Kajian Pemahaman Dan Pengamalan Kerja Sosial Dalam Kalangan Pegawai Kebajikan Masyarakat (2018)

KAJIAN PEMAHAMAN DAN
PENGAMALAN KERJA SOSIAL
DALAM KALANGAN PEGAWAI

KEBAJIKAN MASYARAKAT

LAPORAN AKHIR

Disediakan Untuk:

INSTITUT SOSIAL MALAYSIA,
KEMENTERIAN PEMBANGUNAN WANITA,

KELUARGA DAN MASYARAKAT

Disediakan Oleh:

UNIT PERUNDINGAN UNIVERSITI MALAYA

JANUARI 2019



SENARAI KANDUNGAN

1. RINGKASAN EKSEKUTIF 1

A. Proses Penyelidikan 1

1. Mengapa penyelidikan ini dilakukan 1
2. Apa yang diteliti oleh kajian ini 3
3. Bagaimana data kajian dikumpulkan 5

B. Tinjauan Menyeluruh Dapatan Kajian 7
7
1. Tahap Pengetahuan Penolong Pegawai dan Pembantu 8
Kebajikan Masyarakat Terhadap Praktis Kerja Sosial 9
10
2. Tahap Pengamalan Praktis Kerja Sosial dalam kalangan 11
Penolong Pegawai dan Pembantu Kebajikan Masyarakat

3. Pematuhan Terhadap SOP Praktis Kerja Sosial
4. Sistem/Mekanisme Penyeliaan dan Pemantauan Kerja

sosial
5. Pelan Tindakan Praktis Kerja Sosial

2. LATAR BELAKANG KAJIAN, OBJEKTIF, SKOP

DAN METODOLOGI 12

2.1 Latar belakang Kajian 12

2.2 Pernyataan Masalah dan Persoalan Kajian 15

2.3 Objektif Kajian 21

2.4 Skop Kajian 23

2.4.1 Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya (Cultural-Based

Competence Perspective) 23

2.4.1.1 Justifikasi kerelevanan menggunakan

Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya 23

2.4.1.2 Operasionalisasi Perspektif Kecekapan berasaskan

Budaya ke dalam konteks Kajian Pemahaman dan

iii

Pengamalan Kerja Sosial dalam Kalangan Pegawai

Kebajikan Masyarakat 26

2.4.1.3 Komponen-komponen utama Perspektif

Kecekapan berasaskan Budaya 29

2.4.1.4 Model konseptual kajian berdasarkan

Perspektif Kecekapan Budaya 34

2.5 Metodologi kajian 36

2.5.1 Lokasi kajian 36

2.5.2 Rekabentuk kajian 36

2.5.3 Populasi dan sampel kajian 37

2.5.4 Teknik persampelan 38

2.5.5 Teknik pengumpulan data 40

2.5.6 Instrumen kajian 41

2.5.6.1 Borang soalselidik berstruktur 41

2.5.6.2 Protokol temubual 44

2.5.7 Kajian rintis instrumen kajian 44

2.5.8 Teknik analisis data 47

3. LAPORAN PENUH DAPATAN KAJIAN 48

3.1 Pendahuluan 48

3.2 Profil demografi sosial responden kajian 49
50
3.2.1 Penyertaan responden mengikut negeri 51
3.2.2 Penyertaan responden mengikut gred jawatan 51
3.2.3 Penyertaan responden mengikut jantina
3.2.4 Penyertaan responden mengikut umur, tempoh 52
54
Perkhidmatan dan tempoh memegang jawatan semasa 54
3.2.5 Penyertaan responden mengikut etnik 55
3.2.6 Penyertaan responden mengikut agama
3.2.7 Penyertaan responden mengikut kelayakan akademik 55
3.2.8 Penyertaan responden mengikut latarbelakang bidang 56

Pengajian 58
3.2.9 Penyertaan responden mengikut tugasan spesifik
3.2.10 Kursus-kursus berkaitan kerja sosial yang pernah dihadiri

responden

iv

3.3 Tahap Pengetahuan Penolong Pegawai dan Pembantu 60
Pembangunan Masyarakat Terhadap Praktis Kerja Sosial 61
66
3.3.1 Dapatan Keseluruhan 71
3.3.2 Tahap pengetahuan terhadap kerja kes 75
3.3.3 Tahap pengetahuan terhadap kerja kumpulan
3.3.4 Tahap pengetahuan terhadap kerja komuniti 79
3.3.5 Tahap pengetahuan terhadap struktur sosiobudaya yang 82

mengelilingi perkhidmatan 85
3.3.6 Tahap pengetahuan terhadap etika dan nilai kerja sosial 87
3.3.7 Tahap pengetahuan terhadap sistem penghubung, analisis 89

dan pembangunan
3.3.8 Tahap pengetahuan terhadap penyeliaan kerja sosial
3.3.9 Tahap pengetahuan terhadap penilaian perkhidmatan

3.4 Tahap Pengamalan Praktis Kerja Sosial oleh Penolong Pegawai

dan Pembantu Kebajikan Masyarakat Apabila Menyampaikan

Perkhidmatan Kepada Klien 92

3.4.1 Dapatan keseluruhan 93

3.4.2 Tingkahlaku beretika 97

3.4.3 Refleksi kognitif dan penyelesaian masalah dalam pelaksanaan

elemen asas praktis kerja sosial 97

3.4.4 Jaringan kerjasama 102

3.4.5 Kepentingan klien 102

3.4.6 Membimbing klien 102

3.4.7 Pengurusan tugas dan mencari pandangan/bantuan 106

3.4.8 Mempengaruhi perubahan 106

3.4.9 Mengambil tindakan berani 109

3.4.10 Menilai dan menguatkan semula diri 109

3.5 Pematuhan Terhadap Standard Operating Procedures (SOP)

Praktis Kerja Sosial 114

3.5.1 Dapatan keseluruhan 114
3.5.2 Peringkat penerimaan/saringan 117
3.5.3 Peringkat penentuan situasi 121
3.5.4 Peringkat perancangan dan intervensi 121
3.5.5 Peringkat pemantauan dan penilaian 124
3.5.6 Peringkat proses penamatan 126

v

3.6 Sistem /Mekanisme Pemantauan dan Penyeliaan 128
129
Praktis Kerja Sosial 136
3.6.1 Dapatan keseluruhan 136
3.6.2 Sistem penyeliaan praktis kerja sosial
3.6.3 Sistem pemantauan praktis kerja sosial

3.7 Pelan Tindakan Strategik Praktis Kerja Sosial 139

3.7.1 Dapatan keseluruhan 139
3.7.2 Pembangunan modal insan 141
3.7.3 Peningkatan kecekapan penyampaian perkhidmatan 142
3.7.4 Penyelidikan dan pembangunan 147
3.7.5 Promosi dan advokasi 147

