Administrasi Publik di Asia Timur

12.3.3 Beberapa Skema Hukum Lainnya

Juga berkontribusi terhadap pencegahan korupsi adalah sistem tunjangan pensiun Jepang
dan anggapan sistem kerja seumur hidup yang dipraktikkan oleh Jepang petugas pelayanan
pemerintah. Pembaca juga dapat mengingat peran elemen material dicatat dalam pengantar bab
ini.

12.3.3.1 Pekerjaan Seumur Hidup
Undang-undang tentang pelayanan pemerintah tidak secara eksplisit menyatakan bahwa

pejabat pemerintah dijamin pekerjaan seumur hidup. Namun, semua orang di Jepang mengira
bahwa pekerjaan pemerintah tanpa jangka waktu tetap adalah seumur hidup. Meskipun sistem
kerja seumur hidup, yang merupakan salah satu ciri paling khas masyarakat Jepang, telah
menghilang, layanan pemerintah dianggap sebagai salah satu ranah di mana aturan ini masih
berlaku, dan hal itu dihargai karena fakta tersebut.

12.3.3.2 Tunjangan Pensiun
Skema hukum lain yang tampaknya banyak berhubungan dengan pemberantasan korupsi

adalah sistem tunjangan pensiun bagi pejabat pemerintah. Terlepas dari kenyataan bahwa jumlah
tunjangan pensiun sekarang dikurangi agar sebanding dengan perusahaan swasta, itu masih
cukup besar. Jumlahnya juga cukup besar jika dibandingkan dengan gaji biasa, maksimal setelah
mengabdi seumur hidup senilai 60 bulan gaji. Jumlah tunjangan pensiun meningkat secara
progresif seiring dengan bertambahnya masa kerja terus menerus, sehingga tetap bekerja lebih
lama tampaknya menguntungkan. Jumlahnya meningkat tajam terutama setelah seseorang
bekerja untuk pemerintah terus menerus selama lebih dari 25 tahun. Misalnya, dengan
mengabaikan pengecualian kecil, jika seseorang berhenti dari kantor pemerintah pusat setelah 10
tahun bekerja, dia akan mendapatkan tunjangan pensiun senilai enam kali gaji bulanannya pada
saat berhenti.

151

12.4 Situasi Di Jepang Sekarang

Secara keseluruhan, jumlah tindakan disipliner terhadap pejabat pemerintah karena
korupsi kecil. Kebanyakan orang Jepang merasa bahwa pejabat pemerintah pada umumnya dapat
dipercaya. Tabel 12.1 menunjukkan jumlah tindakan disipliner yang dilakukan terhadap nasional
pejabat pemerintah untuk korupsi pada tahun anggaran 2005 dan 2006. Tabel 12.2 menunjukkan
jumlah tindakan disipliner terhadap pejabat pemerintah daerah karena korupsi pada TA 2004 dan
TA 2005.

Mengingat fakta bahwa ada lebih dari 628.000 pemerintah pusat pegawai dan lebih dari 2.998
ribu pegawai pemerintah daerah pada awal TA 2006, angka ini tampaknya tidak terlalu besar.12
Namun jumlah kasus meningkat. Tabel 12.3 menunjukkan perubahan kronologis dalam angka
total untuk pejabat pemerintah nasional sebanding dengan yang ada di Tabel 12.1

Table 12.1 Jumlah Tindakan Disiplin terhadap Pemerintah Nasional

Pejabat untuk Korupsi

Pemecatan Penangguhan pemotongan teguran total

secara disiplin dari tugas gaji

2006

Penerimaan 6 0 3 11 20

dari suap,

dll

Penggelapan 114 2 62 82 257

Total 120 2 62 93 227

2005

Penerimaan 7 1 13 11 20

dari suap,

dll

Penggelapan 107 10 26 36 179

total 114 11 39 47 199

Source: White paper on public employees 2005, White paper on public employees 2006, National Personnel
Authority

152

Table 12.2 Jumlah Tindakan Disiplin terhadap Pemerintah Local Pejabat untuk Korupsi

Pemecatan Penangguhan pemotongan teguran total
secara dari tugas gaji
disiplin

2005

Penerimaan 30 1 10 6 47

dari suap,

dll

Penggelapan 87 3 1 1 92

Total 117 4 11 17 193

2004

Penerimaan 32 11 4 3 50
dari suap,

dll

Penggelapan 79 6 11 7 103

total 111 17 15 10 153

Source: Survey on disciplinary actions against Local Government Officials in 2004, Survey on disciplinary

actions against Local Government Officials in 2005, Ministry of International Affairs and Communications.

Table 12.3 Jumlah Tindakan Disiplin Terhadap Kebangsaan Pejabat Pemerintah untuk
Korupsi

Penerimaan 1996 1997 1998 1999 2000
dari suap 20 18 50 18 19

Penggelapan 165 167 141 170 184

153

total 185 185 191 188 203 2006
2001 2002 2003 2004 2005 20
Penerimaan 18 16 24 83 257
Penggelapan 170 212 8 153 179 277
188 228 164 177 262
Total 172

12.4.1 Tipe Kasus Korupsi di Jepang

Tipikal kasus korupsi berkaitan dengan persekongkolan tender. Di Jepang, seperti di
banyak negara lain, sebagian besar kontrak besar pemerintah diselesaikan setelah mitra kontrak
dipilih dalam tender. Intervensi ruang belakang oleh pejabat pemerintah dalam proses tender sering
ditemukan. Biasanya, intervensi terjadi dalam bentuk pengaturan sebelumnya dan penunjukan
kontraktor secara virtual sebelum tender yang sebenarnya dilaksanakan. Orang yang membuat
keputusan menerima uang untuk jasanya. Alasan di balik kasus ini adalah keengganan kontraktor
terhadap ketidakstabilan perolehan kontrak mereka sebagai akibat dari tender. Dengan kata lain,
kontraktor lebih memilih stabilitas yang diciptakan melalui sistem rotasi rahasia yang telah diatur
sebelumnya, di mana setiap pemain mendapatkan bagian dari kue. Namun, ketika ini terjadi,
harganya menjadi lebih tinggi dan pembayar pajak menderita. Kelompok tipikal kedua terkait
dengan keramahtamahan yang berlebihan. Ada dua subkategori. Yang pertama terdiri dari
penggunaan dana publik untuk makan dan minum. Misalnya, pejabat pemerintah daerah yang
menghibur pejabat pemerintah pusat dengan menggunakan dana publik menjadi perhatian publik
pada 1990-an. Kasus-kasus ini dikenal sebagai kasus hiburan antar pemerintah atau pemerintah
versus pemerintah dan dikutuk sebagai penyalahgunaan uang publik. Subkategori kedua terdiri
dari kasus-kasus di mana pejabat pemerintah diberikan perlakuan yang sangat boros oleh orang-
orang dari sektor swasta. Misalnya, skandal yang melibatkan beberapa pejabat Departemen
Keuangan pada tahun 1998 menyebabkan diberlakukannya Undang-Undang Etika Pejabat
Pemerintah Nasional. Perlakuan berlebihan terkadang dianggap sebagai suap, tetapi lebih sering
ditangani sebagai kasus pelanggaran, yang menyebabkan hilangnya kepercayaan masyarakat
umum terhadap pejabat pemerintah. Tindakan disipliner biasanya diambil untuk kasus-kasus ini.

154

Kelompok ketiga adalah amakudari, praktik yang banyak dikritik di Jepang yang banyak dilihat
sebagai bentuk korupsi institusional Choi 2007. Diterjemahkan secara harfiah, istilah ini berarti
keturunan dari surga dan, dalam konteks ini, merujuk pada praktik pensiunan pejabat pemerintah
terutama pemerintah pusat. pejabat tinggi mencari pekerjaan di perusahaan swasta setelah pensiun
dari pelayanan publik. Jika perusahaan swasta itu benar-benar menginginkan keahlian para mantan
pejabat, tidak ada yang perlu dikritik. Namun, elemen-elemen tertentu mengarah pada kritik
terhadap praktik tersebut. Untuk satu hal, banyak dari orang-orang ini tidak dipekerjakan sebagai
hasil dari upaya pencarian kerja mereka sendiri setelah pensiun, pekerjaan mereka dijamin melalui
jatah paksa pensiunan pejabat pemerintah ke perusahaan swasta masing-masing, yang menerima
hibah atau manfaat dari kementerian bersangkutan Colignon dan Usui 2003.

12.5 Kesimpulan

Tindakan disipliner juga diberikan melalui undang-undang tentang status pejabat
pemerintah. Di luar undang-undang etika tertentu, sistem pensiun bagi pejabat pemerintah
tampaknya mencegah mereka melakukan pelanggaran. Di Jepang, penekanan juga diberikan pada
pentingnya pelatihan bagi pejabat pemerintah di untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang
etika dan, akibatnya, untuk mencegah korupsi. Misalnya, menteri pemerintah nasional diharuskan
memberikan pelatihan dalam hal ini sesuai dengan aturan etika pelayanan publik nasional. Otoritas
Personalia Nasional dan Etika Publik Nasional yang independent Dewan memainkan peran
penting dalam memberikan pelatihan etika, buku teks, dan studi kasus. Setiap kementerian
menyebarkan kursus manajemen etika sebagai bagian dari pelatihannya

program. Hampir setiap program pelatihan tujuan umum untuk pejabat pemerintah memiliki
beberapa elemen yang dirancang untuk mempertajam kesadaran peserta tentang etika.

Selain pelatihan etika, tindakan lain yang tidak diinginkan, seperti bekerja kondisi, juga
berkontribusi untuk membatasi korupsi. "Ruangan besar" bekerja gaya, di mana orang-orang di
ruangan yang sama di kantor pemerintah membagi pekerjaan di antara sendiri, juga berfungsi
sebagai tindakan antikorupsi karena semua orang bisa menonton satu sama lain (Inatsugu 2001).
Pengembangan e-government juga merupakan bagian dari upaya untuk

155

langkah-langkah antikorupsi. Transaksi elektronik antara kantor pemerintah dan warga negara
atau perusahaan swasta memiliki dampak yang mungkin signifikan terhadap kebijakan
antikorupsi. Saat ini, pemerintah mencoba untuk memperluas skala penuh sistem transaksi e-
procurement, yang akan mengurangi kontak tatap muka antara pejabat pemerintah dan pemohon
dan dengan demikian meminimalkan peluang untuk disuap.
Baru-baru ini, Undang-Undang Perlindungan Whistle-Blower diberlakukan pada tahun 2006.
Undang-undang tersebut adalah diharapkan dapat berfungsi sebagai tindakan pencegahan korupsi
dengan memberikan efek jera kekerasan di kalangan pejabat publik. Akhirnya, pejabat pemerintah
telah memainkan peran besar dalam pembangunan masa lalu Jepang. Namun pamor mereka kini
memudar seiring dengan ketatnya kondisi keuangan pemerintah dan kehilangan
kepemimpinannya. Mengikuti prestise adalah kebanggaan profesional mereka, yang tidak
diragukan lagi merupakan fondasi bagi rasa etika mereka. Jadi, sepertinya bahwa kebijakan untuk
meningkatkan harga diri mereka, dan akibatnya etika, sekarang dibutuhkan.

156

BAB 13

Manajemen Kinerja Reformasi Di Jepang

13.1 Pendahuluan

Reformasi manajemen kinerja merupakan fokus yang relatif baru dari pemerintah pusat di Jepang.
Reformasi pemerintah pusat tahun 2001 adalah yang pertama secara komprehensif reformasi
pemerintahan sejak sistem pemerintahan modern didirikan setelahnya Perang dunia II. Sebagai
bagian dari reformasi ini, etos manajemen publik (NPM) yang baru adalah disuntikkan ke dalam
praktik manajemen pemerintahan. Bab ini menjelaskan berbagai alat dan praktik yang saat ini
digunakan, khususnya sistem evaluasi kebijakan dan Incorporated Administrative Agency, yang
merupakan pusat kinerja modern reformasi manajemen di Jepang.

13.2 Sejarah Kinerja

Pengembangan Manajemen Sebagai buntut dari Perang Dunia II, salah satu perhatian utama di
kalangan pasukan pendudukan Sekutu dan pembuat kebijakan adalah mendemokratisasi dan
meningkatkan produktivitas pemerintah Jepang.

Pertama, Dewan Audit adalah badan independen yang konstituennya fungsinya adalah
untuk meninjau dan mengesahkan akun publik; itu berfokus terutama pada akurasi dan keteraturan
pengeluaran pemerintah. Kedua, dalam Manajemen dan Badan Koordinasi Biro Inspeksi
Administrasi memeriksa manajemen bisnis kementerian pemerintah pusat, dan Kementerian
Keuangan Biro Anggaran sejak itu bertanggung jawab atas penelitian yang berkaitan dengan
pelaksanaan anggaran. Ketiga, Badan Pengatur dan Koordinasi didirikan pada tahun 1948 sebagai

157

a badan pusat manajemen kinerja pemerintah, meskipun fokus utamanya dalam mendeteksi kasus
maladministrasi (Tsuji 1984).

Badan ini nanti digabung dengan kementerian lain menjadi Kementerian Dalam Negeri
dan Komunikasi pada tahun 2001. Komisi mengusulkan reformasi sistem akuntansi pemerintah
dan mengganti kewenangan Kementerian Keuangan dengan Kantor Kabinet dalam proses
penyusunan anggaran untuk merasionalisasi dan mendemokratisasi proses anggaran. Namun, ada
beberapa alat manajemen kinerja (di luar penekanan tradisional pada akuntansi dan pemeriksaan
terkait dengan anggaran dan pengeluaran) yang diperkenalkan secara ad hoc. Misalnya, analisis
manfaat biaya diperkenalkan di proyek pekerjaan umum besar di tahun 1960-an. Strategi
manajemen kinerja lainnya, seperti MBO (manajemen berbasis tujuan), perencanaan strategis, dan
ZBB (penganggaran berbasis nol) dibahas dan diimplementasikan secara eksperimental. Ini terjadi
pada sebuah iklan hoc daripada basis pemerintah, atas kebijaksanaan masing-masing departemen
dan manajer. Misalnya, Kemenkeu melakukan berbagai PPBS (perencanaan program dan sistem
penganggaran) studi kelayakan cukup intensif pada tahun 1970-an.

Pesatnya pertumbuhan ekonomi pasca perang membawa masalah sosial, seperti
meningkatnya perbedaan wilayah, dan masalah polusi yang parah di kawasan industri dan
perkotaan. Situasi umum 'go-go' menjadi bermasalah dengan krisis minyak global pada akhir
1970-an, yang menyebabkan tekanan besar pada keuangan publik. Selama periode ini, istilah
'pengelolaan kota' menjadi slogan yang banyak digunakan di kalangan pejabat daerah. Komisi
Reformasi Administrasi Sementara memutuskan untuk memprivatisasi perusahaan raksasa di
bawah slogan, 'restrukturisasi keuangan publik tanpa kenaikan pajak' Sasaran utama reformasi
privatisasi adalah Kereta Api Nasional Jepang, Japan Railway pada tahun 1987, Nippon Telegraph
and Telephone Corporation pada tahun 1985, dan Japan Tobacco pada tahun 1985. Privatisasi tetap
populer di kalangan pemimpin politik dan masyarakat.

