La Economía Internacional Una revisión desde la perspectiva del Ecuador

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

• Según los técnicos del producto, la industria mundial del cacao
podría aumentar su dinamismo, a partir del acelerado crecimiento
de la demanda en Asia.

• A tal efecto, se esperan índices positivos en la promoción de pro-
ductos derivados del fruto en artículos, desde galletas hasta cos-
méticos, y no solo en el crecimiento del consumo de chocolate,
directamente.

• Este crecimiento se centra en el mercado chino y también en
el de la India, cuando la demanda de chocolate per cápita de
China había aumentado a 70 gramos, desde los 30 gramos de
2008/2009, aunque seguía siendo inferior a la media del consumo
por ciudadano, de entre 3 y 5 kilogramos en Estados Unidos y la
Unión Europea.

• Pero se espera una directa relación entre los proyectados creci-
mientos de la clase media china y su consumo de chocolate.

Perspectivas ecuatorianas

El producto representa alrededor del 7/8% de las exportaciones ecua-
torianas no petroleras y genera unos 600 mil puestos de trabajo. Con
el Plan de Mejora Competitiva (PMC) del cacao, se espera llegar a 720
mil hectáreas sembradas, exportar 500 mil toneladas y, dentro de es-
tas, el 20% de productos elaborados y semielaborados para duplicar
el valor las exportaciones, en los próximos años.

Esta es una línea de transformación de la inserción nacional en la DIT
y permitirá mejor la internacionalización del país, aunque quede mu-
cho espacio por cubrir, según señaló el Secretario Nacional de Pla-
nificación y Desarrollo, durante el lanzamiento del plan, que busca
mejorar la calidad del cacao y de sus derivados como el chocolate.
El funcionario también destacó que unas 120 mil familias ligadas a
esta actividad productiva se beneficiarán con el PMC, que duraría
hasta el 2030.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

La elaboración del plan estuvo a cargo de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES) que, durante su presentación,
se contó con el apoyo de la Unión Europea, en Ecuador, el Ministe-
rio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Producción, Comercio
Exterior, Inversiones y Pesca, así como los actores involucrados en la
cadena de valor del cacao.

Metas principales:

• Incrementar las exportaciones de cacao y sus derivados, de los
760 millones de 2018 a, por lo menos, 1.5 mil millones de dólares,
hasta el año 2030.

• Crear 12 mil nuevas plazas de trabajo en el sector para sumarlas
a las 120 mil que ya existían.

• Reconvertir al menos 200 mil hectáreas a la producción del cacao
de mayor calidad y precios.

• Para 2025, se espera un crecimiento hasta de 620 mil hectáreas
sembradas y la reconversión de las actuales con los nuevos clones
de alta productividad, con 150 hectáreas de jardines para liberar
estos clones productivos.

• Cambiar la base productiva, cuando el 96% de los productores
locales de cacao tienen menos de 10 hectáreas, es decir, que se
habla de una agricultura familiar campesina.

• Inversiones para el sector de alrededor 600 millones de dólares
para 2030.

• El plan de reactivación del cacao fino de aroma, del cual Ecuador
es el primer exportador mundial, permitirá elevar las ventas en
el mercado internacional a 3 mil millones de dólares, hacia 2025.

• El país trabaja para reducir el periodo antes de la producción ca-
caotera y reducirlo de 18 a 13 o 14 meses, lo que posibilitará obte-
ner el doble del rendimiento actual, que en los pequeños produc-
tores era de apenas 11 quintales, como promedio.

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  8.3.3. Mercado mundial del café

Según los historiadores, el café es un cultivo nativo de África, en las
áreas de la actual Etiopía, donde se cuenta que, casualmente, unos
pastores descubrieron las cualidades del fruto tostado, hervido en
agua.

Se estima que fue por primera vez cultivado comercialmente en la
isla de Ceilán, a finales del siglo XVII y, posteriormente, en la de Java.
Desde principios del siglo XVIII, la producción y el comercio de café
fue dominado por la Compañía Holandesa para las Indias Orientales,
que expandió los cultivos y luego lo comercializaba en Europa.

Simultáneamente, desde finales del siglo XVIII y a partir de la década
de 1830, los holandeses obligaron a millones de campesinos javane-
ses a plantar enormes extensiones de café, azúcar, índigo y otros pro-
ductos tropicales para su exportación y venta en Europa.

Tras brotes de plagas del café, en la década de 1870, la producción
del sudeste asiático disminuyó drásticamente y se trasladó el centro
de los cultivos a Sudamérica.

En esa dinámica, Brasil se apropió del mercado, siendo el principal
proveedor del mundo y se expandió la cosecha de grano por otros
lugares como Colombia. Dado que las plantaciones de café agotan el
suelo con mucha rapidez, en el siglo XIX, se abrieron nuevas fincas a
medida que los ferrocarriles penetraban cada vez más en los bosques.

Coyuntura del mercado

La  International Coffee Organization publica anualmente un listado
con los mayores productores de café, en el que sobresalen Brasil,
Colombia, Vietnam, Etiopía y Costa de Marfil, entre otros.

A continuación, por orden de mayor a menor, presentamos un listado
de los 10 mayores productores de café del mundo.

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Brasil, Vietnam, Colombia, Indonesia, Etiopía, India, Honduras, Ugan-
da, México y Guatemala.

La oferta se concentra en estos territorios que tienen una localización
geográfica similar y están dispuestos en la zona centro de la Tierra,
donde impera un clima tropical/seco, que propicia el crecimiento ade-
cuado del cafeto.

La demanda de los mayores consumidores está localizada en Estados
Unidos, Japón, Francia, Alemania, España y Rusia, entre otros.

Precios del café

Los mecanismos de formación de los precios del café en las principa-
les bolsas de mercancía del mundo, dan pie a grandes oscilaciones de
los precios y no contribuyen a que el productor se beneficie de parte
importante de los precios finales, lo que estaba determinado una mi-
gración de miles de agricultores a otras cosechas más rentables.

Desde el 2018, se desarrolló una línea descendente en los precios del
café, y el valor por libra pasó de 115,60 centavos de dólar, en cambio,
a 93 centavos por libra, a principios de 2019, valor que no se veía des-
de hacía unos 13 años. Sus causas no eran atribuibles a la demanda
que seguía alta, pero con una elevada inequidad en la distribución de
los beneficios, cuando en ese momento una taza de café, en Estados
Unidos, podía costar hasta 5 dólares y los productores recibían menos
de 5 centavos dólar.

Según el medio especializado The Grocer, del 4 de mayo de 2019, los
precios del café verde habían llegado a su menor cotización, en los
10 años anteriores, expresado en las bolsas de valores del grano con
una elevada disminución de precios, mostrando que el producto había
perdido aproximadamente el 25% de su valor, sobre octubre de 2018
y, los de la clase robusta, un 21%, en el mismo periodo.

El exceso de la cosecha brasileña, que aportaba alrededor de la
mitad del mercado de café robusta, de menor calidad, y el 215% de la

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arábica, de superior calidad, además de la devaluación del real frente
al dólar y otras divisas, presionaron en este sentido.

El mercado estaba inquieto cuando se estimó que la producción
2019/2020 brasileña podría llegar entre 50.5 y 54.5 millones de sacos
de café, lo que restringiría al resto de los exportadores, incluido Ecuador.

En Colombia, en 2019, por segundo año consecutivo, los precios de
comercialización internacional fueron bajos, lo que llevó a que los in-
gresos de los caficultores estuvieran por debajo de los costos de pro-
ducción durante buena parte del año y el Estado intervino, otorgando
millonarios subsidios.

8.3.3.1 Producción de café, en Ecuador

Con su diversidad climática y ubicación geográfica, Ecuador es uno de
los pocos países que puede producir casi todas las variedades de café
existentes: arábigo lavado, arábigo natural y robusta.

Los productores nacionales han logrado un nivel aceptable del do-
minio de la tecnología y aerotecnia del cultivo y los cafetales locales
están bien adaptados a los diferentes ecosistemas de las cuatro regio-
nes básicas del país.

Se estima que los cultivos del café ocupaban una superficie aproxi-
mada de 230 mil hectáreas, calculándose en unas 85 mil hectáreas
de  Arábica y otras 110 mil hectáreas de Robusta, además de otras
más pequeñas como al sur del país, donde se encuentra la variedad
Typica, Caturra y Bourbon, que crecen a alturas de entre 1700 y 2300
m.s.n.m., principalmente, en las zonas montañosas de Loja, la región
amazónica de Zamora y la región costera de El Oro.

Las exportaciones se realizaban en forma de grano crudo, en sacos
de yute, de unos 69 kilos. Este café local se caracteriza por ser un café
jugoso y complejo, con notas características de mermelada, dulzor,
acidez media y frutas amarillas. Otros catadores señalan que los lotes

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

provenientes de Ecuador son mejores granos y muestran un grado
muy concentrado de sabor, lo que lo distingue.

Tipos de empresas productoras

Se estimaban en alrededor de 75 mil los agricultores del grano, en
diferentes magnitudes, que van desde unas pocas hectáreas y, en oca-
siones, vinculados con otros cultivos, como cacao, algodón y caña de
azúcar, para poder sobrevivir, y plantaciones mayores, con condicio-
nes económicas y tecnológicas superiores.

Regiones cafetaleras de Ecuador

Datos de la FAO indican que alrededor del 50% del grano se genera-
ban en las zonas costeras. La provincia de Manabí cosecha el 30% de
la producción total (en la provincia, el café se cultiva generalmente a
altitudes de entre 600 y 800 m.s.n.m., con temperaturas que tienden a
ser relativamente bajas y, así, potencia la producción de café natura-
les, muy secos después de la cosecha). En las áreas de la Amazonía y la
Sierra (montaña) se cultiva el restante 30% y el 25% de la producción
cafetalera de Ecuador (Gain.fas.usdagov, 2017).

Al norte, es posible encontrar café en Pichincha, Imbabura, Sucumbíos
y Orellana y hasta en las Islas Galápagos.

Coyuntura

El crecimiento potencial de esta producción tiene la limitante de que,
en el país, la cosecha nacional es pequeña y estaba disminuyendo
ante otras prioridades.

Según el informe de 2017/2018 del Servicio Agrícola Exterior del De-
partamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA Foreign Agri-
cultura Service), en Ecuador, se cosecharon solo 87 mil hectáreas de
café, en el ciclo, pese a existir más de 200 mil hectáreas del cultivo.

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Esta situación se debió a:

• Faltas de inversión en la renovación de los cultivos,

• Las migraciones de los campos a las ciudades de la fuerza de tra-
bajo y envejecimiento de los cultivadores tradicionales,

• La caída del rendimiento (evaluado en la tercera parte de la co-
lombiana),

• Poca estimulación a los productores de café ecuatorianos,

• Costos directos e indirectos elevados y dolarizados que disminu-
ye competitividad internacional frente a otros productores como
Colombia y Brasil.

