คู่มือแบบการร่างกฎหมาย

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450

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452

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À√◊Õ°√√¡°“√„π∫√‘…—∑®”°—¥À√◊Õ∫√‘…—∑¡À“™π®”°—¥∑’ËÕߧ尓√¡À“™π‡ªìπºŸâ∂◊ÕÀÿâπé
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ç¡“µ√“ Ú˘ „π°√≥’∑’Ë°√√¡°“√ Õπÿ°√√¡°“√ À√◊Õæπ—°ß“π‡®â“Àπâ“∑’˺⟄¥‡ªìπºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬
‰¡à«à“‚¥¬µ√ßÀ√◊Õ‚¥¬ÕâÕ¡„π‡√◊ËÕß„¥ Ê Àâ“¡¡‘„À⺟âπ—Èπ‡¢â“√à«¡„π°“√‰µà «π¢âÕ‡∑Á®®√‘ßæ‘®“√≥“À√◊Õ
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¡“µ√“ Ò Àâ“¡¡‘„À⇮â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ºâŸ„¥¥”‡π‘π°‘®°“√¥—ßµàÕ‰ªπ’È
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ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë„π∞“π–∑’ˇªìπ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞´÷Ëß¡’Õ”π“®°”°—∫ ¥·Ÿ ≈ §«∫§ÿ¡ µ√«® Õ∫ À√◊Õ¥”‡π‘𧥒
(Ú) ‡ªìπÀÿâπ à«πÀ√◊ÕºŸâ∂◊ÕÀÿâπ„πÀâ“ßÀÿâπ à«πÀ√◊Õ∫√‘…—∑∑’ˇ¢â“‡ªìπ§Ÿà —≠≠“°—∫Àπ૬ߓπ¢Õß√—∞
∑’ˇ®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ºâŸπ—ÈπªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë„π∞“π–∑’ˇªìπ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞´÷Ëß¡’Õ”π“®°”°—∫ ¥Ÿ·≈ §«∫§ÿ¡
µ√«® Õ∫ À√◊Õ¥”‡π‘𧥒
(Û) √—∫ —¡ª∑“πÀ√◊Õ§ß∂◊Õ‰«â´÷Ëß —¡ª∑“π®“°√—∞ Àπ૬√“™°“√ Àπ૬ߓπ¢Õß√—∞ √—∞«‘ “À°‘®
À√◊Õ√“™°“√ à«π∑âÕß∂‘Ëπ À√◊Õ‡¢â“‡ªìπ§àŸ —≠≠“°—∫√—∞ Àπ૬√“™°“√ Àπ૬ߓπ¢Õß√—∞ √—∞«‘ “À°‘® À√◊Õ
√“™°“√ à«π∑âÕß∂‘ËπÕ—π¡’≈—°…≥–‡ªìπ°“√ºŸ°¢“¥µ—¥µÕπ ∑—Èßπ’È ‰¡à«à“‚¥¬∑“ßµ√ßÀ√◊Õ∑“ßÕâÕ¡ À√◊Õ‡ªìπ
Àÿâπ à«πÀ√◊ÕºâŸ∂◊ÕÀÿâπ„πÀâ“ßÀÿâπ à«πÀ√◊Õ∫√‘…—∑∑’Ë√—∫ —¡ª∑“πÀ√◊Õ‡¢â“‡ªìπ§Ÿà —≠≠“„π≈—°…≥–¥—ß°≈à“«
(Ù) ‡¢â“‰ª¡’ à«π‰¥â‡ ’¬„π∞“𖇪ìπ°√√¡°“√ ∑’˪√÷°…“ µ—«·∑π æπ—°ß“πÀ√◊Õ≈Ÿ°®â“ß„π∏ÿ√°‘®
¢Õ߇հ™π´÷ËßÕ¬àŸ¿“¬„µâ°“√°”°—∫ ¥·Ÿ ≈ §«∫§ÿ¡ À√◊Õµ√«® Õ∫¢ÕßÀπ૬ߓπ¢Õß√—∞∑’ˇ®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞
ºâŸπ—Èπ —ß°—¥Õ¬àŸÀ√◊ժؑ∫—µ‘Àπâ“∑’Ë„π∞“𖇪ìπ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ ´÷Ëß‚¥¬ ¿“æ¢Õߺ≈ª√–‚¬™πå¢Õß∏ÿ√°‘®
¢Õ߇հ™ππ—ÈπÕ“®¢—¥À√◊Õ·¬âßµàÕª√–‚¬™πå à«π√«¡ À√◊Õª√–‚¬™πå∑“ß√“™°“√ À√◊Õ°√–∑∫µàÕ§«“¡¡’
Õ‘ √–„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õ߇®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞ºâŸπ—Èπ
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§≥–°√√¡°“√ ª.ª.™. °”À𥂥¬ª√–°“»„π√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“

453

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‡‘ §√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Ë◊Õß : ∫∑∫≠— ≠µ— ‘‡√◊ËÕߧ≥–°√√¡°“√

„Àâπ”∫∑∫—≠≠—µ‘„π«√√§Àπ÷Ëß¡“„™â∫—ߧ—∫°—∫§àŸ ¡√ ¢Õ߇®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß√—∞µ“¡«√√§ Õß ‚¥¬„Àâ
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454

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‘‡§√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√◊ÕË ß : ∫∑∫—≠≠—µ‘‡√ÕË◊ ߧ≥–°√√¡°“√

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µ”·Àπàßµ“¡«“√–π—ÈπÕ¬àŸ„πµ”·Àπà߇æ◊ËÕ¥”‡π‘πß“πµàÕ‰ª®π°«à“ª√–∏“π°√√¡°“√À√◊Õ°√√¡°“√
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™ÿ¥„À¡à‡¢â“√—∫Àπâ“∑’ˉ¥âÀ√◊Õ‰¡à) (‡√◊ËÕ߇ √Á®∑’Ë ˜/ÚıÛÒ)

455

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‘‡§√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Ë◊Õß : ∫∑∫≠— ≠—µ‘‡√◊ÕË ß§≥–°√√¡°“√

∫∑∑Ë’ Ù *§«“¡„π«ß‡≈∫Á „™„â π°√≥∑’ Õ’Ë ß§ªå √–°Õ∫¢Õß°√√¡°“√°”Àπ¥®”π«π∑‰’Ë ¡·à ππà Õπ ¥ß— π’È ç®”π«π
‰¡àπâÕ¬°«à“...§π ·µà‰¡à‡°‘π...§π/®”π«π‰¡à‡°‘π...§π

°“√°”Àπ¥¢âÕ®”°—¥„π°“√·µàßµ—Èß°√√¡°“√«à“®–„Àâ·µàßµ—ÈßÕ’°‰¥â·µà®–¥”√ßµ”·Àπàßµ‘¥µàÕ°—π
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µ”·Àπàßµ“¡∑’Ë°”À𥉫â„πæ√–√“™°ƒ…Æ’°“®—¥µ—Èß ·µàµâÕ߉¡à‡°‘π§√“«≈– ’˪ï
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456

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‡‘ §√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Õ◊Ë ß : ∫∑∫—≠≠—µ‡‘ √◊ËÕߧ≥–°√√¡°“√

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„Àâ°√√¡°“√´÷Ëßæâπ®“°µ”·Àπàßµ“¡«“√– Õ¬Ÿà„πµ”·Àπà߇æ◊Ëժؑ∫—µ‘Àπâ“∑’˵àÕ‰ª®π°«à“®–¡’
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πÕ°®“°‡Àµÿ∑’Ë°≈à“«·≈⫬—ß¡’°√≥’∑’Ë°√√¡°“√ºŸâ∑√ߧÿ≥«ÿ≤‘æâπ®“°µ”·Àπàß°àÕπ«“√–
‡æ√“–ºâŸ¡’Õ”π“®·µàßµ—Èß —Ëß„ÀâÕÕ° ´÷Ëß°ÆÀ¡“¬‰¥â‡¢’¬π°√≥’π’ȉ«â‡ªìπ Õß·∫∫ §◊Õ ·∫∫∑’ËÀπ÷Ëß °”À𥉫â
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457

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458

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(Ù) Õ”π“®Àπâ“∑’Ë„π°“√ª√– “πß“π√–À«à“ßÀπ૬ߓπ∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß

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459

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‡‘ §√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Õ◊Ë ß : ∫∑∫—≠≠—µ‡‘ √◊ÕË ß§≥–°√√¡°“√

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460

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§√∫∂â«π‡æ◊ËÕ¡‘„À⇰‘¥¢âÕ¢—¥·¬âß„π∑“ߪؑ∫—µ‘ ´÷Ëß “√–¢Õß°“√ª√–™ÿ¡§≥–°√√¡°“√∑’Ë°”Àπ¥ª√–°Õ∫
¥â«¬°√≥’¥—ßµàÕ‰ªπ’È Õߧåª√–™ÿ¡ ª√–∏“π„π∑’˪√–™ÿ¡ (‚¥¬ª°µ‘ª√–∏“π®–‡ªìπºŸâ∑”Àπâ“∑’˪√–∏“π„π
∑’˪√–™ÿ¡·≈–¥”‡π‘π°“√ª√–™ÿ¡®π‡ √Á® ‘Èπ ·µà ‘Ëß∑’˵âÕߧ”π÷ߧ◊Õ„π°√≥’∑’˪√–∏“π°√√¡°“√‰¡à¡“ª√–™ÿ¡
À√◊Õ‰¡àÕ“®ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’ˉ¥â „π°√≥’π’È°ÁµâÕß°”Àπ¥„Àâ∑’˪√–™ÿ¡‡≈◊Õ°°√√¡°“√§πÀπ÷Ë߇ªìπª√–∏“π„π
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461

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ª√–™ÿ¡‡√◊ËÕßπ—Èπ‰¥âÀ√◊Õ‰¡à ∑—Èßπ’È µ“¡√–‡∫’¬∫∑’˧≥–°√√¡°“√°”Àπ¥

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462

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‡‘ §√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√ËÕ◊ ß : ∫∑∫≠— ≠—µ‡‘ √Ë◊Õߧ≥–°√√¡°“√

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æ‘®“√≥“∑“ߪ°§√Õßµ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬«‘∏’ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√Õß¡“„™â∫—ߧ—∫·°à°“√
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Õߧåª√–™ÿ¡ ·≈–°“√≈ß¡µ‘¢Õߧ≥–°√√¡°“√‰«â„π°ÆÀ¡“¬©∫—∫π—Èπ Ê ‡ªìπ°“√‡©æ“– µàÕ¡“‡¡◊ËÕ¡’°“√
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ª°§√Õßµ“¡°ÆÀ¡“¬µ“à ßʬÕà ¡‡ªπì ‰ªµ“¡∑°’Ë ”À𥉫„â πæ√–√“™∫≠— ≠µ— «‘ ∏‘ ª’ Ø∫‘ µ— √‘ “™°“√∑“ߪ°§√Õßœ
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ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√Õ߉«â‚¥¬‡©æ“– ´÷Ëß àߺ≈„Àâ°“√¥”‡π‘π°“√‡°’ˬ«°—∫°“√ª√–™ÿ¡ Õߧåª√–™ÿ¡ ·≈–
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ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√Õß°”Àπ¥‰«â ‡«âπ·µà°√≥’∑’Ë°ÆÀ¡“¬„¥°”À𥫑∏’ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√Õ߉«â
‚¥¬‡©æ“–·≈–¡’À≈—°‡°≥±å∑’˪√–°—𧫓¡‡ªìπ∏√√¡À√◊Õ¡’¡“µ√∞“π„π°“√ªØ‘∫—µ‘√“™°“√‰¡àµË”°«à“∑’Ë
°”À𥉫â„π°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬«‘∏’ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√Õß ©–π—Èπ ®÷ß “¡“√∂π”∫∑∫—≠≠—µ‘‡√◊ËÕß°“√
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Õߧåª√–™ÿ¡ ·≈–°“√≈ß¡µ‘¢Õߧ≥–°√√¡°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬µà“ß Ê ‚¥¬Õπÿ‚≈¡‰¥â

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¥”‡π‘π°“√æ‘®“√≥“∑“ߪ°§√Õßµ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬«‘∏’ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√Õß¡“„™â∫—ߧ—∫‚¥¬
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§¥’摇»… æ.». ÚıÙ˜ πÕ°®“°π—Èπ ¬—ß¡’√à“ß°ÆÀ¡“¬∑’˺à“π°“√µ√«®æ‘®“√≥“®“° ”π—°ß“πœ ∑’Ë¡’
°“√‡¢¬’ π∫∑∫≠— ≠µ— ¥‘ ß— °≈“à « ‡™πà √“à ßæ√–√“™∫≠— ≠µ— °‘ “√¬“ß·Àßà ª√–‡∑»‰∑¬ æ.». .... (‡√Õ◊Ë ß‡ √®Á ∑’Ë Úˆ-
Ú˜/ÚıÙ¯) √à“ßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘°‘®°“√¢π àß¡«≈™π æ.». .... (‡√◊ËÕ߇ √Á®∑’Ë Ú¯Ò/ÚıÙ¯) ·≈–√à“ß
æ√–√“™∫—≠≠—µ‘°“√ª√–°Õ∫°‘®°“√°√–®“¬‡ ’¬ß·≈–°‘®°“√‚∑√∑—»πå æ.». .... (‡√◊ËÕ߇ √Á®∑’Ë ÙÚ/ÚıÙ˘)

Õ¬à“߉√°Áµ“¡ ·¡â«à“®–¡’°“√‡¢’¬π„πæ√–√“™∫—≠≠—µ‘¥—ß∑’Ë°≈à“«¡“°Áµ“¡ ·µà°Á¡’ªí≠À“„π°“√
„™â∂âÕ¬§”«à“ ¡§«√‡¢’¬π„π≈—°…≥–„¥∂÷ß®–‡ªìπ°“√‡À¡“– ¡ ´÷Ëß„π°“√ª√–™ÿ¡ΩÉ“¬√à“ß°ÆÀ¡“¬ §√—Èß∑’Ë
Úı/ÚıÙ˘ ‡¡◊ËÕ«—πæÿ∏ ∑’Ë ı °√°Æ“§¡ ÚıÙ˘ °Á‰¥â„Àâ·π«∑“ß„π°“√‡¢’¬π∫∑∫—≠≠—µ‘¥—ß°≈à“« ¥—ßπ’È

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°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬«‘∏’ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√Õß¡“„™â∫—ߧ—∫·°à°“√ª√–™ÿ¡¢Õߧ≥–°√√¡°“√‚¥¬Õπÿ‚≈¡é

463

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‡‘ §√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√ÕË◊ ß : ∫∑∫—≠≠µ— ‡‘ √ÕË◊ ߧ≥–°√√¡°“√

∫∑∑Ë’ Ù ¥—ßπÈ—π ‡æ◊ËÕ„Àâ°“√‡¢’¬π∫∑∫—≠≠—µ‘„π‡√◊ËÕߥ—ß°≈à“«‡ªìπ‰ª„π·π«∑“߇¥’¬«°—π  ¡§«√
°”À𥇪πì ¥ß— π’È

¡“µ√“ .. „Àâπ”∫∑∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬§≥–°√√¡°“√∑’Ë¡’Õ”π“®¥”‡π‘π°“√æ‘®“√≥“∑“ß
ª°§√Õßµ“¡°ÆÀ¡“¬«à“¥â«¬«‘∏’ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√Õß¡“„™â∫—ߧ—∫·°à°“√ª√–™ÿ¡¢Õß
§≥–°√√¡°“√‚¥¬Õπÿ‚≈¡