Hampir 20 tahun Pemerintah kembali secara aktif memprivatisasi fungsi pemerintah utama
lainnya di bawah pemerintahan Koizumi (2001–2006) —khususnya, the Perusahaan Umum Jalan
Raya (2005) dan Layanan Pos (2007). Administrasi selanjutnya memprivatisasi lembaga keuangan
kebijakan pemerintah seperti Bank Pembangunan Jepang. Meskipun pemerintah Jepang telah
menangani privatisasi, kementerian pemerintah dikelola oleh Badan Koordinasi dan Administrasi.
kementerian pemerintah dikelola oleh Badan Pengelola dan Koordinasi (digabungkan dengan

158

badan lainnya kementerian pada tahun 2001 menjadi Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi)
dan Undang-Undang Jumlah Pegawai Negeri Sipil Tahun 1969. Tujuan utama dari badan dan
undang-undang tentang manajemen organisasi adalah untuk mengontrol total jumlah organisasi
pemerintah dengan pengawasan tahunan usulan penciptaan divisi atau departemen baru dari setiap
kementerian pemerintah. Pengawasan untuk mengontrol jumlah total posting staf atau organisasi
yang memiliki "memo dan bangun" atau "PAYGO" aturan, yang mengharuskan penempatan staf
baru tidak menambah jumlah anggota staf atau organisasi di setiap kementerian.

Sampai awal 1990-an, manajemen kinerja di Jepang terutama difokuskan untuk
menemukan kesalahan. Pembuatan kebijakan hampir sepenuhnya didominasi oleh pendekatan
berorientasi rencana dan dengan demikian hanya sedikit perhatian diberikan pada manajemen
kinerja. Pusat Reformasi Pemerintah pada tahun 2001 secara drastis mengubah kinerja dan
pengelolaan anggaran di pemerintah pusat.

13.3 Sistem Evaluasi Kebijakan sejak 2001

Pada bulan Desember 1997, Dewan Reformasi Administrasi yang diketuai oleh perdana menteri
menyampaikan laporan akhirnya yang menyoroti empat agenda reformasi untuk reorganisasi
sistem pemerintahan. Salah satu caranya adalah memperkuat transparansi dan akuntabilitas
pemerintah. Untuk itu laporan ini menekankan pentingnya manajemen yang berorientasi pada hasil
dan kinerja.

Panduan Standar untuk Evaluasi Kebijakan' telah disetujui oleh pemerintah pada bulan Juli
2000. RUU Evaluasi Kebijakan Pemerintah diajukan ke Parlemen pada bulan Maret 2001 dan
diundangkan serta diundangkan pada bulan Juni 2001. Sejauh ini, ini merupakan reformasi
manajemen kinerja yang paling signifikan di Jepang. Pemerintah Ini memperkenalkan sistem
evaluasi kebijakan, yang mewajibkan setiap kementerian untuk memasang alat manajemen
kinerja.

Tujuan dari Undang-undang Evaluasi Kebijakan Pemerintah (GPEA, no. 86 tahun 2001)
secara jelas diuraikan dalam Ini adalah tujuan dari Undang-Undang ini untuk mempromosikan
tujuan dan ketat pelaksanaan Evaluasi Kebijakan dan untuk mencerminkan hasil ini evaluasi dalam

159

perencanaan dan pengembangan Kebijakan, serta mempublikasikan informasi tentang Evaluasi
Kebijakan dengan memberikan hal-hal mendasar tentang Evaluasi Kebijakan yang dilakukan oleh
Organ Administrasi, dengan maksud untuk mempromosikan administrasi yang efektif dan efisien,
dan memastikan pelaksanaan yang tepat dari tanggung jawab Pemerintah untuk tetap bertanggung
jawab kepada publik untuk operasinya.

13.3.1 Garis Besar Sistem Evaluasi Kebijakan

Setiap kementerian wajib melakukan evaluasi diri melalui siklus kebijakannya masing-masing dan
untuk melapor ke Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi (MIC). MIC bertanggung jawab
atas keseluruhan manajemen dan koordinasi sistem, untuk mengevaluasi kebijakan evaluasi
kementerian, untuk memastikan kelengkapan dan objektivitas yang ketat dari evaluasi kebijakan
mereka, evaluasi lintas sektor kebijakan antar kementerian, dan mengusulkan rekomendasi yang
diperlukan kepada kementerian.

Juga, hasil evaluasi dan rencana evaluasi di setiap kementerian, serta kegiatan evaluasi
secara keseluruhan, diteliti sebagai meta-evaluasi sistem oleh Komisi Evaluasi Kebijakan dan
Evaluasi Instansi Administrasi Berbadan Hukum. Komisi tersebut terdiri dari tujuh pimpinan dari
bidang akademik dan bisnis.

Metode evaluasi melibatkan (1) proyek (unit dasar dari setiap alat administratif) evaluasi,
(2) evaluasi kinerja (performance measurement) pada program level (blok kegiatan administrasi
untuk menyelesaikan tugas administrasi tertentu secara konkret, berdasarkan kebijakan), dan (3)
evaluasi komprehensif (evaluasi program) terhadap tema tertentu dari kebijakan dan program.
Dalam setiap metode, kebutuhan dan kesesuaian tujuan kebijakan, serta efektivitas dan efisiensi
kebijakan, dinilai ex ante dan ex post/

Semua kasus dipublikasikan melalui laporan evaluasi dan halaman muka pemerintah di
Web. Evaluasi telah menghasilkan program dan kebijakan perbaikan, termasuk penghapusan
kebijakan, program, dan proyek serta pengurangan permintaan personel dan anggaran. Antara
1.000 dan 1.500 dari semua evaluasi melibatkan permintaan anggaran yang dimodifikasi. Sebagai
contoh, dalam evaluasi proyek ex-ante perkotaan Kawasaki proyek transit cepat oleh Kementerian

160

Pertanahan, Infrastruktur dan Transportasi, total biaya (mengingat semua biaya langsung dan
perubahan kondisi sosial ekonomi) diperkirakan sekitar 246 miliar yen, dan manfaat diperkirakan
sekitar 428 miliar yen. Dalam hal ini, proyek dihentikan karena kecilnya prospek keuntungan.

Level Waktu Tujuan Metodologi
Proyek Evaluasi Layanan Proyek Ex-ante Adopsi dan Adopsi dan
(bekas pos di Pilihan Proyek Pilihan Proyek
kasus)
Menunjukkan Besar Program Bekas pos Pemeriksaan Tetapkan target
Evaluasi (secara teratur Berkelanjutan yang dicapai
dan berkala) dan Peningkatan
(Menunjukkan Progra (terutama hasil)
Pengukuran) dari program
sebelumnya
Mengevaluasi
kinerja dari
target ini

Dalam contoh evaluasi kinerja ex-post, fasilitas desa nelayan proyek pembangunan selesai
sebagai bagian dari perbaikan menyeluruh dari wilayah kebijakan desa nelayan oleh Kementerian
Pertanian, Kehutanan dan Perikanan. Menggunakan salah satu indikator kinerja proyek, persentase
desa dengan saluran air limbah masyarakat meningkat menjadi 34% dan mencapai target
kebijakan. Namun, kepuasan penduduk lokal dengan perbaikan ini hanya sebatas itu sekitar 85%
yang tidak memenuhi target. Berdasarkan penilaian kinerja tersebut, kebijakan direstrukturisasi
sedemikian rupa sehingga meningkatkan pilihan diskresi desa bahwa kepuasan dapat ditingkatkan
lebih lanjut.

161

13.3.2 Kemajuan dan Masalah

Siklus manajemen PDCA semakin dilembagakan dalam administrasi dan banyak bidang
kebijakan. Menurut salah satu evaluasi, sistem evaluasi kebijakan menghasilkan pemotongan
biaya sebesar 3,2 triliun yen selama 3 tahun (berdasarkan total project basis biaya), dan persentase
kebijakan dengan indikator target numerik untuk evaluasi kinerja meningkat dari 34% (2002)
menjadi 55% (2005). Pola pikir pejabat telah secara bertahap berubah dengan pengalaman awal
kebijakan sistem evaluasi.

Beberapa perubahan terbaru termasuk memperkenalkan analisis dampak regulasi (RIA).
dasar eksperimental, serta pembaruan berikutnya pada tahun 2005 dari “Pedoman untukEvaluasi
Kebijakan.” Namun, beberapa masalah telah muncul. Pertama, kelelahan evaluasi di kalangan
pejabat muncul, terutama karena banyaknya dokumen dan lembar pelaporan (Yamaya 2005).
Laporan evaluasi yang disampaikan oleh kementerian kepada MIC cenderung sangat kental
(seperti “Yellow Pages” di direktori telepon), mencerminkan pemikiran birokrat Jepang tentang
“legalisme” dan “perfeksionisme” (Cheung 2005); warga biasa tidak membaca sebanyak ini, tentu
saja. Setiap kementerian dan MIC berada sekarang berjuang untuk menemukan keseimbangan
antara kesederhanaan dan objektivitas (akurasi) di memenuhi tanggung jawab kepada publik.

Isu kedua adalah konsolidasi kinerja dan anggaran. Pada Juni 2005, pemerintah meninjau
kemajuan GPEA dan merevisi kebijakan dasar tentang evaluasi kebijakan untuk mensyaratkan
penggunaan hasil evaluasi yang lebih besar dalam proses anggaran. Namun, ada kendala teknis,
konstitusional, dan hukum dalam melakukannya (Kimura 2005). Sistem akuntansi pemerintah
berada pada manajemen kas; sistem akuntansi seperti penetapan biaya berbasis aktivitas (ABC)
belum dilembagakan. Misalnya, biaya gaji dan administrasi adalah biaya “tersembunyi” dan bukan
selalu benar tercermin dalam evaluasi proyek. Menyelaraskan subsistem yang tidak konsisten dari
sistem akuntan publik dengan basis kas dan sistem anggaran dengan anggaran satu tahun yang
ketat belum dilakukan.

Isu ketiga adalah sifat pluralis dari sistem evaluasi kebijakan (Azuma 2005). Meskipun
prinsip dasar dari sistem ini adalah evaluasi diri oleh kementerian, diawasi oleh MIC, proses
penganggaran didominasi oleh Kementerian Keuangan dan Kantor Kabinet.

162

Terakhir, masalah keempat adalah kompetensi staf yang tidak memadai untuk kegiatan
evaluasi. MIC bertanggung jawab untuk penelitian dan pengembangan evaluasi, dan memang
demikian diperlukan untuk menawarkan pelatihan yang diperlukan kepada pejabat yang
bertanggung jawab atas kegiatan evaluasi. Namun, MIC dan kementerian lainnya kekurangan
sumber daya manusia yang kompeten, seperti dengan perkembangan dan kecanggihan sistem
(Yamanaka 2001). MIC telah mulai mempekerjakan profesional evaluasi dari akademisi maupun
profesional konsultan.

13.4 Reformasi Organisasi

Administrasi publik Jepang dicirikan oleh kepemimpinan eksekutif yang lemah dan pemisahan
departemen. Komisi Sementara Reformasi Administrasi Pertama pada tahun 1962 mengusulkan
agenda reformasi dengan mendirikan Kantor Kabinet dengan kepemimpinan eksekutif yang kuat.
Ini tidak terwujud karena tentangan yang kuat dari kementerian. Batas-batas ini bertahan dan
direformasi untuk pertama kalinya hanya setelah sekitar 50 tahun.

Di bawah pemerintahan Perdana Menteri Hashimoto, reformasi sejak tahun 2001 telah
mencakup penguatan kabinet, reorganisasi kementerian, dan pengurangan jumlah biro dan
departemen dalam kementerian. Tujuan pertama dari reformasi ini adalah untuk meningkatkan
kepemimpinan politik. Langkah-langkah ini ditujukan untuk 'mengembalikan politik' ke dalam
proses pembuatan kebijakan.

Satu jabatan dan 22 kementerian di pusat direorganisasi menjadi satu kabinet dan 12
kementerian dengan penyelarasan peran pemerintah. Koordinasi kebijakan terhadap isu-isu yang
melibatkan dua atau lebih kementerian akan lebih efektif melalui koordinasi yang komprehensif
dari Kantor Kabinet. Kementerian Konstruksi dan Kementerian Perhubungan dan Badan
Pertanahan Nasional kini digabungkan menjadi Kementerian Pertanahan, Infrastruktur dan
Transportasi.

163

13.5 Manajemen Kinerja Pemerintah Daerah

Perlu dicatat bahwa cukup banyak praktik manajemen kinerja yang diprakarsai oleh pemerintah
daerah jauh sebelum sistem evaluasi kebijakan diperkenalkan di pemerintah pusat pada tahun
2001. Mienya misalnya pemerintah prefektur, pemerintah daerah yang relatif kecil,
memperkenalkan evaluasi kebijakan dan sistem pengukuran kinerja pada tahun 1995. Sejak 1
Januari 2006, hampir semua prefektur (area) telah menerapkan sistem inventarisasi proyek d ngan
manajemen kualitas total.

Karena pemerintah daerah telah memperoleh lebih banyak pengalaman dalam manajemen
kinerja, banyak dari mereka juga mengalami lebih banyak inovasi. Sistem manajemen kinerja
pemerintah daerah sangat bervariasi: sistem inventarisasi proyek (Shizuoka), pembandingan
(Tokyo, Shiga), evaluasi proyek (Mie). Yokosuka menduduki peringkat teratas untuk transparansi
di antara 698 kota di Jepang. Pada tahun 2004, Yokosuka diakui secara internasional oleh World
Information Technology & Service Alliance. Sistem evaluasi administrasi Yokosuka
menampilkan sistem berbasis TI, manajemen kinerja partisipatif dengan keterlibatan warga dalam
proses evaluasi, dan siklus manajemen kinerja yang mapan dengan internal evaluasi oleh pejabat
dan evaluasi eksternal oleh komite pihak ketiga, termasuk warganya. Suara 'warga negara biasa'
tercermin dalam proses evaluasi melalui partisipasi mereka dalam komite pihak ketiga dan warga
negara.

Seperti yang ditunjukkan oleh kasus Yokosuka, pemerintah daerah lebih tertarik untuk
mempromosikan reformasi manajemen kinerja daripada pemerintah pusat. Pemerintah daerah
mengalami kendala anggaran yang lebih ketat, terutama pada akhir 1990-an, dan harus
memprioritaskan tugas-tugas mereka dengan mengelola sumber daya secara strategis. Beberapa
walikota dan gubernur di pemerintah daerah sangat antusias untuk menanamkan etos dan
manajemen NPM dalam sistem manajemen mereka.

