La Economía Internacional Una revisión desde la perspectiva del Ecuador

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

Proceso actual de consolidación progresiva del marco normativo in-
ternacional sobre comercio e inversiones

Una de las dos tendencias más importantes del derecho internacional
aplicable al comercio y las inversiones lo constituye su consolidación
progresiva. Esta tendencia es menos visible y estridente; ocurre sotto
voce y es difícil de percibir por los medios de comunicación especiali-
zados. Lo cierto es que una serie de factores concurren para promover
un movimiento global hacia la estandarización y homologación nor-
mativa del comercio y las inversiones, todo ello, a pesar de las fuerzas
disruptivas en su contra.

Algunos de los factores promotores de la consolidación del marco
normativo aludido están vinculados al auge de la contratación sobre
servicios tecnológicos que tienen por objeto una realidad virtual no
aprehensible, conforme con os criterios clásicos del derecho mercan-
til medieval o el derecho civil romano. Esto provoca una fuerte pre-
sión en los centros globales de comercio e inversión por acordar la es-
tandarización de este tipo de contratos, con el propósito de reducir al
mínimo los costos de transacción asociados a los gastos legales que se
requieren para acordar, redactar y negociar contratos específicos, se-
gún la jurisdicción o ley aplicable. Esto es poco práctico en un contex-
to de reducción sostenida del margen de utilidades, ante un aumento
evidente de la competitividad en la oferta de servicios tecnológicos.

En segundo lugar, los nuevos centros globales de comercio e inversión
que han surgido y se han desarrollado en el siglo XXI, han ingresado a
la dinámica del intercambio transfronterizo con apego a las reglas es-
tablecidas desde el siglo XX, por el eje Nueva York-Londres-Francfort.
Los nuevos conglomerados empresariales, surgidos a la vera del pro-
tagonismo comercial global de China y, en una medida más modesta,
de India, Rusia, Australia, Singapur, los Emiratos Árabes Unidos, Hong
Kong -que desde el punto de vista normativo, amerita mención aparte
respecto a China continental- y Corea del Sur; se han insertado exi-
tosamente en el esquema de comercio e inversión global, con el uso
de las mismas reglas existentes y sin pretensión de ruptura normativa
evidente. Las motivaciones de las élites económicas de estos países

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

para evitar el propósito rupturista pueden ser muchas y de diversa
índole, probablemente estén motivadas por la estricta intención de
hacerse una cuota del comercio global, pero, en cualquier caso, se
han ajustado al marco normativo ya existente.

En tercer lugar, y más importante aún, es que está ocurriendo una
fuerte tendencia que pasa casi inadvertida para los actores de los
mercados globales, por ser una cuestión estrictamente jurídica. Desde
los años 1990, está ocurriendo un proceso lento, pero irreversible, por
el cual los tribunales nacionales e internacionales, así como los cen-
tros especializados de resolución de controversias sobre comercio e
inversiones, están adoptando criterios formales de la cultura jurídica
anglosajona. El modo más fehaciente de corroborar esta tendencia
radica en la conformación cada vez más sólida de una jurisprudencia
internacional sobre comercio e inversión. Las referencias a la lex mer-
catoria, en los años 80, del pasado siglo, como si fuera ciencia ficción,
hoy constituyen una realidad palpable.

A pesar de las múltiples y diversas jurisdicciones estatales, regionales
y municipales, leyes de distinto orden que regulan el comercio, usos
y costumbres compartidos y asentados en determinados giros empre-
sariales, conjunto abrumador de normativas y regulaciones de entida-
des administrativas reguladoras del mercado y la competencia, se va
conformando un conjunto de criterios, principios, teorías, doctrinas y
postulados creados por árbitros y jueces que deciden las controversias
y que son invocados, de modo consuetudinario, para resolver otras
controversias análogas. Estos criterios se convierten en jurispru-
dencia y, sin ser declarado por ninguna autoridad estatal, alcanzan
rango de fuente formal del derecho, aplicable al comercio y a las
inversiones por disposición y mandato de los centros de resolución
de controversias.

Para ilustrar lo anterior, baste mencionar los siguientes ejemplos
paradigmáticos. El primero de ellos es la jurisprudencia del CIADI, la
cual establece los derechos y obligaciones del inversionista y el Estado
receptor de la inversión con mayor lujo de detalles que el Convenio
de Washington que crea dicho centro de arbitraje. En materia de

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resolución de controversias de comercio o inversión por vía del
arbitraje, cabe destacar la jurisprudencia creada por los principales
centros institucionalizados de administración del arbitraje: Corte
Internacional de Arbitraje de la Cámara de Comercio de París -ICA-
ICC-, Corte de Londres para el Arbitraje Internacional -LCIA-, Comisión
de Arbitraje Económico y Comercial Internacional de China -CIETAC-,
Centro de Arbitraje Internacional de Hong Kong -HKIAC-, Centro de
Arbitraje Internacional de Singapur -SIAC-, Centro Internacional de
Arbitraje de Viena -VIAC-, Centro Internacional para la Resolución de
Disputas de la Asociación Americana de Arbitraje -ICDR-AAA-, entre
otros.

Cada uno de los centros mencionados cuenta con sus listas de árbi-
tros, reglas de procedimiento, cláusulas arbitrales estándar y, sobre
todo, una jurisprudencia creada a partir de la consagración progresiva
de determinados principios, criterios y reglas jurídicas, aplicables a
casos análogos entre sí y que, por fuerza de su repetición consuetudi-
naria, se asientan y fijan como derecho aplicable, a pesar de no haber
sido reconocidas por ningún texto normativo.

Incluso, en el caso en que las empresas en controversia decidan un
arbitraje no institucionalizado al margen de los centros o institucio-
nes mencionadas, existen reglas creadas por instituciones gremiales
privadas u organismos internacionales especializados para este tipo
de esquema de resolución de conflictos. Como ejemplo, deben men-
cionarse las reglas de arbitraje ad hoc creadas por la Comisión de
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional -CNUDMI-,
la Institución Alemana de Arbitraje -DIS- y la Asociación Americana
de Arbitraje -AAA. En estos casos, las partes en conflicto nombran un
árbitro o varios árbitros y remiten a las reglas de arbitraje ad hoc men-
cionadas o crean una serie de reglas conforme las cuales resuelven el
conflicto; esto último es más improbable. Ahora bien, dichos árbitros,
aún con las reglas dispuestas por las partes, actuarán con evidente
tendencia a seguir reglas ya dispuestas para casos de arbitraje ad hoc
y, de modo visible, recurrirán a la jurisprudencia internacional sobre
arbitraje comercial o de inversiones ya consagrada por los centros in-
ternacionales de mayor prestigio.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Como ha sido mencionado con anterioridad, este proceso de confor-
mación de la jurisprudencia internacional sobre comercio e inversio-
nes viene de la mano de la tendencia marcada a la adopción de esque-
mas jurídicos formales anglosajones en una fortísima y milenaria cultura
jurídica romano-francesa, vigente en Europa continental, Hispanoaméri-
ca, la mayor parte de África y casi todo el continente asiático.

Proceso actual de ruptura progresiva del marco normativo internacio-
nal sobre comercio e inversiones

Más evidente resulta el proceso de ruptura, acompañado contradicto-
riamente por el mencionado proceso de consolidación. En este caso,
la disrupción no tiene por objeto las normas para la resolución de con-
flictos privados, sino las normas para la resolución de conflictos entre
Estados y, de modo particular, las que derivan del marco institucional
de la Organización Mundial del Comercio.

La emergencia de China como actor de importancia global en ma-
teria de comercio ha roto el consenso logrado entre EEUU, la Unión
Europea y Japón, respecto a la admisión de preferencias y ventajas
adoptadas a sus respectivas empresas y, a su vez, respetar las reglas
y el sistema de solución de diferencias de la OMC para el resto de las
cuestiones. La eventual irrupción del país asiático en el escenario de
los grandes jugadores como número dos ha generado una resistencia
por parte de los Estados Unidos. Este tipo de relación comercial bila-
teral es fuente creadora de controversias que no se canalizan por la
vía institucional de la OMC, sino por la negociación directa a través de
la vía diplomática u otras instancias menos formales.

La situación descrita entre los dos grandes operadores del comercio
mundial, sitúa al sistema institucional de la OMC en un dilema de difí-
cil solución, dada la contradicción con su carácter multilateral. Esta es
la razón por la cual los más importantes temas de debate en la OMC
han dejado de tratarse allí y ha sobrevenido una especie de parálisis
en las negociaciones multilaterales. El único elemento de la OMC que
continúa operando con relativa solvencia es el sistema de solución de

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diferencias, pero con escaso protagonismo para los conflictos entre
China y los EEUU.

A tenor de lo expuesto, parece ser que la década dorada de la OMC,
durante los años 90 del pasado siglo, en el que el sistema generó una
abundante, interesantísima, compleja y abarcadora jurisprudencia
vinculante, ha pasado. Esto es particularmente importante porque el
carácter disruptivo del marco normativo radica precisamente en el
progresivo retiro de la participación de EE. UU. en el esquema conflic-
tual de Ginebra.

Perspectivas del derecho internacional del comercio y las inversiones

El futuro del marco normativo aplicable al comercio y las inversio-
nes a nivel global no debe sufrir alteración considerable respecto de
las tendencias mencionadas. Las condiciones para continuar con las
contradictorias tendencias disruptivas y consolidadoras del marco ju-
rídico internacional continuarán presentes o se acentuarán aún más.

El año 2020 presenta retos de modo muy particular al panorama glo-
bal y regional en comercio e inversión. La situación sanitaria ha ace-
lerado de modo notable la economía, basada en las nuevas tecnolo-
gías y los servicios que requieren conectividad sin presencialidad. De
igual forma, el alto grado de mortalidad y morbilidad generadas ha
promovido el especial interés de los mercados financieros, los fondos
de inversión y las prioridades de financiación pública en todo lo rela-
cionado con las ciencias de la vida, la biotecnología y especialidades
asociadas. Los sucesivos escenarios de apertura y cierre de estableci-
mientos empresariales geo-localizados han impuesto a las empresas
el reto de repensar todos los contratos, sus cadenas de suministro y de
agregación de valor, sus canales de distribución de mercancías o de
promoción de sus servicios y las estrategias de marketing para captar
nuevos clientes en un contexto de depresión del consumo.

