คู่มือแบบการร่างกฎหมาย

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°“√µ√«® Õ∫§«“¡®”‡ªìπ„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

°“√µ√«® Õ∫ ¥â«¬§≥–√—∞¡πµ√’¡’¡µ‘‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë Ù °ÿ¡¿“æ—π∏å ÚıÙˆ Õπÿ¡—µ‘À≈—°‡°≥±å°“√µ√«® Õ∫
§«“¡®”‡ªπì §«“¡®”‡ªìπ„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬·≈–·∫∫§”™’È·®ß§«“¡®”‡ªìπ„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬∑’˧≥–°√√¡°“√
„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬ ª√—∫ª√ÿß°ÆÀ¡“¬‡æ◊ËÕ°“√æ—≤π“ª√–‡∑»‡ πÕ ·≈–„Àâ∑ÿ°Àπà«¬ß“π¥”‡π‘π°“√µ√«® Õ∫§«“¡®”‡ªìπ
„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬·≈–µÕâ ߇ πÕ§”™·È’ ®ß§«“¡®”‡ªπì „π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬ª√–°Õ∫√“à ß°ÆÀ¡“¬∑°ÿ §√ßÈ—
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„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬¢πÈ÷ ‡æÕË◊ „À‡â ®“â Àπ“â ∑¢Ë’ ÕßÀπ«à ¬ß“πµ“à ß Ê ¡§’ «“¡√§âŸ «“¡‡¢“â „®‡°¬Ë’ «°∫— °“√µ√«® Õ∫
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650

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§«“¡®”‡ªìπ„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

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Àπ૬ߓπµâÕß°”À𥫗µ∂ÿª√– ß§å·≈–‡ªÑ“À¡“¬¢Õß¿“√°‘®∑’Ë®–¥”‡π‘π°“√„Àâ™—¥‡®π °“√µ√«® Õ∫
§«“¡®”‡ªπì
√«¡∑—ÈßµâÕß»÷°…“ ¿“æªí≠À“∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß‚¥¬≈–‡Õ’¬¥¥â«¬ Õ—π®–‡ªìπª√–‚¬™πåµàÕ°“√°”Àπ¥¡“µ√°“√
„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

À√◊Õ·π«∑“ß„π°“√·°â‰¢ªí≠À“∑’ˇÀ¡“– ¡ (Potential Solution) ‚¥¬¡’¢âÕæ‘®“√≥“¥—ßπ’È

. «—µ∂ÿª√– ß§å·≈–‡ªÑ“À¡“¬¢Õß¿“√°‘®§◊ÕÕ–‰√
. °“√∑”¿“√°‘®π—Èπ‡æ◊ËÕ·°â‰¢ªí≠À“À√◊Õ¢âÕ∫°æ√àÕß„¥ À√◊Õ‡æ◊ËÕÕπÿ«—µ‘°“√µ“¡

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. À“°‰¡à∑”¿“√°‘®π—Èπ®–¡’º≈ª√–°“√„¥
. °“√∑”¿“√°‘®π—Èπ‡°’Ë¬«¢âÕß°—∫æ—π∏°√≥’√–À«à“ߪ√–‡∑»„¥À√◊Õ‰¡à
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®”‡ªìπµâÕß∑”¿“√°‘®π—Èπ ¢âÕ∑’˵âÕßæ‘®“√≥“µàÕ‰ª§◊Õ √–À«à“ß√—∞°—∫‡Õ°™π „§√§«√‡ªìπºŸâ∑”¿“√°‘®π—Èπ

...´÷ËßµâÕßæ‘®“√≥“®“° ∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠
»—°¬¿“æ¢Õß¿“§‡Õ°™π
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651

°“√µ√«® Õ∫§«“¡®”‡ªπì „π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

(Ú) ¡’¢âÕ —߇°µ«à“¿“√°‘®„¥∑’Ë√—∞∏√√¡πŸ≠¡‘‰¥âÀâ“¡√—∞¥”‡π‘π°“√ ¡‘„™à«à“√—∞µâÕ߇ªìπ

ºâŸ∑”¿“√°‘®π—Èπ‡ ¡Õ‰ª Àπ૬ߓπµâÕߧ”π÷ß∂÷ß»—°¬¿“æ¢Õß¿“§‡Õ°™πÀ√◊Õª√–™“™π„π°“√∑”¿“√°‘®

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Àπ૬ߓπ¢Õß√—∞√—∫º‘¥™Õ∫¿“√°‘®π—Èπ ·µàµàÕ¡“‡¡◊ËÕ‡Õ°™π‡¡◊ËÕ¡’»—°¬¿“æ„π°“√∑”¿“√°‘®π—Èπ „π°√≥’π’È

°“√µ√«® Õ∫ Àπ૬ߓπµâÕß™’È·®ßº≈¥’º≈‡ ’¬„Àâ™—¥‡®π«à“ √—∞§«√∑”¿“√°‘®π—ÈπµàÕ‰ªÀ√◊Õ§«√ª≈àÕ¬„Àâ‡Õ°™π‡ªìπºŸâ∑”
§«“¡®”‡ªπì
„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬ ¿“√°®‘ ππ—È ‡™πà ¿“√°®‘ „À∫â √°‘ “√‚∑√»æ— ∑å ¿“√°®‘ „À∫â √°‘ “√‰ª√…≥¬’ å ¿“√°®‘ „À∫â √°‘ “√¢π ßà  π‘ §“â ·≈–æ — ¥ÿ

¿“√°‘®æ—≤π“Õ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬å ¿“√°‘®º≈‘µ ‘π§â“À√◊Õ∫√‘°“√ ‡ªìπµâπ

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√–À«à“ß√—∞∫“≈°—∫Õߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ë𠄧√§«√‡ªìπºâŸ∑”¿“√°‘®π—Èπ ´÷ËßÀπ૬ߓπµâÕßæ‘®“√≥“

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.®”π«π¡“° À√◊Õ‡æ◊ËÕ·°â‰¢ªí≠À“‡©æ“–∑âÕß∂‘Ëπ
°“√∑”¿“√°‘®π—ÈπµâÕ߇ªìπ·∫∫‡¥’¬«°—π∑—Èߪ√–‡∑»À√◊ÕµâÕ߇ªìπ‰ªµ“¡ ¿“æ

.¢Õß·µà≈–∑âÕß∂‘Ëπ √–À«à“ß√—∞∫“≈°—∫Õߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ Àπà«¬ß“π„¥¡’»—°¬¿“æ

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Ù.Û §«“¡®”‡ªìπ„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

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.‡ªπì µπâ ‡ªπì ·π«∑“ß„π°“√¥”‡ππ‘ ß“πµ“¡¿“√°®‘ ππÈ— ®–∑”„À°â “√∑”¿“√°®‘ ππÈ— ¡Õ’ ªÿ  √√§À√Õ◊ ‰¡à Õ¬“à ߉√
À“°°“√„™â¡“µ√°“√∑“ß∫√‘À“√‰¡à “¡“√∂∑”„Àâ°“√∑”¿“√°‘®∑’Ë°”Àπ¥ “¡“√∂

 ”‡√Á®≈ÿ≈à«ß‰¥â °“√µ√“°ÆÀ¡“¬¢÷Èπ„™â∫—ߧ—∫®–·°â‰¢ªí≠À“À√◊ÕÕÿª √√§∑’ˇ°‘¥®“°°“√„™â¡“µ√°“√∑“ß

∫√‘À“√π—Èπ‰¥âÕ¬à“߉√

652

°“√µ√«® Õ∫§«“¡®”‡ªπì „π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬ °“√µ√«® Õ∫
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. °ÆÀ¡“¬∑’Ë®”‡ªìπµâÕß¡’¢÷Èππ—È𠧫√‡ªìπ°ÆÀ¡“¬√–¥—∫æ√–√“™∫—≠≠—µ‘À√◊Õ§«√
.‡ªìπ‡æ’¬ß¢âÕ∫—≠≠—µ‘∑âÕß∂‘Ëπ ‡æ√“–‡Àµÿ„¥ „π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

