56 องค์ความรู้ทั่วไปฯ (เล่ม 1)

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๙๓ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร (๒) สนับสนุนและก ำกับให้องค์กรกีฬำอำชีพบริหำรจัดกำรอย่ำงมี ประสิทธิภำพ เพื่อพัฒนำนักกีฬำอำชีพ บุคลำกรกีฬำอำชีพและผู้จัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ ให้มีขีด ควำมสำมำรถในกำรสร้ำงรำยได้สร้ำงควำมสุข และสร้ำงมูลค่ำทำงเศรษฐกิจให้กับสังคม (๓) พัฒนำองค์ควำมรู้และนวัตกรรมด้ำนวิทยำศำสตร์และเทคโนโลยี กำรกีฬำไปใช้ในกำรพัฒนำนักกีฬำและบุคลำกรทำงกำรกีฬำ ทั้งในระดับจังหวัด ระดับชำติและ ระดับนำนำชำติ (๔) บริหำรจัดกำรองค์กร สถำนกีฬำ อุปกรณ์กีฬำ ให้มีมำตรฐำนโดยมุ่งเน้น กำรบูรณำกำรเพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดในกำรพัฒนำกีฬำของประเทศและกำรบริกำรทำงกำรกีฬำ ๓) แผนพัฒนำกำรกีฬำแห่งชำติ ฉบับที่ ๖ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) ๕ ยุทธศำสตร์ที่ ๒ กำรส่งเสริมให้มวลชนมีกำรออกก ำลังกำยและมีส่วนร่วม ในกิจกรรมกำรกีฬำ เสริมสร้ำงกำรออกก ำลังกำยส ำหรับประชำชนทุกกลุ่ม ทุกเพศ ทุกวัย ซึ่งเป็น ยุทธศำสตร์ที่มีควำมส ำคัญส ำหรับประชำชนทั่วไป ทั้งนี้ เพรำะกำรออกก ำลังกำยหรือกำรเล่นกีฬำจะ ท ำให้สุขภำพพลำนำมัยแข็งแรง ลดค่ำใช้จ่ำยในกำรรักษำพยำบำล ลดปัญหำสังคม สำมำรถใช้ ประโยชน์ในกำรแก้ไขปัญหำยำเสพติดและอบำยมุข รัฐจะต้องกำรสร้ำงโอกำสกำรเข้ำถึงกิจกรรมกำร ออกก ำลังกำยและกำรเล่นกีฬำและมีกำรจัดเตรียมโครงสร้ำงพื้นฐำนและสิ่งอ ำนวยควำมสะดวกแก่ ประชำชนทุกกลุ่มอย่ำงทั่วถึง รวมไปถึงกำรส่งเสริมให้ประชำชนมีจิตสำธำรณะ และพัฒนำระบบ อำสำสมัครกำรกีฬำโดยมีแนวทำงที่ส ำคัญ ได้แก่ (๑) กำรจัดหำและพัฒนำสถำนที่ ตลอดจนอุปกรณ์กีฬำ ที่เพียงพอและ เหมำะสมส ำหรับกำรออกก ำลังกำยและกำรเล่นกีฬำของมวลชน (๒) กำรเสริมสร้ำงควำมเสมอภำคในกำรเข้ำถึงกำรออกก ำลังกำยและ กำรเล่นกีฬำส ำหรับประชำกรทุกกลุ่ม (๓) กำรส่งเสริมกำรพัฒนำอำสำสมัครและบุคลำกรกำรกีฬำเพื่อมวลชนอย่ำง เป็นระบบ แนวทำงกำรด ำเนินงำนของภำครัฐดังกล่ำวแสดงให้เห็นถึงกำรตระหนักถึง ควำมส ำคัญของ (๑) กำรพัฒนำกำรกีฬำ ประกอบด้วย กำรบริหำรจัดกำรองค์กร สถำนกีฬำ อุปกรณ์ กีฬำ ให้มีมำตรฐำน (๒) กำรส่งเสริมอุตสำหกรรมกำรกีฬำให้มีควำมสอดคล้องกับแนวทำงกำรพัฒนำ โครงสร้ำงพื้นฐำนกำรกีฬำ ประกอบด้วย นักกีฬำ สโมสรกีฬำ ลิขสิทธิ์ และสิทธิประโยชน์ ผู้ผลิต จ ำหน่ำย น ำเข้ำ และส่งออก สถำนบริกำรออกก ำลังกำย ฝึกซ้อมและสอนกีฬำ โดยมีควำมพยำยำม ในกำรบูรณำกำรเชื่อมโยงหน่วยงำนที่เกี่ยวข้องกันอย่ำงเป็นระบบ ในปัจจุบันพบว่ำระบบโครงสร้ำงพื้นฐำน เช่น สถำนออกก ำลังกำย สถำนฝึกซ้อม ยังขำดกำรบริหำรจัดกำรที ่เป็นระบบ และกำรใช้ประโยชน์ให้เกิดประสิทธิภำพสูงสุด ดังนั้น คณะกรรมำธิกำรกีฬำ ซึ่งมีหน้ำที่และอ ำนำจกระท ำกิจกำรพิจำรณำสอบหำข้อเท็จจริงหรือศึกษำ เรื่องใด ๆ ที่เกี่ยวกับกำรส่งเสริม สนับสนุนกำรแก้ไขปัญหำอุปสรรคและกำรพัฒนำกำรกีฬำของไทย ๕ ส ำนักงำนปลัดกระทรวงกำรท่องเที่ยวและกีฬำ “แผนพัฒนำกำรกีฬำแห่งชำติ ฉบับที่ ๖ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔)” ม.ป.ป. น. ๒๘-๓๐.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๙๔ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร รวมทั้งกีฬำอิเล็กทรอนิกส์ทั้งในประเทศและต่ำงประเทศ เล็งเห็นปัญหำในกำรพัฒนำกำรกีฬำของ ประเทศในด้ำนกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำ ซึ่งนับเป็นปัญหำหลักประกำรหนึ่งในเรื่องโครงสร้ำง พื้นฐำนด้ำนกำรกีฬำ ซึ่งมีไม่เพียงพอไม่ทั่วถึง และไม่ได้มำตรฐำน ทั้งนี้ โครงสร้ำงพื้นฐำนด้ำนกำรกีฬำ เป็นสิ่งที่มีควำมส ำคัญต่อกำรพัฒนำกำรกีฬำของประเทศ จึงมีควำมจ ำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องได้รับ กำรแก้ไขให้มีบทบำทเป็นกลไกส ำคัญในกำรสร้ำงควำมเข้มแข็งทำงสุขภำพและคุณภำพชีวิตให้แก่ ประชำชน จึงควรศึกษำสภำพปัญหำ และอุปสรรคของกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำ พร้อมทั้ง วิเครำะห์ สรุปประเด็น สำระส ำคัญ เพื่อจัดท ำประเด็นและข้อเสนอแนะในกำรแก้ไขปัญหำ เพื่อน ำเสนอต ่อรัฐบำลและหน ่วยงำนที ่เกี ่ยวข้อง ส ำหรับใช้ประกอบกำรพิจำรณำ และรับไป ด ำเนินกำรในส่วนที่เกี่ยวข้องให้กำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำให้มีประสิทธิภำพต่อไป ๒.๓ รูปแบบการบริหารจัดการสนามกีฬา แนวคิดกระบวนกำรบริหำรของลูเธอร์ กูลิค (POSDCoRB) ที่สำมำรถน ำมำปรับใช้ เพื่อกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำให้มีประสิทธิภำพ มีดังนี้ ๑) ด้ำนกำรวำงแผน เป็นกำรวำงเค้ำโครงกิจกรรมซึ่งเป็นกำรเตรียมกำรก่อน ลงมือปฏิบัติ เพื่อให้กำรด ำเนินกำรสำมำรถบรรลุเป้ำหมำยที่วำงไว้อย่ำงมีประสิทธิภำพ ในกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำ ควรมีกำรก ำหนดนโยบำยโดยคณะกรรมกำร บริหำรสนำมกีฬำ และจัดท ำขึ้นเป็นลำยลักษณ์อักษรเรียกว่ำข้อบัญญัติใช้ในกำรก ำหนดและวำงแผน กรอบแผนกำรด ำเนินงำนของศูนย์กีฬำ โดยหัวหน้ำศูนย์กีฬำมีหน้ำที่น ำกรอบแผนกำรด ำเนินงำน มำประชุม/ปรึกษำ/หำแนวทำงในกำรบริหำรจัดกำรศูนย์กีฬำ ๒) ด้ำนกำรจัดองค์กร เป็นกำรก ำหนดโครงสร้ำงขององค์กำร โดยพิจำรณำให้ เหมำะสมกับงำน ในกำรก ำหนดส่วนงำน และแบ่งอ ำนำจหน้ำที่ในกำรท ำงำนของสนำมกีฬำจะ แบ่งหน้ำที่ควำมรับผิดชอบตำมล ำดับสำยงำนกำรบังคับบัญชำ เช่น ศูนย์กีฬำมีหน้ำที่บริหำรจัดกำร สนำมกีฬำ เตรียมควำมพร้อมของสนำมไวคอยบริกำรผู้มำใช้บริกำรซ่อมแซม บ ำรุงรักษำ ท ำควำม สะอำดพื้นที่ภำยในสนำมกีฬำจังหวัด ควบคุมดูแลบริหำรจัดกำรโดยหัวหน้ำศูนย์กีฬำ เป็นต้น ๓) ด้ำนกำรบริหำรงำนบุคคล เป็นเรื่องที่เกี่ยวกับกำรบริหำรทรัพยำกรมนุษย์ ในองค์กร ทั้งนี้เพื่อให้บุคลำกรมำปฏิบัติงำนอย่ำงมีประสิทธิภำพและสอดคล้องกับกำรจัดแบ่งหน่วยงำน ที่ก ำหนดไว้ ในกำรวำงแผนก ำลัง กำรสรรหำและคัดเลือกบุคคลเข้ำท ำงำน ส่งเสริมและ พัฒนำบุคลำกรภำยในศูนย์กีฬำควรมีกำรจัดฝึกอบรมทั้งภำยในและภำยนอก ศึกษำดูงำน ตลอดจน สร้ำงขวัญและก ำลังให้กับผู้ปฏิบัติงำนประเมินผลกำรปฏิบัติงำนโดยดูจำกควำมรูควำมสำมำรถ ศักยภำพของผู้ปฏิบัติงำน ควำมเอำใจใส ควำมตั้งใจต่องำนภำระงำนที่ได้รับมอบหมำย กำรขำดงำน ลำงำนกำรท ำงำนเป็นทีม ๔) ด้ำนกำรอ ำนวยกำร เป็นภำรกิจในกำรใช้ศิลปะในกำรบริหำรงำน เช่น ภำวะ ผู้น ำ (Leadership) มนุษย์สัมพันธ์ (Human Relations) กำรจูงใจ (Motivation) และกำรตัดสินใจ (Decision making) เป็นต้น

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๙๕ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร กำรก ำหนดหน้ำที่กำรท ำงำนของแต่ละบุคคลไวอย่ำงชัดเจน หัวหน้ำศูนย์ กีฬำจะสั่งกำร มอบหมำยงำนด้วยวิธีกำรสื่อสำรแบบ ๒ ทำงผู้ปฏิบัติงำนสำมำรถแสดงควำมคิดเห็น และสำมำรถตัดสินใจกระท ำให้เสร็จสิ้นไปไดแต่ตองไมขัดแย้งกับกฎเกณฑ์หรือข้อบัญญัติขององค์กร ๕) ด้ำนกำรประสำนงำน เป็นกำรประสำนให้ส่วนต่ำง ๆ ของกระบวนกำร ท ำงำนมีควำมต่อเนื่องกัน เพื่อให้กำรด ำเนินงำนเป็นไปด้วยควำมเรียบร้อย และรำบรื่น กำรติดต่อประสำนงำนกับหน่วยงำนภำยในองค์กร ในเรื่องของกำรก ำหนด นโยบำยเป้ำหมำย กำรวำงแผน เพื่อให้งำนและเจำหน้ำที่ฝ่ำยต่ำง ๆ ที่เกี่ยวข้องสำมำรถร่วมมือร่วมใจ กันปฏิบัติหน้ำที่ให้งำนส ำเร็จลุล่วง และไมท ำให้งำนซ้ ำซ้อน ขัดแย้ง หรือเหลื่อมล้ ำกัน และยังมีกำร ติดต่อกับหน่วยงำนภำยนอกอื่น ๆ ทั้งภำครัฐ และเอกชนที่เกี่ยวข้องกับกำรออกก ำลังกำย กำรแข่งขัน กีฬำ เช่น ศูนย์กำรกีฬำแห่งประเทศไทยจังหวัด ส ำนักงำนกีฬำและนันทนำกำร กระทรวงกำรทองเที่ยว และกีฬำจังหวัด เป็นต้น ๖) ด้ำนกำรรำยงำนผล เป็นกระบวนกำรและเทคนิคของกำรแจ้งให้ ผู้บังคับบัญชำตำมล ำดับชั้นได้ทรำบถึงผลกำรปฏิบัติงำน โดยที่มีควำมสัมพันธ์กับกำรติดต่อสื่อสำร (Communication) ในองค์กรอยู่ด้วย กำรด ำเนินงำนควรมีระบบขั้นตอนในกำรท ำงำนที่สำมำรถตรวจสอบไดจำก สรุปรำยงำนประจ ำเดือน มีกำรประชุมหลังจำกเสร็จกิจกรรม ประชุมรำยเดือน และมีกำรจัดท ำ รำยงำนผลกำรปฏิบัติงำนทุกครั้ง โดยท ำตำมระเบียบหรือข้อบัญญัติองค์กร และมีกำรจัดเก็บข้อมูล เอกสำรต่ำง ๆ ในคอมพิวเตอร์โดยเจำหน้ำที่ฝ่ำยธุรกำรจะมีหน้ำที่รับผิดชอบจัดเก็บข้อมูลต่ำง ๆ เช่น ข้อมูลตำรำงกำรขอใช้สนำมตำรำงกำรจัดกิจกรรม เป็นต้น ๗) ด้ำนงบประมำณ เป็นภำรกิจที่เกี่ยวกับกำรวำงแผนกำรท ำบัญชีกำรควบคุม เกี่ยวกับกำรเงินและกำรคลัง กำรจัดท ำแผนงบประมำณประจ ำปีของศูนย์กีฬำ สรุปผลกำรด ำเนินงำน รำยรับ รำยจ่ำย ยอดเงินคงเหลือรวมถึงมีกำรจัดท ำแผนกำรจัดซื้ออุปกรณ์กำรจัดท ำแผนงบประมำณ รำยจ่ำยประจ ำปีจัดท ำเป็นแบบปีต่อปีรำยไดของศูนย์กีฬำมำจำกอัตรำค่ำบริกำรกำรขอใช้สนำมกีฬำ กำรเรียกเก็บค่ำบริกำรในกำรใช้สนำมกีฬำแต่ละประเภทถือว่ำเป็นรำยได้ขององค์กร สวนรำยจ่ำย ของศูนย์กีฬำต่อเดือน สวนใหญ่เกิดจำกเงินเดือนของบุคลำกร ค่ำซ่อมแซมบ ำรุงรักษำ ค่ำ สำธำรณูปโภค ค่ำจัดซื้อ อุปกรณ์ส ำนักงำน อุปกรณ์ซ่อมบ ำรุงรักษำต่ำง ๆ รวมถึงค่ำใช้จ่ำยเบ็ดเตล็ด ทั้งนี้ นอกจำกกระบวนกำรบริหำร POSDCoRB ทั้ง ๗ ด้ำน ที่น ำมำใช้แล้ว สิ่งส ำคัญ ที่จะสะท้อนผลส ำเร็จของระบบกำรบริหำรจัดกำรคือกำรวัดควำมพึงพอใจของผู้มำใช้บริกำรเพื่อน ำผล อันประกอบด้วยค ำติชม มำใช้วิเครำะห์เพื่อหำแนวทำงในกำรแก้ไขปรับปรุงปัญหำและน ำไปใช้ ปรับปรุงระบบให้ครบถ้วนสมบูรณ์ต่อไป

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๙๖ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ๒.๔ รูปแบบการจัดการสนามกีฬาที่มีประสิทธิภาพมีลักษณะดังนี้๖ ๑) ลำนกีฬำอเนกประสงค์ระดับชุมชนและต ำบล องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จะต้องจัดสร้ำงสวนสำธำรณะมีพื้นที่สีเขียวอย่ำงเพียงพอในชุมชน และลำนกีฬำให้เป็นไปตำม มำตรฐำนก ำหนด มีอุปกรณ์เหมำะสม เพื่อให้ประชำชนสำมำรถใช้สอยให้เกิดประโยชน์ได้อย่ำงเต็มที่ ๒) ด้ำนสนับสนุนกำรให้บริกำรที่ครบถ้วน เช่น กำรมีสนำมเด็กเล่น กำรมีFitness และห้องซำวน่ำไว้บริกำร กำรมีบริกำรนวดเพื่อผ่อนคลำยในสนำมหลังเล่นฟุตบอล กำรมีบริกำร ล้ำงรถ เป็นต้น นอกจำกนั้นควรมีกำรตอบแทนสังคมอย่ำงชัดเจนและเป็นรูปธรรม เช่น เปิดโอกำสให้ ชุมชนขำยสินค้ำในสนำมได้กำรมีกิจกรรมนันทนำกำรส ำหรับครอบครัวและผู้ติดตำมของผู้ใช้บริกำร เป็นต้น มีกำรจัดกิจกรรมนันทนำกำรกระตุ้นให้ประชำชนที่อำศัยอยู่ใกล้เคียงบริเวณสนำมออกก ำลังกำย อย่ำงสม่ ำเสมอ กำรมี Community Mall ประกอบด้วย ร้ำนค้ำต่ำง ๆ ไว้บริกำร เช่น ร้ำนค้ำ ร้ำนอำหำร เครื่องดื่ม ร้ำนขำยยำ ร้ำนหนังสือ ร้ำนเสื้อผ้ำ คลินิก กำรมีบริกำร Internet WI-FI ให้บริกำร เป็นต้น ๓) ด้ำนหลักฐำนทำงกำยภำพและกระบวนกำร ประกอบด้วย ควำมสะดวก ในกำรจองสนำม ควำมสะดวกและรวดเร็ว ในกำรช ำระเงินค่ำใช้บริกำรสนำม ควำมรวดเร็วในกำร แก้ไขปัญหำเฉพำะหน้ำที่เกิดขึ้นจำกกำรใช้บริกำร ควำมรวดเร็วและควำมถูกต้องในกำรคิดค่ำบริกำร ใช้สนำม ควำมสะดวกรวดเร็วในกำรช ำระค่ำซื้อสินค้ำและบริกำรต่ำง ๆ ที่ตั้งอยู่ภำยในสนำมฟุตบอล ควำมรวดเร็วในกำรซ่อมบ ำรุงสนำมฟุตบอล ควำมเป็นระเบียบและสัดส่วนของบริเวณที่ใช้ต้อนรับ ลูกค้ำ กำรมีสิ่งอ ำนวยควำมสะดวกทั้งในสนำม ในร้ำนค้ำ และห้องน้ ำ ควำมถูกต้องในกำรจัดท ำ เอกสำรทำงบัญชี เช่น กำรออกใบเสร็จรับเงิน เป็นต้น ควำมสะดวกและควำมปลอดภัยในกำรใช้ บริกำรสถำนที่กำรขำยสินค้ำและบริกำรในสนำม กำรไม่ท ำให้ชุมชนเดือนร้อนของสนำมฟุตบอล เช่น ระบบระบำยน้ ำ ระบบจรำจร ระบบควำมปลอดภัย กำรให้ควำมส ำคัญกับสุขภำพของลูกค้ำ และ พนักงำนของสนำม กำรมีบริกำรโทรศัพท์และควำมสำมำรถในกำรรับสัญญำณกำรสื่อสำรด้วย โทรศัพท์เคลื่อนที่ เป็นต้น ๔) ด้ำนกำรส่งเสริมกำรตลำด เช่น มีกำรจัดกิจกรรมส่งเสริมกำรตลำด ที่หลำกหลำยและสม่ ำเสมอ กำรมีส่วนลดพิเศษเมื่อซื้อแบบเหมำจ่ำยรำยเดือน กำรให้สิทธิพิเศษ ส ำหรับลูกค้ำที่มำใช้บริกำรพร้อมครอบครัว กำรให้สิทธิพิเศษส ำหรับลูกค้ำที่มำใช้บริกำรสนำมเป็น ประจ ำ กำรมีรำยกำรส่งเสริมกำรขำย (Sale Promotion) มีกำรโฆษณำ ประชำสัมพันธ์ให้ข้อมูลสนำม ในสื่อต่ำง ๆ เช่น หนังสือพิมพ์นิตยสำร โทรทัศน์ วิทยุ เว็ปไซต์ อินเตอร์เน็ต กำรให้ค ำแนะน ำของ พนักงำนขำยหรือเจ้ำหน้ำที่ประชำสัมพันธ์ กำรมีคู่มือ Catalogue หรือ Brochure แนะน ำสนำมและ กำรให้บริกำร เป็นต้น ๕) ด้ำนผลิตภัณฑ์ ควำมสะอำด ควำมสวยงำมของสนำม ควำมเพียงพอของ จ ำนวนสนำมที่เปิดให้บริกำร มำตรฐำนสนำมและควำมปลอดภัย ควำมสะอำดและเพียงพอของ ๖ วิวิธ เสนำวัตร “รูปแบบให้บริกำรที่มีประสิทธิผลของสนำมฟุตบอลหญ้ำเทียมในร่ม ในเขตกรุงเทพมหำนคร” วำรสำรวิชำกำรศรีปทุม ชลบุรี ๒๕๕๕ น. ๕๔-๕๕

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๙๗ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ห้องน้ ำ ควำมสะอำดและมำตรฐำนของร้ำนอำหำรและร้ำนค้ำในสนำม ควำมสำมำรถในกำรใช้สนำม จัดกำรแข่งขัน ๖) ด้ำนบุคลำกร บุคลิกภำพและกำรแต่งกำยของพนักงำน ควำมรู้เรื่องกำรกีฬำ ของพนักงำน ควำมรู้และควำมเชี่ยวชำญในกำรแก้ปัญหำของพนักงำน ๗) ด้ำนรำคำ ควำมเหมำะสมของรำคำค่ำบริกำรเมื่อเทียบกับคุณภำพสนำม ควำมเหมำะสมของรำคำค่ำใช้บริกำรสนำมในแต่ละช่วงเวลำ รำคำค่ำใช้บริกำรถูกกว่ำเมื่อเทียบกับ สนำมอื่นที่มีคุณภำพใกล้เคียงกัน ควำมเหมำะสมของรำคำอำหำรและค่ำใช้บริกำรร้ำนค้ำของสนำม ๘) ด้ำนควำมเหมำะสมของกิจกรรม ปัญหำในกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำ ควำมเหมำะสมของค่ำเช่ำสนำมในกำรจัดกิจกรรม ควำมเหมำะสมของรำคำของที่ระลึก (Souvenirs) ๙) ด้ำนควำมสะดวกของสถำนที่ ควำมเพียงพอและควำมปลอดภัยของสถำนที่ ที่จอดรถแสงสว่ำงภำยในพื้นที่สนำมและในอำคำร ๑๐) ด้ำนช่องทำงกำรตลำด กำรมีช่องทำงที่สะดวกและหลำกหลำยส ำหรับให้ ลูกค้ำติดต่อ กล่ำวโดยสรุปคือ กำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำที่ดี ประกอบด้วย (๑) ควำม พร้อมของโครงสร้ำงพื้นฐำน เช่น ควำมพร้อมของสนำม บุคลำกร กำรอ ำนวยควำมสะดวกด้ำนต่ำง ๆ เป็นต้น (๒) กำรจัดกิจกรรมสันทนำกำรที่มีควำมสอดคล้องต่อควำมต้องกำรของผู้ใช้บริกำร และ ควำมต่อเนื่องของกิจกรรมอำจจัดให้มีกิจกรรมกำรแข่งขันประจ ำเดือนเพื่อชิงถ้วยหรือเงินรำงวัล พบว่ำกำรพัฒนำรูปแบบกำรด ำเนินงำนศูนย์กีฬำเพื่อควำมเป็นเลิศทำงกีฬำสนำมควรจัดกำรแข่งขัน อย่ำงต่อเนื่องสม่ ำเสมอ (๓) กำรดูแลเอำใจใส่ครอบครัวและผู้ติดตำมของผู้ใช้บริกำร จัดให้มีสนำมเด็กเล่น จัดกิจกรรมนันทนำกำรของสมำชิก อำทิจัดงำนศิลปหัตถกรรม สอนกำรประดิษฐ์สิ่งต่ำง ๆ ด้วยมือ หรืองำนด้ำนศิลปะ จัดเกมและกีฬำเบำ ๆ ให้กับครอบครับและผู้ติดตำมเพื ่อควำมสนุกสนำม กับกำรออกก ำลังกำย (๔) กำรตลำด กำรประชำสัมพันธ์ และ(๕) ค่ำเช่ำสนำมในกำรจัดกิจกรรมต้อง มีควำมเหมำะสมกำรด ำเนินกำรดังกล่ำวจะเป็นกำรกระตุ้นให้ประชำชนที่อำศัยอยู่บริเวณสนำม และบริเวณใกล้เคียงเข้ำมำออกก ำลังกำยอย่ำงสม่ ำเสมอ ๓. บทวิเคราะห์ ตั้งแต่รัฐบำลไทยก ำหนดแผนพัฒนำกำรกีฬำแห่งชำติฉบับที่ ๓ (พ.ศ. ๒๕๔๕ – ๒๕๔๙) ขึ้น โดยมีกำรก ำหนดกรอบวิสัยทัศน์วัตถุประสงค์เป้ำหมำย ยุทธศำสตร์และแนวทำงกำร พัฒนำที่ส ำคัญอันเกี่ยวข้องกับกิจกำรกีฬำ ซึ่งมีเป้ำหมำยให้มีสนำมกีฬำกระจำยทุกพื้นที่ทั่วประเทศไทย ในระดับต ำบลนั้น ภำครัฐได้มีกำรด ำเนินกำรต่อเนื่องมำจนถึงปัจจุบัน ในส่วนนี้จึงเป็นกำรศึกษำ โครงสร้ำงกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำของรัฐ ปัญหำและอุปสรรคในกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำ เพื่อน ำมำวิเครำะห์หำแนวทำงกำรแก้ไขปัญหำ โดยมีรำยละเอียดดังนี้

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๙๘ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ๓.๑ โครงสร้างการบริหารจัดการสนามกีฬาของรัฐ๗ กำรกีฬำแห่งประเทศไทย กระทรวงกำรท่องเที่ยวและกีฬำ มีหน้ำที่หลักในกำร ส ำรวจ จัดสร้ำง และบูรณะสถำนที่ส ำหรับกำรกีฬำภำยในประเทศ ได้ถ่ำยโอนภำรกิจงำนส่งเสริมกีฬำ ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนี้ ๑) สนำมกีฬำระดับจังหวัด ถ่ำยโอนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งสนำม กีฬำนั้นตั้งอยู่ ยกเว้นสนำมกีฬำที่ตั้งอยู่ในสถำนศึกษำ ให้อยู่ในควำมดูแลของสถำนศึกษำ โดยกำร กีฬำแห่งประเทศไทยได้ก ำหนดเงื่อนไขกำรถ่ำยโอนและแนวทำงกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำระดับ จังหวัด ดังนี้ ๑.๑) เงื่อนไขกำรถ่ำยโอน (๑) สนำมกีฬำ ยกเว้นส่วนอำคำรส ำนักงำนของกำรกีฬำแห่งประเทศไทย โดยให้กันพื้นที่ภำยในสนำมกีฬำจังหวัด ประมำณ ๔๐๐ ตำรำงวำ เพื่อประโยชนในกำรก่อสร้ำง อำคำรส ำนักงำนกำรกีฬำแห่งประเทศไทยในจังหวัดที่ยังไม่มีอำคำรส ำนักงำน (๒) สนำมกีฬำ ยกเว้นพื้นที่ส ำนักงำนของกำรกีฬำแห่งประเทศไทย ที่ตั้งอยู่ภำยในอัฒจันทร์ของสนำมกีฬำและพื้นที่บำงส่วนที่กำรกีฬำแห่งประเทศไทยใช้อยู่ในปัจจุบัน เพื่อกิจกรรมของกำรกีฬำแห่งประเทศไทย (๓) กรณีที่กำรกีฬำแห่งประเทศไทย มีโครงกำรหรือกิจกรรมที่ จ ำเป็นต้องใช้พื้นที่อุปกรณ์และสิ่งอ ำนวยควำมสะดวกต่ำง ๆ ของสนำม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ผู้รับผิดชอบสนำมกีฬำจังหวัดดังกล่ำวจะต้องถือว่ำเป็นภำรกิจที่มีควำมจ ำเป็นอันดับแรก โดย จะต้องมีกำรประสำนแผนกำรใช้พื้นที่สนำมกีฬำจังหวัดอุปกรณ์และสิ่งอ ำนวยควำมสะดวกต่ำง ๆ เป็น กำรล่วงหน้ำ (๔) ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เป็นผู้รับโอนสนำมกีฬำจังหวัด ดังกล่ำวรับโอนบุคลำกรของกำรกีฬำแห่งประเทศไทย (ลูกจ้ำงดูแลสนำมกีฬำ) เพื่อให้ด ำเนินกำรดูแล สนำมกีฬำต่อไป (๕) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่เป็นผู้รับโอนสนำมกีฬำจังหวัดควร จัดให้มีหน่วยรับผิดชอบ (สวนรำชกำร) ตำมตัวอย่ำงโครงสร้ำงหน่วยงำน อัตรำก ำลังพนักงำน และ ลูกจ้ำงประจ ำสนำม รวมทั้งอ ำนำจหน้ำที่ควำมรับผิดชอบ เพื่อรองรับภำรกิจกำรส่งเสริมกีฬำและ นันทนำกำรของจังหวัด (๖) สงวนสิทธิ์ไม่ถ่ำยโอนสิ่งปลูกสร้ำงใด ๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องกับกีฬำใน สนำมกีฬำกลำงจังหวัด อำทิบ้ำนพักข้ำรำชกำร หรืออำคำรที่ท ำกำรของหน่วยงำนต่ำงๆ ฯลฯ ให้แก องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๑.๒) แนวทำงกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำระดับจังหวัด ควรมีกำร ด ำเนินกำร ดังนี้ ๗ กระทรวงมหำดไทย กรมส่งเสริมกำรปกครองส่วนท้องถิ่น “มำตรฐำนกำรส่งเสริมกีฬำ” ม.ป.ป. น. ๑๐-๑๘.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๙๙ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร (๑) โครงสร้ำงกำรบริหำรจัดกำร ให้แยกออกเป็นหน่วยงำนระดับกอง ที่มีหน้ำที่รับผิดชอบในกำรปฏิบัติงำนเกี่ยวกับกำรส่งเสริมและพัฒนำกิจกรรมกีฬำและนันทนำกำร ของจังหวัด คือ กองส่งเสริมกีฬำและนันทนำกำร ประกอบด้วย งำนส่งเสริมกีฬำและนันทนำกำร งำนอำคำรสถำนที่ และงำนบริหำรจัดกำรทั่วไป (๒) บทบำทและภำระหน้ำที่ ก. กองส่งเสริมกีฬำและนันทนำกำร มีหน้ำที่ประสำนงำนและควำมร่วมมือกับองค์กรหน่วยงำนต่ำงๆ ทั้งภำครัฐและเอกชน รวมทั้งเป็นศูนย์กลำงกำรเก็บตัวฝึกซ้อมของนักกีฬำและจัดกำรแข่งขันกีฬำ ทุกระดับ ดูแลบ ำรุงรักษำสถำนกีฬำที่อยู่ในควำมรับผิดชอบให้เกิดประโยชนสูงสุดรวมถึงกำร ปฏิบัติงำนอื่น ๆ โดยแบ่งงำนตำมภำรกิจ ดังนี้ งำนส่งเสริมกีฬำและนันทนำกำร มีหน้ำที่รับผิดชอบในกำร ประสำนงำนและจัดกิจกรรมกำรส่งเสริมกีฬำและนันทนำกำร เช่น กำรจัดแข่งขันกีฬำ กำรทดสอบ สมรรถภำพทำงกำยนักกีฬำและประชำชน กำรจัดกิจกรรมแอโรบิก สอดส่องดูแลและควบคุมกำร ด ำเนินกิจกรรมกีฬำของจังหวัด มีหัวหนำงำนส่งเสริมกีฬำและนันทนำกำรเป็นผู้รับผิดชอบ งำนอำคำรสถำนที่และบริกำร มีหน้ำที่รับผิดชอบกำรด ำเนินกำร ให้บริกำรสถำนที่และอุปกรณ์กีฬำ เพื่อกำรฝึกซ้อม แข่งขัน และกำรจัดกิจกรรมกีฬำและนันทนำกำร ภำยในจังหวัดแกหน่วยงำนต่ำงๆ รวมทั้งเก็บรักษำ ซอมบ ำรุงระบบสำธำรณูปโภค ควบคุมดูแลรักษำ ควำมปลอดภัยของอำคำรสถำนกีฬำและอุปกรณ์กีฬำ ตลอดจนทรัพย์สินต่ำง ๆ ของสนำมกีฬำ มีหัว หนำงำนอำคำรสถำนที่และบริกำรเป็นผู้รับผิดชอบ งำนบริหำรจัดกำรทั่วไป มีหน้ำที่รับผิดชอบเกี่ยวกับงำนธุรกำร งำนสำรบรรณ กำรบริหำรงำนบุคคลกำรประชุม กำรลงทะเบียนรับ สง โตตอบหนังสือ รวมทั้งจัดท ำ แผนงำน โครงกำรที่สอดคลองกับยุทธศำสตร์กำรพัฒนำกีฬำของกระทรวงกำรทองเที่ยวและกีฬำ ยุทธศำสตร์กำรพัฒนำกีฬำจังหวัด และนโยบำยต่ำง ๆ ตลอดจนจัดท ำงบประมำณรำยจ่ำยประจ ำปี กำรเบิกจ่ำยเงิน จัดท ำบัญชีงบดุล และควบคุมพัสดุครุภัณฑ์ให้เป็นไปตำมระเบียบและข้อบังคับ โดยมีหัวหน้ำงำนบริหำรจัดกำรทั่วไปเป็นผู้รับผิดชอบ ข. อัตรำก ำลัง ในกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำจังหวัด องค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นควรมีอัตรำก ำลัง ประกอบด้วย ผู้อ ำนวยกำรกองส่งเสริมกีฬำและนันทนำกำร ๑ คน งำนส่งเสริมกีฬำและนันทนำกำร ๒ คน งำนอำคำรสถำนที่และบริกำร ๒ คน งำนบริหำรจัดกำรทั่วไป ๒ คน และลูกจ้ำงประจ ำสนำม (ตำมกรอบอัตรำก ำลังที่จัดจ้ำงในแต่ละจังหวัด) ค. งบประมำณ ตอบแทนบุคลำกร (รำยปี) ตำมระเบียบกำร เบิกจ่ำย ๒) สนำมกีฬำระดับรอง ถ่ำยโอนให้แก่เทศบำล และองค์กำรบริหำร ส่วนต ำบล ซึ่งสนำมกีฬำนั้นตั้งอยู่ ยกเว้นสนำมกีฬำที่อยู่ในโรงเรียน สถำนศึกษำ ให้อยู่ในควำมคูแล ของสถำนศึกษำนั้น ๆ แต่เนื่องจำกสนำมกีฬำระดับรองมักเป็นสนำมที่มีพื้นที่ไม่มำกเท่ำกับสนำมกีฬำ ระดับจังหวัด อำคำรสนำมกีฬำ อำจมีไม่เท่ำจ ำนวนอำคำรสนำมกีฬำระดับจังหวัด กำรดูแลรักษำจึง

