La Economía Internacional Una revisión desde la perspectiva del Ecuador

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para contrarrestar los relativos efectos negativos de sus altos costos
desde la dolarización de su economía.

Se impone de una mejor logística nacional carente de infraestructu-
ra de transporte propia que abarate fletes y envíos y, además, debe
considerar en la exportación de combustibles fósiles la tendencia eu-
ropea a favor de las energías renovables y el cambio de la gasolina al
diésel, en sus equipos de transporte.

 7.3. República Popular China

El conocimiento de los principales lineamientos y dinámicas de la
economía y sociedad china, resulta determinante por la creciente in-
fluencia del país asiático en la economía global y sus movimientos en
torno a la posible transformación del orden mundial y esto sin lugar
dudas influiría en la acción internacional del país por lo que debe se-
guir tales acciones.

La ventaja de establecer vínculos económicos con China es la exis-
tencia de planes de largo aliento, resultado de su plan quinquenal
2016-2020, a 2030, a 2035 y 2049 su centenario de la instauración de
la República Popular China en 1949.

De esta manera su situación perspectiva es vital considerando que
China es el principal acreedor de la deuda ecuatoriana y uno de sus
principales clientes en sus exportaciones petroleras y de otros produc-
tos como el banano y los camarones.

Además, el efecto de la política del gobierno chino de elevar el nivel
de vida de su inmensa población y llevarla a un estándar mediana-
mente acomodada, determinan se seguirá demandando importantes
volúmenes de petróleo que el país deberá importar, además de ali-
mentos que no produce en cantidades suficientes y que Ecuador ex-
porta de forma importante.

301

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Elementos centrales de la economía China

Si en 1992 la economía asiática era de unos 488 mil millones de dóla-
res estadounidenses, el 2% del PIB mundial, siendo entonces la nove-
na economía internacional con un ingreso per cápita de 363 dólares
por habitante.

Dos décadas después, las transformaciones de su modelo y estructura
económica permitieron que las exportaciones de bienes primarios y
agrícolas fuese sustituida por productos industriales, de mayor valor
agregado y su PIB alcanzó los 5.878 miles de millones de dólares y en
2010 aportaba el 9,3% de la producción y los servicios de la economía
mundial, con ingresos per cápita incrementados en 12 veces evalua-
dos en 4.428 dólares norteamericano (BBC Mundo, 2016).

Como muestra de lo anterior el país tuvo entre 1978-2009 el proceso
de industrialización más acelerado e impactante del mundo y cambio
además de su estructura productiva interna su ubicación en la División
Internacional del Trabajo y en la economía mundial, las finanzas y el
comercio internacional.

Al mismo tiempo saco de la pobreza a más de 300 millones de ciuda-
danos y para 2012-2014 inicia un proceso de cambios de sus factores
de crecimiento del sector externo al interno, o sea a motores endó-
genos y eso determino variables nuevas en la economía local de in-
fluencia por igual en la internacional donde sobresalen los siguientes
elementos:

• El éxito chino en sus cambios económicos y sociales que, compa-
rados con el estancamiento de la realidad latinoamericana, que
después de la década pérdida de los 80 del siglo XX, y ciertos
avances en el primer decenio del Siglo XXI vuelven a presentarse
dificultades y grandes retrocesos de lo logrado.

• En la arena geopolítica China impuso un desafío importante a Es-
tados Unidos, a partir de su creciente poderío económico, finan-
ciero, tecnológico y militar.

302

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En el proceso de internacionalización de la moneda china se acelera,
tras el éxito de las reformas económicas, políticas y sociales empren-
didas por el país a partir de 1978 y esta tendencia da un salto destaca-
do a partir de 2009, cuando su gobierno estableció un programa piloto
para permitir que las compañías y entidades económicas locales utili-
cen el yuan para sus compras y ventas externas.

En consecuencia, crecieron las acciones del gobierno chino en el con-
tinente africano y en América Latina y esto tuvo efectos favorables,
sobre el comercio y los movimientos financieros recíprocos en la mo-
neda asiática.

Posteriormente, China adoptó una serie de medidas que permiten a
entidades privadas y públicas como bancos o empresas y a los gobier-
nos locales chinos emitir bonos denominados en yuanes y tal accionar
llego a que hasta trasnacionales como McDonald’s decidieran finan-
ciarse, emitiendo bonos en yuanes.

Consolidando su signo monetario China firmó acuerdos gubernamen-
tales de intercambios de doble vía y en Latinoamérica sobresalieron
los de Argentina, Brasil, Venezuela y Ecuador, recibiendo estos dos úl-
timos importantes créditos chinos pagaderos con petróleo a futuro.

La economía china creció un 6,3 % en el primer semestre de 2019,
una cifra moderada pero estable, en línea con el objetivo anual del
gobierno de incrementar el PIB de 6% a 6,5%, sobre todo si se toma en
cuenta que este aumento del PIB se logró en medio de un crecimiento
económico mundial más lento, la débil expansión del comercio inter-
nacional y la presión doméstica descendente. Tal desempeño significa
que China sigue siendo una de las más rápidas economías en su ritmo
de crecimiento económico lo cual se reflejó en su bienestar social.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Tabla 10. China. Indicadores de crecimiento

Indicadores de crecimiento 2018 2019 (e) 2020 (e) 2021 (e) 2022 (e)

PIB (miles de millones de USD) 13,00 14,00 15,00 16,00 18,00
6,1 1,9 8,2 5,8
PIB  (crecimiento anual en %, precio 6,8
constante) 10 10 11 12
-5,9 -10,2 -10,9 -10,3
PIB per cápita (USD) 9e
52,6 61,7 66,5 71,2
Saldo de la hacienda pública (en -4,5
% del PIB) 2,9 2,9 2,7 2,6
3,6 3,8 3,6 3,6
Endeudamiento del Estado (en % 48,8
del PIB) 141,34 193,42 111,66 114,24

Tasa de inflación (%) 2,1 1,0 1,3 0,7 0,6

Tasa de paro (% de la población acti- 3,8
va)

Balanza de transacciones corrien- 25,50
tes (miles de millones de USD)

Balanza de transacciones corrien- 0,2
tes (en % del PIB)

Fuente: IMF – World Economic Outlook Database, Octubre 2020 Note: (e) Estimated Data

En esa etapa, el PIB del país totalizó 45,09 billones de yuanes (6,56
billones de dólares), según los datos oficiales. Entre las tendencias que
han provocado este resultado, se ubica la desaceleración que corres-
ponde a una economía cada vez más madura. El 6,3 % alcanzado, si
bien representa un desempeño sólido que no está al alcance de los
principales países desarrollados, también significa, contra sí misma, el
descenso relativo observado en años recientes.

Ante la menor dinámica del PIB, si se compra con los niveles de dos
dígitos anteriores el gobierno chino, tomó una serie de medidas como:

• Estimular el crecimiento a través del recorte de los impuestos para
aumentar la demanda agregada nacional y motorizar las fuerzas
internas de la economía local.

304

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• Flexibilizar la política monetaria, abaratando el precio del dinero
y fortalecer las inversiones y el consumo.

• Crear estímulos fiscales para las inversiones en la infraestructura
nacional.

• Recortar el nivel de las reservas bancarias, o sea, el encaje, para
aumentar la capacidad de los bancos de crear dinero e inyectar
liquidez en el sistema.

El comercio de China con los países integrantes de la Franja y la Ruta
de la Seda, en el primer semestre del 2019, llegó a 617.5 miles de mi-
llones de dólares para crecer interanual el 9,7% y los intercambios
económicos con estos países representaron una mayor proporción en
el comercio de China, alcanzado un 28,9% del total, para un aumento
de 1,5 %, comparándolo con igual lapso del año anterior.

La estructura del PIB

La estructura de la economía china ha cambiado aceleradamente. La
industria aportaba más del 40% del PIB y un sector de los servicios
de acelerado crecimiento, mostrando las transformaciones obtenidas
tras décadas de los cambios Reforma y Apertura, iniciados en 1978.

Sector Primario

Sus líneas de comportamiento principales son:

• Continúa teniendo un peso importante en la economía; empleaba
alrededor del 28% de la población económicamente activa, pero
su peso en el PIB disminuyó y era del 8,6%, en 2016.

• Este es un sector de la economía aún tradicional, con carácter in-
tensivo en fuerza laboral, pero en evolución a la mecanización
para aumentar la productividad.

• La agricultura supone el 53% de la actividad del sector y se haya
limitada en crecer, ante la existencia de grandes zonas desérticas

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

y montañosas. La superficie cultivada es de 135 millones de hectá-
reas, con aproximadamente el 13,5% del extenso territorio chino.

• Esta área tiene aproximadamente el 50%, con diferentes niveles y
tipos de riego, pero sigue siendo limitada su mecanización y, por
eso, el plan 2016-2020, prioriza su incremento para elevar rendi-
mientos y productividad.

• China no logra ser alimentariamente autosuficiente y, en 2016, la
producción de granos llegó a 616,25 millones de toneladas, 5,20
millones de toneladas menos que en 2015.

• 10 granos ocupaban el 68% de la tierra cultivada, con los cereales
en el 57% aproximadamente, dentro del total nacional, con alto
peso del arroz y trigo.

• El área de hortalizas creció hasta el 14,96%, en 2016, y la del algo-
dón cayó del 2,28%, en 2015, al 2,01%.

• La producción de cereal alcanzó 565,38 millones de toneladas, un
1,2% menos que el año anterior; la de frutas, 283 millones de tone-
ladas, un 3,5% más que el año anterior y, la de algodón, 5,29 millo-
nes de toneladas, una caída del 5,5% sobre 2015. Estos resultados
muestran cambios de las actividades de los actores agrícolas chi-
nos, buscando producir aquellos elementos de mejores precios y
nivel de rentabilidad como las frutas, las altamente demandadas
flores, el té y el café.

• La ganadería sigue en importancia a la agricultura, con 28% del
valor del sector primario y, geográficamente, se concentra en las
estepas del norte y noroeste, donde se radican los mayores cen-
tros de la ganadería bovina (107 millones de cabezas, en el año
referenciado) y ovina (301 millones de cabeza), en una superficie
estimada sobre los 220 millones de hectáreas.

• En porcino, China es el mayor productor mundial y, a la vez, consu-
midor mundial, y se asienta, a la igual que la avicultura, en peque-
ñas escalas de producción.