µ—«Õ¬à“߇™àπ
- æ√–√“™∫—≠≠—µ‘°“√ Õ∫ «π§¥’摇»… æ.». ÚıÙ˜
ç¡“µ√“ ÒÒ °“√ª√–™ÿ¡¢Õß °§æ. „Àâπ”∫∑∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬§≥–°√√¡°“√∑’Ë¡’Õ”π“®¥”‡π‘π°“√
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Ú.˜ °“√¡ ’ à«π‰¥â‡ ’¬¢Õß°√√¡°“√
°“√¡’ à«π‰¥â‡ ’¬¢Õß°√√¡°“√®–°”À𥉫â„π°ÆÀ¡“¬∑’ˇ°’ˬ«°—∫°‘®°“√Õ—π‡ªìπ

 “∏“√≥ª√–‚¬™πå·≈–¡‘‰¥â· «ßÀ“°”‰√ √«¡∑—Èß„π°ÆÀ¡“¬∑’ˇ°’ˬ«°—∫°“√®—¥µ—Èß√—∞«‘ “À°‘® ‡æ◊ËÕ„ÀâºâŸ∑’Ë
‡ªπì °√√¡°“√‡ªπì ∫§ÿ §≈∑‰Ë’ ¡‡à ªπì º¡Ÿâ  ’ «à π‰¥‡â  ¬’ „π°®‘ °“√∑°Ë’ √–∑”°∫— Õߧ°å √À√Õ◊ „π°®‘ °“√∑‡Ë’ ªπì °“√·¢ßà ¢π—
°—∫°‘®°“√¢ÕßÕߧå°√π—Èπ ∑—Èßπ’È ‰¡à«à“‚¥¬∑“ßµ√ßÀ√◊Õ∑“ßÕâÕ¡Õ—π®–‡ªìπÀ≈—°ª√–°—πÕ—πÀπ÷Ë߇°’ˬ«°—∫
§«“¡‡ªìπ°≈“ß„π°“√¥”‡π‘πß“π„π∞“π–°√√¡°“√¢Õß∫ÿ§§≈π—Èπ‡Õß

·∫∫∫∑∫—≠≠—µ‡‘ √◊ËÕß°“√¡ ’ «à π‰¥â‡ ¬’ ¢Õß°√√¡°“√

¡“µ√“ .. ª√–∏“π°√√¡°“√·≈–°√√¡°“√ºŸâ∑√ߧÿ≥«ÿ≤‘®–µâÕ߉¡à‡ªìπºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬„π
°‘®°“√∑’Ë°√–∑”°—∫... À√◊Õ„π°‘®°“√∑’ˇªìπ°“√·¢àߢ—π°—∫°‘®°“√¢Õß...π—Èπ ∑—Èßπ’È ‰¡à«à“‚¥¬∑“ßµ√ßÀ√◊Õ
∑“ßÕâÕ¡ ‡«âπ·µà‡ªìπºâŸ´÷Ëߧ≥–°√√¡°“√¡Õ∫À¡“¬„À⇪ìπª√–∏“π°√√¡°“√À√◊Õ°√√¡°“√„π∫√‘…—∑
®”°—¥À√◊Õ∫√‘…—∑¡À“™π®”°—¥∑’Ë...‡ªìπºŸâ∂◊ÕÀÿâπ

µ—«Õ¬à“߇™àπ
- æ√–√“™∫—≠≠—µ‘Õߧ尓√¡À“™π æ.». ÚıÙÚ
ç¡“µ√“ ÚÒ ª√–∏“π°√√¡°“√·≈–°√√¡°“√¢ÕßÕߧ°å “√¡À“™π„¥®–µÕâ ߉¡‡à ªπì º¡Ÿâ  ’ «à π‰¥‡â  ¬’
„π°®‘ °“√∑°’Ë √–∑”°∫— Õߧ°å “√¡À“™πππ—È À√Õ◊ „π°®‘ °“√∑‡’Ë ªπì °“√·¢ßà ¢π— °∫— °®‘ °“√¢ÕßÕߧ°å “√¡À“™πππ—È

464

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‘‡§√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√ÕË◊ ß : ∫∑∫≠— ≠µ— ‡‘ √◊ËÕߧ≥–°√√¡°“√

∑—Èßπ’È ‰¡à«à“‚¥¬∑“ßµ√ßÀ√◊Õ∑“ßÕâÕ¡ ‡«âπ·µà‡ªìπºâŸ´÷Ëߧ≥–°√√¡°“√¡Õ∫À¡“¬„À⇪ìπª√–∏“π°√√¡°“√
À√◊Õ°√√¡°“√„π∫√‘…—∑®”°—¥À√◊Õ∫√‘…—∑¡À“™π®”°—¥∑’ËÕߧ尓√¡À“™π‡ªìπºŸâ∂◊ÕÀÿâπé

Ú.¯ °“√·µßà µÈ—ß∑ªË’ √÷°…“·≈–§≥–Õπ°ÿ √√¡°“√ ∫∑∑Ë’ Ù
‚¥¬∑°Ë’ “√ªØ∫‘ µ— À‘ π“â ∑¢Ë’ Õߧ≥–°√√¡°“√µ“¡Õ”π“®Àπ“â ∑∑Ë’ °Ë’ ”À𥉫„â π°ÆÀ¡“¬ππÈ—

§≥–°√√¡°“√‰¡àÕ“®ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’ËÀ√◊Õ¥”‡π‘π°“√‡Õ߉¥â∑—ÈßÀ¡¥ ®÷ߧ«√¡’∫∑∫—≠≠—µ‘„Àâ§≥–°√√¡°“√
 “¡“√∂¡Õ∫À¡“¬„ÀâÕߧå°√Õ◊Ëπ‡ªìπºŸâªØ‘∫—µ‘·∑π‚¥¬Õ¬àŸ„π§«“¡√—∫º‘¥™Õ∫¢Õߧ≥–°√√¡°“√ ´÷Ëß„π
°√≥‡’ ™πà π°È’ ÆÀ¡“¬ «à π„À≠®à –°”Àπ¥„À§â ≥–°√√¡°“√¡Õ’ ”π“®·µßà µßÈ— ∑ªË’ √°÷ …“·≈–§≥–Õπ°ÿ √√¡°“√
‡æ◊Ëՙ૬‡À≈◊Õ„π°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õߧ≥–°√√¡°“√À√◊ÕÕ“®°”Àπ¥„Àâ¡’°“√·µàßµ—Èߧ≥–Õπÿ°√√¡°“√
‡©æ“–‡√◊ËÕ߉«â¥â«¬

·∫∫∫∑∫—≠≠µ— ‘‡√Õ◊Ë ß°“√·µàßµ—Èß∑ªË’ √°÷ …“·≈–§≥–Õπÿ°√√¡°“√

¡“µ√“ .. §≥–°√√¡°“√¡’Õ”π“®·µàßµ—ÈߺŸâ∑√ߧÿ≥«ÿ≤‘´÷Ëß¡’§«“¡‡™’ˬ«™“≠„À⇪ìπ
∑’˪√÷°…“¢Õߧ≥–°√√¡°“√ ·≈–¡’Õ”π“®·µàßµ—Èߧ≥–Õπÿ°√√¡°“√‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“À√◊ժؑ∫—µ‘°“√
Õ¬à“ß„¥Õ¬à“ßÀπ÷Ëß µ“¡∑’˧≥–°√√¡°“√¡Õ∫À¡“¬

°“√ª√–™ÿ¡§≥–Õπÿ°√√¡°“√ „Àâπ”¡“µ√“ .. ¡“„™â∫—ߧ—∫‚¥¬Õπÿ‚≈¡

µ—«Õ¬à“߇™àπ
- æ√–√“™∫—≠≠—µ‘°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√ √â“߇ √‘¡ ÿ¢¿“æ æ.». ÚıÙÙ
ç¡“µ√“ ÚÛ §≥–°√√¡°“√¡’Õ”π“®·µàßµ—ÈߺâŸ∑√ߧÿ≥«ÿ≤‘´÷Ëß¡’§«“¡‡™’ˬ«™“≠„À⇪ìπ∑’˪√÷°…“
¢Õߧ≥–°√√¡°“√·≈–¡Õ’ ”π“®·µßà µß—È §≥–Õπ°ÿ √√¡°“√‡æÕ◊Ë æ®‘ “√≥“À√Õ◊ ªØ∫‘ µ— °‘ “√µ“¡∑§’Ë ≥–°√√¡°“√
¡Õ∫À¡“¬‰¥â
°“√ª√–™ÿ¡§≥–Õπÿ°√√¡°“√ „Àâπ”¡“µ√“ ÚÚ ¡“„™â∫—ߧ—∫‚¥¬Õπÿ‚≈¡é

·∫∫∫∑∫—≠≠µ— ‘‡√Õ◊Ë ß°“√·µßà µ—Èߧ≥–Õπÿ°√√¡°“√‡©æ“–‡√Õ◊Ë ß

ç¡“µ√“ .. §≥–°√√¡°“√®–·µàßµ—Èߧ≥–Õπÿ°√√¡°“√... ‡æ◊ËÕæ‘®“√≥“«‘π‘®©—¬À√◊ժؑ∫—µ‘
°“√Õ¬à“ß„¥Õ¬à“ßÀπ÷Ëßµ“¡∑’˧≥–°√√¡°“√¡Õ∫À¡“¬°Á‰¥â

°“√ª√–™ÿ¡§≥–Õπÿ°√√¡°“√ „Àâπ”¡“µ√“ .. ¡“„™â∫—ߧ—∫‚¥¬Õπÿ‚≈¡é

465

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‡‘ §√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√◊ÕË ß : ∫∑∫—≠≠µ— ‡‘ √◊ËÕߧ≥–°√√¡°“√

∫∑∑Ë’ Ù µ—«Õ¬à“߇™àπ
- æ√–√“™∫—≠≠—µ‘‡ß‘π∑¥·∑π æ.». ÚıÛ˜
ç¡“µ√“ ÙÒ §≥–°√√¡°“√À√◊Õ§≥–°√√¡°“√°“√·æ∑¬å®–·µàßµ—Èߧ≥–Õπÿ°√√¡°“√‡æ◊ËÕ
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Ú.˘ ª√–‚¬™πåµÕ∫·∑π¢Õß°√√¡°“√
‚¥¬ª°µ‘ª√–‚¬™πåµÕ∫·∑πÀ√◊Õ§à“„™â®à“¬¢Õߧ≥–°√√¡°“√®–¡’°“√°”Àπ¥‰«â‡ªìπ

°ÆÀ¡“¬∑—Ë«‰ª„™â°—∫∑ÿ°§≥–°√√¡°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬Õ¬Ÿà·≈â« ·µà°Á¡’∫“ß°√≥’∑’Ë°ÆÀ¡“¬¡’§«“¡®”‡ªìπ
µâÕß°”Àπ¥°√≥’ª√–‚¬™πåµÕ∫·∑πÀ√◊Õ§à“„™â®à“¬Õ◊Ëπ‡ªìπ°√≥’摇»…  à«π„À≠à°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’∫∑∫—≠≠—µ‘
∑’Ë«à“¥â«¬ª√–‚¬™πåµÕ∫·∑π¢Õß°√√¡°“√‡ªìπ°√≥’摇»…π—Èπ ®–‡ªìπ°√≥’¢Õß°ÆÀ¡“¬∑’ˇ°’ˬ«°—∫°“√
®—¥µ—Èß√—∞«‘ “À°‘® Õߧ尓√¡À“™π °Õß∑ÿπ À√◊Õ°“√ “∏“√≥ª√–‚¬™πå

·∫∫∫∑∫—≠≠µ— ‡‘ √ÕË◊ ߪ√–‚¬™πµå Õ∫·∑π¢Õß°√√¡°“√

¡“µ√“ .. „Àªâ √–∏“π°√√¡°“√ °√√¡°“√ ∑ªË’ √°÷ …“ ·≈–Õπ°ÿ √√¡°“√‰¥√â ∫— ‡∫¬È’ ª√–™¡ÿ ·≈–
ª√–‚¬™πåµÕ∫·∑πÕ◊Ëπµ“¡√–‡∫’¬∫∑’Ë√—∞¡πµ√’°”À𥂥¬§«“¡‡ÀÁπ™Õ∫¢Õߧ≥–√—∞¡πµ√’

µ—«Õ¬à“߇™àπ
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ç¡“µ√“ ÚÙ „Àâª√–∏“π°√√¡°“√ °√√¡°“√ ∑’˪√÷°…“ ·≈–Õπÿ°√√¡°“√‰¥â√—∫‡∫’Ȭª√–™ÿ¡À√◊Õ
ª√–‚¬™πåµÕ∫·∑πÕ◊Ëπµ“¡À≈—°‡°≥±å∑’˧≥–√—∞¡πµ√’°”Àπ¥é

Ú.Ò °“√°”Àπ¥„Àâ°√√¡°“√‡ªìπ‡®â“æπ—°ß“πµ“¡ª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬Õ“≠“À√◊Õ„Àâ
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∫∑∫—≠≠—µ‘∑’Ë°”Àπ¥„Àâ°√√¡°“√‡ªìπ‡®â“æπ—°ß“πµ“¡ª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬Õ“≠“À√◊Õ„Àâ
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466

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‡‘ §√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√◊ËÕß : ∫∑∫≠— ≠—µ‘‡√ÕË◊ ߧ≥–°√√¡°“√

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(Ò) ‡√’¬°„Àâ°√–∑√«ß ∑∫«ß °√¡ Àπ૬√“™°“√ √—∞«‘ “À°‘® Àπ૬ߓπÕ◊Ëπ¢Õß√—∞À√◊ÕÀâ“ßÀÿâπ à«π
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467

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‘‡§√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Ë◊Õß : ∫∑∫—≠≠—µ‡‘ √Õ◊Ë ß§≥–°√√¡°“√

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„πµ”·ÀπàßµàÕ‰ª®π°«à“®–¡’°“√·µàßµ—Èߧ≥–°√√¡°“√µ“¡æ√–√“™∫—≠≠—µ‘...´÷Ëß·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡‚¥¬
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ÚıÙÛ)
ÚÚÕâ“ß·≈â«, ‡™‘ßÕ√√∂∑’Ë Ò˘

468

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‘‡§√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Ë◊Õß : ∫∑∫≠— ≠µ— ‘‡√Õ◊Ë ß§≥–°√√¡°“√

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„™â∫—ߧ—∫ §ßÕ¬àŸ„πµ”·ÀπàßµàÕ‰ª®π°«à“®–‰¥â¡’°“√·µàßµ—Èߪ√–∏“π°√√¡°“√·≈–°√√¡°“√Õ◊Ëπµ“¡
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469

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‡‘ §√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√◊ÕË ß : ∫∑∫—≠≠µ— ‘‡√ËÕ◊ ߧ≥–°√√¡°“√

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(..) ...‡ªìπ√Õߪ√–∏“π°√√¡°“√ §π∑’Ë Õßé
ÚÙ„π°√≥’∑’˧≥–°√√¡°“√/ª√–∏“π°√√¡°“√/ºâŸ∫—ߧ—∫∫—≠™“ Ÿß ÿ¥¢ÕßÀπ૬ߓπ¢Õß√—∞‡ªìπºâŸ·µàßµ—È߇≈¢“πÿ°“√·≈–ºŸâ™à«¬
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470

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‡‘ §√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√◊ËÕß : ∫∑∫≠— ≠—µ‡‘ √Õ◊Ë ß§≥–°√√¡°“√