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๐๐ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ไม่จ ำเป็นต้องใช้บุคลำกรและงบประมำณมำกเท่ำกับสนำมกีฬำระดับจังหวัด ทั้งนี้อำจมอบหมำย หน่วยงำน เช่นฝ่ำยกำรศึกษำ หรือฝ่ำยโยธำขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นผู้รับผิดชอบจัดคนและ งบประมำณเพื่อดูแลสนำม กรณีที่ไม่สำมำรถด ำเนินกำรทั้งในด้ำนบุคลำกรและงบประมำณ อำจมอบหมำยให้สถำบันกำรศึกษำในท้องถิ่นนั้นรับภำรกิจดูแลไปก่อนก็ได้ บำงท้องถิ่นใช้ระบบกำร บูรณำกำรในกำรท ำงำนโดยร่วมกันทั้งเทศบำล องค์กำรบริหำรส่วนต ำบล และโรงเรียนในกำรร่วมกัน บริหำรจัดกำร โดยมีหน่วยงำนที่มีควำมพร้อมด้ำนบุคลำกรเป็นแกนกลำงในกำรด ำเนินงำน กล่ำวโดยสรุป คือ หน่วยงำนที่บริหำรจัดกำรสนำมกีฬำในประเทศ ประกอบด้วย (๑) กำรกีฬำแห่งประเทศไทย (๒) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ได้รับกำรถ่ำยโอนอ ำนำจจำกกำรกีฬำ แห่งประเทศไทย และ (๓) สนำมกีฬำในสถำนศึกษำ โดยกรมพลศึกษำหรือมหำวิทยำลัยที่สนำมกีฬำ ตั้งอยู่ ทั้งนี้ ปัญหำและอุปสรรคในกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำส่วนใหญ่จะอยู่ในส่วนสนำมกีฬำ ที่บริหำรจัดกำรโดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีกำรกีฬำแห่งประเทศไทย กระทรวงกำรท่องเที่ยว และกีฬำ เป็นผู้ก ำกับดูแลเชิงนโยบำย ๓.๒ ปัญหาและอุปสรรคในการบริหารจัดการสนามกีฬา๘ เนื่องจำกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นผู้ด ำเนินกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำ ในพื้นที่ กำรด ำเนินกำรจึงขึ้นอยู่กับนโยบำยของผู้บริหำรองค์กรในกำรให้ควำมส ำคัญด้ำนกิจกำรกีฬำ และเจ้ำหน้ำที่ประจ ำพื้นที่มีควำมช ำนำญด้ำนกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำหรือไม่ อีกทั้งส่วนท้องถิ่น ต้องรับนโยบำยในกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำจำกส่วนกลำง คือ กำรกีฬำแห่งประเทศไทย กระทรวง กำรท่องเที่ยวและกีฬำ ประกอบกำรด ำเนินกำรด้วย โดยปัญหำและอุปสรรคในกำรบริหำรจัดกำร สนำมกีฬำ ที่ผ่ำนมำมีดังนี้ ๑) กำรน ำแผนไปสู่กำรปฏิบัติ ๑.๑) กำรวำงแผนด้ำนกำรพัฒนำกีฬำมีควำมล่ำช้ำ ขำดประสิทธิภำพ ขำดกำรให้ควำมช่วยเหลือแนะน ำหรือปรับปรุงแผนด้ำนกำรพัฒนำกีฬำ ตลอดจนกำรประสำนแผน ที่ล่ำช้ำและไม่ทั่วถึง ส่งผลให้กำรจัดท ำแผนงำนและโครงกำรของหน่วยงำนต่ำง ๆ ไม่สอดคล้องกับ ระยะเวลำและงบประมำณที่ได้รับ ๑.๒) หน่วยงำนที่เกี่ยวข้องไม่ได้น ำแผนพัฒนำกำรกีฬำไปเป็นแนวทำงในกำร ก ำหนดนโยบำย จัดท ำแผนงำนและโครงกำรเกี่ยวกับกีฬำอย่ำงจริงจัง และไม่ค ำนึงถึงควำมสอดคล้อง ระหว่ำงพันธกิจของหน่วยงำนกับแผนพัฒนำกำรกีฬำแห่งชำติและนโยบำยกำรส่งเสริมของรัฐบำล ๑.๓) กำรประสำนงำนระหว่ำงหน่วยงำนต่ำง ๆ ที่เกี่ยวข้องขำดควำมชัดเจน ท ำให้ท ำงำนซ้ ำซ้อนไม่มีเอกภำพในกำรด ำเนินงำน ๑.๔) กำรติดตำมและประเมินผลยังไม่เป็นระบบและขำดควำมต่อเนื่อง ๘พรพรรณ ค ำเมือง และคณะ “ปัญหำและควำมต้องกำรบุคลำกรทำงกำรกีฬำขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นจังหวัดบุรีรัมย์” สำขำวิชำวิทยำศำสตร์กำรกีฬำคณะวิทยำศำสตร์ มหำวิทยำลัยรำชภัฏ บุรีรัมย์ปีกำรศึกษำ ๒๕๔๙ หน้ำ ๑๒-๑๔.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๐๑ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ๒) งบประมำณบุคลำกรทำงกำรกีฬำ และควำมพร้อมของสถำนที่ ๒.๑) งบประมำณในกำรด ำเนินงำนยังไม่ครอบคลุมทุกแผนงำนและ ไม่เพียงพอ รวมทั้งมีควำมซ้ ำซ้อนในกำรเสนองบประมำณของหน่วยงำนต่ำง ๆ เนื่องจำกขำดระบบ กลั่นกรองกำรเสนอของบประมำณที่มีประสิทธิภำพ ๒.๒) ขำดแคลนบุคลำกรทำงกำรกีฬำที่มีควำมรู้ควำมสำมำรถในกำรจัดกำร ด้ำนกำรกีฬำอย่ำงแท้จริงท ำให้กำรด ำเนินงำนขำดประสิทธิภำพ ๒.๓) ลำนกีฬำและอุปกรณ์ทำงกำรกีฬำยังไม่เพียงพอและไม่ครอบคลุม ทุกพื้นที่ กำรใช้ประโยชน์จำกสถำนกีฬำที่มีอยู่ยังไม่คุ้มค่ำรวมทั้งขำดกำรบริหำรจัดกำรที่ดีและ งบประมำณในกำรบ ำรุงรักษำ ๓) กำรบริหำรจัดกำรองค์กร. ๓.๑) กำรกีฬำแห่งประเทศไทยยังไม่สำมำรถปฏิบัติงำนได้อย่ำงเข้มแข็ง เนื่องจำกไม่มีอ ำนำจในกำรก ำกับดูแลให้หน่วยงำนที่เกี่ยวข้องด ำเนินงำนไปตำมแผนพัฒนำกำรกีฬำ แห่งชำติฉบับที่ ๒ ขณะที่หน่วยงำนปฏิบัติต่ำง ๆ มีกฎหมำยที่แตกต่ำงและหลำกหลำย รวมทั้ง ไม่สอดคล้องกับกำรพัฒนำกำรกีฬำด้วย ๓.๒) กำรบริหำรจัดกำรองค์กรในกำรพัฒนำกำรกีฬำทั้งส่วนกลำง ส่วนภูมิภำคและส่วนท้องถิ่นขำดประสิทธิภำพ ขำดกำรประสำนควำมร่วมมือมุ่งไปในทิศทำงเดียวกัน ไม่มีกำรแบ่งเขตและระดับควำมรับผิดชอบให้ชัดเจนเพื่อกำรใช้ทรัพยำกรที่มีอยู่ให้มีประสิทธิผล มำกขึ้น รวมทั้งไม่ได้กระจำยอ ำนำจให้ท้องถิ่นเข้ำมำมีบทบำทในกำรบริหำรงำนและด ำเนินกำรอย่ำง ทั่วถึง ตลอดจนกำรขยำยเครือข่ำยของชมรมและสโมสรกีฬำสู่ระดับอ ำเภอ และต ำบลยังไม่แพร่หลำย ๓.๓) ศูนย์สำรสนเทศกำรกีฬำ ทั้งในระดับประเทศและภูมิภำคไม่เพียงพอ ขำดข้อมูลทำงกำรกีฬำและข้อมูลไม่ทันสมัย จึงเป็นอุปสรรคในกำรวำงแผนและกำรพัฒนำกำรกีฬำ จำกปัญหำและอุปสรรคที่ส ำคัญในกำรพัฒนำกำรกีฬำดังที่ได้กล่ำวมำแล้วนั้น องค์กำรบริหำรส่วน ต ำบลเป็นองค์กรหนึ่งที่ต้องมีกำรจัดกำรส่งเสริมกีฬำให้กับประชำชนในท้องถิ่นก็มีปัญหำและอุปสรรค ในกำรจัดกำรส่งเสริมกีฬำเช่นเดียวกัน ทั้งในด้ำนกำรน ำแผนไปสู่กำรปฏิบัติด้ำนงบประมำณและ บุคลำกรทำงกำรกีฬำ รวมทั้งด้ำนกำรบริหำรจัดกำรองค์กร นอกจำกนั้นยังมีข้อจ ำกัดที่ส ำคัญของกำรใช้ประโยชน์ของลำนกีฬำที่อยู่ในโรงเรียน และสถำนที่รำชกำร๙ เนื่องจำกประชำชนจะไม่สำมำรถเข้ำใช้ได้จำกระเบียบกำรใช้สถำนที่รำชกำร ที่ท ำให้คนในชุมชนไม่สำมำรถเข้ำใช้ประโยชน์ได้อย่ำงเต็มที่ในบำงช่วงเวลำ นอกจำกนั้นส ำหรับลำน กีฬำที่ใช้วัดเป็นสถำนที่ในกำรออกก ำลังกำยในช่วงเวลำค่ ำนั้น จะมีกำรห้ำมเล่นกีฬำบำงประเภทที่ท ำให้ เกิดเสียงดังที่สร้ำงควำมร ำคำญหรือเดือดร้อนให้แก่วัด เพรำะฉะนั้นในกำรเข้ำถึงลำนกีฬำและกำรใช้ ประโยชน์อย่ำงเต็มที่จึงควรมีกำรบริหำรจัดกำรหรือพื้นที่มีเงื่อนไขเข้มงวดให้สำมำรถเข้ำถึงได้สะดวก และเป็นสถำนที่ที่ไม่สร้ำงควำมเดือดร้อนหรือรบกวนคนภำยในชุมชน และควรเป็นพื้นที่ส่วนกลำง ๙ เพ็ญรุ่ง นวลแจ่ม และคณะ “รำยงำนกำรวิจัยกำรศึกษำรูปแบบและกำรใช้ประโยชน์ลำน กีฬำของประชำชนในเขตภำษีเจริญ กรุงเทพมหำนคร” ส ำนักงำนกองทุนสนับสนุนกำรสร้ำงเสริมสุขภำพ ๒๕๕๖ น.๓๖

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๐๒ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ที่คนในชุมชนสำมำรถดูแลและจัดกำรได้ด้วยตนเอง ส ำหรับชุมชนที่ไม่ได้อยู่ในบริเวณวัดหรือโรงเรียน ที่สำมำรถใช้ประโยชน์จำกสถำนที่ดังกล่ำวได้ ๓.๓ วิเคราะห์ปัญหาในการบริหารจัดการสนามกีฬา ๑) กำรน ำแผนไปสู่กำรปฏิบัติ หน่วยงำนหลักในกำรน ำแผนไปสู่กำรปฏิบัติ คือ องค์กำรบริหำรส่วนต ำบล ซึ่งเป็นกำรบริหำรรำชกำรส่วนท้องถิ่นที่มีฐำนะเป็นนิติบุคคลมีโครงสร้ำงประกอบด้วย สภำองค์กำร บริหำรส่วนต ำบล และคณะกรรมกำรบริหำรองค์กำรบริหำรส่วนต ำบล มีบทบำทในกำรบริหำรงำน เพื่อแก้ปัญหำ พัฒนำและบริกำรให้กับคนในท้องถิ่น กำรส่งเสริมกีฬำเป็นหนึ่งในมำตรำ ๑๖ ของ พระรำชบัญญัติองค์กำรบริหำรส่วนต ำบลเป็นกำรกระจำยอ ำนำจจำกรัฐให้องค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่นมีอิสระในกำรก ำหนดนโยบำย มีงบประมำณของตนเองและมีอ ำนำจหน้ำที่ของตนเองท ำให้ สำมำรถปฏิบัติงำนได้โดยปรำศจำกกำรควบคุมหรือแทรกแซงจำกหน่วยงำนในระดับสูงกว่ำ ดังนั้น ในกำรจัดกำรส่งเสริมกำรกีฬำของท้องถิ่นหรือชุมชนนั้น ๆ แม้ว่ำจะมีนโยบำยกระทรวงมหำดไทย ก ำหนดให้มีกำรจัดกำรด้ำนกีฬำในต ำบล แต่หำกองค์กำรบริหำรส่วนต ำบลมีภำรกิจด้ำนอื่น ๆ มำกกว่ำ และมองภำรกิจด้ำนกีฬำไม่ส ำคัญ กำรด ำเนินงำนก็จะถูกละเลยได้ ดังนั้นต้อง ปรับทัศนคติ ให้เจ้ำหน้ำที่ท้องถิ่นเห็นควำมส ำคัญของกำรพัฒนำกำรกีฬำในชุมชน ทั้งนี้ องค์กรท้องถิ่นค่อนข้ำง เป็นองค์กรใหม่ส ำหรับกำรที่จะรับผิดชอบในเรื่องของกำรจัดกำรส่งเสริมกีฬำ ซึ่งเป็นสิ่งที่ส ำคัญในกำร น ำไปสู่กำรพัฒนำกำรกีฬำของชำตินอกจำกนั้นกำรจัดกำรส่งเสริมกีฬำนับเป็นเรื่องละเอียดอ่อน ที่จะต้องมีกำรวำงแผนงำนและกำรบริหำรอย่ำงชัดเจน จ ำเป็นต้องอำศัยผู้มีควำมรู้ควำมสำมำรถหรือ ผู้ที่ประสบกำรณ์ในกำรจัดกำรส่งเสริมกีฬำ จึงจะช่วยท ำให้กำรจัดกำรส่งเสริมกีฬำของท้องถิ่น ดังกล่ำว ประสบควำมส ำเร็จและมีประสิทธิภำพได้ดังนั้น กำรสนับสนุนและใส่ใจจำกส่วนกลำง จึงเป็นสิ่งส ำคัญ แต่จำกกำรศึกษำพบว่ำส่วนกลำงยังขำดกำรประเมิน ให้ควำมรู้ กำรสนับสนุน เร่งรัด ติดตำมผลกำรด ำเนินงำนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในด้ำนกำรพัฒนำกำรกีฬำชุมชนท ำให้ กำรด ำเนินงำนขององค์กรปกครองท้องถิ่นขำดกำรพัฒนำอย่ำงจริงจังและต่อเนื่อง ๒) งบประมำณและบุคลำกรทำงกำรกีฬำ ปัญหำและอุปสรรคในกำรด ำเนินงำนด้ำนงบประมำณขององค์กำรบริหำร ส่วนต ำบลได้มำจำกภำษีบ ำรุงท้องถิ่นและเงินอุดหนุนจำกรัฐบำล ซึ่งส่วนใหญ่ได้รับงบประมำณ สนับสนุนค่อนข้ำงน้อย เมื่อเปรียบเทียบกับภำรกิจและบทบำทในพื้นที่อีกทั้ง งบประมำณส่วนใหญ่ ไม่กระจำยครอบคลุมพื้นที่และไม่เพียงพอ เนื่องจำกข้อจ ำกัดด้ำนงบประมำณดังกล่ำวแม้ผู้บริหำร องค์กรปกครองท้องถิ่นบำงแห่งจะให้ควำมส ำคัญด้ำนกำรกีฬำก็ไม่สำมำรถดูแลและบริหำรสนำมกีฬำ ได้อย่ำงมีประสิทธิภำพ เพรำะมีงบประมำณไม่เพียงพอท ำให้ขำดควำมพร้อมและขำดแผนกำร สนับสนุนด้ำนกีฬำอย่ำงชัดเจน อีกทั้งยังมีควำมซ้ ำซ้อนในกำรเสนองบประมำณของหน่วยงำนต่ำง ๆ ท ำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขำดควำมคล่องตัวในกำรบริหำรงบประมำณและล่ำช้ำ เนื่องจำกต้อง เสนอเข้ำสู่สภำจังหวัดจัดท ำเป็นข้อบัญญัติจังหวัด ทั้งที่กำรปฏิบัติสำมำรถเสร็จสิ้นได้ในระดับอ ำเภอ โดยหน่วยงำนส่วนใหญ่ที่ด ำเนินกำรร่วมกับองค์กำรบริหำรส่วนต ำบลไม่ได้มอบหมำยงำนในหน้ำที่ องค์กำรบริหำรส่วนต ำบลให้ปฏิบัติ

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๐๓ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ปัญหำด้ำนบุคลำกรผู้ที่มีหน้ำที่เกี่ยวข้องกับกำรจัดกำรส่งเสริมกีฬำ ในองค์กรบริหำรส่วนต ำบลยังขำดควำมรู้ควำมสำมำรถและประสบกำรณ์ ในกำรปฏิบัติหน้ำที่ด้ำน กำรบริหำรกำรกีฬำ กำรวำงแผนด้ำนกำรกีฬำตำมควำมต้องกำรของชุมชนขำดแผนด ำเนินงำน ที่ชัดเจนขำดเจ้ำหน้ำที่ที่จบด้ำนกีฬำโดยตรงทำงกำรกีฬำที่มีควำมรู้ควำมสำมำรถในกำรจัดกำร ด้ำนกีฬำอย่ำงแท้จริง ท ำให้กำรด ำเนินงำนขำดประสิทธิภำพ อีกทั้ง ยังมีสถำนกีฬำและอุปกรณ์ ทำงกำรกีฬำไม่เพียงพอและไม่ครอบคลุมทุกพื้นที่ กำรใช้ประโยชน์จำกสถำนกีฬำที่มีอยู่ยังไม่คุ้มค่ำ รวมทั้งขำดกำรบริหำรจัดกำรที่ดีและงบประมำณกำรบ ำรุงรักษำ กล่ำวโดยสรุปคือ กำรบริหำรจัดกำร องค์กรในกำรพัฒนำกำรกีฬำทั้งส่วนกลำง ส่วนภูมิภำคและท้องถิ่นยังขำดประสิทธิภำพ ขำดบุคลำกร ทำงกำรกีฬำและขำดกำรบริหำรจัดกำรองค์กรที่ดี ๓) ด้ำนกำรบริหำรจัดกำรองค์กร ปัญหำด้ำนกำรด ำเนินกำรหรือกำรจัดกำร กล่ำวคือองค์กำรบริหำรส่วนต ำบล ยังขำดกำรประสำนงำนและบูรณำกำรด้ำนกำรกีฬำกับหน่วยงำนที่เกี่ยวข้องอย่ำงมีประสิทธิภำพ อำทิ วิธีกำรด ำเนินงำน ควำมรู้เกี่ยวกับขั้นตอนและวิธีด ำเนินกำรจัดกำรส่งเสริมกีฬำ ที่ช่วยให้กำรจัดกำร ส่งเสริมกีฬำเป็นไปได้ตำมที่แผนพัฒนำกำรกีฬำแห่งชำติฉบับที่ ๓ พ.ศ. ๒๕๔๕ – ๒๕๔๙ เรื่องกำร เสริมสร้ำงและมีส่วนร่วมของทุกภำคส่วนของสังคมในกำรพัฒนำกีฬำสอดคล้องกับแผนพัฒนำ เศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติฉบับ ที่ ๙ พ.ศ. ๒๕๔๕ – ๒๕๔๙ ซึ่งเป็นแผนยุทธศำสตร์กำรพัฒนำ ระยะกลำงที่มีควำมสอดคล้องกับวิสัยทัศน์ระยะยำวและมีกำรด ำเนินกำรต่อเนื่องจำกแผนพัฒนำ เศรษฐกิจและสังคมแห่งชำติฉบับที่ ๘ ประกอบกับนโยบำยจำกส่วนกลำงด้ำนกำรกีฬำไม่ชัดเจน มำตรกำรและนโยบำยส่วนใหญ่จะเป็นรูปแบบกะทันหันและระยะสั้นขำดกำรวำงแผนล่วงหน้ำในกำร รับมือกับวิกฤตและโอกำสต่ำง ๆ กล่ำวโดยสรุปคือ กำรพัฒนำกำรบริหำรจัดกำรกีฬำและกำรออกก ำลังกำยยังขำด คณะกรรมกำรกลำงที่ท ำหน้ำที่ก ำกับดูแลกำรกีฬำของประเทศท ำให้กำรพัฒนำกำรกีฬำขำดกำรบูรณำ กำร ร่วมกัน นอกจำกนั้นยังพบว่ำมี กฎ และระเบียบของรัฐหลำยข้อไม่เอื้อต่อกำรพัฒนำกำรกีฬำ และระบบฐำนข้อมูลขององค์กรกีฬำต่ำง ๆ ขำดควำมเป็นมำตรฐำนเดียวกัน ข้อมูลกระจัดกระจำย สืบค้นยำก เนื่องจำกไม่มีหน่วยงำนกลำงที่คอยก ำกับดูแลในเรื่องของมำตรฐำนด้ำนระบบข้อมูลและ ฐำนข้อมูลกีฬำส่วนกลำง ท ำให้กำรติดตำมผลกำรด ำเนินงำนเป็นไปได้ยำก ๔. บทสรุปและอภิปรายผล ๔.๑ บทสรุป กำรศึกษำพบว่ำ แม้ว่ำภำครัฐจะตระหนักถึงควำมส ำคัญของกำรส่งเสริม ให้ประชำชนออกก ำลังกำยเพื่อเสริมสร้ำงสุขภำพของประชำชนในประเทศด้วยกำรก ำหนดนโยบำยไว้ ในยุทธศำสตร์ชำติ ๒๐ ปี และแผนพัฒนำกำรกีฬำแห่งชำติทุกฉบับ โดยเฉพำะแผนพัฒนำกำรกีฬำ แห่งชำติ ฉบับที่ ๓ (พ.ศ. ๒๕๔๕ – ๒๕๔๙) ที่มีเป้ำหมำยให้มีสนำมกีฬำกระจำยตัวทุกพื้นที่ ทั่วประเทศไทยในระดับต ำบลเพื่อให้ประชำชนสำมำรถเข้ำถึงโครงสร้ำงพื้นฐำน อำทิ อุปกรณ์กีฬำ และสนำมกีฬำอันเป็นพื้นที่สำธำรณะที่เหมำะสมกับกำรออกก ำลังกำย ซึ่งกำรกีฬำแห่งประเทศไทย

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๐๔ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ได้ด ำเนินกำรอย่ำงต่อเนื่องจนถึงปัจจุบัน ในกำรนี้ พบว่ำมีสนำมกีฬำกระจำยอยู่ในทุกพื้นที่ แต่มี ข้อจ ำกัดในกำรใช้บริกำร เช่น ไม่เปิดโอกำสให้ประชำชนเข้ำมำใช้บริกำรในบำงเวลำ หรือใช้พื้นที่ ไม่สมประโยชน์ ประกอบกับหน่วยงำนที่ดูแลสถำนกีฬำนั้น ๆ ยังขำดกำรบริหำรจัดกำรที่ดี ท ำให้ สนำมกีฬำส่วนใหญ่ยังไม่ได้มำตรฐำนหรือใช้งำนได้ ไม่เป็นไปตำมวัตถุประสงค์ เพรำะศักยภำพในกำร บริหำรจัดกำรสถำนกีฬำขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ได้รับกำรถ่ำยโอนภำรกิจจำกกำรกีฬำแห่ง ประเทศไทยยังอยู่ในระดับต่ ำกว่ำมำตรฐำน เนื่องจำกปัญหำหลำยประกำร อำทิ ผู้บริหำรส่วนท้องถิ่น ไม่ให้ควำมส ำคัญ กำรขำดกำรสนับสนุนจำกรัฐบำลทั้งงบประมำณและก ำลังคน กำรขำดองค์ควำมรู้ ในกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำ ทั้งนี้ปัญหำดังกล่ำวนับเป็นเรื่องส ำคัญที่ผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง อำทิ ฝ่ำยบริหำร ผ่ำยนิติบัญญัติ และผู้ปฏิบัติ ร่วมกันแก้ไขและมีส่วนร่วมในกำรพัฒนำกำรบริหำรจัดกำร สนำมกีฬำให้มีประสิทธิภำพ เพื่อส่งเสริมให้ประชำชนมีควำมสนใจกำรออกก ำลังกำยและสำมำรถ เข้ำถึงสนำมกีฬำได้โดยทั่วถึงและเป็นไปด้วยควำมสะดวกสบำย ๔.๒ อภิปรายผล หำกองค์กำรบริหำรส่วนท้องถิ่นสำมำรถน ำแนวคิดกระบวนกำรบริหำรแบบ POSDCoRB มำปรับใช้เพื่อกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำ ในด้ำนกำรวำงแผน กำรจัดกำรองค์กร กำรบริหำรงำนบุคคล กำรอ ำนวยกำร กำรประสำนงำน กำรวำงแผนงบประมำณ กำรตรวจสอบและ ติดตำมผลกำรด ำเนินงำน ซึ่งผลกำรด ำเนินกำรดังกล่ำวจะต้องมีกำรวัดควำมพึงพอใจของผู้ใช้บริกำร เพื่อน ำค ำติชมมำใช้วิเครำะห์เพื่อหำแนวทำงในกำรปรับปรุงและพัฒนำกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำ ให้มี(๑) ควำมพร้อมโครงสร้ำงพื้นฐำน เช่น ควำมพร้อมของสนำม บุคลำกร กำรอ ำนวยควำมสะดวก ด้ำนต่ำง ๆ เป็นต้น (๒) มีกำรจัดกิจกรรมสันทนำกำรที่มีควำมสอดคล้องต่อควำมต้องกำรของ ผู้ใช้บริกำร (๓) มีกำรดูแลเอำใจใส่ครอบครัวและผู้ติดตำมของผู้ใช้บริกำรเพื่อสร้ำงควำมสนุกสนำน อันจะมีผลต่อควำมสบำยใจและสำมำรถใช้เวลำร่วมกันกับผู้ใช้บริกำร (๔) กำรตลำด กำรประชำสัมพันธ์ และ (๕) ค่ำเช่ำสนำมในกำรจัดกิจกรรมต้องมีควำมเหมำะสม กำรด ำเนินกำร ดังกล่ำวจะเป็นกำรกระตุ้นให้ประชำชนที่อำศัยอยู่บริเวณสนำมและบริเวณใกล้เคียงเข้ำมำออกก ำลัง กำยอย่ำงสม่ ำเสมอ หำกองค์กรส่วนท้องถิ่นสำมำรถด ำเนินกำรได้ดังกล่ำว กำรบริหำรจัดกำรสนำม กีฬำจึงจะเป็นไปอย่ำงมีประสิทธิภำพ แต่ทั้งนี้ไม่ใช่เพียงกำรด ำเนินกำรขององค์กำรบริหำรส่วน ท้องถิ่นแต่ฝ่ำยเดียว แต่ขึ้นอยู่กับควำมร่วมมือของภำครัฐโดยหน่วยงำนที่เกี่ยวข้อง อำทิ กำรกีฬำแห่ง ประเทศไทย กระทรวงกำรท่องเที่ยวและกีฬำ กระทรวงมหำดไทย ภำคเอกชนและประชำชนในพื้นที่ ที่จะร่วมกันพัฒนำกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำในส่วนที่เกี่ยวข้องกับตนเองอย่ำงเต็มควำมสำมำรถ ๕. ข้อเสนอแนะ ในกำรพัฒนำกำรบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำให้เกิดกำรขับเคลื่อนอย่ำงเป็นรูปธรรมนั้น ควรให้ควำมส ำคัญในกำรด ำเนินกำรในส่วนที่เกี่ยวข้อง ดังนี้ ๕.๑ ฝ่ายบริหาร ๑) รัฐบำลควรให้ควำมส ำคัญเรื่องกำรบริหำรจัดกำรสถำนกีฬำ โดยมีนโยบำย ที่ชัดเจนและสนับสนุนงบประมำณในกำรด ำเนินกำรอย่ำงเป็นรูปธรรม

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๐๕ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ๒) กระทรวงกำรท่องเที่ยวและกีฬำ ควรก ำกับดูแลในกำรแปลงแผนไปสู่กำร ปฏิบัติอย่ำงใกล้ชิดเพื่อให้มีกำรปฏิบัติแผนตำมยุทธศำสตร์อย่ำงเป็นรูปธรรม ซึ่งจะน ำไปสู่ควำมส ำเร็จ ในกำรปฏิรูปโครงสร้ำงพื้นฐำนด้ำนกำรกีฬำอย่ำงสมบูรณ์กำรขับเคลื่อนแผนกำรด ำเนินงำนของ หน่วยงำนที่เกี่ยวข้อง จะต้องมีกระบวนกำรติดตำม กำรด ำเนินงำน และกำรรำยงำนผลกำรปฏิบัติ ของผู้รับผิดชอบและผู้เกี่ยวข้องอย่ำงเป็นระบบ ๓) ควรสร้ำงควำมตระหนักในควำมส ำคัญของกำรกีฬำในทุกระดับทั้งภำครัฐ และภำคประชำชน สนับสนุนภำคประชำชนเข้ำมำมีส่วนร่วมในกำรจัดกิจกรรมระดับท้องถิ่น หมู่บ้ำน และสนับสนุนกำรจัดตั้งกองทุนเพื่อพัฒนำกำรกีฬำพื้นฐำน เพื่อสร้ำงควำมร่วมมือกันในกำรพัฒนำ กำรกีฬำของประชำชนในประเทศ ในกำรสร้ำงเสริมสุขภำพเพื่อให้ประชำชนมีสุขภำพที่แข็งแรงและ มีจิตใจเข้มแข็ง รวมทั้งส่งเสริมและพัฒนำกำรกีฬำไปสู่ควำมเป็นเลิศและเกิดประโยชน์สูงสุดแก่ ประชำชนต่อไป ๕.๒ ฝ่ายนิติบัญญัติ ๑) ศึกษำสอบหำข้อเท็จจริงหรือศึกษำเรื่องใด ๆ ที่เกี่ยวกับกำรส่งเสริม สนับสนุนกำรแก้ไขปัญหำอุปสรรคและกำรพัฒนำกำรกีฬำของไทย เช่น แก้ไข ปรับปรุง กฎ และ ระเบียบที่ล้ำหลังไม่เอื้อต่อกำรพัฒนำกำรกีฬำ เป็นต้น ๒) ผลักดันให้มีนโยบำยกำรกีฬำแห่งชำติ เพื่อเป็นกลไกในกำรก ำหนดนโยบำย และกำรบริกำรกำรกีฬำของประเทศ ๓) ควรมีกำรศึกษำแนวทำงกำรพัฒนำบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำ เพื่อสร้ำง หน่วยงำนต้นแบบในกำรเผยแพร่รูปแบบกำรด ำเนินงำน องค์ควำมรู้ด้ำนบริหำรจัดกำรสนำมกีฬำ และกำรพัฒนำกำรกีฬำไปสู่กำรปฏิบัติขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อไป นำงสำวกิตติมำ คงส ำรวย วิทยำกรช ำนำญกำรพิเศษ กลุ่มงำนคณะกรรมำธิกำรกีฬำ ส ำนักกรรมำธิกำร ๒