3.8 Kelemahan/limitasi sistem penyeliaan dan pemantauan

sedia ada 150

3.8.1 Tema 1: Kualiti sumber manusia yang menyampaikan

perkhidmatan kerja sosial 151

3.8.1.1 Kekurangan Pegawai Kerja Sosial terlatih 151

3.8.1.2 Khidmat kerja sosial yang hanya bersifat generik 153

3.8.1.3 Ketepuan dan kelesuan kerja (burnout) dalam

kalangan kakitangan yang menyampaikan khidmat

kerja sosial 154

3.8.1.4 Personaliti tidak produktif dalam kalangan

kakitangan kebajikan yang menyampaikan khidmat

kerja sosial 156

3.8.2 Tema 2: Budaya kecekapan organisasi 156

3.8.2.1 Ketiadaan satu sistem penyeliaan yang seragam dan

sistematik 157

3.8.2.2 Defisit dalam sistem pentadbiran perkhidmatan kerja

sosial 158

3.8.3 Tema 3: Struktur sosiobudaya yang mengelilingi

Perkhidmatan 160

3.8.3.1 Ketiadaan kepimpinan politik untuk kerja sosial 161

3.8.3.2 Ketiadaan satu peruntukan undang-undang

khusus berkaitan khidmat kerja sosial 161

3.8.3.3 Kesedaran terhad masyarakat Malaysia mengenai

kewujudan dan kepentingan perkhidmatan kerja

sosial 163

vi

3.9 Cadangan penambahbaikan 168
3.9.1 Tema 1: Kualiti sumber manusia yang menyampaikan
perkhidmatan kerja sosial 169
3.9.1.1 Strategi pembangunan modal insan yang
berteraskan pengetahuan dan latihan kemahiran 169
3.9.1.2 Pelan strategik pembangunan kerja sosial 171
3.9.1.3 Penajaman tahap kecekapan atau kompetensi
kakitangan kebajikan yang menyampaikan, menyelia 173
dan memantau khidmat kerja sosial
3.9.1.4 Mengukuhkan kerjasama strategik multi agensi 174
tempatan dan luar negara dalam bidang kerja
sosial 175
3.9.1.5 Kurikulum kerja sosial profesional di peringkat
pengajian Ijazah 176
3.9.1.6 Perincian syarat kelayakan perlantikan ke jawatan 177
Pegawai Kerja Sosial
3.9.2 Tema 2: Budaya kecekapan organisasi 177
3.9.2.1 Pemantapan pengurusan Standard Operating
Procedures (SOP) kerja sosial 178
3.9.2.2 Khidmat kerja sosial sebagai salah satu komponen
penilaian SKT kakitangan 179
3.9.2.3 Memperkukuhkan sistem penyeliaan dan 179
pemantauan kerja sosial
3.9.2.4 Instrumen penyeliaan 180
3.9.2.5 Penyeliaan sebagai elemen penilaian tahunan
kerja 183
3.9.3 Tema 3: Struktur sosiobudaya yang mengelilingi 183
Perkhidmatan 184
3.9.3.1 Penggubalan Akta Kerja Sosial 184
3.9.3.2 Penubuhan Majlis Kerja Sosial Malaysia 185
3.9.3.3 Pengukuhan Kod Etika Pekerja Sosial 186
3.9.3.4 Eco-politik yang pro kerja sosial
3.9.3.5 Promosi dan advokasi kerja sosial

4. PELAN TINDAKAN SUSULAN 192

4.1 Pengkayaan Inisiatif-inisiatif Latihan dan Pembangunan 193
Pengetahuan dan Kemahiran Praktis Kerja Sosial 195
4.1.1 Pemurniaan kurikulum dan kandungan kursus kerja
sosial yang bersifat mampan (sustainable social work vii
curriculum)

4.1.2 Penerapan teknik pengajaran dan pembelajaran yang 199
kondusif dengan tabie bidang kerja sosial 200

4.1.3 Bekalan (supply) pasukan (pool) tenaga pengajar kerja 202
sosial yang transformatif 204
204
4.1.4 Penggalakan penglibatan kakitangan kebajikan dalam
kursus-kursus pengetahuan dan kemahiran praktis kerja 205
sosial 207
207
4.2 Memperkasakan budaya kecekapan organisasi kerja sosial 209
4.2.1 Anjakan paradigma budaya kecekapan amalan kerja 210
sosial
4.2.2 Pemantapan pengamalan praktis kerja sosial 211
berdasarkan piawaian dan kod etika kerja sosial
yang berlandaskan kecekapan berasaskan budaya 214
Malaysia 214
4.2.3 Mewujudkan ekologi kerja yang kondusif dan menyokong 215
penyampaian praktis kerja sosial
4.2.3.1 Ekologi fizikal organisasi yang kondusif
dan menyokong praktis kerja sosial
4.2.3.2 Ekologi sosial organisasi yang kondusif
dan menyokong praktis kerja sosial
4.2.4 Program latihan dan pembangunan khas untuk pegawai
kebajikan gred Pembantu Pembangunan Masyarakat
4.2.5 Pembangunan sistem penyeliaan dan pemantauan kerja
sosial yang lebih terancang (structured), sistematik dan
praktikal

4.3 Menjana Hubungan Simbiosis Proaktif Antara Perkhidmatan
Kerja Sosial Dengan Struktur Perundangan, Politik dan
Masyarakat
4.3.1 Merealisasikan penggubalan Akta Kerja Sosial
4.3.2 Membina advokasi dengan masyarakat agar mereka
menyokong amalan kerja sosial

5. RUMUSAN DAN HALA TUJU MASA 217
HADAPAN 228
232
6. SENARAI RUJUKAN
viii
7. LAMPIRAN

SENARAI JADUAL

Jadual 1: Skor Min dan Sisihan Piawai Pengetahuan Terhadap 8
Praktis Kerja Sosial

Jadual 2: Skor Min dan Sisihan Piawai Pengamalan Terhadap 9
Praktis Kerja Sosial

Jadual 3: Skor Min dan Sisihan Piawai Pematuhan Terhadap 9
Standard Operating Procedures (SOP) Praktis Kerja
Sosial

Jadual 4: Skor Min dan Sisihan Piawai Sistem Penyeliaan Praktis Kerja 10
Sosial

Jadual 5: Skor Min dan Sisihan Piawai Sistem Pemantauan Praktis 11
Kerja Sosial

Jadual 6: Skor Min dan Sisihan Piawai Pelan Tindakan Praktis 11
Kerja Sosial

Jadual 7: Jadual Saiz Sampel Krejcie dan Morgan 37

Jadual 8: Taburan Populasi dan Sampel Kajian Mengikut Negeri 39

Jadual 9: Taburan Populasi Kajian Mengikut Negeri dan Jantina 39
Jadual 10: Panduan Mentafsir Nilai Konsistensi Dalaman (α) 45

Jadual 11: Laporan Ujian Kebolehpercayaan Instrumen Kajian 45

Jadual 12: Kadar Respons Menerusi Pelbagai Mod Survei 49

Jadual 13: Penyertaan Responden dalam Kajian mengikut Negeri 50

Jadual 14: Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Gred Jawatan 51

Jadual 15: Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Jantina 52

Jadual 16: Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Umur 52

ix

Jadual 17: Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Tempoh 53
Perkhidmatan 53
54
Jadual 18: Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Tempoh 54
Memegang Jawatan Sekarang 55
56
Jadual 19: Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Etnisiti 57
57
Jadual 20: Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Agama 59
61
Jadual 21: Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Kelayakan 62
Akademik
63
Jadual 22: Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Bidang 65
Pengajian 69
73
Jadual 23: Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Tugasan
Spesifik Berkaitan Kerja Sosial x

Jadual 24: Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Tugasan
Lain-lain

Jadual 25: Kursus-Kursus Berkaitan Kerja Sosial yang Pernah Dihadiri
oleh Responden Kajian

Jadual 26: Skor Min dan Sisihan Piawai Pengetahuan Terhadap Praktis
Kerja Sosial

Jadual 27: Skor Min dan Sisihan Piawai Pengetahuan Terhadap Praktis
Kerja Sosial Mengikut Negeri

Jadual 28: Skor Min Pengetahuan Terhadap Komponen Pengetahuan
Praktis Kerja Sosial Mengikut Negeri

Jadual 29: Skor Min dan Sisihan Piawai Pengetahuan Terhadap Lapan
Komponen Asas Praktis Kerja Sosial

Jadual 30: Skor Min Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Praktis
Kerja Kes

Jadual 31: Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Praktis Kerja
Kumpulan

Jadual 32: Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Praktis Kerja 77
Komuniti

Jadual 33: Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Struktur Sosio 81
Budaya yang Mengelilingi Perkhidmatan

Jadual 34: Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Etika dan Nilai 84
Kerja Sosial

Jadual 35: Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Sistem 86
Penghubung, Analisis dan Pembangunan

Jadual 36: Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Penyeliaan 88
Kerja Sosial

Jadual 37: Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Penilaian 91
Perkhidmatan

Jadual 38: Skor Min dan Sisihan Piawai Bagi Pengamalan Terhadap 93
Praktis Kerja Sosial – Keseluruhan

Jadual 39: Skor Min dan Sisihan Piawai Bagi Pengamalan Terhadap 94
Praktis Kerja Sosial Mengikut Negeri

Jadual 40: Skor Min Terhadap Komponen Pengamalan Praktis Kerja 95
Sosial Mengikut Negeri 96

Jadual 41: Skor Min dan Sisihan Piawai Bagi Pengamalan Terhadap
Praktis Kerja Sosial – Setiap Komponen

