การติดตามและประเมินผลแผนพัฒนาท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นินการตดิ ตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถิ่น ตามแผนพฒั นาทอ้ งถ่ิน

ประจาปี งบประมาณ พ.ศ. 2564

../ผูร้ ายงาน...............................................................

งบประมาณใน การใชเ้ งิน การขอ/ใชเ้ งิน ผลการ ปัญหา/

เทศบญั ญตั ิ สะสม อุดหนุน ดาํ เนินการ อุปสรรค

งบประมาณ พ.ศ. 2564 เฉพาะกิจ

รายจา่ ยฯ พ.ศ. 2561

พ.ศ. 2564

0 4980,000 ดํ า เ นิ น ก า ร ไมม่ ี
500,450 แลว้ เสร็จ มี.......

1,950,990

วนทอ้ งถ่ ิน หนา้ 450

6.4 แบบตดิ ตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ิน (ต่อ)

สาหรบั สานกั /กอง/ฝ่ ายตา่ ง ๆ ลงขอ้ มูลเพื่อนามาดาเน

(พ.ศ. 2561-2565) เฉพาะประจาปี พ.ศ. 2564 และงบประมาณรายจา่ ย ป

ของสานกั /กอง/ฝ่ าย......................................................................./ผรู้ า

ลาํ ดบั ยทุ ธศาสตร์ แผนงาน โครงการ/ครุภณั ฑ์ งบประมาณใน

บรกิ ารสาธารณะ แผนพฒั นา

ทอ้ งถิ่น

(2561-2565)

เฉพาะปี

พ.ศ. 2564

3 ยทุ ธศาสตรท์ ี่ 3 แผนงาน..... 1. โครงการ.......

.................... 2. โครงการ.......

แผนงาน..... 1. โครงการ.......

รวม

4 ยุทธศาสตรท์ ี่ 3 แผนงาน..... 1. โครงการ.......

.................... 2. โครงการ.......

แผนงาน..... 1. โครงการ.......

2. โครงการ.......

รวม

รวมท้งั หมด

สามารถปรบั เปล่ ยี น/เพ่ ิม/ลดลงไดต้ ามความเหมาะสม

ดร.สุรยิ ะ หินเมืองเก่า การตดิ ตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองส่ว

นินการตดิ ตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ิน ตามแผนพฒั นาทอ้ งถ่ิน

ประจาปี งบประมาณ พ.ศ. 2564

ายงาน...............................................................

งบประมาณใน การใชเ้ งิน การขอ/ใชเ้ งิน ผลการ ปัญหา/

เทศบญั ญตั ิ สะสม อุดหนุน ดาํ เนินการ อุปสรรค

งบประมาณ พ.ศ. 2564 เฉพาะกิจ

รายจา่ ยฯ พ.ศ. 2561

พ.ศ. 2564

วนทอ้ งถ่ ิน หนา้ 451

บรรณานุกรม

หนังสือภาษาไทย
การปกครอง,กรม. (2546). ค่มู ือฝึ กอบรมคณะกรรมการหมู่บา้ น โครงการเพ่มิ ประสิทธิภาพ

คณะกรรมการหมู่บา้ น. กรุงเทพฯ : อาสารกั ษาดินแดน.
กนั ยารตั น์ ลิมวาณิชย์ (2551). การประเมินผลงาน evaluating performance. กรุงเทพฯ :

พฆิ เณศ พร้ นิ ทต์ ้ ิง เซ็นเตอร.์
กาํ แพงดิน, เทศบาลตาํ บล. (2556). แผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2557-2559). (มิถุนายน 2556).

(เอกสารอดั สาํ เนา)
เขาขวาง, เทศบาลตาํ บล. (2556). แผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2557-2559).

(มถิ ุนายน 2556). (เอกสารอดั สาํ เนา)
คณะนักศึกษาหลกั สูตรประกาศนียบตั รช้นั สูงการเสริมสรา้ งสงั คมสนั ติสุข รุน่ ท่ี 2 (4ส2).

(2556). สนั ตธิ านี วิถีวฒั นธรรมสู่สนั ตสิ ุขชายแดนใต.้ สถาบนั พระปกเกลา้ สาํ นักสนั ติ
และธรรมาภิบาล. พมิ พค์ ร้งั ท่ี 4. กรุงเทพฯ : ออฟเซ็ท.
คลองวาฬ, เทศบาลตาํ บล. (2556). แผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2557-2559). (มิถุนายน 2556).
(เอกสารอดั สาํ เนา)
ชาญ สวสั ด์ิสาลี. (2546). คมู่ ือ การประเมินและตดิ ตามผลการฝึ กอบรมสาหรบั ผรู้ บั ผิดชอบ
โครงการฝึ กอบรม/สมั มนา (ฉบบั ปรบั ปรุงใหม่). พมิ พค์ ร้งั ที่ 6. กรุงเทพฯ : สวสั ดิการ
สาํ นักงาน ก.พ.
โชติ ถาวร. (2556). ความเป็ นมาและการดาเนินการโครงการสารสนเทศการบรหิ ารจดั การเพือ่
การวางแผนและประเมินผลการใชจ้ า่ ย งบประมาณขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน
(e-Plan). (สิงหาคม 2556). (เอกสารอดั สาํ เนา)
ชอ่ ระกา, องคก์ ารบริหารสว่ นตาํ บล. (2556). แผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2557-2559). (มถิ ุนายน 2556).
(เอกสารอดั สาํ เนา)
เชยี งใหม,่ เทศบาลนคร.(2560).แผนพฒั นาเทศบาลนครเชียงใหม่สี่ปี .(พ.ศ.2561-2564).(มกราคม2560).
(เอกสารอดั สาํ เนา)
ณฐั พล ชวลิตชวี นิ ปราโมทย์ ศุภปัญญา. (2545). เทคนิคการวดั ผลงานสมยั ใหม่. พิมพค์ ร้งั ท่ี 2. กรุงเทพฯ :
อินฟอรม์ ีเดีย บุ๊คส.์
ถวลิ วดี บุรกี ุล และคณะ. (2547). เทคโนโลยีเพ่ือการมีส่วนร่วมวิธีการเอ้ ืออานวยการโดย
ใชก้ ระบวนการกลมุ่ ข้นั พ้ นื ฐาน. กรุงเทพฯ : พาณิชพระนคร.
. (2548). การมีส่วนรว่ ม แนวคิด ทฤษฎีและกระบวนการ. กรุงเทพฯ : สถาบนั พระปกเกลา้ .
ธีรยทุ ธ บุญม.ี (2547). ความหลากหลายของชีวิต ความหลากหลายทางวัฒนธรรม.