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๐๖ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร มาตรการทางกฎหมายในเรื่องความปลอดภัยของนักกีฬามวย ๑. ความเป็นมาและความส าคัญของปัญหา จุดประสงค์ของกำรเล่นกีฬำ คือ เพื่อให้ร่ำงกำยแข็งแรง โดยกีฬำแต่ละชนิดส่งผลต่อ สุขภำพแตกต่ำงกัน ขึ้นอยู่กับประสบกำรณ์ ควำมช ำนำญและร่ำงกำยของนักกีฬำ โดยเฉพำะกีฬำที่มี กำรแข่งขันหรือมีกำรปะทะระหว่ำงคู่แข่งขัน ควำมแข็งแรงของคู่แข่งขัน ตลอดจนภำวะแวดล้อมของ กำรแข่งขัน จะเข้ำมำเป็นตัวแปรเพิ่ม จนบำงครั้งท ำให้เกิดผลเสียต่อสุขภำพร่ำงกำยแทนที่จะเป็นผลดี บ่อยครั้งที่เกิดกำรบำดเจ็บจำกกำรแข่งขันกีฬำเกิดขึ้น ตั้งแต่กำรบำดเจ็บเล็กน้อยไปจนถึงกำรเสียชีวิต ของนักกีฬำ กำรบำดเจ็บจำกกำรเล่นกีฬำแต่ละชนิดมีควำมแตกต่ำงกันไป กำรเกิดกำรบำดเจ็บของ กำรเล่นกีฬำมี ๒ กลุ่ม คือ กำรบำดเจ็บจำกอุบัติเหตุจำกกำรกระแทกที่รุนแรงในครั้งเดียวหรือกำร บำดเจ็บสะสมจำกกำรใช้งำนร่ำงกำยอย่ำงหนักต่อเนื่อง ซึ่งอำจเกิดได้กับนักกีฬำทุกระดับ ทั้งนักกีฬำ อำชีพ นักกีฬำกึ่งอำชีพ หรือแม้แต่นักกีฬำสมัครเล่น โดยมีสำเหตุและของกำรบำดเจ็บแยกได้ ๒ ประกำร คือ กำรบำดเจ็บที่เกิดขึ้นจำกตัวนักกีฬำเอง (Intrinsic Factors) และกำรบำดเจ็บที่เกิดจำก สิ่งแวดล้อมภำยนอก (Extrinsic Factors) ปัจจัยที่เกิดจำกตัวของนักกีฬำ เช่น นักกีฬำไม่เหมำะสม กับกีฬำที่เล่น ควำมไม่พร้อมของร่ำงกำยนักกีฬำ ควำมเครียดของร่ำงกำยและจิตใจนักกีฬำที่ส่งผลต่อ กำรแข่งขัน และควำมบำดเจ็บในอดีตของนักกีฬำ ส ำหรับปัจจัยที่เกิดจำกภำยนอก ได้แก่ สภำพ สนำม อุปกรณ์ คู่แข่งขัน ผู้ฝึกสอน ตลอดจนกรรมกำรและผู้ตัดสิน ซึ่งล้วนแต่มีโอกำสท ำให้เกิด อุบัติเหตุและกำรบำดเจ็บไปจนถึงกำรเสียชีวิตของนักกีฬำ นอกจำกนี้ กำรใช้ส่วนของอวัยวะของ ร่ำงกำยส่วนใดส่วนหนึ่งอย่ำงหนักไปในทำงใดทำงหนึ่งของกำรเล่นกีฬำชนิดนั้น ๆ อำจเป็นสำเหตุ ของกำรเสียชีวิตของนักกีฬำได้ อย่ำงไรก็ดี กำรบำดเจ็บที่รุนแรง จนเกิดอำกำรบำดเจ็บสำหัสจำกกำรแข่งขันกีฬำ โดยเฉพำะกีฬำที่มีกำรปะทะ เช่น กีฬำมวยจะส่งผลกระทบต่อร่ำงกำยทั้งในระยะสั้นและระยะยำว โดย ในระยะสั้น คือ เกิดบำดแผลฉีกขำด ฟกช้ ำ เลือดออกภำยในร่ำงกำยหรือสมอง เกิดอันตรำยต ่อ กระดูกใบหน้ำ ล ำตัวหรือที่บริเวณดวงตำ จอประสำทตำ ถ้ำเป็นบริเวณศีรษะหรือสมอง ก็อำจจะ เกิดเส้นประสำทฉีกขำด เลือดคั่งในสมอง หรือ กะโหลกแตก ส่วนผลกระทบระยะยำว ก็อำจจะท ำให้ เกิดเซลล์สมองเสื่อม ควำมจ ำเสื่อม ลูกตำแกว่ง (Nystagmus) และสมองฝ่อ (Brain Atrophy) จำก กำรถูกชก ซ้ ำๆ รำยที่เป็นโรคทำงสมองเรื้อรัง พบโรค พำร์กินสัน สมองเสื่อม บุคลิกภำพเปลี่ยนแปลง๑๐ หำกเป็นกรณีของนักมวยเด็กก็จะส ่งผลต ่อกำรเจริญเติบโตทำงสมอง ท ำให้ควำมจ ำมีควำม เสียหำยมำก ซึ่งควำมผิดปกติในลักษณะนี้คล้ำยกับควำมผิดปกติในคนที่ประสบอุบัติเหตุทำงรถยนต์ จำกกำรชนหรือเบรกอย่ำงกะทันหัน โดยส่วนใหญ่ควำมบำดเจ็บที่รุนแรงในกีฬำจะเป็นกำรกระทบกระเทือนทำงสมอง (Concussion) คือ กำรบำดเจ็บทำงสมองที่เกิดจำกของแข็งกระแทกศีรษะหรือบริเวณอื่นที่สำมำรถ ส่งผลกระทบต่อศีรษะ แรงกระแทกดังกล่ำวท ำให้สมองภำยในกะโหลกศีรษะสั่นสะเทือนและท ำให้ ๑๐ ไทยรัฐออนไลน์.(๒๕๖๕). “นักมวย” อาชีพอันตราย บั้นปลายเสี่ยงโรคสมอง มวยเด็กควรเปลี่ยนกติกา สืบค้น จำก https://www.thairath.co.th/scoop/theissue/๒๔๔๘๑๐๑

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๐๗ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร เกิดควำมเสียหำย๑๑ ในกำรบำดเจ็บที่สมองไม่รุนแรงเซลล์สมองอำจได้รับผลกระทบชั่วครำว ในขณะ ที่กำรบำดเจ็บที่สมองที่รุนแรงอำจน ำไปสู่ควำมเสียหำยของสมองรวมถึงกำรฟกช้ ำของเนื้อเยื่อที่อำจ ฉีกขำดและเกิดเลือดออก กำรบำดเจ็บเหล่ำนี้อำจท ำให้เกิดภำวะแทรกซ้อนในระยะยำวหรือเสียชีวิต ได้ภำวะสมองบำดเจ็บอำจส่งผลให้เกิดโรคทำงสมองอื่น ๆ เช่น โรคอัลไซเมอร์ โรคพำร์กินสัน หรือ โรคสมองเสื่อม๑๒ แม้ว่ำกำรกระทบกระเทือนทำงสมองจะมีควำมอันตรำยร้ำยแรงก็ตำม แต่ส ำหรับ กีฬำในประเทศไทยแล้ว มีเพียงกีฬำมวยเท่ำนั้นที่มีกำรบัญญัติกฎหมำยไว้ใช้บังคับ คือ ระเบียบ คณะกรรมกำรกีฬำมวยว่ำด้วยควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย พ.ศ. ๒๕๔๓ ซึ่งออกตำมควำมใน พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ คือ กำรก ำหนดให้มีคณะกรรมกำรจัดกำรแข่งขันที่มีระเบียบได้ มำตรฐำนกีฬำมวย โดยค ำนึงถึงอำยุ เพศ ควำมปลอดภัยและจำรีตประเพณี เมื่อจัดกีฬำมวยต้องมี นำยทะเบียนอนุญำต๑๓ แม้ว่ำจะมีระเบียบในเรื่องดังกล่ำวดูแลสวัสดิกำรของบุคคลในวงกำรกีฬำมวย แล้วก็ตำม แต่ปัญหำเรื่องควำมปลอดภัยและควำมสูญเสียของนักกีฬำมวยก็ยังปรำกฏจนถึงปัจจุบัน กำรบำดเจ็บทำงสมอง เนื่องจำกถูกชกที่ศีรษะและสมองถูกสะบัดหมุนด้วยแรงเหวี่ยงที่รวดเร็ว กะทันหัน สร้ำงบำดแผลให้กับเนื้อสมองโดยตรงเกิดกำรยืดหรือขำดของเส้นประสำท กำรบำดเจ็บที่ เกิดขึ้นภำยในสมองจำกแรงปะทะที่ศีรษะ อำจจะส่งผลให้นักมวยเกิดกำรบำดเจ็บของสมองจำก กำรชกมวย เช่น กำรส่งสัญญำณของระบบประสำทติดขัด มีเลือดออกในสมองตรงบริเวณที่ฉีก ขำด ภำวะเลือดออกใต้เยื่อหุ้มสมอง เป็นต้น อันอำจเป็นสำเหตุของกำรเสียชีวิตของนักมวย๑๔ ซึ่ง แตกต่ำงกับกำรแข่งขันกีฬำในต่ำงประเทศที่จะมีมำตรกำรทำงกฎหมำยในกำรคุ้มครองชีวิตนักกีฬำที่ เกิดจำกกำรแข่งขันกีฬำเพื่อลดควำมสูญเสียในกีฬำหลำย ๆ ประเภทอย ่ำงชัดเจน เช ่น กีฬำ อเมริกันฟุตบอลในประเทศสหรัฐอเมริกำ และกีฬำรักบี้ฟุตบอล ในประเทศอังกฤษ เป็นต้น โดยจะมีกำรก ำหนดขั้นตอน วิธีกำรตรวจสอบ กำรป้องกันควำมเสียหำยของร่ำงกำยและชีวิตของนักกีฬำ โดยปกติในกำรแข่งขันกีฬำ ผู้ที่ท ำให้นักกีฬำอีกฝ่ำยบำดเจ็บหรือเสียชีวิตจะไม่ต้องรับผิด เพรำะมีข้อยกเว้นทำงกฎหมำยในเรื่องควำมรับผิดหรือกำรเยียวยำควำมเสียหำยของผู้เสียหำย แต่ ควำมเสียหำยที่เกิดขึ้นทั้งควำมเสียหำยต่อชีวิตและร่ำงกำยที่เกิดจำกสิ่งแวดล้อมภำยนอกจำกกำร กระท ำของนักกีฬำฝ่ำยตรงข้ำม จำกกรรมกำรผู้ควบคุมกำรตัดสิน จำกผู้ฝึกสอนนักกีฬำ จำกสถำนที่ แข่งขัน เป็นต้น กำรบำดเจ็บที่เกิดจำกสิ่งแวดล้อมภำยนอกหำกเป็นกรณีที่มิได้เป็นไปตำมกฎกติกำ กำรแข่งขันแล้วนั้น ผู้ที่ท ำให้เกิดเหตุละเมิดย่อมต้องมีควำมรับผิดทำงละเมิดต่อนักกีฬำที่ได้รับ บำดเจ็บ แต่หำกบุคคลใดท ำให้นักกีฬำได้รับบำดเจ็บแล้วนั้น แม้ว่ำจะได้ปฏิบัติตำมกฎกติกำกำร แข่งขัน ก็ย่อมให้เกิดปัญหำในเรื่องควำมรับผิดและกำรเยียวยำควำมเสียหำยที่ได้เกิดขึ้น ไม่ว่ำควำม ๑๑ กองบรรณำธิกำร HD. (๒๕๖๐). อาการและอาการแสดงของการกระทบกระเทือนทางสมอง (concussion). สืบค้นจำก https://hd.co.th/signs-and-symptoms-of-a-concussion. ๑๒ Medparkhospital. (ม.ป.ป.). ภาวะสมองบาดเจ็บ. สืบค้นจำกhttps://www.medparkhospital.com/ content/traumatic-brain-injury. ๑๓ เดลินิวส์ออนไลน์. (๒๕๖๑) เปิดกฎหมายดูชัด ๆ “นักมวย” ต่อยกันตายใครรับผิดชอบ สืบค้นจำก https://d.dailynews.co.th/regional/๖๗๗๑๒๔/. ๑๔ บันทึกกำรประชุมคณะอนุกรรมำธิกำรศึกษำพระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ในคณะกรรมำธิกำรกีฬำ สภำผู้แทนรำษฎร ครั้งที่ ๗. น. ๓.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๐๘ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร เสียหำยนั้นจะเกิดจำกควำมจงใจหรือประมำทเลินเล่อก็ตำม ที่ท ำให้เกิดกำรบำดเจ็บเล็กน้อยจนถึง กำรเสียชีวิต เนื่องจำกกำรบำดเจ็บและกำรเสียชีวิตในกำรแข่งขันกีฬำตำมกฎหมำยหรือกำรแข่งขัน กีฬำในประเทศไทยจะต้องน ำหลักกฎหมำยจำรีตประเพณีมำพิจำรณำเทียบเคียงกับกฎหมำยลำย ลักษณ์อักษร๑๕ บุคคลใดได้ปฏิบัติตำมกฎหมำยหรือกฎกติกำกำรแข่งขัน และท ำให้นักกีฬำได้รับ บำดเจ็บ บุคคลดังกล่ำวย่อมไม่ต้องรับผิดทำงละเมิดตำมหลักกฎหมำย ดังนั้น บุคคลเช่นว่ำนั้นก็ย่อม ไม่มีหน้ำที่ตำมกฎหมำยในกำรเยียวยำควำมเสียหำย ด้วยเหตุนี้ เมื่อกำรเยียวยำควำมเสียหำยไม่ สำมำรถที่จะให้ควำมคุ้มครองแก่นักกีฬำที่ได้รับบำดเจ็บได้ กำรก ำหนดมำตรกำรทำงกฎหมำยหรือ มำตรกำรอื่น เพื่อป้องกันกำรกระทบกระเทือนทำงสมองจำกกำรแข่งขันกีฬำจึงอำจเป็นกำรแก้ไขปัญหำ ที่ดีที่สุด จำกประเด็นปัญหำดังกล่ำว จึงเห็นได้ว่ำ มำตรกำรทำงกฎหมำยในกำรป้องกันควำม เสียหำยต่อชีวิตและร่ำงกำยที่เกิดจำกกำรแข่งขันกีฬำของประเทศไทยนั้นเป็นสิ่งที่ส ำคัญ โดยเฉพำะ กีฬำมวย ซึ่งเป็นกีฬำที่มีกำรปะทะ (Contact Sport) นักมวยจงใจชกหรือท ำร้ำยซึ่งกันและกันให้ บำดเจ็บเพื่อน ำมำซึ่งคะแนนและชัยชนะ กีฬำมวยจึงก่อให้เกิดกำรบำดเจ็บต่อส่วนต่ำง ๆ ของร่ำงกำย ได้หลำยส่วน เช่น บริเวณใต้คำงและบริเวณหน้ำ ซึ่งจะเป็นอันตรำยต่อผิวหนังเกิดบำดแผลและรอยฟก ช้ ำ บริเวณใบหน้ำ กระดูกใบหน้ำแตก เป็นอันตรำยต่อตำและฟัน บริเวณกะโหลกศีรษะ อำจท ำให้ กะโหลกแตก เส้นเลือดและเส้นประสำทฉีกขำด และกำรถูกชกซ้ ำ ๆ อำจท ำให้เป็นโรคพำร์กินสัน สมองเสื่อม บุคลิกภำพเปลี่ยนแปลง มีเลือดคั่งในสมอง๑๖ และบำงครั้งควำมรุนแรงจำกแรงกระแทก อำจสะสมจนเป็นสำเหตุให้มีกำรเสียชีวิตได้ และเมื่อเทียบกับมำตรกำรทำงกฎหมำยในกำรป้องกัน ควำมเสียหำยต่อชีวิตและร่ำงกำยที่เกิดจำกกำรแข่งขันกีฬำในต่ำงประเทศที่ค ำนึงถึงควำมปลอดภัย ของนักกีฬำ ลดควำมสูญเสียที่อำจจะเกิดขึ้นจำกกำรแข่งขัน จึงควรที่จะมีกำรวิเครำะห์มำตรกำรต่ำง ๆ เพื่อน ำมำปรับใช้กับกำรแข่งขันกีฬำภำยในประเทศ อันจะท ำให้เกิดกำรสร้ำงมำตรฐำนในกำรแข่งขัน กีฬำที่ปลอดภัยเทียบเท่ำกับต่ำงประเทศและลดกำรสูญเสียทั้งกำรบำดเจ็บและชีวิตให้แก่นักกีฬำ ๒. กฎหมาย กฎ ระเบียบ และยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้อง หลักวิชำกำรและแนวควำมคิดที่เกี่ยวข้อง ดังนี้ ๒.๑ หลักกำรตีควำมกฎหมำย ๒.๒ กฎหมำยที่เกี่ยวข้องกับกำรคุ้มครองชีวิตนักกีฬำ ๒.๓ กำรบำดเจ็บและกำรเสียชีวิตจำกกำรแข่งขันกีฬำชกมวย ๒.๔ ควำมรับผิดและมำตรกำรเยียวยำนักกีฬำในกำรคุ้มครองชีวิตนักกีฬำ ๒.๑ หลักการตีความกฎหมาย (Interpretation of Law) หลักกำรตีควำมกฎหมำย หมำยถึง กำรท ำควำมเข้ำใจในควำมหมำยของถ้อยค ำใน บทบัญญัติแห่งกฎหมำยให้ได้ควำมชัดแจ้ง ซึ่งก่อนหน้ำนี้ มักจะมองว่ำ กำรตีควำมกฎหมำยเป็นกำร หำควำมหมำยของถ้อยค ำในบทกฎหมำยที่ไม่ชัดเจนแน่นอน กำรตีควำมจะจ ำเป็นก็ต่อเมื่อควำมตำม ๑๕ สมยศ เชื้อไทย. (๒๕๖๐). ค าอธิบายกฎหมายแพ่ง : หลักทั่วไป. พิมพ์ครั้งที่ ๒๓ (กรุงเทพมหำนคร : ส ำนักพิมพ์วิญญูชน). น.๙๙ ๑๖ อวิภำรัตน์ นิยมไทย. (๒๕๕๔). พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ.๒๕๔๒. จุลนิติ. ปีที่ ๙ (๔). น. ๑๔๕ – ๑๔๘.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๐๙ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ตัวอักษรไม่ชัดเจนแน่นอน จ ำเป็นต้องตีควำมเพื่อหำควำมมุ่งหมำยที่แท้จริง แล้ววินิจฉันคดีตำมควำม มุ่งหมำยที่ได้จำกกำรตีควำม แต่แท้จริงแล้ว กำรที่เรำสรุปได้ว่ำข้อควำมในบทกฎหมำยใดชัดเจน หรือไม่ ย่อมมีควำมหมำยในตัวว่ำ เรำได้ตีควำมข้อควำมนั้นจนรู้ว่ำข้อควำมนั้นมีควำมชัดเจน คือ มี ควำมหมำยอย่ำงไร ซึ่งเรำไม่สำมำรถรู้ได้จำกควำมหมำยของถ้อยค ำ (Text) ในตัวของมันเอง จ ำเป็นต้องท ำควำมเข้ำใจข้อควำมแวดล้อม (Context) คือ กำรค้นหำเหตุผลของกฎหมำย หรือกำรท ำ ควำมเข้ำใจควำมมุ่งหมำยของบทกฎหมำยนั้น ๆ เพื่อให้เกิดควำมเข้ำใจในถ้อยค ำ (Text) ของบท กฎหมำย ต่อมำ มีข้อสังเกตว่ำ แนวคิดที่ยืนยันว่ำ เมื่อควำมหมำยของบทกฎหมำยตำม ถ้อยค ำตำมตัวอักษรแตกต่ำงจำกควำมหมำยตำมเจตนำรมณ์ของบทกฎหมำยนั้น ย่อมต้องถือเอำ เจตนำรมณ์ของบทกฎหมำยเป็นใหญ่และวินิจฉัยคดีไปตำมเจตนำรมณ์ของบทกฎหมำยนั้น อำจจะไม่ ถูกต้อง เพรำะเป็นกำรแยกควำมหมำยตำมตัวอักษรกับควำมหมำยตำมเจตนำรมณ์ออกจำกกัน ซึ่ง ควรต้องมีกำรพิจำรณำทั้งสองส่วนไปพร้อมกันไม่สำมำรถแยกออกจำกกันได้ ด้วยเหตุนี้ในกำรตีควำม กฎหมำย จึงต้องเริ่มต้นที่กำรพิเครำะห์บทกฎหมำยตำมตัวอักษรเพื่อพิเครำะห์ดูว่ำถ้อยค ำที่ใช้มี ควำมหมำยแคบกว้ำงเพียงใด แล้วจึงพิเครำะห์หำเหตุผลและควำมมุ่งหมำยของบทกฎหมำยนั้น ซึ่ง อำจไม่ใช่ควำมประสงค์ของผู้บัญญัติกฎหมำยแต่อำจเป็นเหตุผลและควำมมุ่งหมำยเพื่อควำมเป็น ธรรมทั้งแก่คู่กรณีที่เกี่ยวข้อง ควำมมุ่งหมำยหรือเหตุผลของบทกฎหมำยจะเป็นเครื่องบอกว่ำ บท กฎหมำยนั้นควรกินควำมกว้ำงหรือแคบเพียงใด ควำมมุ่งหมำยของกฎหมำยจึงเป็นเครื่องบ่งชี้ว่ำบท กฎหมำยนั้น ๆ ควรจะเข้ำใจในควำมหมำยอย่ำงแคบ (Restrictive Interpretation) หรือใน ควำมหมำยอย่ำงกว้ำง (Extensive Interpretation) ๑๗ เมื่อพิเครำะห์กำรตีควำมแบบต่ำง ๆ ในระบบกฎหมำยทั้งหลำยเหล่ำนี้แล้ว อำจ สรุปได้ว่ำ กำรตีควำมกฎหมำยอำจแยกได้เป็น ๒ ประเภท คือ ตีควำมตำมหลักภำษำ (Grammatical Interpretation) กับกำรตีควำมตำมหลักเหตุผล หรือกำรตีควำมตำมควำมมุ่งหมำย (Logical or Contextual Interpretation) แต่กำรตีควำมทั้งสองประกำรนี้ต้องด ำเนินกำรควบคู่กัน เพรำะกำร ตีควำมตำมหลักภำษำย่อมต้องอำศัยควำมเข้ำใจควำมรู้กฎหมำยประกอบกันไป ซึ่งจะต้องค ำนึงถึง ควำมมุ่งหมำยของบทกฎหมำยนั้น ๆ ในกำรแก้ไขข้อพิพำทด้วย กำรศึกษำกำรตีควำมกฎหมำย (Interpretation of Law) เป็นกำรศึกษำต่อเนื่อง จำกกำรศึกษำนิติวิธีของระบบกฎหมำย กล่ำวคือเมื่อประเทศไทยเป็นระบบซิวิลลอว์ที่ให้ควำมส ำคัญ ของลำยลักษณ์อักษรควบคู่ไปกับควำมมุ่งหมำยของกฎหมำยที่แฝงไว้ ดังนั้นกำรค้นหำหรืออธิบำย ควำมหมำยของถ้อยค ำที่ปรำกฏในตัวบทกฎหมำยจึงมีควำมจ ำเป็น กำรตีควำมกฎหมำยจึงจะเป็น กรอบในกำรวิเครำะห์มำตรกำรทำงกฎหมำยในกำรคุ้มครองชีวิตนักกีฬำในแต่ละมำตรำ จะจัดท ำควำม มุ่งหมำยโดยจะใช้กำรตีควำมตำมลำยลักษณ์อักษร และกำรตีควำมตำมเจตนำรมณ์เป็นกรอบในกำร ด ำเนินงำน ในส่วนของกำรตีควำมตำมเจตนำรมณ์นั้น จะตีควำมโดยค ำนึงถึงเจตนำรมณ์ของกฎหมำย ซึ่งเป็นลำยลักษณ์อักษรควบคู่ไปกับเจตนำรมณ์ของผู้ร่ำงกฎหมำย โดยอำศัยกำรใช้เหตุผลตำมหลัก ๑๗ กิตติศักดิ์ ปรกติ. (๒๕๕๒). หลักทั่วไปในการใช้และตีความกฎหมาย. กองทุนศำสตรำจำรย์จิตติ ติงศภัทิย์, คณะนิติศำสตร์มหำวิทยำลัยธรรมศำสตร์, กรุงเทพฯ น. ๓๐ – ๓๗.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๑๐ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ตรรกวิทยำและสำมัญส ำนึก เพื่อให้ควำมมุ่งหมำยมีควำมหมำยที่ชัดเจน และสำมำรถให้ควำมหมำยที่ ชัดแจ้งแก่บทบัญญัติของกฎหมำยได้ ๒.๒ กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองชีวิตนักกีฬา ๑. พระรำชบัญญัติส่งเสริมกีฬำอำชีพ พ.ศ. ๒๕๕๖ กำรจัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ ผู้จัดกำรแข่งขันกีฬำต้องจัดให้มีมำตรฐำน ในกำร จัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ และมำตรฐำนควำมปลอดภัยส ำหรับนักกีฬำอำชีพ ทั้งจะต้องจัดให้มีกองทุน ขึ้นกองทุนหนึ่ง ซึ่งเรียกว่ำ “กองทุนส่งเสริมกีฬำอำชีพ” เพื่อเป็นทุนหมุนเวียนส ำหรับใช้จ่ำยเพื่อกำร ด ำเนินงำนเกี่ยวกับกำรช่วยเหลือ กำรสงเครำะห์สวัสดิกำร กำรส่งเสริม กำรสนับสนุน กำรพัฒนำและ กำรอื่นใดที่เกี่ยวข้องกับกำรกีฬำอำชีพ นักกีฬำอำชีพและบุคลำกรกีฬำอำชีพ ๑) มำตรฐำนควำมปลอดภัยส ำหรับนักกีฬำอำชีพ ตำมพระรำชบัญญัติส่งเสริมกีฬำอำชีพ พ.ศ. ๒๕๕๖ มำตรำ ๓๗ ได้วำง หลักเกณฑ์ในกำรจัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพแต่ละรำยกำรว่ำ ให้ผู้จัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพแจ้งแผนกำร บริหำรจัดกำรเกี่ยวกับกำรจัดกำรแข่งขันซึ่งรวมถึงกำรแบ่งผลประโยชน์หรือรำยได้ต่อนำยทะเบียน ก่อนกำรจัดกำรแข่งขันตำมที่นำยทะเบียนก ำหนด และจัดให้มีมำตรฐำนกำร จัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพและมำตรฐำนควำมปลอดภัยส ำหรับนักกีฬำอำชีพ บุคลำกรกีฬำอำชีพ และ ผู้ซึ่งเกี่ยวข้องกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ รวมทั้งผู้เข้ำชมกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ มำตรฐำนกำรจัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพและมำตรฐำนควำมปลอดภัยตำมวรรค หนึ่ง ให้เป็นไปตำมที่คณะกรรมกำรประกำศก ำหนด โดยอย่ำงน้อยต้องก ำหนดเรื่องที่ผู้จัดกำรแข่งขันกีฬำ อำชีพต้องด ำเนินกำรดังต่อไปนี้ (๑) ควำมปลอดภัยและมำตรฐำนของอำคำร สถำนที่ที่จัดกำรแข่งขันกีฬำ อำชีพ ทำงเข้ำออกอำคำรและสถำนที่นั้น สิ่งอ ำนวยควำมสะดวก สถำนที่และระบบที่จ ำเป็นต่อกำร ควบคุมหรือด ำเนินงำนจัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพนั้น (๒) มำตรกำรควบคุม ดูแล และรักษำควำมสงบเรียบร้อยในสถำนที่ที่ใช้ใน กำรแข่งขันกีฬำอำชีพหรือประกอบกิจกรรมที่เกี่ยวเนื่องกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ (๓) กำรสอดส่องดูแลกำรปฏิบัติงำนของบุคคลที่เกี่ยวข้องกับกำรแข่งขันกีฬำ อำชีพ หรือกำรประกอบกิจกรรมที่เกี่ยวเนื่องกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ มิให้มีพฤติกรรมที่สร้ำงควำม เสียหำยแก่นักกีฬำอำชีพและบุคลำกรกีฬำอำชีพ (๔) กำรจัดให้มีกำรตรวจสุขภำพนักกีฬำอำชีพโดยแพทย์แผนปัจจุบัน และ รับรองด้วยว่ำนักกีฬำอำชีพนั้นมีสุขภำพแข็งแรงเพียงพอที่จะเข้ำร่วมกำรแข่งขันกีฬำอำชีพหรือ ประกอบกิจกำรที่เกี่ยวเนื่องกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพได้อย่ำงปลอดภัย (๕) กำรจัดให้มีบุคลำกรทำงกำรแพทย์อุปกรณ์ทำงกำรแพทย์ที่จ ำเป็นและ เหมำะสมต่อกำรรักษำสุขภำพร่ำงกำยของนักกีฬำอำชีพและบุคลำกรกีฬำอำชีพอยู่ประจ ำสนำมแข่งขัน หรือสถำนที่จัดกิจกรรมกีฬำอำชีพ ตลอดเวลำที่มีกำรแข่งขันกีฬำอำชีพหรือประกอบกิจกรรมที่ เกี่ยวเนื่องกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๑๑ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร (๖) กำรอ ำนวยควำมสะดวกแก่นักกีฬำอำชีพ บุคลำกรกีฬำอำชีพ และผู้ซึ่ง เกี่ยวข้องกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ ๒) กำรช่วยเหลือด้ำนสวัสดิกำรแก่นักกีฬำ พระรำชบัญญัติส่งเสริมกีฬำอำชีพ พ.ศ. ๒๕๕๖ มำตรำ ๔๐ ได้ก ำหนดให้ จัดตั้งกองทุนขึ้นกองทุนหนึ่ง ซึ่งเรียกว่ำ “กองทุนส่งเสริมกีฬำอำชีพ” ในกำรกีฬำแห่ง ประเทศไทย เพื่อเป็นทุนหมุนเวียนส ำหรับใช้จ่ำยเพื่อกำรด ำเนินงำนเกี่ยวกับกำรช่วยเหลือ กำรสงเครำะห์ สวัสดิกำร กำรส่งเสริม กำรสนับสนุน กำรพัฒนำและกำรอื่นใดที่เกี่ยวข้องกับกำรกีฬำอำชีพ นักกีฬำ อำชีพและบุคลำกรกีฬำอำชีพ พระรำชบัญญัติส่งเสริมกีฬำอำชีพ พ.ศ. ๒๕๕๖ มำตรำ ๔๔ ได้ก ำหนดให้มี กำรใช้จ่ำยเงินกองทุนเพื่อกำรช่วยเหลือด้ำนสวัสดิกำรแก่นักกีฬำอำชีพ บุคลำกรกีฬำอำชีพ และผู้ซึ่ง ประสบอุบัติเหตุหรือได้รับควำมเสียหำยหรืออันตรำยจำกกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ และกรณีอื่นอันควร แก่กำรสงเครำะห์ และสนับสนุนกำรพัฒนำนักกีฬำอำชีพและบุคลำกรกีฬำอำชีพ ๒. พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ และระเบียบคณะกรรมกำรกีฬำมวยว่ำ ด้วยควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย พ.ศ. ๒๕๔๓ พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ เป็นกฎหมำยที่ตรำขึ้นเพื่อควบคุมดูแล กำรแข่งขันมวยและสืบสำนศิลปวัฒนธรรม ทั้งส่งเสริมสนับสนุนกีฬำมวยให้มีมำตรฐำนและมี เจตนำรมณ์เพื่อจัดให้มีมำตรกำรเพื่อควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย เพื่อให้กำรแข่งขันกีฬำมวย เป็นไปตำมเจตนำรมณ์ จึงได้ก ำหนดหน่วยงำนและหลักกฎหมำยที่เกี่ยวข้องไว้ดังนี้ ๑) อ ำนำจหน้ำที่ของคณะกรรมกำรกีฬำมวย คณะกรรมกำรกีฬำมวย มีอ ำนำจหน้ำที่ตำมมำตรำ ๙ ในกำรบริหำร จัดกำร กิจกรรมต่ำง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับกีฬำมวย พร้อมทั้งก ำกับดูแลบุคคลที่เกี่ยวข้องกับกีฬำมวย ที่ส ำคัญ ดังต่อไปนี้ เช่น ส่งเสริม สนับสนุน อนุรักษ์ และเผยแพร่กีฬำมวย วำงแผนและก ำหนดมำตรกำรต่ำง ๆ เกี่ยวกับกีฬำมวย เพื่อคุ้มครองควำมปลอดภัยและสวัสดิภำพของนักมวย พิจำรณำเสนอควำมเห็น ต่อรัฐมนตรีเกี่ยวกับกำรออกกฎกระทรวง ก ำหนดมำตรฐำนกำรปฏิบัติหน้ำที่และจรรยำบรรณของ บุคคลในวงกำรกีฬำมวย ตลอดทั้งมีอ ำนำจให้ทุน ทรัพย์สิน หรือประโยชน์อื่นใด เพื่อส่งเสริม สวัสดิกำรแก่นักมวย ผู้ฝึกสอน ผู้ตัดสิน และหัวหน้ำค่ำยมวยที่เป็นบุคคลธรรมดำ ในกรณีที่ประสบ อุบัติเหตุเจ็บป่วยจำกกำรแข่งขันกีฬำมวยหรือกรณีอื่นอันควรแก่กำรสงเครำะห์ ๒) อ ำนำจหน้ำที่ของผู้อ ำนวยกำรส ำนักงำนคณะกรรมกำรกีฬำมวย ผู้อ ำนวยกำรส ำนักงำนคณะกรรมกำรกีฬำมวย และผู้ซึ่งผู้อ ำนวยกำรส ำนักงำน คณะกรรมกำรกีฬำมวยได้มอบหมำยให้เป็นนำยทะเบียน มีอ ำนำจเข้ำไปตรวจสอบสนำมมวยในระหว่ำง เวลำท ำกำร เพื่อตรวจสอบใบอนุญำต สภำพของสนำมมวย เครื่องมือเครื่องใช้และยำนพำหนะเพื่อ กำรรักษำพยำบำลที่ใช้ในกำรแข่งขันกีฬำมวย ตลอดทั้งเอกสำร หลักฐำนที่เกี่ยวข้องกับกีฬำมวย ๓) กองทุนกีฬำมวย มำตรำ ๕๒ ได้ก ำหนดให้มีกำรจัดตั้งกองทุนกีฬำมวย เป็นเงินทุนหมุนเวียน ส ำหรับใช้จ่ำยเกี่ยวกับกำรด ำเนินงำนที่เกี่ยวข้องกับกำรส่งเสริมคุ้มครอง และควบคุมกำรกีฬำมวย ซึ่ง