Jadual 42: Skor Min Terperinci Pengamalan – Tingkahlaku Beretika 98

Jadual 43: Skor Min Terperinci Pengamalan – Refleksi Kognitif dan 99
Penyelesaian Masalah Dalam Elemen Asas Praktis Kerja
Sosial (Kerja Kes)

Jadual 44: Skor Min Terperinci Pengamalan – Refleksi Kognitif dan 100
Penyelesaian Masalah Dalam Elemen Asas Praktis Kerja
Sosial (Kerja Kumpulan)

Jadual 45: Skor Min Terperinci Pengamalan – Refleksi Kognitif dan 101
Penyelesaian Masalah Dalam Elemen Asas Praktis Kerja
Sosial (Kerja Komuniti)

xi

Jadual 46: Skor Min Terperinci Pengamalan – Jaringan Kerjasama 103
104
Jadual 47: Skor Min Terperinci Pengamalan – Kepentingan Klien 105
107
Jadual 48: Skor Min Terperinci Pengamalan – Membimbing Klien 108
110
Jadual 49: Skor Min Terperinci Pengamalan – Pengurusan Tugas dan 111
Mencari Pandangan/Bantuan 114

Jadual 50: Skor Min Terperinci Pengamalan – Mempengaruhi 115
Perubahan
116
Jadual 51: Skor Min Terperinci Pengamalan – Mengambil Tindakan 119
Berani
120
Jadual 52: Skor Min Terperinci Pengamalan – Menilai dan 122
Menguatkan Semula Diri 123

Jadual 53: Skor Min dan Sisihan Piawai Pematuhan Terhadap xii
Standard Operating Procedures (SOP) Praktis Kerja
Sosial

Jadual 54: Skor Min dan Sisihan Piawai Pematuhan Terhadap
Standard Operating Procedures (SOP) Praktis Kerja
Sosial Mengikut Negeri

Jadual 55: Komponen Pematuhan Terhadap SOP Praktis Kerja
Sosial Mengikut Negeri

Jadual 56: Skor Min untuk Keseluruhan Peringkat Pematuhan
Pegawai Kebajikan Masyarakat Terhadap Standard
Operating Procedures (SOP) Praktis Kerja Sosial

Jadual 57: Skor Min Terperinci Pematuhan Pegawai Kebajikan
Masyarakat di Peringkat Penerimaan/ Saringan Kes

Jadual 58: Skor Min Terperinci Pematuhan Pegawai Kebajikan
Masyarakat di Peringkat Penentuan Situasi

Jadual 59: Skor Min Terperinci Bahagian Pematuhan Pegawai
Kebajikan Masyarakat di Peringkat Perancangan dan
Intervensi

Jadual 60: Skor Min Terperinci Bahagian Pematuhan Pegawai 125
Kebajikan Masyarakat di Peringkat Pemantauan dan
Penilaian 127
131
Jadual 61: Skor Min Terperinci Bahagian Pematuhan Pegawai 131
Kebajikan Masyarakat di Peringkat Proses Penamatan 132
132
Jadual 62: Skor Min dan Sisihan Piawai Sistem Penyeliaan Praktis 134
Kerja Sosial 135
137
Jadual 63: Skor Min dan Sisihan Piawai Sistem Pemantauan Praktis 138
Kerja Sosial 140
140
Jadual 64: Skor Min dan Sisihan Piawai Sistem Penyeliaan Praktis 141
Kerja Sosial Mengikut Negeri 143

Jadual 65: Skor Min dan Sisihan Piawai Sistem Pemantauan Praktis
Kerja Sosial Mengikut Negeri

Jadual 66: Jumlah Penyeliaan Kes dalam Tempoh Sebulan

Jadual 67: Jumlah Pemantauan Kes dalam Tempoh Sebulan
Jadual 68: Tahap Keberkesanan Sistem Penyeliaan Secara

Keseluruhan

Jadual 69: Tahap Keberkesanan Sistem Pemantauan Secara
Keseluruhan

Jadual 70: Skor Min dan Sisihan Piawai Pelan Tindakan Praktis
Kerja Sosial

Jadual 71: Skor Min dan Sisihan Piawai Pelan Tindakan Praktis
Kerja Sosial Mengikut Negeri

Jadual 72: Komponen Tahap Keberkesanan Pelan Tindakan
Mengikut Negeri

Jadual 73: Skor Bagi Setiap Item Tahap Keberkesanan Pelan
Tindakan Amalan Kerja Sosial bagi Pembangunan Modal
Insan

xiii

Jadual 74: Skor Bagi Setiap Item Tahap Keberkesanan Pelan 145
Tindakan Amalan Kerja Sosial Bagi Peningkatan
Kecekapan Penyampaian Perkhidmatan

Jadual 75: Skor Bagi Setiap Item Tahap Keberkesanan Pelan 148
Tindakan Amalan Kerja Sosial Bagi Penyelidikan dan
Pembangunan

Jadual 76: Skor Bagi Setiap Item Tahap Keberkesanan Pelan 149
Tindakan Amalan Kerja Sosial Bagi Promosi dan Advokasi

Jadual 77: Bilangan Kata Masuk (Entry) untuk Limitasi dan 157
Penambahbaikan Sistem Penyeliaan dan Pemantauan
Sedia Ada

Jadual 78: Limitasi Budaya Kecekapan Organisasi 159

Jadual 79: Kelemahan/ Limitasi Sistem Penyeliaan dan Pemantauan 165
Sedia Ada di JKMM

Jadual 80: Cadangan Penambahbaikan Berkaitan Budaya 181
Kecekapan Organisasi

Jadual 81: Cadangan Penambaikan Sistem Penilaian dan Pemantauan 188
Di JKMM

xiv

SENARAI RAJAH 35

Rajah A: Model Konseptual Kajian Mengikut Perspektif Kecekapan 194
Berasaskan Budaya 226

Rajah B: Tindakan Susulan

Rajah C: Hubungan Simbiosis Antara Akta Kerja Sosial dan Praktis
/Profesion Kerja Sosial

xv



1.

RINGKASAN EKSEKUTIF

A. Proses Penyelidikan

1. Mengapa penyelidikan ini dilakukan?

Kajian ini tercetus daripada keperluan pihak Institut Sosial Malaysia (ISM) dan
Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia (JKMM) untuk meneliti tahap
pemahaman, pengamalan dan pematuhan kerja sosial dalam kalangan Penolong
Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat
mereka. Keperluan ini tercetus daripada iltizam pihak ISM dan JKMM memastikan
perkhidmatan kerja sosial yang disampaikan oleh Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mereka
disalurkan secara berkesan kepada klien perkhidmatan. Penyampaian
perkhidmatan yang berkesan penting dalam membantu klien perkhidmatan
keluar daripada masalah atau defisit keperluan yang mereka alami.

Berkait-rapat dengan matlamat di atas, secara spesifiknya pihak ISM
membiayai kajian ini bagi tujuan-tujuan berikut:

1) Mengukur tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mengenai praktis
kerja sosial,

1

2) Mengukur tahap pengamalan praktis kerja sosial oleh Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat
semasa menyampaikan perkhidmatan kepada klien,

3) Mengenal pasti sistem atau mekanisme pemantauan dan penyeliaan oleh
Jabatan Kebajikan Masyarakat terhadap Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya,

4) Mengenal pasti tahap pematuhan terhadap Standard Operating Procedure
(SOP) kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat; dan

5) Menilai semula mekanisme, strategi dan pelan tindakan sedia ada dalam
pengukuhan amalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat.

