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Las actividades exportadoras principales, fuera del petróleo en la ac-
tualidad y perspectiva, son las siguientes:
En la camaronicultura ecuatoriana (primera exportación no petrolera
nacional) se ha logrado aumentar la productividad y minorar la emi-
sión de gases de efecto invernadero y se trabaja en la búsqueda de
mejorar el acceso a los mercados más exigentes. Se tenían unas 10 mil
hectáreas, de las alrededor de 55 mil en explotación, en condiciones
de trazabilidad internacional y sus 4 centros de empaques principales,
en esa línea de primera calidad internacional y se consiguieron alian-
zas estratégicas en su logística con empresas internacionales como
IBM, de modo que, a través de la tecnología del blockchain, permitir a
los consumidores seguir, en el momento de la adquisición del produc-
to, la información a través del código impreso, así como seguir, desde
el principio, las condiciones de producción, empaque, transporte in-
ternacional, comercialización y hasta el tiempo de permanencia del
producto en las neveras minoristas.
El cultivo del camarón, en 2019, avanzó a las tecnologías de punta,
aumentando la trazabilidad de sus productos desde las larvas hasta
los refrigeradores de los minoristas y creció en volúmenes de sus pro-
ducciones sustentables, sin antibióticos y amigables con el ambiente
y demostró ir por buen camino. Contó con créditos gubernamentales
por 200 millones de dólares, obtenidos desde la Corporación Andina
de Fomento (CAF), para mejor las redes eléctricas y electrificar sus
centros de cría y disminuir costos y el uso de combustibles fósiles en
sus plantas eléctricas locales.
En las exportaciones de banano (la segunda fruta más consumida en
el mundo, después de la manzana) hay que trabajar por disminuir los
costos productivos y desarrollar la logística exportadora a los merca-
dos norteamericanos, europeos y chinos.
Es importante la atención a la situación fitosanitaria, la trazabilidad y
resultados sustentables para eliminar las demandas de ciertos merca-
dos como Rusia (el 96% del fruto lo importó de Ecuador) que, en 2019,
generaron críticas de calidad a ciertos embarques del producto.
501
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Así, el 27 de noviembre de ese año, el organismo de vigilancia agrí-
cola ruso alertó que podría restringir las importaciones de productos
vegetales de Ecuador, entre ellos, las bananas, después del hallazgo
de una mosca jorobada polífaga en los productos importados y, días
después, el 12 de diciembre, el organismo afirmó que durante la ins-
pección se había detectado de nuevo este peligroso insecto, en las
bananas ecuatorianas, al entrar al territorio ruso (Russia Bussiners To-
day, 2019).
También los exportadores bananeros deben seguir generalizando el
ejemplo de aquellos exportadores nacionales del fruto que han logra-
do inversiones en los mercados de destino para ser, así, más cercanos
a los clientes finales y aumentar su participación en los ingresos de la
actividad.
Para ser más eficiente, la industria bananera ecuatoriana debe tener
en cuenta cómo enfrentar aquellos factores, internos y externos, que
frenan su crecimiento y la acción externa y minoran los volúmenes
exportados y sus precios. Por ende, se debe trabajar en los siguientes
frentes:
• Enfrentar la caída de los precios, en 2019, en Alemania, donde va-
rios supermercados redujeron sus importaciones de Ecuador por-
que sus exportadores no aceptaron pagos menores de entre 0,80
y 1 dólar menos por caja, ante la existencia de menores precios
desde otros suministradores.
• Incrementar la diversificación de los destinos del fruto y buscar
donde sean más accesibles los aranceles, pues son relativamente
altos en China y Oriente Medio. Una agresiva política comercial
a través de la firma de acuerdos comerciales resulta en esto un
asunto clave.
• Aumentar el valor agregado y cumplir con las demandas de expor-
tar productos sanos y frescos (el 99% del fruto se consume fresco),
mejorando la logística de transportación y frío, nacional e inter-
nacional, y disminuyendo los tiempos de acceso a los mercados.
502
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
• Aumentar los volúmenes de exportaciones certificadas, desde las
cuales se obtienen mejores precios, lo que permite además acce-
der a mercados selectos.
• Establecer mecanismos contractuales entre exportadores e im-
portadores para establecer fuertes vínculos duraderos y estables,
cuando, en 2019, en Europa, los volúmenes importados, sin contra-
to para el mercado libre (al contado), fueron más débiles que los
años anteriores.
• Mejorar la investigación, en consonancia con la cadena nacional
de producción y exportación, relativamente pequeña, desde el
manejo de los suelos, la fertilización mediante la lombricultora,
los métodos de embalaje modernos, el pesaje automático, las
aplicaciones de insecticidas y pesticidas aéreos e incrementar la
vinculación de la I+D, en la actividad.
• Generalizar los adelantos científicos que incrementen la produc-
tividad, por debajo de algunos competidores, como puede ser la
siembra en doble hilera (Expreso, 2020).
En un mercado saturado de frutos y altamente competitivo en precios,
con un clima inestable, a principios de 2020, sumando las afectacio-
nes del consumo chino por la epidemia del coronavirus de Wuhan y
los aumentos de los fletes --las compañías marítimas los aumentaron
para amortizar los costes ligados a las nuevas limitaciones reglamen-
tarias sobre el contenido en azufre de los combustibles marinos, el
“IMO sulphur 2020” o el “Low Sulphur Surcharge--, los productores de
bananos locales deben fortalecer sus posiciones, si no quieren perder
peso en los mercados bananeros internacionales, cada día más difíci-
les de acceder.
Las exportaciones de cacao deben ser incrementadas desde la calidad
para mantener el lugar dominante del Ecuador en este segmento del
fruto, sobre bases tecnológicas propias en la variedad del cacaotero
nacional, que le da dominio de la gama de alta calidad.
503
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
La actividad de flores ecuatorianas, aunque está posicionada inter-
nacionalmente, aún debe realizar mayores cambios estructurales y
económicos para desarrollarse y buscar posibles vías de mejorar su
acceso a los mercados, donde el incremento de la demanda de flores
crece, aunque sea muy estacionario y temporal, aun cuando se em-
plean predominantemente en ocasiones especiales por parte de los
consumidores y se reconoce la creciente cultura de comprar flores
en ocasiones, como bodas y días de fraternidad social populariza-
dos como los días de San Valentín, festividades de año nuevo y lo-
cales, etc.
Esto solo constituye una parte del ascenso logrado para este producto
exportado, dado que debe existir la disponibilidad de flores en todas
sus características y todos los días del año, a partir de la variedad de
climas del territorio.
El potencial del mercado internacional de flores tiene abiertas las
puertas a estos productos y, si esto ocurre, sería una contribución sig-
nificativa al crecimiento de los ingresos comerciales y a la competiti-
vidad de los productores nacionales.
En la minería, se avanza en incrementar el volumen de minerales
exportados y la terminación de importantes proyectos, con el fin de
aumentar su aporte al sector externo; se debe buscar completar la
industrialización del cobre y el oro para no exportar productos semie-
laborados a los mercados, como se hace actualmente con los concen-
trados de cobre y el oro semirrefinado, con lo cual se pierde parte im-
portante del valor final del producto y su precios están más expuestos
al vaivén del mercado internacional y al dominio transnacional.
Además, el gobierno podría trabajar, apoyando más al sector expor-
tador, desde una política de industrialización, aunque no existe una
receta única a seguir para tener éxito en la elaboración de la política
industrial. A criterio de Rodrik (2007) y de otros autores, existen princi-
pios importantes a tener en cuenta en el logro de tal objetivo, a saber.
504
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
1. Otorgar incentivos y subsidios a las nuevas actividades indus-
triales, sobre todo de apoyo al sector exportador.
2. Establecer parámetros de referencia y criterios claros de éxito y
fracaso de los proyectos subsidiados.
3. Aplicar una cláusula para la extinción automática de los subsi-
dios, si no se cumplen los objetivos proyectados.
4. Brindar apoyo a actividades económicas que incrementen los
encadenamientos nacionales e internacionales, en lugar de
apoyar a los sectores industriales, en general.
5. Subsidiar solo aquellas actividades con evidentes posibilidades
de tener efectos multiplicadores desde los ingresos externos y
la sustitución de importaciones.
6. Desarrollar las políticas industriales a instituciones de probada
competencia y transparencia.
7. Adoptar medidas para garantizar que estas instituciones estén
supervisadas por actores interesados en los resultados y con
autoridad política del más alto nivel.
8. Garantizar canales adecuados de comunicación con el sector
privado, especialmente, al que directa o indirectamente se vin-
cula con las exportaciones.
9. Respaldar actividades de fomento, capaces de evolucionar y
renovarse desde sus propios ingresos y multiplicar efectos al
resto de la economía y sociedad.
El logro de estos objetivos debe articular una combinación correcta
de componentes de la política industrial, aunados a las fortalezas del
país en el aspecto productivo, como son: clima de negocios, capital
humano, innovación y desarrollo tecnológico, mercado de capital e
inversión extranjera directa, infraestructura y logística, transforma-
ción y organización industrial, mercado y cadenas de valor; todo ello,
amparado en criterios de un desarrollo inclusivo y con sostenibilidad
ambiental.
505
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
El estar sujeto a los movimientos cíclicos de los productos básicos y
las materias primas, está directamente vinculado al nivel del desa-
rrollo económico nacional. De ahí la importancia de establecer una
estrategia de internacionalización que sea capaz de generar nuevas
ofertas y multiplicar las tradicionales, al igual que mejorar los réditos
de los vínculos con el extranjero.
Muestra de lo anterior se aprecia en el caso del petróleo y la dinámica
inicial de 2020, donde, al 2 de marzo, cuando la epidemia del Covid-19
se expandía a esa altura por más de 80 países, el 20 de febrero 2020,
acercándose a los 3 mil fallecidos por la enfermedad y cerca de 90 mil
enfermos, el mercado petrolero reaccionó a la baja y se contrajo la
demanda mundial, entre otras cosas, por los bajos niveles de actividad
desarrollada entonces por la gran mayoría de los países y, en especial,
de China, el mayor importador internacional, cayendo los precios.
Estos precios bajos del crudo estaban impactando el Balance Comer-
cial y de pagos de Ecuador, en alrededor de 550 mil dólares diarios,
cuando los precios WTI estaban sobre los 50,25 dólar/barril y el presu-
puesto del 2020 se había calculado a 51,30 dólar/barril.
Según fuentes gubernamentales, la realidad era entonces, a finales de
febrero de 2020, la siguiente.
• La producción estabas sobre los a 538 mil barriles al día.
