Administrasi Publik di Asia Timur

RESUME
PUBLIC ADMINISTRATION IN EAST ASIA

Disusun guna memenuhi tugas mata kuliah Sistem Administrasi Publik Indonesia
Dosen Pengampu: Andre Ariesmansyah, S.AP, M.AP. PLC., CSLP., CPMP.

Disusun oleh:
KELOMPOK SATU
KELOMPOK DUA
KELOMPOK TIGA
KELOMPOK EMPAT

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS PASUNDAN BANDUNG
2022

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur marilah kita panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat
rahmat dan karunia - Nya kami bisa menyelesaikan Resume Buku “ Public Administration In East
Asia : Mainland China, Japan, South Korea, And Taiwan “ ini dengan lancar dan suatu kendala
apapun. Shalawat serta salam juga kita curahkan kepada junjunan kita Nabi Muhammad
Shallallahu ‘alaihi wa sallam, tak lupa kepada keluarganya, para sahabat, para thabiin dan kita
selalu umatnya yang Insya Alloh mendapatkan syafaatnya di hari akhir nanti, aamiin.

Resume Buku “ Public Administration In East Asia : Mainland China, Japan, South Korea,
And Taiwan “ yang kami buat ini membahas mengenai sistem administrasi publik di kawasan Asia
Timur khususnya bagian negara China, Jepang, Korea Selatan dan Taiwan. Resume Buku “ Public
Administration In East Asia : Mainland China, Japan, South Korea, And Taiwan “ ini dibuat
sebagai syarat pemenuhan tugas mata kuliah Sistem Administrasi Publik Indonesia dengan Dosen
Bapak Andre Ariesmansyah, S.AP, M.AP. PLC., CSLP., CPMP.

Kami mengucapkan terimakasih kepada para pihak yang ikut membantu dalam
menyelesaikan Resume Buku “ Public Administration In East Asia : Mainland China, Japan, South
Korea, And Taiwan “ ini dengan berbagai saran yang di berikan sehingga dapat disusun dengan
baik dan tepat waktu.

Kami juga menyadari Resume Buku “ Public Administration In East Asia : Mainland
China, Japan, South Korea, And Taiwan “ ini masih jauh dari kata sempurna. Masih terdapat
banyak kekurangan yang membuat kami membutuhkan segala saran dan kritik yang membangun
dari para pembaca agar bisa memaksimalkan pembuatan untuk kedepannya.

Bandung, 28 November 2022

Penyusun

2

Daftar Isi

KATA PENGANTAR......................................................................................................................................... 2
2.1. Pengantar.................................................................................................................................... 18
2.2. Peninggalan Sejarah Pemerintahan di Daratan China ................................................................ 18
2.2.1. Administrasi Kerajaan (Sebelum Periode 1912) ................................................................. 18
2.2.2. Administrasi Negara (Periode 1912 – 1978) ....................................................................... 18
2.2.2.1. Periode 1912 – 1949 ....................................................................................................... 19
2.2.2.2. Periode 1949 – 1978 ....................................................................................................... 19
2.2.3. Administrasi Publik (setelah tahun 1978) ........................................................................... 19
2.3. Peran Administrasi Publik dalam Sistem Pemerintahan China................................................... 20
2.3.1. Sistem Organisasi Administrasi Negara .............................................................................. 20
2.3.2. Hubungan Politik dan Administrasi Publik .......................................................................... 20
2.3.3. Arah dan Misi Baru Administrasi Publik.............................................................................. 20
2.3.4. Pindah PNS .......................................................................................................................... 21
2.4. Public Administration Values ...................................................................................................... 21
2.4.1. Nilai Dasar Administrasi Publik di China ............................................................................. 21
2.4.1.1. Pembaruan...................................................................................................................... 22
2.4.1.2. Pengembangan ............................................................................................................... 22
2.4.1.3. Stability ........................................................................................................................... 22
2.4.2. Masukan Nilai Administrasi Publik Modern............................................................................ 23
2.4.2.1. Nilai-nilai Demokrasi ....................................................................................................... 23
2.4.2.2. Nilai Manajerial ............................................................................................................... 24
2.4.2.3. Nilai Hukum..................................................................................................................... 24
3.3 Tahapan Proses Kebijakan Publik...................................................................................................... 27
3.3.1 Memasukan Isu Kebijakan ke dalam Agenda Kebijakan ............................................................ 28
3.3.1.1 Pembentukan Konsensus........................................................................................................ 28
3.3.1.2 Kesesuaian dengan Prinsip...................................................................................................... 28
3.3.1.3 Saran dari tingkat yang lebih tinggi......................................................................................... 29
3.3.2 Dampak Individual Pembuat Kebijakan ..................................................................................... 29
3.3.3 Proses Pengambilan Kebijakan .................................................................................................. 29
3.3.3.1 Pengambilan Kebijakan Legislatif............................................................................................ 29
3.3.3.2 Pembuatan Kebijakan Partai................................................................................................... 30
3.3.3.3 Pengambilan Kebijakan Pemerintah....................................................................................... 30

3

3.3.4 Implementasi Kebijikan.............................................................................................................. 31
3.4 Partisipasi Publik ............................................................................................................................... 31

3.4.1 Banyak slogan tapi sedikit tindakan........................................................................................... 32
3.4.2 Sedikit Inisiatif tetapi Banyak Kontrol ....................................................................................... 32
3.4.3 Beberapa Saluran Formal tetapi Banyak Cara Informal............................................................. 32
3.5 Kesimpulan........................................................................................................................................ 32
BAB 4........................................................................................................................................................... 34
Antarpemerintah Hubungan dalam Tiongkok Daratan .............................................................................. 34
4.2 P membenci struktur Pemerintah Cina............................................................................................. 34
4.3 H istorical Perkembangan Tiongkok.................................................................................................. 34
4.3.1 Panggung Feodal........................................................................................................................ 34
4.3.3 Panggung Republik Rakyat (1949–Sekarang)............................................................................. 34
4.4 Peran Berbagai Tingkat Pemerintahan dan Fungsinya Interaksi Satu Sama Lain dalam Beberapa
Tahun Terakhir........................................................................................................................................ 36
4.5 Isu Terkini di Tiongkok Hubungan Antar Pemerintah ....................................................................... 36
4.6 Kesimpulan........................................................................................................................................ 38
5.1 PENGANTAR .......................................................................................................................................... 45
5.2Latar Belakang Sejarah....................................................................................................................... 45
5.2.1 Etika Administrasi di Tiongkok Pramodern ................................................................................ 45
5.2.1.1 Sifat Bawaan Manusia Pada dasarnya Baik............................................................................. 45
5.2.1.2 Pemerintahan yang Baik Hati dan Aturan Kebajikan .............................................................. 46
5.2.1.3 Mengatur dengan Aturan Tersembunyi ................................................................................. 46
5.2.1.4 Ketidakjelasan Sektor Publik dan Swasta................................................................................ 46
5.2.1.5 Perkembangan Hukum............................................................................................................ 47
5.2.2 Warisan Etika Pelayanan Publik yang Diwariskan...................................................................... 47
5.2.3 Etika Administrasi dari tahun 1949 hingga 1978 ....................................................................... 48
5.2.3.1 Kepercayaan Pegawai Negeri.................................................................................................. 48
5.2.3.2 Sebuah Utopia Etis .................................................................................................................. 48
5.2.3.3 Pemerintahan yang Berfungsi Penuh...................................................................................... 48
5.2.3.4 Pelayanan Publik Berorientasi Komando ................................................................................ 49
5.2.4 Kekurangan Administrasi Cina ................................................................................................... 49
5.3 Etika Pelayanan Publik dalam Masa Transisi:Dari Idealisme ke Realisme ........................................ 49
5.3.1 Awal dari Etika Pelayanan Publik Baru....................................................................................... 49

4

5.3.2 Permintaan Moral untuk Etika Pelayanan Publik Baru .............................................................. 50
5.3.2.1 Orang Dahulu .......................................................................................................................... 50
5.3.2.2 Demokrasi dan Supremasi Hukum.......................................................................................... 51
5.3.2.3 Kesetaraan dan Keadilan Sosial .............................................................................................. 51
5.3.2.4 Masyarakat Harmonis1 ........................................................................................................... 51
5.3.3 Komponen Kebijakan Etika Pelayanan Publik................................................................................ 52
5.3.3.1 Pemerintahan Terbatas........................................................................................................... 52
5.4 Mengelola Etika Pelayanan Publik .................................................................................................... 52
5.4.1 Peraturan Perundang-undangan tentang Etika Pelayanan Publik............................................. 52
5.4.1.1 Hukum Nasional ...................................................................................................................... 53
5.4.1.2 Disiplin CCP ............................................................................................................................. 54
5.4.2 Sistem Manajemen Etika Pelayanan Publik ............................................................................... 55
5.4.2.1 Sistem Manajemen CCP Etika Pelayanan Publik..................................................................... 55
5.4.2.2 Government Management System of Public Service Ethics ................................................... 56
5.4.2.3 Sistem Manajemen Lain Etika Pelayanan Publik..................................................................... 57
5.5 Korupsi dan Antikorupsi di Cina........................................................................................................ 57
5.5.1 Korupsi ....................................................................................................................................... 57
5.5.2 Tindakan Anti Korupsi ................................................................................................................ 58
5.5.2.1 Pendidikan Etika...................................................................................................................... 58
5.5.2.2 Penguatan Kelembagaan dan Kewenangan Anti Korupsi....................................................... 59
5.5.2.3 Hukuman untuk Korupsi ......................................................................................................... 59
5.6 Kesimpulan........................................................................................................................................ 60
6.1 Pengantar........................................................................................................................................ 63
6.2 Reformasi Manajemen Kinerja Diprakarsai oleh Pemerintah Pusat........................................... 63
6.2.1 Reorganisasi Instansi Pemerintah ....................................................................................... 63
6.2.2 Reformasi Sistem Aparatur Sipil Negara ............................................................................. 64
6.2.3 Manajemen Keuangan dan Reformasi Anggaran ............................................................... 65
6.2.4 Reformasi ujian administrasi dan sistem persetujuan........................................................ 65
6.2.5 Reformasi penyelenggaraan pelayanan publik................................................................... 66
6.3 Reformasi Manajemen Kinerja dimulai di Tingkat Subnasional ................................................. 66
6.3.1 Sistem Tanggung Jawab Objektif ........................................................................................ 67
6.3.2 Mekanisme Privatisasi dan Berbasis Pasar dalam Penyelenggaraan Pelayanan Publik ................ 70
6.3.3 Rasionalisasi Prosedur Administrasi .......................................................................................... 70

5

6.3.4 Peningkatan Kinerja Melalui Partisipasi Publik.......................................................................... 71
6.4 Prospek dan Orientasi Masa Depan.................................................................................................. 72

6.4.1 Dorongan Baru untuk Manajemen Kinerja ................................................................................ 73
6.4.2 Orientasi Baru untuk Pengukuran Kinerja ................................................................................. 73
6.4.3 Integrasi dan Pelembagaan Manajemen Kinerja ....................................................................... 74
6.5 Kesimpulan........................................................................................................................................ 74
BAB 7........................................................................................................................................................... 79
Reformasi Layanan Sipil di Tiongkok Daratan............................................................................................. 79
Mengzhong Zhang and Wei Zhou ............................................................................................................... 79
7.1 Pendahuluan ..................................................................................................................................... 79
7.2 Pegawai Negeri Sipil pada Periode 1978 hingga 2007...................................................................... 79
7.2.1 Rehabilitasi Kader Lama dan Pembersihan Kader yang Direkrut selama Budaya Revolusi...... 79
7.2.2 Masalah Birokrasi dan Upaya Reformasi di Awal 1980-an ........................................................ 80
7.2.3 Proposal Kongres Partai ke-13 tentang Reformasi Layanan Sipil .............................................. 81
7.2.4 Peraturan Sementara tentang Pegawai Negeri Sipil Negara Tahun 1993 dan Undang-Undang
Kepegawaian Negara Tahun 2005 ...................................................................................................... 82
7.2.5 Persaingan Internal untuk Memposting (Jingzheng Shanggang)............................................... 84
7.2.6 Rekrutmen Terbuka (Gongkai Xuanba)...................................................................................... 84
7.3 Klasifikasi Jabatan, Pelatihan, Kompensasi, Penilaian Kinerja, dan Pensiun dalam Sistem
Kepegawaian Tiongkok ........................................................................................................................... 85
7.3.1 Klasifikasi Jabatan ...................................................................................................................... 85
7.3.2 Kompensasi Pegawai Negeri Sipil Tiongkok............................................................................... 85
7.3.3 Pelatihan .................................................................................................................................... 85
7.3.4 Pengukuran dan Evaluasi Kinerja Pegawai Negeri Sipil ............................................................. 86
7.3.5 Sistem Pensiun ........................................................................................................................... 86
8.1 Tionsi..................................................................................................................................................... 87
8.2 Policy Lingkungan China.................................................................................................................... 88
8.3 Lintasan E-government China ........................................................................................................... 90
8.3.1 Tahap Pertama: Kantor Pemerintah .......................................................................................... 90
8.3.2 Tahap Kedua: Proyek Emas (1993–1998) .................................................................................. 91
8.3.3 Tahap Ketiga: Government Online............................................................................................. 92
8.4 Overall Kinerja E-government China................................................................................................. 96
8.5 Masalah Khusus tentang E-government China............................................................................... 100
8.5.1 Kesenjangan Digital.................................................................................................................. 100

6

8.5.2 Privasi....................................................................................................................................... 100
8.5.3 Keamanan ................................................................................................................................ 101
8.5.4 Akses Disabilitas....................................................................................................................... 101
8.5.5 Penyensoran dan Kontrol......................................................................................................... 102
8.6 Masa Depan E-government China .................................................................................................. 103
8.7 Kesimpulan...................................................................................................................................... 107
BAB 9......................................................................................................................................................... 109
Sejarah Dan Konteks Administrasi Publik di Jepang. ................................................................................ 109
9.1 Pendahuluan ................................................................................................................................... 109
9.2 Tahap sejarah dalam perkembangan Administrasi publik.............................................................. 109
9.2.1 birokrasi pramodern ................................................................................................................ 109
9.2.2 Administrasi Publik di Jepang Sebelum Perang ....................................................................... 110
9.2.3 Administrasi Publik di Jepang Pascaperang ............................................................................. 111
9.3 Deskripsi Kelembagaan ................................................................................................................... 114
9.4Nilai Administratif ............................................................................................................................ 117
9.4.1 Legalitas ................................................................................................................................... 117
9.4.2 Kesetimbangan ........................................................................................................................ 117
9.4.3 Senioritas ................................................................................................................................. 117
9.5 Pendidikan Administrasi Publik dan Penelitian di Jepang............................................................... 118
9.6 Kesimpulan...................................................................................................................................... 119
BAB 10....................................................................................................................................................... 121
Proses Kebijakan Publik dan Partisipasi Warga Negara Jepang................................................................ 121
10.1 Pengantar...................................................................................................................................... 121
10.2 Ciri-ciri proses kebijakan publik dan evolusi sejarah .................................................................... 121
10.2.1 Birokrasi Elit (Pemerintah Pusat) ........................................................................................... 121
10.2.2 Sistem ringi: Kebijakan dari Bawah ke Atas, Membuat Pendekatan di Kementerian ........... 123
10.2.3 Bangkitnya Politik Zoku dan Sectionalisme Departemen ...................................................... 124
10.3 Inovasi dan Kesinambungan Proses Kebijakan Publik .................................................................. 125
10.3.1 Reformasi Pemerintah Pusat Tahun 2001 ............................................................................. 125
10.3.2 Pembentukan Dewan Kebijakan Ekonomi dan Fiskal ............................................................ 125
10.4 Evolusi Partisipasi Publik dalam Proses Kebijakan...................................................................... 126
10.4.1 Tahap Perumusan Kebijakan.................................................................................................. 127
10.4.1.1 Komite Penasihat Kebijakan ............................................................................................... 128