Todo lo anterior añade una complejidad adicional a las relaciones co-
merciales y de inversión. Tal complejidad es de difícil canalización por

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

vía del marco normativo internacional vigente e impone un enorme
reto a las instituciones y sujetos dedicados a la resolución de contro-
versias. Uno de esos retos es la evaluación casuística de la proceden-
cia de argumentos de justificación para el incumplimiento de com-
promisos contractuales. El derecho tiene incontables criterios, reglas
y principios aplicables a la situación en la cual acontecen hechos gra-
ves no previstos que hacen imposible o muy difícil cumplir lo pactado:
excesiva onerosidad de la prestación, rebus sic stantibus, hardship,
caso fortuito, fuerza mayor, etc. Los centros de arbitraje, tribunales
internacionales y demás instituciones para la resolución de conflictos,
en materia comercial o de inversiones, se enfrentan en estos momen-
tos a un desfile imparable de demandas, reclamaciones, solicitudes de
medidas cautelares, todos encaminados a lograr la declaración judi-
cial o arbitral de justificación de incumplimiento del contrato debido
a la situación sanitaria.

A modo de resumen se puede señalar que el marco normativo global,
aplicable al comercio y las inversiones, no escapa de las dinámicas de
la economía real ni de las coyunturas más apremiantes de la actuali-
dad. Es cierto que las modificaciones legales son más lentas que las
alteraciones en el plano económico, pero en cualquier caso las prime-
ras han de seguir a las segundas. El imperativo de la seguridad jurídica
marca el paso lento con que se mueven los cambios en el marco legal,
pero no pueden detenerlo, y la prueba fehaciente de ello es el presen-
te régimen legal internacional, aplicable al comercio y las inversiones.

El actual contexto en el que concurren circunstancias tan variadas
como la situación sanitaria global y la incertidumbre respecto a su
definitiva resolución, el acelerado movimiento hacia la tecnologías
que garanticen la no presencialidad y la distancia física entre
personas y la sobrevenida crisis de cumplimiento de contratos, por
situaciones de insolvencia empresarial, suponen un fuerte impacto
en la eficacia y legitimidad del régimen jurídico, aplicable a los
intercambios de mercancías, servicios y activos financieros, a nivel

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mundial. Las autoridades creadoras de derecho en estos momentos
están sometidas a fuertes presiones, no solo de orden político, sino,
además, de orden técnico para crear las mejores y más apropiadas
soluciones normativas a los retos del momento actual.
Por otra parte, las autoridades que deciden las controversias comer-
ciales y de inversiones, a nivel internacional, sean de carácter privado
por haber sido nombradas por las partes conflictuales o de carácter
público por ostentar designación estatal, están sometidas a mayores
presiones aún. A diferencia del legislador o comisiones de expertos,
creadores de reglamentos técnicos, los jueces y árbitros ya han entra-
do en contacto con los conflictos que se derivan de esta nueva norma-
lidad y cuentan con un régimen jurídico aplicable que no ha sido di-
señado para el contexto excepcional actual. Todo lo anterior, ratifica
que el contexto internacional actual, sobre comercio e inversiones, se
caracteriza, ante todo, por la complejidad cualificada, e impone retos
imprevistos para todos los actores del escenario global.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Capítulo 7

Sección II

Países y Mercados, que dada la matriz productiva de Ecuador tienen
una mayor incidencia en la balanza de pagos externa del país

7.  Países y regiones de mayor interés para Ecuador

 7.1. Estados Unidos

El interés de los actores económicos y políticos ecuatorianos por in-
crementar las relaciones de todo tipo con Estados Unidos se basa en
el lugar que el país del norte de América ocupa en la geopolítica y
economía mundial globalizada y que representa el principal socio co-
mercial del país.

Por igual, actúa a favor de tales relaciones, al ser Estados Unidos la
primera economía global por el tamaño de su mercado, ocupar un
lugar fundamental en el desarrollo de las ciencias y la tecnología,
poseer las mayores bolsas de valores del mundo, ser el emisor de la
moneda de mayor participación en el comercio mundial, que, además,
es la circulante en el país, y actuar como un factor determinante en la
fijación de los precios del petróleo, al ocupar la primera altura en el
bombeo mundial de crudos y también exportar e importar volúmenes
considerables del principal producto de exportación ecuatoriano.

Ecuador también depende de las políticas monetarias y financieras de
Norteamérica por tener dolarizada su circulación monetaria interna
que lo hace susceptible de los cambios de los tipos de interés y la tasa
de cambio del dólar estadounidense.

Parte importante de los productos ecuatorianos de exportación no
petroleros, se dirigen al Norte y se importan volúmenes significativos
de artículos diversos y refinados del petróleo, lo que genera vínculos
fuertes.

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En 2018, el país tuvo récord de exportaciones e importaciones y Esta-
dos Unidos siguió siendo su principal socio comercial, aunque decre-
ció el intercambio, por cuarto año seguido, con una caída sobre 2017,
del 2%, que las autoridades ecuatorianas creen se debe a la falta de
un tratado de libre comercio, entre ambos Estados.

No se puede dejar de lado que la complementariedad económica de
ambos países se ve limitada, dada la política petrolera estadouniden-
se de ser un exportador de crudos, lo cual además de limitar las en-
tradas de crudos ecuatorianos en ese mercado, determina que sean
competidores en el mercado petrolero mundial y, en específico, en el
mercado chino, el principal importador de crudos mundiales.

Esto hace, por tanto, importante centrarse en las acciones de las polí-
ticas comerciales y petroleras para ver el futuro potencial de las rela-
ciones bilaterales, cuando entrar en otros aspectos de la estructura y
economía estadounidenses no sería factible, ya que esta, a diferencia
de la de China, no presenta en todos los casos las mismas definicio-
nes de medio y largo plazos, pues el cambio de gobierno de Barack
Hussein Obama (2008-2016) a Donald Trump, quien triunfó el 8 de no-
viembre de 2016, y gobierna en su primer periodo hasta el 20 de ene-
ro de 2021, expresa la discontinuidad en el ejecutivo norteamericano
frente a problemas globales y bilaterales.

Destaca la existencia de cambios profundos en las políticas interna-
cionales de su gobierno, distinguiéndose, por ejemplo, cómo se cam-
bió del multilateralismo de Obama en su acciones internacionales, a
favor del fortalecimiento de actividades de comercio y cooperación
de grandes grupos, más su acción a favor del cambio climático y fir-
mante del acuerdo de París, 2015, aunque el congreso republicano no
lo reafirmó, a favor del desarrollo de las fuentes de energía renovable
y las restricciones al trabajo de exploración y explotación del petróleo
y combustibles fósiles, en zonas frágiles como el territorio de Alaska
y la costa atlántica, más sus acciones de control de las relaciones con
China, de manera diferente.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Al observar a Trump, no queda más que destacar su bilateralismo, su
negacionismo del cambio climático, las facilidades dadas a las petro-
leras para operar en zonas de Alaska y la costa Atlántica estaduni-
dense y establecer acciones de confrontación directa con China y sus
vecinos, todo lo cual hace muy difícil proyectar el comportamiento
estructural estadounidense y todas sus acciones a lo largo de 2020, sin
ver el resultado de las elecciones de noviembre cuando se defina si el
actual mandatario pasa a un segundo periodo, 2021-2025, o entra una
nueva administración demócrata.

Lo anterior determina la necesidad de establecer un compás de espera
y, por tanto, solo después de noviembre de 2020, cuando se determine
el continuismo o el cambio de gobierno norteamericano, es que se
podrá determinar con más detalle el futuro de los vínculos bilaterales.

Política comercial estadounidense

Los efectos globales del bilateralismo del gobierno estadounidense,
buscando equilibrar su balance comercial y de pagos, aumentar sus
exportaciones y crecer en su mercado en el uso de sus productos na-
cionales y repatriar activos y capacidades productivas, implicó el in-
cremento de los aranceles de sus importaciones en mil millonarias
cifras de China, Europa, México y otros orígenes.

Una de las respuestas lógicas a tal acción sancionatoria, fue aumentar
los aranceles de los productos estadounidenses. Los asiáticos decidie-
ron protegerse, devaluando sus tasas de cambio frente al yuan y en-
carecieron al dólar estadounidense y, este segundo fenómeno, o sea,
la depreciación de la moneda china, hace que los bienes y servicios
estadounidenses sean más caros para los chinos y para los países no
dolarizados, cuyas monedas también se depreciaron.

Esto tendrá efectos anti exportadores, a no ser que se incremente la
productividad norteamericana y reduzcan los costos de producción y
los salarios relativos a unidades obtenidas.

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En contra también actuó el Fed., cuya tasa mayorista del dinero siguió
a fines de 2019 por encima del 2%, cuando en Europa y Japón eran
negativas o tendientes a cero intereses.

Esta acción hace mantener caro comparativamente al dólar, perju-
dica a los centros cuyas economías estén directamente dolarizadas,
los que verán sus exportaciones encarecerse en el mercado chino y
europeo.

Política petrolera

Por primera vez, a fines de 2018, Estados Unidos exportó más petróleo
crudo y combustible del que importó, desde que existen tales registros
estadísticos creados durante la crisis petrolera del Medio Oriente, de
1973.

En ese momento, las diferencias entre las entradas y salidas de cru-
dos y refinados, arrojó un saldo exportador de 211 miles de b/d netos,
(bpd) y sus exportaciones promedio llegaron al récord de más de 3,2
millones de bpd, según datos de la Administración de Información de
Energía (EIA).

Esta acción era un cambio trascendental en la política petrolera, pues,
tradicionalmente, Estados Unidos había sido un gran importador de
petróleo, en cierto modo, ante una prohibición gubernamental de cua-
tro décadas para evitar las exportaciones de crudo que Barack Obama
levantó a finales de 2015, ante el auge de las petroleras locales y bajo
la explosión del método de la llamada fragmentación hidráulica.

Antes de ese momento, Estados Unidos exportaba esencialmente pro-
ductos refinados como la gasolina y el diésel, pero eso ha cambiado,
desde la revolución del esquisto que aceleró la extracción de crudo
en su territorio, ayudando a impulsar la producción total a un récord
de 11,7 millones de bpd, en 2018, convirtiéndose el país en el principal
productor de crudos, a nivel mundial.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Política financiera y su influencia en el dólar
El gobierno busca mantener su hegemonía monetaria a través de la
permanencia de su signo en el mercado y los flujos monetarios y fi-
nancieros mundiales; esta acción tiene una repercusión directa en la
economía ecuatoriana.
Estos factores determinan la importancia del país norteño para la eco-
nomía ecuatoriana que debería incrementar sus niveles de competiti-
vidad a partir de mejoras tecnológicas, aumento de la calidad de sus
productos y modernizar sus cadenas logísticas para contrarrestar los
efectos negativos de la presión que significa el dólar sobre sus expor-
taciones, al ser comparadas con sus competidores, cuyas políticas mo-
netarias y tipos de cambios son más flexibles y los usan como armas
para incrementar sus exportaciones al mercado estadounidense.
El intercambio bilateral

Tabla 4. Comercio total con Estados Unidos (miles USD FOB)
Estados Unidos es el Primer mercado destino de las exportaciones y
primer proveedor de las importaciones de Ecuador.