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• La producción de carne, en 2016, alcanzó 85 millones de tonela-
das, un 1,2% menos que el año 2015, 53 millones de toneladas de
carne de cerdo, 7,17 millones de toneladas a vacuno y 4,59 millo-
nes de toneladas de ovino, más 20 millones de toneladas de carne
de ave; la actividad lechera, en 2016, ascendió a 37 millones de
toneladas.

• China es el primer país pesquero del mundo y tiene recursos dis-
ponibles en sus propias aguas y flotas, en múltiples países de todo
el universo. Esta actividad aportaba sobre el 10% del sector pri-
mario y capturó 69 millones de toneladas, con aportes de la pesca
marina de 35 millones de toneladas, 15 millones de capturas ma-
rinas y 20 millones de toneladas de cultivos marinos y las aguas
interiores aportaron 34 millones de toneladas.

• El área nacional cubierta de bosques se estimó en unas175 millo-
nes de hectáreas.

Sector secundario

El país posee grandes potencialidades de minerales para su explota-
ción y se ubica en los primeros extractores, a nivel mundial; sus re-
servas elevadas refuerzan su posición económica global, apareciendo
como potencia en reservas de minerales estratégicamente raros muy
importantes como el tungsteno, molibdeno, titanio, mercurio y mine-
rales de tierras raras.

Pero además de gran productor, el tamaño de su economía determina
que sus importaciones sean además importantes y eso le da un peso
significativo en el mercado internacional de este tipo de producto.

Las principales exportaciones son:

• Tungsteno

• Antimonio

• Plomo

307

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

• Estaño

• Mercurio

Y sus importaciones se centran en el petróleo, cobre, hierro, entre
otros.

La estructura de su consumo energético, en 2016, arrojó resultados
que indicaban que:

• el 70% derivaba del carbón (72%, en 2015),

• 8,2%, del petróleo,

• 5,3%, del gas natural

• 17%, de nuevas fuentes de energías limpias (eólica, solar, hi-
droeléctrica y nuclear).

Esta dependencia energética de la contaminante industria carbonífe-
ra se derivaba de que sus reservas son las segundas mayores del mun-
do después de Rusia, pero el gobierno labora para reducirla y cumplir
con sus metas de París 2015.

El petróleo cubría el 18,3% de las necesidades energéticas del país.
China es el primer importador mundial del combustible recibiendo en
2016 el 17 % del flujo mundial y esto determina sea un importante
referente en el comportamiento del precio del crudo.

De ahí que desde 2018 se pusiera en funcionamiento en la bolsa de va-
lores de Shanghái un espacio para la comercialización de futuros del
crudo en su moneda nacional intentando disminuir el uso del dólar es-
tadounidense y el peso de otras bolsas referentes en la determinación
de los precios internacionales del petróleo.

Las reservas en 2016 probadas de petróleo en China ascendían a 24,3
billones de barriles, 1,2% de las reservas mundiales, y se estima que
pueden existir reservas que lleguen hasta los 29 billones de barriles.

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El país dispone de las más avanzadas tecnologías en el campo de la
energía nuclear, desarrollando modelos propios de reactores de Ge-
neración III+ e incluso modelos de Generación IV, aunque continuaba
adquiriendo las tecnologías más adelantadas desde empresas inter-
nacionales. China pasará a ser el mayor mercado del mundo en ener-
gía nuclear.

En 2016, China produjo un total de 808 millones de toneladas métricas
de acero, el 50% de la producción mundial y de este volumen el 82,9%,
670 millones de toneladas, se destinó al mercado interior, y de ellas 56
millones de toneladas fueron para consumo de la industria automo-
triz en plena expansión y también se exportó el 17,1% de producción
(138 millones de toneladas).

El sector petroquímico es uno de los prioritarios en la estrategia de
desarrollo chino, pero a pesar de tal línea las nuevas instalaciones han
sufrido numerosos problemas por un inadecuado suministro de ma-
terias primas y dificultades de asimilación de las nuevas tecnologías
adquiridas desde el exterior y eso ha complicado su consolidación.

La industria de automoción china experimentó una gran expansión en
los últimos años y la legislación obliga a los fabricantes de automóvi-
les extranjeros a establecerse mediante Joint-ventures con empresas
locales, y limita su participación a 50% del capital de las automotrices,
en un mercado está dominado por empresas mixtas que producen mo-
delos de donde sobresalen: Volkswagen, Citroën, Chrysler, Daihatsu,
Honda, Nissan, Ford, Mazda, Toyota, GM, Fiat, Hunday, BMW y Renault,
pero presenta un crecimiento importante de entidades locales: SAIC,
FAW, Beijing Automotive Industry, Donfeng Motor Group y Guangzhou
Automotive.

A finales del 2007, el mayor fabricante de automóviles chino, Shan-
ghai Automotive Industry Corporation (SAIC), firmó un acuerdo para
comprar el negocio de ensamblaje y componentes de uno de sus
principales rivales, Nanjing Auto Corporation (NAC) y en esa línea, se
dieron tendencias a la concentración o fusión de entidades locales y

309

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

así lograr redimensionarse para alcanzar el tamaño óptimo que les
permita ser competitivas y abastecer la creciente demanda interna y
aumentar sus exportaciones.

Aproximadamente, el 20% de las máquinas producidas en China son
exportadas al exterior y las máquinas extranjeras importadas siempre
han tenido una importante cuota de mercado interno pero la tenden-
cia es la disminución de esa dependencia exterior y ello se contempla
en los programas de desarrollo científico y tecnológicos nacionales.

En el sector manufacturero de consumo masivo el país destaca como
el primer productor de electrodomésticos de línea blanca, con un ter-
cio de la producción global, con igual participación en televisores y
además resulta ser el tercer productor de productos informáticos y el
segundo de computadoras.

China produce más de dos tercios del total mundial de juguetes y cal-
zado, con más de dos tercios de la producción internacional y poseía
más de 2.300 empresas, en su mayoría subcontratadas por grandes
compañías.

El sector textil, a su vez, es el primero del mundo tanto en producción
como en exportaciones, posee importante peso en la economía china
y emplea a más de 15 millones de personas.

Sector terciario

El sector de la construcción es clave en la economía china muy activo
en los últimos años y se estimó una contribución al PIB en torno al
6,7%, y más allá de su importancia como instrumento de creación de
empleo (en 2016 más de 27 millones de trabajadores en zonas urba-
nas, algo más de 15% del total de los empleados en áreas urbanas),
es esencial en el desarrollo de las infraestructuras, lo que beneficia el
crecimiento y competitividad de todos los sectores económicos.

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En 2016, el comercio suponía alrededor de 7% del PIB y el turismo y
el hotelería se consolidaron como importantes actividades dentro de
la economía local y además según los datos del Buró de Estadísticas,
recibió 72 millones de turistas extranjeros en 2016, incluyendo los pro-
cedentes de Hong Kong, Macao y Taiwán y los ingresos por turismo
extranjero en 2016 crecieron hasta los 65 mil millones de dólares.

La industria de las telecomunicaciones fue en 2008 reestructurada y
se integraron las 6 empresas que operaban en el sector, quedando
así tres operadores en el mercado (China 15 Mobile, China Unicom
y China Telecom) y su fin era incrementar la eficacia de las grandes
empresas del sector.

El uso de Internet también se ha incrementado notablemente en los
últimos años. China contaba con más de 500 millones de usuarios de
Internet y más de 600 millones de suscripciones a las diferentes cade-
nas de telefonía móvil

Industria y tecnología

Dentro del desarrollo tecnológico logrado por China, los elementos
más destacados son los siguientes:

• Es el líder mundial en el campo de la Inteligencia Artificial, el re-
conocimiento automático de voz y el Big Data.

• Entre 2012 y 2016, Estados Unidos invirtió 17.9 miles de millones
de dólares en Inteligencia Artificial y China 2.6 miles de millones.
Los demás países, Reino Unido (800 millones), Canadá (640) y
Alemania (600 millones).

• Estados Unidos tiene algo más de 2.900 compañías, dedicadas a
este campo, seguido por China, con 709.

• Un gran número de los celulares que se usan en todo el mundo
contienen chips hechos en China.

311

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

• Están al frente en el uso de las súper computadoras y lideran cam-
pos como el de las fuentes renovables de energía.

En el ámbito financiero

• En 2015, la inversión extranjera directa estadounidense, en terri-
torio chino, llegó a unos 13.1 miles de millones de dólares, según
el informe titulado “Calle de doble sentido: 25 años de inversión
directa entre Estados Unidos y China” y, durante ese tiempo, las
inversiones de China totalizaron 15.3 miles de millones de dólares,
siendo este el mayor flujo de inversiones bilaterales conocido.

• En China, entre los años 1990 y 2015, ascendieron a 228 miles de
millones de dólares, y el volumen total de las inversiones chinas,
en el periodo, 1.2 miles de operaciones tuvieron un valor de 64
miles de millones de dólares y las empresas estadounidenses, en
China, empleaban a más de 1,6 millones de ciudadanos, mientras
que la inversión china creó más de 100 mil puestos de trabajo, en
casi todos los Estados del país. Todo esto fortaleció la moneda
asiática

• China se moderniza y la participación del sector de los servicios
crece, incluyendo el conjunto de actividades financieras. El valor
agregado del sector, en 2016, fue de unos 38,4 billones de yuanes
(5,6 billones de dólares), creciendo 7,8% sobre el año precedente y
contribuyó con el 58,2 % al crecimiento del PIB de China.

Todos estos factores se expresaron en un cambio de la estructura pro-
ductiva del país, con un cambio del sector primario al terciario, con
avances en las actividades monetarias y financieras.

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Tabla 11. Contribución al PIB de los distintos sectores de la economía
China

Componente y cate- Descripción de la Fecha de PIB a PIB a %
goría de datos de las unidad últimos precios precios 100
datos corrientes constantes
SDDS de 2015
T3 / 20
PIB por enfoque de 100 millones de 266172 239176
producción yuanes T3 / 20
22070 20528 8.58
Valor agregado de 100 millones de T3 / 20
la industria primaria yuanes 101508 94684 39.58
T3 / 20
Valor agregado de 100 millones de 142595 123963 51.82
la industria secund- yuanes
aria
100 millones de
Valor agregado de yuanes
la industria terciaria

Fuente: National Bureau of Statistics Chino (NBS)

En el plano empresarial-industrial, el gobierno chino ha implementa-
do un plan estratégico, denominado Hecho en China, 2025, que ofre-
ce impulsar los procesos de innovación, enfocándose sistémicamente
en toda la cadena manufacturera, sin distinción del tipo de empresas
tradicionales y de servicios, y cuenta con la implicación del Gobierno.

