Administrasi Publik di Asia Timur

karena kata itu membawa konotasi rahasia terlarang dan egois, konspiratorial
perilaku. 10 Namun demikian, setiap warga negara secara bertahap memperluas kesadaran mereka
hak atas privasi dan tidak cenderung mengganggu apa yang mereka
dianggap sebagai privasi orang lain, dan ruang lingkup privasi telah diperluas
sampai taraf tertentu. Karakter internasional Internet dan WTO (Dunia
Organisasi Perdagangan) secara khusus memfasilitasi munculnya rasa privasi
perlindungan, yang juga difasilitasi oleh fakta bahwa perencanaan pusat telah menghasilkan
pasar.
Perlindungan privasi mungkin bertentangan dengan kontrol pemerintah. Misalnya
Microsoft menerima permintaan Cina pada awal 2006 untuk menutup blog yang dibawa pada
layanan MSN-nya dan ditulis oleh kritikus pemerintah yang blak-blakan, Zhao Jing. Yahoo!
memberikan informasi yang diminta pemerintah China pada tahun 2004 untuk melacak
identitas pengguna Internet, Shi Tao, yang ditangkap kemudian pada tahun 2004 dan dijatuhi
hukuman
pada 2005 hingga 10 tahun penjara (Economist 2006).

8.5.3 Keamanan

Untuk mengatasi masalah keamanan Internet, Kepemimpinan Informatisasi Negara
"Opini Tim tentang Penguatan Jaminan Keamanan Informasi" (CCP Central
Komite 2003) mensyaratkan pengembangan jaminan keamanan informasi
sistem. Pada tahun 2004, "Opini tentang Implementasi Keamanan Informasi
Perlindungan" disahkan. Pada tahun 2005, "Pedoman Standardisasi E-Government"
menentukan bagaimana keamanan informasi e-government harus dilindungi.
Inisiatif utama sejauh ini adalah Proyek Perisai Emas yang dikembangkan oleh
Kementerian Keamanan Publik (MPS). Proyek ini diusulkan pada tahun 1998; pengembangan
dimulai pada November 2003 dan bagian pertama dari proyek ini disahkan secara nasional
inspeksi pada 16 November 2006. Proyek ini, yang dikenal juga sebagai Great Firewall,
berusaha membangun jaringan komunikasi dan sistem informasi komputer
bagi polisi untuk meningkatkan kemampuan dan efisiensi mereka. Ini memblokir konten tertentu
dengan
mencegah alamat IP dirutekan melalui firewall dan proksi standar
server di gateway Internet.

8.5.4 Akses Disabilitas
Akses disabilitas adalah masalah besar bagi e-government China mengingat populasi
disabilitasnya
dari 60 juta. Namun, China menghadapi banyak kesulitan dalam mengakomodasi
kebutuhan online dari populasi khusus ini. Hanya 0,9% dari populasi disabilitas
memiliki gelar sarjana atau lebih tinggi, dan kurang dari 1% pemuda cacat kuliah.

101

Shi (2006) meneliti aksesibilitas situs Web dari 30 pemerintah provinsi
pada tahun 2004 dan 2005. Hasilnya menunjukkan bahwa, kecuali untuk situs Web dari
Wilayah Administratif Khusus Hong Kong, semua 29 situs Web daratan memiliki WCAG
Kesalahan aksesibilitas prioritas 1.
Situs Web ini tidak menyediakan teks yang setara untuk setiap elemen nonteks , dan
halaman beranda yang menggunakan bingkai tidak memberi judul pada setiap bingkai. Studi Shi
termasuk

8.5.5 Penyensoran dan Kontrol

Banyak pengamat percaya Internet akan mengalihkan kekuasaan dari pemerintah China kepada
rakyatnya dengan mengizinkan warga negara untuk mengatur dan dengan menyalurkan informasi
tanpa sensor dari luar, terutama tentang demokrasi dan hak asasi manusia (Kluver dan Yang 2005).
Namun, pemerintah Cina telah berusaha untuk mencapai keseimbangan antara kebutuhan terkait
informasi tentang modernisasi ekonomi dan persyaratan keamanan stabilitas internal. Ini
mempromosikan pertumbuhan Internet tetapi juga tempat yang signifikan pembatasan konten
online dan penggunaan politik teknologi informasi. Penyensoran Internet China memiliki langkah-
langkah teknologi rendah dan teknologi tinggi. Pada low-tech end, salah satu peraturan yang
membuat ICP bertanggung jawab atas kegiatan mereka Pelanggan. Misalnya, lebih dari 100
eksekutif Internet Tiongkok menandatangani surat wasiat sukarela pakta penyensoran mandiri
pada Maret 2002, berjanji untuk meneliti dan menghapus informasi yang "berbahaya bagi
keamanan negara atau stabilitas sosial," "melanggar hukum dan peraturan," atau sebaliknya
"percaya takhayul atau cabul" (Woesler 2002). Baru-baru ini, Yahoo! (Asosiasi Penelitian Asia
2004) dan Google (CNN International.com 2006) setuju untuk melakukan penyensoran mandiri
dan menghapus beberapa konten dari penelitian hasil yang tersedia untuk pengguna Cina. Penyedia
layanan telah mengambil editorial peran yang berkaitan dengan konten pelanggan dan dengan
demikian telah menjadi penerbit dan secara hukum bertanggung jawab atas pencemaran nama baik
dan kesalahan lainnya yang dilakukan oleh pelanggan. Dengan kata lain, Informasi online disaring
berdasarkan standar pemerintah. Strategi teknologi rendah lainnya adalah menggunakan media
resmi untuk menyoroti kemampuan pemantauannya untuk mencegah pengguna Internet
melakukan aktivitas online subversif. Menurut Reporters without Borders (2003), sebuah
kelompok pengawas internasional, di setidaknya 35 pengguna Internet Cina telah ditangkap karena
penggunaan Internet yang subversif. China juga telah menciptakan sistem teknologi tinggi yang
"meresap, canggih, dan efektif" kontrol Internet (Open Net Initiative 2005, 3), yang banyak disebut
sebagai Tembok Api Besar. Sistem ini dapat memblokir akses ke situs terlarang dan proxy server
serta memfilter konten situs dan email yang diakses. Kafe internet adalah diperlukan untuk
menginstal perangkat lunak pemantauan yang disetujui oleh Kementerian Keamanan Publik.
Zheng dan Wu (2005) menyimpulkan bahwa Internet di Tiongkok telah mempromosikan
liberalisasi politik inkremental dengan memfasilitasi arus informasi yang bebas, menyediakan

102

sumber informasi alternatif, dan meningkatkan kebebasan individu untuk akses informasi. Internet
telah mengarah pada pembentukan ruang siber publik dan mempromosikan perkembangan
masyarakat sipil. Meskipun China otoriter aturan, kelompok sosial dapat menggunakan Internet
untuk mempengaruhi politik negara dan Kebijakan. Namun, "Internet belum mengarah pada
perkembangan politik masyarakat sipil yang otonom." Zheng dan Wu berpendapat bahwa
pertempuran melalui Internet belum tentu merupakan permainan zero-sum dan bahwa Internet
dapat memberdayakan keduanya negara dan masyarakat. Perdana Menteri Wen Jiabao dan para
pemimpin lainnya menyerukan peningkatan keterbukaan informasi setelah penundaan China yang
banyak dikritik dalam mengumumkan pecahnya epidemi sindrom pernapasan akut mendadak
(SARS) pada tahun 2003 (Horsley 2006). Bahkan, konsep "hak untuk tahu" telah dikembangkan
di Cina untuk dua dekade terakhir di bawah rubrik kebijakan "urusan pemerintahan terbuka." Pada
akhir 2000, kota Gungzhou memberlakukan Ketentuan Kota Guangzhou tentang Open
Government Information, yang, untuk pertama kalinya, memberi warga negara China hak untuk
memperoleh informasi dari pemerintah dan membebankan kewajiban pada pemerintah untuk
mengungkapkan informasi yang tidak dikecualikan dari pengungkapan di bawah ketentuannya.
Pada tanggal 5 April 2007, Dewan Negara mengumumkan "Peraturan Republik Rakyat Tiongkok
tentang Informasi Pemerintah Terbuka," yang mulai berlaku pada 1 Mei 2008. Meskipun bukan
undang-undang yang diundangkan oleh Kongres Rakyat Nasional dan masih harus dilihat
bagaimana implementasinya akan pergi, itu memberikan dasar hukum untuk informasi pemerintah
nasional pertama China sistem pengungkapan.

8.6 Masa Depan E-government China

Strategi untuk modernisasi dan e-government China sebagai inti dari strategi. Pengembangan e-
government China akan memiliki lingkungan yang lebih mendukung dengan peluang besar.
Laporan itu mengakui bahwa, setelah bertahun-tahun pembangunan, Tiongkok telah melangkah
ke dalam periode pengembangan informatisasi yang serba bisa dan bertingkat. Seperti China
Dalam proses membangun masyarakat yang cukup sejahtera, informatisasi akan dilakukan krusial.
Oleh karena itu, tujuan informatisasi dalam 15 tahun ke depan meliputi menyediakan infrastruktur
informasi di seluruh dunia

penguatan kapasitas inovasi teknologi informasi yang mandiri
Mengoptimalkan struktur industri informasi
Meningkatkan keamanan informasi
membuat kemajuan yang efektif dalam membangun nasional yang lebih berorientasi pada
informasi
Ekonomi dan Masyarakat
Menetapkan model industrialisasi jenis baru
Membangun kebijakan dan sistem nasional yang sempurna untuk proses informatisasi

103

meningkatkan kemampuan penerapan teknologi informasi di kalangan
anggota masyarakat
Dalam strategi tersebut, sembilan aspek kunci ditekankan: (1) mempromosikan informatisasi
ekonomi nasional, (2) mempopulerkan e-government, (3) mendirikan
budaya Internet yang maju, (4) mendorong informatisasi sosial, (5)
Mempopulerkan infrastruktur informasi, (6) mengeksploitasi sumber daya informasi
lebih efisien, (7) meningkatkan persaingan industri informasi, (8) membangun
sistem keamanan informasi nasional, dan (9) meningkatkan kemampuan masyarakat dalam
menggunakan

teknologi informasi dan menumbuhkan lebih banyak bakat dalam teknologi informasi.
Pada e-government, strategi tersebut menyerukan tindakan berikut:
Meningkatkan pelayanan publik melalui e-government: (1) Membangun Internetbased secara
bertahap

sistem pelayanan publik e-government yang melayani warga negara dan perusahaan,
mengoordinasikan pemerintah pusat dan daerah, dan menggunakan berbagai teknologi;
(2) memperluas cakupan e-service untuk mencakup unit-unit pemerintah tingkat jalan,
unit tingkat masyarakat, dan daerah pedesaan; (3) secara bertahap meningkatkan tipe dan
kualitas layanan elektronik dan mempromosikan pemerintahan yang berorientasi pada layanan.

Membentuk informasi manajemen sosial yang komprehensif, efisien, efektif, dan tangkas
sistem dalam rangka meningkatkan kemampuan pemerintah secara komprehensif
tata kelola sosial; (2) mempromosikan koordinasi dan kolaborasi, menyempurnakan
mekanisme jaringan untuk pemantauan sosial dan tanggap darurat, meningkatkan
kapasitas pemerintah dalam menangani keadaan darurat, menjamin keamanan nasional, publik
keamanan, dan stabilitas sosial.

Memperkuat regulasi yang komprehensif melalui e-government: (1) Membangun keagenan
Sistem e-operasi khusus layanan untuk memenuhi kebutuhan untuk berubah
fungsi pemerintahan, meningkatkan efisiensi administrasi, dan disiplin
perilaku pengaturan; (2) fokus pada bidang-bidang utama, termasuk penganggaran, perpajakan,
perbankan, perizinan, bea cukai, pemantauan aset negara, inspeksi kualitas,
dan keamanan makanan dan obat-obatan; (3) mengembangkan perencanaan yang efektif untuk
memfasilitasi informasi
berbagi dan kolaborasi operasional di seluruh sistem operasional
dan melintasi batas-batas pemerintah pusat dan daerah; (4) menetapkan kredit
sistem pembayaran untuk perusahaan dan individu; mendisiplinkan dan melindungi
pasar.

Memperkuat pemantauan makroekonomi melalui e-government. Meningkatkan ekonomi
sistem informasi di berbagai bidang seperti penganggaran dan perbankan; meningkatkan

104

kemampuan dalam peramalan, pencegahan, dan pemantauan ekonomi; dan meningkatkan
efektivitas dan ketelitian ilmiah dari keputusan pemantauan makro .
Strategi tersebut juga menetapkan implementasi/rencana aksi e-government, yang
Termasuk komponen-komponen berikut:

Menstandarkan pengumpulan dan penerapan informasi dasar pemerintah,
mengembangkan sistem item sumber daya informasi pemerintah, dan mempromosikan
pemerintah
transparansi dan informasi terbuka.

Mengintegrasikan sistem e-government dan membangun informasi pemerintah
sistem pertukaran dalam rangka mendukung penyesuaian ekonomi, pemantauan pasar,
manajemen sosial, dan pelayanan publik sepenuhnya.

Mengembangkan mekanisme perencanaan, penganggaran e-government yang komprehensif,
perizinan, dan evaluasi. Memperkuat audit dan inspeksi investasi pada e-government
Proyek.

Tentukan hubungan dan koordinasi antara proyek-proyek e-government lama,
proyek yang sedang dibangun, dan proposal baru; secara bertahap mengembangkan standar
sistem penganggaran e-government, konstruksi, operasi, pemeliharaan,
dan evaluasi.
Untuk mencapai tujuan tersebut, diperlukan penyesuaian organisasi. Si
Kantor Informatisasi di bawah Dewan Negara telah memberikan kontribusi yang signifikan
kepada e-government China, terutama dalam membawa perhatian resmi pada
masalah dan dalam pengembangan kebijakan awal. Namun, fungsi kantor tidak
jelas dan berbenturan dengan Kementerian Perindustrian Informasi yang aktif
mencoba untuk mendapatkan kontrol atas pembangunan e-government. Kantor juga memiliki
konflik

Tim kepemimpinan dan kantor eksekutifnya (kontemporer) terdiri dari
organ pembuat keputusan di bidang e-government untuk organisasi, dan
Kantor eksekutif adalah unit implementasi.

Unit fungsional baru yang bertanggung jawab atas e-government perlu dibentuk. Satuan
biasanya terletak di kantor eksekutif suatu organisasi sehingga nyaman
untuk mengelola, memantau, dan mengevaluasi. Unit ini kadang-kadang didirikan di Biro
Sains dan Teknologi, Biro Perencanaan, atau pusat informasi.

