รวมระเบียบคำสั่ง กรมที่ดิน ประจำปี 2556 (ปี 2556)

ชํารุด หรอื สูญหาย และขอ ๑๗ (๓) (๔) (๕) และ (๖) กําหนดใหบคุ คลตามที่กฎหมายกําหนดเปน
ผมู สี ทิ ธยิ น่ื คาํ ขอออกใบแทนโฉนดทด่ี นิ เพอ่ื ใหบ คุ คลดงั กลา วดาํ เนนิ การเปลย่ี นแปลงสทิ ธเิ กย่ี วกบั
ท่ดี ินตอไป ไดแ ก ผูมสี ิทธจิ ดทะเบียนตามคาํ สง่ั หรอื คาํ พิพากษาของศาล เจาพนักงานผูมีอาํ นาจ
ในการยดึ และขายทอดตลาดท่ดี นิ อธบิ ดกี รมท่ดี ินหรือผวู าราชการจังหวดั กรณีท่ไี มไ ดโฉนดทีด่ ิน
มาจากเจา ของทีด่ นิ เดิมหรอื โฉนดทด่ี นิ เดมิ เปนอนั ตราย ชาํ รุด หรอื สูญหาย จะเหน็ ไดวา เพ่ือให
บุคคลตามท่ีกฎหมายกําหนดซ่ึงมิใชเจาของท่ีดินมีสิทธิยื่นคําขอออกใบแทนโฉนดท่ีดินไดดวย
อนั เปนกรณีท่ีรฐั มนตรวี า การกระทรวงมหาดไทยใชอาํ นาจตามมาตรา ๑๕ แหง พระราชบัญญตั ิ
ใหใ ชป ระมวลกฎหมายทด่ี ิน พ.ศ. ๒๔๙๗ ออกกฎกระทรวง ฉบบั ที่ ๔๓ (พ.ศ.๒๕๓๗)ฯ ข้ึน
เพื่อแกไขปญหาใหเจาพนักงานท่ีดินสามารถปฏิบัติการตามประมวลกฎหมายที่ดินในเร่ือง
การออกใบแทนโฉนดที่ดินได

ดวยเหตผุ ลดงั กลาวขางตน การทข่ี อ ๑๗ (๓) แหง กฎกระทรวง ฉบับท่ี ๔๓
(พ.ศ. ๒๕๓๗)ฯ กําหนดใหผูมีสิทธิจดทะเบียนตามคําพิพากษาของศาลมีสิทธิย่ืนคําขอออก
ใบแทนโฉนดท่ดี นิ ได แสดงใหเ หน็ วากฎหมายยอมรับใหผ ูม ีสทิ ธิจดทะเบยี นตามคําพิพากษาของ
ศาลซ่ึงเปน บุคคลทีศ่ าลรบั รองใหไ ดรับสิทธิจดทะเบยี นเก่ยี วกบั โฉนดท่ดี นิ แตไ มไ ดโฉนดทด่ี นิ มา
หรอื โฉนดท่ดี ินเดมิ เปนอันตราย ชํารุด หรือสญู หายดวยประการใดๆ มีสทิ ธิยนื่ คําขอออกใบแทน
โฉนดทีด่ นิ เพอ่ื ใหบุคคลดงั กลา วมีหลกั ฐานเปนหนงั สือในการไดร ับสทิ ธจิ ดทะเบียนเกยี่ วกับที่ดนิ
รวมท้ังสามารถใชหลักฐานดังกลาวยกข้ึนเปนขอตอสูกับเจาของที่ดินและบุคคลภายนอกไดตาม
มาตรา ๑๒๙๙ แหง ประมวลกฎหมายแพง และพาณชิ ย อนั เปน การแกไ ขปญ หาใหเ จา พนกั งานทด่ี นิ
สามารถปฏิบัตกิ ารตามประมวลกฎหมายทด่ี ินได ทัง้ น้ี เนือ่ งจากเจาของโฉนดท่ดี นิ เดิมมัก
ไมยอมใหโ ฉนดท่ีดินแกผูไดส ทิ ธติ ามคาํ พิพากษาของศาล และพนกั งานเจาหนาที่กไ็ มส ามารถ
ออกใบแทนใหไ ด เพราะไมถ อื วา เปน กรณที โ่ี ฉนดทด่ี นิ ชาํ รดุ หรอื สญู หาย ดงั นน้ั ผมู สี ทิ ธจิ ดทะเบยี น
ตามคําพพิ ากษาของศาล ตามขอ ๑๗ (๓) แหง กฎกระทรวง ฉบบั ที่ ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตาม
ความในพระราชบัญญัติใหใชประมวลกฎหมายทีด่ นิ พ.ศ. ๒๔๙๗ จงึ หมายความรวมถึงผมู ีสิทธิ
จดทะเบียนตามคําพิพากษาของศาลซึ่งมิใชเจาของท่ีดินดวย รายละเอียดปรากฏตามสําเนา
หนังสือสาํ นกั งานคณะกรรมการกฤษฎีกา ที่ นร ๐๙๐๑/๐๒๙๑ ลงวนั ที่ ๑๒ กมุ ภาพันธ ๒๕๕๖
เรอ่ื ง หารือกรณีผมู สี ทิ ธจิ ดทะเบยี นภาระจาํ ยอมตามคําพิพากษาขอออกใบแทน ซง่ึ สงมาพรอมน้ี

เพื่อใหก ารปฏบิ ัติงานของเจาหนาท่เี ปนไปในแนวทางเดยี วกัน กรมทดี่ นิ จงึ ขอ
ซอมความเขาใจและวางทางปฏิบัติในกรณีออกใบแทนหนังสือแสดงสิทธิในท่ีดินเพื่อจดทะเบียน
ตามคําพิพากษาหรือคาํ สัง่ ถงึ ทสี่ ดุ ของศาลเพ่ิมเติม ดังนี้

๑. เมอ่ื มผี นู าํ คาํ พพิ ากษาหรอื คาํ สง่ั ถงึ ทส่ี ดุ ของศาลโดยระบใุ หถ อื เอาคาํ พพิ ากษา
แทนการแสดงเจตนาของจําเลย มาย่ืนคําขอจดทะเบียนตามคําพิพากษาหรือคําส่ังถึงที่สุด
ของศาล และไมส ามารถนาํ หนังสือแสดงสทิ ธิในท่ีดินมาจดทะเบียนตอ พนักงานเจาหนา ท่ี ใหผูขอ

๕๔๗

ยน่ื คาํ ขอออกใบแทน และใหพ นกั งานเจา หนา ทด่ี าํ เนนิ การออกใบแทนตามกฎกระทรวง ฉบบั ท่ี ๔๓
(พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญตั ใิ หใชป ระมวลกฎหมายที่ดนิ พ.ศ. ๒๔๙๗
ขอ ๑๗ (๓) โดยกอ นออกใบแทน ใหพ นักงานเจา หนา ทมี่ หี นังสอื แจงตอ ผมู ีชือ่ ในหนังสอื แสดงสทิ ธิ
ในที่ดินทางไปรษณียลงทะเบียนตอบรับไปยังภูมิลําเนาหรือสถานที่ที่ผูนั้นไดใหไวแกพนักงาน
เจา หนา ทใ่ี นเอกสารสารบบทด่ี นิ ทราบวา “นาย/นาง..........................ไดนาํ คาํ พิพากษาหรอื คาํ สง่ั
ถงึ ทสี่ ดุ ของศาล.............................................ซง่ึ พพิ ากษาใหจ ดทะเบยี น...................................
ในหนังสือแสดงสิทธใิ นทดี่ นิ .......(โฉนดทด่ี นิ หรอื หนังสือรบั รองการทาํ ประโชน)......เลขท.่ี ............
ตาํ บล.....................................อาํ เภอ..................................จังหวดั .................................ไปขอ
จดทะเบียนตอ พนกั งานเจา หนาที่ แตเน่ืองจากผขู อไมไดนาํ ผูมชี ่อื ในหนงั สอื แสดงสิทธใิ นท่ีดนิ
และ....(โฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทําประโยชน).....ฉบับเจาของที่ดินไปขอจดทะเบียนดวย
โดยแจง วา ผมู ชี อ่ื ในหนงั สอื แสดงสทิ ธใิ นทด่ี นิ ไมย นิ ยอมไปจดทะเบยี นและไมส ง มอบ....(โฉนดทด่ี นิ
หรอื หนังสอื รบั รองการทําประโยชน).....ให พนกั งานเจา หนา ท่ีจงึ จะดาํ เนินการออกใบแทนตาม
กฎกระทรวง ฉบับท่ี ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบญั ญตั ใิ หใชป ระมวลกฎหมาย
ท่ีดิน พ.ศ. ๒๔๙๗ ขอ ๑๗ (๓) เพื่อจดทะเบยี นตามคาํ พพิ ากษาหรือคําสง่ั ถงึ ทส่ี ดุ ของศาลใหแก
ผขู อตอ ไป”

๒. เมื่อพนักงานเจาหนาทไ่ี ดแจกใบแทนใหแกผขู อแลว ใหถ อื วา หนงั สือแสดง
สิทธใิ นทีด่ นิ เดิมเปน อนั ยกเลกิ ตามมาตรา ๖๓ วรรคสอง แหงประมวลกฎหมายท่ดี นิ

๓. เมื่อพนักงานเจาหนาท่ีไดดําเนินการจดทะเบียนใหเปนไปตามคําพิพากษา
หรือคําสัง่ ถงึ ทีส่ ุดของศาลแลว กรณผี ูมสี ทิ ธจิ ดทะเบียนตามคาํ พพิ ากษาหรือคาํ สั่งถงึ ที่สดุ ของ
ศาลมิใชผูจะไดมาซึ่งกรรมสิทธิ์หรือสิทธิครอบครองในหนังสือแสดงสิทธิในท่ีดินตามคําพิพากษา
หรอื คาํ ส่ังของศาล แตเปน สทิ ธอิ ยางอ่นื เชน ภาระจาํ ยอม ฯลฯ ใหพ นักงานเจา หนา ทีแ่ จง ผูมชี อื่ ใน
หนังสอื แสดงสทิ ธใิ นท่ดี ินทราบถงึ การออกใบแทนการยกเลกิ หนงั สือแสดงสิทธิในท่ีดินเดมิ และ
การจดทะเบยี นตามคําพพิ ากษาหรอื คําสั่งถึงที่สุดของศาล โดยใหพ นกั งานเจา หนาที่มีหนังสอื
แจงตอผูมีชื่อในหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินทางไปรษณียลงทะเบียนตอบรับไปยังภูมิลําเนาหรือ
สถานทที่ ผ่ี ูน ั้นไดใ หไวแ กพ นักงานเจา หนา ทีใ่ นเอกสารสารบบทด่ี ินทราบวา “นาย/นาง.................
ไดนําคาํ พพิ ากษาหรอื คาํ สัง่ ถึงที่สุดของศาล.....................ซ่งึ พิพากษาใหจดทะเบยี น..................
ในหนงั สือแสดงสทิ ธใิ นทดี่ นิ .......(โฉนดที่ดนิ หรือหนังสอื รบั รองการทาํ ประโชน)......เลขท.่ี ............
ตาํ บล.....................................อาํ เภอ..................................จงั หวัด.................................ไปขอ
จดทะเบยี นตอ พนักงานเจาหนา ที่ แตเ น่อื งจากผูขอไมไ ดน ําผมู ชี ่ือในหนังสอื แสดงสิทธิในทด่ี นิ
และ....(โฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรองการทําประโยชน).....ฉบับเจาของที่ดินไปขอจดทะเบียนดวย
โดยแจง วา ผมู ชี อ่ื ในหนงั สอื แสดงสทิ ธใิ นทด่ี นิ ไมย นิ ยอมไปจดทะเบยี นและไมส ง มอบ....(โฉนดทด่ี นิ
หรอื หนงั สอื รับรองการทาํ ประโยชน).....ให พนักงานเจาหนาทจ่ี งึ ไดออกใบแทน....(โฉนดทด่ี นิ หรอื

๕๔๘

หรอื หนังสือรบั รองการทําประโยชน) .....ตามกฎกระทรวง ฉบบั ท่ี ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตาม
ความในพระราชบญั ญตั ใิ หใ ชประมวลกฎหมายทีด่ ิน พ.ศ. ๒๔๙๗ ขอ ๑๗ (๓) และจดทะเบียน
ตามคําพิพากษาหรือคําส่ังถึงท่ีสุดของศาลใหแกผูขอแลว จึงเปนผลให.........(โฉนดท่ดี ินหรือ
หนงั สอื รับรองการทาํ ประโยชน) ........ฉบับเจา ของท่ีดิน (ฉบับเดิม) เปนอันยกเลิกตามมาตรา ๖๓
วรรคสอง แหงประมวลกฎหมายที่ดิน ฉะนั้น หากผูมีชื่อในหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินจะขอ
จดทะเบยี นสทิ ธแิ ละนติ ิกรรม หรือทาํ ธรุ กรรมเกยี่ วกบั ทีด่ ินตอ ไป ในการดําเนินการยืน่ คาํ ขอ ผูมชี ่อื
ในหนงั สือแสดงสทิ ธใิ นที่ดนิ ตองใชใบแทน.....(โฉนดที่ดินหรือหนังสอื รบั รองการทําประโยชน) ......
ฉบับเจาของท่ีดินซ่ึงพนักงานเจาหนาที่ไดออกใหดังกลาวเปนเอกสารประกอบการยื่นคําขอดวย
จงึ ขอใหผมู ีชือ่ ในหนงั สอื แสดงสทิ ธใิ นที่ดนิ ไปรบั ใบแทนดงั กลาว ณ สํานกั งานทดี่ นิ ...................
ภายใน ๑๕ วนั นับแตว ันไดร บั แจงหรอื ถือวา ไดร ับแจง”

๔. ถา ผมู ชี อ่ื ในหนงั สอื แสดงสทิ ธใิ นทด่ี นิ ไมม ารบั ใบแทนฉบบั เจา ของทด่ี นิ ภายใน
กาํ หนดเวลาดงั กลา ว ใหพนักงานเจา หนา ทจ่ี ดั เก็บใบแทนฉบบั เจาของทด่ี ินไวในตูเก็บหนงั สือ
แสดงสทิ ธิในทีด่ นิ โดยจัดเกบ็ แยกจากหนงั สือแสดงสิทธใิ นท่ีดินฉบบั สาํ นกั งานที่ดินใหช ดั เจน
และใหติดกลัดใบแจงเรือ่ งระหวา งดาํ เนินการ (ท.ด. ๗๔) ท่ีดานหนา ของหนังสอื แสดงสทิ ธิในที่ดนิ
และทส่ี ารบบของทดี่ ินแปลงนน้ั วา “หนงั สอื แสดงสิทธใิ นที่ดิน.....(โฉนดที่ดินหรอื หนงั สือรบั รอง
การทาํ ประโยชน).....ฉบับเจาของท่ดี ิน เลขท.่ี ............ตําบล.........................อาํ เภอ....................
จังหวดั ....................ไดถกู ยกเลิกและออกใบแทนเพื่อจดทะเบยี น...............ตามคาํ พพิ ากษาหรือ
คําสง่ั ถึงทส่ี ดุ ของศาล.........................แลว แตผมู ชี ่ือในหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินยังไมไ ดม ารับ
ใบแทน หากผมู ชี อ่ื ในหนงั สอื แสดงสทิ ธใิ นทด่ี นิ จะขอจดทะเบยี นสทิ ธแิ ละนติ กิ รรม หรอื ทาํ ธรุ กรรม
เกย่ี วกบั ท่ีดิน ใหพ นักงานเจา หนาท่ีเรยี กเกบ็ หนังสือแสดงสทิ ธใิ นทดี่ นิ เดิมและสงมอบใบแทน
ฉบบั เจา ของท่ดี นิ ใหแกผ ูม ชี ่อื ในหนังสอื แสดงสทิ ธใิ นที่ดินรบั ไป”

จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบและแจงใหเจาหนาที่ในสังกัดกรมท่ีดินทราบและ
ถือปฏิบัตติ อ ไป

ขอแสดงความนับถือ
(ลงช่ือ) บญุ เชิด คดิ เหน็

(นายบุญเชิด คิดเหน็ )
อธิบดกี รมทีด่ นิ

สํานกั มาตรฐานการออกหนังสือสําคัญ
โทร. ๐ ๒๕๐๓ ๓๘๑๒
โทรสาร ๐ ๒๕๐๓ ๓๓๙๘

๕๔๙

(สาํ เนา)

ที่ นร ๐๙๐๑ / ๐๒๙๑ สํานกั งานคณะกรรมการกฤษฎีกา
๑ ถนนพระอาทิตย เขตพระนคร
กรุงเทพฯ ๑๐๒๐๐

๑๒ กุมภาพนั ธ ๒๕๕๖

เรื่อง หารอื กรณีผูมีสิทธจิ ดทะเบียนภาระจํายอมตามคาํ พิพากษาขอออกใบแทน
เรียน อธิบดกี รมทด่ี ิน
อางถงึ หนงั สือสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ดวนทส่ี ดุ ท่ี นร ๐๙๐๑.๑๗ / ป ๐๒๐

ลงวันท่ี ๑๘ มกราคม ๒๕๕๖
สง่ิ ทีส่ งมาดวย บันทกึ สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎกี า เร่ือง การขอออกใบแทนโฉนดที่ดนิ ของ

ผมู สี ทิ ธิจดทะเบยี นตามคาํ พิพากษาของศาล

ตามทก่ี ระทรวงมหาดไทยไดข อหารอื ปญ หาขอ กฎหมายเกย่ี วกบั การขอออกใบแทน
โฉนดทด่ี นิ ของผมู สี ทิ ธจิ ดทะเบยี นตามคาํ พพิ ากษาของศาล และสาํ นกั งานคณะกรรมการกฤษฎกี า
ไดขอใหกระทรวงมหาดไทย (สํานักงานปลัดกระทรวงและกรมท่ีดิน) แตงต้ังผูแทนไปช้ีแจง
ขอเท็จจริง นั้น

บัดน้ี คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ ๗) ไดพิจารณาขอหารอื ดังกลาว และมี
ความเหน็ ปรากฏตามบนั ทกึ สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎกี าที่ไดส ง มาดวยนี้ อน่ึง สาํ นกั งาน
คณะกรรมการกฤษฎีกาไดแจงผลการพิจารณาไปยังสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีเพื่อทราบตาม
ระเบียบดวยแลว

จงึ เรียนมาเพอื่ โปรดทราบ
ขอแสดงความนับถอื

(ลงช่อื ) อัชพร จารจุ นิ ดา
(นายอัชพร จารุจินดา)

เลขาธกิ ารคณะกรรมการกฤษฎีกา

สํานกั อํานวยการ ฝา ยกฎหมายการเกษตร
โทร. ๐ ๒๒๘๐ ๗๙๐๐–๑๓ ตอ ๒๓๐๙ (นางสาวฤทยั ฯ)
โทรสาร ๐ ๒๒๘๑ ๐๒๘๗
www.krisdika.go.th www.lawreform.go.th

๕๕๐

เรอ่ื งเสร็จท่ี ๑๘๐ / ๒๕๕๖
บนั ทกึ สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา
เรื่อง การขอออกใบแทนโฉนดท__ีด่ _นิ _ข_อ__งผ__มู _สี _ทิ _ธ__จิ _ด_ท_ะเบยี นตามคาํ พิพากษาของศาล
กระทรวงมหาดไทยไดม หี นังสอื ท่ี มท ๐๕๑๖.๕/๑๓๔ ลงวันท่ี ๗ มกราคม ๒๕๕๖
ถึงสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา สรุปความไดว า จังหวดั สงขลาไดมีหนังสอื หารอื กรมทด่ี ิน
กรณีนายเต้ยี น ศรีจุรี ไดนําคําพพิ ากษาอนั ถงึ ทส่ี ดุ ของศาลอทุ ธรณภาค ๙ คดหี มายเลขแดงที่
๒๒๕๗/๒๕๕๑ ลงวนั ที่ ๒๙ สิงหาคม ๒๕๕๑ ไปยื่นคําขอออกใบแทนโฉนดที่ดนิ เลขที่ ๑๓๑๗๙๘
ตาํ บลน้าํ นอย อาํ เภอหาดใหญ จงั หวัดสงขลา ซงึ่ มีชอื่ นางปนุ พทุ ธนุกูล เปน ผูถอื กรรมสิทธ์ิ
เพ่ือจดทะเบียนภาระจํายอมโดยถือเอาคําพิพากษาแทนการแสดงเจตนา เน่ืองจากนางปุนฯ
ไมไ ปดําเนนิ การ ซง่ึ จงั หวัดเหน็ วา แมผ ขู อจะไมใ ชเ จาของที่ดนิ แตก ็เปน ผูมีสทิ ธิจดทะเบียนตาม
คาํ พิพากษา มีสทิ ธิยนื่ คาํ ขอออกใบแทนไดตามมาตรา ๖๓ แหงประมวลกฎหมายทดี่ นิ และ
ขอ ๑๗ (๓) แหงกฎกระทรวง ฉบบั ที่ ๔๓ (พ.ศ.๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญตั ิใหใ ช
ประมวลกฎหมายท่ดี นิ พ.ศ.๒๔๙๗ ความเหน็ ดังกลา วชอบดว ยระเบียบกฎหมายหรือไม อยางไร
กรมทด่ี นิ ไดน าํ เรอ่ื งนเ้ี ขา สกู ารพจิ ารณาของคณะกรรมการพจิ ารณาปญ หาขอ กฎหมาย
ของกรมทด่ี ิน ในคราวประชุม ครั้งที่ ๑/๒๕๕๔ เมอื่ วันท่ี ๒๒ กุมภาพันธ ๒๕๕๔ แลวมมี ติวา
เม่ือความเห็นยังขัดแยง กนั วา “ผมู สี ิทธิจดทะเบียนตามคาํ พพิ ากษาของศาล” ท่มี สี ิทธิย่นื คําขอ
ออกใบแทนโฉนดที่ดินตามกฎกระทรวง ฉบบั ท่ี ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราช
บญั ญัติใหใชประมวลกฎหมายท่ดี ิน พ.ศ. ๒๔๙๗ ขอ ๑๗ (๓) จะหมายความรวมถึง “ผูมสี ิทธิ
จดทะเบยี นภาระจาํ ยอมตามคําพิพากษาของศาล” ดว ยหรอื ไม และกฎกระทรวง ฉบบั ท่ี ๔๓
(พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญัติใหใชประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. ๒๔๙๗
ขอ ๑๗ (๓) จะขดั กับมาตรา ๖๓ แหงประมวลกฎหมายทด่ี ินหรือไม อยา งไร กรมทดี่ นิ จึงไดส ง
เร่ืองน้ใี หกระทรวงมหาดไทยพจิ ารณาในประเด็น ดังนี้
๑. คาํ วา “ผมู สี ทิ ธจิ ดทะเบยี นตามคาํ พพิ ากษาของศาล” ตามกฎกระทรวงฉบบั ท่ี ๔๓
(พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญัติใหใชประมวลกฎหมายท่ีดิน พ.ศ. ๒๔๙๗
ขอ ๑๗ (๓) หมายความเฉพาะสิทธิในความเปนเจาของที่ดินเพียงประการเดียวเทานั้นหรือ
หมายความรวมถึงสทิ ธอิ ่นื ๆ ตามคําพิพากษาโดยไมตอ งเปนเจาของท่ีดนิ ดว ย ซึ่งกรมทด่ี นิ เหน็ วา
หมายความเฉพาะสิทธิความเปน เจา ของทด่ี ินเพียงประการเดยี วเทานัน้