China ha seguido un proceso de alto nivel de innovación y desarrollo
tecnológico y eso fortalece su economía y moneda y se ubica en la
punta del devenir global, que disputa con Estados Unidos, intentando
ser la primera potencia económica mundial, con claras metas para
2020 y 2030, de ser el líder de la Inteligencia Artificial, lo que, al decir
de Putin, en septiembre de 2017, sería la llave de dominación del futu-
ro geopolítico mundial.

Las bolsas chinas han perdido activos y los niveles de desempleo cre-
cieron; se denuncian más de 1640 protestas y huelgas en las factorías
del país, unas 4 centenas superior a la realizadas, en 2017, algo pre-
ocupante dentro de la estabilidad política y económica que el país
quiere proyectar, considerándose que el contenido básico de tales
acciones de los trabajadores chinos, tenían de contenido la falta de
pagos y los bajos salarios.

313

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Ante tal situación, el gobierno respondió tomando medidas, tales
como:

• Reducciones de impuestos al consumo para elevar la demanda
agregada nacional,

• Subvenciones a los jóvenes sin trabajo,

• Subvenciones de impuestos a las empresas que no despidan tra-
bajadores,

• Aumento de las inversiones públicas; en el tercer trimestre de
2018, se aprobaron 45 nuevos proyectos, estimados en 437,4 billo-
nes de yuanes, superando los valores en proyectos aprobados de
abril a junio del mismo año, estimados en 90,5 billones de yuanes,

• Aumento de los créditos del sistema financiero a las pequeñas y
medianas empresas,

• Modificar las tasas de crecimiento de largo plazos y poner los ob-
jetivos del crecimiento en función de la población, aumentar los
efectos del crecimiento en la situación sanitaria del país, la cali-
dad de la educación, los niveles de abastecimiento de agua con
la calidad establecida, reducir la contaminación ambiental y, en
general, aumentar la calidad y nivel de vida de la población.

Reforzar su acción internacional a través de la Nueva Ruta de la Seda
(OBOR), esquema de inversiones y construcción de obras de infraes-
tructura en Asia, Europa, África y Latinoamérica; el Banco Asiático de
Inversión en Infraestructura (AIIB) y unos 100 Estados participan den-
tro de una alternativa de financiamiento frente al esquema de Bretton
Woods (FMI-Banco Mundial, dólar) y desde los objetivos internaciona-
les de los BRICS: Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica.

En medio de esta realidad, el gigante asiático diseña su futuro, buscando
darle solución a importantes problemas internos como las empresas
llamadas zombies, por ser irrentables, su deuda gubernamental, etc.,

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al igual que enfrentar los no pocos conflictos externos, destacándose
en los últimos tiempos, sus contradicciones con Estados Unidos y los
crecientes efectos en la dinámica económica mundial.

De ahí que su posicionamiento y lugar en la economía global será
determinante en los próximos años y quizás su mayor fortaleza sea el
éxito potencial de los importantes programas económicos y sociales
en marcha para fortalecer su economía endógena, su independencia
tecnología y financiera, crear una infraestructura comunicacional in-
dependiente que apoye su ofensiva económica y financiera e incre-
mente el nivel de vida de sus habitantes.

De todos los elementos destacados de los planes de china a 2020 y
periodos posteriores, lo más significativo es que se aprecia la clara
intención de su liderazgo de asumir un rol más activo en la dinámi-
ca presente y futura de la geopolítica y geo-economía mundial, sin
abandonar la militar; en esa línea, el país trabaja fuertemente, con
un liderazgo claro y desde una visión nacional, de largo aliento en tal
estrategia.

Quizás esto sea uno de los puntos más fuertes de China y su gobierno,
diferenciándose de otros del mundo, al tener un horizonte bien defini-
do, con metas ambiciosas y de largo alcance que, desde el poder de su
acción estratégica centralizada y descentralización ejecutiva, intenta
alcanzar un poderío global /multi factorial que le permita ser un dise-
ñador activo del cambio del orden internacional.

En tal línea, en marzo de 2016, la Asamblea Popular Nacional aprobó
su XIII Plan Quinquenal de Desarrollo Económico 2016–2020 y diseñó es-
trategias y metas a cumplir en unos 80 capítulos, donde quedan definidas
las bases cualitativas y cuantitativas de la proyección del lugar que China
de cara a los tiempos intermedios y hasta su centenario, en 2049.

Algunos de los aspectos y objetivos más sobresalientes del documen-
to rector de la economía y estrategia nacional e internacional de Chi-
na, de cara a 2020, son los siguientes:

315

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Económicos:

• Mantenerse en la senda de recuperación del equilibrio económico
y alcanzar un crecimiento del PIB, de entre el 6,5% y el 7% anual,
en el periodo,

• En 2020, el PIB per cápita debería duplicar su valor sobre una dé-
cada anterior y, el ingreso per cápita, alcanzar los 4.6 miles de
dólares,

• Elevar el nivel de urbanización al 60% de la población,

• Crear más de 50 millones de nuevos empleos,

• Resolver el problema del exceso de capacidad instalada en los
sectores como el carbón y el acero (priorizado), en los cuales se
estimaba excesos entre el 25% y el 30%,

• Reformar el empleo y crear un fondo gubernamental para enfren-
tar a los trabajadores racionalizados,

• Reestructurar el marco legal relativo a las fusiones y adquisicio-
nes y las quiebras empresariales,

• Reformar y modernizar el sector agrícola,

• Optimizar la estructura y empleo del gasto público, en el sector
agropecuario

• Revisar las políticas de control de precios mínimos de compra de
las actividades agropecuarias,

• Acelerar las mejoras de los estándares agrícolas, en conformidad
con las normas internacionales sanitarias y fitosanitarias imperantes.

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Tecnologías:

El centro de la estrategia tecnológica del país se contiene en la polí-
tica Made in China, 2025 (MIC 2025), aprobada por el Consejo de Es-
tado, en mayo de 2015, con la finalidad de incrementar, consolidar
y mejorar la estructura industrial y manufacturera, para convertir al
país en una potencia mundial capaz de influir en los estándares inter-
nacionales de calidad y aumentar su peso dentro de las cadenas de
valores globales.

Con la implementación del programa de desarrollo tecnológico a
2025, China demuestra haber puesto en el centro de su desarrollo
económico a la Economía de la Información y el Conocimiento desde
la cual se genera un alto valor agregado y permite aumentar la com-
petitividad sistémica general y sectorial del país.

El gobierno central chino es el cerebro que diseña esta estrategia, la
coordina y financia y, con la misma, busca crear mejores estímulos y
condiciones al desarrollo de ecosistemas de avances de las ciencias y
la innovación, para mejorar el posicionamiento nacional, en el orden
global.

Tal accionar se ha expresado en el crecimiento de múltiples clústeres
(grupo de empresas concentradas territorialmente, interconectadas
como suministradores, logística y transformadoras, e instituciones
asociadas en un campo particular y que, de su acción común, derivan
aumentos de productividad competitividad nacional y mundial de in-
novación, nacionales y regionales, fortaleciendo los nuevos emporios
territoriales, en las zonas costeras como Shenzhen, Hangzhou, Shan-
ghai, Wuxi, Nanjing, y en la ciudad capital, Beijing.

Fundamentalmente orientadas a las nuevas áreas de la economía y
el dominio, desde bases nacionales, en campos como FinTech, la Inte-
ligencia Artificial, la Movilidad Autónoma, el Big Data, el Internet de
las Cosas, la Computación Cuántica, las Organizaciones y Ciudades
Inteligentes, etc.

317

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

La propuesta tecnológica anterior se evalúa de iniciativa vanguardia
del gobierno para incrementar los aportes de las ciencias y la inno-
vación al crecimiento nacional y al bienestar del pueblo chino, en el
sentido de lograr una sociedad medianamente acomodada y próspe-
ra, siendo así necesario incrementar la creación de los procesos de
innovación nacionales y promover la autosuficiencia en sectores con-
siderados estratégicos para el logro del desarrollo y aumento del lide-
razgo, en la arena internacional.

De forma general, se puede considerar que el plan MIC 2025 busca
dos objetivos esenciales:

• Sustituir gradual y aceleradamente la presencia y dependencia de
la tecnología extranjera en la economía nacional.

• Aumentar la presencia de las tecnologías de origen chino, a nivel
internacional.

Además, existen objetivos más específicos, con arreglo a los cuales se
pretende:

• Ubicar a la economía y sociedad china de líder de la ciencia y la
innovación internacional y sus horizontes primarios son a 2025 y a
largo plazo, a 2049, fecha del centenario de la Revolución China.

• Modernizar la estructura productiva y acelerar el crecimiento en
el medio y largo plazos.

• Procurar ser el mejor ecosistema favorable al desarrollo de em-
prendimiento e innovación, a nivel global, ganando la batalla a los
estadounidenses en la creación de empresas vanguardias.

• Acelerar la creación de Startups y su peso económico e innovador,
al ser organizaciones con gran capacidad de adaptación a la diná-
mica mundial, rápido desarrollo y flexibilidad de cambio, deman-
dados desde el entorno, con capacidad endógena de desarrollo de
nuevos servicios y productos de alto valor y contenido innovador,
con alta demanda por el mercado, con diseños y canales de co-
mercialización orientados eficazmente al cliente.

318

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

• Favorecer los procesos de Spinoffs (escindir) en sus empresas y
organizaciones, nacidos como extensión de otras entidades, me-
diante la separación de una división o subsidiaria para mejorar las
escalas de la economía, los procesos de innovación, producción y
prestaciones de servicios.

El plan tecnológico chino, a 2025, no es un esfuerzo aislado, sino que
pertenece a una serie de políticas interconectadas, que expresan su
visión nacional e internacional en amplios asuntos de la problemática
económica y tecnológica endógena, relacionada con la mundial, que
van desde producir con más calidad, crear nuevos productos y servi-
cios con el menor daño ambiental y buscar incrementar la innovación
local a través de las denominadas industrias estratégicas emergentes,
que se incluyeron en el XIII Plan Quinquenal (2016 a 2020), con nuevas
concepciones y están acompañados de un Plan integral de Ciencia y
Tecnología, y diversos planes de desarrollo regionales, complementa-
rios y con metas sociales a cumplir.