Selain itu, kajian perundingan ini juga terjana di atas inisiatif pihak ISM
sebagai langkah menambahbaik penyampaian perkhidmatan kerja sosial yang
diberikan oleh para Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu
Pembangunan Masyarakat mereka kepada kumpulan sasar institusi kebajikan
sosial negara. Pihak ISM yang membiayai kajian perundingan ini berpendapat
input-input yang dikumpulkan oleh kajian perundingan ini bermanfaat untuk
perkara-perkara berikut:

(i) Membantu pihak kementerian (Kementerian Pembangunan Wanita,
keluarga dan Masyarakat), Institut Sosial Malaysia (ISM) dan
Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia (JKMM) mengenal pasti
tahap pematuhan terhadap Standard Operating Procedure (SOP),
tahap pengetahuan dan amalan Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap
praktis kerja sosial serta mengenal pasti sistem atau mekanisme
pemantauan dan penyeliaan yang digunakan oleh JKM terhadap

2

Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu
Pembangunan Masyarakat nya.
(ii) Membantu pihak Institut Sosial Malaysia (ISM) dan Jabatan
Kebajikan Masyarakat Malaysia (JKMM) yang bertanggungjawab
terhadap latihan dan pembangunan pekerja sosial di agensi ini
menyediakan input yang kritikal bagi menyediakan modul latihan
yang sesuai dengan tahap kompetensi Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan
Masyarakat.
(iii) Membantu pihak kementerian (Kementerian Pembangunan Wanita,
keluarga dan Masyarakat), Institut Sosial Malaysia (ISM)
menyediakan input yang kritikal berkaitan penggubalan atau
penambahbaikan mekanisme, strategi dan pelan tindakan berkaitan
dengan amalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan
Masyarakat.

2. Apa yang diteliti oleh kajian ini?

Kajian ini meneliti empat aspek penting berkaitan praktis kerja sosial dalam
kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu
Pembangunan Masyarakat Gred 19 hingga Gred 38 yang merupakan modal insan
“frontline” yang menyampaikan perkhidmatan sosial kepada klien organisasi JKM.
Aspek pertama yang diteliti oleh kajian ini adalah tahap pengetahuan Penolong
Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat
terhadap ilmu dan kemahiran bidang kerja sosial. Aspek kedua pula adalah
berkaitan dengan tahap pengamalan praktis kerja sosial Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat semasa
menyampaikan khidmat kerja sosial kepada klien organisasi. Seterusnya, aspek

3

ketiga yang diteliti oleh kajian ini adalah tahap pematuhan Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap
SOP yang telah digariskan oleh organisasi apabila menyampaikan khidmat kerja
sosial kepada klien. Akhirnya, kajian ini juga meneliti aspek sistem dan
mekanisme penyeliaan dan pemantauan yang diamalkan oleh JKMM bagi
menyelia dan memantau ketiga-tiga aspek berkenaan ke atas Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya.

Secara tuntasnya, kajian ini meneliti secara terperinci perkara-perkara
berikut:

(1) tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan
Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis kerja sosial,

(2) tahap pengamalan praktis kerja sosial oleh Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat
apabila menyampaikan perkhidmatan kepada klien,

(3) sistem atau mekanisme pemantauan dan penyeliaan yang diamalkan oleh
Jabatan Kebajikan Masyarakat terhadap Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya apabila mereka
menyampaikan perkhidmatan kerja sosial kepada klien perkhidmatan,

(4) tahap pematuhan terhadap Standard Operating Procedure (SOP) kerja
sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan
Pembantu Pembangunan Masyarakat; dan

(5) mekanisme, strategi dan pelan tindakan sedia ada berkaitan latihan kerja
sosial yang disediakan oleh Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia bagi
tujuan untuk mempertingkatkan kualiti amalan kerja sosial dalam
kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu
Pembangunan Masyarakat nya.

4

3. Bagaimana data kajian dikumpulkan?

Satu survei berskala nasional yang menggunakan teknik lapor-sendiri (self-report
technique) telah dilakukan bagi mendapatkan data primer kajian ini. Survei
komprehensif ini dilakukan bagi mengumpulkan maklumat-maklumat primer
kajian; iaitu tahap pengetahuan terhadap praktis kerja sosial, tahap pengamalan
praktis kerja sosial, tahap pematuhan terhadap SOP kerja sosial serta mekanisme
pemantauan dan penyeliaan kakitangan oleh JKMM.

Selain survei tersebut, kajian ini juga melibatkan beberapa siri temubual
mendalam (in-depth interview) dengan pemberi maklumat utama (key
informants) dari organisasi JKMM, Kementerian Pembangunan Wanita, keluarga
dan Masyarakat serta ISM yang terlibat dalam perancangan strategik berkaitan
dengan mekanisme, strategi dan pelan tindakan aplikasi kerja sosial, serta dasar
yang berkaitan kerja sosial.

Survei ini telah dilakukan ke atas 346 orang Penolong Pegawai dan
Pembantu Kebajikan Masyarakat Gred 19 hingga Gred 38 yang bertugas di Ibu
pejabat JKMM, Jabatan Kebajikan Masyarakat Negeri (JKMN), Pejabat Kebajikan
Masyarakat daerah (PKMD), Institusi kebajikan Masyarakat di bawah Jabatan
kebajikan Masyarakat dan jawatan kader di Jabatan lain. Kesemua mereka yang
terpilih sebagai sampel perwakilan dalam kajian ini telah dipilih menerusi teknik
persampelan rawak mudah (simple random sampling technique) yang dilakukan
mengikut negeri dan jantina. Manakala itu, seramai empat orang pegawai kanan
dalam organisasi JKMM telah dipilih secara bertujuan (purposive sampling) bagi
sampel yang terlibat di dalam temubual mendalam. Namun begitu, hanya 305
orang sahaja Penolong Pegawai dan Pembantu Pembangunan Masyarakat Gred
19 hingga Gred 38 yang telah terpilih sebagai responden kajian ini menyertai

5

kajian ini. Walaupun terdapat seramai 45 orang peserta tidak menyertai kajian ini,
kadar respons (response rate) masih tinggi; iaitu 80.1 peratus.

Semua responden kajian yang terlibat di dalam survei telah diminta
menjawab dan mengisi sendiri (self-administered questionnaire) satu set borang
soal-selidik berstruktur yang telah dibina oleh pasukan perunding. Bagi sampel
temubual mendalam pula, mereka telah ditemubual berdasarkan soalan-soalan
yang telah dibina di dalam protokol temubual kajian ini. Semua data mentah
yang dikumpulkan menerusi borang soal-selidik telah diproses menggunakan
program SPSS versi 23.1, manakala, data-data verbatim yang dikumpulkan
daripada temubual mendalam telah diproses menggunakan program analisis
kualititatif atlas-ti.

6

B. Tinjauan Menyeluruh Dapatan Kajian

Daripada 305 orang responden yang menyertai kajian ini, 38 peratus merupakan
Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan 62 peratus merupakan
Pembantu Pembangunan Masyarakat. Mereka ini berkhidmat di semua agensi
JKMM di seluruh negara. 50.2 peratus responden adalah lelaki, dan 49.8 peratus
adalah perempuan. Majoriti daripada mereka berumur 31 ke 40 tahun dan telah
berkhidmat di antara 10 ke 20 tahun di JKMM. Memandangkan kajian ini
dilakukan di salah sebuah perkhidmatan awam, 85.2 peratus responden kajian ini
berbangsa Melayu dan 89.8 peratus menganuti agama Islam. Majoriti daripada
mereka memiliki kelayakan akademik lebih tinggi dari SPM. Namun begitu, hanya
1.3 peratus sahaja daripada responden kajian ini mempunyai latar belakang
pengajian dalam bidang Kerja Sosial. Majoriti daripada mereka, walau
bagaimana pun, melakukan kerja kes (89.8 peratus), kerja kumpulan (52.8
peratus) dan kerja komuniti (52.3 peratus). Selain itu, majoriti daripada mereka
telah menyertai pelbagai kursus latihan berkaitan kerja sosial yang dianjurkan
oleh ISM dan JKMM secara berterusan.

Di dalam bahagian seterusnya, pasukan perunding melaporkan secara
umum dapatan-dapatan penting kajian ini. Pembentangan dapatan utama ini
disusun mengikut objektif-objektif kajian ini.

1. Tahap Pengetahuan Penolong Pegawai dan Pembantu
Pembangunan Masyarakat Terhadap Praktis Kerja Sosial

Secara keseluruhannya, kajian ini mendapati tahap pengetahuan Pembantu
Pembangunan Masyarakat dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat
tentang amalan kerja sosial adalah tinggi (min=0.72, sp.=0.21). Mengikut gred

7

perjawatan, tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat
tentang praktis kerja sosial adalah lebih tinggi (min=0.74; sp.=0.19); berbanding
dengan tahap pengetahuan Pembantu Pembangunan Masyarakat (min=0.70;
sp.=0.21). Skor min paling tinggi yang diperoleh responden ialah 1. Manakala
skor min paling rendah yang diperoleh responden ialah 0.16 sahaja.