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๑๒ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร กองทุนกีฬำมวยประกอบด้วยเงินและทรัพย์สิน ดังต่อไปนี้ เช่น เงินอุดหนุนจำกกำรกีฬำแห่งประเทศ ไทย เงินหรือทรัพย์สินที่มีผู้อุทิศให้ เงินที่ได้จำกค่ำธรรมเนียมและค่ำปรับตำมพระรำชบัญญัตินี้ และ รำยได้ที่เกิดจำกกำรด ำเนินกำรกองทุน เป็นต้น ในกำรบริหำรจัดกำร กำรกีฬำแห่งประเทศไทยจะเป็นผู้เก็บรักษำเงินและ ทรัพย์สินของกองทุน และด ำเนินกำรเบิกจ่ำยเงินกองทุนตำมพระรำชบัญญัตินี้ โดยจัดให้มีระบบกำร บัญชีที่เหมำะสมแก่กิจกำรทุกปีให้กำรกีฬำแห่งประเทศไทยจัดท ำงบดุลและบัญชีท ำกำรของกองทุน ส่งผู้สอบบัญชีตรวจสอบภำยในหนึ่งร้อยยี่สิบวันนับแต่วันสิ้นปีบัญชี และให้ส ำนักงำนตรวจเงิน แผ่นดินเป็นผู้สอบบัญชีของกองทุนแล้วท ำรำยงำนผลกำรสอบบัญชี เสนอคณะกรรมกำรเพื่อเสนอต่อ คณะรัฐมนตรีต่อไปให้คณะกรรมกำรเป็นผู้จัดกำรกองทุน กำรบริหำร กำรจัดหำประโยชน์ และกำรใช้ จ่ำยเงินกองทุน ให้เป็นไปตำมระเบียบที่คณะกรรมกำรก ำหนด ๔) มำตรฐำนและสวัสดิกำรค่ำยมวย พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ไม่ได้ให้ค ำนิยำม ค ำว่ำ “ค่ำยมวย” ไว้แต่อย่ำงใด คงมีเฉพำะบทนิยำมค ำว่ำ “หัวหน้ำค่ำยมวย” ตำมมำตรำ ๓ หมำยถึง ผู้เป็นเจ้ำของค่ำย มวย ส่วนกำรจัดสวัสดิกำร มำตรำ ๔๖ ได้ก ำหนดให้หัวหน้ำค่ำยมวยต้องจัดกำรค่ำยมวยให้มี มำตรฐำน และจัดให้มีสวัสดิกำรแก่นักมวย ผู้ฝึกสอน และบุคคลอื่นที่เกี่ยวข้องในค่ำยมวยที่ตนเอง ดูแลรับผิดชอบตำมระเบียบที่คณะกรรมกำรก ำหนด โดยคณะกรรมกำรได้ออกระเบียบคณะกรรมกำร กีฬำมวย ว่ำด้วยมำตรฐำนและสวัสดิกำรค่ำยมวย พ.ศ. ๒๕๔๓ ก ำหนดให้หัวหน้ำค่ำยมวย มีหน้ำที่ บริหำรจัดกำรค่ำยมวยให้มีชื่อให้มีมำตรฐำน ดังต่อไปนี้ (๑) กำรบริหำรจัดกำรค่ำยมวย หัวหน้ำค่ำยมวยต้องบริหำรจัดกำรค่ำยมวยให้มีมำตรฐำนดังต่อไปนี้ คือ จัดให้มีสถำนที่ฝึกซ้อมนักมวย หรือผู้ท ำกำรซ้อม เพื่อเป็นนักมวย ณ สถำนที่ตั้งของค่ำย หรือสถำนที่ อื่นตำมที่หัวหน้ำค่ำยมวยก ำหนด ซึ่งเป็นสถำนที่ที่มีสุขอนำมัยเหมำะสม และมีขนำดพอเหมำะกับ จ ำนวนบุคลำกรประจ ำค่ำยมวย พร้อมด้วยอุปกรณ์ที่จ ำเป็นต่อกำรฝึกซ้อม หรือฝึกสอนนักมวยหรือ ผู้ท ำกำรฝึกซ้อมเพื่อเป็นนักมวย โดยค ำนึงถึงควำมปลอดภัยของกำรฝึกซ้อม หรือกำรฝึกสอนเป็น ส ำคัญ หลักเกณฑ์ตำมที่กฎหมำยก ำหนด หำกนักมวยต้องกำรที่จะแข่งขันในสนำมมวย ในกรณีที่ นักมวยมีอำยุไม่ต่ ำกว่ำสิบห้ำปีบริบูรณ์จะต้องท ำกำรจดทะเบียนเป็นนักมวยและขอมีบัตรประจ ำตัว นักมวยต่อนำยทะเบียนก่อนเสมอ (มำตรำ ๓๒ พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒) เมื่อนักมวยจด ทะเบียนเป็นนักมวยและขอมีบัตรประจ ำตัวนักมวยต่อนำยทะเบียนแล้ว นักมวยจ ำเป็นต้องมีสังกัด ค่ำยมวยจึงจะสำมำรถลงแข่งได้ (มำตรำ ๓๐ พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒) โดยควำมสัมพันธ์ ระหว่ำงหัวหน้ำค่ำยมวยและนักมวยต้องอยู่ภำยใต้ระเบียบคณะกรรมกำรกีฬำมวยว่ำด้วยกำรสังกัด และย้ำยสังกัดค่ำยมวย พ.ศ. ๒๕๔๔ ซึ่งอำศัยควำมตำมมำตรำ ๓๐ พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ หัวหน้ำค่ำยมวยมีหน้ำที่สอดส่องดูแลควบคุม ให้นักมวย ผู้ฝึกสอน และ บุคคลอื่นที่เกี่ยวข้องปฏิบัติตำมกฎหมำย กติกำในกำรแข่งขันและระเบียบของค่ำยมวยโดยเคร่งครัด ควบคุม ดูแลให้นักมวย ผู้ฝึกสอน และบุคคลอื่นเกี่ยวข้อง ปฏิบัติตำมระเบียบของสนำมมวย ไม่ก่อ ควำมวุ่นวำยหรือกระท ำกำรใด ๆ ที่ขัดต่อควำมสงบเรียบร้อยและศีลธรรมอันดี กำรใช้สิทธิใด ๆ ต้อง

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๑๓ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร กระท ำอยู่บนพื้นฐำนของควำมถูกต้องเที่ยงธรรม รวมทั้งส่งเสริมให้นักมวย ผู้ฝึกสอน และบุคคลอื่นที่ เกี่ยวข้องในค่ำยมวยได้รับควำมรู้ควำมเข้ำใจในเรื่องกฎกติกำมำตรฐำนส ำหรับกำรแข่งขันกีฬำมวย ทักษะกำรฝึกซ้อมที่ถูกวิธี และกำรใช้อุปกรณ์ที่เป็นประโยชน์ต่อกำรเพิ่มพูนสมรรถภำพทำงกำย และ กำรรักษำสุขภำพ หรืออำจรวมถึงด้ำนกำยภำพด้วย ตลอดจนควำมรู้เกี่ยวกับมำตรฐำนควำมปลอดภัย และควำมรู้เรื่องกำรปฐมพยำบำล นอกจำกนี้ยังจะต้องสอดส่องดูแลสุขภำพของนักมวยที่ได้รับกำร กระทบกระเทือนต่อระบบประสำทสมองจำกกำรแข่งขันกีฬำมวยในระหว่ำงกำรพักฟื้นให้เป็นไปตำม กำรรักษำพยำบำลตำมควำมเหมำะสมอีกด้วย (๒) ระเบียบคณะกรรมกำรกีฬำมวย กฎหมำยได้ก ำหนดมำตรกำรเพื่อควำมปลอดภัย ส ำหรับนักมวยไว้ใน หลำยประกำร สำมำรถแยกอธิบำยได้ดังนี้ - ควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย หัวหน้ำค่ำยมวย มีหน้ำที่ส ำคัญในกำรจัดให้มีควำมปลอดภัยแก่ นักกีฬำมวย ซึ่งปรำกฏในระเบียบคณะกรรมกำรกีฬำมวยว่ำด้วยมำตรฐำนและสวัสดิกำรค่ำยมวย พ.ศ. ๒๕๔๓ อันเป็นมำตรฐำนขั้นต่ ำ เพื่อให้นักกีฬำมวยได้รับกำรดูแลที่เหมำะสม ดังต่อไปนี้ ด้ำนกำรรักษำพยำบำล ต้องจัดให้นักมวย ผู้ฝึกสอน และบุคคลอื่นที่ เกี่ยวข้องให้ได้รับกำรตรวจสุขภำพตำมระยะเวลำอันสมควร ในกรณีเกิดอุบัติเหตุหรือได้รับบำดเจ็บใน ระหว่ำงกำรฝึกซ้อม หรือได้รับกำรแข่งขัน นักมวยต้องได้รับกำรรักษำพยำบำลทันที พร้อมทั้งดูแล ช่วยเหลือ ค่ำรักษำพยำบำล ค่ำเวชภัณฑ์และค่ำใช้จ่ำยอื่น ๆ รวมถึงติดตำมเรียกร้องสิทธิค่ำตอบแทน ที่ควรจะได้รับตำมสิทธิอันเกิดจำกกำรฝึกซ้อมและแข่งขัน นอกจำกนี้ หำกนักมวยได้รับกำร กระทบกระเทือนต่อระบบประสำทสมองจำกกำรแข่งขันกีฬำมวย ต้องได้รับกำรตรวจร่ำงกำย โดย หัวหน้ำค่ำยมวยต้องปฏิบัติตำมค ำสั่งแพทย์โดยเคร่งครัดและต้องได้รับควำมช่วยเหลือค่ำใช้จ่ำยต่ำง ๆ เช่น ค่ำรักษำพยำบำล ค่ำเวชภัณฑ์ ค่ำอำหำร และค่ำใช้จ่ำยอื่น ๆ เพื่อกำรยังชีพตำมควำมจ ำเป็น ระหว่ำงกำรแข่งขัน พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ก ำหนดให้คณะกรรมกำรกีฬำมวยต้อง ดูแลและออกระเบียบในกำรคุ้มครองนักกีฬำมวยเพื่อให้เกิดควำมปลอดภัยในกำรแข่งขัน จึงมีกำร ออกระเบียบคณะกรรมกำรกีฬำมวยว่ำด้วยควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย พ.ศ. ๒๕๔๓ มีหลักเกณฑ์ เกี่ยวกับมำตรฐำนเพื่อควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย ดังนี้ คือ นำยสนำมมวยและผู้จัดรำยกำรแข่งขัน มวย ต้องก ำหนดให้มีมำตรกำรเพื่อป้องกันกำรบำดเจ็บของนักมวย อันเป็นกำรปฏิบัติตำมในเรื่อง ของกำรประกันสุขภำพ ซึ่งมีมำตรฐำนว่ำ ก่อนกำรแข่งขันกีฬำมวยต้องจัดให้มีแพทย์แผนปัจจุบัน ตรวจสุขภำพของนักมวย เพื่อให้กำรรับรองว่ำนักมวยมีสุขภำพสมบูรณ์พร้อมส ำหรับกำรแข่งขัน และ ขณะท ำกำรแข่งขัน ต้องจัดให้มีแพทย์แผนปัจจุบันหรือพยำบำลวิชำชีพและอุปกรณ์ทำงกำรแพทย์ ประจ ำสนำมมวย อีกทั้งยังต้องจัดให้มีกำรท ำประกันภัยอุบัติเหตุส่วนบุคคลให้แก่นักมวยเฉพำะอัน เนื่องมำจำกกำรแข่งขันกีฬำมวย - มำตรกำรเพื่อควำมปลอดภัย คณะกรรมกำรกีฬำมวยได้ก ำหนด มำตรกำรควำมปลอดภัยของนักมวย ไว้ดังนี้ ๑) กำรรักษำพยำบำล

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๑๔ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร (๑) ในกำรจัดกำรแข่งขันชกมวยในแต่ละครั้งนำยสนำมมวย และ ผู้จัดกำรแข่งขันต้องจัดมีห้องปฐมพยำบำลในบริเวณที่มีกำรจัดกำรแข่งขันโดยให้มีระยะห่ำงจำกเวที กำรแข่งขัน ไม่เกิน ๑๐๐ เมตร พร้อมด้วยอุปกรณ์ทำงกำรแพทย์แผนปัจจุบันหรือพยำบำลอำชีพ มำตรฐำนกำรรักษำพยำบำลเบื้องต้นตลอดเวลำที่มีกำรแข่งขัน (๒) จัดให้มีที่นั่งติดกับเวทีส ำหรับแพทย์แผนปัจจุบัน หรือ พยำบำลวิชำชีพ ตลอดเวลำที่มีกำรแข่งขันและในกำรปฏิบัติหน้ำที่ของแพทย์แผนปัจจุบันหรือ พยำบำลวิชำชีพดังกล่ำวนี้ ต้องจัดให้มียำ เวชภัณฑ์ และอุปกรณ์ทำงกำรแพทย์ เพื่อกำร รักษำพยำบำลเบื้องต้น อันเนื่องจำกกำรบำดเจ็บจำกกำรแข่งขันชกมวยอย่ำงเพียงพอ (๓) จัดให้มียำนพำหนะส ำหรับน ำส่งผู้บำดเจ็บ โดยให้จัด เตรียมกำรไว้ตลอดเวลำที่มีกำรแข่งขัน โดยมีกำรจัดเตรียมก่อนกำรแข่งขันไม่น้อยกว่ำ ๓๐ นำทีและ หลังเสร็จกำรแข่งขันกีฬำมวยที่มีกำรแข่งขันในคู่สุดท้ำยของรำยกำรไม่น้อยกว่ำ ๓๐ นำที ๒) มำตรกำรเกี่ยวกับน้ ำหนักตัวนักมวยและกำรตรวจสุขภำพ กำร แข่งขันชกมวย น้ ำหนักตัวของนักมวยย่อมมีควำมได้เปรียบเสียเปรียบกัน สัดส่วนของร่ำงกำยที่มี น้ ำหนักและส่วนสูงมำกกว่ำย่อมได้เปรียบคู่ต่อสู้ในกำรแข่งขัน โอกำสที่จะได้รับชัยชนะมำกกว่ำใน กำรแข่งขันกีฬำมวย ไม่ว่ำมวยไทยหรือมวยสำกล จะก ำหนดพิกัดเป็นรุ่น ๆ ดังนั้น หำกนักมวยที่ตัวสูง และน้ ำหนักเท่ำกับคนที่ตัวเล็กกว่ำ แต่น้ ำหนักเท่ำกันย่อมได้เปรียบ กำรลดน้ ำหนักและกำรตรวจ สุขภำพของนักมวย จึงต้องก ำหนดวิธีกำรในกำรคุ้มครองเพื่อควำมปลอดภัยของนักกีฬำมวย เช่น (๑) เว้นแต่กำรแข่งขันกีฬำมวยที่มีองค์กรกีฬำมวยโลกให้ กำร รับรองอย่ำงเป็นทำงกำร หำกมีกำรก ำหนดเกี่ยวกับกำรชั่งน้ ำหนักและกำรตรวจสุขภำพเป็นกำร เฉพำะแล้ว กำรแข่งขันกีฬำมวยในประเภทอื่น ๆ ต้องจัดให้มีกำรตรวจสุขภำพและชั่งน้ ำหนักตัวของ นักมวยผู้นั้นอย่ำงน้อย ๓ ชั่วโมง แต่ทั้งนี้ไม่เกิน ๑๒ ชั่วโมง ก่อนที่จะมีกำรแข่งขัน (๒) โดยปกติแล้วก่อนท ำกำรแข่งขันแพทย์จะต้องท ำกำรตรวจ สุขภำพของนักมวยก่อนชั่งน้ ำหนักตัวและภำยหลังกำรชั่งน้ ำหนักตัวเสร็จแล้ว ให้แพทย์อำจท ำกำร ตรวจสุขภำพร่ำงกำยนักมวยผู้นั้นอีกครั้งหนึ่งก็ได้ (๓) ในกำรตรวจสุขภำพนักมวยแพทย์ผู้ท ำกำรตรวจนักมวย อย่ำง น้อยต้องตรวจตำมมำตรฐำนดังต่อไปนี้ เช่น กำรวัดอุณหภูมิของร่ำงกำย กำรวัดควำมดันชีพจร กำร เต้นของหัวใจ ท ำกำรตรวจตำ หู จมูก คอและช่องปำก ตรวจตับ ม้ำม แขน ขำ กระดูกข้อมือ ข้อเท้ำ ซี่โครง มือ เท้ำ และกำรตอบสนองต่อระบบประสำทรวมถึงสภำพทั่ว ๆ ไป (๔) ให้แพทย์ผู้ท ำกำรตรวจนักมวยแจ้งผลหรือค ำรับรอง กำร ตรวจสุขภำพให้นักมวยและนำยสนำมมวยทรำบทุกครั้ง หำกนักมวยที่ไม่ผ่ำนกำรรับรองควำม สมบูรณ์ของร่ำงกำยจำกแพทย์ผู้ท ำกำรตรวจจะไม่อนุญำตให้ท ำกำรแข่งขัน (๕) ในกำรแข่งขันกีฬำมวย กำรใช้ยำหรือสำรต้องห้ำม อำจมีผล กำรแข่งขันกำรแพ้ชนะได้หำกกรณีที่เห็นตำมสมควร แพทย์สนำมผู้ท ำกำรตรวจสุขภำพของนักมวย อำจมีกำรตรวจสำรต้องห้ำมในนักมวยก็ได้ และหำกผลกำรตรวจพบว่ำมีกำรใช้สำรต้องห้ำมในตัว

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๑๕ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร นักมวยคนใด ให้แพทย์เสนอผลกำรตรวจต่อนำยสนำมมวย เพื่อรำยงำนต่อนำยทะเบียนเพื่อพิจำรณำ กำรลงโทษต่อไป บทลงโทษผู้ละเมิดต่อควำมปลอดภัยของนักกีฬำมวย ในกำร แข่งขันกีฬำมวยทั้งก่อนและในขณะกำรแข่งขัน มีควำมส ำคัญต่อควำมมั่นคงต่อชีวิตนักมวยที่จะต้อง ได้รับควำมคุ้มครองตำมกฎหมำย ในส่วนนี้ผู้ศึกษำจะกล่ำวถึงกำรกระท ำต่อสุขภำพนักมวยและ บทลงโทษต่อสุขภำพของนักมวย มำตรำ ๖๑ แห่งพระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ บัญญัติว่ำ ผู้ใด ปลอมปนอำหำร ยำ หรือเครื่องอุปโภคบริโภคอื่นใด เพื่อให้นักมวยเสพยำหรือใช้ และกำรปลอมปนนั้น น่ำจะเป็นเหตุให้เกิดอันตรำยแก่สุขภำพหรือท ำให้นักมวย เสื่อมถอยก ำลังที่จะชกมวยได้ โดยเป็นกำร กระท ำต่อสุขภำพของนักมวย ก ำหนดให้ระวำงโทษจ ำคุกไม่เกินห้ำปี หรือปรับไม่เกินหนึ่งแสนบำท หรือทั้งจ ำทั้งปรับ ๓) มำตรกำรเกี่ยวกับอุปกรณ์ที่ใช้ในกำรแข่งขัน (๑) ต้องจัดให้มีอุปกรณ์ เพื่อใช้ในกำรจัดกำรแข่งขันกีฬำมวยตำม มำตรฐำนและกติกำกำรแข่งขันก ำหนด (๒) นำยสนำมต้องตรวจสอบและควบคุมกำรใช้อุปกรณ์ที่ใช้ใน กำรแข่งขันให้มีควำมเหมำะสม ส ำหรับนักมวยที่มีอำยุต่ ำกว่ำสิบห้ำปีบริบูรณ์ ต้องค ำนึงถึงควำม ปลอดภัยของนักมวยเป็นส ำคัญ (๓) กำรแข่งขันซึ่งมีนักมวยคนใดคนหนึ่งหรือทั้งสองคนที่มีอำยุต่ ำ กว่ำสิบห้ำปีบริบูรณ์เข้ำแข่งขัน เว้นแต่กำรแข่งขันมวยไทยสมัครเล่น หรือมวยสำกลสมัครเล่น ต้องจัด ให้มีเครื่องป้องกันศีรษะส ำหรับนักมวยผู้แข่งขันและให้ใช้นวมแข่งขันตำมก ำหนด ดังนี้ ก. กรณีที่นักมวยมีน้ ำหนักตัวไม่เกิน ๑๐๐ ปอนด์ให้ใช้นวมที่ มีขนำดน้ ำหนัก ๖ ออนซ์ ข. กรณีที่นักมวยมีน้ ำหนักตัวเกิน ๑๐๐ ปอนด์ แต่ไม่เกิน ๑๒๖ ปอนด์ ให้ใช้นวมที่มีขนำดน้ ำหนัก ๘ ออนซ์ ค. กรณีที่นักมวยมีน้ ำหนักตัวเกิน ๑๒๖ ปอนด์ขึ้นไป ให้ใช้นวม ที่มีขนำดน้ ำหนัก ๑๐ ออนซ์ ส ำหรับกำรแข่งขันมวยไทยสมัครเล่น หรือมวยสำกลสมัครเล่นให้ ถือปฏิบัติตำมกติกำกำรแข่งขัน ว่ำด้วยเรื่องมำตรกำรป้องกันควำมปลอดภัยในกำรแข่งขันซึ่งองค์กร กีฬำที่เกี่ยวข้องก ำหนด ๔) มำตรกำรเกี่ยวกับกำรปฏิบัติหน้ำที่ของพี่เลี้ยงนักมวย (๑) ต้องจัดให้มีกำรอบรม หรือปฐมนิเทศควำมรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับ กำรปฐมพยำบำลและมำตรกำรควำมปลอดภัยของนักมวยให้กับพี่เลี้ยงนักมวย พี่เลี้ยงนักมวยที่มิได้ ผ่ำนกำรฝึกอบรม หรือมิได้ผ่ำนกำรปฐมนิเทศ จะไม่ได้รับอนุญำตให้ปฏิบัติหน้ำที่ดังกล่ำว (๒) ในระหว่ำงกำรแข่งขัน หรือกรณีที่นักมวยได้รับบำดเจ็บถึง หมดสติห้ำมมิให้พี่เลี้ยงนักมวยใช้ยำเวชภัณฑ์ หรือสำรอื่นใดให้นักมวยรับประทำน สูด ดม เพื่อให้นักมวย ผู้นั้นฟื้นสภำพ เว้นแต่จะได้รับค ำแนะน ำจำกแพทย์

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๑๖ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ๕) กำรป้องกันกำรกระทบกระเทือนระบบประสำทและสมองและชีวิต ในกำรแข่งขันกีฬำมวย กำรกระทบกระเทือนไม่ว่ำจะเป็นกระทบกระเทือนทำงสมองหรือระบบ ประสำท รวมถึงกรณีเสียชีวิตด้วย อำจจะเกิดขึ้นได้ตลอดเวลำตั้งแต่กำรฝึกซ้อม จนไปถึงเวลำขณะท ำ กำรแข่งขัน กำรก ำหนดมำตรกำรเพื่อให้นักมวยได้รับควำมปลอดภัยจึงเป็นสิ่งจ ำเป็นอย่ำงยิ่ง คณะกรรมกำรกีฬำมวยจึงก ำหนดมำตรกำรเพื่อบังคับใช้ในกรณีดังกล่ำว ดังนี้ (๑) ในกรณีที่นักมวยได้รับผลกระทบจำกกำรชกมวยท ำให้หมด สติ ให้แพทย์หรือผู้ท ำหน้ำที่แพทย์ประจ ำสนำมมวยและผู้ห้ำมบนเวทีเท่ำนั้น ที่สำมำรถจะเข้ำไป ตรวจอำกำรและกำรปฐมพยำบำลเบื้องต้นแก่นักมวย ส่วนบุคคลอื่นที่ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องจะท ำหน้ำที่ก็ เมื่อได้รับอนุญำตจำกแพทย์ผู้ท ำหน้ำที่เท่ำนั้น (๒) เมื่อนักมวยที่ท ำกำรแข่งขันถูกน็อกเอ๊ำท์หรือเทคนิเกิลน็อก เอ๊ำท์ ให้ได้รับกำรตรวจรักษำพยำบำลและตรวจสุขภำพโดยละเอียดในทันที (๓) ในกำรแข่งขันแต่ละรำยกำรนักมวยจะได้รับควำมบอบช้ ำทำง ร่ำงกำยและกำรกระทบกระเทือนทำงระบบประสำทและสมองภำยหลังกำรท ำกำรแข่งขันในแต่ละ ครั้ง จะต้องให้ร่ำงกำยได้รับกำรหยุดพัก โดยปกติไม่น้อยกว่ำ ๒๑ วัน เว้นแต่กรณีหนึ่งกรณีใด ดังต่อไปนี้ ก. นักมวยผู้นั้นท ำกำรชกมวยแล้ว เป็นผู้ชนะยกแรก ให้หยุด พักร่ำงกำยไม่น้อยกว่ำ ๗ วัน จึงสำมำรถท ำกำรแข่งขันในครั้งต่อไปได้ ข. หำกนักมวยผู้ที่ท ำกำรแข่งขันนั้น เป็นผู้ชนะในยกที่ ๓ ให้ หยุดพักร่ำงกำยไม่น้อยกว่ำ ๑๔ วัน จึงจะท ำกำรแข่งขันในครั้งใหม่ได้ ค. ในกรณีที่นักมวยแพ้น็อกเอ๊ำท์ หรือแพ้เทคนิเกิลน็อกเอ๊ำท์ ให้หยุดพักร่ำงกำยไม่น้อยกว่ำ ๓๐ วัน จึงจะท ำกำรแข่งขันในครั้งใหม่ ทั้งนี้นักมวยคนนั้นหำกจะท ำกำร แข่งขันใหม่ต้องได้รับกำรตรวจวินิจฉัยร่ำงกำยจำกแพทย์ก่อน ๖) กำรประกันภัยอุบัติเหตุส่วนบุคคลส ำหรับนักมวย เนื่องจำกกำร แข่งขันในกำรชกมวยแต่ละครั้ง นักมวยจะต้องท ำกำรฝึกซ้อม เพื่อให้ครูมวยหรือผู้ฝึกสอนท ำกำรฟิตซ้อม เพื่อให้ร่ำงกำยแข็งแกร่ง รวมถึงกำรสอนเชิงมวยเพื่อชัยชนะในกำรแข่งขัน ควำมปลอดภัยของนักมวย จึงเป็นสิ่งส ำคัญอย่ำงยิ่ง ตำมพระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ในมำตรำ ๑๔ (๓) จึงได้ ก ำหนดมำตรกำรคุ้มครองให้มีกำรประกันอุบัติเหตุส่วนบุคคลอันเนื่องจำกกำรแข่งขันกีฬำมวย ส ำหรับนักมวยเพื่อคุ้มครอง หำกเกิดกรณีที่ไม่อำจหลีกเลี่ยงได้ในกำรแข่งขันชกมวย ไม่ว่ำกำร บำดเจ็บหรืออำจถึงขั้นเสียชีวิต นอกจำกนี้แล้วเพื่อให้เกิดควำมปลอดภัยในกำรแข่งขันกีฬำมวย ระเบียบคณะกรรมกำรกีฬำมวยได้ก ำหนดให้มีกำรจัดท ำกำรประกันภัยอุบัติเหตุ โดยมีสำระส ำคัญ คือ ให้นำยสนำมมวยและผู้จัดกำรแข่งขันมวยตำมที่ตกลงกันให้จัดให้มีกำรประกันอุบัติเหตุส่วนบุคคล อัน เนื่องจำกกำรแข่งขันกีฬำมวยส ำหรับนักมวยในรำยกำรแข่งขันให้แล้วเสร็จ และมีผลคุ้มครองกำร สูญเสียชีวิต กำรสูญเสียอวัยวะและพิกำรทำงสมอง กำรรักษำพยำบำลกรณีบำดเจ็บ สิทธิในกำรรับ เงินชดเชยรำยสัปดำห์และอื่น ๆ ทันทีที่มีกำรแข่งขัน

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๑๗ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ๗) สวัสดิกำรจำกกองทุนกีฬำมวย กองทุนกีฬำมวยเป็นกองทุนที่ น ำมำซึ่งเงินทุนหมุนเวียนในกำรขับเคลื่อนงำนของกีฬำมวย เพื่อเป็นค่ำใช้จ่ำยในกำรกีฬำ ทั้งใน รูปแบบกำรส่งเสริม กำรสนับสนุน กำรอนุรักษ์ และกำรเผยแพร่กีฬำมวยทั้งในประเทศและ ต่ำงประเทศ และเพื่อจัดสวัสดิกำรกำรให้ควำมช่วยเหลือแก่นักมวย ผู้ฝึกสอนผู้ตัดสิน หัวหน้ำค่ำย มวยที่เป็นบุคคลธรรมดำ และบุคคลที่เกี่ยวข้องในวงกำรมวยอื่นๆ ในกรณีประสบอุบัติเหตุ เจ็บป่วย จำกกำรแข่งขันกีฬำมวย หรือกรณีอันควรแก่กำรสงเครำะห์อื่น - กำรบริหำรจัดกำรกองทุนกีฬำมวย เป็นอ ำนำจหน้ำที่ของ คณะกรรมกำรกีฬำมวย โดยในกำรบริหำรจัดกำรกองทุนนี้ ให้เป็นอ ำนำจหน้ำที่ของผู้ว่ำกำรกีฬำแห่ง ประเทศไทยในฐำนะกรรมกำรท ำหน้ำที่เป็นผู้จัดกำรกองทุนแทนคณะกรรมกำรตำมระเบียบ คณะกรรมกำรกีฬำมวยว่ำด้วยกำรบริหำร กำรจัดหำผลประโยชน์ และกำรใช้จ่ำยเงินกองทุนกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๓ ก ำหนดให้ผู้จัดกำรกองทุนกีฬำมวย มีอ ำนำจหน้ำที่ ดังต่อไปนี้ ๑) เสนอควำมเห็นหรือแนวทำงในกำรบริหำรเงินหรือทรัพย์สิน ของกองทุนต่อคณะกรรมกำร ๒) รับผิดชอบงำนธุรกำรของกองทุน ๓) ก ำกับดูแลกำรให้สวัสดิกำร กำรให้ควำมช่วยเหลือแก่ผู้รับ เงินกองทุนให้เป็นไปตำมระเบียบและนโยบำยของคณะกรรมกำร - แหล่งที่มำของรำยได้ในกองทุนกีฬำมวยอยู่ในควำมดูแลของ กำรกีฬำแห่งประเทศไทย ซึ่งกองทุนดังกล่ำว ได้รับกำรจัดสรรรำยได้เงินทุนจำกแหล่งที่มำที่ก ำหนด โดยกฎหมำย ดังต่อไปนี้ เช่น ๑) เงินที่ได้รับกำรอุดหนุนจำกกำรกีฬำแห่งประเทศไทย ๒) ดอกผลและผลประโยชน์ที่เกิดจำกกำรบริหำรกองทุน ๓) เงินที่ได้จำกค่ำธรรมเนียมและค่ำปรับตำมพระรำชบัญญัติกีฬำ มวย พ.ศ. ๒๕๔๒ - วัตถุประสงค์ในกำรใช้จ่ำยเงินจำกกองทุนกีฬำมวย ระเบียบของ คณะกรรมกำรกีฬำมวยได้ก ำหนดกำรใช้จ่ำยเงินกองทุนจะต้องใช้จ่ำย เพื่อวัตถุประสงค์ดังต่อไปนี้ ๑) เพื่อใช้จ่ำยส ำหรับกำรส่งเสริม สนับสนุน อนุรักษ์ และ เผยแพร่กีฬำมวยทั้งในและนอกประเทศ ๒) เพื่อเป็นทุนหมุนเวียน ส ำหรับค่ำใช้จ่ำยกำรบริหำรงำนที่ เกี่ยวข้องกับกำรส่งเสริม คุ้มครองและควบคุมกีฬำมวยตำมบทบัญญัติของกฎหมำย - กำรจ่ำยค่ำทดแทนจำกกองทุนกีฬำมวย กำรให้ควำมช่วยเหลือ แก่บุคคลที่เกี่ยวข้องกับกีฬำมวยให้ได้รับควำมเป็นธรรมและเป็นมำตรฐำนเดียวกัน อำศัยอ ำนำจตำม พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ว่ำด้วยกำรส่งเสริมและกำรคุ้มครองกีฬำมวยในมำตรำ ๑๒ ประกอบกับระเบียบคณะกรรมกำรกีฬำมวยว่ำด้วยกำรบริหำร กำรจัดหำผลประโยชน์และกำรใช้จ่ำย เงินกองทุนกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๓ ได้ก ำหนดให้ใช้เงินกองทุน เพื ่อจัดสวัสดิกำรรวมทั้งกำร ช ่วยเหลือในกรณีที่ประสบอุบัติเหตุเจ็บป่วยจำกกำรแข่งขันกีฬำมวย หรือกรณีอื่นอันควรแก่กำร

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๑๘ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร สงเครำะห์และก ำหนดกำรให้ควำมช่วยเหลือสวัสดิกำรในกรณีประสบอุบัติเหตุ เจ็บป่วยจำกกำร แข่งขันกีฬำมวยหรือกรณีอันควรแก่กำรสงเครำะห์อื่น เช่น ๑) บำดเจ็บไม่สำหัส กรณีนักมวยอำยุไม่ครบสิบห้ำปีบริบูรณ์ ค่ำรักษำพยำบำลเท่ำที่จ่ำยจริงไม่เกิน ๑,๕๐๐ บำทและไม่มีเงินทดแทน หำกรักษำพยำบำลต่อเนื่อง ให้จ่ำยเท่ำที่จ่ำยจริง แต่ไม่เกิน ๑๐๐,๐๐๐ บำท กรณีหัวหน้ำค่ำยมวยที่เป็นบุคคลธรรมดำ เท่ำที่จ่ำย จริง แต่ไม่เกิน ๑,๐๐๐ บำท และกรณีอดีตนักมวยเจ็บป่วยหรือเจ็บไม่สำหัส ค่ำรักษำพยำบำลเท่ำที่ จ่ำยจริง แต่ไม่เกิน ๑,๐๐๐ บำท ๒) บำดเจ็บสำหัส นักมวยอำยุไม่ครบสิบห้ำปีบริบูรณ์ ค่ำ รักษำพยำบำลเท่ำที่จ่ำยจริง แต่ไม่เกิน ๑๕,๐๐๐ บำทและจ่ำยเงินทดแทนไม่เกิน ๑๐,๐๐๐ บำท นักมวย ผู้ฝึกสอน ผู้ตัดสิน และหัวหน้ำค่ำยมวยที่เป็นบุคคลธรรมดำ เท่ำที่จ่ำยจริง แต่ไม่เกิน ๑๐,๐๐๐ บำท และจ่ำยเงินทดแทนไม่เกิน ๕,๐๐๐ บำท และกรณีอดีตนักมวยเจ็บป่วยหรือเจ็บสำหัส ค่ำรักษำพยำบำลเท่ำที่จ่ำยจริง แต่ไม่เกิน ๑,๐๐๐ บำท ๓) ทุพพลภำพ นักมวยอำยุไม่ครบสิบห้ำปีบริบูรณ์ ค่ำรักษำ พยำบำลเท่ำที่จ่ำยจริง แต่ไม่เกิน ๓๐,๐๐๐ บำทและจ่ำยเงินทดแทนไม่เกิน ๒๐,๐๐๐ บำท นักมวย ผู้ ฝึกสอน ผู้ตัดสิน และหัวหน้ำค่ำยมวยที่เป็นบุคคลธรรมดำ เท่ำที่จ่ำยจริง แต่ไม่เกิน ๑๐,๐๐๐ บำท และจ่ำยเงินทดแทนไม่เกิน ๕,๐๐๐ บำท และกรณีอดีตนักมวยค่ำรักษำพยำบำล เท่ำที่จ่ำยจริง แต่ไม่เกิน ๑,๐๐๐ บำท ๔) เสียชีวิต นักมวยอำยุไม่ครบสิบห้ำปีบริบูรณ์ จ่ำยจริงไม่เกิน ๑๐๐,๐๐๐ บำท และเงินทดแทนไม่เกิน ๑๐๐,๐๐๐ บำท และหัวหน้ำค่ำยมวยที่เป็นบุคคลธรรมดำ เท่ำที่จ่ำยจริง แต่ไม่เกิน ๓๐,๐๐๐ บำทและจ่ำยเงินทดแทนไม่เกิน ๓๐,๐๐๐ บำท และกรณีอดีต นักมวยเท่ำที่จ่ำยจริง แต่ไม่เกิน ๑๕,๐๐๐ บำท - กำรอนุญำตให้จัดกำรแข่งขัน กำรจัดกำรแข่งขันกีฬำมวยตำม ข้อก ำหนดในกฎกระทรวง ฉบับที่ ๓ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ว่ำด้วยกำรจัดกำรแข่งขันกีฬำมวย ได้แบ่งกำร จัดกำรแข่งขันไว้ ๒ ลักษณะ คือ ๑) กำรจัดกำรแข่งขันกีฬำมวยที่ไม่ต้องขออนุญำต และ ๒) กำร จัดกำรแข่งขันกีฬำมวยที่ต้องขอรับใบอนุญำต โดยมีสำระส ำคัญ ดังนี้ ๑) กำรจัดกำรแข่งขันกีฬำมวยที่ไม่ต้องขออนุญำตนำยทะเบียน (๑) กำรแข่งขันกีฬำมวยไทยสมัครเล่น หรือมวยสำกล สมัครเล่นที่จัดกำรแข่งขันโดยสมำคมที่มีวัตถุประสงค์หลักเกี่ยวกับกำรกีฬำหรือส่งเสริมกีฬำโดยตรง ซึ่งได้รับอนุญำตให้จัดตั้งขึ้นตำมกฎหมำยว่ำด้วยกำรกีฬำแห่งประเทศไทย (๒) กำรแข่งขันกีฬำมวยที่จัดเป็นกำรสำธิตศิลปะมวยไทย กำรแสดงในงำนประจ ำปีหรืองำนเทศกำลประเพณีที่จัดขึ้นเพื่อเผยแพร่ โดยมิได้จัดเก็บค่ำผ่ำนประตู เข้ำชมกำรแข่งขันและไม่มีเงินรำงวัลส ำหรับผู้สำธิตหรือผู้แสดง (๓) กำรแข่งขันกีฬำมวยที่จัดขึ้นตำมหลักสูตรกำรศึกษำ ซึ่ง สถำบัน กำรศึกษำของรัฐหรือสถำนศึกษำที่กระทรวงศึกษำธิกำรให้กำรรับรองเป็นผู้จัดกำรแข่งขัน