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¡“µ√°“√∑®’Ë –°”À𥉫„â π°ÆÀ¡“¬§«√‡ªπì ¡“µ√°“√§«∫§¡ÿ (‡™πà °“√¢ÕÕπ≠ÿ “µ)

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.ª°§√Õß À√◊Õ√–∫∫º ¡º “π
 ¡§«√°”À𥇫≈“„π°“√∑∫∑«π§«“¡‡À¡“– ¡¢Õß°ÆÀ¡“¬‰«â‡ªìπ√–¬–‡«≈“
‡∑“à „¥∑ß—È π’ȇæÕ◊Ë „À¡â °’ “√∑∫∑«π§«“¡‡À¡“– ¡¢Õß°ÆÀ¡“¬°∫—  ¿“æ ß— §¡·≈–‡»√…∞°®‘ ∑‡’Ë ª≈¬’Ë π·ª≈ß
‰ªµ≈Õ¥‡«≈“

Ù.Ù §«“¡´”È ´âÕπ°—∫°ÆÀ¡“¬ÕËπ◊
§«“¡´È”´âÕπ¢Õß°ÆÀ¡“¬‡ªìπ ‘Ëß∑’ËÀπ૬ߓπµâÕßæ‘®“√≥“‚¥¬√Õ∫§Õ∫ „π‡√◊ËÕß„¥

∑’Ë¡’°ÆÀ¡“¬„ÀâÕ”π“®·°àÀπ૬ߓπ∑’Ë®–¥”‡π‘π°“√‰¥âÕ¬Ÿà·≈â« °Á‰¡à¡’§«“¡®”‡ªìπ∑’˵âÕßµ√“°ÆÀ¡“¬

.„π‡√◊ËÕ߇¥’¬«°—π¢÷ÈπÕ’° ‚¥¬¡’¢âÕæ‘®“√≥“¥—ßπ’È
„π‡√◊ËÕ߇¥’¬«°—πÀ√◊Õ∑”πÕ߇¥’¬«°—ππ—Èπ ¡’°ÆÀ¡“¬Õ◊Ëπ∫—≠≠—µ‘‰«â·≈â«À√◊Õ‰¡à À“°¡’

. ¡§«√·°â‰¢ª√—∫ª√ÿß°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“«„Àâ§√Õ∫§≈ÿ¡∂÷ß¿“√°‘®∑’Ë®–∑” À√◊Õ ¡§«√¡’°ÆÀ¡“¬¢÷Èπ„À¡à
∂“â  ¡§«√¡°’ ÆÀ¡“¬¢πÈ÷ „À¡à ®–¥”‡ππ‘ °“√Õ¬“à ߉√°∫— °ÆÀ¡“¬∑¡Ë’ Õ’ ¬·Ÿà ≈«â  ¡§«√
¬°‡≈‘° ª√—∫ª√ÿß À√◊Õ·°â‰¢°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“«„Àâ Õ¥§≈âÕß°—π‡æ’¬ß„¥À√◊Õ‰¡à

Ù.ı °“√®”°—¥ ∑‘ ∏‡‘  √¿’ “æ¢Õß∫§ÿ §≈·≈–§«“¡§¡ÿâ §à“
°ÆÀ¡“¬ à«π„À≠à®–¡’∫∑∫—≠≠—µ‘∑’Ë®”°—¥ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õß∫ÿ§§≈ °“√µ√“°ÆÀ¡“¬

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„π¢≥–‡¥’¬«°—π°ÆÀ¡“¬π—Èπ°Á®–µâÕ߇ªìπª√–‚¬™πåµàÕ —ߧ¡¥â«¬®÷ß®–§ÿâ¡§à“°—∫ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õß
ª√–™“™π∑’˵âÕß∂Ÿ°®”°—¥≈ß  ‘∑∏‘‡ √’¿“æ¢Õߪ√–™“™π∑’˵âÕß∂Ÿ°®”°—¥≈ß·≈–§«“¡§ÿâ¡§à“¢Õß°ÆÀ¡“¬
®÷߇ªìπ ‘Ëß∑’ËÀπ૬ߓπµâÕߧ”π÷ß∂÷ßÕ¬à“ß¡“°∑’Ë ÿ¥ ´÷Ëß¡’¢âÕæ‘®“√≥“¥—ßπ’È

. °ÆÀ¡“¬∑’Ë®–µ√“¢÷Èπ‰¥â √â“ß¿“√–Àπâ“∑’Ë„¥„À⇰‘¥¢÷Èπ·°à∫ÿ§§≈∫â“ß
.  ‘∑∏‘À√◊Õ‡ √’¿“æ¢Õß∫ÿ§§≈„π‡√◊ËÕß„¥∫â“ß∑’˵âÕß∂Ÿ°®”°—¥ ·≈–µâÕß√–∫ÿ∫∑∫—≠≠—µ‘

¢Õß√—∞∏√√¡π≠Ÿ ∑’Ë„ÀâÕ”π“®„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬¢÷Èπ‡æ◊ËÕ®”°—¥ ‘∑∏‘À√◊Õ‡ √’¿“æπ—Èπ‰«â‚¥¬™—¥·®âß

653

°“√µ√«® Õ∫ °“√µ√«® Õ∫§«“¡®”‡ªìπ„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬
§«“¡®”‡ªπì
„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬ . °“√®”°¥—  ∑‘ ∏À‘ √Õ◊ ‡ √¿’ “æππÈ— ‡ªπì °“√®”°¥— ‡æ¬’ ߇∑“à ∑®Ë’ ”‡ªπì À√Õ◊ ‰¡à Õ¬“à ߉√ ·≈–

°√–∑∫°√–‡∑◊Õπ “√–¢Õß ‘∑∏‘À√◊Õ‡ √’¿“æπ—ÈπÀ√◊Õ‰¡à

. ª√–™“™π·≈– —ߧ¡ à«π√«¡®–‰¥âª√–‚¬™πå„¥∫â“ß®“°°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“«
. ∫∑∫—≠≠—µ‘„π°ÆÀ¡“¬π—ÈπÕ¬àŸ„π«‘ —¬∑’Ë®–ªØ‘∫—µ‘‰¥â‚¥¬‰¡à‡°‘¥§«“¡¬ÿà߬“°À√◊Õ
.¿“√–Àπâ“∑’Ë·°àª√–™“™π‚¥¬‰¡à®”‡ªìπÀ√◊Õ‰¡à

‡¡◊ËÕ§”π÷ß∂÷ßß∫ª√–¡“≥∑’˵âÕß„™â ¿“√–Àπâ“∑’Ë∑’Ë®–‡°‘¥¢÷Èπ·°àª√–™“™π·≈–°“√∑’Ë
ª√–™“™π®–µâÕß∂°Ÿ ®”°—¥ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ ‡∑’¬∫°—∫ª√–‚¬™πå∑’Ë®–‰¥â√—∫·≈â«®–§ÿ⡧à“À√◊Õ‰¡à

Ù.ˆ §«“¡æ√Õâ ¡¢Õß√—∞„π°“√∫—ߧ∫— °“√„À⇪πì ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬
(Ò) ‚¥¬∑√’Ë ∞— µÕâ ߇ªπì º∫Ÿâ ß— §∫— °“√„À‡â ªπì ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬À“°Àπ«à ¬ß“π‰¡¡à §’ «“¡æ√Õâ ¡

∑’Ë®–∫—ߧ—∫°“√„À⇪ìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬·≈â« ª√–™“™π°Á®–∂Ÿ°®”°—¥ ‘∑∏‘‡ √’¿“æ‚¥¬‰¡à‰¥â√—∫ª√–‚¬™πå
Õ—π„¥‡æ√“–°ÆÀ¡“¬¡’§à“‰¡àµà“ß®“°°√–¥“…‡ª≈à“ ´È”√⓬°ÆÀ¡“¬π—ÈπÕ“®°≈“¬‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ
∑’ˇ®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞„™â„π°“√∑ÿ®√‘µ§Õ√å√—ª™—Ëπ¢÷Èπ‰¥â Àπ૬ߓπ®÷ßµâÕß«‘‡§√“–À姫“¡æ√âÕ¡¢Õß√—∞„π°“√
∫—ߧ—∫°“√„À⇪ìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬¥â«¬