Fuente: Comercio Bilateral con Estados Unidos. Ecuador País de Oportunidades.
Ministerio de Comercio exterior de Ecuador.

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El saldo comercial con Estados Unidos fue superavitario, en todo el
periodo, en 2008; este superávit ascendió a USD 5,580 millones.
Saldo comercial no petrolero
Tabla 5. Comercio no petrolero con Estados Unidos (miles USD FOB)

Fuente: Comercio Bilateral con Estados Unidos. Ecuador País de Oportunidades.
Ministerio de Comercio exterior de Ecuador.

El saldo comercial no petrolero tuvo un comportamiento deficitario
hasta 2013, inclusive. A partir de ahí su comportamiento es superavi-
tario a favor de Ecuador.
Saldo comercial por CUCI
Las secciones “Combustibles y lubricantes minerales y productos co-
nexos”, “Productos alimenticios y animales vivos” y “Materiales crudos
no comestibles, excepto los combustibles, registraron permanentes
resultados positivos. Los mayores déficits se registraron en las seccio-
nes “Maquinaria y equipo de transporte” y “Productos químicos y pro-
ductos conexos”.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Tabla 6. Saldo comercial con Estados Unidos (miles USD FOB)

Fuente: Comercio Bilateral con Estados Unidos. Ecuador País de Oportunidades.
Ministerio de Comercio exterior de Ecuador.

Saldo comercial por categoría de productos
Los productos energéticos, agrícolas y alimentos, bebidas y tabacos
registraron permanentes resultados positivos. Los mayores déficits se
registraron en los bienes “Con elevadas economías de escala”, “Difu-
sores de progreso técnico” y “Duraderos”.

Tabla 7. Saldo comercial con Estados Unidos (miles USD FOB).
Categorías de productos

Fuente: Comercio Bilateral con Estados Unidos. Ecuador País de Oportunidades.
Ministerio de Comercio exterior de Ecuador.

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El principal producto de exportación al mercado estadounidense fue
aceites crudos de petróleo.

Tabla 8. Principales productos exportados a Estados Unidos (miles
USD FOB)

Fuente: Comercio Bilateral con Estados Unidos. Ecuador País de Oportunidades.
Ministerio de Comercio exterior de Ecuador.

El principal producto importado desde Estados Unidos fue el diésel.
Tabla 9 Principales productos importados desde Estados Unidos
(miles USD FOB)

Fuente: Comercio Bilateral con Estados Unidos. Ecuador País de Oportunidades.
Ministerio de Comercio exterior de Ecuador.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Figura 27. Niveles de Comparativos de Protección Recíproca del
Mercado de cada país

Fuente: Comercio Bilateral con Estados Unidos. Ecuador País de Opor-
tunidades. Ministerio de Comercio exterior de Ecuador.

EE. UU. mantuvo un nivel de mayor protección para las importaciones
agrícolas y no agrícolas, en comparación con el Ecuador, resultando
una protección general de 6.5% y 0.5%, para EE. UU. y Ecuador, respec-
tivamente.

La realidad del intercambio entre Ecuador y Estados Unidos, en go-
bierno de Trump, desde 2017 a 2019, indica que no ha habido grandes
cambios, aunque se ha perdido parte del peso del territorio del norte
en el intercambio comercial global de Ecuador. Sus efectos más des-
tacados fueron:

• La balanza comercial total da cifras positivas al país; pero, sacan-
do de ahí el petróleo y sus derivados, el intercambio llevaba 4
años seguidos minorándose, en 2018.

• En el primer trimestre de 2019, las exportaciones ecuatorianas se
estancaron y solo aumentaron 0,03%; las importaciones tomaron
signo contrario, creciendo en los tres meses iníciales a un 17,6% y
el saldo comercial resultó negativo, en unos 149 millones de dó-
lares.

• Ecuador está perdiendo competitividad y espacios en ese merca-
do, ante costos superiores de sus productos de competidores de

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África y Centroamericana en rubros como el banano y el cacao,
entre otros.

• No ha habido acciones restrictivas de los estadounidenses en las
exportaciones de productos agropecuarios y la pesca, sino dife-
rencias de costos, al tener Ecuador su circulación dolarizada, lo
que hace, con esta moneda, endurecer sus cotizaciones a lo que
hay que sumar que, en los cultivos de exportación, existen pre-
cios inelásticos fijados desde el gobierno y, muchos productores,
no desarrollan avances y mejoras tecnológicas para reducir sus
costos. Esto los pone en desventajas con otros países.

• Las políticas proteccionistas estadounidenses no causaron daños
al sector metalmecánico, según los productores y exportadores,
a pesar de los aranceles incrementados en las importaciones de
acero y aluminio, de mitad de 2018, pues la alta calidad de los
productos exportados venció estas restricciones.

Los productos más exportados a Estados Unidos son:

• Petróleo. Aceites crudos de petróleo y de mineral bituminoso des-
tacan en las exportaciones y, en el primer trimestre de 2019, se
exportaron 890 millones de dólares, superándose los 738 millones
de dólares de similar etapa, de 2018.

• Banano. Significa el segundo rubro exportable y, durante ene-
ro-marzo de 2019, se exportaron productos por 129 millones de
dólares, que significa una caída, frente a 2018, pues en el primer
trimestre se exportaron 136 millones de dólares. Aquí Influye el
mejor rendimiento del banano de Guatemala y otros productores,
cuyos niveles superan las 3 mil cajas de 18,1 kg por hectáreas cul-
tivadas, cuando el país mostraba niveles de solo 1,9 miles de cajas,
en igual área.

• Crustáceos vivos, frescos, congelados y secos ocupan el tercer lu-
gar de las exportaciones y alcanzaron, en el primer trimestre, de
2019, 121 millones de dólares, contra los 132 millones de dólares
del mismo tiempo, en 2016.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Antecedentes de acuerdos comerciales entre EE. UU. y Ecuador

Entre 2004 y 2006, se negoció la firma de un Tratado de Libre Comer-
cio, el cual no llegó a concretarse.

Estas negociaciones iniciaron en mayo del 2004, junto con Colombia
y Perú. Sin embargo, en el 2006, la salida del Ecuador de la petrolera
OXY, complicó las relaciones y las negociaciones se suspendieron.

En fecha 4 de diciembre de 1991, Estados Unidos decretó la ley de Pre-
ferencias Comerciales Andinas (ATPA), eliminando los derechos adua-
nales a productos de los miembros andinos de la CAN para desarrollar
actividades legales alternas a la cadena de la cocaína, programa que
se renueva en 2002.

Su fin era fomentar alternativas rentables al cultivo de coca y eliminar
la base de la generación de la cadena de valor de la cocaína, de la
cual los norteamericanos eran el principal destino.

Le sigue la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y la Erradicación
de la Droga, mejor conocida como ATPDEA (siglas en inglés para “An-
dean Trade Promotion and Drug Eradication Act”), el sistema de pre-
ferencias arancelarias y comerciales, desde el 31 de octubre de 2002,
que mejoraba el acceso libre de aranceles a una amplia gama de las
exportaciones de los países afectados por la producción de cocaína y
miembros de la comunidad andina de naciones (CAN): Bolivia, Colom-
bia, Ecuador y Perú.

Bajo esta última legislación, se beneficiaban unos 6,3 miles de produc-
tos contra los 5,3 mil de la primera versión; esta segunda se renovó en
2006, 2007, 2008, pues se saca del acuerdo a Bolivia y se extiende, otra
vez, en 2009, hasta que no se renueva, en 2011.

Al final creció el comercio, pero su impacto fue poco en la economía
estadounidense y los cultivos de la droga no minoran el ingreso de la
cocaína, en el mercado del norte.

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En 2013,  dos gobiernos andinos firmaron tratados bilaterales de co-
mercio con Estados Unidos, Colombia y Perú, pero Ecuador no lo firmó.

En etapas posteriores, en el año 2015, se renueva el Sistema General
de Preferencias (SGP) para alrededor de 300 productos ecuatorianos
de exportación, el cual se mantuvo hasta diciembre del 2017.

Tres años después, Ecuador, en 2018, anunciaba el 23 de marzo, que
los Estados Unidos aprobaron la renovación del Sistema Generalizado
de Preferencias (SGP), vigente por 3 años, hasta el 31 de diciembre
de 2020, luego de que el presidente estadounidense Donald Trump,
sancionara la renovación del SGP, como parte de una ley denominada
ómnibus (Ómnibus Spending Bill), al incluir diferentes materias.

El SGP tendrá efecto retroactivo desde el 1 de enero de 2018 y benefi-
ciará a 120 países en desarrollo.

Se benefician a 840 empresas ecuatorianas, por un total de 400 millo-
nes de USD, en exportaciones. El SGP favorece a una variedad de pro-
ductos ecuatorianos, incluyendo aquellos con valor agregado como la
madera contrachapada y a productos de la Economía Popular y Soli-
daria, como el mango y frutos secos.

Veamos los efectos del nuevo acuerdo comercial bilateral.

• A pesar de que el país aspira a multiplicar sus mercados, se hace
difícil pensar en futuras negociaciones que resulten en TLC que no
comprometan a la producción local.

• Las negociaciones previas con los Estados Unidos, para un TLC, no
se concretaron fácilmente, pues desde el norte buscan preferen-
cias equilibradas, sin importar desniveles de desarrollo.

• Durante las discusiones y reuniones, a favor de un TLC, Ecuador
busca eliminar unas 1700 partidas arancelarias, que involucraban
productos sensibles para la economía ecuatoriana, tales como

269

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

carne de pollo, arroz, leche, y otros, que los negociadores norte-
ños no aceptaron. Eso dificultará su avance.

Avanzando en sus relaciones bilaterales, en mayo de 2019, Ecua-
dor y Estados Unidos firmaron 6 acuerdos de cooperación sobre:

• Patrimonio cultural, para limitar las importaciones de materiales
arqueológicos del Ecuador hacia los Estados Unidos y facilitar el
regreso de objetos arqueológicos, designados por el Gobierno del
Ecuador.