• El ingreso proyectado seria de 53,30 dólar /barril y la diferencia
de 1.05 dólar/barril era importante y hacía mayor el déficit fiscal.
Además de la pérdida de precios, estaba el país por debajo de sus
metas de aumento de la producción y se esperaba mejorase más ade-
lante el bombeo.
Se necesita un mayor esfuerzo para cambiar estas condiciones de de-
pendencia del mercado externo, y no solo en los precios del crudo,
cuya dependencia exógena determina una mayor exposición a los
efectos de incertidumbre del mercado global, lo que genera dificulta-
des al crecimiento de la economía ecuatoriana.
506
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Competitividad externa
En el tema de los efectos de la actividad comercial, se aprecia cómo
la competitividad limitada de los bienes transados en la exterior afec-
ta los resultados del Balance de Pagos y se destaca cómo la econo-
mía local fue evaluada en el puesto 97 (de 137 posibles), en el Índice
de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, ranking que
se elabora sobre la base de las estadísticas oficiales y los resultados
de las encuestas a los agentes económicos de los países, sobre doce
ítems.
En el estudio del Foro Económico Mundial, que corresponde al perio-
do 2017-2018, se destacan dificultades en los siguientes aspectos:
• Institucionalidad (puesto 128 del estudio), aspecto peor evaluado,
que refleja la calidad del sistema judicial y del trabajo de las ins-
tituciones.
• Eficiencia en el mercado de bienes, laboral y financiero.
• Innovación y mejoras en los negocios.
En el Informe sobre el Clima para hacer Negocios del Banco Mundial
2017, Ecuador queda ubicado en el lugar 114, entre 190 estados, muy
por debajo de la media latinoamericana, pero registra cierta mejora si
se compara con el puesto 123, de 2007.
Este informe destaca dificultades en áreas como:
• Procesos para iniciar un negocio,
• La resolución de insolvencias,
• El pago de impuestos,
• El acceso al crédito interno.
• El tipo de cambio efectivo real (TCER) de Ecuador había registrado
una apreciación significativa y esto le restaba competitividad, en
su región y el mundo.
507
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Tabla 28. Índice global de competitividad. Ecuador
Fuente: https://www.eluniverso.com/noticias/2018/09/25/no-
ta/6969764/45-millones-competitividad/
Interpretando estas deficiencias, se conoció que la intención del Go-
bierno es ubicar al país, al menos, en el puesto 50, al 2021, y ocupar
similar puesto que Costa Rica, Turquía o Rumania. Se cuenta, esta tal
línea, con el BID y un crédito de 45 millones de dólares para planes
de mejoramiento de la competitividad, transparencia y acceso a la
información de los productos exportados.
En tema de productividad, existen también los problemas siguientes.
La banana ecuatoriana compite en desigualdad con intangibles com-
petitivos de otros productores, como los colombianos, que muestran
508
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
en sus envíos su estrategia de sustentabilidad y relación con el clima.
Desde principios de octubre de 2019, los colombianos han logrado
que, en uno de sus mercados, Holanda, los consumidores puedan com-
prar bananas denominadas de comercio justo y neutralidad climáti-
ca, en la cadena PLUS, pues les permite a estos rastrear el viaje de la
fruta desde Colombia a su cesta de la compra, mediante un código QR.
De esta manera, se gana un nuevo espacio en el selecto mercado eu-
ropeo, al ofrecer una transparencia de los orígenes de los productos y
sus oferentes, buscando suministros que proporcionen claridad sobre
el origen de las frutas ofrecidas, los trabajadores empleados, la rela-
ción con la naturaleza y el efecto en el clima.
9.1.1.2 Las importaciones
El análisis de las importaciones dentro de la Cuenta Corriente de la
Balanza de Pagos, al estudiar sus aspectos cuantitativos, cualitativos y
dinámica histórica, se aprecia lo siguiente.
Las cuantías y tipos de necesidades de la economía nacional se satis-
facen desde el mercado externo, por ausencia de la producción del
bien importado o insuficiencia (estructural o coyuntural), en la capa-
cidad interna de producirlo, de forma total o limitada, ante un evento
determinado, como puede ser una afectación climática (terremoto,
lluvia, huracanes, incendios forestales, etc.) en un tipo de producto
agropecuario o un desastre de otro tipo que afecte a un sector dado.
Estas expresan igualmente cómo se complementa la economía nacio-
nal desde el exterior y su significación para el logro de la reproduc-
ción económica, en el territorio.
Los efectos económicos de las importaciones no son los mismos si
estos ya son directamente empleados en el consumo final, o existen
industrias intermedias que los transformen, antes de este acto, que es-
tén compuestos por maquinarias o equipos de mecanización y trans-
portes (medios para los ferrocarriles de pasajeros o cargas, equipos de
509
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
la construcción, etc.), en función de constituir la base del crecimiento
de las diferentes actividades económicas y cambios estructurales, a
nivel interno.
Igualmente, los componentes importados dan fe del nivel de progre-
so de la economía local, si son materias primas o bienes terminados,
pero, si son bienes de consumo, entonces habría que valorar si sirven
para la alimentación animal, si satisfacen las necesidades básicas de
la ciudadanía o si son bienes de lujo importados que sirven al consumo
suntuario de ciertos grupos de habitantes, pero que no intervienen en
el crecimiento de la economía y mucho menos en la oferta exportable.
Al ver los resultados e impactos de las importaciones, en la economía
ecuatoriana, se destaca cómo:
• Estas no crecieron, con respecto al tamaño del PIB, en los últimos
años.
• El gasto público fue en parte cubierto con las importaciones, como
forma de satisfacer parte de la creciente demanda interna de una
población, cuyo nivel de ingreso y nivel vida creció y complejizó
su demanda, junto a una economía nacional que también lo hizo,
pero no al mismo nivel.
En la etapa final del siglo XX y primeros años del XXI, el nivel de las
importaciones era bajo y se sostenía cuando la economía era relati-
vamente pequeña y la demanda de sus ciudadanos reducida, ante sus
bajos ingresos, depreciados, además, por una inflación ascendente y
una parte importante de las compras externas se destinaban a satisfa-
cer las exigencias de un reducido grupo de ciudadanos, con elevados
niveles de ingresos.
Bajo tal condicionante, en el periodo de 1988 a 2007, las exportacio-
nes superaban sin dificultad a las importaciones, lo cual cambió en la
etapa posterior y las importaciones empezaron a crecer y aportar más
al PIB que las exportaciones, desde luego, generando desequilibrios
comerciales.
510
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Desde 2007, en adelante, el modelo de desarrollo, en la economía
ecuatoriana, fortaleció la demanda interna, a través de la inversión
pública y ocasionó que las importaciones crecieran, pero perdiendo
peso dentro de la demanda agregada.
Por su parte, las importaciones se aceleraron; sin una expansión en la
producción privada acorde con las exigencias del consumo producti-
vo, empresarial y las inversiones, el nuevo modelo social instaurado
en Ecuador presionaba en esta línea, lo que ocasionó que, desde 2008,
las importaciones superasen de manera recurrente a las exportacio-
nes en % del PIB, creado a nivel nacional.
En los años de bajos precios de las exportaciones, especialmente, las
petroleras, se gestionó el nivel importador con controles guberna-
mentales de diferentes tipos, pero tan pronto los ingresos crecieron
estas volvieron a aumentar.
Análisis cuantitativo y estructura
En el 2012, las importaciones aportaron un 28,98% del total de PIB; en
el 2013, un 28,54%; en 2014, un 27,26%; en el 2015, un 21,67%; en el
2016, un 16,55% y en el 2017, un 19,42% de la composición del Produc-
to Interno Bruto (PIB).
El crecimiento de las compras internacionales empezó a dinamizarse,
a partir del 2010, debido a la apertura comercial que se dieron con
países que conforman la Comunidad Andina de Naciones (CAN), Esta-
dos Unidos, China y la Unión Europea, lo que repercutió en la balanza
comercial no petrolera, siendo desfavorable para el Ecuador.
En el periodo 2002 a 2018, los datos más sobresalientes de las impor-
taciones son los siguientes.
• Importaciones totales acumuladas por 285,124 millones de dólares.
• Promedio anual de 16,552 millones de dólares.
• De 2002 a 2019, pasaron de 6 159,7 a 22 385,8 millones de dólares.
511
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
El ritmo de decrecimiento o disminución de las importaciones se debe
relacionar con el de la economía nacional, expresado en su resultado
del PIB, pues es uno de sus componentes y, en el caso de las importa-
ciones (de bienes y servicios), la tasa de crecimiento cayó, entre 2015
y 2017, y bajaron de 20 312,2 millones de dólares a 15 560,9 millones
de dólares, en 2016 y a 19 031 millones en 2017; solo crecen, en 2019,
en un 8,41%.
En el periodo, se movieron las importaciones alrededor de los precios
del petróleo, o sea, si estos crecían, aumentaban las exportaciones y,
casi en similar sentido, crecen las importaciones.
El pico importador fue en 2014 y llegó a 26 680 millones de dólares,
coincidiendo con el máximo nivel exportador de ese mismo año, de 26
596 millones de dólares.
Esta correlación directa entre crecimiento importador y exportador
limita a casi cero la capacidad de ahorrar recursos desde la economía
real ecuatoriana y es una deformación estructural que minora el destinar
recursos exportadores al fortalecimiento de la capacidad competitiva de
la oferta exportable; además, desde el punto de vista cuantitativo, mues-
tra limitaciones en la política de sustitución de importaciones.
Las compras nacionales por concepto de las importaciones, dentro del
periodo 2013 – 2017, representaron más del 15% de los resultados del
PIB. En el 2012, las importaciones aportaron un 28,98%; en el 2013, un
28,54%; para 2014, el 27,26%; en el 2015, un 21,67%; para el 2016, un
16,55% y en el 2017, un 19,42% de la composición del PIB, proceso que
nota una minoración del sector externo dentro de la creación de la
producción nacional.
Estructura importadora
Los principales productos importados provienen de Estados Unidos,
China y la Unión Europea. Estos productos son los siguientes:
medicamentos, instrumentos y aparatos de medicina, vehículos livianos,
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hornos industriales, abonos, maquinaría para la elaboración de bebidas y
alimentos, entre otros. (Ministerio de Comercio Exterior, 2017).
En marzo del 2015, se realizó la implementación de salvaguardias
para diferentes productos importados que representan el 19% de los
bienes que conforman la canasta de bienes de consumo importado.