ดร.สุรยิ ะ หินเมืองเก่า การติดตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ ิน หนา้ 452

พมิ พค์ รง้ั ท่ี 3. กรุงเทพฯ : สารธาร.
นราธิป ศรีราม. (2553). นโยบายสาธารณะและการวางแผน. “หน่วยท่ี 10 ทฤษฎีและ

แนวคิดเกี่ยวกบั การวางแผนพฒั นา”. พมิ พค์ ร้งั ที่ 8. นนทบุรี : มหาวทิ ยาลยั สุโขทยั ธรรมาธิราช.
โนนเจรญิ , เทศบาลตาํ บล. (2556). แผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2557-2559). (มิถุนายน

2556). (เอกสารอดั สาํ เนา)
น้ําทิพย์ วภิ าวนิ . (2547). การจัดการความรูก้ ับคลังความรู.้ Knowledge Management and

Knowledge Center. กรุงเทพฯ. : เอสอาร์ พร้ นิ ต้ ิง แมสโปรดกั ส.์
บางกระทึก, องคก์ ารบรหิ ารส่วนตาํ บล. (2546). เศรษฐกิจชุมชน : ภมู ิปัญญาทอ้ งถิ่น ตลาดริมน้าดอน

หวาย รายงานผลงาน อบต.บางกระทึก ปี .ศ. 2545-2546. นครปฐม : ไฟน์เนส สามพราน.
บางกระทึก, เทศบาลตาํ บล. (2556). แผนพฒั นาสามปี . (พ.ศ. 2557-2559). (มถิ ุนายน 2556).

(เอกสารอดั สาํ เนา)
บา้ นสวน, เทศบาลเมอื ง. (2556). แผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2557-2559). (มิถุนายน 2556).

(เอกสารอดั สาํ เนา)
บุญเกียรติ ชวี ะตระกูลกิจ. (2547). การจดั การเชิงยทุ ธศาสตรส์ าหรบั CEO. กรุงเทพฯ : สุขุมและบุตร.
ปิ ยากร หวงั มหาพร ชาติชาย นรเศรษฐาภรณ.์ (2554). Public Sector Marketing การตลาดภาครฐั .

กรุงเทพฯ : มหาวทิ ยาลยั ศรปี ทุม.
ประสิทธ์ิ ตงยง่ิ ศิร.ิ (2540). การวิเคราะหแ์ ละประเมินโครงการ. พมิ พค์ รง้ั ท่ี 7. กรุงเทพฯ :

คุรุสภาลาดพรา้ ว.
พระนครศรีอยุธยา, องคก์ ารบรหิ ารส่วนจงั หวดั . (2561). แผนพฒั นาทอ้ งถ่ิน (พ.ศ. 2561-2565).

(ฉบบั ทบทวน รอบปี 2563). (เอกสารอดั สาํ เนา)
พสุ เดชะรินทร์ และคณะ. (2552). แผนท่ียทุ ธศาสตร์ Strategy Map. พมิ พค์ ร้งั ท่ี 3.

กรุงเทพฯ : คณะรฐั มนตรีและราชกิจจานุเบกษา.
พทั ยา สายห.ู (2544). กลไกของสงั คม. พมิ พค์ รง้ั ท่ี 10. กรุงเทพฯ : จุฬาลงกรณม์ หาวทิ ยาลยั .
แมส่ ุก, องคก์ ารบริหารสว่ นตาํ บล. (2556). แผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2557-2559).

(มถิ ุนายน 2556). (เอกสารอดั สาํ เนา)
พงศส์ ณั ห์ ศรีสมทรพั ย.์ (2546). การประเมินผลโครงการในภาครฐั . PA 382

(PS 371). (2546). (เอกสารอดั สาํ เนา)
พระประแดง, อาํ เภอ. (2555). วฒั นธรรมชุมชนสามสาย พทุ ธ คริสต์ อิสลาม : ตน้ แบบ

แหง่ การอยรู่ ว่ มกนั อยา่ งสนั ตสิ ุขสู่ประชาคมอาเซียน. (ตุลาคม 2555).
(เอกสารอดั สาํ เนา)
พรธิดา วเิ ชียรปัญญา. (2547). การจดั การความรู้ : พ้ นื ฐานและการประยกุ ตใ์ ช้ KNOWLEDGE
MANAGEMENT. กรุงเทพฯ : ธรรกมลการพิมพ.์

ดร.สรุ ยิ ะ หินเมืองเก่า การติดตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ ิน หนา้ 453

มหาวทิ ยาลยั ธรรมศาสตร,์ คณะรฐั ศาสตร.์ ค่มู ือการจดั ตง้ั องคก์ รความรว่ มมือระหว่าง
ทอ้ งถ่ิน. (กนั ยายน 2555). (เอกสารอดั สาํ เนา)

มงคล หวงั สุดใจ ชมพู โกติรมั ย.์ (2547). สงั คมวิทยาเบ้ ืองตน้ . พมิ พค์ ร้งั ท่ี 7. กรุงเทพฯ
: เอส.อาร.์ พร้ นิ ต้ ิง แมสโปรดกั ส.์

มว่ งชุม, เทศบาลตาํ บล. (2556). แผนพฒั นาสามปี . (พ.ศ. 2557-2559). (มิถุนายน
2556). (เอกสารอดั สาํ เนา)

ยดุ า รกั ไทย วรี วธุ มาฆะศิรานนท.์ (2547). การบริหารผลการปฏิบตั งิ าน. พมิ พค์ รง้ั ที่ 2.
กรุงเทพฯ : ธรรกมลการพิมพ.์

ระนอง, องคก์ ารบรหิ ารส่วนจงั หวดั . (2559). แผนพฒั นาทอ้ งถ่ินส่ีปี (พ.ศ. 2561-2564).
(ธนั วาคม 2559). (เอกสารอดั สาํ เนา)

ระยอง, องคก์ ารบริหารสว่ นจงั หวดั . (2556). แผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2557-2559).
(มถิ ุนายน 2556). (เอกสารอดั สาํ เนา)

รงั สรรค์ ประเสรฐิ ศร.ี (2553). นโยบายสาธารณะและการวางแผน. “หน่วยท่ี 9 การ
กาหนดความตอ้ งการและวัตถุประสงค์ของแผน ”. พิมพ์คร้ังท่ี 8. นนทบุรี :
มหาวทิ ยาลยั สุโขทยั ธรรมาธิราช. (10 เมษายน 2556).

วจิ ารณ์ พานิช. (2549). การจดั การความรูฉ้ บบั นกั ปฏิบตั .ิ พิมพค์ รง้ั ที่ 3. กรุงเทพฯ : สุขภาพใจ.
วรี วุธ มาฆะศิรานนท์ วุฒิพงษ์ ยศถาสุโรดม. (2547) การประเมินโดยอิงกบั ความสามารถ.

กรุงเทพฯ : ธรรกมลการพิมพ.์
วรี วุธ มาฆะศิรานนท์ ณฏั ฐพนั ธ์ เขจรนันทน์. (2548). การพฒั นา BALANCED SCORECARD.