Así, la cosecha, durante el periodo 2016/2017, se estimó en solo
170 miles de sacos; una disminución del 24%, en comparación con
el periodo 2015/2016.

La producción se redujo debido al bajo rendimiento y como resultado
de la falta de inversión en la renovación de los cultivos; tal situación
se estimó que podría comenzar a cambiar, en el periodo 2017/2018,
si la productividad aumenta, como fue anunciado por el Gobierno de
Ecuador.

  8.3.4. El Mercado Mundial de las flores

Antes de la década de 1960, la demanda de flores cortadas se satis-
facía principalmente con la producción local. Sin embargo, a medida
que los sistemas de transporte se desarrollaron en Europa, el paisa-
je cambió notablemente. Los movimientos acelerados permitieron la
distribución de flores cortadas, cultivadas en el país, a otros países de
Europa.

En 1973, cuando se produjo la crisis energética mundial, los
productores, en el norte de Europa, se vieron sometidos a una presión

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

competitiva, debido a que la producción de flores cortadas se volvió
más cara para los productores del norte, en comparación con los
sureños, debido al aumento de los costos de energía. Por lo tanto,
crecieron cantidades cada vez mayores de flores cortadas en el sur
de Europa para satisfacer la demanda en el norte y centro de Europa.

Este desarrollo necesitaba una red de centros comerciales de flori-
cultura eficiente a través del cual las flores se distribuyen desde el
sur de Europa al centro y norte de Europa. Con su sistema pionero
de subastas, importantes centros logísticos, su proximidad a los 500
millones de consumidores de Europa, más el desarrollo de métodos
de producción y distribución de alta calidad, los Países Bajos parecían
ser el candidato perfecto para estar en el corazón del incipiente ne-
gocio de la floricultura europea. Desde entonces, se convirtió en un
líder mundial en el mercado internacional, de tendencias indiscuti-
ble. La gran mayoría de las flores cortadas comerciales pasan por las
subastas de flores bien establecidas de los Países Bajos, si no se han
cultivado en el país.

Alimentado por el crecimiento económico y las características cultu-
rales en los países holandeses y de habla alemana, el mercado euro-
peo de las flores se transformó, de inmaduro, en mercado emergente
y eventualmente madurado, en los años 90 al 2000. La expansión del
mercado fue tan masiva que creció a tasas anuales de crecimiento de
dos dígitos. La demanda de un suministro durante todo el año, que
desencadenó la producción de flores cortadas en sitios de producción
no tradicionales como Israel, África y América del Sur, surgió durante
este período.

Con respecto al patrón de producción, la cadena de producción de
la industria se estructuró tradicionalmente cerca de los principales
mercados, es decir, mercados de flores de Europa y los EE.UU., siendo
Holanda no solo el principal centro comercial, sino también el mayor
productor del mundo. Sin embargo, las horas extraordinarias de esta
estructura han cambiado notablemente, a medida que los actores de
la industria reaccionan ante el aumento de la globalización, el cambio
en los gustos de los consumidores, el desarrollo de servicios de

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transporte avanzados y los menores costos laborales, la disponibilidad
de tierras, las buenas condiciones climáticas y la producción, durante
todo el año, en el hemisferio sur.

En consonancia con ello, la reubicación de la producción de flores de
los centros tradicionales en el hemisferio norte, como Europa Occi-
dental y América del Norte, hacia países donde las condiciones climá-
ticas son más favorables y los costos de producción y mano de obra
son más recurrentes en la industria mundial de las flores, presenta una
perspectiva de desarrollo de mercado para países como Ecuador, que
actualmente ha apostado por la diversificación de la matriz producti-
va para incrementar su participación comercial en mercados como el
europeo, americano o ruso, que son tradicionalmente el destino de las
flores ecuatorianas.

Industria florícola global: consumo, demanda y patrones de producción

Los consumidores compran flores debido a las tradiciones, la cultura
y el estilo de vida. A diferencia de otros productos agrícolas que son
necesarios para satisfacer los requerimientos nutricionales o energé-
ticos, las flores se buscan para satisfacer las necesidades emocionales
y estéticas. A pesar de que son extremadamente perecederos, como
ocurre con la mayoría de los productos agrícolas, las flores son una
clase muy especial de productos, en el sentido de que su valor intrín-
seco, que proviene de su uso para satisfacer necesidades emocionales
y estéticas, difiere del de la mayoría de los demás productos agrícolas.
Esto hace que el mercado de flores sea un objeto interesante y desa-
fiante para el análisis económico.

La cultura comercial de las flores como buenos gestos y regalos para
expresar emociones, embellecer el entorno, llevar a cabo rituales y
conmemorar observancias, ha existido durante muchos siglos. Sin
embargo, el surgimiento de la floricultura como industria ha sido im-
pulsado, en gran medida, por los hábitos de consumo de los nobles
gobernantes y las personas de clase alta en los centros urbanos de
Europa occidental, en el siglo XIX. En la primera mitad del siglo XIX,

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

se inició la floricultura en Inglaterra, donde las flores se cultivaban a
gran escala, en vastas propiedades. Los Países Bajos surgieron como
el principal productor, en Europa, a principios de 1900, principalmen-
te, debido a sus tierras planas y fértiles, y su proximidad al creciente
mercado en Europa continental.

8.3.4.1 La producción y comercialización de flores en Ecuador

Si bien la producción de flores como empresa comercial es relativa-
mente nueva para la economía nacional, en relación con sectores co-
merciales como el banano, cacao o camarón, en un corto período de
tiempo se convirtió en una de las principales fuentes de divisas para
el país.

El origen del sector floricultor se estableció con el objetivo principal
de generar ganancias en divisas, aprovechando la ubicación geográfi-
ca del país, con el afán de coordinar la producción y comercialización
de productos hortícolas, incluidas las flores.

La Unión Europea colaboró c​​ on el gobierno de Ecuador para encargar
la producción preliminar, a finales de la década de 1990, en un pro-
yecto con el objetivo de investigar los insumos disponibles y las condi-
ciones climáticas y, por lo tanto, desarrollar estrategias de marketing
para empresas comerciales a gran escala.

Sobre la base de ello, el Estado ecuatoriano realizó una serie de estu-
dios de factibilidad, destinados a ubicar áreas potenciales de produc-
ción de flores para abastecer las cadenas de supermercados, princi-
palmente, en Estados Unidos y la UE.

Del mismo modo, una delegación comercial de los Países Bajos vi-
sitó Ecuador para examinar el potencial del cultivo de flores que se
suministraría a través del sistema de subastas holandés al mercado
europeo. La participación de estos gobiernos extranjeros contribuyó a
la conciencia internacional de la industria de flores ecuatoriana. Pos-
teriormente, varios inversores extranjeros comenzaron a establecer

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granjas de flores, en Ecuador, en asociación con la empresa privada
nacional, desde donde se ha ampliado la escala de producción, utili-
zando tecnología de invernadero moderna.

Actualmente, la Asociación Nacional de Productores y Exportadores
de Flores del Ecuador (EXPOFLORES) constituye un apoyo privado a
las iniciativas gubernamentales de promoción de la diversificación de
la matriz productiva, para impulsar el desarrollo del sector florícola
ecuatoriano, en términos de infraestructura, préstamos y servicios lo-
gísticos para la industria. Por ello, el Estado, a través de políticas eco-
nómicas, comenzó a realizar esfuerzos que van desde la creación de
entornos de inversión propicios hasta la concesión de incentivos para
atraer inversores extranjeros. Además, el gobierno también intensificó
sus esfuerzos para iniciar la cooperación internacional en asuntos re-
lacionados con la industria florícola.

En consecuencia, el número de empresas florícolas, en la actualidad,
es de aproximadamente 200, contando con una participación del 9%
del mercado internacional florícola y una representatividad del 0.71%
del PIB del Ecuador, lo que significa un 4,8% de las exportaciones to-
tales del país.

El sector floricultor es uno de los principales sectores no petroleros
del Ecuador, después del banano, camarón y atún, posicionándose so-
bre el cuarto lugar de las exportaciones no tradicionales.

El sector está enfocado, casi en su totalidad, a las exportaciones. Mien-
tras las ventas domésticas de flores fueron solo de 43 millones, entre
el 2015 y el 2017, se exportaron 802 millones en el mismo año, con un
incremento de 234 a 269 millones de dólares.

Esta situación se ha estancado y/o paralizado, en el último año, de-
bido a que para el periodo 2017 – 2018, el crecimiento de este sector
productivo cayó un 0,8%, aun cuando los precios de las flores por kilo
y exportación por tipo de flor, se mantuvieron estables, es decir, entre
5,58 a 5,34 dólares por kilo.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Figura 42. Exportaciones totales de flores ecuatorianas (millones de usd)

Fuente: Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2018

En las exportaciones de flores, predominan las rosas, con el 77% de
las exportaciones totales, seguidas por flores de verano (10.2%), gyp-
sophila (7%), clavel (1.6%), lirios (0.7%) y otras (3.5%).

Figura 43. Tipo de flores ecuatorianas más exportadas

Fuente: Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2018.

En consecuencia, para el periodo 2015 – 2017, la producción y exportación
de flores experimentó un notable crecimiento, debido a los resultados
del cambio de la matriz productiva que impulsó el desarrollo del sector
agrícola y la IED, tanto en términos de valor como de volumen.

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Ecuador es ya un gran jugador del mercado mundial de flores, pero
puede seguir creciendo y consolidar su posición, teniendo en cuenta
las tendencias de consumo de los mayores compradores mundiales y
los nuevos desarrollos tecnológicos.

A nivel de país, la contribución de la exportación de flores a la expor-
tación general creció notablemente, desde diez años antes hasta la
actualidad, donde ha alcanzado un 4,8% del total de las exportaciones.

En comparación con el principal producto de exportación del país (no
petrolero), el banano, la contribución de las flores creció mucho más
rápido. Cabe notar que, con el cambio de la matriz productiva, las ex-
portaciones no tradicionales se han incrementado, motivando a secto-
res productivos como el floricultor a desarrollarse y ampliarse en los
mercados internacionales (9% de participación del mercado florícola
internacional), lo que representa una perspectiva de crecimiento co-
mercial y económico que debe ser aprovechada y fomentada, en el
Ecuador.

Como lo estipula el marco de diamantes de Porter (2015), la presen-
cia de un mercado interno sólido es una de las principales fuentes
de competitividad para las industrias locales. El mercado nacional de
flores ecuatoriano, aunque está posicionado internacionalmente, aún
debe realizar mayores cambios estructurales y económicos para desa-
rrollarse a posibles mercados internacionales, que puedan constituir
un atractivo comercial.