(Ú) °“√æ‘®“√≥“§«“¡æ√âÕ¡¢Õß√—∞„π°“√∫—ߧ—∫°“√„À⇪ìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬π’È
·∫àßÕÕ°‰¥â Õß¡‘µ‘ ¥—ßπ’È

¡‘µ‘∑’ËÀπ÷Ëß ¡’«‘∏’°“√„¥∑’Ë®–∑”„Àâª√–™“™π‰¥â√—∫√⟷≈–‡¢â“„®‡®µπ“√¡≥å ‡π◊ÈÕÀ“
 “√– ·≈–¡“µ√°“√∑’Ë°”À𥉫â„π°ÆÀ¡“¬π—ÈπÕ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß Õ—π®–∑”„Àâª√–™“™π¬‘π¬Õ¡∑’Ë®–ªØ‘∫—µ‘
µ“¡°ÆÀ¡“¬π—ÈπÕ¬à“߬‘π¬Õ¡æ√âÕ¡„® ·≈– “¡“√∂Õâ“ß ‘∑∏‘µ“¡°ÆÀ¡“¬π—Èπ‰¥â

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·≈–¡“µ√°“√∑’Ë°”À𥉫â„π°ÆÀ¡“¬π—ÈπÕ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß ·≈–·µà≈–«‘∏’¡’µâπ∑ÿπ„π°“√¥”‡π‘π°“√¡“°πâÕ¬

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°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬ ∑—Èß∫ÿ§≈“°√¢ÕßÀπ૬ߓππ—Èπ‡Õß·≈–∫ÿ§≈“°√¢ÕßÀπ૬ߓπÕ◊Ëπ∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß „Àâ¡’

654

°“√µ√«® Õ∫§«“¡®”‡ªπì „π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

§«“¡√Ÿâ§«“¡‡¢â“„®„π‡®µπ“√¡≥å ‡π◊ÈÕÀ“ “√– ·≈–¡“µ√°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬π—ÈπÕ¬à“ß∂Ÿ°µâÕß ‡æ◊ËÕ„Àâ

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Àπ૬ߓπ¡’ß∫ª√–¡“≥ ‡§√◊ËÕ߉¡â‡§√◊ËÕß¡◊Õ ·≈–Õÿª°√≥åµà“ß Ê ‡æ’¬ßæÕ

∑’Ë®–∑”Àπâ“∑’Ë∫—ߧ—∫°“√„À⇪ìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬À√◊Õ‰¡à À“°‰¡àæÕµâÕß≈ß∑ÿπ‡√◊ËÕߥ—ß°≈à“«‡ªìπ‡ß‘π

.ª√–¡“≥‡∑à“„¥ À“°°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥¿“√–Àπâ“∑’Ë„Àâ·°àÀπà«¬ß“π¡“°¢÷Èπ ®–¡’º≈°√–∑∫µàÕ

.ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë∑’Ë¡’Õ¬Ÿà‡¥‘¡¡“°πâÕ¬‡æ’¬ß„¥ °“√µ√«® Õ∫
Àπà«¬ß“π¡’·ºπß“πÀ√◊Õ·π«∑“ß„π°“√√–ß—∫¢âÕæ‘æ“∑∑’ËÕ“®‡°‘¥¢÷Èπ®“° §«“¡®”‡ªπì

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°“√„™â∫—ߧ—∫°ÆÀ¡“¬Õ¬à“߉√

Ù.˜ §«“¡´È”´Õâ π°—∫Àπ૬ߓπÕ◊πË

‡æ◊ËÕ≈¥§«“¡´È”´âÕπ„π°“√ªØ‘∫—µ‘¿“√°‘® Àπ૬ߓπµâÕßµ√«® Õ∫‚¥¬≈–‡Õ’¬¥«à“

¡’Àπ૬ߓπÕ◊Ëπ∑’˪ؑ∫—µ‘¿“√°‘®‡¥’¬«°—πÀ√◊Õ„°≈⇧’¬ß°—π°—∫¿“√°‘®µ“¡°ÆÀ¡“¬∑’ˇ πÕ„Àâµ√“¢÷ÈπÀ√◊Õ‰¡à

∂â“¡’  ¡§«√¬ÿ∫Àπ૬π—ÈπÀ√◊Õ§«√ª√—∫‡ª≈’ˬπÕ¬à“߉√

Ù.¯ «∏‘ ’°“√∑”ß“π·≈–°“√µ√«® Õ∫

«‘∏’°“√∑”ß“π·≈–°“√µ√«® Õ∫‡ªìπÀ—«„® ”§—≠ª√–°“√Àπ÷Ëß∑’Ë®–∑”„Àâ°“√∫—ߧ—∫„™â

°ÆÀ¡“¬‡ªìπ‰ªÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ ´÷Ëß¡“µ√“ ¯Ò (Ò) ¢Õß√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“™Õ“≥“®—°√‰∑¬ °”Àπ¥

„Àâ√—∞µâÕߥŸ·≈„Àâ¡’°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬Õ¬à“ß∂°Ÿ µâÕß √«¥‡√Á« ‡ªìπ∏√√¡ ·≈–∑—Ë«∂÷ß ·≈–¡“µ√“ ˜¯

(Ù) °”Àπ¥„Àâ√—∞æ—≤π“√–∫∫ß“π¿“§√—∞ ‚¥¬¡ÿà߇πâπ°“√æ—≤π“§ÿ≥¿“æ §ÿ≥∏√√¡ ·≈–®√‘¬∏√√¡¢Õß

‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ §«∫§Ÿà‰ª°—∫°“√ª√—∫ª√ÿß√Ÿª·∫∫·≈–«‘∏’°“√∑”ß“π‡æ◊ËÕ„Àâ°“√∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘π

‡ªìπ‰ªÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ

¥ß— ππ—È „π°“√‡ πÕ„Àµâ √“°ÆÀ¡“¬„¥¢π÷È ππ—È πÕ°®“°Àπ«à ¬ß“πµÕâ ߧ”πß÷ ∂ß÷ ‡πÕ◊È À“ “√–

µ≈Õ¥®π°≈‰°¢Õß°ÆÀ¡“¬·≈â« ¬—ßµâÕß°”À𥫑∏’°“√∑”ß“π∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–‚ª√àß„  ·≈–·π«∑“ß

·≈–«‘∏’°“√µ√«® Õ∫°“√„™âÕ”π“®µ“¡°ÆÀ¡“¬∑’Ë‚ª√àß„ ‰ªæ√âÕ¡°—π¥â«¬‡æ◊ËÕ„Àâ°“√∫—ߧ—∫°“√µ“¡

°ÆÀ¡“¬ “¡“√∂¥”‡π‘π°“√‰¥â∑—π∑’∑’Ë°ÆÀ¡“¬¡’º≈„™â∫—ߧ—∫ ´÷Ëß¡’¢âÕæ‘®“√≥“¥—ßπ’È

. Àπ«à ¬ß“π‰¥°â ”Àπ¥«∏‘ °’ “√∑”ß“π‡æÕ◊Ë √Õß√∫— °“√¥”‡ππ‘ ß“πµ“¡°ÆÀ¡“¬‰«Õâ ¬“à ߉√
. «‘∏’°“√∑”ß“π∑’Ë°”À𥉫âπ—Èπ Õ¥§≈âÕß°—∫À≈—°°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’

À√◊Õ‰¡Òà

Ò‰¥â·°à À≈—° ˆ ª√–°“√ §◊Õ À≈—°π‘µ‘∏√√¡ À≈—°§ÿ≥∏√√¡ À≈—°§«“¡‚ª√àß„  À≈—°§«“¡¡’ à«π√à«¡ À≈—°§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫
·≈–À≈—°§«“¡§ÿâ¡§à“ (√“¬≈–‡Õ’¬¥‚ª√¥¥Ÿæ√–√“™°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å·≈–«‘∏’°“√∫√‘À“√°‘®°“√∫â“π‡¡◊Õß∑’Ë¥’ æ.». ÚıÙˆ)

