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político y militar de tal posibilidad es determinante en el diseño del
Orden Político Económico Global.
En cuanto a las perspectivas de la tecnología 5G, se debe considerar
que, desde 2020 en adelante, comenzará su despliegue en los países
más avanzados, con China y Estados Unidos a la vanguardia y, para el
año 2025, se pronostica existirán unos 100 mil millones de dispositivos
conectados a esta infraestructura avanzada de telecomunicaciones
en el mundo, sumando los sensores de diferentes tipos y objetivos,
vehículos, electrodomésticos, robots y otros.
Las redes 5G también reducirán, prácticamente a cero, el tiempo de
retraso entre los dispositivos y los servidores con los que se comuni-
can y esa velocidad permitirá tener servicios funcionando en todo el
planeta desde la conducción asistida de los equipos automotores has-
ta las intervenciones quirúrgicas a distancia y la producción industrial
automatizada y robotizada, todo con menores gastos de energía; es
esa otra de sus ventajas.
En términos económicos, su valor será elevado, directa e indirecta-
mente, y la Comisión Europea estima sus beneficios en varios sectores
económicos --automotriz, salud, transporte y otros--, en alrededor de
62,5 miles millones de euros de impacto directo anual, en 2025, con
potencial de alcanzar los 113 mil millones de euros, al sumarse sus
efectos indirectos.
4.2. La importancia del Espacio
El hombre siempre ha estado preocupado por el espacio y, desde
tiempos inmemoriales, se dedicó a su observación, primero visual y,
más adelante, con instrumentos más avanzados. Se dice que sin los
conocimientos del espacio hubiera sido imposible la realización de la
navegación de altura, con las brújulas y los astrolabios, instrumento
último de navegación, usado para orientarse, al determinar la altura
de un astro y deducir, según dicha altura, la hora y la latitud, en la épo-
ca medieval, camino al dominio del capital, elemento determinante
201
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
en la colonización de continentes enteros por los europeos y base de
la extracción de recursos en metales preciosos, oro y plata, para su
posterior industrialización y desarrollo.
No es tan lejana la época, donde el 23 de marzo de 1983, Ronald
Reagan, cuadragésimo presidente estadounidense, gobernador en dos
ocasiones del estado de California, ex actor de Hollywood, durante un
discurso televisado habló de un proyecto que trató de la 4ª Iniciativa
de Defensa Estratégica (SDI), conocida popularmente como guerra de
las galaxias, para mantener la seguridad estadounidense y preservar
al país de cualquier ataque extranjero (La Vanguardia, 2018).
El presidente pidió entonces a la comunidad científica de su país cola-
boración en esta acción para crear una defensa antimisiles y elimina-
ba la anterior idea de la disuasión nuclear como base de la seguridad
estadounidense.
La SDI fue un cambio importante en la estrategia militar norteameri-
cana, significando la ruptura de las ideas de la disuasión nuclear
como arma de prevención de ataques enemigos y sus resultados
determinaron un incremento sin precedentes de la carrera arma-
mentista mundial.
Elementos motivantes para explorar el espacio estelar
El desarrollo de una visión y estímulo para la innovación y el desarro-
llo tecnológico es una de las motivaciones centrales de la lucha espa-
cial, por lo que atrae el interés y las inversiones estatales y privadas
como factor unificador de los esfuerzos de las áreas de investigación
y desarrollo de nuevas tecnologías y la innovación, que más adelante
podrían tener amplios usos en otras actividades económicas y socia-
les, como ya ha sucedido.
La exploración espacial vuelve a ser un factor de estímulo al desarro-
llo, tras cierto tiempo estática, en su interés global, sirviendo también
de motor de desarrollo tecnológico y la colaboración entre países, a
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nivel de la ciencia y la ingeniería, como sucede a nivel de la Unión
Europea, e incluso entre Rusia y Estados Unidos, a pesar de sus dife-
rencias.
Sobresalen, así, los esfuerzos de gobiernos y empresas privadas de
Estados Unidos, Japón, India, China, Rusia, Australia y otros más.
La carrera por la tecnológica de la Inteligencia Artificial, que se de-
sarrolla principalmente entre Estados Unidos, China y Rusia y el sis-
tema G5, se relaciona de manera importante con la competencia por
el dominio espacial, que ya está revolucionándose desde la industria
médica a la turística, pasando por la ciencia y la jurisdicción.
Encabezan la competencia anterior, además de Rusia, China y Esta-
dos Unidos, otros gobiernos con programas espaciales de cierto nivel
como los Emiratos Árabes Unidos e Israel, la India y Pakistán, que tam-
bién avanzan en estas acciones desde programas propios o en coope-
ración con terceros.
En 2018, ya el costo de lanzar un satélite había bajado, de 200 millo-
nes de dólares a unos 60 millones, y podría seguir cayendo hasta los
cinco millones, en un futuro cercano, según los expertos.
La carrera espacial estimula tanto la cooperación como la compe-
tencia internacional entre empresas y países y eso es una fuente de
impulso al desarrollo tecnológico mundial, aunque sus resultados mu-
chas veces no sean compartidos.
Un ejemplo importante de cooperación espacial es el programa refe-
rido a la creación de la nave espacial Chandrayaan-1, de esencia hin-
dú, pero con componentes de Suecia, Estados Unidos (NASA), Agencia
Espacial Europea, Alemania, Gran Bretaña y otros más
Es, además de considerar el peso de la conquista espacial en la dinámica
de la economía global de los próximos años y sus potencialidades, que
algunos analistas cifran en 1,1 billones de dólares los ingresos que
203
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
generaría la industria aeroespacial para el año 2040, de los 350 mil
millones de finales de 2018. Según Morgan Stanley, solo los nuevos
satélites de banda ancha supondrán la mitad del crecimiento previsto
en la economía espacial, para 2040.
Contribuirán a este resultado, los siguientes factores:
• Los servicios de telecomunicaciones que proporcionarán los saté-
lites, disminuirán los costos del uso de datos para las compañías,
justo en el momento en que la demanda es mayor. Se estima que
el costo de un megabyte de datos sea menos de un 1% del de 2019.
• Actividades como el desarrollo de los coches autónomos crecerá
• Se expandirá con efectos múltiples el uso de la inteligencia artifi-
cial, la realidad virtual.
• Los paquetes que hoy se envían por avión podrían llegar antes con
cohete; la posibilidad cada vez más real de vuelos comerciales pri-
vados al espacio o el envío de equipos mineros a asteroides para
obtener minerales raros, crecerán.
Efectos de potencia exitosa. Frente al mundo, avanzar en esta acción,
es muestra de poderío y esta imagen es importante cuando, por ejem-
plo, alcanzar la luna es un acto de trascendencia global.
Cada misión produce nuevos descubrimientos y estos estimulan los
siguientes y el desarrollo de las ciencias y la tecnología, tanto de entes
estatales como privados.
Un cambio significativo en la carrera espacial lo es la iniciativa priva-
da de invertir en su progreso tanto o más que los Gobiernos. Por ejem-
plo, Google, Amazon, Facebook, Microsoft, Space X, Virgin Galactic y
otras empresas de Estados Unidos, de Silicon Valley, son muy activas
en estos frentes.
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Incremento del aprendizaje sobre la Tierra. La exploración espacial
muestra elementos vinculantes con los orígenes del planeta tierra y
revela ideas nuevas sobre el origen del sistema solar.
4.3. La batalla por la Inteligencia Artificial. Causas y efectos
Sin el elevado desarrollo de las ciencias, la tecnología y las potencia-
lidades de la corriente innovadora humana, no sería posible aspirar a
los altos estándares, que significa crear máquinas inteligentes, seme-
jantes a las capacidades de los humanos de aprender del entorno y
generar nuevas posibilidades de reflejarlo, en emulación con los seres
humanos y su destreza de resolver problemas, casi de forma infinita,
además de generar nuevos conocimientos.
Este es un viejo anhelo de los científicos y sus pros y contras aún no
están del todo claros, pero ante la necesidad de seguir esta acción
resulta necesario determinar la concepción de la tecnología de la In-
teligencia Artificial, sus orígenes, centros de desarrollo y sus efectos y
dinámicas.
4.3.1. Definición de la Inteligencia Artificial
Primeramente, para hablar del mundo inteligente, hay que definir dos
conceptos básicos: Inteligencia, en sentido general, e Inteligencia Ar-
tificial. Pero antes deben verse también las cuestiones relativas a la
dialéctica, la información, conocimiento e inteligencia.
En sentido amplio, se estima que la información indica la existencia de
un sistema o conjunto de datos con significado singular, en cada caso,
desde el cual se organiza el reflejo de la realidad en los seres vivos y,
en los humanos, determina su pensamiento.
También se define como información todo aquello existente en la rea-
lidad de la vida, determinado por el conjunto de factores de conte-
nido que dan significado a las cosas, objetos y entidades del mundo
205
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
objetivo, que existen independientemente de la voluntad y conciencia
de los seres humanos, que, a través de códigos y modelos, indican su
existencia y características.
El desarrollo de la humanidad ha estado vinculado a la creciente
producción de información y su amplio uso, pues la capacidad de ge-
nerarla, entenderla y utilizarla indica niveles de desarrollo y, sin esta
acción, se limita la posibilidad del progreso.
Por esto, la información, su captación, ordenamiento y aplicación es
de vital importancia para las múltiples acciones realizadas, tanto des-
de el orden humano como de los demás seres vivos con capacidad de
reflejar o interactuar con el medio que los rodea.
Aquí se complica el análisis de los partidarios de aplicar la categoría
conocimiento más allá de los humanos, basándose en la existencia de
códigos genéticos de animales y plantas, desde los cuales se heredan
modos de conducta y respuesta al entorno, que les permite adaptarse
a sus cambios y diferentes momentos en su desarrollo, sino perecen.
Compleja situación donde se expresa la relación información como
suma de datos emitidos por el entorno y sus actuantes y el conoci-
miento como manera específica de reflejarla e interactuar desde ella,
organizarla, interpretarla, lo que pueden hacer solo los seres huma-
nos de forma continua y que les ha permitido crecer sobre eventos ca-
tastróficos, mientras otros seres han perecido por sus limitaciones en
utilizar la información externa y la generada desde la propia especie
para mejorar su adaptación al medio ambiente.
Sin entrar a debatir también los orígenes del ser humano (creativa por
ser supremo o evolutiva teoría materialista), es importante ver la per-
sistencia y crecimiento de la especie, pese a todos sus problemas y
desigualdades, mientras miles de otros seres vivos no se han podido
adaptar a los cambios del planeta y han desaparecido.
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Los científicos señalan que hace unos 4.6 miles de millones de años
surgió la tierra y 3,5 miles de millones las formas más elementales de
vida y tan solo, según los evolucionistas, hace 40 mil años surgieron
las primeras formas humanas que progresivamente fue desarrollan-
do su capacidad de conocimiento, desde el pensamiento abstracto,
algo que los demás seres vivos no poseen y las máquinas no podrán
adquirir.
Los animales interpretan información de la naturaleza y de su entor-
no para tomar decisiones, tanto como los vegetales, pero el hombre
adquirió la capacidad de producir códigos, símbolos y generar infor-
mación verbal, o sea, el lenguaje, que no solo muestra la información
obtenida o reflejada, sino que la enriquecen con sus interpretaciones
y análisis, creando nueva información, modificando la recibida, repro-
duciéndola y recreándola, dándole nuevos sentidos.