El incremento de la demanda de flores se usa predominantemente
en ocasiones especiales por parte de la población urbana (tanto en
el mercado nacional como internacional), por lo que se reconoce con
ello la creciente cultura de comprar flores en ocasiones como bodas
y los días de fraternidad occidental popularizados, como los Días de
San Valentín. Sin embargo, esto solo constituye una parte del ascenso
momentáneo para este mercado, dado que debe existir la disponibili-
dad de flores en todas sus características y todos los días del año.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

De hecho, en su nivel actual, las exportaciones de flores en el merca-
do internacional (9% de participación de la cuota de mercado) puede
verse incrementada mediante el aprovechamiento de la diversifica-
ción de la matriz productiva, en la que este sector comercial puede
ingresar a una variedad de mercados internacionales, en los cuales
aún no se ha posicionado, tales como en Asia u Oceanía, donde exis-
te una posible demanda, aprovechando ventajas competitivas, espe-
cialmente, frente a países como Colombia que es uno de los mayores
competidores directos del Ecuador.

Con ello, se puede ayudar a los productores de flores a ser competiti-
vos de una manera diversificada, en el mercado internacional, espe-
cialmente, cuando los productores encuentran choques de demanda
en sus mercados de exportación.

El potencial del mercado presente tiene una contribución significati-
va a la competitividad de los productores nacionales. Sin embargo, el
mecanismo a través del cual la demanda local contribuye a la compe-
titividad del sector es diferente al estipulado por el marco de diaman-
tes de Porter (2015).

Con la creciente cultura de comprar flores y la mejora de las condicio-
nes económicas, en Ecuador, la demanda local e internacional puede
mejorar la competitividad de los productores de flores, al absorber el
exceso de producción.

 8.4. El mercado pesquero internacional

Los productos del mar figuran entre los alimentos más comercializa-
dos a nivel global y su valor se estimó, en 2015, sobre los 145 miles
de millones de dólares estadounidenses, considerándose el pescado
como una de las principales fuentes de proteínas animal para miles de
millones de seres humanos y fuente de trabajo de más del 10% de la
población mundial, que depende de la pesca marina y la acuicultura.

Los expertos en el tema de la producción y el consumo de la pesca
global esperan que aumente la presión sobre los recursos marinos y

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terrestres del mundo, a medida que el planeta vea crecer su pobla-
ción y alimentar a los 9 millones de habitantes que se calcula habiten
en el planeta para el año 2050, factor que implica la necesidad de
reforzar la gestión internacional a favor de la pesca sostenible y la
limitación de las actividades ilegales y desprogramadas.

Según el informe de la FAO, de 2016, la pesca y la acuicultura siguen
siendo importantes fuentes de alimentos, nutrición, ingresos y medios
de vida para cientos de millones de personas, en todo el mundo. La
oferta mundial per cápita de pescado alcanzó un máximo histórico
nuevo de 20 kg, en 2014, gracias a un intenso crecimiento de la acui-
cultura que, en la actualidad, proporciona la mitad de todo el pescado
destinado al consumo humano y a una ligera mejora de la situación
de determinadas poblaciones de peces, como consecuencia de una
mejor ordenación pesquera. Los últimos informes elaborados por
expertos de alto nivel, organizaciones internacionales, la industria y
representantes de la sociedad civil coinciden en destacar el enorme
potencial, que será incluso mayor en el futuro, que tienen los océanos
y las aguas continentales de contribuir de forma destacada a la segu-
ridad alimentaria y la nutrición adecuada de una población mundial
que se prevé alcance los 9.700 millones de habitantes, en 2050.

En relación con este tema, los datos que a continuación se exponen
deben ser tomados en consideración.

• La demanda de alimentos marinos, en 2012, era de 156,6 millones
de toneladas.

• La demanda de productos del mar, en 2030, se estima que será de
261,2 millones de toneladas.

• El 90% de los pescadores de captura utilizan tecnologías dentro
de la conceptualización de la pesca artesanal.

• Más del 90% de esos pescadores viven en países en desarrollo.

• Más de 60 millones de personas trabajaban de forma directa en
las actividades de la pesca marina, en sus diversas especialidades
y la acuicultura.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Algunas normativas internacionales del sector pesquero

Código de Conducta para la pesca responsable

Este ha sido un texto internacional importante, a favor del cuido y au-
mento de los recursos marinos mundiales, al recoger la esencia de la
conservación de la naturaleza marina y, dentro de esa línea, la necesi-
dad de apoyar la exploración pesquera de forma tal que los países en
desarrollo puedan crecer y prosperar.

Según la FAO,

• Muchas de las poblaciones de peces que no eran sostenibles, devi-
nieron así tras la adopción del Código, en 1995.

• La acción de la comunidad internacional, a favor de una explota-
ción de los recursos pequeros más racional, ha crecido y desde en-
tonces ha evitado un deterioro mayor de las riquezas pesqueras.

• Se han logrado recuperar importantes poblaciones de especies.

Gestionar conservación y crecimiento

Desde 1995, el Código de Conducta, redactado por 170 países, ha es-
tablecido normas universales para orientar a los gobiernos y actores
privados en la conservación y gestión de los océanos, ríos y lagos del
mundo.

Al mismo tiempo, reconoce la necesidad de los países de desarrollarse
y el importante papel que un sector de la pesca dinámica y en ex-
pansión puede desempeñar, en impulsar la prosperidad a través de
iniciativas del llamado Crecimiento Azul, en referencia a la dinámica
pesquera global (FAO, 2017).

A nivel mundial, existe una elevada aceptación de los factores invo-
lucrados con la dinámica de la actividad pesquera legal, con el fin de
lograr niveles de explotación pesquera sostenible.

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Estas acciones se han apoyado desde los distintos gobiernos, las co-
munidades académicas, la sociedad civil y el sector privado, los cuales
reconocen el Código de Conducta y su lugar de base para las políticas
que procuran aumentar el Crecimiento Azul, lanzado por la FAO, en
2013, (u enfoque estratégico e innovador global para mejorar el uso
de los recursos acuáticos y, al mismo tiempo, aumentar los beneficios
sociales, económicos y ambientales para las sociedades que tengan
una relación importante con las actividades pesqueras marítimas y de
la acuicultura), motivando la utilización de manera sostenible de los
recursos pesqueros mundiales y mejorar los medios de vida de los se-
res humanos, en todos sus niveles.

Este  Crecimiento Azul procura, además, la formación de una nueva
cadena de valor, que debe ser respetada a nivel mundial. Sus eslabo-
nes son:

• Prácticas de pesca responsable,

• La manipulación de las especies, según sus normas de exploración
y reglamentos,

• El comercio legal,

• Etiquetado adecuado, identificando orígenes y especies.

De esta forma, se intenta con el Código cubrir la totalidad de los pro-
cesos de la industria pesquera internacional y generar políticas en tal
sentido, desde los diferentes gobiernos y organismos internacionales
como la FAO y lograr que la mayoría de los gobiernos cuenten con
políticas y leyes pesqueras relacionadas y compatibles con el Códi-
go para incrementar su eficacia mundial y ayudar a la conservación
y explotación sustentable de los recursos pesqueros marítimos y te-
rrestres.

Como ejemplo en este campo, se aprecian las acciones de la Unión
Europea. En esta línea, exigen a los gobiernos y su industria pesquera
precisar las zonas de pesca marítima de donde proceden sus capturas,

467

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

lo que actúa como filtro en el combate contra la pesca ilegal, sin
control, y con esta política, facilitan ayuda a los consumidores para
decidir sobre los productos que consumen.

Este acuerdo/código internacional tiene como objetivo proteger y ex-
pandir los medios de vida de los pescadores y acuicultores artesana-
les, en los países en desarrollo, y ayudarles a acceder a los mercados
internacionales y cumplir con las diversas normas de importación.

En su dinámica, se han añadido disposiciones y planes nuevos de ac-
ción para hacer frente a los desafíos que su propio desarrollo genera,
entre los que se destaca el combate contra la pesca ilegal, no decla-
rada y no reglamentada, y la necesidad de mantener la sostenibilidad
en un sector acuícola que está en acelerado progreso.

El acuerdo sobre medidas del estado rector del puerto

Este Acuerdo de Alcance Internacional vinculante, se centró en luchar
contra las acciones de pesca marina y terrestre ilegales, no declara-
das, sin reglamentos, según las normativas establecidas. Su fin es crear
formas para prevenir, desalentar, reducir y hasta, de ser posible, lograr
la eliminación de la pesca ilegal, buscando limitar el acceso de barcos
y medios de pesca furtivos en las zonas pesqueras con capturas ilega-
les y no reglamentadas, en terceros puertos y evitar comercialicen sus
capturas y entren en los circuitos legales.

El cumplimiento de esta norma y su aplicación eficaz contribuye a la
conservación y utilización sustentable y racional de las riquezas ma-
rinas y determina, a el largo plazo, su sustentabilidad y preservación.

Sus disposiciones normativas aplican a los navíos, sin importar sus
portes y medios de pesca, que soliciten entrar a un puerto ajeno a un
Estado que sea diferente a su Estado del pabellón.

Podrían señalarse otros elementos importantes del acuerdo, como
son:

468

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

• Entra en vigor en junio de 2016 y, un año y medio más tarde, más
de un tercio de los países del mundo ya lo habían ratificado.

• Se aplica a los buques de pesca que solicitan entrar a un puerto
que no es de su propio Estado.

• Se cree que uno de cada cinco peces capturados, en todo el mun-
do, cada año, proviene de la pesca ilegal y descontrolada, lo que se
valora entre 10 mil y 23 mil millones de dólares estadounidenses.

• La implementación del acuerdo se considera como una medi-
da eficaz, en función de los costos para poner cerco a la pesca ile-
gal y sin control, que atenta contra la sustentabilidad de la activi-
dad, a nivel mundial.

Registro mundial de buques de pesca, transporte refrigerado y suministro

Este es el Identificador Único de los Buques (IUB) pesqueros y da un
número único mundial que identifica a cada barco, destinado a las
diferentes labores pesqueras para garantizar el seguimiento interna-
cional de sus operaciones y la trazabilidad de estas para limitar/evitar
la pesca ilegal y desprogramada.

Cuando se otorga el IUB la nave permanece con él toda su vida útil,
independientemente de los cambios en relación con el pabellón don-
de se abandera, los propietarios, el nombre u otros aspectos, y así se
limita la acción de modificar su estatus y realizar pescas prohibidas. 

Este control de las naves facilita normar las acciones pesqueras inter-
nacionales y apoya el uso racional de los recursos pesqueros, evitando
entren en sus circuitos barcos piratas y se empleen medios de pesca
prohibidos por su daño a la fauna marina.