13.6 Sistem Keagenan Administrasi Terpadu

Sistem Incorporated Administrative Agency (IAA) diperkenalkan pada tahun 2001. IAA
merupakan badan dengan status korporasi yang ditugaskan oleh pemerintah pusat. Pada TA 2006,

164

101 IAA berada di bidang kebijakan seperti institut dan universitas nasional, museum nasional,
dan eksekutif lembaga. Sistem IAA adalah versi Jepang dari Next Steps Executive Agency di
Inggris Raya atau Entitas Mahkota di Selandia Baru. Sistem ini diperkenalkan untuk meningkatkan
efektivitas, kualitas, dan transparansi. Ide-ide baru yang diambil dari praktik manajemen Inggris
dilokalkan dan dirancang agar sesuai dengan sistem musyawarah dewan Jepang.

Poin penting dari proposal tersebut adalah bahwa intervensi pemerintah dalam IAA harus
dibatasi secara ketat. Manajer IAA memiliki banyak keleluasaan dalam operasi, keuangan, dan
manajemen personalia. Dalam hal perencanaan, menteri negara yang bertanggung jawab untuk
masing-masing IAA menyampaikan tujuan jangka menengah yang harus dimiliki oleh IAA capai
dalam durasi 3-5 tahun. Sasaran jangka menengah mencakup durasi, target efisiensi, dan target
kinerja. Menurut rencana jangka menengah dan tahunan ini, IAA menjalankan operasinya secara
fleksibel. Kinerja setiap IAA dievaluasi secara berkala oleh komite IAA di bawah kementerian
dan departemen yang bertanggung jawab masing-masing.

• Kantor Kabinet (4)
1. Arsip Nasional Jepang
2. Pusat Urusan Konsumen Nasional Jepang
3. Institut Sains dan Teknologi
• Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi (3)
1. Institut Teknologi Informasi dan Komunikasi Nasional
2. Pusat Statistik Nasional
3. Yayasan Publik untuk Perdamaian dan Penghiburan
• Kementerian Luar Negeri (2)
1. Badan Kerjasama Internasional Jepang
• Kementerian Keuangan (5)
1. Institut Riset Pembuatan Bir Nasional
2. Permen Jepang
3. Biro Percetakan Nasional
• Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Olahraga, Sains dan Teknologi (25)
1. Lembaga Pendidikan Pemuda Nasional
2. Pusat Pendidikan Wanita Nasional

165

3. Museum Sains Nasional
4. Institut Penelitian Nasional untuk Ilmu Bumi dan Pencegahan Bencana
5. Museum Seni Nasional
6. Badan Sains dan Teknologi Jepang
7. Masyarakat Jepang untuk Promosi Ilmu Pengetahuan
8. Badan Eksplorasi Dirgantara Jepang
9. Organisasi Layanan Mahasiswa Jepang
10. Badan Sains dan Teknologi Kelautan-Bumi Jepang
11. Badan Energi Atom Jepang
• Kementerian Kesehatan, Perburuhan dan Kesejahteraan (14)
1. Institut Kesehatan dan Gizi Nasional
2. Saling Membantu Tunjangan Pensiun pekerja organisasi
3. Organisasi Jepang untuk Ketenagakerjaan Lansia dan Penyandang Disabilitas
4. Kesejahteraan dan Badan Layanan Medis
5. Institut Kebijakan dan Pelatihan Perburuhan Jepang
6. Organisasi Rumah Sakit Nasional
7. Institut Inovasi Biomedis Nasional
8. Dana Investasi Pensiun Pemerintah
• Kementerian Pertanian, Kehutanan dan Perikanan (14)
1. Balai Pemeriksaan Bahan Pangan dan Pertanian
2. Pusat Benih dan Bibit Nasional
3. Pusat Peternakan Nasional
4. Organisasi Riset Pertanian dan Pangan Nasional
5. Perusahaan Industri Pertanian dan Peternakan
6. Dana Pensiun Petani
7. Badan Sumber Daya Hijau Jepang
• Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri (11)
1. Lembaga Penelitian Ekonomi, Perdagangan dan Industri
2. Pusat Informasi dan Pelatihan Properti Industri Nasional
3. Ilmu dan Teknologi Industri Maju
4. Organisasi Pengembangan Energi Baru dan Teknologi Industri

166

5. Badan Promosi Teknologi Informasi, Jepang
• Kementerian Pertanahan, Infrastruktur dan Transportasi (20)
1. Lembaga Penelitian Pekerjaan Umum
2. Laboratorium Lalu Lintas dan Lingkungan Nasional
3. Lembaga Riset Kelautan Nasional
4. Badan Inspeksi Kendaraan Nasional
5. Badan Renaisans Perkotaan
• Kementerian Lingkungan Hidup (2)
1. Institut Nasional untuk Studi Lingkungan
2. Badan Pelestarian dan Pelestarian Lingkungan Hidup
• Kementerian Pertahanan (1)
1. Organisasi Manajemen Tenaga Kerja untuk Karyawan USFJ

Komite Evaluasi IAA menyelidiki dan menganalisis status pencapaian dan kemajuan tujuan
jangka menengah. Hasil evaluasi oleh panitia evaluasi IAA di masing-masing kementerian
disampaikan kepada Komisi Evaluasi Kebijakan dan Evaluasi Badan Administrasi Berbadan
Hukum. Panitia akhir terdiri dari tujuh anggota dari bisnis dan akademisi. Institut Sains dan
Teknologi Industri Lanjutan Nasional (NAIST) mengubah sistem penggajiannya dan lebih
mendasarkannya pada kinerja. Sekitar 7% dari total anggaran gaji dikumpulkan untuk kompensasi
berbasis kinerja. Dengan insentif tersebut, paten dan artikel yang dihasilkan oleh NAITS
meningkat secara signifikan. Jelas terlalu dini untuk mengatakan bagaimana IAA akan bekerja.
Satu masalah adalah beberapa IAA telah membuat misi yang agak tersebar. Menetapkan misi dan
target yang jelas, spesifik, dan terintegrasi kemungkinan akan menjadi isu utama bagi IAA di
tahun-tahun mendatang.

13.7 Reformasi Manajemen Anggaran: Penciptaan Dewan Kebijakan Ekonomi dan
Fiskal

Dewan Kebijakan Ekonomi dan Fiskal didirikan di Kantor Kabinet pada tahun 2001. Dipimpin
oleh perdana menteri dan termasuk kepala sekretaris kabinet, menteri negara untuk kebijakan
ekonomi dan fiskal, menteri terkait lainnya. Kepala lembaga terkait adalah Gubernur Bank Jepang.

167

Perdana menteri dapat menjalankan kepemimpinan eksekutif dalam proses kebijakan dan
anggaran dengan menggunakan dewan sebagai 'komando tertinggi' atau 'menara kontrol'
Pemanfaatan dewan tergantung pada kebijakan perdana menteri dan kapasitas eksekutif, tentu saja.
Administrasi Mori tidak banyak menggunakan dewan, dan mungkin contoh kegunaannya yang
paling sering dibahas adalah privatisasi layanan pos selama pemerintahan Koizumi dari tahun 2001
hingga 2006. Perdana menteri menggunakan dengan bijak dewan sebagai markas strategis untuk
promosi privatisasi yang kuat Ketika dia menghadapi reaksi politik terhadapnya.

Apalagi, ia memperkuat perannya dalam proses penganggaran yang sudah berlangsung
lama dipolitisasi dan didesentralisasi tetapi diubah setelah dewan dibentuk. Sekarang, dewan
memutuskan arah dan strategi ekonomi Jepang setiap bulan Juni,ketika pemerintah
memperkirakan kondisi ekonomi dan fiskal 5 tahun ke depan. Di Juni, dewan mempublikasikan
“Kebijakan Dasar untuk Manajemen Ekonomi dan Fiskal dan Reformasi Struktural”, yang
memutuskan kebijakan dasar dan agenda anggaran untuk tahun depan. Mengikuti kebijakan dasar,
dewan kemudian merilis anggaran ikhtisar, dan semua kementerian harus mempertimbangkan
ikhtisar ini ketika merekammengajukan permintaan anggaran mereka untuk tahun anggaran
berikutnya pada bulan Agustus. Proses dari permintaan anggaran didominasi oleh Kementerian
Keuangan, tetapi dewan mengeluarkan “Prinsip Dasar Perumusan Anggaran” pada bulan
Desember untuk memastikan konsistensi dengan bidang kebijakan strategis dalam anggaran tahun
berikutnya.

13.8 Kesimpulan

Untuk menanggapi keadaan sosial ekonomi yang berubah dan kendala keuangan yang parah,
banyak pemerintah telah berusaha untuk meningkatkan kinerja dan akuntabilitas melalui
pelembagaan alat manajemen kinerja modern. Tak terkecuali pemerintah Jepang dengan
gelombang reformasi global yang dimilikinya terjadi sejak awal 1990-an, meski agak terlambat.

Sistem evaluasi kebijakan Jepang dapat dilihat sebagai kekacauan melalui proses lama dan
nilai administrasi baru. Tumbuhnya kekhawatiran tentang kinerja dan permintaan akan informasi
evaluasi di antara anggota parlemen, media, dan warga tampaknya menutup disparitas informasi
kebijakan. Ini pernah menjadi milik birokrat secara eksklusif.

168

Masih terlalu dini untuk mengetahui keandalan manajemen kinerja di Jepang. Sangat
diharapkan untuk berbagi pengalaman dengan sistem administrasi tetangga di kawasan Asia
Timur, yang memiliki budaya administrasi yang kurang lebih sama. Ini tidak hanya untuk
administrasi publik yang lebih baik di Jepang tetapi juga untuk wilayah secara keseluruhan. Tidak
diragukan lagi, reformasi saat ini telah menghasilkan perbaikan dan beberapa keberhasilan yang
cukup menonjol, tetapi apakah upaya saat ini akan berhasil memadai belum diketahui. Sangat
diinginkan untuk berbagi pengalaman dengan sistem administrasi tetangga yang membosankan di
kawasan Asia Timur, yang memiliki lebih atau kurang budaya administratif yang serupa—tidak
hanya untuk administrasi publik yang lebih baik di Jepang tetapi juga untuk wilayah secara
keseluruhan.

169

BAB 14

Pelayanan Sivil Reformasi Di Jepang

14.1 Pendahuluan: Akar Sejarah Pegawai Negeri Sipil Jepang
Sistem ujian masuk PNS modern pertama berdasarkan prinsip prestasi dimulai pada tahun

1887 ketika aturan ujian masuk pegawai negeri ditetapkan. Keduanya pegawai negeri yang lebih
tinggi, disebut koutoukan, dan pegawai negeri kelas bawah, disebut hanninkan, dipilih dan direkrut
oleh pemerintah kekaisaran. Pada tahun 1877, pemerintah juga mendirikan lembaga pendidikan,
Universitas Tokyo, sebagai tempat pelatihanuntuk birokrat pemerintah pusat yang lebih tinggi.
Sekolah itu ditunjuk untuk memasok pejabat publik yang berbakat, yang fungsinya adalah untuk
menerapkan pemerintahan kekaisaran di seluruh dunia negara.

Sebagai penjaga gerbang kabupaten, lulusan Universitas Tokyo diberikan beberapa hak
istimewa. Dari jumlah tersebut, untuk waktu yang lama, kewajiban ujian pegawai negeri
adalahdibebaskan untuk mereka. Keterampilan dan pengetahuan yang dibutuhkan untuk pegawai
negeri pada dasarnya pengetahuan hukum daripada keterampilan manajemen atau pengetahuan
kebijakan. Mungkin mencatat bahwa hingga sekitar tahun 1990, banyak pejabat yang justru
direkrut dari bawah kelas samurai yang telah memimpin Restorasi Meiji dan kegiatan melawan
rezim taipan sebelumnya (Silberman 1993).

Sistem isolasi ini dan kebebasan dari kendali politik apa pun tidak berubah selama periode
sebelum perang, meskipun pengadilan kekaisaran modern pertama dibuat pada tahun 1890 dan
partai pertama kabinet dibentuk pada tahun 1918. Kedua hal tersebut merupakan bagian dari upaya
melembagakan kontrol politik terhadap pamong praja berdasarkan pemikiran dasar demokrasi.
Sistem pelayanan sipil. Konstitusi baru pada tahun 1946 dan undang-undang kepegawaian baru
berikutnya pada tahun 1947berusaha untuk mereformasi karakter pamong praja secara drastis,
membuatnya lebih representatif (yaitu, melampaui kumpulan lulusan sekolah elit) dan
menciptakan kelompok pejabat yang responsif secara demokratis yang akan melayani rakyat
sebagai “sipil pelayan” (Sakamoto 1991).

170

Konstitusi baru menyatakan bahwa “semua pejabat public harus menjadi pelayan dari
seluruh rakyat dan bukan dari kelompok mana pun darinya dan rakyat memiliki hak yang tidak
dapat dicabut untuk memilih dan memberhentikan pejabat publiknya” (pasal 15). Berdasarkan asas
ini, undang-undang kepegawaian nasional diundangkan pada tahun 1946; hukum ini ditujukan
vesting kekuasaan penunjukan di tangan menteri, prinsip merit, jaminan status pegawai negeri,
dan peraturan kantor yang melarang pekerja dari melakukan pemogokan. Namun, meskipun
konstitusi baru dan undang-undang layanan sipil berusaha untuk mendemokratisasi dan
membebaskan pegawai negeri dari kekuasaan kekaisaran, yang diduduki oleh pasukan Sekutu
Jepang setelah menyerah pada tahun 1945 tidak melakukan pembersihan birokrasi. Sebaliknya,
mereka berupaya menggunakan birokrasi nasional sebagai agen mereka dalam proses reformasi;
karakter pegawai negeri yang secara tradisional tidak demokratis tetap ada (Tsuji 1984). Birokrasi
nasional mempertahankan kekuasaannya yang berpengaruh dan dominasi nasional proses
pembuatan kebijakan di era pascaperang, menyebabkan beberapa orang menyebut Jepang sebagai
"kerajaan birokrat" (Gibney 1998). Terkait dengan reformasi aparatur sipil negara, upaya
komprehensif pertama harus menunggu hingga pergantian abad kedua puluh satu.