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๑๙ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร (๔) กำรแข่งขันกีฬำมวยในสถำนบริกำร หรือสถำนบันเทิงที่ มีวัตถุประสงค์ เพื่อส่งเสริมอุตสำหกรรมกำรท่องเที่ยว หรือเพื่อควำมบันเทิง โดยมิได้จัดเก็บค่ำผ่ำน ประตูเข้ำชมกำรแข่งขัน (๕) กำรแข่งขันกีฬำมวยที่คณะกรรมกำรกีฬำมวยมอบหมำย หรือ เห็นชอบให้มีกำรแข่งขันเป็นกรณีเฉพำะครำว โดยกำรแข่งขันดังกล่ำวมิได้มีกำรตัดสินผลแพ้ ชนะ ให้ผู้จัดกำรแข่งขันแจ้งให้นำยทะเบียนทรำบก่อนก ำหนดกำรแข่งขัน ไม่น้อยกว่ำ ๗ วัน และต้อง ปฏิบัติตำมระเบียบและกติกำมำตรฐำนส ำหรับกำรแข่งขันกีฬำมวยที่คณะกรรมกำรกีฬำมวยก ำหนด ๒) กำรจัดกำรแข่งขันกีฬำมวยที่ต้องขอรับใบอนุญำตต่อนำย ทะเบียน กำรจัดกำรแข่งขันกีฬำมวยเป็นกำรเฉพำะครำวดังต่อไปนี้ ที่มิใช่กำรแข่งขันกีฬำมวยบำง ประเภทตำมข้อ ๑) และกำรแข่งขันกีฬำมวยที่ผู้ได้รับใบอนุญำต จัดตั้งสนำมมวยจัดให้มีกำรแข่งขัน จะต้องขอรับใบอนุญำตจำกนำยทะเบียน (๑) กำรแข่งขันกีฬำมวยที่มีนักมวยชำวต่ำงประเทศเข้ำร่วม แข่งขัน (๒) กำรแข่งขันกีฬำมวยที่มีนักมวยจดทะเบียนซึ่งสังกัดค่ำย มวย และมีรำยชื่อในทะเบียนประวัตินักมวยของสนำมมวยที่ได้รับใบอนุญำตเข้ำร่วมแข่งขัน (๓) กำรแข่งขันกีฬำมวยในงำนประจ ำปีหรือในงำนเทศกำล ประเพณีที่ไม่มีนักมวยตำม (๑) และ (๒) เข้ำร่วมกำรแข่งขัน - กฎและกติกำกำรแข่งขันกีฬำมวย กีฬำทุกชนิดเมื่อท ำ กำรแข่งขันจะต้องมีกติกำมำควบคุมกำรแข่งขันให้เป็นไปด้วยควำมบริสุทธิ์ยุติธรรม เพื่อป้องกันควำม วุ่นวำยที่จะเกิดขึ้นได้ มวยไทยก็เช่นกัน เมื่อท ำกำรแข่งขันก็ต้องมีกำรวำงกติกำให้ผู้แข่งขันปฏิบัติ เหมือนกัน เพื่อควำมเป็นระเบียบและยุติธรรมแก่ผู้แข่งขันทุกฝ่ำย ดังนั้น เพื่อให้กำรแข่งขันกีฬำมวย และกำรแข่งขันกีฬำอื่นที่มีลักษณะของกีฬำมวยด ำเนินไปด้วยควำมเรียบร้อยถูกต้องตำมจำรีต ประเพณีและมีมำตรฐำนเดียวกัน คณะกรรมกำรกีฬำมวยอำศัยอ ำนำจตำมควำมในมำตรำ ๙ (๕) และมำตรำ ๑๖ แห่งพระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ได้ออกระเบียบว่ำด้วยกติกำส ำหรับกำร แข่งขันกีฬำมวย โดยมีสำระส ำคัญ ดังนี้ ๑) เวทีคือ สถำนที่ที่ประกอบขึ้นเพื่อใช้ในกำร แข่งขันกีฬำมวย โดยต้องสร้ำงให้แข็งแรงปลอดภัยได้ระดับ ปรำศจำกสิ่งกีดขวำงใดๆ และพื้นเวทีต้อง ยื่นออกไปนอกเชือกกั้นอย่ำงน้อย ๙๐ เซนติเมตร โดยมีรำยละเอียด ดังนี้ - พื้นเวทีต้องอยู่สูงจำกพื้นที่ตั้งไม่ต่ ำกว่ำ ๑.๒๐ เมตร และไม่เกิน ๑.๕๐ เมตร โดยตั้งเสำที่มุมทั้ง ๔ ด้ำน มีขนำดเส้นผ่ำศูนย์กลำง ๑๐ - ๑๒.๕ เซนติเมตร และสูงขึ้นไปจำกพื้นที่ตั้งไม่เกิน ๒.๗๐ เมตร พื้นเวทีต้องปูด้วยวัสดุที่มีควำมนุ่ม เช่น ยำง ฟองน้ ำ หรือวัสดุอื่นที่มีลักษณะคล้ำยคลึงกัน มีควำมหนำระหว่ำง ๒.๕๐ - ๓.๗๕ เซนติเมตร ปูทับ ด้วยผ้ำใบให้ตึงเรียบและมิดชิดคลุมพื้นเวทีทั้งหมด - เชือกกั้นเวทีมี ๔ เส้น หุ้มด้วยวัสดุที่อ่อนนุ่มเรียบ มีเส้นผ่ำศูนย์กลำง ๓ - ๕ เซนติเมตร ซึ่งตรงกับเสำทั้งสี่ของเวที เชือกแต่ละเส้นสูงจำกพื้นเวทีขึ้นไปถึง

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๒๐ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ด้ำนบนของเชือก ๔๕ เซนติเมตร, ๗๕ เซนติเมตร, ๑.๐๕ เมตร และ ๑.๗๕ เมตร ตำมล ำดับเชือกทั้งสี่ เส้นของแต่ละด้ำนต้องผูกยึดกันด้วยผ้ำเหนียว ๒ เส้น มีขนำดกว้ำง ๓ - ๔ เซนติเมตร มีระยะห่ำงเท่ำ ๆ กัน ผ้ำที่ผูกนั้นต้องยึดแน่น มุมทั้งสี่ต้องหุ้มนวมหรือวัสดุเรียบร้อย สำมำรถป้องกันไม่ให้เกิด อันตรำยแก่นักมวย ต้องมีบันไดที่มุมแดงและมุมน้ ำเงิน เพื่อให้นักมวย พี่เลี้ยง ผู้ชี้ขำด และแพทย์ สนำมใช้ขึ้นไปปฏิบัติหน้ำที่ - กล่องพลำสติก หรือกล่องที่ท ำด้วยวัสดุอย่ำงอื่น ติดที่มุมกลำง ทั้งสองมุม (ด้ำนนอกสังเวียน) มุมละ ๑ กล่อง เพื่อให้ผู้ชี้ขำดทิ้งส ำลีหรือสิ่งของที่ไม่ใช้ แล้ว ๒) สังเวียน คือ พื้นที่ส่วนหนึ่งของเวทีเป็นรูป สี่เหลี่ยมจัตุรัส โดยวัดจำกภำยในเชือกกั้น ขนำดเล็กมีควำมยำวด้ำนละ ๖.๑๐ เมตร ขนำดใหญ่มี ควำมยำวด้ำนละ ๗.๒๐ เมตร ๓) อุปกรณ์เวทีที่ใช้ส ำหรับกำรจัดกำรแข่งขัน นอกจำกเวทีและสังเวียนที่กล่ำวข้ำงต้นแล้ว ได้ก ำหนดเกี่ยวกับอุปกรณ์เวทีที่ใช้ส ำหรับกำรจัดกำร แข่งขัน รวมทั้งนวม ผ้ำพันมือ เครื่องแต่งกำย กำรจ ำแนกรุ่นและกำรชั่งน้ ำหนักตัวนักมวย กำรไหว้ครู และจ ำนวนยก พี่เลี้ยง กรรมกำร ผู้ชี้ขำดบนเวที กรรมกำรผู้ให้คะแนนข้ำงเวที ประธำนผู้ตัดสิน ผู้รักษำเวลำและผู้ประกำศกำรตัดสิน กำรให้คะแนน กำรกระท ำที่ผิดกติกำ กำรล้ม กำรจับมือ แพทย์ สนำม ยำหรือ สำรต้องห้ำม กำรตีควำม และในกรณีที่มีปัญหำใดๆ เกิดขึ้นในกำรแข่งขันหรืออัน เนื่องมำจำกกำรแข่งขันซึ่งไม่ได้ก ำหนดไว้ในกติกำนี้ ให้ผู้ชี้ขำดหรือประธำนผู้ตัดสิน เป็นผู้วินิจฉัยชี้ ขำด กล่ำวโดยสรุป กีฬำมวยเป็นกีฬำที่ใช้ศิลปะต่อสู้ในกำรปะทะเพื่อให้ได้ชัย ชนะ จึงส่งผลกระทบต่อควำมบำดเจ็บทำงร่ำงกำยในหลำยสัดส่วน เช่น บริเวณใต้คำงและบริเวณ หน้ำ ซึ่งอำจท ำให้เกิดบำดแผลและรอยฟกช้ ำ บริเวณใบหน้ำ กระดูกใบหน้ำแตก มีควำม กระทบกระเทือนต่อตำและฟัน บริเวณกะโหลกศีรษะ อำจท ำให้กะโหลกแตก เส้นเลือดและ เส้นประสำทฉีกขำด ในกรณีที่มีควำมกระทบกระเทือนทำงสมองอย่ำงต่อเนื่องอำจท ำให้เสียชีวิตหรือ ท ำให้เกิดโรคพำร์กินสัน สมองเสื่อมก็เป็นได้ ดังนั้นจึงควรที่จะมีกฎหมำยที่ควบคุมเป็นกำรเฉพำะ เพื่อส่งเสริม อนุรักษ์ เผยแพร่และสร้ำงมำตรฐำนควำมปลอดภัยในกำรแข่งขันกีฬำมวยให้เกิดขึ้น ๓. พระรำชบัญญัติคุ้มครองผู้ประสบภัยจำกรถ พ.ศ. ๒๕๓๕ พระรำชบัญญัติคุ้มครองผู้ประสบภัยจำกรถ พ.ศ. ๒๕๓๕ เป็นกฎหมำย ที่ออกมำเพื่อประโยชน์ของผู้ใช้รถ โดยบังคับเจ้ำของรถซึ่งใช้รถหรือมีรถไว้เพื่อใช้ ต้องจัดให้มีกำร ประกันควำมเสียหำยส ำหรับผู้ประสบภัยจำกรถ โดยจะมีกำรช่วยเหลือกรณีที่ผู้ประสบภัยจำกกำรใช้รถ ได้รับบำดเจ็บหรือเสียชีวิตเพรำะประสบอุบัติเหตุ โดยให้ได้รับกำรรักษำพยำบำลอย่ำงทันท่วงที หรือช่วยค่ำสินไหมทดแทนกรณีเสียชีวิต ๑) กำรจัดให้มีประกันควำมเสียหำยส ำหรับผู้ประสบภัย มำตรำ ๗ แห่งพระรำชบัญญัติคุ้มครองผู้ประสบภัยจำกรถ พ.ศ. ๒๕๓๕ บัญญัติว่ำ เจ้ำของรถซึ่งใช้รถหรือมีรถไว้เพื่อใช้ ต้องจัดให้มีกำรประกันควำมเสียหำยส ำหรับ

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๒๑ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ผู้ประสบภัยโดยประกันภัยกับบริษัท ด้วยเหตุผลที่ว่ำ กำรจัดท ำประกันภัยภำคบังคับส ำหรับ ผู้ประสบภัย ก็เพื่อที่จะให้ผู้ประสบภัยได้รับควำมคุ้มครองและควำมช่วยเหลือกรณีที่ได้รับบำดเจ็บ หรือเสียชีวิต เพรำะประสบอุบัติเหตุจำกกำรใช้รถ โดยให้ได้รับกำรรักษำพยำบำลอย่ำงทันท่วงที กรณีบำดเจ็บ หรือช่วยเป็นค่ำปลงศพกรณีเสียชีวิต ทั้งยังเป็นหลักประกันให้โรงพยำบำลหรือ สถำนพยำบำลว ่ำจะได้รับค ่ำรักษำพยำบำลในกำรรักษำพยำบำลตัวผู้ประสบภัยจำกกำรใช้รถ ตลอดจนส่งเสริมและสนับสนุนให้กำรประกันภัยเข้ำมีส่วนร่วมในกำรบรรเทำควำมเดือดร้อนแก่ ผู้ประสบภัยและครอบครัว ๒) ค่ำสินไหมทดแทนกรณีประสบภัย มำตรำ ๒๐ แห่งพระรำชบัญญัติคุ้มครองผู้ประสบภัยจำกรถ พ.ศ. ๒๕๓๕ บัญญัติว่ำ เมื่อมีควำมเสียหำยเกิดขึ้นแก่ผู้ประสบภัยจำกรถที่บริษัทได้รับประกันภัยไว้ ให้บริษัทจ่ำย ค่ำเสียหำยเบื้องต้นแก่ผู้ประสบภัยเมื่อได้รับค ำร้องขอจำกผู้ประสบภัย ควำมเสียหำยที่จะให้ได้รับ ค่ำเสียหำยเบื้องต้น จ ำนวนเงินค่ำเสียหำยเบื้องต้น กำรร้องขอรับค่ำเสียหำยเบื้องต้นและกำรจ่ำย ค่ำเสียหำยเบื้องต้นให้แก่ผู้ประสบภัยนั้น ให้เป็นไปตำมหลักเกณฑ์วิธีกำรและอัตรำที่ก ำหนดใน กฎกระทรวง เมื่อพิจำรณำถึงพระรำชบัญญัติกีฬำมวยผู้ศึกษำเห็นสมควรว่ำ ควรน ำหลักเกณฑ์ในเรื่อง ค่ำสินไหมทดแทนข้ำงต้นมำใช้กับบังคับกับนักมวยในส่วนของกำรจัดท ำประกันอุบัติเหตุส่วนบุคคล เพื่อให้เกิดกำรคุ้มครองและเยียวยำในกรณีที่นักมวยได้รับบำดเจ็บตลอดชีวิตของกำรเป็นนักมวย จะเห็นได้ว่ำ พระรำชบัญญัติคุ้มครองผู้ประสบภัยจำกรถ พ.ศ. ๒๕๓๕ มี เจตนำรมณ์เพื่อบรรเทำควำมเสียหำยส ำหรับผู้ประสบภัยจำกรถที่ได้รับบำดเจ็บหรือเสียชีวิตเพรำะ ประสบอุบัติเหตุ โดยให้ได้รับกำรรักษำพยำบำลอย่ำงทันท่วงทีหรือช่วยค่ำสินไหมทดแทนกรณี เสียชีวิต หำกเมื่อเทียบกับควำมคุ้มครองนักกีฬำมวยในพระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ที่มี ขั้นตอนกำรตรวจร่ำงกำยก่อนและหลังกำรแข่งขันของนักกีฬำ มำตรฐำนกำรแข่งขัน ตั้งแต่เวทีกำร แข่งขัน อุปกรณ์ในกำรแข่งขัน กรรมกำร ตลอดจนกระบวนปฐมพยำบำลเหตุกำรณ์ฉุกเฉินเบื้องต้น ซึ่งสิ่งเหล่ำนี้เป็นสิ่งที่ผู้รับผิดชอบต้องค ำนึงถึง เพื่อให้กีฬำชกมวยเป็นกีฬำที่มีควำมปลอดภัยต่อกำร แข่งขัน ๒.๓ การบาดเจ็บและการเสียชีวิตจากการแข่งขันกีฬาชกมวย กำรชกมวย เป็นกีฬำชนิดเดียวที่คู่แข่งขันจงใจชกหรือท ำร้ำยซึ่งกันและกันให้ บำดเจ็บในจุดต่ำง ๆ ของร่ำงกำย เพื่อน ำมำซึ่งคะแนนและชัยชนะ หำกท ำให้คู่ต่อสู้ล้มลงกับพื้นเวที หรือยืนพับหมดสติอยู่กับเชือก ไม่สำมำรถที่จะชกหรือป้องกันตัวได้ภำยใน ๑๐ วินำที จะชนะน็อคเอ้ำท์ (Knock out : K.O.) แม้ว่ำจะมีกีฬำชนิดอื่นที่อำจจะมีส่วนท ำให้เกิดกำรบำดเจ็บต่อร่ำงกำยผู้แข่งขัน แต่จะมีผู้ตัดสินและกฎกติกำที่จะห้ำมหรือระงับกำรก่อให้เกิดกำรบำดเจ็บไว้ ซึ่งแตกต่ำงจำกกีฬำชก มวย นักมวยต้องพยำยำมที่จะต่อยบริเวณที่ส ำคัญ ๆ ของคู่ต่อสู้ให้แรง เร็ว และแม่นย ำ โดยเฉพำะ บริเวณใบหน้ำ ปลำยคำง ศีรษะ ซี่โครง และล ำตัว เพื่อจะให้ได้คะแนนมำก ๆ ดังนั้น กำรชกมวยจึง ก่อให้เกิดกำรบำดเจ็บต่อส่วนต่ำง ๆ ของร่ำงกำยหลำยส่วน๑๘ ๑๘ พรพิมล เชวงศักดิ์โสภำคย์. (๒๕๕๔). นักมวย : อำชีพเสี่ยงภัยที่ถูกมองข้ำมด้ำนควำมปลอดภัย. วารสาร มหาวิทยาลัยหัวเฉียวเฉลิมพระเกียรติ. ปีที่ ๑๕ (๒๙). น. ๘๖.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๒๒ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร บริเวณที่ได้รับบำดเจ็บจำกกำรชกมวย๑๙ ๑) บริเวณใต้คำงและบริเวณหน้ำอกซึ่งจะท ำอันตรำยต่อผิวหนัง เกิดบำดแผลฉีก ขำด รอยฟกซ้ ำ อำจพอซี่โครงเดำะ เลือดออกภำยใน แต่เป็นอันตรำยน้อยกว่ำที่เกิดที่บริเวณสมอง ๒)กำรบำดเจ็บต่อเส้นใยประสำทสมอง ซึ่งเกิดขึ้นได้ในท ำนองเดียวกับข้อ ๑ และ กำรถูกชกใบหน้ำตรง ๆ ให้หงำยอย่ำงแรงและเร็วนั้นอำจเป็นเหตุให้จอภำพในตำหลุดจำกที่ด้วย ๓) เนื้อสมองขำดเลือด เกิดจำกถูกชกหรือกระแทกอย่ำงแรงบริเวณท้ำยทอย อำจ ท ำให้เกิดกำรขำดเลือดที่สมองน้อย ภำยใน ๒ – ๓ วันหลังกำรชก ๔)ก้อนเลือดอุดเส้นเลือดในสมอง เกิดขึ้นเมื่อมีกำรกระแทกบริเวณล ำคอ อำจท ำ ให้เส้นเลือดแดงที่คอปริแตกเกิดเป็นก้อนเลือด แล้วก้อนเลือดหลุดขึ้นไปอุดเส้นเลือดในสมอง ท ำให้ มีอำกำรขึ้นทันทีทันใด เช ่น แขนขำอ ่อนแรงครึ่งซีก ปำกเบี้ยวหรือชำครึ่งซีกหรือพูดไม ่ออก พูด อ้อแอ้ไม่ชัด จนฟังไม่เป็นภำษำ ตำข้ำงใดข้ำงหนึ่งมองไม่เห็น หรือมองไม่เห็นครึ่งซึกของลำนสำยตำ หรือเห็นภำพซ้อน หรือเวียนศีรษะ บ้ำนหมุน รู้สึกโคลงเคลง เดินเซ คล้ำยคนเมำเหล้ำหรือปวดศีรษะ อย่ำงรุนแรง ซึ่งไม่เคยเป็นมำก่อน ร่วมกับอำเจียนหรือหมดสติ ๕)สมองช้ ำ อำจเกิดจำกถูกชกหมดสติแล้วล้มลงศีรษะฟำดพื้น สมองช้ ำเป็นกำร บำดเจ็บที่เนื้อสมอง อำจเกิดร่วมกับภำวะเลือดออกชนิดต่ำง ๆ ได้ กำรเกิดสมองช้ ำเกิดจำกมีแรง กระทบให้ศีรษะมีกำรเคลื่อนไหว ท ำให้สมองเคลื่อนในกะโหลกศีรษะและเกิดกำรบำดเจ็บ ซึ่งจะพบที่ สมองส่วนหน้ำและส่วนข้ำง นอกจำกนั้นยังท ำให้เกิดสมองบวมหรือท ำให้เนื้อสมองทะลักและเสียชีวิตได้ กำรบำดเจ็บที่แสดงอำกำรหลังจำกที่เกิดกำรบำดเจ็บสะสมนำน ๆ กำรชกมวยใน ระยะเวลำนำน ๆ จะท ำให้เกิดอำกำรบำดเจ็บเรื้อรัง นักมวยอำจมีอำกำรเมำหมัด (punch drunk syndrome) โดยมีอำกำรพูดช้ำ ไม่ชัด (slurred speed) แขนขำกระตุก ควำมจ ำเสื่อม หรือสูญเสีย ควำมจ ำทั้งระยะสั้นและระยะยำว หงุดหงิดง่ำย เดินขำถ่ำง และกล้ำมเนื้อใบหน้ำกระตุกมักจะเกิด จำกกำรถูกชกให้สมองกระเทือนแต่จะไม่ถึงระดับสลบบ่อย ๆ นำน ๆ พยำธิสภำพในสมองจะเกิดจำก เนื้อก้ำนสมองสลำยตัวเกิดเป็นรูหรือมีพังผืดในสมองน้อยและสมองใหญ่ เซลล์ประสำทในสมองน้อย และสมองใหญ่ลดน้อยลงหรือมีพังผืด สมองเล็กลง โพรงสมองกว้ำงขึ้น มีเส้นใยประสำทผิดปกติใน สมองใหญ่และก้ำนสมอง ส ำหรับกีฬำมวย กำรบำดเจ็บรุนแรงที่มักปรำกฏให้เห็นและเป็นสำเหตุของกำร เสียชีวิต คือ กำรบำดเจ็บที่ศีรษะ หรือกำรกระทบกระเทือนทำงสมอง (Concussion) หมำยถึง กำร ได้รับอันตรำยจำกแรงภำยนอกมำกระทบที่บริเวณหนังศีรษะ กะโหลกศีรษะและเนื้อเยื้อที่เป็น ส่วนประกอบภำยในกะโหลกศีรษะ สมอง และเส้นประสำทสมองท ำให้ระดับควำมรู้สึกตัว เปลี่ยนแปลง ๑. กำรบำดเจ็บ กำรบำดเจ็บที่เกิดจำกกำรแข่งขันกีฬำที่เป็นสำเหตุของกำรเสียชีวิต มักจะ เป็นกำรบำดเจ็บที่ศีรษะ หรือที่เรียกว่ำ กำรกระทบกระเทือนทำงสมอง โดยสำมำรถเกิดขึ้นได้ทั้งใน กรณีที่ผู้ได้รับบำดเจ็บไม่มีบำดแผลทำงกำยภำพ (Closed Head Injury) และมีบำดแผลทำงกำยภำพ ๑๙ พรพิมล เชวงศักดิ์โสภำคย์. เรื่องเดียวกัน. น. ๘๖.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๒๓ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร (Open Head Injury) กำรจะวินิจฉัยว่ำอำกำรทำงจิตที่เกิดหลังจำกได้รับควำมกระทบกระเทือนที่ ศีรษะเป็นผลโดยตรงจำกควำมกระทบกระเทือนนั้นเป็นสิ่งท ำได้ยำก เพรำะ กำรบำดเจ็บดังกล่ำวเป็น กำรบำดเจ็บระดับเซลล์ หรือบำงครั้งผู้ได้รับบำดเจ็บไม่แสดงอำกำรใด ๆ ที่ท ำให้ทรำบได้ว่ำ เป็นผู้ที่ ได้รับกำรกระทบกระเทือนทำงสมอง แต่สมองจะหลั่งสำรเคมีในสมอง (Neurotransmitters) ที่ใน บำงรำยอำกำรทำงจิตเป็นผลโดยตรงจำกกำรท ำหน้ำที่ของสมองผิดปกติ แต่บำงรำยกำร กระทบกระเทือนต่อสมองนั้นเป็นเพียงตัวกระตุ้นให้อำกำรของโรคจิตเภทหรือโรคจิตทำงอำรมณ์ใน คนที่มีแนวโน้มจะเป็นอยู่แล้วให้ปรำกฏขึ้น หรือเป็นตัวกระตุ้นให้อำกำรของ Syphilitic meningoencephalitis ซึ่งสงบอยู่ส ำแดงฤทธิ์ขึ้น ซึ่งใน ๒ กรณีหลังนี้ไม่ถือว่ำเป็น Organic psychotic condition ที่เกิดจำกกำรกระทบกระเทือนต่อสมอง๒๐ ๒. กำรเสียชีวิต ประมวลกฎหมำยแพ่งและพำณิชย์ได้มีกำรก ำหนดถึงกำรตีควำมของกำร เสียชีวิตหรือกำรสิ้นสภำพบุคคลในมำตรำ ๑๕ วรรคหนึ่ง ประมวลกฎหมำยแพ่งและพำณิชย์ ดังนี้ “สภำพบุคคลย่อมเริ่มแต่เมื่อคลอดแล้วอยู่รอดเป็นทำรกและสิ้นสุดลงเมื่อ ตำย” ๒๑ สำมำรถตีควำมได้ว่ำ บุคคลธรรมดำจะสิ้นควำมเป็นบุคคลได้ก็โดยควำม ตำยเท่ำนั้น โดยกฎหมำยรับรองกำรตำยไว้ ๒ กรณีดังนี้ (ก) ตำยโดยธรรมชำติหมำยถึง กำรตำยตำมลักษณะธรรมชำติของมนุษย์ โดยถือเอำระบบหำยใจหยุดท ำงำน กล่ำวคือ หัวใจหยุดเต้น ไม่ว่ำบุคคลนั้นจะป่วยตำย ถูกฆ่ำตำย หรือประสบอุบัติเหตุตำย ก็ถือว่ำเป็นกำรตำยโดยธรรมชำติทั้งสิ้น ในกรณีที่มีบุคคลใดตำย กฎหมำย บังคับให้มีกำรแจ้งตำยโดยก ำหนดให้เจ้ำบ้ำนหรือผู้ที่พบศพ ต้องไปแจ้งต่อนำยทะเบียนท้องที่ภำยใน เวลำ ๒๔ ชั่วโมง นับแต่เวลำตำยหรือเวลำพบศพ ตำมที่บัญญัติไว้ในพระรำชบัญญัติทะเบียนรำษฎร์ พ.ศ. ๒๔๙๙ มำตรำ ๑๔ กำรตำยของบุคคลย่อมเกิดขึ้นเมื่อใดก็ได้ไม่มีใครทรำบได้ล่วงหน้ำ ดังนั้นจึง อำจเกิดกรณีมีบุคคลหลำยคนตำยร่วมกันในเหตุกำรณ์เดียวกันได้ เช่น รถคว่ ำ เรือล่ม เครื่องบินตก ในกรณีที่มีคนตำยหลำยคนร่วมกันในลักษณะนี้ บำงครั้งไม่สำมำรถจะบอกได้ว่ำใครตำยก่อนตำยหลัง ซึ่งกำรตำยของบุคคลย่อมมีควำมส ำคัญต่อสิทธิกำรรับมรดกและสิทธิอื่น ๆ ที่ทำยำทของผู้ตำยจะ ได้รับ ดังนั้น จึงจ ำเป็นต้องทรำบถึงเวลำตำยที่แน่นอนของบุคคลด้วย เช่น กรณีที่เกิดรถคว่ ำและ ผู้โดยสำรตำยหมดทุกคน ถ้ำผู้ที่ตำยดังกล่ำวนั้นเป็นพ่อ แม่ ลูก กัน ซึ่งต่ำงก็มีสิทธิรับมรดกซึ่งกันและ กันได้ ย่อมเกิดปัญหำว่ำพ่อแม่ลูกนั้นใครตำยก่อนกัน ในกรณีเช่นนี้กฎหมำยได้ก ำหนดให้ถือว่ำทุกคน ตำยพร้อมกัน ดังที่บัญญัติไว้ในประมวลกฎหมำยแพ่งและพำณิชย์ มำตรำ ๑๗ ว่ำ “ในกรณีบุคคล ๒๐ Healthcarethai. (มปป.). สมองกระทบกระเทือน. สืบค้นจำก www.healthcarethai.com/สมอง กระทบกระเทือน/ ๒๑ ส ำนักงำนคณะกรรมกำรกฤษฎีกำ.(มปป.) มาตรา ๑๕ ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์. สืบค้นจำก https://www.krisdika.go.th/librarian/ getfile?sysid=300167&ext=htm.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๒๔ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร หลำยคนตำยในเหตุภยันตรำยร่วมกัน ถ้ำเป็นกำรพ้นวิสัยที่จะก ำหนดได้ว่ำคนไหนตำยก่อนหลังให้ถือ ว่ำตำยพร้อมกัน” ในทำงกำรแพทย์จะมีหลักในกำรวินิจฉัยว่ำบุคคลใดตำย โดยพิจำรณำจำก กำรด ำรงชีวิตของมนุษย์จะมีกำรท ำงำนสัมพันธ์กัน ๓ ระบบ คือ ๑) ระบบประสำทส่วนกลำงได้แก่สมอง ๒) ระบบไหลเวียน ได้แก่ หัวใจ และ หลอดเลือด ๓) ระบบหำยใจ ได้แก่ หลอดลม และ ปอด สมองเป็นอวัยวะที่ควบคุมกำรท ำงำนของปอดและหัวใจ กำรหำยใจจะเป็น กำรรับออกซิเจนเข้ำไปในกระแสโลหิต หัวใจจะท ำหน้ำที่ปั๊มเลือดไปเลี้ยงส่วนต่ำง ๆ ของร่ำงกำย รวมทั้งสมอง หัวใจ และปอดให้มีชีวิตได้ ดังนั้นถ้ำส่วนใดส่วนหนึ่งหยุดก็จะมีผลให้ส่วนอื่น ๆ หยุดกำร ท ำงำนตำมไปด้วย อย่ำงไรก็ตำม ในทำงชีววิทยำ หำกคนหยุดหำยใจและหัวใจหยุดเต้น เซลล์ และอวัยวะต่ำง ๆ จะยังไม่ตำยทันทีและอำจถูกกระตุ้นให้กลับมำท ำงำนตำมเดิมได้ ฉะนั้นในกำร พิจำรณำเรื่องกำรตำยจะต้องพิจำรณำระบบทั้งสำมหยุดท ำงำนแล้ว โดยเฉพำะระบบส ำคัญที่สุดของ ร่ำงกำยคือ สมอง หำกสมองเสียหน้ำที่ไปอย่ำงถำวรแล้ว หัวใจและกำรหำยใจจะไม่สำมำรถท ำหน้ำที่ ของตนเองได้ ยกเว้นใช้เครื่องช่วยเท่ำนั้น แต่สมองจะไม่มีทำงฟื้นคืนมำได้เลย ดังนั้นในทำงกำรแพทย์ จึงใช้กำรตรวจกำรท ำงำนของสมองด้วยเครื่องตรวจคลื่นสมองไฟฟ้ำ (Electroencephalography) พบว่ำ สมองหยุดท ำงำน หัวใจหยุดเต้น และหำยใจเองไม่ได้ จึงจะถือว่ำตำย เกณฑ์กำรวินิจฉัยภำวะสมองตำยโดยอ้ำงอิงจำกแพทยสภำ ปี พ.ศ. ๒๕๕๔๒๒ ๑)ผู้ป่วยต้องไม่รู้สึกตัวและไม่หำยใจโดยมีข้อวินิจฉัยถึงสำเหตุให้รู้แน่ชัดว่ำ สภำวะของผู้ป่วยนี้เกิดขึ้นจำกกำรที่สมองเสียหำยโดยไม่มีหนทำงเยียวยำได้ และ ๒)กำรไม่รู้สึกตัวและไม่หำยใจนี้ไม่ได้เกิดจำก (๒.๑) พิษยำ (Drug intoxication) เช่น ยำเสพติด ยำนอนหลับ ยำ คลำยกล้ำมเนื้อ สำรพิษที่มีผลให้กล้ำมเนื้อไม่ท ำงำน (๒.๒) ภำวะอุณหภูมิในร่ำงกำยต่ ำรุนแรง (น้อยกว่ำ ๓๒ องศำเซลเซียส) (๒.๓) ภำวะผิดปกติของระบบต่อมไร้ท่อและเมตำโบลิก (๒.๔) ภำวะช็อก (Shock) ยกเว้นที่เกิดจำกกำรสูญเสียหน้ำที่ของระบบ ประสำทที่ควบคุมกำรเต้นของหัวใจและกำรหดตัวของหลอดเลือด (Neurogenic shock) ๓) เมื่อผู้ป่วยอยู่ในสภำวะครบตำมเงื่อนไขแล้ว เพื่อยืนยันกำรวินิจฉัยสมอง ตำยให้ตรวจตำมเกณฑ์ดังนี้ (๓.๑) ตรวจไม่พบกำรเคลื่อนไหวใด ๆ ได้เอง ยกเว้นกำรเคลื่อนไหวที่ เกิดจำกรีเฟลกซ์ของไขสันหลัง (Spinal reflex) ๒๒ ชวโรจน์ เกียรติก ำพล. (นพ.) (๒๕๖๒). ภาวะสมองตาย.สืบค้นจำก www.healthtodaythailand.in.th/ภำวะสมอง ตำย/