El plan tecnológico está conformado, además, por una serie de tareas
estratégicas, donde sobresalen:

• Elevar la capacidad de la innovación,

• Promover el uso de manufacturas integradas, digitales y centradas
en alta tecnología,

• Fortalecer la base industrial general y las de alto componente tec-
nológico,

• Mejorar la calidad de los productos y los servicios,

• Aumentar las marcas globales chinas, favoreciendo su colocación
en el mercado mundial,

• Incrementar la aplicación de métodos de producción y de presta-
ción de servicios ecológicos, o sea, amigables con el medio am-
biente y los seres humanos,

319

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

• Reestructurar las industrias para mejorar la eficiencia y la calidad
de la producción,

• Mejorar las industrias de servicios a la manufactura y la fabrica-
ción de tecnologías orientadas a los servicios,

• Globalizar las industrias manufactureras chinas, poniéndolas den-
tro de los estándares más avanzados,

• Realizar innovaciones tecnológicas en 10 sectores considerados
prioritarios y de alto valor agregado,

• Disminuir las importaciones de materiales y componentes inter-
medios, incrementando la participación nacional en el mercado
doméstico para componentes centrales básicos, así como mate-
riales básicos, en el 40% en el 2020 y hasta 70% para 2025,

• Lograr que el 40 % de los procesadores necesarios en la produc-
ción de teléfonos inteligentes sean locales, para 2025, así como
el 70% ciento de los robots industriales y el 80% del equipo rela-
cionado con la generación de energías renovables, donde China
marcha a la vanguardia mundial y son importantes para cumplir
los compromisos nacionales de disminuir la generación de gases
de efecto invernaderos.

Los sectores designados prioritarios para desarrollar nacionalmente
son:

• Equipos marinos avanzados y buques de alta tecnología,

• Transporte ferroviario y equipos avanzados,

• Maquinaria agrícola y tecnología de vanguardia,

• Equipo de aeronáuticos y aeroespacial,

• Productos biofarmacéuticos y equipos médicos de alta gama y
tecnología,

320

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

• Circuitos integrados y nuevas tecnologías de la información,

• Equipo electrónico de alta gama,

• Maquinaria de control de fabricación, de última generación

• Robótica,

• Vehículos de energías no contaminantes,

• Materiales nuevos y avanzados.

A tales fines, se destinarán multimillonarios recursos financieros, ma-
teriales y humanos y se proyectarán gastos centrales, en el programa
2025, a través de:

• El Fondo de Manufactura Avanzada, que dispondría de unos 2.7
mil millones de euros para financiar los campos asignados.

• El Fondo Nacional de Circuitos Integrados, que recibiría sobre los
19 mil millones de euros para estos elementos.

• Los gobiernos provinciales cuentan con diversos mecanismos fi-
nancieros, orientados hacia la capitalización de estas industrias
en sus respectivas regiones.

Estos recursos llegarán al sector empresarial, básicamente bajo la for-
ma de créditos bancarios y asignaciones gubernamentales. Su fin será:

• Establecer unos 40 centros de innovación, hacia 2025, con la fina-
lidad de incrementar las cadenas de Integración de tecnologías y
de información, en la dinámica de las manufacturas,

• Construcción de alrededor de mil fábricas verdes, hacia 2020, donde
se mejore el control de las emisiones de gases de efecto invernadero,

• Alentar la autosuficiencia en los insumos, con mayor uso de las
fuentes internas para que, en 2025, los componentes importados
no superen el 20%,

321

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

• Inversión extranjera directa e inversión directa en el exterior,

• Ampliar los sectores a la inversión extranjera directa, en sectores
de servicios de atención a los ciudadanos, arquitectura, contabili-
dad, auditoría, bancos, seguros y títulos valores,

• Promover la IED en las regiones central y occidental del país,

• No habría cambios para acceder a sectores regulados, donde los
capitales foráneos no pueden sobrepasar más del 50% de las em-
presas (sector automotriz, aeronáutico, determinados tipos de
maquinaria y equipos),

• Ampliar su presencia y promoción del comercio exterior,

• Aumentar inversiones en terceros para garantizar suministro de
materias primas,

• Fortalecer la presencia en el sistema multilateral de comercio
como marco principal para comerciar con el mundo,

• Ser reconocida por la OMC como una economía de mercado,

• Ampliar los Tratados de Libre Comercio (TLC), multilaterales y bi-
laterales y sus acuerdos de inversión (TBI) con otros países, sobre
todo, dentro de la iniciativa de la Ruta de la Seda y con Corea y
Japón.

La expansión de la presencia china, en la arena internacional, se eje-
cuta a través de dos dimensiones básicas:

• Adquirir tecnología de vanguardia a nivel mundial, mediante la
compra y/o fusión, más la inversión en empresas extranjeras de
alto nivel tecnológico, principalmente, en Europa y Estados Unidos.

• Apoyar la internacionalización de sus empresas, especialmente,
las tecnológicas que tengan una presencia mayor a nivel global
como proveedores de bienes y servicios, compitiendo con otras
empresas globales y/o regionales.

322

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

Los anteriores objetivos se intentan lograr a través de organizaciones
y empresas estatales y privadas locales, que logren acceder a solu-
ciones tecnológicas, duras y blandas, que les costaría mucho tiempo
desarrollar internamente.

Este es uno de los puntos rojos en las sanciones estadounidenses y
de otros países que, como en el caso de la tecnología 5G, Huawei, se
busca limitar su acceso a estas, de las cuales China aún no produce o
no lo logra con suficiente nivel de competitividad.

De ser exitosa esta línea de acción, a largo plazo, China podría cambiar
la estructura y contenido de la actual DIT, y lograr controlar importan-
tes eslabones de las cadenas de producción y suministro globales y
sus redes de producción e innovación, a lo que le temen, especialmen-
te, sus oponentes gubernamentales y empresariales.

Con esta acción, China ha generado tensiones geopolíticas y económi-
cas de peso, incluso, desde antes de la presidencia de Donald Trump
y su acción de gobierno desde enero de 2017; de ahí que muchos go-
biernos hayan establecido acciones de protección de sus adelantos
tecnológicos y limitado la participación o compra de empresas de sus
países, desde capitales chinos.

Por ejemplo, las Cámaras de Comercio estadounidenses y algunas eu-
ropeas han tomado posiciones proteccionistas y de freno a las normas
generalmente reconocidas dentro del comercio internacional y dis-
criminan a los operadores económicos chinos, lo cual genera nuevas
contradicciones a las turbulencias mundiales.

El poder financiero de China y sus mercados de valores

En abril del 2014, la Comisión Reguladora del Mercado de Valores del
China y la Comisión de Valores y Futuros de Hong Kong (CSRC y SFC,
por sus siglas en inglés) hicieron pública la idea de conectar las bolsas
de valores de Shanghái y la de Hong Kong, buscando consolidar los
procesos financieros que facilitaran el crecimiento de la economía

323

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

nacional y, a la par, fortalecer el proceso de mundialización de su signo
de valor, camino aceptado años después por el FMI como parte de la
cesta de monedas de fijación diaria de los valores de los Derechos
Especiales de Giro (DEG). El puente sería el mercado de Hong Kong
como centro financiero regional y mundial.

Fue así como el 17 de noviembre del 2014, ambas bolsas vincularon
sus operaciones mediante el programa denominado Stock Connect,
desde el cual los inversionistas chinos y hongkoneses se interrelacio-
narían, de forma superior, eficiente y rápida y los capitales de ambos
lados fluirían de manera más elevada.

En esta dinámica, los inversionistas de Shanghái podían invertir un
monto anual de 250,000 millones de yuanes (40,55 miles de millones
de dólares estadounidenses), en el mercado de valores y monetarios
de Hong Kong, mientras que los inversores contrarios podían alcanzar
inversiones hasta el tope de 300 miles de millones de yuanes (48,66
miles de millones de dólares).

Con la conexión entre ambas bolsas, el mercado de Shanghái expe-
rimentó un rápido crecimiento en el volumen de sus operaciones, las
cuales prácticamente se duplicaron en menos de seis meses. A con-
tinuación de estas acciones, crecieron los flujos de yuanes en ambas
direcciones y, por igual, el uso internacional de la divisa china se for-
taleció.

Sistema monetario

En la actualidad, los signos monetarios más usados en la circulación
del dinero mundial son los de países o grupos de ellos, como los Esta-
dos Unidos, la Unión Europea o China, fundamentados por ser los de
mayor aporte a la producción y comercio mundial.

De esta manera, es lógico abrir un espacio a la moneda de la Repúbli-
ca Popular China y su sistema monetario que cada día deja de ser más
endógeno y se traslada a la competencia por la primicia internacional,

324

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

entre los signos monetarios fundamentales, dominado aún por el dó-
lar estadounidense.

La economía de China es evaluada como la segunda más importante,
a nivel internacional, por volumen de aportes al PIB global y se coloca
como el principal exportador internacional, con 2,26 billones de dó-
lares y un crecimiento del 7,9 %, sobre 2016, y el segundo receptor de
mercancías extranjeras en el mismo periodo, con un 15,9% de aumen-
to sobre los 12 meses anteriores, alcanzando 1,84 billones de dólares
estadounidenses, el mejor resultado desde el año 2011, destacándose
como el territorio de más demanda de materias primas del resto del
mundo.

El comercio total de China creció un 11,4%, hasta 4,1 billones de dóla-
res estadounidenses, y su balanza comercial continúo siendo supera-
vitaria, con un saldo anual de 546.8 miles de millones de dólares.

Finalmente, este progreso de la economía asiática fue aceptado por
el directorio del FMI, el 30 de noviembre del año 2015, tras intermina-
bles demandas, que el signo monetario chino, el yuan/renminbi (así
se denomina en sus acciones externas), quedó incluido en la cesta de
monedas internacionales que dan la diaria cotización de los Dere-
chos Especiales de Giro (DEG), sumándose, al dólar estadounidense, el
euro, de parte de un grupo de gobiernos de la Unión Europea, la libra
esterlina británica y el yen japonés.

Christine Lagarde, la entonces Directora Gerente del FMI, expresando
la importancia de tal acción, destacó la ampliación de la cesta del
DEG como acontecimiento importante y un hito histórico para el DEG,
el FMI, China y el sistema monetario internacional. Representa un
cambio importante para el FMI –proseguía enfatizando-- porque es la
primera vez, desde la adopción del euro, que se agrega una moneda
a la cesta.

La inclusión del renminbi es un reflejo del progreso de las reformas
de los sistemas monetario, cambiario y financiero de China y un

325

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

reconocimiento de los avances en la liberalización, integración y
mejora de la infraestructura de los mercados financieros de ese
país. La continuación y profundización de estos esfuerzos, con las
debidas salvaguardias, tendrá como resultado un sistema monetario
y financiero internacional más robusto, que, a su vez, dará respaldo al
crecimiento y estabilidad de China y de la economía mundial.

