Administrasi Publik di Asia Timur

diinginkan dan untuk membangun konsensus di antara pejabat publik yang mereka layani publik,
bukan atasan mereka, dan bahwa layanan publik harus tersedia kepada semua warga negara.

5.3.2.2 Demokrasi dan Supremasi Hukum
PKC telah mengklaim demokrasi sebagai salah satu nilai dasar politiknya sejak mengambil alih
kekuasaan pada tahun 1949. Presiden China Hu Jintao menunjukkan bahwa “tidak ada
modernisasi tanpa demokrasi” (A. Hu 2006). Dikuasai Komunis surat kabar juga menerbitkan
artikel, dengan alasan bahwa "demokrasi adalah hal yang baik" dan “demokrasi sejauh ini
merupakan sistem politik terbaik dalam sejarah” (Yu 2006). Namun, prinsip-prinsip demokrasi
belum sepenuhnya terwujud di China, di mana upaya untuk bertemu kebutuhan dasar manusia
selalu diutamakan. Namun, ada kesadaran luas tentang pentingnya prinsip-prinsip demokrasi
dalam modernisasi Cina. Di Maret 1999, amandemen tiga konstitusi diubah untuk memasukkan
praktik memerintah negara dengan hukum dan membangun negara hukum sosialis, dengan
demikian menandai era di mana rule of law akhirnya ditetapkan sebagai prinsip dasar untuk
memerintah.

5.3.2.3 Kesetaraan dan Keadilan Sosial
Pada tahun 2006, dalam “Resolusi Komite Sentral CPC tentang Masalah-Masalah Utama
Mengenai Membangun Masyarakat Sosialis yang Harmonis, frasa “kesetaraan sosial dan
keadilan” pertama kali muncul secara resmi dalam dokumen partai (PKC 2006). Lebih-lebih lagi,
resolusi juga menganggap pemerataan sosial dan keadilan sebagai salah satu persyaratan
keseluruhan dalam membangun masyarakat yang demokratis. Beberapa perubahan mendasar
sedang terjadi Di Tiongkok. Pemerintah pusat telah memulai percobaan yang menggunakan
kriteria tersebut pemerataan sosial dan keadilan dalam pembuatan kebijakan. PKC telah mulai
menahan kekuatan kelompok kepentingan khusus atas nama melindungi kepentingan publik.

5.3.2.4 Masyarakat Harmonis1
Pembangunan sosial ekonomi telah menjadi tema dalam agenda hampir semua pusat, provinsi,
dan pemerintah lokal di Cina. Upaya yang dilakukan untuk menyerang a keseimbangan
pembangunan yang tepat antara masyarakat perkotaan dan pedesaan, antara berbagai wilayah,
antara kegiatan ekonomi dan sosial, antara manusia dan masyarakat lingkungan, dan antara
urusan domestik dan internasional. Pemerintah China telah menekankan perlunya membangun
sumber daya yang efisien dan ramah lingkungan masyarakat yang ramah; mengkoordinasikan
pembangunan ekonomi, politik, budaya, dan sosial; dan untuk memastikan pembangunan
berkelanjutan dengan meningkatkan produksi, meningkatkan kehidupan manusia, dan menjaga
lingkungan. Sekarang diakui secara luas bahwa pembangunan yang harmonis mensyaratkan
bahwa pencapaian sosial ekonomi bermanfaat untuk semua orang, bukan hanya kelompok minat
khusus. Konsekuensi dari masyarakat yang harmonis adalah pembangunan yang seimbang yang
bermanfaat bagi semua pihak dalam masyarakat Tionghoa sehingga tatanan sosial yang damai
dan stabil dapat tercapai.

51

5.3.3 Komponen Kebijakan Etika Pelayanan Publik
5.3.3.1 Pemerintahan Terbatas
Fungsi pemerintah Cina sebagian besar telah berubah sejak tahun 2002. Prioritas pemerintah
telah secara bertahap bergeser dari mencari ekonomi maksimum pertumbuhan untuk
mempertahankan pertumbuhan sosial ekonomi yang berkelanjutan, pengawasan pasar,
pemerataan pendapatan, dan penyediaan pelayanan publik. Perubahan tersebut merupakan
keberangkatan dari modus tradisional intervensi pemerintah di pasar swasta melalui penyediaan
barang pribadi, mengakui peran tambahan pemerintah di pasar dengan menyediakan lembaga,
kebijakan, dan aturan yang diperlukan dalam mempertahankan ekonomi yang sehat. Upaya
konkret telah dilakukan untuk mencegah pemerintah dari mengelola perusahaan secara langsung.
Kesetaraan dasar.
Dalam reformasi ekonomi, beberapa penyedia layanan publik diperkenalkan skema retribusi
untuk menggantikan ketentuan pelayanan publik gratis. Padahal pengguna biaya mungkin
menghasilkan hasil kebijakan yang lebih hemat biaya, mereka menambahkan penghalang untuk
akses ke layanan publik. Di Cina saat ini, banyak sekali masalah sosial terkait dengan sulitnya
akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan, pendidikan, perumahan, dan transportasi. Untuk
mengatasi masalah tersebut, pemerintah telah mengembangkan serangkaian kebijakan untuk
melindungi kebutuhan dasar semua orang. Kebijakan yang terkait dengan melindungi apa yang
disebut "kesetaraan dasar" orang termasuk menghapuskan pertanian pajak, pengaturan upah
minimum, pelaksanaan Wajib Belajar Gratis Bertindak, dan memastikan ketersediaan asuransi
kesehatan yang terjangkau. Pemerintah yang bertanggung jawab dan pengawasan eksternal.

Pada tahun 1999, “membangun sosialis negara hukum” ditetapkan sebagai tujuan pemerintahan
oleh Rakyat Nasional Kongres (NPC). Pada tahun 2004, Dewan Negara menerbitkan “Garis
Besar Peningkatan Public Administration by Law”, berkomitmen untuk menciptakan
pemerintahan yang bertanggung jawab. Menurut Rencana Lima Tahun ke-11 (2006–2010), Cina
akan melanjutkan mereformasi sistem administrasi dan mengembangkan pemerintahan yang
bertanggung jawab dengan cepat (Cina 2006). Pejabat publik dididik untuk mengembangkan rasa
tanggung jawab. SEBUAH sistem hukum, meskipun jauh dari sempurna, telah dibentuk untuk
menyelidiki illegal dan tindakan administratif yang tidak teratur. Warga negara dan kelompok
kepentingan didorong untuk memberikan pengawasan eksternal bagi pemerintah. Upaya
dilakukan untuk memungkinkan warga partisipasi dalam pemerintahan melalui pemilihan
pejabat publik, berpartisipasi dalam audiensi publik, dan menggunakan sistem penyelidikan
publik.

5.4 Mengelola Etika Pelayanan Publik
5.4.1 Peraturan Perundang-undangan tentang Etika Pelayanan Publik
Sistem ini terdiri dari dua elemen: hukum nasional dan disiplin PKC. Itu hukum nasional berlaku
untuk lembaga pemerintah dan pejabat publik. disiplin PKS dirancang untuk semua organisasi
dan anggota partai.

52

5.4.1.1 Hukum Nasional
Meskipun pemerintah Cina menekankan etika administrasi, tidak ada kode etika bagi
administrator publik sejauh ini. Hukum administrasi yang berkaitan dengan publik etika
pelayanan adalah UU Pengawasan Kongres Rakyat (2006), Perdata Hukum Hamba RRC (2005),
Hukum Pengawasan Administrasi RRC (1997), UU Pemeriksaan RRC (1994), UU Kompensasi
Negara (1994), dan Hukum Acara Administrasi RRC (1989). Inti dari hukum tersebut adalah
kejujuran administrasi, ketekunan, keadilan, dan integritas. Undang-undang Pengawasan
Kongres Rakyat dirancang pada tahun 1986 dan disahkan 20 tahun kemudian, selama waktu itu
ada perdebatan tentang ruang lingkup pengawasan atas pemerintah. Akhirnya diputuskan bahwa
Komite Tetap dari Kongres Rakyat mengawasi administrasi, pengadilan, dan kejaksaan; namun,
anggota kongres tidak secara langsung mengawasi administrasi, dan tidak ada pengawasan
pengadilan atas administrasi (Mao dan Du 2006).

Menurut undang-undang ini, setiap tingkat Komite Tetap Kongres Rakyat menjalankan
kekuasaan pengawasan atas operasi administrasi pada saat yang sama tingkat. Panitia berwenang
untuk memeriksa keputusan dan perintah dari administrasi pada tingkat yang sama. Itu dapat
mengeluarkan panggilan dari pengadilan untuk administrasi tingkat yang sama dan memulai
penyelidikan.

UU Pegawai Negeri Sipil mengatur bahwa PNS harus
tunduk pada konstitusi dan hukum
bekerja secara bertanggung jawab dan efektif
melayani kepentingan publik dengan sepenuh hati dengan pengawasan dari orang-orang
melayani kepentingan keamanan, kehormatan, dan kemaslahatan bangsa
berbakti pada tugas mereka
mematuhi atasan mereka
mengamankan rahasia kepentingan nasional
cermat mengikuti etika kerja
bekerja dengan rasa kesopanan, integritas, dan kejujuran

Penilaian kinerja PNS akan didasarkan pada pemenuhannya tanggung jawab ini (Cina
2005). UU Pengawasan Tata Usaha Negara dan UU Pemeriksaan merupakan UU khusus untuk
lembaga administratif. Yang pertama menetapkan bahwa organisasi pengawas mengawasi
kegiatan lembaga administratif untuk memastikan bahwa lembaga administratif mematuhi dan
menegakkan hukum dan peraturan.. Menurut UU Pemeriksa, lembaga pemeriksa dibentuk untuk
melakukan pengawasan terhadap lembaga administratif. Transaksi keuangan, efisiensi dan
efektivitas administrasi, dan kepatuhan terhadap hukum dan peraturan terkait berada dalam ruang
lingkup audit.

53

Menurut UU Tata Usaha Negara, warga negara, badan hukum, atau organisasi berhak
menggugat badan tata usaha negara di pengadilan. Pengadilan akan menjalankan kekuasaan
kehakiman secara independen untuk memeriksa legalitas tindakan administratif tertentu.
Peninjauan yudisial terhadap tindakan administratif sangat penting untuk mempromosikan
administrasi berbasis hukum dan untuk mempromosikan etika pelayanan publik

Selain undang-undang sebelumnya, badan legislatif Tiongkok sedang menyusun Undang-
Undang Antikorupsi dan Undang-Undang Pengungkapan Aset Pejabat Publik. Diantisipasi
bahwa sistem hukum antikorupsi dan etika pelayanan publik yang lengkap akan terbentuk pada
tahun 2020.

5.4.1.2 Disiplin CCP
Ini adalah kode etik bagi anggota PKC. Dibandingkan dengan undang-undang nasional,

disiplin PKC lebih ketat dan lebih rinci dalam mengatur perilaku PKC anggota. Lebih dari 90%
pejabat pemerintah adalah anggota PKC, jadi disiplin PKC secara de facto merupakan kode etik
pelayanan publik untuk semua pejabat pemerintah. pejabat. Disiplin ini termasuk dalam piagam
PKC, “Peraturan tentang Deklarasi Pendapatan oleh Pejabat PKC” (1995), “Standar Kejujuran
dalam Pemerintahan untuk Pejabat PKC” (1997), “Peraturan Pengawasan Internal PKC” (2004),
dan “Peraturan tentang Hukuman Disiplin dalam PKC” (2004).

Piagam PKC adalah dokumen konstitusional PKC. Partai dan piagamnya dibuat pada
tahun 1921 dan piagam tersebut telah diubah beberapa kali sejak saat itu. Piagam tersebut
menyatakan bahwa anggota partai harus memperoleh prinsip dan kebijakan yang mengatur
partai, serta pengetahuan profesional untuk melakukan pekerjaan mereka dengan baik. Anggota
partai harus melaksanakan prinsip dan kebijakan partai, memimpin reformasi ekonomi, dan
menjadi panutan dalam kemajuan sosial ekonomi. Mereka harus
melayani kepentingan partai dan rakyat terlebih dahulu, mematuhi hukum dan aturan, menjaga
rahasia partai dan negara, melaksanakan keputusan partai, dan menerima pekerjaan apa pun dan
secara aktif memenuhi tugas apa pun yang diberikan kepada mereka (CCP 2002). Selain itu,
anggota harus dengan tegas memerangi korupsi dan pelanggaran, menjaga hubungan dekat
dengan publik, dan mengedepankan nilai-nilai etika yang dianjurkan oleh partai. Anggota harus
melangkah maju dan berjuang dengan berani di saat-saat sulit atau bahaya dan berkorban untuk
kepentingan negara dan rakyat

“Peraturan tentang Deklarasi Pendapatan oleh Pejabat PKC” (1995) mengharuskan
semua anggota partai dan pejabat pemerintah di atau di atas tingkat kabupaten (departemen)
mengumumkan semua pendapatan pribadi secara teratur. “Standar Kejujuran dalam
Pemerintahan bagi Pejabat PKC” (1997) menetapkan bahwa pejabat partai tidak boleh
menggunakan kekuasaan untuk keuntungan dan keuntungan pribadi, seperti terlibat dalam
kegiatan mencari keuntungan, mempromosikan kepentingan pribadi dalam pekerjaan,
menggelapkan properti publik atau partai, memberikan favoritisme dalam perekrutan dan

54

promosi, mencari keuntungan untuk kerabat dan teman mereka, dan membuang-buang dana
publik

Pejabat partai terkemuka ditetapkan sebagai target upaya pengawasan dalam “Peraturan
Pengawasan Internal PKC” (CCP 2004). Peraturan juga dikeluarkan untuk mewajibkan
keputusan penting partai dibuat secara kolektif dan dilaksanakan dengan tanggung jawab yang
jelas dari anggota partai. Unsur-unsur kunci dari sistem pengawasan internal partai ditentukan
untuk memasukkan demokrasi di dalam partai, memfasilitasi penyelidikan publik, dan memantau
opini publik. Pengesahan peraturan menunjukkan bahwa PKT telah memutuskan untuk
mendasarkan upaya antikorupsinya pada aturan disipliner yang ketat dan pengawasan publik
daripada pengendalian diri pejabat dan pengawasan internal organisasi. Perubahan ini dari fokus
pengawasan diperkuat oleh “Peraturan tentang Hukuman Disiplin di dalam PKC” (2004), yang
merinci tindakan disipliner dan hukuman terhadap
pelanggar disiplin.

The establishment of CCP discipline in these documents indicates a strategic
development in the fight against corruption. The CCP has realized that, instead of fighting a
transient moral campaign, a system must be developed to include continual, systematic, and
long-term efforts in education, oversight practices, and disciplinary
tindakan. Tindakan konsekuen tercermin dalam penyusunan UU Antikorupsi dan UU
Keterbukaan Harta Kekayaan Pejabat Publik

5.4.2 Sistem Manajemen Etika Pelayanan Publik
Ada dua komponen dalam sistem: sistem PKC dan sistem pemerintahan. Sistem CCP

lebih penting dalam mengembangkan dan menerapkan kebijakan
terkait dengan etika pelayanan publik

5.4.2.1 Sistem Manajemen CCP Etika Pelayanan Publik
PKC memiliki sistem sekolah partai empat tingkat dengan sekolah-sekolah di tingkat pusat,
provinsi, kota, dan kabupaten. Sekolah-sekolah ini adalah unit pelatihan untuk pejabat partai dan
memiliki kurikulum yang berfokus pada politik nasional dan internasional tetapi juga mencakup
pendidikan etika. Departemen propaganda pusat dan lokal PKT bertanggung jawabuntuk
menyuarakan prinsip dan kebijakan partai, menyensor media berita, dan memikul kepemimpinan
ideologi di negara ini, serta mendidik dan menginspirasi anggota partai dengan nilai-nilai etika
pelayanan publik. Misi kritis propaganda PKC adalah untuk memastikan kesetiaan pada ideologi
komunis.

Juga, mekanisme disiplin dan inspeksi terdiri dari Komisi Pusat untuk Inspeksi Disiplin
yang dipimpin oleh Komite Pusat PKC dan komisi lokal untuk memeriksa disiplin. Tanggung
jawab komisi ini meliputi pendidikan disiplin PKC, investigasi pelanggaran disiplin, dan
penerbitan tindakan disipliner terhadap unit partai atau anggota partai individu. Dalam sistem
satu partai di mana sebagian besar pejabat pemerintah adalah anggota PKT yang perilakunya
dikendalikan oleh disiplin partai dan undang-undang administrasi, disiplin partai memainkan
peran penting dalam menjaga agar perilaku pejabat pemerintah tetap terkendali. Dalam

55

pengertian ini, disiplin dan inspeksi CCP meningkatkan etika pelayanan publik (CCP 2004).
Namun perlu dicatat bahwa, karena sistem disiplin dan pemeriksaan dikendalikan oleh partai,
kemampuannya untuk menyelidiki dan menuntut anggotanya terbatas.

Akhirnya, jajak pendapat dan buletin penunjukan digunakan dalam mempekerjakan
pejabat. Departemen organisasi komite pusat atau lokal PKC bertanggung jawab untuk
mempekerjakan dan mengevaluasi pejabat partai. Departemen-departemen ini dapat
menggunakan jajak pendapat atau buletin janji temu untuk mendapatkan umpan balik dalam
proses perekrutan atau promosi. Karena dampak langsung hasil perekrutan dan promosi terhadap
kepentingan pribadi pejabat, penggunaan jajak pendapat dan buletin penunjukan telah menjadi
salah satu cara paling efektif untuk memastikan perilaku etis pejabat publik.

5.4.2.2 Government Management System of Public Service Ethics
PKT adalah kekuatan politik terkemuka di Tiongkok, memainkan peran yang

menentukan dalam sistem manajemen etika layanan publik Tiongkok. Peran pemerintah relatif
kecil

dan tambahan dalam sistem ini. Pengelolaan etika dalam pemerintahan sangat bergantung
pada pengawasan partai terhadap anggotanya. Tidak ada kode etik bagi pegawai negeri;
pemerintah mengelola etika terutama melalui pengawasan lembaga administratif.

Landasan pengawasan legislatif didirikan ketika konstitusi menyatakan bahwa semua
organisasi administratif dibentuk oleh badan legislatif, Kongres Rakyat. Kegiatan lembaga
administratif bertanggung jawab dan diawasi oleh lembaga dan komite kongres. Itu harus
Namun perlu dicatat bahwa kekuatan pengawasan kongres tidak kuat, yang mencerminkan
kurangnya pengawasan yang teratur, langsung, dan konsisten kecuali untuk kasus-kasus
serius.pelanggaran hak asasi manusia.

Pengawasan peradilan diwujudkan ketika warga atau organisasi mengajukan proses
hukum ke pengadilan setelah mereka yakin bahwa hak atau kepentingan mereka telah
dilanggar.dilanggar oleh kegiatan administratif. Legalitas, bukan alasan atau kelayakan, tindakan
administratif dipertimbangkan oleh pengadilan. Meskipun demikian, undang-undang juga
menetapkan bahwa pengadilan tidak boleh memutuskan perbedaan kebijakan.

Pengawasan administratif dibentuk untuk suatu badan administratif untuk mengawasi
unit-unit di bawahnya; Hal ini berperan penting dalam meningkatkan etika pelayanan publik.
Selain itu, badan pengawas khusus, seperti badan audit, dibentuk dalam sistem administrasi
untuk mengaudit, menyelidiki, atau memberi sanksi kepada pejabat. yang melanggar disiplin
administrasi dan melanggar etika pelayanan publik. Berbagai tindakan, seperti masalah teguran
lisan, penurunan pangkat, dan pemecatan dapat dilakukan diambil. Diakui bahwa kegiatan dan
kekuasaan lembaga audit telah diperkuat dengan dukungan perdana menteri (Cheng 2004).