• Combate al narcotráfico y la delincuencia transnacional y generar
una adecuada cooperación en la batalla contra el narcotráfico y
el lavado de activos, con apoyo financiero de la Oficina de Asun-
tos Internacionales de Narcóticos y Aplicación de la Ley (INL). Los
Estados Unidos aportarían 7 millones de dólares al financiamiento
de los anteriores factores, así como crear capacidades y asistencia
técnica para la justicia penal y ampliar alcances de la ley del Ecua-
dor para combatir el narcotráfico y la delincuencia internacional.

• Seguridad Nacional, aumentando la cooperación sobre viajeros
sospechosos.

• Educación. Se estableció un memorando de entendimiento para
incrementar la enseñanza del inglés y llegar a un número de volun-
tarios del Cuerpo de Paz, cincuenta, durante los próximos tres años.

• La infraestructura seria apoyada desde la Agencia de los Estados
Unidos de Comercio y Desarrollo (USTDA), inactiva desde el 2005,
para apoyar proyectos de infraestructura priorizados en áreas de
transporte, energía, telecomunicaciones y agua, con apoyo de en-
tidades norteamericanas.

• Préstamos hipotecarios, tema donde la Corporación estadouni-
dense de Inversión Privada en el Exterior (OPIC) y un banco local
firmaron un acuerdo financiero que garantizaría 150 millones de
dólares, con el fin de apuntalar los préstamos hipotecarios para
viviendas.

270

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

Los representantes de los dos países acordaron que se reunirían
anualmente.

Sistema generalizado de preferencias (SGP)

El Congreso de los Estados Unidos otorgó autoridad legislativa al SGP,
en el Título V de la Ley de Comercio de 1974, por un período de 10
años, que ha sido extendido en sucesivas ocasiones. El 1 de agosto de
2013, el SGP expiró y fue renovado el 29 de julio de 2015, con efecto
retroactivo.

El SGP de los Estados Unidos otorga preferencias a cerca de 3.500 pro-
ductos, de 127 países en desarrollo, y a 1.500 productos adicionales de
43 países menos adelantados.

El 100% de las subpartidas, beneficiadas por el SGP, gozan del 0% de
arancel.

Existen algunos productos que no gozan de preferencias arancelarias
del SGP: textiles y vestuario, sujetos a acuerdos textiles; relojes, in-
cluyendo correas o brazaletes, artículos electrónicos susceptibles de
resultar, afectados por las importaciones, calzado, bolsas de mano,
maletas, artículos planos, guantes de trabajo y prendas de vestir de
cuero, así como productos de vidrio semimanufacturados.

Durante el período 2014-2016, el 11% de las importaciones no petro-
leras, que realizó Estados Unidos desde Ecuador, ingresaron por SGP,
mientras que, el 89% restante, ingresó por NMF. De este 89%, nueve
subpartidas ingresaron con arancel distinto de cero (0%), mientras el
resto ingresó con 0% de arancel.

En 2016, los principales 16 productos importados, bajo SGP, represen-
taron el 81% de estas importaciones. Entre los de mayor representa-
ción, se encuentran: mangos, flores, madera contrachapada, bananas
en conserva, malanga, gypsophila, panela, conductores eléctricos, fru-
tos secos y jugo de fruta.

271

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

 7.2. Unión europea

Europa no es una unidad monolítica de países dentro de ella y, a pesar
de la formación de la unión europea (UE) como entidad de integra-
ción multinacional, con el euro como moneda de 18 de sus miembros
y referencia monetaria mundial, dentro de sus 28 miembros, contan-
do el Reino Unido que debería abandonar la unión desde 2021, hay
marcadas diferencias de desarrollo, modelos de organización política,
estructuras económicas, métodos y culturas del sistema capitalista y
psicologías sociales muy diferentes, producto del desarrollo histórico
dispar, en el tiempo, y de costumbres por igual singulares.

Se destaca el diferencial de desarrollo europeo entre los fundadores
de los primeros miembros de la extinta Comunidad Económica Eu-
ropea (1958) y los que paulatinamente se fueron incorporando más
adelante, sobre todo, entre los países continentales y lo que hoy es el
Reino Unido, la cuna del capitalismo industrial moderno y su Ira. Revo-
lución Industrial y otrora sede del mayor imperio colonial del mundo.

Con una población de más de 550 millones de habitantes, 7% de la
población mundial, tras la entrada de Croacia, en julio de 2013 y 28
países miembros, la Unión Europea (UE) es, de conjunto, una de la eco-
nomía más grandes del mundo y es el socio comercial más importante
para los países en desarrollo y la mayor potencia comercial, repre-
sentando aproximadamente un 16.5% del comercio mundial; es igual-
mente líder mundial en inversión extranjera directa, siendo el principal
receptor y emisor, con un stock acumulado global de 778 mil millones de
euros y 4.900 mil millones de euros, respectivamente, en 2013.

Europa. Caracterización dentro el mapa mundial

La región fue la cuna de grandes civilizaciones como la sociedad grie-
ga, el Imperio Romano y la génesis del capitalismo moderno.

Europa fue el motor fundamental durante siglos de la expansión del
capitalismo y el amplio sistema colonial creado por potencias como el

272

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

Reino Unido, Francia, España, Portugal, Italia, Bélgica, Holanda y otros
más, cuya dinámica resulta básica en la extracción de riquezas para la
acumulación originaria del capital.

La región fue el centro del desarrollo tecnológico del mundo, desde la
primera Revolución Industrial, desarrollada en la segunda mitad del
siglo XVIII, y, tras esta, lideró el desarrollo tecnológico de los siguien-
tes 150 años, hasta la irrupción de Estados Unidos, a finales del siglo
XIX, de Japón a comienzos del XX y de China, en el siglo XXI, aunque
esto no quiere decir que no haya aportado y aporte al desarrollo cien-
tífico y técnico global.

Su peso en la economía internacional descendió, pues el conjunto de
la Unión Europea, en 1990, aportaba alrededor del 31,5% de la econo-
mía mundial y, más recientemente, esta cifra ha descendido al 22%,
según datos de 2018, del FMI.

También hay que considerar que:

• El 61% de los europeos opina que la Unión Europea es un centro
de estabilidad, en un mundo turbulento, y crece el optimismo so-
bre el futuro de la UE (Informe Euro barómetro 2018).

• La Unión Europea es uno de los mejores lugares para vivir. Al eva-
luarla, se le otorgó un 9, significando ello que 27 de sus miembros
estaban entre los 20 países más felices del mundo, con Finlandia
a la cabeza.

• La satisfacción vital general, en la UE, basada en el bienestar sub-
jetivo de los ciudadanos europeos, se sitúa en el 70 %.

• 11 de sus territorios se ubicaban dentro de los 20 primeros del
mundo, en el Índice de Progreso de la Juventud, según el Foro Eu-
ropeo de la Juventud.

273

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

• El Índice de Progreso de la Juventud es uno de los primeros
instrumentos desarrollados para saber cómo es la vida de un
joven, con independencia de los indicadores económicos.

• A escala mundial, 7 de los 27 miembros figuraban entre los 10 pri-
meros en la clasificación del Índice Mundial de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, mientras que todos, sus 27 miembros, están
incluidos entre los 50 primeros (de un total de 156).

• Los 27 Estados miembros de la Unión Europea obtienen la segun-
da máxima puntuación en el Objetivo de Desarrollo Sostenible
3, según el cual hay que garantizar una vida sana y promover el
bienestar de todos, en todas las edades.

• Los 27 Estados obtienen en promedio la peor puntuación en el Ob-
jetivo de Desarrollo Sostenible 12, en el que se subraya garantizar
modalidades de consumo y producción sostenibles, así como en el
14: conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y
los recursos marinos para el desarrollo sostenible.

• Existen notables diferencias entre los miembros, en la consecu-
ción del ODS 10, acerca de la reducción de la desigualdad en los
países y entre ellos (Eurostat, 2020).

Los orígenes

La Unión Europea surge de la decisión de integración ampliada, ante
el desarrollo y avance obtenidos en acuerdos de comercio y coope-
ración, iniciados en Europa, tras el fin de la Segunda Guerra Mundial.
Todos ellos, con la finalidad esencial de la recuperación de los daños
bélicos derivados de la conflagración y la intención de rescatar el lu-
gar de sus miembros en la economía y comercio internacional y servir
de freno al avance del socialismo, en Europa y el mundo que, tras el fin
de la Segunda Guerra Mundial, en 1945, se había expandido por parte
de los territorios ocupados por las tropas soviéticas, en su ofensiva
contra la Alemania de Hitler.

274

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

Así, estos países deciden formar un grupo de cooperación de nivel su-
perior y metas más altas, como la unión monetaria, junto a las accio-
nes comunitarias, unidas en la actividad política constituida en régi-
men particular de entidad supranacional nacida, según sus elementos
fundacionales, para propiciar y acoger la organización, en común de
los países de europeos.

El 17 de mayo de 1951, se funda la Comunidad Económica del Carbón
y el Acero (CECA), con el cual empiezan a funcionar las primeras ins-
tituciones económicas regionales y que fueron inicialmente firmantes
de la CECA: Francia, Alemania y, con posterioridad, Italia, Bélgica, Ho-
landa y Luxemburgo.

El tratado entró en funcionamiento el 10 de febrero de 1953 y estipu-
laba la libre circulación de la producción de la industria del carbón y
el acero de los países miembros, con la finalidad de acelerar el proce-
so de reconstrucción europea y aprovechar con mayor efectividad los
recursos disponibles en esta actividad.

Aunque la CECA no pudo cumplir con todos sus objetivos, ante los
grandes cambios ocurridos en el mercado energético mundial, a fi-
nales de la década del cincuenta del siglo XX, sirvió para estimular
la integración europea y, en 1955, los miembros de la CECA deciden
avanzar hacia un mayor proceso de integración para formar un mer-
cado común regional, siendo interesante ver cómo se superan la resis-
tencia de Francia y Bélgica, que eran reticentes a la unidad, abriendo
sus mercados coloniales al resto de los estados europeos.

Al final, la posición unionista triunfa y, bajo estas condiciones, se fir-
man, en Roma, los tratados constitutivos de la Comunidad Económi-
ca Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(CEEA), conocida como EUROATOM, los cuales entraron en funciona-
miento el 14 de enero de 1959, tras las ratificaciones de los gobiernos
participantes.

275

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Los objetivos de estos acuerdos integracionistas eran:

• Eliminación de los derechos y restricciones al comercio intraco-
munitario,

• Establecimiento de una tarifa exterior comercial común,

• Establecimiento de políticas comunes para los sectores agrícolas
y de transporte, frente a terceros,

• Lograr la libre circulación de los ciudadanos de los países firman-
tes y complementarlas en los campos de los servicios y los capi-
tales,

• Coordinar las políticas macroeconómicas y lograr los ajustes de
los balances de pago, según fuese necesario,

• Control y limitación de la competencia intracomunitaria,

• Creación de un fondo social y un banco europeo de inversiones
para financiar el desarrollo regional,

• Coordinación en los temas legales y lograr el acercamiento de las
legislaciones nacionales.