14.2 Garis Besar Reformasi Administrasi Publik (2000) dan Reformasi Pegawai
Negeri (2001)

Garis besarnya menjangkau luas dan melibatkan lebih dari sekadar reformasi pegawai
negeri.Menurut garis besar, tujuannya adalah untuk menciptakan masyarakat yang bebas dan adil
berdasarkan individu independen di abad kedua puluh satu. Untuk melakukan ini, perlu
merekonstruksi pemerintahan, khususnya melalui tujuan-tujuan berikut:

memperkuat fungsi kabinet dan menciptakan pemerintahan yang komprehensif dan fleksibel
dengan menata kembali kementerian-kementerian pemerintah

menciptakan sistem administrasi publik yang sederhana dan efisien dengan menggunakan
kemampuan sipil dan memperkenalkan penilaian kebijakan ex post facto untuk

171

menghormati kemandirian dan tanggung jawab orang

mencapai sistem pemerintahan yang sangat transparan dengan mengungkapkan informasi
mental pemerintah dan meningkatkan akuntabilitas

Menyelenggarakan pelayanan kepegawaian yang berkualitas dan benar-benar fokus pada rakyat
dengan mengkomputerkan urusan pemerintahan dan meningkatkan kemudahan masyarakat dalam
menggunakan pelayanan kemasyarakatan

Garis besar mencatat beberapa masalah yang berkaitan dengan layanan sipil, yang telah
dihadapikritik publik yang keras. Pegawai negeri dianggap terlalu puas dengan pekerjaan mereka
organisasi, terjun payung ke perusahaan swasta setelah pensiun (dan menggunakan agresif cara
untuk mencapai ini), campur tangan secara berlebihan di ruang publik, terikat oleh preseden, tidak
memberikan layanan, dan sebagainya. “Garis Besar Administrasi Publik Reformasi” menyatakan
bahwa reformasi drastis dari layanan sipil diperlukan untuk mendapatkan kembali publik amanah
PNS. PNS harus berusaha menggunakan kemampuannya dengan lebih kuatrasa misi untuk
mengatasi tantangan yang dihadapi pemerintah pusat dan daerah.

Setahun kemudian, pada 25 Desember 2001, kabinet menyetujui “Garis Besar Sipil
Reformasi Pelayanan” (Kohmuin Seido Kaikaku Taiko), memberikan arahan yang terperinci
untuk reformasi pegawai negeri. Garis besar ini juga menetapkan batas waktu untuk amandemen
UUD 1945 UU Aparatur Sipil Negara, mengarahkan pemerintah untuk mengajukan RUU ke Diet
pada akhir tahun 2003, untuk menyerahkan RUU terkait dan undang-undang yang lebih rendah
pada akhir TA 2005, dan transisi menuju sistem baru pada TA 2006. Berikut ini, khusus
rekomendasi yang dibuat dalam garis besar tercantum.

1. Pembangunan sistem kepegawaian baru. (i) Membuat sistem klasifikasi pekerjaan baru yang
memberikan standar rekrutmen, penggajian, dan evaluasi sesuai dengan kemampuan
pekerjaannya. (ii) Membangun sistem rekrutmen baru berdasarkan klasifikasi pekerjaan dan
menempatkan orang yang tepat dengan kemampuan yang tepat di tempat yang benar. (iii)
Mengembangkan sistem evaluasi baru untuk pemberhentian atau penurunan jabatan berdasarkan
standar dan ukuran yang jelas. (iv) Membuat sistem penggajian baru yang mencerminkan
kemampuan, tugas dan prestasi karyawan, termasuk insentif yang mencerminkan kemampuan
karyawan, tugas dan prestasi. (v) Memperkenalkan sistem evaluasi dan penilaian baru berdasarkan

172

kemampuan dan prestasi karyawan. (vi) Menetapkan tujuan organisasi dan menetapkan standar
perilaku (mis. tingkat prestasi kerja). (vii) Membangun sistem untuk mengembangkan manusia
sumber daya dan untuk mendukung birokrat "jalur cepat" berdasarkan keinginan dan kemampuan,
terlepas dari kategori perekrutan. (viii) Menetapkan sistem kepegawaian baru untuk staf eksekutif
(misalnya, Wakil Menteri, Direktur, Asisten Wakil Menteri dan lain-lain). (ix) Sistem baru yang
mendukung karyawan yang ingin meningkatkan diri melalui pendidikan, termasuk program
belajar di luar negeri.

2. Rekrutmen sumber daya manusia yang beragam. (i) Merevisi pemeriksaan perekrutan untuk
mendapatkan kumpulan kandidat sukses yang lebih luas. (ii) Membuat lebih banyak menggunakan
perekrutan "terbuka" untuk mengisi posisi internal, sehingga membantu karyawan untuk
menggunakan bakat mereka dengan lebih baik. (iii) Merekrut lebih banyak sumber daya manusia
dari sektor swasta, mengizinkan pegawai negeri untuk menjadi karyawan di perusahaan swasta,
dan menciptakan sistem penggajian yang lebih fleksibel untuk memungkinkan hal ini. (iv)
meningkatkan rekrutmen perempuan, dan membantu perempuan dan laki-laki untuk mencapai
keseimbangan yang baik antara pekerjaan dan keluarga

3. Menetapkan aturan yang tepat untuk pekerjaan kembali. (i) Mengembangkan aturan untuk
menyetujui reemployment, terutama membatasi reemployment di perusahaan ekonomi untuk
mengajukan banding kepada pegawai negeri (yaitu, anti-lobi). (ii) Kembangkan aturan tentang
pekerjaan kembali di perusahaan publik khusus dan perusahaan amal untukmenghindari atau
mengurangi manfaat pensiun dan gaji direktur, termasuk aturan yang mengharuskan perusahaan
publik dan pemerintah untuk mengungkapkan berapa banyak pensiunan pegawai negeri melayani
sebagai eksekutif di sebuah perusahaan atau afiliasinya perusahaan. (iii) Aturan untuk
menyesuaikan sistem manfaat pensiun saat ini yaitu menguntungkan bagi karyawan lama.

4. Peningkatan kinerja organisasi (i) Izinkan kementerian untuk menentukan kebutuhan staf
mereka sendiri berdasarkan pertimbangan dan tanggung jawab mereka. (ii) Menciptakan “staf
strategi nasional” dari dalam atau luar pemerintah melalui mana Perdana Menteri menunjuk
karyawan atas kebijaksanaannya untuk tujuan pengembangan kebijakan. (iii) Mengurangi tugas
tambahan yang datang mulai dari persiapan Diet, pemeriksaan hukum, negosiasi anggaran, diskusi
antar kementerian, dll. yang menyebabkan tugas tambahan secara konsisten.

173

14.3 Empat Upaya Reformasi Lagi: 2004–2007

Empat pernyataan kebijakan tambahan memberikan “dorongan” lebih lanjut menuju layanan
sipil pembaruan. Ini sedikit demi sedikit, upaya puncak yang masih mencakup banyak hal dasar
yang telah dibahas sebelumnya sambil juga menunjukkan komitmen yang berkelanjutan.
“Kebijakan Reformasi Administrasi Masa Depan” telah disetujui pada tanggal 24 Desember 2004;
dalam dokumen ini, pemerintah berargumen bagaimana mengkristalkan rencana tersebut dan
bagaimana mengoordinasikan kepentingan di antara para pemangku kepentingan berdasarkan alur
“Garis Besar Reformasi Aparatur Sipil Negara.” Dalam pernyataan kebijakan ini, pemerintah
memutuskan untuk menangani dengan isu-isu sebagai berikut: reemployment, pengembangan
jalur karir yang lebih mencerminkan kemampuan karyawan, pengembangan sistem evaluasi
personel untuk keputusan berbasis prestasi (termasuk pengembangan upaya percobaan pada tahun
2005), dan upaya untuk meningkatkan pertukaran personel dengan sektor swasta.

Setahun kemudian, “Kebijakan Penting Reformasi Administrasi” (persetujuan kabinet)
diadopsi pada tanggal 24 Desember 2005. Dalam kebijakan ini, pemerintah mengumumkan uji
coba sistem evaluasi personel baru yang melibatkan kemampuan karyawan dan catatan layanan,
dengan bertahap bertahap dimulai pada paruh kedua TA 2006. Selain itu, pemerintah bergerak
untuk mempromosikan pertukaran sumber daya manusia antara sektor publik dan swasta, untuk
menangani masalah pensiun PNS tepat setelah mereka belajar di luar negeri, dan untuk mencari
pekerjaan kembali lebih awalmasa pensiun.

Pada bulan Juni 2006, Undang-Undang untuk Mempromosikan Reformasi Administrasi
Publik menjadi Mewujudkan Pemerintahan Sederhana dan Efektif disahkan; itu mengharuskan
pemerintah untukmeninjau organisasi administrasi, manajemen administrasi dan reformasi, dan
cara untuk mengurangi biaya tenaga kerja. Itu juga menyelesaikan rencana untuk mengadopsi
personel sistem evaluasi berdasarkan kemampuan dan catatan, serta kebijakan manajemen pensiun
akhir dan pertukaran sumber daya manusia. Ini memulai tinjauan luas sipil kegiatan reformasi
layanan, termasuk hak-hak pegawai negeri, peran NasionalKewenangan Personalia, sistem
penggajian, opini publik, dan hal-hal khusus yang berkaitan dengan penggajian, penempatan
kembali, evaluasi personel, dll. Dalam “Tentang Aktual Penurunan Jumlah Pegawai Negeri Sipil”
(disetujui kabinet pada 30 Juni 2006), dimulai pembahasan tentang bagaimana masing-masing

174

kementerian akan mengurangi jumlah pegawainya untuk mengurangi jumlah pegawai 5% selama
5 tahun.

Kemudian, dalam “Tentang Reformasi Pegawai Negeri” (persetujuan kabinet),
pemerintahmemutuskan untuk mengajukan RUU Perubahan UU Kepegawaian Negara; ini adalah
diberlakukan pada bulan Juni 2007. Amandemen tersebut mencakup pengenalan sistem evaluasi
kepegawaian baru (berdasarkan kemampuan dan catatan), peraturan pekerjaan Kembali setelah
pensiun, penyatuan reemployment dengan menciptakan Sumber Daya Manusia Pusat Pertukaran
(Kanmin Jinzai Kouryu Center), dan pendirian Komite Pengawas Pekerjaan Kembali
(Saishuuhoku tou Kanshi Iinkai).

14.4 Reformasi Utama Sistem Pelayanan Sipil

Meskipun proses reformasi kepegawaian negeri masih berlangsung, akan bermanfaat untuk
membuat daftar reformasi yang telah dilaksanakan. Namun, dalam banyak kasus, masih terlalu
dini untuk mengatakan apa hasil akhir dari upaya ini nantinya. Bagian berikut menggunakan garis
besar pembahasan sebelumnya tentang “Garis Besar Reformasi Aparatur Sipil Negara.

14.4.1 Pembangunan Sistem Kepegawaian Baru

Meskipun pemerintah tidak memperkenalkan sistem klasifikasi pekerjaan yang
disarankan dalam “Garis Besar Reformasi Aparatur Sipil Negara” memang mengubah Aparatur
Sipil Negara Hukum dan memperkenalkan sistem kepegawaian berdasarkan evaluasi kepegawaian
yang terfokus pada kemampuan dan catatan layanan. Evaluasi personel didefinisikan sebagai
“evaluasi terhadap catatan layanan yang digunakan untuk informasi dasar untuk mengelola
personel seperti rekrutmen, promosi atau pemberhentian berdasarkan catatan kemampuan
karyawan atau menghasilkan kerja.” Gaji pegawai juga dipengaruhi oleh evaluasi kepegawaian
ini, dan setiap menteri harus mengevaluasi kinerja pegawai secara berkala pada standar evaluasi
ini. Selain itu, pemerintah sekarang menyediakan standar untuk setiap posisi dan kinerja yang
diharapkan, dan promosi pelamar dan transfer ke pekerjaan baru dievaluasi terhadap standar ini.
Metode baru itu ditetapkan dengan keputusan pemerintah setelah mendapat tanggapan dari

175

Personel Nasional Otoritas. Kebijakan rekrutmen, promosi, mutasi, atau demosi ditetapkan oleh
persetujuan kabinet.

Sebagai contoh, evaluasi personalia diimplementasikan dalam dua bentuk: aktivitas
pekerjaan dan kinerja pekerjaan. “Dalam hal kinerja pekerjaan yang buruk”—salah satu alasannya
untuk pemecatan—telah diubah menjadi “dalam kasus kinerja pekerjaan yang buruk sehubungan
dengan evaluasi personel atau kondisi kerja.” Standar pelepasan diklarifikasi oleh Otoritas
Personalia Nasional pada 13 Oktober 2006, dan sekarang mencakup kinerja pekerjaan yang buruk
serta, misalnya, gangguan mental atau fisik, pelanggaran perintah, dan penghilangan. Berkenaan
dengan gaji, Personil Nasional Otoritas menyarankan, pada Agustus 2005, bahwa perlu untuk
mendapatkan gaji sistem yang memperhitungkan senioritas untuk menjaga moral karyawan dan
mewujudkan manajemen personalia yang efektif, serta reformasi gaji dan lainnya manfaat untuk
mengatasi disparitas upah regional. Setelah itu, sejak tahun 2006, pemerintah secara bertahap
berupaya untuk meratakan gaji, menangani tunjangan daerah, dan mencerminkan kinerja dalam
keputusan gaji.

14.4.2 Perekrutan Sumber Daya Manusia yang Beragam

Otoritas Kepegawaian Nasional meningkatkan ujian rekrutmen untuk sipil kelas
satupelayan dengan memperkenalkan sejarah dan klasik ke mata pelajaran budaya, membutuhkan
pengetahuan ekonomi untuk spesialis hukum dan sebaliknya, dan meningkatkan pentingnyaujian
esai.11 Pemerintah juga memfasilitasi rekrutmen dari swasta sektor dengan memungkinkan
mereka untuk memulai pada tingkat yang setara dengan sipil kelas satu ujian. Hukum pertukaran
sumber daya manusia, diubah pada bulan Juni 2006, memungkinkan public pegawai untuk menjadi
karyawan di sebuah perusahaan swasta. “Rencana Dasar untuk Kesetaraan Gender Masyarakat
”menyarankan mempromosikan perekrutan aktif perempuan, menetapkan tujuan itu 30% dari
rekrutmen adalah perempuan dalam ujian sipil kelas satu. Setiap kementerian harus ikuti rencana
ini dan pastikan bahwa perempuan menyumbang 25% dari karyawan baru di kategori kelas satu
pada tahun 2007. Rekrutmen wanita mendekati tujuan ini.

176

14.4.3 Menetapkan Aturan yang Tepat untuk Pekerjaan Kembali

Pemerintah telah mengadopsi berbagai aturan untuk mengatasi masalah ketenagakerjaan.
Karyawan sekarang dilarang membantu pensiunan menemukan pekerjaan kembali, dan pejabat
petahana dilarang mencari pekerjaan kembali di terkait mereka perusahaan. Pusat Pertukaran
Sumber Daya Manusia, dipimpin oleh kepala cabinet sekretaris, sekarang bertanggung jawab atas
hal ini. Jika birokrat eksekutif mendapatkan pekerjaan Kembali dalam waktu 2 tahun setelah
pensiun, mereka harus melaporkannya kepada perdana menteri. Pemerintah juga membentuk
Komite Pengawas Pekerjaan Kembali, yang menyelidiki dugaan pelanggaran peraturan
ketenagakerjaan dan juga bertanggung jawab pengecualian yang berkaitan dengan peraturan
ketenagakerjaan. Yang penting amandemen Undang-undang Manfaat Pensiun disahkan yang
mencegah karyawan memperoleh beberapa manfaat pensiun dari bekerja di lembaga publik yang
berbeda.