7

10.4.1.2 Survei Opini Warga ............................................................................................................. 128
10.4.1.3 Forum Kebijakan Online...................................................................................................... 129
10.4.1.4 Referendum Warga............................................................................................................. 129
10.4.2 Tahap Implementasi Kebijakan.................................................................................................. 130
10.4.2.1 Sistem Manajer yang Ditunjuk............................................................................................ 130
10.4.2.2 Pusat Panggilan Terpadu Pemerintah Daerah .................................................................... 130
10.4.2.3 Kemitraan dengan NPO....................................................................................................... 130
10.4.3 Tahap Evaluasi Kebijakan........................................................................................................... 131
10.4.3.1 Evaluasi Kebijakan Partisipatif Warga................................................................................. 131
10.4.3.2 Survei Kepuasan Warga ...................................................................................................... 131
10.5 Kesimpulan.................................................................................................................................... 132
BAB 11....................................................................................................................................................... 133
Hubungan Antar Pemerintah di Jepang.................................................................................................... 133
11.1Pendahuluan................................................................................................................................. 133
11.2 Kontur Umum Bahasa Jepang Otonomi Daerah dan IGR..................................................... 133
11.3Sejarah Otonomi Daerah dan IGR............................................................................................. 136
11.4 Otonomi yang Dikontrol Ketat, Alat IGR ................................................................................ 137
11.5 Amandemen UU Otonomi Daerah tahun 2000 ........................................................................ 139
11.6 Reformasi Tritunggal IGR oleh Pemerintah Koizumi ............................................................ 141
11.7 Krisis Fiskal Pemerintah Daerah dan IGR .............................................................................. 142
11.8 Desentralisasi Tahap Kedua ...................................................................................................... 143
11.9 Kesimpulan.................................................................................................................................. 143
BAB 12....................................................................................................................................................... 146
Etika Pelayanan Publik Dan Korupsi Di Jepang ......................................................................................... 146
12.1 Perkenalan .................................................................................................................................... 146
12.2 Nilai Tradisional Administrasi Publik Di Jepang ............................................................................ 146
12.3 Garis Besar Ketentuan Hukum Secara Langsung Mengenai Perilaku Etis .................................... 147
12.3.1 Hukum Kriminal...................................................................................................................... 147
12.3.2 Hukum dan Kode Etik Menyediakan Dasar Tindakan Disiplin ............................................... 148
12.3.3 Beberapa Skema Hukum Lainnya .......................................................................................... 151
12.3.3.1 Pekerjaan Seumur Hidup .................................................................................................... 151
12.3.3.2 Tunjangan Pensiun.............................................................................................................. 151
12.4 Situasi Di Jepang Sekarang............................................................................................................ 152

8

12.4.1 Tipe Kasus Korupsi di Jepang ................................................................................................. 154
12.5 Kesimpulan.................................................................................................................................... 155
BAB 13....................................................................................................................................................... 157
Manajemen Kinerja Reformasi Di Jepang ................................................................................................. 157
13.1 Pendahuluan ................................................................................................................................ 157
13.2 Sejarah Kinerja ............................................................................................................................ 157
13.3 Sistem Evaluasi Kebijakan sejak 2001.......................................................................................... 159

13.3.1 Garis Besar Sistem Evaluasi Kebijakan ................................................................................... 160
13.3.2 Kemajuan dan Masalah.......................................................................................................... 162
13.4 Reformasi Organisasi .................................................................................................................... 163
13.5 Manajemen Kinerja Pemerintah Daerah ..................................................................................... 164
13.6 Sistem Keagenan Administrasi Terpadu ...................................................................................... 164
13.7 Reformasi Manajemen Anggaran: Penciptaan Dewan Kebijakan Ekonomi dan Fiskal................. 167
13.8 Kesimpulan.................................................................................................................................... 168
BAB 14....................................................................................................................................................... 170
Pelayanan Sivil Reformasi Di Jepang........................................................................................................ 170
14.1 Pendahuluan: Akar Sejarah Pegawai Negeri Sipil Jepang ............................................................ 170
14.2 Garis Besar Reformasi Administrasi Publik (2000) dan Reformasi Pegawai Negeri (2001) ........ 171
14.3 Empat Upaya Reformasi Lagi: 2004–2007 .................................................................................... 174
14.4 Reformasi Utama Sistem Pelayanan Sipil ..................................................................................... 175
14.4.1 Pembangunan Sistem Kepegawaian Baru ............................................................................. 175
14.4.2 Perekrutan Sumber Daya Manusia yang Beragam ................................................................ 176
14.4.3 Menetapkan Aturan yang Tepat untuk Pekerjaan Kembali................................................... 177
14.4.4 Peningkatan Kinerja Organisasi.............................................................................................. 177
14.5 Kesimpulan.................................................................................................................................... 178
BAB 15....................................................................................................................................................... 179
E – Government Di Jepang........................................................................................................................ 179
15.1 Pendahuluan ................................................................................................................................. 179
15.2 Sejarah Modern Kebijakan dan Strategi TI Jepang ....................................................................... 179
15.2.1 Tahun 1990-an ....................................................................................................................... 179
15.3.2 Pemerintah Daerah E-governance The .................................................................................. 184
15.3.3 Jaring Juki ............................................................................................................................... 184
15.3.4 Pemungutan Suara Elektronik................................................................................................ 186

9

15.4 Kesimpulan.................................................................................................................................... 187
SOUTH KOREA........................................................................................................................................... 188
BAB 16....................................................................................................................................................... 188
SEJARAH DAN KONTEKS ADMINISTRASI PUBLIK DI KOREA SELATAN....................................................... 188

16.1 PENGANTAR .................................................................................................................................. 188
16.2 PERKEMBANGAN SEJARAH DAN KONTEKS ADMINISTRASI PUBLIK.............................................. 189

16.2.1 ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM KOREA SELATAN(SEBELUM 1948) .................................... 189
16.2.2 PEMBANGUNAN BANGSA(1948-1961) .................................................................................. 190
16.3 NEGARA BIROKRASI MODERN (1961-1987).................................................................................. 192
16.2.3.1 Part 1 (1961–1972) ............................................................................................................. 192
16.2.3.2 Part 2 (1972–1987) ............................................................................................................. 194
16.3 SISTEM ADMINISTRASI KOREA...................................................................................................... 198
16.3.1 PEMERINTAH PUSAT .............................................................................................................. 198
16.3.2 PEMERINTAH LOKAL .............................................................................................................. 199
16.4 BUDAYA DAN NILAI ADMINISTRASI .............................................................................................. 200
16.5 REFORMASI ADMINISTRASI .......................................................................................................... 202
16.5.1 SEJARAH REFORMASI ............................................................................................................. 202
16.5.2 MENILAI PENCAPAIAN REFORMASI ........................................................................................... 204
16.5.2.1 PERAMPINGAN PEMERINTAH............................................................................................. 204
16.5.2.2 DEREGULASI ........................................................................................................................ 206
16.5.2.3 REORGANISASI .................................................................................................................... 206
16.5.2.4 EFISIENSI ADMINISTRASI..................................................................................................... 207
16.5.2.5 DESENTRALISASI.................................................................................................................. 208
16.6 KESIMPULAN ................................................................................................................................. 208
CHAPTER 17 .............................................................................................................................................. 210
Proses Kebijakan Publik dan Partisipasi Warga Negara di Korea Selatan................................................. 210
17.1 PENGANTAR .................................................................................................................................. 210
17.2. LATAR BELAKANG: PROSES SEBELUM TAHUN 1990-AN.............................................................. 211
17.2.1 SISTEM ADMINISTRASI YANG KUAT....................................................................................... 213
17.2.2 PEMBENTUKAN PARTISIPATIF................................................................................................ 214
17.3 CONTOH PEMBUATAN KEBIJAKAN ............................................................................................. 217
17.4 UPAYA KELEMBANGAAN UNTUK MENGINTEGRASIKAN PARTISIPASI PUBLIK.............................. 218
17.4.1 REFERENDUM WARGA NEGARA ............................................................................................ 218

10

17.4.2 PENARIKAN KEMBALI WARGA ............................................................................................... 219
17.4.3 LITIGASI WARGA NEGARA...................................................................................................... 219
17.4.4 PAFRTISIPASI WARGA NEGARA DALAM SISTEN ANGGARAN PEMERINTAH.......................... 220
17.4.5 PARTISIPASI WARGA NEGARA DALAM SISTEM UJI COBA...................................................... 220
17.5 KONFLIK ANTARA PEMERINTAH DAN PUBLIK............................................................................... 221
17.5.1 PROSES KEPUTUSAN LOKASI PEMBUANGAN LIMBAH NUKLIR.............................................. 221
17.5.2 PROSES ADOPSI SISTEM INFORMASI PENDIDIKAN NASIONAL .............................................. 222
17.6 KESIMPULAN ................................................................................................................................. 223
BAB 18....................................................................................................................................................... 225
Hubungan Antar Pemerintah di Korea:..................................................................................................... 225
Dari Ketergantungan Menjadi Kemandirian ............................................................................................. 225
18.1 PENGANTAR .................................................................................................................................. 225
18.2 SETENGAH ABAD BAHASA KOREA .............................................................................................. 225
18.2.1 OTONOMI DAERAH NOMINAL DAN TERTUNDA (1948-1961) ............................................... 226
18.2.3 MEMULAI OTONOMI DAERAH (1988-1995) .......................................................................... 227
18.2.4 MENGEJAR DEVOLUSI SETELAH 1995 .................................................................................... 227
18.3 HUBUNGAN FISKAL ANTAR PEMERINTAH .................................................................................... 229
18.3.1 KETIDAKSEIMBANGAN FISKAL VERTIKAL ............................................................................... 229
18.3.2 Ketidakseimbangan Fiskal Horizontal: Kota dan Provinsi ...................................................... 230
18.3.3 Ketidakseimbangan Fiskal Horizontal: Semua Pemerintah Daerah....................................... 230
18.4 TRANSFER FISKAL ANTAR PEMERINTAH ....................................................................................... 231
18.4.1 PAJAK BAGI HASIL DAERAH.................................................................................................... 232
18.4.2 SUBSIDI NASIONAL................................................................................................................. 233
18.4.3 REKENING KHUSUS PEMBANGUNAN PERIMBANGAN NASIONAL......................................... 234
18.4.4 DANA TRANSFER LOKAL............................................................................................................. 235
18.4.5 SUMBER PENDAPATAN PEMERINTAH DAERAH: GAMBARAN UMUM .................................. 236
18.5 KESIMPULAN: DARI KETERGANTUNGAN MENUJU INTERPEDENSI............................................... 237
BAB 19....................................................................................................................................................... 239
ETIKA PELAYANAN PUBLIK DAN UPAYA ANTIKORUPSI DI KOREA SELATAN............................................. 239
19.1 PENGANTAR .................................................................................................................................. 239
19.2 KORUPSI DI KOREA SELATAN ........................................................................................................ 239
19.3 TINGKAT KORUPSI......................................................................................................................... 243
19.4 PENILAIAN KORUPSI BARU-BARU INI............................................................................................ 244

11

19.5 PROGRAM DAN STRATEGI ANTIKORUPSI DI KOREA SELATAN ..................................................... 246
19.4.1.1 SETELAH DEMOKRATISASI: PEMERINTAHAN KIM YOUNGSAM (1993-1998) ..................... 247
19.4.1.2 SETELAH KRISIS KEUANGAN ASIA 1997: PEMERINTAHAN KIM DAE-JUNG (1998-2003) .... 248
19.4.1.3 PEMERINTAHAN ELEKTRONIK DAN PARTISIPASI MASYARAKAT: PEMERINTAH ROH
MOOHYUN (2003-2008).................................................................................................................... 249

19.4.2 KARAKTERISTIK UTAMA ARUS ANTI KORUPSI ........................................................................... 250
19.4.3 TUMBUHNYA GERAKAN MASYARAKAT MELAWAN KORUPSI ................................................... 252
19.4.4 KERJASAMA INTERNASIONAL DALAM PEMBERANTASAN KORUPSI.......................................... 253
19.5 KESIMPULAN ................................................................................................................................. 254
BAB 20....................................................................................................................................................... 255
Reformasi Manajemen Kinerja di Korea ................................................................................................... 255
20.1 PENGANTAR .................................................................................................................................. 255
20.2 ALAT MANAJEMEN KINERJA ......................................................................................................... 256

20.2.1.AGENSIFIKASI ......................................................................................................................... 257
20.2.2 MANAJEMEN SDM UNTUK KINERJA ...................................................................................... 258
20.2.2.1 GAJI BERBASIS KINERJA DAN KINERJA INDIVIDU ................................................................ 259
20.2.2.2 PERJANJIAN KINERJA........................................................................................................... 261
20.2.3 MANAJEMEN KEUANGAN DAN KINERJA................................................................................ 262
20.2.4 MANAJEMEN EVALUATIF UNTUK KINERJA ............................................................................ 263
20.3 MASALAH MENANTANG: NILAI BERSAING DAN INISIATIF KINERJA ............................................. 265
BAB 21....................................................................................................................................................... 268
SISTEM LAYANAN SIPIL DI REPUBLIK KOREA ............................................................................................ 268
21.1 PENGANTAR .................................................................................................................................. 268
21.2 SEJARAH SISTEM PELAYANAN DI KOREA SELATAN....................................................................... 268
21.3 STRUKTUR KEPEGAWAIAN............................................................................................................ 269
21.4 PEREKRUTAN DAN SELEKSI ........................................................................................................... 269
21.5 KOMPENSASI DAN TUNJANGAN ................................................................................................... 271
21.6 EVALUASI KINERJA ........................................................................................................................ 272
21.7 STATUS PNS DALAM MASYARAKAT .............................................................................................. 273
21.8 PENUNJUKAN POLITIK................................................................................................................... 274
21.9 BUDAYA SOSIOPOLITIK DAN ADMINISTRATIF............................................................................... 274
21.10 REFORMASI LAYANAN SIPIL UTAMA........................................................................................... 275
21.10.1 PEMBENTUKAN PEGAWAI NEGERI SENIOR ............................................................................. 276

12

21.10.2 SISTEM POSISI TERBUKA .......................................................................................................... 276
21.10.3 BAYAR UNTUK KINERJA............................................................................................................ 277
21.10.4 PENGESEHAN SERIKAT PUBLIK................................................................................................. 278
21.11 HAMBATAN REFORMASI DAN KEBERLANJUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL .................................. 278
BAB 22....................................................................................................................................................... 281
E-GOVERNMENT DI KOREA SELATAN ....................................................................................................... 281
22.1 PENGANTAR .................................................................................................................................. 281
22.2 SEJARAH PRAKARSA E-GOVERNMENT DI KOREA SELATAN .......................................................... 281
22.3 POLA KEBIJAKAN E-GOVERNMENT KOREA SELATAN.................................................................... 284
22.4 KENAPA POLA SEPERTI INI? .......................................................................................................... 285

22.4.1 DIMENSI MIKROPOLITIK KOREA KEBIJAKAN E-GOVERNMENT .............................................. 286
22.4.2 SUBSISTEM DAN DIMENSI MIKROPOLITIK KEBIJAKAN E-GOVERNMENT KOREA .................. 288
BAB 23....................................................................................................................................................... 291
SEJARAH DAN KONTEKS ADMINISTRASI PUBLIK DI TAIWAN.................................................................... 291
23.1 Pendahuluan ................................................................................................................................ 291
23.2 Sejarah Singkat Tahapan dan Peninggalan Administrasi Publik di Taiwan ................................... 292
23.3 Deskripsi Kelembagaan ................................................................................................................. 292
23.4Nilai Administratif .......................................................................................................................... 294
23.4.1 Efisiensi Administrasi ............................................................................................................. 294
23.4.2 Meningkatnya Demokrasi ...................................................................................................... 294
23.4.3 Akuntabilitas dan Kewajiban.................................................................................................. 295
23.4.4 Orientasi Aturan..................................................................................................................... 296
23.4.5 Sejarah Administrasi dan Reformasi di Taiwan...................................................................... 296
23.4.5.1 Tahap Formatif dan Awal.................................................................................................... 297
23.4.5.2 Administrasi Publik tahun 1970-an: Tahap Pembumian..................................................... 297
23.4.5.3 Administrasi Publik pada 1980-an: Tahap Transformasi .................................................... 298
23.4.5.4 Administrasi Publik sejak 1990-an: Menumpahkan, Efisiensi, Akuntabilitas ..................... 299
23.5 Menyimpulkan Pikiran .................................................................................................................. 300
BAB 24....................................................................................................................................................... 302
Proses Kebijakan Publik dan Partisipasi Warga di Taiwan ........................................................................ 302
24.1 Pendahuluan: Taiwan Dalam Perspektif Komparatif .................................................................... 302
24.2 Demokratisasi dan Perubahan Kelembagaan ............................................................................... 302
24.3Inovasi Mekanisme Partisipasi Warga ........................................................................................... 303

13

24.4 Kesimpulan.................................................................................................................................... 304
BAB 25....................................................................................................................................................... 305
Hubungan antar pemerintah di Taiwan................................................................................................... 305