655

°“√µ√«® Õ∫§«“¡®”‡ªìπ„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

. ¡·’ π«∑“ß·≈–«∏‘ °’ “√µ√«® Õ∫°“√„™Õâ ”π“®µ“¡°ÆÀ¡“¬∑™’Ë ¥— ‡®π‚ª√ßà „ √«¥‡√«Á

·≈–‡ªìπ∏√√¡Õ¬à“߉√

Ù.˘ §«“¡‡À¡“– ¡¢ÕßÀ≈—°‡°≥±å„π°“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬≈”¥—∫√Õß

(Ò) „π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬π—Èπ ª°µ‘ΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘®–¡Õ∫Õ”π“®„π°“√ÕÕ°∫√√¥“

°ÆÀ¡“¬≈”¥—∫√Õß∑—ÈßÀ≈“¬ (æ√–√“™°ƒ…Æ’°“ °Æ°√–∑√«ß ª√–°“» √–‡∫’¬∫) „Àâ·°àΩÉ“¬∫√‘À“√

‡æ◊ËÕ„ÀâΩÉ“¬∫√‘À“√°”Àπ¥√“¬≈–‡Õ’¬¥·≈–°≈‰°º≈—°¥—π„À⇮µπ“√¡≥å¢Õß°ÆÀ¡“¬‡ªìπº≈ —¡ƒ∑∏‘Ï

°“√µ√«® Õ∫ °“√ÕÕ°°ÆÀ¡“¬≈”¥∫— √Õß®ß÷ µÕâ ߇ªπì ‰ªµ“¡°√Õ∫∑°’Ë ÆÀ¡“¬·¡∫à ∑∫≠— ≠µ— ‰‘ «â®–‡°π‘ °«“à °ÆÀ¡“¬·¡∫à ∑
§«“¡®”‡ªπì
„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬ (Ultra vires) ¡‘‰¥â ·≈–®–¢—¥À√◊Õ·¬âß°—∫°ÆÀ¡“¬·¡à∫∑¡‘‰¥â

(Ú) Õ¬à“߉√°Á¥’ „πÕ¥’µ∑’˺à“π¡“Àπ૬ߓπ¢Õß√—∞¡—°Õ“»—¬Õ”π“®ÕÕ°°ÆÀ¡“¬

≈”¥—∫√Õ߇æ◊ËÕÕ”π«¬§«“¡ –¥«°„π°“√∑”ß“π·≈–°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õ߇®â“Àπâ“∑’Ë‚¥¬‰¡à§”π÷ß∂÷ß

¿“√–∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ·°àª√–™“™πÀ√◊ÕºâŸ√—∫∫√‘°“√ ‰¡à«à“®–‡ªìπ°“√¢¬“¬Õ”π“®¢Õ߇®â“Àπâ“∑’Ë À√◊Õ √â“ß

¢πÈ— µÕπ„π°“√„À∫â √°‘ “√∑‰Ë’ ¡®à ”‡ªπì ´ßË÷ ·¡‡â πÕÈ◊ À“ “√–¢Õß°ÆÀ¡“¬≈”¥∫— √Õ߇À≈“à π®È’ –‰¡¢à ¥— µÕà °ÆÀ¡“¬

·¡à∫∑ ·µà°ÆÀ¡“¬≈”¥—∫√Õ߇À≈à“π—Èπ°≈—∫¡’º≈∑”„Àâ°“√∫—ߧ—∫°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬‰√â´÷Ëߪ√– ‘∑∏‘¿“æ

Õ¬à“ß ‘Èπ‡™‘ß À≈“¬°√≥’‡ªìπ™àÕß∑“ß„À⇮â“Àπâ“∑’Ë©°©«¬· «ßÀ“º≈ª√–‚¬™πå‚¥¬¡‘™Õ∫¥â«¬

(Û) ¥—ßπ—Èπ „π°“√‡ πÕ„Àâ¡’°“√µ√“°ÆÀ¡“¬∑ÿ°§√—Èß Àπ૬ߓπµâÕß°”Àπ¥°√Õ∫À√◊Õ

¡“µ√°“√ªÑÕß°—π¡‘„Àâ¡’°“√µ√“°ÆÀ¡“¬≈”¥—∫√Õß„π≈—°…≥–∑’ˇªìπ°“√¢¬“¬Õ”𓮇®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞

.À√◊Õ‡æ‘Ë¡¿“√–·°à∫ÿ§§≈‡°‘π ¡§«√‰«â¥â«¬ ‚¥¬¡’¢âÕæ‘®“√≥“¥—ßπ’È
°ÆÀ¡“¬∑’Ë®–µ√“¢÷Èππ—È𮔇ªìπµâÕßÕÕ°°ÆÀ¡“¬≈”¥—∫√Õߥ⫬À√◊Õ‰¡à

.„π°√≥’„¥∫â“ß ‚¥¬¡’‡Àµÿº≈ª√–°“√„¥
°ÆÀ¡“¬≈”¥∫— √Õß∑®’Ë –ÕÕ°„π·µ≈à –°√≥¡’ ‡’ πÕ◊È À“ “√–Õ¬“à ߉√·≈–Àπ«à ¬ß“π

§«√µâÕ߇ πÕÀ≈—°°“√Õ—π‡ªìπ “√– ”§—≠¢Õß√à“ß°ÆÀ¡“¬≈”¥—∫√Õß·µà≈–©∫—∫‰ªæ√âÕ¡°—∫

.√à“ß°ÆÀ¡“¬¥â«¬ Àπ૬ߓπ«“ß°√Õ∫„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬≈”¥—∫√Õ߇æ◊ËÕªÑÕß°—π¡‘„Àâ¡’°“√µ√“

°ÆÀ¡“¬≈”¥∫— √Õß„π≈°— …≥–∑‡Ë’ ªπì °“√¢¬“¬Õ”𓮇®“â Àπ“â ∑¢Ë’ Õß√∞— À√Õ◊ ‡æ¡Ë‘ ¿“√–·°∫à §ÿ §≈‡°π‘  ¡§«√

.‰«â·≈â«À√◊Õ‰¡à Õ¬à“߉√
°”À𥇫≈“„π°“√æ‘®“√≥“∑∫∑«π°ÆÀ¡“¬≈”¥—∫√Õ߇æ◊ËÕ„Àâ‡À¡“– ¡°—∫

 ¿“栗ߧ¡·≈–‡»√…∞°‘®∑’ˇª≈’ˬπ·ª≈߉ª‰«â‡ªìπ√–¬–‡«≈“‡∑à“„¥ (Sunset Clause)

656

°“√µ√«® Õ∫§«“¡®”‡ªìπ„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

Ù.Ò °“√√∫— øßí §«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßÀπ૬ߓπÀ√Õ◊ °≈¡ÿà ºâŸ‡°’ˬ«¢Õâ ß °“√µ√«® Õ∫
°“√√—∫øíߧ«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕßÀπ૬ߓπÀ√◊ÕºâŸ∑’ËÕ“®‰¥â√—∫º≈°√–∑∫®“°¢âÕ‡ πÕ §«“¡®”‡ªπì