Esta medida arancelaria tuvo como fin reducir las importaciones con
miras a evitar la masiva fuga de divisas, proteger el mercado domésti-
co y fortalecer la balanza de pagos, al igual que favorecer el aumento
de las exportaciones como parte de las metas de desarrollo de cam-
bio de la matriz productiva, todo ello como reacción a la crisis de la
balanza de pagos, por factores externos.
Las importaciones no petroleras, a través de la aplicación de las me-
didas arancelarias, dieron paso a una disminución significativa, en el
2016, con un total de 9.324 miles de millones de dólares frente al 2015
que cerró con 12.760 miles de millones.
En Ecuador, tradicional exportador petrolero, se da la paradoja de que el
consumo de productos refinados del crudo es superior a la capacidad de
refinación nacional, por déficit de las refinerías existentes y cierto atraso
en las inversiones para disminuir y eliminar esta deformación productiva.
Esta situación determina la necesidad de importar combustibles y
otros derivados del petróleo, creando una dinámica donde parte de
los beneficios de la actividad petrolera y sus exportaciones, se mino-
ran y pierden cuando no se complementa el nivel de la capacidad de
la estructura interna de refinación con el del consumo y demanda de
la ciudanía, de combustibles de uso automotor y otros fines.
Esta dinámica se relaciona también con las políticas públicas de los
gobiernos y los subsidios a las diferentes actividades y, en el caso
ecuatoriano, con los efectuados a los combustibles, gasto que influye
en el equilibrio del presupuesto nacional de forma negativa, pues his-
tóricamente, parte importante de los destinatarios de este subsidio no
usan este con fines productivos.
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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Figura 47. Importaciones, según uso o destino económico
Fuente: Banco Central del Ecuador: Años 2008-2017, 2018 (Ene-Nov); SENAE (Dic) 2018
Elaboración: Dirección de Estudios Económicos y Comerciales, MCEI
El caso de Ecuador, en un análisis y estudio económico realizado por
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (Publicacións, 2019),
publicado en junio de 2019, señala que eliminar los subsidios a los
combustibles fósiles, sería importante, si este ahorro se destinara al
incremento del gasto social. Igualmente, también podría ser una he-
rramienta de política económica, con resultados como:
• Generar recursos para enfrentar los temas vinculados al abordar
el cambio climático,
• Mejorar las condiciones sociales,
• Resolver el problema fiscal del país.
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Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Esta propuesta se basó en considerar que, en los 10 años anteriores,
Ecuador había gastado el 7% de su presupuesto nacional para subsi-
diar los combustibles fósiles y estos eran, en buena medida, importa-
dos, y la Balanza Comercial y de pagos podría mejorar si el gobierno
retirase estos subsidios y minorara el consumo y las importaciones y
estos recursos se destinaran al gasto social.
Esto se intentó hacer, en octubre de 2019, e implantar incrementos de
precios del 29,7% para la gasolina y del 123% para el diésel, muy utili-
zado masivamente por el transporte público y de carga, así como por
el transporte pesado de mercancías agropecuarias e industriales, los
elementos importados y las maquinarias agrícolas, pero se estimó que
su aplicación afectaría directamente a las economías de subsistencia
de las familias más pobres y de clase media, al aumentar los costos de
transporte público, lo que tendría un efecto inflacionario en los costos
de producción de alimentos y otros bienes de consumo diario.
Las protestas populares hicieron dar marcha atrás a tal intento, donde
habría que ver también cómo el combustible más caro incidiría en
los costos del nivel de vida nacional y en los resultados del resto de
las actividades productivas y de servicios nacionales y en sus sectores
exportadores, como el camarón, el cacao y los bananos.
La orientación geográfica permite identificar los territorios que com-
plementan la Demanda Agregada Nacional (DAN), de los cuales se
importan bienes y, al compararse con las exportaciones a los mismos
destinos, se obtendrán balances comerciales por países, lo que devie-
ne complemento importante a la hora de analizar las políticas econó-
micas externas generales y los casos particulares, así como la marcha
o no de los acuerdos comerciales establecidos con diferentes gobier-
nos y entes de integración regional.
Hay un elemento complementario del análisis de las importaciones.
Ello puede advertirse cuando se cruzan su orientación geográfica y el
volumen con los flujos externos de capital y de créditos recibidos. Re-
sulta que, en ocasiones, las importaciones se realizan desde aquellos
515
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
territoritos donde existen líneas de créditos (muchas veces condicio-
nados, es decir, se obtiene un crédito, en un país dado, del gobierno,
de un banco o empresa, de instituciones públicas o privadas, pero es
para adquirir bienes y servicios del prestamista, lo que es una forma
de condicionar la estructura de las importaciones y sus orígenes, por
lo que no siempre este tipo de financiamiento es provechoso.
Importaciones no petroleras
Las importaciones no petroleras tienen una mayor tendencia de au-
mentar frente a las exportaciones totales y esto se genera por la limi-
tada capacidad y diversidad de las industrias ecuatorianas y la dife-
rencia entre su potencial y la demanda interna.
Además, frente a otras monedas y los niveles de costos locales, dada
la dolarización, hace más barato comprar afuera que producir inter-
namente; por eso, muchos de los precios de los productos comerciali-
zados en el exterior son más económicos.
Orígenes Importaciones
En el caso de las importaciones que se realizaron en Ecuador, durante
el periodo 2013 – 2017, los principales proveedores fueron Estados
Unidos, China, Europa, Colombia, Brasil y Perú.
Saldos Balance Comercial
El saldo comercial acumulado, desde 2002 a 2018, da un resultado de
288 244,8 millones de exportaciones y 285 124 millones de dólares de
importaciones, en igual periodo, lo que genera un saldo positivo de
apenas 3120,8 millones de dólares, en 17 años, y pone en evidencia
que la economía real ecuatoriana no está en capacidad de generar
los recursos necesarios para acumular en los niveles que el desarro-
llo demanda, además de que sus excedentes comerciales no permiten
ahorrar, en cantidades importantes.
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La dinámica tanto de las exportaciones petroleras como de las no pe-
troleras, en el periodo de 2003 a 2018, presionó el déficit de la balanza
comercial y presentó datos positivos entre 2003 a 2009, con importan-
tes déficits entre 2010 a 2015, mejorando un tanto, con un superávit
en 2015 de 1 567,3 millones de dólares, cayendo nuevamente, en 2017,
cuando las exportaciones crecían, pero las importaciones pasaron de
15 658,1 millones, en 2018, a 19 306,8 millones, millones, en 2017.
El peor saldo entre 2007 y 2018 se obtuvo en 2015, con un saldo nega-
tivo de 1 649, 8 millones de dólares y, a partir de 2016, con la relativa
mejora de los precios del crudo, se cambió el signo del BNC y fue po-
sitivo, en 2016, con 1567,3 millones de dólares, en 2017, con solo 311,4
millones de dólares; el resultado volvió a ser negativo, en 2018, con
263 millones de dólares.
Tabla 29. Balance comercial Ecuador
Años Exportaciones Importaciones Saldos
2002 5257,7 6159,7 -902,0
2003 6445,8 8366,7 79,5
2004 7 867,8 7 683,7 284,0
2005 10 467,7 9 709,4 758,3
2006 13 176,1 11 407,7 1786,4
2007 14 870,2 13 947,1 1823,0
2008 19 460,8 17 912,1 1348,7
2009 14 812,0 14268,4 143,6
2010 18 137,2 19641,1 -1504,0
2011 23 082,3 23 384,9 -302,6
2012 24 568,0 24 518,9 49,9
2013 25 586,8 26 115,3 -528,6
2014 26 596,5 26 680,0 -63,5
2015 19 048,7 20 698,1 - 1649,8
2016 17 425,4 15 858,1 1567,3
2017 19 618,3 19 308,8 311,4
2018 22 122,8 - 263
22 385, 8
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Banco Central del Ecuador.
517
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
La balanza comercial
Se importan derivados del petróleo, por insuficiente capacidad de re-
finación.
La actividad recibe aportes de inversiones directas o indirectas del ex-
tranjero, y esto genera compromisos de deudas exteriores, o sea, pa-
gos a terceros tras recibir financiamiento, como sucede con las ventas
en el futuro.
Estos saldos son la base de partida para determinar el impacto del
BP y de sus saldos, en el presupuesto nacional que, en buena medida,
dependen de:
• Los precios del crudo,
• El volumen y bombeo,
• Los costos operativos de los operadores y Petroamazonas,
• El tipo de contrato establecido entre la petrolera estatal y los ope-
radores.
De estas variables, hay una exógena (los precios) y las restantes se
relacionan mayormente con el entorno nacional y las políticas del go-
bierno. De ahí la necesidad de optimizar sus metas y alcances para
buscar, independientemente del precio externo, la mayor aporta-
ción-ingreso de valores al país y sus aportes al presupuesto nacional y
al crecimiento económico y bienestar social.
Para 2019, el gobierno estimó el volumen de los ingresos fiscales en
montos similares al 2018, que se calcularon en 22.361 millones de dó-
lares. Fue estimado, igualmente, el aporte petrolero, a un precio pro-
medio base de 58.2 dólares estadounidenses el barril.
Tal decisión fue tomada de base para criticar el fundamento del precio
del barril, en 2019, por la economista Andrea Vizuete que, al analizar
518
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
los 58 dólares tomado de base en los cálculos 2019, consideró que,
independientemente que los organismos internacionales esperasen
mejores condiciones del precio del crudo y que el FMI pronosticase
valores de 70 dólares por barril, el Gobierno debería mantener un
precio máximo como premisa del presupuesto de 42 dólares por barril.
Esta medida mandaría un claro mensaje de austeridad y de no depen-
dencia del petróleo. Además, como dice la Ley de fomento productivo,
los valores excedentes del precio presupuestado deberían ir hacia un
fondo de ahorro, o al menos, no destinarse a gasto corriente.
Es de considerar que se fue optimista en tales cálculos, en medio de
un mercado del crudo mundial muy afectado y con importantes cam-
bios estructurales en desarrollo, donde, por ejemplo, Estados Unidos
ha pasado a ser el primer productor mundial y demanda menos pe-
tróleo externo, además de que se ha convertido en un importante ex-
portador y donde también la crisis comercial entre ese país y China
ha minorado los precios del petróleo, al determinar, el país asiático,
dejar de importar energéticos estadounidenses, desde fines de 2018,
ante incrementos de aranceles de las importaciones chinas a Estados
Unidos. Si la guerra comercial se agudizaba, era de esperar, a partir
de 2019, que habría mayores excedentes de crudos en la economía
mundial, al igual que si la economía asiática, la mayor importadora de
petróleo mundial, disminuía su ritmo de crecimiento.