25.1 introduction .................................................................................................................................. 305
25.2 Anteseden sejarah dan hukum IGR di Taiwan .............................................................................. 305

25.2.1 Tahun Darurat Militer (1950–1987): IGR Didominasi oleh Pemerintah Pusat ...................... 306
25.2.2 Tahun Demokratisasi (1987–2008): IGR Secara Bertahap Terdesentralisasi...................... 307
25.3 Sistem dan Politik Pemerintah Daerah di Taiwan......................................................................... 308
25.3.1 Basis Pemilihan untuk Pemerintah Daerah............................................................................ 308
25.3.2 Politik Klientelisme Otoritarian.............................................................................................. 308
25.3.3 Lanskap Partai di Tingkat Lokal .............................................................................................. 309
25.4 Desentralisasi fiskal, ketimpangan alokasi, dan BUMN Uang berbicara dengan kuat di IGR....... 310
25.4.1 Pajak dan Sistem Redistribusi Pajak Pusat ke Daerah di IGR ................................................. 310
25.4.2 Ketimpangan Fiskal di Tingkat Daerah................................................................................... 311
25.4.3 Badan Usaha Milik Negara Ada dua definisi badan usaha milik negara (BUMN) di Taiwan.. 311
25.5 Hubungan vertikal dan horizontal dalam perumusan dan implementasi kebijakan publik:
perspektif dan isu.................................................................................................................................. 311
25.5.1 Kerjasama Bilateral ................................................................................................................ 312
25.5.2 Koalisi Lokal Pada kolom “lebih dari dua unit” ...................................................................... 313
25.5.3 Kolaborasi dan Konflik Vertikal .............................................................................................. 313
25.5.4 Pengaturan Lintas Batas Lainnya Salah satu keberhasilan penting IGR adalah kohesi kebijakan
lintas batas. ....................................................................................................................................... 314
25.6 agenda reformasi: Memfasilitasi Kekuatan dan Hambatan ......................................................... 315
25.6.1 Pasukan Pemfasilitasi............................................................................................................. 315
25.6.1.1 Menumbuhkan Kesadaran Akar Rumput............................................................................ 315
25.6.1.2 Peningkatan Angkutan Umum ............................................................................................ 316
25.6.1.3 Perbedaan Antar Daerah .................................................................................................... 316
25.6.2 Hambatan Pembangunan ...................................................................................................... 316
25.6.2.1 Kekurangan Keuangan ........................................................................................................ 316
25.6.2.2 Mentalitas Sentralisasi Pemerintah Pusat .......................................................................... 317
25.6.2.3 Kapasitas Otoritas Lokal untuk Berkoordinasi .................................................................... 317
25.7 Kesimpulan.................................................................................................................................... 317
Bab 26 ....................................................................................................................................................... 319
Etika Pelayanan Publik dan Korupsi di Taiwan.......................................................................................... 319

14

26.1 Pendahuluan ................................................................................................................................. 319
26.2 Pembagian Kerja Organisasi.......................................................................................................... 319

26.2.1 Badan Anti Korupsi................................................................................................................. 319
26.2.2 Kantor Kejaksaan dan Pusat Investigasi Khusus .................................................................... 320
26.2.3 Kantor Etika Pemerintah ........................................................................................................ 320
26.2.4 Biro Investigasi Kementerian Kehakiman .............................................................................. 321
26.2.5 Kementerian Audit dan Departemen Pengungkapan Aset oleh Pejabat Publik Kontrol Yuan
.......................................................................................................................................................... 321
26.3 Beberapa hukum dan peraturan utama ....................................................................................... 322
26.3.1 Statuta Antikorupsi ................................................................................................................ 322
26.3.2 UU Deklarasi Harta Kekayaan Pegawai Negeri ...................................................................... 322
26.3.3 UU Pencucian Uang................................................................................................................ 323
26.3.4 UU Pencegahan Benturan Kepentingan Pejabat Publik......................................................... 323
26.3.5 UU Pembukaan Informasi Pemerintah .................................................................................. 324
26.4 Perkembangan Langkah-Langkah Utama Antikorupsi .................................................................. 324
26.4.1 Pengalihan dan Restrukturisasi Mekanisme Antikorupsi yang Ada....................................... 324
26.4.2 Kasus Korupsi Pegawai Negeri dan Strategi Pencegahannya ................................................ 324
26.4.3 Lembaga Antikorupsi dan Hubungan Masyarakat................................................................. 325
26.4.4 Amandemen UU Keterbukaan Harta Kekayaan Pejabat Publik untuk Mendorong
Transparansi...................................................................................................................................... 325
26.4.5 Pemberitahuan Tindakan Disiplin Administrasi dan Penyusunan Laporan Tindakan
Pencegahan....................................................................................................................................... 325
26.4.6 Komitmen Mandiri oleh Kabinet............................................................................................ 326
26.4.7 Partai Politik, Legislator, dan Amandemen Hukum Sunshine................................................ 326
26.4.8 Aturan Integritas Baru untuk Pegawai Negeri Sipil................................................................ 326
26.5 Masyarakat Sipil dan Tindakan Antikorupsi.................................................................................. 327
26.5.1 Persepsi Warga tentang Korupsi............................................................................................ 327
26.5.2 Inisiatif Mobilisasi dan Antikorupsi Kelompok Masyarakat ................................................... 327
26.5.3 Media yang Aktif Mengungkap Korupsi................................................................................. 328
26.5.4 Munculnya Budaya Pemilu Bersih ......................................................................................... 328
26.6 Kesimpulan.................................................................................................................................... 328
BAB 27....................................................................................................................................................... 330
Kinerja Reformasi Manajemen Di Taiwan................................................................................................. 330
27.1 Pendahuluan ................................................................................................................................. 330

15

27.2 Pengembangan Sistem Manajemen Kinerja Di Taiwan ................................................................ 330
27.2.1 Tinjauan Sejarah Pembangunan Pemerintahan Manajemen Kinerja Di Taiwan ................... 330
27.2.2 Kinerja Pemerintah Terkini Praktik Penilaian Di Taiwan........................................................ 331

27.3 Praktik Sistem Manajemen Kinerja Di Taiwan .............................................................................. 332
27.4 Inisiatif Lain Untuk Meningkatkan Kinerja Pemerintah ............................................................... 333

27.4.1 Reformasi Organisasi ............................................................................................................. 333
27.4.2 Reformasi Kualitas Layanan ................................................................................................... 334
27.5 Tantangan Melakukan Sistem Manajemen Kinerja Di Taiwan ..................................................... 335
27.6 Kesimpulan.................................................................................................................................... 336
BAB 28....................................................................................................................................................... 338
REFORMASI LAYANAN SIPIL DI TAIWAN ................................................................................................... 338
28.1 Pendahuluan ................................................................................................................................. 338
28.2 Pegawai Negeri Sipil...................................................................................................................... 338
28.3 Organisasi dan Otoritas Personalia Publik .................................................................................... 339
28.4 Perekrutan dan Seleksi.................................................................................................................. 339
28.5 Gaji dan Pensiun ........................................................................................................................... 340
28.6 Sistem penilaian kinerja ................................................................................................................ 341
28.7 Netralitas Politik Pegawai Negeri Sipil .......................................................................................... 342
28.8 Reformasi Aparatur Sipil Negara................................................................................................... 344
28.9 Prospek ......................................................................................................................................... 346
BAB 29....................................................................................................................................................... 348
E-government in Taiwan ........................................................................................................................... 348
29.1 Pendahuluan ................................................................................................................................. 348
29.2 Latar Belakang dan Tahapan Pengembangan E-government di Taiwan ...................................... 348
29.2.1 Penggunaan Internet di Taiwan ............................................................................................. 349
29.2.2 Aktor kelembagaan untuk e-government.............................................................................. 349
29.2.3 Program e-government.......................................................................................................... 350
29.3 Aplikasi E-government untuk Layanan Masyarakat dan Efisiensi Internal ................................... 351
29.3.1 Portal E-government dan E-housekeeper: Antarmuka Pengguna Terpadu .......................... 351
29.3.2 E-taxation: Pengajuan dan Pembayaran Pajak Secara Online ............................................... 351
29.3.3 E-procurement: Informasi Pengadaan dan Tender yang Transparan.................................... 352
29.3.4 E-document: Pertukaran Dokumen Elektronik Antar Lembaga ............................................ 352
29.4 E-goverment dan Transparansi..................................................................................................... 353

16

29.4.1 Partisipasi Warga Online........................................................................................................ 353
29.4.2 Menilai Kebutuhan dan Kinerja E-demokrasi ........................................................................ 353
29.5.1 Aksesibilitas dan Kesenjangan Digital .................................................................................... 354
29.5.2 Masalah Hukum ..................................................................................................................... 354
29.5.3 Keamanan .............................................................................................................................. 355
29.5.4 Menuju E-governance............................................................................................................ 355

17

2.1. Pengantar
China memiliki sejarah panjang administrasi yang terpusat dan membentang di

beberapa ribuan tahun. Secara keseluruhan, Pada bab ini menunjukkan Administrasi Publik
China sebagai sistem raksasa dengan politik, ekonomi, demografi, dan budaya dimensi
yang secara bertahap dan terus berubah menuju modernisasi.
2.2. Peninggalan Sejarah Pemerintahan di Daratan China

China memiliki sejarah administrasi multimilenium yang terbagi menjadi tiga
tahap, yaitu Administrasi Kerajaan, Administrasi Negara, dan Administrasi Publik. Pada
periode Administrasi Kerajaan merupakan periode terpanjang dan sebagian besar dibentuk
oleh faktor domestik, sedangkan pada periode Administrasi Negara dan Administrasi
Publik merupakan periode yang melibatkan banyak tantangan ekstenal terhadap sistem.

2.2.1. Administrasi Kerajaan (Sebelum Periode 1912)
Administrasi Kerajaan dimulai dengan Dinasti Xia pada abad ke 22. Sistem

Administrasi Terpusat dan Kompleks ini baru muncul pada tahun 221 SM, ketika
Qinshihuang mengakhiri periode negara-negara berperang dengan hasil menyatukan
Serikat China. Administrasi Kerajaan mengalami evolusi jangka panjang dan bertahap,
mengarahkan ke struktur dan institusi yang sangat halus dan kompleks dan kinerjanya yang
luar biasa dalam aspek Administrasi kerajaan yang mengalami evolusi jangka panjang dan
bertahap, mengarah ke struktur dan institusi yang sangat halus dan kompleks dan
kinerjanya yang luar biasa dalam aspek-aspek, seperti keuangan publik, pekerjaan umum,
dan bantuan.

Namun sistem yang sangat personal tidak memiliki mekanisme bawaan untuk
menopang pembangunan dan mencegah entropi. Setiap dinasti cepat atau lambat akan
menjadi ekstrim ketimpangan sosial ekonomi, korupsi, dan kekacauan politik. Orang China
kuno sejarah menunjukkan siklus sekitar 200 tahun dinasti baru, kemakmuran,
kemunduran, pemberontakan petani, dan dinasti baru lainnya. Meskipun demikian, pasang
surut dinasti mampu mendukung peradaban kuno yang berkelanjutan dan terkenal
prestasinya yang banyak dan beragam.

2.2.2. Administrasi Negara (Periode 1912 – 1978)
Perang Candu Pertama (Pada periode 1840–1842) yang dilakukan oleh Inggris

melawan dinasti Qing dengan membawa China kedalam sejarah modern nasionalnya yang
belum pernah terjadi sebelumnya krisis. Antara 1912 dan 1978 adalah periode
pembangunan negara dan bangsa modern. Pemerintahan China telah ditentukan oleh
persaingan dan kompromi antara dua cita-cita politik utama Barat yaitu Liberal Demokrasi
dan Sosialisme Negara. Akibatnya, sistem administrasi terutama dilayani oleh negara
otoritatif dengan partai Leninis dan berfungsi sebagai instrumen perjuangan politik.

18

2.2.2.1. Periode 1912 – 1949
2.2.2.2. Tahap awal ROC adalah periode pertempuran dan disintegrasi panglima

perang. Partai Kuomintang (KMT) mendirikan rezim Nasionalis di Kanton pada
tahun 1925 dengan mendirikan Dewan Negara sebagai cabang eksekutif tertinggi.
Pada tahun 1929, sistem lima kamar (wu yuan zhi), termasuk kamar eksekutif,
kamar yudikatif, kamar legislatif, pemeriksaan ruang, dan ruang kontrol. Padahal
sistem seperti itu dirancang sesuai dengan periksa dan imbang ideal, pengambilan
keputusan yang akhirnya tunduk pada Komite Politik Pusat KMT. Meskipun sudah
berusaha untuk memperkenalkan banyak lembaga modern, tidak akan menjadi
berhasil, misalnya kantor pengawas umum dengan otoritas penganggaran
independen.

Periode 1949 – 1978
Keamanan nasional dan transformasi sosial adalah dua misi utama PKT

selama tiga dekade pertama RRC. Meniru Rezim sosialis Uni Soviet, masyarakat
diatur sebagai "sindikat negara" yang beroperasi sesuai dengan rencana pusat dan
di bawah kendali partai dan administratif yang ada di mana-mana. Sistem
Administrasi melayani revolusi proletar dan nasionalisasi ekonomi. Kekuasaan
administratif terkonsentrasi di pemerintah pusat dan para pemimpin partai besar di
semua tingkat pemerintahan. Partai dan pemerintah memiliki struktur organisasi
yang tumpang tindih, yang memberi PKT kendali langsung atas administrasi

Rantai organisasi dan fungsi pemerintah sangat luas, tidak sedikit ruang bagi munculnya
masyarakat sipil. Sistem administrasi ini didorong oleh ideologi komunis dan berfokus pada kelas
perjuangan. Ketika gagal untuk melakukan itu, ditantang dan bahkan sebagian atau seluruhnya
digantikan oleh tim revolusioner budaya yang dikendalikan oleh anggota partai sayap kiri radikal
selama Great Revolusi Kebudayaan Proletar. Kesadaran revolusioner dan latar belakang proletar
adalah kriteria yang sangat banyak dalam merekrut dan mengevaluasi pegawai dan pejabat
pemerintah.

2.2.3. Administrasi Publik (setelah tahun 1978)
Setelah pleno ketiga Kongres Nasional ke-11 PKT pada tahun 1978, perdamaian

dan pembangunan diakui oleh partai sebagai kecenderungan yang berlaku di dunia
mengadopsi reformasi dan kebijakan keterbukaan, PKC mengalihkan prioritasnya ke
pembangunan ekonomi. Pada periode inilah sistem Administrasi China secara
eksperimental dan bertahap, mulai memasukkan nilai-nilai modern administrasi publik dan
mengekspos dirinya untuk kontrol rakyat. Untuk membangun ekonomi pasar sosialis,
sistem Administrasi China memulai transformasi besar menuju Administrasi Publik

19

2.3. Peran Administrasi Publik dalam Sistem Pemerintahan China

2.3.1. Sistem Organisasi Administrasi Negara
China adalah negara kesatuan dan rantai hierarki pemerintahan yang meluas dari

Dewan Negara ke pemerintah kotapraja pedesaan dan pemerintah jalan perkotaan.
Pemerintah Pusat rakyat yang disebut Dewan Negara adalah eksekutif tertinggi pada organ
kekuasaan negara. Dewan Negara terdiri dari perdana menteri, wakil perdana menteri,
negara bagian anggota dewan, menteri, auditor jenderal, dan sekretaris jenderal.

Perdana Menteri dinominasikan oleh presiden, disetujui oleh Kongres Rakyat
Nasional (NPC), dan diangkat dan diberhentikan oleh presiden. Anggota Dewan Negara
lainnya dinominasikan oleh perdana menteri, disetujui oleh NPC atau komite tetapnya, dan
diangkat dan diberhentikan oleh presiden.

Satu masa jabatan adalah 5 tahun dua tahun istilah berturut-turut adalah maksimum.
Pada tahun 2008, Dewan Negara mengarahkan 27 kementerian dan komisi, 16 biro, empat
kantor, dan 14 unit pelayanan publik secara bergantian mengarahkan rekan-rekan mereka
di tingkat provinsi.

2.3.2. Hubungan Politik dan Administrasi Publik
Menurut piagamnya, PKC memegang kepemimpinan politik, ideologis, dan

organisasi negara. Kepemimpinan Politik mengacu pada monopoli mayor pada kekuasaan
pengambilan keputusan dan pengendalian arah dan kecepatan administratif reformasi dan
pembangunan. Kepemimpinan Ideologis mengacu pada dominasi partai dalam membentuk
budaya dan ideologi masyarakat dan organisasi birokrasi. Kepemimpinan Organisasi
mengacu pada kewenangan dalam mengangkat pejabat di depan Organisasi Umum.