„Àâ¡’°ÆÀ¡“¬‡√◊ËÕß„¥‡√◊ËÕßÀπ÷Ëß (Public Consultation) ‡ªìπ°≈‰°„π°“√· «ßÀ“¢âÕ¡≈Ÿ ∑’Ë∂°Ÿ µâÕ߇æ◊ËÕª√–°Õ∫ „π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬
°“√æ‘®“√≥“·≈–µ—¥ ‘π„®¢Õß√—∞¡πµ√’À√◊ÕÀπ૬ߓπ∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß«à“°“√µ√“°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“«¢÷Èπ ®– àß
º≈°√–∑∫µàպ⟡’ à«π‡°’ˬ«¢âÕß (Stakeholders) ¡“°πâÕ¬‡æ’¬ß‰√ ‡¡◊ËÕ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫°—∫ª√–‚¬™πå∑’Ë®–‰¥â√—∫
º≈∑’ˉ¥â®“°°“√√—∫øíߧ«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢ÕߺâŸ∑’ËÕ“®‰¥â√—∫º≈°√–∑∫®“°¢âÕ‡ πÕ„Àâ¡’°ÆÀ¡“¬®÷߇ªìπ
ª√–‚¬™πåÕ¬à“߬‘ËßµàÕ°“√æ‘®“√≥“«à“ ç ¡§«√¡’°ÆÀ¡“¬π—ÈπÀ√◊Õ‰¡àé ·≈– ç°ÆÀ¡“¬π—Èπ§«√¡’¢Õ∫‡¢µ
Õ¬à“߉√é ·µà¡‘„™à‡ªìπ°“√À“¢âÕ¬ÿµ‘«à“ ¡§«√¡’°ÆÀ¡“¬„π‡√◊ËÕßπ—ÈπÀ√◊Õ‰¡à

πÕ°®“°π’È °“√√—∫øíߧ«“¡§‘¥‡ÀÁπ¬—߇ªìπ°“√‡ªî¥‚Õ°“ „Àâª√–™“™π¡’ à«π√à«¡
„π°“√°”Àπ¥π‚¬∫“¬ “∏“√≥– (Public Policy) ¢Õß√—∞∫“≈ Õ—π‡ªìπ≈—°…≥– ”§—≠ª√–°“√Àπ÷ËߢÕß
ª√–‡∑»∑’˪°§√Õß„π√–∫Õ∫‡ √’ª√–™“∏‘ª‰µ¬ ·≈–‡ªìπ™àÕß∑“ß∑’Ë®–∑”„ÀâÀπ૬ߓπºâŸ¬°√à“ß°ÆÀ¡“¬
‰¥â√—∫∑√“∫§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õߺ⟡’ à«π‡°’ˬ«¢âÕß°—∫°ÆÀ¡“¬π—Èπ (Stakeholders) ‰¡à«à“®–‡ªìπª√–™“™π
Àπ૬ߓπÕ◊Ëπ¢Õß√—∞ À√◊ÕºŸâ‡™’ˬ«™“≠ Õ—π®–™à«¬„Àâ°ÆÀ¡“¬∑’Ë®–√à“ߢ÷Èππ—Èπ¡’‡π◊ÈÕÀ“ “√–·≈–°≈‰°
∑’Ë Õ¥§≈âÕß°—∫§«“¡µâÕß°“√∑’Ë·∑â®√‘ߢÕß —ߧ¡¥â«¬

 ”À√—∫ºâŸ¡’ à«π‡°’ˬ«¢âÕß°—∫°ÆÀ¡“¬·µà≈–©∫—∫π—Èπ µâÕßæ‘®“√≥“®“°¢âÕ‡∑Á®®√‘ß
‡ªìπ°√≥’ Ê ‰ª«à“√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’Ë®–π”ÕÕ°√—∫øíߧ«“¡§‘¥‡ÀÁππ—Èπ¡’º≈°√–∑∫µàպ⟄¥∫â“ß ‚¥¬¡’¢âÕ
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°. º‰Ÿâ ¥√â ∫— º≈°√–∑∫∑‡Ë’ ªπì ¿“§‡Õ°™π ‰¥·â °à ª√–™“™π/°≈¡àÿ ∫§ÿ §≈/ ¡“§¡/Õߧ°å √
«‘™“™’æ´÷Ëß¡’≈—°…≥–¥—ßµàÕ‰ªπ’È

. ¡’Àπâ“∑’˪ؑ∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬π—Èπ
. ∑”ß“πÀ√◊ÕÕ¬Ÿà„°≈♑¥°—∫ªí≠À“¿“¬„µâ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬π—Èπ
. ¡’ª√–‚¬™πå∑“߇»√…∞°‘®‡°’ˬ«°—∫°ÆÀ¡“¬π—Èπ
. §«“¡‡™◊ËÕ∑“ß»“ π“Õ“®‰¥â√—∫º≈°√–∑∫®“°°ÆÀ¡“¬π—Èπ

πÕ°®“°π’È Àπ૬ߓπÕ“®√—∫øíߧ«“¡§‘¥‡ÀÁπ®“° çºâŸ‡™’ˬ«™“≠é ´÷ËßÕ“®‡ªìπ
π°— «™‘ “°“√À√Õ◊ º¡Ÿâ ª’ √– ∫°“√≥„å π‡√Õ◊Ë ß∑‡’Ë °¬’Ë «°∫— °ÆÀ¡“¬ππ—È ¥«â ¬°‰Á ¥·â µ à ”À√∫— ‡√Õ◊Ë ß¥ß— µÕà ‰ªπ‰’È ¡®à ”‡ªπì
µâÕߥ”‡π‘π°“√‡æ◊ËÕ√—∫øíߧ«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õߺ⟉¥â√—∫º≈°√–∑∫∑’ˇªìπ¿“§‡Õ°™π ‡æ√“–Õ“®°àÕ„À⇰‘¥§«“¡

.‰¥â‡ª√’¬∫‡ ’¬‡ª√’¬∫¢÷Èπ
‡√◊ËÕß∑’ˇªìπ°“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ßÕ—µ√“§à“∏√√¡‡π’¬¡À√◊Õ ‘∑∏‘ª√–‚¬™πåµà“ß Ê ∑’Ë¡’
º≈°√–∑∫µàÕß∫ª√–¡“≥

657

°“√µ√«® Õ∫§«“¡®”‡ªπì „π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

. ‡√◊ËÕß∑’ˇªìπ°“√·°â‰¢°≈‰°„π°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬∑’Ë„™â∫—ߧ—∫Õ¬Ÿà„π

ªí®®ÿ∫—π„Àâ§≈àÕßµ—«¡“°¢÷Èπ‚¥¬‰¡à°àÕ„À⇰‘¥¿“√–·°àª√–™“™π ·≈–¡‘„™à°“√·°â‰¢„π “√– ”§—≠¢Õß

°ÆÀ¡“¬ . ‡√Õ◊Ë ß∑À’Ë “°®¥— „À¡â °’ “√√∫— øßí ·≈«â ∫§ÿ §≈À√Õ◊ Õߧ°å √∑‡’Ë ¢“â √«à ¡· ¥ß§«“¡§¥‘ ‡ÀπÁ

Õ¬àŸ„π∞“π–∑’ˉ¥â‡ª√’¬∫∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ

¢. ºâŸ‰¥â√—∫º≈°√–∑∫∑’ˇªìπÀπ૬ߓπ¢Õß√—∞ ‰¥â·°à

°“√µ√«® Õ∫ ¢.Ò Àπ૬ߓπ¢Õß√—∞∑’Ë¡’¿“√°‘®‡°’ˬ«¢âÕß°—∫°ÆÀ¡“¬π—Èπ (Related Functions)
§«“¡®”‡ªπì
„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬ ‚¥¬æ‘®“√≥“®“°Õ”π“®Àπâ“∑’Ë¢ÕßÀπà«¬ß“πµ“¡°ÆÀ¡“¬√–‡∫’¬∫∫√‘À“√√“™°“√·ºàπ¥‘πÀ√◊Õ°ÆÀ¡“¬

®—¥µ—ÈßÀπ૬ߓππ—Èπ

¢.Ú Àπ«à ¬ß“π¢Õß√∞— ∑¡Ë’ æ’ πÈ◊ ∑√Ë’ ∫— º¥‘ ™Õ∫‡°¬Ë’ «°∫— °ÆÀ¡“¬ππÈ— (Related Areas)