Berkenaan dengan aturan antilobi, purnawirawan yang mendapat jabatan di
perusahaan dilarang mengajukan banding kepada pegawai negeri tentang kontrak atau keputusan.

melibatkan perusahaan mereka saat ini atau perusahaan terkait dalam waktu 2 tahun setelah mereka
pensiun, terkait dengan aktivitas yang terjadi hingga 5 tahun sebelum pensiun mereka. Selain itu,
pensiunan pejabat tidak dapat mendekati kontrak atau keputusan pensiunan petugas yang dibuat
sendiri. Jika seorang pegawai negeri didekati oleh pensiunan pejabat, seseorang itu harus
melaporkannya kepada pengawas pekerjaan kembali. Pelanggaran aturan ini tunduk pada proses
pidana. Mengenai sistem pensiun, pemerintah juga meningkatkan pension tunjangan untuk
karyawan kelas menengah sehingga tunjangan lebih proporsional dengan jumlah tahun pelayanan.
Pemerintah meningkatkan usia pembelian pensiun untuk eksekutif, meningkat 3 tahun pada tahun
anggaran 2008.

14.4.4 Peningkatan Kinerja Organisasi

Upaya sedang dilakukan untuk mengurangi jumlah pegawai negeri dan
menerapkannyamerampingkan proses. Ini termasuk pelatihan staf dan proses untuk mentransfer
sumber daya manusia ketika mengurangi jumlah karyawan. Upaya memiliki juga dilakukan untuk

177

menghilangkan kerja berlebihan—misalnya, dengan meningkatkan kesadaran biaya eksekutif dan
membuat penggunaan aktif kebijakan yang memungkinkan orang untuk memulai lebih awal atau
berakhir nanti.

14.5 Kesimpulan

Pemerintah telah mengalami kemajuan dalam melakukan reformasi sistem kepegawaian,
tercermin awal “Garis Besar Reformasi Administrasi Publik” dan “Garis Besar Aparatur Sipil
Negara Reformasi Sistem.” Saat ini, tidak hanya sulit untuk menilai reformasi layanan sipil karena
beberapa langkah kebijakan masih dalam pengembangan, tetapi juga karena itu telah diadopsi baru
saja diimplementasikan. Meskipun terlalu dini untuk mengatakan bagaimana reformasi ini akan
berhasil, ada beberapa hal perlu diperhatikan.

Pertama, jelas ada kemajuan menuju reformasi. Misalnya, rekrutmen perempuan mendekati
target awal. Kedua, beberapa inisiatif tanggapan terhadap keprihatinan publik yang meluas, seperti
masalah pekerjaan kembali. Ini masalah belum reda, dan politisi telah responsif dengan terus
mendorong mereka. Namun, ada banyak pertanyaan tentang apakah tindakan ini akan dilakukan
memadai untuk mengatasi masalah ini. Apakah mereka ditulis cukup luas untuk mencakup
sebagian besar contoh? Akankah eksekutif layanan publik mengabaikan aturan atau mencari jalan
keluarnya? Hanya waktu yang akan memberitahu; publik yang skeptis sedang menonton.

Ketiga, meski sederhana reformasi dan perubahan sistem, seperti penyediaan cuti dari
pekerjaan untuk pengembangan diri, siap diterapkan, perubahan dalam evaluasi prestasi, evaluasi
pekerjaan, struktur gaji, reemployment, dan karyawan hak jauh lebih kompleks dan sulit diatur.
Keempat, bagaimana kita tahu? Studi evaluasi telah dilakukan di Jepang, tetapi mereka sedikit.
Otoritas Personalia Nasional, sebuah badan independen, telah enggan melibatkan diri dalam isu-
isu politik atau profil tinggi. Ini melacak berbagai statistik administratif terperinci, melacak
kemajuan pada tujuan kebijakan, dan menyediakan analisis perbandingan peraturan perundang-
undangan dengan negara lain; Namun, itu benar tidak melakukan banyak studi penelitian evaluasi
rinci.

178

BAB 15

E – Government Di Jepang

15.1 Pendahuluan

Bab ini membahas kebijakan Jepang dalam e-government sejak tahun 1994. Bab ini juga
membahas perkembangan dan isu terkini dalam kebijakan TI dan e-governance. Bab ini
menunjukkan bahwa upaya yang cukup besar diperlukan untuk memalsukan dan menerapkan
kebijakan yang komprehensif. Tidak semua lembaga dan sektor masyarakat selalu mendukung
atau sependapat.

15.2 Sejarah Modern Kebijakan dan Strategi TI Jepang

15.2.1 Tahun 1990-an

Awal kebijakan TI modern di Jepang dimulai dengan Advanced Information dan Kantor Pusat
Promosi Masyarakat Telekomunikasi, yang didirikan oleh kabinet Jepang dan diketuai oleh
Perdana Menteri Murayama, pada bulan Agustus 2, 1994. Prakarsa ini diambil sebagai tanggapan
atas Informasi Amerika Serikat Superhighway Initiative di bawah kepemimpinan Wakil Presiden
Al Gore; itu kantor pusat adalah langkah pertama menuju Informasi versi Jepang Inisiatif Jalan
Raya.

Jepang mengalami persaingan sengit antar kementerian untuk kepemimpinan kantor pusat.
Misalnya Kementerian Pos dan Telekomunikasi (MPT) bertentangan dengan Kementerian
Perdagangan dan Industri Internasional (MITI), yang membawahi komputer, atas penunjukan
wakil ketua di kantor pusat. Dalam permintaan anggaran tahun anggaran 1995, kedua kementerian
saling berebut pengeluaran untuk pengembangan infrastruktur informasi.2 Untuk mempromosikan
kelengkapan dan menghindari perpecahan antar lembaga yang berbeda, pemerintah membentuk
sebuah panel dari 12 tenaga ahli dari swasta di kantor pusat pada tanggal 31 Agustus 1994. Dalam
a pidato kebijakan pada sesi ke-131 Diet, Perdana Menteri Murayama (Jepang Partai Sosialis)
menegaskan tekadnya yang kuat untuk mempromosikan pengenalan TI. Padahal, kebijakan yang

179

dikeluarkan pada 21 Februari 1995 itu mencerminkan MPT dan MITI yang terpisah proposal dan
jatuh jauh dari menjadi kebijakan yang komprehensif.

Pada 11 Januari 1996, Menteri MITI Hashimoto dari Demokrat Liberal Partai
menggantikan Murayama sebagai perdana menteri dan ketua Advanced Pusat Promosi Masyarakat
Informasi dan Telekomunikasi. Utama Menteri Hashimoto bertujuan untuk mereorganisasi 23
lembaga pemerintah pusat utama menjadi 13 lembaga untuk mengurangi seksionalisme.3 Hal ini
juga memengaruhi kebijakan TI perumusan, meredakan perselisihan di dalam kantor pusat. Pada
musim panas 1996, Perdana Menteri Hashimoto menyatakan bahwa karena “bentuk informasi dan
telekomunikasi sektor strategis untuk memimpin ekonomi, perkembangannya merupakan
tantangan strategis yang sangat penting bagi Jepang.”4 Pada musim gugur 1997, kantor pusat
mempromosikan TI olehmeluncurkan panel pakar perdagangan elektronik—topik yang
berkembang saat itu.

Pada tanggal 18 Juni 1998, panel merilis sebuah laporan, “Upaya Jepang untuk Promosi
Electronic Commerce”—kebijakan dasar pertama tentang e-commerce. Laporan itu ditemukan
bahwa “sulit untuk menyimpulkan bahwa semua lembaga pemerintah telah bergerak secara dekat
bersama untuk melakukan upaya yang memadai” dan bahwa “sebagai tanggapan pemerintah
terhadap masalah mengenai e-commerce tidak pasti, unit ekonomi sektor swasta tidak punya
pilihan tetapi ragu untuk sepenuhnya memperkenalkan perdagangan elektronik.

Sejalan dengan upaya tersebut, pada tanggal 25 Desember 1994, kabinet mengadopsi
“Rencana Dasar untuk Promosi Digitalisasi Administrasi” sebagai rencana 5 tahun dari fiscal
tahun 1995 untuk “beralih dari pemrosesan informasi berbasis kertas ke digital pengolahan
informasi dengan memanfaatkan jaringan telekomunikasi.” Di bawah rencana, the pemerintah
merumuskan “Pedoman Reformasi Aplikasi dan Pelaporan Procedures in Response to
Digitalization” dan mulai menerapkan langkah-langkah untuk prosedur digital. Pada tahun fiskal
1997, digitalisasi hanya mencakup 1.373 prosedur— 15,56% dari total 8.822 prosedur
permohonan dan pelaporan untuk pusat pemerintah (MIC 1998). Dalam 1 tahun persentasenya
naik menjadi 24,71% (MIC 1999).

Mengikuti rencana dasar, pemerintah meluncurkan WAN Kasumigaseki (wide area
network), yang menggabungkan wilayah lokal masing-masing instansi pemerintah jaringan (LAN)
untuk memfasilitasi dan meningkatkan aliran data antar lembaga.5 Aktif 20 Desember 1997,

180

pemerintah merevisi rencana dasar untuk mendorong digitalisasi administrasi secara lebih
komprehensif. Rencana baru menyerukan mempromosikan digitalisasi prosedur aplikasi, layanan
administrasi satu atap, dan peningkatan penggunaan Internet untuk menyediakan informasi
administrasi mengembangkan pengelolaan dokumen elektronik yang komprehensif, termasuk
kedinasan pertukaran dokumen dan pemanfaatan lanjut LAN lembaga pemerintah dan
Kasumigaseki WAN menggunakan Kasumigaseki WAN untuk menghubungkan pemerintah
daerah dan perusahaan public bersama resolusi awal masalah umum seperti orisinalitas dokumen
digital, identifikasi pengirim dan penerima informasi, pembayaran biaya metode, dll

Pemerintah berusaha untuk membuat administrasi digital canggih, atau e-government,
pada awal abad kedua puluh satu, dan rencana tersebut meliputi 5 tahun antara tahun fiskal 1998
dan 2002. Menjelang akhir 1990-an, sejumlah inisiatif muncul. Pertama, Y2K (tahun 2000)
masalah komputer menarik banyak perhatian; kekhawatirannya adalah apakah perangkat lunak
tidak berfungsi saat tahun berganti dari 1999 menjadi 2000 atau, dalam bentuk dua digit, dari 99
menjadi 00—kemajuan yang terputus-putus. Pada tanggal 11 September 1998, kantor pusat merilis
“Rencana Tindakan untuk Masalah Komputer Tahun 2000” dan mengambil tindakan untuk
memecahkannya masalah. Rencana aksi menyerukan tes simulasi, penyediaan informasi, lainnya
pemeriksaan sukarela, dan laporan untuk dikirim ke instansi pemerintah terkait. Y2K masalah
komputer menarik perhatian global dan menjadi topik utama di Birmingham KTT Kelompok
Delapan (15-17 Mei) dan KTT Jepang-Amerika Serikat (September 22) tahun 1998. Entah karena
pengujian atau karena alasan lain, Jepang dan dunia mencapai 1 Januari 2000, tanpa kecelakaan
atau bencana TI yang serius.

Kedua, pemerintah mengadopsi rencana dasar lain, yang berjudul “Rencana Aksi di bawah
Kebijakan Dasar Masyarakat Informasi dan Telekomunikasi Lanjutan Promosi." Diadopsi pada
tanggal 16 April 1999, rencana ini menyediakan pendanaan prioritas untuk empat tujuan utama
dari kebijakan dasar: (1) difusi penuh e-commerce, (2) komputerisasi sektor publik, (3)
peningkatan literasi informasi, dan (4) pengembangan infrastruktur informasi dan telekomunikasi
yang maju. Pengeluaran anggaran untuk langkah-langkah yang berkontribusi pada kemajuan
bidang informasi dan komunikasi meningkat dari 1.060,3 miliar yen (dalam fiscal tahun 1999)
menjadi 1.655,5 miliar yen (MIC 2000b).

181

Ketiga, rencana ini juga tertarik pada perlindungan informasi pribadi. Itu markas besar
membuat panel tentang perlindungan informasi pribadi pada 23 Juli 1999, dan, pada 11 November,
mengumumkan laporan sementara berjudul “Sistem yang Diinginkan untuk Perlindungan
Informasi Pribadi di Jepang.” Pada 3 Desember, markas berjanji untuk menghormati laporan
sementara oleh panel tentang perlindungan informasi pribadi dan mempertimbangkan langkah-
langkah khusus untuk membangun sistem hukum dasar. Ini diikuti setelah laporan media tentang
hilangnya data pelanggan secara besar-besaran di Nippon Telegraph and Telephone Corp. dan
NTT DoCoMo Inc. Data pelanggan dicuri melalui terminal database bisnis internal dan
diperdagangkan oleh mediator melalui Internet (Asahi Shimbun, 2 Juli 1999, hal. 1).

Saat itu, hanya lembaga administrasi yang dilindungi secara elektronik yang disimpan
informasi pribadi; tidak ada hukum untuk melindungi data pelanggan yang dikelola oleh NTT,
lembaga keuangan, dan entitas sektor swasta lainnya (Asahi Shimbun, 3 Juli 1999, hal. 35). Ini
adalah upaya pertama Jepang untuk mempertimbangkan undang-undang perlindungan informasi
pribadi untuk sektor swasta dan jelas sangat dibutuhkan.

15.3 Isu E-governance di Akhir 2000-an
Sejauh mana perkembangan rencana e-government Jepang? Banyak instansi pemerintah telah sepenuhnya
dapat dicari secara online, termasuk berbagai jenis catatan administrasi.10 Selain itu, pada tahun fiskal
2005, 96,2% (13.719) dari total aplikasi administrasi pemerintah dan prosedur pelaporan tersedia secara
online. Tingkat ketersediaan online prosedur administrasi lainnya (tidak melibatkan aplikasi atau
pelaporan) adalah 65,0% (10.695) prosedur. Sebagai perbandingan, di antara lembaga administrasi
independen, angka ini adalah 12,0% (175 prosedur) dan 7,0% (159 prosedur) (MIC 2007b, 297). Berbagai
upaya sedang dilakukan di berbagai bidang, seperti sistem tender dan pembukaan penawaran online serta
optimalisasi operasi dan sistem.11 Namun, meskipun ada kemajuan pada sistem TI dan digitalisasi
prosedur administrasi dan pemerintahan pada umumnya, isu baru muncul di akhir tahun 2000-an. Empat
di antaranya berkaitan dengan e-governance dibahas selanjutnya.