La OPEP trataba de reducir su producción ante las amenazas y pre-
siones estadounidenses de abaratar los precios del crudo y mantuvo
su estrategia de recortes del bombeo de sus miembros, si, en 2018,
Ecuador no lograba los niveles de inversión demandados por su in-
dustria petrolera para aumentar su extracción y elevar su bombeo.
Si, en 2019, no lo lograban estos recursos, los ingresos petroleros del
presupuesto se podrían ver afectados.
Por otra parte, si no se creaban reservas internacionales en los
momentos necesarios y de relativos altos precios del crudo, el país
no tendría niveles y capacidad de actuar en climas internacionales
519
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
adversos como los que auguraban otra recesión global, alrededor del
2020, cuando aún ni se pensaba pudiera darse un evento tan difícil
de pronosticar como el coronavirus, calificado por la organización
mundial de la salud,(OMS), desde el 11 de febrero, como covid-19 y,
luego, como pandemia internacional.
En fecha del 12 de febrero de 2020, la OPEP planteó, en un primer
análisis, una caída potencial del precio del crudo, en 2020, del 19%,
lo que afectaría los precios y, por ende, los volúmenes de productos a
colocar en un mercado mundial deprimido por la dinámica del lento
crecimiento, ahora potencializado desde la contracción de la econo-
mía de China.
Esta realidad minoró los ingresos del crudo al balance de pagos na-
cional, afectando además el presupuesto del gobierno y la potencia-
lidad de sus políticas económicas y sociales con lo cual, en un año
preelectoral presidencial como 2020, debería implicar un crecimiento
del déficit fiscal, más allá de los 3384 millones de dólares proyectados
para finales de 2019, para el 2020, resultado de ingresos proyectados
por 22516 millones de dólares, que deberían ser menores y gastos por
25,9 mil millones de dólares, cuyo recorte implicaría problemas y pro-
testas sociales.
Al respecto, se destaca cómo la realidad petrolera nacional no es tan
fuerte como se cree, cuando no se ha logrado llegar al medio millón
de barriles diarios, a pesar de las inversiones de 2019, y es pobre la pro-
yección a 2020, de solo 437 mil b/d, cuando, en diciembre de 2019, el
bombeo fue de 423 mil b/d y, en agosto de 2018, la producción fue de solo
de 418 miles de b/d de crudo (incluido gas) y, al mes siguiente, el bombeo
disminuyó; ello, entre otras causales, tuvo limitantes de inversión.
Petroamazonas solicitó para 2018, un presupuesto de 3150 millones
de dólares para llegar a un bombeo de 430 miles b/d (incluido el gas
equivalente asociado), y solo recibió 2874 millones de dólares. De esa
forma, su meta promedio anual cayó a 419 miles de b/desarrollo, has-
ta finales del año 2018.
520
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
A finales de 2018, se solicitó un incremento de inversiones por unos
200 millones de dólares para apalancar la meta y llegar, a 2019, con
un bombeo mayor. Se pidió alrededor de 3190 millones de dólares
para lograr un bombeo de 450 miles b/d de petróleo, en 2019, y, sin
esos recursos, tuvo que ajustar el perfil de producción, cayendo los
ingresos petroleros y los servicios de la deuda externa, relacionados
con el prefinanciamiento, en petróleo de China.
Hace algunos años, Petroamazonas producía 419 miles b/d, con un
gasto anual de 4,7 miles de millones de dólares, pero se entró en un
proceso de optimización de las operaciones y se lograron reducir costos.
En esa dinámica del aporte presupuestario del crudo, se debe valorar
el impacto de las demoras de los tiempos de entrega de las licencias
ambientales a las empresas petroleras contratadas, que la burocracia
local emite con lentitud y sus procesos de aprobación de las licencias
son demasiado largos, las cuales alcanzaban hasta dos años. A finales
de 2018, había 30 casos de licencias demoradas, incluido el del área
Ishpingo, que es parte del ITT, que debería aportar, en 2019, hasta 30
miles b/d de crudo y llegar a su pico productivo en el 2020, con 200 mil
b/d diarios de petróleo (El Comercio, 2020).
En años seleccionados, los saldos de la balanza comercial petrolera y
no petrolera fueron los siguientes, en millones de dólares.
Tabla 30. Los saldos de la balanza comercial petrolera y no petrolera
Años Saldo B.C. petrolera B.C. no petrolera
2007
2008 +5759 -4336
2009 -7282
2013 +8363 -4890
2013 -9312
2018 . + 4626 -7640
-5084
+ 8351
+6917
+4321
Fuente: BCE Informes Mensuales. Febrero de 2019.
521
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Los ingresos por ventas anticipadas de petróleo
Hay confusión publica en dichas cuentas, pues se dice que en los con-
tratos firmados de ventas de crudo a PetroChina, en 2016 y otras eta-
pas, no hay vínculos entre dichos acuerdos, firmados en enero y abril
de 2016, y los créditos recibidos desde ese país a Ecuador, firmados los
mismos días y con plazos similares, por un monto cercano a los 3 mil
millones de dólares y extendido hasta el 2024.
Las características de los contratos de ventas adelantadas de crudo y
luego los firmados con China, en 2016, son:
• Petroecuador se compromete a vender un volumen determinado
de petróleo en un cierto plazo, con entregas dadas en cada perio-
do de vigencia, el cual puede tener un tiempo de gracia, a favor
del país exportador para empezar sus envíos.
• China hace un pago anticipado por ese crudo, según se determine
en plazos convenidos.
• Se fija una tasa de interés por esta operación que significa, gene-
ralmente, niveles superiores a las bancarias e imperantes en el
mercado internacional.
• El dinero de China lo aportan sus instituciones financieras y lo re-
cibe el BCE.
• Ni todo el crudo se exporta en un solo cargamento, ni todo el pago
se hace de manera inmediata. Ahí corre un plazo que consta en el
contrato y que Petroecuador no ha dado a conocer.
• Varios analistas califican este tipo de pago anticipado como un
préstamo, pues tiene un interés y un plazo determinado.
• Cuando China recibe el petróleo, descuenta primero un porcenta-
je como pago del monto anticipado, más el interés, y la diferencia
entre este monto y el precio vigente en el mercado, es recibida por
Petroecuador como ingreso líquido.(El Comercio, 2020).
522
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Política comercial activa y acciones de internacionalización
Es importante valorar los aportes potenciales del sector petrolero al in-
greso nacional y que dicho mercado comenzó con turbulencias, en 2020.
El brote de coronavirus en China ya mermó la demanda mundial de
crudos y esta podría caer, en promedio, en más de 250 mil bpd, en el
1er trimestre de 2020, y reducir los precios que ya están presionados
por un exceso de suministro, opinaban analistas y operadores.
Ante tal situación, la OPEP y sus aliados consideraban realizar nuevos
recortes, para estabilizar los precios, con un bombeo de 1,5. millones
bpd adicionales a los ya realizados desde 2017, debido al impacto
del coronavirus sobre la demanda de petróleo internacional, pero
su encuentro de marzo de 2020, sumado a Rusia, no encontró apoyo
unánime y, con ello, se afectaron los pactos de inversión y comercio
bilateral en proyecto, así como también los precios que se estimó se
moverían a la baja, ante tal expectativa de sobreoferta de petróleo.
También se registra la acción de mejorar sobre la base de los acuer-
dos comerciales bilaterales y se buscaba, asimismo, concluir acuerdos
de esa naturaleza y de colaboración con otros gobiernos, como el de
Estados Unidos y el Reino Unido, tras su acción de separación de la
Unión Europea, para mejorar el acceso de los créditos externos y la
dinámica de los productos exportados a esos mercados.
A lo anterior, se suma la necesidad de mejorar los accesos a sus prin-
cipales mercados. En ello, se inscribe:
• Cumplimiento de los pedidos de Rusia de lograr bananos libres de
plagas y de alta calidad para incrementar los intercambios.
• Trabajar por concretar, con el Reino Unido, un acuerdo de libre
comercio tras su separación de la Unión Europea.
• Aprovechar al máximo los elementos normativos del acuerdo
de libre comercio con la Unión Europea para incrementar sus
523
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
exportaciones, especialmente, de bananos y cacao, recuperando
los mercados ganados por competidores de África y Centroamérica
de menores costos, imponiendo calidad y seguridad en la oferta,
aumentando sus exportaciones y creando nuevos vínculos
comerciales.
• Incrementar el número de exportadores ecuatorianos aliados con
empresarios europeos o con presencia directa en esos mercados
para mejorar sus accesos a los mercados y aprovechar las ventajas
de actuar desde estos al conocer sus demandas de forma directa.
• Aumentar las acciones fitosanitarias y de control de los productos
agrícolas y de la pesca comercializados, adecuándose a las de-
mandas del mercado de mayor valor y del creciente número de
consumidores que prefieren tales artículos.
• Potencializar las producciones ecológicas.
• Aumentar la cadena de valor de sus productos exportables como
cacao y cobre.
• Reforzar los vínculos con la economía más grande del mundo y
lograr la concreción de los acuerdos, vistos durante la visita del
presidente ecuatoriano a Estados Unidos, en 2020.
Desde septiembre del 2018, se busca un acuerdo comercial con ese
país y, en 2020, el presidente de Estados Unidos anunció que existía
interés en firmar un acuerdo comercial con Ecuador, de característi-
cas similares, como los que su país ha suscrito con Canadá y México,
que hubo de ser destacado, desde el gobierno ecuatoriano, como un
instrumento importante para potenciar la producción nacional.
• Dentro de esta relación, sobresale la incorporación nacional al
proyecto regional norteamericano América Crece, iniciativa que
busca impulsar las inversiones estadounidenses en proyectos
de desarrollo de infraestructuras como carreteras, desarrollo de
puertos, energía, las telecomunicaciones y los servicios de los ae-
ropuertos.
524
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
• En febrero de 2020, se firmó un memorándum, en tal sentido, y
se estudiaba la posibilidad de que cuatro productos ecuatorianos
(brócoli, atún en funda, flores y alcachofas) fueran incluidos en el
Sistema de Preferencias Arancelarias norteños.
• Se esperaba, en abril de 2020, otra reunión bilateral del Consejo
de Comercio e Inversiones entre Ecuador y Estados Unidos (TIC,
por sus siglas en inglés), en Ecuador, con los máximos funcionarios
del Representante de Comercio de los Estados Unidos (USTR, por
sus siglas en inglés).