Integrasi PKC dan Administrasi Publik adalah salah satu fitur penting dari
Administrasi Publik di China. Sebagian besar pejabat pemerintah adalah anggota partai,
dan sebagian besar pejabat terkemuka di semua tingkatan mengambil posisi terdepan dalam
PKC yang kompatibel pada ranting. Saat membuat dan melaksanakan kebijakan, pejabat
memiliki identitas ganda sebagai PNS dan kader partai dengan kepentingan yang relatif
antara keduanya tergantung pada sifat dari masalah yang bersangkutan.

2.3.3. Arah dan Misi Baru Administrasi Publik
Modernisasi China di era pasca-1978 berlangsung pesat. Semakin kompleks

masyarakat yang beragam sangat mengubah lingkungan administrasi. Peremajaan
Administrasi di upayakan dengan menyesuaikan kepemimpinan PKT di kepemerintahan.
Reformasi yang bertujuan untuk pemisahan partai-pemerintah adalah pada 1980-an dan
kemudian digantikan oleh agenda reformasi ringan dengan pembagian kerja partai

20

pemerintah. Integrasi antara partai dan negara sebagian diwariskan. Meskipun PKC
berhasil mempertahankan kepemimpinannya atas Administrasi Publik, transformasi
Administrasi Publik China harus dijelaskan oleh perubahan itu PKS itu sendiri.

Perubahan penting lainnya adalah administrasi publik China telah aktif melibatkan
diri dalam komunitas internasional. Pembelajaran, transfer kelembagaan, serta kerjasama
internasional berada pada jalur cepat. Citra Internasional dan Reputasi menjadi perhatian
besar bagi pemerintah China. Standar internasional dan nilai-nilai administrasi publik telah
diadopsi secara bertahap. China telah mengambil peran yang semakin aktif dalam isu-isu
global, seperti pengurangan polusi, pengendalian flu burung, dan integrasi ekonomi
regional.

2.3.4. Pindah PNS
Pada tahun sebelum 1978, Sistem Administrasi yang diarahkan oleh partai yang

berpusat pada perjuangan kelas atas, ditandai dengan sistem nomenklatura pada tingkat
atas dan perekrutan kader yang berkualitas politik, terutama dari pekerja industri,
petani,tentara, dan pelajar pada tingkat atas.

Setelah tahun 1978, pegawai negeri modern diperkenalkan secara bertahap. Cita-
cita Birokrasi Modern, seperti spesialisasi meri tokrasi, proses hukum yang semestinya,
dan akuntabilitas secara bertahap yang diakui dan diadopsi. Namun, arus Administrasi
Publik lainnya, seperti NPM (New Public Manajemen) juga membangkitkan banyak
antusiasme dari Administrasi Publik China ulama dan reformis

Kemajuan ini akhirnya berujung pada disahkannya Undang-Undang Aparatur Sipil
Negara pada tahun 2005, dengan penekanan yang jelas pada profesionalisasi. Netralitas
Politik tidak hanya ditekankan oleh undang-undang ini dengan mengakui kepemimpinan
partai pada kebijakan personalia dan manajemen. Pegawai Negeri di China ini memiliki
dominasi yang jelas dari teknokrat ekonomi dengan latar belakang teknik, manajemen
BUMN, atau ekonomi perencanaan.

2.4. Public Administration Values
Penekanan Tradisional pada moralitas dan kurangnya dirancang dengan baik dan

ketat oleh lembaga-lembaga yang diimplementasikan menjadikan nilai-nilai sebagai alat
kontrol yang penting terhadap Administrasi Publik. Dengan demikian, pada periode pra
1978 yang menonjolkan nilai-nilai kelas perjuangan, pemurnian ideologis, dan kontrol
hierarkis. Dengan cara yang sama, Tujuan tata kelola pragmatis PKT membentuk sistem
administrasi publik di era pasca-1978.

2.4.1. Nilai Dasar Administrasi Publik di China
Sejak 1978, praktik pemerintahan PKC telah melayani tuntutan negara

berkembang. Setelah terjadinya kekacauan pada tahun 1989, tujuan strategis PKC adalah
untuk mengkristal sebagai reformasi, pembangunan, dan stabilitas. Para pemimpin China

21

itu menyadari bahwa pembangunan merupakan tujuan akhir dalam mempersiapkan
lingkungan reformasi yang menguntungkan.

Reformasi memberikan momentum untuk pembangunan, sedangkan stabilitas
merupakan prasyarat reformasi dan pembangunan, dan stabilitas harus diperoleh dengan
menyelesaikan konflik sosial melalui reformasi dan pembangunan. Meskipun nilai-nilai ini
mungkin bertentangan, namun tugas penting dari Administrasi Publik di Cina adalah untuk
mengeksplorasi sepenuhnya timbal balik di antara mereka dalam sebuah proses yang
dinamis dan inkremental.

2.4.1.1. Pembaruan
Reformasi dalam Administrasi Publik, seperti reformasi di bidang lain yang

bersifat inkremental. Sebelum mereka diadopsi secara formal dan diterapkan
sepenuhnya, inisiatif trial-and-error dan kebijakan pertama kali di adili di yurisdiksi
tertentu atau area isu dimana tujuan reformasi berada relatif mudah dicapai.

Kurangnya kebijakan dan peraturan formal dengan mudah mengarah pada
ketidakpastian, risiko, dan persaingan antar pemerintah yang terdistorsi dan
proteksionisme lokal. Meskipun pro dan kontra reformasi bertahap untuk China
belum untuk dievaluasi, secara umum diyakini bahwa kontrol yang kuat terhadap
partai tidak hanya penyebab reformasi inkremental, tetapi juga premis mendasar
dari keberhasilan reformasi bertahap.

2.4.1.2. Pengembangan
Pembangunan adalah wacana dominan lain dalam Administrasi Publik.

Dari akhir 1970-an, Kinerja Ekonomi yang buruk dan ketidakcukupan dalam
reformasi politik yang menjadikan pertumbuhan ekonomi sebagai pilar penting
dengan dukungan rakyat kepada Pemerintahan China. Pembangunan menjadikan
justifikasi fundamental legitimasi politik.

Pada awalnya, pembangunan hanya terfokus pada pertumbuhan ekonomi.
Pejabat Lokal merasakan kesulitan untuk menyeimbangkan tujuan jangka panjang
dan jangka pendek, hasil dan keluaran, lingkungan dan pertumbuhan, serta keadilan
dan pertumbuhan. Melebih-lebihkan data statistik menjadi sekali lagi populer.
Sebelum akhir 1990-an dikarenakan anggaran tidak mencukupi apropriasi, lembaga
administratif secara de facto telah diizinkan untuk terlibat dalam bisnis yang
menghasilkan laba untuk mensubsidi pengeluaran operasional mereka, bahkan
pasukan militer terlibat dalam bisnis dan penyelundupan.

2.4.1.3. Stability
Pada tahun 1989, setelah kekacauan dan longsornya rezim sosialis di Uni

Soviet dan Eropa Timur dan Tengah pada awal 1990-an, stabilitas sosial mendapat

22

prioritas utama. Investasi asing, reformasi pasar, dan pertumbuhan pasar tidak
mungkin terjadi tanpa stabilitas dalam lingkungan sosial dan politik. Sarana
Ideologis, Politik, Ekonomi, dan Koersif yang diterapkan dengan lebih canggih
untuk mempertahankan kontrol sosial.

Masalah Stabilitas membuat masuk akal, bahwa reformasi harus dilakukan
secara bertahap dan terus menerus agar menghindari rencana komprehensif yang
diterapkan secara radikal. Reformasi harus dihindari, jika biaya transisi jangka
pendek terlalu tinggi untuk menjamin keberlanjutan jangka panjang. Kebijakan
Redistributif secara sadar dihindari pada tahap awal reformasi China.

Reformasi yang parsial, penegakan hukum yang lemah, dan tidak adanya
pengawasan yang efektif terhadap kader menjadi alasan utama terjadinya korupsi.
Selain Korupsi individu, pasar reformasi diaktifkan dengan kepentingan organisasi
lembaga publik dan perilaku pencarian diri mereka. Ini terutama ditunjukkan oleh
kebijakan harga predator dan rencana kompensasi yang bagus dari perusahaan
pemerintah yang monopolistik, seperti Telecom milik China dan Listrik milik
China.

2.4.2. Masukan Nilai Administrasi Publik Modern
Dalam proses modernisasi dan globalisasi yang cepat, Publik Administrasi China

dipengaruhi oleh beberapa Administrasi Publik Modern yang diakui secara universal dan
nilai Administrasi. Tidak seperti Administrasi Publik Barat, nilai-nilai ini tidak berasal dari
rezim pemisahan kekuasaan dan keseimbangan mereka yang tidak didasarkan pada
persaingan di antara kekuatan, melainkan pada konsensus internal. Milik mereka
penerapannya masih belum begitu konsisten dan komprehensif, namun efeknya
terakumulasi jauh lebih tidak penting.

2.4.2.1. Nilai-nilai Demokrasi
Demokratisasi pada Sistem Administrasi Publik China ini menampilkan

tiga aspek. Pertama, Kongres Rakyat. Pada tahun 1954, badan Legislatif yang
didirikan telah memperkuat legislatifnya dan fungsi pengawasan di berbagai
tingkat pemerintahan dan dibebankan pada pemerintah dengan meningkatnya
beban tanggung jawab hukum dan manajerial. Kongres Rakyat memiliki peran
dalam menyetujui penunjukan eksekutif, menilai dan menyetujui rencana anggaran,
dan mengawasi operasi pemerintah yang telah ditingkatkan dalam beberapa tahun
terakhir dengan membangun dan menegakkan lembaga dan prosedur yang
normatif.

Kedua, Sistem Administrasi Publik yang dibuat lebih transparan, mudah
diakses, dan manusiawi bagi masyarakat umum. Meskipun Undang-Undang terkait
informasi pemerintah belum tersedia, hak warga negara untuk mengetahuinya pun
telah diurus secara bertahap, misalnya e-government, seperti situs Web dengan

23

2.4.2.2. diperlukan untuk pemerintah dengan melampaui tingkat kabupaten. Pada tahun
2.4.2.3. 2003, Kepala Departemen Kesehatan dan Walikota Beijing telah digulingkan,
dikarenakan kegagalan mereka dalam menanggapi secara efektif terhadap infeksi
SARS dan upaya untuk mengungkapkan informasi yang relevan kepada publik
yang dilanda kepanikan.

Ketiga, proses pembuatan kebijakan yang dibuat lebih mudah untuk diakses
oleh warga. Partisipasi warga secara langsung, sehingga dapat menggabungkan
opini publik atau konsumen sikap dalam pengambilan keputusan, terutama dalam
bidang penetapan harga utilitas publik dan layanan sosial. Mendengarkan pendapat
publik termasuk sidang sanksi administratif, sidang harga, dan dengar pendapat
undang-undang yang telah dimulai sejak akhir 1990-an, meskipun hasil dengar
pendapat lebih bersifat konsultatif daripada yang mengikat.

Nilai Manajerial
Nilai-nilai Manajerial menyoroti efisiensi, ekonomi, dan efektivitas.

Mereka memerlukan pembangunan layanan sipil yang profesional dan rasional
secara instrumental. Tanpa menggoyahkan kontrol Partai terhadap Birokrasi,
sistem kepegawaian mengalami reformasi dalam berbagai aspek, antara lain :
- Skala Pegawai Negeri sangat dibatasi. Diantara tahun 1978 dan 1993,

jumlah Pegawai Negeri meningkat sebesar 143%, namun pertumbuhan
tersebut menurun menjadi 4% pada diantara tahun 1993 dan 2004.
Perampingan tersebut disertai dengan perampingan struktur internal
pemerintahan dan lembaga-lembaganya dalam meningkatkan efisiensi dan
koordinasi. Pada Tahun 2008, putaran re organisasi mengurangi jumlah
kementerian dan komisi menjadi 27.
-

Nilai Hukum
Administrasi Publik Tradisional China bukanlah suatu sistem negara

hukum, tetapi berbicara tentang manusia dan kasus ideal moral manusia. Pada pasca
periode 1978, Administrasi Publik China ini merupakan sebuah internalisasi
bertahap dari standar hukum modern.

Pertama, perlindungan hak individu perlu ditingkatkan. Berdasarkan hasil
dari Konstitusional ke-24 Amandemen yang disahkan pada tahun 2004, terdapat
frasa bahwa negara menghormati dan melindungi Hak Asasi Manusia (Terkandung
pada pasal 33).

Kedua, Hukum Administrasi yang makmur dan fokus legislatif yang
melampaui pemberdayaan administratif untuk perlindungan hak yang sama.
Berbagai hak substantif dan prosedural individu yang ditentukan dan saluran

24

bantuan administratif ditentukannya telah mapan. Pada tahun 1990, Undang-
Undang Litigasi Administratif diberlakukan untuk memastikan kesetaraan status
aktor non pemerintah dalam tuntutan hukum mereka terhadap lembaga
administratif.

Ketiga, prosedur proses hukum dalam kegiatan administrasi publik yang
diperkuat. Selain itu, pemberlakuan beberapa hukum acara Administrasi Khusus,
misalnya UU Hukum Administrasi (1996), UU Administratif (2004), dan UU Izin.
Sebuah Undang-Undang Prosedur Administrasi yang komprehensif telah berada
dibawah pertimbangan resmi selama hampir dua dekade. Undang-Undang yang
masuk, seperti UU Tata Usaha Negara pada tahun 1946 di Amerika Serikat dengan
membawa peradilan ke Administrasi Publik, lalu memperkenalkan hukum
prosedur, dan mempromosikan nilai-nilai, seperti transparansi, akuntabilitas,
partisipasi, dan pembatasan intrusi.

Upaya sebelumnya sangat mengesankan, namun ke efektifannya terhalang
oleh dua hal fakta. Pertama, terlepas dari kewenangan formal Kongres Rakyat
dalam membuat Undang-Undang dan mengawasi pelaksanaan pemerintah secara
de facto yang bertanggung jawab kepada partai. Kedua, penegakan hukum melunak
karena tidak independennya pengadil

Administrasi publik tradisional Tiongkok bukanlah sistem aturan hukum, tetapi manusia, dan,
dalam kasus ideal, manusia moral. Periode pasca-1978 menyoroti internalisasi bertahap standar
hukum modern oleh administrasi publik Cina. Praktik bisnis di Cina telah menunjukkan
«komitmen yang kredibel» dari perlindungan hak milik oleh pemerintah daerah . Pada tanggal 16
Maret 2007, Undang-Undang Hak Milik diberlakukan dan mulai berlaku pada tanggal 1 Oktober
2007.

Kapasitas Administrasi yang Berkembang

Kapasitas administratif telah menjadi konsep yang berubah di RRT karena sejarah administrasinya
yang singkat namun bergejolak. Sebelum 1978, kapasitas administratif terutama mengacu pada
kontrol terpusat dan langsung atas sumber daya sosial dan ekonomi dan implementasi yang ketat
dan efisien dari rencana yang dibuat secara terpusat.

Merestrukturisasi Rantai Hierarkis

25

Ukuran Cina yang besar membuat hubungan pusat-lokal menjadi masalah pemerintahan yang
secara tradisional pelik. Federalisme yang melestarikan pasar digunakan oleh beberapa sarjana
untuk menggambarkan pembagian pusat-lokal de facto, di mana «pemerintah subnasional
memiliki otoritas utama atas ekonomi dalam yurisdiksi mereka,» sementara «pemerintah nasional
memiliki wewenang untuk mengawasi pasar bersama dan untuk memastikan mobilitas barang dan
faktor di seluruh yurisdiksi subpemerintah» . Sistem fiskal juga didesentralisasi untuk merangsang
antusiasme lokal dalam mengumpulkan pendapatan dan untuk memfasilitasi pembangunan
ekonomi skala besar yang bertanggung jawab atas otoritas lokal . Desentralisasi fiskal, selain
sistem perpajakan yang bobrok, menyebabkan negara lemah dan pemerintah pusat yang lemah
dalam mengumpulkan dan mendistribusikan sumber daya ekonomi Prinsip-prinsip hukum yang
sehat dan institusi yang dirancang dengan baik harus didirikan untuk merampingkan kinerja sistem
secara keseluruhan.