(Ú) ¡’Õ“¬ÿ‰¡àµË”°«à“...ªï∫√‘∫Ÿ√≥å ·≈–‰¡à‡°‘π...ªï∫√‘∫√Ÿ ≥å ∫∑∑’Ë Ù
(Û) ‰¡à‡ªìπ∫ÿ§§≈≈â¡≈–≈“¬ §π‰√⧫“¡ “¡“√∂ À√◊Õ§π‡ ¡◊Õπ‰√⧫“¡ “¡“√∂
(Ù) ‰¡à‡§¬‰¥â√—∫‚∑…®”§ÿ°‚¥¬§”æ‘æ“°…“∂÷ß∑’Ë ÿ¥„Àâ®”§ÿ° ‡«âπ·µà‡ªìπ‚∑… ”À√—∫§«“¡º‘¥ 471
∑’ˉ¥â°√–∑”‚¥¬ª√–¡“∑À√◊Õ§«“¡º‘¥≈Àÿ‚∑…
(ı) ‰¡à‡ªìπºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß  ¡“™‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºâŸ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ °√√¡°“√À√◊Õ
ºŸâ¥”√ßµ”·Àπàß´÷Ëß√—∫º‘¥™Õ∫°“√∫√‘À“√æ√√§°“√‡¡◊Õß ∑’˪√÷°…“æ√√§°“√‡¡◊Õß À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë
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¡“µ√“ .. ª√–∏“π°√√¡°“√·≈–°√√¡°“√ºŸâ∑√ߧÿ≥«ÿ≤‘µâÕß¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘∑—Ë«‰ª·≈–‰¡à¡’≈—°…≥–
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(Û) ‡ªìπºâŸ¥”√ßµ”·Àπàß∑“ß°“√‡¡◊Õß  ¡“™‘° ¿“∑âÕß∂‘ËπÀ√◊ÕºŸâ∫√‘À“√∑âÕß∂‘Ëπ °√√¡°“√À√◊Õ
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¡“µ√“ .. ª√–∏“π°√√¡°“√·≈–°√√¡°“√ºâŸ∑√ߧÿ≥«ÿ≤‘®–µâÕ߉¡à‡ªìπºŸâ¡’ à«π‰¥â‡ ’¬„π°‘®°“√
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‡«âπ·µà‡ªìπºŸâ´÷Ëߧ≥–°√√¡°“√¡Õ∫À¡“¬„À⇪ìπª√–∏“π°√√¡°“√„π∫√‘…—∑®”°—¥À√◊Õ∫√‘…—∑¡À“™π
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(..) ‰¡à‡§¬µâÕߧ”æ‘æ“°…“À√◊Õ§” —ËߢÕß»“≈„Àâ∑√—æ¬å ‘πµ°‡ªìπ¢Õß·ºàπ¥‘π‡æ√“–√Ë”√«¬º‘¥ª°µ‘À√◊Õ¡’∑√—æ¬å ‘π‡æ‘Ë¡¢÷Èπ
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472

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473

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474

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‡‘ §√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Ë◊Õß : ∫∑∫≠— ≠µ— ‡‘ √◊ÕË ß§≥–°√√¡°“√

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∫—ߧ—∫∑’ˇªìπ°‘®®–≈—°…≥– (Organized Sanction or Organized Enforcement)Ò Õ¬à“߉√°Á¥’ °ÆÀ¡“¬®–¡’
§«“¡·µ°µà“ß®“°¢âÕ∫—ߧ—∫§«“¡ª√–惵‘¢Õß¡πÿ…¬å„π√Ÿª·∫∫Õ◊Ëπ ‡π◊ËÕß®“°°ÆÀ¡“¬¡’«‘∏’°“√À√◊Õ
Àπ∑“ß∫—ߧ—∫‡Õ“°—∫ºŸâ∑’ËΩÉ“ΩóπÀ√◊Õ‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡∑’ˇ√’¬°«à“ ç ¿“æ∫—ߧ—∫é (Sanction)Ú

 ¿“æ∫ß— §∫— ‡ªπì  ßË‘ ∑¥·∑π  ßË‘ ™¥‡™¬ À√Õ◊  ßË‘ µÕ∫·∑π°“√°√–∑”Õπ— ÀπßË÷ Õπ— „¥∑‡Ë’ °¥‘ ¢πÈ÷ ‡ªπì °“√
µÕ∫‚µâ§«“¡ª√–惵‘À√◊Õ°“√°√–∑”´÷Ë߇ªìπ∑’ˬա√—∫À√◊Õ‰¡à‡ªìπ∑’ˬա√—∫¢Õß —ߧ¡  ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß
°ÆÀ¡“¬®–·µ°µà“ß®“° ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õߢπ∫∏√√¡‡π’¬¡ ª√–‡æ≥’ ·≈–»’≈∏√√¡ °≈à“«§◊Õ ∫√√¥“
¢π∫∏√√¡‡π’¬¡ ª√–‡æ≥’ ·≈–»’≈∏√√¡ ¡’ ¿“æ∫—ߧ—∫¥â«¬°“√∂Ÿ°µ”Àπ‘®“° —ߧ¡ ·µà°ÆÀ¡“¬‡ªìπ°Æ
∑’˵âÕß°“√§«“¡®√‘ß®—ß¡“°°«à“π—Èπ ®÷ß √â“ß ¿“æ∫—ߧ—∫¢÷Èπ ‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥§«“¡‡¢â¡ß«¥¡“°°«à“°“√∫—ߧ—∫
µ“¡ ¿“栗ߧ¡ª°µ‘ (Social Sanction)

 ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬Õ“®‡°‘¥®“° ‘Ëß∑’ˇªì𧫓¡º‘¥„πµ—«‡Õß (Mala in se) ‡™àπ °“√∑”√⓬
√“à ß°“¬À√Õ◊ °“√¶“à ºÕŸâ πË◊ ‡ªπì §«“¡º¥‘ ‡πÕË◊ ß®“°§«“¡ ”π°÷ „π‡√ÕË◊ ߢÕß»≈’ ∏√√¡À√Õ◊ ®“√µ’ ª√–‡æ≥’ §«“¡
√⟺‘¥™Õ∫ ·≈–§«“¡™—Ë« ®÷߇ªìπ‡√◊ËÕߢÕß°“√µÕ∫‚µâÀ√◊Õ°“√≈ß‚∑…·°àºâŸ°√–∑”°“√ΩÉ“ΩóπÀ√◊Õ‰¡àªØ‘∫—µ‘
µ“¡°ÆÀ¡“¬„À≥â√—∫º≈√⓬À√◊Õ‡ªìπ‚∑…  à«π ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬„πÕ’°≈—°…≥–Àπ÷ËßÕ“®‡°‘¥
®“° ßË‘ ∑‡Ë’ ªπì §«“¡º¥‘ ‡æ√“–°ÆÀ¡“¬À“â ¡ (Mala prohibita) ´ßË÷ ‡°¥‘ ®“°‡Àµºÿ ≈∑“߇∑§π§‘ ∑ºË’ √⟠“à ß°ÆÀ¡“¬
ª√– ß§å®–«“߰Ƈ°≥±å§«“¡ª√–惵‘∑’Ë°”Àπ¥„ÀâªØ‘∫—µ‘‡ªìπ摇»… ·≈–ºâŸ√à“ß°ÆÀ¡“¬µâÕßÀ“«‘∏’®Ÿß„®
„À¡â °’ “√ªØ∫‘ µ— µ‘ “¡¡“°¢πÈ÷ °“√Ω“É Ωπó À√Õ◊ ‰¡ªà Ø∫‘ µ— µ‘ “¡°ÆÀ¡“¬„π≈°— …≥–‡™πà π®È’ ß÷ ‰¡‡à °¬Ë’ «°∫— »≈’ ∏√√¡
À√◊Õ®“√’µª√–‡æ≥’ ·µà‡ªì𧫓¡º‘¥‡æ√“–°ÆÀ¡“¬Àâ“¡

®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ‰¡à«à“ ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬®–‡°‘¥®“° ‘Ëß∑’ˇªì𧫓¡º‘¥„πµ—«‡ÕßÀ√◊Õ ‘Ëß∑’ˇªìπ
§«“¡º‘¥‡æ√“–°ÆÀ¡“¬Àâ“¡≈â«π·µà‡ªìπº≈¡“®“°°“√ΩÉ“ΩóπÀ√◊Õ‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ ‡æ◊ËÕ¡‘„À⇰‘¥

Ò ¡¬» ‡™◊ÈÕ‰∑¬, §«“¡√⟰ÆÀ¡“¬∑—Ë«‰ª, §”Õ∏‘∫“¬«‘™“°ÆÀ¡“¬·æàß : À≈—°∑—Ë«‰ª ‡≈à¡ Ò (°√ÿ߇∑æ : «‘≠ꙟ π), ÚıÙ,
Àπâ“ ıˆ

Ú¡πµ√’ ™π°π”™—¬, ç¡“µ√°“√∫—ߧ—∫¢ÕßΩÉ“¬ª°§√Õß„π√–∫∫°ÆÀ¡“¬‰∑¬é («‘∑¬“π‘æπ∏å𑵑»“ µ√¡À“∫—≥±‘µ §≥–
𑵑»“ µ√å ¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å, ÚıÙ), Àπâ“ ÚÛ

475

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‘‡§√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√ÕË◊ ß : ∫∑∫—≠≠µ— ‘‡√Õ◊Ë ß§≥–°√√¡°“√

∫∑∑Ë’ Ù °“√ΩÉ“ΩóπÀ√◊Õ‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ ç°ÆÀ¡“¬é ®÷ßµâÕß¡’ ¿“æ∫—ߧ—∫‡ ¡Õ ¥â«¬‡Àµÿπ’È  ¿“æ∫—ߧ—∫
¢Õß°ÆÀ¡“¬®÷߇ªìπ “√– ”§—≠„π°“√∫—≠≠—µ‘°ÆÀ¡“¬ À“°°ÆÀ¡“¬„¥‡ªìπ‡æ’¬ß¢âժؑ∫—µ‘·µà‰¡à¡’
 ¿“æ∫—ߧ—∫°Á®–‰¡à¡’ ¿“懪ìπ°ÆÀ¡“¬ °ÆÀ¡“¬®÷ßµâÕß¡’∫∑∫—≠≠—µ‘°”Àπ¥„Àâ∫ÿ§§≈„¥ µâÕß∑” ‘Ëß„¥
·≈–®–¡’º≈∑“ß°ÆÀ¡“¬Õ¬à“߉√ À“°ΩÉ“ΩóπÀ√◊Õ‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡¢âÕ°”Àπ¥„π°ÆÀ¡“¬π—Èπ °“√°”Àπ¥
º≈¢Õß°ÆÀ¡“¬¥—ß°≈à“«°Á§◊Õ°“√°”Àπ¥ ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬π—Ëπ‡Õß ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬®÷ß
Õ“®‡ªπì „π∑“ß∑‡Ë’ ªπì º≈¥’ ‡™πà °“√≈¥À¬Õà π¿“…„’ À·â °ºà ‡âŸ ≈¬È’ ߥ∫Ÿ æÿ °“√’ °“√„À√â “ß«≈—  π‘ ∫ππ”®∫— ‡ªπì µπâ
·≈– ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬°ÁÕ“®‡ªìπ‰ª„π∑“ß∑’ˇªìπº≈√⓬‰¥â ‡™àπ ºŸâ„¥≈—°∑√—æ¬å ºâŸπ—ÈπµâÕß√—∫
‚∑…®”§ÿ° “¡ªï ‡ªìπµâπ

‡¡Õ◊Ë °≈“à «∂ß÷  ¿“æ∫ß— §∫— ¢Õß°ÆÀ¡“¬‚¥¬∑«—Ë ‰ª‡√“¡°— π°÷ ∂ß÷ °“√°”Àπ¥∫∑≈ß‚∑…„π∑“ßÕ“≠“
(Punishment) ·µà∑’Ë®√‘ß·≈â« °“√°”Àπ¥ ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬¡‘„™àÀ¡“¬∂÷ß∫∑°”Àπ¥‚∑…„π∑“ß
Õ“≠“‡∑“à ππÈ— ·µ°à “√°”Àπ¥ ¿“æ∫ß— §∫— ¢Õß°ÆÀ¡“¬Õ“®¡¡’ “µ√°“√À≈“¬≈°— …≥–¥«â ¬°π— ∑ Ë’ ”§≠— §Õ◊
¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ßÕ“≠“´÷Ë߇ªìπ¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑’Ë„™â„π°ÆÀ¡“¬¡“°∑’Ë ÿ¥Û ‡æ◊ËÕ„ÀâºâŸΩÉ“Ωóπ°ÆÀ¡“¬‰¥â
√—∫º≈√⓬®“°°“√ΩÉ“Ωóππ—Èπ °“√°”Àπ¥ ¿“æ∫—ߧ—∫®÷ß¡’≈—°…≥–‡ªìπ°“√°”Àπ¥∫∑≈ß‚∑…·°à™’«‘µ·≈–
√à“ß°“¬ºŸâ°√–∑”º‘¥‡ªì𠔧—≠  à«π°√≥’∑’Ë¡‘„™à‡ªìπ°“√ΩÉ“Ωóπ¢âÕÀâ“¡¢Õß°ÆÀ¡“¬·µà‡ªìπ°√≥’‡°’ˬ«°—∫
°“√·°âªí≠À“√–À«à“߇հ™π°—∫‡Õ°™π‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥§«“¡‡ªìπ∏√√¡ „π°√≥’∑’ˉ¡àÕ“®∫—ߧ—∫‡Õ“·°à™’«‘µ·≈–
√à“ß°“¬‰¥â°ÁÕ“®Õ“»—¬¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ßÕ◊Ë𠇙àπ ¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ß·æàß À√◊Õ¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ß
ª°§√Õß ‚¥¬‡©æ“–Õ¬“à ߬ßË‘ ¡“µ√°“√∫ß— §∫— ∑“ߪ°§√ÕßÀ√Õ◊ ¡“µ√°“√∫ß— §∫— „π°“√≈ß‚∑…∑“ߪ°§√Õß
´÷Ëßπ—∫«à“¡’∫∑∫“∑ ”§—≠ ”À√—∫°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬„π√—∞ ¡—¬„À¡à (Modern state) ‡π◊ËÕß®“° ¿“栗ߧ¡
„πªí®®ÿ∫—π¡’§«“¡´—∫´âÕπ¡“°¢÷Èπ√—∞®÷߉¥â°â“«≈à«ß‡¢â“¡“¡’∫∑∫“∑„π°“√¥”√ß™’«‘µ¢Õߪ√–™“™π¡“°¢÷Èπ
µ“¡‰ª¥«â ¬ „π∑“ß«™‘ “°“√Õ“®®”·π°·¬°¬Õà ¬¡“µ√°“√∫ß— §∫— ∑“ß°ÆÀ¡“¬‰¥µâ “¡≈°— …≥–‡©æ“–‡√ÕË◊ ß
«—µ∂ÿª√– ß§å ‡«≈“ À√◊Õ ∂“π°“√≥å ¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ß°ÆÀ¡“¬‚¥¬π—¬π’È ‰¥â·°à ¡“µ√°“√∫—ߧ—∫
‡©æ“–‡√◊ËÕß ∑’˺Ÿâ√à“ß°ÆÀ¡“¬Õ“®°”Àπ¥‡ß◊ËÕπ‰¢„Àâ Õ¥§≈âÕß°—∫°√≥’‡©æ“–‡√◊ËÕß∑’˪√– ß§å®–∫—ߧ—∫
‚¥¬¡‘‰¥â¡ÿàßÀ¡“¬∑’Ë®–°”Àπ¥¡“µ√°“√∫—ߧ—∫‡ªìπ°“√∑—Ë«‰ª ‡™àπ ¡“µ√“ ˘¯ ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘
¬“‡ æµ‘¥„Àâ‚∑… æ.». ÚıÚÚ ∑’Ë∫—≠≠—µ‘„Àâæπ—°ß“π‡®â“Àπâ“∑’Ë‚¥¬§” —Ëß√—∞¡πµ√’¡’Õ”π“®π”ºâŸµâÕß‚∑…
‡ªìπ§√—Èß∑’Ë “¡‰ª§«∫§ÿ¡‰«â ≥  ∂“π欓∫“≈∑’Ë√—∞¡πµ√’ª√–°“»®—¥µ—Èߢ÷Èπ‚¥¬‡©æ“– ·≈–„Àâ∑”°“√
∫”∫—¥√—°…“®π°«à“®–‰¥â√—∫°“√√—∫√Õß πÕ°®“°π’È „π∫“ß°√≥’∑’˺âŸ√à“ß°ÆÀ¡“¬¡’«—µ∂ÿª√– ß§å‡æ◊ËÕ