De tal manera, el signo monetario chino representó, a partir del 1 de
octubre del año 2016, el 11% del valor de los DEG, lo que la sitúa por
delante de las monedas japonesa y británica.

La aceptación del yuan en la cesta del FMI significó un paso importan-
te en la internacionalización del signo monetario chino que aumentó
su prestigio político global y consolidó el avance en sus aspiraciones
económicas mundiales.

Por los elementos anteriores, es necesario estudiar el sistema mone-
tario chino, cuyo basamento y presencia se extiende rápidamente en
los mercados de divisas y financieros internacionales, en interesante
puja con el dólar estadounidense, pero también con el euro, la libra
esterlina británica y el yen japonés (FMI, 2016).

China está desafiando el poderío económico occidental y, en especial,
el de Estados Unidos y su omnipresente dólar, desde un territorio an-
tes atrasado, pues empezó su proceso de reformas, en 1978, era pobre
y de poco peso en la arena económica y financiera internacional, más
bien con un sistema de crecimiento endógeno, centrado en sí mismo,
pero que rápidamente se transformó y, en apenas un cuarto de siglo,
se colocó como la segunda economía mundial y en aras de ser la pri-
mera (Llera, 2014).

Las Bases del Sistema Monetario Chino

En general, algo válido para todos los países en lo que concierne a
un sistema monetario, en las condiciones de monedas fiduciarias (sin
contrapartes en metales preciosos, o sea, sin convertibilidad en oro
obligatoria), se fundamenta en los siguientes pilares:

326

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

• Poderío económico,

• Participación en los intercambios de bienes y servicios globales,

• Magnitudes de utilización de su moneda como reservas de otros
Estados.

Poder financiero internacional, expresado en los flujos de capitales
externos

El signo monetario del país es el yuan, cuyo origen se remonta, al uso
en el territorio, a las monedas de plata de España, empleadas por los
comerciantes europeos como pagos por las mercancías locales. Esta
moneda se denominó de forma homónima que, para otros, es la tra-
ducción al idioma local del dólar y que en la época referida se cono-
cía popularmente como mei yuan, o sea, dólar estadounidense (Exact
Change, 2015).

Los cambios en el modelo económico de China cuentan con los recur-
sos para facilitar la transición de su modelo, y el ritmo de crecimiento
debería mantenerse en el entorno del 6%.

Entre sus retos para ese desempeño, se encuentran el descenso de la
demanda global, que no se recuperará en gran medida, la movilidad
de importantes sectores industriales desde las provincias centrales y
del Este del país hacia regiones del interior, el necesario crecimien-
to y auge de los servicios internos, el esperado incremento del poder
adquisitivo de la población y sus efectos en la demanda agregada,
así como el crecimiento desde fuentes endógenas y los problemas fi-
nancieros asociados a la acumulación de deudas del gobierno y las
empresas.

El ascenso global de China y su creciente peso en la geopolítica glo-
bal genera nuevas expectativas para Latinoamérica y su capacidad de
negociación, frente a otros actores de la economía mundial, elemento
que debería ser tomado en cuenta por los gobiernos y actores econó-
micos de la región.

327

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Esta posibilidad significa un relativo escenario de mejoras en la ca-
pacidad regional, en la búsqueda de incrementar los precios de los
productos básicos exportados desde la zona y frenar, en parte, las
restricciones externas de acceso a los mercados y obtención de los
mejores precios para las economías latinoamericanas e, igualmente,
podría servir de equilibrio y aumentar la capacidad negociadora de la
región, al tener más de un mercado potencial, lo que es muy grande en
este caso, dadas las dimensiones del mercado chino.

Lo peligroso para el área es que esta acción la introduce en medio de
la competencia china y estadounidense, en la arena internacional, la
cual, a pesar de ciertos acuerdos, mantiene diferencias geopolíticas
profundas que en cualquier momento desembocan en crisis que, ade-
más de involucrar a los actores directos, afectará a terceros, vincula-
dos a uno u otro oponente.

No obstante, América Latina y sus gobiernos deben seguir esta diná-
mica y buscar sacar la mejor parte de ella, hasta donde sea posible.

Una limitante importante de las relaciones con la búsqueda de finan-
ciamiento de China, es que cerca del 90% de los flujos estimados de
IED de ese origen para América Latina, entre 2010 y 2015, fueron en
industrias extractivas, pues los minerales y combustibles son los recur-
sos más apetecidos desde ese mercado.

Pero tal forma significa un crecimiento productivo, donde las cadenas
de valor son más reducidas y, por lo tanto, las economías pierden po-
tenciales beneficios, si recibieran inversiones favorables a la transfor-
mación secundaria de sus materias primas y bienes.

Los convenios de financiamiento de inversiones, contra pagos en el fu-
turo de petróleos y otros bienes, tienen a favor el apoyo de los déficits
de balanza de pagos y presupuestarios que son a corto plazo favo-
rables, pero en ciertas ocasiones, impiden aprovechar ciclos alcistas
del mercado y en los que sus tasas de interés, generalmente, superan
los precios promedios del dinero, lo que han de considerarse efectos
negativos.

328

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

Las posibilidades de emitir bonos (pandas) o deudas, en el mercado
chino, tiene ciertos beneficios, pero limita su empleo, pues los yuanes
obtenidos, generalmente deben ser usados en contrataciones con en-
tidades chinas y eso limita la obtención de las mejores cotizaciones
del mercado para ejecutar diferentes obras.

Los cambios en el modelo económico de China cuentan con los re-
cursos para facilitar la transición de su modelo, y el ritmo de creci-
miento debería mantenerse en torno al 6%. Entre sus retos para ese
desempeño, se encuentran el descenso de la demanda global, que no
se recuperará en gran medida, la movilidad de importantes sectores
industriales desde las provincias centrales y del Este del país hacia
regiones del interior, el necesario crecimiento y auge de los servicios
internos, el esperado incremento del poder adquisitivo de la pobla-
ción y sus efectos en la demanda agregada, así como el crecimiento
desde fuentes endógenas y los problemas financieros asociados a la
acumulación de deudas del gobierno y las empresas.

 7.4. La Comunidad Andina de Naciones (CAN)

Orígenes

El 26 de mayo de 1969, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú fir-
maron el Acuerdo de Cartagena, con la finalidad de incrementar sus
relaciones, mejorar sus vínculos comerciales e incrementar los niveles
de vida de sus ciudadanos, mediante la integración y la cooperación
económica, creando, así, el llamado Pacto Andino, Grupo Andino o
Acuerdo de Cartagena.

El 13 de febrero de 1973, Venezuela se integró al Acuerdo y, el 30 de
octubre de 1976, Chile se retiró de él, ante la diferente orientación de
las políticas neoliberales, adoptadas por su gobierno.

Ubicados en Sudamérica, los cuatro países andinos originarios agru-
pan a más de 100 millones de habitantes, en una superficie de alre-
dedor 3.798.000 KM/2, cuyo PIB se estima ascendería, en el 2011, a
600,291 millones de dólares. Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay,

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

miembros del MERCOSUR, se convirtieron en miembros asociados de
la CAN, por decisión del 7 de julio de 2005 (Decisión 613, del Consejo
Andino).

Principios

Según el documento aprobado por el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, en forma ampliada, con la Comisión de la Co-
munidad Andina, de fecha 5 de febrero del 2010, los principios que
sostienen tal proceder son:

• Asumir con realismo y oportunidad históricas las virtudes y límites
del proceso regional de integración, reservar el patrimonio común
andino, consolidando los logros alcanzados.

• Respetar la diversidad de enfoques y visiones de la región que
constituyen el fundamento de la coexistencia pacífica comunitaria.

• Impulsar el crecimiento del mercado y de los comercios andinos,
fortaleciendo las oportunidades existentes y creando nuevas vías
de inclusión económica y solidaridad social.

• Avanzar en la reducción de las asimetrías al interior de los países
miembros, mediante iniciativas que impulsen el desarrollo econó-
mico y social.

• Desarrollar de forma global e integral el proceso de integración.

• Profundizar la integración física y fronteriza entre los miembros.

• Promover los aspectos amazónicos en el proceso de integración
andino.

• Incrementar la participación de la ciudadanía en el proceso de
integración.

• Valorar objetiva e históricamente el proceso de inclusión y asumir,
sin discriminaciones, la unidad en la diversidad cultural.

330

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

• Potenciar sosteniblemente los recursos de la biodiversidad de los
Países Miembros. La subregión andina cuenta con importantes re-
cursos hídricos. Un ejemplo de ello, es que en el territorio de los
países andinos nacen la mayor parte de los afluentes de la cuenca
hidrográfica más grande del mundo, la Cuenca del Amazonas, la
cual tiene una extensión superior a 6 millones de km2. Los países
miembros de la Comunidad Andina aprobaron, a través de la De-
cisión 763, del 22 de agosto de 2011, la Estrategia Andina para la
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (EA-GIRH), con el objetivo
de promover acciones conjuntas para el desarrollo, la sostenibilidad
y el fortalecimiento de la GIRH, en los países miembros, en el enfoque
de integración de los países de la Comunidad Andina en lo referente
al eje de recursos hídricos de su agenda ambiental.

• Fortalecer la institucionalidad del Sistema Andino de Integración
para mejorar su coordinación y eficiencia.

• Aumentar la cooperación regional en temas de seguridad.

• Generar una política exterior común.

• Crear mecanismos prácticos de articulación y convergencia entre
procesos de integración.

Objetivos

Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los estados miem-
bros en condiciones de equidad, mediante la integración y la coopera-
ción económica y social.

• Acelerar el crecimiento y la generación de empleo laboral para
los habitantes de los países miembros.

• Facilitar la participación de los países miembros en el proceso de
integración regional, con miras a la formación gradual de un mer-
cado común latinoamericano.

331

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

• Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los
países miembros, en el contexto económico internacional.

• Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de
desarrollo existentes, entre los países miembros.

• Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los
habitantes de la subregión.

Estructura

La Comunidad Andina está conformada por órganos e instituciones
que están articuladas en el Sistema Andino de Integración, más cono-
cido como el SAI. Este Sistema hace que la CAN trate de actuar como
lo hace un Estado, es decir, cada una de estas instancias tiene su rol y
cumple funciones específicas.

El Consejo Presidencial Andino se integra por los presidentes de los
países miembros y está a cargo de la dirección política de la CAN.
Dicta lineamientos de carácter obligatorio para el resto de las institu-
ciones, Normalmente, se debe reunir al menos una vez por año.