Jadual 1
Skor Min dan Sisihan Piawai Pengetahuan Terhadap Praktis Kerja Sosial

Pengetahuan terhadap Praktis kerja Sosial Min Sisihan Tahap
Piawai
Pembantu Pembangunan Masyarakat (n=189) 0.70 Tinggi
Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (n=116) 0.74 0.21 Tinggi
0.72 Tinggi
Keseluruhan (N=305) 0.19

0.21

2. Tahap Pengamalan Praktis Kerja Sosial dalam Kalangan
Penolong Pegawai dan Pembantu Pembangunan Masyarakat

Secara keseluruhan, pengamalan terhadap praktis kerja sosial dalam kalangan
responden menunjukkan skor yang tinggi (min.=3.97, sp.=0.556). Dengan kata
lain, tahap pengamalan terhadap praktis kerja sosial bagi responden kajian ini
adalah tinggi. Sama seperti aspek pengetahuan, pengamalan Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat tentang praktis kerja sosial adalah lebih tinggi
(min=4.08, sp.=0.505); berbanding dengan tahap pengetahuan Pembantu
Pembangunan Masyarakat (min=3.91, sp.=0.577).

8

Jadual 2
Skor Min dan Sisihan Piawai Pengamalan Terhadap Praktis Kerja Sosial

Pengamalan terhadap praktis kerja Sosial Min Sisihan Tahap
Piawai
Pembantu Pembangunan Masyarakat (n=189) 3.91 0.577 Tinggi
Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (n=116) 4.08 Tinggi
3.97 0.505 Tinggi
Keseluruhan (N=305)
0.556

3. Pematuhan Terhadap Standard Operating Procedure (SOP)
Praktis Kerja Sosial

Secara keseluruhannya, kajian ini mendapati tahap pematuhan Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap
Standard Operating Procedures (SOP) praktis kerja sosial adalah tinggi. Sama
seperti aspek pengetahuan dan pengamalan, tahap pematuhan terhadap SOP
yang lebih tinggi ditunjukkan oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat;
berbanding Pembantu Pembangunan Masyarakat.

Jadual 3
Skor Min dan Sisihan Piawai Pematuhan Terhadap Standard Operating

Procedures (SOP) Praktis Kerja Sosial

Pematuhan Min Sisihan Tahap
terhadap Standard Operating Procedures (SOP) Piawai

praktis kerja Sosial 4.11 0.59 Tinggi
Pembantu Pembangunan Masyarakat (n=92) 4.24 0.47 Tinggi
4.16 0.57 Tinggi
Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (n=57)

Keseluruhan (N=149)

9

4. Sistem/ Mekanisme Penyeliaan dan Pemantauan Praktis Kerja
Sosial

Secara keseluruhan, amalan sistem penyeliaan dan pemantauan dalam
pengendalian kes di dalam kalangan Penolong Pegawai Pembantu Masyarakat
dan Pembantu Pembangunan Masyarakat dianggarkan sebanyak 1 hingga 300
kes sebulan. Kes di antara 1 hingga 50 mencatatkan jumlah paling tinggi
dikelolakan oleh seorang responden dengan purata kes sebanyak 40.10. Bagi
sistem pemantauan pula, jumlah maksimum kes dipantau oleh Penolong Pegawai
Pembantu Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat dalam tempoh
sebulan adalah sebanyak 540 kes dengan purata sebanyak 42.71 kes.

Data dalam Jadual 4 dan Jadual 5 adalah mengenai sistem penyeliaan dan
pemantauan praktis kerja sosial. Secara keseluruhannya, tahap keberkesanan
sistem penyeliaan dan pemantauan menunjukkan skor yang tinggi (min.= 2.28,
sp.= 0.49) dan (min.= 2.34, sp.= 0.46).

Jadual 4

Skor Min dan Sisihan Piawai Sistem Penyeliaan Praktis Kerja Sosial

Sistem Penyeliaan dalam Praktis kerja Sosial Min Sisihan Tahap
Pembantu Pembangunan Masyarakat (n=111) Piawai

2.30 0.49 Tinggi

Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (n=76) 2.26 0.49 Tinggi
Keseluruhan (N=187) 2.28 0.49 Tinggi

Skor minimum = 1.0; Skor maksimum = 3.0

10

Jadual 5
Skor Min dan Sisihan Piawai Sistem Pemantauan Praktis Kerja Sosial

Sistem Pemantauan dalam Praktis kerja Sosial Min Sisihan Tahap
Piawai Tinggi
Pembantu Pembangunan Masyarakat (n=119) 2.33
Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (n=85) 2.36 0.47
2.34
Keseluruhan (N=204) 0.45 Tinggi
Skor minimum = 1.0; Skor maksimum = 3.0
0.46 Tinggi

5. Pelan Tindakan Praktis Kerja Sosial

Secara keseluruhannya, tahap keberkesanan bagi pelan tindakan untuk amalan
kerja sosial menunjukkan tahap yang tinggi (min.=2.47, sp.=0.44). Dengan kata
lain, tahap keberkesanan pelan tindakan terhadap praktis kerja sosial bagi
responden kajian ini adalah tinggi.

Jadual 6
Skor Min dan Sisihan Piawai Pelan Tindakan Praktis Kerja Sosial

Pelan Tindakan untuk Praktis kerja Sosial Min Sisihan Tahap
Piawai
Pembantu Pembangunan Masyarakat (n=153) 2.49 Tinggi
Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (n=98) 2.44 0.42 Tinggi
Keseluruhan (N=251) 2.47 Tinggi
Skor minimum = 1.0; Skor maksimum = 3 0.47

0.44

11



2.

LATARBELAKANG KAJIAN,
OBJEKTIF, SKOP DAN
METODOLOGI

2.1 Latarbelakang Kajian

Praktis dan perkhidmatan kerja sosial telah bermula di Malaysia sejak tahun 1973
lagi (Fuziah & Abd Razak, 2001). Bidang ini mula dikenali semenjak penubuhan
Kementerian Kebajikan Sosial pada tahun 1946 lagi. Kementerian tersebut kini
dikenali sebagai Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat.
Kementerian ini bertanggungjawab mengekalkan kesejahteraan dan
keharmonian keluarga dan masyarakat di Malaysia. Kesedaran pihak kementerian
terhadap masalah gejala sosial, tekanan hidup, perubahan sistem sosial dan
keruntuhan rumah tangga dalam kalangan masyarakat menyebabkan
kementerian mengambil langkah untuk mewujudkan profesion kerja sosial di
Malaysia. Penubuhan Persatuan Pekerja Sosial Malaysia (MASW) pada 3 Mac
1973 telah mengukuhkan lagi kedudukan profesion kerja sosial di Malaysia
(Fuziah & Abd Razak, 2001).

Walaupun praktis dan khidmat kerja sosial ini telah wujud hampir 72
tahun, profesion kerja sosial masih tidak mendapat pengiktirafan dan perhatian
dalam kalangan masyarakat di Malaysia. Perkembangan profesion kerja sosial
yang agak lambat menyebabkan profesion ini masih kurang diketahui umum

12

(Amna, 2000). Bagi memajukan bidang, praktis dan profesion kerja sosial di arena
tempatan, beberapa Universiti Awam (IPTA) telah memperkenalkan dan
menawarkan bidang pendidikan kerja sosial di Malaysia (Rusimah, Ahmad Syukri
& Jusmawati, 2014). Antara IPTA yang telah menawarkan bidang kursus kerja
sosial adalah Universiti Sains Malaysia, Universiti Utara Malaysia, Universiti
Malaysia Sabah, Universiti Malaysia Sarawak, Universiti Kebangsaan Malaysia,
Universiti Sultan Zainal Abidin dan Universiti Malaya. Semua universiti berkenaan
telah menawarkan bidang kerja sosial secara kursus/program sejajar dengan
keperluan pendidikan kerja sosial yang telah ditetapkan oleh International
Association School of Social Work (IASSW).