En este punto, y ya en dirección al tema de la inteligencia, se aprecia
como las técnicas informáticas tienen por objetivo captar, procesar,
ordenar y facilitar el uso por los humanos de la producción de infor-
maciones que se generan por la sociedad y su entorno, o sea, facilitar
la generación de nuevos conocimientos, apoyándose en la materiali-
dad de los medios de cómputo y sus esquemas o medios operativos.
Sin lugar a dudas, los avances de los procesadores de información
han sido y serán importantes en los niveles de desarrollo de la socie-
dad y el cúmulo de información ha crecido de manera exponencial;
por tanto, ya con las formas manuales e incluso medios de cómputos
personales, resulta imposible seguir la generación de datos, llamada
ahora Big Data, por su magnitud y variedad, lo que ha determinado
y estimulado la búsqueda de nuevas formas de enfrentar tal reto. De
ahí que hayan surgido los estímulos en busca de la denominada inte-
ligencia artificial.
Generalmente, se acepta como Inteligencia, la capacidad de los se-
res humanos de aprender, entender, razonar y generar ideas, desde
su estructura fisiológica, para resolver problemas, sobre la base de las
207
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
experiencias acumuladas y enfrentar lo nuevo en busca de soluciones
a los constantes retos de su desarrollo.
Esta definición destaca, en primer lugar, cómo esta propiedad o po-
tencialidad es solo una característica humana, aunque más de un au-
tor hable de diferentes tipos de inteligencia, lo que no es objetivo de
este trabajo. La cuestión es que todo se generaliza bajo el concepto
de inteligencia.
También hay que ver cómo la inteligencia, al ser resultado de la suma
de conocimiento y la evolución de los seres humanos, se puede enten-
der como una forma de reflejo humana a los estímulos que reciben
del exterior, los cuales analizan para responder a estos de forma cons-
ciente y continuar su crecimiento, lo cual, además, es una forma de
reflejo de la realidad donde la humanidad ha evolucionado y es una
manera de transformarla.
Tomando de base la relación reflejo-inteligencia, ciertos estudiosos
han llegado a plantear formas no humanas de inteligencia, tomando
como base las respuestas/reflejos del mundo animal y vegetal al me-
dio donde se desarrollan y, así, abren el campo de las concepciones
de la inteligencia. Desde esta óptica y raciocinio, es más fácil llegar a
apreciar la posibilidad de que se construyan máquinas inteligentes y
calificar como tales sus acciones.
Inteligencia Artificial. Se califica como la potencialidad de programar
a ciertos equipos de cómputo, de alta capacidad de trabajo, para que
aprendan desde las soluciones de los diferentes problemas enfrentados
y acumulen experiencias y capacidades similares a las de la inteligencia
humana y solucionen nuevos asuntos, sin la intervención del hombre.
Este concepto contempla, igualmente, el diseño de procesos de cóm-
puto que, al ejecutarse sobre una arquitectura física, produzcan resul-
tados que maximicen su rendimiento, basándose en series de secuen-
cias de entradas de información que son percibidas y almacenadas por
la mencionada arquitectura tecnológica y sus programas de trabajo.
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Los dispositivos creados por la tecnología de avanzada cuentan con
Inteligencia Artificial y pueden ejecutar distintos procesos de cierta
similitud y hasta análogos al comportamiento humano, durante los
procesos de aprendizaje, como la emisión de respuestas por cada en-
trada/problema o preguntas a resolver (similar a los actos reflejos de
los seres vivos ante el mundo que le rodea).
En estas condiciones las logran las máquinas creadas por el hombre,
es decir, la búsqueda de un estado deseado y óptimo, ante ciertos
cuestionamientos, entre todos los posibles, según una acción o la re-
solución de ciertos problemas mediante una lógica formal, pero di-
ferente en su esencia y contenido a la lógica racional y emocional
humana.
A través de su desarrollo y el uso de los algoritmos de aprendizaje,
las máquinas programadas, con tales fines, podrán emplear los datos
obtenidos para encontrar patrones y tendencias en los más diferentes
campos de la vida humana y las ciencias y seleccionar las mejores
líneas de acción y hasta predecir el futuro.
Es muy importante destacar acá que no solo se está diferenciando las
formas en que las máquinas pueden realizar solas actividades previa-
mente programadas por el hombre, sino apreciar su contenido mecá-
nico/electrónico, aunque, en teoría, pueda responder más rápidamen-
te que los humanos a ciertos problemas de captación, archivo, análisis
y utilización de la información, para dar ciertas respuestas dentro de
rangos cuantitativos lógicos preestablecidos, o quizás resultados de
análisis de millones de datos; esto no significa por ningún lado la exis-
tencia de capacidades inteligentes inhumanas, en sentido estricto.
Así, estas realidades son, más que un problema conceptual, una nece-
sidad ideológica, política y de la economía diferencial, en este aspecto,
pues sino también se podría plantear que las máquinas trabajan y crean
plusvalía y, así, en la medida en que estas desplacen al trabajo vivo, se
disminuiría la explotación del capital de los procesos productivos moder-
nos y hasta la esencia capitalista entonces estaría cambiando.
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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Es imposible, por tanto, hallar similitud del intelecto humano con la
capacidad de las máquinas, por más modernas que estas sean, siendo
este uno de los tantos fetichismos ocultos dentro de la llamada Cuarta
Revolución Industrial.
Se destaca también cómo a través de su desarrollo y el uso de los
algoritmos de aprendizaje, las máquinas programadas con tales fines
podrán emplear los datos obtenidos para encontrar patrones y ten-
dencias en los más diferentes campos de la vida humana y las ciencias
y seleccionar las mejores líneas de acción y hasta predecir el futuro.
El paso posterior de esta tecnología se encamina a aprender de los
errores y afinar el comportamiento de las computadoras de base y,
así, repetir continuamente estos procesos a velocidades muy altas (El
Economista, 2019).
4.3.2. La necesidad de la Inteligencia Artificial
El volumen de información que se genera diariamente en toda la hu-
manidad, especialmente, en los medios de comunicación, en los mer-
cados globales y en el comercio mundial, que implican millones de in-
tercambios, expresan incalculables deseos, posiciones, sentimientos y
actividades económicas y no económicas es inmenso y prácticamente
inconmensurable e invaluable, aunque cada vez se le da más impor-
tancia al inmenso potencial económico y político de la big data.
En 2011, Eric Schmidt, Consejero Delegado de Google, empresa que
ordena la mayor cantidad de la información general del mundo para
hacerla accesible, y desde luego valorizarse y valorizarla, dijo que la
humanidad generaba en aquel momento un volumen de información
de 5 exabytes, en solo 48 horas, tanta como desde el inicio de la hu-
manidad hasta el año 2003, a través del internet (Tech Crunch, 2010).
En un día, donde se veían alrededor de 8,8 mil millones de videos en
YouTube, se enviaban 207 mil millones de correos electrónicos, se ha-
cían 4,2 miles de millones de búsquedas en Google, se realizaban 36
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millones de compras en Amazon, 152 millones de llamadas por Skype,
se publicaban 803 millones de tuits y 186 millones de fotos en Insta-
gram y, todo esto, generaba una Big data informativa global imposible
de controlar o clasificar de forma tradicional.
Este volumen de información supera la capacidad de captar y analizar
por la mente media humana y, por ello, se necesitan los cambios tec-
nológicos en desarrollo, desde los cuales se prometen reestructurar
la forma de producir bienes y brindar servicios, la manera de comu-
nicación interhumana, la dinámica de las relaciones personales y la
interacción con el Estado.
Súmese que actualmente surgen nuevos mercados, al tiempo que los
mercados tradicionales se están reinventando y realizan cambios en
los medios de pagos nacionales e internacionales y se multiplican las
informaciones derivadas de tal actuar.
Tal magnitud de eventos es prácticamente imposible analizarlo y
darle función económica por métodos tradicionales y resulta, por tal
motivo, que sea necesario apoyarse en las modernas tecnologías para
poder trabajar con la Big Data. Ahí es donde la tecnología de la infor-
mación ha venido en auxilio de todos aquellos interesados en dar uso
a tal magnitud de eventos del día a día y proyectar el futuro.
Por eso el hombre necesita el apoyo de la tecnología para poder regis-
trar, recopilar, analizar y darle utilidad a tal volumen de informacio-
nes y tomar decisiones, eficaces y eficientes, sobre el comportamiento
humano global, y el de sus organizaciones dentro del complejo y di-
námico sistema de las relaciones sociales de producción, distribución,
cambio y consumo, productivas y no productivas.
En esta dinámica, el progreso y lucha en tal sentido es un campo de
primer orden y los empresarios, de todas las esferas, están moviéndo-
se en el dominio referenciado, buscando obtener posiciones dominan-
tes en sus mercados nacionales e internacionales.
211
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
De esta manera, a los tradicionales análisis económicos históricos, co-
yunturales y perspectivos, sobre la base de costos de producción, pre-
cios y ganancia media, lo cual aseguraba un lugar competitivo den-
tro de la actividad específica y general desarrollada, se suman estas
nuevas fuentes de información y análisis, la cual gana cada día más
importancia para aquellos que quieren dominar y no ser dominados,
en la economía del futuro.
Es necesario considerar que, después de dominar las informaciones
de las actividades clásicas de producción y servicios, las empresas se
mueven al crecimiento del uso se las informaciones que podrían con-
siderarse extra económicas y esto significa, además, una valoración
extrema de las entidades dedicadas a su divulgación y recepción.
A la altura del Siglo XXI, es innegable el surgimiento de nuevos mer-
cados, de diferentes maneras de hacer y organizar los negocios, inclu-
yendo los financieros, al tiempo que los mercados tradicionales están
evolucionando aceleradamente e incluso reinventando, todo lo cual
modifica su actuar y hasta implica importantes cambios de los reque-
rimientos del factor trabajo.
De hecho, según el reporte de 2016, del World Economic Fórum, sobre
el futuro del trabajo y las habilidades laborales (Blog. Futuro del Tra-
bajo, 2016), el 65% de los niños del mundo entraban a esa altura a la
necesidad de transformar los niveles de educación en general, pues
muchos de los estudiantes de los primeros niveles quizás tendrían que
trabajar en ocupaciones que, para entonces, no se habían inventado.
Así, por ejemplo, en Estados Unidos, entre 1990 y 2007, se perdieron
670 miles de empleos, por la incorporación de robots en los procesos
industriales, mientras que en Japón esta dinámica iba más allá de
la industria y llegó a los servicios. La aplicación de la Inteligencia
Artificial empezó a desplazar a los obreros de cuello blanco (Muy
Pymes, 2009).
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4.3.3. Las falacias de la Inteligencia Artificial
El mundo se mueve aceleradamente, aunque más bien solo una parte
de este, a superiores formas de interacción del hombre con la natura-
leza y surgen campos y dinámicas nuevas de la tecnología y las cien-
cias y se multiplica la innovación que ciertas elites e intereses trans-
nacionales tratan de mostrar y generalizar como tendencias globales
y las denominan genéricamente como Inteligentes (Definicion, 2020).