En un estudio encargado por la FAO, se concluye que el número de la
Organización Marítima Internacional (OMI) era el IUB apropiado en
el control de los barcos pesqueros, de arqueo bruto igual o superior a
100 toneladas o de eslora igual o superior a 24 metros. 

469

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

A 2017, en esta línea, se habían asignado números de la OMI, que sir-
ven como Identificadores Únicos de los buques a efectos del registro
mundial, a más de 23 mil barcos pesqueros, a nivel internacional, ele-
mento de apoyo significativo a la transparencia y la trazabilidad en
las actividades del sector pesquero global, buscando evitar la pesca
furtiva y el daño a la fauna marina. 

El acto de que cada buque pesquero disponga de un IUB, relacionado
con la base de datos del Registro mundial, facilita los procesos de re-
gistro, entrada en cada puerto e inspecciones de los buques pesqueros
y se disminuye el tiempo muerto empleado en tales actividades, lo
cual redunda en menores costos operativos de las naves, en los mo-
mentos de sus operaciones portuarias.

El número de registro la Organización Marítima Internacional

El sistema de asignación de un número de registro de la Organización
Marítima Internacional (OMI) a los barcos de cierto porte para su iden-
tificación constituye una parte integral del sector del transporte marí-
timo internacional, lo que, aplicado al sector pesquero internacional,
sirve para apoyar la acción de control de la pesca ilegal. 

Tal sistema está prescrito en el convenio internacional para la seguri-
dad de la vida humana en el mar (SOLAS), adoptado el 1 de noviembre
de 1974, en la conferencia internacional sobre seguridad de la vida
humana en el mar, convocada por la Organización Marítima Interna-
cional y entró en vigencia el 25 de mayo de 1980. Se destina a con-
trolar todos los buques de carga de arqueo bruto igual o superior a
300 toneladas, así como para todos los buques de transporte pasaje-
ros de arqueo bruto igual o superior a 100 toneladas. 

En diciembre de 2017, la Asamblea de la OMI acordó introducir una
segunda enmienda en su sistema de identificación de la OMI, en virtud
de la cual se aplicaría a todos los buques de arqueo bruto igual o su-
perior a 100 toneladas, incluyendo a las naves pesqueras con cascos
de acero y de otros materiales más, al igual que a todos los buques

470

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

pesqueros con motores intraborda, de arqueo bruto inferior a 100 to-
neladas y de una eslora total de 12 metros, como mínimo, que estu-
viesen autorizados para operar fuera de las aguas que estén bajo la
jurisdicción nacional del Estado de abanderamiento.

Todos estos factores cooperaron en la mejor organización de la pesca
mundial y permitieron mejorar los controles marítimos y terrestres de
la pesca ilegal para conservar mejor la fauna marina.

  8.4.1. Actividad pesquera en Ecuador 

A finales de 2018, los productores enfrentaban la posible pérdida de
competitividad en el mercado del pesquero, cuando el gobierno es-
taba analizando eliminar el subsidio a los pescadores y, en especial,
a los combustibles, evaluados en unos 78 millones de dólares al año,
en momentos donde los precios internacionales llevaban 18 meses en
baja. En el primer semestre de 2018, tal situación afectó los ingresos
brutos de los camaroneros en unos 100 millones de dólares y se es-
timó, entonces, en más de 200 millones la afectación para finales de
ese año.

A nivel nacional, el gobierno otorgaba a la economía un subsidio de
aproximadamente 3 mil millones de dólares, 1,6 mil millones de sub-
sidios a los combustibles y, de esa cifra, alrededor del 5 % correspon-
dían a los subsidios del precio diferenciado del combustible para la
camaronicultura.

Este apoyo gubernamental era favorable cuando en la estructura de
costos de esta, el factor combustible se estimaba en aproximadamen-
te el 20% del costo total de la captura ecuatoriana del camarón y, al
disminuir, afectaba su competitividad, el acceso a los mercados y la
rentabilidad de sus pescadores.

En el caso del atún, al aumento del combustible se le sumaría el costo
de unos 216 dólares la tonelada que tenía, a finales de 2018, un costo
promedio de 1.2 miles de dólares, así como el aumento de los costos

471

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

de los combustibles de la flota y la cadena de apoyo lo elevaría sobre
los 1.4 miles de dólares o más.

En este contexto, los directivos pesqueros criticaron la política gu-
bernamental de limitar su apoyo a un sector generador de ingresos
externos al país, pues con ello se desmotivaba a los productores y las
nuevas inversiones; podría afectar el empleo y la economía nacional.

Los productos pesqueros exportados por Ecuador, competían contra
flotas modernas, apoyadas desde sus gobiernos con subsidios directos
e indirectos para su operación, lo cual, en un contexto globalizado
como la industria pesquera mundial, era desconocer la real dinámica
de un sector tan sensible a los precios de comercialización como el
pesquero (El Universo, 2018).

8.4.2. La pesca del camarón y la comercialización en Ecuador

El país contaba, en 2018, con unas 3.8 miles de fincas productoras de
camarón, el cual se procesaba en 20 plantas, 62% de las cuales tenían
negocios con China.

Ecuador tenía 9 mil hectáreas de fincas calificadas como producción
libre de antibióticos, totalmente; este ha sido un país promotor de no
usarlos, sino más bien de generar políticas de prevención de enferme-
dades y, desde ese principio, su producción sea más natural, incluso,
orgánico. Eso lo hace más apetecido en el mercado.

Según la Cámara Nacional de Acuacultura (CNA), Ecuador es el se-
gundo productor y exportador mundial de camarón, con un monto
que superó los 1.120 millones de libras, en 2018, después de Tailandia,
y producía más del 50% del volumen total originario del continente
americano, exportándolo a más de 55 destinos.

En Ecuador, el camarón se ubicó como el principal producto de expor-
tación no petrolero, hasta octubre de 2018, frente a igual período del
2017, según el Banco Central de Ecuador.

472

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

A partir de 2011, el sector camaronero ecuatoriano creció en su cap-
tura bruta a una tasa promedio del 12% anual y, en aproximadamente
ocho años, se triplicó su producción para finales de 2018 (El Universo,
2018).

China se ha transformado en un importador neto de camarón y, aun-
que tiene producción local de camarón, su consumo la supera y no
alcanza a abastecer el mercado nacional.

Las exportaciones ecuatorianas de camarón a China han crecido de
forma acelerada, al punto de ser, después del petróleo, el primer pro-
ducto de envío a ese país.

El camarón que Ecuador exporta a China es el “vannamei”, también
conocido como el camarón blanco del Pacífico, que crece en piscinas
de cultivo y, en 2017, las exportaciones de camarón a China sumaron
105 millones de dólares y, en 2018, se incrementaron a 615 millones,
un poco más del 500% (Spanish, 2019).

Para 2019, las proyecciones apuntan a que habrá un incremento aún
mayor, debido al crecimiento de la economía china y a la capacidad
adquisitiva de sus habitantes.

El producto es catalogado como el mejor del mundo tanto por sus
ventajas competitivas como por las buenas prácticas de producción,
prevención de enfermedades y desarrollo de técnicas amigables con
el medio ambiente.

El gerente de comercialización de la empresa local Procesadora Del
Río S.A. (PRORIO, S.A.), Napoleón Prado, comentó a Xinhua que, por
el Año Nuevo chino, la demanda de camarón suele incrementarse en
diciembre.

Atribuyó la preferencia del camarón ecuatoriano “por ser de los
mejores por calidad y sabor; y eso lo saben los chinos”. “Por eso
nuestros mejores compradores son los chinos”, dijo Prado, al tiempo

473

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

que destacó que el país cuenta con tecnificación de camaroneras y de
laboratorio de larvas.

Esto está sumado a la decisión de China de reducir, desde el 1 de di-
ciembre de 2017, los aranceles del 5 al 2 por ciento para el ingreso del
camarón ecuatoriano al mercado chino, lo que ha motivado al empre-
sario local a buscar nuevos importadores.

El sector camaronero ecuatoriano pronosticó reanudar sus exporta-
ciones a Brasil, mercado con un déficit estimado en unas 60 mil tone-
ladas al año, que los productores ecuatorianos pueden cubrir parcial
o totalmente.

El crustáceo podría ingresar otra vez, toda vez que el presidente del
Tribunal Supremo Federal liberó la importación y dejó sin efecto la
decisión judicial anterior que suspendió tal actividad que se había re-
anudado, en el 2018, tras casi dos décadas sin acceso por pedimentos
de sanitarios a la llegada del camarón ecuatoriano a Brasil, argumen-
tando que el producto ecuatoriano causaría daños ambientales.

Corea del Sur aplicaba una barrera similar a la de Brasil, sin funda-
mentos, y limitó su importación. Solo se exportaron unos 70 millones
de dólares de camarón a Corea del Sur, y en el año 2018, se proyectó
crecer hasta los 100 millones de dólares.

En las exportaciones pesqueras, sobresalen el lomo de atún y los ca-
marones, estos últimos, con importante destino asiático. Ambos secto-
res generaron alrededor de 4.5 miles millones de dólares anuales en
exportaciones pesqueras.

 8.5. El mercado turístico mundial

El turismo es un fenómeno económico y social que muestra el despla-
zamiento voluntario y temporal de individuos o grupos de estos que,
básicamente, por motivos de ocio, recreación, descanso, cultural, de
salud o educación, se movilizan fuera de su lugar de residencia a otro,

474

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

tanto a nivel de su país o fuera de este en el que no ejercen ninguna
actividad lucrativa ni remunerada, generando múltiples interrelacio-
nes de importancia social, económica y cultural.

En un inicio, el turismo se definió como la actividad que implica des-
plazamientos cortos y temporales de la gente hacia destinos fuera del
lugar de residencia y de trabajo, con las respectivas actividades em-
prendidas en el lugar de destino.

Mathieson y Wall (1982) consideran la actividad como el flujo momen-
táneo de personas en lapsos menores a un año, en domicilios ajenos
a su sector de vivienda y labores y tareas iniciadas, mientras disfrutan
de la estadía y las comodidades establecidas para lograr complacer
las necesidades de los turistas.

La definición adoptada por la Organización Mundial de Turismo (OMT)
destaca que el turismo abarca todas las actividades que realizan las
personas durante sus viajes y estancias, en lugares distintos al de su
entorno habitual, por un período consecutivo inferior a un año, con
fines de negocio, ocio y otros.

La actividad del servicio turístico se caracteriza por su complejidad,
por la gran cantidad de facetas y elementos que la componen, y tam-
bién por los distintos sectores económicos, de la producción de bienes
y servicios que le sirven de soporte y logística.