En esta última línea, cabe reforzar la inclusión de productos ecuato-
rianos como las flores (las rosas), las alcachofas, el brócoli y el atún,
beneficiándose de las preferencias de acceso, ofrecidas por el Siste-
ma Generalizado de Preferencias (SGP) arancelarias de Estados Uni-
dos, que facilita la exportación a ese mercado, del cual se benefician
unos 122 países por el otorgamiento de preferencias arancelarias uni-
laterales, en el que Ecuador recibía ya preferencias en alrededor de
380 productos y unas 880 empresas exportadoras a Estados Unidos.
Desde 2019, Ecuador hizo un pedido de ingreso en tales preferencias.
Durante la visita de su primer mandatario a Norteamérica, se tocó el
tema y se esperaba una respuesta positiva de la USTR (Oficina de Co-
mercio de los Estados Unidos) de los cuatro productos locales de peso,
dentro de la canasta exportadora no petrolera.
Se pensó consolidar estas opciones durante la tercera reunión del TIC,
que se realizaría entre el 14 y 15 de abril de 2020. Allí, se podría apun-
talar el planteamiento de la inclusión que, por ejemplo, solo en atún,
significaría minorar unos 23 millones de dólares pagados en aranceles
y aumentar sus exportaciones, ya estimadas sobre los 165 millones de
dólares, con un potencial incremento de hasta el 100%.
En el caso de las flores, se estimó, desde la Asociación de Producto-
res y Exportadores de Flores del Ecuador (Expoflores), que habría que
considerar la minoración de aranceles a nivel de exportación, y lograr
ahorros de unos 30 millones menos de pagos de aranceles.
525
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Otra medida a favor de potencializar la economía local, se relaciona
con darle un nuevo impulso a la innovación y al desarrollo tecnológi-
co y sus aportes al crecimiento interno y al sector exportador. Así, en
2020, se discutía una ley nacional con tal fin.
El gobierno trata de mejorar los efectos de la innovación y la tecnolo-
gía en el desarrollo nacional y al respecto se discutía, en 2020, primer
proyecto de ley del asunto en la Asamblea Nacional, denominado Ley
de Emprendimiento e Innovación, que tendría carácter orgánico.
Con este proyecto, se busca generar nuevas oportunidades de empleo
e ingresos económicos para los ecuatorianos. Los puntos más impor-
tantes que se destacan en el proyecto referido, en su cuerpo de 57
artículos, quedaron redactados como sigue.
Creación del Consejo Nacional para el Emprendimiento y la Innova-
ción, encargado de articular las políticas y acciones a desarrollar en el
tema, con participación de los ministerios de Producción (que lo pre-
sidirá), Trabajo, Turismo, Finanzas, Educación, Cultura y Patrimonio,
Senescyt, Servicio Nacional de Derechos Intelectuales, Comité Inte-
rinstitucional de la Economía Popular y Solidaria, así como delegados
de los Gobiernos Provinciales, de la Asociación de Municipalidades de
Ecuador, del Consejo Consultivo de Emprendimiento, de las diferentes
Cámaras de la Producción del sector privado y de las universidades
públicas y privadas.
• Instrumentar la Secretaría Técnica del Consejo Nacional para el
Emprendimiento e Innovación, para controlar y dar seguimiento
a las políticas. Esta funcionaría junto al Ministerio de Producción,
Comercio Exterior, Inversiones y Pesca que cuenta con una subse-
cretaría de Emprendimiento y Pymes.
• Crear un consejo consultivo que asesorará y apoyará al organismo
principal.
• Establecer el Registro Nacional de Emprendimiento (RNE) y la de-
finición de emprendedor, según se contempla en el artículo 12 del
proyecto.
526
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Creación de centros de emprendimientos, según destaca el artículo
13, como lugares para apoyar y acompañar el desarrollo de aquellos,
a través de diferentes infraestructuras e instituciones del gobierno.
Establecer cambios en la educación nacional, desde el Ministerio de
Educación y la Senescyt, quienes trabajaran para que, desde la misma
educación básica, secundaria y de tercer nivel, se logre incorporar a
trabajadores y estudiantes en la línea de hacer crecer el emprendi-
miento.
Con esta normativa se busca impulsar la diversificación, el empleo y
el crecimiento nacional y lograr que un gran número de innovadores
haga productos diferentes, dentro de un marco regulatorio que les
permita arriesgarse para innovar, para crecer y que estos dejen de ser
microemprendedores, volviéndose empresas que generen empleo e
innovación.
9.1.2. Los servicios
Para generar ingresos, el país cuenta esencialmente con sus servicios
turísticos, portuarios y aeroportuarios, además de atención a naves de
varios tipos y navíos que establecen relaciones aéreas y navales con
la nación.
A nivel Portuario, se cuenta con el siguiente soporte.
Puerto de Guayaquil. Puerto exportador e importador más importante
de Ecuador, a través del cual se moviliza alrededor del 70% de su co-
mercio exterior. Fue construido entre 1959 y 1963.
La instalación cuenta con una moderna infraestructura portuaria y un
nivel de acceso a su rada de barcos de gran porte; se le estima ideal
para el desarrollo del comercio internacional. Además, tiene una am-
plia gama de servicios especializados, lo que se convierte en el desti-
no ideal para el transporte marítimo a Ecuador.
527
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Igualmente, se le considera importante para el tráfico de contenedo-
res entre el continente asiático y América, especialmente, los destina-
dos a la costa del Pacifico y, su relativa cercanía al Canal de Panamá,
lo hace muy atractivo para ser empleado como plataforma logística
del transporte marítimo entre Sudamérica y la costa este del conti-
nente asiático, así como hacia Europa y África.
Puerto Bolívar. Segundo puerto marítimo nacional y opera como cen-
tro en la exportación de bananos con destino a sus mercados; posee
asimismo bodegas y patios, destacando las bodegas para el paletiza-
do de los bananos.
Puerto de Manta. Primer puerto turístico y pesquero de Ecuador. Su
cercanía a unos de los aeropuertos más importantes de Ecuador, ha-
cen de esta zona un clúster logístico de primer orden, equidistante de
los mercados de Colombia, Panamá o México, en la costa oeste del
Pacifico, de Nueva York o Miami, en el este de la costa atlántica y, de
Perú y Chile, en Sudamérica. Además, es el puerto más cercano a Asia,
por la costa oeste de Sudamérica.
Los resultados más generales del periodo 2002 a 2018 son los siguientes.
• El país presenta déficit en los servicios, dadas sus disponibilidades
de medios de transporte naval y aéreo para efectuar su comercio
exterior.
• Además, dependen de otras entidades para realizar servicios de
apoyo a los medios de transporte de especie variada.
• Su saldo del periodo fue negativo, en 19 815.8 millones de dólares.
• El promedio anual de la balanza de servicios fue negativo, en
1165,6 millones de dólares.
• Además, están los servicios aeroportuarios prestados en los aero-
puertos de la capital Quito y Guayaquil y los servicios de combusti-
bles, atraque, agua y demás prestados a las naves que arriban al país.
528
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Viajes
En el caso ecuatoriano, el sector turístico ocupa la tercera fuente de
ingresos no petroleros, después del camarón y el banano. Así, el país
espera, para el 2030, exportar el 40% de servicios de alto valor agre-
gado, con una participación relevante del turismo.
La actividad turística, en Ecuador, es de vital importancia, pues el tu-
rismo se desempeña como un propulsor del desarrollo mediante la
captación de divisas y como fuente generadora de trabajo directo e
indirecto. Este representa el 5% de empleos en el país, produciendo
millones de dólares que aportan al saldo final del balance de pagos y
al PIB nacional.
El turismo, en Ecuador, se ha posicionado como la tercera fuente de
ingresos no petroleros, acrecentando la cantidad de divisas por parte
de los turistas extranjeros y consiguiendo una balanza turística con
saldo favorable. Se ha convertido la actividad en una de las bases pri-
mordiales para el cambio de la matriz productiva proyectada.
El sector turístico genera efectos multiplicadores en otras actividades,
pues la entrada de divisas y el aumento de la demanda turística per-
miten que encadenamientos productivos y de servicios, vinculados al
turismo, incrementen su dinamismo.
Desde el año 2010, el Ecuador planificó un programa de mercadeo
turístico, con el cual se consiguió colocar al país en sitiales de recono-
cimiento a nivel mundial, como uno de los mejores lugares destinos
turísticos en el mundo, aumentando el nivel del gasto turístico que
procede del turismo receptor, ponderando también la biodiversidad
de forma sostenible y sustentable. Contribuye con el cambio de la matriz
productiva y se determina promover al sector turístico como uno de los
sectores de preferencia para captar la inversión nacional y extranjera.
El servicio turístico se registra como una actividad donde se exportan
bienes y servicios, dentro de la balanza de pagos, y este corresponde
529
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
al gasto efectuado por los turistas internacionales fuera de su país y se
lo obtiene de las cuentas de viajes y transportes de pasajeros.
Entre los años 2007 y 2011, el gasto turístico representaba el 1,1% de
PIB y aumentó positivamente desde el año 2012, dadas las estrategias
propuestas por el Gobierno de promover los diferentes atractivos tu-
rísticos, en el exterior, a través de campañas publicitarias internacio-
nales y, en 2015, se alcanzó la cifra más alta de aporte a la economía
local, representado por el 1,6% del PIB.
La relación que hay entre los ingresos alcanzados por tema de turismo
internacional y los egresos por turismo emisor, en los últimos años, fue
favorable, obteniendo un saldo positivo.
Entre 2002 y 2018, los agregados obtenidos arrojan los siguientes re-
sultados.
• Efectos positivos para la balanza de pagos desde el balance de
viajes - 16 126,8 millones de dólares positivos.
• Promedio anual del periodo - 946,6 millones de dólares de ingre-
sos netos.
9.1.3. Transferencias corrientes
En la etapa de los 17 años que median entre 2002 y 2018, el país re-
cibió transferencias corrientes, en las que se destacaron las remesas.
Los resultados de este periodo para transferencias recibidas fueron:
• Totales - 48 582,4 millones de dólares.
• Gobierno - 3 274 millones de dólares.
• Otras transferencias - 45 308,7 millones de dólares.
• Remesas dentro de los anteriores 42 918,7 millones de dólares.
530
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Remesas
Los flujos mundiales de remesas son cada vez mayores y el papel de
estas, en las economías de algunos países, es decisivo, no solo por su
monto absoluto, sino también por su peso en los ingresos externos y
por su papel dinamizador de la demanda doméstica y la inversión.
Las remesas han sido, en el caso ecuatoriano, importantes para au-
mentar los ingresos en la balanza de la cuenta corriente y estas pro-
vienen, principalmente, de Estados Unidos, España e Italia, donde se
asienta una importante comunidad de nacionales.