Agen atau kantor tradisional seperti pusat informasi dapat dikenakan biaya.

Kantor eksekutif di semua tingkatan dapat dikenakan biaya.
Pengaturan organisasi berikut telah membatasi pengembangan lebih lanjut
dari e-government:

Kepemimpinan yang kesatuan dan efektif tidak ada untuk e-government; ini telah
menghasilkan
kurangnya perencanaan dan desain sistem yang komprehensif, serta masalahnya

105

konstruksi berulang dan isolasi informasi.
Masalah banyak komandan tersebar luas. Orang yang menerapkan

e-government sering frustrasi ketika mereka menerima perintah yang bertentangan
dari kantor di tingkat yang lebih tinggi.

Badan administrasi harian untuk pengembangan e-government sering berlokasi
di tingkat yang lebih rendah dari hierarki administrasi. Oleh karena itu, ia menghadapi hal yang
hebat
kesulitan dalam mengoordinasikan departemen fungsional, cukup memobilisasi
sumber daya, dan mencapai berbagi informasi dan operasi yang mulus.

Kepegawaian dan pendanaan untuk administrasi
harian e-government tidak dapatterjamin dan seringkali tidak mencukupi. Banyak organisasi

pemerintah tidak memiliki sumber daya manusia dan keuangan untuk e-government.
Untuk mengatasi masalah tersebut, sistem CIO (chief information officer) kemungkinan besar
akan diperkenalkan. E-government biasanya melibatkan investasi dan risiko yang sangat besar,
dan itu sangat penting untuk keberhasilan strategi organisasi secara keseluruhan. Untuk
membuatnya bekerja, akuntabilitas harus ada dan sistem CIO adalah alternatif umum di
kabupaten maju. Meskipun saat ini ada perdebatan tentang apakah pemerintah harus menetapkan
posisi CIO, beberapa area sudah mulai bereksperimen dengan
ide karena sistem organisasi saat ini tidak mendukung e-government sebagai strategis
tugas. Ketika reformasi China semakin dalam, sistem CIO akan mendapatkan lebih banyak
penerimaan.
CIO akan memiliki keterampilan manajemen dan keterampilan TIK, akan bertanggung jawab
langsung ke kepala eksekutif, dan akan menerima arahan operasional dari CIO
di tingkat atas.
Selain penyesuaian organisasi, perlu untuk mengembangkan administrasi
budaya yang menekankan pemerintahan yang berpusat pada warga negara, koordinasi
administratif,
berbagi informasi, dan responsif publik. Saat ini, hanya sedikit PNS
siap melepaskan monopoli informasi mereka. Bahkan di antara departemen, reguler
Pertukaran informasi tidak diperlukan atau diaktifkan. Hal ini juga diperlukan untuk memenuhi
persyaratan dasar untuk e-government tingkat lanjut, meningkatkan akses Internet, dan
mengurangi
kesenjangan digital. Menurut survei tahunan CNNIC (2003–2007), enam besar
hambatan untuk penggunaan Internet adalah (1) kurangnya pengetahuan komputer / Internet dan
keterampilan, (2) tidak memiliki komputer, (3) terlalu sibuk, (4) tidak perlu menggunakan
Internet, (5) terlalu mahal, dan (6) tidak tertarik. Pola ini tetap bertahan
meskipun ada upaya untuk meningkatkan tuntutan untuk penggunaan Internet. Pemerintah
daerah perlu

106

menemukan cara untuk mendukung e-government dengan sumber daya keuangan dan manusia
yang memadai.
Selain itu, isu-isu seperti membangun pengukuran kinerja e-government yang efektif
sistem, meningkatkan interoperabilitas di antara berbagai sistem e-government,
dan mengembangkan kerangka hukum yang komprehensif menjadi perhatian penting.

8.7 Kesimpulan

E-government mewakili tren dan arah pemerintahan. Dengan dukungan
dari kepemimpinan dan kemampuan mobilisasi negara, e-government China
terus berkembang di berbagai bidang seperti infrastruktur, dukungan kelembagaan, dan
permintaan warga. Namun, kecuali di kota-kota paling maju seperti Beijing dan
Shanghai, e-government nasional, berorientasi layanan, dan berpusat pada warga negara adalah
jauh dari kenyataan. Meski begitu, China bertekad untuk mengembangkan e-government-nya
sebagai bagian dari
agenda modernisasi dan reformasinya terlepas dari kesulitan dan masalahnya.
E-government China akan tumbuh dengan cara yang khas karena peran pemerintah adalah
berkembang dan berubah.

Catatan
1. Setiap 5 tahun, China membuat Rencana Lima Tahun, yang diberi nama Rencana Nasional
Pembangunan Ekonomi dan Sosial. Rencana Lima Tahun ke-10 mencakup 2001–2005 dan
Rencana Lima Tahun ke-11 mencakup 2006–2010.
2. Pada tahun 2001, direktur tim saat itu adalah Perdana Menteri Zhu Rongji, dan direktur terkait
termasuk Wakil Presiden Hu Jintao saat itu, Wakil Perdana Menteri Li Lanqin, Wakil Perdana
Menteri Wu
Bangguo, Sekretaris Departemen Propaganda Komite Sentral PKT
Din Guangen, dan Sekretaris Komisi Perencanaan Negara Zeng Peiyan. Si
badan eksekutif tim adalah Kantor Informatisasi Dewan Negara (guo xin
ban), yang diketuai oleh Zeng Peiyan.
3. Kementerian Industri Informasi bertanggung jawab untuk mengembangkan informasi
industri, membangun infrastruktur TI, memperluas akses TI, meningkatkan permintaan online,
mengatur harga TI , dan mempromosikan proyek e-government.
4. Ada 12 sistem informasi misi-kritis: sistem sumber daya layanan kantor,
sistem pengawasan keuangan (termasuk Kartu Emas), sistem Bea Cukai Emas,
Sistem Perpajakan Emas, sistem jaminan sosial, Makroekonomi Emas, Emas
Kekayaan, Perisai Emas, Audit Emas, Pertanian Emas, Kualitas Emas, dan
Sistem Air Emas.
5. Ada empat basis data dasar: informasi kependudukan; informasi pribadi yuridis ;
informasi ruang, geografis dan sumber daya alam; dan informasi makroekonomi.

107

6. Menurut Kluver dan Yang (2005), penelitian terkini tentang Internet di Cina
berfokus pada dua bidang: kontrol pemerintah atas Internet dan pengembangan
Infrastruktur telekomunikasi dan Internet China. Beberapa penelitian telah secara sistematis
menilai bagaimana Internet telah mengubah berbagai aspek pemerintah Tiongkok
dan tata kelola.

8. Penilaian lain adalah Digital Governance in Municipalities Worldwide Project\

108

JAPAN

BAB 9

Sejarah Dan Konteks Administrasi Publik di Jepang.

9.1 Pendahuluan
Meskipun Jepang telah lama memiliki kelas administrasi kohesif yang disebut samurai,

administrasi publik modern lahir pada era Meiji (1868–1912) ketika Jepang memulai modernisasi.
Pada tahun 1885, sistem kabinet dibentuk dan perdana menteri pertama diangkat dan kotamadya.
Praktek administrasi publik di Jepang ditandai dengan legalitas aturan, pencarian “keseimbangan”
atau konsensus di antara pendapat yang berbeda, senioritas dalam pengambilan keputusan, dan
kepemimpinan pemerintah oleh kelas elit birokrat dan pemerintah pusat. Sejak tahun 1970-an.
Sejak akhir 1990-an dan seterusnya, NPM (New Public Manajemen) menjadi kata kunci di Jepang,
dan praktik seperti pengukuran kinerja sekarang diperlukan.
9.2 Tahap sejarah dalam perkembangan Administrasi publik

9.2.1 birokrasi pramodern
Sejarah administrasi publik modern di Jepang dimulai pada akhir abad kesembilan belas.

Jepang mempertahankan kelas administrasi yang kohesif yang disebut samurai Posisi shogun
berada di posisi paling atas samurai. Tetapi pemerintahan pada periode ini bukanlah sistem
kesatuan yang terpusat. Pemerintahan Tokugawa adalah sistem feodal di mana masing-masing
penguasa lokal mengendalikan hannya sendiri. Seorang han menikmati hak prerogatif seperti

109

menggunakan mata uangnya sendiri, pajak, polisi, dan hukum. Penguasa lokal ditempatkan di
bawah kontrol ketat oleh dan jika aturan lokal tidak berfungsi, keluarga bangsawan mungkin akan
diberhentikan atau dipindahkan ke daerah yang kurang makmur.. Ini adalah sistem yang sangat
terdesentralisasi

Keempat han ini terkadang bertengkar satu sama lain menjalin aliansi, mereka bahkan
bertempur sendiri dengan angkatan laut Inggris. kemudian berhasil menggulingkan Tokugawa dan
membangun pemerintahan Meiji baru yang dimodernisasi, yang dipimpin oleh kaisar.
Pemerintahan Restorasi Meiji memiliki keunggulan dalam mereformasi pemerintahan dan
memodernisasi masyarakat—yaitu, tradisi rido (cara pejabat) yang dianut oleh samurai. Periode
Tokugawa adalah sistem perdagangan eksternal yang terkendali dan pergerakan manusia yang
didukung dengan peningkatan produktivitas pertanian. Fase ini berfungsi dengan baik karena
tantangan eksternal datang terutama sebagai ancaman militer.

9.2.2 Administrasi Publik di Jepang Sebelum Perang
Kelas samurai menyediakan basis pemerintahan modern pada periode Meiji, tetapi

peralihan ke pemerintahan modern tidak mulus. Shogun ke-15 dan terakhir Tokugawa, Yoshinobu,
mengembalikan hak prerogatif untuk memerintah kepada kaisar pada tanggal 9 November 1867,
tetapi pertempuran antara han pro-Tokugawa dan han reformis berlanjut selama beberapa tahun.

Setelah beberapa pertempuran awal, pertempuran besar (Seinan Senso atau “Perang Barat
Daya”) terjadi di daerah Kyusyu pada tahun 1877. Perang tersebut menandai berakhirnya
pemerintahan samurai sejak abad ke-12 dan dimulainya tentara wajib militer modern

Empat Penempatan preferensial dalam pemerintahan entah bagaimana dilegitimasi sebagai
kompensasi atas jasa (dan darah) masa lalu, tetapi seiring berjalannya waktu, seruan untuk
perekrutan yang lebih setara menjadi lebih kuat. Pada tahun 1885, sistem kabinet didirikan dan
perdana menteri pertama, Hirobumi Ito, menyatakan segera setelah mengambil posisi bahwa
aturan dasar perekrutan harus didasarkan pada pengujian kompetitif. Pada tahun 1886, Universitas
Kekaisaran Tokyo (sekarang Universitas Tokyo) didirikan. Masaru Sakamoto menganalisis empat
ciri menonjol dari birokrasi sebelum perang di Jepang5:

• Kesetiaan mutlak para birokrat terhadap kaisar ditekankan. Ungkapan “abdi kaisar” dapat
dilihat dalam aturan dan undang-undang tentang birokrasi pada saat itu.

110

• Kategori birokrat didasarkan pada jarak dari kaisar; eselon teratas adalah shinnin kan
(pejabat yang ditahbiskan dalam pentahbisan).

• Ujian yang ketat dan berdasarkan prestasi digunakan pada periode awal.
• Birokrasi tidak memiliki otoritas independen personel pusat, sehingga masing-masing

kementerian mengadakan diskresi perekrutan dan pemecatan. Pada tahun 1889, pemerintah
Meiji membentuk sistem administrasi lokal nasional, dengan demikian memusatkan
kendali atas tingkat pemerintahan yang lebih rendah. Sistem lokal Meiji memiliki dua
tingkatan: prefektur Sistem dua tingkat berlanjut hingga hari ini. Namun, Aritomo Okubo,
menteri dalam negeri pertama dan arsitek utama sistem tersebut, menyadari dengan baik
pentingnya administrasi lokal, termasuk demokrasi lokal dalam istilah saat ini.
• 199 majelis, yang memilih kepala eksekutif atau walikota. Di prefektur, anggota majelis
dipilih, tetapi gubernur ditunjuk langsung oleh kaisar, penguasa., warga Kyoto banyak
melobi dan 9 tahun kemudian pengecualian khusus dicabut. Pengajaran administrasi publik
mendahului pendirian formal Tokyo Imperial University; di sekolah pendahulunya pada
tahun 1882 dan diajar oleh Karl Rathgen, yang telah diundang sebagai spesialis
Staatsrechtwissenschaft. kursus administrasi publik dihapuskan di Tokyo Imperial
University pada tahun 1890, ketika digabungkan dengan hukum administrasi.

Pendidikan administrasi publik dilanjutkan pada tahun 1921 ketika dua universitas kekaisaran
(Tokyo dan Kyoto) memulihkan kursi administrasi publik. Baik Royama Tokyo dan Tamura
Kyoto bertujuan untuk membuat pendidikan administrasi publik independen dari studi hukum, dan
keduanya meninggalkan jabatan mereka karena insiden yang berkaitan dengan kebebasan
akademik.

9.2.3 Administrasi Publik di Jepang Pascaperang
Perang Dunia II berdampak besar pada begitu banyak negara di dunia, tetapi mungkin

Jepang termasuk yang paling terpengaruh. Kekalahan militernya membuat Jepang menjadi negara
pendudukan untuk pertama kalinya dalam sejarah. Sebelum perang, Jepang memiliki empat pusat
kekuatan besar di Tokyo: angkatan darat, angkatan laut, Kementerian Keuangan, dan Kementerian

111

Dalam Negeri (MoI). Kedua cabang militer benar-benar menghilang. Departemen Perindustrian
adalah salah satu birokrasi terkuat dan memiliki yurisdiksi yang luas, 200

Inoguchi dan yang lainnya menganalisis pentingnya Dewan Riset Kebijakan Partai
Demokrat Liberal (LDP), di mana banyak anggota Diet zoku (klan) yang berkuasa bertemu dan
mendiskusikan isi kebijakan, undang-undang, dan anggaran yang penting. Inoguchi dan yang
lainnya menganalisis pentingnya Dewan Riset Kebijakan Partai Demokrat Liberal (LDP), di mana
banyak anggota Diet zoku (klan) yang berkuasa bertemu dan mendiskusikan isi kebijakan, undang-
undang, dan anggaran yang penting.