En ese campo, el servicio turístico se considera como una exportación
de una región o nación hacia otra, o sea, al lugar de destino, donde
este servicio le genera ingresos a sus prestadores y las cadenas eco-
nómicas asociadas.

En ciertos casos, se localiza este servicio como un sector que dinamiza
a otros y que favorece la creación y estabilidad del empleo. En su faceta
internacional, es un factor que afecta los resultados de la Balanza
de Pagos (BP), tanto si su saldo es favorable como desfavorable, en
el caso de que un país emita más visitantes al extranjero que los

475

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

que recibe y esto se refleje en los ingresos obtenidos por el servicio
turístico, al recibir visitantes extranjeros y los que salen del territorio y
gastan fuera de las fronteras nacionales.

El sector turístico ocupa un lugar cada vez más importante en la eco-
nomía de gran parte de los países, a nivel mundial. Este sector es ge-
nerador de aproximadamente el 7% de las exportaciones globales, y
abarca uno de cada once puestos de trabajo y del 10% del PIB mundial.

  8.5.1. La actividad turística a nivel mundial

Según el documento Panorama del turismo internacional, publicado
por la OMT (2016), durante las últimas décadas, el servicio turístico
mundial experimentó una continua expansión y diversificación de sus
actividades, transformándose en uno de los sectores económicos de
mayor envergadura y crecimiento del mundo.

Dentro de esta favorable tendencia, sobresale el creciente lugar del
turismo receptor de los territorios emergentes quienes disputan prefe-
rencias con los destinos tradicionales de Europa y América del Norte, y
su peso en el turismo global ha crecido y seguirá creciendo.

La actividad turística ha ido creciendo ininterrumpidamente, a lo lar-
go del tiempo, y, si en 1950, se contabilizaron unos 25 millones de arri-
bos de turistas, más adelante, en 1980, la cifra llegó a los 278 millones
de turistas; dos décadas después, se duplica el número de viajeros,
calculándose estos en 674 millones, en 2000, y alcanzándose los 1.186
millones, en 2015.

Destacan estas cifras cómo, entre 1950, al poco tiempo de finalizada
la Segunda Guerra Mundial, con una Europa destruida en su econo-
mía e infraestructura y medios de transportes, y el mundo deudor de
Estados Unidos, apenas viajaron unos 25 millones de turistas, a nivel
mundial, pero ya en los 80, tres décadas después, lo hacen unas 10
veces más, y en las dos décadas siguientes la cifra más que se duplica,
acelerándose el número de turistas mundiales y, en los próximos 15

476

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

años, casi se duplica nuevamente el flujo de turistas, lo que demuestra
dinamismo e interacción del turismo con el creciente nivel del creci-
miento económico mundial y las tecnologías de apoyo que, por mar,
tierra y aire, desplazan a esta masa de visitantes a otros territorios.

Como categoría mundial, por el valor de su actividad, el turismo ocupa el
tercer puesto, a continuación de los combustibles y productos químicos,
y se destaca por quedar por encima de actividades de gran movilidad
comercial como los alimentos, y de la poderosa industria automotriz.

Cabe destacar, además, cómo en muchos países subdesarrollados, el
servicio turístico se transforma en su principal fuente de ingresos de
monedas extranjeras, actúan por tanto positivamente, al servir de estí-
mulo al resto de la logística de las economías locales que la actividad
necesita y, generalmente, en estos territorios fortalece su balance co-
mercial y de pagos.

Los movimientos y volúmenes del turismo internacional se vieron
afectados, en el año 2015, por tres factores principales:

• Las fluctuaciones inusualmente marcadas de los tipos monetarios
de cambio.

• La caída abrupta del precio de los combustibles y de otros productos.

• Y la creciente preocupación por la inseguridad imperante, a esca-
la mundial (OMT, 2016).

Por regiones, y según los datos de la OMT, los resultados fueron, en
ese momento, los siguientes:

• Las zonas de las Américas, Asia y el Pacífico registraron un creci-
miento de los arribos de turistas internacionales de cerca del 6%.

• Europa, la zona de mayor flujo de turistas internacionales, dadas
las cercanías de sus países y los elevados ingresos de sus habitan-
tes, fue la más visitada, creciendo sobre el 5%.

477

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

• Las llegadas a Oriente Medio aumentaron, en un 2%.

• En la región de África, el flujo del turismo internacional disminu-
yó, ante problemas de diferentes causales desde la guerra hasta
sanitarios y migratorios; los arribos cayeron en un 3%, debido, so-
bre todo, a las afectaciones por las realidades del norte africano
(Mauritania, Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Egipto).

Los ingresos por turismo internacional aumentaron un 4,4%, en términos
reales (teniendo en cuenta las fluctuaciones de los tipos de cambio y la
inflación), con una cifra estimada de ingresos de 1.260 miles millones de
dólares estadounidenses (unos 1.136. miles de millones de euros).

Las visitantes internacionales, en las Américas, crecieron en 11 millo-
nes, en 2015, un 6% más, hasta alcanzar los 193 millones (el 16% de
las llegadas mundiales y las entradas de recursos del turismo inter-
nacional se incrementaron un 8% en valores reales, alcanzando unos
304 miles de millones de dólares norteamericanos, que representaron
alrededor del 24% de los ingresos mundiales, por este concepto).

En el caso ecuatoriano, el turismo, en el año 2015, tuvo una ligera caí-
da de las llegadas, menos de 1%, con respecto al año 2014; no hubo
una cifra oficial de esta variable para el año 2016. Se estimó, para el
año 2017, una tendencia al incremento y un panorama favorable para
el turismo en el país.

En el tiempo actual, son diversas las tendencias que motivan el turis-
mo internacional. Dentro de estas, se destacan:

• El desarrollo económico, la disminución del tiempo de trabajo y
el aumento del tiempo libre estimulan la cantidad de ciudadanos
que optan por realizar actividades de esparcimiento, de aventura,
ejercicios deportivos, fuera de sus territorios y visitar otros países.

• El desarrollo de los medios de transportes y las comodidades en
estos, junto con los precios más económicos, estimulan los viajes
internacionales.

478

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

• El desarrollo de la tecnología de los hoteles facilita las estancias
del turismo extranjero.

• El desarrollo del nivel educativo, a nivel global, también sirve de
estímulo a conocer otros territorios.

  8.5.2. Tendencias recientes del turismo mundial

Los flujos turísticos se vieron afectados, en 2015, por tres factores prin-
cipales: las fluctuaciones inusualmente marcadas de los tipos de cam-
bio, la bajada del precio del petróleo y de otros productos, así como la
creciente preocupación por la seguridad, a escala mundial.

Por regiones de la OMT, las Américas, Asia y el Pacífico registraron
un crecimiento de llegadas de turistas internacionales cercano al 6%,
mientras que Europa, la región más visitada del mundo, creció en un
5%. Las llegadas a Oriente Medio aumentaron en un 2%, mientras que
en la región de África se cayeron en un 3%, debido a los resultados
insuficientes de África del Norte.

Los ingresos por turismo internacional aumentaron en un 4,4%, en
términos reales (teniendo en cuenta las fluctuaciones de los tipos de
cambio y la inflación), con una cifra estimada de ingresos de 1.260.000
millones de dólares estadounidenses (1.136.000 millones de euros).

Las llegadas internacionales, en las Américas, crecieron en 11 millo-
nes, en 2015, un 6% más, hasta alcanzar los 193 millones (el 16% de las
llegadas mundiales).

Los ingresos por turismo internacional aumentaron un 8%, en térmi-
nos reales, hasta llegar a los 304.000 millones de dólares estadouni-
denses, o sea, el 24% de los ingresos mundiales.

Este volumen de visitantes generó ingresos brutos totales de 2 mil
millones de dólares. En 1950, subió a 104 miles millones de dólares
y, décadas después, cuadruplicó, para el año 2000, con 495 miles de

479

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

millones de dólares de ingresos del turismo internacional. En 2016,
llegaron a 1.220 miles de millones de dólares estadounidenses,
representando el 7% del total de las exportaciones globales de bienes
y servicios.

Estados Unidos, con 178 miles de millones de dólares, es el mayor re-
ceptor de turismo mundial, seguido de China, con 114 miles de mi-
llones de dólares, España, con 57 mil millones y Francia, con unos 46
miles millones de dólares estadounidenses.

El país galo se mantenía en el primer destino mundial por llegadas
de turistas, seguido de Estados Unidos, España y China. Entre los diez
principales destinos por ingresos, hubo otros dos cambios más: Tai-
landia escala desde la novena a la tercera posición, con unos 45 miles
de millones de dólares de ingresos brutos, en 2015, y sube del décimo
cuarto lugar al noveno puesto por llegadas.

Tabla 25. Datos del turismo internacional 2015-2016

Fuente: Organización Mundial de Turismo. 17 de mayo de 2018.

En el caso latinoamericano, esta partida expresa un predominio de
Brasil, el mayor destino de la subregión, que tuvo un crecimiento del
4% en número de llegadas, después de albergar los Juegos Olímpicos
y Paralímpicos de Río 2016. Ecuador sufrió un pequeño declive tras el
terremoto de abril, que afectó a algunas zonas costeras.

Las previsiones de la Organización Mundial del Turismo, para el año

480

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

2030, con unos 1.800 millones de turistas, estarán viajando por el
mundo; el lugar de la partida de viajes se acrecentará (Tendencias21,
2019).

En los últimos tiempos, se ha extendido por ciertos sectores sociales
urbanos una gran preocupación por la sostenibilidad de un turismo
masivo que genera la descalificación de este servicio, según formas
establecidas desde 2008 en adelante, llamándola turismo fobia (De-
finicion ABC, 2008) de los habitantes de muchos centros urbanos, que
ven invadidas sus áreas de actividades normales ante el creciente nú-
mero de visitantes, que muchas veces superan a la población local.

Este dinamismo de la población flotante, proveniente del turismo in-
terno e internacional, ejerce no poca presión sobre la infraestructura
de servicios y transportes de los grandes centros urbanos, al punto de
que, en ciertas épocas del año, hasta pueden llegar a colapsarlos.

Lo más preocupante de lo anterior es su tendencia a crecer, sobre
todo, en los segmentos de turismo de lujo y de compras con dinamis-
mos muy altos de crecimiento, con efectos positivos para las econo-
mías urbanas, ante los gastos de los turistas, pero negativos para sus
pobladores fijos por las afectaciones generadas.

Muchos citadinos fijos se preocupan ante el arribo de millones de tu-
ristas y la dinámica que tiene la masificación de los visitantes ante los
avances del turismo de bajo costo.