La Unión Europea fue establecida con la entrada en vigor de los Trata-
dos Europeos (TUE), el primer día de noviembre del año 1993, pero no
siempre esta fue tan grande, como después de 2015, pues, al momento
de iniciar las relaciones de cooperación económica, en 1951, los parti-
cipantes habían sido Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y
los Países Bajos (Holanda).

Con el tiempo, se fueron sumando más países y, tras la adhesión
de Croacia, el 1 de julio de 2013, la Unión pasó a tener 28 países
miembros.

276

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

Es importante, a la hora de ver los resultados regionales, que se tenga
presente que la región no es homogénea ni en su nivel de desarrollo
ni en los problemas del crecimiento que enfrenta, debiéndose separar
en las siguientes sub-zonas o regiones.
Unión Europea. Surgió de un largo proceso de integración económica,
empezado tras la conclusión de la II Guerra Mundial y que avanzó
posteriormente hasta el nivel de integración mayor existente, a nivel
mundial, con libre movimiento de mercancías, capitales y ciudadanos,
entre sus miembros.

Figura 28. Mapa de los Estados miembros de la Unión Europea

Fuente: http://losespejosdeazabache.blogspot.com/2019/03/europa.html

La UE está formada conformada por: Alemania, Austria, Bélgica, Bul-
garia, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Es-
tonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Holanda, Irlanda, Italia, Le-
tonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Polonia, Portugal, Reino Unido (en
proceso de retiro desde 2016), República Checa, Rumanía y Suecia.

277

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

La Eurozona. ​Esta zona, denominada también como la zona del euro​
o zona-euro, ​es la subregión más dinámica económicamente y está in-
tegrada por el conjunto de gobiernos miembros de la Unión Europea
(UE) que adoptaron el euro como moneda oficial del conjunto (19 es-
tados), formando una unión monetaria regida desde el banco central
europeo (BCE). Su creación data del 1 de enero de 1999.

La Eurozona está formada por Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Eslo-
vaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia (con San Pedro y
Miquelón, San Martín, San Bartolomé, Guadalupe, Guayana Francesa,
Martinica, Reunión y Mayotte), Grecia, Irlanda, Italia, Holanda, Leto-
nia, Lituania, Luxemburgo, Malta y Portugal.

La Comunidad Europea existió como tal, hasta que fue abolida por
sus miembros, en Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, en el tratado co-
nocido por el nombre de la capital portuguesa. Ahí se incorporaron a
las instituciones de la CEE, al marco más amplio de la Unión Europea,
pasando está a sustituir y suceder todos los avances y acuerdos alcan-
zados a la ex Comunidad Europea como sujeto jurídico internacional.
Estos antecedentes permitieron dar un paso adelante hacia la integra-
ción política y monetaria.

Valores de la UE

La Unión está fundada sobre los valores de respeto a la dignidad hu-
mana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto a
los derechos humanos, incluidos los de las minorías.

Esos valores, que se enuncian en el artículo I-2 de la UE, son comunes
a los Estados miembros. Las sociedades de los miembros se caracte-
rizan por la aspiración de desarrollar el pluralismo en todos sus ám-
bitos, la no discriminación de ningún tipo, la tolerancia, la justicia, la
solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres. El respeto de esos
valores es una condición previa para la adhesión de un nuevo Es-
tado miembro a la Unión, según el procedimiento enunciado en el
artículo I-58.

278

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En relación con los tratados existentes, la Constitución ha incluido
nuevos valores, como la dignidad humana, la igualdad, los derechos
de las minorías, así como la caracterización de las sociedades de los
Estados miembros enunciados anteriormente.

Principios

El artículo I-4 de la Constitución de la UE establece que uno de sus
principios fundamentales es lograr la libre circulación de personas,
mercancías, servicios y capitales, en la Unión (las famosas «cuatro li-
bertades») y prohíbe toda discriminación, por razón de nacionalidad.

En lo que se refiere a las relaciones entre la Unión y los Estados miem-
bros, el Tratado Constitucional plantea el respeto de la identidad na-
cional y de las estructuras políticas y constitucionales fundamentales
de los Estados miembros. El principio de cooperación, por igual, está
integrado en este artículo.

El orden legal comunitario define el principio de la primacía del de-
recho de la UE sobre el de los Estados miembros, ordenamiento ela-
borado por el Tribunal de Justicia Comunitario que reconoce como
factor básico y eslabón central esta determinación, en funcionamien-
to legal de la Unión.

El artículo I-7 dota a la UE de personalidad jurídica propia; por lo tan-
to, existe el derecho de establecer acuerdos y tratados internaciona-
les, sin restricciones, más allá de las propias normas establecidas a
niveles nacionales, sin poner en tela de juicio la distribución de com-
petencias entre la UE y los Estados participantes.

Objetivos

Los objetivos principales internos y externos de la UE están contem-
plados en las disposiciones del Tratado fundacional y en las del Trata-
do CEE; se consideran la guía de la Unión en la definición y la aplica-
ción de todas sus políticas (Mellado Prado, 2017).

279

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Entre estos objetivos, destacan los siguientes:

• Promover el libre flujo de bienes y servicios entre sus miembros
sobre bases comunes y de beneficio recíproco.

• Actuar como un bloque unitario frente a terceros, procurando ob-
tener las mayores ventajas mutuas posibles de su comercio inter-
nacional, utilizando como punto de partida el ser el mayor merca-
do único del mundo. Este sistema simplificado resulta beneficioso
para los consumidores e inversores europeos, al crear un espacio
en el que las personas, los bienes, los servicios y los capitales cir-
culan casi libremente.

• Incrementar el peso del comercio internacional comunitario den-
tro del intercambio global de bienes y servicios.

• Desarrollar un mercado comunitario en el que la competencia sea
libre.

• Permitir el progreso económico regional sostenible, basado en un
crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los precios.

• Obtener una economía social de mercado altamente competitiva,
con tendencia al pleno empleo y progreso social.

• Lograr un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del
medio ambiente, la promoción del progreso científico y técnico.

• Luchar contra la exclusión social y la discriminación.

• Fomentar la justicia y la protección sociales, la igualdad entre mu-
jeres y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la protec-
ción de los derechos del niño.

• Fomentar la cohesión económica, social y territorial y la solidari-
dad entre los Estados miembros.

280

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Todos estos elementos son los puntos de partida y fundamentos de la
política de integración y comercial de la UE, siendo importante desta-
car que una buena parte de estos se han cumplido, aunque aún per-
manezcan puntos por resolver.

Estructura

La UE ha desarrollado una unidad político-jurídica muy interesante y
única en el mundo, que se rige por mecanismos y procedimientos de
funcionamiento interno complejos, que se han extendido y evolucio-
nado a lo largo de su historia hasta conformar, en la actualidad, un
sistema híbrido de gobierno supranacional que combina elementos
próximos a la coordinación multilateral si bien está fuertemente es-
tructurada e institucionalizada con otros, de vocación netamente glo-
bal, regidos ambos por un objetivo general de integración regional.

Todo esto desemboca en una comunidad de Derecho, cuya naturaleza
jurídica y política es muy discutida, si bien sus elementos fundaciona-
les y su evolución histórica, todavía abierta, apuntan, en el presente,
a una especial forma de moderna unión de estados independientes
o gobernanza supranacional institucionalizada y con una inspiración
histórico-política de intenciones federativas.

Sus organismos comunes fundamentales son:

El Consejo Europeo que ejerce funciones de orientación política ge-
neral y de representación exterior, y nombra a los jefes de las altas
instituciones constitucionales.

El Parlamento Europeo y el Consejo. Se encargan de la acción legis-
lativa en igualdad de condiciones, tomando decisiones conjuntas, a
excepción de los procedimientos legislativos especiales, donde el Par-
lamento desempeña un papel meramente consultivo.

La Comisión o Colegio de Comisarios está orientado a la aplicación
del derecho de la unión, supervisar su cumplimiento e instrumentar

281

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

sus políticas, y a ella corresponde, en exclusiva, la iniciativa legislativa
ante el Parlamento y la Comisión.

El Tribunal de Justicia. Su acción principal se centra en la interpreta-
ción y acción legal de los acuerdos, a través del sistema jurídico co-
munitario; el Tribunal de Cuentas supervisa y controla el buen funcio-
namiento y la adecuada administración de las finanzas y de los fondos
comunitarios.

El Banco Central Europeo (BCE). Dirige, diseña y aplica la política mo-
netaria central de la UE y de su zona euro.

La Economía Europea. Análisis económico y comercial

Europa es uno de los centros de mayor demanda y exportación glo-
bal. La Unión Europea está entre las primeras potencias comerciales
del mundo, con cerca del 20 % de las importaciones y exportaciones
globales y, a la vez, es la primera exportadora mundial de productos
manufacturados y agrícolas. En los servicios, también es el mayor mer-
cado de importación para más de 100 países.

Europa es el 3er lugar, por su peso en el PIB mundial, mientras aporta
al crecimiento mundial, entre 2017-2019, un 7,9%, por detrás de China,
Estados Unidos y la India, que aportan un 35,6%, 17,9% y 8,6%, respec-
tivamente.

Para el FMI, la economía global necesita para crecer que Europa lo
haga y tengan un peso elevado, en 2020, los siguientes factores:

• Una evolución positiva del comportamiento de los mercados glo-
bales que crecieron, en 2019, ante las definiciones del Brexit, tras
el acuerdo firmado entre Londres y Bruselas, en octubre de 2019,
y las afirmaciones del primero, de que su cumplimiento será en
2020 y las contradicciones comerciales y tecnológicas entre los
estadounidenses y chinos.

282

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

• Eliminación de los frenos al crecimiento en la eurozona, desde el
BCE, expresadas en aumento de la demanda y del crecimiento de
los precios, factor estimulante de las actividades empresariales.

• Estabilización de los mercados emergentes, con dificultades espe-
cialmente, Argentina y Turquía, según previsiones de noviembre
de 2019 de la OCDE.

• La posibilidad de evitar colapsos aún mayores en otras economías
como Irán y Venezuela.

• Intención de China de seguir estimulando su economía y sus efec-
tos en la economía global (IMF, 2019).