56

5.4.2.3 Sistem Manajemen Lain Etika Pelayanan Publik
Di Tiongkok, media sebagian besar dikendalikan oleh PKT dan berfungsi sebagai

“mulut” partai. Partai yang berkuasa meminta “media berita untuk bertahan dengan
semangat dan prinsip partai, untuk mengamati disiplin baru dan etika kerja, untuk memahami
arah opini publik yang benar, dan untuk mengingat sosial pengaruh pengawasan publik” (CCP
2004). Padahal ada banyak pantangan dan area terbatas untuk media tentang apa yang harus
dilaporkan, mereka menjadi pengawas yang kuat untuk meningkatkan etika pelayanan publik.

Pengawasan atas administrasi juga dapat berasal dari organisasi masyarakat sipil semi
atau non-pemerintah, seperti serikat pekerja, Liga Pemuda Komunis, Federasi Wanita, asosiasi
bisnis, dan yayasan nirlaba, melalui mengeluarkan pendapat tentang kebijakan administratif dan
mengkritik tindakan administratif.

Warga negara dapat menulis atau mengunjungi lembaga administratif. Kritik serta saran
dan rekomendasi untuk perbaikan perilaku etis pegawai negeri adalah didorong. Badan
administratif dibentuk untuk menangani surat warga dan kunjungan mereka. Meskipun demikian,
dampak dari tindakan individu warga ini pada publik
perilaku pelayan cenderung sangat terbatas

5.5 Korupsi dan Antikorupsi di Cina
Dari tahun 1949 hingga akhir 1970-an, China secara efektif mengekang penyebaran

korupsi dengan sistem kontrol politik dan manajemen yang ketat dan terpusat yang menekankan
nilai populis dalam melayani publik, disiplin ala militer, dan hukuman yang keras. Namun, sejak
tahun 1980-an, korupsi telah merajalela karena pemerintah daerah memperoleh otonomi yang
lebih besar dan bisnis swasta memperoleh status hukum dan menjadi makmur. Yang tertinggal
adalah perkembangan mekanisme politik dan sosial yang dapat digunakan untuk memerangi
korupsi, seperti pemisahan kekuasaan, checks and balances, partisipasi warga negara, media
yang independen, dan pemerintah yang bertanggung jawab dan akuntabel (Yang 2005).

5.5.1 Korupsi
Penyebab korupsi bermacam-macam, termasuk kebijakan kompensasi pejabat publik

serta budaya dalam lembaga administratif. Yang terpenting, korupsi dikaitkan dengan reformasi
ekonomi yang mendorong pembangunan ekonomi yang pesat di beberapa daerah dan untuk
beberapa individu. Kekayaan ekonomi yang terakumulasi dalam bisnis swasta digunakan untuk
korupsi pejabat publik dan harus disalahkan atas meluasnya korupsi di China.

Pada awal 1980-an ketika reformasi baru saja dimulai, lembaga-lembaga pemerintah,
termasuk militer, diizinkan untuk memiliki bisnis sendiri dan mengendalikan kunci.
sumber daya industri (baja, beton, bahan konstruksi, dll.). Pejabat pemerintah adalah distributor
sumber daya dan pengusaha yang digerakkan oleh laba. Beberapa orang
di sektor swasta menggunakan penyuapan untuk mendapatkan akses ke sumber daya ini.
Kekuasaan digunakan untuk mendapatkan dan melindungi kepentingan keuangan. Korupsi pun
terjadi.

57

Tahun 1990-an melihat peningkatan retribusi untuk layanan publik. Biaya pengguna,
denda, biaya dampak, dan banyak biaya lain dengan nama berbeda menjadi lazim dalam
memperoleh dan melindungi kepentingan keuangan lembaga pemerintah. Korupsi sangat parah
terutama dalam pembangunan infrastruktur, pengembangan real estat, pertukaran dan
penyimpanan produk pertanian, pengadaan pemerintah, badan usaha milik negara, pengelolaan
dana jaminan sosial, serta perekrutan dan promosi pejabat publik.

Indeks Persepsi Korupsi Transparency International menunjukkan bahwa China
(daratan) mencetak 2,61 dari skor bersih 10 dan peringkat terburuk kedua di antara 41 negara dan
wilayah yang disurvei pada tahun 1995. Peringkat China adalah 52 dari 85 negara dan teritori
yang disurvei pada tahun 1998, dengan skor indeks yang lebih baik sebesar 3,50; 59 dari 99
tahun 1999; 66 dari 133 pada tahun 2003, 78 dari 159 pada tahun 2005; dan 70 dari 163 inci
2006 (J. Han 2004; Qing 2006). Indeks tersebut menunjukkan bahwa korupsi China berada di
tingkat rata-rata dunia dan bahwa China menunjukkan peningkatan yang patut dicatat penurunan
persepsi korupsi-selama beberapa tahun terakhir.

5.5.2 Tindakan Anti Korupsi
Tekad antikorupsi para pemimpin China sangat kuat. Pada 1990-an, China mengangkat

tingkat hukuman, termasuk hukuman mati, bagi terpidana korupsi. Meskipun demikian, efek dari
langkah-langkah antikorupsi terbatas. Pendekatan komprehensif direkomendasikan untuk
mengatasi masalah dan akar penyebabnya korupsi, dengan fokus pada pencegahan selain
hukuman. Pada tahun 2005, Komite Pusat PKC mengeluarkan “Ringkasan Membangun Suara
Sistem Penghukuman dan Pencegahan Korupsi dengan Memberikan Penekanan yang Sama
untuk Pendidikan, Kelembagaan dan Pengawasan.” Dokumen ini menekankan pentingnya
pendidikan antikorupsi, kelembagaan dan pengawasan, dan pengaturan tujuan menyelesaikan
kerangka pengendalian dan pencegahan korupsi (CCP 2005). Unsur-unsur di bagian berikut
ditekankan dalam upaya anti korupsi

5.5.2.1 Pendidikan Etika
Sistem pendidikan etika pelayanan publik harus dibangun untuk menanamkan iman dan

misi kepada pegawai negeri, untuk meningkatkan integritas PKC, dan untuk menanamkan PKC
disiplin dan hukum nasional dan peraturan di pejabat. Sistem pendidikan membantu pejabat
publik meningkatkan moralitas individu, jujur dan lurus, dan berkembang pertahanan moral
terhadap korupsi. Pendidikan juga berfungsi sebagai fungsi sosial penanaman, dimana tema
nilai-nilai etika positif disalurkan melalui media untuk membimbing publik untuk menghormati
integritas dan membenci korupsi sebagai hal yang memalukan. Sejak tahun 2006, kampanye
pendidikan etika pelayanan publik bertemakan mengidentifikasi kehormatan dan rasa malu (K.
Wang et al. 2006). Sedikit berbeda dari Sistem pendidikan etika AS, yang juga menekankan
praktik spesifik dan desain kelembagaan dalam membangun negara etis (seperti pengembangan

58

kode etik), Pendidikan etika Tiongkok menekankan pentingnya hati nurani pejabat publik
menanamkan nilai-nilai etika pada pejabat.

5.5.2.2 Penguatan Kelembagaan dan Kewenangan Anti Korupsi
Karena upaya antikorupsi China kurang efektif akibat lemahnya penegakan hukum dan

aturan, salah satu langkah penting dalam kegiatan antikorupsi adalah mengembangkan institusi
yang mengimplementasikannya. Langkah terbaru dalam pembangunan institusi
upaya termasuk menyusun beberapa undang-undang dan dokumen antikorupsi seperti UU
Antikorupsi, UU Keterbukaan Harta Kekayaan Pejabat Publik, dan Kode Etik Pegawai Negeri
Sipil; memberikan lebih banyak kekuasaan kepada Pusat PKC Komisi Pemeriksa Disiplin dalam
upaya pemberantasan korupsi; mendorong partisipasi publik dalam perekrutan dan promosi
pejabat publik; dan reformasi sistem keuangan, investasi, keadilan, penawaran proyek
konstruksi, tanah dan hak milik, dan pengadaan pemerintah. Perubahan juga telah dilakukan
membuat perekrutan dan promosi pejabat PKC lebih terbuka dan kompetitif. Di
Selain itu, upaya telah berusaha untuk memperketat kontrol sumber daya keuangan dan membuat
penggunaannya lebih terbuka dan akuntabel.
5.5.2.3 Hukuman untuk Korupsi

Diakui bahwa, untuk memerangi korupsi, pendidikan dan kelembagaan
pembangunan lebih efektif dengan hukuman yang tepat sebagai kekuatan pencegahan.
Kasus-kasus hukuman bagi pejabat tinggi mungkin sangat efektif untuk mencegah korupsi.
Investigasi baru-baru ini telah menghasilkan penuntutan terhadap bekas Shanghai
Sekretaris Komite Partai Kota Chen Liangyu, mantan Kota Beijing Sekretaris Komite Partai
Chen Xitong, mantan Otonomi Guangxi Zhuang Presiden Wilayah Cheng Kejie, mantan Menteri
Sumber Daya Wilayah Nasional Tian Fengshan, mantan Kepala Biro Pengawasan Obat Nasional
Zheng Xiaoyu, mantan Asisten Wakil Gubernur Provinsi Jiangxi Hu Changqing, mantan Asisten
Wakil Sekretaris Komite Partai Provinsi Anhui Wang Zhaoyao, dan pejabat di kelompok
Fujian Xiamen Yuanhua (hal 113)
5.5.2.4 Alat Anti Korupsi yang Inovatif

Jelas bahwa korupsi pejabat tinggi publik telah menyebabkan kerugian ekonomi yang
besar dan kerusuhan sosial. Dengan demikian, PKC telah mengusulkan langkah-langkah
antikorupsi yang menargetkan petinggi partai. Meskipun demikian, diakui juga bahwa itu akan
sulit bagi partai untuk mengawasi petingginya sendiri karena unit antikorupsi partai
berada di bawah pimpinan pejabat tinggi. Tanpa perubahan besar dalam pengawasan
struktur, efek upaya antikorupsi diharapkan akan terbatas.

PKC dan pemerintah pusat mulai melembagakan upaya untuk mengendalikan
penyalahgunaan kekuasaan pada pertengahan 1990-an. Pada tahun 1997, Komite Pusat PKC dan
Dewan Negara mengembangkan kebijakan untuk menolak keterlibatan pejabat publik dalam
bisnis, untuk melarang tentara memiliki perusahaan, untuk menerapkan inisiatif antimonopoli
terhadap kekuasaan pemerintah yang dimonopoli di bidang telekomunikasi, sipil penerbangan,

59

dan pasokan air, dan untuk merampingkan struktur kekuasaan administratif. Itu UU Pengadaan
Pemerintah telah diterapkan untuk meningkatkan transparansi dari pembelian pemerintah.

Pemerintah Cina telah menyadari bahwa pemerintahan yang terbuka dan
bertanggung jawab kepada warganya dapat mengurangi korupsi karena kekuatan publik
kelalaian. Sejak 1990-an, Komite Pusat PKC dan Dewan Negara telah mengembangkan
kebijakan untuk mendesak partai dan pemerintah di berbagai tingkatan untuk merilis informasi
resmi, untuk membangun sistem paparan informasi, dan untuk membangun pemerintahan
elektronik untuk meningkatkan transparansi urusan pemerintahan.
Upaya masa depan harus dilakukan untuk menetapkan undang-undang tentang akses publik ke
pemerintahan informasi.

Akhirnya, peran penting dari whistle-blower dalam memerangi korupsi telah
dikenali. Pada tahun 2006, Southern Weekend, sebuah surat kabar berpengaruh, menerbitkan
laporan khusus tentang pelapor di China (Li 2006). Laporan tersebut meminta perhatian pada
perlindungan mereka karena mereka sering menjadi korban balas dendam dan balas dendam

5.6 Kesimpulan
Perkembangan historis etika pelayanan publik di Cina telah menghasilkan sistem etika

yang berfokus pada kebajikan yang harus dimiliki pejabat dan pemerintah. Etika pelayanan
publik adalah proses dan dasar penilaian yang diadopsi orang mengevaluasi benar dan salahnya
suatu kegiatan administratif, serta, secara lebih luas, sebuah filosofi yang menyangkut kesesuaian
pelayanan publik dalam masyarakat manusia. Itu tujuan etika pelayanan publik di Cina adalah
untuk mengontrol dan mengatur perbuatan dari administrator publik. Ketika Partai Komunis
China berkuasa, itu mengadopsi tujuan ini sambil memasukkannya dengan cita-cita dan ideologi
Marxis yang luhur.

PKC adalah kekuatan politik terkemuka di Tiongkok, memainkan peran yang
menentukan di Tiongkok sistem manajemen etika pelayanan publik; pengelolaan etika dalam
pemerintahan sangat bergantung pada pengawasan partai terhadap anggotanya. Mereka harus
melayani kepentingan partai dan rakyat pertama, mematuhi hukum dan aturan, menjaga
rahasia partai dan negara, melaksanakan keputusan partai, dan menerima pekerjaan apapun
dan secara aktif memenuhi setiap tugas yang diberikan kepada mereka (CCP 2002). Peran
pemerintah adalah relatif kecil dan tambahan dalam sistem ini. Tidak ada kode etik negara
untuk pegawai negeri; pemerintah mengelola etika terutama melalui pengawasan
lembaga administrasi.

Namun, konsensus yang luas adalah bahwa pendekatan ini, yang didasarkan pada
pendidikan, memiliki tidak memadai untuk mengekang penyalahgunaan dan korupsi yang luas.
Berbagai statistik menunjukkan bahwa korupsi meluas di Cina. Pada tahun 1998, PKC dan
pemerintah pusat mengembangkan strategi antikorupsi baru; pengendalian eksternal dengan
aturan, hukum, dan standar yang dipaksakan secara eksternal juga diperlukan. Banyak
pendekatan modern telah diadopsi dalam beberapa tahun terakhir, seperti pengawasan yang lebih
ketat, pengungkapan keuangan, dan hukuman yang lebih keras. Namun, meskipun undang-

60

undang baru telah disahkan, etika manajemen sangat bergantung pada pengawasan partai
terhadap anggotanya; karena sistem disiplin dan pemeriksaan dikendalikan oleh partai,
kemampuannya untuk menyelidiki dan mengadili anggotanya terbatas. Efektivitas baru ini
langkah-langkah yang diadopsi masih belum diketahui, dan reformasi lebih lanjut dan
peningkatan upaya tampaknya mungkin.

ucapan terima kasih
Kami berterima kasih kepada Ms. Yang Zhao dari Universitas Renmin karena telah
menerjemahkan bahasa Mandarin sebelumnya draf bab ini ke dalam bahasa Inggris.

Catatan
1. “Masyarakat yang harmonis” sering digunakan dalam dokumen resmi Tiongkok untuk
merujuk pada cita-cita negara di mana konflik di antara berbagai kekuatan masyarakat
diminimalkan. Yang sering diperdebatkan adalah bagaimana pemerintah dapat mencapai
keadaan ini dan apakah pemerintah menggunakannya sebagai alasan untuk menekan pandangan
yang berlawanan.
2. Ini sebagian besar adalah tindakan di seluruh masyarakat. Tidak ada tindakan korupsi khusus
pemerintah di Cina

Referensi
Aufrecht, S., dan S.B. Li. 1995. Reformasi dengan karakteristik Tionghoa: konteks Tionghoa

reformasi aparatur sipil negara. Tinjauan Administrasi Publik 55 (2): 175–182.
Cheng, Y. 2004. Badai audit menyapu China. Penelitian & Eksplorasi Kebijakan 9, 32–33

Tiongkok, Republik Rakyat. 1996. Konstitusi Republik Rakyat Tiongkok, 40. Beijing:
Pers Rakyat.

2005. Hukum Pegawai Negeri Republik Rakyat Tiongkok, Pasal 12, Pasal 33.
Beijing: Rumah Penerbitan Hukum China.

2006. Garis besar rencana lima tahun ke-11 untuk pembangunan ekonomi dan sosial
nasional Republik Rakyat Tiongkok, 56. Beijing: People’s Press.
Partai Komunis China (PKC). 2002. Piagam Partai Komunis Tiongkok, 9.
Diamandemen dan diadopsi pada Kongres Nasional ke-16 Partai Komunis
China pada 14 November 14, 2002. Beijing: Pers Rakyat.

2004. Peraturan pengawasan internal Partai Komunis Tiongkok (persidangan), 3.
Beijing: China Fangzheng Press.

2005. Rangkuman membangun sistem yang sehat untuk menghukum dan mencegah
korupsi dengan memberikan penekanan yang sama pada pendidikan, kelembagaan dan
pengawasan. Melihat

61

Penelitian tentang isu-isu utama mengenai bangunan membangun sistem suara untuk hukuman
dan pencegahan korupsi. Beijing: Xinhua Press.

2006. Resolusi atas isu-isu utama tentang pembangunan masyarakat sosialis yang
harmonis. Beijing: Pers Rakyat.
Konfusius. 2004. Lunyü. Weizheng [Analek. Menjalankan pemerintahan]. Dalam Memikirkan
pemerintahan di Tiongkok kuno, ed. BJI. 62. Beijing: Universitas Renmin Cina.
Deng, X. 1980. Tentang reformasi sistem kepemimpinan partai dan negara. Karya terpilih dari
Deng Xiaoping, vol. II, 310. Beijing: Pers Rakyat.

1993. Tidak ada kontradiksi mendasar antara sosialisme dan ekonomi pasar. Karya
pilihan Deng Xiaoping, vol. III, 111. Beijing: Pers Rakyat.
Han, C. 2003. Laporan tentang pekerjaan Kejaksaan Rakyat Tertinggi. Harian Rakyat, 23

Maret 2003, hal. 3.
Han, J. 2004 Menelusuri korupsi di China dari indeks persepsi korupsi. Selatan Akhir pekan,

22 April 2004, hal. A3.
Hu, A. 2001. China: Memerangi korupsi, 6. Hangzhou, China: Rakyat Zhejiang Tekan, 2001.
Hu, J. 2006. Rasional, humoris dan empati: Komentar atas pidato Presiden Hu di Yale. People's

Daily, 24 April 2006, hal. 3.
Li, Q. 1993. Stratifikasi sosial dan mobilitas di Cina daratan kontemporer, 390. Beijing: Rumah

Penerbitan Ekonomi Tiongkok.
Li, W. 2006. Dimana para informan yang bertanda tangan ini? Southern Weekend, 20 April

2006, hal. 2.
Liu, G. 2006. WEF merilis laporan daya saing global 2006–2007. Ekonomis Harian Informasi,

27 September 2006, hlm. 5.
Mao, L., dan W.Du. 2006. Gosok pedang dalam 20 tahun: Catatan tentang publikasi undang-

undang pengawasan. People's Daily, 30 Agustus 2006, hal. 13.
Qing, M. 2006. Indeks Persepsi Korupsi Internasional Transparansi 2006. Global Times, 8

November 2006, hal. 3.
Sun, X.-L. 2006. Penelitian dalam pelayanan publik: Sebuah perspektif etika. Pengajaran dan

Penelitian 4:27.
Wang, K. et al. 2006. Membangun pandangan sosialis tentang kehormatan dan rasa malu.