พมิ พค์ ร้งั ที่ 3. กรุงเทพฯ : Be Bright Books.
วุฒิพงษ์ ยศถาสุโรดม. (2546). การประเมินผลการปฏิบตั งิ านอยา่ งมีประสิทธิภาพ. กรุงเทพฯ :

ธีระป้อมวรรณกรรม.
วนั ชยั วฒั นศพั ท์ และคณะ. (2551). คมู่ ือการมีสว่ นรว่ มของประชาชน. กรุงเทพฯ ศิรภิ ณั ฑ์ ออฟเซท็ .
วรนุช แสงน่ิมนวล. (2545). วิสยั ทศั นต์ ามกระแสโลก. กรุงเทพฯ : วนั เนส พร้ นิ ต้ ิง.
สถาบันวิจัยและให้คาํ ปรึกษาแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์. การศึกษาและวางระบบการ

ตดิ ตามและประเมินผลแผนการพฒั นาองคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน.
(พฤศจกิ ายน 2547). (เอกสารอดั สาํ เนา)
สถาบนั ดาํ รงราชานิภาพ. (2554). การประเมินระดบั ความสาเร็จของการพฒั นาองคก์ าร
ตามหลกั ธรรมภบิ าลของสานกั งานปลดั กระทรวงมหาดไทย. กรุงเทพฯ : เอส.
พ.ี เอ็น.การพิมพ.์
สุประภาดา โชติมณี .(2551). Modern KM applications in business management จดั การ
ความรูอ้ ยา่ งไรใหไ้ ดผ้ ลกบั ทุกระบบ. กรุงเทพฯ. : พงษ์วรินทรก์ ารพมิ พ.์

ดร.สรุ ยิ ะ หนิ เมืองเก่า การตดิ ตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ ิน หนา้ 454

สุรยิ ะ หินเมอื งเกา่ . (2545). ตลาดริมน้าดอนหวาย : ความยัง่ ยืนของเศรษฐกิจชุมชนไทย.
นครปฐม : ไฟน์เนส สามพราน.
. (2547). ทาอยา่ งไรจะไดโ้ บนัส. นครปฐม : เพชรเกษมการพิมพ.์
. (2553). Localism จติ สานึกทอ้ งถ่ิน พลงั ขบั เคลอ่ื นประเทศไทย
ชุด นกั บรหิ ารทอ้ งถ่ินมืออาชีพ. นครปฐม : เพชรเกษมการพิมพ.์
. (2559). การเขียนโครงการพัฒนาทอ้ งถิ่นขององค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน.
กรุงเทพฯ : ราํ ไทยเพรส.
. (2561). ถอดบทเรียนการพัฒนาทอ้ งถ่ิน ภายใตแ้ ผนพัฒนาทอ้ งถ่ิน. นครปฐม :
เพชรเกษมการพิมพ.์
. (2564). เครื่องมืออัจฉริยะสาหรับนักวิเคราะห์นโยบายและแผน. นครปฐม :
เพชรเกษมการพมิ พ.์

เสน่ห์ จุน้ โต. (2553). นโยบายสาธารณะและการวางแผน. “บทท่ี 13 การประเมินผล
ความสาเร็จของแผนและโครงการ”. พมิ พค์ ร้งั ท่ี 8. นนทบุรี : มหาวทิ ยาลยั
สุโขทยั ธรรมธิราช.

สญั ญา สญั ญาววิ ฒั น์. (2547). ทฤษฎีสงั คมวิทยา เน้ ือหาและแนวทางการใชป้ ระโยชน์
เบ้ ืองตน้ . พมิ พค์ ร้งั ที่ 11. กรุงเทพฯ : จุฬาลงกรณม์ หาวทิ ยาลยั .

สาํ นักงานคณะกรรมการพฒั นาการเศรษฐกิจและสงั คมแหง่ ชาติ. ค่มู ือยทุ ธศาสตรก์ ารพฒั นา
ท่ียงั ่ ยนื สาหรบั ประเทศ. (มิถุนายน 2551). (เอกสารอดั สาํ เนา)

สาํ นักงานรบั รองมาตรฐานและประเมนิ คุณภาพการศึกษา. (2553). อภิธานศพั ทก์ าร
ประเมินคณุ ภาพการศกึ ษา. กรุงเทพฯ : ฟิ สิกสเ์ ซน็ เตอร.์

สาํ นักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร. (2560). สรุปสาระสาคญั รฐั ธรรมนูญแห่งราชอาณาจกั ร
ไทยโครงการเสริมสรา้ งความรูค้ วามความเขา้ ใจรฐั ธรรมนูญแก่สื่อมวลชน. หมวด 14
การปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน บรรยายโดย ศาสตราจารยช์ าติชาย ณ เชียงใหม่. กรุงเทพฯ :
สาํ นักการพมิ พ์ สาํ นักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร

ส่งเสริมการปกครองทอ้ งถ่ิน.กรม. (2551). ค่มู ือความรว่ มมือระหว่างองคก์ รปกครองส่วน
ทอ้ งถิ่น. กรุงเทพฯ : Emperor P. Group.

ส่งเสริมการปกครองทอ้ งถิ่น, กรม. (2555). ค่มู ือการใช้ (User Manual) ระบบ e-Plan.
นนทบุรี : ชุมนุมสหกรณก์ ารเกษตรแหง่ ประเทศไทย.

ส่งเสริมการปกครองทอ้ งถิ่น, กรม. (2564). ค่มู ือหลกั เกณฑก์ ารบรหิ ารกิจการบา้ นเมืองที่ดขี อง
องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน. กรุงเทพฯ : อมรนิ ทรพ์ ร้ นิ ต้ ิงแอนดพ์ บั ลิชชง่ิ .

ส่งเสรมิ การปกครองทอ้ งถิ่น, กรม. (2564). คมู่ ือการปฏิบตั งิ านของศนู ยช์ ่วยเหลือประชาชนของ
องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิ่น. กรุงเทพฯ : ชุมนุมสหกรณก์ ารเกษตรแหง่ ประเทศไทย.

ดร.สรุ ยิ ะ หนิ เมืองเก่า การติดตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ ิน หนา้ 455

สมคิด พรมจุย้ . (2552). การเขียนรายงานการประเมินโครงการ. นนทบุรี : จตุพร ดีโซน์.
สมบตั ิ ธาํ รงธญั วงศ.์ (2544). นโยบายสาธารณะ : แนวความคิด การวิเคราะหแ์ ละ

กระบวนการ. พิมพค์ รง้ั ท่ี 7.กรุงเทพฯ : เสมาธรรม.
สมพงษ์ สุวรรณจติ กุล. (2548). แผนทย่ี ทุ ธศาสตร.์ พมิ พค์ ร้งั ท่ี 3. กรุงเทพฯ : นําอกั ษรการพิมพ.์
หวั หนิ . เทศบาลเมือง. (2556). แผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2557-2559). (มถิ ุนายน 2556).

(เอกสารอดั สาํ เนา)
หว้ ยหนิ . เทศบาลตาํ บล. (2556). แผนพฒั นาสามปี . (พ.ศ. 2557-2559). (มิถุนายน 2556).