Renovasi dan Peningkatan Fungsi AdministratiF

Kapasitas administrasi sangat tergantung pada adaptasi fungsional administrasi publik terhadap
tuntutan eksternal. Penumpahan, penyusutan, dan transformasi fungsi pemerintahan adalah yang
pertama. Arahan dan rencana administratif memberi jalan pada sarana hukum dan ekonomi. Sejak
akhir 1990-an, BUMN telah didirikan atau diprivatisasi dan menjadi sasaran kendala anggaran dan
disiplin pasar yang keras. Pembangunan kembali keterikatan sosial11 dari sistem administrasi
publik adalah yang ketiga. Setelah runtuhnya sistem komune pedesaan dan sistem unit kerja
perkotaan, penetrasi negara yang ada di mana-mana menurun. Retret negara dan masyarakat sipil
yang lemah menciptakan kekosongan pemerintahan. Lembaga swadaya masyarakat berkembang
pesat, namun otonomi mereka sebagian besar masih terkendala karena afiliasi mereka yang
diwajibkan secara hukum dengan lembaga pemerintah.

Globalisasi Administrasi Publik Tiongkok

Telah terjadi proses transfer pengetahuan, institusi, dan nilai-nilai yang berkelanjutan dari dunia
luar. Globalisasi administratif di Tiongkok berkonsentrasi pada upaya efisiensi dan sebagian besar
menghindari masalah politik yang sensitif, sehingga menimbulkan lebih sedikit kendala politik.
Akibatnya, penelitian dan praktik internasional relatif mudah diadopsi untuk membentuk kembali
dan memberdayakan administrasi publik Tiongkok, yang mengarah pada inovasi dan reformasi.
Namun, mengkhianati pandangan Wilsonian, upaya terisolasi dalam transplantasi praktik

26

internasional cenderung gagal karena kurangnya infrastruktur politik dan kelembagaan yang tepat.

Catatan

Baik Partai Kuomintang dan Partai Komunis Tiongkok diorganisir atau direorganisasi sesuai
dengan prinsip-prinsip organisasi Partai Komunis Uni Soviet, seperti sentralisme demokratis,
hierarki nasional yang terstruktur dengan kuat, dan kepemimpinan partai di pihak militer dan
negara. Perjuangan kelas adalah instrumen sentral yang ditentukan untuk Revolusi Kebudayaan
Proletar Besar, dengan fokus untuk menekan unsur-unsur kapitalis atau perwakilan mereka di
dalam atau di luar partai. Untuk literatur yang relevan, lihat Manion , O'Brien dan Li , dan Lu .

Penyematan sosial adalah kekuatan dan intensitas ikatan sosial sistem administrasi dengan konteks
sosialnya.

Dampak Individu Pembuat Kebijakan 60

Implementasi Kebijakan 64.1 Pendapat Baru dan Berbeda dari Tingkat Atas 65.2 Dampak Negatif
terhadap Kepentingan Utama Pemangku Kepentingan 65.3 Preferensi dan Kemampuan Bawahan
66.4 Perlawanan Rakyat dan Masyarakat 66.

Dasar-dasar Proses Kebijakan Publik Tiongkok

Pada umumnya, PKT adalah aktor pembuat kebijakan utama, memastikan bahwa keputusan
kebijakan pemerintah mengikuti ideologi partai dan tujuannya untuk negara. Dalam beberapa
tahun terakhir, peran NPC telah ditingkatkan dengan semakin menjadi, atas desakan PKT, sebuah
forum untuk membahas proposal kebijakan dan menengahi antara berbagai posisi di dalam
pemerintah atau antara partai dan pemerintah. Tingkat yang lebih rendah menyesuaikan kebijakan
untuk memastikan bahwa kebijakan tersebut sesuai dengan situasi lokal, dan tingkat yang lebih
tinggi mengawasi implementasi tersebut. Tingkat yang lebih rendah juga memulai kebijakan dan
program baru untuk memenuhi kebutuhan lokal, tentu saja, tetapi bukan tanpa persetujuan dari
tingkat pemerintahan yang lebih tinggi dan bagian yang sesuai dari PKT. Sistem dan struktur
kebijakan China memungkinkan banyak aktor untuk menggunakan pengaruh mereka dalam proses
pengambilan keputusan.

3.3 Tahapan Proses Kebijakan Publik

27

3.3.1 Memasukan Isu Kebijakan ke dalam Agenda Kebijakan
Memasukkan isu kebijakan ke dalam agenda kebijakan merupakan langkah pertama yang

penting dalam pembuatan kebijakan. Banyak isu yang bersaing untuk mendapatkan perhatian
publik dan para pemimpin. Faktor-faktor berikut ini penting dalam menentukan apakah masalah
kebijakan dapat terjadi agenda.

3.3.1.1 Pembentukan Konsensus
Proses konsensus sesuai dengan dua prinsip dasar PKC: Individu mengajukan gagasan

kebijakan mereka ke organisasi mereka, dan pemerintah daerah menyerahkan gagasan kepada
pemerintah pusat (Zhu 2006). Dalam prosesnya, dua jenis konsensus harus dicapai. Kekhawatiran
pertama apakah pejabat yang akan memasukan isu ke dalam agenda kebijakan dapat mencapai
konsensus politik, dan kekhawatiran yang kedua apakah departemen dan unit administratif dapat
mencapai kesepakatan tentang aspek implementasi teknis dari proposal tersebut. Tipe pertama
membutuhkan konsensus dan kesepakatan politik, sedangkan tipe kedua bersifat politis dan
administratif.

.

3.3.1.2 Kesesuaian dengan Prinsip
Isu-isu kebijakan yang dimasukkan dalam agenda kebijakan harus konsisten dengan dasar

ideologi dan arah kebijakan PKT. Pedoman utama untuk administrasi publik setelah 1978 adalah
bahwa mereka harus sesuai dengan prinsip-prinsip dasar reformasi, pembangunan, dan stabilitas,
sebagaimana dipahami oleh PKT. Pada prinsipnya, apa saja pekerjaan, termasuk beberapa
keputusan besar, di bawah pedoman seperti itu dapat disahkan tanpa kesulitan. Gagasan inti
reformasi adalah toleransi yang lebih besar terhadap kesalahan dan pemikiran yang tidak
konvensional.

Pembangunan adalah tujuan utama, yang terutama dipahami sebagai ekonomi
pertumbuhan. Pada tahun 2002, kepemimpinan puncak mengusulkan pandangan pengembangan
ilmiah, menyarankan penyesuaian terhadap pandangan pembangunan yang terfokus secara sempit
seperti pertumbuhan PDB. Akhirnya, stabilitas diperlukan untuk mempertahankan reformasi dan
pembangunan. Jika terjadi sesuatu yang tidak stabil, pihak berwenang dapat menggunakan segala
cara untuk mempertahankan stabilitas, dan membangun masyarakat yang harmonis dipandang
sebagai persyaratan baru untuk stabilitas.

Beberapa prinsip telah dimasukan ke dalam proses pembuatan kebijakan:

• Kebijakan yang diusulkan harus praktis dan realistis
• Proses kebijakan harus lebih rasional, mudah diakses, dan partisipatif
• Mampu mencerminkan tuntutan nyata dari lingkungan

Ketiga prinsip ini dirancang untuk membantu memastikan bahwa pengambilan kebijakan
dilakukan secara rasional atas dasar ilmiah dan demokratis.

28

3.3.1.3 Saran dari tingkat yang lebih tinggi

Pemerintah yag lebih tinggi akan menetapkan masalah-masalah besar prioritas, dan masuk
akal bahwa pemerintah bawahan harus membayar cukup perhatian kepada mereka. Masalah
kepentingan fokus lebih mudah disetujui dan didukung oleh tingkat yang lebih tinggi. Inovasi atau
upaya baru lainnya harus disetujui dengan level yang lebih tinggi. Inovasi adalah saluran yang
menguntungkan untuk memenangkan perhatian yang lebih tinggi tingkat dan pujian warga.
Meskipun inovasi seringkali berisiko, menguntungkan saran dari tingkat yang lebih tinggi
diperlukan dalam mendapatkan legitimasi dan mencegah bahaya di saat kegagalan.

3.3.2 Dampak Individual Pembuat Kebijakan

Pembuat kebijakan, khususnya pemimpin partai, memainkan peran penting dalam
mendorong kebijakan isu-isu yang akan dimasukkan ke dalam agenda kebijakan. Biasanya ada
dua cara di mana ini terjadi. Yang pertama adalah bahwa mereka mencapai konsensus dengan
menggunakan hubungan pribadi mereka dengan peserta pembuat kebijakan lainnya. Ini terjadi
tidak hanya ketika mereka memulai yang baru isu-isu yang dibawa ke agenda kebijakan, tetapi
juga ketika pembuat kebijakan dan kepala partai memainkan peran penting dan menentukan dalam
masalah atau kontroversi yang menghampiri mereka. Mereka dapat membawa pemain baru ke
dalam proses dan mendorong pengembangan dan studi masalah sampai konsensus telah dicapai
untuk menempatkannya dalam agenda kebijakan.

3.3.3 Proses Pengambilan Kebijakan

Pembuatan kebijakan di China dapat dibagi menjadi tiga kategori, pembuatan kebijakan
legislatif, pembuatan kebijakan administratif, dan pembuatan kebijakan politik. Umumnya,
legislatif kebijakan dibuat oleh Kongres Rakyat dan Komite Tetapnya, kebijakan administratif
oleh organ administratifnya, dan kebijakan politik oleh PKT. Biasanya, agenda penetapan
pengambilan kebijakan legislatif adalah yang paling terbuka dan berdurasi paling lama, dua
lainnya tertutup dan sangat rahasia.

3.3.3.1 Pengambilan Kebijakan Legislatif

Kongres Rakyat, badan legislatif tertinggi China, mengadakan pertemuan dua kali setahun.
Satu pertemuan seharusnya menjadi pertemuan yang panjang dan menentukan, sedangkan yang
lain hanya kongregasi para deputi atau pengarahan yang dibuat oleh Komite Tetap. Pada desakan

29

PKT, Kongres Rakyat semakin menjadi forum untuk memperdebatkan undang-undang; pada
tahun 2000, NPC mengumumkan Undang-Undang Republik Rakyat Undang-undang, yang
mengatur proses umum undang-undang dan bagaimana warga negara dan sosial Organisasi
berpartisipasi (yaitu, melalui dengar pendapat publik, saran, atau banding yang mengungkapkan
kesalahan dalam undang-undang melalui surat kepada Kongres). Di dalam Kongres Rakyat,
kelompok kepentingan, terutama yang mewakili kepentingan bisnis, bermunculan dan bersaing,
meskipun PKT masih secara efektif mengontrol keanggotaannya.

3.3.3.2 Pembuatan Kebijakan Partai
Biasanya ada empat jenis pertemuan selama proses pengambilan kebijakan partai:

1. Rapat kantor sekretaris partai
2. Rapat komite tetap komite PKT
3. Sidang pleno
4. Rapat yang diperbesar komite PKT

Dua pertemuan pertama adalah pertemuan inti dan rutin yang diadakan setidak seminggu sekali.
Sebelum 2006, rapat kantor paling penting dalam memutuskan apakah suatu isu kebijakan dapat
ditambahkan ke dalam agenda kebijakan atau tidak.

3.3.3.3 Pengambilan Kebijakan Pemerintah
Seperti yang diharapkan, tingkat pemerintah yang lebih tinggi menentukan` ruang ling`kup

diskusi pada pertemuan tingkat pemerintah yang lebih rendah. Dengan ilustrasi, Chongqing
pemerintah tentang pengembalian kebijakan proses keputusan kota besar Chongqing (11
November 2005), dan mencantumkan isu-isu besar berikut yang akan diputuskan oleh komite tetap
atau siding paripurna:

• Mengusulkan rancangan peraturan daerah dan membuat peraturan pemerintah
• Membuat skema pembangunan ekonomi dan sosial domestic dan rencana tahunan,

memetakan langkah-langkah besar tentang pengendalian makro dan reformasi
“keterbukaan”
• Menyiapkan anggran keuangan dan pengaturan modal fiscal
• Rencana keseluruhan untuk konstruksi perkotaan, penggunaan lahan, eksploitasi dan
pemanfaatan sumber daya alam, perlindungan lingkungan, dll
• Pemrograman darurat dan penyesuaian kecelakaan besar dan control lalu lintas langkah
• Program investasi pemerintah yang penting, pengelolaan BUMN asset
• Merencanakan atau menyesuaikan pengembangan dan tata letak industry
• Langkah besar konstruksi politik pada demokrasi akar rumput
• Memutuskan langkah-langkah pengelolaan lahan, pekerjaan, jaminan sosial, pendidikan
ilmu pengetahuan dan teknologi, budaya dan kesehatan
• Isu-isu besar tetapi mendasar dan strategis lainnya pada umumnya

30

3.3.4 Implementasi Kebijikan
Implementasi kebijakan di China berfokus pada memastikan bahwa kebijakan tingkat yang

lebih tinggi pemerintahan dilakukan dan koordinasi lateral terjadi dengan Rakyat Kongres,
pemerintah, dan PKT di tingkat apa pun, serta di antara lembaga pemerintah. Dari perspektif
vertikal, pemerintah tingkat bawah perlu melaksanakan kebijakan yang diputuskan oleh
pemerintah tingkat yang lebih tinggi dengan menafsirkan kebijakan terlebih dahulu; Ini
memungkinkan sedikit kebijaksanaan. Ini terutama benar dalam perekonomian area kebijakan,
yang ditandai dengan desentralisasi di Cina. Eksperimen kebijakan telah menjadi strategi yang
sangat populer bagi China dalam bergerak menuju inovasi kebijakan dan pelembagaan (Heilmann
2008).

Implementasi juga mengarah pada spesialisasi dan koordinasi tugas. BiasanyavKepala
eksekutif memimpin pekerjaan dalam jumlah besar, dengan fokus pada kontrol fiskal dan masalah
personalia. Wakil eksekutif lainnya masing-masing memimpin beberapa fungsi pemerintahan, dan
kewenangan wakil wali kota berbeda-beda di setiap tempat. Misalnya, di Shanghai, walikota
bertanggung jawab atas keseluruhan pekerjaan dan wakil walikota tetap bertanggung jawab fiskal,
keuangan, aset milik negara, pengawasan, personel, staf yang berwenang, kerja sama dan
pertukaran, angkatan bersenjata rakyat, pendaftaran tagihan yang disarankan, file, lembaga
administrasi publik, manajemen kependudukan, penyusunan statistik, pengendalian harga,
restrukturisasi, manajemen pelabuhan, konstruksi energi (power), dan lembaga penelitian dan
pengembangan,

3.4 Partisipasi Publik
Partisipasi publik telah menerima perhatian yang meningkat di Tiongkok baru-baru ini

bertahun-tahun, dan berbagai sarjana Cina berkontribusi pada ide-ide baru untuk itu. Bagi contoh,
Wang Shaoguang (2006) percaya bahwa proses penetapan agenda dapat dibagi menjadi enam
mode yang mengidentifikasi aktor yang berbeda dan tingkat publik partisipasi:

• Dalam mode tertutup, pengusul agenda adalah pengambil kebijakan yang berpikir
demikian tidak perlu memenangkan atau mendapat dukungan publik dalam proses
penetapan agenda; Tidak partisipasi publik terjadi.

• Dalam mode mobilisasi, pembuat kebijakan menggunakan semua cara yang mungkin
untuk membangkitkan publik minat dan dukungan setelah agenda ditetapkan.

• Dalam mode rekomendasi batin, sebuah agenda diusulkan oleh think tank terkait erat
dengan kekuatan inti.

• Selama mode mobilisasi sosial, sebuah think tank mempublikasikan sarannya di harapan
menggunakan opini publik untuk mendorong pembuat kebijakan untuk menerima agenda.

• Mode efek selebriti digunakan untuk menggambarkan pengajuan proposal oleh patriot
yang berpikiran mulia hingga lembaga atau pemimpin pemerintah utama.

• Dalam mode tekanan eksternal, pendukung kebijakan menggunakan opini publik untuk
mengakumulasi tekanan pada pembuat kebijakan untuk memaksa mereka mengubah yang
lama agenda dan menerima yang baru.