La masificación del turismo, venida con el low-cost, producto de los
incrementos de los viajes baratos desde las líneas aéreas de precios
reducidos, que multiplican la contaminación ambiental y sónica y
abaratan los paquetes de turismo, se multiplican en efectos negativos
ante el aumento del tránsito automotor al servicio del turismo y la
actividad de rentar autos demandada por los visitantes foráneos.

Algunos indicadores del impacto del turismo en las urbes, tomando de
referencia a España.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

• Según un estudio en Europa, el 23,6% del consumo de energía, en
los centros de alojamientos turísticos, es en agua caliente sanita-
ria; el 18,7%, en la refrigeración y el 18,3%, en la calefacción.

• Refrigeración, calefacción y agua caliente sanitaria (ACS) son los
principales usuarios de la energía en un alojamiento modelo, aca-
parando hasta el 65,6% del gasto energético (41,6% y 24%, respec-
tivamente). 

• Un 11% lo consume la iluminación, sobre todo, de las zonas comu-
nitarias de las instalaciones turísticas.

A partir de cifras de 2016, se destaca la diferencia del impacto am-
biental y de los servicios de agua potable y saneamiento, cuando un
ciudadano español consume unos 125 litros por jornada, mientras un
promedio de los turistas supone un gasto de 440 litros diarios. Si el
turista juega al golf, el gasto se dobla.

A nivel mundial, el turismo usaba, en 2016, en todas sus instalaciones
e infraestructura de servicios un territorio similar a toda la superficie
de España y se sumaban los débiles ecosistemas en que muchas de es-
tas instalaciones se construían, al ubicarse cerca de las playas (desde
1960, el 75% de los sistemas dunares del Mediterráneo han sido des-
trozados) y zonas bonitas, sin contar la disputa con áreas destinadas a
las actividades agropecuarias.

La realidad de alojarse en condiciones muchas veces fuera de la red turís-
tica tradicional, implica nuevas molestias adicionales en barriadas y cen-
tros residenciales, ante la proliferación de gentes que vienen a divertirse
y, muchas veces, irrespetan las normas ciudadanas existentes.

Este estilo de viajar y sus bajos costos aumenta la posibilidad de
hacerlo y de repetir estas experiencias al mismo sitio y en números
exponenciales multiplica la llegada de turistas. Existe el fenómeno
infección turística de las redes sociales, llamado así cuando el uso
de estas sirve de estímulo a otros tantos a repetir la experiencia de
sus amigos y conocidos, algo quizás positivo para los operadores

482

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

globales del turismo mundial, pero de seguro no tan placentero para
los ciudadanos que habitan en los lugares visitados.

El reto de las economías urbanas y sus sociedades será encontrar un
equilibrio entre los millones de visitantes y los efectos positivos de
sus gastos y las acciones negativas, derivadas de su presión sobre los
servicios urbanos, en general y, peculiarmente, sobre los de agua y
saneamiento, más el transporte y el comercio.

No será fácil luchar contra la turismofobia de muchos centros urbanos
cuando ya es notorio el rechazo ciudadano a estos procesos y no ve-
mos cómo una supuesta ciudad inteligente podrá resolver tales con-
tradicciones y propiciar la paz necesaria. Por ejemplo, se conoce de
ataques en Cataluña de medios de transportes turísticos y, en España,
es ya amplio el debate sobre el punto límite en la recepción de turis-
tas para no romper los equilibrios necesarios. (Fortuño, 2017)

Reconociendo la gravedad del problema, en diciembre de 2017, en
la reunión de los líderes del turismo mundial, efectuada en la capital
de España, se analizó este tema de los efectos negativos del turismo
sobre las grandes ciudades y en su discusión, se resaltó a la decena de
grandes ciudades más afectadas por el turismo global.

La masificación turística se vio como un fenómeno, donde los efectos
negativos comenzaron a superar los factores positivos y, ya en ciertos
lugares, la reacción negativa contra la industria sin chimeneas estaba
creciendo exponencialmente (Avila, 2011).

En la reunión de empresarios, sobresalió que, en 68 grandes urbes del
mundo, la entrada excesiva de turistas las estaba afectando. Así se
destacaban los ejemplos de Roma, capital de Italia, la frágil Venecia,
también italiana, cuya población había emigrado a otros sitios ante la
población de turistas que la inunda, Madrid, de España; en Barcelona,
era ya crítico el enfrentamiento entre residentes y extranjeros. Varias
encuestas destacaban que más del 50% de sus ciudadanos evaluaba
de negativo al turismo recibido.

483

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Además de los centros urbanos, las zonas periféricas, generalmente
más tranquilas y apacibles, si tienen valores turísticos, no escapan a
este fenómeno invasivo. Así, se citó el caso de un barrio de Croacia,
rodeados de murallas, donde sus mil habitantes en ciertos momentos
tenían la presión de 10 veces más de turistas, en el mismo día.
(Managment, 2015)

Un dato oculto de la industria sin chimeneas está en que esta aporta
el 8% de los gases de efecto invernaderos del mundo, contribuyendo
al enrarecimiento del aire y contaminándolo; de ello no escapan las
grandes urbes del presente.

  8.5.3. La actividad turística en el Ecuador

En la actualidad, son diversas las tendencias que han originado en los
turistas novedades sobre razones psíquicas y físicas.

• Aumenta, hoy día, la cantidad de turistas que optan por realizar
actividades de esparcimiento, de aventura, ejercicios deportivos.
Asimismo, pretenden tener conocimiento sobre la cultura, la his-
toria y la vida salvaje de la región donde visitan.

• Con cierta susceptibilidad social y ambiental, se manifiestan los
turistas que son mucho más hoy día, que exploran rumbos muy
bien organizados, desde el punto de vista de la calidad, con el ob-
jeto de eludir los obstáculos ambientales, sociales y mejorar la
utilidad económica.

• Hoy día está obteniendo mayor interés lo que se denomina el tu-
rismo de raíces, que ha aumentado en la comunidad, a modo de
saber más acerca las costumbres y tradiciones ancestrales.

• Son muchos los turistas de hoy día que requieren novedades en
productos turísticos y sobre nuevos destinos; de esto, se origina
una mayor cantidad de oportunidades para el crecimiento de nue-
vos lugares turísticos y ampliar el panorama.

484

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

En el caso ecuatoriano, el sector turístico ocupa la tercera fuente de
ingresos no petroleros, después del banano y el camarón; el país espe-
ra para el año 2030, exportar el 40% de servicios de alto valor agrega-
do, con una participación relevante del turismo

La actividad turística, en Ecuador, es de es de vital importancia, pues
el turismo se desempeña como un propulsor del desarrollo mediante
la captación de divisas y como fuente generadora de trabajo directo
e indirecto. Este representa el 5% de empleos en el país, produciendo
millones de dólares que aportan al PIB.

El sector turístico genera efectos multiplicadores en otras activida-
des, pues la entrada de divisas beneficia a los saldos de la Balanza
de Pagos, aumento de la demanda turística, que causa, en el turismo
receptor, un incremento de su consumo, una considerable recauda-
ción de impuestos que conlleva a otras actividades económicas a de-
sarrollarse, establecer atractivos turísticos e infraestructura para su
sostenimiento, sobre la base de su financiamiento público y privado,
creación de puestos de trabajos directos e indirectos, efectuar inter-
cambios entre culturas, se consigue preservar el patrimonio cultural y
acrecentar a las personas sus condiciones de vida.

Anteriormente, se observaba con poca relevancia la actividad del tu-
rismo, o sea, como un simple sector económico. Hoy día, ese concepto
ha cambiado radicalmente, al considerársele como un mecanismo efi-
ciente para reducir los niveles de pobreza, en países con objetivos de
desarrollo económico. Los métodos para aprovecharse de la actividad
turística son:

• Dar opciones de trabajo a las personas con escasos recursos en
las empresas que ofrecen servicios de turismo, abastecimientos de
procedencia local de bienes y servicios.

• Fomentar el financiamiento en sólidas infraestructuras que res-
palde el ingreso hacia las comunidades locales.

• Establecer y tramitar con microempresas por las personas.

485

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Desde el año 2010, el Ecuador planificó un programa de mercadeo
turístico, con el cual se consiguió colocar al país en sitiales de recono-
cimiento, a nivel mundial, como uno de los mejores lugares turísticos
en el mundo, aumentando el nivel del gasto turístico que procede del
turismo receptor, ponderando también la biodiversidad de forma sos-
tenible y sustentable.

Importancia del gasto turístico receptor, en el porcentaje del PIB

El servicio turístico se registra como una actividad donde se exportan
bienes y servicios dentro de la balanza de pagos y este corresponde al
gasto efectuado por los turistas internacionales fuera de su país y se lo
obtiene de las cuentas, viajes y transportes de pasajeros.

Entre los años 2007 y 2011, el gasto turístico representaba el 1,1% de
PIB. Pero esa participación del turismo en el PIB ha aumentado positi-
vamente, desde el 2012, gracias a las estrategias de promover los di-
ferentes atractivos turísticos en el extranjero, por medio de campañas
publicitarias internacionales, hasta que, en 2015, se alcanzó la cifra
más alta de visitantes.

La relación que hay entre los ingresos alcanzados por tema de turismo
internacional y los egresos por turismo emisor, en 2015 y 2016, son
favorables, obteniendo un saldo positivo por más de 700 millones de
dólares entre los dos años, respectivamente.

Turistas internacionales que visitan Ecuador

Se ha alcanzado un aumento constante de la cantidad de turistas in-
ternacionales que llegan al Ecuador, en estos últimos diez años, pero,
en 2010, se alcanzó el primer millón de turistas, cifra que ha perdura-
do en los últimos tres años, con cerca de un millón y medio de turistas.
Gracias a las estrategias de promoción turística que ha implementado
el Gobierno, a nivel internacional, la entrada de turistas extranjeros ha
aumentado, desde el año 2013, en un 4%, lo que indica que el Ecuador
se afianza como un lugar con potencial turístico en el mundo.

486

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En 2016, esta cifra disminuyó a causa del desastre natural ocurrido
en aquel año, lo que ocasionó la paralización del flujo turístico en la
zona costera del país.
Principales mercados emisores de turistas
Los mercados emisores que encabezan la lista de los 10 primeros
países con el mayor número de llegadas al país son: Colombia, con
379.022 colombianos, Estados Unidos, con 278.079 y Perú, con 268.941
peruanos respectivamente.
Galápagos, del turismo de crucero al ‘de tierra’
Desde la azotea del hostal, se observa un tramo del malecón de Puer-
to Ayora que da a la zona del muelle, donde reposan unos lobos ma-
rinos. En ese piso, se halla una habitación con seis camas, dos baños y
un aire acondicionado pequeño.