Dampak pendudukan Amerika mempengaruhi pemerintah daerah lebih dalam daripada
pemerintah pusat. Sejarah dan Konteks Administrasi Publik di Jepang Muramatsu berpendapat
bahwa teori kontrol birokrasi Tsuji melebih-lebihkan kenyataan. menunjukkan bahwa bahkan pada
tahap awal proses pembuatan kebijakan dalam birokrasi (misalnya, pertemuan tingkat birokrat),
birokrat sering merasakan kebutuhan yang kuat untuk menghubungi dan melibatkan politisi.
Inoguchi dan yang lainnya menganalisis pentingnya Dewan Riset Kebijakan Partai Demokrat
Liberal (LDP), di mana banyak anggota Diet zoku (klan) yang berkuasa bertemu dan
mendiskusikan isi kebijakan, undang-undang, dan anggaran yang penting.Boleh dibilang, dampak
pendudukan Amerika mempengaruhi pemerintah daerah lebih dalam daripada pemerintah pusat.
Konstitusi tersebut mencakup Sejarah dan Konteks Administrasi Publik di Jepang , rapat tingkat
biro), birokrat sering merasakan kebutuhan yang kuat untuk mengontak dan melibatkan politisi.
Inoguchi dan yang lainnya menganalisis pentingnya Dewan Riset Kebijakan Partai Demokrat
Liberal (LDP), Di mana banyak anggota Diet zoku (klan) yang berkuasa bertemu dan
mendiskusikan isi kebijakan, undang-undang, dan anggaran yang penting. Boleh dibilang, dampak
pendudukan Amerika mempengaruhi pemerintah daerah lebih dalam daripada pemerintah pusat.
birokrat sering merasakan kebutuhan yang kuat untuk mengontak dan melibatkan politisi. Inoguchi
dan yang lainnya menganalisis pentingnya Dewan Riset Kebijakan Partai Demokrat Liberal
(LDP), di mana banyak anggota Diet zoku (klan) yang berkuasa bertemu dan mendiskusikan isi
kebijakan, undang-undang, dan anggaran yang penting. dampak pendudukan Amerika
mempengaruhi pemerintah daerah lebih dalam daripada pemerintah pusat. Konstitusi tersebut
mencakup Sejarah dan Konteks Administrasi Publik di Jepang dan anggaran. Dapat dikatakan,
dampak pendudukan Amerika mempengaruhi pemerintah daerah lebih dalam daripada pemerintah

112

pusat. Konstitusi tersebut mencakup Sejarah dan Konteks Administrasi Publik di Jepang dan
anggaran.

➢ 201 “Pemerintahan Mandiri Lokal,” yang menetapkan pelembagaan pemerintah lokal dan
arti-penting otonomi lokal. Pasal-pasal yang relevan adalah Pasal 92. Peraturan-peraturan
tentang organisasi dan kegiatan badan-badan umum daerah ditetapkan dengan undang-
undang sesuai dengan asas otonomi daerah.

➢ Pasal 93 Badan-badan masyarakat setempat mendirikan majelis sebagai alat
permusyawaratannya, sesuai dengan undang-undang. Kepala pejabat eksekutif semua
entitas publik lokal, anggota majelis mereka, dan pejabat lokal lainnya yang dapat
ditentukan oleh undang-undang akan dipilih melalui pemungutan suara langsung di dalam
beberapa komunitas mereka.

➢ Pasal 94 Badan-badan umum daerah mempunyai hak untuk mengatur kekayaan, urusan
dan administrasi mereka dan menetapkan peraturan mereka sendiri dalam undang-undang.

➢ Pasal 95. Undang-undang khusus, yang berlaku hanya untuk satu badan publik lokal, tidak
dapat diundangkan oleh Diet tanpa persetujuan mayoritas pemilih dari badan publik lokal
yang bersangkutan, yang diperoleh sesuai dengan undang-undang. Di sisi lain, konstitusi
kekaisaran tidak menyebutkan pemerintah daerah (apalagi otonomi daerah), otonomi
daerah sangat lemah, dan pemerintah daerah tunduk pada kontrol pusat yang
ketat.pemerintah daerah sangat bergantung pada uang yang berasal dari pemerintah pusat.
Sepanjang periode pascaperang, hanya 30% dari semua pajak yang dikumpulkan secara
lokal. Ini menciptakan ungkapan terkenal san wari jich (30% otonomi daerah), tetapi
daerah menghabiskan 70% dana publik. (Saat ini, marginnya sekarang adalah 40% pajak
daerah dan 60% belanja daerah, tetapi fakta dasarnya tidak berubah; kesenjangan tersebut
secara otomatis menciptakan kebutuhan akan transfer fiskal antar pemerintah yang masif,
dan transfer berasal dari pusat ke daerah.). Pemulihan ekonomi Jepang yang luar biasa pada
tahun 1940-an dan 1950-an, pertumbuhan berkecepatan tinggi pada tahun 1960-an, dan
ketahanan terhadap krisis energi pada tahun 1970-an menciptakan kemungkinan
munculnya argumen "model Jepang".

Industri terkait komputer Kengo Akizuki. Argumen tersebut juga menantang teori
ilmu politik pluralis yang melihat pemerintah sebagai arena, Kontribusi budaya yang paling

113

penting bagi kehidupan ekonomi dikatakan sebagai “konsensus, artinya kesepakatan
virtual antara pemerintah, partai politik yang berkuasa, pemimpin industri, dan masyarakat
tentang keutamaan tujuan ekonomi bagi masyarakat secara keseluruhan, dan cara untuk
mencapai tujuan tersebut. Kondisi ini tidak selalu dapat ditiru di negara lain, juga tidak
selalu ada di Jepang modern. Efeknya lebih dalam dan lebih terlembagakan di tingkat lokal.
Perubahan ini terjadi terutama karena penurunan ekonomi, yang menyebabkan krisis fiskal
baik untuk Sejarah dan Konteks Administrasi Publik di Jepang Universitas nasional telah
menjadi badan hukum independen. Pengukuran kinerja adalah suatu keharusan di setiap
kantor publik. Efeknya lebih dalam dan lebih terlembagakan di tingkat lokal. Perubahan
ini terjadi terutama karena penurunan ekonomi, yang menyebabkan krisis fiskal baik untuk
Sejarah dan Konteks Administrasi Publik di Jepang Universitas nasi onal telah menjadi
badan hukum independen Pengukuran kinerja adalah suatu keharusan di setiap kantor
publik. Efeknya lebih dalam dan lebih terlembagakan di tingkat lokal. Perubahan ini terjadi
terutama karena penurunan ekonomi, yang menyebabkan krisis fiskal baik untuk Sejarah
dan Konteks Administrasi Publik di Jepang.

9.3 Deskripsi Kelembagaan
Jepang memiliki sistem pemerintahan parlemen-kabinet. Perdana menteri adalah kepala

administrasi dan dipilih dari antara anggota Diet. Karena keunggulan majelis rendah di atas yang
lain sudah ditetapkan dengan baik dalam konstitusi, tidak ada perdana menteri yang pernah dipilih
dari majelis tinggi. Sistem kabinet dilembagakan pada tahun 1885, jauh sebelum perang, tetapi
pemisahan kekuasaan tidak terjadi sampai konstitusi baru diberlakukan pada tahun 1946.

Tabel 9.1 Susunan Menteri sebelum dan sesudah Reformasi 2001

Sebelum Setelah

Kantor Perdana Menteri, Badan Perencanaan Kantor Kabinet
Ekonomi, Badan Pengembangan Okinawa,

114

Badan Manajemen dan Koordinasi, Badan
Sains dan Teknologi, Badan Pertanahan
Nasional.

MCA, a Kementerian Pos dan Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi
Telekomunikasi, Kementerian Dalam Negeri,
PMOa

Kementerian Kehakiman Kementerian Kehakiman

Departemen Luar Negeri Departemen Luar Negeri

Menteri Keuangan Kementerian Harta Karun

Kementerian Pendidikan, STA Kementerian Pendidikan dan Sains

Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan, Kementerian Kesehatan, Kesejahteraan dan

Kementerian Tenaga Kerja Tenaga Kerja

Kementerian Pertanian, Kehutanan dan Kementrian Pertanian. Kehutanan dan

Perikanan Perikanan

Kementerian Perdagangan dan Industri Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan

Internasional, STAa Industri

Kementerian Perhubungan, Kementerian Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan

Konstruksi, NLA, Badan Pengembangan Transportasi

Hokkaido

Badan Lingkungan Hidup, MHWa Kementerian Lingkungan Hidup

115

Badan Pertahanan Kementerian Pertahanan

Lulusan universitas yang telah lulus ujian yang diselenggarakan oleh Otoritas
Kepegawaian Nasional14 harus melalui sesi wawancara dengan kementerian, yang memutuskan
kandidat mana yang masuk ke kementerian mereka. Birokrat menghabiskan sebagian besar karir
mereka di kementerian yang sama, tetapi dapat dikirim ke pemerintah daerah, birokrasi lain, atau
kabinet. Loyalitas pergi ke kementerian daripada ke seluruh pemerintah. Meskipun pemerintah
pusat berada di bawah sistem kabinet, lokalitas menyerupai sistem “presidensial” di mana kepala
eksekutif dipilih langsung oleh penduduk, serta anggota majelis local. Ada beberapa kategori

Tingkat Nomor unit

Pemerintah pusat 1
Prefektur 47
Kotamadya 1.773

antar kota; yang terpenting ditunjuk sebagai kota. Kyoto adalah salah satunya, tetapi terletak di
Prefektur Kyoto. Jumlah kota terus menurun karena penggabungan. Prefektur lebih stabil
jumlahnya (atau batas geografis), tetapi diskusi baru-baru ini berpusat pada pengenalan sistem
regional dengan menghapuskan tingkat prefektur. Hubungan antara pemerintah pusat dan daerah
telah berubah secara drastis, terutama sejak reformasi desentralisasi pada tahun 1990-an. tetapi
penting untuk diketahui bahwa hubungan tersebut sangat luas dan saling terkait erat. Dokumen
ditransmisikan antara tingkat administrasi, panggilan telepon dan pertukaran e-mail sering terjadi,
dan pertukaran personel adalah hal yang normal.

Hubungan antara pemerintah pusat dan daerah telah berubah secara drastis, terutama
sejak reformasi desentralisasi pada tahun 1990-an tetapi penting untuk mengakui bahwa
hubungan itu luas dan erat saling berhubungan. Dokumen ditransmisikan antara tingkat

116

administrasi, panggilan telepon dan pertukaran e-mail sering terjadi, dan pertukaran personel
normal.

9.4 Nilai Administratif

9.4.1 Legalitas
Sebuah sistem hukum dengan konstitusi di atasnya memberikan landasan di atasnyasetiap

organisasi pemerintah publik dapat bertindak. Di Jepang, birokrasi pusat memiliki “undang-
undang pendirian” (setchi ho) sendiri yang menetapkan yurisdiksinya. Birokrat bertindak hanya
setelah hukum mengizinkan mereka. Sebagian besar karir birokrat lulus dari departemen hukum,
bahkan sekarang. Dengan pengecualian dari Kementerian Konstruksi (sekarang, Pertanahan,
Transportasi Infrastruktur, dan Pariwisata di mana seorang ahli teknologi dapat menjadi wakil
menteri administratif),semua pejabat tinggi nonpolitik kementerian adalah lulusan departemen
hukum (terkadang ekonomi, tapi itu jarang terjadi).

Ini merupakan kasus bahkan dengan Kementerian Keuangan (sekarang, Perbendaharaan)
dan lainnyakementerian yang menangani masalah ekonomi. Dominasi individu yang
berpendidikan hukum (hoka banno shugi) seperti itu sering dikritik; tidak hanya ini bisa berarti
mengesampingkan latar belakang penting lainnya (misalnya, teknologi, sosiologi, sejarah),tetapi
juga, meskipun penting bagi pegawai negeri untuk memiliki pengetahuan dan keyakinan hukum,
referensi yang berlebihan dan ketergantungan pada kerangka hukum menyebabkan kekurangan

9.4.2 Kesetimbangan
Seperti yang disarankan oleh Aberbach, Putnam, dan Rockman,16 salah satu perbedaan

antara politisi dan birokrat adalah pilihan antara energi dan keseimbangan. Politisi berkomitmen
pada ideologi tertentu dan tidak takut akan perubahan; birokrat menghormati status quo.Proposal
hukum atau anggaran apa pun harus "seimbang", yang berarti memperhitungkan setiap faktor yang
mungkin,pendapat, dan kepentingan untuk dipertimbangkan dan dengan demikian menghindari
menyebabkan perubahan mendadak dan syok di masyarakat.

9.4.3 Senioritas
Senioritas penting dalam masyarakat Jepang, tetapi dalam birokrasi publik itu penting lebih

dari sekedar penting. Di sini, senioritas tidak ditentukan oleh usia biologis, melainkan pada tahun
berapa seseorang memasuki pelayanan (nyusho nenji). Meski ada beberapa pengecualian, seperti

117

di Kementerian Luar Negeri,di mana wakil menteri administrasi harus bekerja dengan seniornya
(duta besar diWashington, D.C.), aturan ini sangat lazim. Ketika pertemuan internasional
besardengan banyaknya birokrat dari berbagai kementerian berlangsung, senioritas menjadi hal
yang utamadalam menentukan susunan tempat duduk, pembagian kamar hotel, dan siapa yang
harus ambil mikrofon untuk berbicara

9.5 Pendidikan Administrasi Publik dan Penelitian di Jepang
Saya ingin menutup dengan beberapa komentar tentang perkembangan pendidikan

administrasi publik di Jepang. Seperti disebutkan sebelumnya, pendidikan administrasi publik ada
pada tahun 1882,tetapi dihapuskan pada tahun 1890, ketika digabungkan dengan hukum
administrasi. Itu nantidipulihkan pada tahun 1921, tetapi dua ketua profesor, Tamura dan Royama
dianggap sebagai “pendiri ayah” di Jepang dan mereka menghasilkan beberapa penerus seperti
Kiyoaki Tsuji (Tokyo),Masatoshi Nagahama (Kyoto), dan Shigeo Yoshitomi (Universitas Kota
Osaka).Namun, jumlah spesialis administrasi publik masih sangat terbatas.

Berakhirnya Perang Dunia II menandai titik balik dalam perkembangan administrasi publik
di dunia akademis. Konstitusi baru menetapkan beberapa hal penting hak dan kebebasan terkait
dengan akademisi. Masyarakat Jepang untuk Administrasi Publik (JSPA) diselenggarakan pada
tahun 1950,mencerminkan pertumbuhan administrasi publik sebagai suatu disiplin ilmu. Royama
adalah yang pertama Peresmian berlangsung di Balai Kota Osaka, tetapi di secretariat berlokasi di
Universitas Tokyo hingga tahun 1970.