31

3.4.1 Banyak slogan tapi sedikit tindakan
Meskipun banyak aturan partisipasi publik, pemerintah daerah jarang menunjukkan

antusiasme yang tinggi dalam memberlakukannya. Aturan-aturan ini hampir tidak dilembagakan
sehingga menciptakan struktur insentif. Dengan kata lain, pengambil keputusan melakukan tidak
menghadapi konsekuensi dihukum jika tidak ada partisipasi publik apa adanya diharapkan oleh
aturan. Pemda takut bisa banyak sampah waktu dan pengurangan efisiensi administrasi yang serius
jika partisipasi memaksakan terlalu banyak kendala pada mereka. Atau, pemerintah mungkin lebih
suka melibatkan lebih banyak ahli dalam proses keputusan partisipasi mereka dapat membantu
meninggalkan kualitas kebijakan, daripada menjadikan proses yang lambat dan kacau.

3.4.2 Sedikit Inisiatif tetapi Banyak Kontrol
Umumnya, partisipasi publik dalam KPBU terjadi pada periode awal agenda Pengaturan. Setelah
agenda diputuskan, pihak berwenang mulai menggunakan opini publik untuk memastikan
persetujuan dan implementasi kebijakan. Yang benar adalah bahwa, dalam proses pembuatan
kebijakan, warga negara tidak dapat melihat masalah tertentu dengan jelas atau memberikan
pendapat. Lagipula media di China dikendalikan pemerintah, sehingga mereka dapat membantu
pemerintah meyakinkan publik untuk menerima kebijakannya. Publik hanya memiliki sedikit
masukan apalagi control atas keputusan kebijakan.

3.4.3 Beberapa Saluran Formal tetapi Banyak Cara Informal
Masih belum cukup saluran formal untuk partisipasi publik. Audiensi publik dan kotak

surat terbuka adalah cara yang relatif matang. Beberapa pemerintah daerah memiliki melakukan
uji coba penganggaran partisipatif, di mana masyarakat setempat dapat memutuskan prioritas
pembangunan beberapa pekerjaan umum atau berpartisipasi dalam diskusi tentang isu-isu dalam
agenda Kongres Rakyat setempat. Namun, secara umum, lembaga formal partisipasi publik
terbatas dan ditegakkan dengan lemah. Di kontras, warga negara dapat mengekspresikan preferensi
kebijakan mereka dalam beberapa cara informal, seperti semua jenis protes, bujukan melalui
saluran interpersonal, dan penggunaan Internet untuk mengungkapkan informasi atau keluhan.
Efektivitas informal Cara bervariasi kasus per kasus, tergantung pada banyak faktor yang bisa
sangat tidak pasti.

Secara umum, partisipasi publik adalah konsep yang telah didukung, tetapi belum
diimplementasikan sepenuhnya atau kaya. Tidak diragukan lagi, ini akan menjadi fokus Cina masa
depan Pembuatan kebijakan.

3.5 Kesimpulan
Proses kebijakan publik Tiongkok sangat dipengaruhi oleh Komunis Tiongkok Partai, yang secara
efektif mengontrol penunjukan pejabat senior dan legislator dan memberikan persetujuan terhadap
peraturan perundang-undangan dan kebijakan baru yang dikemukakan. Menguasai oleh PKT
dilakukan melalui struktur paralel di semua tingkat pengambilan keputusan: pusat, provinsi,
kabupaten, kota, dan kotapraja. Konsensus

32

Membentuk, termasuk konsultasi, adalah karakteristik utama dari proses penetapan agenda karena
PKT berupaya menghindari perselisihan faksi dan tantangan terbuka. Konsensus pembentukan
biasanya melibatkan banyak pemangku kepentingan yang berbeda, dan hal-hal kontroversial dapat
memakan waktu hingga beberapa tahun untuk diselesaikan. Proposal kebijakan dan RUU dan
proposal legislatif yang diajukan secara resmi biasanya sudah mengumpulkan konsensus dan
dengan demikian telah disetujui.
Masalah lokal dengan kebijakan, termasuk kontradiksi kebijakan, sering dibawa ke tingkat yang
lebih tinggi tingkat pemerintahan untuk resolusi. Ini, pada gilirannya, dapat membawa pembuat
kebijakan yang cukup senior ke dalam proses, menyebabkan mereka mengeluarkan pendapat atau
perintah baru.

33

BAB 4

Antarpemerintah Hubungan dalam Tiongkok Daratan

4.2 P membenci struktur Pemerintah Cina
Struktur pemerintahan Tiongkok secara kasar diilustrasikan Dalam bentuk, itu muncul menjadi
pemerintahan modern yang khas di mana tiga cabang — legislatif (the Kongres Rakyat), yudisial
(sistem pengadilan), dan eksekutif (Dewan Negara) cabang—hidup berdampingan untuk
merumuskan sistem checks and balances. Secara operasional, namun, meskipun Kongres Rakyat
Nasional memegang kekuasaan untuk menyetujui atau
tidak menyetujui semua hukum penting negara itu, Biro Politik Cina Partai Komunis (PKT) adalah
badan pembuat keputusan tertinggi de facto
kunci untuk mempromosikan strategi pembangunan, untuk mempromosikan keadilan sosial dan
harmoni sosial, dan untuk mengamankan hak dan hak istimewa orang-orang dalam masyarakat
demokratis sosialis—yang semuanya adalah pedoman reformasi maju oleh kepemimpinan partai
pusat (Laporan Kongres Partai ke-17, 11 Maret 2008).

4.3 H istorical Perkembangan Tiongkok
Hubungan Antar Pemerintah
Bagi banyak orang, pertanyaan besar adalah mengapa China belum mengadopsi federalisme,
sebuah mekanisme yang Negara-negara Barat telah berhasil menerapkan selama bertahun-tahun.
Lintasan Perkembangan hubungan antarpemerintah China dapat membantu menjawab pertanyaan
ini. Dalam sebuah singkatnya, hubungan antarpemerintah Tiongkok dapat dibagi menjadi tiga
periode berbeda: tahap feodal, panggung republik, dan panggung Republik Rakyat (Yang 2005).
4.3.1 Panggung Feodal
Tahap feodal Tiongkok dianggap telah dimulai pada Dinasti Zhou, kira-kira tahun 1066 SM
Namun, kaisar pertama yang menyatukan Tiongkok adalah Qing Shihuang (Yang Pertama Kaisar
Tiongkok) yang membangun Kekaisaran bersatu pertama Tiongkok pada tahun 221 SM. Kaisar
Qin kekuasaan politik, ekonomi, dan administrasi terpusat; menghapus sistem lama di putra-putra
kaisar mana yang dialokasikan sebidang tanah yang ditaklukkan; dan didirikan sistem county di
mana hakim lokal ditunjuk secara terpusat (biasanya dikirim oleh kaisar dari daerah selain
kampung halaman mereka).

4.3.3 Panggung Republik Rakyat (1949–Sekarang)
Republik Rakyat Tiongkok didirikan pada tahun 1949 dan menjadi pertanyaan sentral

bagi rezim baru adalah bagaimana mengkonsolidasikan kekuasaan dan mempromosikan persatuan

34

negara, semua pemerintah harus tunduk pada aturan Pemerintah Pusat. Negara ini awalnya dibagi
menjadi enam wilayah administratif besar: utara, timur, timur laut, barat laut, selatan tengah, dan
barat daya. Setiap daerah memiliki kekuasaan yurisdiksi atas beberapa provinsi dan dipercayakan
ke tangan seorang pejabat militer tingkat tinggi yang pada saat yang sama bergelar sipil. Daerah-
daerah ini dihapuskan dan pemimpin mereka dipindahkan ke Beijing. Peristiwa pemicu adalah
penggulingan Gao Gang pada tahun 1954, seorang pemimpin regional di timur laut yang dulu
dianggap telah membangun kekuatan regionalnya untuk bersaing dan mengancam otoritas pusat.

Pada tahun-tahun revolusioner, kongres Partai Komunis berulang kali mengusulkan
adopsi federalisme untuk menyelesaikan konflik antar bangsa di Tiongkok. Kongres Kedua Partai
Komunis Tiongkok secara eksplisit mengusulkan pembentukan sistem federalis di mana
Mongolia, Tibet, Xingjian, dan lainnya daerah minoritas bisa menjadi bagian dari negara federalis
(Yang 2005). Setelah pendirian Republik Rakyat Tiongkok dan upaya konsolidasi berulang kali
kekuasaan pusat, Mao Zedong berulang kali berbicara tentang kemungkinan desentralisasi
kekuasaan pusat ke pemerintah daerah.

Hubungan Antarpemerintah di Tiongkok Daratan
Dari mereka dimobilisasi…Pemerintah pusat harus memberi perhatian untuk

memobilisasi insentif provinsi, dan pemerintah provinsi harus memperhatikan untuk memobilisasi
insentif kabupaten dan kota. (Mao 1977, 275)10

Mao menaruh perhatian pada praktik desentralisasi di Eropa dan juga di Eropa Amerika
Serikat dan berpikir bahwa pembagian kekuasaan adalah rahasia pembangunan ekonomi yang
baik. Memang, hingga 1978, pemerintah Tiongkok beroperasi di bawah bekas Soviet Model
persatuan. Pemerintah pusat menguasai semua aspek politik, ekonomi, sosial, dan kehidupan
organisasi. Pemerintah subnasional dianggap sebagai tangan administratif pemerintah pusat.
People's Daily, nasional yang dikendalikan secara terpusat surat kabar, merupakan sarana utama
penyebaran kebijakan pemerintah pusat dan niat (selain dokumentasi pemerintah yang kurang
efisien ditransmisikan.

Di luar ini, Komisi Perencanaan Dewan Negara membuat rencana tahunan untuk
memerintah pembangunan ekonomi negara dengan mengendalikan input dan output produksi.
Semua perusahaan, department store, maskapai penerbangan, dan institusi pendidikannya
dianggap sebagai unit pemerintah; mereka dikelola dan diawasi oleh berbagai kementerian kabinet
di tingkat pusat, oleh departemen di provinsi, dan divisi di tingkat kabupaten dan kota. Oleh karena
itu, badan usaha milik negara (BUMN) berafiliasi dengan unit pemerintah.

Undang-undang nasional dan kebijakan serta arahan pemerintah pusat ditegakkan
melalui perangkat administratif pemerintah provinsi. Pejabat provinsi diangkat oleh pusat
pemerintah, dan pemerintah provinsi menunjuk pejabat tingkat bawah di dalamnya yurisdiksi
mereka, sehingga memastikan pola kontrol hierarkis.

35

4.4 Peran Berbagai Tingkat Pemerintahan dan Fungsinya Interaksi Satu Sama Lain
dalam Beberapa Tahun Terakhir

Dalam 30 tahun sejak 1978, China telah berulang kali mencoba melakukan desentralisasi
di berbagai daerah pembuatan kebijakan, pembagian pendapatan, dan manajemen personalia
(Montinola, Qian, dan Weingast 1995; Wang 1997; Lin dan Liu 2000; Remick 2002, Lan 2001),
tapi dalam format ad hoc dan sedikit demi sedikit. Pemerintah pusat telah berulang kali
memberikan keistimewaan khusus kepada pemerintah daerah atau daerah.

Selain empat kota besar yang berada di bawah pengawasan langsung pemerintah pusat,
terdapat pula 15 kota setingkat subprovinsi yang mendapat hak prerogatif administratif. Kota-kota
ini biasanya besar dan menikmati status ekonomi khusus. Sejak 1980-an, beberapa di antaranya
telah dikenal sebagai “daftar terpisah kota dalam perencanaan nasional.” Mereka diberi hak
istimewa untuk membuat secara mandiri hukum setempat.

Pada tanggal 25 Februari 1994, komite partai pusat dan Dewan Negara menyetujui
dokumen (Komisi Perencanaan Pemerintah Pusat 1994, no. 1) yang secara resmi mengizinkan
pendirian 16 kota subprovinsi, termasuk Wuhan, Xiamen, Guangzhou, Shengyan, Xian, Jinan,
Changchun, Ningbo, Shenzhen, Hangzhou, Chengdu, Qingdao, Harbin, Nanjing, Dalian, dan
Chongqing. Chongqing disetujui pada tahun 1997 untuk ditingkatkan ke tingkat provinsi kota dan
Distrik Pudong di Shanghai telah dalam pembicaraan untuk menggantikannya.

G. Zhiyong Lan dan Guoquan Chen
1994 menjadi 8% pada tahun 2005. Jumlah BUMN turun dari 64.737 pada tahun 1998

menjadi 27.477 pada 2005.11 Jumlah pekerja yang di-PHK dari perusahaan milik negara mencapai
21 orang juta antara tahun 1998 dan 2005. Ketika perusahaan yang dimiliki secara kolektif
diperhitungkan, jumlahnya mencapai 30 juta. Pada tahun 2006, Dewan Negara Pembangunan dan
Komisi Reformasi memperkirakan, dalam 3 tahun ke depan, akan ada tambahan 3,6 juta BUMN
karyawan akan diberhentikan dan 3 juta karyawan lainnya akan dipekerjakan kembali tengah
restrukturisasi bisnis anak perusahaan (Wu 2004; Xia 2006; Cai 2006; http://www.china-
labour.org.hk/en/node/100153).12 Ketika sektor publik menyusut, sektor swasta berkembang.
Jumlah swasta perusahaan meningkat dari 440.000 pada tahun 1996 menjadi 1,32 juta pada tahun
2001—dari 16,9% dari semua perusahaan menjadi 43,7% (Shen 2007). Bagian sektor publik dari
semua industri output turun dari 73,4% menjadi hanya 11,1% antara tahun 1983 dan 2003 (Shen
2007). Reformasi ini telah secara signifikan membantu pertumbuhan ekonomi China. Total
industri output menjaga momentumnya untuk tumbuh di tengah proses restrukturisasi dan
privatisasi BUMN yang berkepanjangan.

4.5 Isu Terkini di Tiongkok Hubungan Antar Pemerintah
Sebagai hasil dari pencapaian sebelumnya, atau mungkin terlepas dari itu, China

hubungan pusat-daerah sekarang dihadapkan pada serangkaian masalah unik yang menjadi
perhatian:

36

◾ Pemerintah pusat memiliki kekuasaan formal yang sangat terpusat, namun demikian tidak
memiliki kontrol yang efisien atas semua aspek pemerintah daerahnya. Setelah Selama 30 tahun
reformasi, pemerintah daerah dan daerah telah memperoleh keuntungan yang besar kesepakatan
kemerdekaan dalam menangani urusan mereka sendiri. Banyak daerah, kota, dan daerah memiliki
kebijakan istimewa yang menguntungkan mereka yang tidak dapat dengan mudah dihapus.
Proteksionisme regional dan persaingan regional yang berbahaya sudah mulai terjadi
dimanifestasikan.

◾ Banyak pemerintah daerah telah memperoleh banyak keistimewaan khusus, namun demikian
hak istimewa tidak memiliki pengawasan yang dilembagakan. Setelah kekuasaan
didesentralisasikan, kepala daerah pemimpin menjadi orang dengan semua mengatakan. Sistem
checks and balances pemerintah daerah tunduk pada kepemimpinan partai lokal, yang bisa
bersekutu dengan bisnis lokal dan kelompok kepentingan untuk melindungi kepentingan lokal
arahan pemerintah pusat.

◾ Karena pemerintah pusat mengendalikan kebijakan dan sumber daya keuangan, pemerintah
daerah bisa berhasil tidak melalui kerja keras dan usaha sendiri pembangunan ekonomi yang baik,
melainkan melalui kebijakan dan keuangan bantuan yang mereka peroleh dari pemerintah pusat.
Pemerintah daerah bersaing keras untuk sumber daya ini. Banyak pemerintah daerah telah
mendirikan Beijing kantor, yang memiliki misi tunggal untuk memenangkan kebijakan dan alokasi
anggaran nikmat untuk daerah mereka.