El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formula la
política exterior de los países andinos en asuntos relacionados con
la integración y, de ser necesario, a nivel internacional. Actúa en su
campo internacional de relaciones exteriores, en la búsqueda de la
coordinación de las políticas exteriores de cada miembro, en temas de
interés grupal y que afecten a la subregión, como en la propia política
exterior del grupo como sujeto pleno dependiente del ámbito jurídi-
co internacional. Otros órganos, como la Comisión de la Comunidad
Andina, tienen también funciones de ámbito internacional para sus
respectivas áreas.

332

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

Figura 29. Estructura de la Comunidad Andina de Naciones

Fuente:http://comerciocan.blogspot.com/2008/08/estructura-del-
sistema-andino-de.html

Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exterio-
res formular la política exterior de los países miembros en los asuntos
que sean de interés subregional, dar cumplimiento a las directrices
del Consejo en materia exterior, suscribir acuerdos con países e insti-
tuciones foráneas, coordinar la posición conjunta de los países miem-
bros en foros y negociaciones internacionales y representar a la Co-
munidad Andina en los asuntos y actos de interés común, coordinar
posiciones conjuntas en foros o negociaciones internacionales.
La Comisión. Conformada por delegados plenipotenciarios, o con ple-
nos poderes, se encargan de formular, ejecutar y evaluar la política de
integración en temas de comercio e inversiones y generan normas que
son de obligatorio cumplimiento para los 4 países.
La Secretaría General administra y coordina la dirección de todo el
proceso de integración.
El Tribunal Andino de Justicia controla todo el tema jurídico, relativo
a la dinámica interna y externa y vela por la legalidad de los actos de
todos los órganos e instituciones. Asimismo, dirime las controversias

333

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

existentes entre países, de los ciudadanos y países y ciudadanos, cuan-
do sea necesario dirimir legalmente cualquier diferencia que surja en
el desarrollo de los acuerdos.

El Parlamento Andino. Conformado por 20 parlamentarios, elegidos
por voto popular (5 por cada país miembro). Esta es la instancia que
representa al pueblo y delibera sobre la integración andina y propone
acciones normativas que fortalezcan la integración.

Asimismo, son parte del SAI las instancias consultivas de la Sociedad
Civil, como el de los pueblos indígenas, de los trabajadores y de los
empresarios. La Universidad Andina Simón Bolívar, con varias sedes
en la región, es la entidad educativa, mientras los organismos finan-
cieros son la Corporación Andina de Fomento y el Fondo Latinoame-
ricano de Reservas.

Actualmente, las acciones de los países de la Comunidad Andina se
guían por los Principios Orientadores y la Agenda Estratégica, aproba-
dos en 2010, así como su Plan de Implementación.

En julio de 2011, en la Cumbre de Lima, los presidentes de Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú acordaron fortalecer el proceso y darle ma-
yor dinamismo, disponiendo que se emprendiera una revisión de los
componentes de la estructura organizativa e institucional del Sistema
Andino de Integración (SAI) y, en noviembre de ese mismo año, en la
Cumbre de Bogotá, fue ratificado dicho acuerdo.

Otras instituciones de la CAN

Corporación Andina de Fomento. Fundada en 1979. La Corporación
Andina de Fomento (CAF) tiene unas 18 naciones miembros y una car-
tera de préstamos que estaba cerca de los niveles del Banco Intera-
mericano de Desarrollo (BID).

Entre 2009 y 2013, la CAF aprobó créditos por un promedio anual de10
mil millones de dólares, mientras que el BID prestó, en igual periodo,
unos 12.000 millones de dólares.

334

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

Los mayores créditos fueron otorgados a Perú (aproximadamente 10
mil millones de dólares), Brasil (8.822 millones), Colombia (6.903 mi-
llones) y Argentina (5.540 millones), demostrando que la institución se
mueve fuera del ámbito de la subregión.

En la CAF, intervienen como accionistas del banco los Estados miem-
bros y los receptores de la mayoría de los préstamos; su directorio
queda integrado por encargados de las relaciones exteriores de los 18
países miembros (16 latinoamericanos y dos minoritarios europeos,
España y Portugal).

Sus préstamos se orientan mayoritariamente a actividades de los Esta-
dos (80%) y se considera que la Corporación presta más que el Banco
Mundial para proyectos de infraestructura esenciales para el desarro-
llo de una región tan vasta e incomunicada.

Consejo Consultivo Empresarial Andino. Es una institución consultiva
del Sistema Andino de Integración, que busca promover una mayor
participación del sector empresarial, en el proceso andino de integra-
ción. Fue creado en enero de 1983, y está integrada por un delegado
de cada miembro, elegidos entre los directivos del más alto nivel de
las organizaciones empresariales representativas.

El Consejo sesiona ordinariamente por lo menos dos veces al año y
con carácter extraordinario, cuando es convocado por su presidente
o a solicitud de un mínimo de la mitad más uno de sus países miem-
bros. Sus funciones son las de emitir criterios sobre los más diversos
temas de la región ante el Consejo Andino de Ministros de Relacio-
nes Exteriores, la Comisión o la Secretaría General y participar con
derecho a voz en las reuniones de estos órganos del SAI.

Consejo Consultivo Laboral Andino. Institución consultiva del Sistema
Andino de Integración, cuya finalidad es la de emitir opinión ante el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión o
la Secretaría General. Funciona desde enero de 1983. Está integrado

335

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

por cuatro delegados de cada uno de los países miembros, elegidos
entre los directivos de las organizaciones laborales representativas
designadas desde integrante de la CAN. La Coordinadora de Mujeres
Trabajadoras Andinas (COMUANDE) forma parte del CCLA. El Consejo
se reúne, normalmente, por lo menos dos veces al año, y sus princi-
pales funciones son: opinar ante el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, la Comisión o la Secretaría General y participar
con derecho a voz en las reuniones de estos órganos del SAI.

Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas. Es la instancia que dentro
de la CAN promueve la activa intervención de los pueblos indígenas
en los asuntos vinculados a la integración subregional. Creado el 26
de setiembre de 2007, está integrado por un delegado indígena de
cada uno de los Miembros y organizaciones regionales, en calidad de
observadores. Se reúne ordinariamente por lo menos dos veces al año.

Universidad Andina Simón Bolívar. Institución educativa del Sistema
Andino de Integración, SAI, dedicada a la investigación, la enseñanza
y la prestación de servicios, especialmente, para la transmisión de cono-
cimientos científicos y tecnológicos, y al fomento del espíritu de coope-
ración y coordinación entre las universidades de la subregión, así como
al fortalecimiento de los principios de la Comunidad Andina. Fue creada
en 1985, en Bolivia, y 1992, en Ecuador. Tiene como sede central Sucre,
en Bolivia; una sede nacional en Quito, Ecuador, una sede local en La Paz,
Bolivia, así como oficinas en Bogotá, Colombia y Lima, Perú.

Le son inherentes las funciones de coadyuvar al proceso de integra-
ción andina, desde la perspectiva científica, académica y cultural, así
como a la capacitación científica, técnica y profesional de recursos
humanos, en los países andinos, y fomentar y difundir los valores cul-
turales, entre otras.

Análisis económico y comercial

La Zona de Libre Comercio (ZLC) de la región es peculiar en Améri-
ca Latina, pues crea una organización subregional con personalidad

336

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

jurídica internacional propia que tiene como característica única el
hecho de que todos los productos de su universo arancelario estaban
liberados, en la América Latina.

La CAN es el segundo grupo económico del subcontinente, detrás del
Mercosur, y es muy importante el comercio intracomunitario de pro-
ductos manufacturados, con el positivo significado de ello para las
economías participantes. En 2012, el 73% del comercio total corres-
pondió a bienes manufacturados.

En 2013, el grupo exportó al mundo unos 136 mil millones de dólares
y, al interior de este, el comercio fue de 9, 858 mil millones, o sea, solo
un 7,2 % del total, algo que indica que es más importante el sentido
externo del comercio regional. Desde 1969 a 2013, este comercio cre-
ció en total en más de 9 mil millones de dólares, y en el intercambio de
manufacturas el incremento fue mayor, al crecer, de solo 29 millones
de dólares, a unos 7,594 millones, o sea, 261 veces más, algo todavía
pequeño ante el potencial existente.

Existen normas y mecanismos que facilitan el comercio en la zona
andina como los sistemas de calidad y sanidad agropecuaria, y meca-
nismos de facilitación del comercio como es la armonización y estan-
darización de la documentación y los regímenes aduaneros y normas
de origen.

Los países miembros cuentan también con un sistema común para
evitar la doble tributación y limitar y prevenir la evasión fiscal. Los
ciudadanos andinos tienen una serie de derechos adicionales de los
que disponen sobre los nacionales que se derivan de la pertenencia a
la Comunidad Andina y, por ejemplo, pueden viajar con su documen-
to de identidad, sin necesidad de visa ni pasaporte y cuentan con un
Pasaporte Andino con características técnicas de seguridad y de no-
menclatura con reconocimiento internacional, lo que limita y mitiga
la suplantación y el tráfico de personas.

337

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Evaluación

A nivel del grupo, sus economías han sido afectadas por los menores cre-
cimientos de la economía mundial y, de esta forma, aunque dejaron de
crecer en promedio sus dinámicas se redujeron en los últimos tiempos.

Han sido más destacados los avances de Perú, Bolivia y Colombia con
sectores de materias primas dinámicos como el petróleo y la minería
y, además, sobresalen los programas a favor de la reducción de la po-
breza y la conclusión de un acuerdo de paz, en Colombia, entre uno
de los grupos insurgentes y el gobierno, lo cual, hasta cierto punto,
mejoró el clima regional.

A pesar de ello, han existido dificultades en instrumentar las líneas de
trabajo y áreas de integración, destacándose las siguientes.

• La Integración Comercial se caracteriza por la ZLC, con un arancel
externo unitario, iguales normas de origen para clasificar su inter-
cambio, establecer normas a la competencia, las normas técnicas
y sanitarias, uso de Instrumentos aduaneros comunes, franjas de
precios, grupales para el sector Automotriz y la liberación del co-
mercio de servicios dentro del grupo.

• Unificar la política exterior y mantener negociaciones conjuntas
en los problemas internacionales seleccionados.

• Conseguir la Integración física y fronteriza en materia de trans-
porte, infraestructura, desarrollo fronterizo y telecomunicaciones.

• Desarrollar una Integración Cultural, Educativa y Social.

• Coordinación de las políticas macroeconómicas, la propiedad In-
telectual y las Inversiones.

• Priorizar las compras del sector público.