ÛÕâ“ß‚¥¬™—¬«—≤πå «ß»å«—≤π»“πµå, ç°“√¬°√à“ß°ÆÀ¡“¬é, ‡Õ° “√ª√–°Õ∫°“√Ωñ°Õ∫√¡π‘µ‘°√À≈—° µŸ √°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬
(§√—Èß∑’Ë Ò),  ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“ °ÿ¡¿“æ—π∏å ÚıÛÒ, °ÆÀ¡“¬ª°§√Õ߇≈à¡ ˜ µÕπ Ò (ÚıÛÒ), Àπâ“ Úı-Úˆ

476

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‘‡§√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Õ◊Ë ß : ∫∑∫≠— ≠µ— ‡‘ √Ë◊Õߧ≥–°√√¡°“√ ∫∑∑’Ë Ù

ªÑÕß°—π ‘Ëß∑’˵âÕß°“√§ÿ⡧√Õß°ÁÕ“®°”Àπ¥¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑—Ë«‰ª„π‡™‘ß§«∫§ÿ¡Ù ‡™àπ ¡“µ√“ ı ·Ààß
æ√–√“™∫—≠≠—µ‘ à߇ √‘¡·≈–√—°…“§ÿ≥¿“æ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡·Ààß™“µ‘ æ.». ÚıÛı ∑’Ë∫—≠≠—µ‘„ÀâÕ”π“®
√∞— ¡πµ√‚’ ¥¬§”·π–π”¢Õߧ≥–°√√¡°“√ ßË‘ ·«¥≈Õâ ¡·Àßà ™“µª‘ √–°“»„π√“™°®‘ ®“π‡ÿ ∫°…“ ‡æÕË◊ °”Àπ¥
¡“µ√∞“π§«∫§ÿ¡¡≈æ‘…®“°·À≈àß°”‡π‘¥ ”À√—∫§«∫§ÿ¡°“√√–∫“¬πÈ”∑‘Èß °“√ª≈àÕ¬∑‘ÈßÕ“°“»‡ ’¬
°“√ª≈àÕ¬∑‘ÈߢÕ߇ ’¬À√◊Õ¡≈æ‘…Õ◊Ëπ„¥®“°·À≈àß°”‡π‘¥ÕÕ° Ÿà√–∫∫ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ‡ªìπµâπ ·≈–„π∫“ß
 ∂“π°“√≥å∑’Ë®”‡ªìπµâÕß∫—ߧ—∫°“√„À⇪ìπ‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬‚¥¬‡√àߥà«π ºâŸ√à“ß°ÆÀ¡“¬°ÁÕ“®°”Àπ¥
¡“µ√°“√∫—ߧ—∫„™â„π°√≥’©ÿ°‡©‘π¢÷È𠇙àπ ¡“µ√“ Òˆ ∑«‘ ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘°“√§â“¢â“«æÿ∑∏»—°√“™
ÚÙ¯˘ ∑’Ë„ÀâÕ”π“®§≥–°√√¡°“√¡’Õ”π“®‡√’¬°‡®â“¢Õß‚√ß ’¢â“«À√◊պ⟪√–°Õ∫°“√‚√ß ’¢â“«°√–∑”°“√
 ’¢â“«¿“¬„π√–¬–‡«≈“∑’Ë°”Àπ¥ ·≈–„πæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ à߇ √‘¡·≈–√—°…“§ÿ≥¿“æ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡·Ààß™“µ‘
æ.». ÚıÛı ‰¥∫â ≠— ≠µ— ¡‘ “µ√°“√∫ß— §∫— „™„â π°√≥©’ °ÿ ‡©π‘ ‰«„â π¡“µ√“ ˘ ∑„’Ë ÀÕâ ”π“®π“¬°√∞— ¡πµ√ ’ ßË— °“√
µ“¡∑‡Ë’ ÀπÁ  ¡§«√„π°√≥¡’ ‡’ Àµ©ÿ °ÿ ‡©π‘ À√Õ◊ ‡Àµ¿ÿ ¬π— µ√“¬µÕà  “∏“√≥™πÕπ— ‡πÕË◊ ß¡“®“°¿¬— ∏√√¡™“µ‘ √«¡
∑—Èß —Ëß„Àâ∫ÿ§§≈´÷Ëß°àÕ¡≈æ‘…‰¡à„Àâ°√–∑”°“√„¥„π√–À«à“ß∑’Ë¡’‡Àµÿ¿¬—πµ√“¬ √«¡∑—Èß°”Àπ¥¡“µ√°“√
§ÿ⡧√ÕßÕ¬à“ß„¥Õ¬à“ßÀπ÷Ëßµ“¡¡“µ√“ ÙÙ ·≈–¡“µ√“ Ùı ‡æ◊ËÕ·°âªí≠À“„πæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë¡’ ¿“æ·«¥≈âÕ¡
‡¢â“¢—Èπ«‘°ƒµ ‡ªìπµâπ ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“°“√°”Àπ¥ ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬π’È “¡“√∂°”Àπ¥¡“µ√°“√‰¥â
À≈“°À≈“¬ ¢÷ÈπÕ¬àŸ°—∫«—µ∂ÿª√– ß§å‡©æ“–‡√◊ËÕß  ∂“π°“√≥å ·≈–‡Àµÿº≈§«“¡®”‡ªìπÕ◊Ëπ Ê µ“¡§«“¡
‡À¡“– ¡

 ”À√∫— ·π«∑“ß„π°“√°”Àπ¥ ¿“æ∫ß— §∫— ¢Õß°ÆÀ¡“¬º√Ÿâ “à ß°ÆÀ¡“¬µÕâ ߧ”πß÷ ∂ß÷ ª√–‡¥πÁ À≈°—
Û ª√–°“√ ¥—ßπı’È

(Ò) ‡π◊ÈÕÀ“ “√–¢Õß°ÆÀ¡“¬∑’Ë®–§√Õ∫§≈ÿ¡‰ª∂÷ß«—µ∂ÿª√– ß§å ‡®µπ“√¡≥å¢Õß°ÆÀ¡“¬ ·≈–
¡“µ√°“√À√◊Õ«‘∏’°“√µà“ß Ê ∑’Ë°ÆÀ¡“¬π—Èπ®–π”¡“„™â

(Ú) Õߧå°√À√◊ÕÀπ૬ߓπ¢Õß√—∞∑’Ë∫—ߧ—∫„™â°ÆÀ¡“¬ ´÷Ëß°“√¥”‡π‘π°“√µ“¡Õ”π“®Àπâ“∑’Ë∑’Ë
°ÆÀ¡“¬°”À𥉫πâ π—È ®–§”πß÷ ∂ß÷ §«“¡‡°¬’Ë «æπ— √–À«“à ßÕߧ°å √„π¥“â π°“√ Õ¥ª√– “π·≈–§«“¡¢¥— ·¬ßâ
µ≈Õ¥®π§«“¡´È”´âÕπ¢ÕßÕߧå°√À√◊ÕÀπ૬ߓπÀ≈—°µ“¡°ÆÀ¡“¬π—Èπ Ê °—∫Õߧå°√À√◊ÕÀπ૬ߓπÕ◊Ëπ
∑—ÈߢÕß√—∞∫“≈ ·≈–¢Õ߇հ™π„π≈—°…≥–¢Õߧ«“¡¡’ À —¡æ—π∏å (Correlation) ·≈–ªØ‘ —¡æ—π∏å
(Interaction) µàÕ°—π

Ù πÿ ¬’ å ¡≈— ≈°‘ –¡“≈¬,å ç°“√∫ß— §∫— „™°â ÆÀ¡“¬ ß‘Ë ·«¥≈Õâ ¡é, »πŸ ¬°å ÆÀ¡“¬·≈–æ≤— π“ ß‘Ë ·«¥≈Õâ ¡ §≥–𵑠»‘ “ µ√å ®Ãÿ “≈ß°√≥å

¡À“«‘∑¬“≈—¬ (°√ÿ߇∑æ : 𑵑∏√√¡), ÚıÙ, Àπâ“ Ú¯Ù
ı ÿπ’¬å ¡—≈≈‘°–¡“≈¬å, Õâ“ß·≈â«, Àπâ“ ÒıÚ-ÒıÛ

477

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‘‡§√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Õ◊Ë ß : ∫∑∫≠— ≠—µ‡‘ √Õ◊Ë ß§≥–°√√¡°“√

∫∑∑Ë’ Ù (Û) ¡“µ√°“√≈ß‚∑… (Sanction) ∑’ˇÀ¡“– ¡·≈– Õ¥§≈âÕß°—∫≈—°…≥–§«“¡º‘¥∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ®“°
°“√ΩÉ“Ωóπ‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß°ÆÀ¡“¬π—Èπ Ê „π°“√√à“ß°ÆÀ¡“¬  ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬
®÷߇ªìπ°√Õ∫À√◊Õ¢Õ∫‡¢µ·Ààß°“√„™âÕ”π“®√—∞´÷Ëß “¡“√∂®”·π°‰¥â‡ªìπ Ú ·π«∑“ß §◊Õ °“√∫—ߧ—∫·≈–
°“√§«∫§ÿ¡ (Command and Control) ·≈–°“√≈ß‚∑…·≈–°“√„Àâ√“ß«—≈ (Stick and Carrot) „π°“√°”Àπ¥
 ¿“æ∫ß— §∫— ¢Õß°ÆÀ¡“¬(Sanction)º√Ÿâ “à ß°ÆÀ¡“¬®ß÷ µÕâ ߧ”πß÷ ∂ß÷ ≈°— …≥–·≈–·π«∑“ߥߗ ‰¥°â ≈“à «¡“·≈«â

Õ¬à“߉√°Áµ“¡ π—°°ÆÀ¡“¬∫“ß∑à“πˆ ¡’§«“¡‡ÀÁπ‡°’Ë¬«°—∫ ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬«à“ ¡’
«—µ∂ÿª√– ß§å Û ª√–°“√ §◊Õ

(Ò) ®Ÿß„®„Àâ§π∑”µ“¡°ÆÀ¡“¬ ‡æ◊ËÕ„À≡à°≈â“∑”º‘¥°ÆÀ¡“¬ ‡™àπ ®–∂Ÿ°≈ß‚∑…À√◊Õ®–∂Ÿ°
∫—ߧ—∫„À♥‡™¬§«“¡‡ ’¬À“¬ ‡ªìπµâπ

(Ú) ªÑÕß°—π¡‘„À⇰‘¥º≈√⓬ À“°‡ªìπ‡√◊ËÕß°“√°√–∑”∑’Ë°”≈—ß®–‡°‘¥¢÷Èπ°ÁÕ“®¡’°“√Àâ“¡°“√
°√–∑”¢Õß∫ÿ§§≈∫“ߧπ‰¥â ‡™àπ „ÀâÀ¬ÿ¥°“√‚¶…≥“∑’ˉ¡à™Õ∫¥â«¬°ÆÀ¡“¬ æ—°„™â„∫Õπÿ≠“µ‚√ßß“π
‡æ◊ËÕªÑÕß°—πÕ—πµ√“¬∑’Ë‚√ßß“π¬—ß¡‘‰¥â·°â‰¢„Àâ∂°Ÿ µâÕß À√◊Õ°“√ª√–°—π∑—≥±å∫π®“°ºâŸ∑’Ë°√–∑”º‘¥Õ“≠“

(Û) ‡¬’¬«¬“§«“¡‡ ’¬À“¬ ∂ⓧ«“¡‡ ’¬À“¬‡°‘¥¢÷Èπ·≈â«  ¿“æ∫—ߧ—∫¢Õß°ÆÀ¡“¬°Á®–‡ªìπ‰ª
„π∑“߇¬’¬«¬“ „Àâ§◊π ¿“æ‡¥‘¡‡∑à“∑’Ë®–‡ªìπ‰ª‰¥â ‡™àπ ∑”≈–‡¡‘¥ º‘¥ —≠≠“ ‡ªìπµâπ

∑—Èßπ’È π—°°ÆÀ¡“¬∑à“ππ’È¡’§«“¡‡ÀÁπ‡æ‘Ë¡‡µ‘¡«à“ «—µ∂ÿª√– ß§å∑—Èß Û ª√–°“√ ®–º ¡º “πÕ¬àŸ
„π√–∫∫°ÆÀ¡“¬µà“ߪ√–‡∑» ·µàÕ“®¬—߉¡à¡’ºŸâÀ¬‘∫¬°¡“·¬°·¬–„Àâ‡ÀÁπ™—¥‡®π ‚¥¬∑—Èß “¡Õ¬à“ßÕ“®
ª–ªπÕ¬àŸ„π°ÆÀ¡“¬Õ“≠“ °ÆÀ¡“¬·æàß À√◊Õ°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß°Á‰¥â °“√»÷°…“µ“¡À—«¢âÕ¢Õß√–∫∫
°ÆÀ¡“¬ª°µ‘∑’Ë„™â∫—ߧ—∫∑—Ë«‰ª®–∑”„À⇢Ⓞ®º≈·≈–‡ÀÁπÀπ∑“ß∑’Ë®–𔉪„™â‰¥âßà“¬¬‘Ëߢ÷Èπ  ”À√—∫√–∫∫
°ÆÀ¡“¬ª°µ‘∑’Ë„™â∫—ߧ—∫∑—Ë«‰ª Õ“®®”·π°‰¥â‡ªìπ Û ≈—°…≥– ‰¥â·°à °ÆÀ¡“¬Õ“≠“ °ÆÀ¡“¬·æàß ·≈–
°ÆÀ¡“¬ª°§√Õß ‚¥¬¡’≈—°…≥– ”§—≠ ¥—ßπ’È