(เอกสารอดั สาํ เนา)
หนองคาย. เทศบาลเมอื ง. (2556). แผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2557-2559). (มิถุนายน 2556).

(เอกสารอดั สาํ เนา)
หนองบ่อ, องค์การบริหารส่วนตาํ บล. (2556). แผนพัฒนาสามปี (พ.ศ. 2557-2559).

(มิถุนายน 2556). (เอกสารอดั สาํ เนา)
หนองบวั ศาลา, องคก์ ารบรหิ ารส่วนตาํ บล. (2559). แผนพฒั นาทอ้ งถ่ินส่ีปี . (พ.ศ. 2561-2564.

(พฤศจกิ ายน2559). (เอกสารอดั สาํ เนา)
อเนก เหลา่ ธรรมทศั น์. (2546). ประชาสงั คม ประสบการณจ์ ากการอ่านและสอนที่จอหน์ ส์ ฮอปก้ ินส.์

พมิ พค์ ร้งั ท่ี 2. กรุงเทพฯ : เลิฟ แอนด์ ลิฟ.
อลงกรณ์ มีสุทธา สมติ สชั ฌุกร. (2546). การประเมินผลการปฏิบตั งิ าน. พมิ พค์ ร้งั ที่ 6. กรุงเทพฯ : ส.ส.ท.
อมรา พงศาพชิ ญ.์ (2547). ความหลากหลายทางวัฒนธรรม กระบวนทัศน์และบทบาทใน

ประชาสงั คม. พิมพค์ ร้งั ที่ 3. กรุงเทพฯ : จุฬาลงกรณม์ หาวทิ ยาลยั .
อานันท์ กาญจนพนั ธุ.์ (2548). ทฤษฎีและวิธีวิทยาของการวิจยั วฒั นธรรม. กรุงเทพฯ :

อมรนิ ทรพ์ ร้ นิ ต้ ิงแอนดพ์ บั ลิชชง่ิ .
เอกชยั บุญยาทิษฐาน. (2553). ค่มู ือวิเคราะห์ SWOT อยา่ งมืออาชีพ. กรุงเทพฯ : ปัญญาชน.
อญั ชลี มีมุข คอนวซิ าํ . (2550). การตดิ ตามและประเมินผลโครงการเพ่ือการพฒั นา

สงั คม.กรุงเทพฯ : ยแู อนดไ์ อ อินเตอรม์ ีเดีย.

องคก์ ารความรว่ มมือระหวา่ งประเทศญ่ีป่ ุน ส่งเสรมิ การปกครองทอ้ งถ่ิน, กรม. (2546).
แนวทางการวางแผนพฒั นาแบบมีส่วนรว่ ม สาหรบั องคก์ รปกครองสว่ น
ทอ้ งถิ่น. (2546). (เอกสารอดั สาํ เนา)

องคก์ ารความรว่ มมือระหวา่ งประเทศของญ่ีป่ ุน ส่งเสรมิ การปกครองทอ้ งถิ่น, กรม. (2547).
แนวทางการวางแผนพฒั นาแบบมีสว่ นรว่ ม สาหรบั องคก์ รปกครองสว่ น
ทอ้ งถ่ิน. (2547). (เอกสารอดั สาํ เนา)

อุบลราชธานี, องค์การบริหารส่วนจงั หวดั . (2562). แผนพฒั นาทอ้ งถิ่น (พ.ศ. 2561-2565).

ดร.สรุ ยิ ะ หนิ เมืองเก่า การติดตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ ิน หนา้ 456

(มิถุนายน 2562). (เอกสารอดั สาํ เนา)

กฎหมาย ระเบียบ หนงั สือราชการ
ประกาศคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น เรื่อง แผนการกระจาย

อาํ นาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2543 ลงวนั ท่ี 2 ธนั วาคม 2543
ประกาศคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน เร่ือง ยกเลิกประกาศ

คณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น เรอ่ื ง หลกั เกณฑก์ าร
สนับสนุนขององคก์ ารบริหารส่วนจงั หวดั เทศบาล และองคก์ ารบรหิ ารสว่ นตาํ บลในการ
ใหบ้ รกิ ารสาธารณะ ลงวนั ท่ี 14 มิถุนายน 2559
ประกาศคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น เรื่อง กาํ หนดอาํ นาจและหน้าท่ี
ในการจดั ระบบบรกิ ารสาธารณะขององคก์ ารบรหิ ารส่วนจงั หวดั ลงวนั ที่ 13 สิงหาคม 2546
และ เรื่อง กาํ หนดอาํ นาจและหน้าท่ีในการจดั ระบบบรกิ ารสาธารณะขององคก์ ารบริหารส่วน
จงั หวดั (ฉบบั ที่ 2) และวนั ที่ 23 พฤศจกิ ายน 2552
ประกาศคณะกรรมการการกระจายอาํ นาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน เร่ือง การทาํ ความตกลงรว่ มมือ
กนั จดั ทาํ บรกิ ารสาธารณะขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิ่น ลงวนั ที่ 22 พฤษภาคม 2558
แผนพฒั นาเศรษฐกิจและสงั คมแหง่ ชาติ
แผนแมบ่ ทภายใตย้ ุทธศาสตรช์ าติ (พ.ศ. 2561-2580)
พระราชบญั ญตั ิเทศบาล พ.ศ. 2496.
2496. ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 222 ตอนที่ 14 (17 กุมภาพนั ธ์ 2496).
พระราชบญั ญตั ิเทศบาล พ.ศ. 2496 (ฉบบั ที่ 14) พ.ศ. 2562
พระราชบญั ญตั ิสภาตาํ บลและองคก์ ารบริหารส่วนตาํ บล พ.ศ. 2537.
2537. ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 11 ตอน 53 ก (2 ธนั วาคม 2537).
พระราชบญั ญตั สิ ภาตาํ บลและองคก์ ารบรหิ ารส่วนตาํ บล พ.ศ. 2537 (ฉบบั ที่ 7) พ.ศ. 2562
พระราชบญั ญตั ิองคก์ ารบริหารสว่ นจงั หวดั พ.ศ. 2540.
2540. ราชกิจจานุเบกษา. เลม่ 114 ตอนท่ี 62 ก (31ตุลาคม 2540).
พระราชบญั ญตั ิองคก์ ารบรหิ ารสว่ นจงั หวดั พ.ศ. 2540 (ฉบบั ที่ 5) พ.ศ. 2562
พระราชบญั ญตั ิระเบียบบรหิ ารราชการเมืองพทั ยา พ.ศ. 2542 (ฉบบั ท่ี 3) พ.ศ. 2562
พระราชบญั ญตั ิกาํ หนดแผนและข้นั ตอนการกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2542.
2542. ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 48 ตอนที่ 114 ก (17 พฤศจิกายน 2542)
พระราชบญั ญตั ิประกอบรฐั ธรรมนูญวา่ ดว้ ยการตรวจเงินแผน่ ดิน พ.ศ. 2542.
2542. ราชกิจจานุเบกษา. เลม่ 116 ตอนที่ 115 ก (18 พฤศจกิ ายน 2542).
พระราชบญั ญตั ิวธิ ีการงบประมาณ พ.ศ. 2561.
2561. ราชกิจจานุเบกษา. เลม่ 135 ตอนท่ี 92 ก (11 พฤศจิกายน 2561).
พระราชบญั ญตั ิระเบียบบรหิ ารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534 (ฉบบั ท่ี 7) พ.ศ. 2550