• Desarrollar una política Agropecuaria unitaria.

338

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

Las diferencias de concepciones sobre el desarrollo y las políticas
orientadas preferentemente al exterior, son obstáculos que aun la
CAN no ha superado completamente, en el cumplimento de sus ob-
jetivos fundacionales; ello expresa el limitado nivel de complementa-
ción económica entre sus miembros, donde siguen predominando los
objetivos nacionales sobre los regionales.

En junio de 2006, se efectuó otra reunión en la capital de Ecuador, Quito,
que permitió realizar una evaluación conjunta sobre la integración regio-
nal y se identificaron cuatro ámbitos prioritarios en los que se esperaban
introducir mejoras: el arancel externo común, la armonización aduanera,
el transporte transfronterizo y la liberalización de los servicios.

Ello muestra cómo la historia de la CAN se ha caracterizado por avan-
ces y retrocesos, como ocurre con cualquier otro grupo de integración,
siendo muy destacadas en los últimos tiempos las controversias en-
tre Colombia y Venezuela, el cierre de fronteras entre ambos países,
como está vigente desde finales de 2015, antecedidos por otros con-
flictos, causantes de la caída del comercio interregional y bilateral,
afectándose de forma elevada los principios de los acuerdos integra-
cionistas de la región andina.

La balanza comercial entre las naciones se mueve erráticamente. Esta
situación expresa las diferencias que surgen en los esquemas integra-
cionistas de la región, afectando unas fronteras vivas con importantes
movimientos de comercio legal y de contrabandos de diferentes pro-
ductos y afectadas, igualmente, por el mundo del narcotráfico, ele-
mento de mucho peso en los volúmenes de comercio ilegal entre los
integrantes de la zona.

La Comunidad Andina posee, en el área social, planes conjuntos para
promover la salud de sus habitantes y uno de los proyectos más efec-
tivos ha sido el control de la malaria en las zonas fronterizas, con una
disminución sustantiva de por lo menos 50%, en los últimos años. Tam-
bién se ha reducido en un 90% el costo de los medicamentos para el
tratamiento del VIH/SIDA, gracias a la negociación conjunta.

339

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Los países de la comunidad también poseen una Agenda Ambiental
Andina que guía las acciones conjuntas, en materia de cambio climáti-
co, biodiversidad y recursos hídricos y se dispone de una estrategia co-
lectiva para la prevención y atención de desastres, que comprende un
conjunto de políticas y orientaciones, destinadas a lograr la reducción
del riesgo y el impacto de los desastres naturales, en la subregión.

Por igual, se han puesto en marcha proyectos que promueven, por un
lado, la conservación de los ecosistemas de las regiones andinos ama-
zónicos de los países andinos, y, por otro, acciones para enfrentar los
impactos del cambio climático, en los Andes y sus cuencas.

Después de varias décadas de esfuerzos conjuntos, la Comunidad An-
dina ha activado su red satelital, Simón Bolívar 2, lo que permitirá po-
ner a disposición de sus Países Miembros mayor capacidad satelital
para la prestación de servicios de telecomunicaciones. Está en marcha
la interconexión eléctrica de los cuatro Países Miembros.

Los países de la CAN poseen, en el marco de la integración andina,
mecanismos operativos especiales para contrarrestar delitos trans-
nacionales, como es el caso de la Política Andina de lucha contra la
Minería Ilegal o la Estrategia Andina frente al problema Mundial de
las Drogas, flagelo muy importante en sus miembros, donde se hallan
los principales productores de cocaína del mundo: Colombia y Perú.

La declaración de una Zona de Paz Andina y la adopción de los linea-
mientos de la Política de Seguridad Externa Común brindan a la Co-
munidad Andina herramientas para promover la paz y la convivencia
pacífica, entre los pueblos andinos.

En 2019 Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, suscribieron en Lima, Perú,
en mayo, la Declaración Conjunta del XIX Consejo Presidencial Andino,
en la que el bloque regional se comprometió a acelerar sus vínculos
y fortalecer el comercio, la interconexión energética y el desarrollo
de una tecnología de bien común, y otras importantes iniciativas. El
documento destaca que los países que lideran representan un mercado

340

Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

de 110 millones de habitantes, con un ingreso nominal per cápita de
6,5 miles de dólares, que ha crecido 17 veces, desde la fundación de la
organización, en 1969, hasta la fecha.

Los miembros centralizaron acciones de cooperación y acordaron
priorizar el trabajo, en las siguientes áreas:

• Libre movilidad de los ciudadanos de los países miembros, sin vi-
sados ni pasaportes,

• Desarrollar la agenda digital andina y avanzar a la transformación
digital, el incremento se la conectividad, las innovaciones y el de-
sarrollo de las nuevas tendencias de las tecnologías de la informa-
ción, así como las comunicaciones y digitalización de los trámites
regionales,

• Aumentar la interconexión energética entre los países andinos y
otros países de la región,

• Fortalecer la zona de libre comercio de la CAN,

• Aumentar las facilidades del comercio entre los miembros,

• Fortalecer la complementariedad económica y comercial,

• Incrementar las acciones de promoción comercial conjunta,

• Fortalecimiento de las Mypymes, en apoyo al desarrollo,

• Realizar de conjunto la evaluación de estándares internacionales
para acceder a los mercados de terceros países,

• Aumentar los programas para la mejora de los servicios públicos
de educación y de salud que se brindan a la población, de acuerdo
con lo establecido en el Acuerdo de Cartagena y la priorización
efectuada en el proceso de reingeniería,

341

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

• Trabajar en políticas a favor de la Inclusión social de las poblacio-
nes vulnerables,

• Trabajar sobre la promoción de la igualdad de género,

• Incrementar la participación de los pueblos indígenas y afro- des-
cendientes, en la integración andina,

• Cooperar en la seguridad vial regional para prevenir los acciden-
tes de tránsito, en la Comunidad Andina,

• Lograr el establecimiento de la Zona de Libre Comercio, que per-
mite la circulación de bienes y mercancías, 100% libre de arancel,
el incremento exponencial del comercio intracomunitario, la lu-
cha conjunta contra el crimen organizado y la puesta en marcha
de las zonas de integración fronterizas,

• Es indudable entonces que la CAN sea un mercado natural para
el comercio del Ecuador con sus vecinos, pero en su dinámica han
influido factores, tales como:

• Los tratados bilaterales con Estados Unidos, por ejemplo, afec-
taron a las exportaciones de arroz a Colombia, y esto minoró el
intercambio bilateral y, en el mismo producto, el mercado local
sufrió la entrada de arroz de contrabando de Perú, donde los cos-
tos de producción eran menores,

• El elevado comercio informal y sin control pleno aduanero entre
los vecinos, a través de fronteras vivas, por donde, según el gobier-
no ecuatoriano, salía una buena parte del oro producido por la
minería ilegal y hasta el 20% de la gasolina importada.

El diferencial de los valores de los signos monetarios de la región,
al estar dolarizada la circulación ecuatoriana, determina una pér-
dida importante de competitividad de las exportaciones locales
a sus vecinos de la región, cuando los productos ecuatorianos y

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Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

su similares tienden a ser más baratos en los países vecinos con
monedas más débiles frente al dólar estadounidense.
Ecuador decidió ser miembro de la CAN, dada la disconformidad con
respecto a la marcha del proceso de Integración, bajo el régimen de
la ALALC.
Los intereses de Ecuador con la CAN han ido variando, en el transcurso
de los años. Es así que, para el 2015, cuando Ecuador entra en crisis
por la apreciación del dólar, la devaluación de la moneda de Perú y
de Colombia y la caída de las materias primas se ve seriamente afec-
tada, el expresidente, Rafael Correa, decide aplicar medidas arance-
larias para poder contrarrestar el impacto o shock sobre la economía
ecuatoriana. Ese hecho provoca que los miembros de la CAN decidan
oponerse, pues ya mencionaban que afectaba al libre comercio y le
restaba competitividad. El ex mandatario se opuso y alegó que, si no
es aceptada la decisión, considerará salir de la integración.
No obstante, y dada la vocación a la unidad, la acción del gobierno
ecuatoriano debería estar encaminada a fortalecer estos vínculos
económicos, tecnológicos y sociales, con los demás miembros de la
CAN.

343

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Capítulo 8

Mercados de mayor interés para Ecuador

8.  El mercado mundial

El concepto de mercado mundial es una generalización donde se in-
cluyen las transacciones realizadas entre todas las economías nacio-
nales y en sus diferentes actividades, a través de actores económicos,
fundamentalmente empresas de diferentes tipos y tamaños, naciona-
les, internacionales, mixtas, y las organizaciones de otro tipo como las
bolsas de productos y valores.

Lo anterior transcurre en un tiempo y espacio determinados, en los
cuales se intercambian bienes y servicios, medios monetarios y finan-
cieros que dan la sumatoria de todos los valores derivados de los ac-
tos de compra y venta, realizados internacionalmente.

Es decir, su conceptualización abarcaría las relaciones derivadas de la
unión de las economías de todos los países, aunque no todo lo que se
hace en un territorio o nación dada, se pueda vincular directamente al
mercado denominado mundial o internacional.

Si el mercado es definido, a nivel general de la economía, como el
lugar o territorio donde concurren los operadores económicos a rea-
lizar sus transacciones, compra y venta de mercancías y servicios, a
través del dinero, debería ser entendido a nivel internacional como la
integración de todas estas acciones, aunque lógicamente el espacio a
considerar sería ahora el globo terráqueo en su conjunto, cuando tal
generalización no sería más que una abstracción.

Se transforma en un sistema tendiente a ser sistémico e interdepen-
diente, que funciona las 24 horas y los 365 días del año, y tal parece
que nunca duerme, creando relaciones estrechas entre los países.

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Algunos señalan que el mercado mundial expresa la formación de un
sistema unificado de la reproducción del capital mundial y su génesis
y expansión van unidos a la descomposición del sistema feudal, que
propugnaba economías autárquicas de desarrollo cerrados o endóge-
nos, con muy pocos vínculos comerciales externos, mostrando ahora
el dominio, la generalización y desarrollo de las relaciones monetario
- mercantiles, determinante en su devenir histórico del nacimiento de
las manufacturas, su posterior transformación en una gran industria, a
finales del siglo XIX y principios del siglo XX, hasta llegar a la actuali-
dad, en plena IV Revolución Industrial.