Harian Rakyat, 7 Maret 2006, hal. 5.
Wang, W. 2003. Kesadaran budaya etika administrasi publik di Cina. Moral dan Peradaban

5:4–11.
Xie, Q. et al. 1995. Analisis struktur pemerintahan China, 2. Beijing: China Broadcasting dan

Pers Televisi
Yang, H.-S. 2005. Hubungan antar pemerintah (IGR): Tinjauan analitis, 286. Beijing: Pers

Ilmu Sosial China.
Yu, K. 2006. Demokrasi adalah hal yang baik. Waktu Belajar 367:12. Zhang, G., ed. 2000.

Pengantar administrasi publik, edisi ke-2, 516–517. Peking: Beijing Pers Universitas.
Performance Management Reforms in Mainland China

62

6.1 Pengantar

Pemantauan, pengendalian, dan pengelolaan kinerja telah lama menjadi bagian dari praktek
administrasi publik di Cina, yang berkaitan dengan kinerja bentangan luas yaitu pemerintah
pusat, serta pemerintah daerah yang terkadang terletak sangat jauh dari pusat pemerintahan.
Dalam beberapa tahun terakhir, bunga tambahan telah terjadi karena inovasi di Barat, terutama
terhadap pengukuran kinerja dan ide-ide tentang cara-cara baru untuk mengelola kinerja sektor
publik juga.

Bab ini mendefinisikan manajemen kinerja sebagai sistematis dan terintegrasi upaya untuk
meningkatkan kinerja organisasi. Akibatnya, itu terlihat luas berbagai upaya reformasi yang
melibatkan reorganisasi dan desentralisasi, layanan sipil reformasi, keuangan dan anggaran
reformasi, sistem pengiriman baru, dan pemantauan kinerja. Memang, manajemen kinerja
sebagai istilah diimpor dan relatif baru Di Tiongkok.

Pernyataan baru-baru ini dapat dianggap sebagai minat yang meningkat pada ini dan lainnya
cara yang lebih tradisional untuk memantau dan memastikan kinerja. Memang, modern alat
manajemen kinerja dapat ditemukan dalam praktek di satu tempat atau yang lain Di Tiongkok.
Ini termasuk tidak hanya alat manajemen seperti manajemen strategis, pengukuran kinerja,
evaluasi program, manajemen kualitas total (TQM), akreditasi kualitas (misalnya, ISO9000), dan
kemitraan publik-swasta, tetapi juga praktik dan mode yang lebih baru seperti pembandingan
praktik terbaik, proses bisnis reengineering (BPR), balanced scorecard (BSC), dan inovasi
penyampaian layananseperti one-stop shopping dan inisiatif piagam warga.

6.2 Reformasi Manajemen Kinerja Diprakarsai oleh Pemerintah Pusat
Sejak dimulainya reformasi dan kebijakan keterbukaan pada akhir 1970-an, China telah

melakukannya melakukan reformasi administrasi yang berkelanjutan. Ukuran utama reformasi
pengukuran kinerja dimulai di pusat dan dilakukan dengan sistem terpusat meliputi reorganisasi
badan-badan publik, sipil reformasi pelayanan, reformasi anggaran, reformasi administrasi
pemeriksaan dan sistem persetujuan, dan berbagai bentuk reformasi penyelenggaraan pelayanan
publik.
6.2.1 Reorganisasi Instansi Pemerintah

Tidak seperti upaya reformasi di Amerika Serikat dan banyak negara lain, yang telah
ditandai dengan sedikit perubahan struktural dan lebih menekankan pada procedural dan
perubahan relasional, reformasi administrasi di Cina telah lama dipusatkan pada perubahan
struktural, seperti yang ditunjukkan oleh enam putaran kampanye reorganisasi besar-besaran
yang dilakukan pada tahun 1982, 1988, 1993, 1998, 2003, dan 2008. Semua ini diprakarsai oleh
otoritas pusat dan dilaksanakan secara top-down. Oleh karena itu, penghematan atau
perampingan telah menjadi tema konstan dalam upaya China untuk merasionalisasi struktur
pemerintahan, khususnya di beberapa negara pertama putaran kampanye reorganisasi.

63

Dengan sistem ekonomi terencana dan peran pemerintah berorientasi totaliter yang tidak
tersentuh pada tahun-tahun awal reformasi, putaran pertama kampanye reorganisasi skala besar
pada tahun 1982 berfokus pada empat aspek: pengurangan jumlah lembaga melalui penghapusan
dan penggabungan; penyederhanaan internal struktur dalam lembaga dengan menghapus
beberapa unit bawahan seperti biro dan divisi; pengurangan jabatan pimpinan, khususnya jumlah
deputi dari wakil menteri sampai wakil kepala bagian (yang dalam hal Perencanaan Negara
Komisi, mencapai 20 pada tahun 1981); dan pengurangan jumlah PNS pada semua tingkat
pemerintahan.

Sebagai hasil dari putaran pertama reformasi, jumlah lembaga di bawah Dewan Negara
dikurangi dari 100 menjadi 61, bersama dengan pengurangan pegawai negeri dari 51.000
menjadi 40.000. Pada tahun 1988, kampanye reorganisasi putaran kedua diluncurkan dengan
hasil pengurangan jumlah instansi pusat sebanyak tujuh, dan tenaga kerja pegawai negeri
nasional sebanyak 19% (C. Zhang dan Dang 2001). Reorganisasi tahun 1993 mengikuti pola
yang sama, dengan fokus khusus pada penghapusan lembaga-lembaga kontemporer seperti
memimpin atau mengoordinasikan kelompok-kelompok pada isu-isu tertentu (pengurangan dari
85 menjadi 26) dan mengurangi tanggung jawab sipil. tenaga kerja layanan sebesar 25%
(Masyarakat China untuk Administrasi Publik 2002). Putaran keempat kampanye penghematan
pada tahun 1998 lebih radikal dibandingkan dengan yang sebelumnya.

6.2.2 Reformasi Sistem Aparatur Sipil Negara
Reformasi layanan sipil telah lama menjadi bagian penyusun utama dari administrasi

reformasi di Cina dalam periode reformasi dan pembukaan. Sebelum tahun 1993, utama
Reformasi Manajemen Kinerja di Tiongkok Daratan tujuan reformasi adalah pengenalan sistem
layanan sipil modern untuk menggantikan sistem kader yang sudah ketinggalan zaman, yang
dicirikan oleh layanan seumur hidup, bias yang kuat untuk "kemerahan" (komitmen politik) atas
keahlian (kompetensi profesional), dan “aturan laki-laki” (pengambilan keputusan sewenang-
wenang karena rendahnya tingkat pelembagaan di manajemen personalia), untuk beberapa nama
saja (Zhou 1993).

Reformasi layanan sipil pada periode tersebut mencakup berbagai bidang dalam upaya
untuk membuat pasukan pegawai negeri, dalam kata-kata Deng Xiaoping, “lebih revolusioner,
lebih baik berpendidikan, lebih muda dan lebih kompeten secara profesional.”

Fitur utama dari skema kompensasi untuk pejabat publik sebelum reformasi dan periode
pembukaan adalah egalitarianisme ekstrim, yang disebut “panci besar nasi” sistem; yaitu, setiap
orang memiliki bagian yang sama terlepas dari kontribusinya atau pertunjukan. Memecahkan
“panci besar” karenanya telah menjadi tugas utama reformasi. Di 1985, Komite Pusat Partai
Komunis China (CCPCC) dan Negara Dewan bersama-sama mengeluarkan “Sirkular tentang
Reformasi Sistem Pengupahan untuk Personalia di Negara Bagian Organ dan Institusi”
memperkenalkan “sistem upah gabungan” yang baru. Di bawah sistem ini, gaji pejabat publik
terdiri dari empat bagian: upah pokok (jichu gongzi), dirancang untuk menutupi biaya hidup
dasar bagi seorang kader terlepas dari posisinya; tunjangan masa kerja (gongling gongzxi);

64

keuangan imbalan (jiangli gongzi); dan upah yang terkait dengan posisi (zhiwu gongzi) (Zhou
1993).

Meskipun reformasi imbalan moneter gagal mematahkan sistem “panci besar beras”.
dalam lembaga tertentu, itu menciptakan perbedaan besar antara lembaga di bawah yurisdiksi
yang sama dan antara wilayah yang berbeda karena kesenjangan yang melebar dalam istilah
tingkat pembangunan ekonomi dan pendapatan pemerintah. Diperkirakan bahwa gaji pegawai
negeri di daerah paling maju di Timur bisa sampai delapan kali lipat dari pegawai negeri di
daerah tertinggal.

Dalam beberapa tahun terakhir, tampaknya ada kecenderungan umum untuk meratakan
kesenjangan melalui pengenalan apa yang disebut “upah sinar matahari” (yangguang gongzi),
sebagaimana dipelopori oleh kotamadya Beijing dan Shanghai dan provinsi-provinsi sejenisnya
Guangdong dan Jiangsu. Singkatnya, perkembangan terakhir, sampai batas tertentu, sama dengan
kembalinya sistem lama “nasi sepanci besar”—setidakny dalam yurisdiksi tertentu—
menyiratkan perjuangan keras untuk mencapai keseimbangan yang tepat antara insentif kinerja
dan kesetaraan. Dari perspektif manajemen kinerja, dapat disimpulkan bahwa reformasi PNS
dalam rekrutmen dan penguatan pelatihan dapat memberikan kontribusi dalam bentuk
peningkatan tingkat pendidikan dan kompetensi profesional PNS. Namun, peran yang berkaitan
dengan kinerja sangat dihargai pembayaran sangat terbatas di Cina.

6.2.3 Manajemen Keuangan dan Reformasi Anggaran
Manajemen keuangan dan reformasi anggaran dalam periode reformasi dan pembukaan

mengalami perubahan fokus. Sebelum tahun 1999, fokus utama reformasi adalah pada
pendapatan administrasi karena tekanan fiskal, khususnya posisi lemah dalam pendapatan dibagi
oleh pemerintah pusat (S. Wang dan Hu 1993).

Jenis reformasi yang terakhir menghasilkan adopsi berbagai teknik baru dan mekanisme
berdasarkan percobaan, termasuk penganggaran departemen, skema pembayaran terpusat,
penganggaran berbasis nol, dan evaluasi kinerja pengeluaran publik (ADB 2003; Wang 2003).
Perlu ditekankan bahwa, meskipun reformasi manajemen pengeluaran di negara maju negara
berorientasi pada kinerja (untuk meningkatkan kinerja agensi melalui relaksasi pengendalian
internal dan pemberian berbagai insentif), reformasi di China sudah jelas niat untuk memperketat
pengendalian internal. Kesimpulannya, manajemen keuangan dan reformasi anggaran telah
menjadi radikal dan mencakup berbagai kegiatan di China dalam 30 tahun terakhir. Tapi dari
perspektif manajemen kinerja mendapatkan hasil yang diharapkan setidaknya mungkin biaya,
peran dan kontribusinya juga sangat terbatas.

6.2.4 Reformasi ujian administrasi dan sistem persetujuan
Reformasi sistem pemeriksaan dan persetujuan administrasi (xingzheng shenpi zhidu)

dalam sistem regulasi adalah kampanye nasional yang diluncurkan oleh pusat otoritas pada tahun
2000. Ini adalah semacam latihan deregulasi yang bertujuan untuk meningkatkan bisnis
lingkungan dan mengurangi peluang pencarian rente dengan menghilangkan duplikasi dan

65

menghapus langkah-langkah dan persyaratan yang tidak perlu yang dikenakan pada pemohon
lisensi. Karena sebagian besar item pemeriksaan dan persetujuan diminta atau disahkan oleh
pusat pemerintah, reformasi telah dilakukan secara top-down.

Reformasi pemeriksaan administrasi dan sistem persetujuan melayani sejumlah tujuan, dari
meningkatkan lingkungan komersial hingga pencegahan korupsi dengan mengurangi peluang
rent-seeking. Dari manajemen kinerja perspektif, reformasi adalah semacam praktek off-loading
dengan potensi memimpin untuk efisiensi yang lebih tinggi dan kinerja yang lebih baik.

6.2.5 Reformasi penyelenggaraan pelayanan publik
Peran yang dimainkan oleh pemerintah pusat dalam reformasi ini bervariasi dari kasus

ke kasus. SPS hanyalah versi Cina dari Warga Negara Inggris Piagam. Isi dasar SPS adalah
mengumumkan tanggung jawab, standar, dan prosedur penanganan urusan pemerintahan dengan
batas waktu yang tetap, untuk mendirikan lembaga pengawasan dan saluran untuk pengaduan,
dan untuk menetapkan standar kompensasi dan menuntut agar unit atau orang yang gagal
memenuhi janji memberikan ganti rugi kepada pihak yang bersangkutan sesuai dengan
ketentuan. Sebagai mekanisme untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik, SPS memuat tiga
elemen inti: pelanggan konsultasi untuk mengidentifikasi kebutuhan nyata klien, pendirian dan
publisitasstandar pelayanan dan penilaian penyelenggaraan pelayanan sesuai dengan standar, dan
akuntabilitas ketika standar gagal dipenuhi dan langkah-langkah yang efektif untuk perbaikan
(Hu et al. 1998; ADB 2003).

Berkaitan dengan kampanye open government untuk meningkatkan pengawasan publik
dan partisipasi dalam penyediaan layanan, pemerintah pusat mengambil peran utama dalam
memprakarsai reformasi tetapi sangat bergantung pada pemerintah daerah untuk
pelaksanaannya. Reformasi Manajemen Kinerja di Tiongkok Daratan “pengungkapan
informasi atas inisiatif sendiri” dan “pengungkapan informasi atas meminta." Cakupan
keterbukaan informasi diatur untuk berbagai tingkatan pemerintah. Mengingat peraturan tersebut
mulai berlaku pada Mei 2008, pembahasan kampanye open government dan dampaknya
terhadap penyelenggaraan pelayanan public akan fokus pada praktik di pemerintah daerah dalam
beberapa tahun terakhir, tugas bersama yang dibahas bagian selanjutnya.

6.3 Reformasi Manajemen Kinerja dimulai di Tingkat Subnasional
Seperti disebutkan di bagian pertama, strategi baru manajemen kinerja di China sedang

dalam tahap implementasi dengan basis percobaan. Dengan tidak adanya peraturan dan pedoman
yang seragam dari pemerintah pusat, kegiatan reformasi telah terutama upaya dikejar oleh
pemerintah di tingkat daerah pada sukarela, menyiratkan sistem manajemen kinerja yang
terdesentralisasi dan menyebabkan variasi yang besar dalam praktek. Dapat dikatakan bahwa
sebagian besar pemerintah di tingkat daerah telah mempraktekkan manajemen kinerja dalam satu
atau lain bentuk, tetapi masing-masing melakukan hal-hal dengan caranya sendiri.

66

6.3.1 Sistem Tanggung Jawab Objektif
ORS (mubiao zeren zhi) adalah versi Cina dari manajemen berdasarkan tujuan (MBO),

yang melibatkan penetapan tujuan dan sasaran serta pengukuran kinerja dalam mencapai tujuan
yang telah ditetapkan, diikuti dengan penghargaan dan hukuman serta berbagai langkah untuk
meningkatkan kinerja oleh departemen dan individu. ORS di Cina sedikit berbeda karena
berfokus pada organisasi dan kepala eksekutif daripada pangkat dan arsip individu.

ORS sepanjang tahun 1990-an memiliki dua karakteristik utama dibandingkan dengan
praktik sebelumnya. Pertama, dilakukan secara top-down meskipun secara terpusat fakta bahwa
tidak ada dokumen atau peraturan resmi pusat yang memandu praktik tersebut telah dibuat. Dari
pemerintah tingkat pusat ke tingkat kotapraja, tingkat yang lebih tinggi pihak berwenang
menetapkan target yang mengalir ke lapisan bawah pemerintahan, membentuk piramida target.
Prestasi kerja pimpinan dalam pemenuhan target diperingkat secara internal berdasarkan basis
kolektif maupun individu, dan bonusnya dibayar atau hukuman yang sesuai. Yang paling
dihargai pejabat publik adalah promosi, dan kinerja yang luar biasa akan menghasilkan lebih
banyak peluang promosi. Beberapa cendekiawan menamakan praktik ini sebagai “sistem
bertekanan” (yalixing tizhi), di tujuan atau target mana yang dipaksakan oleh otoritas dan pejabat
tingkat yang lebih tinggi tingkat yang lebih rendah berada di bawah tekanan besar untuk
pemenuhan hanya karena mereka karir dan kekayaan terutama ditentukan oleh otoritas yang
lebih tinggi (Rong et al. 1998; Huang 1995; Edin 2003). Fitur utama lain dari ORS pada periode
ini adalah penekanan yang berlebihan pada Pertumbuhan PDB dalam menetapkan target dan
evaluasi kinerja.

Meskipun ada perbedaan kecil yang mencerminkan kondisi lokal, kegiatan ORS di mana-
mana Cina selama tahun 1990-an memiliki banyak kesamaan. Namun, dalam beberapa tahun
terakhir, praktik tersebut mulai memiliki variasi dan menunjukkan beberapa ciri khas lokal.
Tabel 6.2 adalah sekumpulan indikator kinerja oleh Otoritas Provinsi Fujian untuk pemerintah
kota pada tahun 2006. Ini menunjukkan dengan baik fokus baru dan diperluas di bawah mode
tata kelola baru selama tahap ketiga ORS. Ini termasuk beralih dari obsesi sebelumnya dengan
pertumbuhan PDB ke pembangunan berkelanjutan, kepentingan yang melekat pada mata
pencaharian masyarakat dan pembangunan sosial, dan penekanan tentang administrasi menurut
undang-undang.

Sehubungan dengan pemanfaatan informasi kinerja, tampak dua ekstrem untuk berada
dalam praktek. Pertama adalah kecenderungan untuk meletakkan hasil di rak, sepenuhnya
dipisahkan dari pengangkatan dan promosi pejabat pemerintah dan sumber daya alokasi. Ekstrem
lainnya adalah mengejar kesuksesan cepat dan hasil instan dan mengadopsi langkah-langkah
yang tampak radikal tetapi sebenarnya tidak rasional. Diantara keduanya, kedua lebih serius
(Zhou 2007).

67

68

69

6.3.2 Mekanisme Privatisasi dan Berbasis Pasar dalam Penyelenggaraan Pelayanan
Publik
Karena pengaruh manajemen publik baru (NPM), privatisasi dan publik–kemitraan swasta (PPP)
telah dianggap sebagai langkah efektif untuk meningkatkan kinerja sektor publik di Cina.
Privatisasi dan PPP dapat berlangsung dalam berbagai waktu bentuk dan praktek reformasi di Cina
telah berjalan sepanjang dua front atas 30 tahun terakhir: divestasi dan pengenalan mekanisme
berbasis pasar di penyampaian layanan publik. Divestasi pada hakekatnya adalah reformasi
kepemilikan, pengalihan BUMN ke tangan swasta atau mengubahnya menjadi kepemilikan saham
publik perusahaan. Sebelum tahun 1992, upaya divestasi melibatkan usaha kecil dan menengah
BUMN, dan reformasi BUMN skala besar terutama berupa manajemen dibawah kontrak.

Reformasi termasuk dalam jenis kampanye ekuitas untuk mengurangi kebencian yang meluas atas
hak istimewa yang dinikmati oleh karyawan monopoli milik negara, bukan kampanye efisiensi.
Adapun pengenalan mekanisme berbasis pasar dalam penyampaian layanan publik, hampir semua
teknik modis telah dicoba oleh beberapa pemerintah daerah dalam satu bidang atau lainnya. Ini
termasuk outsourcing kompetitif atau kontrak out, BOT (build–operate–transfer) dalam
pembangunan infrastruktur, pemasaran internal seperti skema voucher di pendidikan dasar dan
menengah, dan pengaturan waralaba untuk utilitas publik dan layanan lainnya. Hingga saat ini,
reformasi telah menghasilkan hasil yang berbeda dan menghadapi nasib yang berbeda. Reformasi
publik sistem transportasi di bawah pengaturan waralaba adalah kasus yang bagus untuk
diilustrasikan inti nya.