ดร.สุรยิ ะ หินเมืองเก่า การตดิ ตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ ิน หนา้ 457

พระราชบญั ญตั ิสภาองคก์ รชุมชน พ.ศ. 2551
พระราชบญั ญตั ิวธิ ีการงบประมาณ พ.ศ. 2561
พระราชกฤษฎีกาวา่ ดว้ ยหลกั เกณฑแ์ ละวธิ ีการบรหิ ารกิจการบา้ นเมืองที่ดี พ.ศ. 2546

(ฉบบั ที่ 2) พ.ศ. 2562
พระราชกฤษฎกี าวา่ ดว้ ยการบริหารงานจงั หวดั และกลุม่ จงั หวดั แบบบูรณาการ พ.ศ. 2551
ยทุ ธศาสตรช์ าติ (พ.ศ. 2561-2580)
รฐั ธรรมนูญแหง่ ราชอาณาจกั รไทย พุทธศกั ราช 2550.

2550. ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 124 ตอน 47 ก (24 สิงหาคม 2550).
รฐั ธรรมนูญแหง่ ราชอาณาจกั รไทย พุทธศกั ราช 2560.

2560. ราชกิจจานุเบกษา. เลม่ 134 ตอนท่ี 40 ก (6 เมษายน 2560).
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยวธิ ีการงบประมาณขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2541.

(2541). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 4 ตอนพิเศษ 61 ง (14 กรกฎาคม 2541).
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยวธิ ีการงบประมาณขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2563.

(2563). ราชกิจจานุเบกษา. เลม่ 137 ตอนพเิ ศษ 276 ง (25 พฤศจกิ ายน 2563).
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการรบั เงนิ การเบิกจา่ ยเงนิ การฝากเงนิ การเก็บรกั ษาเงนิ

และการตรวจเงินองคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น พ.ศ. 2547.
(2547). ราชกิจจานุเบกษา. เลม่ 122 ตอนพิเศษ 9 ง (31 มกราคม 2548).
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการรบั เงิน การเบิกจา่ ยเงนิ การฝากเงนิ การเก็บรกั ษาเงนิ
และการตรวจเงินขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิ่น (ฉบบั ท่ี 4) พ.ศ. 2561.
(2561). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 135 ตอนพิเศษ 323 ง (18 ธนั วาคม 2561).
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการจดั ทาํ แผนพฒั นาขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2548.
(2548). ราชกิจจานุเบกษา. เลม่ 122 ตอนพิเศษ 115 ง (17 ตุลาคม 2548).
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการจดั ทาํ แผนพฒั นาขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น (ฉบบั ที่ 2) พ.ศ. 2559.
(2559). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 133 ตอนพิเศษ 218 ง (28 กนั ยายน 2559).
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการจดั ทาํ แผนพฒั นาขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน (ฉบบั ท่ี 3) พ.ศ. 2561
(2561). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 135 ตอนพิเศษ 246 ง (3 ตุลาคม 2561).
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการจดั ทาํ แผนและประสานแผนพฒั นาพ้ ืนท่ีในระดบั อาํ เภอและตาํ บล พ.ศ. 2562.
(2562). ราชกิจจานุเบกษา. เลม่ 136 ตอนพเิ ศษ 149 ง (11 มถิ ุนายน 2562).
ระเบียบสาํ นักนายกรฐั มนตรีวา่ ดว้ ยการบรหิ ารงานเชิงพ้ ืนที่แบบบรู ณาการ พ.ศ. 2560
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการดาํ เนินงานศนู ยป์ ระสานงานองคก์ ารชุมชน พ.ศ. 2551
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ วา่ ดว้ ยเงนิ อุดหนุนขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น พ.ศ. 2559
(ฉบบั ท่ี 2) พ.ศ. 2563
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยคา่ ใชจ้ า่ ยเพ่อื ชว่ ยเหลือประชาชนตามอาํ นาจหนา้ ท่ีขององคก์ ร

ดร.สรุ ยิ ะ หนิ เมืองเก่า การติดตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ ิน หนา้ 458

ปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2560 (ฉบบั ที่ 2) พ.ศ. พ.ศ. 2561
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยรายจา่ ยเกี่ยวกบั ทุนการศึกษาสาํ หรบั นักศึกษา และการใหค้ วามชว่ ยเหลือ

นักเรียนขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2561
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยคณะกรรมการชุมชนของเทศบาล พ.ศ. 2564
ซกั ซอ้ มแนวทางการเตรียมการเพ่อื ปฏบิ ตั ิตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการจดั ทาํ แผนพฒั นา

ขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2548.
2548. หนงั สือกระทรวงมหาดไทย. ดว่ นท่ีสุด ท่ี มท 0810.2/ว 3324 (10 ตุลาคม 2548).
กาํ หนดหลกั เกณฑแ์ ละวธิ ีปฏิบตั ิตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการจดั ทาํ แผนพฒั นาขององค์ กรป ก
ครองส่วนทอ้ งถิ่น พ.ศ. 2548.
2548. หนงั สือกระทรวงมหาดไทย. ที่ มท 0810.2/ว 4298 (19 ธนั วาคม 2548).
ซกั ซอ้ มแนวทางการจดั ทาํ และประสานแผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2551-2553) ขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิ่น.
2550. หนงั สือกระทรวงมหาดไทย. ด่วนที่สุด ที่ มท 0810.2/ว 082 (9 มกราคม 2550).
ซกั ซอ้ มแนวทางการจดั ทาํ และประสานแผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2542-2554) ขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น.
2551. หนังสือกระทรวงมหาดไทย. ด่วนที่สุด ที่ มท 0810.2/ว 0185 (17 มกราคม 2551).
ซกั ซอ้ มแนวทางการจดั ทาํ และประสานแผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2542-2554) ขององคก์ รปกครอง
สว่ นทอ้ งถ่ิน (เพม่ิ เติม).
2551. หนงั สือกระทรวงมหาดไทย. ดว่ นที่สุด ท่ี มท 0810.2/ว 1047 (1 เมษายน 2551).
ซกั ซอ้ มแนวทางการจดั ทาํ และประสานแผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2553-2555) ขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิ่น.
2552. หนังสือกระทรวงมหาดไทย. ด่วนท่ีสุด ที่ มท 0810.2/ว 346 (5 กุมาพนั ธ์ 2552).
ซกั ซอ้ มแนวทางการเตรยี มการเพอ่ื ปฏบิ ตั ิตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการจดั ทาํ แผนพฒั นา
ขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2548.
(2548). หนงั สือกระทรวงมหาดไทย. ดว่ นที่สุด ท่ี มท 0810.2/ว 3324 (10 ตุลาคม 2548).
ซกั ซอ้ มแนวทางการจดั ทาํ และประสานแผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2550-2552) ขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน.
(2549). หนงั สือกระทรวงมหาดไทย. ด่วนท่ีสุด ท่ี มท 0810.2/ว 712 (1 มีนาคม 2549).
แนวทางและหลกั เกณฑก์ ารจดั ทาํ ยุทธศาสตรก์ ารพฒั นาขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ินในเขตจงั หวดั .
2556. หนังสือกระทรวงมหาดไทย. ดว่ นท่ีสุด ท่ี มท 0810.2/ว 524 (21 กุมภาพนั ธ์ 2556).
แนวทางและหลกั เกณฑก์ ารจดั ทาํ แผนยทุ ธศาสตรก์ ารพฒั นาและแผนพฒั นาสามปี (พ.ศ. 2557-2559) ของ
องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น.
2556. หนังสือกระทรวงมหาดไทย. ด่วนที่สุด ที่ มท 0810.2/ว 1596 (10 เมษายน 2556).
แนวทางการจดั ทาํ และประสานแผนพฒั นาทอ้ งถ่ินส่ีปี (พ.ศ. 2561-2564) ขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน
ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ดว้ ยการจดั ทาํ แผนพฒั นาขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน
(ฉบบั ที่ 2) พ.ศ. 2559.
2559. หนงั สือกระทรวงมหาดไทย. หนังสือกระทรวงมหาดไทย ท่ี มท 0810.3/ว 5797