–––––––––––––––––––––––––––––––––––
สง พรอมหนงั สอื ท่ี น/ร ๐๙๐๑/๐๒๘๙ ลงวันท่ี ๑๒ กุมภาพนั ธ ๒๕๕๖ ซึ่งสํานักงาน

คณะกรรมการกฤษฎกี ามีถึงสํานักเลขาธกิ ารคณะรัฐมนตรี

๕๕๑

๒. การท่ีนายเตี้ยน ศรีจุรี ไดนําคําพิพากษาอันถึงที่สุดของศาลอุทธรณภาค ๙
คดหี มายเลขแดงท่ี ๒๒๕๗/๒๕๕๑ ลงวันที่ ๒๙ สงิ หาคม ๒๕๕๑ ไปยนื่ คําขอออกใบแทนโฉนด
ท่ดี ิน เลขที่ ๑๓๑๗๙๘ ตําบลน้ํานอย อาํ เภอหาดใหญ จงั หวัดสงขลา เพอ่ื จดทะเบยี นภาระจาํ ยอม
โดยถอื เอาคาํ พพิ ากษาแทนการแสดงเจตนา เนอ่ื งจากผถู อื กรรมสทิ ธใ์ิ นโฉนดทด่ี นิ ไมไ ปดาํ เนนิ การ
จดทะเบียนภาระจํายอมตามคําพิพากษาดังกลาว จะถือวาเปน “ผูมีสิทธิจดทะเบียนตาม
คําพิพากษาของศาล” มีสิทธิยื่นคําขอออกใบแทนโฉนดที่ดินตามกฎกระทรวง ฉบับท่ี ๔๓
(พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญัติใหใชประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. ๒๔๙๗
ขอ ๑๗ (๓) หรอื ไม ซ่ึงกรมที่ดนิ เห็นวา นายเต้ียนฯ เปน ผูม ีสทิ ธจิ ดทะเบยี นตามคําพิพากษา
ของศาล แตไ มมสี ิทธยิ น่ื คาํ ขอออกใบแทนโฉนดที่ดนิ ตามกฎกระทรวง ฉบบั ท่ี ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗)
ออกตามความในพระราชบญั ญัตใิ หใ ชป ระมวลกฎหมายทีด่ ิน พ.ศ.๒๔๙๗ ขอ ๑๗ (๓) เนือ่ งจาก
นายเตย้ี นฯ เปน เพยี งผูมสี ทิ ธจิ ดทะเบียนภาระจาํ ยอม ซึ่งเปน เพยี งทรพั ยสทิ ธไิ มไดม สี ิทธใิ นความ
เปนเจา ของทด่ี นิ

๓. การตคี วาม คาํ วา “ผมู สี ทิ ธจิ ดทะเบยี น” ตามกฎกระทรวง ฉบบั ท่ี ๔๓ (พ.ศ.๒๕๓๗)
ออกตามความในพระราชบัญญัติใหใชประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. ๒๔๙๗ ขอ ๑๗ (๓)
หากหมายความรวมถึงผทู ไี่ มไดเปน เจา ของท่ดี นิ ดว ยจะขดั กับมาตรา ๖๓ แหง ประมวลกฎหมาย
ท่ดี ินท่บี ญั ญัติใหเจาของมาขอรบั ใบแทนโฉนดที่ดินหรือไม อยางไร ซึ่งกรมที่ดนิ เหน็ วา หาก
ตีความคาํ วา “ผูมีสทิ ธิจดทะเบยี น” ตามกฎกระทรวง ฉบบั ท่ี ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความใน
พระราชบญั ญัตใิ หใชประมวลกฎหมายทด่ี นิ พ.ศ. ๒๔๙๗ ขอ ๑๗ (๓) หมายความรวมถึงผทู ไี่ มได
เปน เจา ของทีด่ นิ ดว ย ยอ มขดั กับมาตรา ๖๓ แหงประมวลกฎหมายท่ีดิน

๔. ใบแทนโฉนดทีด่ ินจะมผี ลเปน อนั ยกเลิกโฉนดที่ดินเดมิ เม่ือใด การแจกใบแทน
ใหแ กผ ทู ไี่ มไดเ ปน “เจา ของ” เชน เปน เพยี งผมู สี ทิ ธิจดทะเบียนภาระจํายอมตามคาํ พิพากษา
ของศาล จะถอื วาใบแทนนน้ั มผี ลสมบรู ณแ ละยกเลกิ โฉนดทด่ี นิ เดิมแลวหรือไม และจะสามารถ
จดทะเบยี นภาระจํายอมในใบแทนโฉนดทีด่ ินแปลงภารยทรัพยนนั้ ตอ ไปไดห รือไม ซ่ึงกรมท่ดี ิน
เหน็ วา ใบแทนโฉนดที่ดินจะมีผลเปนอนั ยกเลิกโฉนดทดี่ ินเดิม เมอื่ สงมอบใหแ กผขู อซ่งึ เปน ผูมี
สทิ ธใิ นความเปนเจา ของท่ดี นิ รบั ไปตามคาํ พพิ ากษาศาลฎกี าที่ ๑๙๗/๒๕๐๙ การแจกใบแทนให
แกผทู ไ่ี มไดเปน “เจา ของ” ยอ มไมมีผลเปน การยกเลิกโฉนดทดี่ นิ เดมิ และไมสามารถจดทะเบียน
ภาระจาํ ยอมซง่ึ เปนทรัพยสทิ ธใิ นใบแทนโฉนดท่ีดนิ แปลงภารยทรัพยได

กระทรวงมหาดไทยไดนําเร่ืองน้ีเขาสูการพิจารณาของคณะกรรมการพิจารณาราง
กฎหมายของกระทรวงมหาดไทย คณะที่ ๑ ในคราวประชมุ คร้ังท่ี ๑/๒๕๕๕ เมอ่ื วนั ที่ ๔ มกราคม
๒๕๕๕ แลว มมี ตวิ า ตามขอ ๑๗ (๓) ของกฎกระทรวง ฉบบั ท่ี ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความ
ในพระราชบัญญตั ิใหใชประมวลกฎหมายทด่ี นิ พ.ศ. ๒๔๙๗ กาํ หนดวา ในการออกใบแทน
โฉนดที่ดินใหดําเนินการในกรณีศาลมีคําส่ังหรือคําพิพากษาอันถึงท่ีสุดเก่ียวกับโฉนดที่ดินหรือ

๕๕๒

ผใู ดมีสทิ ธจิ ดทะเบยี นตามคาํ พพิ ากษาของศาล แตไมไ ดโ ฉนดทดี่ นิ มาหรอื โฉนดทดี่ นิ เดมิ เปน
อันตราย ชาํ รุด หรือสูญหายดวยประการใด ใหผ ูมีสทิ ธิจดทะเบียนย่นื คําขอใบแทนแลว ให
ดําเนินการตามทก่ี าํ หนดไวใ น (๑) หรือ (๒) แลวแตกรณี และตามขอ ๑๗ วรรคสอง กําหนดวา
ในกรณที ไี่ มไ ดโ ฉนดท่ดี นิ มาตาม (๓) ใหถือวา โฉนดทีด่ ินสญู หาย ดงั นน้ั เมือ่ นายเต้ียนฯ เปน
ผมู ีสทิ ธิจดทะเบียนตามคําพิพากษาของศาลโดยคดถี ึงทสี่ ดุ แลว ปรากฏวา ผถู ือกรรมสทิ ธ์ิใน
โฉนดทดี่ นิ ไมไ ดไปดาํ เนนิ การจดทะเบยี นภาระจาํ ยอมใหน ายเตยี้ นฯ ตามคาํ พิพากษาดงั กลา ว
นายเตย้ี นฯ จึงสามารถนําคําพิพากษาดังกลาวมายื่นขอออกใบแทนไดตามขอ ๑๗ (๓) ของ
กฎกระทรวง ฉบบั ท่ี ๔๓ (พ.ศ.๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบญั ญตั ใิ หใ ชป ระมวลกฎหมาย
ที่ดิน พ.ศ. ๒๔๙๗ เมื่อไดออกใบแทนแลว โฉนดที่ดินเดิมเปนอันยกเลิกตามมาตรา ๖๓
วรรคสอง แหงประมวลกฎหมายที่ดนิ และเพอ่ื ใหผูครอบครองโฉนดท่ดี ินฉบับเดมิ ทราบถงึ
การออกใบแทนโดยมผี ลยกเลิกโฉนดที่ดินฉบับเดิม กรมที่ดินควรจะตองแจงใหผูครอบครอง
โฉนดที่ดินฉบับเดิมทราบ เพื่อมารับใบแทนดงั กลาวตอไป

อนึง่ ตามมาตรา ๖๓ วรรคสอง แหงประมวลกฎหมายทด่ี นิ ที่กาํ หนดวา โฉนดทีด่ นิ
ของผูใดเปน อนั ตราย ชํารุด สญู หายดวยประการใด ใหเ จา ของมาขอรับใบแทนโฉนดทีด่ นิ
นนั้ ได นัน้ เหน็ วา คาํ วา “เจา ของ” ตามความในมาตรานน้ี าจะมเี จตนารมณใ หหมายความรวมถึง
ผทู ่ีครอบครองโฉนดที่ดินดวย เชน กรณีมกี ารนําโฉนดทด่ี นิ ไปจํานองกับธนาคาร และธนาคาร
ไดม ีการยึดถือโฉนดทีด่ นิ ไวแ ละตอมาหากโฉนดทด่ี ินที่ธนาคารครอบครองเกดิ อันตราย ชาํ รุด หรอื
สญู หาย ธนาคารทค่ี รอบครองเทานัน้ จึงจะทราบถงึ เหตดุ ังกลาว ดงั นัน้ ธนาคารนา จะสามารถมา
ดําเนินการตามมาตรานี้ได

สว นประเดน็ ตามคําพพิ ากษาศาลฎีกาท่ี ๑๙๗/๒๕๐๙ ท่วี นิ จิ ฉยั วา “โฉนดท่ีดนิ
ทเี่ จา พนักงานไดทาํ เสร็จเรียบรอยและประกาศแจกโฉนดที่ดนิ แลว ผขู อมาขอรบั เซ็นชือ่ รับ และ
เสียคา ธรรมเนียมตอ พนกั งานเจา หนา ท่ีแลว แตยงั ไมไ ดมอบโฉนดทดี่ ินใหผขู อรับไป ถือไมไ ดวา
ทีด่ นิ รายน้ไี ดอ อกโฉนดทด่ี นิ แลว” ซง่ึ กรณตี ามคําพิพากษาศาลฎีกาเปน กรณีทผี่ ูมีสิทธคิ รอบครอง
ทด่ี นิ มาดาํ เนนิ การขอออกโฉนดทด่ี นิ ใหมเ ปน ครง้ั แรก และผคู รอบครองทด่ี นิ ยงั ไมร บั มอบโฉนดทด่ี นิ
จากพนกั งานเจาหนาที่ สวนกรณตี ามขอหารอื น้ีเปน กรณที ี่ผถู อื กรรมสิทธ์ใิ นที่ดนิ ไดค รอบครอง
โฉนดท่ีดนิ ไวแ ลว แตไมไ ปดาํ เนินการจดทะเบยี นภาระจํายอมตามคาํ พพิ ากษา แนวคําพิพากษา
ของศาลฎกี าดังกลาวจึงไมอ าจมาใชเ ทียบเคยี งไดก บั ประเดน็ ตามขอ หารือนี้

กระทรวงมหาดไทยใหกรมท่ีดินรับความเห็นของคณะกรรมการรางกฎหมายของ
กระทรวงมหาดไทย คณะท่ี ๑ ดงั กลา วไปพจิ ารณาดาํ เนนิ การในสว นทเ่ี กย่ี วขอ งตอ ไป ซง่ึ กรมทด่ี นิ
ไดน าํ ความเห็นของคณะกรรมการรา งกฎหมายของกระทรวงมหาดไทย คณะที่ ๑ ตอบขอ หารือ
และวางแนวทางปฏิบัติภายหลังการออกใบแทนโฉนดที่ดินใหจังหวัดสงขลาทราบตามหนังสือ
กรมที่ดิน ท่ี มท ๐๕๐๖.๕/๑๘๕๖๘ ลงวนั ท่ี ๕ กรกฎาคม ๒๕๕๕ เรอ่ื ง หารอื กรณีผมู สี ิทธิ
จดทะเบียนภาระจาํ ยอมตามคําพพิ ากษาขอออกใบแทน

๕๕๓

ตอมาในการประชุมคณะกรรมการพจิ ารณาปญ หาขอกฎหมายของกรมทด่ี นิ ครง้ั ท่ี
๒ / ๒๕๕๕ เม่ือวันที่ ๑๓ กันยายน ๒๕๕๕ คณะกรรมการฯ ไดหยิบยกประเด็นปญ หาเร่ือง
“หาริือ กรณผี ูมีสิทธิจดทะเบียนภาระจาํ ยอมตามคาํ พพิ ากษาขอออกใบแทน” มาพิจารณาใหข อ
สังเกตอีกครั้งหนึง่ สรุปไดว า แมว า คณะกรรมการพจิ ารณารา งกฎหมายของกระทรวงมหาดไทย
คณะท่ี ๑ จะพจิ ารณาและมมี ติทปี่ ระชุมใหเ จาของทดี่ นิ แปลงสามยทรพั ยส ามารถนําคําพิพากษา
มาย่ืนขอออกใบแทนไดต ามขอ ๑๗ (๓) ของกฎกระทรวง ฉบบั ท่ี ๔๓ (พ.ศ.๒๕๓๗) ออกตามความ
ในพระราชบญั ญตั ิใหใ ชป ระมวลกฎหมายท่ดี ิน พ.ศ. ๒๔๙๗ แตโดยทปี่ ระเด็นปญหาดงั กลาวเปน
ประเดน็ ปญ หาทีส่ ําคญั อันนาํ ไปสูแ นวทางปฏบิ ตั ิของพนักงานเจา หนา ท่ี อกี ท้งั การดําเนินการ
ออกใบแทนโฉนดที่ดินใหแกผูท่ีไมใชผูถือกรรมสิทธิ์ในท่ีดิน อาจเปนการขัดตอบทบัญญัติ
รัฐธรรมนญู แหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๔๑ กลาวคอื สทิ ธิของบคุ คลใน
ทรัพยสนิ ยอ มไดร ับความคุมครอง เนอื่ งจากจะเปน การกระทบสทิ ธิในทรพั ยส ินของผมู ชี ่ือเปน
ผูถอื กรรมสิทธ์ิในทดี่ ิน กรมทด่ี ินพจิ ารณาแลวเห็นวา กรณีหารอื นไี้ ดม ีการปรกึ ษากนั ระหวาง
สว นราชการทม่ี หี นา ทร่ี บั ผดิ ชอบแลว ยงั มคี วามเหน็ แยง กบั ความเหน็ ของคณะกรรมการรา งกฎหมาย
ของกระทรวงมหาดไทยคณะที่ ๑ เพือ่ ใหการพิจารณาประเดน็ ปญ หาเปน ท่ยี ตุ แิ ละเปนแนวปฏบิ ัติ
ทถี่ กู ตอ งและชัดเจนตอ ไป เหน็ ควรหารือไปยังสาํ นักงานคณะกรรมการกฏษฎกี า

กระทรวงมหาดไทยพิจารณาแลวเห็นวา เพ่ือใหการพิจารณาในประเด็นปญหา
ขอ กฎหมายกรณหี ารอื น้ีเปนท่ียตุ ิและเปนแนวทางปฏบิ ัตแิ กส ํานกั งานที่ดินท่ัวประเทศ จึงหารือ
คณะกรรมการกฤษฎกี าในประเดน็ ดงั น้ี

๑. คาํ วา “ผมู สี ทิ ธจิ ดทะเบยี นตามคาํ พพิ ากษาของศาล” ตามกฎกระทรวง ฉบบั ท่ี ๔๓
(พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญัติใหใชประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. ๒๔๙๗
ขอ ๑๗ (๓) หมายความเฉพาะสทิ ธิในความเปนเจา ของทดี่ นิ เพยี งประการเดยี วเทาน้นั หรอื
หมายรวมถึง สทิ ธิอ่ืนๆ ตามคําพิพากษาโดยไมต องเปนเจาของที่ดินดวย ซ่ึงกรมทีด่ นิ เหน็ วา
หมายความเฉพาะสทิ ธคิ วามเปน เจาของทดี่ นิ เพยี งประการเดยี วเทา นน้ั

๒. การทนี่ ายเต้ยี น ศรีจุรี ไดนาํ คาํ พิพากษาอันถึงที่สดุ ของศาลอทุ ธรณภาค ๙
คดหี มายเลขแดงที่ ๒๒๕๗/๒๕๕๑ ลงวนั ท่ี ๒๙ สิงหาคม ๒๕๕๑ ไปยน่ื คาํ ขอออกใบแทน
โฉนดที่ดนิ เลขท่ี ๑๓๑๗๙๘ ตาํ บลนํ้านอย อาํ เภอหาดใหญ จงั หวดั สงขลา เพ่อื จดทะเบียน
ภาระจํายอม โดยถอื เอาคาํ พิพากษาแทนการแสดงเจตนา เน่อื งจากผูถอื กรรมสิทธิใ์ นโฉนดท่ีดิน
ไมไ ปดาํ เนนิ การจดทะเบยี นภาระจาํ ยอมตามคาํ พพิ ากษาดงั กลา ว จะถอื วา เปน “ผมู สี ทิ ธจิ ดทะเบยี น
ตามคําพพิ ากษาของศาล” มสี ิทธิย่นื คําขอออกใบแทนโฉนดท่ีดนิ ตามกฎกระทรวง ฉบับท่ี ๔๓
(พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญัติใหใ ชประมวลกฎหมายท่ดี นิ พ.ศ. ๒๔๙๗
ขอ ๑๗ (๓) หรือไม ซึ่งกรมท่ีดนิ เห็นวา นายเต้ยี นฯ เปนผมู ีสิทธิจดทะเบยี นตามคาํ พพิ ากษา
ของศาล แตไมม สี ทิ ธิยนื่ คาํ ขอออกใบแทนโฉนดทีด่ นิ ตามกฎกระทรวง ฉบับที่ ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗)

๕๕๔

ออกตามความในพระราชบัญญัติใหใ ชป ระมวลกฎหมายท่ีดนิ พ.ศ. ๒๔๙๗ ขอ ๑๗ (๓) เน่อื งจาก
นายเตี้ยนฯ เปนเพยี งผมู สี ิทธิจดทะเบียนภาระจาํ ยอม ซงึ่ เปนเพยี งทรัพยสทิ ธิไมไ ดม ีสทิ ธใิ นความ
เปน เจาของท่ดี ิน

๓. การตีความ คําวา “ผูมีสิทธิจดทะเบียน” ตามกฎกระทรวง ฉบับท่ี ๔๓
(พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญัติใหใชประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. ๒๔๙๗
ขอ ๑๗ (๓) หากหมายความรวมถึงผูทไี่ มไดเ ปนเจา ของทดี่ ินดว ยจะขดั กับมาตรา ๖๓ แหง ประมวล
กฎหมายทดี่ ินทีบ่ ัญญัติใหเจา ของมาขอรบั ใบแทนโฉนดท่ดี ินหรือไม อยา งไร ซง่ึ กรมทีด่ ินเห็นวา
หากตีความคําวา “ผูมสีิ ทิ ธจิ ดทะเบียน” ตามกฎกระทรวง ฉบับที่ ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตาม
ความในพระราชบัญญัติใหใชป ระมวลกฎหมายทีด่ นิ พ.ศ. ๒๔๙๗ ขอ ๑๗ (๓) หมายความรวมถงึ
ผทู ี่ไมไ ดเ ปนเจา ของทด่ี นิ ดว ย ยอมขัดกบั มาตรา ๖๓ แหงประมวลกฎหมายทด่ี ิน

๔. ใบแทนโฉนดทดี่ ินจะมผี ลเปน อันยกเลิกโฉนดทดี่ นิ เดิมเมอื่ ใด การแจกใบแทน
ใหแกผทู ่ีไมไ ดเ ปน “เจาของ” เชน เปนเพียงผูมีสิทธจิ ดทะเบยี นภาระจํายอมตามคาํ พพิ ากษา
ของศาล จะถอื วา ใบแทนนน้ั มีผลสมบรู ณและยกเลิกโฉนดทด่ี นิ เดมิ แลวหรือไม และจะสามารถ
จดทะเบียนภาระจํายอมในใบแทนโฉนดทีด่ นิ แปลงภารยทรพั ยน นั้ ตอ ไปไดห รือไม ซ่งึ กรมทด่ี นิ
เหน็ วา ใบแทนโฉนดทด่ี นิ จะมผี ลเปน อนั ยกเลกิ โฉนดทด่ี นิ เดมิ เมอ่ื สง มอบใหแ กผ ขู อซง่ึ เปน ผมู สี ทิ ธิ
ในความเปนเจาของท่ดี ินรับไปตามคําพิพากษาศาลฎีกาท่ี ๑๙๗/๒๕๐๙ การแจกใบแทนใหแก
ผทู ี่ไมไ ดเปน “เจาของ” ยอมไมม ผี ลเปนการยกเลิกโฉนดท่ีดินเดมิ และไมสามารถจดทะเบียน
ภาระจํายอมซึง่ เปน ทรัพยสิทธใิ นใบแทนโฉนดทีด่ นิ แปลงภารยทรัพยไ ด