Kebanyakan personal yang terlibat dengan praktis dan khidmat kerja
sosial berkhidmat di agensi-agensi utama institusi kebajikan sosial negara; iaitu
Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia (JKMM). Selain daripada graduan IPTA
berkelulusan kerja sosial atau bidang-bidang setaranya, kebanyakan kakitangan
JKMM juga datang dari pelbagai tahap akademik dan bidang ilmu. Justeru itu,
JKMM perlu melatih kakitangannya dengan ilmu pengetahuan dan kemahiran
kerja sosial. Selain IPTA, Institut Sosial Malaysia (ISM), di bawah Kementerian
Pembangunan Wanita Keluarga dan Masyarakat juga telah menawarkan kursus-
kursus kerja sosial jangka pendek kepada pegawai-pegawai Pembangunan
Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu
Pembangunan Masyarakat daripada Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia.
Kursus yang ditawarkan oleh ISM bertujuan untuk menyalurkan pengetahuan dan
melatih Pegawai Pembangunan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya agar mereka
mempunyai pengetahuan dan mahir dalam praktis kerja sosial.

Pemegang taruh (stakeholders) utama kepada perkhidmatan kerja sosial di
Malaysia ialah Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia (JKMM), hospital, Jabatan

13

Perpaduan, Jabatan Kemajuan Masyarakat (KEMAS), Lembaga Penduduk dan
Pembangunan Keluarga Negara (LPPKN) dan organisasi-organisasi bukan-
kerajaan (Non-government organisations atau NGOs) yang berkaitan dengan
kerja-kerja kebajikan. Pelbagai bentuk aktiviti kerja sosial dilakukan oleh pihak
JKMM dalam membantu kumpulan sasar yang menjadi klien perkhidmatan
mereka. Antara amalan kerja sosial yang dilaksanakan oleh pihak JKMM ialah
praktis kerja sosial dengan individu dan keluarga, praktis kerja kumpulan dan
praktis kerja komuniti atau pembangunan komuniti. Amalan kerja sosial dalam
pelbagai bentuk praktis ini memerlukan pekerja sosial yang berpengetahuan dan
berkemahiran dalam semua aspek kerja sosial. Bagi memastikan pekerja sosial
yang terdapat di JKMM mendapat pengetahuan dan kefahaman serta
berkemahiran kerja yang terkini sesuai sesuai dengan perubahan yang berlaku,
mereka sentiasa digalakkan mengikuti kursus-kursus yang bersesuaian dengan
peranan mereka sebagai pekerja sosial.

Sepertimana yang telah disebut di dalam perenggan terdahulu, ISM
merupakan institusi utama yang menjalankan kursus-kursus jangka pendek
kepada kebanyakan pekerja sosial yang bertugas di JKMM. Penawaran kursus
kerja sosial oleh pihak ISM ini dilakukan bagi meningkatkan kompetensi Pegawai
Pembangunan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan
Pembantu Pembangunan Masyarakat dalam amalan kerja sosial, serta
membolehkan mereka diiktiraf sebagai pekerja sosial. Kompetensi adalah tahap
kebolehan dan kecekapan yang diperlukan seseorang bagi melaksanakan sesuatu
tugas (Ayob, 2004).

Dalam konteks kajian ini, kompetensi kerja sosial penting bagi mengukur
sejauh mana Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu
Pembangunan Masyarakat yang bertugas di JKMM mampu menjadi pekerja
sosial yang berkesan dan cemerlang. Kebolehan mereka menguasai kompetensi

14

kerja sosial yang terpiawai (standardised social work competency) membantu
mereka menjadi seorang pekerja sosial yang mampu menyampaikan
perkhidmatan kerja sosial yang efisien kepada kumpulan sasar perkhidmatan.
Matlamat organisasi untuk membantu klien perkhidmatan tercapai apabila
Pegawai Pembangunan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya berjaya
menyampaikan khidmat kerja sosial dengan berkesan. Ini seterusnya mampu
meningkatkan profesion kerja sosial di Malaysia, serta mampu membantu klien
utama agensi JKMM mencapai kesejahteraan hidup yang berkualiti.

2.2 Pernyataan Masalah dan Persoalan Kajian

Jabatan Kebajikan Masyarakat (JKMM) merupakan sebuah institusi sosial yang
ditubuhkan bagi menjaga kesejahteraan hidup masyarakat. Institusi sosial ini
mengurus-tadbir semua masalah atau isu sosial (spt., penderaan kanak-kanak,
pembuangan bayi, pengabaian dan penderaan warga emas, keganasan
rumahtangga, masalah kemiskinan dan lain-lain) yang berpotensi tinggi
mengancam kesejahteraan hidup masyarakat. Jelas sekali, fungsi, peranan dan
tanggungjawab yang dipikul oleh institusi sosial ini adalah kritikal.

Sama seperti kebanyakan institusi kebajikan sosial di negara lain,
perkhidmatan teras yang disampaikan oleh institusi JKMM adalah praktis kerja
sosial. Perkhidmatan sosial ini penting kerana ia menyediakan dan menawarkan
serangkaian praktis memberi bantuan secara profesional (professional help)
berteraskan nilai, prinsip dan teknik kerja sosial yang bermatlamat untuk
membantu kumpulan sasar mendapat perkhidmatan yang diperlukan,
menyampaikan perkhidmatan kaunseling dan psikoterapi kepada individu,
keluarga dan kumpulan sosial yang berkeperluan, serta membantu komuniti dan
kumpulan sosial menyediakan dan/atau memperbaiki perkhidmatan sosial sedia
ada untuk kumpulan sasar terbabit.

15

Kerja sosial adalah satu bidang ilmu yang melibatkan elemen
kemanusiaan. Justeru, semua tenaga manusia yang bekerja di dalam sektor ini
perlu mempunyai kemahiran kemanusiaan yang baik. Kemahiran kemanusiaan
melibatkan kebolehan untuk sama-sama bekerja, memahami dan mendorong
orang lain sama ada sebagai individu atau kumpulan. Kemahiran kemanusiaan
juga melibatkan serangkaian teknik yang melibatkan kebolehan menggunakan
alat, tatacara atau teknik melaksanakan sesuatu kerja ‘Job-Know-How’ mengikut
bidang khusus.

Bagi memastikan perkhidmatan yang berkesan dapat disediakan bagi
membantu klien sasar perkhidmatan, JKMM memerlukan tenaga kerja atau
sumber manusia yang memahami dan mampu mengaplikasi praktis kerja sosial
yang terpiawai secara cekap di dalam tugas harian mereka. Sumber manusia
yang dapat menyampaikan praktis kerja sosial secara cekap merupakan modal
insan utama mana-mana institusi kebajikan sosial. Ini kerana praktis kerja sosial
memerlukan penyampainya (dalam konteks kajian ini adalah Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat)
mempunyai asas pengetahuan berkaitan pembangunan manusia (human
development), tingkah laku manusia (human behaviour), pengetahuan mengenai
aspek sosial, ekonomi dan budaya serta cara bagaimana semua aspek dan
institusi berkenaan berinteraksi di dalam mempengaruhi kualiti hidup individu
dan/atau kumpulan sosial yang hidup di dalamnya.

Sehingga Jun 2018, JKMM mempunyai kira-kira 3102 orang pegawai
kebajikan yang bertanggungjawab menyampaikan perkhidmatan kerja sosial
kepada kumpulan sasar JKMM (Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia, 2018).
Kebanyakan mereka ini terdiri daripada pegawai Gred 19 hingga 38 yang datang
dari pelbagai kelayakan akademik dan bidang. Tidak semua pegawai kebajikan

16

masyarakat ini datang dari latarbelakang bidang kerja sosial dan yang setara
dengannya. Hanya bermula pada tahun 2002 terdapat usaha di mana pihak
JKMM dengan kerjasama pihak JPA mula berusaha untuk memastikan pegawai
kebajikan yang bekerja di dalam institusi kebajikan sosial datang daripada
mereka yang mempunyai latar pendidikan kerja sosial.