ดร.สรุ ยิ ะ หินเมืองเก่า การติดตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ ิน หนา้ 459

(10 ตุลาคม 2559).
แนวทางการทบทวนแผนพฒั นาทอ้ งถ่ิน (พ.ศ. 2561-2565) ขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น.

2562. หนังสือกระทรวงมหาดไทย. ท่ี มท 0810.3/ว 2931 (5 พฤษภาคม 2562).
แนวทางการดาํ เนินการตามแผนพฒั นาทอ้ งถ่ินขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน.

2562. หนังสือกระทรวงมหาดไทย. ที่ มท 0810.3/ว 6732 (6 พฤศจกิ ายน 2562).
แนวทางการจดั ทาํ แผนพฒั นาขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน (พ.ศ. 2566-2570).

2563. หนงั สือกระทรวงมหาดไทย. ดว่ นที่สุด ที่ มท 0810.3/ว 7467 (14 ธนั วาคม 2563).
แนวทางการดาํ เนินการตามแผนพฒั นาทอ้ งถิ่นขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน.

2564. หนงั สือกระทรวงมหาดไทย ดว่ นท่ีสุด ที่ มท 0810.3/ว 3867 (6 กรกฎาคม 2564).

Books English
Andrew Stevens. (2006). The Politico,s Guide to Local Government. First

published in Great Britain : Politico,s Publishing.
Anwar Shah. (2007). PERFORMANCE ACCOUNTABILITY AND COMBATING

CORROPTION. Washington,DC : The World Bank.
David Halpern. (2005). Social Capital. Printed and bound in Great Britain : MPG books

Ltd, Bodmin, Cornwall.
David Parmenter. (2007). KEY PERFORMANCE INDICATORS. Published by John Wiley

& Sons Inc. Hoboken, New Jersey Published simultaneously in Canada. :
Printed in the United States of America.
David Wilson and Chris Game. (2006). LOCAL GOVERNMENT IN THE UNITED
KINGDOM. Printed and bound in china :Copy-edited and typeset by Povey-
Edmondson.
Deunden Niko,borirak and Saowaluk Cheevasittiyanon. (2006). Corporate Governance
in Thailand. “3 Corporate Governance among State-Owned Enterprises in
Thailand.” Printed in Singapore : Typeset by International Typesetters.
Lyndon du Plessis. (2008). Improving Local Government Outcomes of Comparative
Research. “8 The Role of Community Leadership”. bound in Great Britain
: CPI Antony Rowe, Chippenham and Eastbourne.
Michael Bayer. (2010). Becoming an urban planner. Published simultaneously in
Canada : John Wiley & Sons, Inc.
Patrick Kenis. (2006). Public Service Performance. “7 Perormance control and
public organizations”. Printed in the United Kingdom : the University Press,

ดร.สุรยิ ะ หนิ เมืองเก่า การติดตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ ิน หนา้ 460

Cambridge.
POST TODAY EXCLUSIVE, (2564). นโยบายแจกเงินเป็ นเรื่องแยเ่ สมอไปหรือไม่. (22 กุมภาพนั ธ์ 2564).
Richard M. Burton, Gerardine DeSanctic and Borge Obel. (2006). Organization Design.

the United States of America : Cambridge University Press, New York.
Tanet Charoenmuang. (2006). THAILAND A Late Decentralizing Country. Print in

Thailand : Chiang Mai Sangsilp Printing Ltd.,Part..

ดร.สรุ ยิ ะ หินเมืองเก่า การติดตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ ิน หนา้ 461

บทสง่ ทา้ ย

ทา้ ยที่สุดในการพฒั นาทอ้ งถิ่นเพ่ือใหเ้ กิดประโยชน์สุขกับประชาชนในทอ้ งถ่ินน้ัน ไม่ว่า
ท่านจะดาํ เนินการใด ๆ การบริการสาธารณะหรือกิจกรรมสาธารณะใด ๆ ก็ตอ้ งคาํ นึงถึงการอาํ นวย
ความสะดวกใหก้ ับประชาชนหรือผมเรียกว่า “การสรา้ งความสุขให้ประชาชน” ภายใตห้ ลักการ
สาํ คญั 3 ประการ คือ

ประการท่ีหน่ึง Easier: บริการ ทําอะไรใหม้ นั ง่ายข้ ึน ประชาชนสบายข้ ึน สะดวกมากข้ ึน
คือประชาชนมาติดตอ่ มาขออนุมตั ิ อนุญาต มารบั บรกิ ารแลว้ จิตใจมีความสุข สดชื่น รูส้ ึกไดว้ า่ สะดวก
สบาย ไมม่ คี วามกงั วลเม่อื เดินเขา้ มาในสาํ นักงาน/ที่ทําการองคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น หรือแมว้ า่ เรา
จะออกไปดําเนินการภาคสนามในทอ้ งถ่ินของเราก็ตาม ผมเรียกส่ิงเหล่าน้ ีว่า “เราไม่เอาเปรียบ
ประชาชน”