15.3.1 Keamanan E-government Sekitar tahun 2005

182

keamanan informasi pemerintah kembali menjadi isu utama, dan pemerintah membentuk Dewan
Kebijakan Keamanan Informasi untuk mengembangkan kebijakan dan tindakan yang diperlukan.
Serangkaian kebocoran data sensitif telah menimbulkan kekhawatiran.
Misalnya, pada 23 Februari 2006, media melaporkan bahwa jadwal latihan militer dan data lain di
Maritime Self-Defense Force (MSDF) bocor ke Internet melalui perangkat lunak pertukaran file Winny
(Asahi Shimbun, ed. malam, 23 Februari 2006). 2006, 1). Menurut laporan tersebut, data MSDF termasuk
tanda panggilan kapal perang rahasia dan jadwal pelatihan militer di MSDF. Data yang bocor ke Internet
berjumlah 1.000 halaman. Komputer pribadi pribadi seorang petugas telah membocorkan data melalui
perangkat lunak pertukaran file Winny. Petugas MSDF memasukkan data ke dalam komputer pribadi
yang menyimpang dari arahan resmi Pasukan Bela Diri (SDF) yang melarang petugas SDF membawa
pulang data SDF (Asahi Shimbun, 24 Februari 2006, 39). Wakil menteri pertahanan kemudian
mengeluarkan pemberitahuan yang melarang penanganan informasi orang dalam dengan komputer
pribadi pribadi. Namun demikian, sebuah laporan surat kabar mengatakan data Pasukan Bela Diri Darat
(GSDF) bocor melalui Winny dari komputer pribadi seorang perwira GSDF (Asahi Shimbun, ed. malam,
3 Februari 2007, 14). Kebocoran data melalui Winny juga terjadi di Kementerian Pertanahan,
Infrastruktur, dan Transportasi. Pada tanggal 2 Juni 2006, kementerian mengumumkan bahwa daftar
nama, alamat surat, dan afiliasi yang disiapkan oleh Kementerian Pembangunan yang telah bubar untuk
sekitar 1.800 pejabat telah bocor ke Internet (Asahi Shimbun, edisi malam, 3 Juni 2006, 15 ). Jajak
pendapat Kantor Kabinet tentang perlindungan informasi pribadi pada September 2006 menemukan
bahwa 71. 1% responden khawatir tentang kebocoran informasi pribadi (MIC “2007 White Paper on
Information and Communications in Japan,” Gyosei 2007, 178). Lembaga administratif dianggap gagal
mengelola keamanan informasi, dan hal ini juga tercermin dalam peringkat keamanan lembaga (lihat
Tabel 15.1).12

183

15.3.2 Pemerintah Daerah E-governance The

“Pedoman 2003 untuk Promosi E-governance Pemerintah Daerah” yang dikeluarkan oleh Biro
Administrasi Lokal MIC menyatakan bahwa pemerintah daerah diharapkan untuk menyiapkan rencana
pengembangan e-governance (atau meninjau ulang rencana pengembangan e-governance yang ada).
Banyak pemerintah daerah mengembangkan infrastruktur e-governance dan prosedur administrasi online
di bawah pedoman tahun 2003 ini, meskipun MIC telah lama menunjukkan minat dalam hal ini. Pada
April 2006, 91,5% pemerintah prefektur dan 30,8% kotamadya telah menyiapkan rencana pengembangan
e-governance ( MIC 2007b, 301). Semua pejabat diberikan komputer pribadi di kantor utama mereka di
82,1% kotamadya (MIC 2007b, 299). Pada April 2006, 89,4% pemerintah prefektur dan 31,0%
kotamadya telah memperkenalkan sistem penerimaan prosedur aplikasi dan pelaporan.

MIC memberikan dukungan finansial dan lainnya untuk mencapai semua implementasi audit keamanan
informasi pemerintah daerah dan akan memberikan saran dan dukungan lainnya kepada pemerintah
daerah CEPTOAR (kemampuan untuk rekayasa perlindungan, operasi teknis, analisis dan tanggapan)
yang dibuat pada bulan Maret 2007 untuk pemerintah daerah untuk berbagi data dan tindakan keamanan
informasi (MIC 2007b, 303). Meskipun pemerintah daerah dan juga pemerintah pusat telah diganggu oleh
kebocoran data melalui perangkat lunak pertukaran file Winny, beberapa pemerintah daerah mendapat
peringkat tinggi untuk keamanannya. Forum Komunitas Cerdas yang berbasis di New York, yang menilai
pengembangan e-governance di kotamadya, memilih Yokosuka Prefektur Kanagawa sebagai salah satu
dari tujuh komunitas cerdas teratas pada tahun 2004, Mitaka Tokyo pada tahun 2005, dan Ichikawa di
Prefektur Chiba pada tahun 2006. Mitaka menduduki peringkat teratas pada tahun 2005 (InfoCom
Research Inc. 2006), tetapi tidak ada kotamadya Jepang yang masuk dalam tujuh teratas untuk tahun
2007. Pada tanggal 20 Maret 2007, MIC mengganti pedoman tahun 2003 dengan “Pedoman Baru untuk
Promosi E-governance Pemerintah Daerah—Mewujudkan E-governance Lokal yang Nyaman, Efisien,
dan Kuat pada Fiskal 2010.” Hal ini dianggap sebagai indikasi minat MIC yang berkelanjutan dalam
memastikan e-governance di pemerintah daerah.

15.3.3 Jaring Juki

Juki Net adalah sistem jaringan pendaftaran Fase pertama layanan Juki Net dimulai pada tanggal 5 Agustus
2002; itu termasuk menghilangkan salinan sertifikat tempat tinggal untuk aplikasi paspor dan laporan situasi
dari penerima pensiun gotong royong. Tahap kedua, yang dimulai pada tanggal 25 Agustus 2003, meliputi

184

penyederhanaan prosedur relokasi, pemberian salinan surat keterangan penduduk secara jarak jauh, dan
penyerahan kartu tanda penduduk.

Juki Net diharapkan memainkan peran kunci dalam mengembangkan layanan autentikasi pribadi resmi. Itu
juga penduduk dengan pemerintah daerah dan termasuk informasi tentang hal-hal seperti nama penduduk,
tanggal lahir, jenis kelamin, dan alamat. MIC telah memposisikan Juki Net sebagai basis e-governance
pemerintah pusat dan daerah.

Fase pertama layanan Juki Net dimulai pada tanggal 5 Agustus 2002; itu termasuk menghilangkan salinan
sertifikat tempat tinggal untuk aplikasi paspor dan laporan situasi dari penerima pensiun gotong royong.
Tahap kedua, yang dimulai pada tanggal 25 Agustus 2003, meliputi penyederhanaan prosedur relokasi,
pemberian salinan surat keterangan penduduk secara jarak jauh, dan penyerahan kartu tanda penduduk.

Juki Net diharapkan memainkan peran kunci dalam mengembangkan layanan autentikasi pribadi resmi dan
dengan demikian menjadi infrastruktur e-governance utama bagi pemerintah pusat dan daerah. Namun,
perkembangan terhadap sistem tersebut dimulai karena kekhawatiran tentang perlindungan informasi
pribadi.

Dalam upaya untuk menghilangkan keraguan tentang Juki Net, MIC berusaha meyakinkan warga tentang
langkah-langkah keamanan untuk mencegah orang luar menyerang jaringan dan penyalahgunaan informasi
pribadi orang dalam. Juga mencatat sistem nomor jaminan sosial yang serupa di Amerika Serikat dan
Kanada dan nomor identitas pribadi di Eropa Utara dan Korea Selatan. Namun, bahkan sebelum layanan
Juki Net dimulai, pemerintah kota Yamatsuri Prefektur Fukushima berjanji untuk tidak bergabung dengan
sistem Juki Net, dan beberapa pemerintah daerah lainnya mengikutinya.

Dengan populasi 6.832 jiwa per 1 Desember 2007, Yamatsuri terkenal dengan kebijakan pembangunan
kotanya yang unik. Sekitar 410.000 warga (93% dari populasi Jepang) tetap berada di luar sistem ketika
fase pertama layanan Juki Net diluncurkan.

Sistem Juki Net diluncurkan tanpa adanya undang-undang perlindungan informasi pribadi. Perdana Menteri
Obuchi kemudian berjanji bahwa ini adalah prasyarat untuk meluncurkan sistem tersebut. Beberapa
pemerintah daerah berjanji untuk menarik diri dari sistem setelah beroperasi. Namun, setelah lima undang-
undang perlindungan informasi pribadi diberlakukan pada tanggal 23 Mei 2003, beberapa pemerintah
daerah menarik pencabutannya.

Putusan pengadilan pertama Jepang bahwa sistem Juki Net melanggar hak privasi. Putusan itu datang dalam
gugatan terhadap pemerintah pusat, Prefektur Ishikawa. Gugatan itu kini sedang dalam proses di Mahkamah

185

Agung. Pengadilan tinggi Osaka mengeluarkan putusan yang memerintahkan penghapusan kode sertifikat
penduduk dari sistem.

Pada akhirnya, jumlah kartu Juki Net yang dikeluarkan dengan kode sertifikat penduduk 11 digit pada
akhir Maret 2007 dibatasi hingga 1,41 juta, yang mencakup hanya 1% (!) dari populasi Jepang (Asahi
Shimbun, 16 Juni 2007 , 10). Data ini menunjukkan penolakan kuat warga terhadap sistem penomoran
warga.

15.3.4 Pemungutan Suara Elektronik

Sebuah undang-undang tentang metode pemungutan suara khusus menggunakan mesin pemungutan suara
elektromagnetik untuk pemilihan majelis dan kepala pemerintah daerah mulai berlaku pada tanggal 1
Februari 2002. Sebagai tanggapan, kota Niimi di Prefektur Okayama menjadi kotamadya pertama di Jepang
yang menerapkan pemungutan suara elektronik untuk pemilihan walikota dan majelis pada tanggal 23 Juni
tahun itu.

Mahkamah Agung membatalkan hasil pemilihan Kani, memaksa kota untuk kembali mengadakan
pemilihan dengan metode pemungutan suara konvensional. Pemasok bahan pemilu yang telah menyewakan
sistem pemungutan suara elektronik kepada pemerintah Kani mencapai penyelesaian di luar pengadilan
dengan pemerintah kota. Hingga Juni 2007, hanya delapan kotamadya yang mempertahankan pemungutan
suara elektronik.

Komite khusus Dewan Perwakilan Rakyat Jepang untuk etika politik dan sistem pemilihan mengesahkan
undang-undang untuk merevisi undang-undang untuk ketentuan khusus undang-undang pemilihan untuk
jabatan publik untuk memperkenalkan pemungutan suara elektronik. Undang-undang tersebut dibatalkan
pada tahun 2007, namun upaya untuk membuka jalan bagi pemungutan suara elektronik telah dilakukan
selama beberapa waktu.
“Pedoman Baru untuk Promosi E-governance Pemerintah Daerah” tahun 2007 menyerukan peningkatan
keandalan sistem pemungutan suara elektronik dan dukungan berkelanjutan di dalam dan setelah tahun
2007 bagi pemerintah daerah yang berencana untuk memperkenalkan sistem tersebut. Ini mengutip empat
keuntungan dari pemungutan suara elektronik: (1) prosedur pembukaan surat suara yang lebih cepat dan
lebih efisien, (2) penghapusan suara yang diragukan atau tidak sah untuk mencerminkan keinginan pemilih
secara akurat dalam hasil, (3) prosedur pemungutan suara yang lebih mudah untuk orang lanjut usia dan

186

orang cacat. dengan kesulitan menulis tangan, dan (4) pengurangan petugas TPS. Namun, saat ini,
pemerintah daerah mungkin lebih memperhatikan kerugian daripada keuntungan.

15.4 Kesimpulan

Bab ini secara intensif mengkaji sejarah promosi TI pemerintah Jepang melalui berbagai rencana dasar
yang dipromosikan oleh Markas Besar Masyarakat Informasi Lanjutan dan Promosi Telekomunikasi.
Meskipun pendekatan ini jelas dari atas ke bawah, pendekatan ini juga mencerminkan kebutuhan untuk
mengatasi persaingan (seksionalisme) oleh berbagai lembaga.
Namun, diskusi sebelumnya juga menunjukkan masalah yang sedang berlangsung, terutama masalah
keamanan dalam insiden baru-baru ini. Kebocoran dan penyalahgunaan data pribadi yang tersimpan di
database pemerintah menjadi perhatian penting. Kasus-kasus yang melibatkan data militer dan sistem
kependudukan menunjukkan kepedulian warga. Pemerintah Jepang diperkirakan akan menghadapi
berbagai kesulitan dalam mengembangkan true e-governance di masa mendatang.

187

SOUTH KOREA
BAB 16

SEJARAH DAN KONTEKS ADMINISTRASI PUBLIK
DI KOREA SELATAN

16.1 PENGANTAR
Korea memiliki sejarah yang panjang, sekitar tahun 2300 SM, tetapi administrasi publik
modern baru didirikan pada akhir abad ke-19. Bab ini membahas bagaimana administrasi
publik Korea modern telah berkembang dari sistem pemerintahan yang lemah di abad ke-
19 menjadi negara birokrasi otoriter yang menyebabkan perkembangan ekonomi yang
pesat pada periode pascaperang dan kemudian menjadi lembaga demokrasi dalam 20 tahun
terakhir. Dalam prosesnya, Korea telah mengalami penurunan peran eksekutif dan
birokrasi tradisional yang kuat dan peningkatan peran masyarakat sipil, yudikatif,
legislatif, dan sektor swasta. Bab ini juga membahas budaya administrasi yang terkait erat
dengan Konfusianisme dan memberikan gambaran tentang reformasi administrasi baru-
baru ini.

188

16.2 PERKEMBANGAN SEJARAH DAN KONTEKS ADMINISTRASI PUBLIK

Administrasi publik Korea dapat dibagi menjadi empat tahap: (1) administrasi publik
sebelum Republik Korea (sebelum 1948), (2) pembangunan bangsa (1948-1961), (3)
negara birokrasi modern (revolusi industri, 1961). –1987), dan (4) negara demokrasi
“debirokratisasi” (revolusi demokratik, 1987–sekarang).

16.2.1 ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM KOREA SELATAN(SEBELUM 1948)

Sejak akhir abad kesembilan belas, modernisasi Korea telah diprakarsai oleh elit
politik dan birokrasi. Selama periode itu, kerajaan Joseon merupakan negara kesatuan yang
tersentralisasi, namun kemampuan pemerintahannya sangat lemah. Raja berbagi kekuasaan
dengan kelas atas bangsawan yang dilanda konflik dan terbagi, yang berfungsi sebagai
partai politik de facto (Palais 1975). Pemerintah pusat menunjuk gubernur dari 340 otoritas
lokal, tetapi bangsawan dan bangsawan pemilik tanah dan penguasa sebenarnya bertindak
sebagai administrator di setiap distrik. Kerajaan mempertahankan pemerintahan kecil.
Misalnya, tidak ada aparatur administrasi yang mapan untuk melakukan pendataan
penduduk dan tanah; akibatnya, ada kekurangan informasi untuk pengembangan kebijakan
publik (Jung 2005).