JSPA mulai menerbitkan jurnal akademik dua tahunan di1957, yang menjadi publikasi
tahunan pada tahun 1962, dan memiliki pertemuan tahunan. Sejak itu, kecenderungan umumnya
adalah akademisi dalam administrasi public meningkat sementara kehadiran sarjana hukum,
birokrat, dan praktisi lainnya menurun. Hari ini, sekitar 30% adalah praktisi dan persentase itu
adalah meningkat. Menurut Nishio,22 penelitian akademik administrasi publik meliputiberikut
fokus.

• Perspektif sejarah terus menjadi penting, khususnya kondisi sejarah khusus seperti
modernisasi dan demokratisasi yang dating Jepang jauh lebih belakangan daripada bangsa
Barat dan mempengaruhi perkembangan masyarakatnya administrasi.

• Kedua, sasaran penelitian utama adalah birokrasi dan pamong praja

118

• Ketiga, pemerintah daerah, otonomi daerah, dan pemerintahan daerah juga target utama
mahasiswa administrasi publik. Terakhir, beberapa spesialis administrasi publik cenderung
berpikir pada tingkat makro—misalnya, rezim atau struktur merambah dari pusat ke
daerah.

9.6 Kesimpulan
Bab ini menggambarkan tiga periode luas administrasi publik di Jepang.Yang pertama

adalah periode feodal, yang melibatkan penguasa yang berperang dan seorang samurai golongan
pejabat administrasi. Yang kedua adalah periode sebelum perang, yang dimulai dengan Restorasi
Meiji pada tahun 1868 dan berlangsung hingga akhir Perang Dunia II.

Periode ini melihat perkembangan negara kesatuan dan konstitusi nasional,munculnya
bentuk pengambilan keputusan yang legalistik dan berorientasi konsensus,dan sistem di mana
pegawai negeri memiliki loyalitas kepada kaisar. Para birokrat elit yang direkrut dari lulusan
universitas terbaik Jepang menghasilkan banyak keuntungan keputusan penting.

Periode ini juga melihat upaya Bersama untuk meningkatkan kinerja ekonomi Jepang. Pada
umumnya, konstitusional perubahan tidak sepenuhnya muncul sampai tahun 1970 dan
pengembangan transparansi yang lebih besar, akuntabilitas, dan beberapa desentralisasi sejak
1990-an Itu juga telah melihat politisi menjabat sebagai kepala instansi. Namun, terlepas dari
perubahan ini, legalistik dan consensus bentuk pengambilan keputusan terus menjadi karakteristik
penting dari Jepang administrasi publik.Memang, birokrasi pemerintah pusat tetap menjadi salah
satu yang utama institusi di Jepang. Jepang menghadapi masalah yang sulit, seperti penuaan dan
penurunan populasi, hutang publik, keamanan, dan sebagainya, serta keuangan ekonomi krisis
tahun 2009 dan gejolak politik yang sedang berlangsung. Meskipun pengenalan dari Keyakinan
dan desentralisasi NPM (dan kemanjurannya) akan membentuk masa depan birokrasi pusat sampai
batas tertentu, tidak diragukan lagi birokrasi pemerintah pusat masih akan memegang posisi
penting di negara Jepang dan masyarakatnya. Memang, pegawai negeri terus dijunjung tinggi di
Jepang. Bab-bab berikut di bagian buku ini kembangkan dan contohkan tema-tema terkini di
berbagai bidang kebijakan publik dan administrasi publik dan mencerminkan kolaborasi akademisi
dan pejabat publik. Mereka akan, saya percaya, menjadi stimulus penting bagi mereka yang
mencoba untuk memahami Jepang dan pemerintahannya dan dengan demikian juga meningkatkan
kualitas masa depan penelitian dan pemahaman.

119

120

BAB 10

Proses Kebijakan Publik dan Partisipasi Warga Negara Jepang.

10.1 Pengantar

Pada periode pasca perang, ekonomi Jepang tumbuh cepat dari kehancuran menjadi ekonomi
terbesar kedua di dunia. Ada banyak cerita tentang bagaimana Jepang, tanpa sumber daya alam yang
kaya, dapat pulih dengan sangat cepat dan menghasilkan apa yang disebut «keajaiban Jepang» . Beberapa
penulis memusatkan perhatian pada ruang publik imperialis Jepang yang kuat, tersentralisasi , keunggulan
teknologinya , atau hubungan unik dan timbal balik antara negara dan masyarakat yang dijuluki dan
dicirikan sebagai Japan Inc.» . Jelas bahwa birokrasi nasional Jepang telah mengembangkan sarana kontrol
tidak langsung canggih dalam proses politik, yang secara efektif «mendominasi» negara dari posisinya di
bidang ekonomi dan bidang lainnya. Perkembangan proses politik publik yang menghasilkan pengaruh dan
konsensus yang signifikan mungkin merupakan kontribusi unik dari pengalaman Jepang.

Ketika politisi zoku dari partai yang berkuasa mendapatkan pengaruh yang signifikan dalam
pengambilan keputusan dan pemerintah kota menggunakan kekuatan politik mereka dengan memobilisasi
anggota parlemen yang dipilih secara lokal, hierarki administrasi di pemerintah pusat sering
dilewati. Anggota parlemen dan pemerintah yang terpilih memiliki pengaruh yang signifikan dalam
menetapkan agenda dan melaksanakan kebijakan. Model terakhir untuk mendekati proses kebijakan publik
Jepang adalah perspektif proses, yang sebagian besar berfokus pada proses sirkulasi kebijakan dari
perspektif manajerial. Pendekatan ini merupakan konsep yang relatif baru karena siklus proses politik telah
dilengkapi dengan ukuran kinerja yang baru diperkenalkan.

10.2 Ciri-ciri proses kebijakan publik dan evolusi sejarah

10.2.1 Birokrasi Elit (Pemerintah Pusat)

Proses kebijakan publik di Jepang telah lama dicirikan sebagai pengambilan keputusan yang
didominasi birokrasi, terutama karena perkembangan sejarah negara dan budaya administrasi

121

Mandarin.Karakter elite yang muncul dari pemilihan pejabat dalam budaya Mandarin akan dibahas di
bagian lain buku ini. Secara historis,kehadiran elitisme berawal dari Restorasi Meiji tahun 1868, yang
berupaya menciptakan pemerintahan nasional yang tersentralisasi dan modern dari masa feodal yang
dibangun di atas sistem desentralisasi. Banyak pejabat pemerintah yang awalnya direkrut dari kelas seni
bela diri.

Misalnya, cabang legislatif modern pertama mengadopsi sistem bikameral yang terdiri dari House
of Commons terpilih dan House of Commons peer-to-peer seperti di Inggris. Namun, ketentuan konstitusi
kekaisaran menetapkan bahwa, jika badan legislatif memberikan suara menentang rencana anggaran yang
diprakarsai oleh kabinet, anggaran dan alokasi tahun sebelumnya secara otomatis akan tercakup. Sebagian
besar anggota parlemen kekaisaran dan politisi terkemuka yang menjabat sebagai menteri masa perang
disingkirkan. Fakta bahwa dari kelompok pembuat keputusan yang berpengaruh pada rezim lama, hanya
birokrasi yang «selamat» dari pembersihan Sekutu membantu menjelaskan bagaimana pengambilan
keputusan Jepang dapat berlanjut di bawah rezim tradisional yang baru.

Meskipun Pasal 15 konstitusi pascaperang Jepang menetapkan bahwa «semua pejabat harus
melayani seluruh masyarakat dan bukan kelompok mana pun», mengingat kemampuannya yang penting
dalam membuat kebijakan juga Proses demokratisasi dan liberalisasi belum sepenuhnya terjadi. Secara
umum, birokrasi mempertahankan kekuasaan yang berpengaruh dalam pembuatan kebijakan nasional pada
periode pasca perang. Selama periode pertumbuhan ekonomi yang pesat, khususnya MITI memberikan
pengaruh yang cukup besar terhadap dunia bisnis dengan kebijakan industri . Selain proses pembuatan
kebijakan, birokrasi juga mempengaruhi kinerja administrasi dengan mengeluarkan «arahan administratif»
yang berada di luar kendali legislative parlemen.

Karena menyusun undang-undang membutuhkan pengetahuan dan keterampilan hukum
khusus, kebijakan yang diprakarsai kabinet diubah dan dirancang oleh birokrasi, memberikan ruang untuk
pengaruh dan manipulasi. Kantor Legislatif Kabinet, yang secara langsung membantu Kabinet dalam
urusan legislatif dan mengkaji RUU dan keputusan pemerintah lainnya, juga berpengaruh dalam pembuatan
kebijakan. Alasan kuat lainnya mengapa proses politik didominasi oleh lingkaran dalam adalah prinsip
paritas yang berlaku untuk kantor Perdana Menteri dan kabinet. Padahal pemerintah daerah sudah bijaksana
dalam pembuatan kebijakan dalam undang-undang dan mereka sering memobilisasi anggota parlemen yang
dipilih secara lokal untuk menggunakan suara yang berpengaruh kepada kementerian nasional, kebijakan
publik di pemerintah daerah secara ketat dikontrol oleh pemerintah nasional dengan alat kontrol

122

administratif (fungsi yang didelegasikan oleh lembaga) .
Singkatnya, fungsi pemerintah pusat seperti pendaftaran penduduk asing, pemilihan nasional, dan

sebagainya menjadi tanggung jawab pelaksanaan kepala daerah, yang bertindak sebagai agen bawahan
pemerintah pusat. Sistem ini telah lama dipandang dan dikritik sebagai alat pemerintah daerah yang terlalu
mengontrol. Birokrasi elite Jepang memiliki kekuasaan yang berpengaruh dalam perumusan dan
implementasi kebijakan dengan penuh keleluasaan.Namun, dibandingkan dengan eksterioritasnya yang
berpengaruh,ukuran pegawai negeri, termasuk birokrasi elit per kapita, lebih kecil dibandingkan negara
industri lainnya.

10.2.2 Sistem ringi: Kebijakan dari Bawah ke Atas, Membuat Pendekatan di Kementerian
Dalam proses pengembangan kebijakan di instansi pemerintah,seorang anggota staf yunior sering

diberi wewenang untuk membuat proposal kebijakan penting untuk sebuah proyek di mana organisasi
tersebut sangat terlibat. Dalam draf proposal ini, ia menguraikan tujuan proposal, perkiraan biaya
program, dan prospek keberhasilan dan pencapaian. Jika perwakilan manajer menyetujui proposal
tersebut, manajer akan mengadakan rapat departemen sekitar 10 orang untuk membahas kelayakan proposal
tersebut.Ketika peserta rapat dengan suara bulat menyetujui proposal ini,dengan persetujuan Manajer

123

Departemen, dibentuk kelompok kerja informal yang terdiri dari staf junior.

Setelah koordinasi horizontal lintas departemen, proposal kemudian dikirim ke meja manajer
umum, yang membawahi departemen terkait. Jika General Manager menganggap proposal ini menarik, dia
akan meminta General Manager lainnya untuk mengadakan pertemuan resmi. Setelah persetujuan akhir
pada rapat manajer umum, proposal dikirim ke wakil presiden administrasi, pejabat karier paling senior di
departemen. Sebagian besar anggota Parlemen Jepang kehilangan kursinya setelah Jepang menyerah
kepada pasukan Sekutu. Ketika Jepang merdeka setelah Perjanjian.

10.2.3 Bangkitnya Politik Zoku dan Sectionalisme Departemen

Di bawah rezim 1955 ini, LDP membentuk pemerintahan yang berkuasa sementara JPS tetap
menjadi oposisi. Stabilitas pengaturan ini memungkinkan birokrasi mengelola pertumbuhan ekonomi yang
pesat setelah perang. Seiring berkembangnya kebijakan pertumbuhan ekonomi yang didorong oleh
birokrasi,anggota parlemen telah mengakumulasi kapasitas kebijakan di bidang-bidang tertentu, seperti
perencanaan pembangunan jalan tol, kebijakan industri prioritas, dll. Politisi Zoku membentuk faksi kecil
berdasarkan kepentingan dan kepentingan bersama yang mencerminkan setiap lini bisnis membantu
lembaga pemerintah.

Politisi Zoku menerima dukungan keuangan dan pemungutan suara dari sektor bisnis dan perlakuan
politik khusus yang menguntungkan dari lembaga pemerintah. Ketika perselisihan antar kementerian
tentang kebijakan baru muncul karena karakter interdisipliner mereka, politisi zoku diharapkan untuk
mengoordinasikan perselisihan atas nama kementerian yang ditangani dengan baik oleh «mereka». RUU
yang diprakarsai oleh kabinet dan dengan demikian diprakarsai oleh administrasi harus melalui proses
peninjauan PARC sebelum dikirim ke kabinet. Selain itu, anggota senior PARC terkadang memiliki lebih
banyak pengetahuan politik tentang kebijakan yang mereka minati daripada birokrasi, karena birokrasi
berubah setiap dua hingga tiga tahun.

Melalui pemantauan kebijakan partai yang berkuasa di PARC, politisi Zoku mampu melakukan
negosiasi politik dengan birokrasi kementerian . Faktor lainnya adalah kuatnya kubu lintas partai yang
berpengaruh dalam pemilihan presiden LDP. Di bawah rezim 1955,LDP tetap berkuasa di pemerintahan

124

dan perubahan pemerintahan yang nyata terjadi ketika presiden LDP diganti. Untuk calon pemimpin
LDP, rekonsiliasi kepentingan politik antara faksi politik Zoku sangat penting, sehingga kandidat menuntut
dukungan dan janji sebagai imbalan perlakuan yang baik . Setelah guncangan harga minyak yang
meningkat pada akhir tahun 1970-an, dasar-dasar perencanaan sudah ada. Politisi kemudian dipandang
sebagai akar penyebab kebijakan ekonomi Jepang yang tidak efektif.

10.3 Inovasi dan Kesinambungan Proses Kebijakan Publik

10.3.1 Reformasi Pemerintah Pusat Tahun 2001

Perekonomiannya telah stagnan selama lebih dari satu dekade dan pemerintah telah gagal
memberikan langkah-langkah ekonomi yang cukup. Setelah berhasil menjadi yang teratas setelah diberi
label «Jepang adalah nomor satu. 1» , ekonomi Jepang memasuki resesi yang berkepanjangan setelah
pecahnya «gelembung» ekonomi. Proses politik didominasi oleh birokrasi dan politik kepentingan politisi
zoku dipandang sebagai akar penyebab dari langkah-langkah kebijakan yang tidak memadai dan kerugian
dari karakteristik ini dalam proses tersebut.