Es imposible negar que la Inteligencia Artificial tenga múltiples em-
pleos desde la industria automotriz, que busca desarrollar y aplicar
sistemas creadores de los automóviles inteligentes capaces de pre-
decir peligros, hasta la industria militar que busca generar armas sin
necesidad de manipulación humana y generar guerras inteligentes
pasando por otras tantas esferas de la producción y los servicios y lle-
gando hasta los planes de la reconquista del cosmos.
También se aprecia actualmente los trabajos en relación con el desa-
rrollo de las redes neuronales y del denominado Machine Learning,
con amplios usos desde las ciencias médicas, la robótica, los merca-
dos de valores y hasta para que el Complejo Militar Industrial (CMI)
cree armamento capaz de decidir aceleradamente, y más rápido que
los humanos, qué objetivos militares y estratégicos atacar o defender,
por ser más importantes.
Tal intento de Marketing Tecnológico (MK Tecnologico Word Press,
2007) se desarrolla, aplica y gestiona dentro de las distintas acciones,
contenidos y propuestas que se pueden y multiplican, en la red, fac-
tores innegables de cambios y progreso científico-técnico, pero hay
exageración en la propaganda de sus virtudes, el cual hasta cierto
punto se puede evaluar como una falacia de transformación y hasta
algo irreal, cuando sobresalen los efectos positivos para ciertas elites
y países y no para toda la humanidad global, pues tal tendencia, ade-
más de estar monopolizada en unos pocos países y empresas, tiene
amplias implicaciones geopolíticas.
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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Vale recordar al líder ruso, el presidente hasta 2024, Vladímir Putin,
quien ha expresado que el que domine la Inteligencia Artificial do-
minará al mundo y en sus propias palabras y frente a un grupo de es-
tudiantes rusos expresó que la Inteligencia Artificial (IA.) es el futuro,
no solo para Rusia, sino para toda la humanidad ya que se trata de
oportunidades colosales, pero también de amenazas difíciles de pre-
decir. Quien sea el líder en este ramo gobernará el mundo (Noticieros
Televisa, 2020).
Así, sobresale algo de lo cual se habla relativamente poco y es de que
el progreso acelerado de una parte del mundo y la expansión global
de las nuevas tecnologías, de muy amplio uso, es solo parcial, cuando
las grandes masas de la población ven lejos esas dinámicas y metas,
formas nuevas de gestión e instrumentos inteligentes, como soporte
del continuo progreso humano, cuando las grandes mayorías solo
pueden acceder a este mundo futuro si lo logran apreciar a través de
las redes sociales.
El otro factor a analizar es, dentro de las cuestiones de la Inteligen-
cia Artificial, el ético, al deshumanizar el concepto de inteligencia, ya
que la inteligencia humana (Es Scribd, 2020) es conceptualizada en
esencia como la potencialidad del desarrollo cognoscitivo de los se-
res humanos y, por tanto, una cualidad solo presente en este nivel de
desarrollo biológico.
Es discutible el llevar este término a la capacidad de reflejo de ciertos
animales y hasta el mundo vegetal y mineral, ante la reacción que se
efectúa tras la recepción de ciertos estímulos, algunos de los cuales
hasta se pueden incorporar a las respuestas posteriores, en algo que
se podría asemejar al aprendizaje humano, pero que no lo asemeja ni
en esencia ni en resultados de aprendizaje, si vemos a esta cualidad
como una manera consciente de responder a los estímulos externos y
trabajar en su eliminación o modificación.
El factor consciente aquí resulta determinante y es la mayor y
esencial diferencia entre el aprendizaje humano y el crecimiento
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de las capacidades inteligentes individuales y colectivas, propias
de esta especie y forma de vida. Este es el punto de partida para las
críticas cuando todo esto se generaliza al mundo de las máquinas
creadas por el hombre, algo ponderado como peligroso cuando se
quiere asemejar y transmitir a ciertas posibilidades de respuestas y
acciones tecnológicas a todo lo inhumano y se habla de empresas y
organizaciones inteligentes, teléfonos, equipos electrodomésticos,
del Internet de las cosas, de la interconexión de la mente humana con
las máquinas, de la Inteligencia Artificial, del uso de la Big Data y del
Blockchain, bajo formas novedosas y capaces de autoaprender, sin
intervención humana; todas estas tendencias actuando e intentando
imponer la idea de que todo está en camino a una nueva forma
de hacerlo todo por los habitantes del planeta y creando la real
posibilidad de realizar hasta guerras, sin soldados.
Así, se habla hasta de ciudades Inteligentes, sin analizar los grandes
retos y problemas del mundo llano y se idealiza la factibilidad de ge-
neralizar este potencial escenario de progreso, sin evaluar si el frágil
equilibrio hombre- naturaleza resistirá este ideal de mundo inteligen-
te, rodeado de cosas inteligentes y donde quizás ya ni los hombres
(más bien algunos de estos) serán útiles y necesarios.
Esta utopía, su universalidad y aplicación en la gestión y administra-
ción de los procesos de interacción entre los hombres y la naturaleza,
en el amplio sentido de la palabra y entre los propios hombres, necesi-
ta ser desmenuzada y desmitificada, sin negar su posible contribución
al progreso, pero acotándola, al señalar sus lados oscuros y los intere-
ses que la mueven.
Es por tanto un error dar calificativos y carácter humano a todos estos
procesos y quizás hasta discriminatorio, pues, si es verdad el desarro-
llo científico y técnico, en algunos lados permiten visualizar el acen-
so futuro de la utilización de la tecnología y la ciencia para mejorar
la vida humana, en sentido general. Casi nadie aborda los problemas
que impiden su uso global, de tal manera que esto se realizara mun-
dialmente; habría que cambiar las leyes actuales de la reproducción
215
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
del capital, imponer un Nuevo Orden Económico y Político Mundial, si
realmente se quisiera que las cosas fueran diferentes.
Es entonces necesario llamar la atención sobre la idea de que, en el
mundo inteligente pronosticado, en marcha ya, incluyendo el urbano,
no todo puede ser beneficioso; son pocos los que alertan de los peli-
gros derivados potencialmente de que muchas cosas que nos rodean
funcionen solas y hasta puedan aprender del entorno, sin intervención
directa de los hombres y, por qué no, auto gobernarse y, de paso, qui-
zás terminen por gobernar hasta los mismos seres humanos.
A esto no escapan los problemas del modo de vida humano, de lo cual
hablan poco quienes abogan por una humanidad rodeada de cosas
inteligentes; queda por ver si se logra cambiar, sin traumas, el mundo
en lo laboral y más en la vida social, o sea, lo que tiene que ver con la
actividad diaria y común de sus habitantes que, en última instancia, es
lo más importante.
Es verdad que se busca en muchas países aplicar la tecnología de avan-
zada y los adelantos de la ciencia para mejorar su gestión presente y
proyectos futuros, como resulta innegable que esto ya ocurra, pero
también es verdad que solo pasa en los microsistemas económicos y
urbanos del mundo, cuando muchos se olvidan de que se esconden, tras
este apellido inteligente, más de un eufemismo y también los problemas
de la crítica situación de vida de millones de habitantes del planeta y sus
grandes urbes, sin servicios de agua potable y saneamiento modernos,
con dificultades de acceso a la energía eléctrica y el transporte moderno
y se respira el aire impuro de la contaminación ambiental.
Muchas veces, existen en los centros urbanos hasta pandemias visua-
les y sónicas, algo que se obvia, esfuma y desaparece bajo la idea de
las máquinas, organizaciones y ciudades Inteligentes, donde parece
que estos intangibles no se ven (Diccionario, 2018).
Por igual, en estas proyecciones futuristas se omite la manera en que
se administra y gestionan la gran mayoría de los procesos productivos
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y de servicios globales, de los cuales no se puede afirmar que estén en
camino de calificarse a plenitud de inteligentes, ni que en el presente
ni el dinamismo del futuro mediato caminen en tal línea, cuando la
mayor parte del universo enfrentan graves problemas de alimenta-
ción, salud, educación, servicios, transportes, vialidad, emisión de ga-
ses de efecto invernadero, viviendas y ordenamiento urbano, y, por
ello, sin resolver estas dificultades y por no tener los recursos para
resolverlos; para una gran mayoría de la humanidad, es una utopía
hablar de procesos inteligentes generales y generalizables, en estas
condiciones, por falta de financiamientos para ser instrumentados o
políticas públicas que lo impiden.
Así, sería deseable caminar hacia un país o ciudad futurista, con proce-
sos económicos y sociales de última generación, sin burocracias, que
reduzcan el tiempo en tales acciones y aumenten el tiempo libre y la
calidad de su uso, sumado a infraestructuras de nueva generación y
capacidad de dar mayor confort como hábitat, con centros produc-
tivos o de servicios altamente tecnificados, organizados, dirigidos y
administrados bajo una nueva filosofía de gestión y participación ciu-
dadana. Es esa una meta deseable, pero difícil de lograr.
4.3.4. Los efectos positivos de la inteligencia artificial
La concepción de la Inteligencia Artificial, forma del auto aprendizaje
electrónico, conceptualización vigente desde el año 1956, que en un
principio surgió con el fin de facilitar/ incrementar la eficiencia de la
economía y las empresas y mejorar la vida de las personas, es un tema
de gran actualidad y más de aplicación e importancia futura, en los
más disímiles campos de la economía, la ciencia, la educación, los ser-
vicios y hasta de la cuestión militar (definicion ABC, 2017).
Al respecto, casi todos coinciden en que el desarrollo de la IA puede
ayudar a resolver muchos de los problemas apremiantes de la huma-
nidad, a saber, la desigualdad y la pobreza, los desafíos del cambio
climático, el uso más racional de la energía y ampliar la Economía
Circular, para extender la vida útil y el reúso de las materias primas y
217
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
equipos, así como ahorrar energía y evitar la próxima crisis financiera
mundial.
Esta tecnología de nueva generación y en pleno desarrollo presenta
algunos desafíos importantes, y múltiples puntos o facetas que pue-
den tornarse peligrosas y negativas, muchas de ellas no del todo cla-
ras; a ello se refirió Bill Gates (Actualidad, 2017).
Por esto, es importante saber lo que está pasando y podría pasar en
el mundo de la IA, que no deberían ser dejados de lado en la elabora-
ción de las estrategias nacionales de crecimiento y en los modelos de
economía aplicados, considerándose también, según los expertos, las
incertidumbres presentes en la economía internacional. Tales hechos
deben cuestionar: a quiénes beneficiarán más los adelantos tecnológi-
cos, si se deben seguir o no estos patrones y, lo más difícil de determi-
nar, cuáles serían las alternativas a estas tendencias. Por último, tam-
bién habría que preguntar qué pasaría y qué hacer para enfrentarlas,
en caso de que se llegue a los temas de la carrera armamentista.
Es importante destacar, para comprender plenamente el asunto tra-
tado y sus potenciales efectos desiguales, que en las dinámicas de las
tendencias tecnológicas mundiales no se aprecian atisbos del Nuevo
Orden Económico Internacional (NOEI), propugnado hace años por
algunos líderes del Tercer Mundo, ni favorecen el desarrollo de los
países atrasados. (CIEM, 2019).