ªí®®ÿ∫—π¬—߉¡à¡’°ÆÀ¡“¬À√◊Õ√–‡∫’¬∫∑’Ë°”Àπ¥ ç«‘∏’°“√√—∫øíߧ«“¡§‘¥‡ÀÁπ‡°’Ë¬«°—∫

°ÆÀ¡“¬é ‰«â‡ªìπ°“√‡©æ“– Àπ૬ߓπ®÷ß¡’¥ÿ≈æ‘π‘®∑’Ë®–°”À𥫑∏’°“√√—∫øíߧ«“¡§‘¥‡ÀÁπ‡°’Ë¬«°—∫

°ÆÀ¡“¬‰¥âµ“¡∑’ˇÀÁπ«à“‡À¡“– ¡°—∫‡√◊ËÕß·≈–ß∫ª√–¡“≥∑’Ë¡’Õ¬àŸ

Õ¬à“߉√°Á¥’ ‚¥¬∑’Ë√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’«à“¥â«¬°“√√—∫øíߧ«“¡§‘¥‡ÀÁπ

¢Õߪ√–™“™π æ.». ÚıÙ¯ ´÷Ëß°”À𥫑∏’°“√„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈·≈–°“√√—∫øíߧ«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õߪ√–™“™π

°àÕπ°“√¥”‡π‘π‚§√ß°“√¢Õß√—∞ ‰¥â¡’º≈„™â∫—ߧ—∫·≈â«  ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“®÷ß·π–π”

„ÀâÀπ૬ߓππ”«‘∏’°“√„Àâ¢âÕ¡Ÿ≈·≈–°“√√—∫øíߧ«“¡§‘¥‡ÀÁπ∑’Ë°”À𥉫â„π√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’

¡“ª√–¬ÿ°µå„™â

658

°“√µ√«® Õ∫§«“¡®”‡ªπì „π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

°“√®¥— ∑”§”™·’È ®ß
§«“¡®”‡ªπì „π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

„π°“√‡ πÕ√à“ß°ÆÀ¡“¬µàÕ§≥–√—∞¡πµ√’‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“π—Èπ πÕ°®“°Àπ૬ߓπµâÕß®—¥∑” °“√µ√«® Õ∫
∫—π∑÷°«‘‡§√“–Àå √ÿª„π°“√‡ πÕ„Àâ¡’°ÆÀ¡“¬¢÷Èπ„À¡àÀ√◊Õ‡ πÕ·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡°ÆÀ¡“¬µ“¡æ√–√“™ §«“¡®”‡ªπì
°ƒ…Æ’°“«à“¥â«¬°“√‡ πÕ‡√◊ËÕß·≈–°“√ª√–™ÿ¡§≥–√—∞¡πµ√’ æ.». ÚıÙ¯ ª√–°Õ∫°—∫√–‡∫’¬∫«à“¥â«¬
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659

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˘.Ò §«“¡æ√âÕ¡¢Õß√—∞

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(§) ß∫ª√–¡“≥∑’˧“¥«à“®–µâÕß„™â
˘.Ú «‘∏’°“√∑’Ë®–„À⺟âÕ¬àŸ¿“¬„µâ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬¡’§«“¡‡¢â“„® ·≈–æ√âÕ¡∑’Ë®–ªØ‘∫—µ‘µ“¡
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Ò. ¢âÕ‡ πÕ·π–„π°“√¥”‡π‘π°“√°—∫Àπ૬ߓπÕ◊Ëπ∑’˪ؑ∫—µ‘¿“√°‘®´È”´âÕπÀ√◊Õ„°≈⇧’¬ß°—π
ÒÒ. «‘∏’°“√∑”ß“π·≈–°“√µ√«® Õ∫
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ÒÒ.Ú √–∫∫°“√µ√«® Õ∫ª√– ‘∑∏‘¿“æ·≈–§«“¡‚ª√àß„ „π°“√∑”ß“π

660

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ÒÒ.Û ¥—™π’™’È«—¥§«“¡ ”‡√Á® (Key performance indicator) °“√µ√«® Õ∫
ÒÒ.Ù √–∫∫°“√§“πÕ”π“® §«“¡®”‡ªπì
ÒÚ. ¡“µ√°“√ªÑÕß°—π¡‘„Àâ¡’°“√µ√“Õπÿ∫—≠≠—µ‘∑’ˇªìπ°“√¢¬“¬Õ”𓮇®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ À√◊Õ
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ÒÛ.Ò ‡ªî¥‚Õ°“ „ÀâºâŸ‡°’ˬ«¢âÕß· ¥ß§«“¡§‘¥‡ÀÁπÀ√◊Õ‰¡à ‚¥¬«‘∏’„¥ ‡¡◊ËÕ„¥
ÒÛ.Ú  √ÿª¢âÕ§—¥§â“πÀ√◊Õ§«“¡‡ÀÁπ¢Õߺ⟇°’ˬ«¢âÕß
ÒÛ.Û ‡Àµÿº≈¢ÕßÀπà«¬ß“π‡°’Ë¬«°—∫¢âÕ§—¥§â“πÀ√◊Õ§«“¡§‘¥‡ÀÁπ¢Õߺ⟇°’ˬ«¢âÕß
ÒÙ. ≈“¬¡◊Õ™◊ËÕ√—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ßºŸâ°”°—∫¥Ÿ·≈Àπ૬ߓπ
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661

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„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬

662

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(°—𬓬π ÚıÚı) : ÛÒ - ı˜.

®‘√»—°¥‘Ï ®‘√«¥’ ·≈–§≥–. §àŸ¡◊Õ°“√ªØ‘∫—µ‘ß“πæ‘®“√≥“«‘π‘®©—¬‡√◊ËÕß√âÕß∑ÿ°¢å‡°’ˬ«°—∫§«“¡º‘¥™¥„™â
§à“‡ ’¬À“¬, °√ÿ߇∑æœ: ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“, ÚıÛ¯. (Õ—¥ ”‡π“)

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____________ç°“√¬°√à“ß°ÆÀ¡“¬,é ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√Ωñ°Õ∫√¡π‘µ‘°√ À≈—° Ÿµ√°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬

(§√—Èß∑’Ë Ò). ≥ »Ÿπ¬åΩñ°Õ∫√¡ ªµ∑. ‡¢“∫àÕ¬“ Õ”‡¿Õ»√’√“™“ ®—ßÀ«—¥™≈∫ÿ√’. °√ÿ߇∑æœ :
 ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“, ÚıÛÒ.
ΩÉ“¬æ—≤π“°ÆÀ¡“¬. ç§àŸ¡◊Õµ√«® Õ∫§«“¡®”‡ªìπ„π°“√µ√“°ÆÀ¡“¬.é °√ÿ߇∑æœ: ”π—°ß“π
§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“, [¡.ª.ª.] : Ò. (Õ—¥ ”‡π“)
¥—∫‡∫‘È≈¬Ÿ ‡Œ™ π‘«·¡π. ç§≥–°√√¡°“√ : °“√ªØ‘∫—µ‘„Àâ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ.é ·ª≈®“°∫∑∑’Ë ÒÙ ¢ÕßÀπ—ß ◊Õ
Administrative Action: The Technique of Organization and Management (2nd, 1963),
‚¥¬ ™¬— «≤— πå «ß»«å ≤— π»“πµ.å «“√ “√°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß. ‡≈¡à Ú µÕπ∑’Ë Ò, (‡¡…“¬π ÚıÚˆ):
ˆÛ - ˆ˜.
∏√√¡π‘µ¬å  ÿ¡—πµ°ÿ≈. ç·∫∫°ÆÀ¡“¬‡°’ˬ«°—∫§≥–°√√¡°“√.é ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√∫√√¬“¬À≈—° Ÿµ√
π—°°ÆÀ¡“¬°ƒ…Æ’°“ √ÿàπ∑’Ë Û. °√ÿ߇∑æœ: ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“, ÚıÙ˜.
____________.ç°“√µ√«® Õ∫°ÆÀ¡“¬√–¥—∫æ√–√“™∫—≠≠—µ‘.é ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√Ωñ°Õ∫√¡π‘µ‘°√
À≈—° Ÿµ√°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬√–¥—∫µâπ. °√ÿ߇∑æœ: ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“, ÚıÙ˜.
.ç√Ÿª·∫∫·≈–‚§√ß √â“ß°ÆÀ¡“¬√–¥—∫æ√–√“™∫—≠≠—µ‘.é °√ÿ߇∑æœ: ”π—°ß“π
§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“ : ıˆ - ı˜. (Õ—¥ ”‡π“)
____________.ç§àŸ¡◊Õ°“√§«∫§ÿ¡§ÿ≥¿“æ¢Õß°Æ : °√≥’»÷°…“§àŸ¡◊Õ°“√ÕÕ°°Æ¢Õߪ√–‡∑»ÕÕ ‡µ√‡≈’¬.é
«“√ “√°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß. ‡≈à¡ ÚÙ µÕπ Û, (Úıı) : ˘˜ - ÒÛ.