Tujuan Sungri-hak, sebuah ideologi Konfusius yang mendominasi kerajaan, gagal
memotivasi elit penguasa untuk mendesak modernisasi dan industrialisasi bentuk Barat
(Park 1991, 50). Selain itu, nilai-nilai feodal masyarakat arus utama menjadi hambatan
tambahan bagi perkembangan masyarakat sipil. Beberapa reformis bangsawan birokrasi
mencoba berbagai reformasi tetapi tidak berhasil. Alasan utama kegagalan upaya reformasi
top-down ini adalah sikap apatis publik. Tanpa partisipasi publik, upaya tersebut gagal
mendapatkan dukungan karena tujuannya tidak jelas. Kurangnya koalisi antara elit
reformis dan raja juga berkontribusi pada kegagalan tersebut, yang pada gilirannya
memungkinkan mantan untuk meminta dukungan dari kekuatan asing.

Kerajaan Joseon dijajah oleh imperialis Jepang pada awal abad ke-20. Koloni ini
diperintah oleh birokrasi yang sangat tersentralisasi dengan kekuasaan legislatif, eksekutif,

189

dan yudikatif terpusat di bawah gubernur Jepang. Selama pendudukan Jepang dari tahun
1910 hingga 1945, beberapa elemen birokrasi administrasi modern dilembagakan, dan
ukuran negara secara keseluruhan meningkat. Namun perluasan pemerintahan tidak
seimbang karena Korea dieksploitasi sebagai basis ekspansi kekaisaran Jepang di benua
Asia. Meskipun pendudukan Jepang memperkenalkan sistem administrasi terpusat yang
lebih efisien, hal itu sangat cacat karena fungsi pemerintah yang menekan diperkuat tetapi
fungsi kesejahteraannya tidak ditegakkan dengan baik. Saat Perang Dunia II berakhir,
Korea dibebaskan; namun, kekacauan sosial terjadi ketika bangsa menghadapi perpecahan
karena perbedaan ideologi dan awal dari perang dingin. Karena kekacauan sosial, rezim
militer AS (1945–1948) memerintah negara tersebut selama periode pascakolonial (setelah
Perang Dunia II) dan mempertahankan “aparatus negara yang terlalu berkembang” dari
pemerintah kolonial Jepang (Choi 1989). Upaya untuk memperkenalkan model Amerika
tentang sistem politik dan administrasi yang lebih terdesentralisasi dan pluralistik berakhir
dengan kegagalan (Jung 2004).

16.2.2 PEMBANGUNAN BANGSA(1948-1961)

Pada 10 Mei 1948, pemilihan umum diadakan di bagian selatan semenanjung Korea
(Korea Utara menolak pemilihan yang diawasi PBB). Majelis nasional konstituen dibentuk
melalui pemilihan dan konstitusi disusun berdasarkan prinsip-prinsip demokrasi. Majelis
Nasional kemudian memilih Dr. Syngman Rhee sebagai presiden pertama republik. Dia
membentuk pemerintahan dan mengumumkan lahirnya Republik Korea pada 15 Agustus
1948, setelah 3 tahun pemerintahan militer AS. Ketika Korea membingkai konstitusi baru
Republik Pertama, ada peluang untuk melembagakan pemerintahan demokratis. Akan
tetapi, kekacauan sosial pascakolonial, perpecahan Utara-Selatan, dan pecahnya Perang
Korea semuanya menghambat kesempatan demokrasi. Sebaliknya, menjaga ketertiban
umum dan melikuidasi warisan imperialisme Jepang adalah tugas yang mendesak, dan
kontrol koersif oleh polisi dan pasukan militer semakin intensif. Konfrontasi ideologis
semakin intensif antara sayap kanan dan kiri sebelum dan sesudah pelantikan pemerintah.
Pemerintahan Rhee memperkuat kebijakan anti-komunis, meredam konflik ideologis, dan
menegakkan tatanan sosial yang kokoh. Majelis Nasional memberlakukan undang-undang
yang dirancang untuk menghukum aktivitas "antinasional" dan menghapus warisan

190

imperialisme Jepang. Banyak orang yang terlibat dalam kegiatan pro-Jepang diselidiki dan
diadili oleh panel ad hoc beranggotakan 10 orang yang dibentuk berdasarkan hukum.

Namun, hukuman mereka tidak sepenuhnya dilaksanakan karena pemerintah
Syngman Rhee lebih memprioritaskan kampanye anti-Komunis dan, yang terpenting,
banyak pejabat pemerintah yang pernah bertugas di pemerintahan kolonial Jepang juga
mengisi posisi kunci dalam pemerintahan, terutama karena sumber daya manusia. sangat
langka. Para pejabat memeluk warisan sistem pemerintahan kolonial yang mereka kenal,
dan ini menghasilkan kesinambungan yang mencolok dari institusi dan perilaku
administratif selama Republik Pertama.1 Para pejabat “peninggalan” juga mencari koalisi
politik dengan Partai Liberal yang berkuasa sebagai sarana membela keterlibatan mereka
sebelumnya dengan pemerintah kolonial imperialis dan untuk memajukan karir mereka.
Orientasi mereka juga menimbulkan hambatan kritis bagi perkembangan demokrasi politik
dan administratif di Korea pascaperang. Sejak awal dan selama Perang Korea (1950–1953),
pemerintah Syngman Rhee memperketat sikap anti-Komunisnya, membatasi kebebasan
rakyat dalam prosesnya. Syngman Rhee dipandang sebagai pemimpin yang kuat dan
otokratis. Sementara dia memimpin Korea Selatan dalam perang, kepemimpinan
otoriternya meningkat dan korupsi merajalela.2 Dia juga berusaha memperpanjang
kekuasaannya dengan secara ilegal merevisi konstitusi untuk mengakomodasi pemilihan
langsung presiden yang memiliki kekuasaan eksekutif yang luas. Akhir periode ini terjadi
pada tahun 1960. Partai Liberal yang berkuasa mencurangi suara secara terang-terangan
dalam pemilihan presiden tahun 1960 dalam upaya untuk memperpanjang kekuasaannya.
Demonstrasi antipemerintah besar-besaran oleh mahasiswa dan warga negara pada April
1960 menggulingkan rezim otoriter. Rezim Partai Liberal runtuh dan Presiden Rhee
mengundurkan diri dari jabatannya. Dia meninggal 5 tahun kemudian, tinggal di
pengasingan di Hawaii. Sebuah pemerintahan sementara, yang dibentuk pada tahun 1960,
merevisi konstitusi untuk mengadopsi kabinet parlementer dan mengangkat majelis rendah
dan tinggi Majelis Nasional. Para reformis mengedepankan sistem administrasi yang lebih
demokratis dan terdesentralisasi.3 Pemilihan umum yang diadakan di bawah undang-
undang baru melahirkan kabinet yang dipimpin oleh Chang Myon (John M. Chang) dari
Partai Demokrat. Namun, kabinet Chang menghadapi tugas yang menantang untuk

191

memulihkan ketertiban umum, membangun postur keamanan nasional yang kokoh, dan
mewujudkan aspirasi rakyat untuk penyatuan kembali Korea secara damai.

16.3 NEGARA BIROKRASI MODERN (1961-1987)

16.2.3.1 Part 1 (1961–1972)

Tugas yang dihadapi kabinet Chang terbukti sulit. Perselisihan politik yang tak
henti-hentinya terjadi di dalam Partai Demokrat yang berkuasa, serta ketidakstabilan sosial,
yang menyebabkan demonstrasi jalanan yang tak henti-hentinya meningkat.
Memanfaatkan kebingungan sosial, sebuah klik militer, yang dipimpin oleh Mayor
Jenderal Park Chung-Hee, mengambil alih kekuasaan melalui kudeta pada 16 Mei 1961.
Komite Revolusi Militer mengumumkan bahwa mereka telah mengambil alih ketiga
cabang pemerintahan dan memproklamasikan janji enam poin: sikap anti-Komunisme
yang kuat, penghormatan terhadap piagam PBB, hubungan yang lebih dekat dengan
Amerika Serikat dan negara-negara bebas lainnya, pemberantasan korupsi, pembentukan
ekonomi swadaya, dan upaya reunifikasi nasional. Park juga menjanjikan pengalihan
pemerintahan ke pemerintahan sipil segera setelah misi revolusioner selesai. Namun, ini
adalah awal dari 18 tahun pemerintahan Park ChungHee.

Pemerintah pasca kudeta sebagian besar terdiri dari mantan pejabat militer. Militer
menangguhkan konstitusi dan membentuk junta untuk memberlakukan aturan militer.
Mengingkari janji untuk mengembalikan kekuasaan kepada warga sipil, militer
membentuk sebuah partai politik, yang disebut Partai Republik Demokratik, dan
mengamandemen konstitusi untuk memperkenalkan struktur kekuasaan yang
menampilkan pemerintahan presidensial yang kuat dan sistem majelis nasional unikameral.
Sebuah konstitusi baru disetujui dalam referendum nasional dan diundangkan pada bulan
Desember 1963, dengan demikian meresmikan Republik Ketiga. Dalam pemilihan
presiden yang diadakan pada bulan Oktober tahun berikutnya, Park Chung Hee, yang telah

192

mengundurkan diri dari ketentaraan, mencalonkan diri, meskipun janji awalnya akan
pensiun dari politik, dan terpilih sebagai presiden. Dalam pemilihan Majelis Nasional yang
diadakan pada bulan November, kandidat dari Partai Republik Demokratik Park
memenangkan kemenangan yang mengesankan, membentuk kekuatan mayoritas yang
stabil. Dengan panggung yang telah ditetapkan, Park secara resmi menjabat pada bulan
Desember. Dalam pemilihan presiden 1967, dengan 51,4% dari total suara, Presiden Park
terpilih kembali atas lawan utamanya, Yun Po-sun, untuk masa jabatan 4 tahun kedua. Pada
tahun 1971, ia memenangkan masa jabatan ketiga dengan mengalahkan Kim Dae-jung.
Pemerintah Park Chung-Hee menjalankan rencana pembangunan ekonomi yang kuat dan
efektif untuk memodernisasi negara, dilanjutkan dengan strategi industrialisasi berbasis
neomerkantilisme yang dipimpin oleh pemerintah. Sejumlah organisasi administratif baru
dibentuk untuk mendukung proyek pembangunan ekonomi yang dipimpin negara. Cabang
eksekutif diintegrasikan secara efektif oleh beberapa badan pusat, termasuk Economic
Planning Board (EPB), yang berfungsi sebagai badan percontohan untuk rencana
pembangunan ekonomi 5 tahun (Caiden dan Jung 1981).4 Di bawah kepemimpinan
Presiden Park, sumber daya manusia dan alam bangsa diorganisasi secara efektif untuk
pertama kalinya dalam sejarah modern. Perekonomian mulai tumbuh pada tingkat tahunan
sebesar 9,2%. Produk nasional bruto per kapita (GNP) meningkat dari hanya US$87 pada
tahun 1962 menjadi US$1.503 pada tahun 1980, dan ekspor meningkat sebesar 32,8% per
tahun, dari US$56,7 juta pada tahun 1962 menjadi US$17,5 miliar pada tahun 1980.
Namun, pada saat yang sama Seiring berjalannya waktu, sistem administrasi menjadi lebih
tersentralisasi, dan pemerintah semakin mengandalkan aparat koersif, termasuk Korean
Central Intelligence Agency (KCIA), untuk menjaga tatanan sosial. Pemerintahan mandiri
lokal ditangguhkan. Selama periode ini, birokrasi juga diperkuat, dan sistem layanan sipil
berbasis prestasi dilembagakan. Sejak akhir 1960-an, beberapa tahun setelah amandemen
UU Aparatur Sipil Negara tahun 1963, jumlah pegawai negeri pelayan yang baru direkrut
atas dasar persaingan terbuka telah meningkat secara dramatis. Khususnya, staf yang lebih
tinggi dari tingkat kepala seksi (G5) mulai direkrut, terutama melalui ujian pegawai negeri
yang lebih tinggi (HCSE), yang merupakan sistem rekrutmen berbasis prestasi paling
bergengsi di Korea. Rasio mereka yang direkrut oleh HCSE terhadap total pegawai negeri
setingkat dirjen (G1–G3) meningkat dari 3,2% sebelum tahun 1960 menjadi 58,3% pada

193

tahun 2006 (Komisi Pegawai Negeri Sipil 2006). Pemerintah otoriter juga melakukan
serangkaian gerakan antikorupsi. Tepat setelah kudeta militer pada tahun 1961, diambil
langkah-langkah untuk mengurangi korupsi dan menghukum pejabat yang bersalah karena
“inefisiensi” dan “kelalaian”. Tapi apa yang disebut "empat skandal" di pemerintahan Park
(kecurangan pasar saham, keuntungan berlebihan pada taksi impor, pengalihan valuta asing
untuk membangun resor Walker Hill, dan mesin pinball impor) menunjukkan bahwa
kampanye tersebut telah dibatasi. - keberhasilan yang berulang (Caiden dan Jung 1981).5
Sebagian besar orang Korea menganggap ini hanya sebagai tindakan politik untuk
merasionalisasi lemahnya legitimasi pemerintah otoriter atau untuk mengendalikan
kelompok atau personel anti pemerintah.

16.2.3.2 Part 2 (1972–1987)

Melihat implikasi serius bagi Korea dalam konteks domestik dan internasional yang
berubah dengan cepat, administrasi Park memperkenalkan amandemen konstitusi baru
yang diusulkan pada Oktober 1972 dan disetujui dalam referendum nasional berikutnya.
Dengan diundangkannya konstitusi yang telah direvisi pada bulan Desember, tatanan
politik baru, yang disebut sebagai sistem yusin (revitalisasi reformasi) didirikan dan
Republik Keempat diresmikan. Pada tahun-tahun berikutnya, Korea berhasil melewati
krisis minyak dan terus berkembang secara ekonomi. Saemaeul undong (gerakan
masyarakat baru) membawa peningkatan kesejahteraan bagi pedesaan dan perkotaan serta
memberikan pengalaman dalam pemecahan masalah.

Berhasil dalam mengembangkan ekonomi terbelakang dan memodernisasi aspek-
aspek tertentu dari masyarakat, Presiden Park mengandalkan sarana otokratis perumusan
dan implementasi kebijakan. Konstitusi yusin memungkinkan dia untuk tetap menjabat
tanpa batas waktu melalui prosedur pemilihan yang dikontrol dengan baik dan juga
memastikan dia menjadi semacam mayoritas di badan legislatif. Orang-orang mulai
mengkritik tindakan represif yang keras dari pemerintah. Ada kritik terhadap ketidakadilan
yang diabadikan demi pertumbuhan ekonomi, khususnya di kalangan masyarakat kurang
mampu. Gerakan serikat buruh sangat dibatasi. Kombinasi ketidakpuasan yang terpendam

194

dengan metode angkuh pemerintah, kurangnya partisipasi politik, dan kebutuhan akan
redistribusi ekonomi menandai berakhirnya rezim Park.