LDP kehilangan posisi partainya yang berkuasa dalam pemilihan umum 1993, yang pertama sejak
rezim didirikan. Selain itu, cerita tentang pejabat tinggi yang terlibat dalam skandal muncul di surat kabar
dan televisi dan menimbulkan kecurigaan publik. Dua pensiunan wakil menteri administrasi, yang pernah
memegang jabatan tertinggi di pamong praja, ditangkap atas tuduhan korupsi pada akhir 1990-an. Tujuan
pertama adalah membangun sistem dengan kepemimpinan politik yang lebih efektif.

10.3.2 Pembentukan Dewan Kebijakan Ekonomi dan Fiskal

Dewan Kebijakan Ekonomi dan Keuangan adalah badan penasehat di Kantor Kabinet. Tujuannya
adalah untuk memfasilitasi pelaksanaan penuh kepemimpinan perdana menteri sambil sepenuhnya
mencerminkan pendapat para pakar sektor swasta dalam pengembangan kebijakan ekonomi dan
anggaran. . Dewan dipimpin oleh Perdana Menteri dan terdiri dari Kepala Kantor Kabinet, Menteri Negara
Kebijakan Ekonomi dan Keuangan, dan menteri terkait lainnya , kepala organisasi terkait dan empat pakar
dari sektor swasta. Proses pembahasan dan ringkasan risalah diumumkan beberapa minggu setelah rapat.

125

Menyusul pembentukan dewan, proses dibentuk dan proses politik kebijakan ekonomi dan keuangan utama
dipusatkan di bawah kepemimpinan Perdana Menteri .

Dewan direksi telah mempengaruhi proses penganggaran makro dan mikro . Seperti disebutkan
sebelumnya, hingga pertengahan 1990-an, proses keuangan makro tetap terfragmentasi; kebijakan zoku
konsisten dengan masing-masing kelompok kepentingan yang disusun dan dihubungkan oleh
kementerian. Dalam proses microbudgeting, Kementerian Keuangan menikmati pengaruh atas kementerian
lain, kecuali politisi zoku. Tindakan ini ditujukan untuk menghilangkan lokalisme, yang merupakan salah
satu ciri utama pemerintah pusat Jepang, dan menyelaraskan kebijakan terkait .Misalnya, Kementerian
Konstruksi, Kementerian Perhubungan, dan Badan Pertanahan Nasional secara diam-diam merumuskan
kebijakan pertanahan hingga digabungkan menjadi Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan
Transportasi. Koordinasi kebijakan atas urusan yang melibatkan dua atau lebih kementerian menjadi lebih
efektif melalui koordinasi keseluruhan Kantor Kabinet, yang memiliki status lebih tinggi dari kementerian
lain.
Pilar ketiga reformasi pemerintah pusat adalah memastikan transparansi dan akuntabilitas dalam proses
kebijakan publik dengan memperkenalkan Government Policy Evaluation Act.

10.4 Evolusi Partisipasi Publik dalam Proses Kebijakan

Sebagaimana digariskan, proses kebijakan publik Jepang selama ini tertutup dan terbatas dalam
lingkaran dalam. Para elit birokrasi, politisi nasional, dan bisnis besar menciptakan jaringan kebijakan yang
kaku berdasarkan kepentingan bersama. Gaya eksklusif dari proses kebijakan secara efektif berkontribusi
untuk menghasilkan kebijakan ekonomi yang berhasil menyelamatkan ekonomi terbesar kedua dari
kehancuran. Ketika ekonomi berkembang dengan cepat, pendapatan pemerintah tumbuh. Dengan
pendapatan yang kaya ini, pemerintah bisa menyebarkan kebijakan kesejahteraan seperti pengobatan gratis
untuk orang tua dan universal sistem asuransi kesehatan. Padahal akses ke proses kebijakan sangat tertutup
dan terbatas untuk warga negara, substansi kebijakan, dihasilkan dari pendapatan yang kaya berkat
pertumbuhan ekonomi yang cepat, melegitimasi proses kebijakan publik yang tidak demokratis. Namun,
publik Jepang mulai meragukan validitas dan keberlanjutannya proses kebijakan publik eksklusif ketika
masyarakat Jepang mulai menghadapi perubahan sosial ekonomi pada 1990-an. Warga Jepang menuntut
untuk mencerminkan keragaman mereka suara untuk kebijakan pompa-up ekonomi yang tidak efisien

126

ketika ekonomi Jepang menghadapi resesi ekonomi yang berkepanjangan pada 1990-an. Mereka
mempertanyakan tradisional gaya pembuatan kebijakan didominasi oleh politisi dan birokrasi zoku.

Sebagai Jepang mencapai kesuksesan ekonomi, masyarakat mulai sadar akan kebutuhan untuk
memiliki saluran untuk mencerminkan pendapat mereka yang beragam dalam proses kebijakan untuk lebih
sosial kehidupan yang kaya. Bencana gempa bumi Kobe tahun 1995 semakin mempercepat tuntutan dengan
mengungkapkan ketidakmampuan gaya tradisional pengambilan keputusan pemerintah. Masyarakat
menjadi sadar akan pentingnya kegiatan kerelawanan bagi masyarakat sipil yang lebih baik. Menanggapi
seruan yang berkembang untuk kegiatan organisasi nirlaba (NPO), Undang-undang NPO diundangkan di
parlemen pada tahun 1998. Menurut undang-undang, sekali kegiatan disertifikasi sebagai NPO oleh
pemerintah, menerima status hukum, pengurangan pajak, dan manfaat lainnya untuk kegiatan lebih lanjut.
Sejak itu, jumlah NPO telah berkembang pesat dan telah mencapai lebih dari 30.000. Dengan munculnya
sektor NPO baru, publik mulai berharap bahwa itu akan mencerminkan pendapat mereka di proses
kebijakan publik.

Pada saat yang sama, pemerintah secara bertahap menyadari kebutuhan untuk memiliki lebih besar
konsensus atas kebijakan publik dengan sumber daya yang lebih sedikit. Baik pemerintah pusat maupun
daerah menghadapi kesulitan keuangan yang parah karena resesi ekonomi. Luar biasa obligasi pemerintah
memberikan kontribusi terhadap meningkatnya penerbitan obligasi terus menerus pada nasional dan tingkat
lokal setelah bertahun-tahun merangsang dorongan ekonomi dan investasi di public bekerja. Obligasi
pemerintah yang beredar menjadi yang terburuk di antara industry demokrasi, menempatkan tekanan berat
pada pemerintah untuk mempertimbangkan kembali arah kebijakan dan memotong layanan yang tidak
perlu. Ketika jumlah “daging babi” mulai menyusut, pemerintah membutuhkan konsultasi yang lebih luas
untuk menghindari penolakan dari komunitas kebijakan tradisional berdasarkan kepentingan bersama.

10.4.1 Tahap Perumusan Kebijakan

Jumlah saluran untuk mencerminkan pendapat dalam proses perumusan kebijakan telah dibatasi.
Dalam proses tradisional, konsultasi dengan anggota DPRD di tingkat nasional, anggota dewan di tingkat
lokal, atau dengar pendapat public dengan kepala eksekutif hampir satu-satunya saluran yang tersedia untuk

127

warga negara. Namun, menurunnya partisipasi pemilih dalam pemilu nasional dan lokal menimbulkan
pertanyaan tentang legitimasi demokratis keputusan pejabat terpilih.

10.4.1.1 Komite Penasihat Kebijakan

Komite penasehat publik digunakan sebagai badan konsultatif untuk mendapatkan independen,
teknis, dan pendapat profesional dalam pertimbangan kebijakan publik. Dengan cepat pertumbuhan
ekonomi, fungsi dan layanan pemerintah telah didiversifikasi dan diperluas secara dramatis, dan
memperoleh pengetahuan dan kapasitas profesional eksternal untuk perumusan kebijakan publik telah
menjadi penting. Namun, kegiatan dari komite telah menghadapi kritik terus-menerus, terutama untuk
pemilihan yang sewenang-wenang anggota dan skenario pertimbangan yang telah ditetapkan. Meskipun
anggota komite seharusnya dipilih dari kalangan profesional, pensiunan birokrat atau profesional di bawah
naungan pemerintah sering ditunjuk untuk memimpin diskusi dan mencapai kesimpulan yang telah
ditentukan sebelumnya yang disiapkan oleh penyelenggara. Panitia dikritik karena menyamar birokrasi
yang mendominasi pengambilan keputusan; mereka dikatakan bukan apa-apa lebih dari lelucon. Untuk
menghadapi kritik ini, sejumlah komite penasehat kebijakan disederhanakan dan direorganisasi sebagai
bagian dari reformasi pemerintah pusat. usaha tahun 2001. Di tingkat pemerintah daerah, komite penasihat
kebijakan telah menjadi aktif digunakan. Untuk mendapatkan berbagai pendapat, panitia di pemerintah
daerah sering terdiri dari anggota yang ditunjuk dengan latar belakang akademisi, menunjuk pemimpin
bisnis lokal, dan secara terbuka mengundang dan memilih anggota warga dengan berbagai latar belakang

10.4.1.2 Survei Opini Warga

Untuk mengumpulkan pendapat warga secara langsung, survei pendapat warga dilakukan secara
tradisional telah digunakan dalam pemerintahan. Di tingkat pemerintahan nasional, Kantor Kabinet secara
berkala melakukan survei opini publik tentang kehidupan berbangsa, kesadaran warga negara, dan
kebijakan luar negeri. Di tingkat pemerintah daerah, survei pendapat warga memiliki telah dilakukan dalam
rencana induk pembangunan yang wajib untuk kotamadya. Informasi tersebut membantu
menginformasikan arah kebijakan umum dalam kebijakan proses pembentukan, meskipun seringkali
terbatas pada satu atau lebih bidang kebijakan tertentu.

128

10.4.1.3 Forum Kebijakan Online

Dengan perkembangan e-government, sebagian besar pemerintah telah mampu menyediakan
berbagai macam informasi kebijakan kepada warganya melalui web pemerintah lokasi. Situs portal
pemerintah telah ditetapkan sebagai informasi kebijakan satu atap pusat. Di tingkat nasional,
pengembangan e-government masih sebatas informasi tahap penyediaan. Di tingkat kotamadya, diskusi
aktif berlangsung secara daring forum kebijakan di situs Web pemerintah.

10.4.1.4 Referendum Warga

Konstitusi saat ini memungkinkan pengesahan peraturan oleh pemerintah daerah, tetapi hanya
dengan syarat mayoritas pemilih mendukung mereka. Referendum warga ditentukan dalam UU Otonomi
Daerah juga dapat digunakan untuk pembubaran dewan lokal dan pemberhentian kepala eksekutif terpilih
dan anggota dewan. Dalam kasus ini pembubaran dewan lokal, sepertiga dari pemilih harus
menandatangani permintaan. Pada penerimaan petisi, seluruh pemilih diberi suara; suara mayoritas
diperlukan untuk membubarkan dewan lokal.7 Dalam kasus pemecatan, sekali lagi, sepertiga dari semua
pemilih harus mendukung tuntutan dan, setelah pemungutan suara, suara mayoritas setuju akan dihasilkan
dalam pemecatan. Namun, ketentuan tersebut dalam konstitusi dan undang-undang otonomi daerah
digunakan secara sempit sampai tahun 1990-an. Satu-satunya pengecualian adalah referendum
penggabungan kota. UU Otonomi Daerah memuat ketentuan khusus tentang referendum dalam kasus
keputusan penggabungan kota.

Semakin banyak referendum warga untuk peraturan pemerintah daerah diadakan di tahun 1990-an.
Item tipikal dari referendum menyangkut relokasi tenaga nuklir tanaman, pabrik pembuangan sampah,
pangkalan pasukan Amerika di Jepang, dan proyek konstruksi publik seperti jembatan dan bendungan.
Karena agenda setiap referendum adalah cukup spesifik, tingkat pemungutan suara jauh lebih tinggi
daripada pemilihan umum. Namun, referendum ini didasarkan pada peraturan daerah dan hasilnya tidak
mengikat; dalam berbagai kasus, hasilnya telah dibalik dalam keputusan dewan. Namun, referendum
memang memiliki berdampak pada proses pembuatan kebijakan dengan memberikan ekspresi pendapat
yang jelas dan pertanda daya tarik politik. Meski begitu, selalu ada kekhawatiran bahwa referendum bisa
terjadi

129

10.4.2 Tahap Implementasi Kebijakan

10.4.2.1 Sistem Manajer yang Ditunjuk

Perkembangan terakhir adalah “sistem manajer yang ditunjuk” dalam manajemen fasilitas publik.
Di pemerintah daerah, pemerintah itu sendiri atau publik yang disponsori pemerintah perusahaan
memelihara dan mengelola fasilitas umum seperti perpustakaan, pusat kebugaran atau olahraga fasilitas,
ruang pertemuan, dan lain-lain. Sejak tahun 2003, undang-undang mengizinkan perusahaan swasta atau
NPO untuk mengelola fasilitas tersebut. Mereka juga diizinkan untuk menyebarkan mereka layanan sendiri
dengan kebijaksanaan penuh. Saat ini, lebih dari 60.000 fasilitas umum digunakan sistem.

10.4.2.2 Pusat Panggilan Terpadu Pemerintah Daerah

Di masa lalu, layanan pelanggan telepon di pemerintahan terkenal arogan dan mengalihkan
panggilan dari satu bagian ke bagian lain. Pusat panggilan satu atap di pemerintah lokal sekarang
dimodelkan setelah nomor call center pemerintah AS “311.” Waktu operasi dalam banyak kasus adalah 7
hari seminggu hingga larut malam. Penyelidikan Informasi dan pengaduan dianalisis untuk perumusan
kebijakan. E-pemerintah juga dapat membantu warga yang paling membutuhkan kebijakan dan informasi
layanan.

10.4.2.3 Kemitraan dengan NPO

Sesuai dengan harapan masyarakat yang semakin besar terhadap peran dan kegiatan PT NPO,
pemerintah telah mengembangkan pengaturan kemitraan dengan mereka di proses pembuatan kebijakan.
Saat ini, hampir semua pemerintah daerah (kabupaten dan prefektur) memiliki program promosi dan
dukungan NPO. Program-program ini adalah menampung, menyediakan ruang kegiatan, dukungan
moneter, informasi, dan mendukung pembangunan manusia. NPO telah menjadi entitas yang tak
tergantikan dalam pembuatan kebijakan publik di masyarakat lokal (lihat Tabel 10.2).