°ÆÀ¡“¬Õ“≠“ ‡ªìπ°ÆÀ¡“¬¡À“™π∑’Ë¡’«—µ∂ÿª√– ß§å§ÿ⡧√ÕߪÑÕß°—𧫓¡ª≈Õ¥¿—¬¢Õß
 ß— §¡·≈–ª√–™“™π ‡ªπì °ÆÀ¡“¬∑¡Ë’ ‡’ πÕÈ◊ À“«“à ¥«â ¬§«“¡º¥‘ ·≈–‚∑… ·≈–‡ªπì ‡√ÕË◊ ß∑√Ë’ ∞— ¡ßàÿ ≈ß‚∑…ºΩ⟠“É Ωπó
À√Õ◊ °√–∑”º¥‘ ∫∑∫≠— ≠µ— ¢‘ Õß°ÆÀ¡“¬Õπ— ¡≈’ °— …≥–√πÿ ·√ß°«“à §«“¡√∫— º¥‘ ∑“ß·æßà ‡æ√“–‚∑…∑“ßÕ“≠“
∫“ߧ√—Èß∂÷ߢ—Èπª√–À“√™’«‘µ ‚¥¬„π°ÆÀ¡“¬Õ“≠“∂◊ÕÀ≈—° ‰¡à¡’§«“¡º‘¥ ‰¡à¡’‚∑… ‡¡◊ËÕ‰¡à¡’°ÆÀ¡“¬é
(Nullum crimen nullum poena seine lege) °≈à“«§◊Õ °ÆÀ¡“¬µâÕß∫—≠≠—µ‘Õ¬à“ß™—¥‡®π«à“ °“√°√–∑”
„¥∫“â ß∑µ’Ë Õâ ßÀ“â ¡∂“â Ω“É Ωπó ®–µÕâ ß∂°Ÿ ≈ß‚∑…À“°¡‰‘ ¥°â ”Àπ¥«“à ‡ªπì §«“¡º¥‘ ·≈–°”Àπ¥‚∑…‰«®â –≈ß‚∑…¡‰‘ ¥â
§«“¡º¥‘ Õ“≠“·≈–‚∑…·Àßà §«“¡º¥‘ ®ß÷ µÕâ ß¡°’ ÆÀ¡“¬∫≠— ≠µ— ‰‘ «‚â ¥¬™¥— ·®ß⠥ߗ ππ—È „π°“√µ§’ «“¡°ÆÀ¡“¬

ˆ™—¬«—≤πå «ß»å«—≤π»“πµå, Õâ“ß·≈â«, Àπâ“ Úı-Ú˜

478

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‡‘ §√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Ë◊Õß : ∫∑∫≠— ≠µ— ‘‡√Õ◊Ë ß§≥–°√√¡°“√

Õ“≠“®–µâÕßµ’§«“¡Õ¬à“߇§√àߧ√—¥ ·≈–§«“¡º‘¥Õ“≠“µâÕߧ”π÷ß∂÷߇®µπ“‡ªì𠔧—≠ ‡Àµÿ¬°‡«âπ∑’ˉ¡à ∫∑∑Ë’ Ù
Õ“»—¬‡®µπ“ °Á§◊Õ°“√°√–∑”‚¥¬ª√–¡“∑À√◊Õ‰¡à‡®µπ“˜ ´÷ËßµâÕß¡’°ÆÀ¡“¬∫∑∫—≠≠—µ‘‰«â‚¥¬‡©æ“–
ºŸâ°√–∑”µâÕß√—∫º‘¥‡¡◊ËÕ°√–∑”‚¥¬ª√–¡“∑À√◊Õ‰¡à‡®µπ“

πÕ°®“°π’È °“√°”Àπ¥‚∑…„π∑“ßÕ“≠“¡ÿàß„π∑“ߪÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡ §«“¡º‘¥Õ“≠“
∂◊Õ«à“‡ ’¬À“¬µàÕ√—∞‡π◊ËÕß®“°√—∞‡ªìπºâŸ§«∫§ÿ¡§«“¡ ß∫‡√’¬∫√âÕ¬¢Õß∫â“π‡¡◊Õß æπ—°ß“πÕ—¬°“√®–‡ªìπ
ºŸâøÑÕߧ¥’·∑π√—∞ °ÆÀ¡“¬Õ“≠“®÷ß¡ÿàß≈ß‚∑…ºŸâ°√–∑”§«“¡º‘¥‡ªìπ°“√‡©æ“–µ—« ¥—ßπ—Èπ À“°ºâŸ°√–∑”
º‘¥µ“¬  ‘∑∏‘°“√øÑÕߧ¥’Õ“≠“‡ªìπÕ—π√–ß—∫

°ÆÀ¡“¬·æàß ‡ªìπ°ÆÀ¡“¬∑’Ë°”À𥧫“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“߇հ™π°—∫‡Õ°™πÀ√◊Õ√—∞„𧫓¡
 —¡æ—π∏å∑’Ë¡’≈—°…≥–‡∑à“‡∑’¬¡°—π¿“¬„π¢Õ∫‡¢µ¢Õß°ÆÀ¡“¬‡Õ°™π „𧫓¡√—∫º‘¥∑“ß·æà߇ªìπ‡√◊ËÕß
√–À«à“߇հ™π ®÷߉¡à®”‡ªìπµâÕß¡’°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥‰«â‚¥¬™—¥·®âß«à“ °“√°√–∑”Õ¬à“ßπ—ÈπÀ√◊ÕÕ¬à“ßπ’ȇªìπ
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479

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‘‡§√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Õ◊Ë ß : ∫∑∫—≠≠—µ‡‘ √ÕË◊ ߧ≥–°√√¡°“√

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480

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‡‘ §√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√◊ËÕß : ∫∑∫—≠≠µ— ‘‡√◊ËÕߧ≥–°√√¡°“√

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481

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‡‘ §√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√◊ËÕß : ∫∑∫≠— ≠—µ‡‘ √Õ◊Ë ß§≥–°√√¡°“√

∫∑∑Ë’ Ù ºâŸ¡’‡ß‘π°Á®–‰¡à¡’‚Õ°“ ∂Ÿ°≈ß‚∑…·≈–®–¡’·µà§π®π‡∑à“π—Èπ∑’Ë∂Ÿ°≈ß‚∑… °“√°—°¢—ß·∑π§à“ª√—∫®–„™â‰¥â
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 ”§—≠¢Õß¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ßÕ“≠“°Á§◊Õ ¡“µ√°“√¥—ß°≈à“«‡ªìπ¡“µ√°“√∑’Ë∂Ÿ°°”Àπ¥¢÷Èπ‡æ◊ËÕ
«—µ∂ÿª√– ß§å„π°“√≈ß‚∑…ºŸâ°√–∑”º‘¥À√◊ÕΩÉ“Ωóπ°ÆÀ¡“¬ ·≈–°“√°√–∑”º‘¥À√◊ÕΩÉ“Ωóπ°ÆÀ¡“¬‡™àππ’È
®–¡’≈—°…≥–∑’ˇªì𧫓¡º‘¥„πµ—«‡Õß (Mala in se) ¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ßÕ“≠“®–π”¡“„™â ”À√—∫°“√
ΩÉ“Ωóπ∫∑∫—≠≠—µ‘¢Õß°ÆÀ¡“¬‚¥¬µ√ß À√◊Õ‡ªìπ°√≥’∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”À𥇪ìπ¢âÕÀâ“¡‰«â·≈â«¡’°“√ΩÉ“Ωóπ
¢âÕÀâ“¡π—Èπ À√◊Õ°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥¡“µ√°“√Õ◊Ëπ‡æ◊ËÕ∫—ߧ—∫„Àâ∫ÿ§§≈µâÕߪؑ∫—µ‘µ“¡‰«â·≈â«¡’°“√ΩÉ“Ωóπ
¡“µ√°“√‡À≈à“π—Èπ ªí®®ÿ∫—π¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ßÕ“≠“ πÕ°®“°®–°”À𥇪ìπ∫∑≈ß‚∑…∑“ßÕ“≠“·≈–
¡“µ√°“√‡æÕË◊ §«“¡ª≈Õ¥¿¬— „π°ÆÀ¡“¬Õ“≠“·≈«â ‰¥πâ ”¡“°”À𥇪πì ‡√ÕË◊ ßÀπßË÷ „π‚§√ß √“â ßÕ¬“à ßÀπßË÷
¢Õßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘µà“ß Ê ‚¥¬°”À𥉫â„π à«π¢Õß ç∫∑°”Àπ¥‚∑…é

°“√°”Àπ¥‚∑…Õ“®¡’¢÷Èπ¥â«¬«—µ∂ÿª√– ß§å ¥—ßπÒ’È Ù
(Ò) ‡æ◊ËÕµ—¥‚Õ°“ „π°“√°√–∑”§«“¡º‘¥ (Incapacity) °“√≈ß‚∑…µ“¡«—µ∂ÿª√– ß§åπ’È ‰¥â·°à
°“√ª√–À“√™’«‘µ ®”§ÿ° ·≈–°—°¢—ß ‡æ◊ËÕµ—¥‚Õ°“ ¢Õߺ⟰√–∑”º‘¥„π°“√°√–∑”º‘¥Õ’° ·≈–‡ªìπ°“√µ—¥
µ—«ºâŸ°√–∑”º‘¥ÕÕ°®“° —ߧ¡ ‡æ◊ËÕ„À⧫“¡Õ—πµ√“¬µàÕ —ߧ¡À¡¥‰ª
(Ú) ‡æ◊ËÕ∑¥·∑π (Retributive) °“√≈ß‚∑…®–æ‘®“√≥“§«“¡√⓬·√ߢÕß°“√°√–∑”«à“¡’§«“¡
√⓬·√߇撬߄¥ À“°¡’§«“¡√⓬·√ß¡“°°ÁµâÕ߉¥â√—∫‚∑…¡“°À“°¡’§«“¡√⓬·√ßπâÕ¬°Á√—∫‚∑…πâÕ¬
„π°“√∫—≠≠—µ‘°ÆÀ¡“¬®÷ßµâÕß°”Àπ¥‚∑…¢—Èπ ŸßÀ√◊Õ¢—ÈπµË”¢Õß‚∑…‰«â¥â«¬ ‡π◊ËÕß®“°»“≈‰¡à “¡“√∂
≈ß‚∑…ºŸâ°√–∑”º‘¥µ“¡§«“¡√⓬·√ߢÕß‚∑…‡°‘π°«à“Õ—µ√“‚∑…¢—Èπ ßŸ À√◊ÕπâÕ¬°«à“Õ—µ√“‚∑…¢—ÈπµË”‰¥â
(Û) ‡æ◊ËÕ¬—∫¬—ÈߢࡢŸà (Deterrence) °“√≈ß‚∑…µ“¡«—µ∂ÿª√– ß§åπ’È¡ÿàߪÑÕß°—π —ߧ¡®“°°“√°√–∑”
§«“¡º‘¥´È”Õ’° ·≈–ªÑÕß°—π°“√°√–∑”§«“¡º‘¥¢Õß∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ‰¡à„À⇰‘¥¢÷Èπ „π°“√∫—≠≠—µ‘Õ—µ√“‚∑…®÷ß
°”Àπ¥„À⠟ߢ÷Èπ ‡æ◊ËÕ„Àâ¡’º≈‡ªìπ°“√¬—∫¬—Èß„À⇰‘¥§«“¡‡°√ß°≈—«‰¡à°≈â“°√–∑”§«“¡º‘¥ ‡π◊ËÕß®“°»“≈
 “¡“√∂°”Àπ¥‚∑…„Àâ‡À¡“– ¡°—∫§«“¡√⓬·√߉¥â‰¡à‡°‘πÕ—µ√“‚∑…¢—Èπ Ÿß
(Ù) ‡æÕ◊Ë øπóô ø‡Ÿ ¬¬’ «¬“º°Ÿâ √–∑”º¥‘ (Rehabilitation)°“√≈ß‚∑…µ“¡«µ— ∂ªÿ √– ß§πå ¡’È ßÿà ª√∫— 惵°‘ √√¡
¢ÕߺŸâ°√–∑”º‘¥‰¡à„Àâ°√–∑”º‘¥µàÕ‰ª ‚¥¬¡’ ¡¡µ‘∞“π«à“ºâŸ°√–∑”·µà≈–§π¡’惵‘°√√¡·≈–ªí≠À“§«“¡

ÒÙ À∏π √µ— π‰æ®µ‘ √, 秫“¡ª√– ß§¢å Õß°“√≈ß‚∑…∑“ßÕ“≠“ : »°÷ …“‡©æ“–ª√–‡∑»‰∑¬  ¡¬— „™°â ÆÀ¡“¬≈°— …≥–Õ“≠“
·≈–ª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬Õ“≠“é («‘∑¬“π‘æπ∏å¡À“∫—≥±‘µ §≥–𑵑»“ µ√å¡À“«‘∑¬“≈—¬∏√√¡»“ µ√å, ÚıÚ˜, Àπâ“ ÛÛ, Õâ“ß‚¥¬‰°√√—™
‡ß¬«‘®‘µ√·≈–§≥–, ç∫∑°”Àπ¥‚∑…, »Ÿπ¬å¢âÕ¡Ÿ≈°ÆÀ¡“¬·≈–·∫∫°ÆÀ¡“¬,  ”π—°ß“π§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“), Õ—¥ ”‡π“,
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482

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483

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Ò˘Patterson Devlin , çThe Enforcement of Moralsé (1972), Õâ“ß‚¥¬ ™—¬«—≤πå «ß§å«—≤π»“πµå, Õâ“ß·≈â«, Àπâ“ ˘
Ú¡“µ√“ Òı °“√„¥¡’«—µ∂ÿª√– ß§å‡ªìπ°“√µâÕßÀâ“¡™—¥·®âß‚¥¬°ÆÀ¡“¬ ‡ªìπ°“√æâπ«‘ —¬À√◊Õ‡ªìπ°“√¢—¥µàÕ§«“¡ ß∫
‡√’¬∫√âÕ¬À√◊Õ»’≈∏√√¡Õ—π¥’¢Õߪ√–™“™π °“√π—Èπ‡ªìπ‚¡¶–

484

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ª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬·æàß·≈–æ“≥‘™¬å À√◊Õ‰¡à‡°‘¥º≈„π°ÆÀ¡“¬‡©æ“– à«π ‡™àπ °“√‡√’¬°¥Õ°‡∫’Ȭ‡°‘π
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¡“µ√“ ÒÙÒÚÚÙ ·≈–¡“µ√“ ÒÙÛÚı ·Ààߪ√–¡«≈°ÆÀ¡“¬·æàß·≈–æ“≥‘™¬å