En el periodo de 2002 a 2018, se recibieron en la nación un total de 42
918,7 millones de dólares de remesas de todos los destinos, lo que un
promedio anual de 2524,9 millones de dólares, en ese tiempo.
Durante el periodo, estas crecieron de los 1, 432 millones de dólares,
en 2002, a 3, 335 millones de dólares, en 2006, el mayor nivel en esos
17 años, y, para 2011, sus montos pasaron a 2672,4 millones de dóla-
res. Al 2018, el flujo de divisas familiares, enviadas principalmente de
Norteamérica, se evaluó en 3,039, 6 millones de dólares, todo según
datos del BP, registrado por el BCE.
Cabe apreciar en su dinámica, cómo las magnitudes de las remesas
se mueven al ritmo de la economía mundial y dependen no solo de la
población ecuatoriana, residente en otros países, sino también de los
niveles salariales del empleo formal e informal de esta en sus lugares
de residencia, es decir, de la coyuntura económica específica de cada
país, pues de esto surge la capacidad financiera de los migrantes para
poder ayudar a sus familias.
Por ejemplo, la situación económica en España e Italia, tras la crisis de
2008, ha limitado la capacidad de ahorro de los ecuatorianos, lo que
influye en las remesas que estos envían al país.
Contrariamente a lo que se cree, parte importante de las remesas no
van a la acumulación, y directamente van a fomentar la economía
nacional, lo cual resulta indirectamente si la demanda que esta genera
531
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
se satisface con nuevas producciones nacionales, pues en muchas
ocasiones estos recursos son satisfechos desde las importaciones
y muy poco se destina al ahorro, dado los bajos ingresos de la gran
mayoría de sus familias receptoras.
Así, por ejemplo, se hizo un estudio estadístico realizado por el INEC,
(INEC, 2013), donde se mostró que las remesas enviadas por ecuato-
rianos en el extranjero provenían de emigrantes, esencialmente, de
las zonas costeras, como la provincia del Guayas y Pichincha, en un
mayor porcentaje, siendo el primero con un margen de participación
del 23,6% y, el segundo, con 26,3%.
El destino del dinero que recibieron las familias por concepto de re-
mesas familiares fue dirigido fundamentalmente a gastos de primera
necesidad, compras y una menor parte a las inversiones de medianas
y pequeñas empresas, así como al ahorro.
Tabla 31. Destino y uso de las remesas familiares
Destino y uso %
Gastos de primera necesidad 61%
Lujos 17%
Inversiones 22%
-Compra de propiedades 4%
-Educación 2%
-Ahorro 8%
-Inversión en negocios 8%
Fuente: INEC Detalle del destino y uso de las remesas familiares en el
Ecuador durante el 2013.
Es importante destacar que la coyuntura económica en países como
España, Italia y Estados Unidos provocó que los migrantes ecuatoria-
nos disminuyesen sus aportes económicos a sus familias, en el Ecua-
dor, lo que determinó variaciones a nivel de remesas familiares que
no han tenido el impacto económico como sucedió luego de la crisis
generada por la dolarización, en el 2000.
532
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Transferencias corrientes enviadas
Su resultado de 2002 a 2018 fue un acumulado negativo de 6 162,7
millones de dólares (un promedio anual negativo de 362,7 millones)
de los cuales el gobierno realizó 1 419,7 millones con 83,5 millones de
dólares anuales.
Saldo de transferencias
En el periodo de 2002 a 2018, su saldo resultó sobre los 40 mil millo-
nes de dólares positivos y, en tal resultado, influyeron determinante-
mente los 42 918,7 de dólares de igual signo de las remesas recibidas
de los residentes en otros territorios.
En todo el periodo, los saldos anuales fueron favorables al país, lo que
contribuyó al incremento de la demanda agregada y potencializó el
crecimiento del gasto de los ecuatorianos receptores de estos valores
desde el exterior.
9.1.4 Rendimiento de capital y servicios del trabajo
Entre 2002 y 2018, los resultados de las rentas recibidas y pagadas
fueron los siguientes.
Las recibidas totalizaron 2 840,7 millones de dólares. Dentro de ellas,
se hallaban:
• Rentas de empleados - 131,0 millones de dólares.
• Rentas de inversión - 3 865,9 millones de dólares.
• Inversiones directas - 0 dólares.
• Inversiones en cartera - 0 dólares.
• Otras inversiones - 2708 millones de dólares.
533
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Si se siguen tales resultados, se destaca que no hay rendimientos de
inversiones del país, en otros territorios y, si las hay, no remiten sus be-
neficios a la nación, los dejan fuera o envían a paraísos fiscales, ni se
contabilizan préstamos de valores a terceros ni sus rendimientos. Tal
resultado merece una profundización o forman parte de las partidas
no controladas, dentro del BP, pues, con una comunidad tan amplia en
el exterior, no es probable que no se haya desarrollado algún tipo de
acción, desde capitales nacionales fuera de la nación.
Se destaca cómo tales saldos dejan claro que los recursos recibidos
del exterior ofrecen beneficios a sus poseedores, pero no dan el mis-
mo significado al país.
Saldo de rentas
Entre 2002 y 2018, el saldo de esta subcuenta fue de menos 28 246,5
millones de dólares, lo que indica que los efectos de las inversiones
directas y los créditos en la economía local, a largo plazo, descapita-
lizan al país, cuando los beneficios transferidos al exterior superan los
recibidos desde las inversiones ecuatorianas, en otros territorios.
En esa etapa, se recibieron un promedio anual de rentas (o sea de
ingresos) por 167, 1 millones de dólares y entraron, desde el exterior,
alrededor de 2 840,7 millones de dólares de beneficios de las inversio-
nes realizadas por el país, en otros territorios, mientras los pagos, solo
por concepto de rendimiento del capital extranjero, rondaron los 11
mil millones de dólares y, por conceptos de los créditos, salieron otros
5 540,6 millones de dólares.
Saldos de la cuenta corriente
El resultado de la cuenta corriente del BP, entre 2002 y 2018, ofrece un
saldo limitante del crecimiento económico y el desarrollo nacional,
con un saldo negativo de 2 521,8 millones de dólares desfavorables,
acumulados en el periodo referenciado.
534
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Las cuentas y sus saldos respectivos de la etapa que dan tal resultado
son las siguientes:
• Bienes (balance comercial, o sea, exportaciones menos importa-
ciones)
• - 3120,8 millones de dólares; positivo.
• Servicios - 19 815 ,8 millones de dólares; negativo.
• Rentas - 28 246,5 millones de dólares acumulados; negativo.
• Transferencias - 42 419,7 millones de dólares; positivo.
Todo ello es expresión de los bajos saldos positivos de los intercam-
bios de mercancías, resultado de un nivel ligeramente superior de las
exportaciones sobre las importaciones, en el periodo de 3120,8 millo-
nes de dólares. A los discretos efectos positivos de la balanza comer-
cial, se suman los resultados de del saldo de las transferencias por 42
419,9 millones de dólares
Estos son contrarrestados por saldos negativos de las cuentas de ser-
vicios y rentas, arrojando pérdidas acumuladas de 19, 815,8; y 28 246,5
millones de dólares, respectivamente, y totales de 48 072,9 millones
de dólares de salidas al exterior.
9.2. La cuenta capital y financiera de la balanza de pagos
En los análisis de la coyuntura y perspectivas de las relaciones eco-
nómicas y monetarias financieras nacionales y sus vínculos externos,
reflejados fundamentalmente dentro del BP, en su cuenta de capital,
y más en una economía dolarizada como la local, resulta importante
valorar el entrecruce de factores derivados de la actuaciones produc-
tivas, monetarias y financieras internas y sus vínculos externos.
Es muy importante, en consecuencia, al evaluar los resultados de esta
cuenta de capital y financiera, que de los saldos se aprecie que en la
535
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
cuenta corriente, al estar más vinculada a las acciones y transaccio-
nes originadas en la economía real interna, que se comporta como
exportadora o receptoras de los bienes y servicios transados, más los
resultados operativos de los capitales importados y exportados, el go-
bierno tiene más potencialidad de intervenir en su accionar y dinámi-
ca, lo que resulta significativo que se tome en cuenta desde el diseño
de las políticas económicas nacionales e internacionales.
Aquí se destaca, por ejemplo, el potencial del gobierno y los demás
actores nacionales para definir sus estrategias de producción y comer-
cialización nacional y la política de inserción internacional, lo que no
quiere decir que estas estrategias sean siempre exitosas.
En la cuenta de capital intervienen una serie de variables de más difícil
control (aunque se pueden negociar) por parte del Estado y los demás
actores económicos, y se refiere a variables exógenas que Ecuador no
controla como las tasas de interés, los tipos de cambios y la aprecia-
ción o depreciación del dólar.
Dos elementos son determinantes en los movimientos y saldos de la
cuenta de capital: la dinámica del tipo de cambio dólar y los tipos de
interés.
En esta cuenta y su dinámica es importante ver la dinámica de la deu-
da Agregada del gobierno local, la cual llegó, a finales de 2019, a 58
559,9 millones de dólares, el 54,40% del PIB y, de tal valor, 41 769,3
millones de dólares eran de las acreencias externas; la diferencia re-
sultaba de la deuda externa y el resto (16 790,2 millones de dólares,
la interna).
Ante tal situación, el Gobierno estableció dos estrategias para resol-
ver los pagos de estos pasivos nacionales e internacionales.
Por un lado, reducir los pagos de capital (amortizaciones) sobre la deu-
da interna a corto y mediano plazos y elaborar una serie de acciones
con la asesoría de personal del Departamento del Tesoro de Estados
536
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Unidos, para cruzar los activos y pasivos del Banco del IESS (principal
acreedor interno del gobierno y lograr mejores tiempos para el pago
de la deuda. Por otro lado, se consideraba también como estrategia,
en el nivel externo, reducir las amortizaciones de los acreedores con
préstamos bilaterales, o sea, entre gobiernos. La principal acción sería
frente a China, con una deuda bilateral total de este tipo de alrededor
de 6 397,2 millones de dólares, correspondiéndole a China 6057,5 mi-
llones de dólares.
Tabla 31. Deuda Agregada Sector Público Total
Fuente: https://www.eluniverso.com/noticias/2020/02/29/nota/7760184/deuda-inter-
na-publica-ministerio-economia-finanzas-richard-martinez/
9.2.1. La Inversión extranjera: directa y en cartera
Para profundizar en las fuerzas impulsoras de la inversión extranjera
directa (IED), que es uno de los elementos centrales de la evolución
de la matriz productiva ecuatoriana, es importante tener una clara
identificación de las actividades que abarca el fenómeno de la IED.