Hubungan Antarpemerintah di Tiongkok Daratan
◾ Hubungan fiskal pemerintah pusat dan daerah perlu ditingkatkan lebih lanjut. Setelah reformasi
pembagian pajak tahun 1994, pemerintah pusat berhasil dalam menggantikan sistem bagi hasil
tradisional dengan sistem pajak baru yang elastis. Namun, meski berhasil mengumpulkan
pendapatan, namun belum hilang cukup jauh untuk merancang sistem transfer pembayaran yang
efisien. Banyak pemerintah daerah yang sangat bergantung pada alokasi anggaran pemerintah
pusat operasi rutin (lihat Tabel 4.2). Rata-rata pada tahun 2004, pemerintah daerah ketergantungan
terhadap penerimaan pajak pusat sebesar 44,5%. Ketergantungan beberapa pemerintah daerah
pada pendapatan pusat setinggi 93% (Tibet) dan 80% (Qing Hai). Cukup banyak yang memiliki
ketergantungan lebih dari 50%. Hanya beberapa yang berkembang dengan baik provinsi dan kota
memiliki tingkat ketergantungan sekitar 20%—rata-rata rasio ketergantungan pemerintah daerah
AS pada pembagian pendapatan pusat. Setelah reformasi perpajakan tahun 1994, banyak
pemerintah daerah yang mulai merasakan hal itu disana tidak mungkin mereka dapat
merencanakan secara efektif dan bekerja secara efisien karena mereka tidak diperbolehkan untuk
mengumpulkan pendapatan yang cukup untuk menutupi kegiatan rutin mereka dan bagi hasil pusat
dengan pemerintah daerah tidak sepenuhnya dapat diprediksi, terutama bagian inkrementalnya.

37

4.6 Kesimpulan
Hubungan antar pemerintah Tiongkok telah berkembang dari hubungan langsung dari atas ke
bawah sejak 1949 hingga secara bertahap menjadi semakin kompleks sejak 1980-an. Itu
perubahan-perubahan dari perubahan selama bertahun-tahun mengungkapkan lintasan bagaimana
China telah berubah dari masyarakat tradisional yang sangat terpusat menjadi negara modern yang
sedang berkembang melanjutkan perjuangannya dengan reformasi dan desentralisasi. Pemerintah
telah secara bertahap bergerak ke arah menjadi lebih terdiversifikasi, lebih terdesentralisasi, dan
lebih kompatibel dengan pasar. Pada Munas Maret 2008 Kongres Rakyat—badan pembuat
kebijakan tertinggi negara—Jianmin Hua, komisaris dewan negara dan sekretaris jenderal Dewan
Negara, menjelaskan tujuan gelombang reformasi pemerintahan yang paling baru untuk Rakyat
Nasional Delegasi Kongres:
◾ mengubah peran pemerintah untuk memastikan pemisahan pemerintah–urusan bisnis,
pemerintah-nirlaba, dan pemerintah-penanaman modal
◾ mengkonsolidasikan hubungan antar pemerintah sehingga ada kecocokan yang lebih baik
tanggung jawab dan akuntabilitas
◾ perampingan unit administrasi
◾ mempercepat reformasi administrasi pemerintah daerah, yang strukturnya no perlu lagi
menyesuaikan dengan struktur pemerintah pusat (pemerintah pusat akan mempertimbangkan
untuk membentuk unit-unit fungsionalnya sendiri di tingkat daerah—manajemen vertikal)
◾ memisahkan peran layanan nirlaba dari pemerintah

38

39

40

41

Hubungan Antarpemerintah di Tiongkok Daratan
Niat reformasi ini secara signifikan akan mempengaruhi cara pemerintah China

berfungsi dan berubah. Bagi para reformis Cina, perjalanan menuju negara yang lebih terbuka,
lebih demokratis, sistem pemerintahan yang dinamis baru saja dimulai. Orang-orang Cina serta
para pemimpin telah melihat banyak hasil positif dari upaya desentralisasi negara di 30 tahun
terakhir. Mereka sangat termotivasi untuk terus mencari cara-cara inovatif reformasi hubungan
pemerintah pusat-daerah. Pembahasan sudah mulai fokus bagaimana menggunakan alat
perubahan sistem, alat fiskal dan keuangan, dan alat restrukturisasi organisasi untuk mendorong
inovasi lokal lebih lanjut sambil mempertahankan persatuan Tiongkok.

Catatan
1. Luas Amerika Serikat dan Cina sekitar 3,7 juta mil persegi.
2. Seperti yang telah dibahas pada bab reformasi pegawai negeri, pencalonan personel kunci
untuk posisi penting tidak hanya dibahas pada pertemuan Partai tetapi juga harus pergi melalui
serangkaian prosedur personel yang telah ditentukan yang dilakukan oleh beberapa orang yang
ditunjuk organisasi partai, termasuk pemeriksaan latar belakang, evaluasi rekam jejak, dan suara
kepercayaan pada kongres partai. Reformasi baru-baru ini pada kapal hubungan partai-
administrasi juga mensyaratkan bahwa para pemimpin partai yang dicalonkan untuk posisi
pemerintahan harus disetujui oleh Kongres Rakyat di tingkat pemerintahan yang sama.
3. Di Amerika Serikat, pemerintah subnasional selalu digambarkan dengan jelas sebagai negara
bagian dan pemerintah daerah, dengan istilah "pemerintah daerah" secara khusus mengacu pada
pemerintah tingkat sub negara bagian (provinsi) seperti kabupaten, kotamadya, kotapraja,
sekolah distrik, dll. (Watson dan Hassett 2003; Ma 1997).
4. Lagi pula, secara teori, mereka semua adalah aset pribadi kaisar: Semua tanah di bawahnya
surga adalah milik kaisar, dan semua gubernur yang memerintah negeri itu adalah milik kaisar
pengikut.
5. Itu adalah majas yang berarti bahwa kekuatan pengaruhnya sangat terbatas — hanya di dalam
tembok kota.
6. Yuan menjadi presiden Republik Tiongkok di Beijing pada tanggal 1 Januari 1916, tetapi dia
meninggal pada 6 Juni di tahun yang sama. Sejumlah besar presiden dan penjabat presiden
dikaitkan dengan Republik Tiongkok antara tahun 1916 dan 1928.
7. Beberapa pejabat tinggi Dinasti Qing—termasuk Sheng Baoqi, kemudian menjadi duta sador
di Prancis—mengusulkan pembentukan sistem otonomi lokal setelah kunjungan mereka ke
beberapa negara Barat.
8. Yuan meninggal pada tahun 1916 karena sebab alami.
9. Dikatakan bahwa periode ini secara de facto adalah pemerintahan militer feodal atas nama
demokrasi republik (Yang 2005, 267).
10. Menarik untuk dicatat bahwa, sejak tahun 1920-an, Mao Tsetung (juga dieja sebagai
Zedong), Pemimpin China antara tahun 1949 dan 1976, menganjurkan gagasan provinsi otonom
ketika dia masih mahasiswa muda. Dia menulis sebuah artikel di surat kabar Shanghai

42

menyerukan berdirinya 27 negara di China karena persatuan itu sulit dan satu pusat pemerintah
tidak bisa menangani urusan China dengan baik. Lihat Yang (2005, 271).
11. Pada tahun 1997, 500 perusahaan negara terbesar menguasai 37% aset industri negara,
memberikan kontribusi 46% dari semua pendapatan pajak dari sektor negara, dan menghasilkan
63% dari sektor negara keuntungan. Pada akhir tahun 2001, 86% dari seluruh BUMN telah
direstrukturisasi dan sekitar 70% telah diprivatisasi sebagian atau seluruhnya.
12. Badan Usaha Milik Negara di China. Menurut Geng, Xiuke, dan Janus (2009), China industri
milik negara turun lebih dari 70% antara tahun 1995 dan 2005. Pada tahun 1995, Cina memiliki
118.000 perusahaan industri milik negara; pada tahun 2000, jumlah ini turun menjadi 53.500
dan, pada tahun 2005, menjadi 27.500. Demikian pula, perusahaan besar dan menengah milik
negara masuk harga telah berubah dari 15.107 pada tahun 1995 menjadi 9.144 pada tahun 2000
dan menjadi 3.999 pada tahun 2005.
Referensi
Cai, Y. S. 2006. Negara dan pekerja yang diberhentikan dalam reformasi China. Keheningan dan
aksi kolektif dari yang di PHK. New York: Rute. Buku tahunan statistik Cina. 2005. Beijing:
China Statistics Press. Geng, X., Y. Xiuke, and A. Janus. 2009. Jumlah BUMN Industri di China,
1995–2005. Di tempat baru China di dunia yang mengalami krisis. Canberra, Australia: ANU E
Press. Lan, Z. 2001. Memahami Reformasi Administrasi Tiongkok. Triwulanan Administrasi
Publik 24(4): 435–467. Lan, Z. 2002. Reformasi Pemerintah Daerah di Republik Rakyat
Tiongkok: Ketentuan, dampak, kasus dan penilaian. Tinjauan Administrasi Publik Tiongkok 1
(3/4), 209–220 Lin, Y., dan Z. Liu. 2000. Desentralisasi fiskal dan pertumbuhan ekonomi di
China. Ekonomis Pembangunan & Perubahan Budaya 49 (1): 1–21.
Ma, J. 1997. Hubungan antar pemerintah dan manajemen ekonomi di Cina. New York: St.
Martin's Press, Inc. Mao, T. 1997. Karya terpilih Mao Tsetung, vol. 5. Beijing: Pers Renmin.
Montinola, G; Qian, Y; & Weingast, B. 1995. Federalisme, gaya Cina: Dasar politik untuk
keberhasilan ekonomi di Cina, Politik Dunia 48(1): 50–81. Remick, E. 2002. Signifikansi variasi
di negara bagian lokal: Kasus abad ke-20 Cina. Politik Komparatif 34 (4): 399–418.
Karya-karya terpilih yang penting sejak berdirinya negara. 1992. Beijing: Tengah Dokumen
Pers. Shen, J. 2007. Perselisihan perburuhan dan penyelesaiannya di Cina. Oxford, Inggris:
Chandos Penerbitan. Wang, S. 1997. Reformasi fiskal China tahun 1994: Penilaian awal. Survei
Asia 37 (9): 801–817. Watson, D.J., dan W.L. Hassett. 2003. Manajemen pemerintah daerah: Isu
terkini dan terbaik praktik. New York: M.E. Sharp. Wu, J. L. 2004. "Sosialisme pasar" dan
reformasi ekonomi Tiongkok. Makalah yang diserahkan kepada Meja bundar IES tentang "pasar
dan sosialisme dipertimbangkan kembali". Tersedia di bm.usk.hk Xia, G.W. 2006. Perubahan
pasar dan pekerja yang diberhentikan. Dipublikasikan di situs Web resmi dari
Pusat Penelitian Sosiologi dan Antropologi, Universitas Beijing. Yang, H. 2005. Tentang
hubungan antar pemerintah (Fujiguanxilun). Beijing: Sosial Cina Pers Sains.

Bibliografi

43

Brehm, C., dan S. Hughes. 2004. Kode produk elektronik (EPC) dan Procter & Gamble:
Menggunakan RFID untuk menciptakan efisiensi dalam rantai pasokan [online]. Tersedia dari:
www.netcaucus.org (16 November 2005). Fernandez, J.A., dan T.J. Fernandez-Stembridge.
2007. Reformasi perusahaan milik negara Tiongkok. London: Rute. Garnaut, R., L. Song, dan Y.
Yao. 2006. Dampak dan Signifikansi Badan Usaha Milik Negara restrukturisasi. Jurnal Cina 55:
35–65. Moore, S., dan J. Wen. 2006. Reformasi Badan Usaha Milik Negara dan Tantangannya di
China. Jurnal Manajemen Teknologi di Cina 1 (3): 279–291. Oi, J. 1992. Reformasi fiskal dan
fondasi ekonomi korporatisme negara lokal di Cina. Politik Dunia 45 (1): 99–126. Stephens,
G.R., dan N. Wikstrom. 2007. Hubungan antar pemerintah Amerika: Terfragmentasi kebijakan
federal. New York: Oxford University Press.

44

94-105

5.1 PENGANTAR

Dalam budaya administrasi tradisional Tiongkok, pejabat publik dianggap sebagai penjaga
kepentingan umum; "rasa negara" dan "disiplin layanan". ditanamkan ke pejabat publik di negara
feodal pramodern untuk memastikan tingkat kesadaran diri dan akuntabilitas administratif dalam
pemerintahan. Dari sini berkembang sistem etika pelayanan publik yang berfokus pada proses
pengambilan keputusan pejabat dan penghakiman. Setelah berdirinya Republik Rakyat Tiongkok
(RRC) pada tahun 1949, disiplin diri pejabat dan pengendalian diri lembaga administrasi,
digabungkan dengan pendidikan ideologis dan intervensi politik dalam keputusan perekrutan dan
promosi, merupakan sarana utama untuk memastikan perilaku etis pejabat publik. Ini pendekatan
ditegakkan oleh Partai Komunis China (PKC), yang menyediakan pengawasan etis dan ideologis
yang esensial dari negara.

Telah diakui bahwa suatu sistem administrasi kesadaran diri dan kontrol diri tidak cukup bagi
pejabat untuk memenuhi tanggung jawab administratif mereka dan mematuhi etika pelayanan
publik. Korupsi telah merajalela di kalangan pejabat, terutama dan kadang-kadang mencolok
sejak awal pesat ekspansi ekonomi setelah 1978. Kasus korupsi di kalangan pejabat tinggi terus
menarik perhatian publik. Pada tahun 1998, PKC dan pusat pemerintah mengembangkan strategi
antikorupsi baru; kontrol eksternal dengan aturan, hukum, dan standar yang dipaksakan secara
eksternal juga diperlukan. Bab ini menunjukkan adaptasi etika pelayanan publik Cina tradisional
ke zaman modern dan upaya penguatan kelembagaan dan kewenangan antikorupsi. Juga dibahas
adalah pengesahan berbagai undang-undang dan kebijakan antikorupsi dalam beberapa tahun
terakhir juga situasi saat ini etika administrasi di Cina.

5.2 Latar Belakang Sejarah
5.2.1 Etika Administrasi di Tiongkok Pramodern
Sampai awal abad ke-20, Cina tetap menjadi kerajaan feodal yang diperintah oleh pejabat ilmiah
dengan filosofi politik Konfusianisme. Oleh karena itu, tradisional gagasan administrasi tentang
etika didominasi oleh Konfusianisme. Pengikut bagian menawarkan ulasan singkat tentang
warisan sejarah etika administrasi Cina yang seharusnya membantu dalam pemahaman nilai-nilai
etika Cina kontemporer pelayanan publik.

5.2.1.1 Sifat Bawaan Manusia Pada dasarnya Baik
San Zi Jing (Tiga Karakter Klasik), ditulis pada abad ke-13 oleh Wang Yinglin (1223–1296)—
seorang cendekiawan Konfusius terkenal di Dinasti Song, adalah penyulingan tentang esensi
pemikiran Konfusianisme yang diungkapkan dengan cara yang sesuai untuk pengajaran anak
muda. Hingga saat ini, telah banyak dijadikan sebagai pendidikan formal pertama seorang anak
di rumah di Cina. Permulaannya yang terkenal berbunyi: “Semua pria terlahir baik. Sama adalah
sifat mereka. Yang berbeda adalah kebiasaan mereka.” Sifat bawaan manusia mengacu pada
kualitas emosional manusia yang paling mendasar. Mengingat asumsi sifat manusia ini,
pemerintahan yang baik diinginkan untuk semua orang yang dapat mencapai puncak

45

kesempurnaan dalam moral, dan semua manusia akan menjadi malaikat atau orang bijak setelah
mereka sepenuhnya mengembangkan anugerah alami mereka. Oleh karena itu, kultivasi moral
adalah jalan menuju pemerintahan yang baik.

5.2.1.2 Pemerintahan yang Baik Hati dan Aturan Kebajikan
Seorang pemikir besar, pendidik, dan pendiri Konfusianisme, Konfusius (551–479 SM)
dihormati sebagai guru teladan dari segala usia dan orang bijak dari Timur oleh generasi
selanjutnya. Filsafat politik Konfusian berakar pada keyakinannya pada pemerintahan yang baik
hati (ren zheng) dan aturan kebajikan (de zhi) dan bahwa seorang penguasa harus mendisiplinkan
dirinya sendiri (ke-ji), menjaga kesopanan (fu-li), dan mengembangkan diri (xiu-shen)
(Konfusius 2004). Mencius (372–289 SM), dihormati sebagai orang bijak kedua setelah
Konfusius sebagai eksponen otoritatif dari sekolah Konfusianisme, menguraikan Konfusianisme
cita-cita politik dengan menonjolkan gagasan pemerintahan yang baik hati. Lebih-lebih lagi, dia
menjabarkan secara lebih gamblang gagasan bahwa hanya penguasalah yang mempraktikkan
kebajikan pemerintah (yaitu, cinta atau kepedulian terhadap orang lain dan memiliki hati yang
tidak tahan melihat penderitaan rakyatnya) dapat menarik kesetiaan rakyat. Penguasa seperti itu
akan menjadi tak terkalahkan—bukan dalam arti kekuatan militer yang superior, melainkan
dalam bentuk yang lebih tinggi tanpa oposisi. Menariknya, teori kebajikan pemerintah dan aturan
kebajikan juga menggarisbawahi gagasan bahwa tatanan dalam masyarakat bergantung pada
sikap yang tepat dalam keluarga, dan cara mengatur kerajaan disamakan dengan cara
menyatukan keluarga.