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°ÆÀ¡“¬·æàß·≈–æ“≥‘™¬å

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ÚÚ¡“µ√“ ˆıÙ ∑à“πÀâ“¡¡‘„À⧑¥¥Õ°‡∫’Ȭ‡°‘π√âÕ¬≈– ‘∫À⓵àÕªï ∂â“„π —≠≠“°”Àπ¥¥Õ°‡∫’Ȭ‡°‘π°«à“π—Èπ °Á„Àâ≈¥≈ß¡“
‡ªìπ√âÕ¬≈– ‘∫À⓵àÕªï
ÚÛ¡“µ√“ ÒÙÛ  ‘∑∏‘Õ“»—¬π—Èπ ∑à“π«à“®–°àÕ„À⇰‘¥‚¥¬¡’°”À𥇫≈“À√◊Õµ≈Õ¥™’«‘µ¢ÕߺâŸÕ“»—¬°Á‰¥â
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„Àâ ‘∑∏‘Õ“»—¬®–µàÕÕ“¬ÿ°Á‰¥â ·µàµâÕß°”À𥇫≈“‰¡à‡°‘π “¡ ‘∫ªïπ—∫·µà«—π∑”µàÕ
ÚÙ¡“µ√“ ÒÙÒÚ  ‘∑∏‘‡Àπ◊Õæ◊Èπ¥‘ππ—Èπ®–°àÕ„À⇰‘¥‚¥¬¡’°”À𥇫≈“À√◊Õµ≈Õ¥™’«‘µ‡®â“¢Õß∑’Ë¥‘π À√◊Õµ≈Õ¥™’«‘µºŸâ∑√ß
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Úı¡“µ√“ ÒÙÛ ¿“√–µ‘¥æ—π„πÕ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬åπ—Èπ ®–°àÕ„À⇰‘¥‚¥¬¡’°”À𥇫≈“À√◊Õµ≈Õ¥™’«‘µ·ÀàߺâŸ√—∫ª√–‚¬™πå°Á‰¥â
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ª√“»®“°§«“¡¬‘π¬Õ¡‡™àπ«à“π—Èπ‡ªìπ‚¡¶’¬– ‡«âπ·µà®–∫—≠≠—µ‘‰«â‡ªìπÕ¬à“ßÕ◊Ëπ
Ú˜¡“µ√“ Òı˜ °“√· ¥ß‡®µπ“‚¥¬ ”§—≠º‘¥„π§ÿ≥ ¡∫—µ‘¢Õß∫ÿ§§≈À√◊Õ∑√—æ¬å ‘π‡ªìπ‚¡¶’¬–
§«“¡ ”§—≠º‘¥µ“¡«√√§Àπ÷Ëß µâÕ߇ªì𧫓¡ ”§—≠º‘¥„π§ÿ≥ ¡∫—µ‘´÷Ëßµ“¡ª°µ‘∂◊Õ«à“‡ªìπ “√– ”§—≠ ´÷ËßÀ“°¡‘‰¥â¡’
§«“¡ ”§—≠º‘¥¥—ß°≈à“«°“√Õ—π‡ªìπ‚¡¶’¬–π—Èπ§ß®–¡‘‰¥â°√–∑”¢÷Èπ
Ú¯¡“µ√“ Òı˘ °“√· ¥ß‡®µπ“‡æ√“–∂Ÿ°°≈©âÕ©≈‡ªìπ‚¡¶’¬–
°“√∂Ÿ°°≈©âÕ©≈∑’Ë®–‡ªìπ‚¡¶’¬–µ“¡«√√§Àπ÷Ëß ®–µâÕß∂÷ß¢π“¥´÷Ëß∂â“¡‘‰¥â¡’°≈©âÕ©≈¥—ß°≈à“« °“√Õ—π‡ªìπ‚¡¶’¬–π—Èπ§ß®–
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∂â“§àŸ°√≥’ΩÉ“¬Àπ÷Ëß· ¥ß‡®µπ“‡æ√“–∂Ÿ°°≈©âÕ©≈‚¥¬∫ÿ§§≈¿“¬πÕ° °“√· ¥ß‡®µπ“π—Èπ ®–‡ªìπ‚¡¶’¬–µàÕ‡¡◊ËÕ§àŸ°√≥’Õ’°
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Ú˘¡“µ√“ ¯ÚÛ ∂⓵—«·∑π°√–∑”°“√Õ—π„¥Õ—πÀπ÷Ëß‚¥¬ª√“»®“°Õ”π“®°Á¥’ À√◊Õ∑”πÕ°‡Àπ◊Õ¢Õ∫Õ”π“®°Á¥’ ∑à“π«à“¬àÕ¡
‰¡àº°Ÿ æ—πµ—«°“√ ‡«âπ·µàµ—«°“√®–„Àâ —µ¬“∫—π·°à°“√π—Èπ
∂⓵—«°“√‰¡à„Àâ —µ¬“∫—π ∑à“π«à“µ—«·∑π¬àÕ¡µâÕß√—∫º‘¥µàÕ∫ÿ§§≈¿“¬πÕ°‚¥¬≈”æ—ßµπ‡Õß ‡«âπ·µà®–æ‘ Ÿ®π剥â«à“∫ÿ§§≈
¿“¬πÕ°π—Èπ‰¥â√âŸÕ¬Ÿà«à“µπ∑”°“√‚¥¬ª√“»®“°Õ”π“® À√◊Õ∑”πÕ°‡Àπ◊Õ¢Õ∫Õ”π“®

485

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‘‡§√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Ë◊Õß : ∫∑∫≠— ≠µ— ‡‘ √ËÕ◊ ߧ≥–°√√¡°“√

∫∑∑Ë’ Ù (˜) §ÿ≥¿“æ¢Õß ‘∑∏‘ ‡™àπ °“√°”Àπ¥∫ÿ√‘¡ ‘∑∏‘ „Àâ ‘∑∏‘∫“ߪ√–‡¿∑¡’∞“π– ßŸ °«à“Õ’°ª√–‡¿∑
‚¥¬§”π÷ß∂÷ߧ«“¡®”‡ªìπ„π «— ¥‘°“√∑“ß —ߧ¡·≈–‡»√…∞°‘®Û „π°√≥’∑√—æ¬å ‘π‰¡àæÕ™”√–Àπ’È∑—ÈßÀ¡¥
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(¯) ®”°¥—  ∑‘ ∏‘‡™πà µ¥—  ∑‘ ∏®‘ ¥— °“√∑√æ— ¬ å π‘ ¢Õß≈°Ÿ Àπ’È´ß÷Ë ∂°Ÿ »“≈ ß—Ë æ∑‘ °— …∑å √æ— ¬µå “¡¡“µ√“ÚÙÛÒ
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§” —ËߢÕß»“≈µ“¡¡“µ√“π’È „Àâª√–°“»„π√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“
ÛÛ¡πµ√’ ™π°π”™—¬, Õâ“ß·≈â«, Àπâ“ Úˆ

486

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‘‡§√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Õ◊Ë ß : ∫∑∫≠— ≠—µ‡‘ √◊ËÕߧ≥–°√√¡°“√

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(Ù) ‡®â“Àπâ“∑’ËΩÉ“¬ª°§√Õß¡’Õ”π“®®—¥∑”¡“µ√°“√∑’Ë¡’º≈∫—ߧ—∫‰¥â‡Õß ‚¥¬‰¡àµâÕßÕ“»—¬
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(ı) «—µ∂ÿª√– ß§å∑’˵âÕß„ÀâΩÉ“¬ª°§√Õß∫—ߧ—∫°“√‰¥â„π∑—π∑’¡‘„™à‡æ◊ËÕ°“√≈ß‚∑… À“°·µà¥”‡π‘π
‰ª‡æ◊ËÕª√–‚¬™πå “∏“√≥–À√◊Õª√–‚¬™πå¡À“™π

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¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õ߉¥â ¥—ßπ’È

(Ò) °“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õ߇ªìπ°“√°”Àπ¥Àπâ“∑’Ë„Àâ∫ÿ§§≈µâÕߪؑ∫—µ‘Õ¬à“ßÀπ÷ËßÕ¬à“ß„¥„À⇪ìπ
‰ªµ“¡°ÆÀ¡“¬ ‚¥¬√—∞®–„™âÕ”π“®ΩÉ“¬‡¥’¬«∫—ߧ—∫„Àâ∫ÿ§§≈¡’Àπâ“∑’˵âÕߪؑ∫—µ‘

(Ú) ‚∑…∑“ߪ°§√Õ߇ªìπ°“√∫—ߧ—∫‚¥¬√—∞‡æ◊ËÕ„À⺟âΩÉ“Ωóπ°ÆÀ¡“¬À√◊Õ°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õß
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¥—߇™àπ‚∑…∑“ßÕ“≠“ πÕ°®“°π’È ‚∑…∑“ߪ°§√Õß®–π”¡“„™â°—∫°“√ΩÉ“Ωóπ°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õß∑’Ë
°”À𥉫â·≈â« À√◊Õ°“√ΩÉ“Ωóπ∫∑∫—≠≠—µ‘°ÆÀ¡“¬‚¥¬µ√ß ´÷Ëß¡‘„™à‡ªìπ‡®µπ“√⓬∑’Ë¡’º≈°√–∑∫µàÕ
ª√–‚¬™πå “∏“√≥–À√◊Õª√–‚¬™πå¡À“™π À√◊ÕÕ“®π”¡“∫—ߧ—∫„À⇰‘¥º≈„π°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬‰¥â
¥’°«à“°“√≈ß‚∑…∑“ßÕ“≠“´÷Ëß¡’§«“¡√ÿπ·√ß°«à“‚∑…∑“ߪ°§√Õß

Õ¬à“߉√°Á¥’ ·µà‡¥‘¡°“√°”Àπ¥¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õß¡—°®–∫—≠≠—µ‘‰«â„π°ÆÀ¡“¬À√◊Õ
æ√–√“™∫—≠≠—µ‘‡©æ“–‡√◊ËÕß µàÕ¡“‰¥â¡’°“√π”¡“∫—≠≠—µ‘‡ªìπÀ≈—°∑—Ë«‰ª„πæ√–√“™∫—≠≠—µ‘«‘∏’ªØ‘∫—µ‘
√“™°“√∑“ߪ°§√Õß æ.». ÚıÛ˘ ´÷Ëß„ÀâÕ”π“®‡®â“Àπâ“∑’˺ŸâÕÕ°§” —Ëß∑“ߪ°§√Õß∑’Ë®–æ‘®“√≥“„™â
¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õß∑’Ë∫—≠≠—µ‘‰«â„πÀ¡«¥ Ú  à«π∑’Ë ¯ «à“¥â«¬°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õß ‚¥¬‰¡à
µÕâ ß¡°’ ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Õ◊Ë ß∫≠— ≠µ— ‰‘ «Ûâ Ù ‡™πà ‡¡Õ◊Ë ‡®“â Àπ“â ∑Õ’Ë Õ°§” ß—Ë ∑“ߪ°§√Õß·≈«â ‡Õ°™π‰¡ªà Ø∫‘ µ— µ‘ “¡

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∫—≥±‘µ¬ ¿“ (ÚıÚı), Àπâ“ Ò˜ı-Ò˜ˆ

487

∫∑∑Ë’ Ù : °“√«‡‘ §√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√ÕË◊ ß : ∫∑∫—≠≠µ— ‘‡√◊ÕË ß§≥–°√√¡°“√

∫∑∑’Ë Ù ‡®“â Àπ“â ∑¡Ë’ Õ’ ”𓮬¥÷ ∑√æ— ¬·å ≈–¢“¬∑Õ¥µ≈“¥‡æÕË◊ π”‡ßπ‘ ¡“™”√–µ“¡¡“µ√“ı˜Ûı ·Àßà æ√–√“™∫≠— ≠µ— ‘
«‘∏’ªØ‘∫—µ‘√“™°“√∑“ߪ°§√Õß æ.». ÚıÛ˘ À√◊Õ‡¢â“¥”‡π‘π°“√¥â«¬µπ‡ÕßÀ√◊Õ¡Õ∫À¡“¬„Àâ∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ
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 ¡—¬„À¡à ¥—ßπ—Èπ ¢Õ∫‡¢µ¢Õß°“√°”Àπ¥¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õß®÷ß¡’¡“µ√°“√À≈“¬Õ¬à“ß ¥—ßπÛ’È ¯

(Ò) √–∫∫Õπÿ≠“µ (Licensing) ‡ªìπ√–∫∫∑’Ë„™â¡“°∑’Ë ÿ¥ ‚¥¬°”Àπ¥„Àâ°‘®°“√∫“ߪ√–‡¿∑®–
°√–∑”‰¥â·µà‚¥¬ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ‡∑à“π—Èπ ‡æ◊ËÕ®–‰¥â§«∫§ÿ¡¡“µ√∞“π„Àâ°“√°√–∑”Õ¬àŸ„π¢Õ∫‡¢µ∑’Ë
µâÕß°“√‚¥¬«‘∏’°“√µàÕÕ“¬ÿ„∫Õπÿ≠“µ æ—°„™â„∫Õπÿ≠“µ ·≈–‡æ‘°∂Õπ„∫Õπÿ≠“µ‚¥¬Õ“®°”Àπ¥
‡ß◊ËÕπ‰¢∫“ߪ√–°“√„ÀâºâŸ√—∫„∫Õπÿ≠“µªØ‘∫—µ‘‡æ◊ËÕ§«“¡‡À¡“– ¡‰¥â

(Ú) ÕÕ°§” ß—Ë (Order) ‡™πà À“â ¡°√–∑”°“√∫“ßÕ¬“à ßÕπ— ‡ªπì °“√Ω“É Ωπó °ÆÀ¡“¬ (Cease and Desist
Order) ÕÕ°§” —Ëß„ÀâªØ‘∫—µ‘ (Affirmative Order) ‡æ◊ËÕ‡µ◊Õπ„ÀâªØ‘∫—µ‘µ“¡¡“µ√∞“π∑’Ë°ÆÀ¡“¬°”Àπ¥ À√◊Õ

Ûı¡“µ√“ ı˜ §” ßË— ∑“ߪ°§√Õß∑°Ë’ ”Àπ¥„Àºâ „Ÿâ ¥™”√–‡ßπ‘ ∂“â ∂ß÷ °”Àπ¥·≈«â ‰¡¡à °’ “√™”√–‚¥¬∂°Ÿ µÕâ ߧ√∫∂«â π „À‡â ®“â Àπ“â ∑Ë’
¡’Àπ—ß ◊Õ‡µ◊Õπ„À⺟âπ—Èπ™”√–¿“¬„π√–¬–‡«≈“∑’Ë°”Àπ¥·µàµâÕ߉¡àπâÕ¬°«à“‡®Á¥«—π ∂Ⓣ¡à¡’°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡§”‡µ◊Õ𠇮â“Àπâ“∑’ËÕ“®„™â
¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õß‚¥¬¬÷¥À√◊ÕÕ“¬—¥∑√—æ¬å ‘π¢ÕߺŸâπ—Èπ·≈–¢“¬∑Õ¥µ≈“¥‡æ◊ËÕ™”√–‡ß‘π„Àâ§√∫∂â«π

«‘∏’°“√¬÷¥ °“√Õ“¬—¥·≈–°“√¢“¬∑Õ¥µ≈“¥∑√—æ¬å ‘π„ÀâªØ‘∫—µ‘µ“¡ª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬«‘∏’æ‘®“√≥“§«“¡·æàß‚¥¬Õπÿ‚≈¡
 à«πºŸâ¡’Õ”π“® —Ë߬÷¥À√◊ÕÕ“¬—¥À√◊Õ¢“¬∑Õ¥µ≈“¥„À⇪ìπ‰ªµ“¡∑’Ë°”Àπ¥„π°Æ°√–∑√«ß

Ûˆ¡“µ√“ ı¯ §” —Ëß∑“ߪ°§√Õß∑’Ë°”Àπ¥„Àâ°√–∑”À√◊Õ≈–‡«âπ°√–∑” ∂⓺âŸÕ¬Ÿà„π∫—ߧ—∫¢Õߧ” —Ëß∑“ߪ°§√ÕßΩÉ“ΩóπÀ√◊Õ
‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡ ‡®â“Àπâ“∑’ËÕ“®„™â¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√ÕßÕ¬à“ßÀπ÷ËßÕ¬à“ß„¥ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È

(Ò) ‡®â“Àπâ“∑’ˇ¢â“¥”‡π‘π°“√¥â«¬µπ‡ÕßÀ√◊Õ¡Õ∫À¡“¬„Àâ∫ÿ§§≈Õ◊Ëπ°√–∑”°“√·∑π‚¥¬ºâŸÕ¬Ÿà„π∫—ߧ—∫¢Õߧ” —Ëß∑“ߪ°§√Õß
®–µâÕß™¥„™â§à“„™â®à“¬·≈–‡ß‘π‡æ‘Ë¡„πÕ—µ√“√âÕ¬≈–¬’Ë ‘∫À⓵àÕªï¢Õß§à“„™â®à“¬¥—ß°≈à“«·°à‡®â“Àπâ“∑’Ë