Entre 1917 a 1990, aproximadamente, existieron una serie de países
diferentes en su comportamiento económico de acuerdo con las leyes
generales y esenciales del capital, que formaron un mercado interna-
cional, agrupados en el sistema mundial del socialismo, el cual, como
tal, cambió a partir de la desaparición de la Unión de Repúblicas So-
cialistas Soviéticas (URRS) y el resto de sus aliados europeos, aunque
permanecieron países como la República Popular China, Vietnam,
Corea de Norte y Cuba, con creciente participación en este mercado.

Por su parte, China ha seguido un proceso creciente de integración a
la económica mundial, al punto de ser actualmente la segunda eco-
nomía por volumen de producción global, el principal importador de
materias primas y uno de los más exportadores.

De esta manera, no sería desacertado considerar que todavía no esta-
mos en presencia de un pleno y libre mercado mundial y que aún falta
mucho para serlo, si vemos las políticas de la administración estadou-
nidense que desde que empezó su gobierno, el 20 de enero de 2017,
no ha parado de sancionar a todos aquellos que estima pertinente,
frenó las tendencias de la administración de su antecesor, el presiden-
te demócrata, Barack Obama (2008-2016), eliminó acuerdos impor-
tantes como el Acuerdo de Cooperación Transpacífico (TTP), cambió
el proceso de integración con México y Canadá (TLCAN), imperante
desde 1994, creó un nuevo acuerdo, en 2018, (T-MEC), y evalúa todo lo
que sea contrario a sus intereses e intenciones geopolíticas de domi-
nación como susceptible de ser sancionado, a la altura de inicios del

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

2020. Estaban en tales casos, China, Corea del Norte, Cuba, Irán, Rusia,
Siria y Venezuela, entre otros.

El lector podrá considerar entonces lo positivo de ver al mercado
unificado y en camino a unificarse cada día más, desde las tendencia
generada por la globalización imperante, pero también debería consi-
derar que este es un proceso que responde a intereses de los grandes
grupos económicos mundiales que emplean desde sus signos mone-
tarios, el dominio de los flujos de capital y los mecanismos de fijación
de los precios, en parte, a través de sus bolsas de valores y productos,
intentando imponer su dominio, sin importar idiomas o ideologías.

Algunos de sus rasgos son:

• Los mercados nacionales de los países capitalistas están ligados
entre sí por el comercio exterior y por otras formas de relaciones
económicas, basadas en la División Internacional Capitalista del
Trabajo.

• Los rasgos esenciales del mercado capitalista mundial (la ganan-
cia máxima) y sus vías de desarrollo quedan determinados por las
leyes económicas fundamentales del capital, las que expresan los
objetivos de su constante reproducción y las tendencias de su ló-
gica acumulativa de generar desigual distribución global de los
valores tranzados.

• Los fundamentos de los vínculos entre países y actores no son
esencialmente desinteresados, de cooperación y equidad, sino
vínculos desiguales y generadores de polos de poder y subordi-
nación, de desarrollo en unos territorios, y subdesarrollo y depen-
dencia, en otros.

• Presencia de sistemas de intercambios de bienes servicios y valo-
res no equivalentes, generados a través de las diferencias de nive-
les tecnológicos y mecanismos de divulgación de los adelantos de
la ciencia, la técnica y la innovación, limitados desde la propiedad
privada y altamente monopólica de estos avances de la humanidad.

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Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

• La ley del valor, al actuar sobre las acciones de intercambio mun-
dial, su lógica y efectos, determinan un comportamiento derro-
chador de los recursos humanos y materiales existentes, a nivel
global, y generan una interrelación de la sociedad con la natu-
raleza y el clima, dañina, depredadora y peligrosa para la propia
existencia de los seres humanos.

• Los grandes monopolios dominan las cadenas de valores globales
y se apropian de su mayor porción y beneficios, resultados de los
circuitos de comercialización, las inversiones y los flujos moneta-
rios y financieros que lo acompañan.

• La acentuación del carácter espontáneo e inestable de la econo-
mía mundial, sin negar que existan elementos de planificación, se
convierte en efecto y genera nuevas causas del movimiento cícli-
co del mercado global, el cual se ajusta por medio de las crisis
periódicas.

En el mercado mundial toma ribetes superiores ciertas contradiccio-
nes como la desigual distribución de los valores y beneficios de la
reproducción del capital presente, dado el carácter social de la pro-
ducción y la forma privada de la apropiación de sus resultados, lo que
genera grandes riquezas en un grupo de países y menor nivel, en las
grandes mayorías.

La valoración del mercado mundial o su magnitud estaría determi-
nada por la sumatoria de los precios, en los que se realizan todas las
mercancías, servicios, monedas e instrumentos de valor, reales, fidu-
ciarios o CriptoActivos, transados en el mundo, en un momento o es-
pacio dados.

Lo anterior es algo difícil de estimar, si tenemos presente la existencia
de distintos signos monetarios y diferentes valores de cada uno de
ellos; que las tasas de compra y venta o equivalencias de estos (tasas
de cambio) para ser denominadas en una moneda homogénea, son,
además, objetos de políticas económicas muy diferentes.

347

LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

Por tanto, el concepto de dinero mundial actual no está definido sola-
mente en un valor monetario o mercancía, máxime que, desde el año
1971, se determinó por el gobierno de los Estados Unidos la inconver-
tibilidad del dólar estadounidense; desde entonces, el sistema mone-
tario generado en Bretton Wood, en 1944, dejó de basarse, indirecta-
mente, en la convertibilidad del dólar estadounidense en oro y se pasó
a un sistema monetario como base de las actividades comerciales de
bienes y servicios, al llamado dinero fiat, del latín “fidare”, que signifi-
ca “fiar” o confiar (Finanzas para mortales, 2019).

La fundamentación y soporte de este tipo de moneda se basa, por
ende, en su aceptación por los tenedores para cumplir esencialmente
con la función del dinero de medio de circulación, más que en la for-
taleza y su respaldo en otros activos, en la confianza en las economías
de los países emisores y la seguridad de poder convertirlas en bienes
y servicios u otros valores, sin ningún tipo de restricciones.

De tal manera, su aceptación se alejó de su relación con el nivel del
oro de las reservas, estableciéndose, a partir de ahí, tasas de cambios
más dependientes de estas apreciaciones subjetivas y las expectativas
del universo de operadores de la economía que de las relaciones en-
tre la cantidad de dinero en la circulación monetaria y las reservas de
oro disponibles, en cada Estado o banco central.

Así, resulta cada vez mayor la interdependencia de los temas mone-
tarios y financieros, y la fijación de las tasas o tipos de cambios en
la acción del mercado mundial, llegando al punto en que el compor-
tamiento cíclico del mercado está cada día más dependiente de los
temas destacados, cuando, a la altura de 2015, se evaluó que la esfera
financiera superaba a la cantidad de dinero real, en la economía real
(la productiva, la que genera empleo, la que está basada en la agricul-
tura y la industria y en un tejido productivo sólido, en la esfera de los
servicios), en 125 veces (El Salmon Contracorriente, 2019).

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Alfonso Casanova Montero · Ismael Zuaznabar Morales · Rogelio Bermúdez Sarguera · Johannes San Miguel · Edwin Espinoza Piguave

 8.1. El mercado energético mundial

El tema energético más allá de alguna fuente primaria o secundaria
de energía específica, generalmente petróleo o electricidad, es mucho
más amplio y abarca no solo los factores anteriores, sino una amplia
gama de elementos materiales, de propiedad, organización y fun-
cionamiento, económicos, sociales y hasta políticos, con categorías
y significados propios, muy vinculados a los niveles logrados por el
progreso humano.

La energía incide enfáticamente en el petróleo como su fuente pri-
maria básica, desde su conceptualización y estructuración en sus dis-
tintos componentes tecnológicos, organizativos y comerciales, tanto
en la faceta económica como en la social, pues la energía, aunque a
veces no se destaque, ha jugado y juega un lugar central en el desarro-
llo tecnológico y económico de la humanidad y en su devenir futuro.

Se entenderá por el mercado energético mundial el formado por la
suma de los valores generados desde la producción/extracción/trans-
formación/utilización de las energías primarias (renovables o no),
secundarias y terciarias, formando las diferentes cadenas de valores
energéticos necesarios para satisfacer las demandadas industriales,
comerciales, de transporte y comunicaciones, educación, salud, cul-
tura y, en general, por las múltiples actividades que la economía y
sociedad moderna demandan para su preservación, crecimiento y de-
sarrollo.

Marx destacó que las épocas históricas no se diferenciaban en lo que
se hacía, sino en cómo se hacía. A ello, se podría añadir que además de
los cambios tecnológicos en el quehacer de las cosas, se modificó la
energía motriz en hacerlas, pues sus diferentes formas de empleo han
determinado, por igual, el grado de progreso de la humanidad, jugan-
do un importante lugar en el devenir económico y social del mundo.

Se está, entonces, ante cambios continuos en los paradigmas y bases
del devenir energético y humano.

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LA ECONOMÍA INTERNACIONAL: UNA REVISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ECUADOR

No menos importante es el cambio de los parámetros del uso ener-
gético mundial, por sus efectos negativos en el clima, pues se está en
medio de un nuevo diseño de la matriz energética global, en la lucha
con los grandes monopolios que dominan los combustibles fósiles,
apoyados por ciertos gobiernos que niegan la gravedad y urgencia de
los acuerdos de la Cumbre del Clima 2015, en París (ABC, 2017).

Y esta es una nueva amenaza al equilibrio energético y ambiental in-
ternacional. Sucede que el gobierno estadounidense se pronuncia a
favor de extender las fronteras de la fracturación petrolera y gasífera,
permitiendo su extracción en zonas restringidas y tan frágiles como
Alaska y el Ártico (El Nuevo Dia, 2020).

De ahí la importancia de dominar la estructura y dinámica del merca-
do energético mundial, y apreciar cómo está organizado y funciona,
por demás, en los Estados petroleros, como Ecuador.

  8.1.1. Estructura de la demanda energética mundial

Una de las primeras cuestiones a abordar es la matriz de la demanda
general y los aportes por tipos de energía y sus proyecciones en el fu-
turo, pues desde la misma se determina la dinámica de la producción
y comercialización internacional de cada portador energético, cuyos
beneficios para la economía productiva mundial son diferentes y tam-
bién sus influencias sobre la cuestión climática.

Según datos de la Agencia Internacional de Energía (AIE), de 2013,
a escala mundial, los hidrocarburos aportaban aproximadamente el
52% de la energía primaria consumida, estimándose que el 31% del
consumo energético primario global era aportado por el petróleo, la
fuente energética más ampliamente utilizada y también una de las
que más gases de efecto invernadero producen.

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