Tampoco se advierte con claridad si los potenciales efectos positivos
de la IA estarán acordes con los acuerdos a favor del control del
cambio climático, de París 2015. Por el contrario, sobresale en la
continua reproducción del capital global y su ley de acumulación
desigual, generando riqueza para unos pocos y los países centros y
pobreza para las mayorías, aunque sea relativa, sin la cual el sistema
no puede funcionar.
Para ver la necesidad de seguir/investigar y considerar el efecto de
la IA en el desarrollo mundial, basta con tomar como referencia,
218
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
probablemente a uno de los líderes del mundo más capacitados
y conocedores de los intríngulis y triángulos del poder mundial,
Vladímir Putin, presidente de Rusia, el cual declaró que quien domine
la inteligencia artificial, dominaría al mundo y, por su procedencia de
los centros de la inteligencia de la ex URSS y el ejercicio del poder
en su país, debería recibir todo el crédito del mundo, al hacer tal
afirmación. En ese sentido, justamente expresó:
“La inteligencia artificial es el futuro, no sólo para Rusia, sino
para la humanidad, afirmaba el presidente ruso. Conlleva
oportunidades colosales, pero también amenazas que son di-
fíciles de predecir. Aquel que se convierta en el líder [del de-
sarrollo de la inteligencia artificial como forma de gobierno]
se convertirá en el que domine el mundo”. (Expansion, 2018)
Ante tal afirmación, todos los países del mundo deberían estar ocu-
pados en ver cómo esta acción los afectará y de qué manera pasan
a ser sujetos y no objetos del paradigma tecnológico en desarrollo y
considerar, además, que la IA está dentro, en el centro de la batalla
por dominar la geopolítica mundial.
Así, en estas luchas por la preponderancia y monopolización de estas
nuevas tecnologías, parecen ser los más avanzados China y Estados
Unidos, quienes, según la información disponible, lideran esta acción.
El gigante asiático recientemente anunció su intención de trabajar en
su estrategia de desarrollo por ser los líderes en la investigación del
tema de la significativa inteligencia artificial, en 2030, que, según la
decisión tomada el 8 de julio de 2017, por el Consejo de Estado Chino,
propuso un plan en tres etapas: mantenerse al día con la tecnología
líder de la IA, para 2020, lograr grandes avances para 2025 y ser el
líder mundial, cinco años después.
El escenario público de este nuevo campo de enfrentamiento por la
dominación del desarrollo tecnológico global mostraba la hegemonía
de los estadounidenses, pues, desde el año 2012 al 2016, invirtieron
alrededor de 17.9 miles millones de dólares en Inteligencia Artificial,
219
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
seguido a distancia por China, con 2.6 miles de millones de dólares,
mientras continuaban, muy lejos en esta acción, Reino Unido (800 mi-
llones), Canadá (640) y Alemania (600 millones de dólares).
Pero acá lo más importante no era solo considerar el volumen ab-
soluto de los recursos destinados a tan importante actividad, sino la
eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos realizados desde em-
presas privadas en Norteamérica.
Algo similar sucede en relación con las cantidades de empresas dedi-
cadas a la investigación y desarrollo de la Inteligencia Artificial, cuan-
do Estados Unidos tenía algo más de 2.9 miles de compañías en este
tema, seguido por China, con 709, destacándose cómo en ambos casos
las diferencias son enormes y no será nada sencillo que las cifras se
acerquen.
Sin embargo, mientras China crece, la dinámica estadounidense tien-
de a decaer, pues los niveles de inversión en investigación y desarrollo
de las 1.000 mayores empresas norteñas fue, en 2016, la más baja en
50 años y los gastos federales en ese rubro, en porcentaje del PIB, los
menores en cuatro décadas. (SPUTNIK, 30 de marzo 2017)
De ahí, y dando un salto, se destacan las muchas cosas por descubrir
en los objetivos finales, detrás de esta carrera tecnológica y la batalla
por ser líderes en la IA. Bien puede apreciarse la batalla tecnológica
y económica de Trump contra china; mucho de lo realizado hoy se
encamina a impedir que estos logren sus metas.
Lo anterior está ocurriendo ya, en medio de la llamada Revolución de
la información (Big Data, criptomonedas, nuevos centros financieros y
de pagos, el internet de las cosas, el nuevo comercio, los nuevos me-
dios de transporte, y hasta de guerra, etc.), donde los que dominen la
utilización económica/política/militar, de la nueva tecnología digital,
dominarán el mundo.
220
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
4.3.5. Los efectos negativos de la IA
Ante los peligros del progreso de la inteligencia artificial, sin control
de alcances y objetivos, a finales de agosto de 2017, se dio a conocer al
inicio de una reunión internacional, celebrada en Melbourne, Austra-
lia, una petición internacional de impedir su extensión al campo mili-
tar, asunto que contó con el respaldo de personalidades destacadas
en el mundo de la robótica, a favor de la necesidad de parar la carrera
militar sobre la inteligencia artificial, antes de que sea demasiado tar-
de y se llegue a un nivel más difícil de detenerla (The Guardian, 2017).
El importante empresario estadounidense, de orígenes sudafricanos,
Elon Musk (fundador de empresas de vanguardia como Tesla, SpaceX,
OpenAI y Neuralink) y otros 116 líderes tecnológicos de unos 26 Es-
tados, le solicitaron a la ONU trabajar a favor de crear una serie de
regulaciones para el desarrollo de las armas de Inteligencia Artificial,
algo con lo que no todos los empresarios estaban de acuerdo, aunque,
al parecer, Musk estima que esta competencia a nivel de naciones
acabaría desencadenando la Tercera Guerra Mundial, cuyos saldos no
podrían de ninguna manera ser positivos a la humanidad.
Como antecedente a esta petición, está el hecho de que hace años
la importante reunión de científicos sirvió de escenario para lanzar una
carta abierta, firmada por miles de investigadores de la AI y la robótica,
entre los que se hallaba Stephen Hawkins y Elon Musk, que denomina
públicamente la IA como la mayor amenaza existencial de la humanidad.
Aquella cita ayudó a empujar a la ONU a realizar las primeras con-
versaciones formales sobre el creciente universo de la robótica y sus
aplicaciones bélicas, y también a crear conciencia de las posibles con-
secuencias irremediables que puede provocar (La Vanguardia, 2017).
En relación con este complicado asunto, Putin estimó, por su parte,
que no debería haber un monopolio global en él, y aseguró que, de
convertirse en los líderes de esta área, compartirán el conocimiento
con todo el mundo, de la misma manera que comparten hoy las tec-
nologías nucleares.
221
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
4.4. Cyberamenazas
Las nuevas tecnologías son hoy esenciales para el funcionamiento
del Estado y la economía y muchos se preguntan si es posible, con
este nivel de informatización de la mayoría de los gobiernos y los
sistemas financieros globales del mundo, resistir un ataque de los
ciberterroristas.
Este escenario contó con un 10% de probabilidad, en una encuesta de
Bloomberg, y se temía que las bolsas de comercio, las cuentas ban-
carias, las plantas energéticas fuesen blancos de ataques, de fuerte
impacto.
Lo que nadie predijo, y sí ocurrió, fue, según fuentes de inteligencias
estadounidenses, un ataque o intervención de activistas rusos en las
elecciones presidenciales de Estados Unidos para favorecer a Trump,
en contra de la aspirante demócrata, Hillary Clinton, generándose
una gran duda pública sobre las realidades de tal acción, la posible
autoría rusa y la participación material e intelectual de sus máximas
autoridades ante tales hechos.
Hay un hecho de dimensiones gigantescas, pero que permanece bas-
tante oculto por razones ideológicas: la guerra y la economía de gue-
rra están presentes en el origen del impresionante auge económico
de la postguerra.
En efecto, la guerra puso las bases tecnológicas, sociales, instituciona-
les, políticas y demográficas que explican el gran impulso que experi-
mentó la economía durante los treinta años siguientes.
Destacan, en particular, los siguientes 7 impactos de la guerra, cada
uno de ellos condicionantes del auge económico posterior.
• La guerra generó innovaciones tecnológicas impresionantes
(en los rubros energético, de las comunicaciones, el transporte
marítimo y terrestre, la aviación, la ingeniería de obras civiles,
222
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
la ingeniería industrial, la automatización, la electrónica, la
industria química, la medicina, la producción de alimentos,
etc.) que, después, aplicadas en la producción y la economía
civil, impulsaron la innovación productiva y una increíble
expansión de la productividad.
• Produjo una gran acumulación de capital, concentrado en
gran medida en manos del Estado, que permitió que este fue-
se un actor decisivo en la industrialización, la urbanización, la
tecnología, la educación, la salud, etc., durante los siguientes
30 años de la postguerra.
• Dio lugar a una clase trabajadora disciplinada y eficiente, que
era necesaria para el desarrollo industrial.
• Permitió que se alcanzara una sorprendente disciplina social,
que facilitó el establecimiento de instituciones fundamenta-
les para el desarrollo.
• Dio legitimidad al Estado para implementar políticas fiscales
(elevados impuestos) y distributivas (estado de bienestar) que
le permitieron mantener al Estado como agente económico
principal durante décadas.
• Generó condiciones para la movilización de recursos natu-
rales, sociales y demográficos en vistas de la realización de
proyectos nacionales de envergadura.
• Estableció y consolidó una división internacional del mercado
(con términos de intercambio extremadamente desiguales),
que generó una transferencia sistemática de recursos hacia
Estados Unidos y Europa, desde América Latina, Asia, África
y todo el resto del mundo, que permanecieron en el subde-
sarrollo (no obstante, también allí se aplicaron las políticas
keynesianas).
223
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
A lo anterior hay que agregar otro condicionante, que no fue efecto
de la guerra, pero que incidió notablemente en el crecimiento econó-
mico durante la segunda mitad del siglo pasado: la impresionante ex-
pansión de la disponibilidad de energía de bajo costo, especialmente
proveniente de los hidrocarburos.
De este modo y como efecto inmediato de la guerra y como actor
capaz de aprovechar las oportunidades creadas durante aquella, el
Estado pudo ser, y de hecho fue, en los países desarrollados, un gran
impulsor del auge económico durante la posguerra.
Se concluye de todo lo visto, sobre el desarrollo de las actividades de
la ciencia, tecnología e innovación, que estas cada día son más facto-
res potenciadores del crecimiento de la riqueza y la economía mun-
dial y del bienestar ciudadano, aunque falle la equidad en sus efectos.
Están en marcha cambios importantes en medio de una incertidum-
bre, que es la norma casi presente en la geopolítica y geoeconomía
y desarrollo de la sociedad global, realidad objetiva que se impone a
pesar de fuerzas disruptivas en contra de su avance y que obliga a la
creación de fuerzas de seguimiento y análisis de las macro tendencias
(duran más de 5 años) y las tendencias de la economía, la tecnología y
la sociedad para ser actores proactivos y no reactivos de los cambios
en camino y sus efectos, no siempre positivos.
Otras maneras de generalizar el avance científico mundial es generar
otras realidades económicas y sociales globales, lo que ciertas fuerzas
impiden y, de ahí, la necesidad de los gobiernos, y más los gobiernos
del Sur, de generar políticas autónomas de desarrollo científico y
tecnológico, que les permitan potencializar sus resortes de creci-
miento y preservar y desarrollar su capital y talento humano como
su eje central.