(Ú) „Àâ¡’°“√™”√–§à“ª√—∫∑“ߪ°§√Õßµ“¡®”π«π∑’Ë ¡§«√·°à‡Àµÿ·µàµâÕ߉¡à‡°‘π ÕßÀ¡◊Ëπ∫“∑µàÕ«—π
‡®“â Àπ“â ∑√’Ë –¥∫— „¥¡Õ’ ”π“®°”Àπ¥§“à ª√∫— ∑“ߪ°§√Õß®”π«π‡∑“à „¥ ”À√∫— „π°√≥„’ ¥„À‡â ªπì ‰ªµ“¡∑°’Ë ”Àπ¥„π°Æ°√–∑√«ß
„π°√≥’∑’Ë¡’§«“¡®”‡ªìπ∑’Ë®–µâÕß∫—ߧ—∫°“√‚¥¬‡√àߥà«π‡æ◊ËÕªÑÕß°—π¡‘„Àâ¡’°“√°√–∑”∑’Ë¢—¥µàÕ°ÆÀ¡“¬∑’Ë¡’‚∑…∑“ßÕ“≠“
À√◊Õ¡‘„À⇰‘¥§«“¡‡ ’¬À“¬µàÕª√–‚¬™πå “∏“√≥– ‡®â“Àπâ“∑’ËÕ“®„™â¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õß‚¥¬‰¡àµâÕßÕÕ°§” —Ëß∑“ߪ°§√Õß„Àâ
°√–∑”À√◊Õ≈–‡«âπ°√–∑”°àÕπ°Á‰¥â ·µà∑—Èßπ’ȵâÕß°√–∑”‚¥¬ ¡§«√·°à‡Àµÿ·≈–¿“¬„π¢Õ∫‡¢µÕ”π“®Àπâ“∑’Ë¢Õßµπ
Û˜¡“µ√“ ˆ ‡®â“Àπâ“∑’Ë®–µâÕß„™â¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õßµ“¡∑’Ë°”À𥉫â„𧔇µ◊Õπµ“¡
¡“µ√“ ı˘ °“√‡ª≈’ˬπ·ª≈ß¡“µ√°“√®–°√–∑”‰¥â°ÁµàÕ‡¡◊ËÕª√“°Ø«à“¡“µ√°“√∑’Ë°”Àπ¥‰«â‰¡à∫√√≈ÿµ“¡«—µ∂ÿª√– ß§å
∂“â ºÕŸâ ¬„àŸ π∫ß— §∫— ¢Õߧ” ß—Ë ∑“ߪ°§√ÕßµÕà  ¢Ÿâ ¥— ¢«“ß°“√∫ß— §∫— ∑“ߪ°§√Õ߇®“â Àπ“â ∑Õ’Ë “®„™°â ”≈ß— ‡¢“â ¥”‡ππ‘ °“√‡æÕ◊Ë „À‡â ªπì ‰ª
µ“¡¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ߪ°§√Õ߉¥â·µàµâÕß°√–∑”‚¥¬ ¡§«√·°à‡Àµÿ „π°√≥’®”‡ªìπ‡®â“Àπâ“∑’ËÕ“®¢Õ§«“¡™à«¬‡À≈◊Õ®“°‡®â“æπ—°ß“π
µ”√«®‰¥â
Û¯™—¬«—≤πå «ß»å«—≤π»“πµå, Õâ“ß·≈â« , Àπâ“ Û-ÛÒ

488

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‡‘ §√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Õ◊Ë ß : ∫∑∫≠— ≠µ— ‘‡√◊ÕË ß§≥–°√√¡°“√ ∫∑∑’Ë Ù

ÕÕ°§” —Ëß°”Àπ¥§à“ª√—∫µ“¡∑’Ë√–∫ÿ‡ªìπ‡ß◊ËÕπ‰¢„π°Æ°√–∑√«ß À√◊ÕÕÕ°§” —Ëß„À♥„™â‡ß‘πÛ˘ ‡™àπ
§≥–°√√¡°“√·√ßß“π —¡æ—π∏å«‘π‘®©—¬„Àâ𓬮â“ß®à“¬§à“µÕ∫·∑π·°à≈Ÿ°®â“ß ∑—Èßπ’È ·≈â«·µà≈—°…≥–¢Õß
°ÆÀ¡“¬∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß

(Û) °“√µ√«® Õ∫ (Inspection) ‡ªπì °“√„™Õâ ”π“®µ√«® Õ∫«“à ¡°’ “√ªØ∫‘ µ— µ‘ “¡°Æ°√–∑√«ßÀ√Õ◊ ‰¡à
‡™àπ 𓬵√«®∑’ˇ¢â“‰ª¥Ÿ°“√°àÕ √â“ßÕ“§“√«à“‡ªìπ‰ªµ“¡·∫∫∑’ˉ¥â√—∫Õπÿ≠“µÀ√◊Õ‰¡à Õπ÷Ëß „π°“√„™â
¡“µ√°“√Õ◊Ëπ Ê ¢Õ߇®â“Àπâ“∑’Ë ‡™àπ °“√„™âÕ”π“®‡¢â“‰ª„π ∂“π∑’Ë∑”°“√¢ÕߺâŸÕ◊Ëπ‡æ◊ËÕµ√«®§âπ ¬÷¥ Õ“¬—¥
∑√—æ¬å ‘π ®–¡’§«“¡‡°’ˬ«æ—π°—∫°ÆÀ¡“¬Õ“≠“·≈–°ÆÀ¡“¬Õ◊Ëπ Ê ∑’Ë„™â∫—ߧ—∫„π‡√◊ËÕßπ—Èπ ´÷Ëߢ÷ÈπÕ¬Ÿà°—∫
ªí®®—¬À≈“¬Õ¬à“ß ‡™à𠇫≈“  ∂“π∑’Ë ≈—°…≥–¢Õߧ«“¡º‘¥ À√◊Õ°“√°√–∑”Õ◊Ëπ Ê ∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß  ‘Ë߇À≈à“π’È
≈â«π¡’§«“¡ —¡æ—π∏å°—π°—∫°“√„™âÕ”π“®¥—ß°≈à“«¢Õ߇®â“Àπâ“∑’Ë´÷Ëß®–µâÕ߇ªìπ‰ªÕ¬à“߇À¡“– ¡ ·≈– ‘Ëß
 ”§≠— ∑º’Ë √Ÿâ “à ß°ÆÀ¡“¬®–µÕâ ß∑”„À‡â °¥‘ §«“¡™¥— ‡®π«“à °“√„™Õâ ”π“®¥ß— °≈“à «Õ¬„àŸ π¢Õ∫‡¢µ¢Õß°ÆÀ¡“¬Ù
‚¥¬‡©æ“–°“√„™âÕ”π“®„π°“√‡¢â“‰ª„π ∂“π∑’Ë¢ÕߺŸâÕ◊Ëπ‡æ◊ËÕ∑”°“√µ√«® Õ∫„π Ú ≈—°…≥– §◊Õ

(°)°“√‡¢“â ‰ªµ√«® Õ∫ ∂“π∑∑Ë’ §Ë’ «“¡º¥‘ ‡°¥‘ ¢πÈ÷ À√Õ◊ ¡‡’ Àµ ÿ ß ¬— «“à ®–¡°’ “√°√–∑”§«“¡º¥‘
(¢) °“√‡¢â“‰ª‡æ◊ËÕµ√«® Õ∫«à“¡’°“√ΩÉ“Ωóπ¢âÕ°”Àπ¥¢Õß°ÆÀ¡“¬≈”¥—∫√Õß ‡™àπ °“√
‡¢â“‰ª¥Ÿ°“√°àÕ √â“ßÕ“§“√«à“‡ªìπ‰ªµ“¡·∫∫∑’ˉ¥â√—∫Õπÿ≠“µÀ√◊Õ‰¡à‡æ◊ËÕ«—µ∂ÿª√– ß§å„π°“√§ÿ⡧√Õß
§«“¡ª≈Õ¥¿—¬„π°“√°àÕ √â“ßÕ“§“√ Õ¬à“߉√°Á¥’ °“√„™âÕ”π“®„π°“√‡¢â“‰ª„π ∂“π∑’Ë¢ÕߺŸâÕ◊Ëπ¢Õß
‡®â“Àπâ“∑’Ë Õ“®¡’§«“¡·µ°µà“ß°—πÀ≈“¬≈—°…≥–µ“¡°ÆÀ¡“¬∑’Ë„™â∫—ߧ—∫ ·µà ‘Ëß ”§—≠∑’ˇ®â“Àπâ“∑’Ë®–
µâÕߪؑ∫—µ‘∑ÿ°§√—Èß∑’Ë¡’°“√„™âÕ”π“®¥—ß°≈à“« §◊Õ ®–µâÕß¡’‡Õ° “√À≈—°∞“𠇙àπ ∫—µ√ª√–®”µ—«‡®â“Àπâ“∑’Ë
‡æ◊ËÕ· ¥ß«à“‡ªìπ∫ÿ§§≈´÷Ë߉¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬„À⇪ìπæπ—°ß“π‡®â“Àπâ“∑’˵“¡°ÆÀ¡“¬π—Èπ
(Ù) ∫ß— §∫— „À â ßà ¢Õâ ‡∑®Á ®√ß‘ À√Õ◊ ¡“„À∂â Õâ ¬§” ‡æÕË◊ „ÀΩâ “É ¬ª°§√Õß¡¢’ Õâ ¡≈Ÿ „π°“√ªØ∫‘ µ— À‘ π“â ∑Ë’ °“√
ΩÉ“Ωóπ®–¡’‚∑… (Contempt Proceeding) ‚¥¬°“√∂◊Õ«à“≈–‡¡‘¥Õ”π“®»“≈°√≥’®–·µ°µà“ß®“°§¥’Õ“≠“
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(ı) ∫—ߧ—∫‡ªî¥‡º¬¢âÕ‡∑Á®®√‘ß (Disclosure and Publicity) ‚¥¬¡’«—µ∂ÿª√– ß§å‡æ◊ËÕ„Àâ¡’√–∫∫
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Û˘„π∫“ß°√≥’°Á‰¡à “¡“√∂ÕÕ°§” —Ëß„À⇮â“Àπâ“∑’Ë∑’Ë®–µâÕß√—∫º‘¥®“°º≈·Ààß≈–‡¡‘¥∑’Ë≈“ÕÕ°®“°√“™°“√·≈â«™”√–
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µ“¡¡“µ√“ ÒÚ ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘§«“¡√—∫º‘¥∑“ß≈–‡¡‘¥¢Õ߇®â“Àπâ“∑’Ë æ.». ÚıÛ˘ ‡æ◊ËÕ„À⇮â“Àπâ“∑’Ëπ—Èπ™”√–§à“ ‘π‰À¡∑¥·∑π‰¥â
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§≥–°√√¡°“√°ƒ…Æ’°“ ‡√◊ËÕß À“√◊Õ‡√◊ËÕßÕ“¬ÿ§«“¡·≈–·π«∑“ߪؑ∫—µ‘µ“¡√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’ «à“¥â«¬À≈—°‡°≥±å°“√ªØ‘∫—µ‘
‡°’ˬ«°—∫§«“¡√—∫º‘¥∑“ß≈–‡¡‘¥¢Õ߇®â“Àπâ“∑’Ë æ.». ÚıÛ˘ (‡√◊ËÕ߇ √Á®∑’Ë ÙÛÙ/ÚıÙÙ))

ÙG.C Thornton,Legislative Drafting, 8th, Butterworth, London Dublin Edinburgh (1996), P. 238-239

489

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‘‡§√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√◊ËÕß : ∫∑∫≠— ≠µ— ‡‘ √ËÕ◊ ߧ≥–°√√¡°“√

∫∑∑’Ë Ù ªØ‘∫—µ‘°“√µ“¡°ÆÀ¡“¬ ‡™àπ °”Àπ¥„Àâπ”µ”√—∫¬“À√◊Õ‡§√◊ËÕß ”Õ“ß¡“¢÷Èπ∑–‡∫’¬π°“√∫—ߧ—∫„Àâ°“√
‚ÕπÕ —ßÀ“√‘¡∑√—æ¬åµâÕß®¥∑–‡∫’¬πµàÕæπ—°ß“π‡®â“Àπâ“∑’Ë À√◊Õ°“√∫—ߧ—∫„Àâ· ¥ßÀ≈—°∞“π°“√‡ß‘π¢Õß
∫√‘…—∑„π°√≥’™’È™«π¢“¬Àÿâ𠇪ìπµâπ

Û. ·∫∫°ÆÀ¡“¬∑’‡Ë °¬’Ë «°—∫¡“µ√°“√∫—ߧ—∫µ“¡°ÆÀ¡“¬
·∫∫°ÆÀ¡“¬‡°’ˬ«°—∫¡“µ√°“√∫—ߧ—∫µ“¡°ÆÀ¡“¬Õ“®·¬°æ‘®“√≥“µ“¡≈—°…≥– ¥—ßµàÕ‰ªπ’È
Û.Ò ·∫∫°ÆÀ¡“¬∑ˇ’ °Ë¬’ «°—∫¡“µ√°“√∫—ߧ—∫∑“ßÕ“≠“
(°) °”Àπ¥‚∑…ª√–À“√™«’ ‘µÀ√Õ◊ ®”§ÿ°µ≈Õ¥™’«‘µ
·∫∫

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µ—«Õ¬à“߇™àπ
- çºâŸ„¥ΩÉ“ΩóπÀ√◊Õ≈–‡≈¬‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡¡“µ√“ Ù À√◊Õ ¡“µ√“ ı ¡’§«“¡º‘¥µâÕß√–«“ß
‚∑…ª√–À“√™’«‘µ À√◊Õ®”§ÿ°µ≈Õ¥™’«‘µéÙÒ
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¢àŸ‡¢Á≠«à“®–„™â°”≈—ߪ√–∑ÿ…√⓬ºŸâÕ◊ËπÀ√◊Õ¢Ÿà‡¢Á≠«à“®–°√–∑”Õ—πµ√“¬µàÕÕ“°“»¬“ππ—Èπ µâÕß√–«“ß‚∑…
ª√–À“√™’«‘µ À√◊Õ®”§ÿ°µ≈Õ¥™’«‘µéÙÚ
- ç∂â“°“√°√–∑”§«“¡º‘¥µ“¡«√√§Àπ÷Ë߇ªìπ‡Àµÿ„ÀâºâŸ∂Ÿ°°√–∑”
(Ò) ‰¥â√—∫Õ—πµ√“¬ “À—  ºâŸ°√–∑”µâÕß√–«“ß‚∑…®”§ÿ°µ≈Õ¥™’«‘µ
(Ú) ∂÷ß·°à§«“¡µ“¬ ºŸâ°√–∑”µâÕß√–«“ß‚∑…ª√–À“√™’«‘µ À√◊Õ®”§ÿ°µ≈Õ¥™’«‘µéÙÛ
(¢) °“√°”Àπ¥‚∑…®”§°ÿ µ≈Õ¥™’«µ‘ À√◊Õ®”§°ÿ

·∫∫

ç...µâÕß√–«“ß‚∑…®”§ÿ°µ≈Õ¥™’«‘µé

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ÙÚ¡“µ√“ ı ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘«à“¥â«¬§«“¡º‘¥∫“ߪ√–°“√µàÕ°“√‡¥‘πÕ“°“» æ.». ÚıÚÒ
ÙÛ¡“µ√“ ÒÚ «√√§ Õß ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ªÑÕß°—π·≈–ª√“∫ª√“¡°“√§â“ª√–‡«≥’ æ.». ÚıÛ˘

490

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‡‘ §√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√◊ÕË ß : ∫∑∫≠— ≠—µ‘‡√Ë◊Õߧ≥–°√√¡°“√