664

∫√√≥“π°ÿ √¡ ∫√√≥“πÿ°√¡

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À≈°—  µŸ √π°— °ÆÀ¡“¬°ƒ…Æ°’ “ √πÿà ∑’Ë Û. °√ßÿ ‡∑æœ: ”π°— ß“π§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ°’ “, ÚıÙ˜.

¡πµ√’ ™π°π”™—¬. ç¡“µ√°“√∫—ߧ—∫¢ÕßΩÉ“¬ª°§√Õß„π√–∫∫°ÆÀ¡“¬‰∑¬.é «‘∑¬“π‘æπ∏å 𑵑»“ µ√
¡À“∫—≥±‘µ §≥–𑵑»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å, ÚıÙ.

ª“𵓠»‘√‘«—≤πå. ç√ªŸ √à“ߢÕßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘.é «“√ “√𑵑»“ µ√å. ªï∑’Ë ÚÙ ©∫—∫∑’Ë Ò, (¡’π“§¡ ÚıÛ˜)
: ÒÚ - ÒÛˆ.

¡’™—¬ ƒ™ÿæ—π∏ÿå. ç°√–∫«π°“√𑵑∫—≠≠—µ‘.é ‡Õ° “√§”∫√√¬“¬æ‘‡»…. °√ÿ߇∑æœ: ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√
°ƒ…Æ’°“, ÚıÙÒ.

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≥ §≥–𵑠»‘ “ µ√å ¡À“«∑‘ ¬“≈¬— ∏√√¡»“ µ√.å °√ßÿ ‡∑æœ: ”π°— ß“π§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ°’ “,
ÚıÙÒ.

____________.ç·π«§«“¡§‘¥·≈–¢âÕ —߇°µ„π°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬.é ‡Õ° “√§”∫√√¬“¬æ‘‡»… ·°à𑵑°√
‡®â“Àπâ“∑’Ë∫√‘À“√¢ÕßÀπ૬√“™°“√·≈–√—∞«‘ “À°‘®µà“ß Ê. °√ÿ߇∑æœ: ”π—°ß“π
§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“, ÚıÙÛ.

____________.ç√Ÿª·∫∫·≈–‚§√ß √â“ß°ÆÀ¡“¬√–¥—∫æ√–√“™∫—≠≠—µ‘·≈–«‘∏’°“√√à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ :
°√≥»’ °÷ …“.é ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√∫√√¬“¬À≈°—  µŸ √°“√√“à ß°ÆÀ¡“¬√–¥∫— µπâ  ”À√∫— 𵑠°‘ √
√–¥—∫ Û - ı √ÿàπ∑’Ë Ò. °√ÿ߇∑æœ: ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“, ÚıÙ˜.

ƒ∑¬— Àß  å √‘ .‘ ç𵑠°‘ √√¡∑“ߪ°§√Õß.é §¡àŸ Õ◊ °“√»°÷ …“«™‘ “°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß. °√ßÿ ‡∑æœ:  ”π°— Õ∫√¡»°÷ …“
°ÆÀ¡“¬·Àà߇πµ‘∫—≥±‘µ¬ ¿“, ÚıÚı.

«√æ®πå «‘»√ÿµæ‘™≠å. çÀ≈—°°“√«à“¥â«¬°“√°√–∑”∑“ߪ°§√ÕßµâÕß™Õ∫°ÆÀ¡“¬.é §Ÿà¡◊Õ°“√»÷°…“«‘™“
°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß.  ”π—°Õ∫√¡»÷°…“°ÆÀ¡“¬·Àà߇πµ‘∫—≥±‘µ¬ ¿“, ÚıÙı.

 ∂‘µ¬å ‡≈Á߉∏ ß. çÕ”π“®»“≈.é «“√ “√𑵑»“ µ√å. ‡≈à¡ Û µÕπ Û, (∏—𫓧¡ ÚıÒı): ÒÛ - ÒÒˆ.
 ¡¿æ ‚Àµ√–°µ‘ ¬.å ç°“√√“à ß°ÆÀ¡“¬.é „πÀπß—  Õ◊ §√∫√Õ∫À° ∫‘ ª¢ï Õß ”π°— ß“π§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ°’ “.

°√ÿ߇∑æœ, ÚıÛÛ.
 ¡¬» ‡™◊ÈÕ‰∑¬. §”Õ∏‘∫“¬«‘™“°ÆÀ¡“¬·æàß : À≈—°∑—Ë«‰ª. ‡≈à¡ Ò. °√ÿ߇∑æœ : «‘≠ꙟ π, ÚıÙ.
 À∏π √µ— π‰æ®µ‘ √. 秫“¡ª√– ß§¢å Õß°“√≈ß‚∑…∑“ßÕ“≠“ : »°÷ …“‡©æ“–ª√–‡∑»‰∑¬  ¡¬— „™°â ÆÀ¡“¬

≈—°…≥–Õ“≠“·≈–ª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬Õ“≠“.é «‘∑¬“π‘æπ∏å 𑵑»“ µ√¡À“∫—≥±‘µ
§≥–𑵑»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å, ÚıÚ˜.

665

∫√√≥“πÿ°√¡ ∫√√≥“πÿ°√¡

 ‘√‘æ—π∏å æ≈√∫. ç§≥–°√√¡°“√„π∑“ߪ°§√Õßµ“¡æ√–√“™∫—≠≠—µ‘„πª√–‡∑»‰∑¬é «‘∑¬“π‘æπ∏å
ª√‘≠≠“𑵑»“ µ√å¡À“∫—≥±‘µ ¿“§«‘™“𑵑»“ µ√å ∫—≥±‘µ«‘∑¬“≈—¬ ®ÿÓ≈ß°√≥å
¡À“«‘∑¬“≈—¬, ÚıÛÚ.

 ÿπ’¬å ¡—≈≈‘°–¡“≈¬å. °“√∫—ߧ—∫„™â°ÆÀ¡“¬ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡. »Ÿπ¬å°ÆÀ¡“¬·≈–æ—≤π“ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡
§≥–𑵑»“ µ√å ®ÿÓ≈ß°√≥å¡À“«‘∑¬“≈—¬. °√ÿ߇∑æœ:𑵑∏√√¡, ÚıÙÚ.

‡ √‘¡ «‘π‘®©—¬°ÿ≈. ç°“√∑”°ÆÀ¡“¬.é «“√ “√√“™∫—≥±‘µ¬ ∂“π. : Ù.
À¬¥ÿ · ßÕ∑ÿ ¬— . ç°“√√“à ß°ÆÀ¡“¬.é „πÕπ ÿ √≥ßå “πæ√–√“™∑“π‡æ≈ß‘ »æ »“ µ√“®“√¬å ¥√.À¬¥ÿ · ßÕ∑ÿ ¬— .

°√ÿ߇∑æœ:∫æ‘∏°“√æ‘¡æå, ÚıÚÛ.
Õ¡√ ®—π∑√ ¡∫√Ÿ ≥å. ∫∑§«“¡°÷Ëß«‘™“°“√ ‡√◊ËÕß °“√‡≈ࡇ°¡°“√¬◊Ëπ≠—µµ‘„À⻓≈√—∞∏√√¡πŸ≠µ’§«“¡ æ√°.