๕. การดําเนินการออกใบแทนโฉนดท่ีดินใหแกผูที่ไมใชผูถือกรรมสิทธิ์ในท่ีดิน
อาจเปน การขัดตอ บทบัญญตั ริ ัฐธรรมนญู แหงราชอาณาจกั รไทย พทุ ธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๔๑
กลาวคอื สทิ ธิของบคุ คลในทรพั ยสินยอมไดร ับความคุมครอง เนือ่ งจากจะเปน การกระทบสทิ ธิ
ในทรัพยส ินของผูม ีช่ือเปนผูถือกรรมสิทธใ์ิ นท่ดี ิน หรอื ไม ซ่งึ กรมที่ดินเห็นวา อาจเปน การกระทบ
สิทธิในทรัพยสินของผูมีชื่อเปนผูถือกรรมสิทธ์ิในท่ีดินตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย
พทุ ธศกั ราช ๒๕๕๐ มาตรา ๔๑

คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ ๗) ไดพ จิ ารณาขอ หารอื ของกระทรวงมหาดไทย
โดยมผี แู ทนกระทรวงมหาดไทย (สาํ นกั งานปลดั กระทรวงและกรมทด่ี นิ ) เปน ผชู แ้ี จงขอ เทจ็ จรงิ แลว
เห็นวา ขอ หารือท้งั หา ประเด็นดังกลาวมีประเดน็ ทีจ่ ะตองพิจารณาเพยี งประเด็นเดียววา “ผมู ีสทิ ธิ
จดทะเบียนตามคาํ พิพากษาของศาล” ตามขอ ๑๗ (๓) แหงกฎกระทรวง ฉบับท่ี ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗)
ออกตามความในพระราชบัญญตั ิใหใชป ระมวลกฎหมายที่ดนิ พ.ศ. ๒๔๙๗ หมายความเฉพาะผมู ี
สิทธิในความเปน เจา ของท่ดี ินเทา นัน้ หรอื หมายความรวมถงึ ผมู ีสทิ ธอิ ่นื ตามคําพิพากษาดวย

คณะกรรมการกฤษฎกี า (คณะที่ ๗) ไดพิจารณาแลว เห็นวา คณะกรรมการวินิจฉัย
รองทกุ ข ไดเ คยวินิจฉยั ในคาํ วนิ ิจฉยั ของคณะกรรมการวนิ ิจฉยั รอ งทกุ ข ที่ ๔๘/๒๕๒๙ วา ในกรณี

๕๕๕

ทีผ่ รู อ งทกุ ขไดนาํ คําพิพากษาของศาล พรอมทงั้ ใบสาํ คัญคดีถึงท่สี ุดไปแสดงตอพนักงานทด่ี ินเพ่ือ
ใหจดทะเบยี นโอนกรรมสทิ ธ์ิ โดยใหถอื เอาคําพิพากษาแทนการแสดงเจตนาของจําเลย เนือ่ งจาก
ไมส ามารถนาํ โฉนดทดี่ นิ ของจําเลยมาโอนกรรมสทิ ธไิ์ ด เพราะจาํ เลยไดห ลบหนีไป ใหถ ือวา เปน
กรณีโฉนดที่ดินสูญหาย เม่ือผูรองทุกขไปย่ืนคําขอออกใบแทนโฉนดที่ดินตอเจาพนักงานที่ดิน
เจาพนักงานที่ดินตองออกใบแทนโฉนดที่ดินดังกลาวแกผูขอ๑ และกฎกระทรวง ฉบับที่ ๔๓
(พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญัติใหใชประมวลกฎหมายท่ีดิน พ.ศ. ๒๔๙๗
กําหนดขึ้นโดยมีเจตนารมณประการหน่ึงในการปรับปรุงแบบ หลักเกณฑ และวิธีการออก
โฉนดทด่ี นิ รวมทั้งใบแทนโฉนดที่ดิน เพอ่ื ใหเจา พนักงานทด่ี ินสามารถปฏิบัตกิ ารตามประมวล
กฎหมายท่ีดินได๒ เม่ือพิจารณาประกอบกับบทบัญญัติในเร่ืองการออกใบแทนโฉนดท่ีดิน

_____________๑_ค__ณ__ะ_ก_ร_ร_ม_ก__า_ร_ว_ิน_ิจ_ฉ__ัยรองทุกข ไดใหความเห็นเก่ียวกับปญหาและแนวทางแกไขปญหา
เกี่ยวกับการออกใบแทนโฉนดที่ดินไววา หลักเกณฑและวิธีการเกี่ยวกับการขอจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรม
ตามกฎกระทรวง ฉบับที่ ๗ (พ.ศ. ๒๔๙๗) ออกตามความในพระราชบัญญตั ใิ หใ ชป ระมวลกฎหมายที่ดิน
พ.ศ. ๒๔๙๗ มิไดกลาวถงึ การจดทะเบยี นสิทธิและนติ กิ รรมท่ไี ดม าตามคาํ พพิ ากษาหรือคาํ สัง่ ของศาล ในกรณี
ท่ีผยู นื่ คาํ ขอไมมีโฉนดท่ีดนิ ไปแสดงตอพนกั งานเจา หนาท่ี จึงทาํ ใหเ กดิ ปญ หาในการตีความถอ ยคําในกฎหมาย
วา กรมท่ีดนิ จะออกใบแทนโฉนดทด่ี ินตามขอ ๑๑ (๓) แหง กฎกระทรวง ฉบับที่ ๕ (พ.ศ. ๒๔๙๗)ฯ ไดห รือไม
ดังนน้ั เพ่ือความสมบูรณแ ละชัดเจน สมควรทีก่ รมที่ดินจะไดพิจารณาแกไ ขเพิ่มเตมิ กฎกระทรวง ระเบียบ หรอื
คําส่ังที่เกี่ยวของในเรื่องดังกลาวทํานองเดียวกับการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมท่ีไดมาตามประมวลกฎหมาย
แพงและพาณิช๒ยหมมาาตยรเาห๑ตุ๓:–๘เ๒หตดผุวลยใ(นคกาํ าวรินปิจรฉะยั กขาอศงใคชณก ฎะกกรระรมทกรวางรฉวบินับิจฉนัย้ี ครออื งเทนกุ ่อื ขงจทา่ี ๔กไ๘ด/ม๒ปี ๕ร๒ะ๙กา)ศกระทรวง
มหาดไทย ตามมาตรา ๑๙ แหงพระราชบัญญตั แิ กไ ขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายทดี่ ิน ฉบบั ท่ี ๔) พ.ศ. ๒๕๒๘
ยกเลกิ อํานาจหนาทข่ี องนายอําเภอเกี่ยวกับการปฏิบตั ิการตามประมวลกฎหมายที่ดินในบางทองที่แลว สมควร
ปรบั ปรุงแบบ หลกั เกณฑ และวิธกี ารออกหนังสอื รับรองการทําประโยชน รวมท้งั ใบแทนของหนังสอื แสดง
สทิ ธใิ นท่ดี ินดังกลา ว เพอ่ื ใหเ จาพนกั งานทด่ี นิ สามารถปฏิบัติการตามประมวลกฎหมายทด่ี ินได นอกจากนี้
หลักเกณฑการออกหนังสือรับรองการทําประโยชนและโฉนดที่ดินไดใชบังคับมาเปนเวลานานแลว สมควร
ปรบั ปรุงใหเ หมาะสมกับสภาวการณในปจ จุบัน โดยเฉพาะการขอออกหนงั สือรับรองการทาํ ประโยชนในพืน้ ที่
ปาสงวนแหงชาติ อุทยานแหงชาติ เขตรกั ษาพนั ธุสัตวปา เขตหามลาสตั วป า และเขตท่ีไดจ าํ แนกใหเ ปน เขตปา
ไมถาวรตามมตคิ ณะรัฐมนตรี ยงั ไมม มี าตรการทร่ี ัดกุมเหมาะสม จงึ สมควรกําหนดใหมีการตรวจสอบรับรอง
จากกรมปา ไมและกรมพฒั นาที่ดินกอนออกหนงั สือรบั รองการทาํ ประโยชนด ว ย และพรอมกนั น้ี สมควรกําหนด
หลักเกณฑการออกโฉนดที่ดินสําหรับที่เกาะ เพ่ือปองกันการบุกรุกของราษฎรกับเพ่ืออนุรักษทรัพยากร
ธรรมชาติ จงึ จาํ เปนตองออกกฎกระทรวงนี้ (กฎกระทรวง ฉบบั ที่ ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราช
บัญญัตหิ ใชป ระมวลกฎหมายที่ดนิ พ.ศ. ๒๔๙๗)

๕๕๖

ทีก่ าํ หนดไวในขอ ๑๗๓ แหง กฎกระทรวง ฉบับที่ ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗)ฯ โดยขอ ๑๗ (๑) และ (๒)
กําหนดใหเ จาของท่ดี นิ เปนผมู สี ทิ ธยิ ื่นคาํ ขอออกใบแทนโฉนดท่ดี ิน กรณีทีโ่ ฉนดท่ดี ินเปนอนั ตราย
ชํารดุ หรือสญู หาย และขอ ๑๗ (๓) (๔) (๕) และ (๖) กาํ หนดให บคุ คลตามที่กฎหมายกําหนดเปน
ผมู สี ทิ ธยิ น่ื คาํ ขอออกใบแทนโฉนดทด่ี นิ เพอ่ื ใหบ คุ คลดงั กลา วดาํ เนนิ การเปลย่ี นแปลงสทิ ธเิ กย่ี วกบั
ท่ีดนิ ตอไป ไดแ ก ผมู สี ิทธจิ ดทะเบยี นตามคําส่งั หรอื คาํ พพิ ากษาของศาล เจาพนักงานผูมีอํานาจ
ในการยึดและขายทอดตลาดทด่ี ิน อธบิ ดกี รมทด่ี นิ หรอื ผูว าราชการจงั หวัด กรณีท่ีไมไ ดโ ฉนดท่ดี ิน
มาจากเจา ของที่ดินเดมิ หรือโฉนดที่ดนิ เดมิ เปน อนั ตราย ชํารดุ หรือสญู หาย จะเห็นไดว า เพ่ือให
_บอ_นัุค_เ_คป_ล_น_ตก_า_รม_ณ_ท_ที ี่ก_๓่ีร_ฎฐั_ข_หมอ_นม_๑_ตา๗_ยร_ใวีก_นา_ํากก_หา_าร_นรอ_กด_อ_รซก_ะใึ่ง_ทบม_แริใวทชงนเมจโฉหานขาดดอทไงด่ีททินย่ีดใใหินชดมอาํ ีสาํเนนิทินาธกจิยาต่ืนรดาคงัมํานมขี้ าอตอรอาก๑ใบ๕แ๔ทแนหโงฉพนรดะทรี่าดชินบไัญดดญวตัยิ
(๑) ในกรณีโฉนดท่ดี ินเปน อันตรายหรือสญู หาย ใหเจาของทดี่ นิ ยืน่ คําขอและปฏญิ าณตน
ตอ เจา พนักงานท่ดี นิ โดยใหนําพยานหลักฐานมาใหเ จา พนกั งานท่ีดนิ ทาํ การสอบสวนจนเปนทีเ่ ชอื่ ถอื ได และให
เจา พนกั งานทด่ี นิ ประกาศใหท ราบมกี าํ หนดสามสบิ วนั ประกาศนน้ั ใหป ด ไวใ นทเ่ี ปด เผย ณ สาํ นกั งานทด่ี นิ ทอ งที่
สาํ นักงานเขตหรอื ท่วี าการอําเภอหรือทีว่ าการกิง่ อาํ เภอทองที่ ทที่ าํ การแขวงหรอื ท่ีทําการกาํ นนั ทอ งที่ และใน
บริเวณทด่ี ินนัน้ แหง ละหนึ่งฉบบั ในเขตเทศบาลใหปด ไว ณ สํานกั งานเทศบาล อกี หนึ่งฉบับ ถามีผคู ัดคา น
ภายในเวลาทีก่ าํ หนดและนําพยานหลกั ฐานมาแสดง ใหเจา พนักงานท่ีดินสอบสวนแลวสงั่ การไปตามควรแก
กรณี ถา ไมมีผูใดคดั คา นภายในเวลาท่ีกาํ หนด ใหอ อกใบแทน ใหไปตามคําขอ
(๒) ในกรณโี ฉนดทด่ี ินชาํ รดุ ถาเจา ของท่ีดนิ นาํ โฉนดทด่ี นิ ที่ชํารดุ น้นั มามอบและโฉนดท่ดี ินท่ี
ชํารดุ นน้ั ยงั มีตําแหนงท่ีดิน เลขท่โี ฉนดท่ดี นิ ชอ่ื และตราประจําตําแหนง ของผูวา ราชการจังหวดั และหรือชอ่ื และ
ตราประจาํ ตําแหนงของเจาพนกั งานท่ีดินตามแบบโฉนดทด่ี ินปรากฏอยูซ ง่ึ สามารถตรวจสอบได ใหอ อกใบแทน
ใหไ ปได ถาขาดขอความสําคัญดังกลาวใหนาํ ความใน (๑) มาใชบ งั คบั
(๓) ในกรณีศาลมีคําส่ังหรือมีคําพิพากษาอันถึงที่สุดเกี่ยวกับโฉนดท่ีดินหรือผูใดมีสิทธิ
จดทะเบียนตามคาํ พพิ ากษาของศาล แตไมไดโฉนดทีด่ ินมาหรอื โฉนดท่ีดินเดมิ เปนอนั ตรายชํารดุ หรือสูญหาย
ดว ยประการใด ใหผูม สี ทิ ธจิ ดทะเบยี นย่ืนคาํ ขอใบแทนแลวใหดาํ เนินการตามทก่ี าํ หนดไวใ น (๑) หรือ (๒)
แลว แตก รณี
(๔) ในกรณีเจาพนักงานผูมีอํานาจในการยึดและขายทอดตลาดท่ีดินของผูที่คางชําระภาษี
อากรหรอื เงนิ คางจายใดๆ ตามท่กี ฎหมายบญั ญัตไิ ว ขอใหอ อกใบแทนโฉนดท่ดี ินสําหรบั ท่ีดนิ ดงั กลา วซึง่
เจา พนกั งานผูม ีอํานาจไดยดึ มาขายทอดตลาดแลว แตไมไ ดโ ฉนดท่ดี ินมาหรอื โฉนดทด่ี ินเดิมเปนอันตราย ชํารุด
หรอื สญู หายดว ยประการใด ใหถอื หนังสอื ของเจาพนกั งานดังกลา วเปน คําขอและดาํ เนินการทํานองเดยี วกบั ที่
กาํ หนดไวใ น (๓) แตไมต อ งสอบสวน
(๕) ในกรณีอธบิ ดจี ะใชอาํ นาจจาํ หนา ยทด่ี ินตามประมวลกฎหมายทด่ี นิ แตไมไดโฉนดทีด่ นิ
มาหรือโฉนดท่ีดินเดมิ เปน อันตราย ชํารดุ หรือสูญหายดวยประการใด ใหดาํ เนนิ การทํานองเดยี วกบั ทกี่ าํ หนดไว
ใน (๔) แตไ มต องสอบสวน
(๖) ในกรณีอธิบดีหรือผูวาราชการจังหวัดใชอํานาจเพิกถอนหรือแกไขโฉนดที่ดินเพิกถอน
หรอื แกไขรายการจดทะเบยี นตามมาตรา ๖๑ แหง ประมวลกฎหมายทดี่ ินซ่งึ แกไขเพมิ่ เติมโดยพระราชบญั ญตั ิ
แกไ ขเพม่ิ เตมิ ประมวลกฎหมายท่ดี นิ (ฉบับที่ ๔) พ.ศ.๒๕๒๘ แตไ มไ ดโฉนดท่ดี นิ มาหรอื โฉนดทดี่ นิ เปน อันตราย
ชํารดุ หรือสูญหายดว ยประการใด ใหด ําเนินการทํานองเดียวกบั ทกี่ ําหนดไวใ น (๔) แตไมตองสอบสวน
ในกรณีท่ไี มไ ดโ ฉนดทด่ี นิ มาตาม (๓) (๔) (๕) และ (๖) ใหถ ือวาโฉนดทีด่ นิ สูญหาย
๔ มาตรา ๑๕ ใหร ัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทยรักษาการตามพระราชบัญญตั ิน้ี และตาม

ประมวลกฎหมายท่ีดิน และใหมีอํานาจแตงต้ังเจาพนักงานท่ีดินและพนักงานเจาหนาที่กับออกกฎกระทรวง
เพือ่ ปฏิบัตกิ ารใหเ ปนไปตามพระราชบญั ญัติน้ีและประมวลกฎหมายทด่ี ิน
กฎกระทรวงน้ัน เม่อื ไดประกาศในราชกจิ จานเุ บกษาแลว ใหใ ชบังคบั ได

๕๕๗

ใหใชประมวลกฎหมายท่ีดิน พ.ศ. ๒๔๙๗ ออกกฎกระทรวง ฉบบั ที่ ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗)ฯ ขน้ึ
เพื่อแกไขปญหาใหเจาพนักงานท่ีดินสามารถปฏิบัติการตามประมวลกฎหมายที่ดินในเร่ือง
การออกใบแทนโฉนดทีด่ นิ ได

ดวยเหตุผลดงั กลาวขางตน การท่ขี อ ๑๗ (๓)๕ แหง กฎกระทรวง ฉบับที่ ๔๓
(พ.ศ. ๒๕๓๗)ฯ กาํ หนดให ผมู สี ทิ ธจิ ดทะเบยี นตามคาํ พพิ ากษาของศาลมสี ทิ ธยิ น่ื คาํ ขอออก
ใบแทนโฉนดที่ดินได แสดงใหเหน็ วา กฎหมายยอมรับใหผ ูม สี ิทธจิ ดทะเบยี นตามคาํ พิพากษา
ของศาล ซ่งึ เปน บคุ คลทศ่ี าลรบั รองใหไดร บั สทิ ธจิ ดทะเบยี นเกีย่ วกับโฉนดทด่ี นิ แตไ มไดโ ฉนด
ท่ดี ินมาหรือโฉนดท่ีดินเดิมเปนอนั ตราย ชาํ รุด หรือสูญหายดวยประการใดๆ มสี ทิ ธิยื่นคําขอ
ออกใบแทนโฉนดที่ดนิ เพือ่ ใหบคุ คลดังกลา วมหี ลกั ฐานเปน หนังสอื ในการไดร บั สทิ ธจิ ดทะเบยี น
เก่ยี วกบั ทด่ี ิน รวมท้งั สามารถใชหลกั ฐานดงั กลา วยกขน้ึ เปน ขอ ตอสกู ับเจาของทดี่ นิ และบุคคล
ภายนอกไดต ามมาตรา ๑๒๙๙๖ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชิ ย อนั เปนการแกไข
ปญ หาใหเจา พนักงาน ทด่ี นิ สามารถปฏบิ ตั กิ ารตามประมวลกฎหมายท่ดี นิ ได ทงั้ น้ี เน่อื งจาก
เจาของโฉนดทีด่ ินเดิมมกั ไมย อมใหโฉนดทด่ี ินแกผ ไู ดส ทิ ธิตามคําพิพากษาของศาล และพนกั งาน
เจา หนาที่กไ็ มส ามารถออกใบแทนใหได เพราะไมถือวาเปนกรณีที่โฉนดที่ดินชํารุดหรือสูญหาย
ดังนั้น ผูมีสิทธิจดทะเบียนตามคําพิพากษาของศาล ตามขอ ๑๗ (๓) แหงกฎกระทรวง
ฉบับท่ี ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญัติใหใชประมวลกฎหมายที่ดิน
พ.ศ. ๒๔๙๗ จงึ หมายความรวมถึงผูมสี ิทธิจดทะเบียนตามคําพิพากษาของศาลซึง่ ไมใชเจาของ
ท่ีดินดวย

(ลงชือ่ ) อชั พร จารจุ นิ ดา
(นายอัชพร จารุจนิ ดา)

เลขาธกิ ารคณะกรรมการกฤษฎีกา
สาํ นกั งานคณะกรรมการกฤษฎกี า

กุมภาพนั ธ ๒๕๕๖
___________๕๖__โม_ปา_รต_ด_รด_าเู_ช_๑ิง_อ๒_ร_๙ร_ถ๙__ท_ี่_ภ๓_า,_ยข_ใ_า นงบตนังคับแหงบทบัญญัติในประมวลกฎหมายนี้หรือกฎหมายอื่นทานวา
การไดมาโดยนิติกรรมซ่ึงอสังหาริมทรัพยหรือทรัพยสิทธิอันเก่ียวกับอสังหาริมทรัพยน้ันไมบริบูรณ เวนแต
นติ กิ รรมจะไดทําเปน หนังสือและไดจ ดทะเบียนการไดม ากับพนกั งานเจา หนาที่

ถามีผูไดมาซึ่งอสังหาริมทรัพยหรือทรัพยสิทธิอันเก่ียวกับอสังหาริมทรัพยโดยทางอื่นนอกจาก
นิติกรรม สทิ ธิของผไู ดมาน้ัน ถายังมไิ ดจ ดทะเบยี นไซร ทานวาจะมีการเปล่ยี นแปลงทางทะเบยี นไมไ ด และสทิ ธิ
อันยังมิไดจดทะเบยี นนน้ั มิใหย กขึน้ เปน ขอ ตอสูบคุ คลภายนอกผไู ดสิทธมิ าโดยเสยี คาตอบแทนและโดยสจุ ริต
และไดจ ดทะเบยี นสิทธิโดยสุจรติ แลว