Pada 26 Oktober 1979, Presiden Park dibunuh oleh Kim Jae-Gyu, pensiunan letnan
jenderal dan direktur KCIA. Di bawah konstitusi, Perdana Menteri Choi Kyu-Hah menjadi
penjabat presiden dan, tak lama kemudian, terpilih sebagai presiden oleh Konferensi
Nasional Unifikasi, sebuah lembaga pemilihan dari sistem yusin. Selama bulan-bulan
setelah pembunuhan Park, Korea mengalami masa sulit ketidakstabilan politik, sosial, dan
ekonomi. Yang tergantung pada keseimbangan adalah perkembangan Korea menuju
demokrasi yang lebih penuh atau pengembaliannya ke masa lalu yang otokratis. Dalam
keadaan seperti itu, pemimpin militer lainnya, Mayjen. Chun Doo-Hwan, muncul. Kudeta
militer baru terjadi pada 12 Desember 1979 dan Chun mengambil alih pemerintahan
setelah secara paksa menekan pemberontakan sipil Gwangju untuk demokrasi pada Mei
1980. Chun kemudian terpilih sebagai presiden oleh lembaga pemilihan yang dibentuk
berdasarkan konstitusi yusin pada 27 Agustus. Oktober, dia mengumumkan konstitusi baru
yang direvisi yang membatasi masa kepresidenan untuk satu masa jabatan 7 tahun.
Menyusul berdirinya Republik Kelima, berbagai peristiwa bergerak dengan cepat. Partai-
partai politik mulai berorganisasi lagi pada Desember 1980, dan semua aktivitas politik
dilanjutkan pada Januari 1981; darurat militer dicabut pada saat yang sama. Pemilihan
presiden diadakan pada bulan Februari bersamaan dengan pemilihan Majelis Nasional.
Pada tanggal 11 April, sesi pembukaan Majelis Nasional, yang terdiri dari 276 anggota dari
delapan partai politik, diadakan dan landasan bagi Republik Kelima sudah siap. Pada
tanggal 3 Maret 1981, Presiden Chun mulai menjabat. Meskipun hampir sama dengan
Republik Ketiga dan Keempat dalam gaya pemerintahan otokratisnya, Republik Kelima
mencatat beberapa prestasi luar biasa, termasuk surplus pertama negara itu dalam neraca
pembayaran internasional dan transfer kekuasaan secara damai di negara itu. akhir masa
jabatan 7 tahun Presiden Chun—bukan prestasi kecil mengingat rekor pergolakan politik
Korea di masa lalu pada akhir setiap kepresidenan. Masa itu juga dirundung banyak
masalah politik yang cenderung membayangi pencapaian. Isu termasuk legitimasi
pemerintah dan tekanan untuk perubahan konstitusional untuk pemilihan langsung
presiden. Republik Keenam lahir dari kebutuhan untuk menemukan solusi untuk masalah-
masalah mendesak ini, yang telah berkembang menjadi krisis.

195

16.2.4 NEGARA DEMOKRASI “DEBIROKRATISASI (1988-SEKARANG)

Republik Keenam dimulai dengan pelantikan Roh Tae-Woo sebagai presiden untuk
masa jabatan ke-13 presiden dan implementasi simultan dari konstitusi yang direvisi.
Peristiwa ini telah didahului oleh "Deklarasi Reformasi Politik" 29 Juni 1987 di mana Roh
menyetujui semua tuntutan oposisi, dengan demikian meredakan krisis politik dan
menyediakan pemilihan presiden langsung pertama dalam 16 tahun. Konstitusi direvisi
lagi, memperkenalkan kembali pemilihan presiden secara langsung, kali ini untuk masa
jabatan 5 tahun. Republik Keenam, tidak seperti yang kelima, dengan demikian dimulai
dengan nada positif dengan penyelesaian masalah politik yang paling serius. Presiden Roh
memulai masa jabatannya dengan menjanjikan bahwa pemerintahan otoriter akan berakhir
dan deklarasi 29 Juni akan terus dilaksanakan dengan setia. Banyak langkah yang
dilakukan untuk mengubah tidak hanya tampilan tetapi juga substansi pemerintahan. Ada
ketidakpercayaan publik yang meluas tentang efisiensi dan akuntabilitas administrasi.
Perubahan berkisar dari pencabutan atau revisi undang-undang yang tidak demokratis,
setelah seluruh kitab undang-undang ditinjau, hingga penggunaan meja bundar pada
pertemuan presiden untuk meningkatkan interaksi dengan para menterinya. Sejumlah
orang yang ditahan atas tuduhan politik dibebaskan dan hak-hak sipilnya dipulihkan.
Campur tangan institusional dan non-institusional dalam kegiatan pers dan urusan
manajemen-buruh dihentikan. Kim Young-Sam, presiden sipil pertama yang dipilih secara
demokratis sejak kudeta militer pada tahun 1961, secara terbuka bersumpah dalam pidato
pelantikannya untuk membangun "Korea baru". Dia berjanji untuk melawan korupsi di
sektor publik dan swasta dan untuk merevitalisasi ekonomi Korea. Salah satu langkah
simbolis awal Presiden Kim setelah menjabat adalah membuka jalan-jalan di sekitar
Cheong Wa Dae (Gedung Biru)6 dan kompleks tempat tinggal untuk warga biasa.

Dalam beberapa bulan pertamanya menjabat, Presiden Kim lebih aktif dalam
perjuangannya melawan korupsi daripada yang pernah dibayangkan siapa pun, melepaskan
angin puyuh reformasi yang nyata. Kabinetnya segera menerbitkan "Rencana 100 Hari
untuk Ekonomi Baru", serangkaian tindakan jangka pendek yang dirancang untuk
meningkatkan perekonomian. Pemerintahan Kim juga memulihkan sistem otonomi lokal
yang telah ditangguhkan sejak kudeta tahun 1961. Menegaskan bahwa “tidak seorang pun

196

harus memperjuangkan kekuasaan dan uang pada saat yang sama,” Presiden Kim juga
mewajibkan penyerahan laporan keuangan oleh semua tokoh pemerintah, politik, dan
militer utama, yang sebagian besar dipublikasikan. Beberapa anggota kabinet yang
awalnya diangkat terpaksa mengundurkan diri ketika publik menyadari ketidakwajaran
mereka di masa lalu. Presiden Kim berharap kampanye reformasinya melawan korupsi
terus berlanjut selama 5 tahun masa jabatannya, dan upaya antikorupsinya diperluas tidak
hanya ke administrasi dan partai, tetapi juga ke militer, universitas, bank, dan bahkan polisi
lalu lintas; beberapa di antaranya telah dianggap sebagai tempat perlindungan di rezim
sebelumnya. Pemerintah Kim mengesahkan sistem pendaftaran properti untuk pejabat
publik dan praktik transaksi keuangan atas nama asli.

Namun, ketika krisis mata uang asing melanda Asia selama tahun 1997 dan 1998,
pemerintah Kim gagal mempertahankan sistem keuangan negara dan akhirnya meminta
intervensi Dana Moneter Internasional (IMF) untuk penyelamatan. Pemilihan presiden
pada tanggal 18 Desember 1997 merupakan peristiwa penting dalam sejarah Korea karena
menandai transisi kekuasaan demokratis pertama yang damai dari partai yang berkuasa ke
partai oposisi dalam sejarah Korea. Pemilihan tersebut adalah semacam revolusi sosial—
yang hanya dapat dicapai melalui keinginan kuat rakyat Korea, yang dengan penuh
semangat mengantisipasi fajar era baru di Korea sebagai hasil dari kekuatan baru mereka.
Media berita di seluruh dunia menggambarkan pelantikan tersebut sebagai hari ketika
demokrasi sejati dimulai di Korea dan mengatakan bahwa Presiden Kim adalah pemimpin
kelas dunia yang dapat memimpin bangsanya keluar dari krisis dan membangunnya
kembali.

Pemerintahan Kim Dae-Jung diresmikan pada Februari 1998 dengan tujuan
mengatasi krisis keuangan dan mempromosikan ekonomi pasar. Untuk mencapai tujuan
tersebut, ia membawa keterbukaan dan reformasi dalam administrasi nasional secara
keseluruhan dan mengatasi kesulitan ekonomi. Pelantikan Presiden Kim mengantarkan
pada era di mana semua orang dapat berpartisipasi sebagai penguasa bangsa. Dalam pidato
pengukuhannya, Presiden Kim mendesak bangsa untuk mengatasi krisis nasional dan
memulai awal yang baru.

197

Otonomi negara berkembang telah melemah karena komunitas sipil yang matang,
kemampuan konglomerat yang diperkuat, kekuatan negosiasi tenaga kerja yang meningkat,
fungsi pemerintah yang semakin beragam, dan birokrasi yang kurang kohesif. Badan-
badan internasional mengoordinasikan kebijakan seperti liberalisasi, pelonggaran
pembatasan, privatisasi, dan kebijakan domestik lainnya dan dengan demikian juga
melemahkan negara berkembang. Pemerintah perlu menemukan cara baru untuk
memperkuat ekonomi mereka di dunia global berbasis pengetahuan.

16.3 SISTEM ADMINISTRASI KOREA

16.3.1 PEMERINTAH PUSAT

Di bawah sistem presidensial Korea, presiden menjalankan fungsi eksekutifnya
melalui kabinet yang terdiri dari 15–30 anggota dan dipimpin oleh presiden, yang
bertanggung jawab penuh untuk memutuskan semua kebijakan penting pemerintah
(Gambar 16.1). Perdana menteri diangkat oleh presiden dan disetujui oleh Majelis
Nasional. Sebagai asisten eksekutif utama presiden, perdana menteri mengawasi
kementerian administrasi dan mengelola Kantor Koordinasi Kebijakan Pemerintah, di
bawah arahan presiden. Perdana menteri juga memiliki kekuatan untuk
mempertimbangkan kebijakan nasional utama dan menghadiri pertemuan Majelis
Nasional.

Anggota kabinet diangkat oleh presiden atas rekomendasi perdana menteri. Mereka
memiliki hak untuk memimpin dan mengawasi kementerian administrasi mereka,
mempertimbangkan urusan negara yang besar, bertindak atas nama presiden, dan untuk
hadir di Majelis Nasional dan menyampaikan pendapat mereka. Anggota kabinet secara
kolektif dan individual bertanggung jawab kepada presiden saja.

Selain kabinet, presiden memiliki beberapa badan di bawah kendali langsungnya
untuk merumuskan dan melaksanakan kebijakan nasional, termasuk Badan Pemeriksa dan
Inspeksi Korea dan Badan Intelijen Nasional. Kepala organisasi-organisasi ini ditunjuk

198

oleh presiden, tetapi penunjukan ketua Dewan Pemeriksa dan Inspeksi oleh presiden
tunduk pada persetujuan Majelis Nasional.

Badan Pemeriksa dan Pemeriksa berwenang memeriksa pembukuan keuangan
instansi pemerintah pusat dan daerah, badan usaha milik negara, dan organisasi terkait.
Dewan juga diberikan kekuasaan untuk memeriksa penyalahgunaan otoritas publik atau
kesalahan oleh pejabat publik dalam tugas resmi mereka. Hasil audit dilaporkan kepada
presiden dan Majelis Nasional, meskipun dewan hanya bertanggung jawab kepada kepala
eksekutif.

16.3.2 PEMERINTAH LOKAL

Pemerintahan yang sangat tersentralisasi telah menjadi tradisi yang kuat di Korea,
sejak lebih dari 600 tahun yang lalu dan berlanjut di sepanjang rezim yang dipimpin militer
di Korea modern. Pemerintah daerah tidak lebih dari distrik administratif lokal dari
pemerintah pusat. Kepala pemerintah daerah (semata-mata otoritas administratif) ditunjuk
oleh pemerintah pusat, dan kemampuan mereka untuk membuat keputusan secara otonom
hampir tidak ada.

Pemerintah daerah saat ini luas dan menyediakan banyak layanan.8 Saat ini, ada 16
pemerintah tingkat provinsi dan 230 pemerintah daerah tingkat rendah (selanjutnya disebut
sebagai pemerintah kota), termasuk 75 si (kota) pemerintah, 86 senjata (kabupaten)
pemerintahZdan 69 pemerintah gu (distrik otonom) di dalam kota metropolitan tingkat
provinsi. Pemerintah kota memiliki sistem administrasi di tingkat kabupaten. Sistem ini
terdiri dari eup (distrik perkotaan) dan myeon (distrik pedesaan) di pemerintahan senjata
dan dong (distrik perkotaan) di pemerintahan.

Setiap pemerintah kota memiliki beberapa kabupaten ini, yang berfungsi sebagai
kantor lapangan untuk menangani kebutuhan konstituen mereka. Populasi mereka berkisar
dari sekitar 5.000 hingga 20.000 penduduk, tergantung pada ukuran wilayah yurisdiksi.
Kantor-kantor distrik bergerak terutama dalam fungsi-fungsi administratif dan pelayanan
sosial yang rutin dan sederhana. Hal-hal yang tidak biasa dan kompleks ditangani langsung

199

oleh pemerintah kota. Beberapa fungsi penting, seperti keselamatan publik, rambu jalan,
proteksi kebakaran, dan sekolah umum, ditangani langsung oleh pemerintah pusat atau
provinsi melalui kantor lapangan mereka sendiri; beberapa fungsi lain, seperti layanan
kesehatan masyarakat, ditangani langsung oleh pemerintah kota melalui sistem
penyelenggaraan terpisah.

16.4 BUDAYA DAN NILAI ADMINISTRASI

Budaya administrasi Korea sangat dipengaruhi oleh Konfusianisme. Chung Yak Yong,
seorang pragmatis Konfusius terkenal di abad ke-19, menampilkan kejujuran, kesetiaan, dan
berhemat sebagai kode etik bagi mereka yang menginginkan posisi pemerintahan. Budaya
administratif Korea yang berakar pada Konfusianisme dicirikan oleh penekanan nilai-nilai seperti
"wajah", "familisme" (organisasi teladan dalam keluarga), jaringan antarpribadi, paternalisme,
orientasi kelompok, dan rasa kewajiban moral (Hamilton 1996a, 1996b ; Lockett 1993; Redding
1993, 1996; Redding dan Wong 1993). Nilai-nilai budaya administrasi ini dapat dicirikan sebagai
melibatkan rasa moralitas yang kuat, jaringan interpersonal yang kuat, dan orientasi terhadap
kelompok daripada individualisme.

Konfusianisme menghargai nilai-nilai etika kesopanan, sopan santun, dan kewajiban
moral dalam hubungan sosial. Salah satu konsep terpenting untuk memahami implikasi kewajiban
moral dalam hubungan interpersonal adalah wajah (Redding dan Ng 1982; Redding 1993). Wajah
berarti kesesuaian seseorang dengan prinsip-prinsip moral implisit dari perilaku sosial yang diakui
sah oleh orang lain dengan mempertimbangkan status sosial, posisi, dan usianya (Lockett 1993,
Redding dan Ng 1982; Redding 1993; Redding dan Wong 1993).

200