En el caso específico de la zona euro, sobresalen su lento crecimiento
de los últimos años: 2015 (2,1%), 2016 (1,9%), 2017 (2,5%), 2018 (1,9%)
y solo el 1,2%, según las previsiones del FMI, realizadas en sus proyec-
ciones de octubre de 2019, la región debería crecer, en 2020, en un
1,3%, lo que supone una décima menos de lo previsto, aunque la insti-
tución internacional mantuvo sus proyecciones para 2021, cuando la
economía del euro debería aumentar en un 1,4%, manteniéndose sus
tendencias de lento dinamismo y los temores activos de recesión de la
economía regional, tras el resultado alcanzado del PIB, en 2019.

El resultado del crecimiento del PIB de la Unión Europea, en 2019,
estuvo lastrado por la pérdida de fuerza de sus economías; muchas
de estas no se habían podido recuperar, a pesar de la década transcu-
rrida de los niveles de pre-crisis, de 2008, no obstante, a los esfuerzos
hechos desde las autoridades regionales, en función de evitar una caí-
da drástica de los niveles de actividad de la economía real y financiera
de la región.

El crecimiento regional se minoró ante las tensiones del dinamismo
económico y el comercio mundiales, así como por la gran incertidum-
bre que pesaba sobre la evolución y efectos globales de las políti-
cas de enfrentamientos comerciales entre los estadounidenses y los
chinos, el crecimiento de sus contradicciones, dadas las relaciones en

283

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

todos los campos de la región con las dos economías más grandes del
planeta, con las cuales se tiene un intercambio muy activo de bienes
y servicios.

El acuerdo primario entre ambos contendientes, del 15 de enero de
2020, abrió un espacio prudente de espera a esta situación y, en princi-
pio, se estimó que la minoración de la guerra de aranceles favorecería
no solo a Estados Unidos y China, sino también a los miembros de la UE.

Sin embargo, persistían a esa altura ciertas dudas, además de los te-
mores del comportamiento de la economía china y la global por el
destape de la pandemia de la Covid-19, ante la expansión de un nuevo
tipo de virus SarsCov-2, que impactó a inversores, la industria aero-
náutica internacional y el turismo y mantenía a la expectativa, a fina-
les de enero de 2020, a los mercadores de valores y bursátiles.

Uno de los sectores más afectados por el poco crecimiento coyuntu-
ral de la economía regional fue la industria de Europa, altamente de-
pendiente de las exportaciones extra comunitarias y, especialmente,
a Norteamérica y China. De no evolucionar la economía mundial satis-
factoriamente, la europea tampoco lo logra y esta interdependencia
hace evidente las Interrelaciones y dependencias que la globalización
ha creado en la economía y el comercio internacional.

Esta situación en especial determinó el descenso industrial alemán
y, según el Bundesbank, las fuerzas de recesión todavía prevalecerán
sobre la industria alemana, e incluso pueden intensificarse y afectar
su recuperación.

A nivel de territorios, sus previsiones de 2020 y 2021, son las siguientes:

Francia. Tendría un posible crecimiento del 1,3% del PIB, en 2020, y re-
petiría, en 2021, tal dinamismo, mostrando algunos frenos, entre ellos,
sus problemas labores y sociales en discrepancia; una parte de su po-
blación y los sindicatos tienen problemas con los temas salariales, la
edad de retiro y los precios de los combustibles.

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Italia. Mantiene el pronóstico del débil incremento de su macro agre-
gado, de solo el 0,5%, en 2020, y se proyecta el 0,7%, para 2021, man-
teniéndose los dinamismos muy débiles ante los diferentes problemas
del déficit fiscal y el alto endeudamiento interno gubernamental lo-
cal, así como ante sus dificultades de deudas gubernamentales.

Alemania. La economía alemana creció un 0,4%, en los tres primeros
meses de 2019, y tuvo cierta mejora sobre la contracción del 0,2% y el
estancamiento (0%) del tercer y cuarto trimestres, del 2018. Pero, al fi-
nal, logró un débil resultado, en el 2019, manteniendo ritmos del 0,6%
de crecimiento, del PIB anual. La locomotora de la zona-euro mostró
haber sido muy afectada por la caída de sus exportaciones, determi-
nantes de su crecimiento en elevada proporción, ante dificultades en
sus mercados de Norteamérica y China.

Este territorio debería crecer, en 2020, en un 1,1%, una décima menos
de lo previsto por el FMI, en el décimo mes de 2019; espera asimismo
un cierto repunte, en 2021, llegando al 1,4% de incremento de su PIB,
lo que estará muy influenciado del comportamiento de la economía
global (El Economista, 2017).

España. Presenta el mejor resultado de la zona-euro, en 2019, con un
crecimiento preliminar del 2%, frente al 1,2 % del grupo; el FMI esti-
ma que el país ibérico crecerá, en 2020, sobre el 1,6%, manteniéndose
el mismo incremento para 2021. Estos pronósticos consideran que la
economía española enfrenta diferentes dificultades para crecer, mar-
cadas por la desaceleración de la demanda interna de este mercado
y la disminución de sus exportaciones, en 2019; sobresale que, en el
reajuste del ente financiero para la zona-euro, el mayor cambio nega-
tivo es para este país.

Fuera de la zona-euro, para la economía del Reino Unido, ubicada por
su magnitud detrás de Alemania, se estiman aumentos de su econo-
mía del 1,4%, en 2020, y para 2021, del 1,5%, si la salida de la Unión
Europea se realiza de forma gradual y negociada y sin cambios brus-
cos en lo acordado con las autoridades regionales.

285

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

En noviembre de 2019, el PIB británico bajó 0,3%, resultado que no fue
previsto. Dicho comportamiento afectó a su moneda y su relación con
el dólar; el subtipo de cambio superó el punto estimado psicológico
de la relación de una libra por 1.30 dólar estadounidense (El Econo-
mista, 2020).

En España, el 8,9% de las empresas exportadoras realizó despidos, du-
rante el segundo trimestre de 2018, mientras que sólo un 7,3% aumen-
tó su plantilla, según la Secretaría de Estado de Comercio. Trátese del
primer saldo negativo de toda esta fase de crecimiento económico.

Producción industrial

Entre agosto de 2018 a igual fecha de 2019, la producción industrial
cayó un 2,8%, en la zona-euro y un 2,0%, en la Unión Europea, desta-
cándose las afectaciones de Eslovaquia, Irlanda y Alemania, lugares
donde mayores afectaciones se sufrió.

En igual periodo, la industria de España incrementó su producción en
un 1,8%, entre agosto de 2018 y 2019, siendo su resultado contrario al
de la mayoría de sus vecinos europeos.

Los problemas del empleo y los salarios

La tasa de desocupación de la UE, a mayo de 2019, se redujo sobre
años anteriores y se estimó en el 6,3% y, en la zona-euro, fue superior,
con un 7,5% de la capacidad laboral total desempleada, pero estos
datos eran las cifras más bajas desde 2009; se estimaba que alrededor
de 15,7 millones de trabajadores europeos estaban desempleados en
el conjunto comunitario y, de ellos, casi 13 millones en la zona-euro.

Sobresalían los casos de Grecia (18,1%) y España (13,6%), con las
menores tasas en la República Checa (2,2%) y Alemania (3,1%), pero,
en este país, la situación laboral se veía amenazada por la tecnología
cuando uno de cada cinco puestos de trabajo corría el peligro de ser
digitalizados y, el otro 18%, era propenso a ser automatizado, buscando

286

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

hasta cierto punto solucionar la limitación de la fuerza laboral disponible
y, sobre todo, la calificada. Asimismo, existía la posibilidad de dejar sin
cubrir unos 3 millones de puestos de trabajo, para 2030, destacándose la
limitación de especialistas médicos y de enfermeras.

Entre los jóvenes, el peso del desempleo era superior y se calculó en
14,3% (3,2 millones), en la UE, y 15,7% (casi 2,3 millones), en la zona-eu-
ro. Grecia (40,4%), España (31,7%) e Italia (30,5%) poseían los mayores
porcentajes de desocupación juvenil, situación que incrementaba sus
problemas laborales y sociales.

Según cálculos de Eurostat, en los años más recientes, uno de cada
seis trabajadores europeos era pobre, exactamente el 17,2%. Los paí-
ses con mayores tasas son los del Este (principalmente Letonia, Ru-
manía, Lituania y Polonia), mientras que Suecia, Bélgica y Finlandia
poseen las tasas menores.

Las reformas laborales en los mercados de trabajo del bloque han dis-
parado el empleo a tiempo parcial de muy baja remuneración. Por
ejemplo, en Alemania, más de seis millones de personas tienen este
tipo de contrato de trabajo.

Los salarios medios en el Reino Unido, Italia, España, Grecia, Portugal,
Hungría, Croacia y Chipre fueron más bajos, en el 2018 que, en el 2009,
según un estudio realizado por la Confederación Europea de Sindica-
tos. Asimismo, bajaron un 23%, en Grecia, un 11%, en Croacia y un 7%,
en Chipre.

Inflación

En la zona del euro, la inflación general disminuyó del 1,9%, en el últi-
mo trimestre, de 2018, al 1,4%, en el primer trimestre del 2019, debido
a los menores precios de la energía.

• En Alemania, la inflación interanual, de diciembre de 2018, a igual
fecha de 2019, alcanzó el 1,4%, menor que el 1,8%, de 2018.

287

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

• El Índice de Precios al Consumidor, cerró, en España, en 2019, en
el 0,8% interanual, la mitad de lo que subieron las pensiones con
carácter general, a principios del año 2018, salvo las mínimas, que
subieron un 3%.

• En Francia, la inflación interanual fue del 1,5%. El gobierno, a tra-
vés de sus entes especializados, indicó que esta aceleración de
los precios se debió al aumento de los costos de la energía, a una
pequeña subida de los precios de servicios y de los productos ma-
nufacturados. La inflación subyacente se expresó en la subida del
1,1%, en un año, tras el 1% de noviembre.

Reino Unido. El índice de precios al consumo (IPC) bajó al 1,3%, en
2019, tras aminorarse, en diciembre de ese año. La inflación británica
se redujo hasta llegar a un mínimo más de tres años, desde noviembre
de 2016, debido al recorte en el precio de los hoteles y la minoración
del comercio minorista, en especial, ropas, ante los descuentos en los
artículos de moda de mujer durante las Navidades. El índice de infla-
ción en alimentos descendió un 2,1%, en el precio del azúcar, la mer-
melada, el chocolate y las golosinas.

Situación y políticas financieras

La Unión Europea se mantuvo con una dinámica muy lenta afectada
por las crisis de la deuda de algunos de sus miembros como Grecia,
Portugal, Italia y España, con políticas del banco central europeo de
recompra de bonos y muy bajas tasas de interés.