µ“¡¡“µ√“ ÚÒ¯ ¡“µ√“ ÚÒ˘ (‡°¡¢Õß„§√). ‡≈¡à Ú. √«∫√«¡‚¥¬ ”π°— ß“π§≥–°√√¡°“√
°ƒ…Æ’°“, ÚıÙÚ.
Õ—™æ√ ®“√ÿ®‘π¥“. çÀ≈—°‡∫◊ÈÕßµâπ„π°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬.é °√ÿ߇∑æœ: ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“,
[¡.ª.ª.] : Ò. (Õ—¥ ”‡π“)
Œ“‚√«å §√Ÿ∑ ·≈–´’√‘≈ ‚Õ ¥Õπ·π≈. çÕߧå°√·∫∫§≥–°√√¡°“√.é ·ª≈®“°∫∑∑’Ë Ò˜ ¢ÕßÀπ—ß ◊Õ
Management: A systems and Contingency Analysis of Managerial Functions (6th ed.,1976),
‚¥¬ ™¬— «≤— πå «ß»«å ≤— π»“πµ.å «“√ “√°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß. ‡≈¡à Ú µÕπ∑’Ë Ò, (‡¡…“¬π ÚıÚˆ)
: ıÒ - ˆÚ.

‡Õ° “√¿“…“µ“à ߪ√–‡∑»

G.C. Thornton . Legislative Drafting . (4th) Butterworths : London Dublin Edinburgh. 1996 .

∫—π∑°÷ °“√ª√–™¡ÿ Ω“É ¬√“à ß°ÆÀ¡“¬

∫—π∑÷°°“√ª√–™ÿ¡ΩÉ“¬√à“ß°ÆÀ¡“¬ §√—Èß∑’Ë ÚÛ/ÚıÚÛ «—π∑’Ë Ú¯  ‘ßÀ“§¡ ÚıÚÛ
∫—π∑÷°°“√ª√–™ÿ¡ΩÉ“¬√à“ß°ÆÀ¡“¬ §√—Èß∑’Ë Ú¯/ÚıÚÛ «—π∑’Ë Ú µÿ≈“§¡ ÚıÚÛ
∫—π∑÷°°“√ª√–™ÿ¡ΩÉ“¬√à“ß°ÆÀ¡“¬ §≥–∑’Ë Ò-¯ §√—Èß∑’Ë Ò-Ò/ÚıÛ¯ «—π∑’Ë Ò 惻®‘°“¬π ÚıÛ¯
∫—π∑÷°°“√ª√–™ÿ¡ΩÉ“¬√à“ß°ÆÀ¡“¬ §√—Èß∑’Ë Òı-ÒÚ/ÚıÛ˘ «—π∑’Ë Ò ‡¡…“¬π ÚıÛ˘
∫—π∑÷°°“√ª√–™ÿ¡ΩÉ“¬√à“ß°ÆÀ¡“¬ §√—Èß∑’Ë Òˆ-ÒÛ/ÚıÛ˘ «—π∑’Ë Ú˘ ‡¡…“¬π ÚıÛ˘

666

∫√√≥“πÿ°√¡ ∫√√≥“πÿ°√¡

∫—π∑÷°°“√ª√–™ÿ¡ΩÉ“¬√à“ß°ÆÀ¡“¬ §√—Èß∑’Ë Ùˆ-ˆ/ÚıÙ «—π∑’Ë Ò˘ °ÿ¡¿“æ—π∏å ÚıÙ
∫—π∑÷°°“√ª√–™ÿ¡ΩÉ“¬√à“ß°ÆÀ¡“¬ §√—Èß∑’Ë Òˆ/ÚıÙÛ «—π∑’Ë Ò˘ ‡¡…“¬π ÚıÙÛ
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667

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668

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670

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∑’Ë π√ ˆÒ/Ò˜Ù ≈ß«—π∑’Ë Û ¡’π“§¡ ÚıÙÒ
‡√ÕË◊ ߇ √®Á ∑Ë’ Òˆ˜/ÚıÙÒ ‡√ÕË◊ ß √“à ßæ√–√“™∫≠— ≠µ— ‡‘ ßπ‘ ‡¥Õ◊ π ‡ßπ‘ ª√–®”µ”·Àπßà ·≈–ª√–‚¬™πµå Õ∫·∑π
Õ◊Ëπ¢ÕߺŸâ¥”√ßµ”·Àπàßµ“¡√—∞∏√√¡π≠Ÿ æ.». ....
‡√◊ËÕ߇ √Á®∑’Ë Ò¯Ù/ÚıÙÒ ‡√◊ËÕß °“√ª√—∫ª√ÿß°ÆÀ¡“¬∑âÕß∂‘Ëπ‡æ◊ËÕ„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫√—∞∏√√¡πŸ≠·Ààß√“™
Õ“≥“®—°√‰∑¬ (√à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘¬°‡≈‘°æ√–√“™∫—≠≠—µ‘ ÿ¢“¿‘∫“≈ æ.». ÚÙ˘ı
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‡√◊ËÕ߇ √Á®∑’Ë ÚÙ - Úı/ÚıÙÚ ‡√◊ËÕß √à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘°Õß∑ÿπ ”√Õ߇≈’Ȭߙ’æ (©∫—∫∑’Ë ..) æ.». ....
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671

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‡√◊ËÕ߇ √Á®∑’Ë Ú˘/ÚıÙÛ ∫—π∑÷° ‡√◊ËÕß «—π‡√‘Ë¡„™â∫—ߧ—∫æ√–√“™∫—≠≠—µ‘ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡

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‡√◊ËÕ߇ √Á®∑’Ë Ù¯Ù/ÚıÙÛ ∫—π∑÷° ‡√◊ËÕß °“√«“ß·∫∫°ÆÀ¡“¬ (‡ª≈’ˬπ ç¡“µ√“ .. ∑«‘é ‡ªìπ ç¡“µ√“ ../Òé)
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672

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673

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π—°ª√–™“ —¡æ—π∏å ˆ

§≥–°√√¡°“√µ√«®√∫— ß“π«®‘ ¬—

Ò. π“ß “«æ«ß‡æ™√  “√§ÿ≥ ª√–∏“π Õ¥’µ√Õ߇≈¢“∏‘°“√§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“
Ú. π“¬Õ—™æ√ ®“√ÿ®‘𥓠°√√¡°“√ √Õ߇≈¢“∏‘°“√§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“
Û. π“¬π‘æπ∏å Œ–°’¡’ °√√¡°“√ °√√¡°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬ª√–®”

674

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Ú. π“¬πæ¥≈ ‡¿√’ƒ°…å ºâŸÕ”𫬰“√ ”π—°À≈—°π‘µ‘∫—≠≠—µ‘
Û. 𓬰‘µµ‘»—°¥‘Ï ®ÿ≈ ”√«≈ ºâŸÕ”𫬰“√ΩÉ“¬°ÆÀ¡“¬§¡π“§¡
Ù. 𓬙π‘ √å §≈⓬ —ß¢å ºâŸÕ”𫬰“√ΩÉ“¬°ÆÀ¡“¬°“√‡ß‘π
ı. 𓬠ÿ™—¬ ß“¡®‘µµå‡Õ◊ÈÕ ºŸâÕ”π«¬°“√ΩÉ“¬°ÆÀ¡“¬°“√»÷°““ Ò
ˆ. π“ß “«Õ—≠™≈‘µ“ °ÕßÕ√√∂ ºŸâÕ”π«¬°“√ΩÉ“¬°ÆÀ¡“¬°“√»÷°““ Ú
˜. 𓬰ƒ…Æ“ æß…åæ—π∏ÿå π—°°ÆÀ¡“¬°ƒ…Æ’°“ ¯«
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Ò˘. π“ß “« ‘√‘°“≠®πå  ÿ«√√≥®√‘µ°ÿ≈ 𑵑°√ ı
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Ú. π“ß°“≥®π“¿√≥å Õ‘π∑ªíπµ’ ‡≈‘»≈Õ¬ π—°°ÆÀ¡“¬°ƒ…Æ’°“ ˜«

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676