Reformasi angkutan umum di bawah pengaturan waralaba mengambil beberapa bentuk yang
diadopsi oleh banyak kota, termasuk Nanjing, ibu kota Provinsi Jiangsu; Xi'an, ibu kota Provinsi
Shaanxi; Hefei, ibu kota Provinsi Anhui; dan banyak kota menengah di seluruh negeri. Kasus Kota
Shiyan, di Hubei Provinsi, istimewa karena dianggap sebagai kota pertama yang memperkenalkan
grosir dan pengaturan waralaba eksklusif untuk transportasi umum.

Sebagai tanggapan, pemerintah kota menjelaskan bahwa Zhang gagal membayar biaya transfer
tahunan 8 juta yuan sesuai kesepakatan, dan jumlah total tersebut biaya transfer akan menutupi
subsidi bensin dan kerugian yang dikenakan oleh hak istimewa setengah harga diperluas ke
kelompok yang ditunjuk. Dalam pandangan pemkot pemerintah, kehausan Zhang akan keuntungan
dan ketidakmampuan manajemen telah mendorong perusahaan ke dalam situasi canggung. Dari
pihak karyawan yang diprivatisasi perusahaan bus, pendapatan mereka tetap tidak berubah dalam
5 tahun, dan pendapatan Zhang Gaya manajemen sistem Taylor menyebabkan banyak kebencian.
Perusahaan mendirikan serangkaian standar kinerja yang meliputi jumlah putaran layanan, tingkat
gas konsumsi, jumlah kecelakaan lalu lintas, dll. Kegagalan untuk memenuhi salah satu dari
mereka akan mengakibatkan pengurangan dari upah pokok.

6.3.3 Rasionalisasi Prosedur Administrasi
Reformasi manajemen kinerja dalam kategori ini meliputi reformasi one stop shopping dan
rasionalisasi prosedural. Belanja satu atap secara fisik berkonsentrasi unit terkait menjadi pusat

70

layanan sehingga pelanggan dapat melalui semua formalitas di satu tempat yang ditentukan. Pusat-
pusat layanan telah dibentuk dalam suatu lembaga tertentu dan lintas kelompok lembaga. Dalam
kasus Provinsi Fujian, 65 lintas lembaga pusat layanan didirikan dan 197 pusat layanan didirikan
oleh individu lembaga pada pertengahan 2007 (Kantor Gedung Efektivitas, pemerintah provinsi
Fujian 2007).

Rasionalisasi prosedural mencakup operasi manajemen internal dalam upaya untuk meningkatkan
efisiensi dan kepuasan pelanggan. Selain tinjauan komprehensif dan desain ulang proses
pemeriksaan dan persetujuan untuk menyederhanakan alur kerja, khusus perhatian telah diberikan
untuk mengklarifikasi persyaratan dalam berurusan dengan klien. Baik ilustrasinya adalah “enam
aturan” bagi pegawai negeri (Office of Effectiveness Building, Pemerintah provinsi Fujian 2007):

• Tanggung jawab pertemuan pertama mensyaratkan pegawai negeri sipil pertama sebagai
klien pertemuan harus memberikan informasi dan bantuan yang cukup sehingga klien dapat
dengan mudah melanjutkan ke langkah berikutnya.

• Informasi yang cukup pada satu waktu mengharuskan pemeriksa untuk memindai semua
file yang dikirimkan oleh klien dan memberi tahu dia tentang semua pekerjaan yang harus
dilakukan sekaligus jika ada dokumen yang hilang atau masalah lain.

• Penyelesaian dalam batas waktu mengharuskan aplikasi harus diproses dan keputusan
akhir dibuat dalam batas waktu yang ditetapkan sebelumnya untuk tipe tersebut pekerjaan.

• Pelaporan jika terjadi penolakan mengharuskan aplikasi yang disetujui melalui proses biasa
pencatatan dan bahwa laporan akan diajukan dalam kasus penolakan disertai alasan yang
mendasari keputusan tersebut.

• Persyaratan publisitas mensyaratkan bahwa semua keputusan oleh penguji akan dibuat
publik untuk memudahkan pengawasan dan pengawasan publik.

• Penilaian kinerja dan sanksi memerlukan penilaian yang dilakukan secara berkala kinerja
individu dan berbagai bentuk sanksi terhadap mereka yang terlibat pelanggaran kewajiban
atau pelanggaran lainnya.

6.3.4 Peningkatan Kinerja Melalui Partisipasi Publik
Komponen reformasi manajemen kinerja dalam kategori ini meliputi kampanye transparansi,
ajakan warga sebagai pengawas instansi pemerintah, survei kepuasan dalam pengukuran kinerja
lembaga, dan mekanisme menangani pengaduan masyarakat dengan lebih baik. Seperti disebutkan
sebelumnya, pemerintahan terbuka adalah kampanye yang diprakarsai oleh pusat otoritas yang
mengandalkan pemerintah subnasional untuk desain dan pelaksanaan sebelumnya peraturan
Dewan Negara terkait mulai berlaku pada Mei 2008; ini menyebabkan variasi dalam praktek

Dalam beberapa tahun terakhir di banyak tempat di China, sangat penting undangan warga sebagai
pemantau atau pengawas instansi pemerintah. Gerakan adalah tanggapan terhadap prinsip berpusat
pada manusia yang dipromosikan oleh dan demokratisasi banding dari pimpinan puncak. Itu juga
muncul dari kebutuhan untuk mengekang pembuatan figur dan kecurangan dalam pengukuran

71

kinerja pada tahun-tahun sebelumnya yang terfokus pada input dan throughput seperti jumlah
kunjungan yang dibayarkan atau kasus pelanggaran aturan terdeteksi.

Tindakan semacam ini membuat verifikasi data menjadi sangat sulit dan karenanya membiarkan
agensi di bawah evaluasi beberapa ruang untuk bermanuver. Untuk mengambil Fujian Provinsi
sebagai contoh, hampir 300 orang telah dicalonkan sebagai pengawas departemen di bawah
pemerintah provinsi; mereka telah dipilih dari antara anggota Kongres Rakyat Provinsi dan
Konferensi Permusyawaratan Politik, serta perwakilan penduduk biasa, ulama terkenal,
pengusaha, dan jurnalis (pemerintah provinsi Fujian 2005). Jumlah pengawas bervariasi dari satu
tempat ke tempat lain di tingkat yang lebih rendah.

Survei kepuasan pelanggan telah menarik lebih banyak perhatian karena alasan yang sama kepada
yang disebutkan sebelumnya. Beberapa tren baru dapat diamati dari praktik dalam beberapa tahun
terakhir. Pertama, tingkat kepuasan pelanggan adalah penting bagian dari pengukuran kinerja,
seperti yang diilustrasikan Tabel 6.2, dan bobot relatifnya terus meningkat dari waktu ke waktu.
Kedua, survei kepuasan pelanggan dilakukan keluar oleh badan publik independen atau lembaga
swadaya masyarakat (LSM). berdasarkan kontrak, sehingga menghentikan praktik sebelumnya
yang mengandalkan staf agensi (Pusat Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah 2005; Yuan et al.
2004).

Saluran yudisial untuk ganti rugi tidak berkembang dengan baik di Cina dan akibatnya tampaknya
ada ketergantungan yang besar pada mekanisme administratif. Kantor berurusan dengan
pengaduan masyarakat dan kunjungan telah dilakukan pada setiap tingkat pemerintahan dan
bertahan lebih dari 40 tahun.

Dewan Negara mengeluarkan “Peraturan Sementara tentang Pekerjaan yang Ditangani Pengaduan
dan Kunjungan Publik” pada tahun 2005, menekankan pentingnya pekerjaan, memberikan
bimbingan operasional, dan mengklarifikasi sanksi terhadap pejabat terkemuka untuk kesalahan
atau ketidakmampuan; ini menyebabkan keresahan sosial berskala besar (Jin dan Tang 2007; Hong
2008). Di bawah tekanan, pemerintah di tingkat bawah melakukan upaya serius untuk reformasi.
Tren baru-baru ini di Provinsi Fujian, misalnya, adalah pergantian jabatan keluhan dan kunjungan
ke evaluator menyimpan catatan dan memberikan informasi untuk masing-masing lembaga pada
ketujuh indikator kinerja dengan judul “administrasi menurut hukum” (ditunjukkan pada Tabel
6.2). Ini membantu menekan agensi bertanggung jawab untuk memecahkan masalah atas inisiatif
sendiri daripada mengikuti sebelumnya praktik beralih ke kantor untuk keluhan dan kunjungan
hanya jika terjadi kegagalan.

6.4 Prospek dan Orientasi Masa Depan
Dalam menghadapi tantangan ke depan dan dengan tujuan ambisius untuk membangun
"masyarakat yang harmonis" melalui "pandangan ilmiah tentang pembangunan”

72

6.4.1 Dorongan Baru untuk Manajemen Kinerja
Reformasi administrasi di Cina telah lama berpusat pada perubahan struktural, seperti yang
ditunjukkan oleh enam putaran reorganisasi skala besar. Namun, ada tampaknya menjadi langkah
dalam beberapa tahun terakhir untuk lebih mementingkan prosedural dan perubahan relasional.
Sebagai "alat paling ampuh yang tersedia untuk eksekutif pemerintah," manajemen kinerja akan
mendapat perhatian lebih besar dari para pemimpin puncak.

Fokus pada langkah pertama adalah pada pengukuran kinerja. Pada awal tahun 2007, the Dewan
Negara menunjuk Kementerian Personalia untuk menyusun peraturan terkait, aturan, dan pedoman
operasi. Untuk tujuan ini, Kementerian Personalia telah mengadakan sejumlah pertemuan
konsultasi dan lokakarya dan lima regional dan lokal pemerintah telah dipilih sebagai lokasi
percontohan (Biro Personalia Nantong pemerintah kota 2007). Diharapkan ketika regulasi terkait
sudah ada telah dikeluarkan, kampanye pengukuran kinerja nasional akan mengikuti semuanya
atas Cina. Tren perkembangan masa depan ini adalah secara resmi didukung oleh Perdana Menteri
Wen dalam laporannya kepada Rakyat Nasional ke-11 Kongres pada bulan Maret 2008. Jelas
bahwa manajemen kinerja akan mendapat yang baru dorongan di bawah fokus yang diperluas dari
putaran baru reformasi administrasi di masa depan yang dekat.

6.4.2 Orientasi Baru untuk Pengukuran Kinerja
Langkah baru-baru ini oleh otoritas pusat untuk memperkenalkan pengukuran kinerja menyiratkan
bahwa orang Tionghoa tidak menganggap praktik sebelumnya oleh pemerintah subnasional
sebagai pengukuran kinerja atau bahwa mereka memiliki pemahaman yang berbeda dari konsep.
Kebingungan ini dapat dipecahkan dengan pembedaan Cina kuno antara kesamaan dalam "bentuk"
dan "roh"

Masalah pertama berkaitan dengan peran pemerintah yang tepat. Fitur penting pengukuran kinerja
sebelumnya adalah bahwa itu berjalan di sekitar pusat tugas, sedangkan banyak tugas pusat yang
ditunjuk oleh otoritas lokal melampaui batas tanggung jawab atau wewenang pemerintah. Seperti
yang ditunjukkan Tabel 6.1, satu Salah satu indikator kinerja utama pemerintah kotapraja adalah
promosi penanaman jamur, dan target ditetapkan dalam satuan hektar jamur ditanam dan total
volume produksi. Secara teori, pejabat kota bisa mempekerjakan berbagai insentif untuk
memenuhi target tersebut, namun dalam praktiknya banyak yang mengambil tindakan berat
langkah-langkah untuk memaksa petani menanam jamur di luar keinginan mereka.

Masalah ketiga berkaitan dengan orientasi warga negara dalam pengukuran kinerja. Ini
menyiratkan pertama bahwa pemerintah harus mengantisipasi kebutuhan publik daripada
menanggapi krisis yang muncul ketika kebutuhan tersebut tidak terpenuhi. Seperti disebutkan
sebelumnya, Pengukuran kinerja China adalah untuk mengelilingi tugas utama — kinerja
pengukuran berfokus pada program utama atau area tugas utama yang ditunjuk oleh otoritas yang
bersangkutan. Dengan kata lain, indikator kinerja dirancang sekitar program-program utama atau
area tugas utama. Bukti menunjukkan bahwa pusat ini tugas tidak ditetapkan melalui konsultasi
publik yang semestinya dan dalam banyak kasus gagal untuk mencerminkan kebutuhan dan
permintaan masyarakat.

73

Orientasi warga negara juga membutuhkan partisipasi masyarakat dalam prosesnya; praktik
sebelumnya pengukuran kinerja terutama latihan internal dalam pemerintah sistem, diprakarsai
oleh pemerintah dan dikonsumsi oleh pemerintah. Lebih-lebih lagi, orientasi warga sangat erat
kaitannya dengan tujuan pengukuran kinerja. Di masa lalu, pengukuran kinerja cenderung menjadi
alat manajemen internal pengawasan dan kontrol, bukan mekanisme akuntabilitas publik.

6.4.3 Integrasi dan Pelembagaan Manajemen Kinerja
Integrasi dan pelembagaan merupakan elemen kunci dan kekuatan pendorong belakang promosi
manajemen kinerja dan evaluasi baru-baru ini. Kurangnya integrasi telah menjadi fitur utama
untuk berbagai upaya kinerja lokal manajemen dan evaluasi. Tampaknya ada kecenderungan untuk
“merangkul singular” oleh sebagian besar otoritas lokal—yaitu, berfokus pada satu alat tertentu
atau teknik sementara gagal menggabungkan alat atau komponen kinerja lainnya manajemen ke
dalam upaya yang sistematis dan terintegrasi untuk perbaikan kinerja.

Dalam banyak kasus, otoritas partai mempromosikan ORS sementara pemerintah mendorong
pengukuran kinerja, masing-masing dengan fokus, kerangka kerjanya sendiri dan pengaturan
prosedural; hal ini menyebabkan kebingungan dan menimbulkan beban kerja yang berlebihan unit
bawahan. Dapat dikatakan bahwa sebagian besar pemerintah di tingkat subnasional
mempraktikkan manajemen kinerja dari satu jenis atau lainnya, tetapi masing-masing
melakukannya hal-hal dengan caranya sendiri.

Mengintegrasikan berbagai komponen manajemen kinerja secara sistematis sistem, oleh karena
itu, adalah tugas sentral yang terletak di depan otoritas pusat. Tujuan atau tugas sentral lainnya
adalah melembagakan manajemen kinerja untuk mengatasi variasi lokal yang besar dalam praktek.
Tetapi ada beberapa ketidaksepakatan tentang bagaimana mencapai ini. Beberapa mengutip UU
Kinerja dan Hasil Pemerintah Amerika Serikat (1993) untuk mendukung ketentuan hukum terkait
oleh pusat pemerintah; yang lain menyukai pendekatan inkremental di mana pengalaman praktis
akhirnya mengarah pada ketentuan hukum (Huang 2008).

6.5 Kesimpulan
Cina memiliki sejarah panjang mengadopsi reformasi administrasi. Banyak dari ini adalah bersifat
struktural, termasuk perumusan kebijakan baru yang mempengaruhi masalah seperti praktik
layanan sipil atau penganggaran. Banyak yang telah dimulai atau diamanatkan dari pemerintah
pusat. Cina adalah pengikut dalam manajemen kinerja dan teknik terkait; aplikasi sejauh ini
menunjukkan bahwa teknik diadaptasi dengan tujuan, fokus, standar, dan prosedur yang agak
berbeda. Perbedaan-perbedaan ini mencerminkan dasar-dasar seperti ide, nilai, dan mode tata
kelola di Tiongkok; perbedaan dalam manajemen kinerja mungkin lebih baik dijelaskan oleh sifat
dan karakter sistem politik. Dalam analisis terakhir, meski China akan tetap bertahan mengikuti
negara-negara maju dalam upaya mengelola kinerja, apapun yang konkrit pola atau bentuk yang
dikembangkan akan dibentuk oleh nilai-nilai dan kondisi di dalamnya Cina; itu kemungkinan besar
akan selalu memiliki karakteristik Cina.

74

Catatan
1. Komentar yang dibuat dalam “Laporan Standar Efisiensi untuk Instansi Pemerintah” diserahkan
oleh Chinese Society of Public Administration pada 27 Januari 2003.

2. Dia menekankan tiga tugas penting dalam upaya: (1) kerangka kerja dan perangkat kinerja
indikator yang harus rasional dan ilmiah; (2) prosedur dan metode untuk pengukuran kinerja yang
bercirikan objektivitas dan kewajaran; dan (3) peraturan dan mekanisme pemanfaatan informasi
kinerja secara efektif.

References

ADB (Asian Development Bank). 2002. Development management: Progress and challenges in
the People’s Republic of China. An, X. 2005. Zhengfu gonggong zhichu guanli zhong de jixiao
kaoping yanjiu [A study of
performance evaluation of public expenditure]. Journal of Contemporary Finance and Economics
4.

Anonymous. 2007. Woguo de guoyou jingji bizhong [The relative weight of SOEs in China’s total
GDP]. http://zhidao.baidu.com/question/63903919.html ———. 2008a. Xingzheng zhifa quxiao
fakuan zhibiao [Environmental law enforcement will end fine target].
http://www.syepi.com/cykx/default.asp? ———. 2008b. Yangguang gongzi (the sunshine wage
system). http://baike.baidu.com/ view/1298965.htm

Bureau of Personnel of Natong municipal government. 2007. Guojia renshibu gaodu pingjia
Nantong shi jiguan zuofeng jianshe he jixiao kaoping gongzuo (Ministry of Personnel highly
appreciated the practice of performance measurement in Nantong),
http://www.jsrc.com/jsggfw/newsfiles/186/2007-07/19900.shtml Cai, L. 2007. Zhengfu jixiao
pinggu: Xianzhuang yu fazhan qianjing [Performance measurement in government: current status
and future orientation].

Journal of Zhongshan University 5. Cao, K. 1990. Mubiao guanli zerenzhi de shjian yu qishi [The
objective responsibility system: Practice and reflections]. China Personnel 24. Center for
Development Study, the State Council. 2004. Jiedu quanmian jianshe xiaokeng shehui zhibiao tixi
[Elaboration on a fairly well-off society indicators]. Economic

Reference March 15, 2004. Center for Performance Evaluation of Local Governments, Lanzhou
University. 2005.
Lanzhou shiyan: Di san fang zhengfu jixiao pingjia xin tansuo [The Lanzhou exploration:
Government performance evaluation by a third party]. Urban Management 3. Cheng, G., M. Liao,

75

and D. Hao. 2004. San ming “dufan” bei zhuihui de shengming [Then retrieved life for three “drug
traffickers”]. Southern Weekends, November 4, 2004. Chinese Academy of Reform and
Development (located in Hainan Province). 2007. 2007 Zhongguo gaige pinggu baogao [Reforms
in China: Annual evaluation report 2007]. Beijing: China Economics Press.

Chinese Society for Public Administration. 2002. Xin zhongguo xingzheng guanli jianshi jianshi
1949–2000 [A brief history of public administration in the PRC 1949–2000]. Beijing: The People’s
Publishing House. ———. 2003. Guanyu zhengfu jiguan gongzuo xiaolv biaozhun yanjiu baogao
[A report on efficiency standards for government agencies].