Su surgimiento es difícil de determinar exactamente en el tiempo,
pero es una verdad innegable y tangible en la actualidad que el de-
sarrollo y el crecimiento de la economía y la población determinaron
224
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
una mayor interrelación entre los hombres, sus procesos productivos,
inicialmente ampliando las fronteras agrícolas para abastecer de ali-
mentos y materias primas a la ciudadanía, que se fue concentrado
en ciertos lugares, preferentemente, en puntos cercanos a los ríos y
puertos, principalmente, y esta acción determinó el desplazamiento
de bosques y praderas por sembradíos y tierras de pastoreo.
Asimismo, se amplió el uso de los recursos naturales, minerales y ve-
getales, en función de las demandas de crecimiento de actividades ar-
tesanales, después fabriles y, más adelante, industriales y de diversos
tipos y todo ello fue incrementando las intervinculación hombre-na-
turaleza y, lo peor, sin una adecuada conservación de los equilibrios
más elementales en esta relación interdependiente, que podía, puede
y deber ser armónica, que aún no lo es.
Y estos desequilibrios determinaron un perjuicio ambiental que más
adelante se fue haciendo más grave y tangible, en los cambios de los
regímenes de lluvia, la duración de las temporadas de invierno y ve-
rano, los caudales de los ríos afectados por la modificación de los re-
gímenes de circulación del agua, en la naturaleza, y el aumento de la
temperatura, ante el deterioro de la capa de ozono que protege a la
tierra de radiaciones dañinas.
Ante estas interrelaciones objetivas que han determinado una pérdida
del equilibrio sano entre el crecimiento y desarrollo humano y la natu-
raleza, en todo su sistema, se vuelve una necesidad imperativa incre-
mentar las estrategias nacionales y globales de desarrollo sustentable
como ha planteado la ONU de cara a 2030.
En tal realidad, la lucha contra el cambio climático no se logrará sin
el empleo de nuevas tecnologías (ecológicas y amigables); de ahí la
importancia de establecer los parámetros de esta relación.
En primer lugar, se define al Cambio Técnico o Cambio Tecnológico
como la serie de eventos donde ocurre la incorporación de nuevas
tecnologías o prácticas tecnológicas y organizativas, dentro del
225
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
conjunto de herramientas con que cuenta la humanidad para
solucionar sus demandas sociales y económicas, tales como las
normas de uso de nuevos materiales, energía y materias primas
menos contaminantes y más ambientales, el empleo de nuevos
insumos, producción de nuevos productos o derivados, la introducción
de diferentes métodos organizativos y funcionales más productivos en
las empresas y organizaciones públicas y privadas, los cambios en la
organización de los flujos y magnitudes de la producción o el trabajo.
El cambio técnico es un procedimiento que se da en el tiempo, a veces
de forma ininterrumpida, siendo este una tendencia objetiva del desa-
rrollo humano, que sucede en muchos casos de manera acumulativa, y
supone modificaciones, positivas o regresivas, dentro de la estructura
y el contenido de las distintas formas de producción y de la prestación
de servicios conocidas.
Así, el anterior elemento resulta un concepto particularmente impor-
tante en materia económica y en la lucha contra el cambio climático,
cuando generalmente expresa variaciones en los esquemas de pro-
ducción y organización de los servicios, incorporándoles mejorías y
nuevos adelantos tecnológicos o procesos, que generalmente benefi-
cian las relaciones hombre-clima.
Los cambios tecnológicos se producen como consecuencia del desa-
rrollo de acciones y actividades tecnológicas vinculados entre sí, como
son la invención, la innovación, el desarrollo de los nuevos inventos, la
transferencia y la difusión de las nuevas tecnologías, algo que sucede de
manera ininterrumpida, aunque existan momentos puntuales donde se
dan los grandes saltos cualitativos en la producción y los servicios.
Este tipo de procesos suele conducir a un cambio no solo productivo,
sino también social, cultural y humano, elementos que deben verse en
sus relaciones y no por separado.
Es importante separar el proceso de cambio tecnológico de sus
efectos, ya que no siempre el desarrollo y surgimiento de nuevas
226
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
tecnologías trae efectos positivos a los productores y prestadores de
servicios, en general, y más en su relación de causa-efecto con el clima,
pues si bien es generalizada la idea de que la tecnología superior trae
beneficios, no se puede dejar de lado que ello no siempre determina
una distribución equitativa de estos ni tampoco resultados positivos
en lo relativo al medio ambiente y el clima, cuando tendencialmente
los resultados han sido dañinos al medio ambiente hasta el punto
que pareciera contradictoria la relación progreso tecnológico con el
estado o la salud del clima mundial.
Características principales del proceso.
• Generalizar el empleo responsable y eficiente de los recursos na-
turales, sobre todo, cuando se trate de los no renovables como los
combustibles fósiles y los minerales básicos.
• Incrementar el empleo de las denominadas Tecnologías limpias,
(término empleado desde 1989 por el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente), creadas por el hombre y para el
hombre, donde el impacto ambiental negativo es minimizado casi
en su totalidad (Fumec, 2016).
• Reducir los niveles de contaminación ambiental, disminuyendo
las actividades generadoras de gases de efecto invernadero.
• Proteger la biodiversidad.
• Favorecer la conservación de la biodiversidad.
• Incrementar el reciclaje y la reutilización de los materiales de uso
masivo (algunos ejemplos: envoltorios de papel y cartón, botellas
plásticas, tapas de plástico, recipientes de vidrio), acoplado esto a
la disposición clasificada de los residuos.
• Reparar daños al medio ambiente y restaurar los ecosistemas dañados.
• Desarrollar los mecanismos de la gestión gubernamental y social que per-
mitan controlar y predecir los impactos medioambientales del desarrollo.
227
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
• Mejorar la comunicación entre las áreas del crecimiento y desa-
rrollo económico, tecnológico y sus efectos en el medio ambiente
para actuar sobre los impactos de estas acciones.
• Aumentar la calidad de vida de la sociedad, considerando como
punto de partida la realidad que todos los seres humanos tienen
derecho a vivir en un ambiente sano.
• Incrementar la protección de los ecosistemas, respetando a la
globalidad de toda la comunidad de seres vivos, o sea, el mundo
de los peces, las aves e insectos, destacándose en estos últimos
la importancia que para la producción agrícola tiene sus actos
polinizadores.
• Proteger los recursos hídricos, dándole su adecuado valor en su
empleo humano, agrícola, industrial y energético, protegiendo
de forma especial sus reservorios y ecosistemas de producción
acuífera.
• Alentar a las comunidades humanas, en todos sus niveles de or-
ganización, a involucrarse de forma equilibrada en el uso de los
recursos naturales, renovables y no renovables, que existan en sus
áreas de influencia (Características, 2017).
228
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Capítulo 5
5. EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
SUSTENTABLE
5.1. Cambio Climático y Sustentabilidad
El calentamiento en el sistema climático es inequívoco, los cambios
observados y documentados, no han tenido precedentes históricos.
La atmósfera y el océano se han calentado, los volúmenes de nieve y
hielo han disminuido, el nivel del mar se ha elevado y las concentra-
ciones de gases de efecto invernadero han aumentado.
Las concentraciones atmosféricas de los gases de efecto invernade-
ro, principalmente el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el
óxido nitroso (N2O), han sido debido a la actividad humana. Esto se
entiende como consecuencia del modo de producción y los estilos de
consumo prevalecientes.
La amenaza que se deriva del calentamiento global generado por la
emisión masiva de gases de efecto invernadero de origen fósil pro-
venientes de la quema de carbón, petróleo y gas natural, perdurarán
durante muchos siglos.
El discurso de Fidel Castro en Río de Janeiro de 1992, en la Cumbre
de la Tierra y el mensaje a los participantes en la conferencia, marcó
un hito en el pensamiento medioambiental universal, al denunciar las
causas más profundas del problema: la necesidad de una mejor dis-
tribución de las riquezas y la aplicación de la tecnología para el de-
sarrollo humano y no para el lujo y el despilfarro que promueven las
sociedades consumistas.
“Cesen los egoísmos, cesen los hegemonismos, cesen la insensibilidad, la
irresponsabilidad y el engaño. Mañana será demasiado tarde para hacer
lo que debimos haber hecho hace mucho tiempo” (CASTRO, 1992)
229
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
5.2. Los acuerdos de París, 2015. Necesidad y Realidades
El 22 de abril de 2016, se dio el primer paso hacia la ratificación del
Acuerdo de París, adoptado el 12 de diciembre de 2015, en Francia,
por los 195 países signatarios de la Convención Marco de la ONU so-
bre cambio climático y la Unión Europea, en el transcurso de la 21
Conferencia de las Partes (COP21).
El Acuerdo, destinado a sustituir al Protocolo de Kioto, busca mante-
ner la temperatura media mundial por debajo de dos grados centígra-
dos, respecto a los niveles preindustriales y es el primero de carácter
global adoptado contra el cambio climático.
Cincuenta y cinco países, representantes del 55% de las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero, lo ratificaron y es necesario
ver como una limitante de los acuerdos logrados la limitada asigna-
ción de compromisos a las grandes empresas que, en unas dos doce-
nas, especialmente dentro del sector petrolero, han emitido cerca del
40% de los gases de efecto invernadero acumulados en la atmósfera.
Objetivos del acuerdo
• Contener el aumento máximo de la temperatura por debajo de
los 2 grados.
• Disminuir, según metas globales y nacionales, la emisión de gases
de efecto invernadero.
• Hacer vigente el acuerdo desde 2020 y revisarlo cada cinco años.
• Financiar el acuerdo del cambio climático, donde los países de-
sarrollados debían proporcionar aportes financieros, por alrede-
dor de 100 mil millones de dólares mínimo, a las naciones menos
avanzadas para su reconversión energética, lo cual se afecta por
la retirada de ciertos gobiernos de este compromiso.
230
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Ello contribuiría a limitar a los negacionistas del problema del clima,
contrarrestando los intereses transnacionales. Esta situación se torna
más preocupante, si se aprecia el pronóstico de un grupo de exper-
tos donde destacan, que, si no se toman los correctivos adecuados, en
menos de dos décadas, aproximadamente en el año 2035, se podría
iniciar el punto de no retorno para enfrentar con éxito el problema del
deterioro del clima mundial, con efectos catastróficos para la econo-
mía y la propia subsistencia humana.
Contra tal dinámica, está el Acuerdo Climático de 2015, pero en su
aplicación se enfrenta con por los intereses nacionales de grandes po-
tencias y los monopolios, sobre todo, los que producen y usan combus-
tibles fósiles, como el petróleo, gas y el carbón y que toman posiciones
negacionistas para frenar el accionar mundial contra el calentamien-
to global.
Al respecto, investigadores de Gran Bretaña y Holanda publicaron en
la revista Earth System Dynamics, de la Unión de Geociencias Euro-
pea, sus consideraciones sobre la fecha límite del punto de no retorno
del cambio climático, donde se estableció la probable fecha límite
para enfrentar con éxito el calentamiento global, en 2035.
El efecto Trump
La declaración más comentada del presidente Trump sobre el tema
climático, escrita en un Twitter del 6 de noviembre del 2012, fue que
“el cambio climático es un engaño creado por y para los chinos para ha-
cer menos competitiva a la manufactura estadounidense” (Twitter, 2012).