Berkaitan dengan hal di atas, pihak JKMM menghadapi kesukaran untuk
menilai sejauhmana pegawai kebajikan nya, khususnya mereka yang berada di
dalam Gred 19 hingga 38, dapat menyampaikan praktis kerja sosial secara
berkesan kepada kumpulan sasar. Malah, persoalan yang lebih pokok iaitu takat
atau tahap pengetahuan dan pengamalan Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat di dalam praktis kerja
sosial juga masih tidak dapat dinilai? Sehingga kini, pihak JKMM hanya ada
menyediakan satu prosedur piawai Standard Operating Procedure (SOP) bagi
memastikan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu
Pembangunan Masyarakat dapat menjalankan tugas dengan berkesan.

Pada tahun 2017 juga, JKMM telah memperkenalkan Sistem Pengurusan
Kes untuk Praktis Kerja Sosial (Case Management System in Social Work Practice)
yang menjadi asas bimbingan dan panduan kepada para Pegawai Kebajikan
Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu
Pembangunan Masyarakat nya ketika mereka menyampaikan khidmat praktis
kerja sosial kepada klien JKMM. Sistem pengurusan kes ini menjadi salah satu
kayu ukur penting kepada SOP semua Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong
Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat di
JKMM. Sama seperti tahap pengetahuan dan pengamalan, pihak JKMM juga
masih tidak pasti di tahap manakah darjah pematuhan Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya
terhadap SOP tersebut.

17

Selain daripada SOP yang dibina berteraskan sistem pengurusan kes
praktis kerja sosial 2017, pihak JKMM juga ada melaksanakan beberapa sistem
dan mekanisme penyeliaan dan pemantauan bagi Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya
mempunyai pengetahuan dan pengamalan yang baik terhadap praktis kerja
sosial, serta patuh kepada SOP serta garis panduan berkaitan praktis kerja sosial
yang telah digariskan oleh institusi atau agensi. Pelan Tindakan Strategik 2017-
2020 JKMM mengandungi serangkaian program pendidikan, kemahiran dan
latihan kerja sosial yang bertujuan untuk memantapkan lagi kemahiran kerja
dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu
Pembangunan Masyarakat yang menyampaikan perkhidmatan kerja sosial.
Antara contoh mekanisme yang banyak terdapat di dalam Pelan Tindakan
Strategik 2017-2020 tersebut adalah program latihan dan pembangunan untuk
praktis kerja sosial. JKMM dengan kerjasama pelbagai pihak melaksanakan
latihan dan kursus yang bersesuaian bagi meningkatkan pengetahuan dan
kecekapan amalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya.

Perangkaan JKMM menunjukkan bahawa sehingga kini terdapat hanya 22
orang pegawai JKM yang telah menyambung pelajaran di peringkat sarjana dan
doktor falsafah, 32 orang pegawai telah mengikuti Diploma Pasca Siswazah Kerja
Sosial, 256 orang pegawai JKM telah dihantar menjalani sijil Praktis Eksekutif
Kerja Sosial dan seramai 185 orang pegawai kebajikan masyarakat telah
mengikuti kursus kompetensi kerja sosial bagi mengembangkan pelaksanaan
piawaian kompetensi kebangsaan praktis kerja sosial (Buku Pelan Strategik
Jabatan Kebajikan Masyarakat 2016-2020). Malah, bilangan mereka yang
mengikuti kursus jangka pendek juga ramai bilangannya.

18

Perangkaan JKMM juga menunjukkan sehingga kini terdapat seramai
32,251 pegawai dan kakitangan JKM yang telah mengikuti kursus dan seramai
13,329 orang lagi pegawai dan kakitangan JKM sedang menjalani latihan
kepakaran khusus dalam bidang perkhidmatan kebajikan (Buku Pelan Strategik
Jabatan Kebajikan Masyarakat 2016-2020). Institut Sosial Malaysia sendiri
sehingga kini telah melaksanakan lebih daripada 4800 latihan dan kursus jangka
pendek untuk pegawai kebajikan masyarakat. Malah, ISM dengan kerjasama UKM
menawarkan Diploma Pascasiswazah Kerja Sosial bagi meningkatkan
pengetahuan dan kompetensi pegawai kebajikan masyarakat.

Bagi memastikan Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mempunyai
pengetahuan tentang bidang kerja, mengamalkan serta mematuhi SOP kerja
yang ditetapkan, JKMM perlu mempunyai sistem atau mekanisme pemantauan
dan penyeliaan yang berkesan. Bagi memenuhi syarat ini, pihak JKMM ada
mengamalkan sistem atau mekanisme yang berkesan agar Pegawai Kebajikan
Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu
Pembangunan Masyarakat memiliki pengetahuan tentang praktis kerja sosial
yang berkaitan dengan perkhidmatan mereka serta mematuhi SOP kerja sosial
yang ditetapkan.

Berkaitan hal ini juga, JKMM perlu mengamalkan sistem dan mekanisme
penyeliaan dan pemantauan yang komprehensif dan berkesan. Sistem dan
mekanisme yang digunakan oleh JKM untuk memantau dan menyelia Pegawai
Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan
Pembantu Pembangunan Masyarakat nya menjalankan tugasnya ini mengikut
piawaian kompetensi kerja sosial sejagat perlu diteliti dengan rapi bagi menilai
kesesuaian dan keberkesanannya.

19

Majikan atau organisasi bertanggungjawab untuk sentiasa membuat
penambahbaikan terhadap perjalanan organisasinya. Oleh itu, organisasi perlu
sentiasa menilai semula mekanisme, strategi dan pelan tindakan sedia ada untuk
mengaplikasikan amalan kerja untuk kakitangannya. JKMM sebagai agensi yang
mengurus-tadbir hal-ehwal perkembangan kerjaya Pegawai Kebajikan
Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu
Pembangunan Masyarakat nya memerlukan data yang lebih kukuh dan
sistematik berkaitan pemahaman dan pengamalan kerja sosial yang dimiliki
mereka dalam menjalankan peranan mereka sebagai pekerja sosial, agar tindakan
penambahbaikan yang diambil bersifat evidence-based boleh diambil. Amalan
penambahbaikan yang berasaskan bukti empirikal yang kukuh menyumbang
kepada keberkesanan tindakan yang diambil.

Berdasarkan hujahan-hujahan di atas, kajian mengenai pemahaman dan
pengamalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat ini perlu dilakukan bagi
mencari jawapan yang membina kepada persoalan-persoalan kajian berikut:
(1) Apakah keadaan pemahaman, pengamalan dan pematuhan Penolong

Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan
Masyarakat terhadap praktis dan SOP kerja sosial?
1.1 Apakah tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan

Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap
bidang kerja sosial?
1.2 Apakah tahap pengamalan Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap
praktis kerja sosial?

20

1.3 Apakah tahap pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap
SOP praktis kerja sosial yang telah dilakarkan oleh pihak JKMM?

(2) Mengapa sistem penyeliaan dan pemantauan khidmat kerja sosial yang
sedia ada perlu diperkukuhkan lagi agar JKMM boleh memperkasakan lagi
aset utamanya, iaitu Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan
Pembantu Pembangunan Masyarakat?
2.1 Apakah sistem/mekanisme penyeliaan dan pemantauan yang
diamalkan oleh JKMM bagi menilai pengetahuan, pengamalan dan
pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan
Pembantu Pembangunan Masyarakat nya terhadap praktis dan SOP
kerja sosial?
2.2 Apakah fragmentasi yang wujud di dalam sistem/mekanisme
penyeliaan dan pemantauan sedia ada?
2.3 Apakah sumber-sumber yang diperlukan oleh JKMM bagi
memperkasakan sistem/mekanisme penyeliaan dan pemantauan
nya?

(3) Bagaimana mekanisme, strategi dan pelan tindakan sedia ada JKMM boleh
ditambah baik agar amalan kerja sosial yang berkesan boleh dijiwai,
dipatuhi dan disampaikan oleh Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat?
3.1 Apakah tindakan-tindakan penambahbaikan yang perlu diambil
oleh JKMM ke atas mekanisme, strategi, pelan tindakan sedia ada?