La aprobación de la salida británica del acuerdo, en 2016, (Brexit) de-
terminó mayor incertidumbre al crecimiento europeo y limitacio-
nes en sus vínculos comerciales tradicionales y financiero-moneta-
rios, cuando Londres era el principal centro bursátil y financiero
de la región.

288

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

Gastos de salida de la crisis de 2008

Irlanda y Portugal han sido los países que mayor esfuerzo han tenido
que realizar para salvar su sistema financiero, entre 2007 y 2018. Se-
gún los datos recogidos por el Fondo de Reestructuración Ordenada
Bancaria (FROB), en un informe del organismo sobre sus 10 años de
vida, ambos países destinaron el 20,88 % y el 20,86% de sus PIB, res-
pectivamente, en ayudas a sus bancos.

Mientras tanto, España destinó el 4,86% de su riqueza anual para
salvar su sistema financiero, sobre todo, con inyecciones de capital,
computadas como déficit (48.744 millones de euros). La cifra española
supera holgadamente la media de la eurozona, que ascendió al 3,19%
de su PIB.

En contraste, Francia, una de las grandes economías de su región, tan
solo destinó el 0,13% de su PIB, situándose en el último lugar del ran-
king. En el conjunto de la UE, solo Suecia destinó menos ayudas públi-
cas (0,01%).

El Banco Central Europeo (BCE), que gobierna la eurozona, debería
mantener el estímulo al crecimiento, en 2020, con sus intereses bajos,
por lo menos hasta que minore la incertidumbre sobre el futuro de la
eurozona en sus relaciones con Estados Unidos y se aprecie con mayor
claridad los reales efectos del Brexit, o sea, la salida de la unión eu-
ropea de Gran Bretaña, que transformará las relaciones económicas y
financieras del viejo continente, a realizarse en 2020.

No obstante, se pronostica diferencias dentro de la Unión Europea y el
BCE, en especial, entre las exigencias de Alemania de subir los tipos de
interés para encarecer moderadamente y las de Francia, favorables a
mayores estímulos monetarios para crecer.

La incertidumbre sobre el dinamismo futuro de la eurozona ronda la rea-
lidad de que el BCE lleva años estimulando la economía de sus integran-
tes y, su economía, no responde incrementado sus niveles de PIB.

289

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Deuda pública

En el cuarto trimestre de 2018, la deuda pública se situó en casi 80% del PIB
para el conjunto de la UE (12,7 millones de millones de euros) y, en 85,1%,
entre los países de la zona euro (9,9 millones de millones de euros).

Los más endeudados son: Grecia (181,1% del PIB), Italia (132,2% del
PIB) y Portugal (121,5% del PIB).

Europa. Efectos generales y financieros del Brexit

En las más de 5 décadas de relación de los gobiernos y operadores
económicos del Reino Unido y los vecinos del continente europeos,
han existido altos y bajos, por lo que la armonía total y la unidad de
acción no siempre estuvo presente, siendo uno de los puntos más evi-
dente las reservas londinenses de no eliminar su símbolo monetario
para ser parte de la zona-euro, desde los años 90, del siglo XX.

Al interior del Reino Unido, su resultado aprobatorio, con menos del
40% del potencial de votantes, generó una nueva fractura social entre
jóvenes con mayores simpatías europeas y los adultos de más de 50
años, a favor de la separación, que se sumó a las diferencias existentes
entre sus distintos componentes regionales y étnicos, cuando, a dife-
rencia de los británicos, el 62% de los escoceses y el 55,8% de los ir-
landeses del norte rechazaron abandonar la Unión en el referéndum.
En el futuro, esto complicará la estabilidad interna tanto económica
como política del reino.

Las negociaciones entre el Reino Unido y las autoridades europeas
sentaron un mal precedente, al durar más de los 2 años contemplados
en el Artículo 50 del Tratado de Lisboa, para llegar a un pacto desde
la notificación a la salida efectiva del acuerdo de la UE.

Los analistas destacan habrá efectos negativos de ambos lados del
Canal de La Mancha y son pocos los que hablan de resultados positi-
vos para la Unión Europea y el Reino Unido.

290

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

A continuación, haremos una síntesis de los potenciales efectos finan-
cieros de la salida británica de la UE, tras más de 3 años de haberlo
aprobado sus ciudadanos, el 23 de junio de 2016, y haber generado
dos cambios de gobierno, en Londres, y estar gerenciando un tercero;
con ello genera inestabilidad en su economía e incertidumbre en
sus ciudadanos, cuando esta acción debería haberse completado
para finales de 2020, tras haberse iniciado este cambio, el 31 de
enero de 2020.

• El Brexit ya le costó al Reino Unido unos 170 mil millones de dó-
lares y le costará a la economía británica otros 91 450 millones,
para finales de 2020.

• Desde la celebración del referéndum del Brexit, la economía britá-
nica disminuyó un 3%, en relación con su posible comportamiento,
dentro de la Unión Europea.

• El Brexit se va a traducir en fuga de empresas, pérdida de inversio-
nes y una reducción de su capacidad de atraer talento internacional.

• En Gran Bretaña, un 76% de los consultados por encuestadoras,
declararon que la inversión inmobiliaria se reducirá con la sepa-
ración, y solo se evalúa tal afectación en un 14%, dentro del con-
tinente (PWC, 2019).

• Ocurrirá una depreciación de los valores de los activos inmobilia-
rios; el 60% cree que esto ocurrirá, sobre todo, en las islas británi-
cas; solo el 19% piensa que la caída será elevada y, apenas un 9%,
estimó que en Europa pasaría lo mismo.

• Se espera que muchas entidades abandonen las islas británicas
para evitar costos de las nuevas relaciones con la Unión. El 65% de
los británicos encuestados dijo que creía que aumentaría la salida
de empresas rumbo a la Unión Europea; un 7% adicional conside-
ra que este fenómeno va a ser sustancial.

• Se pronostica que el gobierno británico entregue más facilidades
y subsidios a las empresas extranjeras para tratar de que no

291

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

abandonen este mercado. Solo véase cómo, en el Reino Unido,
operaban unas mil empresas japonesas y, cuando los dirigentes
de la Nissan estimaron cerrar sus fábricas, el gobierno local de
Theresa May le concedió 21 millones de libras de apoyo para
mantenerlo, pero, así y todo, se esperaba salieran a otras tierras.

• Se estimó que se vería reducido el potencial de entrada de talento
al Reino Unido.

• Hasta el 31 de enero de 2020, las islas serán el principal centro
financiero de Europa y uno de los más importantes del mundo; se
espera, igualmente, que parte importante de sus operaciones se
trasladen a ciudades como París (Francia) o Frankfurt, en Alema-
nia, mientras que otros consideran se fortalecería el centro finan-
ciero de Londres, cuando se libere de las limitaciones y macro-re-
gulaciones establecidas desde el continente, a pesar de no estar
dentro de la zona del euro.

• El continente también sufrió y sufrirá importantes pérdidas, tras
el abandono británico de la UE, pero son más difíciles de calcu-
lar, dado el número de afectados y la minoración que sufrirá la
Unión en sus ingresos al presupuesto común, la política agraria y
los costos financieros, desde los nuevos mercados continentales,
en sustitución de Londres.

• No está clara la afectación del euromercado, a través del cual se
realizan transacciones en divisas diferentes al país donde se ha-
gan estos negocios financieros, considerando el peso londinense
en estas operaciones y los cambios en las regulaciones financie-
ras a implantarse, una vez las instituciones financieras británicas
queden libres de los controles regionales. Algunos estiman que
el sector financiero británico aspira a ser más liberal en su com-
portamiento y, queda por ver, cómo esta posible acción generaría
efectos positivos o negativos a la economía regional y global.

• Se espera un rápido acuerdo comercial y económico especial en-
tre el gobierno de Estados Unidos y Londres, complementado en
las áreas financiera y de inversiones, siguiendo una cooperación

292

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

histórica en estos temas, que muchos creen favorecería más a los
estadounidenses que a los isleños, y apoyaría más a la fragmen-
tación de la economía europea con no pocos problemas. Tal rea-
lidad debe ser considerada por aquellos gobiernos con acuerdos
económicos con la UE y que, como Ecuador, negociaban similares
términos económicos con el Reino Unido.

Situación Social

El capitalismo europeo, en general, destina importantes recursos al
financiamiento de sus políticas sociales, aunque dentro de sus pará-
metros no se ha logrado eliminar la pobreza, manteniéndose en cier-
tos casos millones de personas por encima de los criterios de pobreza
del Sur, pero por debajo de los mínimos de subsistencias regionales.
Tales calificaciones, sin embargo, superan los límites calificados de los
umbrales de pobreza, utilizados por el Banco mundial para evaluar
tales situaciones.

El gasto promedio en las políticas sociales de toda la UE, llegó al 27,9%
del PIB, en 2017, disminuyendo sus alcances sobre los cinco años an-
teriores, cuando los resultados fueron del 28,7%, en 2012, según ex-
presan datos de Eurostat, la oficina de estadística de la organización
comunitaria.

Francia, Finlandia y Dinamarca lideran la tabla con una inversión en
políticas sociales por encima del 30% del PIB. El país galo gastó el
34.1% de su PIB en actividades dentro de los gastos sociales y enca-
beza el rubro a nivel europeo; le siguen Finlandia, con el 30,6 %, Ale-
mania, 29,7%, Austria, con el 29,4%, Holanda, con el 29,3% e Italia, con
el 29,1%, mientras Rumanía no llegaba al 15% y España se situaba en
la media, con el 23,4% de su gasto social, dentro de su PIB (Eurostat,
2019).

Otros datos de la dinámica social europea que sobresalen, son los si-
guientes.

293

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

El 23,4% de los ciudadanos de la UE (casi 118 millones de personas) se
calificaban de pobres, según los estándares regionales, sobresaliendo
la situación de ex países socialistas o partes de la ex URSS, dentro de
su compleja transición al capitalismo, como Rumanía (50%), Bulgaria
(48%) Hungría (32%) y Lituania (29%). Les sigue Grecia (36%), con sus
graves fraudes de ocultamiento de su déficit y las difíciles negociacio-
nes desarrolladas en la renegociación de su elevada deuda externa.
Alrededor de un 33% de los griegos está en situación de pobreza y
se evalúa que sobre el 93,7% de los hogares del país ha sufrido una
reducción elevada de sus ingresos, desde el inicio de la crisis local.