5.2.1.3 Mengatur dengan Aturan Tersembunyi
Diakui secara universal bahwa, di Tiongkok kuno, pemerintahan dijalankan oleh aturan
tersembunyi daripada oleh etika administrasi Konfusianisme yang eksplisit. Semua kaisar
mengkhotbahkan gagasan "pemerintahan yang baik hati" dan "aturan kebajikan" sehingga, kapan
mewakili kaisar untuk memerintah rakyat, hakim dapat mengeksekusi mereka kekuasaan dengan
kejujuran dan kesetiaan. Namun, dalam praktiknya, semua kaisar percaya pada gagasan tersebut
bahwa manusia pada dasarnya adalah makhluk jahat dan bahwa seorang penguasa harus
memerintah suatu negara dengannya hukuman yang keras dan hukum yang kejam.

5.2.1.4 Ketidakjelasan Sektor Publik dan Swasta
Gagasan tentang jiatianxia ("semua yang ada di bawah langit adalah milik kaisar") sudah setua
itu kerajaan feodal Cina itu sendiri. Ia berpendapat bahwa kaisar Cina, secara formal bergelar
"putra surga", secara hukum memiliki kekuasaan mutlak atas semua hal (besar atau kecil), semua
properti (publik atau swasta), dan semua orang di bawah langit. Di bawah pengertian seperti itu,
batas ruang publik dan ruang pribadi hampir tidak terlihat; karenanya, the definisi etika
administrasi publik tidak mungkin. Otoritas pemerintah dapat menginvasi semua domain pribadi
sesuka hati, dan disposisi semua kekayaan berada di bawah perintah kaisar. Harta milik pribadi
dapat disita sesuai perintah.

46

5.2.1.5 Perkembangan Hukum
Bentuk paling dasar dari hukum administrasi dikembangkan pada awal dinasti Qin. Seperti
perkembangan dan evolusi hukum lain di Tiongkok kuno, Konfusianisme nilai selalu berada di
pusat hukum administrasi. Kaisar adalah yang tertinggi dan karenanya di atas hukum. Dia bisa
membuat hukum, mengubah hukum, dan menghapuskan hukum di akan. Meskipun demikian,
perkembangan penuh hukum administrasi yang mengatur etika administrasi tidak terlihat di
Tiongkok kuno, mungkin karena penekanan dari kebajikan dalam administrasi negara. Nilai-nilai
moral dan keyakinan diyakini pada akhirnya penting dalam masyarakat pada umumnya dan
untuk administrasi negara secara khusus. Hukum hanya diperlukan dalam kasus hukuman untuk
tindakan kriminal yang diberikan oleh kekaisaran dan kelas penguasa.

5.2.2 Warisan Etika Pelayanan Publik yang Diwariskan
Sarjana Cina umumnya percaya bahwa "etika pelayanan publik" mengacu pada proses dan dasar
penilaian yang diadopsi orang untuk mengevaluasi hak dan kesalahan dari suatu kegiatan
administrasi. Etika pelayanan publik merupakan agregasi dari standar etika dan kebajikan yang
dimiliki oleh pemerintah dan pemerintahan pejabat harus mematuhi. Secara khusus, etika
pelayanan publik terdiri dari tiga aspek yang saling terkait yaitu etika institusi, etika kebijakan,
dan etika individu (Sun 2006):

Etika pelayanan publik ditujukan untuk tindakan administratif, bukan sosial atau tindakan
pribadi. Fungsinya untuk mengontrol dan mengatur perbuatan penyelenggara publik, termasuk
politisi, birokrat, dan badan publik, serta lembaga nirlaba dan pekerjanya yang menyediakan
layanan publik. Etika pelayanan publik melibatkan validitas dan rasionalitas kegiatan
administrasi (K.Zhang 2003). Etika pelayanan publik mencerminkan hubungan tersebut antara
negara dan birokrat (Wang 2003) dan juga dapat dipahami sebagai filosofi yang menyangkut
kelayakan pelayanan publik pada manusia masyarakat.

Etika pelayanan publik juga mengandung dimensi etika dan standar perilaku dalam proses
penyediaan pelayanan publik yang seharusnya dilakukan oleh pejabat publik mengejar tujuan
efektivitas layanan dan tanggung jawab administratif. Esensi yang mendasari etika pelayanan
publik adalah keadilan dan kewajaran pelayanan publik dan mekanisme untuk memastikannya.
Keadilan dan kejujuran adalah perintah moral lembaga publik, kebijakannya, dan pekerjanya.
Selanjutnya, pejabat administrasi harus mewujudkan keharusan kategoris ini dalam kehidupan
profesional mereka.

Etika pelayanan publik adalah sistem yang dinamis dan terbuka yang mengusung semangat
administrasi publik bukan hanya kode statis perilaku. Keadilan sosial dan keharmonisan
masyarakat harus diupayakan secara terbuka dan jujur (G. Zhang 2000). Etika pelayanan publik
juga sangat konsisten dengan genealogi moralitas sosial. Membina dan mengembangkan etika
pelayanan publik seharusnya meningkatkan moral seluruh masyarakat.

47

5.2.3 Etika Administrasi dari tahun 1949 hingga 1978
Setelah berdirinya RRC pada tahun 1949, PKC menetapkan doktrin-doktrin dari Marxisme
sebagai ideologi resmi. Tradisi Konfusian digabungkan dengan Ideologi Marxisme
menumbuhkan tipe baru etika birokrasi (Xie 1995; Aufrecht dan Li 1995). Etika administrasi
bernada tinggi Marxis PKC dicirikan di bagian berikut.

5.2.3.1 Kepercayaan Pegawai Negeri
Dalam praktiknya, PKC bertanggung jawab atas seluruh spektrum urusan publik, termasuk
politik nasional, pembangunan ekonomi, dan manajemen pelayanan sosial. Paling pegawai
negeri adalah anggota PKC. Penyelenggaraan negara pada hakekatnya adalah kepengurusan
partai. Piagam PKC menetapkan bahwa “anggota PKC adalah pejuang garda depan kelas pekerja
Tiongkok yang dijiwai dengan kesadaran komunis” (PKC 2002). Ternyata, proses rekrutmen dan
seleksi berjalan adil

ketat untuk memastikan bahwa, setelah rekrutmen, anggota partai benar-benar memajukan
prinsip-prinsip komunis dan tanggung jawab moral dan bahwa mereka dapat melayani orang
dengan sepenuh hati.

5.2.3.2 Sebuah Utopia Etis
Sampai tahun 1980-an, PKC mengambil dorongan moral yang besar dari retorika yang luhur
dalam mengembangkan nilai-nilai etika pelayanan publik, terkait juga dengan impuls utopis.
Klaim partai dalam piagamnya bahwa ia “tidak memiliki kepentingan khusus sendiri”, bahwa ia
“bertahan dalam melayani rakyat dengan sepenuh hati”, dan bahwa “setiap saat partai
memberikan prioritas utama kepada kepentingan rakyat, berbagi suka dan duka dengan mereka
dan tetap berhubungan dekat dengan mereka, dan itu tidak memungkinkan anggota menjadi
terpisah dari massa atau menempatkan dirinya di atas mereka” (CCP 2002). Anggota partai tidak
boleh mencari keuntungan pribadi atau kepentingan dan harus menjunjung tinggi kepentingan
partai dan rakyat di atas segalanya. Doktrin ini tetap tidak berubah sampai awal 1980-an, ketika
Cina mengadopsi pendekatan yang lebih pragmatis dalam reformasi ekonomi dan kebijakan
terbuka.

5.2.3.3 Pemerintahan yang Berfungsi Penuh
Untuk memperkuat kekuasaan negara untuk menguasai urusan ekonomi dan tatanan sosial, PKC
membangun pemerintahan yang berfungsi penuh, juga dikenal sebagai Marxis pemerintah
layanan penuh, hingga awal 1980-an. Negara memonopoli ekonomi dan sumber daya sosial,
menyusup ke setiap domain dalam masyarakat. Politik, ekonomi, dan lembaga sosial sangat
diawasi. Perusahaan swasta atau bukan milik negara institusi berada dalam kendali penuh negara
dan partai. Intinya, pesta menguasai pemerintah, pemerintah menguasai semua lembaga, dan
lembaga menguasai anggotanya. Kekuasaan negara—yaitu, kekuasaan partai—akhirnya
menemukan jalannya sendiri kekuasaan tertinggi atas semua organisasi dan individu. Organisasi
dari semua jenis dijalankan oleh utusan kader dari partai atau pemerintah pusat. Sementara itu,
setiap organisasi dilengkapi dengan sistem organisasi partai dan sistem kewenangan
administratif. Sebuah organisasi (lebih baik digambarkan sebagai konglomerasi) berfungsi secara

48

kolektif sebagai entitas politik, ekonomi, dan kesejahteraan yang memasok anggotanya segala
sesuatu mulai dari gaji hingga perumahan, perawatan medis, kafetaria makanan, dan pendidikan
prasekolah anak-anak (Q. Li 1993).

5.2.3.4 Pelayanan Publik Berorientasi Komando
Dalam mitologi Tiongkok, istilah "layanan" awalnya merujuk pada seorang pelayan yang
dipekerjakan untuk melayani tuannya tanpa syarat. Istilah ini sekarang telah berkembang berarti
mendedikasikan diri tanpa syarat untuk kebutuhan penerima layanan. Dalam pengertian ini,
“publik layanan” berarti kewajiban pemerintah untuk menyediakan barang publik yang
diperlukan. Publik hamba dikatakan melakukan tugasnya hanya ketika dia memenuhi tuntutan
publik dan memberikan pelayanan yang memadai atau memuaskan kepada masyarakat. Padahal,
kapan “pelayanan publik” secara samar-samar didefinisikan dalam negara dengan kebutuhan
untuk mengontrol, yang konvensional jalan pemerintahan adalah menyalahgunakan kekuasaan
dan mengabaikan kepentingan umum. “Pelayanan publik” tidak lagi berarti tanggung jawab dan
tugas pegawai negeri; juga tidak mempertahankan arti asli bahwa pejabat publik harus melayani
kepentingan publik. Sebaliknya, itu menjadi identik dengan hak istimewa dan kekuasaan untuk
kontrol. Pegawai negeri hanya melayani bos mereka. Mereka memperbaiki mata mereka ke atas,
putar amenutup mata ke bawah, dan berusaha mati-matian untuk menimbang niat bos
karenasatu-satunya hal yang penting adalah promosi mereka. Oleh karena itu, etika administrasi
terdistorsiterjadi kemudian. Gagasannya seperti ini: “Melayani rakyat” adalah slogan, “melayani
bos” adalah kebijaksanaan, dan “membuat bos bahagia” sama dengan “membuat orang bahagia”.

5.2.4 Kekurangan Administrasi Cina
Etika sebelum tahun 1978 Jelas bahwa “pemerintahan oleh manusia” adalah karakteristik kunci
dari politik tradisional Tiongkok pikiran. Selama ribuan tahun sistem politik kekaisaran sangat
bergantung atas perintah otoritas dan gravitasi moral para gubernur, daripada hukum yang
diterapkan secara transparan dan tidak memihak, untuk menjaga ketertiban. Aturan oleh manusia
membentuk Cina nilai nilai publik — yaitu, "mentalitas pemujaan pejabat" di mana Cina
masyarakat memuja pejabat dan membenci publik. Bahkan selama waktu ketika PKC mengambil
alih kekuasaan, mentalitas ini tidak pernah kehilangan daya pikatnya, mengingat berfungsi penuh
mode pengaturan dan sistem promosi yang ditentukan oleh bos. Mereka yang memegang otoritas
publik secara luas dianggap sebagai penguasa publik, ketimbang PNS. Mereka menganggap
kekuasaan politik sebagai milik pribadi mereka kelompok atau kepentingan pribadi, tetapi bukan
untuk kepentingan umum. Mereka berdakwah secara top-down sistem memerintah, bukan sistem
partisipasi sipil dari bawah ke atas. Mereka bersikeras itu

5.3 Etika Pelayanan Publik dalam Masa Transisi:Dari Idealisme ke Realisme
5.3.1 Awal dari Etika Pelayanan Publik Baru
China memulai reformasi ekonomi yang mendalam dan kebijakan pintu terbuka pada tahun
1978. The Tahun 1980-an dan 1990-an menjadi saksi munculnya paradigma baru etika dalam
pelayanan publik sebagai tanggapan atas kebijakan keterbukaan terhadap dunia. Reformasi pasar
diizinkan pasar untuk memainkan peran mendasar dalam alokasi sumber daya. Akibatnya, jenis

49

baru etika pelayanan publik muncul dan segera mendapat pengakuan dari legitimasinya. Sebelum
reformasi, China menerapkan kepemilikan publik sistem, ekonomi terencana, dan distribusi
pendapatan egaliter dalam masyarakat, di mana pemerintah mengalokasikan sumber daya
ekonomi melalui proses perencanaan dan perusahaan tidak berperan dalam proses tersebut. Sejak
1980, Cina telah memungkinkan perusahaan swasta untuk merencanakan dan mengelola lini
produksi mereka dan bersaing satu sama lain di pasar. Partai mengutamakan ekonomi efisiensi,
mendorong beberapa daerah dan beberapa individu menjadi sejahtera pertama (Deng 1993).

Penggerak lain untuk transisi etis adalah partisipasi China dalam ekonomi globalisasi yang
dikenal dengan kebijakan terbuka. Sejak 1980-an, China secara bertahap menjadi pemain politik
dan ekonomi global. Berbagai upaya telah dilakukan untuk memberantas hambatan komunikasi
internasional dan pertukaran informasi. Komputer dan Internet telah memfasilitasi arus
informasi, pengetahuan, nilai-nilai demokrasi, dan konsep pemerintah yang melayani rakyat
(dikenal sebagai “layanan pemerintah” di Cina). Hampir tak terelakkan, dalam gelombang
pasang nilai dan gagasan baru, ideologi resmi sebelumnya tampaknya sudah usang dan nilai-nilai
tradisional mulai hilang daya tarik. Sama tak terelakkannya adalah tantangan terhadap legitimasi
politik China. Kemempertahankan basis legitimasi yang kuat, etika pelayanan publik yang baru
harus diperkenalkan. Selanjutnya, dengan semakin dalamnya dorongan China untuk menjadi
masyarakat terbuka, pembentukan dan pelaksanaan hukum sesuai dengan internasional praktek
menjadi mendesak.

5.3.2 Permintaan Moral untuk Etika Pelayanan Publik Baru
Untuk mengimbangi perubahan cepat yang disebabkan oleh reformasi pasar dan kebijakan
terbuka, pada bulan Oktober 2006, PKC mengeluarkan “Resolusi tentang Masalah Utama
Mengenai Membangun Masyarakat Sosialis yang Harmonis” (CCP 2006). Resolusi tersebut
menyoroti pentingnya, pedoman, tujuan, dan prinsip membangun masyarakat harmonis sosialis,
yang pada gilirannya mencerminkan fakta bahwa etika pelayanan publik sedang memasuki
paradigma baru di Cina. Membangun masyarakat yang harmonis menandai fundamental
perubahan filosofi kekuasaan PKC dan strategi pemerintahan, mengakhiri “kelas perjuangan”
teori pemerintahan yang menganjurkan konflik antara kepentingan yang berbeda kelompok-
kelompok di Cina, menekankan rasa hormat terhadap kepentingan yang beraneka ragam dalam
masyarakat Cina, dan menandakan upaya pemerintah untuk melayani kepentingan publik.

5.3.2.1 Orang Dahulu
Membangun masyarakat yang harmonis mengharuskan pejabat pemerintah menempatkan
kepentingan publik terlebih dahulu dan menggunakannya untuk memandu aktivitas dan
manajemen mereka. Itu peran dasar pemerintah adalah untuk membela hak-hak rakyat, untuk
menjamin kebebasan warga negara, untuk menjaga martabat manusia, untuk menjaga hak asasi
manusia, dan untuk memajukan kesejahteraan seluruh bangsa. Pergeseran dari “partai dan negara
pertama" menjadi "orang pertama" adalah kemajuan yang signifikan dalam pemerintahan Cina
proses. Hal ini dapat digunakan untuk mencegah perluasan kekuasaan pemerintah yang tidak

50