Chinese Public Administration 3. Commentary. 2003. Fayuan yinzi 2000 wan [20 Million of
investment attracted: Performance target for a local court]. Windows for South Wind 2. Ding, M.,
and B. Tang, eds. 2006. Woguo zhengfu xingzheng shenpi zhili zhidu gaige yanjiu [A study of the
reforms of the administrative examination and approval system in China]. Beijing: China
Economics Press. Edin, M. 2003. State capacity and local agent control in China: CCP cadre
management from a township perspective. China Quarterly 173.

Evaluation Office of Changtai County, Fujian Province. 2000. Xiang, zhen, Xingtai gongyequ
2000 nian gongzuo shiji kaohe fangan in 2000 [Operation guidelines for performance
measurement of township governments in 2000]. Fan, L. 2006. Pudong jixiao yusuan gaige: Jieguo
yu zhengji guagou [Performance budgeting in Pudong District, Shanghai: Linking budget to
results]. http://biz.163. com/06/0226/13/2AT24O5Q00020QFC.html Fujian provincial
government. 2005.

Guanyu jinyibu shenhua wosheng zhengwu gongkai de yijian [Circular on deepening government
transparency in Fujian]. Guo, Y. 2005. Shinian 6 wan gongye lei guoqi mingyinghua [60,000 SOEs
were privatized in the past ten years]. China Youth Daily, November 3, 2005. Hong, D. 2008.
Xinfang zhidu gaige maichu de yi da bu [A big step in reforming the system of public complaints
and visits]. The South Daily, July 25, 2008. Hou, Y., ed. 2002.

Chengshi mubiao guanli yu jingzhengli luntan lunwen huibian [Proceedings of the Forum on
Municipal Objective Responsibility System and Competitiveness]. Qingdao: Secretariat of the
Association for Municipal Objective Responsibility System. Hu, J. 2005.

Speech delivered at the 27th Collective Study Session of the Political Bureau.
December 20, 2005. Hu, N., Z. Zhou, et al. 1998. Zhongguo zhengfu xingxiang zhanlue [Strategies
for enhancing
government image]. Beijing: The Central Party School Press.

76

Huang, H. 2008. Zhi mian zhengfu jixiao pinggu nandian [On hard issues facing government
performance measurement]. China Personnel Daily, July 4, 2008. Huang, Y. 1995.

Jin, M. 2008. Hubei Shiyan gongjiao minyinghua ganga xicmu: 5 nian tingyun 4 ci [Failure
of privatization of public transport in Shiyan: 4 stopages in 5 years). Liaowang Oriental
Weekly, May 5, 2008.

Li, Z. 2005. Jixiao kaoping zhong xinxi shizhen de sikao (A reflection on figure fabrication
and cheating in performance measurement]. Rencai Liaowang [Talent observation],
No.7, 2005.

Li, L., and Y. Su. 2007. Beijing qidong gongwuyuan yangguang gongzi gaige: Youren
huanxi youren chou [The launch of the sunshine wage for civil servants in Beijing:
Happiness to some and anxiety to others]. The South Weekends, October 17, 2007.

Liu, S. 2004. Zhongguo zhengfu jixiao pinggu zhibiao fuchu shuimian [Government perfor-
mance indicators come onto surface in China]. China Youth Daily, August 2, 2004.

Liu, Z., ed. 2003. Di qi ci geming 1998-2003: Zhongguo zhengfu jigou gaige wenti baogao
[The seventh revolution: Government reorganizations in China 1998-2003). Beijing:
China Social Sciences Press,

Ministry of Finance. 2007. Guanyu kaizhan zhongyang zhengfu touzi xiangmu yusuan jixiao
pingjia gongzuo de zhidao yijian [Guiding principles for performance evaluation of
programs sponsored by public finance at the central government]. November 2007.

Office of Effectiveness Building, Fujian Provincial Government. 2007. Wo sheng xingzheng
fuwu zhongxin jianshe de gongzuo qingkuang [Progress in construction of service cen-
ters in Fujian Province).

Quan, Y. 2008. Hubei Shiyan gongjiao siji jiti tingyun xu: Minying hua gaige shibai
[Following-up of the bus stoppage in Shiyan, Hubei Province: Failure of privatization].
Changjiang Business Daily, April 17, 2008.

Ren, J. 1990. Defang xingzheng jiguan mubiao guanli tixi chutan [Management by objec-
tives in local governments). China Personnel 24.

Rong, J. et al. 1998. Cong yalixing tizhi xiang minzhu hezuo tizhi de zhuanbian: Xian xiang
liang ji zhengzhi tizhi gaige [Transformation from the pressurized system to a demo-
cratic system of co-operation: Reform of the political system at the county and town-
ship levels]. Beijing: Bureau of Translation Press.

Sang, Z. 2007. Woguo defang zhengfu jixiao pinggu de shijian tansuo [Practices of perfor-
mance measurement in local governments in China]. Learning Times, April 4, 2007.

State Council Office for Reform of the Administrative Examination and Approval System.
2007. Jingi zai quxiao he tiaozheng yipi xingzheng shenpi xiangmu [More items will be
removed or adjusted from the list of approval]. The People's Daily, June 22, 2007.

Wang, H. 2007. Woguo shixing jixiao yusuan de jiben silu [Reasons and paths for introduc-
ing performance budgeting in China]. Journal of Economics and Trade 73.

Wang, H., and L. Su. 2006. Xian ji zhengfu jixiao pinggu de chengjiu, wenti jiqi gaishan

77

[Performance measurement of county-level governments: Progress, problems and way
for improvement]. Chinese Public Administration 12.
Wang, S., and A. Hu. 1993. Zhongguo guojia nengli baogao [A report of government
capacity in China]. Shenyang: Liaoning People's Press.
Wang, Y. 2003. Zhonguo guoku tixi de gaige: Cong fensan hua dao jizhong hua [Reform of
the state treasury in China: From decentralization to centralization]. Journal of
Economics and Finance 5.
Wu, J. 1986. Mubiao guanli yu lingdao kexue [Management by objectives and leadership
science). Study of Scientific Management 4.
Xinhua News Agency. 2002. Quanguo quxiao 789 ge shenpi xiangmu [789 Items removed
from administrative approval list], http://www.chinaccm.com
.2007. Quanguo xingzheng shenpi zhidu gaige qude mingxian chengxiao [Progress and
achievements of the reform of the administrative examination and approval sys-tem].
June 20, 2007.
.2008. Guowuyuan jigou gaige fangan 2008 [The plan for State Council reorganiza- tion
2008).
Yu, J. 2004. Xinfang de zhidu xing queshi jigi zhzhi bougue [System of public complaints
and visits: Inherent default and political consequences]. Working report, Chinese
Academy of Social Sciences, October 2004.
Yu, Y. 2005. Zhongguo jingji gaige yu fazhan: Zhengce yu jixiao [Economic reforms and
devel-opment in China: Policy and performance]. Dalian: Dongbei caijing daxue
chubanshe (North-East University of Finance and Economics Press).
Yuan, Y., W. Fan, M. Xiao, and Y. Fu. 2004. Zhongguo gonggong zhengce ji zhengfu
bianxian pinggu lingyu de lingdian jingyan: Duli minyi yanjiu de weizhi [The role of
NGOs in policy evaluation and performance measurement in China: The experience of
the Horizon Key Group]. Meizhong Gonggong Guanli [U.S.-Sino Journal of Public
Management] 1.
Zhang, C., and X. Dang. 2001. Gonggong guanli xue [Public management]. Beijing: Chinese
People's University Press.
Zhang, N. 2004. Lvse GDP [Green GDP). Jingji Ribao [Economics Daily], April 15, 2004.
Zhang, Z. 2008. Zhongguo qiye gaige 30 nian: Guoyou qiye gaige de huigu yu zhan-
wang [Reform of the SOEs in China over the past 30 years: A historical review and
prospects]. Working paper, China Center for Economic Studies, Peking University,
February 2008.
Zhou, Z. 1993. The reform of the cadre system in the People's Republic of China: 1979-
1988, PhD thesis, Leeds University, 1993.
.2007. Gonggong zuzhi jixiao pinggu: Zhongguo shijian de huigu yu fansi [Public sector
performance measurement in China: An overview and critique]. Journal of Lanzhou
University 1.
.2008. Zhengfu jixiao pinggu zhong de gongmin canyu: Woguo de shijian licheng yu qianjing

78

[Public participation in performance measurement in China: A historical review and
prospects]. Chinese Public Administration 1.
Zong, X., and L. Liu. 1996. Chengnuo zhi biandfi kaihua (Service pledge system has sprung
up all over China] Beijing Youth Daily, August 21, 1996.

BAB 7

Reformasi Layanan Sipil di Tiongkok Daratan

Mengzhong Zhang and Wei Zhou

7.1 Pendahuluan
Bab ini mengkaji perkembangan dan reformasi layanan sipil di Cina dari tahun 1978, ketika

negara tersebut mengadopsi kebijakan terbuka dan reformasi dan mengalihkan fokus dari
perjuangan kelas ke pembangunan ekonomi. China memiliki sejarah panjang dalam pelayanan
sipil, dan warisannya meninggalkan negara itu dengan beberapa tantangan penting yang terkait
dengan seleksi, promosi, korupsi, dan evaluasi kinerja. Bab ini membahas banyak reformasi yang
telah dilakukan Tiongkok untuk mengubah sistem layanan sipil Tiongkok dari sistem kader
tradisional menjadi layanan sipil yang lebih modern.

Pegawai negeri Tiongkok dicirikan oleh jalur ganda: mengadopsi strategi berbasis prestasi
gaya Barat modern dan memperkuat peran historis Partai Komunis Tiongkok (PKT) dalam
mengendalikan dan mengelola layanan sipil melalui ideologi, kebijakan, dan sistem
nomenklaturanya. Pegawai negeri harus setia kepada Partai Komunis Tiongkok; Tidak ada
netralitas politik bagi PNS dalam arti formal apapun. Bab ini menunjukkan bahwa kedua trek telah
membuat langkah besar dalam 30 tahun terakhir.

7.2 Pegawai Negeri Sipil pada Periode 1978 hingga 2007
7.2.1 Rehabilitasi Kader Lama dan Pembersihan Kader yang Direkrut selama Budaya
Revolusi

Pada sidang pleno ketiga yang diadakan pada 16 Juli 1977, Deng Xiaoping dikembalikan ke
semua posisi sebelumnya: anggota komite tetap Politbiro, wakil ketua PKT, wakil ketua Komisi
Urusan Militer, dan kepala staf Tentara Pembebasan Rakyat . Pada bulan Desember, di bawah
kendali tegas Deng, partai tersebut mereorientasi negara dari perjuangan kelas ke serangkaian
reformasi ekonomi yang luas; Partai dan negara mengadopsi kebijakan terbuka dan reformasi pada
akhir 1978.

Awal tahun 1978, rehabilitasi tampaknya menjadi isu utama di media publik. Reinvestigasi
tidak terbatas pada kasus-kasus terkait Revolusi Kebudayaan. Mereka yang dibersihkan selama

79

gerakan pendidikan sosialis juga dipasang kembali. Departemen organisasi pusat telah
membenarkan sejumlah orang sejak berdirinya Republik Rakyat Tiongkok .

Meskipun banyak kader revolusioner direhabilitasi, pembersihan beberapa kader yang baru
direkrut selama Revolusi Kebudayaan dimulai. Tipe kedua adalah faksionalis dalam ide-idenya
dan partici- pated dalam penyebaran ideologi radikal yang kuat, memiliki hubungan faksi dengan
Lin Biao dan Geng Empat, dan melanjutkan kegiatan faksi setelah jatuhnya geng. Untuk
mengidentifikasi apakah seseorang termasuk dalam tiga jenis orang itu adalah untuk menutupi
apakah orang tersebut telah menyebabkan kerugian bagi PKT atau rakyat, daripada gelar yang
dipegang orang tersebut atau apakah dia telah berpartisipasi dalam faksi selama Revolusi
Kebudayaan. Pada tanggal 31 Juli 1984, Komite Sentral PKT menegaskan kembali bahwa kunci
untuk membersihkan ketiga tipe orang tersebut adalah mencegah mereka memasuki kelompok
kepemimpinan, organisasi penting, dan kelompok tangga ketiga.

7.2.2 Masalah Birokrasi dan Upaya Reformasi di Awal 1980-an
Para pemimpin China pasca-Mao mengidentifikasi sejumlah masalah yang mengakar dalam

sistem kader. Ini termasuk masa kerja seumur hidup dalam pekerjaan, tingkat pendidikan yang
rendah dari banyak pemimpin senior, tanggung jawab pekerjaan yang tumpang tindih dan tidak
jelas, overstaffing dan tingkat efisiensi kerja yang rendah. Ada beberapa fitur menonjol dari sistem
administra-tive pada periode ini: jumlah lembaga administrasi meroket. Pegawai pemerintah
menjadi lebih tua. Tumpang tindih instansi merupakan fenomena yang dominan. Di atas
kementerian-kementerian ini, ada lapisan yang lebih tinggi yang disebut Komisi Pertanian
Nasional. Posisi deputi menjamur. Untuk Kementerian Metalurgi, ada 19 wakil menteri . Di
Daerah Otonomi Ningxia, ada tujuh atau delapan-terkadang sepuluh direktur dan wakil direktur di
beberapa departemen dan biro, dan 20-30 kepala dan wakil kepala di beberapa bagian.

Tabel 7.1 Pola Pertumbuhan Keanggotaan PKT, Kader Negara, dan Jumlah Organisasi di

bawah Dewan Negara

CCP Jumlah No. kader Rasio Kader dan Jumlah No.

Keanggotaan negara Kependudukan Organisasi

Dewan Negara

Sebelum 17 juta 8 juta 1:80 46 (1965)

Budaya (1961) (1958)

Revolusi

Setelah 35 juta 18 juta 1:50 98

Revolusi (1977) (1982)

Kebudayaan

Sumber: Lee, H. Y. 1983. Makalah disiapkan untuk Lokakarya Studi dalam Kebijakan

Implementasi di Era Pasca-Mao, Columbus, OH (20-24 Juni 1983), 21-27.

80

Masalah serius lainnya adalah tingginya usia rata-rata kader. Pada akhir 1970-an dan awal
1980-an, banyak kader senior adalah kelompok yang bergabung dengan PLA sebelum Long
March. Bahkan mereka yang bergabung dengan partai selama reformasi tanah tahun 1949– 1952
berusia 60-an pada awal 1980-an. Pada pertemuan Politbiro pada 15 Agustus 1980, Deng
menganjurkan rencana untuk membuat korps kader "berpendidikan lebih baik, mengaku lebih
kompeten, dan lebih muda" (Lee 1983, 26). Kemudian, untuk menenangkan kader-kader lama,
Deng menambahkan "revolusi" sebagai salah satu tujuan reformasi. Pada Agustus 1981, Deng
Xiaoping mengkritik pejabat Tiongkok:

Fenomena birokrasi adalah masalah paling serius bagi bangsa dan partai kita. Manifestasi
utama birokratisme adalah: memandang rendah rakyat, menyalahgunakan kekuasaan politik,
menyimpang dari kenyataan, dipisahkan dari massa, mengucapkan kata-kata kosong, memiliki
ideologi yang keras, secara membabi buta mengamati peraturan yang tidak masuk akal,
menciptakan organisasi yang berlebihan, memiliki lebih banyak orang daripada yang dibutuhkan,
menghindari pengambilan keputusan, ketidakpedulian terhadap efisiensi, tidak bertanggung
jawab, mengkhianati kepercayaan, melipatgandakan tipe merah, saling menghalangi, membalas
terhadap orang lain, menekan demokrasi, mencurangi atasan serta mengurung, menerima suap,
dan akumulasi kekayaan pribadi. (Lee 1983, 28)

Masalah serius lainnya adalah tingginya usia rata-rata kader. Pada akhir 1970-an dan awal
1980-an, banyak kader senior adalah kelompok yang bergabung dengan PLA sebelum Long
March. Bahkan mereka yang bergabung dengan partai selama reformasi tanah tahun 1949– 1952
berusia 60-an pada awal 1980-an. Pada pertemuan Politbiro pada 15 Agustus 1980, Deng
menganjurkan rencana untuk membuat korps kader berpendidikan lebih baik, mengaku lebih
kompeten, dan lebih muda. Pada Januari 1982, Deng lebih lanjut menyatakan bahwa perampingan
organ administrasi adalah revolusi, dengan alasan bahwa lembaga administrasi terlalu
membengkak dan terlalu banyak, tugasnya tidak jelas. Banyak orang tidak memenuhi
syarat. Mereka tidak dapat dipertanggungjawabkan. Mereka tidak memiliki
vitalitas, pengetahuan, dan efisiensi, situasinya telah mencapai tingkat yang tidak dapat
ditoleransi.

Publik tidak akan mentolerir dan pihak kami juga tidak akan mentolerir. Setelah pidato
Deng, putaran lain dari proposal reformasi administrasi disahkan pada Maret 1982. Di tingkat
pusat, organ administrasi dikurangi dari 100 menjadi 61 dan pegawai pemerintah dikurangi dari
51.000 menjadi 32.000. Di tingkat provinsi, lembaga administrasi dikurangi dari sebelumnya 50-
60 menjadi 30-40 dan pegawai pemerintah dikurangi dari 180.000 menjadi 120.000. Usia rata-rata
pemimpin tingkat menteri dikurangi dari 64 menjadi 60 dan usia rata-rata pemimpin tingkat biro
dikurangi dari 58 menjadi 54. Selain perubahan ini, lamanya waktu yang dihabiskan para
pemimpin untuk mendapatkan pendidikan meningkat .

7.2.3 Proposal Kongres Partai ke-13 tentang Reformasi Layanan Sipil
Sejak tahun 1980 PKT telah mendelegasikan kepada lembaga-lembaga kepegawaian negara

tanggung jawab untuk merekrut ribuan kader di luar sistem alokasi tenaga kerja nasional. Kendati

81

demikian, partai memiliki posisi dominan dalam pengelolaan kader. Proposal Kongres Partai ke-
13 untuk reformasi sistem kader menempatkan pembatasan tambahan pada ruang lingkup
yurisdiksi partai atas pengelolaan kader, dan mereka menyatakan bahwa metode terpisah harus
digunakan untuk mengelola kader di berbagai sektor ketenagakerjaan di negara itu. Pada tahun
1987, kader-kader Tiongkok diberhentikan sebagai berikut: departemen pemerintah, 4 juta; unit
layanan (pendidikan, kesehatan masyarakat, tenaga ilmiah dan teknis), 10, 8 juta; ekonomi masuk-
prises, 10,3 juta; legislatif dan yudikatif, 0,35 juta; dan lainnya (partai, ormas, dll) 1,5 juta (Burns
1989).