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๒๕ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร (๓.๒) ตรวจไม่พบรีเฟลกซ์ของก้ำนสมองทั้งหมด ยกเว้นในส่วนที่มี ข้อจ ำกัดไม่สำมำรถตรวจได้ ๔) สภำวะทั้งหมดดังกล่ำวข้ำงต้นนี้ต้องไม่มีกำรเปลี่ยนแปลงเป็นเวลำอย่ำง น้อย ๖ ชั่วโมง จึงวินิจฉัยสมองตำยได้ ๕) มีกำรทดสอบกำรไม่หำยใจ (Apnea test) ให้ผลเป็นบวก หมำยควำมว่ำ ไม่มีกำรเคลื่อนไหวของทรวงอกและหน้ำท้องเมื่อหยุดเครื่องช่วยหำยใจเป็นเวลำอย่ำงน้อย ๑๐ นำที บ่งบอกถึงก้ำนสมองสูญเสียหน้ำที่โดยสิ้นเชิงและสมองตำย ขั้นตอนก่อนกำรทดสอบนี้ต้องเตรียมผู้ป่วย เพื่อให้มีค่ำควำมดันของ ออกซิเจนในกระแสเลือด (PaO2) มีระดับที่สูงเพียงพอ (มำกกว่ำ ๒๐๐ มิลลิเมตรปรอท) เพื่อป้องกัน ภำวะขำดออกซิเจนในระหว่ำงกำรทดสอบ โดยตั้งเครื่องช่วยหำยใจให้ควำมเข้มข้นออกซิเจน ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์(FiO2 เท่ำกับ ๑.๐) ปริมำตรกำรหำยใจต่อครั้ง (Tidal volume) เท่ำกับ ๑๐ มิลลิลิตร / กิโลกรัม อัตรำกำรหำยใจ ๑๐ ครั้ง/นำที เป็นเวลำประมำณ ๓๐ นำทีเพื่อให้ได้ค่ำควำมดันของ คำร์บอนไดออกไซด์ใกล้เคียง ๔๐ มิลลิเมตรปรอท จึงเริ่มทดสอบ และระหว่ำงกำรทดสอบให้สอดสำย ยำงน ำออกซิเจนควำมเข้มข้นเท่ำกับ ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์เข้ำในหลอดลมระดับคำไรนำ (Carina) ใน อัตรำ ๖ ลิตร/นำที หลังจำกหยุดเครื่องช่วยหำยใจอย่ำงน้อย ๑๐ นำที จำกนั้นให้เจำะตรวจวัดค่ำ ควำมดันของคำร์บอนไดออกไซด์ในกระแสเลือด (PaCO2) ซึ่งมีค่ำไม่น้อยกว่ำ ๖๐ มิลลิเมตรปรอท หรือ มีค่ำเปลี่ยนแปลงมำกขึ้นต่ำงกันระหว่ำงก่อนและหลังถอดเครื่องช่วยหำยใจไม่น้อยกว่ำ ๒๐ มิลลิเมตรปรอท๒๓ จะเห็นได้ว่ำ แนวควำมคิดที่ถือว่ำ สมองหยุดท ำงำนเป็นกำรเปลี่ยนแปลง แนวคิดเดิมที่ถือเอำกำรหยุดหำยใจประกอบกับหัวใจหยุดเต้นเป็นเกณฑ์ในกำรตัดสินว่ำบุคคลนั้นตำย ทั้งนี้ด้วยเหตุผลที่จะเป็นประโยชน์ต่อกำรผ่ำตัดปลูกถ่ำยอวัยวะ (Organ transplantation) ที่ได้ผลดี จะต้องท ำขณะที่คนตำยใหม่ ๆ เซลล์ของอวัยวะที่จะปลูกถ่ำยยังไม่ตำย ดังนั้น หำกยอมรับว่ำสมอง ตำย คือตำย (Brain death as the body death) แพทย์ก็สำมำรถน ำอวัยวะจำกผู้ตำยไปปลูกถ่ำย ได้ก่อนที่จะหยุดเครื่องช่วยหำยใจ และช่วยกำรไหลเวียนของโลหิต อีกประกำรหนึ่ง หำกถือเอำสมอง ตำย คือตำย แพทย์ก็สำมำรถเอำเครื่องช่วยหำยใจ และเครื่องช่วยกำรไหลเวียนของโลหิตออกได้ เพื่อไม่ให้สิ้นเปลืองค่ำใช้จ่ำยต่ำง ๆ ทั้งของญำติ และ บุคลำกรทำงกำรแพทย์ด้วย ปัจจุบัน แพทยสภำได้รับรองในหลักกำรนี้ ในส่วนของกฎหมำยไทย กำร วินิจฉัยว่ำตำยจะยึดถือตำมหลักทำงกำรแพทย์เป็นส ำคัญ ดังนั้น ในทำงกฎหมำยจึงถือว่ำ สมองตำย คือ ตำย (Brain death as the body death) กำรตำย เป็นกำรสิ้นสภำพบุคคลโดยธรรมชำติ บุคคลจะถึงแก่ควำมตำย ตำมธรรมชำติ เมื่อหยุดหำยใจ และหัวใจหยุดเต้น ได้มีกำรประชุมทำงกำรแพทย์และกฎหมำย ณ จุฬำลงกรณ์มหำวิทยำลัย เมื่อวันที่ ๑๗ พฤษภำคม ๒๕๓๑ ที่ประชุมประกอบไปด้วยแพทย์ นัก ๒๓ แพทยสภำ. (๒๕๕๔). ประกาศแพทยสภาที่ ๗ /๒๕๕๔ เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการวินิจฉัยสมองตาย. สืบค้น จำก https://www.tmc.or.th/download/7_54.pdf.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๒๖ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร กฎหมำย และบุคคลทั่วไป ได้เห็นพ้องต้องกันว่ำ กำรตำยเป็นปัญหำข้อเท็จจริงทำงกำรแพทย์ มิใช่ ปัญหำข้อกฎหมำย๒๔ (ข) ตำยโดยผลของกฎหมำย หมำยถึง กฎหมำยก ำหนดให้ถือว่ำบุคคลนั้น ถึงแก่ควำมตำย ซึ่งควำมจริงบุคคลนั้นอำจจะตำยจริงหรือยังไม่ตำยก็ได้ แต่เมื่อกรณีเป็นไปตำมที่ กฎหมำยก ำหนดต้องถือว่ำบุคคลนั้นถึงแก่ควำมตำยตำมกฎหมำย กำรตำยโดยผลของกฎหมำยนี้มี หลักเกณฑ์ก ำหนดไว้ในเรื่องกำรสำบสูญ ซึ่งหมำยถึง กำรสูญหำยไปของบุคคล กำรสำบสูญนี้ใช้บังคับ ได้เฉพำะกับกรณีบุคคลธรรมดำหำยไปเท่ำนั้น ไม่สำมำรถใช้บังคับกับนิติบุคคลได้ เพรำะโดยสภำพ ของนิติบุคคลไม่สำมำรถถึงแก่ควำมตำยได้ กล่ำวโดยสรุปว่ำ กีฬำชกมวย เป็นกีฬำปะทะที่คู่แข่งขันจงใจต้องกำรให้ ฝ่ำยตรงข้ำมได้รับบำดเจ็บเพื่อชัยชนะ ซึ่งผลของกำรกระท ำนี้ ส่งผลให้เกิดกำรบำดเจ็บที่รุนแรงตั้งแต่ กำรบำดเจ็บเล็กน้อยจนถึงกำรบำดเจ็บรุนแรงอันเป็นสำเหตุของกำรเสียชีวิต ดังนั้นกำรตีควำมของ สำเหตุของกำรเสียชีวิต กำรมีมำตรกำรเพื่อป้องกันควำมเสียหำยที่อำจส่งผลต่อกำรเสียชีวิตหรือกำร บำดเจ็บรุนแรงถึงขั้นพิกำรจึงเป็นสิ่งที่จ ำเป็นส ำหรับกีฬำชกมวย จึงต้องควรที่จะมีกำรพิจำรณำ มำตรกำรควำมปลอดภัยในปัจจุบันที่บัญญัติในกฎหมำยที่เกี่ยวข้อง ๒.๒.๔ ความรับผิดและมาตรการเยียวยานักกีฬาในการคุ้มครองชีวิตนักกีฬา ๑ นิติสัมพันธ์ระหว่ำงนักกีฬำและผู้ที่เกี่ยวข้องกับกำรแข่งขันกีฬำ กำรแข่งขันกีฬำตั้งแต่ระดับเริ่มต้นจนถึงระดับชำตินั้น จ ำเป็นต้องมี องค์ประกอบที่ท ำให้นักกีฬำประสบควำมส ำเร็จ เช่น นักกีฬำ ผู้ฝึกสอน สโมสรกีฬำที่นักกีฬำนั้นสังกัด ผู้จัดกำรแข่งขัน นักวิทยำศำสตร์กำรกีฬำ แพทย์สนำม และอื่น ๆ เป็นต้น โดยบุคคลเหล่ำนี้จะมีสิทธิ และหน้ำที่ที่มีควำมสัมพันธ์เกี่ยวข้องกัน โดยสำมำรถแบ่งได้ ดังนี้ ๑) นักกีฬำกับสโมสรกีฬำอำชีพ ในปัจจุบันประเทศไทยยังไม่มีกฎหมำยเป็นกำรเฉพำะที่จะน ำมำปรับใช้ใน กำรก ำกับดูแลนักกีฬำเหมือนในต่ำงประเทศ เมื่อพิจำรณำหลักกฎหมำยเกี่ยวกับสัญญำทำงแพ่งที่มี นิติสัมพันธ์ของคู่สัญญำในลักษณะใกล้เคียงกับสัญญำระหว่ำงนักกีฬำกับสโมสรกีฬำ คือ ประมวล กฎหมำยแพ่งและพำณิชย์ได้ให้ควำมหมำยของสัญญำจ้ำงแรงงำนไว้ใน มำตรำ ๕๗๕ ว่ำ “อันว่ำจ้ำง แรงงำนนั้น คือ สัญญำซึ่งบุคคลคนหนึ่งเรียกว่ำลูกจ้ำง ตกลงท ำงำนให้แก่บุคคลอีกคนหนึ่งเรียกว่ำ นำยจ้ำง และนำยจ้ำงตกลงจะให้สินจ้ำงตลอดเวลำที่ท ำงำนให้” เมื่อพิจำรณำนิติสัมพันธ์ระหว่ำงนักกีฬำกับสโมสรกีฬำอำชีพ จะเห็นว่ำ กีฬำนั้นเป็นงำนที่มีลักษณะเฉพำะแตกต่ำงจำกลูกจ้ำงตำมระบบกฎหมำยแรงงำนทั่วไป กล่ำวคือ เป็น ลักษณะของงำนที่มีควำมคล้ำยอำชีพที่มีควำมเป็นวิชำชีพที่จะต้องใช้ทักษะควำมสำมำรถในกำร ประกอบอำชีพ แม้นักกีฬำจะอยู่ในกำรบังคับบัญชำของสโมสรกีฬำอำชีพแต่ก็มีกำรใช้อ ำนำจบังคับ แตกต่ำงกัน คือ นักกีฬำมีอิสระในกำรตัดสินใจท ำกำรแข่งขันตำมดุลพินิจในวิธีกำรท ำงำนของตนเอง เมื่อลงแข่งขัน ๒๔ ส่วนนิติกำร มหำวิทยำลัยวลัยลักษณ์. (มปป.) การสิ้นสุดสภาพบุคคล. สืบค้นจำก https://dla.wu.ac.th/th/ archives/๓๖๒๖

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๒๗ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร อีกทั้งเมื่อพิจำรณำจำกควำมคุ้มครองตำมกฎหมำยแรงงำน ย่อมไม่ สอดคล้องกับลักษณะของสัญญำจ้ำงนักกีฬำ เนื่องจำกควำมคุ้มครองของนักกีฬำต้องเป็นไปในทำง ส่งเสริมควำมสำมำรถในกำรประกอบอำชีพของนักกีฬำและสอดคล้องกับลักษณะงำนที่มี ลักษณะเฉพำะซึ่งไม่สอดคล้องกับกฎหมำยแรงงำนในเรื่องชั่วโมงท ำงำน วันหยุด วันลำ เป็นต้น ประกอบกับเจตนำในกำรท ำสัญญำของคู่สัญญำไม่ต้องกำรให้เป็นสัญญำจ้ำงแรงงำนแต่อย่ำงใดเมื่อ พิจำรณำจำกข้อตกลงที่มีควำมหลำกหลำยในสัญญำ นิติสัมพันธ์ระหว่ำงนักกีฬำกับสโมสรกีฬำอำชีพ จึงไม่ใช่สัญญำจ้ำงแรงงำนโดยแท้ เพรำะพิจำรณำจำกเจตนำของคู่สัญญำ ข้อตกลงในสัญญำ และ ลักษณะเฉพำะของสัญญำ เพรำะสัญญำจ้ำงนักกีฬำไม่ถูกบังคับด้วยหลักกฎหมำยเรื่องควำมคุ้มครอง ตำมกฎหมำยแรงงำน มีลักษณะเป็นสัญญำจ้ำงแรงงำนชนิดพิเศษ ที่ไม่น ำบทบัญญัติเรื่องกฎหมำย แรงงำนมำบังคับใช้ ดังเช่นศำลฎีกำเคยวำงหลักเรื่อง สัญญำเช่ำต่ำงตอบแทนชนิดพิเศษ ที่ไม่น ำหลัก กฎหมำยในเรื่องสัญญำเช่ำบำงประกำรมำบังคับใช้กับสัญญำดังกล่ำว สัญญำจ้ำงนักกีฬำจึงเป็น สัญญำไม่มีชื่อชนิดหนึ่งที่ปรับใช้กฎหมำยตำมหลักทั่วไปของสัญญำ โดยคู่สัญญำย่อมมีอิสระในกำร ก ำหนดข้อตกลงในสัญญำได้เท่ำที่ไม่ขัดต่อควำมสงบเรียบร้อยและศีลธรรมอันดีของประชำชน๒๕ ๒) นักกีฬำกับบุคลำกรกีฬำ มำตรำ ๔ พระรำชบัญญัติส่งเสริมกีฬำอำชีพ พ.ศ. ๒๕๕๖ มีบทนิยำมของ ค ำว่ำ “บุคลำกรกีฬำอำชีพ” หมำยควำมว่ำ ผู้ตัดสิน ผู้ฝึกสอน หรือผู้ท ำหน้ำที่เกี่ยวข้องกับกำรแข่งขัน กีฬำอำชีพ ทั้งนี้ ตำมที่คณะกรรมกำรประกำศก ำหนด๒๖ ดังนั้น เมื่อพิจำรณำจำกบทนิยำมข้ำงต้น จะเห็นได้ว่ำ บุคลำกรกีฬำอำชีพ ได้แก่ ผู้ตัดสิน ผู้ฝึกสอน หรือผู้ท ำหน้ำที่เกี่ยวข้องกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ ท ำให้กำรพิจำรณำนิติ สัมพันธ์ระหว่ำงนักกีฬำและบุคลำกรกีฬำอำชีพตำมประกำศคณะกรรมกำรกีฬำอำชีพ เรื่อง กำร ก ำหนดบุคลำกรกีฬำอำชีพ พ.ศ. ๒๕๕๙ ดังนี้ (๑) ผู้ตัดสิน ข้อ ๓ (๑) ผู้ตัดสิน หมำยถึง บุคคลซึ่งสมำคมกีฬำอำชีพหรือองค์กร กีฬ ำอำชีพขึ้นทะเบียนตำมหลักเกณฑ์ของสหพันธ์กีฬำ (Federation) หรือสมำพันธ์กีฬำ (Confederation) หรือองค์กรกีฬำอำชีพของชนิดกีฬำนั้น ๆ เพื่อท ำหน้ำที่ในกำรให้คะแนน ตัดสินชี้ ขำด ตีควำมหรือกระท ำอื่นใดเกี่ยวกับกฎ กติกำหรือระเบียบกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ อันได้แก่ ผู้ตัดสิน ในกำรแข่งขัน ผู้ช่วยผู้ตัดสินในกำรแข่งขัน หรือบุคคลซึ่งเรียกชื่ออย่ำงอื่นตำมชนิดกีฬำอำชีพนั้น ๆ ดังรำยละเอียดตำมบัญชีแนบท้ำย เมื่อพิจำรณำบทนิยำมข้ำงต้น จะเห็นว่ำ นิติสัมพันธ์ระหว่ำงผู้ตัดสิน และนักกีฬำนั้น ไม่ได้มีนิติสัมพันธ์กันโดยตรง ซึ่งผู้ตัดสินจะมีนิติสัมพันธ์โดยตรงกับสหพันธ์กีฬำ ๒๕ ปองภพ นินพรัตน์. (๒๕๖๐). ปัญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับการลงโทษสโมสรฟุตบอลโดยสมาคมกีฬาฟุตบอล แห่งประเทศไทย. นิติศำสตร์มหำบัณฑิต มหำวิทยำลัยธรรมศำสตร์. ๒๖ พระรำชบัญญัติส่งเสริมกีฬำอำชีพ พ.ศ. ๒๕๕๖. รำชกิจจำนุเบกษำ. เล่มที่ ๑๓๐, ตอนที่ ๑๑๘ ก. (ลงวันที่ ๑๖ ธันวำคม ๒๕๕๖).

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๒๘ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร สมำพันธ์กีฬำ หรือองค์กำรกีฬำอำชีพชนิดต่ำง ๆ โดยมีหน้ำที่ในกำรใช้ดุลยพินิจให้ค ำตัดสินโดยกำร ให้คะแนน ชี้ขำดว่ำนักกีฬำฝ่ำยใดจะเป็นผู้แพ้ ผู้ชนะ (๒) ผู้ฝึกสอน ข้อ ๓ (๒) ผู้ฝึกสอน หมำยถึง บุคคลซึ่งสมำคมกีฬำอำชีพหรือองค์กร กีฬำอำชีพขึ้นทะเบียนตำมหลักเกณฑ์ของสหพันธ์กีฬำ (Federation) หรือสมำพันธ์กีฬำ (Confederation) หรือองค์กรกีฬำอำชีพของชนิดกีฬำนั้น ๆ อันได้แก่ หัวหน้ำผู้ฝึกสอน ผู้ฝึกสอน และผู้ช่วยฝึกสอน ดังรำยละเอียดตำมบัญชีแนบท้ำย เมื่อพิจำรณำบทนิยำมข้ำงต้น จะเห็นว่ำ นิติสัมพันธ์ระหว่ำงผู้ฝึกสอนและ นักกีฬำนั้น ผู้ฝึกสอนจะมีนิติสัมพันธ์โดยตรงกับสหพันธ์กีฬำ (Federation) หรือสมำพันธ์กีฬำ (Confederation) หรือองค์กรกีฬำอำชีพของชนิดกีฬำนั้น ๆ ในฐำนะผู้ว่ำจ้ำงและลูกจ้ำง ซึ่งเป็นที่ทรำบ กันดีว่ำ กำรใช้อ ำนำจบังคับบัญชำของสหพันธ์กีฬำ (Federation) ๒๗ หรือสมำพันธ์กีฬำ (Confederation) หรือองค์กรกีฬำอำชีพของชนิดกีฬำนั้น ๆ เป็นกำรใช้อ ำนำจผ่ำนผู้ฝึกสอน เนื่องจำก เป็นกิจกำรที่ต้องใช้ควำมรู้ ควำมช ำนำญและประสบกำรณ์เฉพำะด้ำนของผู้ฝึกสอนในกำรควบคุม ฝึกสอนนักกีฬำ เสมือนกำรมอบอ ำนำจให้กับผู้ฝึกสอน ท ำงำนแทนนำยจ้ำง ไม่ว่ำจะเป็นกำรใช้อ ำนำจ บังคับบัญชำของนำยจ้ำงในกำรฝึกซ้อมนักกีฬำที่มีสถำนะเป็นลูกจ้ำงเช่นเดียวกันผู้ฝึกสอน เช่น กำร จัดตำรำงกำรฝึกซ้อม กำรวำงกลยุทธ์ต่ำง ๆ รูปแบบกำรฝึกซ้อม กำรเลือกนักกีฬำที่เหมำะสมในกำร แข่งขันในแต่ละครั้ง เป็นต้น แต่ผู้ฝึกสอนมิได้มีสถำนะเป็นนำยจ้ำงเหนือกว่ำนักกีฬำ เพียงแต่ใช้ อ ำนำจในกำรบังคับบัญชำนักกีฬำในฐำนะหัวหน้ำงำนเท่ำนั้น ส ำหรับกีฬำมวย ตำมกฎหมำยก ำหนดให้นักมวยที่จะลงแข่งขันในสนำมมวยได้ นั้น ในกรณีที่นักมวยมีอำยุไม่ต่ ำกว่ำสิบห้ำปีบริบูรณ์จะต้องท ำกำรจดทะเบียนเป็นนักมวยและขอมี บัตรประจ ำตัวนักมวยต่อนำยทะเบียนก่อนเสมอ (มำตรำ ๓๒ พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒) กำรก ำหนดให้นักมวยต้องมีสังกัดค่ำยมวยท ำให้หัวหน้ำค่ำยมวยหรือผู้ประกอบธุรกิจด้ำนกีฬำมีบทบำท ส ำคัญ (๓) ผู้ที่ท ำหน้ำที่เกี่ยวข้องกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ ข้อ ๓ (๓) ผู้ท ำหน้ำที่เกี่ยวกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ ได้แก่ (๑) นักวิทยำศำสตร์กำรกีฬำ หมำยถึง บุคคลซึ่งได้รับปริญญำ วิทยำศำสตร์กำรกีฬำหรือปริญญำในสำขำวิชำอื่นที่เทียบเท่ำจำกสถำบันอุดมศึกษำที่ส ำนักงำน ก.พ. รับรอง และอยู่ในสังกัดหรือควำมดูแลของสโมสรกีฬำอำชีพหรือสมำคมกีฬำอำชีพและได้ปฏิบัติหน้ำที่ ในกำรช่วยเหลือส่งเสริมให้ควำมรู้ด้ำนวิทยำศำสตร์กำรกีฬำแก่นักกีฬำอำชีพหรือกีฬำอำชีพชนิดนั้น ๆ ดังรำยละเอียดแนบท้ำย (๒) บุคคลตำมชนิดหรือประเภทกีฬำอำชีพ ดังรำยละเอียดตำม บัญชีแนบท้ำย ๒๗ ชนมภูมิ งำนภูพันธ์. (๒๕๕๙). มาตรการทางกฎหมายในการป้องกันการกระทบกระเทือนทางสมองจากการ แข่งขันกีฬา. นิติศำสตร์มหำบัณฑิต กฎหมำยมหำชน มหำวิทยำลัยธรรมศำสตร์. น.๑๘.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๒๙ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร เมื่อพิจำรณำบทนิยำมข้ำงต้น จะเห็นว่ำ นิติสัมพันธ์ระหว่ำงผู้ที่ ท ำหน้ำที่เกี่ยวข้องกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพและนักกีฬำนั้น สำมำรถแบ่งได้ ๒ กรณี คือ ผู้ท ำหน้ำที่ เกี่ยวกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพมีนิติสัมพันธ์ในกำรจ้ำงงำนกับสโมสรกีฬำอำชีพ ซึ่งจะมีนิติสัมพันธ์ใน ลักษณะเดียวกับนักกีฬำกับผู้ฝึกสอน เนื่องจำกผู้ท ำหน้ำที่เกี่ยวกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพไม่ได้มีนิติ สัมพันธ์โดยตรงกับนักกีฬำ แต่หำกเป็นกรณีที่เป็นนักกีฬำอิสระ นิติสัมพันธ์ระหว่ำงนักกีฬำกับผู้ท ำ หน้ำที่เกี่ยวกับกำรแข่งขันกีฬำอำชีพจะเป็นไปตำมสัญญำที่คู่สัญญำทั้งสองได้ท ำกันขึ้นตำมหลัก เสรีภำพในกำรท ำสัญญำ๒๘ (๔) นิติสัมพันธ์ระหว่ำงนักกีฬำกับผู้จัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพ นิติสัมพันธ์ระหว่ำงนักกีฬำกับผู้จัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพจะมีลักษณะ ก่อนิติสัมพันธ์ในทำงสัญญำ ซึ่งหำกเป็นกรณีที่นักกีฬำไม่มีสโมสรต้นสังกัด นักกีฬำก็ย่อมสำมำรถเข้ำ สู่นิติสัมพันธ์กับผู้จัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพได้โดยตรง เช่น กำรลงนำมในสัญญำเข้ำร่วมกำรเข้ำผูกนิติ สัมพันธ์กับผู้จัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพโดยตรง เช่น กำรลงนำมในสัญญำเข้ำร่วมกำรแข่งขันชกมวย หรือกำรเข้ำร ่วมกำรแข ่งขันกีฬำกอล์ฟ แต ่หำกเป็นกรณีที ่นักกีฬำมีสโมสรต้นสังกัด นักกีฬำคน ดังกล่ำวย่อมไม่ใช่ผู้เข้ำท ำสัญญำกับผู้จัดกำรแข่งขันกีฬำอำชีพโดยตรง นักกีฬำผู้นั้นจะลงท ำกำร แข่งขันในนำมของสโมสรกีฬำอำชีพ ดังนั้น ในกรณีนี้จึงจะเป็นกำรก่อนิติสัมพันธ์ระหว่ำงผู้จัดกำร แข่งขันกีฬำอำชีพกับสโมสรกีฬำอำชีพ ดังเช่น ในกีฬำฟุตบอลที่ได้มีระเบียบข้อบังคับว่ำด้วยกำร จัดกำรแข่งขันกีฬำฟุตบอลลีกอำชีพรำยกำร “ไทยลีก” ๒. แนวคิดเกี่ยวกับมำตรกำรด้ำนควำมปลอดภัย กำรชกมวย เป็นกีฬำที่มีอันตรำย ประเทศแคนำดำและสหรัฐอเมริกำเคยมี กำรเสนอให้มีกำรยกเลิกกำรชกมวย แต่ยังไม่ส ำเร็จ ปัจจุบัน สหรัฐอเมริกำมีกำรเสนอกฎหมำย The Professional Boxing Safety Act of 1996 และ The Mohammed Ali Boxing Reform Act เพื่อ ปกป้องอันตรำยของนักมวยอำชีพ ส ำหรับในประเทศไทยมีควำมพยำยำมในกำรป้องกันอันตรำยจำก กำรชกมวย โดยอำศัยอ ำนำจตำมควำมในมำตรำ ๙ (๕) และมำตรำ ๑๔ แห่งพระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ออกระเบียบคณะกรรมกำรกีฬำมวยว่ำด้วยควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย ก ำหนดให้ นำยสนำมมวยและผู้จัดกำรแข่งขันมวยจัดให้มีมำตรกำรเพื่อควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย ดังนี้๒๙ ๑) มำตรกำรรักษำพยำบำล (๑.๑) จัดให้มีห้องปฐมพยำบำลภำยในบริเวณที่มีกำรแข่งขันโดยมี ระยะห่ำงจำกเวทีแข่งขันไม่เกิน ๑๐๐ เมตร พร้อมด้วยอุปกรณ์ทำงกำรแพทย์ แพทย์แผนปัจจุบัน หรือพยำบำลวิชำชีพตำมมำตรฐำนกำรรักษำพยำบำลเบื้องต้นตลอดเวลำที่มีกำรแข่งขันมวย (๑.๒) จัดให้มีแพทย์แผนปัจจุบันหรือพยำบำลวิชำชีพ มีที่นั่งติดกับเวที แข่งขัน ตลอดเวลำที่มีกำรแข่งขัน และในกำรปฏิบัติหน้ำที่ของแพทย์แผนปัจจุบันหรือพยำบำล จัดให้ ๒๘ ชนมภูมิ งำนภูพันธ์. เรื่องเดียวกัน. น.๑๙. ๒๙ กระทรวงกำรท่องเที่ยวและกีฬำ (มปป.). พระราชบัญญัติกีฬามวย ๒๕๔๒. สืบค้นจำก https://mots.go.th/ download/article/article_20150303145609.pdf.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๓๐ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร มียำเวชภัณฑ์ และอุปกรณ์ทำงกำรแพทย์เพื ่อกำรรักษำพยำบำลเบื้องต้นจำกกำรบำดเจ็บของ นักมวยอย่ำงเพียงพอด้วย (๑.๓) จัดให้มียำนพำหนะส ำหรับผู้บำดเจ็บ โดยให้จัดเตรียมกำรไว้ ตลอดเวลำที่มีกำรแข่งขัน ตั้งแต่ก่อนกำรแข่งขันอย่ำงน้อย ๓๐ นำที และหลังเสร็จสิ้นกำรแข่งขันกีฬำ มวยคู่สุดท้ำยของรำยกำรไม่น้อยกว่ำ ๓๐ นำที ๒) มำตรกำรเกี่ยวกับน้ ำหนักตัวนักมวยและกำรตรวจสุขภำพ (๒.๑) จัดให้มีกำรตรวจสุขภำพนักมวยและชั่งน้ ำหนักตัวนักมวยอย่ำงน้อย สำมชั่วโมง แต่ไม่เกินสิบสองชั่วโมงก่อนมีกำรแข่งขัน (๒.๒) กำรตรวจสุขภำพนักมวย ให้แพทย์ท ำกำรตรวจนักมวย อย่ำงน้อยต้อง ตรวจตำมมำตรฐำน ดังต่อไปนี้ อุณหภูมิของร่ำงกำย ควำมดันโลหิต ชีพจร กำรเต้นของหัวใจ ตำ หู จมูก คอ และช่องปำก ตับ ม้ำม แขน ขำ กระดูก ข้อมือ ข้อเท้ำ ซี่โครง มือ และเท้ำ กำรตอบสนองต่อ ระบบประสำทและสภำพทั่วไป (๒.๓) แพทย์ผู้ตรวจสอบสุขภำพนักมวยแจ้งผลกำรตรวจหรือค ำรับรอง กำรตรวจสุขภำพให้นักมวยและนำยสนำมมวยทรำบทุกครั้ง นักมวยที่ไม่ผ่ำนกำรรับรองควำมสมบูรณ์ จำกแพทย์ผู้ตรวจจะไม่ได้รับอนุญำตให้เข้ำท ำกำรแข่งขัน ๓) มำตรกำรเกี่ยวกับอุปกรณ์ที่ใช้ในกำรแข่งขัน (๓.๑) จัดให้มีอุปกรณ์เพื่อใช้ในกำรจัดกำรแข่งขันกีฬำมวยตำมมำตรฐำน และกติกำกำรแข่งขันที่ก ำหนด (๓.๒) นำยสนำมมวยต้องตรวจสอบและควบคุมกำรใช้อุปกรณ์ที่ใช้ในกำร แข่งขันให้มีควำมเหมำะสม ส ำหรับนักมวยที่มีอำยุต่ ำกว่ำสิบห้ำปีบริบูรณ์ ๔) มำตรกำรเกี่ยวกับกำรปฏิบัติหน้ำที่ของพี่เลี้ยงนักมวย (๔.๑) ต้องจัดให้มีกำรอบรมหรือปฐมนิเทศควำมรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับกำร ปฐมนิเทศควำมรู้เบื้องต้นเกี่ยวกับกำรปฐมพยำบำลและมำตรกำรควำมปลอดภัยของนักมวยแก่พี่ เลี้ยงนักมวย พี่เลี้ยงนักมวยที่มิได้ผ่ำนกำรปฐมนิเทศจะไม่ได้รับอนุญำตให้ปฏิบัติหน้ำที่ดังกล่ำว (๔.๒) ในระหว่ำงกำรแข่งขันหรือกรณีที่นักมวยได้รับบำดเจ็บถึงหมดสติ ห้ำมมิให้พี ่เลี้ยงนักมวยใช้ยำ เวชภัณฑ์ หรือสำรอื ่นใด ให้นักมวยรับประทำน สูดหรือดม เพื ่อให้ นักมวยผู้นั้นฟื้นสภำพ เว้นแต่จะได้รับค ำแนะน ำจำกแพทย์ ๕) มำตรกำรป้องกันกำรกระทบกระเทือน ระบบประสำท สมอง และชีวิต (๕.๑) กรณีนักมวยได้รับผลกระทบจำกกำรชกของคู่แข่งขันจนหมดสติ ให้แพทย์หรือผู้ท ำหน้ำที่แพทย์ประจ ำสนำม และผู้ห้ำมบนเวทีเท่ำนั้นที่จะเข้ำไปตรวจอำกำรและ ปฐมพยำบำลเบื้องต้นแก่นักมวยได้ ส ำหรับบุคคลอื่นที่จะไปท ำหน้ำที่ดังกล่ำวนี้ได้ต่อเมื่อได้รับ อนุญำตจำกแพทย์เท่ำที่จ ำเป็น (๕.๒) จัดให้มีกำรรักษำพยำบำลและตรวจสุขภำพแก่นักมวยที่ถูกน็อค เอ้ำท์ หรือเทคนิเกิลน็อคเอ้ำท์ (technical knockout) โดยละเอียดทันที