๕๕๘

ที่ มท ๐๕๑๖.๕ / ว ๑๘๘๘๕ (สาํ เนา)
กรมที่ดนิ
ศูนยร าชการเฉลิมพระเกยี รติ ๘๐ พรรษาฯ
อาคารรัฐประศาสนภักดี ถนนแจง วฒั นะ
แขวงทุงสองหอง เขตหลักสี่ กรุงเทพฯ ๑๐๒๑๐

๒๔ กรกฎาคม ๒๕๕๖

เรือ่ ง หารือกรณกี ารขอออกโฉนดท่ีดนิ ในเขตนคิ มสหกรณโ คกขาม
เรยี น ผวู า ราชการจงั หวัดทกุ จงั หวัด
สง่ิ ทส่ี งมาดวย สําเนาหนงั สือกรมทด่ี ิน ที่ มท ๐๕๑๖.๒ (๑)/๑๕๒๒๗ ลงวนั ที่ ๑๒ มิถุนายน ๒๕๕๖

ดวยปรากฏวา ในการดําเนินการออกหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินในเขตนิคม
สหกรณ ซงึ่ อยูในเขตปาชายเลนตามมติคณะรัฐมนตรเี มอ่ื วนั ที่ ๑๕ ธนั วาคม ๒๕๓๐ สาํ นกั งาน
ท่ีดินบางแหงยังถือปฏิบัติโดยไมถูกตองและไมเปนไปในแนวทางเดียวกัน ซึ่งในเรื่องการ
ออกโฉนดท่ีดินในเขตนิคมสหกรณ ซ่ึงอยูในเขตปาชายเลนตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๑๕
ธันวาคม ๒๕๓๐ กรมที่ดินไดเคยวางแนวทางปฏิบัติไวแลว ตามหนังสือกรมที่ดิน ที่ มท
๐๕๑๖.๒ (๑)/๑๕๒๒๗ ลงวันท่ี ๑๒ มิถนุ ายน ๒๕๕๖ ตอบขอ หารอื จังหวัดสมทุ รสาคร เร่อื ง
หารือกรณีการขอออกโฉนดที่ดินในเขตนิคมสหกรณโคกขาม รายละเอียดปรากฏตามสําเนา
หนังสอื ที่ไดสง มาพรอมน้ี

จึงเรียนมาเพ่ือโปรดทราบ และแจงใหเจาหนาที่ในสังกัดกรมที่ดินทราบและ
ถอื เปนแนวทางปฏบิ ตั ติ อ ไป

สํานักมาตรฐานการออกหนังสอื สําคญั ขอแสดงความนบั ถอื
โทร. ๐ ๒๕๐๓ ๓๘๑๒ (ลงชือ่ ) บญุ เชดิ คดิ เห็น
โทรสาร ๐ ๒๕๐๓ ๓๓๙๘
(นายบญุ เชดิ คิดเหน็ )
อธิบดีกรมทด่ี ิน

๕๕๙

ท่ี มท ๐๕๑๖.๒ (๑) / ๑๕๒๒๗ (สําเนา)
กรมท่ดี ิน
ศูนยร าชการเฉลมิ พระเกียรติ ๘๐ พรรษาฯ
อาคารรัฐประศาสนภกั ดี ถนนแจง วัฒนะ
แขวงทงุ สองหอ ง เขตหลักส่ี กรุงเทพฯ ๑๐๒๑๐

๑๒ มถิ นุ ายน ๒๕๕๖

เรือ่ ง หารอื กรณีการขอออกโฉนดทด่ี นิ ในเขตนคิ มสหกรณโคกขาม
เรียน ผวู าราชการจังหวดั สมุทรสาคร
อางถึง หนงั สือจงั หวดั สมทุ รสาคร ที่ สค ๐๐๒๐.๒/๘๖๘ ลงวันท่ี ๒๒ มกราคม ๒๕๕๖

ตามที่จงั หวัดไดหารอื แนวทางปฏบิ ัติตามหนังสอื กรมท่ีดนิ ที่ มท ๐๕๑๖.๒(๑)/
๓๒๘๖๔ ลงวันท่ี ๙ ธันวาคม ๒๕๕๔ กรณีทส่ี มาชกิ นคิ มสหกรณน ําหลกั ฐานหนังสือแสดงการ
ทําประโยชน (ก.ส.น.๕) ซง่ึ ออกภายหลงั วนั ที่ ๑๕ ธนั วาคม ๒๕๓๐ และอยใู นเขตปาชายเลนตาม
มติคณะรฐั มนตรีเม่ือวันที่ ๑๕ ธันวาคม ๒๕๓๐ มายืน่ คําขอออกโฉนดท่ดี ินวา จากการตรวจสอบ
เรื่องราวการขอรงั วัดออกโฉนดท่ดี นิ ทยี่ งั คา งพิจารณาอยูจ ํานวน ๖๒ ราย ยงั มีบางประเด็นท่เี ปน
ปญ หาวา จะสามารถออกโฉนดทด่ี นิ ไดหรือไม จึงไดหารอื แนวทางปฏิบัติ ความละเอยี ดแจงแลว
น้นั

กรมทด่ี นิ ไดตรวจสอบการออกหนงั สอื แสดงการทาํ ประโยชน (ก.ส.น.๕) ตาม
ประเด็นที่จังหวัดสมุทรสาครหารือแลวปรากฏขอเท็จจริงวา หลังจากที่ไดมีพระราชกฤษฎีกา
จดั ต้งั นคิ มกสกิ รรมและนคิ มเกลอื ในรูปสหกรณในจงั หวัดสมทุ รสาคร จังหวัดธนบุรี และจังหวดั
สมุทรปราการ พ.ศ.๒๕๐๐ แลว แตกอ นท่ีคณะรัฐมนตรีจะมีมตเิ มอ่ื วนั ที่ ๑๕ ธนั วาคม ๒๕๓๐
ใหนาํ พน้ื ที่บางสวนไปกําหนดใหเปน พ้ืนที่ปาชายเลน ไดมีราษฎรเขาครอบครองและทาํ ประโยชน
ในที่ดนิ ดงั กลา วอยูกอ น จงึ มีประเดน็ ทจ่ี ะตอ งพิจารณาตามขอ หารอื ดังนี้

๑. กรณีพื้นที่บางสวนซึ่งถูกกําหนดใหเปนพ้ืนท่ีปาชายเลนและมีการอนุมัติ
แผนผงั แบงแปลงแลว มปี ระเด็นทจ่ี ะตอ งพจิ ารณาอกี ๒ ประการ

ประการท่ีหน่ึง กรณีมีการคดั เลอื กบุคคลใหเ ขาเปน สมาชิกนคิ มกอนท่ีคณะ
รฐั มนตรจี ะมีมตเิ มือ่ วนั ท่ี ๑๕ ธนั วาคม ๒๕๓๐ ใหเ ปนพ้นื ทีป่ า ชายเลน แตห นังสอื แสดงการทาํ
ประโยชน (ก.ส.น.๕) ซ่งึ ออกใหกับสมาชิกดงั กลาวในภายหลงั สมาชิกผูนัน้ จะนําหนังสอื แสดง
การทําประโยชน (ก.ส.น.๕) ไปประกอบการขอออกโฉนดทด่ี ินไดหรอื ไม

๕๖๐

ประการท่สี อง กรณมี ีการคดั เลอื กบุคคลใหเขา เปนสมาชิกนคิ มภายหลังจาก
ทค่ี ณะรฐั มนตรจี ะมีมตเิ มอ่ื วนั ท่ี ๑๕ ธนั วาคม ๒๕๓๐ ใหพืน้ ทดี่ งั กลา วเปนปาชายเลนแลว และ
หนังสือแสดงการทาํ ประโยชน (ก.ส.น.๕) ซึ่งออกใหก ับสมาชกิ ในภายหลังนั้น สมาชกิ ผนู ัน้ จะนาํ
หนงั สอื แสดงการทาํ ประโยชน (ก.ส.น.๕) ไปประกอบการขอออกโฉนดทดี่ ินไดหรือไม

๒. กรณีพื้นท่ีบางสวนซ่ึงถูกกําหนดใหเปนพื้นท่ีปาชายเลน มีราษฎรเขา
ครอบครองและทาํ ประโยชนอยูกอนคณะรฐั มนตรีมีมตเิ มอ่ื วันที่ ๑๕ ธันวาคม ๒๕๓๐ ทดี่ นิ มี
ลกั ษณะเปน ท่ีหวั ไรปลายนา ซึง่ มิไดอ ยใู นแผนผังแบง แปลงท่ีดนิ กรณหี นึ่ง และอกี กรณีหนึง่
พื้นที่น้ีเคยมีการอนุมัติแผนผังแบงแปลงที่ดิน กําหนดใหเปนแนวคลองสงนํ้า มีราษฎรเขา
ครอบครองทําประโยชนโดยยังไมมีการขุดคลองสงนํ้า และกรมสงเสริมสหกรณเห็นวายังไมมี
ความจําเปน จงึ ยกเลกิ และนาํ พืน้ ทีบ่ างสว นน้ีไปจดั สรรใหก บั สมาชกิ ทงั้ นี้ ทัง้ สองกรณดี ังกลาว
สมาชิกไดร บั หนังสือแสดงการทําประโยชน (ก.ส.น.๕) ภายหลังคณะรฐั มนตรีมมี ติกําหนดใหเปน
พื้นที่ปาชายเลนแลว จะนําหนงั สือแสดงการทาํ ประโยชน (ก.ส.น.๕) ไปประกอบการขอออก
โฉนดท่ีดินไดหรือไม

กรมทดี่ ินพิจารณาแลว เหน็ วา การนําหนังสือแสดงการทาํ ประโยชน (ก.ส.น.๕)
ท่ีออกในพ้ืนท่ีท่ีคณะรัฐมนตรีมีมติกําหนดพื้นที่ใหเปนปาชายเลนมาขอออกโฉนดท่ีดินตามท่ี
จงั หวดั หารอื จะออกโฉนดทด่ี นิ ไดห รอื ไม จงั หวดั จะตอ งนาํ หลกั เกณฑต ามกฎกระทรวง ฉบบั ท่ี ๔๓
(พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญัติใหใชประมวลกฎหมายท่ีดิน พ.ศ. ๒๔๙๗
ขอ ๑๔ (๕) มาประกอบการพิจารณาตามมติคณะกรรมการพิจารณาปญหาขอ กฎหมายของ
กรมที่ดิน ครัง้ ที่ ๔/๒๕๕๓ เมือ่ วันท่ี ๑๔ ธนั วาคม ๒๕๕๓ และคร้งั ที่ ๓/๒๕๕๔ เม่ือวันที่ ๑๔
กันยายน ๒๕๕๔ และหนังสือกรมทดี่ ิน ท่ี มท ๐๕๑๖.๒(๑)/๓๒๘๖๔ ลงวนั ท่ี ๙ ธนั วาคม ๒๕๕๔
ซงึ่ ไดแจง ใหจ ังหวัดสมุทรสาครถือเปน แนวทางปฏบิ ัตไิ วแลว โดยใหถ ือวาราษฎรหรอื สมาชิกมี
สิทธิในที่ดนิ โดยชอบดวยกฎหมายตั้งแตว ันทีไ่ ดร ับการจดั ใหเขา อยอู าศยั หรือทําประโยชน สําหรบั
กรณตี ามขอหารอื เม่อื ไดพ จิ ารณาตามมาตรา ๓๔ แหง พระราชบญั ญัติจดั ท่ดี นิ เพอ่ื การครองชีพ
พ.ศ. ๒๕๑๑ ทบ่ี ญั ญัตวิ า “เม่อื ไดม พี ระราชกฤษฎกี าจัดต้งั นิคมสหกรณแลวใหม คี ณะกรรมการ
คณะหนง่ึ ประกอบดว ยประธานกรรมการและกรรมการอน่ื อกี ไมน อ ยกวา สองคนแตไ มเ กนิ แปดคน
ซ่งึ รัฐมนตรีแตง ตง้ั มหี นาทพ่ี ิจารณาคดั เลอื กผมู คี ุณสมบตั ิตามมาตรา ๓๕ ตามหลกั เกณฑแ ละ
วิธกี ารทร่ี ฐั มนตรกี าํ หนดเขาเปนสมาชิกนิคมสหกรณ และใหคณะกรรมการดําเนินการใหม กี าร
กอตัง้ เปน สหกรณตามกฎหมายวา ดว ยสหกรณ” และในมาตรา ๓๖ แหง พระราชบัญญัตฉิ บบั
เดยี วกันบัญญัติวา “ผูที่ไดร ับการคัดเลอื กเขาเปน สมาชกิ นิคมสหกรณจ ะเขา ทําประโยชนในทด่ี ิน
ไดตอเมื่อไดรับอนุญาตจากอธิบดีกรมสหกรณท่ีดินและรวมกันเขาเปนสหกรณจดทะเบียนตาม
วตั ถปุ ระสคเพ่อื ประโยชนด ังกลา วตามกฎหมายวา ดวยสหกรณแ ลว ” รวมท้งั ในมาตรา ๓๗ ยัง
บัญญตั ติ อไปดว ยวา “ใหอ ธิบดีกรมสหกรณท ีด่ นิ ดําเนินการทาํ แผนผังจัดแบง ท่ดี นิ และอนุญาต

๕๖๑

ใหส มาชกิ นิคมเขาทําประโยชนในท่ีดนิ ที่มอบหมายใหตามทเ่ี หน็ สมควร และแสดงเขตท่ีดินทจี่ ัด
แบง ใหแกสมาชกิ นคิ มสหกรณไ วในแผนผังของนคิ มสหกรณ กนั ทาํ ประกาศติดไว ณ ท่ีทาํ การ
นิคมสหกรณ” จากบทบญั ญตั ิดงั กลาวจะเหน็ ไดว าการเขาครอบครองทดี่ ินของรัฐในเขตพระราช
กฤษฎีกาจัดตั้งนิคมสหกรณ จะเขา ครอบครองที่ดินไดต อเมื่อไดร บั การคดั เลอื กใหเขา เปน สมาชิก
และไดร บั อนญุ าตจากอธบิ ดีกรมสงเสริมสหกรณและรวมเขากันเปนสหกรณตามนยั มาตรา ๓๖
แลว ดังน้ัน การท่ีบุคคลเขาครอบครองท่ีดินในเขตนิคมสหกรณโดยพลการจึงเปนการเขา
ครอบครองที่ดินของรัฐโดยไมชอบดวยกฎหมาย ไมอาจยกเอาการครอบครองของราษฎรที่
ครอบครองอยูกอนแลวข้ึนตอสูกับรัฐได หากตอมาไดมีการกําหนดใหที่ดินสวนนี้เปนพ้ืนท่ีปา
ชายเลนตามมติคณะรัฐมนตรเี มอ่ื วนั ท่ี ๑๕ ธันวาคม ๒๕๓๐ พืน้ ทีด่ งั กลา วจะตกเปน พืน้ ที่ตอ ง
หามมิใหออกโฉนดท่ีดิน ตามกฎกระทรวง ฉบับท่ี ๔๓ (พ.ศ.๒๕๓๗) ออกตามความในพระราช
บญั ญตั ิใหใ ชประมวลกฎหมายทด่ี นิ พ.ศ. ๒๔๙๗ ขอ ๑๔ (๕) การทส่ี มาชกิ นําหนงั สือแสดงการ
ทําประโยชน (ก.ส.น.๕) ซง่ึ ออกในภายหลัง จงึ ไมส ามารถนาํ มาประกอบการออกโฉนดทีด่ ินได
(เทยี บเคียงความเหน็ คณะกรรมการกฤษฎกี า เรอ่ื งเสร็จ ที่ ๖๘๑/๒๕๓๕ เรอ่ื ง การออกโฉนดทด่ี นิ
หรือหนงั สือแสดงการทําประโยชนต ามมาตรา ๕๙ ทวิ แหง ประมวลกฎหมายท่ดี นิ ในเขตปาไม)

แตอ ยา งไรกต็ าม ในการพจิ ารณาวา ราษฎรหรอื สมาชกิ รายใดจะมสี ทิ ธคิ รอบครอง
ที่ดนิ โดยชอบดวยกฎหมายอยกู อนวันที่มตคิ ณะรัฐมนตรเี มื่อวันท่ี ๑๕ ธนั วาคม ๒๕๓๐ หรือไม
นอกจากจะตองพจิ ารณาตามนัยดังกลาวขา งตน แลว จะตองพิจารณาถงึ สภาพพ้นื ทีท่ ข่ี อออก
โฉนดทด่ี นิ ประกอบดวยวาที่ดินมสี ภาพเปน ปาชายเลนตั้งแตเมอื่ ใด กอนทีค่ ณะรัฐมนตรจี ะมมี ติ
พน้ื ท่สี วนน้ันมีสภาพเปน ปาชายเลนอยูก อ นแลว หรอื ไม ท้งั น้ตี ามนัยคาํ พิพากษาศาลปกครอง
สูงสุด คดีหมายเลขแดงท่ี อ.๓๕๙/๒๕๕๐ ลงวนั ท่ี ๒ พฤศจกิ ายน ๒๕๕๐ และในคําพิพากษา
ศาลปกครองสงู สดุ คดีหมายเลขแดงท่ี อ. ๑๙๓/๒๕๕๓ ลงวนั ท่ี ๑๗ สงิ หาคม ๒๕๕๓ ซ่ึงได
วางหลกั เกณฑการวนิ ิจฉยั กรณีดงั กลาวไวเ ปน บรรทดั ฐานแลว ดงั น้ัน ประเด็นตามขอ หารอื ของ
จงั หวดั ในขอ ๑. และ ๒. จะพจิ ารณาออกโฉนดทด่ี ินใหก บั สมาชิกนิคมไดหรอื ไมน ัน้ จงึ เปน
ขอ เทจ็ จรงิ ทจ่ี งั หวดั จะตอ งตรวจสอบและสอบสวนแลว ปรบั ใหเ ขา กบั หลกั เกณฑต ามทก่ี ลา วมาแลว
ตอ ไป

จงึ เรยี นมาเพ่ือโปรดทราบและพจิ ารณาดําเนนิ การ

ขอแสดงความนับถือ

สํานักมาตรฐานการออกหนงั สอื สําคญั (ลงช่อื ) สมคิด ศริ
โทร./โทรสาร ๐ ๒๕๐๓ ๓๙๖๐ (นายสมคดิ ศริ)

ที่ปรกึ ษาดานประสิทธิภาพ ปฏบิ ัตริ าชการแทน
อธิบดีกรมท่ีดิน

๕๖๒

ที่ มท ๐๕๑๖.๕ / ว ๒๒๓๔๐ (สาํ เนา)
กรมท่ีดิน
ศูนยราชการเฉลิมพระเกยี รติ ๘๐ พรรษาฯ
อาคารรฐั ประศาสนภกั ดี ถนนแจงวัฒนะ
แขวงทงุ สองหอ ง เขตหลักส่ี กรุงเทพฯ ๑๐๒๑๐

๒๗ สิงหาคม ๒๕๕๖

เรอ่ื ง ซอมความเขา ใจแนวทางปฏบิ ัตกิ ารดําเนินการของคณะกรรมการตรวจพิสูจนท ี่ดนิ
ตามกฎกระทรวง ฉบบั ที่ ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญัตใิ หใ ช
ประมวลกฎหมายทด่ี นิ พ.ศ. ๒๔๙๗

เรียน ผูวา ราชการจังหวดั ทุกจังหวัด
อา งถงึ หนงั สอื กรมท่ดี ิน ท่ี มท ๐๕๑๖.๕/ว ๑๖๓๙๘ ลงวันที่ ๑๓ มถิ ุนายน ๒๕๕๕

ตามหนังสือที่อางถึง กรมท่ีดินไดวางแนวทางปฏิบัติในการดําเนินการของ
คณะกรรมการตรวจพิสจู นท ี่ดนิ ตามกฎกระทรวง ฉบบั ที่ ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความใน
พระราชบญั ญตั ใิ หใชป ระมวลกฎหมายท่ดี ิน พ.ศ. ๒๔๙๗ ใหถอื ปฏบิ ตั ิไปในแนวทางเดยี วกนั และ
เพอ่ื เปน กรอบในการดําเนนิ การใหเ กดิ ความรวดเรว็ นั้น

โดยทป่ี รากฏวา การใชถ อ ยคาํ ในแนวทางปฏบิ ตั กิ ารดาํ เนนิ การของคณะกรรมการ
ตรวจพิสูจนท ดี่ ินตามกฎกระทรวง ฉบบั ที่ ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตามความในพระราชบัญญตั ิ
ใหใ ชประมวลกฎหมายท่ดี ิน พ.ศ. ๒๔๙๗ ตามขอ ๒ วรรคทาย กรณที ีผ่ วู าราชการจังหวดั ไดม ี
คาํ สงั่ ต้งั คณะกรรมการตรวจพิสจู นท ีด่ ินตามกฎกระทรวง ฉบับที่ ๔๓ (พ.ศ. ๒๕๓๗) ออกตาม
ความในพระราชบัญญตั ใิ หใ ชประมวลกฎหมายท่ีดิน พ.ศ. ๒๔๙๗ ไวเ ปนการประจาํ แลว ยงั ใช
ถอยคําทไี่ มช ัดเจน เปนเหตุใหสาํ นักงานทีด่ นิ บางแหงมคี วามเขาใจที่คลาดเคลอ่ื นและอาจสง
ผลกระทบตอการปฏิบตั งิ าน ดงั นั้น เพอ่ื ใหเ กิดความชดั เจนและพนักงานเจา หนา ที่ถือปฏบิ ตั เิ ปน
แนวทางเดยี วกนั จงึ ขอซอมความเขาใจแนวทางปฏิบตั ิ ดังนี้

๑. กรณคี าํ ขอทีเ่ กดิ ในสํานกั งานท่ีดินจังหวัด ใหสํานกั งานทด่ี ินจังหวัด (โดยฝา ย
ทะเบยี น) สงคําสัง่ ดังกลา วใหค ณะกรรมการฯ ทราบ ภายใน ๓ วนั นับแตว ันรับเร่อื งจากฝายรังวดั
เพ่ือใหคณะกรรมการฯ ดาํ เนนิ การตามคาํ ส่ังตอ ไป