7.2.4 Peraturan Sementara tentang Pegawai Negeri Sipil Negara Tahun 1993 dan Undang-
Undang Kepegawaian Negara Tahun 2005

Pada tahun 1987, keputusan untuk mendirikan layanan sipil negara secara resmi disetujui pada
kongres partai ke-13. Pada tahun 1988, Departemen Personalia dibentuk dan bertugas merevisi
peraturan sementara tentang pegawai negeri sipil negara dan menyusun dokumen hukum
pendukung lainnya. Partai mengambil kembali beberapa kekuasaan yang telah ditransfer ke
Dewan Negara pada tahun 1988. Li Peng, mantan perdana menteri, menjelaskan pada awal 1991
bahwa tidak hanya tidak diinginkan tetapi juga tidak mungkin untuk memisahkan partai dari
pemerintah. Partai juga terus bergerak maju dalam membangun sistem kepegawaian sipil. Sekitar
20 draf peraturan sementara dikirim ke berbagai daerah, kabupaten, dan lembaga pemerintah
untuk komentar dan umpan balik. Pada 14 Agustus 1993, Dewan Negara mengeluarkan Peraturan
Sementara tentang Pegawai Negeri Sipil Negara dan mulai menerapkannya pada 1 Oktober 1993.
Singkatnya, reformasi pegawai negeri Tiongkok menekankan akuntabilitas dan efisiensi, yang
dipahami sebagai akuntabilitas oleh birokrasi untuk melayani tujuan nasional pertumbuhan dan
pembangunan ekonomi yang disepakati. Reformasi Tiongkok menekankan bahwa pegawai negeri
harus setia kepada PKT. Namun, penting juga untuk merekrut dan main- tain pegawai publik yang
kompeten untuk mengembangkan dan menerapkan kebijakan dan program secara efisien dan
efektif . Dinyatakan dengan kata yang berbeda, di satu sisi, pegawai negeri Cina mengadopsi
prinsip-prinsip manajemen scien- tifik, sistem klasifikasi pekerjaan, rekrutmen dengan ujian
terbuka com- petitive, dan mekanisme evaluasi kinerja modern. Di sisi lain, reformasi Tiongkok
menekankan bahwa pegawai negeri harus setia kepada PKT . Karakteristik khas Tiongkok terletak
pada penggabungan konsep-konsep berbasis prestasi Barat dengan rasa responsif dan kontrol
politik yang sangat tinggi.

Setelah 12 tahun implementasi, pada 27 April 2005, Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional
(NPC) menyetujui RUU Hukum Layanan Sipil Negara (juga disebut Undang-Undang Layanan
Sipil 2005, atau undang-undang 2005). Meskipun beberapa sarjana percaya bahwa undang-undang
2005 adalah "anggur lama dalam botol baru" atau bahkan mundur dari peraturan sementara 1993
(Chan dan Li 2007), Mengzhong Zhang percaya bahwa Undang-Undang Layanan Sipil tahun 2005
memperkuat peraturan sementara, sebagian dengan memasukkan fitur manajemen personalia
kader tradisional.

82

Pertama, pasal 3 bab 1 peraturan sementara 1993 menyatakan bahwa peraturan tersebut
berlaku untuk semua personel dalam organisasi administrasi negara di semua tingkatan, kecuali
untuk pekerja manual. Undang-undang tahun 2005 memperluas cakupan ini dengan
mendefinisikan pegawai negeri sipil sebagai personil selain pekerja manual yang melakukan tugas
publik, yang dibawa ke jabatan yang sudah mapan, dan yang gaji dan tunjangan pinggirannya
dibayarkan oleh harta fiskal negara (pasal 2 bab 1 dalam undang-undang tahun 2005). Definisi
baru sekarang mencakup personel dalam organisasi partai, kongres rakyat, konferensi konsultatif
politik rakyat, organisasi peradilan dan kejaksaan, dan organisasi partai demokratis. Undang-
undang tahun 2005 menambahkan 1,44 juta lebih pegawai negeri sipil menjadi 4,9 juta pegawai
negeri sipil yang ditetapkan pada tahun 2003 (Chan dan Li 2007)." Kedua, pasal 2 bab 1 peraturan
sementara tahun 1993 berbunyi:

Sistem pegawai negeri sipil negara berkonsentrasi pada pembangunan ekonomi, bersikeras
pada empat prinsip utama (kepatuhan terhadap kepemimpinan PKT, kediktatoran proletariat,
bimbingan Marxisme-Leninisme dan pemikiran Mao Zedong, dan jalan sosialis), bersikeras pada
garis kebijakan dasar reformasi dan keterbukaan ke luar, tujuan melayani rakyat dan kriteria
merekrut orang dengan "de" [vir- tue] dan "cai" [kemampuan], prinsip-prinsip persaingan yang
terbuka dan setara dan memilih yang lebih baik.

Sebagai perbandingan, pasal 4 bab 1 UU 2005 mengatur:
Sistem layanan sipil negara bersikeras pada bimbingan Marxisme- Leninisme dan pemikiran
Mao Zedong, teori Deng Xiaoping, dan pemikiran penting dari "tiga perwakilan," membawa garis
dasar tahap primitif sosialis, melaksanakan garis kader dan kebijakan Partai Komunis Tiongkok
(PKT) serta kontrol partai atas kader.
Hal ini pada dasarnya melegitimasi kewenangan partai dalam pengendalian dan pengelolaan
kader, pada umumnya, dan PNS pada khususnya. Meskipun pegawai negeri Barat seperti Amerika
Serikat secara khusus menyatakan netralitas dan ketidakberpihakan layanan sipilnya, layanan sipil
negara Tiongkok memiliki perbedaan politisasi.
Ketiga, undang-undang tahun 2005 secara teknis meningkatkan rekrutmen, penilaian,
penghargaan, dis- cipline, pelatihan, pengangkatan dan pemindahan, pemindahan, pengunduran
diri, pemecatan, pensiunan, pengaduan, dan banding serta rincian lain dari pengelolaan PNS.
Misalnya, peraturan sementara asli tahun 1993 hanya memiliki tiga kategori evaluasi kinerja
individu: sangat baik, memuaskan, dan tidak memuaskan. Pembagian ini tidak cukup dalam
membedakan pegawai pemerintah, terutama mereka yang jatuh antara memuaskan dan tidak
memuaskan. Undang-undang tahun 2005 sekarang menyediakan empat kategori: sangat baik,
memuaskan, dasar memuaskan, dan tidak memuaskan (pasal 36 Bab 5).
Dalam sebuah artikel tahun 2003, Chan berkomentar bahwa China telah memilih untuk
memperkuat insti- tutionalisasi layanan sipilnya. Empat tahun kemudian, penulis yang sama
mengamati bahwa pegawai negeri China sebenarnya mengalami repolitisasi-Partai Komunis
memegang kendali ketat atas perubahan dan manajemen di berbagai tingkatan kadernya pada
umumnya dan pegawai negeri pada khususnya (Chan dan Li 2007). Bisakah dua ekstrem yang

83

tampaknya saling bertentangan ini dikonsiliasi? Pengalaman Cina menunjukkan bahwa mereka
sering (Chou 2008).

7.2.5 Persaingan Internal untuk Memposting (Jingzheng Shanggang)
Di era pasca-Mao, para pemimpin partai-negara mengakui bahwa metode tradisional untuk

memilih kader sudah ketinggalan zaman dan bahwa perlu untuk menemukan cara yang lebih
ilmiah untuk menemukan kader yang berbakat dan bertanggung jawab. Song Defu, Menteri
Personalia, dengan jelas menetapkan petisi internal untuk posting sebagai tugas utama yang harus
dilakukan oleh kementerian dan oleh divisi personalia lokal . Pendapat 1998 diterapkan pada
organisasi publik di atau di atas tingkat kabupaten, termasuk organisasi partai, departemen negara
bagian, kantor kongres rakyat, konferensi konsultatif politik rakyat, komite disiplin, kantor
pengadilan dan kejaksaan. Persaingan internal untuk jabatan berlaku untuk posisi pimpinan dan
nonleading internal di atau di bawah pangkat kepala biro partai dan pemerintah di tingkat pusat
dan daerah.

Secara umum, persaingan internal untuk posting digunakan terutama untuk seleksi dan
promosi antar- nal. Di lain waktu, pejabat di organisasi yang sama di tingkat yang lebih tinggi
memenuhi syarat untuk kompetisi. Otoritas ini sebenarnya berada di tangan organisasi atau
lokalitas yang membuat keputusan untuk kompetisi internal. Di Beijing, tiga posisi kepala biro
dibuka untuk kompetisi internal untuk jabatan pada Mei 2005. Hingga saat itu, melalui persaingan
internal untuk jabatan, 328 kandidat telah berhasil bekerja di tingkat wakil kepala biro, 2.609 di
tingkat kepala divisi, dan 15.801 di tingkat kepala bagian.

7.2.6 Rekrutmen Terbuka (Gongkai Xuanba)
Untuk mengatasi kekurangan persaingan internal untuk posting, rekrutmen terbuka dirancang

untuk merekrut pegawai negeri sipil senior yang berkualitas hingga tingkat kepala biro tanpa
kurungan unit kerja atau lokasi geografis. Tujuan peluncuran open recruitment adalah untuk
mengatasi ketidakmampuan internal com- petisi untuk posting. Dalam beberapa situasi, organisasi
internal tidak memiliki kandidat yang memenuhi syarat. Karena diharapkan bahwa perlawanan
internal terhadap orang luar yang mengambil posisi manajemen menengah ke senior akan
kuat, rekrutmen terbuka tunduk pada lebih banyak batasan. Biasanya ada masa percobaan 1 tahun
dan kontrak kerja jangka waktu tetap 5 tahun .

Untuk mencegah kemungkinan korupsi dan penyimpangan, Departemen Organisasi Pusat
Partai Komunis Tiongkok telah melakukan upaya besar untuk menstandarkan perekrutan
terbuka. Provinsi Jilin dan Beijing bereksperimen dengan perekrutan terbuka pada pertengahan
1990-an. Dari tahun 1995 hingga 2000, sekitar 700 posisi di atau di bawah pangkat kepala
biro, 7.500 di atau di bawah kepala divisi, dan 120.000 di atau di bawah kepala bagian diisi melalui
rekrutmen terbuka (Yang 2006).

84

7.3 Klasifikasi Jabatan, Pelatihan, Kompensasi, Penilaian Kinerja, dan Pensiun
dalam Sistem Kepegawaian Tiongkok

7.3.1 Klasifikasi Jabatan
Saat ini, ada dua aspek klasifikasi jabatan: perancangan jabatan dan pembagian kategori jabatan.
Untuk penetapan jabatan, pasal 18 UU Kepegawaian mengatur bahwa “setiap instansi mengikuti
fungsi tetap, status, kutipan pendirian, jumlah jabatan dan rasio struktur, merancang jabatan yang
konkrit, dan menjamin tanggung jawab pekerjaan dan kualifikasi untuk setiap jabatan. " Kemajuan
pembagian kategori jabatan dalam klasifikasi jabatan dalam UU Aparatur Sipil Negara mengalami
perlambatan. Pasal 14 UU Kepegawaian pasal 2 mengatur bahwa kategori jabatan harus dibagi
menjadi tiga kategori manajemen menyeluruh, teknologi profesional, dan pelaksanaan
administrasi sesuai dengan sifat, karakteristik, dan kebutuhan manajemen jabatan pegawai negeri.
Dewan Negara, mengikuti Undang-Undang Kepegawaian, dapat menambahkan beberapa kategori
posisi jika perlu untuk beberapa posisi tertentu yang membutuhkan manajemen individu.

Undang-Undang Layanan Sipil di Tiongkok mencakup empat set posisi:

• manajemen komprehensif
• teknologi profesional
• hakim
• seri prokurator.

Saat ini, undang-undang yang relevan hanya mengatur manajemen komprehensif, yang mewarisi
rangkaian posisi kepemimpinan dan non kepemimpinan sebelumnya (Undang-Undang Pegawai
Negeri 2005: Zhang 2008).

Selain membagi kategori posisi, poin penting lainnya adalah merancang peringkat yang sesuai dari
posisi yang berbeda. Ada 27 peringkat yang cocok dengan seri manajemen komprehensif yang
berbeda. Selain itu, polisi dan pegawai negeri sipil lainnya yang bekerja di bea cukai dan dinas
luar negeri diberikan gelar sesuai dengan jabatan mereka.

7.3.2 Kompensasi Pegawai Negeri Sipil Tiongkok
Sistem kompensasi pegawai negeri Cina didasarkan pada posisi dan pangkat. Gaji pokok PNS
dibagi menjadi dua kategori: gaji jabatan dan gaji pangkat; gaji posisi terutama mewujudkan
tanggung jawab pegawai negeri. Setiap posisi memiliki standar gaji. Posisi kepemimpinan dan
posisi non kepemimpinan yang setara memiliki standar gaji yang berbeda. Gaji peringkat
didasarkan pada prestasi kerja dan kualifikasi.

7.3.3 Pelatihan
Sistem pelatihan pegawai negeri Cina dibangun di atas pengalaman pelatihan kader tradisional dan
meminjam praktik dari negara lain. Pertama, jaringan pelatihan baru didirikan. Sekolah
Administrasi Nasional didirikan pada tahun 1994 untuk melatih pegawai negeri pada atau di atas
tingkat deputi ting atau ju. Pemerintah pusat juga membuka tiga sekolah tingkat nasional baru

85

untuk pelatihan pegawai negeri di Kota Shanghai, Provinsi Jiangxi, dan Provinsi Shanxi pada
tahun 2003. Setiap kementerian juga memiliki lembaga atau pusat pelatihan nya sendiri.

Pemerintah daerah juga memperkuat kegiatan pelatihan. Saat ini, ada sekitar 3.000 sekolah
administrasi atau sekolah partai yang menyelenggarakan pendidikan kader di tingkat kabupaten,
kota, dan provinsi. Di perguruan tinggi, ada banyak organisasi pelatihan orang dewasa. Juga,
banyak perusahaan dan lembaga jasa memiliki organisasi pelatihan. Organisasi pelatihan vertikal
dan horizontal ini membentuk jaringan yang komprehensif untuk pelatihan PNS.

muatan pelatihan bertujuan untuk meningkatkan tujuh kemampuan pegawai negeri berikut:

1. pengakuan politik dan melawan kecenderungan koruptif
2. beradaptasi dengan ekonomi pasar sosialis
3. administrasi sesuai hukum
4. manajemen sumber daya manusia
5. investigasi dan penelitian.
6. kreativitas dan inovasi
7. kajian.

Pelatihan ini mencoba untuk membantu PNS beradaptasi dengan kebutuhan ekonomi nasional dan
pembangunan sosial.

7.3.4 Pengukuran dan Evaluasi Kinerja Pegawai Negeri Sipil
Menurut pasal 5 UU Kepegawaian Tahun 2005, PNS dinilai dari kebajikan, kemampuan,
ketekunan, kinerja, dan kebersihan fokusnya adalah pada prestasi kerja. Di antara kualitas-kualitas
ini, kebajikan menunjukkan pemikiran politik dan karakter moral, dan kemampuan adalah
kemampuan dasar dengan penyesuaian. Ketekunan adalah tentang semangat kerja keras dan sikap
terhadap pekerjaan kinerja adalah tentang prestasi kerja, termasuk kuantitas dan kualitas
penyelesaian pekerjaan, efisiensi, dan hasil untuk pekerjaan kreatif. Penilaian PNS dilakukan
terutama melalui penilaian reguler.

Evaluasi kinerja di pemerintahan Cina dibagi menjadi dua jenis: PNS di posisi non leadership dan
PNS di posisi kepemimpinan. Yang pertama menyumbang lebih dari 99% dari semua pegawai
negeri. Reformasi evaluasi kinerja dimulai pada tahun 1994, Lebih dari 96% pegawai negeri
menjalani tinjauan kinerja tahunan pada tahun-tahun pertama setelah diundangkan nya peraturan
sementara (Chou 2005).

7.3.5 Sistem Pensiun
Sistem pensiun melibatkan kondisi untuk pensiun dan perawatan dan keamanan setelah pensiun.
pensiun meliputi pensiun wajib dan pensiun terapan. Ada persyaratan yang berbeda untuk usia,
masa kerja, dan kondisi kesehatan untuk jenis pensiun yang berbeda. Pensiun wajib menunjukkan
bahwa pegawai negeri harus berhenti bekerja karena mencapai usia pensiun wajib atau kehilangan
kapasitas kerja. Menurut peraturan yang relevan, seorang menteri atau gubernur provinsi harus

86

pensiun pada usia 65 tahun; seorang wakil menteri atau letnan gubernur provinsi harus pensiun
pada usia 60 tahun (Wang 2008).

Pegawai Negeri Sipil yang memenuhi persyaratan yang diatur berikut ini dapat mengajukan
pensiun (pensiun terapan") dan kemudian pensiun setelah mendapat persetujuan dari lembaga
penunjukan:

1) seseorang telah bekerja selama 30 tahun atau lebih
2) seorang individu kurang dari 5 tahun dari usia pensiun dan telah bekerja lebih dari 20 tahun
3) seorang individu memenuhi persyaratan pensiun lainnya.

7.4 Kesimpulan

Dalam beberapa tahun terakhir, laporan tentang orang yang ingin menjadi pegawai negeri sangat
banyak. Pada tanggal 22 Agustus 2006, hari pertama pendaftaran ujian PNS, terdapat lebih dari
1.000 pelamar di Provinsi Hainan (Hainan 2006). Di Provinsi Yunnan, ada 871 pelamar yang
bersaing untuk posisi pegawai kantor di biro personalia Kota Qujing (Harian Kun Ming 2007). Di
Provinsi Hubei, perekrutan pegawai negeri tahun 2006 menarik lebih dari 20.000 pelamar: Posisi
"terpanas" memiliki rasio pelamar untuk posisi yang tersedia 1.000 berbanding 1: rasio rata-rata
juga mencapai 50 banding 1 (Chu Tian Metropolitan Daily 2005).

Layanan sipil Tiongkok terus menarik sejumlah besar pelamar muda, dan Partai Komunis
Tiongkok serta negara Tiongkok juga telah mampu meningkatkan kualitas rekrutmen melalui
perekrutan terbuka, ujian kompetitif, dan reformasi yang meningkatkan persaingan internal dan
peran manfaat dalam promosi. Modernisasi birokrasi Tiongkok telah membantu Tiongkok
meningkatkan kapasitas pemerintahannya dan menjaga stabilitas dan kontinuitas kelembagaan.
Secara keseluruhan, kualitas pegawai negeri yang lebih tinggi memainkan peran penting dalam
pertumbuhan ekonomi China dan pembangunan masyarakat.

Dalam 30 tahun terakhir, terdapat periode-periode ketika akuntabilitas politik ditekankan dan
periode-periode ketika reformasi modern, administratif, berbasis prestasi ditekankan.
Kecenderungan keseluruhan adalah bahwa reformasi pegawai negeri China telah mencapai
keduanya. Dengan demikian, sistem kepegawaian negara Tiongkok telah berhasil mewujudkan
niat PKT sepenuhnya dan melakukannya dengan cara yang semakin efisien dan modern.

8.1 Tionsi

E-government adalah konsep kaya yang memiliki fokus berbeda di berbagai negara. Berbasis
tentang kebijakan dan praktik China, bab ini mendefinisikan dan mengkaji e-government sebagai
pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi (TIK) modern untuk (1) merampingkan struktur
dan proses pemerintahan; (2) mengatasi kendala waktu, ruang, dan fungsi; (3) membangun yang
lebih ramping, efisien, bersih, dan pemerintahan yang transparan; dan (4) memberikan layanan
berkualitas dan baru kepada warga negara kesempatan untuk berpartisipasi. E-government tidak

87

terbatas pada lembaga eksekutif ini secara luas diterapkan pada komite Partai Komunis (CPC),
eksekutif lembaga, kongres rakyat, dan konferensi konsultasi politik di semua tingkatan. Bab ini
juga mengkaji isu-isu "kesenjangan digital," privasi, penyensoran, dan keamanan dalam upaya e-
government China.