Esta postura resultó muy popular entre una parte de sus bases de vo-
tantes, pero no es la única que ha tenido Trump sobre la inexistencia
del cambio climático.
Durante la campaña, el presidente electo se comprometió a cancelar
el acuerdo climático de París, que acordaron casi 200 países, así como
a desechar las propuestas del expresidente Barack Obama sobre las
231
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
emisiones de gas de efecto invernadero de las centrales eléctricas y
limitaciones de las emisiones y exploraciones y producción petroleras.
Tal posición determinó fuertes críticas de los expertos que destaca-
ron la simpleza de las argumentaciones en contra de un fenómeno
reconocido y probado científicamente, de forma enjundiosa, y cuyos
efectos dañinos se apreciaban en los aumentos de la temperatura del
planeta y el comportamiento inestable del clima.
Esta política tendría el efecto de hacer retroceder los avances logra-
dos por su país en acciones para evitar el calentamiento global, de
efecto invernadero, emitidos en territorio norteamericano. Las medi-
das estaban a favor de producir autos menos contaminantes, las re-
gulaciones al sector del carbón mineral y su empleo en energía ter-
moeléctrica, las regulaciones en torno al desarrollo y las facilidades
del financiamiento de energías desde fuentes renovables y menos
contaminantes y la prohibición de las explotaciones petroleras en zo-
nas frágiles como Alaska, las reservas indígenas y la costa atlántica
estadounidense.
Se trabaja desde el gobierno estadounidense en desaparecer una se-
rie de acciones para que Estados Unidos no cumpla sus metas y com-
promisos de reducción, para 2050, y reducir las emisiones entre 26 y
28%, a largo plazo.
También puede haber secuelas en el financiamiento de la lucha con-
tra el cambio climático desde ángulos financieros, ya que este gobier-
no debería pagar unos 3.333 mil millones de dólares para el Fondo
Verde del Clima, que sería distribuido, principalmente, entre los países
en desarrollo, y Trump prometió en campaña nunca pagar ese dinero.
Según muchos analistas, el tema del clima y su efecto negativo estaba
cerca del punto de no retorno, que podría amenazar la propia vida
humana; por eso, es muy preocupante que el 45 presidente estadouni-
dense (territorio donde más CO2 se produce) y su equipo nieguen este
asunto y trabajen en contra de su control global.
232
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Sobresale que casi todos los miembros del gabinete de Trump están a
favor de la desregulación ambiental en su país, la priorización del em-
pleo de los combustibles fósiles y la disminución de su cooperación
con la ONU; cuestionan los acuerdos de París, de 2015, y con China, de
2014, se declaran anti cooperación internacional y, para colmo, dicen
que este fenómeno no existe o está sobrevalorado. Todo esto afecta
a la economía local por lo que se tomaron medidas para limitar las
regulaciones estadounidenses sobre el tema y limitar su apoyo inter-
nacional al problema.
Y esta acción de Estados Unidos afectó y afectará el acuerdo, dado el
peso de sus emanaciones y aportes financieros, aunque ningún país
por sí solo puede derogar el acuerdo de París, pero, si su país se retira
del mismo y decide no seguir adelante con las medidas ya anunciadas
por la administración Obama, de reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero, el cumplimiento de los acuerdos del pacto se ve-
ría seriamente afectado.
Trump también se declaró a favor de más perforaciones, en busca de
combustibles fósiles, menos regulaciones y la aprobación del polémi-
co oleoducto Keystone XL, desde Canadá, y reforzó de esta manera
la posición contraria a la lucha internacional, a favor del combate al
cambio climático. En este sentido, la posición asumida por el nuevo
mandatario es clara cuando llega a afirmar, en un comunicado difun-
dido por su equipo de transición, antes del 20 de enero de 2016, que,
durante demasiado tiempo, la Agencia de Protección Ambiental había
gastado dólares de los contribuyentes en una agenda descontrolada y
anti energética que ha destruido millones de trabajos (ABC, 2016).
Al efecto, y tras electo el nuevo presidente estadounidense, Noam
Chomsky dijo que tenía una aterradora advertencia sobre Donald
Trump, según publica el diario The Independent y reprodujo el ar-
gentino Clarín, con fecha 16 de noviembre, de 2016, declarando que
Trump aceleraría la carrera hacia el desastre climático y, como había
prometido durante su campaña presidencial, sacaría a Estados Unidos
del Acuerdo de París porque consideraba que el cambio climático era
un “invento”.
233
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Al respecto, Chomsky advirtió que el partido republicano era la orga-
nización más peligrosa en la historia mundial, pues está dedicado a
correr lo más rápido posible hacia la destrucción de la vida humana
organizada. No hay antecedente histórico para semejante postura,
afirmó el científico que, además, aclaró: “es difícil encontrar las pala-
bras para capturar el hecho de que los humanos están enfrentando la
mayor pregunta de la historia: si la vida humana organizada sobrevi-
virá como la conocemos, y están contestándola, acelerando la carrera
hacia el desastre”.
Esta situación se ha vuelto una preocupación global y es destacable
que el miércoles16 de noviembre de 2016, más de 360 empresas pi-
dieron a Trump que respetase el Acuerdo de París contra el cambio
climático, en un comunicado durante la conferencia del clima de la
ONU (COP22), realizado en Lima, Perú.
“Pedimos a nuestros líderes electos que apoyen claramente la partici-
pación continua de Estados Unidos en el Acuerdo de París, firmado en
el 2015”, explicó el texto de los empresarios, entre los cuales se halla-
ron gigantes como Nike, Starbucks, Gap, HP, Levi’s y DuPont.
Por todo lo anterior, la agenda climática y ambiental de Trump es qui-
zás la mayor amenaza global de su gestión y, por ello, mucho más im-
portante su estudio y seguimiento que sus mensajes de texto político,
alarmistas o financieros.
5.3. El desarrollo Sustentable y la Agenda de la Organización de las
Naciones Unidas 2030
El Desarrollo Económico se refiere al aumento persistente del bienes-
tar de una población, economía y sociedad, que, a su vez, depende del
incremento sostenido de la producción agregada a través del tiempo,
lo cual requiere de un progreso sostenido de la tecnología, el avance
ininterrumpido de la ciencia y la innovación.
234
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Esto último se conoce como crecimiento económico, y de hecho a me-
nudo desarrollo económico y crecimiento económico son expresiones
que se usan indistintamente, pero vale la pena destacar que no son
conceptos idénticos, pues el desarrollo económico es algo más com-
plejo, puesto que incluye el mejoramiento de la calidad de vida, en
especial, la satisfacción de las necesidades de los miembros de esa
comunidad.
Características del desarrollo económico:
• Aumento sostenido del Producto Interno Bruto (PIB), que marca el
valor monetario de todos los bienes y servicios finales, producidos en
un país y en un tiempo dados. Aumento del ingreso o renta per cápita.
• Crecimiento continuo de la producción industrial y su efecto mul-
tiplicador sobre la economía.
• Menor peso de la producción primaria, basada en la explotación
de los recursos naturales la agricultura y la minería, que, si bien
representan la principal fuente de ingreso de divisas en muchos
países, está más sujeta a factores limitantes, muchos de ellos im-
previsibles (desastres climáticos, plagas, etc.) Por otro lado, los
precios internacionales muchas veces quedan determinados por
la presión de competidores y compradores, de manera que suele
haber más incertidumbre para su comercialización.
• Los cambios en la estructura social de las llamadas economías
avanzadas produce un crecimiento de la clase media, en la que
están insertos la mayoría de los sujetos que sostienen el sistema
económico-productivo y los cambios tecnológicos en los procesos
productivos. El desarrollo económico exige inversión en investi-
gación y desarrollo; las empresas están interesadas en maximizar
la eficiencia de sus procesos de producción, a fin de abaratar los
costos unitarios y mejorar la calidad y competitividad.
• Mayor acceso a la salud y educación de la población e incre-
mentos de la calidad de estos servicios, acompañado de políticas
adecuadas en términos del manejo de fondos, para fortalecer la
235
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
infraestructura de salud y educación, permitiendo su llegada a to-
dos los habitantes.
• Igualdad de oportunidades. Cuando hay mayor acceso a la educa-
ción e incentivos de progreso, las personas se capacitan y, a la lar-
ga, mejoran sus posibilidades de empleo; por supuesto, eso sucede
si eso va acompañado de políticas que fomenten la creación de
fuentes de trabajo. El nivel educativo tiende a presentar menores
asimetrías y se tienden a igualar las oportunidades cuando hay
desarrollo económico.
• Ausencia de necesidades básicas insatisfechas. A partir de los da-
tos que se toman en los censos nacionales, se puede estimar este
índice, que contempla las necesidades mínimas en términos de
vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo.
Cuando hay desarrollo económico, se reduce la proporción de
personas con NBI.
• Acceso al crédito. Para promover el desarrollo económico es im-
prescindible hoy día tener acceso al crédito. La seguridad jurídica
y políticas económicas claras y sostenidas resultan decisivas para
fomentar la toma de crédito y la inversión (Caracteristicas, 2017).
El Desarrollo Sustentable
El concepto de desarrollo sustentable (o desarrollo sostenible) remi-
te a la idea de mejorar los modelos de crecimientos de la producción
y de servicios destinados a satisfacer las necesidades de la ciudadanía,
sin comprometer el bienestar de las generaciones futuras, debido a un
manejo adecuado o responsable de los recursos existentes y del me-
dio ambiente, que cobra cada día más relevancia a la hora de trazar
las estrategias y políticas de desarrollo.
El interés por el desarrollo sustentable, cabe mencionar, tuvo como
precedente el informe “Nuestro Futuro Común”, publicado en 1987,
que sirvió de base en la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas
236
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en Río de Janeiro (Brasil), en 1992,
donde se destacó como la sustentabilidad se apoya en tres aristas fun-
damentales:
• La ecológica
• La económica
• La social
En fecha 25 de septiembre de 2015, la Asamblea General de Naciones
Unidas aprobó los 17 Objetivos de Desarrollo Sustentable sostenible
(ODS), integrados por 169 metas, con el fin de orientar y coordinar las
acciones de los gobiernos, organismos internacionales, la sociedad ci-
vil y otras instituciones, entre 2016-2030.
Se destaca por los analistas internacionales que los llamados ODS son
el primer intento de un proyecto de desarrollo internacional, donde se
definen los objetivos específicos para los países, sin importar sus nive-
les de progreso, en un periodo de tiempo limitado y con el fin coordi-
nar esfuerzos y supervisión periódica para medir los avances logrados
y la dinámica, en tal sentido, de todos los involucrados.
Esta agenda de acción mundial, aceptada por la gran mayoría de los
gobiernos, señala un nuevo enfoque del crecimiento y el desarrollo
económico- social, sobre las formas amigables entre el hombre y la
naturaleza.
En sus objetivos centrales, sobresalen la implementación de estra-
tegias globales y nacionales que deberían favorecer el crecimiento
económico y la mayor satisfacción de las necesidades humanas fun-
damentales.
Todo lo anterior tiene como fin dar continuidad a las actividades desa-
rrolladas por la comunidad internacional para incrementar la calidad de
vida de la ciudadanía mundial; de ahí que se haya estructurado como un
programa a largo plazo, para mejorar el bienestar de sus ciudadanos y lo-
grar una convivencia sostenible de la humanidad con el medio ambiente.