๒. กรณีคาํ ขอทเี่ กดิ ในสํานักงานท่ีดินจงั หวดั สาขา/สว นแยก ใหสํานกั งานทดี่ นิ
นั้นๆ (โดยฝา ยทะเบียน) แลวแตกรณี สง คําสัง่ ดงั กลาวใหคณะกรรมการฯ ทราบ ภายใน ๓ วนั
นับแตวนั รับเรือ่ งจากฝายรงั วัด เพอื่ ใหค ณะกรรมการฯ ดําเนินการตามคาํ สง่ั โดยไมตองสงเรอื่ ง
ผา นสาํ นักงานที่ดินจังหวดั เพ่อื ใหส ํานกั งานทด่ี นิ จังหวดั แจงคณะกรรมการฯ ทราบ

๕๖๓

๓. กรณีคาํ ขอเกิดในสํานกั งานทดี่ นิ อําเภอ ใหสาํ นกั งานทดี่ ินอําเภอ สง คาํ ส่งั
ดังกลาวใหคณะกรรมการฯ ทราบ ภายใน ๓ วัน นับแตดําเนินการรังวัดเสร็จ เพ่ือให
คณะกรรมการฯ ดําเนินการตามคําสั่งโดยไมตองสงเร่ืองผานสํานักงานท่ีดินจังหวัดเพ่ือให
สาํ นักงานทีด่ นิ จงั หวดั แจง คณะกรรมการฯ ทราบ

จึงเรียนมาเพ่ือโปรดทราบ และแจงใหเจาหนาท่ีในสังกัดกรมท่ีดินทราบและ
ถอื เปนแนวทางปฏิบัตติ อ ไป

ขอแสดงความนับถอื
(ลงชอื่ ) บุญเชดิ คิดเหน็

(นายบญุ เชิด คดิ เห็น)
อธิบดีกรมทีด่ นิ

สํานกั มาตรฐานการออกหนังสือสําคัญ
โทร. ๐ ๒๕๐๓ ๓๘๑๒
โทรสาร ๐ ๒๕๐๓ ๓๓๙๘

๕๖๔

ท่ี มท ๐๕๑๖.๕ / ว ๒๖๐๓๒ (สาํ เนา)
กรมทดี่ นิ
ศนู ยร าชการเฉลิมพระเกยี รติ ๘๐ พรรษาฯ
อาคารรัฐประศาสนภักดี ถนนแจง วัฒนะ
แขวงทุง สองหอ ง เขตหลกั ส่ี กรงุ เทพฯ ๑๐๒๑๐

๗ ตลุ าคม ๒๕๕๖

เรอ่ื ง โครงการเรง รัดการออกโฉนดทดี่ นิ หรอื หนังสือรบั รองการทาํ ประโยชนจ ากหลักฐาน ส.ค.๑
สาํ หรับคาํ ขอทอี่ ยูระหวา งดาํ เนนิ การ ทสี่ าํ รวจ ณ วันที่ ๘ กมุ ภาพนั ธ ๒๕๕๓ ปง บประมาณ
พ.ศ. ๒๕๕๔ – พ.ศ. ๒๕๕๖

เรยี น ผวู า ราชการจงั หวัดทุกจงั หวดั

อา งถงึ ๑. หนังสอื กรมทีด่ ิน ดว นทส่ี ดุ ท่ี มท ๐๕๑๖.๕/ว ๓๒๖๕๐ ลงวนั ที่ ๘ ธนั วาคม ๒๕๕๔
๒. หนงั สือกรมท่ีดิน ดวนทีส่ ดุ ที่ มท ๐๕๑๖.๕/ว ๑๕๕๔๕ ลงวนั ท่ี ๕ มถิ นุ ายน ๒๕๕๕
๓. หนงั สอื กรมท่ีดิน ที่ มท ๐๕๑๖.๕/ว ๑๙๘๑๕ ลงวันท่ี ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๕
๔. หนงั สือกรมทดี่ ิน ที่ มท ๐๕๑๖.๕/ว ๒๒๙๙๓ ลงวันที่ ๒๐ สงิ หาคม ๒๕๕๕
๕. หนงั สอื กรมทดี่ ิน ดวนทส่ี ุด ท่ี มท ๐๕๑๖.๕/ว ๔๗๙๘ ลงวันท่ี ๒๐ กมุ ภาพันธ ๒๕๕๖

สิง่ ทสี่ ง มาดว ย รายชื่อจังหวดั ท่ยี งั ไมแจงผลการดาํ เนินการตามโครงการฯ

ตามท่ีกรมที่ดินไดจัดทําโครงการเรงรัดการออกโฉนดที่ดินหรือหนังสือรับรอง
การทําประโยชนจ ากหลกั ฐาน ส.ค.๑ สาํ หรับคําขอที่อยรู ะหวางดาํ เนนิ การ ท่สี ํารวจ ณ วนั ท่ี ๘
กุมภาพันธ ๒๕๕๓ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ – พ.ศ. ๒๕๕๖ ตามขอ ส่งั การของกระทรวง
มหาดไทย และไดเวียนโครงการฯ พรอ มแนวทางปฏบิ ตั ิใหจ งั หวดั ทราบตามหนังสือทอี่ างถงึ ๑,
๒ และมหี นังสือแจงเตอื นใหจ ังหวดั รายงานผลการดําเนนิ การตามหนังสือท่อี า งถงึ ๓, ๔ และ ๕
ความละเอียดแจง แลว นั้น

กรมทด่ี ินพิจารณาแลวเหน็ วา การดําเนินการตามโครงการฯ ทผ่ี านมายงั ไดรบั
ขอมูลไมครบถวน เนื่องจากมีบางจังหวัดยังไมไดรายงานผลการดําเนินการใหกรมที่ดินทราบ
ทาํ ใหใ นแตล ะปง บประมาณไมส ามารถสรปุ ผลการดาํ เนนิ การได และเนอ่ื งจากโครงการฯ ดงั กลา ว
กําหนดเวลาสิน้ สุดเมื่อวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๕๖ ดงั น้ัน ขอใหจังหวัดทยี่ ังไมแ จง ผลการ
ดําเนินการในแตล ะปงบประมาณตามส่งิ ทสี่ งมาดวย แจง ผลการดาํ เนนิ การใหก รมที่ดนิ ทราบ

๕๖๕

พรอมทัง้ แจง ผลการดําเนินการในปง บประมาณ พ.ศ.๒๕๕๖ ใหก รมท่ดี ินทราบภายในวนั ท่ี ๑๘
ตุลาคม ๒๕๕๖ เพอ่ื กรมทีด่ นิ จะไดนําขอ มูล ไปสรุปรายงานกระทรวงมหาดไทยตอไป

จึงเรียนมาเพือ่ โปรดทราบและสงั่ การใหเจาหนาท่ถี อื ปฏบิ ัติตอ ไป
ขอแสดงความนบั ถือ

(ลงชอ่ื ) พนิ ิจ หาญพาณิชย
(นายพินิจ หาญพาณิชย)
อธิบดีกรมทีด่ ิน

สํานกั มาตรฐานการออกหนงั สือสาํ คัญ
โทร. ๐ ๒๕๐๓ ๓๘๑๒
โทรสาร ๐ ๒๕๐๓ ๓๓๙๘

๕๖๖

บญั ชรี ายชื่อหนังสือเวียน ระเบียบ และคาํ สงั่ ตางๆ
สํานกั สงเสรมิ ธรุ กจิ อสังหารมิ ทรพั ย
ประจําป พ.ศ. ๒๕๕๖

๑. เลขท่หี นังสอื เวียน ชอื่ เรือ่ ง หนา
ลาํ ดบั ที่ ระเบียบ คําสั่ง ๕๖๙

๒. ลงวัน เดือน ป

๑. ท่ี มท ๐๕๑๗.๒ / ว ๑๑๘๕๘ คาํ พพิ ากษาศาลฎีกาและศาลปกครอง
ลว. ๘ พ.ค. ๕๖ ทเี่ กย่ี วของกบั การจัดสรรทีด่ ิน

๒. ท่ี มท ๐๕๑๗.๓ / ว ๑๕๒๕๙ การแกไ ขหรอื เพ่มิ เติมขอบงั คับนติ ิบคุ คล ๕๗๒
ลว. ๑๓ มิ.ย. ๕๖ อาคารชุดใหเ ปน ไปตามพระราชบญั ญัติ
อาคารชุด พ.ศ. ๒๕๒๒

๓. ท่ี มท ๐๕๑๗.๓ / ว ๒๙๔๕๔ การดาํ เนนิ การตามพระราชบญั ญตั กิ ารดูแล ๕๗๔
ลว. ๑๕ พ.ย. ๕๖ ผลประโยชนข องคูส ญั ญา พ.ศ. ๒๕๕๑
(กรณหี องชดุ )

๔. ท่ี มท ๐๕๑๗.๓ / ว ๒๙๘๓๘ ซอ มความเขาใจเร่อื ง รายงานขอมูล ๕๗๖
ลว. ๒๐ พ.ย. ๕๖ ธรุ กิจอสงั หารมิ ทรพั ย

๕. ดว นที่สดุ ๕๘๑
ที่ มท ๐๕๑๗.๒ / ว ๓๒๔๙๔ โครงการจดั สรรทีด่ ินขนาดเล็ก (พิเศษ)
ลว. ๒๗ ธ.ค. ๕๖

๕๖๗

๕๖๘

ท่ี มท ๐๕๑๗.๒ / ว ๑๑๘๕๘ (สําเนา)
กรมทดี่ นิ
ศูนยร าชการเฉลมิ พระเกียรติ ๘๐ พรรษาฯ
อาคารรัฐประศาสนภักดี ถนนแจงวฒั นะ
แขวงทุงสองหอ ง เขตหลักสี่ กรงุ เทพฯ ๑๐๒๑๐

๘ พฤษภาคม ๒๕๕๖

เรื่อง คําพพิ ากษาศาลฎีกาและศาลปกครองทีเ่ ก่ียวของกบั การจัดสรรทด่ี ิน
เรยี น ผูวา ราชการจังหวดั ทุกจังหวดั
สง่ิ ที่สง มาดว ย ๑. สาํ เนาคาํ พพิ ากษาศาลฎกี าท่ี ๕๘๗๖/๒๕๕๑

๒. สาํ เนาคําพพิ ากษาศาลฎีกาท่ี ๗๘๐๐/๒๕๕๒
๓. สําเนาคาํ พพิ ากษาศาลปกครองสงู สุด คดหี มายเลขแดงท่ี อ.๓๖/๒๕๕๒
๔. สาํ เนาคาํ พิพากษาศาลปกครองสูงสุด คดหี มายเลขแดงท่ี อ.๔๙๒/๒๕๕๕
๕. สําเนาคําพพิ ากษาศาลปกครองสูงสุด คดีหมายเลขแดงท่ี อ.๖๙๓/๒๕๕๕
๖. สําเนาคําพพิ ากษาศาลปกครองสูงสุด คดหี มายเลขแดงท่ี อ.๙๓๑/๒๕๕๕

ดวยในการปฏิบัติหนาที่เก่ียวกับการจัดสรรที่ดินตามพระราชบัญญัติการจัดสรร
ท่ีดนิ พ.ศ. ๒๕๔๓ กรมท่ีดนิ คณะกรรมการจดั สรรท่ีดินกรงุ เทพมหานคร และคณะกรรมการ
จัดสรรที่ดนิ กลาง ไดม กี ารพิจารณาวนิ ิจฉัยปญหาเก่ยี วกบั การจดั สรรท่ีดนิ ตามคาํ ขอ คาํ รอ ง
คําอุทธรณของผูจัดสรรทีด่ ินและของบคุ คลทั่วไปหลายกรณี ปรากฏวา บางกรณีไดมีการนาํ เขา สู
กระบวนการพิจารณาของศาล และไดมีคําพพิ ากษาถึงที่สดุ สาํ หรบั คดีดงั กลา วแลว ซึง่ ประเดน็
ดังกลาวถือวาเปน ปญ หาสําคัญท่ีพบเปน ประจาํ เกี่ยวกบั การจดั สรรทีด่ นิ

กรมทด่ี นิ พิจารณาแลวจึงไดจ ดั รวบรวมคาํ พพิ ากษาท่นี าสนใจ เพ่อื ใหพ นกั งาน
เจาหนาท่ีสามารถนําไปเปนแนวทางประกอบการพิจารณาแกไขปญหาเร่ืองเก่ียวกับการจัดสรร
ทีด่ ิน ดงั นี้

๑. คาํ พพิ ากษาศาลฎีกา ท่ี ๕๘๗๖/๒๕๕๑ ระหวาง นางอนงค สวรรควฒั นกลุ
โจทก บรษิ ัท พาราไดซ ปาลม จาํ กดั จาํ เลย วนิ ิจฉยั วา โจทกไ มมสี ทิ ธยิ ดึ ทดี่ นิ สว นทเ่ี ปน
สาธารณูปโภคออกขายทอดตลาดได เน่ืองจากไมปรากฏวาการยึดท่ีดินออกขายทอดตลาด
ดังกลาวไดรับความยินยอมเปนหนังสือจากคณะกรรมการจัดสรรท่ีดิน การยึดท่ีดินพิพาทออก
ขายทอดตลาดจงึ ตองหามตามพระราชบัญญัตกิ ารจัดสรรท่ีดิน พ.ศ.๒๕๔๓ มาตรา ๓๐ วรรคสอง
และมาตรา ๓๓ วรรคหนึง่

๕๖๙

๒. คาํ พพิ ากษาศาลฎีกาท่ี ๗๘๐๐/๒๕๕๒ ระหวาง นางสาวทศั นีย ศรกี ลั ยา
กบั พวก โจทก บรษิ ทั แปซฟิ ค เรียลเอสเตท จาํ กัด จําเลย วินจิ ฉยั วา รว้ั และทางเปน สว นหน่ึงของ
สาธารณูปโภคที่ผจู ัดสรรจัดใหมขี ึน้ เพอื่ ประโยชนแกท ีด่ นิ จัดสรร ผใู ดกไ็ มส ามารถเปลีย่ นแปลง
หรอื กอใหเพม่ิ ภาระผูกพนั โดยมิไดรบั อนญุ าตตามกฎหมาย โจทกทง้ั สองจงึ ไมมสี ิทธริ ื้อรั้วและใช
ถนนในหมบู านเพ่อื ประโยชนของที่ดนิ โจทกท ้ังสองท่ีอยนู อกหมบู านจัดสรรได

๓. คําพิพากษาศาลปกครองสงู สดุ คดีหมายเลขแดงที่ อ.๓๖/๒๕๕๒ ลงวันที่
๑๙ กุมภาพนั ธ ๒๕๕๒ ระหวาง บริษทั ธนบุรกี ารเดน จาํ กัด ผูฟองคดี คณะกรรมการจัดสรรทด่ี ิน
กรงุ เทพมหานคร ผูถ ูกฟองคดี วินิจฉัยวา ถงึ แมว าในการขออนุญาตจัดสรรท่ีดิน ผจู ัดสรรท่ีดินจะ
มไิ ดม ีการโฆษณาวาจดั ใหม รี ้วั ของหมูบาน แตเมอื่ รว้ั ดังกลา วมีมากอ นการขออนุญาตจดั สรรท่ดี ิน
จงึ ถือวาผูจดั สรรท่ีดนิ ไดจัดใหม รี วั้ ดังกลาวขึน้ เพ่ือการจดั สรรทีด่ ิน ซง่ึ ถอื ไดวา เปน สาธารณูปโภค
ทีต่ กอยูในภาระจาํ ยอมเพ่ือประโยชนแ กที่ดนิ จัดสรร ตามขอ ๓๐ วรรคหน่งึ แหง ประกาศของ
คณะปฏิวตั ิ ฉบบั ท่ี ๒๘๖ (พ.ศ. ๒๕๑๕) และโดยท่ีรวั้ ของหมูบานท่ีสรา งบนโฉนดท่ีดินเปน รั้ว
อฐิ บล็อก โดยสภาพแหง ทรัพยย อมเปน สาระสาํ คญั ของที่ดินนัน้ และไมอ าจแยกจากกันได รัว้ ของ
หมบู า นจงึ เปน สว นควบของทด่ี นิ และเจา ของทด่ี นิ ยอ มเปน เจา ของกรรมสทิ ธใ์ิ นรว้ั ของหมบู า นดว ย
ผูรบั โอนกรรมสทิ ธ์ใิ นทีด่ นิ และรัว้ ของหมูบา น จึงมีหนาทใ่ี นการบํารงุ รกั ษารวั้ ของหมูบา นตอไป
ตามนัยมาตรา ๗๐ วรรคสาม ประกอบกบั มาตรา ๔๔ แหงพระราชบญั ญัติการจัดสรรท่ดี นิ
พ.ศ. ๒๕๔๓

๔. คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุด คดีหมายเลขแดงท่ี อ.๔๙๒ / ๒๕๕๕
ลงวนั ที่ ๖ กนั ยายน ๒๕๕๕ ระหวาง นางสาวเปรมฤดี ดาวเรอื ง ท่ี ๑ กับพวกรวม ๑๑ คน
ผฟู อ งคดี กรุงเทพมหานคร ท่ี ๑ กบั พวกรวม ๓ คน ผูถกู ฟองคดี วนิ จิ ฉยั วา ทรัพยป ระธาน
ในกรณีนคี้ อื ที่ดนิ ตามโฉนดที่ดินเลขที่ ๒๔๑๗๑ ซ่งึ มีสภาพเปน ถนนทตี่ กอยภู ายใตภาระจํายอม
ใหเปนสาธารณปู โภคของหมูบา นเคหะวิตต กาํ แพงอฐิ บลอ็ กทายซอยแยกที่ ๒ แมโ ดยสภาพจะ
ไมไดเปนสาระสําคัญของท่ีดินหรือถนนแตกําแพงเปนสาธารณูปโภคของที่ดินจัดสรร ซ่ึงโดย
จารตี ประเพณีแหง ทองถ่ินเกี่ยวกบั ท่ีดินจัดสรร สาธารณูปโภคของโครงการยอมเปนสาระสําคญั
ของที่ดินจดั สรร เจาของท่ีดินจดั สรรจึงไมส ามารถแยกสาธารณูปโภคออกจากทด่ี นิ ดงั กลา วได
และกําแพงอิฐบลอ็ กที่ถกู ทาํ ลายไปเปนสวนควบของทด่ี ินตามโฉนดท่ดี ินเลขท่ี ๒๔๑๗๑ เมือ่ ท่ดี นิ
ดงั กลาวถกู ยกใหเปน ทางสาธารณะ กาํ แพงอฐิ บลอ็ กซง่ึ เปน สว นควบของทด่ี นิ ดังกลา วยอมตก
เปน ของสาธารณะดวย

๕. คําพพิ ากษาศาลปกครองสงู สุด คดหี มายเลขแดงที่ อ.๖๙๓/๒๕๕๕ ลงวันท่ี
๓๑ ตุลาคม ๒๕๕๕ ระหวา ง บริษัท สแปนโฮมส จํากดั ผูฟองคดี คณะกรรมการจัดสรรที่ดนิ จังหวดั
นนทบรุ ี ท่ี ๑ กบั พวกรวม ๓ คน ผถู ูกฟอ งคดี วินิจฉยั วา แมแ ผนผงั และโครงการของผูฟอ งคดี
ตามคาํ ขออนุญาตทําการจดั สรรทด่ี ินระบุวาสโมสรและทะเลสาบในโครงการมีเนื้อท่ี ๔๐ ไร ๖๐

๕๗๐

ตารางวา โดยไมป รากฏการระบุวาเปนสาธารณปู โภค แตต อมาผูถูกฟอ งคดที ่ี ๑ ไดมีเงอ่ื นไขให
ผูฟองคดียืนยันเปนลายลักษณอักษรวาท่ีดินแปลงท่ีแบงไวเปนสโมสรจะใหเปนสาธารณูปโภค
ทีม่ ีการเรียกเก็บคาบรกิ าร ซง่ึ ตวั แทนของผูฟองคดีไดร บั ทราบเรอื่ งการยืนยนั ตามเงอื่ นไขของ
ผถู ูกฟอ งคดีที่ ๑ และผฟู องคดีไดดําเนนิ การใหท่ดี นิ แปลงดังกลา วเปนสโมสรและทะเลสาบท่ีมี
การเรยี กเก็บคาบรกิ ารจากผซู อื้ ที่ดนิ จัดสรรในโครงการมาโดยตลอด ดงั น้นั ท่ีดนิ แปลงนจี้ ึงเปน
สาธารณูปโภคของโครงการจัดสรรที่ดินและตกอยูในภาระจํายอมเพื่อประโยชนแกท่ีดินจัดสรร
การท่ีผฟู องคดีย่นื คําขอแกไ ขแผนผังโครงการ โดยขอนาํ ทดี่ ินแปลงดังกลา วมาแบง เปน แปลงยอ ย
โดยกาํ หนดใหเปน แปลงจาํ หนาย จํานวน ๕ แปลง ยอ มมผี ลทาํ ใหทีด่ ินสว นทเ่ี ปนสาธารณปู โภค
มีพนื้ ทีล่ ดไปจากเดมิ อนั เปน เหตใุ หป ระโยชนแหง ภาระจาํ ยอมลดไปหรือเสือ่ มความสะดวก คําขอ
แกไ ขแผนผงั โครงการดงั กลา วจึงไมอ าจกระทําได

๖. คําพิพากษาศาลปกครองสงู สุด คดหี มายเลขแดงท่ี อ.๙๓๑/๒๕๕๕ ลงวันที่
๒๘ ธันวาคม ๒๕๕๕ ระหวาง บริษัท พารค วิลเลจ จาํ กัด ผูฟอ งคดี คณะกรรมการจัดสรรที่ดนิ
กรุงเทพมหานครท่ี ๑ กบั พวกรวม ๒ คน ผูถกู ฟองคดี วินจิ ฉยั วา การที่ผถู ูกฟองคดที ัง้ สองมมี ติ
ไมอ นุญาต ใหนําที่ดินพิพาทท่อี ยภู ายใตแ นวเขตสายสง ไฟฟา แรงสูง มาจัดทําสวนสาธารณะ
ของโครงการจัดสรรท่ีดินหรือจําหนายท่ีดินจัดสรรที่ต้ังอยูบริเวณภายใตแนวเขตเสาไฟฟาแรงสูง
ถือไดวาเปนการใชดุลพินิจในการดําเนินการตามอํานาจหนาที่โดยชอบตามความในมาตรา ๘
และมาตรา ๑๔ แหงพระราชบญั ญตั ิการจัดสรรทด่ี ิน พ.ศ. ๒๕๔๓ เพื่อใหเ ปน ไปตามเจตนารมณ
หรือความมุงหมายของกฎหมายดังกลาวในการคุมครองผูบริโภคในโครงการจัดสรรท่ีดินใหไดรับ
ความปลอดภัย มตขิ องผถู กู ฟอ งคดีท้งั สองทไี่ มอนญุ าตใหผูฟอ งคดนี าํ ทด่ี ินท่อี ยูภ ายใตแนวเขต
เสาสง ไฟฟา แรงสูง จดั ทําสวนสาธารณะของโครงการจดั สรรที่ดินหรือจําหนายเปนท่ีดินจดั สรร
จงึ เปนการใชดุลพนิ ิจโดยชอบดวยกฎหมาย