537
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
La inversión extranjera, a través de las fronteras nacionales, general-
mente, se conceptualiza como el flujo de capital privado o público por
parte de empresas o individuos de un país a otro. Esta puede adoptar
dos formas básicas:
• Inversión de cartera extranjera (ICE)
• Inversión extranjera directa (IED).
La inversión de cartera extranjera (ICE) muestra movimientos pasivos
de valores, pues no van directamente a la esfera de la economía real y
se concentran en valores como acciones, bonos u otros activos finan-
cieros, y hasta subyacentes, ninguno de los cuales implica una gestión
activa o de intervención en la gestión del emisor de los valores, por
parte del inversionista en estos.
Las inversiones extranjeras directas (IED) tienen lugar cuando institu-
ciones extranjeras toman el control indirecto o directo de las empre-
sas o los activos existentes, o crean nuevas empresas y estos inversio-
nistas inciden en mayor medida en los territorios donde actúan.
Tal participación directa en la propiedad del activo genera un inte-
rés más fuerte en la acción realizada y, por lo tanto, duradera, que
implica la existencia de una relación a mediano y largo plazos entre
una empresa o grupo económico extranjero (el inversionista), en una
economía y una empresa que obtiene la inversión que reside en esa.
Dichas inversiones se definen convencionalmente como la adquisición
del 10% o más de los activos de una empresa extranjera (Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, 2013).
538
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Tabla 32. Dinámica inversión extranjera directa
Años Millones de dólares
2010 166
2011 644
2012 567
2013 727
2014 772
2015 1,322
2016 767
2017 618
2018 735
Fuente: BCE Informes Mensuales. Febrero de 2019
9.2.2. Créditos y préstamos multilaterales
Fondo Monetario Internacional (FMI)
El 11 de marzo de 2019, el ente financiero anunció su respaldo al
plan del gobierno de Ecuador (Ecuador TV, 2020) y la aprobación de
un acuerdo con su Gobierno, a través del cual el país obtendría un
financiamiento de 4.2 miles de millones de dólares y que permitiría, en
lo adelante, obtener un financiamiento total de alrededor de 10.200
millones de dólares, con aportes de otros organismos financieros
multilaterales.
En fecha 21 de febrero del 2019, se divulgó la información según la
cual se había finiquitado un acuerdo entre el gobierno del Ecuador
y la institución financiera internacional del tipo Servicio Ampliado
(SAF), el cual se estructura sobre la base de otorgar un crédito al país
miembro y difiere de los tipos Stand-By, cuando se concede al benefi-
ciario un mayor plazo para aplicar el programa económico de ajuste
y superior el periodo para el reembolso de los préstamos otorgados.
539
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Se destaca que, desde 2003, no se establecía ningún acuerdo con el
FMI, pero que este era diferente. Históricamente, Ecuador había fir-
mado 18 acuerdos Stand-By con la institución. Desde 1961, este fue
el primero del tipo SAF, que quedó sujeto, en ese momento, a la apro-
bación del directorio ejecutivo del FMI y duraría 3 años. Más adelante
fue confirmado por 4,2 miles millones de dólares, que es alrededor del
435% de la cuota nacional, en el FMI. (El Comercio, 2020).
De tal acuerdo, se derivó el compromiso del gobierno ecuatoriano de
aplicar un plan de cambios de su organización y políticas públicas, en
los años siguientes, capaces de modificar su déficit fiscal y de BP y los
créditos a recibir estarían relacionados con estas metas y su alcance.
Algunas de las líneas del acuerdo fueron las siguientes:
• Impulsar la competitividad y la creación de empleo. Por ejemplo,
el crecimiento de la organización laboral bajo el método del tele-
trabajo, en las mujeres con hijos pequeños.
• Aumentar las inversiones en infraestructuras económicas y so-
ciales: vialidad, carreteras Río 7 Huaquillas, el puente de Táchira,
obras de salud pública, como el Hospital Verdi Cevallos o el Pablo
Arturo Suárez y los puertos de Manabí y Esmeraldas, entre otras
inversiones.
• Proteger a los pobres y más vulnerables a través de diferentes sub-
sidios y bonos.
• Fortalecer las bases de la sustentabilidad fiscal y los cimientos ins-
titucionales de la dolarización.
• Mejorar la transparencia y fortalecer la lucha contra la corrupción
(El Comercio, 2019).
En estas condiciones, el gobierno buscó y obtuvo un importante acuer-
do con otros acreedores financieros internacionales, al tiempo que re-
cibió la confianza de otras instituciones que complementarían este
acuerdo con el FMI.
540
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Al efecto de comprender estas metas, es importante apreciar la si-
guiente figura demostrativa del déficit del gobierno ecuatoriano ante
sus gastos, que superaban históricamente sus ingresos, acumulándose
déficits fiscales y crecimiento de la deuda pública y la deuda externa
y esto en parte se muestra con los déficits presupuestarios, entre 2007
y 2018, llegando al final del periodo con 49 429 millones de dólares.
Figura 48. La evolución del endeudamiento público
Fuente: Elaborado con información de https://asobanca.org.ec/wp-content/
uploads/2021/07/Boleti%CC%81n-Macroecono%CC%81mico-Febrero-2019.pdf.
En esta línea, el 11 de marzo de 2019, el FMI anunció la aprobación de
un acuerdo con el Gobierno del Ecuador, negociado tiempo atrás, me-
diante la firma de un acta de intención, a través de la cual el país ob-
tendría el financiamiento ya destacado del ente multilateral de unos
4.2 mil millones de dólares que permitiría, en adelante, juntos a otros
entes financieros externos, obtener un financiamiento total de alrede-
dor de 10.2 miles de millones de dólares, a través de varios organis-
mos financieros multilaterales y regionales. Estos recursos quedaron
correlacionados al cumplimiento de metas y cambios estructurales
del gobierno, a chequear trimestralmente por ambas partes.
541
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
• El FMI aportará 4.209 millones de dólares.
• El Banco de Desarrollo de América Latina-CAF - 1.8 miles de millo-
nes de dólares.
• El Banco Mundial (BM) - 1.744 millones de dólares.
• El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - 1.717 millones de
dólares.
• El Banco Europeo de Inversiones aportará a esos fondos 380 mi-
llones de dólares.
• El Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) - 280 millones,
• La Agencia Francesa de Desarrollo - 150 millones de dólares.
La estructura del acuerdo multilateral, inédito en la historia local, tie-
ne dentro de sus objetivos centrales:
• Apoyar las reformas estructurales para eliminar el problema del
déficit e incrementar la competitividad, crear empleos y generar
crecimientos sustentables.
• Restaurar el papel rector de las instituciones fiscales ecuatorianas
como el Banco Central.
• Apoyar las reformas estructurales en la matriz productiva y na-
cional, necesarias para avanzar en una economía más moderna y
productiva para potencializar el desarrollo.
• Apoyar el desarrollo de los sectores más pobres y elevar su nivel
de vida.
• Cambiar el déficit fiscal, de alrededor de mil millones de dólares,
a un superávit, al menos, del 3% del PIB, en 2021.
• Limitar la bonificación y acudir a los mercados internacionales en
busca de financiamiento a corto plazo para equilibrar los gastos y
542
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
evitar pagar intereses más elevados, cuando los intereses prome-
dios a pagar no superan el 5% a mediano y plazos de vencimiento,
de hasta 30 años.
• Los desembolsos reales, a mitad del año, no llegaba a la mitad de
lo comprometido.
Tabla 33. Desembolso por parte de multilaterales a Ecuador 2019
En esta estrategia de recibir financiamiento externo para hacer crecer
la economía nacional se intentaron aplicar ciertas reformas, en octu-
bre de 2019, como variar el precio subsidiado de los combustibles; ello
provocó protestas populares que orientaron a rectificar sus acciones.
A través de conversaciones con la sociedad civil y otros actores se dia-
logó y se establecieron nuevas metas.
Posteriormente, el gobierno negoció nuevamente con los entes inter-
nacionales su apoyo al proyecto en marcha, dentro del denominado
Plan de Prosperidad del Gobierno.
En estas condiciones, el sector exportador deberá generar suficien-
tes recursos para pagar estos adeudos y mejorar extraordinariamente
la acción del gobierno para controlar el empleo adecuado de tales
recursos, así como eliminar los efectos negativos de las demoras en
las inversiones a desarrollar y evitar también la fuga de capitales y el
543
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
mal de la corrupción que corroe a los recursos disponibles y limita sus
efectos positivos.
Los desembolsos programados y conocidos públicamente del FMI del
crédito en desarrollo, se detallan a continuación:
Los plazos de amortización e intereses del primer desembolso de
2019, por 625,0 millones en dólares serían:
• Entre 2023 a 2028, las amortizaciones anuales serán de 108 666
666.67 dólares lineales hasta llegar al monto del crédito de 625
millones de dólares.
• Los intereses totales a pagar entre el 2023 y el 2028 del primer
tramo, se estiman en unos 68,460 000.00 dólares.
Los plazos de amortización e intereses del segundo desembolso de
2020 por 251,0 millones de dólares se estiman entre 2024 y 2029:
• Amortización lineal de 41 833 333.33 dólares anuales.
• Intereses del periodo por 28 112 000.00 dólares.
Los plazos de amortización e intereses del tercer desembolso de 2021
por 3 306,0 millones de dólares, se proyectaron entre 2025 y 2030
como sigue
• Amortización lineal de 551 millones de dólares anuales hasta el
monto total de 3006,0 millones de dólares.
• Intereses del periodo 347 130 000,00 dólares.
En total los compromisos establecidos en amortizaciones del princi-
pal monto y los intereses por el gobierno con el FMI son por un monto
de 4 625 530 000, 00 dólares.
Se aprecian entonces los fuertes compromisos financieros que el go-
bierno debe cubrir con la institución financiera fundamental mundial
544
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
para los próximos años y, para ello, deberá cumplir a plenitud su plan
de reformas, incrementar sus ingresos en cuenta corriente, aumentan-
do exportaciones, llevando las importaciones a niveles básicos, susti-
tuyéndolas siempre que sea posible, mejorando su balance de servi-
cios y la logística de apoyo al sector exportador.
Se debe trabajar, por igual, generando nuevos rubros exportables
y mercados, dándole estabilidad al logro de vínculos externos con
acuerdos comerciales duraderos, utilizar sus recursos petroleros en su
crecimiento y disminuyendo importaciones de combustibles, a través
del incremento de la capacidad de procesamiento del crudo local, lu-
chando contra el contrabando de combustible subsidiado a sus veci-
nos, multiplicando los esfuerzos de promoción.