8.2 Policy Lingkungan China

Pengembangan E-government

Cina adalah negara otoriter dan reformasi baru-baru ini sebagian besar didorong oleh kebutuhan
akan keadaan yang kuat yang diperlukan untuk mengatasi kekurangan sumber daya—yang
menyeimbangkan visi komunisme dengan liberalisasi ekonomi sebagai jalan untuk kemakmuran
ekonomi. Seperti reformasi atau inovasi Tiongkok lainnya, Tiongkok Pembangunan e-
Government terutama didorong, direncanakan, dan dimobilisasi oleh pemerintah pusat. Para
peneliti dan pejabat sering mengaitkan e-government kepada Deng Dukungan Xiaopin terhadap
informatisasi, penekanan Jiang Zemin pada e-government di Laporan Partai Komunis Tiongkok
(PKT) ke-16 pada tahun 2002, pidato Zhu Rongji kepada Tim Kepemimpinan Negara untuk Ilmu
Pengetahuan dan Pendidikan pada tahun 2002, dan Presiden Hu Perhatian Jintao dan Perdana
Menteri Wen Jiabao terhadap e-government dalam Lima Tahun ke-10 Rencana dan Rencana Lima
Tahun ke-1111 (Holliday dan Yap 2005; Ma, Chung, dan Thorson 2005; Zhang 2002).

Kebijakan e-government China baru-baru ini dirumuskan oleh Informatisasi Negara Tim
Kepemimpinan dan kantor eksekutifnya, yang didirikan pada Agustus 2001.2 Meskipun para
pemimpin Tiongkok sangat mendukung pengembangan e-government, Mereka memiliki
pemahaman sendiri tentang mengapa e-government itu penting: Itu adalah penting untuk lompatan
ekonomi. Ketika daya tarik cita-cita Komunis memudar era reformasi, pembangunan ekonomi
menjadi penting bagi legitimasi Rezim yang didominasi PKT. China merasa perlu untuk
memperkuat telekomunikasinya yang masih muda dan Perusahaan internet. Mempromosikan e-
government adalah bagian dari agenda bagi mereka yangmendambakan lebih cepat mengejar
ketinggalan dengan negara-negara maju (Holliday dan Yep 2005).

Ini menjelaskan mengapa Kementerian Industri Informasi memainkan peran penting di China e-
government3 dan mengapa proyek e-government awal dirancang untuk merangsang pembangunan
ekonomi. Ini juga menjelaskan mengapa Web pemerintah China situs sering didukung secara
finansial (setidaknya sebagian) oleh iklan dari luar negeri E-government di Tiongkok Daratan dan
perusahaan domestik dan mengapa situs Web China memiliki persentase yang relatif tinggi tautan
berorientasi bisnis (Zhang 2002).

Pembangunan e-government juga merupakan bagian dari reformasi administrasi yang bertujuan
untuk membangun pemerintahan yang lebih efisien dan efektif. Pemerintah China menginginkan
menggunakan e-government untuk membantu menyesuaikan kembali fungsi dan tanggung jawab
berbagai unit pemerintah, serta untuk memperkuat hubungan antar pemerintah dan warga negara.
Misalnya, dalam pidato tahun 2002 yang diberikan kepada Tim Kepemimpinan Negara untuk

88

Sains dan Pendidikan, Perdana Menteri Zhu Rongji berkata:

Seiring dengan pesatnya perkembangan teknologi informasi, khususnya penerapan universal
teknologi Internet, secara keseluruhan dunia, perkembangan e-government telah menjadi salah
satu yang paling bidang informatisasi penting di era kontemporer. Dalam rangka agar sesuai
dengan situasi internal dan persyaratan ekonomi China konstruksi dan pembangunan sosial ... perlu
untuk mengintegrasikan Pengembangan e-Government dengan Transformasi Pemerintahan
fungsi, dan mempercepat laju reformasi administrasi sistem pemeriksaan dan persetujuan dalam
upaya untuk menciptakan kondisi bagi praktik e-government...

Penekanan harus diletakkan pada penggunaan informasi berarti meningkatkan efisiensi
pengelolaan pemerintahan, sehingga pekerjaan pengawasan pemerintah akan lebih teliti dan
efisien dan layanannya lebih nyaman dan bijaksana. (Harian Rakyat 2002)

Namun, reformasi administrasi China sering dianggap sebagai sarana bagi ujung pembangunan
ekonomi yang lebih tinggi (K. Yang 2003). Pertumbuhan ekonomi telah menjadi kriteria pertama
dan terpenting yang digunakan oleh pemerintah Tiongkok untuk mengevaluasi kinerja pimpinan
pemerintah provinsi dan daerah. Akibatnya, banyak Langkah-langkah reformasi administrasi
diambil hanya untuk mempromosikan nilai-nilai terkait bisnisdan merangsang pengembangan
bisnis. Perhatian yang lebih substantif telah diberikan kepada proyek industri dan pembangunan
ekonomi daripada hubungan pemerintah-warga negara, transparansi, dan koordinasi
antarpemerintah. Tidak mengherankan bahwa banyak situs Web pemerintah tidak menyediakan
layanan online atau partisipasi peluang—mereka dibangun untuk memenuhi persyaratan
pemerintah pusat atau untuk melayani keperluan window-dressing. Diketahui secara luas bahwa
yang paling mendasar reformasi telah terjadi dalam domain ekonomi dan bahwa perubahan politik
telah terbatas atau kurang mendasar.

Fokus e-government China juga dipengaruhi oleh pemerintah China keinginan untuk mengontrol
Internet. Zhang (2002) berkomentar bahwa kepemimpinan Tiongkok memiliki hubungan cinta-
benci yang paradoks dengan Internet: Ia percaya Internet dapat membantu reformasi dan
modernisasi China, tetapi juga khawatir bahwa hal itu dapat mengancam politik stabilitas, yang
telah dipandang sangat penting sejak jatuhnya Timur Sistem Eropa dan Soviet. Internet terkadang
dianggap sebagai medan perang tanpa pertumpahan darah, di mana negara-negara Barat dapat
meluncurkan "kampanye revolusi damai melawan rezim otoriter sosialis. Karena itu, para
pemimpin membiarkan warga negara tahu apa yang mereka ingin mereka ketahui dan mencegah
informasi apa pun yang mungkin merusak citra PKT atau menimbulkan ketidakpuasan sosial.
Misalnya, pada Mei 2001 ketika kota Ningbo mendirikan situs Web resminya, yang disponsori
oleh departemen propaganda PKT kota, walikota menyatakan pada pembukaan

upacara:

[China–Ningbo Web] harus melakukan opini publik ke dalam rightminded Saluran. Ini harus
menyajikan citra Ningbo yang baik terhadap dunia luar ... Ini akan memungkinkan kita untuk

89

mempropagandakan prinsip dan kebijakan Partai dan untuk merilis informasi tentang berbagai
aspek Ningbo, seperti ekonomi dan perkembangan sosialnya. Pada waktu bersamaan Ini akan
memastikan bahwa kami dapat memberi tahu dunia dengan cara yang lebih tepat waktu dan lebih
tepatnya tentang Ningbo. (Zhang 2002, 168)

Singkatnya, lingkungan kebijakan pengembangan e-government China mencerminkan pemisahan
antara liberalisasi ekonomi dan liberalisasi politik. Maet al. (2005) menegaskan bahwa kunci untuk
memahami e-government China adalah konflik antara meningkatkan pembangunan ekonomi dan
meningkatkan kontrol administratif.

8.3 Lintasan E-government China

8.3.1 Tahap Pertama: Kantor Pemerintah
Otomasi (pertengahan 1980-an–1992)

Otomatisasi kantor (OA) berarti menggunakan teknologi canggih untuk membangun otomatis
lingkungan kantor, mengurangi intensitas tenaga kerja, dan meningkatkan efisiensi kerja.
Menuju akhir 1980-an, komputer dan perangkat lunak perkantoran banyak digunakan dalam
pemerintahan, dan pemerintah pusat mulai menekankan sistem informasi dan basis data untuk
meningkatkan reformasi dan kontrol ekonomi. Pada tahun 1983, pemerintah pusat mulai
merencanakan dan merancang sistem manajemen otomatis untuk ekonomi nasional informasi.
Pada bulan Oktober, Dewan Negara membentuk Administratif Kantor Informasi Ekonomi di
bawah Komisi Perencanaan Nasional, yang ditugaskan untuk mengembangkan implementasi
jangka panjang dan tahunan nasional Rencana untuk Administrasi Informasi Ekonomi, serta
Teknologi Secara Keseluruhan solusi untuk sistem informasi ekonomi nasional. Pada November
1984, Komisi Perencanaan Negara menyampaikan "Laporan Isu-Isu tentang Pembangunan
Sistem Informasi Ekonomi Otomatis Nasional" kepada Dewan Negara. Pada Januari 1987, Pusat
Informasi Ekonomi Nasional didirikan.

Pada akhir tahun 1990, pusat informasi ekonomi telah banyak didirikan di lebih dari 700
kabupaten, 150 kota besar, 14 kota dengan status perencanaan terpisah, dan 28 provinsi, daerah
otonom, dan kota yang dikelola langsung oleh Dewan Negara. Sistem ini memungkinkan
jaringan yang memperkirakan dan memantau nasional ekonomi, menyediakan laporan bulanan,
triwulanan, setengah tahunan, dan tahunan tentang ekonomi gelombang dan dinamika pasar.
Selain itu, sistem informasi manajemen untuk tujuan fungsional khusus dikembangkan seperti
yang ada di bidang tanah informasi, ekonomi pertanian, harga, perdagangan internasional, dan
teknologi manajemen impor.

Selain mainframe sistem informasi ekonomi nasional, Negara Dewan mendukung
pengembangan selusin sistem informasi nasional, yang mencakup bidang-bidang seperti

90

keuangan, statistik, pajak, bea cukai, listrik, kereta api, maskapai penerbangan, dan bencana
Pencegahan. Pada akhir 1991, sekitar 806 basis data utama telah dikembangkan.

Pada tahun 1992, Dewan Negara mengeluarkan "Pengumuman tentang Mengembangkan
Keputusan Sistem Pendukung dalam Organisasi Pemerintah," yang membutuhkan pemerintah
sama sekali tingkat untuk menggunakan komputer lebih lanjut untuk meningkatkan pengambilan
keputusan. Selama periode waktu ini, Internet mulai digunakan di Cina, meskipun tidak dalam
pemerintahan; itu terutama digunakan oleh jaringan akademik di bawah Cina Akademi Sains,
seperti China Academic Network (CANet) dan Institut Jaringan Fisika Energi Tinggi—keduanya
didirikan di Beijing pada tahun 1987. Universitas terkemuka lainnya, termasuk Universitas
Fudan, Tsinghua Universitas, dan Universitas Shanghai Jiaotong, segera terhubung ke Internet
(Lu et al. 2002). Internet terutama digunakan untuk pertukaran ilmiah.

8.3.2 Tahap Kedua: Proyek Emas (1993–1998)
Proses OA dan jaringan informasi yang didirikan pada akhir 1980-an diletakkan dasar yang kuat
untuk pemanfaatan teknologi komputer dan jaringan di pemerintah. Pada tahun 1993,
Departemen Pendidikan mulai mendirikan jaringannya sendiri (China Education and Research
Network, atau CERNET) dan bertujuan untuk menghubungkan semua universitas dan sekolah
menengah dan sekolah dasar. Instansi lain juga menjadi sadar akan potensi jaringan dan mulai
mengembangkan proyek serupa. Di 1993, Dewan Negara mengadopsi "Rencana Lima Tahun
Kesembilan dan Visi 2010 Informatisasi (Guideline)" dan diperlukan Departemen Elektronika
dan lembaga lain untuk melakukan beberapa proyek informasi besar. Pada tahun ini,
Kementerian Pos dan Telekomunikasi memperkenalkan CHINAPAC (diluncurkan kembali
sebagai CHINANET pada tahun 1995), dan Kementerian Elektronika Industri membentuk
perusahaan baru, Jitong, untuk mendapatkan kendali atas masa depan penerapan TIK di Cina.
Pada akhir 1993, Dewan Negara membentuk Rapat Bersama Informatisasi Ekonomi untuk
mempromosikan informatisasi dan Industri TIK. Pada saat yang sama, pemerintah pusat
memprakarsai tiga "emas" proyek—Jembatan Emas, Bea Cukai Emas, dan Kartu Emas—untuk
membangun informasi infrastruktur untuk mengangkut data dan informasi untuk industri besar
dan Lembaga. Ini dapat dianggap sebagai tahap primitif e-government China.

Proyek Jembatan Emas mengacu pada Data dan Informasi Publik Nasional Jaringan, yang
bergantung pada satelit yang kompatibel dengan Jaringan Data Pos dan terhubung ke intranet
semua instansi pemerintah pusat dan pemerintah provinsi. Bea Cukai Emas adalah Informasi
Ekonomi Perdagangan Internasional Nasional Proyek, yaitu mempromosikan EDI (electronic
data interchange) dan paperless trade.

Ini berusaha untuk menghubungkan sektor perdagangan luar negeri dengan bank dan bea cukai
sehingga pertanyaan dan aplikasi dapat ditangani secara elektronik. Kartu Emas adalah Bank
Sistem Pembayaran Kartu Kredit (atau sistem e-banking), yang mendukung peredaran uang
melalui transfer rekening elektronik. Ketiga proyek tersebut terkait erat karena mereka berbagi
jaringan yang sama (Jembatan Emas). Bea Cukai Emas adalah tahap pertama Jembatan Emas,
dan Kartu Emas adalah yang kedua.

91

Pada tahun 1999, ketiga proyek emas tersebut telah memperoleh beberapa hasil awal. Emas
Bridge telah mendirikan 70 entitas satelit, dan jaringan utamanya telah mencakup 30 kota besar
dan menengah. Dua belas kota telah bereksperimen dengan Emas Kartu: Jaringan ATM di
seluruh bank telah menjadi mungkin, dan beberapa kota telah terhubung dengan jaringan ATM
internasional. Lebih dari 60 juta kartu kredit telah transaksi penerbitan dan elektronik telah
mencapai lebih dari 50.000 per hari secara nasional. Emas Bea Cukai telah merumuskan sistem
pengkodean perusahaan untuk impor dan ekspor dan membentuk Sistem Statistik Impor/Ekspor,
Pengelolaan Izin Kuota sistem, sistem pengurangan pajak ekspor, sistem pajak ekspor, dan impor
sistem Pembayaran. Ketiga proyek tersebut berlanjut dan diperluas pada tahap selanjutnya.

8.3.3 Tahap Ketiga: Government Online
Proyek (1999–2001)

Menjelang akhir 1990-an, informatisasi Tiongkok bergeser untuk menekankan penggunaan
Internet. Meskipun ketiga proyek emas tersebut sebagian besar berfokus pada bisnis dan
perdagangan, upaya baru lebih terkait langsung dengan fungsi pemerintah. Misalnya, pada 18
Mei 1998, kota Qindao mendirikan Cina pertama situs Web pemerintah: Jaringan Publik
Informasi Pemerintah Qindao. Sekitar pada saat yang sama, ada 145 nama domain "gov.cn" di
Cina. Pada 22 Januari 1999, China Telecom dan Informasi Ekonomi Pusat Komisi Ekonomi dan
Perdagangan Negara bersama-sama menyelenggarakan pertemuan di Beijing untuk
mempromosikan "proyek online pemerintah." Sekitar 40 informasi organisasi manajemen dari
berbagai departemen, komisi, biro, dan kantor berpartisipasi. Pimpinan dan pejabat pemerintah
provinsi dan daerah menonton pertemuan melalui siaran telepon dan TV di situs submeeting di
31 provinsi, daerah otonom, dan kota yang dikelola oleh Negara Dewan. Pada hari yang sama,
situs Web untuk proyek, www.govonline.cn, adalah dioperasikan.

Tujuan dari proyek ini adalah untuk memiliki lebih dari 60% lembaga pemerintah pusat dan
Pemerintah provinsi dan daerah mulai beroperasi pada tahun 1999 dan menaikkan persentasenya
menjadi lebih 80% pada tahun 2000 (Lovelock dan Ure 2003). Disarankan agar pemerintah
mempertahankan

situs Web tempat mereka mencantumkan nama, fungsi, struktur organisasi, prosedur, kebijakan,
dan dokumen mereka. Aspek lain, seperti layanan online dan

partisipasi publik, juga disinggung, tetapi mereka tidak menjadi fokus.

Upaya itu dipimpin secara terpusat. Pada Juni 1999, sekretariat Pemerintah
Online Project mendirikan entitas layanan yang komprehensif—Government Online

92

Pusat Layanan Proyek—untuk memberikan bantuan teknis kepada pemerintah di semua
tingkatan

dan daerah, untuk berkoordinasi antar pemerintah, dan untuk memobilisasi masyarakat. Si

Pusat menyediakan model bagi pemerintah yang berpartisipasi untuk ditiru, yang memiliki

fitur berikut (Zhang 2002):

seperangkat pedoman untuk menyediakan layanan instalasi dan konsultasi untuk pemerintah
daerah

pusat propaganda untuk mempublikasikan peristiwa mengenai proyek yang diselenggarakan
oleh Pemerintah Pusat dan Provinsi

Buletin tuntutan pemerintah yang mempublikasikan terkait pekerjaan dan pemerintah lainnya

Iklan

pusat layanan yang menyediakan layanan untuk pemasangan platform virtual, keamanan
langkah-langkah, pelatihan personel, dan konsultasi lain yang terkait dengan proyek

pusat informasi yang membuat undang-undang dan peraturan tersedia bagi warga negara

dan bank data lainnya

Jaringan 100 kota yang berbagi pengalaman e-government

Proyek ini direncanakan dan diselenggarakan oleh Biro Telekomunikasi Nasional dan beberapa
kantor manajemen informasi nasional lainnya. Biro telekomunikasi di semua tingkatan
diperlukan untuk mendukung, membantu, memobilisasi, dan mengoordinasikan industri
informasi dan media. Untuk mendorong pemerintah menerapkan proyek dalam garis waktu,
mereka berjanji untuk mengurangi atau menghentikan komunikasi Web biaya, mengatur
penyedia layanan Internet (ISP)/penyedia protokol cache Internet (ICP) untuk membuat halaman
Web pemerintah gratis, dan menyediakan pelatihan Internet gratis. Pada Januari 2000, Pusat
Informasi Ekonomi dan Perdagangan Komisi dan Biro Telekomunikasi bersama-sama
mensponsori pertemuan di mana lebih dari 130 pemerintah kota bertukar pengalaman dalam
menerapkan Proyek Online Pemerintah. Pada bulan Desember 2001, Informatisasi Tim
Kepemimpinan secara resmi mengumumkan kebijakan bahwa "pemerintah harus memimpin cara
dalam informatisasi China." Dalam laporannya yang ke-35, Dewan Negara
memberlakukan"Pengumuman tentang Pedoman Perencanaan 2001–2005 untuk Pemerintah

Informatisasi," yang secara paksa mempromosikan e-government. Pengumuman

menyerukan untuk membangun "tiga jaringan, satu timbunan" dalam 3-5 tahun: intranet
pemerintah

93

jaringan, jaringan sumber daya antar pemerintah, yang disponsori pemerintah
jaringan informasi publik, dan timbunan sumber daya informasi elektronik. Ini
sistem ini untuk menghubungkan semua instansi pemerintah pusat dan kantor pemerintah daerah
di tingkat wakil provinsi atau lebih tinggi.
Pada waktu yang hampir bersamaan, pemerintah memimpin upaya untuk merangsang
permintaan
sisi e-government. Misalnya, tiga jaringan baru dibuat pada akhir tahun 2000
yang meningkatkan momentum aplikasi Internet. China Mobile menciptakan
CMNET, yang menargetkan pengguna Internet nirkabel. Tembok Besar China didirikan
CGWNET, yang ditujukan untuk pengguna militer. Kementerian Perdagangan Luar Negeri
dan Kerja Sama Ekonomi meluncurkan CIETNET, yang berfokus pada internasional
e-commerce (Harwit dan Clark 2001).
8.3.4 Tahap Keempat: Proyek Terbaru (2002–Sekarang)
Selama tahap ini, proyek online pemerintah terus berlanjut. Pada bulan Februari 2003,
Pusat Layanan Proyek Online Pemerintah menyelenggarakan pertemuan di Beijing untuk
merilis hasil surveinya dan mempromosikan proyek lebih lanjut. Menurut statistiknya,
dalam 3 tahun sebelumnya, jumlah situs Web pemerintah telah mencapai
lebih dari 10.000, dan bisnis online serta persetujuan online telah secara bertahap
Dilaksanakan. Hampir semua instansi pemerintah pusat online.
Proyek emas juga terus berlanjut dan berkembang. Selain Jembatan Emas,
Bea Cukai Emas, dan Kartu Emas, proyek lain telah dimulai:
Golden Sea akan membangun jaringan data yang menghubungkan para pemimpin puncak
pemerintah Dengan lembaga, organisasi, dan kantor lain di bawah yurisdiksi langsung Komite
Sentral PKT. Peserta utama termasuk Statistik Negara Biro dan Pusat Informasi Negara.