130

10.4.3 Tahap Evaluasi Kebijakan
10.4.3.1 Evaluasi Kebijakan Partisipatif Warga

Pemerintah daerah di Jepang mengembangkan evaluasi kebijakan dan sistem pengukuran kinerja
pada 1990-an. Saat ini, hampir semua kota dengan populasi lebih dari 50.000 menginstal sistem. Untuk
memanfaatkan informasi kebijakan yang disediakan dari sistem sepenuhnya, evaluasi kebijakan partisipatif
warga harus dilakukan menjadi tren baru untuk memastikan transparansi dan akuntabilitas proses kebijakan.
Meskipun cara evaluasi partisipatif bervariasi menurut daerah pemerintah, gaya dasarnya adalah evaluasi
hasil evaluasi diri pemerintah dalam konferensi warga atau komite pihak ketiga. Anggota konferensi warga
atau komite pihak ketiga dari evaluasi kebijakan diundang secara terbuka di koran atau di Web. Dalam
banyak kasus, hasil evaluasi dibalik atau dinilai turun di konferensi warga. Survei kuesioner di bidang
kebijakan prioritas juga digunakan.

Source: Cabinet Office. 2004. Research on community development and collaboration with NPO [in
Japanese]. Tokyo.

10.4.3.2 Survei Kepuasan Warga
Perkembangan terakhir adalah penggunaan jajak pendapat—survei kepuasan warga— sebagai alat

ukur hasil kebijakan. Kepuasan warga dinilai dengan memperhatikan baik kebijakan umum maupun

131

khusus, program, dan bidang; hasil dianalisis untuk mengukur kemajuan kebijakan, hasil, dan prioritas.

10.5 Kesimpulan

Perkembangan ekonomi yang pesat pada periode pascaperang sering dicapai dengan membantu
proses publik yang bertumpu pada elit birokrasi nasional dan segitiga besi politisi, birokrasi, dan bisnis
yang didukung oleh kepentingan timbal balik. Itu kebijakan dan hasil yang dihasilkan dari komunitas
kebijakan elit eksklusif ini sukses serta secara inheren tidak demokratis dan bersifat tertutup. Sebagai
konsekuensi dari pertumbuhan ekonomi, warga negara menuntut kebijakan pemerintah meningkat dan telah
melahirkan proses kebijakan publik yang lebih demokratis, transparan, dan dapat diakses publik.
Menghadapi kesulitan keuangan akibat berkepanjangan resesi, ketergantungan yang lebih besar pada NPO,
dan populasi yang menurun dan menua, pemerintah semakin menyadari bahwa kebijakan yang didorong
oleh pembangunan tidak lagi berkelanjutan dan konsensus publik yang lebih besar sangat penting untuk
semakin terbatas sumber daya publik. Dengan kondisi tersebut, pemerintah diharapkan melakukan
transformasi kapasitas inti meningkat dari melayani sebagai satu-satunya pengambil keputusan dan
penyedia menjadi koordinator harapan publik yang beragam dan bertentangan, dan produsen layanan
publik, bukan pemerintah, dengan memobilisasi banyak dan beragam sumber daya di masyarakat.

Catatan

1. Di Eropa, energi dan industri berat sering dikendalikan oleh pemerintah panjang, dan beberapa
milik pemerintah. Namun pemerintah Jepang tidak memiliki perusahaan milik negara di
Kawasan industri utama pada periode pascaperang, dan fakta ini membedakan Jepang dari
sebagian besar negara Eropa.

2. Politisi Zoku adalah anggota parlemen yang bekerja atas nama kepentingan khusus dan yang
mendapat manfaat dari mereka.

3. Lihat Bab 13.
4. Lihat berbagai bab dalam buku ini tentang pegawai negeri.
5. Sebelum Restorasi Meiji, ada masa damai yang panjang sekitar 250 tahun di mana peran

samurai berkembang. Lihat juga Bab 12 dalam buku ini untuk pembahasan tentang kanson
minpi (dipuja di depan umum, dibenci secara pribadi), yang diasosiasikan dengan samurai.
6. Gaya kerja ini juga berhasil sebagai langkah antikorupsi karena semua orang bisa perhatikan
orang lain. Lihat Bab 12.

132

7. Sepertiga dari semua pemilih terdaftar di suatu kota harus menandatangani petisi untuk
mengadakan referendum ini di surat suara, ada kasus pembubaran dewan lokal; Namun, paling
sering, the dewan membubarkan diri sebelum referendum begitu jumlah petisi tercapai
sepertiga dari seluruh pemilih terdaftar

BAB 11

Hubungan Antar Pemerintah di Jepang

11.1 Pendahuluan
Pemerintah daerah Jepang telah lama dikendalikan oleh pemerintah pusat di berbagai cara.

Selama sebagian besar periode pasca-Perang Dunia II, pusat Jepang– hubungan pemerintah daerah
ditandai dengan model integrasi di mana kebijakan nasional diimplementasikan melalui
pemerintah daerah.1 Dalam dekade terakhir atau lebih, hubungan antar pemerintah Jepang (IGR)
telah berubah secara drastis. Sebagai hasil Undang-Undang Otonomi Daerah tahun 2000 dan
“reformasi trinitas” selama tahun 2003–2006, pemerintah daerah sekarang memiliki status yang
sama dengan pemerintah pusat, meskipun pemerintah daerah tetap sangat bergantung secara
finansial pada pemerintah pusat.
11.2 Kontur Umum Bahasa Jepang Otonomi Daerah dan IGR

Jepang memiliki struktur negara kesatuan dan terdiri dari dua tingkatan otoritas lokal
prefektur (pemerintah daerah) dan kotamadya. Prefektur adalah tingkat atas dan kewenangan
otonomi daerah yang berbasis luas yang mempunyai tanggung jawab terhadap urusan itu seringkali
mencakup beberapa kota, seperti pendidikan, polisi, proyek peningkatan sungai, dan sebagainya.

Selain entitas publik “biasa” sebelumnya, ada juga beberapa jenis entitas publik "khusus".
Terdapat 23 distrik khusus (ku/tokutsu-ku) di metropolitan Tokyo. Namun, distrik khusus secara
finansial berbeda dari kota. Selain itu, unik sistem transfer fiskal antara pemerintah metropolitan

133

Tokyo dan khususnya distrik mengalokasikan real estat dan pajak penduduk perusahaan, yang
merupakan kotamadya pajak, di antara distrik-distrik khusus ini.

Beberapa kota memiliki koperasi parsial (ichibu jimu kumiai) atau diperpanjang asosiasi
(koiki rengo) dengan kota atau prefektur tetangga untuk

Tabel 11.1 Pembagian Urusan antara Pemerintah Pusat dan Daerah

Infastruktur Pendidikan Kesejahteraan Lainnya

Nasional Jalan raya; Sosial Pertahanan;
Nasional Pertanggungan; diplomasi;
rute; kelas A Universitas medis mata uang
sungai lisensi; obat

identifikasi

Nasional SMA Tambahan
rute; sekolah;
prefektur personil keamanan POLISI;
jalan; kelas A urusan dari
sungai; kelas guru dari pendapatan (daerah pekerjaan
B wajib
Prefektur sungai; pendidikan; pelatihan
Pelabuhan; prefektur
perumahan; Universitas kota dan
rencana kota
Desa)

134

Tambahan

Rencana kota; Sekolah Dasar keamanan
kota dan
Kota Madya jalan; SMP pendapatan (kota); Census
sekunder sekolah kesejahteraan anak; register;
sungai; (wajib kesehatan nasional resident
Pelabuhan; pendidikan); Pertanggungan; register;
asuransi perawatan; fire
perumahan; taman kanak- persediaan air; fighting
kanak
penyaluran
pecomberan sampah

koleksi

Sumber: Diolah dari dokumen Biro Keuangan Publik Daerah

Tabel 11.2 Jumlah, Luas, dan Kepadatan Penduduk Pemerintah Daerah

Prefektur Kotamadya (Prefektur)

Populasi Terbesar Tokyo 12,570,904 Yokohama 3,579,133
(Kanagawa)

Terkecil Tottori 606,947 Agoashaima 214
(Tokyo)

Daerah Terbesar Hokkaido 83,456.25 Takayama 2,177.67
(Gifu)

Terkecil Kagawa 1,862.26 Funashi 3.47
(Toyama)

135

Populasi 5,795.83 Nakano 19,987.17
Paling Tinggi Tokyo Tokyo

Kepadatan

Terendah Hakkaido 71.48 Hinoemata
1.78

(Fukushima)

Asosiasi yang diperluas didirikan pada tahun 1995 untuk mentransfer fungsi dari
pemerintah pusat atau prefektur, dan mereka memiliki majelis dan ketua mereka sendiri eksekutif,
biasanya ditunjuk melalui pemilihan tidak langsung. Fungsionaris mereka biasanya juga menjabat
sebagai anggota majelis kotamadya atau kepala eksekutif; karenanya, entitas publik ini tidak
sepenuhnya independen dari pemerintah lain.

Terakhir, di dalam pemerintah pusat, Kementerian Dalam Negeri dan Communications
(MIC) bertanggung jawab atas urusan pemerintahan lokal. Selain itu, kementerian pusat memiliki
lokal cabang untuk menjalankan fungsinya secara langsung (misalnya, Biro Keuangan Regional
Kanto [Kementerian Keuangan], Biro Transportasi Distrik Tohoku [Kementerian Perhubungan],
dll.).

11.3 Sejarah Otonomi Daerah dan IGR
Setelah Restorasi Meiji tahun 1868, pemerintah Meiji menciptakan sistem pemerintahan

terpusat untuk meningkatkan kemakmuran dan mengamankan pertahanannya. Sebagai bagian dari
ini, klan sistem feodal Edo diganti sebagai distrik administratif oleh prefektur pada tahun 1871.
Selanjutnya, mengikuti Undang-Undang Pembentukan Kota, Majelis Prefektur Undang-undang,
dan Undang-Undang Pajak Daerah (disebut san-shimpo) pada tahun 1878, lokal Jepang modern
sistem pemerintahan didirikan. Pada tahun 1889, Undang-Undang Pembentukan Kota, Kota dan
Desa (shisei-chosonsei) semakin ditegakkan, sehingga menciptakan sistem tiga tingkat otoritas
lokal: prefektur, kota dan kabupaten, dan kota dan desa. Kota dan desa berada di bawah yurisdiksi
kabupaten, dan kota serta kabupaten berada di bawah prefektur yurisdiksi. Sebelum pemberlakuan
undang-undang ini, penggabungan nasional munisipalitas terjadi untuk mengubah munisipalitas
menjadi unit administrasi lokal modern. ("konsolidasi besar Meiji"). Sampai saat itu, kotamadya
tidak berbeda dari masyarakat desa pada zaman Edo. Konsolidasi ini sangat mengurangi jumlah
kotamadya: dari 71.314 pada tahun 1888 menjadi 15.859 pada tahun 1889.

136

Di era Meiji, pemerintah daerah dikendalikan oleh kementerian pusat, khususnya
Kementerian Dalam Negeri (MoI). Tidak ada ketentuan otonomi daerah dalam konstitusi Meiji
(1889), sehingga sangat terbatas pada era ini. Prefektur dibentuk sebagai lembaga pemerintah
pusat. Gubernur prefektur adalah diangkat oleh menteri dalam negeri dan majelis prefektur tidak
memilikinya hak untuk memberlakukan peraturan. Kabupaten seringkali merupakan agen nasional
yang ketuanya eksekutif diangkat oleh menteri dalam negeri.

Sementara itu, kota, kota kecil, dan desa memiliki otonomi yang lebih besar. Anggota dari
majelis ini dipilih di bawah hak pilih yang dibatasi oleh penduduk. Seorang walikota kota ditunjuk
oleh menteri dalam negeri, tetapi dipilih dari antara tiga kandidat yang diajukan oleh dewan kota.
Kepala desa atau kota diangkat oleh majelis kota atau desa. Sistem lokal tiga tingkat ini tidak
mampu berfungsi dengan baik, dan kabupaten sebagai entitas lokal dihapuskan pada tahun 1926;
hari ini, itu tetap hanya sebagai sebuah distrik geografis. Setelah menghapus kabupaten,
Departemen Perindustrian mengendalikan kota melalui prefektur. Setelah Perang Dunia II, Jepang
diduduki oleh GHQ (markas umum).

11.4 Otonomi yang Dikontrol Ketat, Alat IGR
Meskipun otonomi daerah dijamin dalam sistem lokal pasca-perang, pemerintah daerah

dikontrol secara ketat oleh pemerintah pusat, yang menggunakan tiga alat utama untuk mengontrol
pemerintah daerah: Sistem administrasi (tugas keagenan yang didelegasikan dan pengembangan
administrasi), sistem keuangan (pajak dan dukungan daerah) dan sistem sumber daya manusia.

Alat administrasi utama pemerintah daerah adalah fungsi yang didelegasikan (kikan i`nin
jimu) otoritas. Selain itu, majelis lokal tidak dapat memberlakukan tata cara untuk mempengaruhi
seberapa local pemerintah melaksanakan fungsi-fungsi tersebut. Selain itu, kementerian pusat
sering menggunakan administrasi bimbingan aktif (gyosei shido) ketika mereka mengawasi
pemerintah daerah.

Meskipun pedoman administrasi tidak memerlukan dasar hukum, namun seringkali
demikian digunakan, dan pemerintah daerah terpaksa menyimpannya karena didelegasikan fungsi.
Singkatnya, Keichi Muto fungsi yang didelegasikan merupakan salah satu alat yang digunakan
oleh pemerintah pusat untuk mengendalikan pemerintah daerah. Alat lain untuk mengendalikan
pemerintah daerah adalah sistem keuangan.

137

Tabel 11.4 Sumber Pendapatan Pemerintah Daerah (%)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Pendapatan Sumber Sendiri 51.8 51.1 50.7 52.9 54.1 55.6 60.4

Pajak Daerah 35.5 34.4 34.4 35.9 37.4 39.9 44.2

Pendapatan Bukan Pajak 16.3 16.7 16.3 17.0 16.7 15.7 16.2

Transfer Fiscal Anatr Pemerintah 36.3 35.3 34.7 33.9 34.6 34.0 29.1

Pajak Alokasi Daerah 21.2 21.0 20.1 19.4 19.8 18.4 17.0

Subsudi 15.1 14.3 14.6 14.5 14.8 15.6 12.1

Obligasi Local 11.8 13.7 14.5 13.2 11.2 10.5 10.5

Total (Triliun Yen) 100.0 97.2 94.9 93.4 92.9 91.5 91.1

Sumber : Disiapkan dari Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi. “Buku Putih Keuangan
Publik Daerah 2009”

Tabel 11.5 Subsidi Nasional

Social Pendidikan Infrastruktur Lain - lain Total
Kesejahteraan dan sosial

Teknologi

TA 1998 8.0 (45%) 3.4 (18%) 6.0 (31%) 1.3 (7%) 19.2 (100%)

TA 2008 12.4 (65%) 2.0 (11%) 3.9 (21%) 0.7 (4%) 19.1 (100%)
Sumber : Disiapkan dari “Buku Putih tentang Keuangan Publik Daerah 2008”

Jika pemerintah daerah ingin menerbitkan obligasi daerah, diperlukan izin Kemendagri.
Melalui sistem keuangan ini, Kemendagri menjalankan banyak kekuasaan atas pemerintah daerah.