Figura 44. Islas Galápagos

Fuente: https://sites.google.com/site/laclasedespanish/conexiones/galapagos

487

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Es la segunda semana de enero y la habitación está copada por tres
ecuatorianos y tres extranjeros que no se conocen, pero tienen dos co-
sas en común: llegaron con mochilas y pagaron $18.00 por noche para
compartir el cuarto del hostal, en el centro de Puerto Ayora, localidad
a la que arriba la mayor cantidad de turistas.

Junto a sus camas, tienen agua, jugos y galletas que adquirieron en un
supermercado del malecón para armar sus desayunos y meriendas.

Estos visitantes forman parte de una nueva dinámica turística que
afrontan las Islas Galápagos: el turismo basado en tierra. Ese turismo
lo hacen aquellos que llegan por cuenta propia, sin contratar cruceros
ni paquetes de agencias. Buscan, por lo general, sus propias opciones
de tours diarios en agencias de las islas.

Sin embargo, no siempre fue así. El turismo basado, sobre todo, en
embarcaciones y cruceros tuvo décadas de predominio, pero, desde el
2006, se comenzó a registrar una transformación.

Según datos del Observatorio de Turismo de Galápagos, citados por
el Atlas de Galápagos, elaborado el 2018 por la Fundación Charles
Darwin, en el 2010, el turismo basado en tierra alcanzó los 94.000 visi-
tantes, frente a 80 mil de cruceros.

La tendencia al alza se mantuvo hasta el 2015, según el estudio. Los
visitantes en tierra llegaron a 152 mil turistas y los de cruceros caye-
ron a 73 mil.

Cifras del Consejo de Gobierno de Galápagos, ente que rige las polí-
ticas en el Archipiélago, refieren que, en el 2018, entraron 275.187 tu-
ristas, 34.017 más que en el 2017, es decir, un crecimiento del 14,06%.

Roque Sevilla, empresario turístico ligado a Galápagos, cree que este
escenario se da por una política de gobierno de fomentar el turismo
en tierra y darles más oportunidad a los residentes. Eso, según el em-
presario, por ejemplo, empujó la construcción de locales de hospeda-
je, lo que aumentó el número de camas disponibles.

Las estadísticas oficiales revelan ese crecimiento. Mientras, en el 2006,
había apenas 74 hoteles, al cierre del 2018, existían 317 alojamientos.

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Las tarifas por noche en los establecimientos más económicos están
alrededor de los $20.00, y aunque está vigente una moratoria hotelera,
que evita nuevas construcciones, en buscadores y páginas internacio-
nales hay cuartos en casas de las islas que se ofrecen para hospedaje
a módicos costos.

Ivonne Torres, Directora De Desarrollo Sostenible del Municipio de
Santa Cruz, explica que periodos de crisis, como en el 2008, han he-
cho que turistas opten por opciones más económicas y sostiene que,
si bien en tierra no se recepta un turismo de élite, buscan que quien
arribe tenga la conciencia de que Galápagos es un destino diferente,
no solo playa.

En la dinámica de crecimiento de llegadas a las islas Galápagos, los
ecuatorianos ocupan un segmento en expansión. Andrés Ordóñez, di-
rector ejecutivo de la Cámara de Turismo de Galápagos, afirma que el
arribo de ecuatorianos ha crecido porque se ha despertado el interés
de conocer el país, por las opciones aéreas que se ofrecen y que son
más bajas frente a un extranjero.

El ecuatoriano se queda unos cuatro días y toma uno o dos tours en
las islas, después de recorrer sitios que se pueden conocer sin costo en
ella como la playa Tortuga Bay, dice Ordóñez.

El dirigente está consciente de que, si bien el crecimiento es bueno, es
necesario plantearse qué tipo de turismo es el que se desea para las
islas y si se está valorando lo que representa.

Expertos señalan que más gente entrando al Archipiélago supone una
presión, porque se demandan servicios básicos y se debe determinar
si se está listo para responder a aquello.

Desde el área científica, también creen que hay retos por definir para
Galápagos. María José Barragán, Directora de Ciencias de la Funda-
ción Charles Darwin, dice que el archipiélago tiene desafíos como de-
finir el modelo de desarrollo. Y allí se plantea si se quiere un modelo
basado en la acumulación y crecimiento o uno equilibrado, en función
de las limitantes de las islas, que minimice la huella humana.

489

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Capítulo 9

Sección III
EL SECTOR EXTERNO

9.  La balanza de pagos de Ecuador

La inserción de la economía ecuatoriana en la División Internacional
del Trabajo (DIT), expresa su nivel de participación y forma de interna-
cionalización dentro del mercado internacional, que históricamente
se ha caracterizado por el predominio de las exportaciones de pro-
ductos primarios. Del cacao al banano y más recientemente el petró-
leo crudo ha determinado una elevada influencia del movimiento cí-
clico de los precios internacionales de estos productos para el devenir
de su economía y sociedad.

Lo anterior, determinó una alta sensibilidad del modelo económico
dominante desde la época colonial hasta la etapa más reciente, basa-
do en la explotación de los recursos naturales de la nación y, aunque
ha habido intentos de diversificar las estructuras productivas y las de
las exportaciones, desde la década de los 70, estos no han cambiado
la estructura básica de la economía nacional y de su oferta exporta-
dora, por diversas causales. Con ello, el crecimiento económico a es-
tado restringido, siendo muy dependiente de los ciclos de la economía
mundial y, dentro de estos, de la generación de divisas concentrada en
unos pocos productos y, en especial, en la actividad petrolera.

La industria petrolífera ha sido y será por años la base del desarro-
llo nacional y del bienestar de los ciudadanos; de ahí la importancia
de apreciar su comportamiento nacional y del mercado internacional
donde se inserta, pues el país obtiene los mayores ingresos públicos
externos para financiar las políticas de los gobiernos, a través de la
producción y exportación del petróleo, principal entrada de valores
al país.

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Los recursos obtenidos en el exterior desde esta actividad, incluso,
durante los años del boom petrolero (1972-1982), no han permitido
el desarrollo y cambio necesario de la matriz productiva, lo que, a su
vez, limita la capacidad exportadora, ha propiciado una situación de
polimportación, no siempre de efectos beneficiosos para la economía,
así como sus saldos de Balanza de Pagos y el presupuesto nacional.

El sector petrolero representa aproximadamente el 45% de las expor-
taciones de Ecuador, por lo menos desde 2007, situación que se man-
tuvo, no obstante, de que se ha venido llevando a cabo una política
económica que busca diversificar las exportaciones.

A pesar del crecimiento de las nuevas exportaciones (camarones ela-
borados, las flores y distintos alimentos procesados), realmente, no se
ha logrado que estas cambien la participación dentro de los ingresos
externos y sus proporciones globales, si las comparamos con la entra-
da de divisas por las exportaciones de petróleo.

La caída del precio del petróleo tuvo un importante efecto, en el 2015,
con relación al resto de variables macroeconómicas.

A precios corrientes, la caída de las exportaciones alcanzó un 27,6%
y las importaciones un 21,4%, reflejando el impacto de la diferencia
entre los precios de los productos que se importan y los que se ex-
portan. Esto tiene consecuencias claves en el deterioro de la cuenta
corriente del balance de pagos, en sus saldos finales y en la capacidad
de importar e implicó crecimientos superiores de la deuda externa y
el déficit fiscal.

Ante el contexto de la caída del precio del petróleo y el deterioro del
balance de pagos, en el resto de los países de Latinoamérica ocurrió
la devaluación de las monedas locales (a costa de la inflación y el
deterioro del salario real) y derivó esta minoración de ingresos en una
fuerte caída de las importaciones y un aumento de las exportaciones
de los países que devaluaron sus signos de valor, permitiendo recu-
perar, parte de la competitividad de estas últimas, por intermedio del

491

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

deterioro del tipo de cambio frente a las divisas internacionales. Al
estar dolarizada su economía, esto no fue posible, en Ecuador.

En el marco de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), la aprecia-
ción del dólar perjudicó las exportaciones ecuatorianas a la zona for-
mada, además, por Colombia, Perú y Bolivia, cuyas monedas se de-
valuaron en relación con el dólar estadounidense, lo que determinó,
junto a otros factores, la minoración, por ejemplo, de las exportacio-
nes de arroz de Ecuador a Colombia, que llegó a exportar unas 120
mil toneladas anuales, disminuidas tras los acuerdos de libre comer-
cio entre Bogotá y Washington, a lo que debía sumarse el poco rendi-
miento de la producción arrocera ecuatoriana y sus elevados costos
comparativos.

La dolarización de la economía en Ecuador no permite poner en prác-
tica esta herramienta; por el contrario, se haya presa del movimiento
internacional del dólar, que actualmente se encuentra apreciándose
y encareciendo los productos exportables de Ecuador, con respecto al
resto del mundo.

Los desequilibrios de la economía global y la caída de los precios
de las materias primas afectaron los resultados comerciales ecuato-
rianos, en el periodo 2013-2017, y determinaron afectaciones en sus
cuentas fiscales y la deuda externa.

El déficit público, o sea, el desequilibrio entre los ingresos y egresos de
los gobiernos, es prácticamente un mal universal, donde solo con pinzas
se encuentra un estado cuyo presupuesto este equilibrado y Ecuador no
escapa de esta situación, con los problemas derivados de esta realidad.

Antes, este era un problema casi unánime de los llamados Estados
subdesarrollados, pero, desde hace un tiempo, este tiene carácter uni-
versal y los países de mayores niveles de déficit son, a su vez, los capi-
talistas más desarrollados.

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El gobierno, al tener que amortizar la deuda gubernamental a los in-
versores nacionales y extranjeros, transfiere recursos hacia sus acree-
dores, lo que minora la capacidad de importar, invertir y, por ende, su
desarrollo.

Finalmente, se determina la necesidad de armonizar los objetivos del
desarrollo de la economía nacional con los potenciales reales de esta
y encontrar un adecuado ajuste y relación entre los objetivos de creci-
miento y las políticas sociales, así como sus fuentes de financiamien-
to, en un horizonte donde los recursos petroleros nacionales no son
infinitos.

 9.1. La Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos

  9.1.1. El balance comercial

9.1.1.1 La Oferta Exportable  

Los resultados más generales de las exportaciones del periodo 2002
a 2018, a partir de datos del BCE y a precios corrientes, válido para el
resto de los análisis, son los siguientes.

• Exportaciones de bienes petroleros y no petroleros, del periodo
2002 a 2008, acumularon un total de 288 244, 8 millones de dó-
lares.

• El Promedio anual del periodo fue de 16 955,6 millones de dólares.