Golden Macro akan mengembangkan sistem pendukung ekonomi dan kebijakan negara dengan
menyiapkan basis data yang menyatukan industri, perpajakan, harga, investasi, sumber daya,
energi, transportasi, dan pertukaran informasi. Peserta utama termasuk Bank Impor-Ekspor
China, Kementerian Keuangan, dan Pusat Informasi Negara.

94

Pajak Emas akan menggunakan tanda terima pajak terkomputerisasi dan koneksi bank langsung
untuk membantu aliran dan penggunaan dana di seluruh China. Peserta utama termasuk
Kementerian Keuangan, Kementerian Perindustrian Informasi, Biro Perpajakan Negara, dan
Great Wall Computer Corporation.

Golden Intelligence akan memungkinkan guru dan peneliti untuk memiliki informasi yang
tepat waktu dan memungkinkan komunikasi dan kerja sama internasional dan lokal. Peserta
utama adalah Komisi Pendidikan Negara.

Golden Enterprise akan merancang dan membangun kuota perusahaan yang terintegrasi dan
sistem distribusi dan membangun database perusahaan dan produk di seluruh negeri. Peserta
utama adalah Komisi Ekonomi dan Perdagangan Negara.

Golden Agriculture akan mengembangkan dan memantau komite pengawas pertanian dan
sistem perhitungan dan peramalan. Peserta utama adalah Kementerian Pertanian.

Golden Health akan mengembangkan dan menerapkan teknologi komputer, komunikasi
teknologi, dan distribusi informasi ilmiah di sektor medis. Peserta utama adalah Kementerian
Kesehatan. Golden Information akan mengembangkan arus informasi

real-time oleh Negara Biro Statistik.

Golden Housing akan membuat jaringan informasi properti.

Golden Switch akan membangun manufaktur switch digital domestik China industri oleh
Kementerian Perindustrian Informasi.

Golden Cellular akan memberikan dasar untuk komunikasi seluler yang terkoordinasi Strategi
dan Pengembangan Standar dan Sistem Roaming Nasional oleh kementerian Industri Informasi.

Pejabat Tiongkok mengakui bahwa Proyek Online Pemerintah telah beberapa masalah, seperti
fungsi interaktif antar pemerintah dan warga lemah, berbagi informasi intrapemerintah terbatas,
dan pemanfaatan situs Web pemerintah rendah. "Pengumuman tentang pedoman Perencanaan
Informatisasi Pemerintah 2001–2005" (Negara Dewan 2001) bertujuan untuk menangani
masalah ini dan membuka tahap baru E-government China.

Pada Januari 2002, Komisi Standardisasi Negara dan Dewan Negara Kantor Informatisasi
mengumumkan "Kerangka Kerja untuk Standar E-Government,"mengusulkan untuk merancang
enam jenis standar: standar keseluruhan, aplikasi, aplikasi dukungan, keamanan informasi,
infrastruktur jaringan, dan manajemen. Pada bulan Juli 2002, Tim Kepemimpinan Informatisasi
dan Dewan Negara menentukan tujuan dan strategi pengembangan untuk e-government China
selama lima tahun ke-10 masa. Pada November 2002, Presiden Jiang Zemin saat itu, dalam
Laporan Kongres ke-16, menetapkan bahwa e-government merupakan bagian dari agenda
reformasi administrasi untuk

95

Menerapkan platform jaringan informasi dengan standar yang seragam, efisien Fungsi, dan
jaminan keamanan

Mencapai kesuksesan luar biasa dalam pembangunan informasi misi-kritis sistem4
Membuat kemajuan besar dalam pembangunan informasi e-government strategis dasar
database5 dan secara nyata untuk meningkatkan berbagi informasi
Membentuk sistem keamanan informasi dan jaringan untuk e-government pada awalnya dan
untuk meningkatkan hukum dan standar yang relevan selangkah demi selangkah Selama periode
ini, tingkat penetrasi situs Web pemerintah telah secara signifikan Meningkat.
Pada akhir tahun 2005, standardisasi pembangunan e-government telah mengalami kemajuan
secara signifikan. Sembilan dokumen dipublikasikan untuk mencari komentar publik:
Pedoman Standardisasi E-Government (versi kedua versi first tahun 2002)
Standar E-Government untuk Teknologi dan Aplikasi Jaringan Direksi
Standar E-Government untuk Desain Sistem yang Komprehensif
Standar Dokumen Elektronik Pemerintah berdasarkan XML
Ketentuan E-Government
Standar Pemantauan untuk Proyek Informasi
Elemen Data E-Government
Sistem Pertukaran Informasi Pemerintah
Sistem Katalog Informasi Pemerintah

8.4 Overall Kinerja E-government China
Prakarsa e-government Tiongkok telah membuat kemajuan penting.6 Menurut Negara council's
Informatization Office (2006), kinerja e-government China terutama ditingkatkan pada tahun
2005 dan kerangka kerja awal untuk e-government telah muncul:

Persentase pemerintah dengan situs Web telah meningkat secara signifikan.
Ada perhatian luas untuk mengembangkan saluran partisipasi publik online.
Layanan online telah menjadi topik yang populer.
Persetujuan online dan kapasitas layanan telah diperkuat.

96

Berbagi informasi antarpemerintah dan kolaborasi melalui TIK telah membuat kemajuan yang
stabil.

Sistem operasional utama seperti Golden Shield dan Golden Tax telah memiliki efek yang
jelas.

Keamanan informasi e-government telah diperkuat.

Pemerintah daerah memiliki pengalaman yang semakin positif dengan e-government.

Ada banyak kisah sukses, seperti proyek emas, Guangdong Sistem Berbagi Informasi
Keselamatan Transportasi Provinsi, dan Kota Jinan e-government untuk keuangan dan
perpajakan (Kantor Informasi Dewan Negara 2006). Kemajuan bahkan telah dicapai dalam
memperkuat debat publik. Misalnya Ruang obrolan online sering menjadi barometer opini publik
tentang politik sensitif isu-isu seperti hubungan internasional, bencana lingkungan, dan peristiwa
politik penting (McNally 2005). Forum Bangsa Kuat (qiangguo luntan) di bawah People's Daily
memungkinkan pertukaran ide dan publik timbal balik debat. Forum ini memiliki sekitar 100.000
hits dan 1.000 posting per hari pada tahun 2000

(Yang 2003). Banyak peserta forum sering membandingkan potensi demokrasi forum papan
buletin (BBS) dengan kurangnya potensi tersebut secara konvensional media. Isinya lebih liberal
daripada People's Daily (Zheng dan Wu 2005). Meskipun beberapa penulis memperlakukan
forum tersebut sebagai representasi masyarakat sipil elektronik (Yang 2003), sponsor forum,
People's Daily, adalah corong utama dari pemerintah Cina.

Namun demikian, e-government China masih dalam tahap awal. Tidak jelas untuk sejauh mana
hal itu telah meningkatkan efisiensi, efektivitas, transparansi, dan partisipasi warga. PBB/ASPA
2001 (United Nations/American Society for Administrasi Publik) survei peringkat Cina nomor
93 di antara 173 kabupaten atau wilayah berdasarkan indeks e-government-nya yang
mengevaluasi kehadiran Web, infrastruktur TIK, dan sumber daya manusia (PBB/ASPA 2002).
Ini menempatkan Cina di bagian bawah Kategori "Kapasitas e-government minimal"—kategori
terendah kedua.Pada tahun yang sama, West (2002) menempatkan China di peringkat ke-84 di
antara 198 negara atau wilayah, mengingat keberadaan layanan online, publikasi, basis data,
privasi kebijakan, kebijakan keamanan, dan aksesibilitas disabilitas W3C. Langkah-langkah
seperti itu e-pemerintah kapasitas dan kinerja sering dikritik karena validitas atau reliabilitas
Masalah. Misalnya, pada tahun 2003, Perserikatan Bangsa-Bangsa menempatkan China di
nomor 74

pada indeks kesiapan e-government-nya (PBB 2003), tetapi Barat (2003) memberi peringkat
China nomor 12 di dunia. Perbedaan tersebut menimbulkan pertanyaan tentang keakuratan
ukuran kinerja keseluruhan tersebut. Tabel 8.1 merangkum peringkat Barat tentang e-
government China (2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006). Situs web dievaluasi untuk keberadaan
berbagai fitur berurusan dengan ketersediaan informasi, penyampaian layanan, dan akses publik.

97

Rata Dengan metodologi yang sama, hasilnya tidak konsisten. China berada di peringkat nomor
84 pada tahun 2001, tetapi melompat ke nomor 7 pada tahun 2002, tetap tinggi pada tahun 2003,
2004, dan 2005, dan kemudian anjlok ke nomor 76 pada 2006. Pada tahun 2005, peringkat Barat
China berada di urutan kelima di dunia dan mendaftarkannya sebagai salah satu praktik terbaik:

Posisi China di lima situs e-government teratas dibuat aman oleh fokus pada ketelitian. Semua
situs memiliki publikasi dan basis data untuk pengunjung, dan sejumlah tersedia dalam bahasa
Inggris. Mayoritas Situs pemerintah China menyediakan layanan elektronik, dengan kurang dari
setengahnya membutuhkan pembayaran biaya pengguna. Sebagian besar situs menjaga
keamanan dan kebijakan privasi, menciptakan lingkungan yang aman yang mendorong warga
negara untuk memanfaatkan layanan yang tersedia secara online. Hampir semua situs
menyediakan formulir yang dapat digunakan warga negara untuk mengirimkan pertanyaan dan
umpan balik tentang situs atau lembaga pemerintah, secara umum secara elektronik. Banyak juga
Izinkan pengguna mendaftar untuk pembaruan atau langganan publikasi terkait dengan situs
dan/atau instansi. (2005, 26)

Evaluasi "keunggulan" dilebih-lebihkan ketika kita membandingkan skor China pada tahun 2005
dan 2006. Meskipun demikian, satu pengamatan dapat dilakukan dengan aman berdasarkan
Tabel 8.1: Setelah tahun 2001, hampir semua situs Web pemerintah Tiongkok memiliki publikasi
online dan basis data. Hal ini tidak mengherankan mengingat Proyek Online Pemerintah pada
tahun 2000 dan 2001. Holliday dan Yep (2005) menunjukkan bahwa survei luas yang disebutkan
sebelumnya hanya berfokus pada situs Web pemerintah yang dibuat oleh pemerintah pusat dan
bahwa situs Web pemerintah provinsi dan lokal mungkin lebih penting karena Mereka adalah
penyedia layanan penting, pusat informasi, dan titik kontak untuk warga negara. West mengakui
bahwa, dalam analisisnya, "Situs web untuk unit subnasional, papan yang tidak jelas dan komisi,
pemerintah daerah, unit regional, dan kantor kota tidak termasuk" (2006, 3). Selain itu, metode—
menghitung keberadaan berbagai fitur—memiliki batasan. Memiliki semua fitur yang terdaftar
oleh West tidak berarti bahwa situs Web benar-benar menyediakan layanan yang lebih baik
kepada warga negara daripada situs Web dengan satu atau dua fitur lebih sedikit. Kehadiran e-
mail kontak di situs Web tidak berarti pemerintah akan segera menanggapi email. Holliday dan
Yep (2005) mensurvei 616 situs Web pemerintah Cina pada tahun 2004. Studi mereka
menunjukkan bahwa sebagian besar situs Web e-government China adalah "brosur" situs yang
menawarkan pengenalan statis tentang organisasi, bukan dinamis, situs Web interaktif yang
menawarkan layanan atau sering diperbarui. Pada tahun 2004, sebagian besar situs Web
pemerintah menawarkan fitur seperti pernyataan misi (85%), daftar tanggung jawab hukum
(78%), departemen pengawas (73%), departemen yang diawasi (64%), daftar divisi (75%), siaran
pers (90%), "apa yang baru" (87%), dan daftar publikasi (84%). Mereka juga mendapat skor
tinggi pada penggunaan logo, warna, dan gaya. Namun, sangat sedikit situs Web yang
menyediakan opsi untuk mengunduh dokumen portabel format (PDF) formulir (2%), pesan
publikasi melalui email (1%), lakukan pembelian (2%), mengirim email kepada pejabat yang

98

disebutkan namanya (9%), atau mengirimkan formulir secara elektronik. Atau apakah sebagian
besar situs Web memiliki informasi tentang pembaruan terakhir (6%), saat ini aktivitas (29%),
laporan tahunan (9%), pengarahan (11%), atau ruang obrolan (5%).

Holliday dan Yap membandingkan hasilnya dengan e-government bahasa Inggris di 2001.
Mereka menyimpulkan bahwa "e-government Cina pada awal tahun 2004 jatuh dengan baik
pendek dari tolok ukur yang ditetapkan oleh e-government Inggris menjelang akhir 2001" (2005,
247). Lollar (2006) menemukan pola serupa di 29 provinsi dan metropolitan Situs web. Selain
itu, Lollar menunjukkan bahwa, sebagian karena tradisional Tiongkok sistem informasi dan
kecaman, situs Web menawarkan laporan dan dokumen yang didominasi oleh berita "baik" yang
menyoroti keberhasilan pemerintah dan mengabaikan kesalahan dan kegagalan. Lollar
menemukan bahwa meskipun 83% dari Web situs memiliki pedoman layanan, hanya 17% yang
memiliki layanan yang dapat dieksekusi. Ini konsisten dengan laporan Dewan Negara yang
mengamati pada tahun 2004 bahwa hampir setengah dari 11.764 situs Web pemerintah hanyalah
cermin satu arah yang tidak memiliki interaktivitas (China Daily 2004).

Transparansi dan keterbukaan situs Web tidak pada tingkat tinggi dan Kinerja situs web pada
penjangkauan dan responsivitas warga beragam. Namun ada berita penting tentang pejabat yang
mengobrol online dengan warga dan warga negara yang memerangi korupsi melalui saluran
online. Lollar menyimpulkan bahwa "[China] e-government telah memainkan peran besar dalam
meningkatkan transparansi pemerintah dan penjangkauan warga sambil memainkan peran yang
kurang signifikan dalam memberikan informasi yang tidak bias dan memberikan layanan yang
efisien" (2006, 41).
7Masalah lain dengan e-government China adalah bahwa ia melayani terlalu sedikit orang
kesadaran warga dan penggunaan e-government sangat rendah (Xiong 2006). Hanya 7,8% dari
total populasi China yang menggunakan Internet pada tahun 2005 (CNNIC 2005). Pada tahun
2003, 10,6% melaporkan bahwa mereka belum pernah mendengar tentang e-government, 38,1%
pernah mendengarnya tetapi tidak mengerti apa artinya, dan 39,5% mengertitetapi tidak
mengetahuinya dengan baik (CNNIC 2003). Dengan kata lain, kurang dari 1%
dari total populasi China mengenal e-government dengan baik. Situasinya telah menjadi
lebih baik, tetapi tetap benar bahwa e-government melayani terlalu sedikit orang. Menurut
untuk survei CNNIC ke-17 pada tahun 2006, 34% pengguna internet tidak tahu, tidak pernah
digunakan, atau jarang digunakan situs Web pemerintah. Di antara mereka yang telah
menggunakan pemerintahan
Situs web, 95% menggunakan situs untuk mencari informasi sebagai lawan dari layanan.
Layanan e-government mewakili fitur online yang paling jarang digunakan
(CNNIC 2006).
Hasil sebelumnya tidak mempertimbangkan perkembangan "back office" seperti bersama
Pengembangan aplikasi untuk memfasilitasi interoperabilitas dan bergabung dengan pemerintah
layanan, juga tidak mempertimbangkan kecepatan pemerintah dalam menanggapi warga negara

99

permintaan online (Zhang 2002). Jika tidak, evaluasi e-government China
akan lebih rendah. Meskipun demikian, jumlah situs Web pemerintah dan
jumlah informasi online telah meningkat secara signifikan; situs Web pemerintah
sebagian besar seperti brosur dan jauh dari benar bahwa fungsi pemerintah dan
proses telah direformasi untuk mendukung pemerintahan yang mulus.

8.5 Masalah Khusus tentang E-government China

8.5.1 Kesenjangan Digital
Meskipun tingkat penetrasi Internet telah meningkat di Cina, ada perbedaan
berdasarkan pendidikan, pendapatan, jenis kelamin, usia, dan wilayah. Perbedaan-perbedaan ini
mempengaruhi permintaan untuk
dan penggunaan e-government. Dari sisi pendidikan, tingkat penetrasi adalah 84,8% untuk
orang yang memiliki pendidikan perguruan tinggi, tetapi 20,5% untuk orang yang hanya memiliki
sekolah menengah
pendidikan. Orang dengan pendidikan di bawah tingkat sekolah menengah menyumbang 75% dari
Penduduk Cina; namun, hanya 1,8% dari mereka yang menggunakan Internet. Jelas, Cina
Pengguna internet terutama adalah orang-orang yang berpendidikan tinggi (lihat juga Liang dan
Wei 2002).
Demikian juga, rumah tangga berpenghasilan tinggi lebih cenderung memiliki keuntungan dalam
penggunaan
Internet (Liang dan Wei 2002; Xiong 2006).
2005.9 Orang senior lebih cenderung tertinggal dalam penggunaan Internet. Pada tahun 2006,
tingkat penetrasi Internet mencapai yang tertinggi di kalangan anak muda Cina
usia 18–24 tahun (28,6%). Kelompok ini hanya menyumbang 10,4% dari populasi Cina
tetapi 35.1% pengguna Internet Cina. Kelompok paling aktif berikutnya adalah usia 25–30 tahun
(tingkat penetrasi pada 17,1%), dan kelompok yang paling tidak aktif adalah usia 51-60 (tingkat
penetrasi
lebih rendah dari 0,6%) (CNNIC 2007). Dalam beberapa tahun terakhir, persentasenya telah
menjadi
relatif stabil.
Perbedaan sebelumnya mencerminkan "kesenjangan digital" yang serupa berdasarkan pendapatan,
jenis kelamin,
usia, dan urbanisasi yang dilaporkan dalam studi sebelumnya tentang penetrasi Internet di Barat
negara-negara seperti Amerika Serikat. Perbedaan ini dapat menurun seiring dengan ekonomi
China
dan reformasi politik terus mengalami kemajuan.

8.5.2 Privasi
Gagasan privasi tidak dihargai secara tradisional di Cina

100