Alat ketiga untuk mengendalikan pemerintah daerah adalah mutasi pejabat (lihat Tabel
11.6). Kementerian untuk sementara memindahkan pejabat mereka ke otoritas lokal. Kementerian

138

mengendalikan pemerintah daerah melalui pejabat mereka, yang nantinya akan kembali ke
kementerian pemerintah pusat mereka.

Dengan demikian, melalui mekanisme tersebut, pemerintah pusat secara ketat mengontrol
pemerintah daerah. Pemerintah daerah memiliki fleksibilitas yang sangat terbatas dalam kegiatan
mereka.

11.5 Amandemen UU Otonomi Daerah tahun 2000
Dari akhir 1980-an hingga awal 1990-an, Jepang mengalami ledakan ekonomi, dan

aktivitas ekonomi terkonsentrasi di Tokyo. Ketika resesi ekonomi dimulai pada tahun 1991,
konsentrasi pembangunan ekonomi yang berlebihan di Tokyo dianggap sebagai masalah utama.
Hal ini, pada gilirannya, dipandang disebabkan oleh kewenangan yang luas dari kementerian-
kementerian pemerintah pusat. Reformasi desentralisasi, terutama pengalihan urusan nasional ke
pemerintah daerah, mendapatkan momentumnya

Tabel 11.6 Pelaksana Pemerintah Daerah Mutasi dari Pusat Kementerian

Kementerian Prefektur Kotamadya

Kementerian dalam negeri Wakil gubernur (15); Wakil Walikota (19);
eksekutif lainnya (43)
dan komunikasi eksekutif lainnya (31)

Departemen luar negeri Eksekutif lainnya (2)

Menteri keuangan Eksekutif lainnya (6) Wakil Walikota (1)

Kementerian Pendidikan, Eksekutif lainnya (1) Eksekutif lainnya (10)
kebudayaan, olahraga,
sains, dan teknologi

Kementerian kesehatan, Eksekutif lainnya (8) Wakil Walikota (1);
perburuhan dan eksekutif lainnya (6)
kesejahteraan

Kementerian pertanian, Wakil Gubernul (2); Wakil Walikota (2);
kehutanan dan perikanan eksekutif lainnya (3) eksekutif lainnya (4)

139

Kementerian ekonomi, Wakil Gubernur (2); Wakil Walikota (5);
perdagangan industri eksekutif lainnya (8) eksekutif lainnya (8)

Kementerian pertahanan Wakil Gubernur (2); Wakil Walikota (30);
infrastruktur, transportasi eksekutif lainnya (51) eksekutif lainnya (56)
dan pariwisata

Kementerian lingkungan Eksekutif lainnya (1) Eksekutif lainnya (1)
hidup

Badan kepolisian nasional Eksekutif lainnya (1)

Sumber : disiapkan dari siaran pers 28 Januari 2009 dari MIC.

Untuk menyelesaikan masalah ini,. Diet nasional (parlemen) mengadopsi “esolusi unutk
Promosi Desentralisasi” pada bulan Juni 1993, dan Dewan Sementara Reformasi Administrasi dan
Fiskal juga meminta promosi desentralisasi dalam laporan akhirnya pada bulan Oktorber 1993.

Iklim Politik di Jepang juga mendorong reformasi desentralisasi. Administrasi Hokosawa
memutuskan untuk mengembangkan garis besar desentralisasi dalam waktu satu tahun. tetapi
Hosokawa dan penggantinya, Tsutomu Hata, keduanya mengundurkan diri sebelum itu, setelah
masa jabatan yang sangat singkat. Administrasi Murayama (Partai Sosialis Jepang [JSP])
membentuk kabinet koalisi JSP, LDP, dan partai baru, Sakigake (shinto-sakigake), pada bulan Juni
1994. Pemerintahan ini mengesahkan Undang-Undang Promosi Desentralisasi pada Mei 1995
Pada bulan Juli 1995 dibentuk Komite Promosi Desentralisasi untuk membahas reformasi IGR.

Dalam laporan sementara komite pada bulan Maret 1996, diusulkan penghapusan fungsi-
fungsi yang didelegasikan oleh badan tersebut. Pada akhirnya, kementerian setuju untuk
mengganti fungsi yang didelegasikan oleh lembaga dengan jenis fungsi baru untuk pemerintah
daerah.

Sekarang, pemerintah daerah secara hukum memiliki status yang sama dengan pemerintah
pusat, dan fungsi-fungsi yang didelegasikan oleh lembaga dihapuskan. Di bawah Undang-undang
Otonomi Daerah yang baru, fungsi pemerintah daerah diklasifikasikan menjadi dua jenis: fungsi
yang didelegasikan secara hukum (hotei jutaku jimu) dan fungsi otonom (jichi jimu).

140

Fungsi yang didelegasikan secara hukum didelegasikan kepada pemerintah daerah melalui
undang-undang atau perintah kabinet untuk melaksanakan tugas-tugas tertentu secara nasional
(misalnya, pemilihan nasional, daftar keluarga, penerbitan paspor, dan sebagainya). Ketika ada
konflik antara pemerintah daerah dan pemerintah pusat, banding diajukan ke Dewan Manajemen
Sengketa Pemerintah Pusat dan Daerah dan komisioner untuk manajemen perselisihan lokal yang
dibuat oleh amandemen ini. Pemerintah daerah dapat meminta dewan ini untuk menilai partisipasi
pemerintah nasional. Hingga saat ini, hanya satu masalah (pajak lokal untuk tiket taruhan di
Yokohama pada tahun 2005) yang telah dibahas di dewan.

Bersamaan dengan reformasi ini, penggabungan kotamadya dipromosikan untuk efisiensi
administratif ("konsolidasi besar Heisei"). Ketika sebuah munisipalitas berkonsolidasi dengan
tetangga pada akhir TA 2004, munisipalitas baru diberikan perlakuan yang menguntungkan oleh
Undang-Undang Konsolidasi Khusus tentang penerbitan obligasi, distribusi pajak alokasi lokal,
kursi majelis, dan sebagainya. Akibatnya, jumlah munisipalitas menurun dari 3.229 pada tahun
1999 menjadi 1.821 pada tahun 2006.

11.6 Reformasi Tritunggal IGR oleh Pemerintah Koizumi
Meskipun banyak fungsi nasional dialihkan ke pemerintah daerah setelah amandemen UU

Otonomi Daerah tahun 2000, pemerintah daerah tidak memiliki pendapatan yang memadai untuk
fungsi-fungsi ini dan mash bergantung secara fiskal pada pemerintah pusat. Untuk mencapai
desentralisasi lebih lanjut, pemerintah daerah membutuhkan kontrol dan fleksibilitas yang lebih
besar dalam menangani pendapatan dan pengeluaran mereka.

Pada April 2001, Jun'ichiro Koizumi (LDP) menjadi perdana menteri. Tepat sebelum
pemerintahan Koizumi dibentuk, kementerian pemerintah pusat direformasi pada Januari 2001,
dan struktur pemerintahan pusat yang baru terlihat berjalan efektif. Perdana menteri memimpin
dan mengarahkan dewan, yang dibentuk oleh menteri-menteri utama, gubernur Bank of Jepang,
pengusaha, dan ekonom. Perdana Menteri Koizumi menggunakan dewan untuk melakukan
reformasi strukturalnya.

Pada bulan Juni 2002, dewan mengusulkan mempelajari reformasi IGR, termasuk revisi
distribusi pajak, reformasi subsidi perbendaharaan nasional, dan pajak alokasi lokal dalam waktu
satu tahun. Kementerian dan banyak politisi LDP menolak reformasi ini karena akan
menghilangkan alat IGR untuk mengontrol pemerintah daerah dari pengaruh kementerian dan

141

politisi LDP dalam proses pengambilan keputusan tentang subsidi. Saat ini banyak pemerintah
daerah yang masih bergantung pada transfer fiskal dari pemerintah pusat. Meskipun subsidi
nasional dikurangi oleh reformasi trinitas, tingkat saat ini kira-kira sama dengan tahun 1998,
karena peningkatan kesejahteraan sosial. Ketika kementerian mereformasi subsidi mereka,
mereka tidak menghapusnya melainkan mengurangi tingkat hibah. Dengan demikian, mereka
terus memiliki kekuasaan atas pemerintah daerah melalui distribusi subsidi diskresioner.

11.7 Krisis Fiskal Pemerintah Daerah dan IGR
Resesi panjang yang dimulai pada tahun 1992 menyebabkan banyak pemerintah daerah

mengalami penurunan pendapatan, banyak menerbitkan obligasi lokal untuk investasi publik,
untuk menutupi defisit dan untuk membantu memutar ekonomi. Alhasil, jumlah obligasi lokal
nasional mencapai 140 triliun yen (sekitar US$1,4 triliun). Dalam situasi ini, kebangkrutan sebuah
kota memicu keterlibatan MIC.

Yubari di Hokkaido pernah berhasil di penambangan batu bara, tetapi mengalami
penurunan populasi karena penambangan batu bara menurun. Kota berinvestasi dalam fasilitas
melihat-lihat untuk mempromosikan pariwisata, tetapi fasilitas ini mengalami kerugian dan
kegagalannya memengaruhi keuangan kota. Kota melayang obligasi untuk menghindari defisit,
tetapi utang membengkak dan kota bangkrut pada tahun 2006. Yubari didelegasikan badan publik
untuk rekonstruksi fiskal di bawah pengawasan penuh oleh MIC pada tahun 2007. Untuk
menyesuaikan kembali kota, pajak daerah dan utilitas ditetapkan pada tingkat nasional tertinggi,
posisi pemerintah dihilangkan, layanan administrasi dipotong (misalnya, layanan kesehatan dan
pendidikan wajib), dan lembaga wisata dialihkan ke perusahaan swasta.

Kebangkrutan Yubari tidak terhindarkan. Sistem lama ini dihapuskan untuk desentralisasi
pada bulan April 2006 dan diganti dengan proses negosiasi dengan MIC untuk menerbitkan
obligasi. Sistem keuangan lokal yang baru dan partisipasi MIC diadopsi pada bulan Juni 2007,
penyesuaian pemerintah daerah melalui Undang-Undang Penyesuaian Daerah yang lama hanya
dapat dimulai setelah kebangkrutan, meskipun MIC juga dapat memberi saran tentang keuangan
daerah untuk mencegah kebangkrutan.

Selain itu, rekening perusahaan publik lokal sekarang ditautkan ke rekening pemerintah
daerah untuk mengklarifikasi kondisi keuangan daerah. Kemudian, pemerintah daerah harus
memberitahukan kepada majelis tentang rasio defisit riil, rasio defisit riil berdasarkan akuntansi

142

konsolidasi, rasio pengeluaran utang, dan rasio kontribusi penduduk. Namun, distribusi keuangan
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah masih belum memadai dan perbedaan dalam
kondisi fiskal di antara pemerintah daerah yang berbeda menjadi mencolok. Menurut perhitungan
sebuah surat kabar, jika keuangan daerah diperiksa dengan akuntansi konsolidasi, lebih dari 100
kotamadya akan mengalami defisit.

11.8 Desentralisasi Tahap Kedua
Mendesentralisasikan lebih lanjut, Undang-undang Promosi untuk reformasi desentralisasi

diadopsi pada bulan Desember 2006 dan sebuah komite untuk promosi reformasi desentralisasi
dilembagakan pada bulan April 2007. Dengan dibentuknya komite tersebut, tahap kedua
desentralisasi dimulai. komite mengeluarkan "peringatan pertama" pada Mei 2008. Dalam
peringatan ini, komite menyerukan pengalihan 359 fungsi perencanaan kota, kesejahteraan,
kesehatan, perawatan medis, dan pendidikan dari prefektur ke kota. Komite juga mengusulkan
pengalihan fungsi pengelolaan jalan nasional dan pengelolaan sungai nasional yang mengalir
dalam satu prefektur dari pemerintah nasional ke pemerintah prefektur pada September 2008.

Reformasi cabang-cabang kementerian nasional setempat juga muncul untuk
diperdebatkan. Dewan Kebijakan Ekonomi dan Fiskal di Kantor Kabinet menunjukkan bahwa
cabang lokal menyebabkan pemborosan pengeluaran dan mengkategorikannya menjadi tiga
kategori yaitu dihapuskan, dipindahkan ke kementerian, atau dipindahkan pemerintah daerah pada
bulan Mei 2007. Dalam laporan sementara tentang reformasi cabang kementerian daerah di
Agustus 2008, panitia memberikan standar dan cetak biru cabang setempat pembaruan.

Selain itu, pembatasan kegiatan pemerintah daerah oleh undang-undang nasional ditinjau
oleh komite untuk "Peringatan Kedua" mereka. Menurut penelitian oleh Takero Kobayakawa,
seorang anggota komite, Ketentuan dari undang-undang memerintahkan pemerintah daerah untuk
menjalankan fungsi tertentu atau bagaimana menjalankannya. Panitia mengeluarkan teguran kedua
pada tanggal 8 Desember 2008. Tetapi kementerian yang terkait telah menolak untuk mengalihkan
fungsi dan menghapuskan cabang mereka. Saat ini, belum ada kepastian bagaimana reformasi
yang diusulkan oleh panitia akan berjalan.

11.9 Kesimpulan
Terlepas dari upaya desentralisasi, pemerintah pusat dan kementerian masih memiliki

otoritas dan kekuatan tertentu atas pemerintah daerah. Sebagian besar pemerintah daerah
143

bergantung pada transfer fiskal dari pemerintah pusat. Untuk mendapatkan ini, pemerintah daerah
menerima pejabat pusat yang dipindahkan sementara kepada mereka. Dengan demikian, kontrol
oleh kementerian pemerintah pusat terus berlanjut. Pada akhirnya, kemandirian pemerintah daerah
juga membutuhkan kemandirian fiskal dari pemerintah pusat.