ประการท่ีสอง Faster: บริการ รวดเร็ว ทําอะไรก็ใหเ้ ร็ว รีบดําเนินการ เร่งรีบออกไปดู
ออกไปตรวจตรา ดาํ เนินการอยา่ งไมช่ กั ชา้ ไมป่ ระวงิ เวลา ผลดั โน่นน่ีนัน่ ทาํ ใหเ้ รว็ อยา่ ใหป้ ระชาชนมา
นัง่ รอเรานาน มานัง่ รอบริการต้งั แต่เชา้ มืดก็ยงั ไม่ไดร้ บั บริการ ความสุขไม่เกิดนะครบั ผมเรียกส่ิง
เหลา่ น้ ีวา่ “เราบรกิ ารทุกระดบั ประทบั ใจประชาชน”

ประการท่ีสาม Cheaper: บริการ ถูกกวา่ ค่าใชจ้ ่ายในการติดต่อราชการถูก ลดลง ราคา
ยอ่ มเยาแต่ไดค้ ุณภาพและพงึ พอใจ ลดคา่ ใชจ้ า่ ยของประชาชน ใชเ้ คร่ืองมือดิจิทลั เขา้ มาใช้ บริการผ่าน
Application หรือสรา้ งทางเลือกใหม่ ๆ ใหเ้ กิดข้ ึนโดยลดภาระค่าใชจ้ ่ายของประชาชน ลดเวลาการ
เดินทาง ผมเรียกสิ่งเหล่าน้ ีวา่ “เราคนื กาไรใหป้ ระชาชน”

จงึ หวงั เป็ นอยา่ งยงิ่ วา่ พ่ี ๆ น้อง ๆ ขา้ ราชการองคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่นทุกท่านจะไดน้ ํา
แนวทางท่ีผมไดก้ ล่าว/อธิบายน้ ี ไปเป็ นกรอบหรือแนวทางในการปฏิบตั ิราชการเพ่ือใหเ้ กิดประโยชน์
สุขต่อประชาชนในทอ้ งถ่ิน ความหวงั น้ ีจึงอยู่กับท่าน ๆ ท้ังหลาย ไดร้ ่วมดว้ ยช่วยกันใหก้ ารพัฒนา
ทอ้ งถ่ินเป็ นไปดว้ ยดี เจริญกา้ วหน้าเพ่ือประโยชน์สุขของคนในประเทศเป็ นองคร์ วม

ขอ้ เนน้ ย้า การยกระดับองค์กรปกครองส่วนทอ้ งถิ่นใหผ้ ่านเกณฑ์การประเมินประสิทธิภาพของ
องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน คร้งั น้ ี เพ่ือนําไปสู่การประเมินผลการทํางานขององค์กรปกครองส่วนทอ้ งถิ่นใน
ปี งบประมาณ พ.ศ. 2564 เริ่มต้งั แต่วนั ท่ี 1 ตุลาคม 2563 – 30 กันยายน 2564 และในปี พ.ศ. 2564 เร่ิม
ต้งั แต่วนั ท่ี 1 มกราคม 2564-31 ธันวาคม 2564 โดยเป็ นการประเมินประสิทธิภาพขององคก์ รปกครอง
ส่วนทอ้ งถ่นิ (Local Performance Assessment: LPA) ประจาปี 2565 (การยกระดับคร้งั น้ ี จึงนําไปสู่การ
ประเมนิ ผล LPA ประจาํ ปี 2565)

ดร.สุริยะ หินเมอื งเกา่
กนั ยายน 2564

ดร.สรุ ยิ ะ หนิ เมืองเก่า การติดตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ ิน หนา้ 462

ปัจฉิมบท

ผมว่าตราบใดที่คนมนั ยงั มวั เมากบั อานาจ
มันหลงอํานาจ ยศฐาบรรดาศักด์ิที่มีอยู่ มันเขา้ ใจว่าเป็ นของมัน แลว้ ใชอ้ ํานาจน้ันเพ่ือ

ความกา้ วหน้า เพื่อความมัน่ คงและมงั่ คัง่ ของชีวิต ทรัพยส์ ิน แกว้ แหวน เงิน ทอง มันก็เป็ นไดแ้ ค่
อาํ นาจของผบู้ งั คบั บญั ชาตามลาํ ดบั ชน้ั ของการสงั่ การแบบราชการ

มนั ไม่สามารถเป็ นผูบ้ งั คบั บญั ชาท่ีอยใู่ นใจได้ ชีวติ ของขา้ ราชการไม่ไดอ้ ยใู่ นอุง้ มือหรืออุง้
ตีนของผูบ้ ังคบั บญั ชาเสมอไป มนั ออกจากนอกร้วั ที่ทํางาน มนั ก็ไม่ใหญ่ มนั ไม่เล็กต่างจากเราหรอก
และเวลาใดก็ตามท่ีมนั อยากไดอ้ าํ นาจมนั ก็บอกวา่ คนน้ ีเหมาะสม คนน้ ีมีประสบการณ์ คนน้ ีอาวุโส

แต่ถา้ มนั จะไมเ่ อามนั ก็จะบอกวา่ อาวุโสน้อย ไม่มีความเหมาะสม ตอ้ งยดึ หลกั อาวุโส แต่
ถา้ มนั จะเอา มนั ก็จะบอกวา่ ไมจ่ าํ เป็ นตอ้ งอาวุโส คุณสมบตั ิได้ ครบ เก่ง คล่องแคล่ว ทาํ งานรใู้ จ มนั ก็
ใชอ้ าํ นาจน้ัน สรุปก็คือวา่ มึงจะเอาอยา่ งไรก็เอาไปเลย บา้ นน้ ีเมืองน้ ี ประเทศน้ ีเป็ นของมึง แต่อยา่ ให้
เป็ นของกูก็แลว้ กนั

แลว้ เราก็เห็นกันมามากมาย เยอะแยะท่ีขา้ ราชการช้นั ผูใ้ หญ่เกษียณ จะเกษียณระดับ 9
ระดบั 10 ระดบั 11 ก็ตาม ตอนอยใู่ นอาํ นาจ มนั ก็สงั่ มนั ก็จะเอาอยา่ งเดียว มนั บอกวา่ นายสงั่ มนั ไม่
เคยดูแลสารทุกขส์ ุขดิบใด ๆ ของลูกน้อง “นายเอาอย่างเดียว” น่ีคือคําพูดที่ลูกน้องท้ังหลายพูดกัน
หลายชวั่ อายุคนของราชการไทย

พอเกษียณไป หาคนยกมือไหวก้ ็ไม่มี หมามันยังเมินเลย ไอ้ตอนที่เป็ นใหญ่เป็ นโต
เป็ นผูบ้ ังคับบัญชา มีอํานาจวาสนา ทําอะไรใหก้ ับชาติบา้ นเมืองบา้ ง ทําอะไรใหก้ ับเพื่อนร่วมงาน
ลูกนอ้ งบา้ ง จะไปโทษเขาวา่ ไมม่ บี ุญคุณไมไ่ ด้