237
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Este esfuerzo se reflejó en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
Agenda para el Desarrollo, 2030, y, por ello, es importante destacar, y
no solo como metas globales, los objetivos de la ONU para alcanzar
el desarrollo sostenible y las metas del año 2030, cuyos elementos
principales son:
Tabla 3. Objetivos del Programa Global de desarrollo (PGD) mundial
para 2015-2030
Objetivo 1. Objetivos fundamentales de Desarrollo Sustentable (ODS)
Objetivo 2.
Acabar con todos los niveles y formas de pobreza.
Objetivo 3.
Objetivo 4. Erradicar el mal global del hambre, obtener la seguridad alimentaria
Objetivo 5. mundial y un mejor nivel de nutrición, promoviendo el crecimiento de la
Objetivo 6. agricultura sostenible.
Objetivo 7.
Objetivo 8. Propiciar salud de calidad y por igual propiciando el mayor bienestar de
Objetivo 9. todos los ciudadanos sin restricciones etarias.
Objetivo 10. Ofrecer una educación de calidad, inclusiva, equitativa y promotora de
Objetivo 11. oportunidades de aprendizaje continuo para todos.
Objetivo 12.
Objetivo 13. Obtener la igualdad plena de géneros y el desarrollo de la autonomía
de todas las mujeres y las niñas.
Garantizar el acceso global y la administración sostenible del agua y
el saneamiento.
Lograr el acceso general a una energía asequible, confiable, sostenible
para todos.
Desarrollar el crecimiento económico mundial y nacional sostenible,
inclusiva y sostenible ambientalmente.
Crear y desarrollar un nivel de infraestructura que potencialice el de-
sarrollo, apoye la industrialización inclusiva y sostenible, y fomente la
ciencia y la técnica y la innovación.
Minorar y eliminar al máximo las inequidades nacionales e interna-
cionales.
Promover que las zonas urbanas se desarrollen de forma incluyente,
segura y sostenible.
Implantar niveles y patrones de consumo y producción soportables por
el ambiente.
Establecer medidas para combatir de forma eficaz el cambio climático.
238
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Objetivo 14. Lograr el empleo sostenible de los océanos, los mares y los recursos
Objetivo 15. marinos del mundo.
Objetivo 16. Promover el uso sostenible de los ecosistemas internacionales, ges-
tionar los recursos forestales de manera sostenible, combatir la desert-
Objetivo 17. ificación, revertir la degradación de los suelos, y eliminar la pérdida de
la biodiversidad.
Desarrollar sistemas sociales pacíficos, incluyentes y potencializa-
dores del desarrollo sostenible, facilitando el acceso a la justicia para
todos, y crear instituciones eficientes, responsables e incluyentes en
todos los niveles.
Fortalecer y revitalizar las asociaciones mundiales para el desarrollo
sostenible en temas como las finanzas, la tecnología, la creación de
capacidades humanas, favorables al desarrollo del comercio, con co-
herencia normativa global e institucional, apoyando el surgimiento de
alianzas mundiales favorables al desarrollo equitativo.
Fuente: https://repositorio.cepal.org/bitstream/hand-
le/11362/40155/24/S1801141_es.pdf
A partir de este planteamiento, surge la necesidad de trabajar para
crear modelos y estrategias favorables al desarrollo sustentable mun-
dial e inclusivo, en los países de forma más generalizada, siendo de
importancia para el avance en el cumplimiento de las metas de lucha
contra el calentamiento global y avanzar dentro de la estrategia de
desarrollo. Es importante enfocar tales acciones a largo plazo.
Todo debe ser dentro de actividades amigables con la naturaleza,
cuando se ha demostrado con datos la necesidad de modificar los
contenidos de las dominantes maneras de acción global de las rela-
ciones comerciales, monetarias y financieras, más las tecnológicas, si
en realidad se quiere hacer sostenible la reproducción mundial y habi-
table, de forma indefinida, el planeta, tarea aún pendiente.
Dentro de las diferentes regiones enfrascadas en tales acciones, so-
bresale el trazado europeo de metas concretas para el 2030 y lograr
cumplirlas, según el esquema de la ONU y, además, considerar la ma-
nera cómo las vinculan con su estrategia de lucha, a 2050, para limitar
239
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
el calentamiento global. Se destaca el documento de reflexión para
una Europa sostenible, de aquí a 2030. (COMISION EUROPEA, 2019)
La misma dinámica no se ve en África y otras partes del mundo sub-
desarrollado, especialmente, donde a nivel nacional no existen los re-
cursos monetarios y financieros necesarios para afrontar este dilema.
En el cumplimiento de sus metas, a 2030, la región africana y, espe-
cialmente, la subsahariana, sin la dotación de recursos energéticos de
países como Angola, Argelia, Gabón, Libia y Nigeria, deberán enfren-
tar y superar los siguientes elementos.
• El déficit de infraestructuras de todo tipo que afecta su crecimien-
to económico y reduce sus potencialidades para usar sus recursos
materiales y humanos, donde hace una década solo alrededor del
34% de los africanos podían acceder a redes de viales modernas,
solo un 20% accedía al servicio eléctrico, con todos sus inconve-
nientes, en el nivel y calidad de vida y actividades agropecuarias
e industriales, más la carencia de servicios esenciales; la penetra-
ción de las redes de internet no llegaba al 10% y la irrigación de
las tierras era apenas del 6% (AFBD, 2019).
• Se debían entonces construir para avanzar en las metas del ODS,
antes de 2040: 37.2 miles de 00 kilómetros de autopistas, 30.2 mi-
les de kilómetros de modernas vías de vías férreas y 16.5 miles de
redes de líneas eléctricas, y generar alrededor de 54.150 megava-
tios de electricidad, desde centrales hidroeléctricas y aumentar
la capacidad de los operaciones de los puertos africanos en 1.3
miles de millones de toneladas anuales, para que, de conjunto,
estos avances permitan que las infraestructuras sean motores del
progreso.
Para enfrentar tal reto, se puso en práctica el programa de desarrollo
de las infraestructuras de África (PIDA), que demanda inversiones a
2040, de unos 360 mil millones de dólares (AFDB, 2019).
240
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Se estima la necesidad de grandes volúmenes de inversión dado el
aumento de las necesidades básicas, derivadas del boom poblacional
y del aumento de la producción y los servicios, con un aumento esti-
mado de la demanda energética global de 125 gigavatios, en 2010 a
700, para 2040.
África se estimó necesitaba invertir solo en infraestructura, antes de
2030, 415 mil millones de dólares para alcanzar los ODS y no tenía
fuentes autóctonas de acumulación para tales montos.
Aunque otras regiones del llamado tercer mundo estén mejores que
el continente africano para enfrentar sus retos de los ODS, no pocos
problemas tienen desde el diseño de sus estrategias y la obtención de
los recursos financieros demandados.
Queda mucho por hacer en este camino, en busca de una relación más
armónica del ser humano con el clima y generar diseños de políticas
gubernamentales, de las empresas y demás operadores de la econo-
mía internacional, aplicando métodos de interrelación en la geografía
económica mundial, además de favorecer el desarrollo de la produc-
ción y el comercio y se eleve el nivel de vida de millones de seres hu-
manos. Y no solo en su aspecto cuantitativo y material, sino también
de salud e higiene y se logre además niveles de salubridad que eviten
se repitan pandemias como las del HINI, SARS CoV, el SARS CoV2-CO-
VID-19, de 2020 generadores de pérdidas de miles de vidas humanas,
incalculables daños materiales, interrupciones y procesos educativos,
culturales, deportivos y hasta científicos.
Tales resultados negativos invaluables, en lo referente a las vidas hu-
manas, derivó en intangibles afectaciones emocionales, en los habi-
tantes del planeta, llenó de incertidumbres a los mercados y determi-
nó cambios de conductas y de la movilidad mundial y, en su momento,
paralizó a más de la mitad del orbe y afectó a la economía y el comer-
cio global.
241
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Tal vez los agnósticos del cambio climático no lo sean de esta pande-
mia y trabajen a favor de un acuerdo como el de París, a favor de la
salud mundial, en relación con los esfuerzos a realizar para evitar otra
afectación como esa y, de seguro, con los más de 5 billones de dólares
comprometidos en la lucha contra el COVID-19, de 2020, se podrían
lograr tales objetivos.
Los esfuerzos financiaros, destinados a limitar los efectos de la epide-
mia de Estados Unidos, de más de 2 billones de dólares, de Alemania,
de al menos 1 billón e infinitos créditos a sus empresas, de España, de
más de 200 mil millones, más Francia, Reino Unido e Italia y demás go-
biernos del mundo, seguramente alcanzarían para cumplir gran parte
de los objetivos del desarrollo sostenible de la ONU, a 2030, y garanti-
zarían tener un planeta más solidario y salubre.
242
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Capítulo 6
6. Contexto legal internacional sobre comercio e
inversiones
La presente contribución tiene como propósito mostrar una revisión
comprensiva y sintética del panorama normativo internacional que
regula el comercio y las inversiones, a nivel global. Las conclusiones
que se derivan de la presente contribución se sostienen a partir de
determinadas premisas. Una de ellas es que el buen desenvolvimiento
económico de un país ocurre necesariamente en un contexto norma-
tivo internacional, en el cual el Estado, en vías de desarrollo, no tie-
ne oportunidad de incidir de modo apreciable y su desconocimiento
añade incertidumbre y costos adicionales a la oferta exportable o al
ingreso de inversión extranjera directa.
Otra de las premisas a considerar, en el presente trabajo, alude a la
evidente asimetría en la formulación de las normas internacionales
sobre comercio e inversiones: estas son redactadas y acordadas desde
los centros de poder atlántico, mientras que son suscritas y ratificadas
a nivel global. Dicho proceso de ratificación genera la incorporación
del tratado o instrumento jurídico internacional al ordenamiento in-
terno, con rango supra-constitucional y, por ello, constituye obligación
que genera responsabilidad internacional para el Estado.
En testimonio de lo anterior, nótese que la materia relativa al comer-
cio internacional e inversiones constituye la mayor cuota de conflictivi-
dad global a cargo de organismos técnicos especializados como los tri-
bunales de arbitraje comercial o de inversiones y el Órgano de Solución
de Diferencias de la Organización Mundial del Comercio (Delich, 2015).
Generalidades del derecho internacional
El derecho internacional es el conjunto de normas que regulan; así
como las doctrinas, teorías, postulados y tesis que informan las citadas
normas que reglamentan las relaciones entre sujetos de derecho que
243
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
tienen domicilio o constituyen Estados en sí mismos. A tono con la de-
finición anterior, la doctrina distingue el derecho internacional públi-
co y el derecho internacional privado, cuya diferencia esencial radica
en la naturaleza de la materia objeto de regulación, sea cuestiones de
carácter público, bajo el método imperativo, como pueden ser la coo-
peración penal internacional, delimitación fronteriza, adopción inter-
nacional de menores, etc., o cuestiones de carácter privado como los
contratos, la sucesión mortis causa, etc. (Rodríguez & Vicente, 2009;
Treves, 2009; Goddard, 2010; Ruda, 2010).