El ex ministro de finanzas de Grecia, Varoufakis durante la primavera
de 2015, en medio de las negociaciones para renovar los programas
de rescate europeos a su país entre el recién elegido gobierno griego
de Syriza (el partido de izquierda) y la troika europea que pasaban
por un momento difícil y confuso, este explicó a las instituciones que
negociaban con Atenas que la deuda acumulada por su país era impa-
gable y lo sería aún más si se continuaba implantando la austeridad
gubernamental en los niveles de ajuste del gasto público exigido por
los acreedores.

Este ex político y catedrático también calificó la anterior situación,
afirmando:

El precio diario humanitario que esta crisis se está cobrando
[en Europa] es demasiado alto y tiene la capacidad de exten-
der sus atroces alas para alcanzar partes del planeta que no
merecen ver su progreso mutilado como resultado de una de-
bacle europea más. (Varoufakis, 2020)

Se estima que, alrededor del 27% de los niños europeos, califican den-
tro del nivel de pobreza, en el que vuelven a sobresalir Hungría (32%)
y Lituania (29%).

La pobreza extrema aumentó del 2,2% de la población, en 2009, al
15%, en 2015, un total de 1,6 millones de personas. A nivel europeo,

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cerca del 78,2% de la población en edad laboral, con ingresos fami-
liares de bajos salarios y con hijos dependientes, sufren pobreza mo-
netaria.

El 52,3% de los niños europeos, con padres de bajos niveles
educacionales, son pobres y los hijos de migrantes son más afectados y
corren mayores riesgos de pobreza que aquellos de padres originarios
de Europa.

El 17% de los hogares monoparentales, con un solo progenitor, son
pobres, a nivel comunitario.

Como causales de la pobreza, se estima que el 17,2% de la población
de la Unión Europea la padece por pérdida de ingresos (bajo ingreso
disponible) y destacan los ex socialistas hasta la década del 90, del
siglo XX: Rumania (25,3%), Bulgaria (22,9%) y el país ibérico, España
(22,3%).

Europa tampoco resulta homogénea y equitativa, en su distribución
del ingreso y se advierte que:

• El 20% de la población más rica del territorio se apropiaba de 7,5
veces más valores, sobre similar magnitud de los más pobres.

• El número de multimillonarios y millonarios en la región crece de
manera continua, sin vínculo con la pobreza relativa; los súper ri-
cos pasaron de 145, en 2009, a unos 342, en 2015. Destacan la par-
ticipación de Alemania y Reino Unido, que concentran el mayor
número de millonarios.

• En España, este factor es alarmante y se sitúa como el tercer país
más desigual de la UE, tras los ex socialistas Rumanía y Bulgaria;
se estimó que el 1% de sus habitantes poseía el 25% de la riqueza
nacional.

• A pesar de la aparente prosperidad de todos los británicos, se eva-
lúa que desde 2003, en adelante, el 95% de sus habitantes han

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

sufrido una reducción en términos reales del 12% de su ingreso,
mientras que ha crecido el lugar del 5% más rico.

Todo esto demuestra que, a pesar de ser un conjunto de naciones que
pueden ser calificados dentro del nivel de desarrollo promedio del
Norte y tener quizás el proceso de integración económica, financiera
y monetaria, política y social del mundo más exitoso, sus miembros
no han sido capaces de eliminar las grandes diferencias entre países
dentro de sus territorios, de sus clases y grupos sociales.

Perspectivas

Europa tiene una gran importancia dentro de la dinámica y reproduc-
ción de la economía mundial y tendrá que superar sus problemas eco-
nómicos estructurales de bajos crecimientos relativos, dado su alto
nivel logrado y tras centurias de progreso.

Sin embargo, no se pronostican crecimientos drásticos en los próxi-
mos años, sino más bien niveles de dinamismo de bajos a moderados y
tasas de interés negativas que resultan poco motivantes a la inversión
dentro de un nivel donde la tendencia a minorar de la población y un
relativo estancamiento de los salarios no resultan estímulos impor-
tantes para los incrementos sustanciales de la demanda agregada.

Se esperan avances tecnológicos importantes en la modernización de
la región, con una mayor atención a los problemas climáticos de 2020,
en adelante, año de inicio del cumplimiento de los acuerdos climáti-
cos de París 2015, donde la mayoritaria posición regional es de apoyo
y contraria a la de otros gobiernos, como el estadounidense.

La estructura de la generación y consumo energético de la región está
en proceso de transformación y su programa de desarrollo sostenible,
a 2030, contempla priorizar las fuentes no contaminantes sobre los
combustibles fósiles. Ello podría minorar su demanda.

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La región debería seguir confrontando dificultades con el bilateralis-
mo de Estados Unidos. Esta cuestión tal vez se incremente tras la sali-
da del Reino Unido, desde el 31 de enero de 2020, siendo su equilibrio
importante en las relaciones con países como China, Irán y Rusia.

Las relaciones europeas con el Sur seguirán orientadas preferente-
mente con África y Asia, donde países como Francia mantienen estre-
chos lazos preferenciales e históricos vínculos, lo que complica sus
relaciones con Latinoamérica y los vínculos con Ecuador.

Las relaciones de Ecuador con la Unión Europea

Es importante destacar, antes de analizar los vínculos bilaterales que
en la Unión Europea existen, los siguientes parámetros.

1. Más del 64% del comercio exterior de los países de la Unión
Europea se realiza con los demás miembros de la organización.

2. La UE alberga solamente alrededor del 7% de la población
mundial, aunque su comercio exterior aportaba aproximada-
mente un 16% de las importaciones y exportaciones mundiales.

3. Junto a Estados Unidos y China, la UE es uno de los tres ma-
yores actores mundiales del comercio internacional.

4. Los países de la UE tenían el segundo porcentaje más eleva-
do de las exportaciones e importaciones mundiales de mer-
cancías.

Relación comercial Ecuador - UE
• El Saldo comercial es positivo, a favor del Ecuador; se elevó a USD
2.700 millones de exportaciones, en 2015.

• Es el principal destino de las exportaciones no petroleras, de
Ecuador.

• Uno de los principales destinos de las exportaciones de los bienes
de las economías populares y solidarias (24%).

• La UE es un inversionista importante, en el país y en la región.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

En este contexto, Ecuador estableció con la Unión Europea un acuer-
do comercial, a finales del año 2016, que determinó un incremento
importante del intercambio bilateral de bienes y servicios, destacán-
dose los aportes realizados de las exportaciones de petróleo, bananos
y cacao.

Componentes y características del acuerdo multipartes

• Acceso a mercados

• Defensa comercial

• Servicios

• Contratación pública

• Propiedad intelectual

• Comercio y desarrollo sostenible

Logros alcanzados a través del acuerdo multipartes

• Con el acuerdo, se asegurará el acceso libre de aranceles, en la
UE, para prácticamente toda la oferta exportable del ecuador:
99.7% de los productos agrícolas (salvo el banano, que gozará de
un calendario de desgravación) y el 100% de los productos indus-
triales y pesqueros.

• Ecuador asegurará libre acceso y acceso preferencial para un
monto de comercio de cerca de 1.500 millones, en el ámbito agrí-
cola, y de 1.200 millones, en el ámbito industrial y pesquero.

• El acuerdo otorgará previsibilidad para las relaciones comercia-
les entre Ecuador y la UE, evitando un ambiente de incertidumbre
que desestabilice los flujos de comercio, y promoviendo mayores
inversiones a favor del sector productivo ecuatoriano.

• Se abrirán oportunidades para que las economías populares y soli-
darias puedan desarrollarse y proyectarse para las exportaciones.

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• Los productos con valor agregado, especialmente aquellos priori-
zados en el cambio de la matriz productiva, tendrán la seguridad
de beneficiarse de acceso sin aranceles, a un mercado conforma-
do por 28 países europeos.

Como contrapartida, se acordaron condiciones de acceso para pro-
ductos provenientes de la UE, teniendo en cuenta las principales
sensibilidades, ecuatorianas, acordándose:

• Exclusiones totales, es decir, que Ecuador no asumió compromisos
de reducción de aranceles para 93 productos, pertenecientes a las
cadenas de carnes y procesados de bovino; carnes y procesados
de aves; maíz y derivados; arroz y derivados; leche líquida; quesos
frescos; soya; azúcar y edulcorantes.

• Exclusiones parciales (desgravación para volúmenes limitados)
para 35 productos de las cadenas de lácteos, vegetales (como
maíz dulce), embutidos de porcinos, alimentos para animales y
balanceados y despojos de bovino.

• Salvaguardias agrícolas para 13 productos, como son quesos ma-
duros y semimaduros (hasta 63% de humedad) y productos de eco-
nomía campesina como cebollas y frijoles.

• El sistema andino de franja de precios fue preservado para toci-
no, semillas oleaginosas, aceite de soya, aceite de maíz, aceite de
girasol, aceites de colza, margarinas, grasas y aceites de origen
vegetal, salvados de cereales, torta de soya y tortas de girasol.

➢➢ 17 años de desgravación: quesos de pasta azul y maduros (hu-
medad - menos del 63.5%).

➢➢ 15 años de desgravación: papas frescas, carne de porcinos sala-
da, piernas y trozos de porcinos.

➢➢ 10 años de desgravación: miel; vegetales (cebollas, arvejas,
frijoles), frutas (naranjas, mandarinas, limones), pimienta, té,
chocolates, pasta y manteca de cacao, cacao en polvo, papas

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

procesadas y otros procesados de hortalizas, jugos y otros pro-
cesados de frutas, tortas oleaginosas y tabaco, entre otros.

En términos de política comercial, los principales logros en el acuerdo
son:

• Previsibilidad en la relación bilateral: socios comerciales.

• Protección para cadenas productivas sensibles (plazos, contingen-
tes, salvaguardias, etc.).

• Preservación de economías populares y solidarias: impulsa su de-
sarrollo y protege el empleo.

• Eliminación de subsidios para productos de UE, exportados hacia
el Ecuador.

• Trato especial y diferenciado, a favor del Ecuador (incluso entre
socios andinos).

• Soberanía en el manejo de políticas públicas y sectores
estratégicos,

• Preservación del empleo directa e indirectamente, relacionado
con las exportaciones hacia la UE.

• Mejoramiento de aranceles para el Ecuador, con respecto a las
condiciones derivadas del SGP.

El Acuerdo asegurará el ingreso con 0% de aranceles para práctica-
mente toda la oferta exportable actual y potencial del país, a uno de
los mercados más grandes del mundo.

Con independencia de estos resultados, Ecuador debe perfeccionar sus
vínculos con la UE, la Euro-Zona y la EFTA, y ahora con el Reino Unido
y buscar reforzar los existentes, elevando su competitividad nacional
en productos banderas como el banano y el cacao y, en tal sentido,
debería generar políticas de apoyo más eficaces a los exportadores

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