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๓๑ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร (๕.๓) ให้นักมวยได้รับกำรหยุดพักผ่อนร่ำงกำยเป็นกำรถนอมระบบ ประสำท สมอง และชีวิต ภำยหลังกำรแข่งขันแต่ละครั้ง โดยปกติไม่น้อยกว่ำ ๒๑ วัน เว้นแต่กรณีใด กรณีใดกรณีหนึ่งดังต่อไปนี้ - นักมวยนั้นเป็นผู้ชนะในยกแรก ให้หยุดพักร่ำงกำยไม่น้อยกว่ำ ๗ วันจึงจะท ำกำรแข่งขันใหม่ - นักมวยนั้นเป็นผู้ชนะในยกที่ ๓ ให้หยุดพักร่ำงกำยไม่น้อยกว่ำ ๑๕ วัน จึงจะท ำกำรแข่งขันใหม่ (๕.๔) นักมวยที่แพ้น็อคเอ้ำท์ หรือเทคนิเกิลน็อคเอ้ำท์ต้องหยุดพัก ร่ำงกำยไม่น้อยกว่ำ ๓๐ วัน จึงจะท ำกำรแข่งขันใหม่ นักมวยที่จะท ำกำรแข่งขันใหม่ต้องได้รับกำร ตรวจวินิจฉัยร่ำงกำยจำกแพทย์ก่อ ๓. มำตรกำรเยียวยำนักกีฬำที่ได้รับบำดเจ็บและเสียชีวิต กำรได้รับบำดเจ็บจำกกำรแข่งขันกีฬำมักจะเป็นสิ่งที่เกิดขึ้นกับนักกีฬำอยู่ เสมอ ไม่ว่ำกีฬำชนิดนั้นจะเป็นกีฬำที่ต้องมีกำรกระทบกระแทกกัน๓๐ หรือมีกำรกระทบกระแทกกัน อย่ำงจ ำกัด หรือไม่มีกำรกระทบกระแทกกันเลยก็ตำม โดยกำรได้รับบำดเจ็บจำกกำรแข่งขันกีฬำ สำมำรถเกิดขึ้นได้กับนักกีฬำทุกระดับกำรแข่งขัน ทั้งนักกีฬำอำชีพ นักกีฬำกึ่งอำชีพ หรือแม้แต่ นักกีฬำสมัครเล่น ซึ่งสำเหตุของกำรบำดเจ็บสำมำรถแยกได้เป็น ๒ กรณีคือ กำรบำดเจ็บที่เกิดขึ้นจำก กำรกระท ำของนักกีฬำผู้นั้นเองและกำรบำดเจ็บที่เกิดจำกสิ่งแวดล้อมภำยนอก๓๑ ในส่วนของกำรบำดเจ็บที่เกิดจำกสิ่งแวดล้อมภำยนอกนั้น จะแตกต่ำงออกไป เนื่องจำกกำรบำดเจ็บที่เกิดขึ้นจำกสิ่งแวดล้อมภำยนอกสำมำรถมีได้ทั้งกำรบำดเจ็บที่เกิดขึ้นจำก นักกีฬำฝ่ำยตรงข้ำม จำกกรรมกำรผู้ควบคุมกำรแข่งขัน จำกผู้ฝึกสอนนักกีฬำ จำกกำรจัดสถำนที่ แข่งขัน หรือจำกกำรใช้อุปกรณ์ที่ไม่เหมำะสมในกำรแข่งขัน อย่ำงไรก็ตำม กำรบำดเจ็บบำงชนิดก็มีควำมร้ำยแรงเกินกว่ำที่จะเพิกเฉย หรือปล่อยปละละเลยให้เกิดขึ้นได้ ซึ่งกำรบำดเจ็บดังกล่ำวก็คือ กำรบำดเจ็บจำกกำรกระทบกระเทือน ทำงสมองในกีฬำมวย กำรบำดเจ็บชนิดนี้จะสำมำรถเกิดขึ้นได้จำกกำรได้รับกำรกระแทกอย่ำงรุนแรง บริเวณศีรษะ หรือบริเวณอื่นที่สำมำรถส่งผลกระทบไปยังศีรษะ โดยกำรกระแทกดังกล่ำวจะส่งผลให้ สมองซึ่งอยู่ภำยในกะโหลกศีรษะเคลื่อนที่ไปกระแทกกับกะโหลกศีรษะที่มีควำมแข็ง และส่งผลให้กำร ท ำงำนของระบบประสำท และสมองของผู้ได้รับกำรกระแทกท ำงำนผิดปกติไป ทั้งนี้ เหตุที่กำร บำดเจ็บจำกกำรกระทบกระเทือนทำงสมองมีควำมส ำคัญมำกกว่ำกำรบำดเจ็บชนิดอื่น ๆ เพรำะเมื่อ ได้รับกำรบำดเจ็บดังกล่ำวแล้ว ผู้ได้รับบำดเจ็บจะไม่มีควำมรู้สึกเจ็บปวดแต่อย่ำงใด โดยในช่วงแรก ผู้ได้รับบำดเจ็บจะมีอำกำรสับสน มึนงงเท่ำนั้น แต่ในเวลำต่อมำสมองของผู้ได้รับบำดเจ็บจะหลั่ง ๓๐เนำวรัตน์ เหลืองรัตนเจริญ และจำรุณี ศรีงำมวงศ์. (๒๕๓๓) กำรจัดหน่วยปฐมพยำบำลประจ ำสนำมแข่งขัน กีฬำ, (กรุงเทพมหำนคร : กลุ่มเวชศำสตร์กำรกีฬำ ส ำนักงำนวิทยำศำสตร์กำรกีฬำ ส ำนักงำนพัฒนำกำรกีฬำและ นันทนำกำร กระทรวงกำรท่องเที่ยวและกีฬำ.), น. ๑๐ – ๑๑. ๓๑สถำบันกำรพลศึกษำ วิทยำเขตชุมพร. (๒๕๖๐). “การบาดเจ็บจากการกีฬา”. สืบค้นจำก http://www.ipecp.ac.th/ ipecp/cgi-binn/vni/Program/unit9/p2.html.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๓๒ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร สำรเคมีในสมองที่มีควำมอันตรำยออกมำ อันจะส่งผลให้ผู้ได้รับบำดเจ็บเกิดอำกำรปวดศีรษะ เสียกำร ทรงตัว คลื่นไส้อำเจียน พูดลิ้นรัวหรืออ่อนแรง นอกจำกนี้ กำรบำดเจ็บดังกล่ำวในปัจจุบันยังไม่ สำมำรถตรวจสอบได้อีกด้วย เนื่องจำกผู้ที่ได้รับบำดเจ็บไม่จ ำเป็นที่จะต้องมีบำดแผลทำงกำยภำพ เสมอไป รวมถึงกำรเอ็กซเรย์สมอง เช่น กำรท ำเอกซเรย์คอมพิวเตอร์หรือซีทีสแกน เพื่อตรวจสอบ ควำมเสียหำยของสมองของผู้ได้รับบำดเจ็บก็ไม่สำมำรถท ำได้เช่นกัน เพรำะกำรบำดเจ็บดังกล่ำวเป็น กำรบำดเจ็บในระดับเซลล์ ด้วยเหตุนี้ ผู้มีวิชำชีพแพทย์จึงท ำได้เพียงแค่เฝ้ำระวังและรักษำ ผู้ได้รับบำดเจ็บไปตำมอำกำรที่ปรำกฏเท่ำนั้น๓๒ ทั้งนี้ หำกบุคคลใดได้รับกำรกระทบกระเทือนทำง สมองซ้ ำหลำยครั้งเป็นระยะเวลำนำนดังเช่น กรณีของนักกีฬำ ระบบประสำทและสมองของบุคคล ดังกล่ำวก็ย่อมจะมีควำมเสี่ยงในกำรกลับฟื้นคืนสภำพที่ไม่เหมือนเดิม และก่อให้เกิดโรคทำงระบบ ประสำทที่เรียกว่ำ โรคเนื้อเยื่อสมองเสื่อมรุนแรงซึ่งโรคดังกล่ำวจะท ำให้ผู้ได้รับบำดเจ็บมีอำกำรของ โรคควำมจ ำเสื่อม มีพฤติกรรมที่เปลี่ยนแปลงไปในทำงก้ำวร้ำว กำรตัดสินใจบกพร่อง สูญเสียกำร ควบคุมตัวเองและยังเพิ่มโอกำสในกำรฆ่ำตัวตำยให้สูงขึ้น ดังเช่น ในกรณีของจูเนียร์ เซอำว (Junior Seau) เทอรี่ ลอง (Terry Long) หรือ อังเดรย์ วอเตอร์ส (Andre Waters) ซึ่งบุคคลส่วนใหญ่ที่ เสียชีวิตจำกโรคเนื้อเยื่อสมองเสื่อมรุนแรงเรื้อรังจะมีอำยุเฉลี่ยไม่ถึง ๕๐ ปี อันถือได้ว่ำเป็นกำร เสียชีวิตก่อนวัยอันควร ทั้งนี้ เมื่อได้พิจำรณำหลักกฎหมำยว่ำด้วยละเมิดในประเทศไทยแล้ว จะเห็น ว่ำหำกบุคคลใดได้ปฏิบัติตำมกฎหมำยหรือกติกำกำรแข่งขันและท ำให้นักกีฬำได้รับบำดเจ็บ บุคคล ดังกล่ำวย่อมไม่ต้องมีควำมรับผิดทำงละเมิดตำมกฎหมำยไทย ดังนั้น บุคคลเช่นว่ำนั้นก็ย่อมไม่มี หน้ำที่ตำมกฎหมำยในกำรเยียวยำควำมเสียหำย ด้วยเหตุนี้ เมื่อกำรเยียวยำควำมเสียหำยไม่สำมำรถ ที่จะให้ควำมคุ้มครองแก่นักกีฬำที่ได้รับบำดเจ็บ กำรก ำหนดมำตรฐำนกำรทำงกฎหมำยหรือมำตรกำร อื่นเพื่อป้องกันกำรกระทบกระเทือนทำงสมองจำกกำรแข่งขันกีฬำ จึงอำจเป็นกำรแก้ไขปัญหำที่ดี ที่สุด ด้วยเหตุนี้ กำรพิจำรณำมำตรกำรทำงกฎหมำย หรือมำตรกำรอื่นในกำรป้องกันกำร กระทบกระเทือนทำงสมองจำกกำรแข่งขันกีฬำในประเทศไทยที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันจึงมี ควำมส ำคัญเป็นอย่ำงมำก กำรกระทบกระเทือนทำงสมองเป็นกำรบำดเจ็บที่มีควำมอันตรำยร้ำยแรง และส่งผลกระทบต่อผู้ที่ได้รับบำดเจ็บเป็นอย่ำงมำก เพรำะนอกจำกจะไม่สำมำรถตรวจพบได้แล้ว กำรบำดเจ็บดังกล่ำวก็ยังไม่มีวิธีในกำรรักษำอีกด้วย โดยนักกีฬำย่อมถือได้ว่ำเป็นบุคคลที่มีควำมเสี่ยง สูงที่จะได้รับกำรกระทบกระเทือนทำงสมอง ดังนั้น กำรมีมำตรกำรทำงกฎหมำยหรือมำตรกำรอื่นใน กำรป้องกันกำรกระทบกระเทือนทำงสมองที่เพียงพอเพื่อป้องกันไม่ให้นักกีฬำได้รับควำมเสียหำยจำก กำรบำดเจ็บดังกล่ำวจึงมีควำมส ำคัญเป็นอย่ำงยิ่ง กำรกระทบกระเทือนทำงสมอง หมำยถึง กำรที่สมองได้รับบำดเจ็บจำกกำร กระแทกอย่ำงรุนแรงบริเวณศีรษะ หรือบริเวณอื่นซึ่งสำมำรถส่งผลกระทบโดยตรงไปยังศีรษะ ท ำให้ สมองมีอำกำรช้ ำ หรือฉีกขำด และส่งผลให้กำรท ำงำนของระบบประสำทและสมองบกพร่องหรือผิดปกติไป ๓๒นริศ เจนวิริยะ. (๒๕๕๙). “สมองกระทบกระเทือน”, [Online], availableURL: http://www.healthtoday.net/thailand/HealthFocus/healthfocus_154.html.

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๓๓ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร กำรได้รับบำดเจ็บจำกกำรกระทบกระเทือนทำงสมองเกิดขึ้นได้ทั้งในกรณีที่ ผู้ได้รับบำดเจ็บ ไม่มีบำดแผลทำงกำยภำพ และมีบำดแผลทำงกำยภำพ แต่ไม่ว่ำจะเป็นกรณีใดก็ตำม กำรกระทบกระเทือนทำงสมองก็ไม่สำมำรถตรวจพบได้ทั้งสิ้น เพรำะกำรบำดเจ็บดังกล่ำวเป็นกำร บำดเจ็บในระดับเซลล์ นอกจำกนี้เมื่อได้รับกำรกระทบ กระเทือนทำงสมองแล้ว ผู้ได้รับบำดเจ็บก็ไม่ จ ำเป็นที่จะต้องหมดสติเสมอไปอีกด้วย หรือกล่ำวโดยสรุป คือ ผู้ได้รับบำดเจ็บจำกกระทบกระเทือน ทำงสมองอำจจะไม่แสดงอำกำรใด ๆ ออกมำให้เห็น ณ ขณะที่ตนได้รับกระทบกระเทือนทำงสมอง เลยก็ได้ อย่ำงไรก็ตำม ได้มีงำนวิจัยทำงกำรแพทย์ค้นพบว่ำ กำรรักษำอำกำรบำดเจ็บ จำกกระทบกระเทือนทำงสมองสำมำรถท ำได้โดยกำรให้ผู้ได้รับบำดเจ็บพักผ่อนร่ำงกำย และระบบ ประสำทอย่ำงเพียงพอ เพื่อให้ร่ำงกำยของผู้ได้รับบำดเจ็บท ำกำรฟื้นฟูระบบประสำทและสมองด้วย ตนเอง ทั้งนี้ หำกผู้ได้รับบำดเจ็บได้รับกระทบกระเทือนทำงสมองบ่อยครั้ง ระบบประสำทและสมอง ของผู้ได้รับบำดเจ็บก็ย่อมจะมีปัญหำในกำรฟื้นฟูสภำพให้กลับมำดังเดิม และสำมำรถก่อให้เกิดโรค ทำงระบบประสำท คือ โรคเนื้อเยื่อสมองเสื่อมรุนแรงเรื้อรัง โดยปกติแล้วนักกีฬำที่ได้รับกำรบำดเจ็บ จำกกำรแข่งขันกีฬำในประเทศไทยอำจจะไม่ได้รับกำรเยียวยำตำมควำมเสียหำยในทำงละเมิด เพรำะ กำรบำดเจ็บจำกกำรแข่งขันกีฬำที่ชอบด้วยกฎหมำยที่อยู่ภำยใต้กติกำกำรแข่งขัน มีกำรน ำกฎหมำย จำรีตประเพณีมำบังคับใช้ รวมถึงกำรเยียวยำควำมเสียหำยให้แก่นักกีฬำที่ได้รับควำมเสียหำยตำม กฎหมำยที่เกี่ยวข้องยังไม่มีควำมชัดเจนทั้งกำรป้องกันและกำรเยียวยำ ดังนั้นกำรป้องกันจึงเป็นสิ่งที่ พึงกระท ำเพื่อไม่ให้มีผลลัพธ์ที่ไม่ควรเกิดขึ้นหรือเป็นกำรบรรเทำควำมเสียหำยไม่ให้เกิดขึ้น โดยเฉพำะกีฬำมวยที่เป็นกีฬำปะทะที่มักมีกำรส่งผลกระทบกระเทือนต่อสมองซึ่งเป็นอวัยวะที่ส ำคัญ จึงเป็นสิ่งที่ผู้เกี่ยวข้องต้องตระหนักในเรื่องควำมปลอดภัย เพื่อให้กำรจัดกำรแข่งขันกีฬำมวยใน ประเทศไทยอยู่ในมำตรฐำนสำกล ๒.๓ บทวิเคราะห์ กีฬำมวยเป็นกีฬำที่มีควำมรุนแรงที่อำจส่งผลกระทบต่อกำรบำดเจ็บของร่ำงกำยจน อำจส่งผลกระทบถึงขั้นเสียชีวิต นักกีฬำมวยจึงมีควำมเสี่ยงต่อชีวิตและร่ำงกำยในแต่ละครั้งที่มีกำร แข่งขัน บ่อยครั้งที่ปรำกฏเหตุกำรณ์กำรเสียชีวิตของนักกีฬำมวยทั้งเกิดขึ้นในระหว่ำงกำรแข่งขันและ ภำยหลังจำกกำรแข่งขัน ซึ่งในปัจจุบันได้มีกำรแก้ไขกฎหมำยและกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องเพื่อสร้ำง มำตรฐำนในควำมปลอดภัยให้เกิดขึ้นในกำรแข่งขันกีฬำชกมวย เช่น มำตรำ ๑๔ ของพระรำชบัญญัติ มวย พ.ศ. ๒๕๔๒ มีกำรวำงมำตรกำรเพื่อควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย เช่น กำรจัดให้มีแพทย์แผน ปัจจุบันตรวจสุขภำพก่อนกำรแข่งขันกีฬำมวยและขณะที่มีกำรแข่งขัน ตลอดจนกำรให้มีประกันภัย อ ุบัติเหตุส่วนบุคคล เป็นต้น ตลอดจนกำรจัดท ำระเบียบกติกำกำรแข่งขันกีฬำมวย ระเบียบ คณะกรรมกำรกีฬำมวยว่ำด้วยควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย พ.ศ. ๒๕๔๓ และฉบับที่ ๒ พ.ศ. ๒๕๔๔ โดยทั้งหมดมีเจตนำรมณ์ที่จะสร้ำงควำมปลอดภัยแก่นักมวยและให้ควำมช่วยเหลือนักกีฬำมวยที่ ได้รับบำดเจ็บจำกกำรแข่งขัน แต่จำกเหตุกำรณ์ที่ปรำกฏมำหลำยครั้งที่ผ่ำนมำได้ปรำกฏปัญหำใน เรื่องควำมปลอดภัยที่ต้องน ำมำวิเครำะห์ ได้แก่

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๓๔ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ๑ . ก ำ ร ต ร ว จ ส ุข ภ ำ พ ข อง นัก กีฬ ำ ม ว ย ก ่อ น ก ำ ร แ ข ่ง ขันที ่ป ร ำ กฏใน พระรำชบัญญัติมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ที่ต้องกำรแสดงให้เห็นว่ำ นักกีฬำมวยต้องมีควำมแข็งแรงสมบูรณ์ พร้อมที่จะแข่งขัน แต่เนื่องจำกกำรบำดเจ็บที่เกิดจำกกำรชกมวยมีกำรสะสมเป็นเวลำนำนและยังไม่ แสดงอำกำรอย่ำงเด่นชัด กำรตรวจสุขภำพปกติของนักกีฬำมวยอย่ำงจะไม่เพียงพอที่จะหำอำกำร เหล่ำนั้นได้ และในกฎหมำยดังกล ่ำวไม่มีกำรบัญญัติเกี ่ยวกับกำรห้ำมใช้สำรกระตุ้นในกีฬำมวย รวมถึงกำรสงเครำะห์นักกีฬำมวยในกรณีที่เกิดอุบัติเหตุจำกกำรฝึกซ้อม ซึ่งกฎหมำยจะคุ้มครอง เฉพำะนักกีฬำมวยที่ได้มีกำรจดทะเบียนเท่ำนั้น สิ่งเหล่ำนี้ก็เป็นปัจจัยส ำคัญของกำรคุ้มครองควำม ปลอดภัยให้แก่นักกีฬำมวย ๒. กำรจัดท ำประกันอุบัติเหตุส่วนบุคคล ตำมมำตรำ ๑๔ (๓) พระรำชบัญญัติมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ และข้อที่ ๔ ระเบียบคณะกรรมกำรกีฬำมวยว่ำด้วยควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย พ.ศ. ๒๕๔๓ ก ำหนดเพียงให้นำยสนำมมวยและผู้จัดรำยกำรแข่งขันตำมที่ตกลงให้มีกำรจัดประกันอุบัติเหตุส่วน บุคคล เพื่อคุ้มครองนักกีฬำมวยในกำรเสียชีวิต กำรสูญเสียอวัยวะและพิกำรทำงสมอง กำร รักษำพยำบำล สิทธิในกำรรับเงินชดเชยจำกกำรแข่งขัน ซึ่งเมื่อเทียบเคียงกับประกันอุบัติเหตุจำกรถ ในพระรำชบัญญัติคุ้มครองผู้ประสบภัยจำกรถ พ.ศ. ๒๕๓๕ ที่เป็นกำรบังคับให้ผู้ใช้รถต้องมีกำรท ำ ประกันอุบัติเหตุภำคบังคับ และกฎหมำยมิได้ก ำหนดให้ผู้ใดมีหน้ำที่ในกำรจัดท ำประกันอุบัติเหตุส่วน บุคคลแก่นักมวย รวมถึงในพระรำชบัญญัติมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ไม่มีบทลงโทษนำยสนำมมวยและผู้จัด รำยกำรแข่งขันมวยในกรณีที่ไม่ได้ท ำประกันอุบัติเหตุให้นักมวย ๓. ปัญหำเกี ่ยวกับอำยุขั้นต่ ำของเด็กที ่จะสำมำรถท ำกำรแข ่งขันกีฬำมวยใน พระรำชบัญญัติมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ (มำตรำ ๒๙) และอุปกรณ์ในกำรป้องกันควำมปลอดภัยในกำร แข่งขันในมำตรำ ๒๖ ส ำหรับนักมวยอำยุต่ ำกว่ำสิบห้ำปีบริบูรณ์ โดยปกติแล้ว กำรชกมวยจะมีกำรชกมำ ตั้ง แ ต่ อ ำ ยุ ยัง น้ อ ย ท ำใ ห้ อ ำ จ เ กิ ด ก ำ ร ก ร ะ ท บ ก ร ะ เ ทื อ น ข อง ส ม อง ซึ่ง จ ะ มี ผ ล ต่ อ กำรพัฒนำด้ำนสติปัญญำ โดยทั่วไปแล้วอุปกรณ์ป้องกันควำมปลอดภัยในกำรแข่งขันกีฬำมวย ระบุเพียง กำรสวมใส่นวมเท่ำนั้น ไม่ได้มีกำรระบุถึงอุปกรณ์ป้องกันในส่วนอื่น ๆ ของร่ำงกำย เช่น หมวกป้องกัน ศีรษะ (Head Guard) เครื่องป้องกันล ำตัว สนับแข้งหรือสนับเข่ำ เป็นต้น ซึ่งสิ่งเหล่ำนี้เป็นอุปกรณ์ที่ จ ำเป็นในกำรป้องกันควำมปลอดภัยในในกำรแข่งขันส ำหรับนักมวย ๔. ปัญหำกำรขออนุญำตจัดกำรแข่งขันกีฬำมวย เมื่อพิจำรณำในเนื้อหำของมำตรำ ๑๔ พระรำชบัญญัติมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ในเรื่องของนำยสนำมมวยและผู้จัดรำยกำรแข่งขันมวยต้องจัด ให้มีมำตรกำรเพื่อควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย ซึ่งเมื่อพิจำรณำบทลงโทษของกำรฝ่ำฝืนของกำร ไม่ปฏิบัติตำมนั้น มีอัตรำโทษเพียงเล็กน้อย จึงท ำให้บำงกรณีนำยสนำมมวยและผู้จัดรำยกำรแข่งขัน มวยมิได้ปฏิบัติตำมกฎหมำยดังกล่ำว ซึ่งอำจจะส่งผลกระทบต่อสุขภำพร่ำงกำยของนักกีฬำมวยได้ ๓. บทวิเคราะห์ กำรบำดเจ็บที่รุนแรง จนเกิดอำกำรบำดเจ็บสำหัสจำกกำรแข่งขันกีฬำ โดยเฉพำะกีฬำ มวยที่เป็นกีฬำที่มีปะทะ จ ำเป็นต้องมีมำตรฐำนควำมปลอดภัยที่เหมำะสม เพื่อลดกำรบำดเจ็บจนเป็น สำเหตุของกำรเสียชีวิต และเพื่อให้เกิดมำตรฐำนควำมปลอดภัยเมื่อเทียบกับกำรแข่งขันกีฬำใน

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๓๕ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ต่ำงประเทศ ไม่ว่ำจะเป็นกำรตรวจสุขภำพของนักกีฬำมวย กำรจัดท ำประกันอุบัติเหตุส่วนบุคคล กำร ก ำหนดอำยุขั้นต่ ำของเด็กที่จะสำมำรถท ำกำรแข่งขันกีฬำมวยในพระรำชบัญญัติมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ และ กำรขออนุญำตจัดกำรแข่งขันกีฬำมวย รวมถึงปัจจัยอื่น ๆ ที่อำจส่งผลกระทบต่อกำรป้องกันกำร กระทบกระเทือนทำงสมองจำกกำรแข่งขันกีฬำในประเทศไทย แม้ว่ำกฎหมำยจำรีตประเพณีเกี่ยวกับกำร แข่งขันกีฬำในประเทศไทย จะตีควำมได้ว่ำ บุคคลใดท ำให้บุคคลอื่นบำดเจ็บหรือเสียชีวิตจำกกำรแข่งขัน กีฬำที่ถูกต้องตำมกฎหมำยหรือกฎกติกำกำรแข่งขัน บุคคลนั้นย่อมไม่ต้องมีควำมรับผิดทำงละเมิดและ ไม่ต้องเยียวยำควำมเสียหำยของผู้เสียหำย เนื่องจำกนักกีฬำผู้ที่มีควำมเสียหำยนั้นจะได้รับกำร ช่วยเหลือเยียวยำตำมหลักเกณฑ์ของกองทุนพัฒนำกีฬำแห่งชำติและจำกกำรประกันอุบัติเหตุส่วน บุคคลที่นำยสนำมมวยและผู้จัดรำยกำรแข่งขันมวยจัดท ำให้ แต่เนื่องจำกกำรบำดเจ็บจำกกำร กระทบกระเทือนทำงสมองเป็นกำรบำดเจ็บที่ไม่แสดงอำกำรอย่ำงชัดเจนเหมือนกำรบำดเจ็บอื่น ๆ และเป็นโรคที่ต้องอำศัยระยะเวลำในกำรแสดงอำกำร ในบำงครั้งเมื่ออำกำรปรำกฏอำจไม่ได้รับควำม ช่วยเหลือจำกกองทุนพัฒนำกีฬำแห่งชำติได้ เพรำะไม่อำจหำควำมสัมพันธ์ถึงสำเหตุของกำรบำดเจ็บได้ ดังนั้น กำรพิจำรณำมำตรกำรทำงกฎหมำยหรือมำตรกำรอื่น ๆ ในป้องกันกำรกระทบกระเทือนทำง สมองจึงเป็นทำงเลือกที่ดีที่สุดที่จะลดควำมเสียหำยและสูญเสียให้แก่นักกีฬำมวย รวมถึงกำรเผยแพร่ ควำมรู้ควำมเข้ำใจในเรื่องกำรกระทบกระเทือนทำงสมองและอำกำรที่อำจจะเกิดขึ้นให้แก่นักกีฬำและ บุคลำกรทำงกีฬำให้ได้รับทรำบ พร้อมกับมีกำรพิจำรณำแก้ไขกฎระเบียบข้อบังคับและกฎกติกำกำร แข่งขันที่สร้ำงควำมปลอดภัยให้เกิดขึ้นแก่นักกีฬำมวย เพื่อให้มำตรกำรทำงกฎหมำยในเรื่องควำม ปลอดภัยของนักกีฬำมวยเป็นวิธีกำรแก้ปัญหำที่ถูกต้อง ๔. บทสรุปและอภิปรายผล เรื่อง มำตรกำรทำงกฎหมำยในเรื่องควำมปลอดภัยของนักกีฬำมวยที่ได้จำกงำนวิจัยครั้ง นี้สำมำรถสรุปสำระส ำคัญได้ดังนี้ ๑. ปัญหำเรื่องกำรจัดกำรด้ำนสุขภำพนักมวย กำรตรวจสภำพนักมวยก่อนกำรแข่งขัน อำจไม่เพียงพอ เพรำะอำจจะไม่สำมำรถตรวจสอบได้ครบถ้วน ควรที่จะมีกำรให้นักมวยตรวจสอบ สุขภำพประจ ำปี เพื่อมีกำรติดตำมอำกำรสุขภำพของนักมวยแต่ละคนที่อำจจะมีผลกระทบจำกกำร ชกมวย ซึ่งอำจจะสำมำรถทรำบอำกำรบำดเจ็บเรื้อรังหรือป้องกันกำรบำดเจ็บรุนแรงหรืออำกำรที่จะ ส่งผลต่อชีวิตได้ ๒. ปัญหำเรื่องสำรกระตุ้นในนักมวย เนื่องจำกในปัจจุบันมีกำรพัฒนำกำรของสำรเสพติด ต้องห้ำมในรูปแบบต่ำง ๆ รวมถึงกำรที่ต้องกำรสร้ำงมำตรฐำนควำมปลอดภัยในกำรตรวจสำรกระตุ้น ของกีฬำมวยให้ได้มำตรฐำนสำกล จึงควรแก้ไขเพิ่มเติมพระรำชบัญญัติมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ในส่วนของ กำรใช้สำรต้องห้ำมให้มีควำมทันสมัยมำกยิ่งขึ้น โดยอำจจะขอควำมร่วมมือกับส ำนักงำนควบคุมกำร ใช้สำรต้องห้ำมทำงกำรกีฬำ กำรกีฬำแห่งประเทศไทยในกำรจัดท ำแนวทำงที่เหมำะสมส ำหรับกีฬำ มวยในประเทศไทย

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๓๖ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ๓. ปัญหำด้ำนสวัสดิกำรของนักมวย โดยควรมีกำรพิจำรณำแนวทำงในเรื่องกำรจัดท ำ ประกันในกรณีบำดเจ็บต่ำง ๆ ให้ครอบคลุม อัตรำค่ำรักษำพยำบำลที่เหมำะสมและเงินทดแทนใน กรณีต่ำง ๆ เพื่อเป็นกำรสร้ำงมำตรฐำนและขวัญก ำลังใจให้แก่นักมวยในแต่ละกำรแข่งขัน กำรบำดเจ็บที่รุนแรงจนเป็นสำเหตุของกำรเสียชีวิตของนักกีฬำในปัจจุบันนั้น เป็นสิ่ง ที่หน่วยงำนที่รับผิดชอบควรที่จะหำมำตรกำรป้องกันและบรรเทำควำมเสียหำย ซึ่งกีฬำมวยเป็นกีฬำ ที่ใช้กำรปะทะเพื่อให้เกิดชัยชนะเหนือคู่ต่อสู่ แต่ควำมเสียหำยที่เกิดขึ้นระหว่ำงคู่แข่งขันนั้นก็เป็นสิ่งที่ หน่วยงำนหรือบุคคลที่เกี่ยวข้องต้องค ำนึงถึงมำตรกำรต่ำง ๆ และวิธีกำรที่จะลดกำรบำดเจ็บจนถึงขั้น เสียชีวิตของนักมวย ๕. ข้อเสนอแนะ เรื่อง มำตรกำรทำงกฎหมำยในเรื่องควำมปลอดภัยของนักกีฬำมวย มีประโยชน์ คือท ำให้ ทรำบถึงปัญหำ และแนวทำงของมำตรกำรทำงกฎหมำยในกำรคุ้มครองชีวิตนักกีฬำ และเป็นข้อมูล ประกอบกำรพิจำรณำส ำหรับจัดท ำเอกสำรทำงวิชำกำรเพื่อสนับสนุนกำรด ำเนินงำนของคณะกรรมำธิกำร กีฬำ รวมถึงมีข้อเสนอแนะในกำรแก้ไขเพิ่มเติมพระรำชบัญญัติมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ เพื่อคุ้มครองชีวิต นักกีฬำมวย เนื่องจำก กีฬำมวยเป็นกีฬำปะทะ เป็นกีฬำที่ใช้พละก ำลังใช้ควำมรุนแรงเพื่อให้ได้มำซึ่ง ชัยชนะ นักมวยมีควำมเสี่ยงต่อกำรได้รับบำดเจ็บแก่ร่ำงกำยจนอำจถึงขั้นเสียชีวิต ซึ่งบำงครั้งกำร บำดเจ็บของกำรเจ็บป่วยสะสม ไม่แสดงอำกำรในทันที แต่ก็อำจเป็นสำเหตุส ำคัญของกำรเสียชีวิต ซึ่ง เป็นสิ่งที่ต้องค ำนึงถึงเพื่อให้เกิดเป็นมำตรกำรทำงกฎหมำยในเรื่องควำมปลอดภัยของนักกีฬำมวยที่ เหมำะสม อันจะท ำให้เกิดมำตรฐำนที่ดีในกำรแข่งขันกีฬำมวย นำงสำวตวิษำ แย้มสอำด นิติกรช ำนำญกำรพิเศษ กลุ่มงำนคณะกรรมำธิกำรกีฬำ ส ำนักกรรมำธิกำร ๒