Figura 25. Clasificación del Derecho Internacional
Fuente: https://es.slideshare.net/angelojeft/cuadro-sinoptico-de-la-clasifica-
cion-del-derecho
244
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Ámbito del derecho internacional público
El derecho internacional público es la rama del derecho internacional
que regula las relaciones que se establecen entre personas dotadas de
subjetividad internacional. Dichas relaciones están reguladas, esen-
cialmente, por la principal fuente formal del derecho internacional
público que son los tratados internacionales suscritos y ratificados por
los Estados, conforme las reglas formales dispuestas por el sistema de
Viena. De modo supletorio, es decir, ante el silencio o la existencia de
lagunas normativas en los tratados internacionales, se aplican otras
fuentes formales del derecho que han sido sistematizadas por el artí-
culo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
Para la región latinoamericana, existe un conjunto considerable de
acuerdos internacionales aplicables y que son el resultado de un fre-
nético proceso histórico de aprobación y ratificación de tratados re-
gionales, en el ámbito interamericano. Dicha exacerbación regional
está determinada por la accidentada historia común de sistemáticas y
sucesivas vulneraciones a los derechos humanos, mediada por ciclos
políticos de regímenes autoritarios, alternando con gobiernos más
institucionalizados. Por esa razón, Latinoamérica es la región, en el
mundo, con mayor número de tratados regionales de derechos hu-
manos, suscritos y ratificados por los Estados; así como la región que
cuenta con la jurisdicción internacional y jurisprudencia más desarro-
llada, activa, compleja y, a la vez, respetada y seguida del mundo --al
menos en términos formales-- en materia de derechos humanos; por
vía de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en
San José, Costa Rica.
Ámbito del derecho internacional privado
Por otra parte, el derecho internacional privado es el conjunto de
normas que regulan, así como los principios que informan dicha re-
gulación, sobre las relaciones que se establecen entre sujetos, en los
cuales concurre el elemento extranjero (Cabra, 2016). Esta rama del
245
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
derecho internacional cubre un amplio espectro de relaciones, de las que
se sostienen entre personas y empresas e involucra el derecho de familia,
de propiedad y sobre bienes, de obligaciones y contratos, de sucesiones,
mercantil, marítimo, de propiedad intelectual e industrial, entre otras.
De modo similar al derecho internacional público, el derecho inter-
nacional privado tiene como principal fuente formal los tratados in-
ternacionales, suscritos y ratificados por los Estados. En el caso de la
región, al igual que la rama mencionada ut supra, cabe destacar un
fuerte proceso de producción de tratados sobre la materia, en el con-
texto de los organismos regionales interamericanos. Al frente de tales tra-
tados, debe destacarse el Código de Derecho Internacional Privado, más
conocido como Código Bustamante. En segundo lugar, pero con carácter
principal no supletorio, deben mencionarse los convenios al amparo de
la Conferencia Interamericana de Derecho Internacional Privado (CIDIP).
Normas de derecho internacional aplicables al comercio
Normas internacionales sobre comercio de mercancías y servicios
En materia de comercio internacional, los esfuerzos normativos a ni-
vel global se han concentrado en dos rutas críticas. En primer lugar,
la regulación de las relaciones entre Estados, en ocasión del comercio
internacional. Para ello, la comunidad internacional se ha dedicado
a la homogeneización o estandarización del comercio por medio de
acuerdos multilaterales, y la particularización del comercio por me-
dio de acuerdos bilaterales que se superponen en validez y eficacia
a los anteriores. Este fenómeno de solapamiento de normas interna-
cionales de igual rango, pero ámbito distinto --multilateral o bilate-
ral-- se conoce como tazón de espagueti (spaghetti bowl); imagen del
autor indio Bhagwati que intenta describir el alto grado de compleji-
dad que adquiere el contexto legal internacional como resultado de
la política comercial, de promover un marco global de libre comercio
con reducción de barreras de entrada de mercancías, junto a un marco
específico e individualizado por países para establecer condiciones
particulares en dependencia de la marcha del comercio bilateral (Sar-
lo, 2020; Chua, García, & Andal, 2018).
246
Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave
Figura 26. Esquema ilustrativo del efecto “Tazón de Espagueti”
(Gallagher, 2008)
Fuente: https://www.researchgate.net/figure/The-spaghet-
ti-bowl-of-RBTAs-in-the-Western-Hemisphere_fig1_247516484
Cada uno de estos dos planos normativos superpuestos, a su vez, cu-
bren un ámbito material extensible a cuestiones que pueden agrupar-
se en tres tópicos: las medidas restrictivas arancelarias, las medidas
restrictivas no arancelarias y el resto de las cuestiones asociadas al
buen desarrollo del comercio. Estos tópicos agrupan temas de espe-
cial interés regulatorio como contratación pública, comercio de aero-
naves, medidas sanitarias y fitosanitarias, comercio de textiles y vesti-
dos, obstáculos técnicos al comercio, medidas arancelarias en razón
de balanza de pagos, aspectos relacionados con la propiedad intelec-
tual, inspección previa a la expedición, procedimientos para trámites
de licencias de exportación, normas de origen, subvenciones, medidas
compensatorias y de salvaguardia, entre otros. Los grupos de cuestio-
nes mencionados son sometidos a regulación por acuerdos multila-
terales con arreglo a dos principios generales: trato nacional -con las
excepciones propias del trato especial y diferenciado- y nación más
favorecida (Zell, 2016; Titi, 2016).
247
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
Normas internacionales sobre contratos y arbitraje comercial
internacional
La segunda ruta crítica corresponde a la regulación de las relaciones
entre los particulares y empresas que se dedican al comercio interna-
cional por medio de normas de derecho privado, a diferencia de las
mencionadas anteriormente que corresponden a normas de derecho
público para ser aplicadas a relaciones entre Estados. Para tal esfuer-
zo regulatorio, los Estados suscriben tratados internacionales de ca-
rácter multilateral, a través de conferencias de plenipotenciarios para
dotar de un régimen jurídico, dispositivo aplicable a las relaciones
contractuales entre privados domiciliados o cuya nacionalidad co-
rresponde a los Estados parte. El ejemplo más importante de tratados
de este tipo lo constituye el Convenio de Viena para la Compraventa
Internacional de Mercaderías, de 1980.
Al amparo de dichos tratados, ha surgido un grupo importantísimo
de normas que regulan el comercio internacional, pero estas no son
adoptadas por los Estados, sino por organismos privados de carácter
empresarial. Dichas normas carecen de la fuerza normativa impuesta
por el derecho público, pero gozan de enorme eficacia global sobre
todas las empresas por medio del derecho privado. En el momento en
que se convierte en costumbre, asentada en la comunidad empresa-
rial internacional, pactar este tipo de normas en los contratos, queda
garantizada su eficacia y obligatorio cumplimiento, al formar parte
del acuerdo entre las partes. Estas normas existen desde la Edad Me-
dia con el propósito de estandarizar las operaciones transfronterizas
de comercio, banca, inversión y seguros, con lo cual se reducen mu-
chos de los costos. Algunos de los ejemplos clásicos de este tipo de
normas lo encontramos en los Términos Internacionales de Comercio
-International Commerce Terms, INCOTERMS- y las Prácticas Unifor-
mes para el Crédito Documentario -Uniform Customs and Practice for
Documentary Credits, UCP 600-, emitidos y actualizados periódica-
mente por la Cámara de Comercio Internacional, organización gre-
mial, con sede en París.
248
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Normas de derecho internacional aplicables a las inversiones
El ámbito normativo internacional, aplicable a las inversiones, es mu-
chísimo más complicado hasta llegar al grado sumo, en razón de dos
circunstancias coyunturales muy concretas: la imposibilidad manifies-
ta por parte de EEUU para establecer un régimen global único, por me-
dio del Acuerdo Multilateral de Inversiones o al menos que funcione
de forma análoga al esquema institucional multilateral GATT-OMC, y
la modificación de la política comercial del centro, al promover acuer-
dos de libre comercio bilateral que se superponen al citado régimen
multilateral de comercio.
Como resultado de lo anterior, los Estados han ido conformando una
compleja red de instrumentos normativos que se agrupan en dos: un
grupo de instrumentos de carácter sustantivo y otro grupo de instru-
mentos internacionales de carácter adjetivo o procesal.
Los instrumentos de carácter sustantivo, como lo indica su nombre,
tienen como propósito establecer el conjunto de derechos y obliga-
ciones entre los inversionistas y el Estado receptor de la inversión. Es-
tos instrumentos se suscriben y ratifican de manera bilateral, de modo
que las condiciones legales para el inversionista usualmente varían
de Estado a otro. Este último, se compromete en tales acuerdos, de
conformidad con los fundamentos ideológicos trazados por la clase
política. Estos acuerdos usualmente reciben el nombre de tratados
para la promoción y protección recíproca de inversiones, acuerdos de
comercio y navegación, tratados bilaterales de inversión -bilateral in-
vestment treaty, BITs-, entre otros.
Por otra parte, en el grupo de instrumentos jurídicos internacionales
atinentes a las inversiones y de naturaleza procesal, encontramos
aquellos tratados que tienen como propósito establecer los meca-
nismos o procedimientos para la resolución de controversias entre el
inversionista y el Estado receptor de la inversión, sea por interpreta-
ción o incumplimiento de las obligaciones contenidas en dichos tra-
tados. A diferencia de los instrumentos sustantivos que se negocian,
249
LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR
aprueban, suscriben y ratifican de modo bilateral, estos tratados de
carácter procesal se adoptan de modo multilateral a través de confe-
rencia de plenipotenciarios. El más importante de ellos es el Convenio
Internacional para el Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones de
Washington, adoptado en 1965, el cual crea, a su vez, el Centro Inter-
nacional para el Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones -ICSID,
CIADI- con sede en la ciudad citada. Dicho centro, con arreglo a la
convención, es tribunal arbitral competente en materia de conflictos
entre inversionistas y Estado receptor de inversión, siempre que exis-
ta un tratado bilateral de protección de inversiones entre el Estado
receptor y el Estado que corresponde al lugar de constitución de la
empresa inversionista.
Debe anotarse que el marco legal que regula las inversiones a nivel
global no incluye únicamente a los citados grupos de tratados. El CIA-
DI, en su labor de resolución de conflictos, crea, reconsidera y reafirma
criterios de interpretación de tales tratados bilaterales y del propio
convenio CIADI, con lo cual crea jurisprudencia vinculante para poste-
riores tribunales arbitrales constituidos al amparo del Centro. A tono
con ello, la jurisprudencia CIADI también es fuente formal del derecho
internacional aplicable a las inversiones, en determinadas circunstan-
cias y para determinados ámbitos, de mayor valor que la letra misma
de los acuerdos internacionales.
Actualidad y recientes tendencias en materia jurídica respecto del co-
mercio y las inversiones
El marco normativo internacional, relativo al comercio y las inversio-
nes, se encuentra actualmente en un contradictorio proceso de con-
solidación y ruptura progresiva. Este está determinado por varios fac-
tores, entre ellos, el fortalecimiento de las cadenas de agregación de
valor, el auge de la contratación sobre servicios tecnológicos desloca-
lizados y la complejidad de un mundo que perdió el referente bipolar
del siglo XX, entre otros. Veamos con más detalles.
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