µ—«Õ¬à“߇™àπ ∫∑∑Ë’ Ù
- ç∂â“°“√°√–∑”§«“¡º‘¥µ“¡«√√§Àπ÷Ë߇ªìπ‡Àµÿ„À⺟â∂Ÿ°°√–∑”
(Ò) ‰¥â√—∫Õ—πµ√“¬ “À—  ºâŸ°√–∑”µâÕß√–«“ß‚∑…®”§ÿ°µ≈Õ¥™’«‘µ
(Ú) ∂÷ß·°à§«“¡µ“¬ ºŸâ°√–∑”µâÕß√–«“ß‚∑…ª√–À“√™’«‘µ À√◊Õ®”§ÿ°µ≈Õ¥™’«‘µéÙÙ
- 纄⟠¥º≈µ‘ π”‡¢“â À√Õ◊  ßà ÕÕ°´ß÷Ë ¬“‡ æµ¥‘ „À‚â ∑…„πª√–‡¿∑ Ò Õπ— ‡ªπì °“√Ω“É Ωπó ¡“µ√“
Òı µâÕß√–«“ß‚∑…®”§ÿ°µ≈Õ¥™’«‘µ·≈–ª√—∫µ—Èß·µàÀπ÷Ëß≈â“π∫“∑∂÷ßÀâ“≈â“π∫“∑
∂â“°“√°√–∑”§«“¡º‘¥µ“¡«√√§Àπ÷Ë߇ªìπ°“√°√–∑”‡æ◊ËÕ®”Àπà“¬ µâÕß√–«“ß‚∑…
ª√–À“√™’«‘µ
∂“â °“√°√–∑”§«“¡º¥‘ µ“¡«√√§ÀπßË÷ ‡ªπì °“√º≈µ‘ ‚¥¬°“√·∫ßà ∫√√®ÿ À√Õ◊ √«¡∫√√®ÿ ·≈–
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µ“¡¡“µ√“ Òı «√√§ “¡ µâÕß√–«“ß‚∑…®”§ÿ°µ—Èß·µà ’˪ï∂÷ß ‘∫À⓪ï À√◊Õª√—∫µ—Èß·µà·ª¥À¡◊Ëπ∫“∑∂÷ß
 “¡· π∫“∑ À√◊Õ∑—Èß®”∑—Èߪ√—∫
∂“â °“√°√–∑”§«“¡º¥‘ µ“¡«√√§ “¡ ‡ªπì °“√°√–∑”‡æÕ◊Ë ®”Àπ“à ¬ µÕâ ß√–«“ß‚∑…®”§°ÿ
µ—Èß·µà ’˪ï∂÷ß®”§ÿ°µ≈Õ¥™’«‘µ·≈–ª√—∫µ—Èß·µà ’Ë· π∫“∑∂÷ßÀâ“≈â“π∫“∑éÙı

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µ—«Õ¬à“߇™àπ
- çÀâ“¡¡‘„À⺟℥°√–∑”°“√Õ∫√¡À√◊Õ —Ëß Õπ∫ÿ§§≈„¥ Ê À√◊Õ°√–∑”°“√‡º¬·æ√à‚¥¬
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§Õ¡¡«‘ π ‘ µå À√Õ◊ ‡¢“â √«à ¡°∫— Õߧ°å “√Õπ— ‡ªπì §Õ¡¡«‘ π ‘ µå ∑ßÈ— πÈ’ ‰¡«à “à ®–°√–∑”¥«â ¬«“®“ ≈“¬≈°— …≥Õå °— …√
‡Õ° “√µ’æ‘¡æå À√◊ե⫬ª√–°“√Õ◊Ëπ„¥
§«“¡„π«√√§Àπ÷Ëß¡‘„Àâ„™â∫—ߧ—∫·°à‡®â“Àπâ“∑’ËÀ√◊պ⟠Õπ¢Õß°√–∑√«ß ∑∫«ß °√¡´÷Ëß¡’
Àπ“â ∑„Ë’ π°“√„À°â “√»°÷ …“ „π°“√√–ß∫— À√Õ◊ ª√“∫ª√“¡°“√°√–∑”Õπ— ‡ªπì §Õ¡¡«‘ π ‘ µå À√Õ◊ „π°“√ªÕÑ ß°π—
√“™Õ“≥“®—°√ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß°√–∑√«ß ∑∫«ß °√¡Õ◊Ëπ ´÷Ëߪؑ∫—µ‘°“√µ“¡Àπâ“∑’ËÀ√◊Õ√–‡∫’¬∫¢Õß

ÙÙÕâ“ß·≈â«, ‡™‘ßÕ√√∂∑’Ë ÚÙ
Ùı¡“µ√“ ˆı «√√§Àπ÷Ëß ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘¬“‡ æµ‘¥„Àâ‚∑… æ.». ÚıÚÚ

491

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‘‡§√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Ë◊Õß : ∫∑∫—≠≠µ— ‡‘ √Õ◊Ë ß§≥–°√√¡°“√

∫∑∑’Ë Ù °√–∑√«ß ∑∫«ß °√¡ ∑’˵π —ß°—¥À√◊Õ∑’˵π‰¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬ ∑—Èßπ’È ‡©æ“–‡¡◊ËÕ°“√ªØ‘∫—µ‘Àπâ“∑’Ë¢Õß
‡®â“Àπâ“∑’ËÀ√◊ÕºŸâ Õπ¥—ß°≈à“«¡‘‰¥â‡ªìπ‰ª„π≈—°…≥–™—°™«π„Àâπ‘¬¡À√◊Õ‡≈◊ËÕ¡„ „π≈—∑∏‘§Õ¡¡‘«π‘ µå

ºŸâ„¥ΩÉ“Ωóπ¡“µ√“π’È µâÕß√–«“ß‚∑…®”§ÿ°µ—Èß·µà Õߪï¢÷Èπ‰ª®π∂÷ßÀ⓪ïéÙˆ

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ç...µâÕß√–«“ß‚∑…®”§ÿ°µ—Èß·µà...‡¥◊Õπ/ªï¢÷Èπ‰ª®π∂÷ß...‡¥◊Õπ/ªïé

µ—«Õ¬à“߇™àπ
-纄⟠¥‡ªπì  ¡“™°‘ ¢ÕßÕߧ°å “√Õπ— ‡ªπì §Õ¡¡«‘ π ‘ µå¡§’ «“¡º¥‘ µÕâ ß√–«“ß‚∑…®”§°ÿ µß—È ·µà
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ºâŸ„¥‡ªìπÀ—«Àπâ“ ºâŸ®—¥°“√ À√◊Õ‡®â“Àπâ“∑’Ë¢ÕßÕߧ尓√Õ—π‡ªìπ§Õ¡¡‘«π‘ µå ¡’§«“¡º‘¥
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(§) °“√°”Àπ¥‚∑…ª√∫—

(Ò) ª√∫—

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ç...µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫µ—Èß·µà...∫“∑∂÷ß...∫“∑é

µ—«Õ¬à“߇™àπ
- çºâŸ√—∫Õπÿ≠“µºŸâ„¥ΩÉ“Ωóπ¡“µ√“ Ò˘ À√◊Õ¡“µ√“ Û µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫µ—Èß·µà Õß
æ—π∫“∑∂÷ßÀâ“æ—π∫“∑éÙ¯

Ùˆ¡“µ√“ ÒÚ ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ªÑÕß°—π°“√°√–∑”Õ—π‡ªìπ§Õ¡¡‘«π‘ µå æÿ∑∏»—°√“™ ÚÙ˘ı
Ù˜¡“µ√“ ˆ ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ªÑÕß°—π°“√°√–∑”Õ—π‡ªìπ§Õ¡¡‘«π‘ µå æÿ∑∏»—°√“™ ÚÙ˘ı
Ù¯¡“µ√“ ÒÚ ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘¬“ æ.». ÚıÒ

492

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‡‘ §√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√ÕË◊ ß : ∫∑∫—≠≠µ— ‘‡√Ë◊Õߧ≥–°√√¡°“√

- çºâŸ√—∫„∫Õπÿ≠“µºâŸ„¥ΩÉ“ΩóπÀ√◊Õ‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡¡“µ√“ Ú (Ò) ¡“µ√“ Úˆ À√◊Õ¡“µ√“ ∫∑∑Ë’ Ù
Ú˜ À√◊Õ‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡§”‡µ◊Õπ¢Õßæπ—°ß“π‡®â“Àπâ“∑’˵“¡¡“µ√“ Ù¯ µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫µ—Èß·µàÀπ÷Ëß
æ—π∫“∑∂÷ßÀâ“æ—π∫“∑éÙ˘

·∫∫

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µ—«Õ¬à“߇™àπ
- çºâŸ√—∫„∫Õπÿ≠“µºŸâ„¥‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡¡“µ√“ ÚÛ ¡“µ√“ Úı À√◊Õ¡“µ√“ Úˆ µâÕß
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- çºâŸ„¥ΩÉ“Ωóπ¡“µ√“ ÛÚ «√√§ “¡ À√◊Õ‰¡àÕ”π«¬§«“¡ –¥«°·°àæπ—°ß“π‡®â“Àπâ“∑’Ë
µ“¡¡“µ√“ Ù˜ «√√§ Õß µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫‰¡à‡°‘πÀπ÷Ëßæ—π∫“∑éıÒ
- 纟⪰§√Õߺ⟄¥‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡¡“µ√“ ˆ µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫‰¡à‡°‘πÀπ÷Ëßæ—π∫“∑éıÚ

(Ú) ª√∫— √“¬«π—
(Ú.Ò) ª√—∫‡ªìπ√“¬«—π «—π≈–...∫“∑

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ı¡“µ√“ ˆÒ ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘§«∫§ÿ¡Õ“À“√ —µ«å æ.». ÚıÚı
ıÒ¡“µ√“ ıÚ ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘«‘™“™’æ∑—πµ°√√¡ æ.». ÚıÛ˜
ıÚ¡“µ√“ Ò ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ª√–∂¡»÷°…“ æ.». ÚıÚÛ

493

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‡‘ §√“–À°å ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√Õ◊Ë ß : ∫∑∫—≠≠—µ‡‘ √Ë◊Õߧ≥–°√√¡°“√

∫∑∑’Ë Ù µ—«Õ¬à“߇™àπ
- 纟≥â√—∫Õπÿ≠“µ„Àâº≈‘µ‡§√◊ËÕßÀ¡“¬· ¥ß°“√‡ ’¬¿“…’®¥∑–‡∫’¬πºâŸ„¥º≈‘µ
‡§√◊ËÕßÀ¡“¬· ¥ß°“√‡ ’¬¿“…’®¥∑–‡∫’¬π¿“¬À≈—ß∑’Ë„∫Õπÿ≠“µ ‘ÈπÕ“¬ÿ·≈â«·µà‰¥â¬◊Ëπ§”¢ÕµàÕÕ“¬ÿ
„∫Õπÿ≠“µ¿“¬„π‡«≈“∑’Ë°”À𥵓¡¡“µ√“ ˆı «√√§ “¡ µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫‡ªìπ√“¬«—π«—π≈–Àâ“√âÕ¬
∫“∑µ≈Õ¥‡«≈“∑’Ë„∫Õπÿ≠“µ¢“¥Õ“¬ÿéıÛ

·∫∫

ç...µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫«—π≈–...∫“∑ ‡√’¬ß√“¬«—πµ≈Õ¥√–¬–‡«≈“∑’Ë°√–∑”º‘¥é

µ—«Õ¬à“߇™àπ
- çºâŸ„¥‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡¡“µ√“ ˜ «√√§ “¡ µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫«—π≈–Àπ÷Ëß√âÕ¬∫“∑‡√’¬ß
√“¬«—πµ≈Õ¥√–¬–‡«≈“∑’Ë°√–∑”§«“¡º‘¥éıÙ
(Ú.Ú) ª√—∫‡ªìπ√“¬«—π‰¡à‡°‘π«—π≈–...∫“∑

·∫∫

ç...µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫«—π≈–‰¡à‡°‘π...∫“∑ µ≈Õ¥‡«≈“∑’Ë„∫Õπÿ≠“µ¢“¥Õ“¬ÿé

µ—«Õ¬à“߇™àπ
- 纟â√—∫Õπÿ≠“µºŸâ„¥º≈‘µ¬“À√◊Õ¢“¬¬“ À√◊Õπ”À√◊Õ —Ë߬“‡¢â“¡“„π√“™Õ“≥“®—°√
¿“¬À≈—ß∑’Ë„∫Õπÿ≠“µ ‘ÈπÕ“¬ÿ·≈â«‚¥¬¡‘‰¥â¬◊Ëπ§”¢ÕµàÕÕ“¬ÿ„∫Õπÿ≠“µ µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫‡ªìπ√“¬«—π
«—π≈–Àπ÷Ëß√âÕ¬∫“∑µ≈Õ¥‡«≈“∑’Ë„∫Õπÿ≠“µ¢“¥Õ“¬ÿéıı

ıÛ¡“µ√“ Òı˜ ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘¿“…’ √√æ “¡‘µ æ.». ÚıÚ˜
ıÙ¡“µ√“ Ûı ∑«‘ ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘¿“…’ªÑ“¬ æ.». ÚıÒ ´÷Ëß·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡‚¥¬æ√–√“™∫—≠≠—µ‘¿“…’ªÑ“¬ (©∫—∫∑’Ë Ú)

æ.». ÚıÛÙ
ıı¡“µ√“ ÒÙ ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘¬“ æ.». ÚıÒ

494

∫∑∑’Ë Ù : °“√«‡‘ §√“–Àå°ÆÀ¡“¬‡©æ“–‡√ËÕ◊ ß : ∫∑∫≠— ≠—µ‘‡√ÕË◊ ߧ≥–°√√¡°“√

·∫∫

ç...µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫«—π≈–‰¡à‡°‘π...∫“∑ µ≈Õ¥‡«≈“∑’ˬ—߉¡àªØ‘∫—µ‘é ∫∑∑Ë’ Ù

µ—«Õ¬à“߇™àπ
- 纟♔√–∫—≠™’ºŸâ„¥‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡¡“µ√“ ¯ı À√◊Õ¡“µ√“ ÒÒÒ ª√–°Õ∫¥â«¬¡“µ√“
¯ı À√◊Õ¡“µ√“ ÒÒ¯ ª√–°Õ∫¥â«¬¡“µ√“ ¯ı À√◊Õ¡“µ√“ ÒÒÒ µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫«—π≈–‰¡à‡°‘π
Àâ“ ‘∫∫“∑µ≈Õ¥√–¬–‡«≈“∑’ˬ—߉¡àªØ‘∫—µ‘éıˆ

·∫∫

ç..µâÕß√–«“ß‚∑…ª√—∫«—π≈–‰¡à‡°‘π...∫“∑ µ≈Õ¥√–¬–‡«≈“∑’Ë„∫Õπÿ≠“µ ‘ÈπÕ“¬ÿé

µ—«Õ¬à“߇™àπ
- çºâŸ√—∫„∫Õπÿ≠“µºâŸ„¥º≈‘µ ¢“¬ ¡’‰«â‡æ◊ËÕ¢“¬ π”À√◊Õ —Ë߇¢â“¡“„π√“™Õ“≥“®—°√ À√◊Õ
π”ºà“π ´÷ËߪÜÿ¬‡§¡’ ¿“¬À≈—ß∑’Ë„∫Õπÿ≠“µ ‘ÈπÕ“¬ÿ·≈â«‚¥¬¡‘‰¥â¬◊Ëπ§”¢ÕµàÕÕ“¬ÿ„∫Õπÿ≠“µ µâÕß√–«“ß
‚∑…ª√—∫«—π≈–‰¡à‡°‘πÀπ÷Ëß√âÕ¬∫“∑ µ≈Õ¥‡«≈“∑’Ë„∫Õπÿ≠“µ ‘ÈπÕ“¬ÿéı˜

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