จึงเรียนมาเพ่ือโปรดทราบ และแจงใหเจาหนาท่ีในสังกัดกรมท่ีดินทราบดวย
ทั้งน้ีสามารถดาวนโหลดคําพิพากษาตามส่ิงที่สงมาดวยไดจากเวบไซต สํานักสงเสริมธุรกิจ
อสงั หาริมทรพั ย www.dol.go.th/estate/หวั ขอ “หนงั สือเวียน”

ขอแสดงความนับถือ
(ลงชือ่ ) บญุ เชิด คดิ เหน็

(นายบุญเชิด คดิ เห็น)
อธิบดีกรมท่ดี นิ

สํานักสงเสรมิ ธุรกิจอสงั หารมิ ทรัพย
โทร. ๐ ๒๑๔๑ ๕๘๐๕ (ดวงรัตน) โทรสาร ๐ ๒๑๔๓ ๙๐๕๓

๕๗๑

ที่ มท ๐๕๑๗.๓ / ว ๑๕๒๕๙ (สําเนา)
กรมทีด่ ิน
ศนู ยร าชการเฉลิมพระเกยี รติ ๘๐ พรรษาฯ
อาคารรัฐประศาสนภกั ดี ถนนแจง วัฒนะ
แขวงทุง สองหอง เขตหลกั สี่ กรุงเทพฯ ๑๐๒๑๐

๑๓ มิถุนายน ๒๕๕๖

เร่อื ง การแกไขหรอื เพมิ่ เตมิ ขอ บังคบั นติ บิ ุคคลอาคารชุดใหเ ปน ไปตามพระราชบญั ญัตอิ าคารชดุ
พ.ศ. ๒๕๒๒

เรียน ผวู า ราชการจังหวดั ทุกจงั หวดั
อา งถงึ หนังสอื กรมท่ดี นิ ที่ มท ๐๕๑๗.๓/๒๓๑๒๘ ลงวนั ที่ ๒๘ สิงหาคม ๒๕๕๑

ตามทไี่ ดมกี ารประกาศใชพ ระราชบญั ญัติอาคารชุด (ฉบับที่ ๔) พ.ศ. ๒๕๕๑
มีผลบังคบั ตง้ั แตวนั ที่ ๔ กรกฎาคม ๒๕๕๑ เปนตน มา โดยมาตรา ๓๓ กําหนดวา “ใหข อบังคับ
ท่ีใชบังคับอยูในวันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใชบังคับยังคงใชบังคับตอไปเทาท่ีไมขัดหรือแยงกับ
พระราชบัญญัตินี้และใหนิติบุคคลอาคารชุดดําเนินการแกไขหรือเพ่ิมเติมใหสอดคลองกับ
พระราชบัญญตั ิน้ีภายในสามรอ ยหกสิบวันนบั แตวนั ท่พี ระราชบญั ญตั นิ ีใ้ ชบงั คับ” ประกอบกบั
กรมทีด่ นิ ไดมีหนังสือ ท่ี มท ๐๕๑๗.๓/ว ๒๓๑๒๘ ลงวนั ท่ี ๒๘ สิงหาคม ๒๕๕๑ แจง วา
“ขอ บงั คบั นติ บิ คุ คลอาคารชดุ ทใ่ี ชบ งั คบั อยใู นวนั ทพ่ี ระราชบญั ญตั อิ าคารชดุ (ฉบบั ท่ี ๔) พ.ศ. ๒๕๕๑
ใชบงั คับยงั คงใชบ ังคบั ตอ ไปเทา ที่ไมขดั หรือแยง กบั พระราชบญั ญตั ิน้ี โดยนิติบคุ คลอาคารชุด
จะตองดําเนินการแกไขหรือเพ่ิมเติมใหสอดคลองกับพระราชบัญญัตินี้ภายในสามรอยหกสิบวัน
นับแตว ันท่ีพระราชบญั ญตั ิน้ใี ชบ งั คับ” ซึง่ ปจจุบันระยะเวลาทบ่ี งั คบั ใชไ ดผ านมานานถึง ๕ ป
แตยังปรากฏขอ รองเรียนอยเู ปนเนืองๆ จากเจาของรว มวา การบรหิ ารจดั การของนิติบคุ คล
อาคารชุด ไมเ ปนไปตามกฎหมาย จากการตรวจสอบพบวาปญหาสว นใหญเกิดจากนิตบิ คุ คล
อาคารชุด ไมไดแกไขหรือเพิ่มเติมขอบังคับใหสอดคลองกับบทบัญญัติท่ีไดแกไขเพ่ิมเติมใน
พระราชบัญญัติอาคารชุด (ฉบบั ที่ ๔) พ.ศ. ๒๕๕๑ ทําใหเจา ของรว มเขา ใจผดิ ในขอ กฎหมายและ
เกิดความสับสนในการบริหารจัดการของนิติบุคคลอาคารชุด ปรากฏเปนขอขัดแยงถึงข้ันตอง
ฟอ งรองเปน คดีความกนั เปน จํานวนมาก

ดงั นั้น เพอื่ ใหเ ปน ไปตามมาตรา ๓๓ แหงพระราชบญั ญตั ิอาคารชดุ (ฉบบั ที่ ๔)
พ.ศ. ๒๕๕๑ จงึ ขอใหจ งั หวดั แจงสาํ นักงานท่ีดนิ จงั หวดั /สาขา มีหนังสือแจงใหน ิตบิ ุคคลอาคารชดุ
ทุกแหง ที่ต้ังอยใู นทอ งที่ หากนติ บิ คุ คลอาคารชุดใด ยงั ไมไ ดด าํ เนินการแกไ ขหรือเพิ่มเตมิ ขอบงั คับ

๕๗๒

ใหส อดคลอ งกบั บทบญั ญตั ทิ ไ่ี ดแ กไ ขเพม่ิ เตมิ ในพระราชบญั ญตั อิ าคารชดุ (ฉบบั ท่ี ๔) พ.ศ. ๒๕๕๑
ก็ขอใหดาํ เนินการแกไ ขหรือเพมิ่ เตมิ ขอบังคับใหเปน ไปตามกฎหมาย ทง้ั น้ี ขอใหแจง นติ ิบคุ คล
อาคารชุดทราบดวยวา การแกไขหรือเพ่ิมเติมขอบังคับดังกลาวตองไดรับมติของเจาของรวม
โดยตองไดร ับคะแนนเสยี งตามท่กี ฎหมายกําหนดแลวแตกรณี

จึงเรยี นมาเพ่อื โปรดทราบและดาํ เนินการตอไป
ขอแสดงความนับถอื

(ลงช่ือ) บุญเชดิ คดิ เห็น
(นายบุญเชิด คดิ เห็น)
อธิบดีกรมท่ดี ิน

สาํ นักสง เสรมิ ธรุ กิจอสงั หาริมทรพั ย
โทร. ๐ ๒๑๔๑ ๕๘๐๓ – ๔
โทรสาร ๐ ๒๑๔๓ ๙๐๕๒

๕๗๓

ท่ี มท ๐๕๑๗.๓ / ว ๒๙๔๕๔ (สําเนา)
กรมท่ดี ิน
ศูนยราชการเฉลมิ พระเกยี รติ ๘๐ พรรษาฯ
อาคารรฐั ประศาสนภกั ดี ถนนแจง วัฒนะ
แขวงทงุ สองหอ ง เขตหลักส่ี กรงุ เทพฯ ๑๐๒๑๐

๑๕ พฤศจิกายน ๒๕๕๖

เรอื่ ง การดําเนินการตามพระราชบญั ญตั ิการดแู ลผลประโยชนข องคูสัญญา พ.ศ. ๒๕๕๑
(กรณีหอ งชุด)

เรยี น ผวู าราชการจงั หวัดทุกจังหวัด
อางถึง หนังสือกรมทด่ี นิ ท่ี มท ๐๕๑๕/ว ๓๕๘๖๐ ลงวันที่ ๒๙ ธนั วาคม ๒๕๕๑ เรื่อง

การดําเนินการตามพระราชบญั ญตั กิ ารดแู ลผลประโยชนของคูสัญญา พ.ศ. ๒๕๕๑

ตามที่กรมท่ีดินไดวางแนวทางการดําเนินการตามพระราชบัญญัติการดูแล
ผลประโยชนข องคสู ัญญา พ.ศ. ๒๕๕๑ กรณีทผี่ ไู ดรับอนุญาตใหประกอบกิจการดแู ลผลประโยชน
มีหนังสือแจงใหพนักงานเจาหนาที่ตามประมวลกฎหมายท่ีดินทราบวาที่ดินตามโฉนดที่ดินหรือ
หนังสอื รับรองการทําประโยชนทแี่ จงมาอยูภายใตบังคบั แหง สญั ญาดูแลผลประโยชน เพอ่ื ใหเปน
ไปตามนัยมาตรา ๑๗ วรรคสาม ท่กี ําหนดวา “ในกรณีทีท่ รพั ยสินท่ีคูสญั ญาตองสงมอบหรอื โอน
สทิ ธเิ ปน อสงั หารมิ ทรพั ยท ม่ี หี นงั สอื แสดงสทิ ธใิ นทด่ี นิ ใหผ ดู แู ลผลประโยชนข องคสู ญั ญามหี นงั สอื
แจงใหพนักงานเจาหนาท่ีตามประมวลกฎหมายท่ีดินทราบและใหพนักงานเจาหนาที่ดังกลาว
บันทกึ เปน หลกั ฐานไววาอสงั หารมิ ทรพั ยน้นั อยูภายใตบงั คับแหง สญั ญาดูแลผลประโยชน และ
หามจดทะเบียนโอนสิทธิในทรัพยสินนั้นจนกวาจะไดรับแจงเปนหนังสือจากผูดูแลผลประโยชน
ของคูส ญั ญา” ความละเอยี ดแจง แลว นัน้

กรมท่ีดินไดรับแจงจากคณะกรรมการประกอบกิจการดูแลผลประโยชนของ
คสู ญั ญา กระทรวงการคลังวา เพื่อใหเ ปน ไปตามเจตนารมณในการใชพ ระราชบญั ญัตกิ ารดแู ล
ผลประโยชนของคสู ญั ญา พ.ศ. ๒๕๕๑ ขอใหปรบั แนวทางในกรณีหองชุดเพ่ือใหม ีการจดแจง
ในหนังสอื กรรมสิทธหิ์ องชุดเชน เดยี วกบั การจดแจงหนงั สอื แสดงสิทธิในที่ดิน เน่ืองจากเจาของ
หองชุดมีกรรมสิทธิ์ในทรัพยสวนกลางท่ีเปนท่ีดินที่มีโฉนดที่ดิน จึงมีความเช่ือมโยงในการที่
สามารถนาํ ความตามมาตรา ๑๗ วรรคสาม พระราชบัญญตั กิ ารดูแลผลประโยชนของคสู ัญญา
พ.ศ. ๒๕๕๑ มาบงั คับใชร วมถงึ กรณีหองชดุ ได ดงั นนั้ เมือ่ พนักงานเจา หนาทไี่ ดรับแจง จาก
สถาบันการเงินตามนิยามในมาตรา ๓ หรือนิติบุคคลอื่นตามที่กําหนดในกฎกระทรวงในฐานะ

๕๗๔

เปนผูดูแลผลประโยชนของคูสัญญามีหนังสือแจงใหพนักงานเจาหนาที่ทราบวาหนังสือกรรมสิทธิ์
หอ งชดุ ท่ีแจงมาอยูภ ายใตบังคบั แหงสญั ญาดูแลผลประโยชน ขอใหพนกั งานเจา หนาทถ่ี อื ปฏิบตั ิ
โดยอนุโลมตาม กรณโี ฉนดท่ีดนิ หรือหนังสอื รบั รองทําประโยชนตามนัยหนังสือที่อางถงึ โดยให
บนั ทึกไวใ นสารบัญจดทะเบียนของหนังสือกรรมสิทธห์ิ อ งชดุ (อ.ช.๒) ดังกลา ววา “หามโอนสทิ ธิ
ในหนังสือกรรมสิทธ์ิหองชุดหองน้ีตามมาตรา ๑๗ แหงพระราชบัญญัติการดูแลผลประโยชน
ของคูสัญญา พ.ศ. ๒๕๕๑ เวน แตไ ดรบั แจงเปน หนงั สอื จากผดู แู ลผลประโยชน (ระบุชอ่ื ผูดแู ล
ผลประโยชนที่แจงมาไวด ว ย) ที่...........ลงวันท.่ี .........เดือน..................พ.ศ. ..........” แลวให
พนกั งานเจาหนาที่ ลงนามพรอ มวนั เดอื น ป กํากับไว พรอ มทั้งลงบญั ชีอายัดดวยขอความทาํ นอง
เดียวกัน และเขียนคําสั่งหามโอน (ท.ด. ๓๗) ปดปะปดไวดานหนาหนังสือกรรมสิทธิ์หองชุด
ฉบับสํานักงานท่ีดินและสารบบของหองชุดดังกลาวโดยอนุโลม ตามคําส่ังกระทรวงมหาดไทย
ท่ี ๖๓๕/๒๕๔๗ เรอ่ื ง อายัดที่ดนิ ลงวนั ที่ ๒๑ ธันวาคม ๒๕๔๗ และใหถ อื ปฏิบัติตามรายละเอียด
ทีก่ ําหนดในหนังสือกรมทดี่ ิน ท่ี มท ๐๕๑๕/ว ๓๕๘๖๐ ลงวันที่ ๒๙ ธนั วาคม ๒๕๕๑ เรอ่ื ง
การดาํ เนนิ การตามพระราชบญั ญตั ิการดูแลผลประโยชนของคสู ัญญา พ.ศ. ๒๕๕๑ ทอี่ า งถงึ

จึงเรียนมาเพอ่ื โปรดทราบและแจงใหเ จาหนา ทที่ ราบและถอื ปฏบิ ัตติ อ ไป
ขอแสดงความนบั ถือ

(ลงชอ่ื ) พนิ จิ หาญพาณชิ ย
(นายพินิจ หาญพาณชิ ย)
อธบิ ดกี รมที่ดนิ

สาํ นกั สงเสริมธรุ กิจอสงั หาริมทรัพย
โทร. ๐–๒๑๔๑–๕๘๐๓ – ๔
โทรสาร ๐–๒๑๔๓–๙๐๕๒

๕๗๕

ท่ี มท ๐๕๑๗.๓ / ว ๒๙๘๓๘ (สาํ เนา)
กรมท่ดี ิน
ศนู ยร าชการเฉลิมพระเกียรติ ๘๐ พรรษาฯ
อาคารรัฐประศาสนภักดี ถนนแจงวฒั นะ
แขวงทุง สองหอง เขตหลกั สี่ กรงุ เทพฯ ๑๐๒๑๐

๒๐ พฤศจกิ ายน ๒๕๕๖

เร่อื ง ซอมความเขาใจเรื่อง รายงานขอ มลู ธรุ กจิ อสงั หาริมทรัพย
เรยี น ผูวาราชการจงั หวัดทุกจงั หวดั
อางถงึ หนงั สอื กรมท่ีดิน ท่ี มท ๐๕๑๗.๓/ว ๒๖๐๑๖ ลงวันที่ ๑๕ กันยายน ๒๕๕๔
ส่งิ ท่ีสง มาดวย ๑. แบบรายงานการจัดสรรท่ีดิน

๒. แบบรายงานการจดทะเบียนอาคารชุด
๓. แบบรายงานขอมูลนติ ิบคุ คลอาคารชุดทไี่ ดจ ดทะเบียนแลว

ตามหนังสือท่ีอางถึงแจงใหจังหวัดดําเนินการเกี่ยวกับการรายงานขอมูลการ
จัดสรรทีด่ นิ การจดทะเบยี นอาคาชดุ และขอ มูลนิตบิ คุ คลอาคารชุดทีไ่ ดจดทะเบียนแลวภายใน
๗ วัน นบั แตวันออกใบอนญุ าตจดั สรรที่ดิน ขอมลู การจดทะเบียนอาคารชุด และเมอ่ื มีการ
เปล่ยี นแปลงผูจดั การหรือกรรมการนิตบิ คุ คลอาคารชดุ แลวแตก รณี หากจังหวดั ใดไมม กี ารดําเนิน
การ ตอ งรายงานใหทราบภายในวันที่ ๕ ของเดอื นเปน ประจําทกุ เดอื น นน้ั

บัดน้ี ปรากฏวาการปฏิบัติงานของเจาหนาท่ีสํานักงานที่ดินจังหวัดบางแหง
ยงั มีการรายงานขอมลู ธุรกิจอสังหาริมทรัพยล าชา และไมค รบถวน ดังนัน้ เพือ่ ใหการจดั เก็บ
ขอมูลธุรกิจอสังหาริมทรัพยในฐานขอมูลกรมที่ดินเปนไปอยางมีประสิทธิภาพ ครบถวนและ
เปนปจ จบุ ัน สามารถนําไปใชป ระโยชนเ พอ่ื ตอบสนองความตอ งการของประชาชนในฐานะของ
ผบู รโิ ภค ผปู ระกอบการ และเพอ่ื ใหการวเิ คราะหสถานการณอสงั หาริมทรัพยข องประเทศโดย
ศูนยขอมูลอสังหาริมทรัพยเปนไปดวยความรวดเร็วและเปนไปตามเงื่อนไขตามบันทึกขอตกลง
วา ดวยการขอใชขอมูลอสงั หาริมทรพั ยใ นระบบสารสนเทศทดี่ ินระหวางกรมท่ดี ิน กับ ธนาคาร
อาคารสงเคราะห ฉบบั ท่ี ๔ (พ.ศ. ๒๕๕๗ – พ.ศ. ๒๕๕๘) จงึ เรยี นมาเพ่ือซักซอ มแนวทางในการ
ปฏิบตั ิงานของเจา หนา ท่ใี นเรื่องรายงานขอ มลู ธุรกิจอสังหารมิ ทรพั ย ดังตอไปน้ี

๑. การรายงานขอมูลการจัดสรรทดี่ นิ ใหจัดทํารายงานตามแบบท่กี ําหนดและ
สง ใหก รมท่ดี ินภายใน ๗ วัน นบั แตว นั ออกใบอนญุ าตจดั สรรที่ดนิ (ตามสิ่งท่ีสงมาดว ย ๑)

๕๗๖

๒. การรายงานขอมูลอาคารชุด ใหจดั ทาํ รายงานการจดทะเบียนอาคารชดุ ตาม
แบบท่ีกําหนดสง กรมทด่ี ินภายใน ๗ วนั นบั แตว นั จดทะเบยี นอาคารชุดโดยจัดสง พรอ มกบั สําเนา
ประกาศการจดทะเบยี นอาคารชุด (อ.ช.๑๑) และสําเนาหนงั สอื สาํ คญั การจดทะเบียนอาคารชุด
(อ.ช.๑๐) (ตามสง่ิ ที่สง มาดวย ๒)

๓. ขอมลู นติ บิ ุคคลอาคารชดุ ทีจ่ ดทะเบยี นไวแลว ใหจัดทาํ รายงานตามแบบท่ี
กําหนดสงกรมทด่ี นิ ภายใน ๗ วนั นับแตว ันจดทะเบียนนติ ิบคุ คลอาคารชดุ จดทะเบียนแตงตั้ง
เปลี่ยนแปลงคณะกรรมการนิตบิ ุคคลอาคารชุด หรอื จดทะเบยี นเปลี่ยนแปลงผจู ดั การนติ ิบุคคล
อาคารชดุ (ตามสิ่งทส่ี งมาดว ย ๓)

๔. จังหวัดใดไมมีการดําเนินการเกี่ยวกับการขออนุญาตจัดสรรท่ีดินและ
การจดทะเบยี นอาคารชุดตอ งรายงานใหทราบภายในวนั ท่ี ๕ ของเดือนเปนประจาํ ทุกเดอื น

ทั้งนี้ กรมท่ีดินจะดําเนินการตรวจสอบเปรียบเทียบขอมูลการออกใบอนุญาต
จัดสรรท่ีดินและการขอจดทะเบียนอาคารชุดจากรายงานผลการปฏิบัติงานประจําเดือนของ
สํานักงานที่ดิน (บ.ท.ด.๗๒) ของแตละจังหวดั เปน ประจําทกุ เดอื นและเพือ่ ความสะดวกรวดเร็ว
ในการประสานขอมลู ฯ ขอใหจ ังหวัดแตง ตงั้ เจา หนาทผี่ ูร บั ผดิ ชอบรวบรวมรายงานขอมลู ฯ ของ
สํานกั งานท่ดี ินจงั หวัดและสาขา จํานวน ๑ คน โดยแจงชอื่ ตาํ แหนง และ เบอรโ ทรศัพททส่ี ามารถ
ตดิ ตอไดสะดวกแกกรมที่ดนิ ทราบภายในวันที่ ๕ มกราคม ๒๕๕๗ หากมกี ารเปลยี่ นแปลง
เจาหนา ท่ผี รู บั ผดิ ชอบขอใหแ จง ใหทราบทกุ คร้งั ดว ย