• El monto casi se triplicó de 2002 a 2008, en función del incremen-
to, sobre todo, de los precios del petróleo, al punto de que se elevó
–precio récord-- de a 140 dólares el barril de 2008, cuando, el 26
de junio, el precio Brent (fijado en el mercado de Londres, de re-
ferencia en Europa) alcanzó los 140,38 dólares por barril, influido
por la debilidad del dólar y la inestabilidad de Nigeria, uno de los
principales productores del crudo, mientras que el WTI de Texas,
de referencia en Estados Unidos, subía igual y el dólar se cotizó a
1,57 por euro, expresando su debilidad.

493

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

• En tales condiciones, las exportaciones crecieron, pasando de 5
257,7 millones de dólares, en 2002, a 19 460.8 millones, en 2008.

• Posteriormente, entre 2009 y 2010, la crisis económica global y la
caída de los precios del crudo bajan las exportaciones en valores,
aunque se nota un cierto aumento, a 2010.

• Las exportaciones de bienes vuelven a crecer, entre la caída de
2009 y 2014, llegando a su punto récord del periodo, en 2014, con
26 596,8 millones de dólares; caen nuevamente, a 19 048,7 millo-
nes, en 2015, y, en 2016, se llega a mínimos de 17 mil millones de
dólares aproximadamente, fundamentalmente, por la afectación
de los precios del petróleo.

• A partir de 2017, se vuelven a recuperar los precios del petróleo y, a 2018,
se alcanza unos 22 122,8 millones de dólares de bienes exportados.

Estructura de la exportación
Los principales productos de exportación de Ecuador se muestran en
la tabla siguiente.

Tabla 26. Los 10 principales productos de exportación de Ecuador

Fuente: https://www.ekosnegocios.com/articulo/10-principales-productos-de-exportacion-del-ecuador

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Por su estructura, estos rubros exportados son esencialmente mate-
rias primas, algunas con cierto grado de elaboración y esa es una de
las dificultades de la economía local, con limitantes para agregarle
valor a sus exportaciones, buscando mayor participación y beneficio
de la internacionalización del país.
Dicha realidad se muestra en el gráfico siguiente.

Figura 45. Exportaciones por categoría de producto

Fuente: Banco Central del Ecuador: Años 2008-2017, 2018 (Ene-Nov); SENAE
(Dic) 2018 Elaboración: Dirección de Estudios Económicos y Comerciales, MCEI

De su contenido, se destaca:
• Las exportaciones petroleras significan alrededor del 60% del to-
tal de los bienes exportados. De ahí la importancia de sus precios,
cuyos mecanismos de formación están altamente concentrados
en bolsas de mercantiles europeas y estadounidenses.
• Los productos no petroleros, los tradicionales y nuevos, aportan
cerca el 40% aproximadamente de la oferta exportable.

495

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

• Este grupo de productos aportaron, en 2017, unos 7,125 millones
de dólares; en 2018, el crecimiento fue pequeño, alcanzando los
7,164 millones de dólares.

Esto no quiere decir que se haya agotado el ciclo de exportación de
los mercados del banano y el cacao, entre otros productos, sino que
hay que variar sus condiciones de competitividad, mejorar sus cos-
tos de producción y la logística de apoyo, desde las operaciones de
transporte, refrigeración y puertos, más las de empaque, según las exi-
gencias del mercado y crecer en productividad para contrarrestar los
efectos de la utilización del dólar en función de la comparación con
otros productores no dolarizados de banano, en Centroamérica y Asia
y, de cacao, en África.

Además de lo anterior, sobresale que:

• Alrededor del 77% de lo exportado tiene poco valor agregado y
son productos catalogados como materias primas.

• El 22% de la oferta exportable presenta mayor grado de industria-
lización y solo el resto, es decir 1%, tiene un nivel superior.

Tabla 27. Exportaciones FOB, petroleras y no petroleras (en millones
de dólares estadounidenses)

Años Petroleras No petroleras
2015 6.660,3 11.670,3
2016 5.459,2 11.338,5
2017 6.919,8 12.172,5
2018 8.801,8 12.826,2

2019 8.679,6 13.649,8

Fuente: Banco Central de Ecuador (BCE) Informes Mensuales.

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Esto indica la necesidad de modificar la estructura productiva interna
del sector exportador y sus actividades de apoyo, con el fin de elevar
la agregación de valor en las exportaciones y recibir mayores ventajas
de la participación en la División Internacional del Trabajo.
En la oferta exportable, ha ocurrido un relativo cambio a favor de las
exportaciones no petroleras, en tanto las cantidades físicas de pe-
tróleo producido y exportado está alrededor de los 500,000 barriles
diarios, por lo que toda variación de su peso depende de los precios
internacionales.

Figura 46. Orientación geográfica de las exportaciones

Fuente: El Sector Externo en El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021

En 2016, Ecuador mantuvo un acercamiento con la Unión Europea
para finiquitar un acuerdo comercial que, en octubre del mismo año,
se definió como “Multipartes” y que liberó de aranceles y barreras no
arancelarias a los productos ecuatorianos, de manera progresiva, lo
que significó un mejor acceso de los productos a ese importante mer-
cado y apoyó la dinámica de los rubros no petroleros; esto también
significó compromisos para Ecuador.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

No obstante, los Estados Unidos continuaron siendo el principal des-
tino de las exportaciones totales que, en el 2019, cerró con alrededor
de 5 mil millones de dólares, siendo el petróleo crudo el principal pro-
ducto importado por el país norteamericano.

En este año, Ecuador se ubicó como el séptimo suplidor de crudo a
Norteamérica, con un alza de 15,2%, en 2019, sobre 2018, al expor-
tar un promedio de 204 mil barriles diarios de crudo a ese país, entre
otros, tras Canadá, México, Rusia, Arabia Saudita, Colombia e Irak.

Otro de los productos que forman parte de los principales rubros de
exportación ecuatoriana son los plátanos, crustáceos, pescado proce-
sado y flores.

En 2019, se exportaron a Canadá cerca de 276,5 millones de dólares,
creciendo sobre los 253,3, de 2015. A la Comunidad Andina de Nacio-
nes (CAN) se exportaron, en 2019, unos 2830,2 millones de dólares,
afectando el crecimiento por los problemas de la marcha del proceso
de integración regional y la acción de sus componentes de mirar más
al Norte, Asia y Europa, que a sus vecinos para comerciar.

Europa, como un todo, recibió 2 ,830,2 millones de dólares, en 2019,
creciendo sobre los 2,643, de 2015, y China pasó de 3, 087 millones a
3,512 millones de dólares, entre 2015 y 2019, siendo el segundo des-
tino de las exportaciones ecuatorianas, con predominio del crudo,
como resultado de los mecanismos de crédito establecidos entre am-
bos países que le permitía relacionar los préstamos de entes financie-
ros chinos con el suministro, en el futuro del petróleo local.

Necesidad de diversificar la oferta exportable

La competitividad exportadora y las políticas de desarrollo productivo 

Los cambios en la estructura productiva que transformen la compo-
sición del producto nacional, el empleo y el patrón de inserción in-
ternacional son necesarios para el desarrollo económico y social del
país y, en tal sentido, desde la teoría económica y las evidencias empí-
ricas, se ofrecen líneas de acción de qué hacer y cómo para seguir las

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tendencias y demandas positivas del entorno y elaborar estrategias
participativas que contrarresten sus daños, con los actores públicos
y privados, interviniendo en estas y fortaleciendo las exportaciones
nacionales, mejorar su competitividad y los niveles de participación
en las cadenas de valor global, así como potencializar los vínculos
existentes entre el crecimiento económico y la estructura productiva
de las naciones.

El nivel de desarrollo del sector manufacturero posee mayores efec-
tos en el crecimiento que el resto de los sectores de la economía y,
por ende, la oferta exportadora mejora su inserción internacional si
esto sucede.

El economista Ha-Joon Chang ha destacado cómo …la historia ha de-
mostrado una y otra vez que el rasgo más importante que distingue a
los países ricos de los pobres es en esencia su mayor capacidad ma-
nufacturera, donde la productividad es, por lo general, más elevada y,
lo que es más importante, donde la productividad tiende (aunque no
siempre) a crecer con mayor rapidez que en la agricultura y los servi-
cios. (Chang, 2019).

El impacto interno y externo no es el mismo en todas las esferas in-
dustriales, así como en el nivel de cantidad y calidad de la oferta ex-
portable; por tanto, deberían potencializarse en las políticas estatales
aquellos encadenamientos verticales y niveles de apoyo horizontales
(como el tamaño más eficaz y eficiente del nivel de las unidades bá-
sicas de generación de exportaciones) para incrementar al sector ex-
portador tradicional, disminuir sus costos desde su soporte tecnológi-
co, productivo y logístico y su influencia quede en función de agregar
más valores desde su propia complejidad tecnológica.

Por ello, se reconoce que el crecimiento exitoso de los países estaría
dado por un desempeño exportador que transita aceleradamente, de
producciones de baja tecnología e intensivas en mano de obra, hacia
las de alta complejidad tecnológica.

499

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Así, es necesario definir y apreciar, en la oferta exportadora ecuatoria-
na, el concepto de competitividad. Este concepto, aplicado al sector
industrial y su apoyo a las exportaciones, se define como la capaci-
dad de los países de elevar su presencia en los mercados nacionales
e internacionales, a la vez que se busca una transición de actividades
de bajo valor agregado a otras más vinculadas con la innovación y el
desarrollo tecnológico.

Se destaca, además, que el cambio estructural de la economía ecua-
toriana es determinante para aumentar la eficacia y eficiencia expor-
tadora y esto demanda la elaboración de un sistema moderno de po-
líticas públicas, de determinantes para cambiar el modelo exportador
desde mercancías primarias a otras de mayor nivel de valor agregado,
mejorándose así la cantidad de recursos que el crecimiento y desarro-
llo nacional demandan.

En el ámbito general, la estrategia de intervención del gobierno para
promover el desarrollo industrial y modificar la estructura exportado-
ra contempla acciones generales y específicas, según dos componen-
tes del proceso (Alcorta, 2015), que son:

• Mejorar la competitividad de las industrias existentes, en el país, a
través de la modernización y expansión de las capacidades insta-
ladas de producción y el incremento de la calidad de sus ofertas. 

• Diversificación de la producción industrial, mediante el desarrollo de
nuevos productos de mayor contenido tecnológico y valor agregado.

Se deben agregar a las anteriores generalidades, también la genera-
ción de la capacidad del desarrollo industrial de apoyar las cadenas
de exportaciones tradicionales ecuatorianas del sector agropecuario
(cacao, bananos, flores, brócoli, frutas, arroz, etc.), las de la actividad
pesquera y la camaronicultura, la minería (oro y cobre, principalmen-
te) y el sector turístico nacional, con la finalidad de minorar costos y
sustituir importaciones como fertilizantes y derivados del petróleo y
generar mayores ingresos de las exportaciones locales, adaptándose
a la exigencias de los mercados.

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