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๓๗ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ปัญหาทุจริตในการแข่งขันกีฬามวยไทย ๑. ความเป็นมาและความส าคัญของปัญหา ปัญหำทุจริตในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทยถือเป็นปัญหำส ำคัญในวงกำรกีฬำของ ประเทศไทยที่ได้มีกำรกล่ำวถึงอย่ำงแพร่หลำย เนื่องจำกมีเหตุกำรณ์กำรทุจริตในกำรแข่งขันกีฬำมวย ไทยหลำยครั้งที่เกิดขึ้นไม่ว่ำจะเกิดเหตุกำรณ์กำรล้มมวยของนักกีฬำมวยไทยอำชีพที่ไม่ใช่เกิดขึ้นกับ นักกีฬำมวยไทยระดับภูธรตำมต่ำงจังหวัดเท่ำนั้น แต่ปัจจุบันนักกีฬำมวยไทยอำชีพระดับที่มีชื่อเสียง โด่งดังกลับถูกจับได้ว่ำได้ท ำกำรล้มมวยจนท ำให้ประชำชนตกใจในสิ่งที่ไม่น่ำเกิดขึ้นกับนักกีฬำมวยที่มี รำยได้สูงและมีชื่อเสียงระดับประเทศอันส่งผลท ำให้วงกำรมวยไทยเสียชื่อเสียงอย่ำงยิ่ง นอกจำกนี้ยัง ปรำกฏกำรทุจริตจำกกำรลักลอบวำงยำนักกีฬำมวยไทย ซึ่งท ำให้นักกีฬำมวยมีสภำพไม่พร้อมใน ระหว่ำงกำรแข่งขัน หรือบำงคนถึงกับต้องส่งโรงพยำบำลอย่ำงเร่งด่วน หรือกำรใช้สำรกระตุ้นในกำร แข่งขันกีฬำมวยไทย ซึ่งบำงครั้งมีกำรตรวจพบท ำให้เกิดกำรเสื่อมเสียต่อกำรแข่งขันในระดับ นำนำชำติรวมถึง ปัญหำกำรตัดสินของกรรมกำรผู้ตัดสินกีฬำมวยไทย ซึ่งในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทย บ่อยครั้ง กำรตัดสินขัดกับสำยตำประชำชนที่ชมกีฬำมวยไทยอย่ำงชัดเจน จนท ำให้เกิดข้อสงสัยได้ว่ำ มีกำรทุจริตจำกกำรปฏิบัติหน้ำที่ของกรรมกำรผู้ตัดสินกีฬำมวยไทย ส่งผลให้กำรแข่งขันกีฬำมวยไทย ปรำศจำกควำมน่ำเชื่อถือและกลำยเป็นปัญหำรุนแรงต่อควำมนิยมในกีฬำมวยไทย ปัญหำทุจริตในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทยไม่ได้เกิดจำกควำมต้องกำรของนักกีฬำมวย ไทยเพียงอย่ำงเดียวที่ท ำให้เกิดขึ้น หำกแต่ยังอำจจะเกิดจำกกำรมีส่วนร่วมของหัวหน้ำค่ำยมวยไทย ผู้จัดกำรแข่งขันกีฬำมวยไทย หรือบุคคลในวงกำรมวยไทยที่ยุ่งเกี่ยวกับวงกำรกำรพนัน โดยเป็นกำร กระท ำเพื่อผลประโยชน์กลุ่มตนเพื่อให้ได้ทรัพย์สินจำกกำรพนัน อย่ำงไรก็ตำม แม้ปัญหำทุจริตในกำรแข่งขันกีฬำมวยจะเกิดขึ้นให้เห็นบ่อยครั้ง แต่ปรำกฏว่ำมีกำรลงโทษตำมกระบวนกำรยุติธรรมต่อผู้กระท ำควำมผิดได้น้อยรำย หรือแทบจะไม่ สำมำรถลงโทษเอำผิดแก่ผู้กระท ำควำมผิดได้ แม้กีฬำมวยจะมีพระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ไว้ใช้บังคับโดยเฉพำะกีฬำมวยก็ตำม ดังนั้น เอกสำรวิชำกำรนี้ จึงได้ให้ควำมส ำคัญกำรวิเครำะห์ควำมเป็นมำของปัญหำ ทุจริตในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทยที่เกิดขึ้นทั้งในส่วนของกำรล้มมวยที่ปัจจุบันได้เกิดขึ้นบ่อยครั้ง กำรเกิดปัญหำกำรลักลอบวำงยำนักกีฬำมวยไทย และกำรใช้สำรกระตุ้นในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทย รวมถึง กำรกระท ำของบุคคลในวงกำรมวยที่เกี่ยวข้องกับกำรทุจริตในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทย ซึ่งได้ ถูกตรวจสอบว่ำมีควำมผิด หรือมีควำมสงสัยว่ำมีควำมเกี่ยวข้องในกำรทุจริตในกำรแข่งขันกีฬำมวย อันท ำให้เกิดควำมเสียหำยแก่วงกำรกีฬำมวยไทย ทั้งนี้ เพื่อประโยชน์ต่อกำรพิจำรณำของคณะกรรมำธิกำรกีฬำ สภำผู้แทนรำษฎร ที่มี หน้ำที่และอ ำนำจตำมข้อบังคับกำรประชุมสภำผู้สภำผู้แทนรำษฎร ข้อ ๙๐ (๔) ซึ่งก ำหนดว่ำ “คณะกรรมำธิกำรกีฬำ สภำผู้แทนรำษฎร มีหน้ำที่และอ ำนำจ กระท ำกิจกำรพิจำรณำสอบหำ ข้อเท็จจริงหรือศึกษำเรื่องใด ๆที่เกี่ยวกับกำรส่งเสริม สนับสนุนกำรแก้ไขปัญหำอุปสรรค และกำร พัฒนำกำรกีฬำของไทยรวมทั้งกีฬำอิเล็กทรอนิกส์ทั้งในประเทศและต่ำงประเทศ” และปัญหำกำร ทุจริตในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทย ถือเป็นปัญหำที่คณะกรรมำธิกำรกีฬำ ให้ควำมส ำคัญ นอกจำกกีฬำ

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๓๘ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร มวยไทยถือเป็นกีฬำที่เป็นที่นิยมของประชำชนแล้ว กีฬำมวยไทยยังถือเป็นศิลปะประจ ำชำติ โดยเฉพำะ “กีฬำมวยไทย” รวมถึง รัฐบำลไทยยังพยำยำมที่จะส่งเสริมให้กีฬำมวยไทยเพื่อให้ได้เป็นที่ รู้จักได้รับควำมนิยมจำกทั่วโลกในฐำนะเป็น Soft Power ของประเทศไทยเพื่อสร้ำงมูลค่ำในทำง เศรษฐกิจและกำรท่องเที่ยวของประเทศ ดังนั้น กำรทรำบปัญหำที่มำและกำรแก้ไขปัญหำกำรทุจริต ในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทยย่อมท ำให้กีฬำมวยมีควำมน่ำเชื่อถือ ส่งเสริมให้เกิดกำรแพร่ขยำยอิทธิพล ทำงวัฒนธรรม หรือ Soft Power ให้กีฬำมวยไทยได้รับควำมนิยมไปทั่วโลก ๒. กฎหมาย/กฎ/ระเบียบ ยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้อง ๒.๑ พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ มีมำตรำที่บัญญัติเกี่ยวกับกำรป้องกันกำร ทุจริต ดังนี้ มำตรำ ๔๘ ห้ำมมิให้ผู้ใดให้ ขอให้ หรือรับว่ำจะให้ทรัพย์สิน หรือประโยชน์อื่นใดแก่ นักมวยหรือผู้อื่นเพื่อจูงใจให้นักมวยกระท ำกำรล้มมวย มำตรำ ๔๙ ห้ำมมิให้ผู้ใดให้ ขอให้ หรือรับว่ำจะให้ทรัพย์สิน หรือประโยชน์อื่นใดแก่ ผู้ตัดสินหรือผู้อื่นเพื่อจูงใจให้ผู้ตัดสินไม่ตัดสินตำมระเบียบและกติกำกำรแข่งขันอย่ำงถูกต้องเที่ยงธรรม มำตรำ ๕๐ ห้ำมมิให้นักมวยรับหรือยอมจะรับทรัพย์สิน หรือประโยชน์อื่นใดส ำหรับ ตนเองหรือผู้อื่นเพื่อจูงใจให้นักมวยกระท ำกำรล้มมวย มำตรำ ๕๑ ห้ำมมิให้ผู้ตัดสินรับหรือยอมจะรับทรัพย์สิน หรือประโยชน์อื่นใดส ำหรับ ตนเองหรือผู้อื่นเพื่อจูงใจให้ผู้ตัดสินไม่ตัดสินตำมระเบียบและกติกำกำรแข่งขันอย่ำงถูกต้องเที่ยงธรรม ขณะที่ในส่วนของบทก ำหนดโทษที่เกี่ยวข้องกับกำรกระท ำที่ทุจริตส ำหรับกำรแข่งขัน กีฬำมวยมีดังนี้ มำตรำ ๕๙ ผู้ใดฝ่ำฝืนมำตรำ ๔๘ มำตรำ ๔๙ หรือมำตรำ ๕๐ ต้องระวำงโทษจ ำคุก ไม่เกินห้ำปี หรือปรับไม่เกินหนึ่งแสนบำท หรือทั้งจ ำทั้งปรับ มำตรำ ๖๐ ผู้ใดฝ่ำฝืนมำตรำ ๕๑ ต้องระวำงโทษจ ำคุกไม่เกินสิบปี หรือปรับไม่เกิน สองแสนบำท หรือทั้งจ ำทั้งปรับ มำตรำ ๖๑ ผู้ใดปลอมปนอำหำร ยำ หรือเครื ่องอุปโภคบริโภคอื ่นใด เพื ่อให้ นักมวยเสพย์หรือใช้ และกำรปลอมปนนั้นน่ำจะเป็นเหตุให้เกิดอันตรำยแก่สุขภำพหรือท ำให้นักมวย เสื่อมถอยก ำลังที่จะชกมวยได้ ต้องระวำงโทษจ ำคุกไม่เกินห้ำปี หรือปรับไม่เกินหนึ่งแสนบำท หรือ ทั้งจ ำทั้งปรับ ๒.๒ กฎกระทรวงว่ำด้วยมำตรฐำนกำรปฏิบัติหน้ำที่และจรรยำบรรณของบุคคลใน วงกำรกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๕ หมวด ๒ จรรยำบรรณของบุคคลในวงกำรกีฬำมวย ข้อ ๘ บุคคลใน วงกำรกีฬำมวยพึงปฏิบัติ ดังนี้ (๑) ต้องปฏิบัติตำมกฎหมำยว่ำด้วยกีฬำมวย รวมทั้งข้อบังคับ และประกำศที่ คณะกรรมกีฬำมวยก ำหนด (๒) ต้องประกอบอำชีพด้วยควำมซื่อสัตย์สุจริต และปฏิบัติหน้ำที่ตำมที่ได้รับ มอบหมำยอย่ำงเต็มควำมสำมำรถ

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๓๙ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร (๓) ไม่กระท ำกำรใด ๆ อันอำจน ำมำซึ่งควำมเสื่อมเสียเกียรติศักดิ์แห่งวงกำร กีฬำมวย (๔) ไม่ใช้อ ำนำจหน้ำที่โดยไม่ชอบธรรม หรือใช้อิทธิพลข่มขู่ หรือให้ ผลประโยชน์แก่บุคคลใดในวงกำรกีฬำมวยเพื่อให้ตนเอง หรือผู้อื่นได้รับผลประโยชน์ตอบแทน (๕) ไม่เรียกรับ หรือยอมรับทรัพย์สิน หรือผลประโยชน์อื่นใดส ำหรับตนเอง หรือผู้อื่นโดยมิชอบ (๖) อนุรักษ์แลพัฒนำกีฬำมวย ซึ่งเป็นศิลปะกำรต่อสู้และวัฒนธรรมประจ ำ ชำติให้มีมำตรฐำนยิ่งขึ้น (๗) ต้องยึดหลักควำมยุติธรรมในกำรประกอบอำชีพโดยไม่ค ำนึงถึงฐำนะ เชื้อชำติ ศำสนำ หรือลัทธิกำรเมือง และถือปฏิบัติตำมจำรีตประเพณีและวัฒนธรรมอันดีงำมของ วงกำรกีฬำมวย ๒.๓ ระเบียบคณะกรรมกำรกีฬำมวยว่ำด้วยควำมปลอดภัยส ำหรับนักมวย พ.ศ. ๒๕๔๔ ข้อ (๒.๕) ในกรณีที่เห็นสมควร แพทย์สนำมผู้ท ำกำรตรวจสุขภำพนักมวย อำจให้มีกำรตรวจ สำรต้องห้ำมในนักมวยก็ได้ และหำกผลกำรตรวจพบว่ำมีกำรใช้สำรต้องห้ำมในนักมวยคนใดให้แพทย์ เสนอต่อนำยสนำมมวยเพื่อรำยงำนนำยทะเบียนพิจำรณำลงโทษตำมกรณีทันที ๒.๔ ระเบียบคณะกรรมกำรกีฬำมวยว่ำด้วยคุณสมบัติของผู้ตัดสิน พ.ศ. ๒๕๔๕ หมวด ๒ ข้อ ๑๐ ก ำหนดให้ “ผู้ตัดสินที่ปฏิบัติหน้ำที่ในกำรแข่งขันกีฬำมวยต้องทรงไว้ซึ่งอ ำนำจ หน้ำที่ควำมยุติธรรมและมีหน้ำที่ป้อมปรำมกำรกระท ำอันมิชอบ หรือละเมิดกฎหมำยที่อำจเกิดขึ้นกับ กำรแข่งขันที่ตนปฏิบัติหน้ำที่ และรำยงำนต่อคณะกรรมกำรโดยทันที ๓. บทวิเคราะห์ หำกพิจำรณำถึงมูลเหตุที่ท ำให้เกิดปัญหำทุจริตในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทยย่อมเป็นที่ เข้ำใจว่ำเกิดจำกกำรพนัน ซึ่งมีเงินหมุนเวียนในวงกำรพนันมวยเป็นจ ำนวนเงินหลำยพันล้ำนบำทต่อปี โดยเฉพำะเมื่อมีเทคโนโลยีอินเทอร์เน็ต กำรพนันกีฬำมวยไทยมีกำรรับพนันกีฬำมวยไทยผ่ำนเว็บไซต์ หลำยเว็บไซต์ และสำมำรถพบได้ว่ำนักพนันกีฬำมวยไทยสำมำรถจะเข้ำเว็บไซต์พนันกีฬำมวยทั้งก่อน แข่งขัน หรือระหว่ำงกำรแข่งขันได้โดยตลอด ด้วยสภำพกำรพนันที่มีอย่ำงแพร่หลำยจึงท ำให้เกิดกำร ทุจริตในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทยเกิดขึ้นหลำยครั้ง และมีสภำพรุนแรงยิ่งขึ้น โดยกำรทุจริตในกำร แข่งขันกีฬำมวยไทยเริ่มต้นจำกปรำกฏกำรณ์กำรล้มมวยที่เกิดขึ้นชัดเจนและบ่อยครั้งในช่วง ระยะเวลำปัจจุบัน รวมถึง เป็นปรำกฏกำรณ์ที่ส่งผลอย่ำงรุนแรงเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ ขณะเดียวกัน ปัญหำ กำรทุจริตจำกกำรลักลอบวำงยำนักกีฬำมวยไทย ในปัจจุบันสำมำรถปรำกฏผ่ำนสื่อได้หลำยครั้ง แม้ จะไม่บ่อยครั้งดังเช่นกำรจ้ำงล้มมวยไทยที่ปรำกฏให้พบเห็นในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทย และปัญหำ กำรใช้สำรกระตุ้นในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทย แม้จะไม่พบเห็นในกีฬำมวยไทยมำกนัก เพรำะอำจจะ ไม่มีกำรตรวจสอบโดยกระบวนกำรแพทย์อย่ำงทั่วถึง แต่ปฏิเสธไม่ได้ว่ำมีกำรใช้สำรกระตุ้นให้นักกีฬำ มวยไทย อย่ำงไรก็ตำม หำกพิจำรณำปัญหำกำรใช้สำรกระตุ้นในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทยจะพบว่ำ มีกระบวนกำรตรวจอย่ำงละเอียดในเรื่องกำรใช้สำรกระตุ้นในกีฬำมวยสำกลอำชีพและกีฬำมวยสำกล

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๔๐ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร สมัครเล่นเป็นหลัก ซึ่งในกำรแข่งขันมหกรรมกีฬำนำนำชำติ อำทิ มหกรรมกีฬำโอลิมปิก มหกรรม กีฬำอำเซียนเกมส์ หรือมหกรรมกีฬำซีเกมส์ เป็นต้น ได้มีกำรตรวจกำรใช้สำรกระตุ้นส ำหรับนักกีฬำที่ เข้ำแข่งขันอย่ำงเคร่งครัด และปรำกฏว่ำมีบำงครั้งที่มีนักกีฬำมวยมีกำรใช้สำรกระตุ้นและโดนลงโทษ ตำมที่ปรำกฏตำมหน้ำสื่อสำรมวลชน นอกจำกนี้ ปัญหำกำรตัดสินของกรรมกำรผู้ตัดสินกีฬำมวยไทย ซึ่งบำงครั้งท ำให้เกิดข้อสงสัยว่ำมีกำรทุจริตในกรรรมกำรผู้ตัดสินกีฬำมวยไทยหรือไม่ เพรำะบ่อยครั้ง มีกำรตัดสินของกรรมกำรผู้ตัดสินที่ค้ำนสำยตำของประชำชนที่ผู้เข้ำชมกำรแข่งขันกีฬำมวยไทย ดังนั้น ด้วยสภำพปัญหำที่กล่ำวเบื้องต้น ผู้จัดท ำเอกสำรวิชำกำรขอเสนอปัญหำ ๔ ปัญหำหลักที่กล่ำวข้ำงต้น ได้แก่ ปัญหำกำรล้มมวยไทย ปัญหำกำรทุจริตจำกกำรลักลอบวำงยำ นักกีฬำมวยไทยปัญหำกำรใช้สำรกระตุ้นในกำรแข่งขันกีฬำมวยไทยและปัญหำกำรตัดสินของ กรรมกำรผู้ตัดสินกีฬำมวยไทย โดยจะวิเครำะห์สภำพปัญหำและบุคคลที่เป็นผู้เกี่ยวข้องที่อำจจะท ำ ให้เกิดปัญหำ ดังนี้ ๑ ปัญหำกำรล้มมวยไทย ตำมพระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ได้บัญญัติหมวดก ำหนดโทษทั้งในเรื่อง กำรล้มมวย และกำรวำงยำนักมวย ไว้ ดังนี้ “มำตรำ ๔๘ ห้ำมมิให้ผู้ใดให้ ขอให้ หรือรับว่ำจะให้ทรัพย์สิน หรือประโยชน์อื่นใดแก่ นักมวยหรือผู้อื่นเพื่อจูงใจให้นักมวยกระท ำกำรล้มมวย” “มำตรำ ๕๐ ห้ำมมิให้นักมวยรับหรือยอมจะรับทรัพย์สิน หรือประโยชน์อื่นใดส ำหรับ ตนเองหรือผู้อื่นเพื่อจูงใจให้นักมวยกระท ำกำรล้มมวย” ซึ่งได้ก ำหนดโทษไว้กรณีในมำตรำ ๕๙ “ต้อง ระวำงโทษจ ำคุกไม่เกินห้ำปี หรือปรับไม่เกินหนึ่งแสนบำท หรือทั้งจ ำทั้งปรับ ขณะเดียวกัน กฎกระทรวงว่ำด้วยมำตรฐำนกำรปฏิบัติหน้ำที่และจรรยำบรรณของ บุคคลในวงกำรกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๕ หมวด ๒ จรรยำบรรณของบุคคลในวงกำรกีฬำ โดยข้อที่ เกี่ยวข้องกับกำรล้มมวย ที่บุคลำกรในวงกำรมวยต้องยึดถือ ได้แก่ (๒) ต้องประกอบอำชีพด้วยควำมซื่อสัตย์สุจริต และปฏิบัติหน้ำที่ตำมที่ได้รับ มอบหมำยอย่ำงเต็มควำมสำมำรถ (๓) ไม่กระท ำกำรใด ๆ อันอำจน ำมำซึ่งควำมเสื่อมเสียเกียรติศักดิ์แห่งวงกำรกีฬำมวย (๔) ไม่ใช้อ ำนำจหน้ำที่โดยไม่ชอบธรรม หรือใช้อิทธิพลข่มขู่ หรือให้ผลประโยชน์แก่ บุคคลใดในวงกำรกีฬำมวยเพื่อให้ตนเอง หรือผู้อื่นได้รับผลประโยชน์ตอบแทน (๕) ไม่เรียกรับ หรือยอมรับทรัพย์สิน หรือผลประโยชน์อื่นใดส ำหรับตนเอง หรือผู้อื่น โดยมิชอบ อย่ำงไรก็ตำม จะเห็นได้ว่ำแม้จะมีบทก ำหนดโทษไว้รุนแรงโดยมีทั้งโทษจ ำคุก และ โทษปรับที่สูง แต่ปัญหำกำรล้มมวยไทย และกำรวำงยำนักมวยไทยยังคงมีให้เห็นในวงกำรกีฬำมวย บ่อยครั้ง เนื่องจำก กำรแข่งขันชกมวยไทยมีควำมเกี่ยวข้องกับกำรพนันเป็นจ ำนวนเงินประมำณระดับ หลำยแสนบำทถึง ๑,๐๐๐,๐๐๐ บำท ซึ่งนำยธำนี ชัยสุนทรโยธิน หรือ เจ๋ง ท่ำพระจันทร์ ที่ปรึกษำ นิตยสำรมวยสยำม เปิดเผยว่ำ “กำรล้มมวยนั้นมีสำเหตุมำกมำยหลำยประกำรนักมวยที่ "รับงำน" อำจมีควำมจ ำเป็น เช่น ชกแล้วไม่ได้เงินเพรำะโดนหัวหน้ำค่ำยเบี้ยว ท ำให้เงินไม่พอใช้จ่ำย บ้ำงก็พ่อ

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๔๑ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร แม่ลูกเมียเจ็บป่วย มีหนี้สินรุงรัง บ้ำงท ำไปเพื่อทดแทนบุญคุณ หรือถูกบังคับข่มขู่จำกผู้จ้ำงวำน แม้กระทั่งนักมวยชกแบบรู้กันก็มีหรือกรณีเกิดจำกเจอค ำสั่งจำกผู้มีอ ำนำจในวงกำรกำรพนันอำจจะ แฝงอยู่ในครำบของคนวงกำรมวย ซึ่งของใครก็ได้ ตั้งแต่เทรนเนอร์ หัวหน้ำค่ำย เซียนมวย หรือแม้แต่ โปรโมเตอร์บำงคนที่เล่นกำรพนัน กำรล้มมวยไทยเกิดขึ้นบ่อยครั้งเพิ่มขึ้นภำยหลังกำรแพร่กระจำยเชื้อไวรัสโคโรนำ (โควิด – ๑๙) และเป็นข่ำวตำมสื่อมวลชนอย่ำงต่อเนื่องตั้งแต่กรณีนักมวยไทยชื่อ ฟ้ำวันใหม่ ช. ไทย เศรษฐ์ซึ่งยอมรับว่ำล้มมวยโดยถูกจ้ำงวำนจำกเซียนมวยชื่อ นำยอุดม จำรย์ลี โดยฟ้ำวันใหม่ได้ถูก ศำลจังหวัดอุทัยธำนีพิพำกษำตัดสินกระท ำควำมผิดฐำนล้มมวย โดยสั่งให้มีโทษจ ำคุก ๒ ปีแต่ ให้กำรรับ สำรภำพจึงลดโทษเหลือจ ำคุก ๑ ปีและฟ้ำวันใหม่ไม่เคยกระท ำควำมผิดและไม่เคยต้องโทษในคดีอำญำ มำก่อน ศำลจึงสั่งโทษจ ำคุก๑ ปี เป็นรอลงอำญำ ๒ ปี ปรับ ๒๐,๐๐๐ บำท หรือกรณีนักมวยไทยชื่อ ร้อยเชิง สิงห์มำวิน ที่แม้จะอยู่ค่ำยมวยไทยที่มีชื่อเสียงอย่ำงค่ำยมวยสิงห์มำวิน ก็ยอมรับว่ำได้ล้มมวย จำกกำรแข่งขันกีฬำมวยไทย โดยถูกว่ำจ้ำงจำกเซียนมวยด้วยจ ำนวนเงิน ๖๐,๐๐๐ บำท ซึ่งก ำลังเข้ำ สู่กระบวนกำรยุติธรรม แต่มีกรณีที่น่ำตกใจส ำหรับคนในวงกำรมำกที่สุดคือ กรณีเสำเอก อ. อัจฉริยะ นักมวยไทยที่มีชื่อเสียงระดับแชมป์เวทีมำตรฐำนหลำยเวทีและถือว่ำเป็นยอดมวยไทยในน้ ำหนักรุ่น ๑๒๒ ปอนด์ โดยเหตุกำรณ์ในวันที่ ๒๘ เมษำยน ๒๕๖๖ หลังจำกพ่ำยแพ้กำรแข่งขันกีฬำมวยไทย อย่ำงน่ำสงสัย จำกกำรสอบสวนเสำเอก อ. อัจฉริยะยอมรับว่ำได้ล้มมวย พร้อมรับเงินค่ำจ้ำงล้มมวย เป็นจ ำนวนเงิน ๒๐๐,๐๐๐ บำท ซึ่งกลำยเป็นข้อสงสัยว่ำจ ำนวนว่ำจ้ำงล้มมวยเพียง ๒๐๐,๐๐๐ บำท ดังกล่ำวเป็นค่ำจ้ำงล้มมวยที่แท้จริงหรือไม่ เพรำะเสำเอก อ.อัจฉริยะ ขึ้นชกในกำรแข่งขันกีฬำมวย ไทยเพียงครั้งเดียวก็ได้ค่ำตัวไม่ต่ ำกว่ำ ๑๐๐,๐๐๐ บำทแล้ว และผู้จัดกำรแข่งขันกีฬำมวยไทย หรือ โปรโมเตอร์ของค่ำยมวยไทยเพชรยินดีก็ได้จัดรำยกำรแข่งขันกีฬำมวยไทย โดยส่งเสำเอก อ. อัจฉริยะ เข้ำกำรแข่งขันบ่อยครั้ง ดังนั้น กำรจ้ำงล้มกีฬำมวยไทยจึงน่ำจะใช้เงินเป็นจ ำนวนมำกกว่ำ ๒๐๐,๐๐๐ บำท เพรำะเสำเอก อ. อัจฉริยะหลังจำกยอมรับก็ไม่มีกำรซักทอดต่อไปยังบุคคลผู้ว่ำจ้ำง หรือบุคคล ผู้เกี่ยวข้องอื่น ๆ เพื่อให้มีกำรเอำผิดลงโทษทำงกฎหมำย นอกจำกนี้ ปัจจุบันมีกลโกงที่เปลี่ยนแปลง ซึ่งมีควำมซับซ้อนท ำให้กำรตรวจสอบเอำ ผิดท ำได้ยำกยิ่งขึ้นคือ วิธีกำรปั่น หรือสร้ำงกระแสก่อนมวยชก ซึ่งผู้สันทัดกรณีรำยหนึ่งตั้งข้อสังเกตว่ำ วิธีนี้คนที่จะท ำได้ต้องเป็นบุคคลที่คนในวงกำรมวยให้ควำมเชื่อถือ “อย่ำงมวยบำงคู่ด้วยชื่อและฟอร์ม อำจจะห่ำงชั้น ถ้ำปล่อยให้ชกกันไปตำมกำรแข่งขันปกติหรือตำมธรรมชำติกำรแข่งขันรำคำส ำหรับ ต่อรองในกำรพนันอำจจะไม่สำมำรถต่อรองพนันกันได้ หรือหำกต่อรองก็จะต้องมีรำคำต่อรองสูงกว่ำ คู่แข่งขันอีกฝ่ำยในรำคำอัตรำที่สูงมำกจึงมีกระบวนกำรกำรสร้ำงข่ำว หรือสร้ำงกระแสก่อนขึ้นชกว่ำ นักมวยที่รำคำพนันเป็นต่อในกำรแข่งขันครั้งนี้ เตรียมตัวส ำหรับกำรแข่งขันมำไม่ดี ไม่มีควำมพร้อม จนท ำให้รำคำส ำหรับพนันต่อรองตีตื้นขึ้นมำได้ เพรำะคนตื่นกระแสจนแห่เล่นพนันฝ่ำยตรงข้ำม จำกนั้นกลุ่มเซียนที่สร้ำงกระแสก็ไปช้อนพนันรำคำดังกล่ำวและได้เงินพนันจำกกำรแข่งขัน ซึ่งมีให้ เห็นอยู่บ่อยๆ” อย่ำงไรก็ตำม ประเด็นกำรล้มมวยไทยมีในแง่หนึ่งที่น่ำสนใจ คือ หำกกรณีนักมวย ไทยถูกขู่ บังคับว่ำจะท ำร้ำยร่ำงกำย หรือฆ่ำแก่ตัวนักมวยเอง หรือครอบครัว และญำติของนักมวย

๕๖ องค์ความรู้ทั่วไปเพื่อสนับสนุนงานของคณะกรรมาธิการ ๑๔๒ คณะท ำงำนบริหำรจัดกำรควำมรู้ (Knowledge Management : KM) และนวัตกรรมของส ำนักกรรมำธิกำร ๒ ส ำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร ในบทก ำหนดโทษมำตรำ ๕๙ ไม่มีข้อยกเว้นให้ และไม่มีข้อยกเว้นในกรณีนี้ในมำตรำใดใน พระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ตัวอย่ำง คดีจ้ำงล้มมวยของนักมวยไทยชื่อ โคบำล สุรนำรียิม โดยในวันที่ ๑ พฤศจิกำยน พ.ศ. ๒๕๕๗ กำรชกคู่เอก นักมวยไทยชื่อ โคบำล สุรนำรียิม พบกับ นักมวยไทยชื่อ ทีเด็ด ศิษย์จ่ำกุ้ง ผลกำรชกปรำกฏว่ำ โคบำลนั้นถูกกรรมกำรสั่งยกเลิกกำรแข่งขันใน ยกที่ ๔ เนื่องจำกชกไม่สมศักดิ์ศรี ไม่ยอมออกอำวุธที่ตนถนัดจนน่ำสงสัย ส่งผลให้หลังจำกชกเสร็จ โดนเรียกตัวสอบสวนทันที ซึ่งหลังจำกเข้ำสอบสวนโคบำล เปิดใจยอมรับสำรภำพว่ำตนถูกบังคับให้ ล้มมวย จำกเซียนมวย ช.ชุมพวง ซึ่งก่อนหน้ำนี้ ๑ สัปดำห์ ระหว่ำงตนเองเดินทำงจำกค่ำยมวยที่ ฝึกซ้อมกลับที่พักได้มีคนของเซียนมวยดังกล่ำวประมำณ ๖ -๗ คน เข้ำมำรุมท ำร้ำยตนอย่ำงหนัก ด้วย กำรเอำไม้ตี จนได้รับบำดเจ็บที่บริเวณศีรษะ ซี่โครงและแขนข้ำงซ้ำย เพื่อให้ตนล้มมวยในครั้งนี้ให้ได้ ทั้งนี้ โคบำลยังกล่ำวอีกว่ำ ๒ วันก่อนชก เซียนมวย ช.ชุมพวง ก็ได้น ำคนมำดักรอตนโดยมำเสนอเงิน เพิ่มให้อีก ๑ แสนบำท โดยตนเองก็บอกว่ำไม่ท ำกำรล้มมวยแต่ เซียนมวย ช. ชุมพวง ไม่ยอม แถมบอกว่ำถ้ำไม่ท ำจะโดนซ้อมหนักกว่ำเดิมท ำให้ตนเองไม่มีจิตใจจะชก และเกิดควำมกลัว ไปหมดทุกอย่ำง ไม่ล้มมวยก็เจ็บตัว ล้มก็เสียชื่อ เพรำะตนเองไม่เคยคิดล้มมวยและท ำไม่เป็น ซึ่งก่อน หน้ำนี้ ตนก็เคยโดนเซียนมวยดังกล่ำว บังคับให้ล้มมวย ตั้งแต่กำรชกที่เจอกับนักมวยไทยชื่อ อำมีน พุ่มพันธุ์ม่วงแล้วแต่ตนเองได้ตอบปฏิเสธไป และ มำกำรชกครั้งนี้ก็มำบังคับตนเองอีก แต่ตนเองก็ได้ ปฏิเสธไปอีก เนื่องจำกไม่ต้องกำรทรยศต่ออำชีพตนเอง จำกคดีนี้จะเห็นได้ว่ำมีกำรสอบสวนกันแล้ว ผู้เสียหำยกระท ำกำรทุจริตกีฬำมวยไทยด้วยกำรล้มมวยไทยด้วยควำมจ ำเป็นเพรำะถูกบังคับจำกผู้จ้ำง วำนให้กระท ำควำมผิดจำกคดีนี้จะเห็นว่ำผู้เสียหำยคือนักมวยไทยเองที่ไม ่ได้รับควำมเป็นธรรม เพรำะตำมพระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ.๒๕๔๒ ไม่ได้มีหลักกำรยกเว้นควำมผิดไว้ ในกรณีนักกีฬำ มวยถูกข่มขู่บังคับให้ต้องกระท ำควำมผิด ดังนั้นนักมวยไทยจึงไม่ได้รับควำมเป็นธรรมจำกคดีนี้เพรำะ ได้ถูกตัดสินไปแล้วว่ำกระท ำกำรทุจริตในกีฬำมวยไทย ซึ่งประเด็นกำรล้มมวยไทยในกรณีนี้ มีในแง่ หนึ่งที่น่ำสนใจ คือ หำกกรณีนักมวยถูกขู่ บังคับ ว่ำจะท ำร้ำยร่ำงกำย หรือฆ่ำแก่ตัวนักมวยเอง หรือ ครอบครัว และญำติของนักมวย ในบทก ำหนดโทษมำตรำ ๕๙ ไม่มีข้อยกเว้นให้ และไม่มีข้อยกเว้นใน กรณีนี้ในมำตรำใดในพระรำชบัญญัติกีฬำมวย พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึ่งเป็นประเด็นที่ควรน ำไปสู่กำร พิจำรณำเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมต่อไป ทั้งนี้ เมื่อพิจำรณำถึงปัญหำกำรล้มมวยจะเห็นว่ำกำรสำมำรถเอำผิดส ำหรับกำรทุจริต ล้มมวยได้เฉพำะนักมวยเป็นส่วนใหญ่ และนักมวยเองก็มักจะไม่ค่อยซักทอดต่อไปยังบุคคลผู้มีส่วน ร่วมในกำรด ำเนินกำรล้มมวย ขณะเดียวกัน แม้จะมีกำรตรวจสอบและสอบสวนพบว่ำมีกำร ด ำเนินกำรล้มมวยในหลำยครั้ง แต่กลับมีกำรด ำเนินกำรไปสู่กระบวนกำรให้มีกำรตัดสินลงโทษตำม กระบวนกำรยุติธรรมน้อยมำก เพรำะส่วนใหญ่จะเอำผิดลงโทษเฉพำะนักมวยเป็นหลัก ส่วนผู้ว่ำจ้ำง หรือบุคคลที่เกี่ยวข้องมักจะมีกำรเอำผิดไปถึงผู้กระท ำได้น้อย โดยอำศัยให้ผู้มีอ ำนำจต่อรอง หรือ ประนีประนอมกันจนไม่เข้ำสู่กระบวนกำรยุติธรรมชั้นศำล ซึ่งกำรประนีประนอมยอมควำมระหว่ำง กันท ำให้ปัญหำกำรล้มมวยเอำผิดได้เฉพำะนักมวย รวมถึง นักมวยเองก็ไม่ยอมที่จะซักทอดต่อไปยัง ผู้ด ำเนินกำรร่วมทั้งหมด ซึ่งท ำให้ปัญหำกำรล้มมวยยังคงเป็นปัญหำที่ต้องน ำมำสู่กำรแก้ไขต่อไป ๒. ปัญหำกำรทุจริตจำกกำรลักลอบวำงยำนักกีฬำมวยไทย