อน่ึง เน่ืองจากการรายงานขอมูลอสังหาริมทรัพยมีความสําคัญเพราะธนาคาร
อาคารสงเคราะห โดยศูนยข อมูลอสงั หารมิ ทรัพยต องนําขอมูลท่ถี ูกตอ ง ครบถว นและเปน ปจ จุบนั
ไปใชในการวิเคราะหขอมูล เพ่ือประเมินสถานการณและแนวโนมของธุรกิจอสังหาริมทรัพย
ซึ่งจะเปนเคร่ืองชี้วดั เศรษฐกจิ ระดบั ประเทศตอไป ดงั นนั้ จงึ ขอใหเ จา พนกั งานทดี่ นิ จังหวัดได
กํากับดูแลการปฏิบัติงานและกํากับใหเจาหนาที่ผูรับผิดชอบปฏิบัติตามแนวทางท่ีวางไวอยาง
เครงครัด หากยังพบวามีการละเวนหรือไมปฏิบัติตามแนวทางดังกลาวและกอใหเกิดความ
เสียหาย เจาหนาทีผ่ ูเกีย่ วขอ งและเจา พนกั งานท่ดี ินจงั หวัดจะตองรับผดิ ชอบ

จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบและแจงใหเจาหนาที่ที่เกี่ยวของทราบและถือปฏิบัติ
โดยเครงครดั

ขอแสดงความนับถือ
(ลงชื่อ) พนิ จิ หาญพาณิชย

(นายพนิ จิ หาญพาณชิ ย)
อธิบดกี รมทด่ี นิ

สํานักสงเสริมธรุ กจิ อสงั หารมิ ทรพั ย
โทร. ๐ ๒๑๔๑ ๕๕๑๘ โทรสาร ๐ ๒๑๔๓ ๙๐๕๒

๕๗๗

แบบรายงานการจดั สรรที่ดนิ

สาํ นักงานทดี่ ินจงั หวัด................................. การแบงสว นโครงการ.........................สว น การค้ําประกนั การจดั ใหม สี าธารณูปโภคฯ
สาขา : ................................................... ออกใบอนุญาตแลว ..........................สวน
สถาบันการเงนิ .................................................
๕๗๘ ชอ่ื ผจู ดั สรรที่ดนิ ■ สวนที่...... ■ แกไ ขแผนผงั ฯ ครง้ั ท่ี..... ■ ทัง้ โครงการ สัญญาเลขที่ ........................................
ใบอนุญาตเลขท่ี.......ลงวนั ท่ี......เดอื น..........พ.ศ. ...... สญั ญาลงวนั ท่ี ........................................
ทีต่ ง้ั สํานกั งานของผูจดั สรรทด่ี นิ จาํ นวนเงิน ........................................ บาท
แปลงจาํ หนา ย ............................ แปลง
ช่อื โครงการ บานเดย่ี ว ............................ แปลง ภาระหนจ้ี ํานอง
บา นแฝด ............................ แปลง
ท่ตี ง้ั โครงการโฉนดเลขที่ : บา นแถว ............................ แปลง สถาบันการเงนิ .................................................
อาคารพาณชิ ย ............................ แปลง จาํ นวนเงิน ........................................ บาท
ตาํ บล/แขวง ............................................. ทด่ี นิ เปลา ............................ แปลง
อาํ เภอ/เขต .............................................. อ่ืนๆ ............................ แปลง ■ ปลอดภาระหน้ีจาํ นอง ■ เฉล่ียภาระหนี้
จังหวดั ...................................................
จํานวน ...........................................แปลง ราคาประเมินแปลงจําหนา ย การคา้ํ ประกนั การบาํ รงุ รักษาสาธารณูปโภค
เน้อื ทีร่ วม..........ไร..........งาน..........ตารางวา
ราคาตา่ํ สดุ ............................ บาท สถาบนั การเงิน .................................................
จํานวนเงิน...............................บาท เวลา................ป
ราคาสูงสดุ ............................ บาท
นติ บิ คุ คลหมูบานจัดสรร
แปลงสาธารณูปโภค .................... แปลง
■ ไมจ ดทะเบยี น ■ จดทะเบียนวันท่ี....เดือน.......พ.ศ. ....
เนอื้ ที่ ...................................... ไร
ชื่อ
■ สโมสร, สระวายนํา้ ■ สวนสาธารณะ
ประเด็นหารอื /รองเรยี น..................................
■ โรงเรยี นอนุบาล ■ สนามเด็กเลน

■ สนามกฬี า

แบบรายงานการจดทะเบยี นอาคารชุด

ชอ่ื อาคารชดุ ช่ือนติ บิ ุคคลอาคารชุด
ชือ่ ผูประกอบการ ช่อื ผูจดั การนติ ิบคุ คลอาคารชดุ /หมายเลขบัตรประชาชน ๑๓ หลกั

ทีต่ ัง้ โครงการ ท่ีตั้งสํานักงานนิติบคุ คลอาคารชุด

๕๗๙ โฉนดทีด่ ินเลขที่............................................................... ทรพั ยส วนกลาง
ถนน.............................................................................
ตาํ บล/แขวง................................................................... ■ สระวายน้ํา ■ สนามเทนนิส
อาํ เภอ/เขต....................................................................
จังหวดั ......................................................................... ■ สโมสร ■ ท่ีจอดรถ

● จาํ นวน...............................................................แปลง ■ อสงั หารมิ ทรัพยทีไ่ ดม าหลงั จดทะเบยี นอาคารชุด
● เน้อื ทีร่ วม................ไร. ..................งาน................. ตารางวา
จํานวนอาคาร ............................................................... หลงั ___________________________________
จาํ นวนหองชุด .............................................................. หอง
เนื้อทีห่ อ งชดุ สูงสุด ......................................................... ตาราเมตร ราคาประเมนิ หองชดุ ตา่ํ สดุ ............................................... บาท
เนอ้ื ที่หอ งชดุ ต่าํ สุด ......................................................... ตารางเมตร ราคาประเมนิ หองชุดสูงสุด ............................................... บาท
● จดทะเบียนอาคารชุดเมืีอ่ วันท.่ี .......เดอื น.............พ.ศ. ............
หมายเหตุ :
ทะเบียนอาคารชดุ เลขท.่ี ......./.............
– จดทะเบียนนติ ิบุคคลอาคารชุดเม่ือวันท.ี่ ......เดอื น...............พ.ศ. .....
– ทะเบยี นนิตบิ คุ คลอาคารชุดเลขท่ี........../..................

แบบรายงานขอมลู นติ บิ คุ คลอาคารชุดที่ไดจ ดทะเบียนแลว
จงั หวัด......................................

ลําดับ ชือ่ นติ บิ คุ คลอาคารชดุ ท่ีตง้ั สํานักงานนติ บิ คุ คล ทะเบียนนติ บิ คุ คล ชือ่ ผูจัดการนิติบุคคลอาคารชุด/ ชอ่ื กรรมการนติ บิ คุ คลอาคารชดุ /
ที่ อาคารชุด อาคารชุด เลขท่/ี วนั ท่ี หมายเลข ๑๓ หลกั หมายเลข ๑๓ หลัก

๕๘๐

หมายเหตุ ๑. ในชอ งชื่อผจู ัดการนติ ิบุคคลอาคารชุดและกรรมการนิตบิ ุคคลอาคารชดุ ใหร ะบุชอ่ื พรอ มหมายเลขประชาชน ๑๓ หลัก
๒. ในกรณที ่ีผูจดั การนติ ิบุคคลอาคารชุดเปน นิติบคุ คล ใหระบชุ อื่ ผจู ดั การซึ่งเปน ผดู ําเนินการแทนนิติบุคคล พรอมดวยหมายเลขประชาชน ๑๓ หลกั

ดว นทีส่ ดุ (สาํ เนา)
ที่ มท ๐๕๑๗.๒ / ว ๓๒๔๙๔ กรมทดี่ นิ
ศูนยร าชการเฉลิมพระเกียรติ ๘๐ พรรษาฯ
อาคารรัฐประศาสนภกั ดี ถนนแจง วัฒนะ
แขวงทงุ สองหอง เขตหลกั ส่ี กรงุ เทพฯ ๑๐๒๑๐

๒๗ ธันวาคม ๒๕๕๖

เรอ่ื ง โครงการจัดสรรท่ีดินขนาดเล็ก (พิเศษ)

เรียน ผวู าราชการจังหวดั ทกุ จังหวัด

อา งถงึ หนังสือกรมทด่ี นิ ท่ี มท ๐๕๑๗.๒/ว ๑๔๙๕๓ ลงวันท่ี ๒ มถิ ุนายน ๒๕๕๔

สิ่งทส่ี ง มาดว ย ๑. ประกาศคณะกรรมการจัดสรรท่ีดนิ กลาง เร่อื ง กาํ หนดนโยบายการจดั สรรท่ีดิน
เพือ่ ท่อี ยอู าศัยและพาณชิ ยกรรม (ฉบับที่ ๘) พ.ศ. ๒๕๕๖

๒. ประกาศคณะกรรมการจดั สรรที่ดนิ กลาง เรอื่ ง กําหนดนโยบายการจดั พ้ืนที่
ใหเปน ทต่ี ้ังสาํ นกั งานของนิตบิ ุคคลหมูบ า นจดั สรร หรอื นติ บิ ุคคลตามกฎหมายอน่ื
ในการจดั สรรทดี่ นิ เพ่อื ทอี่ ยูอาศยั และพาณชิ ยกรรม การจดั สรรท่ีดนิ เพื่อ
เกษตรกรรม และการจัดสรรทีด่ ินเพ่ือการอตุ สาหกรรม (ฉบับท่ี ๔) พ.ศ. ๒๕๕๖

ตามหนังสือที่อางถึง ไดสงประกาศคณะกรรมการจัดสรรท่ีดินกลาง เร่ือง
กาํ หนดนโยบายการจัดสรรทด่ี นิ เพอ่ื ท่ีอยูอาศัยและพาณชิ ยกรรม ฉบบั ที่ ๗ (พ.ศ. ๒๕๕๔) และ
ประกาศคณะกรรมการจัดสรรทด่ี นิ กลาง เรอ่ื ง กาํ หนดนโยบายการจดั พื้นที่ใหเปน ท่ีตง้ั สาํ นกั งาน
ของนิติบคุ คลหมบู านจดั สรร หรือนิติบคุ คลตามกฎหมายอน่ื ในการจัดสรรทด่ี ินเพื่อทีอ่ ยอู าศัย
และพาณิชยกรรม การจดั สรรท่ีดินเพอื่ เกษตรกรรม และการจดั สรรทีด่ ินเพ่ือการอตุ สาหกรรม
ฉบบั ท่ี ๓ (พ.ศ. ๒๕๕๔) เพอื่ ใชเ ปน เกณฑใ นการพจิ ารณาคาํ ขอทาํ การจดั สรร นนั้

บดั น้ี คณะกรรมการจดั สรรทดี่ ินกลางไดพิจารณาใหใ ชป ระกาศคณะกรรมการ
จดั สรรท่ดี นิ กลางฉบับใหมแลว รายละเอียดปรากฏตามส่ิงทสี่ งมาดว ย

จึงเรียนมาเพ่ือโปรดทราบและแจงใหคณะกรรมการจัดสรรที่ดินจังหวัดและ
เจาหนา ที่ทเ่ี กย่ี วขอ งทราบเพอ่ื ใชเปนแนวทางในการปฏิบตั ิงานตอไป

ขอแสดงความนบั ถอื

(ลงชื่อ) พินิจ หาญพาณชิ ย
(นายพนิ จิ หาญพาณชิ ย)
อธิบดกี รมทด่ี ิน

สว นมาตรฐานการจัดสรรที่ดนิ
โทร. ๐ ๒๑๔๑ ๕๘๐๕ – ๑๖ โทรสาร ๐ ๒๑๔๓ ๙๐๕๓

๕๘๑

(สาํ เนา)
ประกาศคณะกรรมการจัดสรรที่ดินกลาง
เร่อื ง กําหนดนโยบายการจัดสรรที่ดินเพ่ือทอี่ ยูอ าศัยและพาณชิ ยกรรม

(_ฉ_บ_ับ_ท__่ี ๘__)_พ_._ศ_._๒_๕__๕_๖
อาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๘ (๑) แหงพระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดิน
พ.ศ.๒๕๔๓ และเพอ่ื ใหส อดคลอ งกบั มาตรา ๑๖ แหง พระราชบญั ญตั กิ ารจดั สรรทด่ี นิ พ.ศ.๒๕๔๓
อันเปนกฎหมายที่มีบทบัญญัติบางประการเก่ียวกับการจํากัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคล
ซึ่งมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๓ มาตรา ๔๑ และมาตรา ๔๓ ของรัฐธรรมนูญ
แหงราชอาณาจักรไทย บัญญัติใหกระทําไดโดยอาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแหงกฎหมาย
คณะกรรมการจัดสรรที่ดนิ กลางจึงกาํ หนดนโยบายการจัดสรรทด่ี นิ เพอ่ื ใหค ณะกรรมการจัดสรร
ที่ดินกรุงเทพมหานคร และคณะกรรมการจัดสรรที่ดินจังหวัดใชเปนเกณฑในการพิจารณา
เก่ยี วกับคําขออนญุ าตทําการจดั สรรทด่ี นิ ดังน้ี
ขอ ๑ ใหเพม่ิ ความตอ ไปนีเ้ ปนขอ ๘ ของประกาศคณะกรรมการจัดสรรท่ีดินกลาง
เรือ่ ง กําหนดนโยบายการจดั สรรท่ีดนิ เพื่อที่อยอู าศยั และพาณชิ ยกรรม ลงวันท่ี ๒๕ มกราคม
พ.ศ.๒๕๔๔

“ขอ ๘ โครงการจัดสรรทด่ี ินทีต่ งั้ อยใู นพ้นื ท่ี
๘.๑ ในเขตกรุงเทพมหานคร เทศบาลนคร เทศบาลเมือง เทศบาล

ตําบล หรอื เมอื งพทั ยา ทมี่ จี าํ นวนแปลงยอยไมเ กิน ๓๒ แปลง และเนือ้ ทเ่ี พอ่ื การจาํ หนายไมเ กิน
๒ ไร เวน แตเ ปนการจัดสรรทดี่ นิ เพอ่ื การจาํ หนา ยพรอมอาคารประเภทอาคารพาณชิ ยใ หมีจํานวน
แปลงยอยไมเกิน ๒๐ แปลง และเน้ือท่เี พอ่ื การจาํ หนายไมเกนิ ๒ ไร

๘.๒ ในเขตองคก ารบรหิ ารสวนตาํ บล ทีม่ จี ํานวนแปลงยอ ยไมเกิน
๔๐ แปลง และเนือ้ ท่ีเพ่ือการจําหนายไมเกนิ ๔ ไร

ใหโ ครงการจัดสรรที่ดนิ ดังกลาวทําการจดั สรรที่ดินไดโ ดย
(๑) ไมตองกันพ้ืนที่ไวเพ่ือจัดทําสาธารณูปโภคประเภทสวน

สนามเด็กเลน หรอื สนามกีฬา
(๒) ขนาดของถนนทใี่ ชเปนทางเขา ออกสูทดี่ นิ แปลงยอย ใหม ี

ความกวา งของเขตทางไมต าํ่ กวา ๘.๐๐ เมตร โดยมคี วามกวา งของผวิ จราจรไมตํ่ากวา ๖.๐๐
เมตร

(๓) ในกรณีที่ดินจัดสรรต้ังอยูในบริเวณที่การประปานครหลวง
การประปาสวนภูมิภาค หรือการประปาสวนทองถ่ินแลวแตกรณี ไมสามารถใหบริการได
ใหผจู ัดสรรทีด่ นิ ใชร ะบบประปาอนื่ ไดโ ดยใหอ ยใู นดุลพนิ ิจของคณะกรรมการจัดสรรทด่ี นิ

๕๘๒

ทั้งนี้ โครงการจัดสรรท่ีดินดังกลาวตองไมใชโครงการตอเนื่องเปน
หลายโครงการ ซ่งึ เมอื่ รวมกนั แลว มจี าํ นวนแปลงหรอื เนื้อทเี่ กนิ กวา ที่กําหนดไว

อน่ึง ในกรณีที่ขอกําหนดเก่ียวกับการจัดสรรท่ีดินของจังหวัด
ไดก ําหนดมาตรฐานของสาธารณูปโภคตางๆ ไวสงู กวาท่คี ณะกรรมการจดั สรรท่ดี ินกลางประกาศ
หากคณะกรรมการจดั สรรทด่ี นิ พจิ ารณาแลว เหน็ วา การจดั ทาํ สาธารณปู โภคดงั กลา วแมจ ะไมเ ปน
ไปตามขอกําหนด แตไ มต ํา่ กวา เกณฑม าตรฐานตามประกาศของคณะกรรมการจัดสรรท่ดี นิ กลาง
หากไมเกิดความเสียหาย คณะกรรมการจัดสรรท่ีดินควรพิจารณาผอนผันการปฏิบัติตาม
ขอ กําหนดเพ่อื เปนการสนบั สนนุ นโยบายดงั กลาวขางตน ”

ขอ ๒ ประกาศน้ใี หใ ชบงั คับตั้งแตวนั ที่ ๑ มกราคม พ.ศ.๒๕๕๗ จนถึงวนั ท่ี
๓๑ ธนั วาคม พ.ศ.๒๕๕๙

ประกาศ ณ วันท่ี ๒๔ ธันวาคม พ.ศ. ๒๕๕๖
(ลงชอ่ื ) ประภาศ บญุ ยินดี
(นายประภาศ บญุ ยนิ ดี)
รองปลดั กระทรวงมหาดไทย

หัวหนา กลุม ภารกิจดา นกจิ การความม่ันคงภายใน
ประธานกรรมการจดั สรรทดี่ นิ กลาง

๕๘๓

(สาํ เนา)
ประกาศคณะกรรมการจัดสรรท่ดี ินกลาง
เรอื่ ง กําหนดนโยบายการจัดพ้ืนที่ใหเปนท่ีตั้งสาํ นกั งานของนิติบุคคลหมูบานจัดสรร
หรอื นติ บิ คุ คลตามกฎหมายอน่ื ในการจดั สรรทด่ี นิ เพอ่ื ทอ่ี ยอู าศยั และพาณชิ ยกรรม
การจัดสรรทีด่ นิ เพ่ือเกษตรกรรม และการจดั สรรที่ดนิ เพ่อื การอตุ สาหกรรม

(_ฉ_บ_บั __ท_่ี ๔__)_พ_._ศ_._๒_๕_๕__๖
อาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๘ (๑) แหงพระราชบัญญัติการจัดสรรที่ดิน
พ.ศ.๒๕๔๓ และเพอ่ื ใหส อดคลอ งกบั มาตรา ๑๖ แหง พระราชบญั ญตั กิ ารจดั สรรทด่ี นิ พ.ศ.๒๕๔๓
อันเปนกฎหมายท่ีมีบทบัญญัติบางประการเก่ียวกับการจํากัดสิทธิและเสรีภาพของบุคคล
ซึ่งมาตรา ๒๙ ประกอบกับมาตรา ๓๓ มาตรา ๔๑ และมาตรา ๔๓ ของรัฐธรรมนูญ
แหงราชอาณาจักรไทย บัญญัติใหกระทําไดโดยอาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแหงกฎหมาย
คณะกรรมการจดั สรรท่ีดนิ กลางจงึ กําหนดนโยบายการจัดสรรทด่ี ิน เพ่อื ใหคณะกรรมการจัดสรร
ที่ดินกรุงเทพมหานคร และคณะกรรมการจัดสรรที่ดินจังหวัดใชเปนเกณฑในการพิจารณา
เกยี่ วกบั คาํ ขออนญุ าตทําการจดั สรรท่ีดนิ ดงั นี้
ขอ ๑ ใหเพิ่มความตอ ไปนเ้ี ปนขอ ๓ ของประกาศคณะกรรมการจัดสรรทด่ี นิ กลาง
เรื่อง กําหนดนโยบายการจัดพ้ืนที่ใหเปนที่ต้ังสํานักงานของนิติบุคคลหมูบานจัดสรร หรือ
นิติบคุ คลตามกฎหมายอ่นื ในการจัดสรรที่ดินเพ่ือท่อี ยอู าศัยและพาณิชยกรรม การจดั สรรท่ีดิน
เพ่ือเกษตรกรรม และการจัดสรรที่ดนิ เพอ่ื การอุตสาหกรรม ลงวันท่ี ๒๒ พฤศจิกายน พ.ศ.๒๕๔๘

“ขอ ๓ โครงการจดั สรรทีด่ นิ เพื่อที่อยอู าศยั และพาณิชยกรรมขนาดเล็กทีต่ ั้ง
อยใู นพนื้ ที่

(๑) ในเขตกรงุ เทพมหานคร เทศบาลนคร เทศบาลเมือง เทศบาล
ตาํ บล หรอื เมอื งพัทยา ที่มจี ํานวนแปลงยอ ยไมเกิน ๓๒ แปลง และเน้ือที่เพือ่ การจําหนายไมเ กนิ
๒ ไร เวนแตเ ปนการจัดสรรทดี่ ินเพอื่ การจําหนายพรอ มอาคารประเภทอาคารพาณชิ ยใ หมจี าํ นวน
แปลงยอ ยไมเ กิน ๒๐ แปลง และเนอื้ ท่ีเพือ่ การจําหนายไมเกิน ๒ ไร

(๒) ในเขตองคการบรหิ ารสวนตําบล ที่มีจาํ นวนแปลงยอยไมเ กิน
๔๐ แปลง และเนอ้ื ทเ่ี พ่ือการจําหนายไมเ กนิ ๔ ไร

ใหโครงการจดั สรรทด่ี ินดงั กลาว ผูขออนญุ าตทําการจัดสรรทดี่ นิ ไม
ตอ งจัดพน้ื ท่ใี หเ ปนที่ต้ังสํานกั งานของนติ ิบุคคลหมูบ านจดั สรร หรือนิติบุคคลตามกฎหมายอนื่

ทั้งน้ี โครงการจดั สรรทดี่ นิ เพื่อท่ีอยูอ าศยั และพาณชิ ยกรรมดงั กลาว
ตอ งไมใ ชโครงการตอ เนือ่ งเปนหลายโครงการ ซึ่งเม่ือรวมกนั แลวมีจํานวนแปลงหรอื เน้ือท่เี กนิ กวา
ท่กี ําหนดไว”

๕๘๔

ขอ ๒ ประกาศนี้ใหใ ชบังคับตงั้ แตว ันที่ ๑ มกราคม พ.ศ.๒๕๕๗ จนถงึ วนั ท่ี ๓๑
ธนั วาคม พ.ศ.๒๕๕๙