Saat ini, proposal terus dilakukan. Selain desentralisasi di bawah, sistem lokal dua tingkat,
sistem lokal baru juga sedang dipertimbangkan. Otoritas lokal terlalu beragam untuk menjalankan
fungsi yang sama, dan sistem regional sedang dipelajari untuk mengalihkan fungsi nasional. Studi
lebih lanjut tentang pengalihan fungsi nasional ke pemerintah daerah diharapkan dapat dilakukan
dalam waktu dekat.

Apa pun sistem pemerintahan lokal yang dipilih, IGR akan terikat pada agenda reformasi,
isu-isu seperti depopulasi dan masyarakat yang menua. Isu reformasi keuangan mendasar yang
memberikan fleksibilitas kepada pemerintah daerah dalam praktiknya kemungkinan akan menjadi
bagian dari perdebatan yang sedang berlangsung. Pemerintahan yang baru terbentuk pada Agustus
2009 dipimpin oleh Partai Demokratik Jepang (DPJ), bersama Dewan Rakyat Partai Baru (LDP),
telah menyatakan untuk lebih mempromosikan desentralisasi. Namun, pada saat penulisan, visi
rinci tentang bagaimana pemerintah baru akan mereformasi IGR di Jepang belum diungkapkan.

Catatan :
1. Muramatsu dan Iqbal. "Hubungan Antar Pemerintah Jepang." Muramatsu, Iqbal, dan
Kume (2001).
2. Misalnya, kecuali berkaitan dengan memiliki kantor kesejahteraan.
3. Seperti yang diatur dalam UU Otonomi Daerah.
4. Istilah "prefektur" kadang-kadang dihilangkan mengacu pada metropolitan Tokyo.
5. Lihat Bab 9 untuk penjelasan yang lebih panjang mengenai hal ini.
6. "Nasihat Pertama Komite Promosi Desentralisasi," 20 Desember 1996.
7. Selama periode ini, kemandirian pemerintah daerah tidak sepenuhnya konstan (Koike dan
Wright 1998).
8. "Reformasi desentralisasi" setidaknya memiliki tiga dimensi yaitu desentralisasi politik,
yang menyerahkan lebih banyak wewenang pembuatan kebijakan kepada pemerintah
daerah dari pemerintah nasional desentralisasi administratif, yang menyerahkan fungsi dan
keleluasaan dalam pelaksanaan kebijakan kepada pemerintah daerah dari pemerintah pusat

144

dan desentralisasi fiskal, yang menyerahkan kewenangan fiskal (khususnya kewenangan
perpajakan) kepada pemerintah daerah. Karena IGR Jepang menggunakan sistem kesatuan,
istilah "reformasi desentralisasi" dalam bab ini berarti setiap reformasi untuk menyerahkan
kekuasaan pusat kepada pemerintah lokal baik ke prefektur maupun kotamadya, kecuali
ditentukan lain. Reformasi desentralisasi tahun 2000 pada dasarnya adalah devolusi
administratif, yang menyerahkan fungsi-fungsi nasional tertentu kepada pemerintah
daerah, dan pemerintah daerah mendapatkan lebih banyak kewenangan diskresi dalam
proses implementasi kebijakan.
9. Negosiator utama dan anggota komite adalah Masaru Nishio, yang juga seorang profesor
di Universitas Tokyo.

145

BAB 12

Etika Pelayanan Publik Dan Korupsi Di Jepang

12.1 Perkenalan

Etika pelayanan public di Jepang memiliki sejarah yang Panjang, kemabali ke tradisi
konfusianisme dan samurai. Pegawai negeri di Jepang di junjung tinggi. Hingga tahun 1999
ekspresi hukum etika bersifat umum dan sedikit, pada tahun 1999 undang – undang Etika
Pelayanan Publik Nasional disahkan setelah beberapa skandal terjadi, juga menandai perubahan
prestise pegawai negeri di jepang.

12.2 Nilai Tradisional Administrasi Publik Di Jepang

secara historis, karakter dan nilai – nilai pejabat publik Jepang banyak di pengaruhi oleh
budaya mandarin dan Tionghoa pada zaman dahulu. Banyak pemikiran dan praktik tentang
mengatur dan memerintah dari era Taipan sebelum tahun 1867 yang diimpor dari budaya
Konghucu dan Cina mandari dan dipribumikan. 1 nilai dan budaya unik pejabat public Jepang,
yang berasal dari era taipan dianut Bersama di antara kelas samurai yang di serap ke dalam layanan
sipil Jepang pada akhir abad ke-19 silberman 1993, 2 semangat samurai yang Sebagian berasal
dari sekte Zen dalam agama Buddha, mengutamakan kehormatan, kebanggaan, dan kekayaan yang
tidak materialistis di atas segalanya. Gagasan integritas dan kehormatan yang begitu kuat, yang
dimiliki bersama di antara kelas samurai, diwariskan oleh pamong praja modern sebagai kode etik
dasar. Bahkan saat ini, sebagian besar pegawai negeri memandang integritas sebagai nilai utama
mereka. Nilai lainnya adalah kesetiaan yang tak tergoyahkan kepada tuan feodal, dengan gagasan
menerima otoritas atasan dan menjadi agen kaisar. Ide-ide ini menjadi tulang punggung budaya
elitisme pamong praja. Menggabungkan nilai-nilai kehormatan dan kesetiaan ini mengarah pada
beberapa perilaku dan praktik yang berbeda. Pertama, menjunjung tinggi wajah tuan atau
kehormatan publik adalah hal yang sangat penting, dan hal yang paling memalukan bagi kelas

146

samurai adalah perbuatan salah seseorang yang merendahkan atau kehilangan muka tuannya. Oleh
karena itu, praktik di antara kelas samurai dikembangkan dan dikodifikasi dengan baik untuk
menjaga disiplin dan integritas mereka tetap tinggi, terlebih lagi dalam budaya kelompok samurai.
Kedua, rasa elitisme dan melindungi wajah dan otoritas penguasa juga mengakibatkan rasa kanson
minpi publik dihormati, dibenci secara pribadi, 3 terutama pada periode sebelum perang Tsuji
1984.

12.3 Garis Besar Ketentuan Hukum Secara Langsung Mengenai Perilaku Etis

Secara garis besar, tiga kategori undang-undang berkaitan dengan pencegahan korupsi
pejabat pemerintah di Jepang. Yang pertama terdiri dari undang-undang yang menggambarkan
hukuman untuk pelanggaran pidana. Dalam kasus korupsi pejabat pemerintah, hukum pidana
memberikan hukuman terutama untuk penerimaan suap oleh pejabat pemerintah. Kategori kedua
terdiri dari undang-undang yang menjadi dasar tindakan disipliner terhadap pejabat pemerintah,
termasuk penerapan disiplin.

12.3.1 Hukum Kriminal

Hukum pidana memberikan hukuman dasar untuk penyuapan di Jepang. Pasal 197 undang-
undang menetapkan bahwa pejabat pemerintah yang menerima, meminta, atau menyetujui suap
apa pun sehubungan dengan tugas resminya akan dikenakan hukuman penjara hingga 5 tahun.
Bagian ini juga menetapkan bahwa mereka yang melakukan perbuatan tersebut sehubungan
dengan suatu permintaan khusus diancam dengan pidana penjara paling lama 7 tahun. Seseorang
yang belum menjadi pejabat pemerintah tetapi akan menjadi pejabat juga diancam dengan pidana
penjara paling lama 5 tahun jika orang tersebut menerima, meminta, atau menyetujui suap
sehubungan dengan tugas resminya di masa depan. Pejabat yang tidak menerima suap, tetapi telah
diterima oleh orang lain, yang meminta suap untuk diberikan kepada orang lain, atau menyetujui
suap untuk diberikan kepada orang lain sehubungan dengan tugas jabatannya dan dalam

147

sehubungan dengan beberapa permintaan khusus juga diancam dengan pidana penjara paling lama
5 tahun Pasal 197-2.

12.3.2 Hukum dan Kode Etik Menyediakan Dasar Tindakan Disiplin

Kode etik pertama di Jepang diperkenalkan pada tahun 18875 dan tetap tidak berubah
sampai tahun 1947 (lihat Lampiran A, terjemahan penulis). Kode etik memuat peringatan-
peringatan umum. (e. g. , rajin dan setia kepada kaisar dan pemerintah kaisar )serta perilaku yang
dilarang secara khusus, seperti pejabat pemerintah tidak boleh diberikan tiket gratis dari
perusahaan kereta api swasta atau perusahaan pelayaran swasta. Ketika seseorang melihat
ketentuan kode etik ini, sungguh mengejutkan betapa dekatnya ketentuan lama ini dengan
pejabat pemerintah dan kode etik negara saat ini sebagai aturan perilaku pejabat. Namun, ada
kesepakatan bahwa, secara umum, sebagian besar aturan khusus tidak ada, dan kode etik tidak
menyebutkan hukuman. Sebagian besar kantor pemerintahan pada paruh kedua abad ke-19
dikelola oleh orang-orang dari kelas penguasa lama yang berbagi aturan yang berakar sangat
dalam. Pasal 96 menyatakan:

(Larangan Perbuatan yang Mendiskreditkan)
Pasal 96 Personel tidak boleh bertindak sedemikian rupa sehingga mendiskreditkan
dirinya
memposisikan atau mencerminkan secara negatif posisi seluruh personel.
Undang-undang Pelayanan Publik Nasional juga mengatur, dalam pasal 82, untuk kasus-
kasus di mana tindakan disipliner dapat diambil:
(Tindakan Disiplin)
Pasal 82 Dalam hal seorang pegawai termasuk dalam salah satu dari
hal-hal berikut, ia dapat dikenakan tindakan teguran, pengurangan gaji, skorsing atau
pemecatan sebagai tindakan disipliner:

148

(1) Ketika dia telah bertindak bertentangan dengan Undang-undang ini, atau anggaran
rumah tangga yang dikeluarkan berdasarkan Undang-Undang ini;

(2) Apabila ia telah bertindak bertentangan dengan kewajiban jabatannya atau

telah melalaikan tugasnya;

(3) Ketika dia bersalah atas kesalahan seperti yang dilakukannya sendiri

tidak layak menjadi abdi seluruh masyarakat bangsa.

Undang-undang paralel diadopsi untuk pejabat daerah khususnya, Undang-Undang Pelayanan
Publik Daerah. 8 Kedua pasal sebelumnya agak abstrak, namun mereka relatif satu-satunya
undang-undang yang mengatur perilaku pejabat pemerintah pusat sampai diperkenalkannya
Undang-Undang Etika Pelayanan Publik Nasional 1999. Meskipun undang-undang ini
memasukkan disiplin untuk perilaku tidak etis ke dalam undang-undang , pada umumnya
ketentuan etika tetap sama dengan periode sebelum perang. Alasannya adalah, pada periode
segera setelah perang, meskipun karakter pemerintah dan konstitusinya berubah, sebagian besar
birokrat tetap utuh. Pejabat baru menjaga kesinambungan dengan masa lalu dan berpegang pada
aturan perilaku yang sama. Fakta bahwa tidak ada kode etik yang baru, konkret, dan terperinci
yang disahkan pada saat itu membantu kode etik lama untuk bertahan.

Tujuan umum undang-undang tersebut dijelaskan dalam pasal 1:

untuk mencegah perilaku pejabat publik yang dapat mempromosikan public kecurigaan atau
ketidakpercayaan, dengan mengambil tindakan yang diperlukan untuk menjamin etika tentang
tugas pejabat publik, dan akibatnya mengamankan kepercayaan masyarakat terhadap pelayanan
publik, dengan memperhatikan fakta yang ada bahwa pejabat publik adalah pelayan seluruh
masyarakat dan tugasnya dipercayakan oleh masyarakat umum.

Undang-undang juga memberikan prinsip-prinsip etika (pasal 3), seperti

(Prinsip etika tentang tugas pejabat publik)

1. Pejabat publik harus selalu sadar bahwa mereka bukanlah pelayan dari salah satu
bagian dari masyarakat tetapi masyarakat secara keseluruhan dan harusjangan
pernah memberikan perlakuan yang berbeda kepada masyarakat seperti

149

memberikan keistimewaan perlakuan kepada pihak tertentu sehubungan dengan
informasi yang dimilikinya karena tugas mereka.
2. Pejabat publik harus selalu membuat perbedaan yang jelas antara pejabat mereka
tugas dan kehidupan pribadi mereka, dan tidak boleh mengambil keuntungan dari
tugas mereka atau posisi untuk kepentingan diri sendiri atau organisasi tempat
mereka berada.
3. Ketika menjalankan kewenangan yang diberikan kepada mereka oleh undang-
undang, pejabat publik harus tidak pernah terlibat dalam perilaku yang dapat
menimbulkan kecurigaan atau ketidakpercayaan oleh publik seperti menerima
hadiah dari orang-orang di mana mereka menjalankan wewenang

Pokok-pokok undang-undang ini adalah keharusan bagi kabinet untuk menetapkan suatu
peraturan kabinet tentang pemeliharaan etika pejabat publik dalam menjalankan tugasnya. 10
Urutan kabinet yang dihasilkan adalah Peraturan Etika Pelayanan Publik Nasional11 Lampiran
B, terjemahan penulis. Ini adalah seperangkat aturan yang jauh lebih rinci. Ini mendefinisikan
pihak yang berkepentingan pasal 2 dan hubungan tertentu yang dianggap tidak diinginkan, dan
kemudian menetapkan aturan, terutama tentang perilaku yang dilarang pasal 3 dan pembatasan
kuliah dll. pasal 6. Ini dianggap sebagai pelanggaran tipikal, kadang-kadang berbatasan dengan
penerimaan suap. Larangan termasuk menerima atau meminjam uang, barang, atau real estat dari
pihak yang berkepentingan tanpa kompensasi yang semestinya dan hiburan oleh pihak yang
berkepentingan termasuk minum, bermain golf dan permainan lainnya, dan perjalanan. Ini
memberikan pengecualian yang masuk akal yang bersifat sederhana e. g. , menerima makanan
dan minuman sederhana yang ditawarkan pada pertemuan yang dihadiri pejabat publik untuk
urusan bisnis. Aturan itu tidak dianggap sebagai sesuatu yang sama sekali baru mungkin karena
seperangkat aturan ini tidak jauh dari apa yang diyakini oleh setiap pegawai negeri tentang
aturan itu. Tentu saja, mereka dianggap agak rumit terutama prosedurnya, tetapi esensi dari
aturan tersebut dirasa sama dengan yang ada sebelumnya, mungkin dengan pengecualian
larangan makan yang kuat dengan orang-orang di luar organisasi pemerintah.

150