Es una necesidad imperativa dentro de la concepción, elaboración y
desarrollo de una estrategia exitosa de internacionalización, como la
que necesita Ecuador, contar con el apoyo de centros de investigación
y estudio que sigan la realidad global, en todas sus manifestaciones y
tendencias y, además, de identificar, dentro de los complejos cambios
en curso, de forma anticipada, cuáles pueden afectar al país y cómo
enfrentar sus amenazas, mitigarlas o neutralizarlas, para lograr cum-
plir los objetivos de una nación próspera y una población que eleve
cotidianamente su nivel de vida.
Dentro de la política de innovación en marcha, los centros de educa-
ción superior y, especialmente, los dedicados a los estudios econó-
micos deberían ocupar un papel central en esta acción de lograr un
país proactivo frente al entorno.
Banco Mundial
En un informe sobre Ecuador, el Banco Mundial (BM) recomendó
apoyar el gobierno y los cambios de algunas de sus estructuras y el
documento denominado Marco de Cooperación con Ecuador 2019-
2023, publicado el 17 de enero del 2020. En él se expuso que el Banco
Mundial está respaldando un programa para desarrollar un mercado
545
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
de deuda adecuado que permitirá transferir estos activos financieros,
de los bancos públicos a bancos privados y, en su último apartado,
el informe señala que, de acuerdo con la estrategia de maximización
del financiamiento para el desarrollo y la solicitud del Gobierno del
Ecuador, el Grupo del Banco Mundial (GBM) ha determinado que la
inversión privada podría generar importantes beneficios si se eliminan
las actuales distorsiones del mercado (El Comercio, 2019).
Más delante, la institución se comprometió en apoyar al gobierno con
distintos desembolsos, de recursos estimados en 1774 millones de
dólares.
El BM anunció, el 4 de abril del 2019, la aprobación de un nuevo cré-
dito para el Ecuador, por 350 millones. El calendario de entrega indica
que ese año llegarían 150 millones; el próximo, 148 millones; en el
2021, 46 millones y, el saldo restante, 6 millones, llegarían para 2022.
El BM, en un comunicado, explicó que el crédito tiene un plazo de 30
años, con 9 años de gracia y a una tasa de interés del 3,97%.
Los desembolsos divulgados serían:
• I desembolso, en 2019, por 150 millones de dólares, empezando
su amortización lineal de 7 142 857.14 dólares anuales, en 2028, y
finiquitó en 2048, pagándose 66 millones de dólares en intereses,
en este tiempo.
• II desembolso, pactado en 148 millones de dólares, a partir de
2020 y amortizaciones lineales entre 2027 y 2047 e interés de la
fase INCOMPLETO.
• III desembolso, de 46 millones de dólares, a pagar entre 2030 y
2050, en lineales reembolsos por 2 190 476.19 e intereses totales
de 20 024 000,00.
• IV desembolso, por 6 millones de dólares, pagadero entre 2031 y
2051 en valores de amortización lineales de 28 5714.29 dólares e
interés acumulados.
546
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BID
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) anunció el 16 de abril del
2019, la aprobación de un nuevo crédito para el Ecuador por 631 mi-
llones de dólares para el sector público, según el Ministro de Finanzas
y Economía. El calendario de entrega indica que se haría por áreas,
que llegarán a 150 millones, en el área energética; 300 millones, en
el área macro fiscal; 93,9 millones, en el área de vivienda y 87,1 millo-
nes, en agua y saneamiento. Estos préstamos se encuentran en el Plan
de Prosperidad 2019 -l 2022. El BID, en un comunicado, explicó que
los créditos tienen diferentes plazos de amortización a 25 años, con 8
años de gracia y a una tasa de interés del 3%. En el sector privado se
firmaron 50 millones para el Banco de Guayaquil y 180 millones para
la Universidad del Pacífico.
La institución se comprometió a apoyar al gobierno ecuatoriano, a
través de créditos por 1717, 0 millones de dólares, divididos en varios
desembolsos.
Los pagos de amortización e intereses estimados para cada tramo se-
rían los siguientes:
I desembolso, entre 2027 y 2043
• Amortización lineal de 17 647 058.00 dólares hasta el monto otor-
gado de 300 millones de dólares.
• Intereses del periodo: 81 millones de dólares.
II desembolso, entre 2028 y 2044
• Amortización lineal de 8823 529.41 dólares.
• Intereses del periodo: 40,5 millones de dólares.
547
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
III desembolso, entre 2029 y 2045
• Amortización lineal de 5523 529.41 dólares.
• Intereses del periodo: 2 5 353 000.00 dólares.
IV desembolso, entre 2030 y 2046
• Amortización lineal de dólares: 5 123 529.41
• Intereses del periodo: 23 517 000.00 dólares
Emisión de bonos desde 2014-2019
Se han emitido bonos soberanos entre 2014 y 2020, por unos 19, 075
millones de dólares. De ellos, entre 2014 y 2017, fueron 7,250 y, entre
2017 y 2020, se elevaron a 11,825.
Tabla 34. Bonos soberanos emitidos
Monto Periodo Interés Amortización
20/06/2014 2000 2015-2024 7,95% 200
24/03/2015 750 2016-2020 10,50% 150
24/03/2015 750 2016-2020 10,50% 150
25/07/2016 1000 2017-2022 10,75% 166,67
25/07/2016 1000 2017-2022 10,75% 166,67
08/12/2016 750 2017-2026 9,65% 75
10/01/2017 1000 2018-2026 9,12% 100
17/10/2017 2500 2018-2027 8,88% 250
18/10/2017 2200 2018-2026 9,12% 220
18/01/2018 3000 2019-2028 8% 300
29/01/2019 1000 2020-2029 10,75% 100
10/06/2019 1125 2020-2029 10,75% 112,5
24/09/2019 600 2020-2024 5,70% 120
24/09/2019 1400 2020-2029 9,50% 140
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de información publicada en periódicos y revistas.
548
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Como regla, han oscilado en periodos de amortización entre 5 y 10
años y las tasas de interés han sido fiel reflejo de la coyuntura econó-
mica del país, en el momento de la salida al mercado.
El 1er periodo de emisión, correspondió al gobierno del ex presidente
Rafael Correa, que hizo 7 emisiones desde la 1ra., el 20 de junio 2014,
hasta el 10/1/2017.
Mientras que el 2do. grupo corresponde al Gobierno del presidente
Lenin Moreno, entre el 17/10/2017 y el 24/09/2019, representando un
incremento del 1.63 veces con respecto al periodo precedente.
Tabla 35. Emisión de bonos soberanos
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de información publicada en
periódicos y revistas.
El efecto neto sobre el balance de pagos estará en función del saldo
entre entradas y salidas. Entradas de los recursos por los bonos, in-
mediatamente después de las emisiones y salidas las que se generan
como resultado de la amortización del principal y el pago de intereses.
549
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Tabla 36. Flujo de caja generado por la emisión de bonos
SALIDA $ 343,10 $ 753,20 $ 1.358,44 $ 1.358,44 $ 2.603,02 $ 3.433,83 $ 2.956,53 $ 2.779,44 $ 2.304,35 $ 2.162,90 $ 1.724,13 $ 1.605,37 $ 1.428,84 $ 788,69 $ 452,50
amortizaciones 2014 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200
interés 143,1 127,2 111,3 95,4 7,95 63,6 47,7 31,8 15,9
amortizaciones 2015 150 150 150 150 150
interés 63 47,25 31,5 15,75
amortizaciones 2015 150 150 150 150 150
interés 63 47,25 31,5 15,75
amortizaciones 2016 166,67 166,67 166,67 166,67 166,67 166,67
interés 89,58 71,67 53,75 35,83 17,92
amortizaciones 2016 166,67 166,67 166,67 166,67 166,67 166,67
interés 89,58 71,67 53,75 35,83 17,92
amortizaciones 2016 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75
interés 65,14 57,90 50,66 43,43 36,19 28,95 21,71 14,48 7,24
amortizaciones 2017 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
interés 82,08 72,96 63,84 54,72 45,6 36,48 27,36 18,24 9,12
amortizaciones 2017 250 250 250 250 250 250 250 250 250 250
199,8 177,6 155,4 133,2 111 88,8 66,6 44,4 22,2
interés
amortizaciones 2017 220 220 220 220 220 220 220 220 220 220
180,58 160,51 140,45 120,38 100,32 80,26 60,19 40,13 20,06 10,00
interés
amortizaciones 2018 300,00 300 300 300 300 300 300 300 300 300
216,00 192 168 144 120 96 72 48 24
interés
amortizaciones 2019 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
96,75 86 75,5 64,5 53,75 43 32,25 21,5 10,75
interés
amortizaciones 2019 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
interés 2019 112,5 112,5 112,5 112,5 112,5 112,5 112,5 112,5 112,5 112,5
amortizaciones 108,8 96,75 84,65 72,56 60,52 48,42 36,335 24,24 12,14
interés 2019 120 120 120 120 120
amortizaciones 27,36 20,52 13,68 6,84
interés 2019 140 140 140 140 140 140 140 140 140 140
amortizaciones 119,7 106,4 93,1 79,8 66,5 53,2 39,9 26,6 13,3
interés
saldo neto $ 2.000,00 $ 1.156,90 $ 1.996,80 $ 4.341,56 $ 1.641,56 $ 1.521,98 -$ 3.433,83 -$ 2.956,53 -$ 2.779,44 -$ 2.304,35 -$ 2.162,90 -$ 1.724,13 -$ 1.605,37 -$ 1.428,84 -$ 788,69 -$ 452,50
ENTRADA
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
$2.000,00 $1.500,00 $2.750,00 $5.700,00 $3.000,00 $4.125,00
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información publicada en
periódicos y revistas.
Se aprecia que esta fuente ha generado entradas positivas desde 2014
hasta 2019 y que, por el contrario, presenta fuertes salidas de recursos
a partir del 2020, que, en ausencia de un crecimiento significativo de
ingresos por exportaciones, inevitablemente tendrán que ser compen-
sados con nuevos compromisos externos.
Hay que tener en cuenta que esta fuente es aproximadamente un ter-
cio de las fuentes de financiamiento externo del país, por lo que para
una visión más integral sería necesario añadir los flujos que generan
los créditos de instituciones financieras multilaterales y los créditos
bilaterales de gobiernos y entidades comerciales.
Estos recursos tienen la característica de que son de libre disponibili-
dad, es decir, no está atado a ningún proyecto específico, ni condicio-
nado a planes de ajuste de política económica.
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La Economía Internacional: Una revisión desde la perspectiva del Ecuador
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