ก็ไอต้ อนที่มึงเป็ นใหญ่ มึงใชอ้ าํ นาจเต็มที่ มงึ กดข่ี ข่มเหง มงึ เห็นแก่ตวั ชดั ๆ เห็น ๆ
ขา้ ราชการเรา โดยเฉพาะผนู้ อ้ ยแต่มีการศึกษา จึงพึงระมดั ระวงั จงอยา่ ไดป้ ระมาทกบั ชีวติ
ราชการ อยา่ ยดึ มนั่ ถือมนั่ อยา่ ยดึ ติดกบั ราชการท่ีมนั เป็ นตวั บุคคล เพราะวา่ วนั หนึ่งมนั ก็จะจากเราไป
จงทาํ หน้าท่ีใหด้ ีที่สุด รกั ชาติ ศาสน์ กษัตรยิ ์ รกั ประชาชน ชว่ ยเหลือประชาชน เพราะขา้ ราชการเรา จะ
เป็ นขา้ ราชการสัง่ กัดหน่วยงานใด ก็ถือว่าเป็ นผูม้ ีอภิสิทธ์ิเหนือกว่าประชาชน เป็ นมนุษยเ์ งินเดือน
ประชาชนยังลําบาก ยังยากจน ยงั ขัดสนมีอยู่มาก เราทําหน้าที่ของขา้ ราชการใหด้ ีเพ่ือตัวเราและ
ประชาชน ประเทศชาติก็จะไดร้ บั ประโยชน์
อยา่ ไปสนใจและใหค้ วามสาํ คญั กบั พวกบา้ อาํ นาจ แสวงหาแตอ่ าํ นาจท้งั หลาย ก็แสวงหาแต่
อาํ นาจ ไดย้ ศฐาบรรดาศักด์ิ ไดเ้ งินประจาํ ตําแหน่งเพ่ิมข้ ึน แลว้ ไงหละ ประชาชนยงั ขดั สน ไม่มีจะกิน
อดม้ อื กินม้ ือ แลว้ คุณจะอยไู่ ดอ้ ยา่ งไร
ก็เพราะวา่ วนั น้ ีมนั บอกวา่ ไดเ้ ป็ นนายอาํ เภอ แลว้ จะทาํ พอมนั เป็ นนายอาํ เภอ มนั ก็บอกวา่
เป็ นปลัดจงั หวดั เมื่อไหร่จะทํา พอมนั ไดเ้ ป็ นปลัดจังหวดั มันก็บอกว่าขอใหไ้ ดเ้ ป็ นรองผูว้ ่าราชการ
จงั หวดั เม่อื ไหร่ จะทาํ ใหด้ ู พอมนั เป็ นรองผวู้ า่ ราชการจงั หวดั มนั ก็บอกวา่ ไดเ้ ป็ นผวู้ า่ ราชการจงั หวดั แลว้

ดร.สรุ ยิ ะ หินเมืองเก่า การติดตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ ิน หนา้ 463

จะทาํ ใหด้ ู แลว้ พอมนั เป็ นผูว้ า่ ราชการจงั หวดั มนั ก็บอกวา่ ขอใหไ้ ดเ้ ป็ นอธิบดีก่อนแลว้ จะทาํ ใหด้ ู แลว้ ชีวิต
มนั ก็อายุ 60 ปี ไมต่ อ้ งทาํ หรอื พฒั นาอะไร ก็รอรบั เงนิ และอาํ นาจอยา่ งเดียว

ตาํ รวจก็เหมือนกัน ขา้ ราชการอยั การ ขา้ ราชการยุติธรรมอยา่ งศาล ต่างก็มีใหเ้ ห็นกันอยู่
แลว้ แพะตายอยูใ่ นคุกมีเยอะแยะ คุกมีไวส้ ําหรบั ขังคนจน คนจนประกนั ตวั ไม่ได้ เงินที่จะซ้ ือกินมนั
ยงั ไมม่ ี มนั จะเอาเงนิ ท่ีไหนมาประกนั ตวั คนจนประกนั ตวั ไมไ่ ดเ้ ดี๋ยวมนั หนี มนั จะหนีออกนอกประเทศ
มนั จะหาตัวไม่เจอ คนรวย คนมีเงิน คนมีอํานาจ วาสนา เป็ นเจา้ คนนายคนมนั ไม่หนี มนั หาตัวง่าย
มนั มีเกียรติ มนั มีศกั ด์ิศรี มนั น่าเชอ่ื ถือได้

แลว้ ไงหละ กระบวนการยุติธรรมบอกตัดสินแลว้ ลงโทษแลว้ เอามันมารบั โทษที่มันก่อ
กรรมทําเข็ญ ท่ีมนั โกงประเทศชาติไดห้ รือไม่ ทีคนจนล่อซะน่วมเลย กระบวนการยุติธรรมอยา่ งน้ ียุติ
แลว้ มนั เป็ นธรรมหรือไม่ แลว้ มนั ก็บอกวา่ กฎหมายวา่ อยา่ งน้ ี เป็ นอยา่ งน้ ี

คนจน คนไม่มีทางสู้ ไม่มีเงิน ไม่มีอาํ นาจ มนั ก็ติดคุกฟรี แลว้ มนั ก็จะตอ้ งพูดทุกคร้งั ว่า
“ตอ้ งใหค้ วามยุติธรรม” แต่ความยุติธรรมพวกน้ ีสงวนไวไ้ มใ่ หใ้ ชก้ บั คนจน คนบา้ นนอก ข้ ีคอกยาจก

แลว้ เม่ือไหรม่ นั จะหมด หรือลดน้อยถอยลงกบั สิ่งเหล่าน้ ี ก็อยา่ ยอม อยา่ ทอ้ ถอย ตอ้ งสูก้ บั
คนเหล่าน้ ี ขา้ ราชการตอ้ งอยกู่ บั ประชาชน ไมใ่ ชข่ า้ ราชการอยกู่ บั อาํ นาจกงั ฉิน

ไม่ใช่ขา้ ราชการอยู่กับผลประโยชน์ทับซอ้ น ประโยชน์ที่มิชอบ ไม่ใช่ผลประโยชน์ของ
นักการเมอื งเลว ๆ วนั ๆ เอาแต่วงิ่ หากินหวั คิว นายหน้าโครงการงบประมาณของรฐั ท่ีเขา หยบิ ยน่ื ให้

เจา้ จงจาคาของรฐั บุรุษตอ่ สูเ้ พื่อชนช้นั “จติ ร ภมู ิศกั ด์ิ”
เม่ือฟ้าสีทอง ผ่องอาไผ เราจะเป็ นใหญ่ ในแผ่นดนิ ”
ขา้ ราชการ ตอ้ งกลา้ ปฏิวตั ติ วั เองไม่ใหเ้ กิดชนช้นั ในแผน่ ดิน และตอ้ งเป็ นพลงั แผน่ ดนิ
เพ่ือใหป้ ระชาชนเป็ นใหญใ่ นแผน่ ดนิ โดยจริงแท้

สุรยิ ะ หนิ เมืองเก่า
17 กนั ยายน 2556

ดร.สุรยิ ะ หนิ เมืองเก่า การตดิ ตามและประเมินผลแผนพฒั นาทอ้ งถ่ ินขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ ิน หนา้ 464