ประกาศ ณ วนั ท่ี ๒๔ ธนั วาคม พ.ศ. ๒๕๕๖
(ลงชื่อ) ประภาศ บุญยนิ ดี
(นายประภาศ บญุ ยินด)ี
รองปลดั กระทรวงมหาดไทย

หวั หนา กลมุ ภารกิจดา นกิจการความม่นั คงภายใน
ประธานกรรมการจัดสรรทีด่ ินกลาง

๕๘๕

๕๘๖

บัญชรี ายชื่อหนังสือเวียน ระเบยี บ และคําสัง่ ตา งๆ
สาํ นกั เทคโนโลยีสารสนเทศ
ประจําป พ.ศ. ๒๕๕๕

๑. เลขที่หนังสอื เวยี น ชือ่ เรื่อง หนา
ลาํ ดับที่ ระเบยี บ คําส่ัง ๕๘๙

๒. ลงวัน เดือน ป

๑. ที่ มท ๐๕๑๓.๒ / ว ๑๒๑ นโยบายและแนวทางปฏิบตั ิในการรกั ษา
ลว. ๑๐ ม.ค. ๕๖ ความมน่ั คงปลอดภัยดา นสารสนเทศ
กรมท่ีดิน

๕๘๗

๕๘๘

(สาํ เนา)

สวนราชการ สํานักเทคโนโลยสี ารสนเทศ โทรศัพท ๐–๒๙๘๔–๐๘๑๙ โทรสาร ๐–๒๕๐๓–๓๖๗๙

ท่ี มท ๐๕๑๓.๒ / ว ๑๒๑ วนั ที่ ๑๐ มกราคม ๒๕๕๖

เร่ือง นโยบายและแนวปฏิบัตใิ นการรักษาความมนั่ คงปลอดภยั ดานสารสนเทศ กรมที่ดิน

เรยี น หวั หนากลุมงานคุมครองจรยิ ธรรมกรมท่ดี นิ ผตู รวจราชการกรม ผูอาํ นวยการสํานัก
เจา พนักงานที่ดินกรงุ เทพมหานคร เลขานุการกรม ผูอ ํานวยการกอง ผอู าํ นวยการสํานักงาน
ผอู ํานวยการกลมุ และผูอ ํานวยการศูนย

สํานักเทคโนโลยีสารสนเทศไดจัดทํานโยบายและแนวปฏิบัติในการรักษาความ
ม่นั คงปลอดภัยดา นสารสนเทศ เพือ่ ใหเ กิดความเช่ือมั่น และมีความม่ันคงปลอดภยั ในการบรหิ าร
จดั การความมน่ั คงปลอดภัยระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและการส่อื สาร ซ่งึ เปน ไปตามพระราช
บัญญตั ิวา ดว ยการกระทาํ ความผดิ เกี่ยวกับคอมพวิ เตอร พ.ศ. ๒๕๕๐ พระราชบัญญตั วิ า ดวย
ธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. ๒๕๔๔ พระราชบัญญัติวาดวยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส
(ฉบบั ท่ี ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑ และพระราชกฤษฎกี า กาํ หนดหลักเกณฑและวิธกี ารในการทําธรุ กรรม
ทางอเิ ล็กทรอนกิ ส พ.ศ. ๒๕๔๙

สํานักเทคโนโลยีสารสนเทศจึงขอสงประกาศกรมท่ีดิน เร่ืองนโยบายและ
แนวปฏบิ ตั ิในการรักษาความม่ันคงปลอดภยั ดานสารสนเทศ กรมท่ดี นิ พรอ มคําแนะนาํ และรหสั
ผูใชงานในการ Login เขา สรู ะบบสําหรบั ดาวนโ หลดไฟลเอกสาร ตามท่แี นบมาพรอมนี้ เพื่อให
พนักงานเจาหนาท่ีนํานโยบายและแนวปฏิบัติในการรักษาความมั่นคงปลอดภัยดานสารสนเทศ
กรมทดี่ นิ ไปใชใ นการปฏิบัติงานของกรมท่ีดิน และถอื ปฏิบตั ิอยางเครง ครดั

จึงเรยี นมาเพอ่ื โปรดทราบ และแจง ใหพนักงานเจา หนาท่ี ทราบและถอื ปฏบิ ัติ
ตอ ไป

(ลงชอ่ื ) สมพร พรหมพันธุ
(นายสมพร พรหมพนั ธุ)

ผอู ํานวยการสํานักเทคโนโลยีสารสนเทศ

๕๘๙

(สําเนา)

ประกาศกรมทีด่ นิ
เรือ่ ง นโยบายและแนวปฏบิ ตั ิในการรักษาความมนั่ คงปลอดภัยดา นสารสนเทศ กรมท่ีดิน

––––––––––––––––––––
ดวยพระราชบญั ญัติวา ดว ยการกระทาํ ความผิดเกีย่ วกบั คอมพวิ เตอร พ.ศ. ๒๕๕๐
พระราชบัญญัติวา ดว ยธรุ กรรมทางอเิ ล็กทรอนกิ ส พ.ศ. ๒๕๔๔ พระราชบัญญัติวา ดว ยธุรกรรม
ทางอเิ ล็กทรอนิกส (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑ และพระราชกฤษฎีกา กําหนดหลกั เกณฑแ ละวธิ ีการ
ในการทาํ ธุรกรรมทางอเิ ล็กทรอนกิ ส พ.ศ. ๒๕๔๙ (มาตรา ๕ หนวยงานของรัฐตอ งจดั ทํานโยบาย
และแนวปฏบิ ัติในการรกั ษาความม่นั คงปลอดภยั ดา นสารสนเทศ เพอื่ ใหการดาํ เนนิ การใดๆ ดวย
วธิ ีการทางอิเลก็ ทรอนิกสกบั หนวยงานของรัฐมีความม่ันคงปลอดภัยและเชอ่ื ถือได) กําหนดให
กรมท่ดี ิน ตองจดั ทาํ นโยบายและแนวปฏิบัตใิ นการรกั ษาความม่ันคงปลอดภัยดานสารสนเทศ
เพ่ือเปนการปฏิบัติตามพระราชบัญญัติดังกลาว กรมท่ีดินไดจัดทํานโยบายและ
แนวปฏบิ ตั ิในการรกั ษาความม่นั คงปลอดภยั ดา นสารสนเทศ กรมทดี่ นิ เพ่ือใหเ กิดความเชอ่ื มนั่
และมีความม่ันคงปลอดภัยในการบริหารจัดการความม่ันคงปลอดภัยระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ
และการส่ือสาร โดยอางองิ ตามมาตรฐาน ISO/IEC หรอื มาตรฐานสากลที่เกีย่ วขอ ง ทงั้ น้ไี ด
กําหนดมาตรฐาน/แนวทาง และระเบยี บปฏบิ ตั ิ ใหผูบริหาร เจา หนาท่ผี ดู ูแลระบบ และผใู ชงาน
ระบบ ใชเ ปน แนวทางในการดาํ เนนิ งานและปฏิบัตติ ามอยางเครงครัด โดยใหผบู ริหารเทคโนโลยี
สารสนเทศระดบั สงู (CIO) เปน ผูควบคุม ดแู ล และรบั ผดิ ชอบตอ ความเสี่ยง ความเสยี หาย
หรืออนั ตรายท่อี าจเกิดขึ้นในกรณรี ะบบคอมพวิ เตอรหรือขอ มลู สารสนเทศเกิดความเสียหาย หรอื
อันตรายใดๆ แกก รมทด่ี นิ หรือผหู นึ่งผูใ ด อันเนอ่ื งมาจากความบกพรอ ง ละเลย หรอื ฝาฝน
การปฏิบัติตามนโยบายและแนวปฏิบัติในการรักษาความม่ันคงปลอดภัยดานสารสนเทศ
กรมท่ดี ิน และใหผ อู ํานวยการสํานกั เทคโนโลยสี ารสนเทศเปน ผูร ับผิดชอบในการควบคุม ดแู ล
ใหการปฏิบัติงานเปนไปตามโยบายและแนวปฏิบัติในการรักษาความม่ันคงปลอดภัยดาน
สารสนเทศ กรมทีด่ ิน และใหม กี ารทบทวนปรบั ปรุงนโยบายและแนวปฏบิ ัตใิ นการรักษาความ
ม่ันคงปลอดภยั ดานสารสนเทศ กรมทด่ี ิน ใหเปน ปจจบุ ันอยูเ สมอ
ดังน้ัน เพื่อใหนโยบายและแนวปฏิบัติในการรักษาความม่ันคงปลอดภัยดาน
สารสนเทศ กรมท่ีดนิ ตามเอกสารแนบทา ย บรรลวุ ตั ถปุ ระสงค ตามทีก่ าํ หนดไว จึงใหส วนราชการ
ในสังกดั กรมท่ดี ิน นาํ นโยบายและแนวปฏบิ ัติในการรักษาความมน่ั คงปลอดภัยดานสารสนเทศ
กรมที่ดิน ไปใชในการปฏิบตั ิงานของกรมที่ดนิ และถือปฏิบตั ิอยา งเครงครดั ตอไป
จึงประกาศใหท ราบโดยทัว่ กนั

ประกาศ ณ วนั ที่ ๙ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๖
(ลงชือ่ ) บญุ เชดิ คดิ เห็น
(นายบุญเชิด คิดเหน็ )
อธบิ ดกี รมท่ีดนิ
๕๙๐

คําแนะนําและรหัสผใู ชงานในการ Login เขาสูระบบ สําหรับดาวนโหลดไฟลเ อกสาร
นโยบายและแนวปฏิบัติในการรักษาความมน่ั คงปลอดภัยดา นสารสนเทศ กรมทด่ี ิน

สํานักเทคโนโลยีสารสนเทศไดนําไฟลเอกสารนโยบายและแนวปฏิบัติในการรักษา
ความมัน่ คงปลอดภัยดานสารสนเทศ กรมท่ดี ิน เผยแพรใ หพ นกั งานเจา หนา ทก่ี รมทด่ี ินไดทาํ การ
ศกึ ษาและยึดถอื ปฏิบัติบนเวบ็ ไซตมาตรการการรักษาความม่ันคงปลอดภัยดา นสารสนเทศ และ
เนื่องจากเนอ้ื หาในนโยบายและแนวปฏิบตั ิฯ บางสว นเปนความลับเฉพาะภายในองคกร มิอาจ
เปดเผยตอ สาธารณะได ดังนั้นสาํ นักเทคโนโลยีสารสนเทศ จึงไดก าํ หนดสิทธใิ นการเขา ถึงขอ มูล
ไดเฉพาะพนักงานเจาหนา ที่ของกรมท่ีดนิ โดยไดทําการกําหนดรหัสผูใชง านในการ Login เขาสู
ระบบ เพ่อื ใหสิทธิพิเศษมากกวา ผูใชง านทว่ั ไปในการเปด อา นไฟลนโยบายและแนวปฏบิ ตั ใิ นการ
รักษาความม่นั คงปลอดภยั ดา นสารสนเทศ กรมที่ดนิ มขี น้ั ตอน ดังน้ี

๑.๑ ดบั เบิลคลิกเลอื ก Web Browser ใดๆ ในท่ีนี้สมมตุ เิ ปน Internet Explorer
(IE) ระบุท่ีอยขู องเว็บไซต (URL) กรมที่ดนิ http://www.dol.go.th และทตี่ าํ แหนง Address Bar
ใหค ลิกเลือกแบนเนอรฝ งขวาเหนือ “มาตรการการรกั ษาความมัน่ คงปลอดภยั ระบบสารสนเทศ”
หรือระบทุ อ่ี ยขู องเว็บไซตโ ดยตรงคือ http://dolwms.dol.go.th:8081/dolsurvey/dolsecure

๑.๒ จะปรากฏเว็บไซต
๑.๓ ทาํ การ Login เขาสรู ะบบ โดยพนกั งานเจา หนา ทข่ี องสํานกั งานท่ีดินจงั หวัด/
สาขา/สวนแยก/อาํ เภอ ทําการระบชุ ่อื ผูใช “uregion” และรหสั ผาน “dolregion” จากนน้ั คลกิ ทีป่ มุ
เขาสรู ะบบ (อน่ึงรหสั ผใู ชงานและรหสั ผานเปน เอกสารลับเฉพาะพนักงานเจาหนาทีข่ องกรมทดี่ ิน)
๑.๔ ท่ีเมนหู ลักเลอื ก “นโยบายและแนวปฏบิ ัต”ิ
๑.๕ ระบบจะแสดงรายการเมนยู อยในหมวดนโยบายและแนวปฏบิ ัติใหเ ลือก

๕๙๑

(สําเนา)

สวนราชการ สํานักเทคโนโลยสี ารสนเทศ โทรศัพท ๐–๒๙๘๔–๐๘๑๙ โทรสาร ๐–๒๕๐๓–๓๖๗๙

ที่ มท ๐๕๑๓.๒ / ๓๘ วันท่ี ๔ มกราคม ๒๕๕๖

เร่อื ง นโยบายและแนวปฏิบัตใิ นการรกั ษาความมนั่ คงปลอดภัยดา นสารสนเทศ กรมท่ดี นิ

เรยี น อธบิ ดี

๑. เรอ่ื งเดิม
กรมทีด่ นิ ไดจ ัดสง รางประกาศกรมทด่ี นิ เรื่องนโยบายและแนวปฏบิ ตั ใิ นการ

รกั ษาความมั่นคงปลอดภยั ดา นสารสนเทศ กรมทดี่ ิน และแบบประเมนิ ประกอบการพิจารณาการ
ดาํ เนนิ งานตามแนวนโยบายฯ พรอ มทง้ั นโยบายและแนวปฏบิ ตั ใิ นการรกั ษาความมน่ั คงปลอดภยั
ดานสารสนเทศ กรมทด่ี ิน ทไี่ ดปรับปรุงแกไขตามขอเสนอแนะของกระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศ
และการสอื่ สาร สําหรบั นาํ เสนอตอคณะอนุกรรมการธุรกรรมทางอเิ ล็กทรอนิกส เพอื่ พิจารณาให
ความเหน็ ชอบ ตามหนงั สือ ท่ี มท ๐๕๑๓.๒/๓๑๖๕๒ ลงวนั ท่ี ๗ พฤศจิกายน ๒๕๕๕ (เอกสาร
หมายเลข ๑)

๒. ขอ เทจ็ จรงิ
๒.๑ กระทรวงเทคโนโลยสี ารสนเทศและการส่อื สารมีหนงั สือ ที่ ทก ๐๒๐๙.๔/

๑๒๖๔๐ ลงวนั ท่ี ๖ ธันวาคม ๒๕๕๕ ไดแ จงผลการพิจารณาเก่ยี วกับนโยบายและแนวปฏิบัติ
ในการรักษาความมั่นคงปลอดภัยดานสารสนเทศ กรมที่ดิน วาคณะกรรมการธุรกรรมทาง
อิเล็กทรอนิกสไดมีมติในการประชุมเห็นชอบตอนโยบายและแนวปฏิบัติในการรักษาความม่ันคง
ปลอดภัยดานสารสนเทศของกรมท่ดี นิ (เอกสารหมายเลข ๒)

๒.๒ นโยบายและแนวปฏิบัติในการรักษาความมั่นคงปลอดภัยดาน
สารสนเทศ กรมทดี่ นิ (เอกสารหมายเลข ๓) เปนเพียงมาตรการขั้นตํ่าท่ีชว ยลดความเสี่ยงตอ ภัย
คุกคามของระบบสารสนเทศ เพ่ือใหเกิดความเชอื่ ม่นั ในการทาํ ธรุ กรรมทางอเิ ล็กทรอนิกส ซ่ึง
กรมท่ดี นิ ตอ งใหความสําคญั และจัดใหมกี ารตรวจสอบและประเมินความเส่ียงอยางสมํา่ เสมอ
เพอ่ื ใหร ะบบสารสนเทศมคี วามมัน่ คงปลอดภยั ในทางปฏบิ ตั ิ รวมท้งั ปรบั ปรงุ มาตรการเพอ่ื รักษา
ความมัน่ คงปลอดภัย ตามความเหมาะสม

๓. ขอ พจิ ารณา
สํานักเทคโนโลยีสารสนเทศพิจารณาแลวเห็นวา เพื่อใหนโยบายและแนว

ปฏิบัติในการรักษาความม่ันคงปลอดภัยดานสารสนเทศ กรมที่ดิน บรรลุวัตถุประสงคตามที่
กําหนดไว จึงเหน็ ควรแจงใหสวนราชการในสงั กัดกรมทด่ี นิ นํานโยบายและแนวปฏบิ ัติในการ
รักษาความม่ันคงปลอดภยั ดา นสารสนเทศ กรมท่ดี ิน ไปใชในการปฏิบตั งิ านของกรมทีด่ นิ และถือ
ปฏบิ ตั ิอยางเครง ครัด

๕๙๒

จึงเรียนมาเพ่ือโปรดพิจารณา หากเห็นชอบขอไดโปรดลงนามในประกาศ
กรมทด่ี นิ เรอ่ื งนโยบายและแนวปฏบิ ตั ใิ นการรกั ษาความมน่ั คงปลอดภยั ดา นสารสนเทศ กรมทด่ี นิ
และหนงั สือถึงผูวาราชการจงั หวัด ทน่ี ําเรียนมาพรอ มนี้

(ลงชอื่ ) สมพร พรหมพันธุ
(นายสมพร พรหมพนั ธุ)

ผอู ํานวยการสํานกั เทคโนโลยีสารสนเทศ

๕๙๓

ที่ มท ๐๕๑๓.๒ / ว ๕๗๘ (สําเนา)
กรมทีด่ นิ
ศูนยร าชการเฉลมิ พระเกยี รติ ๘๐ พรรษาฯ
อาคารรัฐประศาสนภกั ดี ถนนแจงวัฒนะ
แขวงทงุ สองหอง เขตหลกั สี่ กรุงเทพฯ ๑๐๒๑๐

๙ มกราคม ๒๕๕๖

เรอ่ื ง นโยบายและแนวปฏิบตั ิในการรักษาความม่นั คงปลอดภัยดานสารสนเทศ กรมท่ีดิน

เรียน ผูวาราชการจงั หวัดทุกจังหวัด

ส่ิงทีส่ ง มาดว ย ๑. ประกาศกรมท่ดี ิน เรื่อง นโยบายและแนวปฏบิ ัตใิ นการรกั ษาความมน่ั คง
ปลอดภัยดา นสารสนเทศ กรมที่ดิน

๒. คาํ แนะนาํ และรหสั ผใู ชง านในการ Login เขาสูระบบสาํ หรบั ดาวนโหลดไฟล
เอกสารนโยบายและแนวปฏิบัตใิ นการรกั ษาความม่นั คงปลอดภยั ดา น
สารสนเทศ กรมที่ดิน

กรมท่ีดินไดจัดทํานโยบายและแนวปฏิบัติในการรักษาความมั่นคงปลอดภัยดาน
สารสนเทศ เพ่อื ใหเ กดิ ความเช่อื มั่น และมีความมั่นคงปลอดภยั ในการบริหารจดั การความมนั่ คง
ปลอดภัยระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร ซึ่งเปนไปตามพระราชบัญญัติวาดวย
การกระทําความผิดเก่ียวกับคอมพิวเตอร พ.ศ. ๒๕๕๐ พระราชบัญญัติวาดวยธุรกรรมทาง
อิเล็กทรอนิกส พ.ศ. ๒๕๔๔ พระราชบัญญัติวาดวยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส (ฉบับที่ ๒)
พ.ศ.๒๕๕๑ และพระราชกฤษฎีกา กําหนดหลักเกณฑและวิธีการในการทําธุรกรรมทาง
อิเลก็ ทรอนิกส พ.ศ. ๒๕๔๙

กรมทด่ี นิ จงึ ขอสงประกาศกรมท่ดี ิน เร่อื ง นโยบายและแนวปฏิบตั ใิ นการรกั ษา
ความม่ันคงปลอดภัยดานสารสนเทศ กรมท่ดี ิน พรอ มคําแนะนาํ และรหัสผใู ชง านในการ Login
เขา สูร ะบบสําหรับดาวนโหลดไฟลเอกสาร (ตามสง่ิ ที่สงมาดว ย) เพ่อื ใหห นว ยงานในสงั กัดนาํ
นโยบายและแนวปฏบิ ัตใิ นการรกั ษาความม่นั คงปลอดภัยดา นสารสนเทศ กรมทีด่ ิน ไปใชในการ
ปฏบิ ัติงานของกรมท่ดี นิ และถือปฏบิ ัติอยา งเครงครัด

จึงเรยี นมาเพือ่ โปรดทราบ และแจง สาํ นกั งานที่ดินจงั หวดั /สาขา/สว นแยก/อําเภอ
ทราบและถือปฏบิ ตั ติ อ ไป

ขอแสดงความนับถือ
(ลงชอ่ื ) บญุ เชิด คิดเหน็

(นายบุญเชิด คิดเหน็ )
อธบิ ดกี รมทีด่ ิน

สํานกั เทคโนโลยสี ารสนเทศ
โทรศัพท/โทรสาร ๐–๒๙๘๔๐๘๑๙ / ๐–๒๕๐๓๓๖๗๙

๕๙๔

บัญชีรายช่ือหนังสอื เวียน ระเบยี บ และคําสัง่ ตา งๆ
สาํ นกั งานเลขานกุ ารกรม
ประจําป พ.ศ. ๒๕๕๕

๑. เลขทหี่ นงั สอื เวยี น ชอื่ เรอ่ื ง หนา
ลาํ ดบั ท่ี ระเบยี บ คาํ สงั่

๒. ลงวนั เดือน ป

๑. ท่ี มท ๐๕๐๑.๑ / ว ๑๔๐ การปรบั ปรงุ ภาคผนวก ๑ ทายระเบียบ ๕๙๗
ลว. ๓ ม.ค. ๕๖ สาํ นักนายกรัฐมนตรวี าดว ยงานสารบรรณ
พ.ศ. ๒๕๒๖

๒. ที่ มท ๐๕๐๑.๑ / ว ๑๐๘๑๑ การซักซอมความเขา ใจเก่ียวกับการทําลาย ๕๙๘
ลว. ๒๖ เม.ย. ๕๖ เอกสาร

๕๙๕

๕๙๖