2.3 Objektif Kajian

Sepertimana yang telah digariskan oleh Institut Sosial Malaysia (ISM), kajian ini
perlu dilakukan bagi meneliti pemahaman dan pengamalan kerja sosial dalam
kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu

21

Pembangunan Masyarakat. Secara spesifiknya, kajian ini dilakukan bertujuan
untuk:

1. Mengukur tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis
kerja sosial,

2. Mengukur tahap pengamalan praktis kerja sosial oleh Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat
apabila menyampaikan perkhidmatan kepada klien,

3. Mengenal pasti sistem atau mekanisme pemantauan dan penyeliaan oleh
Jabatan Kebajikan Masyarakat terhadap Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat,

4. Mengenal pasti tahap pematuhan terhadap Standard Operating Procedure
(SOP) kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat; dan

5. Menilai semula mekanisme, strategi dan pelan tindakan sedia ada untuk
mengaplikasikan amalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai
Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat.

Setelah semua maklumat daripada kelima-lima objektif di atas dikumpulkan
dan dianalisis, kajian perundingan ini berharap agar dapat mengesyorkan satu
pelan tindakan penambahbaikan susulan yang mampu memperkukuhkan lagi
sistem dan mekanisme penyeliaan dan pemantauan yang digunakan oleh JKMM
bagi meningkatkan lagi pengetahuan, kemahiran dan kecekapan para Penolong
Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat
nya dalam menyampaikan praktis kerja sosial kepada kumpulan sasar. Kerja
perundingan ini juga yakin pengukuhan pelan tindakan ini mampu
meningkatkan lagi pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan
Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap SOP praktis kerja sosial.

22

2.4 Skop Kajian

Terdapat beberapa teori atau perspektif yang boleh digunakan sebagai kerangka
analitikal bagi memandu skop dan analisis kajian ini. Namun begitu, para
perunding memilih untuk menggunakan Perspektif Kecekapan berasaskan
Budaya (Cultural-based Competence Perspective) sebagai asas kerangka
analitikal kajian ini.

2.4.1 Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya (Cultural-Based
Competence Perspective)

Skop kajian ini terfokus kepada aspek pengetahuan, pengalaman,
pematuhan terhadap SOP dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis kerja
sosial, serta sistem dan mekanisme pemantauan dan penyeliaan yang terdapat di
JKMM bagi memantau dan menyelia pengetahuan, pengalaman dan pematuhan
mereka terhadap praktis kerja sosial. Keempat-empat aspek berkenaan diselidiki
dan dianalisis berdasarkan kerangka Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya
(Cultural-Based Competence Perspective).

2.4.1.1 Justifikasi kerelevanan menggunakan Perspektif Kecekapan
berasaskan Budaya

Terdapat beberapa teori besar dalam bidang-bidang sains sosial yang
boleh digunakan sebagai kerangkakerja (framework) kajian ini. Contohnya,
kerangka kerja Newell-Dennett Framework 1988 yang digunakan bagi mengukur
takat pengetahuan kognitif, Teori Aset Intelektual atau Intelectual Capital Theory,
Teori pembelajaran atau Learning Theory yang kesemuanya daripada bidang
pendidikan. Bagi bidang pengurusan pula, antara contoh teori yang popular
digunakan adalah seperti Transactive Knowledge Systems Perspective oleh
Wegner (1987, Human and Intellectual Capital oleh Stewart (1997),

23

Organizational Learning Theory oleh Argyris dan Schon (1978) yang kesemuanya
mengukur tahap pengetahuan yang dimiliki oleh individu dan kumpulan
terhadap sesuatu perkhidmatan yang ditawarkan oleh sesebuah organisasi).
Seterusnya, dalam bidang perancangan sosial pula, Community of Practice
Theory oleh Lave dan Wenger (1991) kerap digunakan bagi menilai sistem dan
mekanisme perkhidmatan.

Kajian ini, walau bagaimanapun, memilih salah satu perspektif teori dalam
bidang kerja sosial; iaitu Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya sebagai
kerangka analitikal kajian ini. Justifikasi-justifikasi mengapa kajian ini memilih
untuk menggunakan perspektif ini adalah seperti berikut:

(1) perspektif Kecekapan berasaskan Budaya relevan dengan bidang
praktis kerja sosial yang berkisar kepada konteks sosio-budaya di mana
ilmu dan praktis kerja sosial berlangsung.

(2) Perspektif ini bertindak-balas dengan baik terhadap ekologi sosio-
budaya majmuk di mana sesebuah praktis kerja sosial disampaikan.
Sebagai sebuah masyarakat majmuk, perspektif ini sesuai digunakan
bagi memahami pengetahuan, pengamalan dan pematuhan praktis
kerja sosial di dalam masyarakat Malaysia yang terdiri daripada
pelbagai kumpulan etnik yang mengamalkan pelbagai corak budaya
dan warisan yang unik seperti bahasa, sistem kepercayaan, tradisi dan
agama. Perspektif ini membolehkan perkhidmatan sosial (dalam
konteks kajian ini adalah praktis kerja sosial) yang disampaikan sensitif,
empati dan mengutamakan corak gaya hidup setiap budaya kumpulan
etnik yang berbeza (Gallegos, Tindall & Gallegos, 2008).

(3) Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya merupakan satu perspektif
yang penting dalam bidang kerja sosial kerana semua organisasi,
program atau perkhidmatan kerja sosial mengutamakan kecekapan
berdasarkan budaya di dalam penyampaian perkhidmatan mereka.

24

Menurut Persatuan Kerja Sosial Kebangsaan di Amerika Syarikat
(NASW) (2008), kecekapan berasaskan budaya dalam bidang kerja
sosial merupakan satu elemen penting dalam memastikan kemahiran
kerja sosial disampaikan secara berhemah atau beretika oleh para
peramal kerja sosial.

Berbeza daripada kebanyakan teori-teori klasik yang lazim digunakan
untuk mengukur tahap pengetahuan dan kemahiran, serta menilai pematuhan
sekumpulan para profesional terhadap sesuatu arahan kerja dan/atau
perundangan berkaitan perkhidmatan, Perspektif Kecekapan Berasaskan Budaya
lebih relevan untuk sesebuah perkhidmatan sosial yang kefungsian dan
keberkesanan penyampaiannya berkaitan rapat dengan faktor kepelbagaian
sosiobudaya di mana perkhidmatan sosial itu disampaikan.

Perspektif ini popular digunakan di dalam banyak kajian berkaitan
penyampaian perkhidmatan sosial; khususnya perkhidmatan kerja sosial dan
kebajikan sosial. Contohnya, Kajian Delivering Healthcare to Minority Populations
oleh Harvard Clinical and Translational Science Center, kajian-kajian berkaitan
penambahbaikan perkhidmatan kesihatan yang ditaja oleh Commonwealth Fund
di kebanyakan negara (spt., National Initiative for Children’s Healthcare Quality,
L.A. Care Health Plan, Woodhull Medical and Mental Health Center, LEADing
Organizational Change: Advancing Quality Through Culturally Responsive Care).

Malah, kerja sosial yang kompeten budaya (cultural competence social
work) ataupun dipanggil sebagai “Diversity Practice in Social Work” juga secara
giatnya diajar sebagai program pengajian dan latihan/praktis di peringkat Sarjana
(Masters Programme) di kebanyakan universiti di luar negara (cth., di University
of South Florida, St. Catherine Univdersity, University of St. Thomas). Selain itu,
perspektif kecekapan berasaskan budaya ini juga telah menjadi asas piawaian

25

pekerja sosial oleh National Associations of Social Workers (NASW) apabila
agensi ini memperkenalkan dokumen Standards and Indicators for Cultural
Competence in Social Work Practice.

2.4.1.2 Operasionalisasi Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya ke dalam
konteks Kajian Pemahaman dan Pengamalan Kerja Sosial dalam
Kalangan Pegawai Kebajikan Masyarakat, Jabatan Kebajikan
Masyarakat
Bagi konteks kajian ini, tema “kecekapan budaya” digunakan bagi merujuk

kepada tindak balas sistem dan individu kepada budaya, bahasa, kelas, kaum,
etnik, agama, dan faktor kepelbagaian dalam sesebuah komuniti di mana
sesebuah perkhidmatan sosial itu disampaikan (Gallegos et al., 2008). Kecekapan
budaya adalah satu set tingkah laku dan sikap di dalam kalangan profesional
bagi membolehkan sistem, agensi atau profesional bekerja dengan berkesan
dalam situasi silang budaya. Kecekapan budaya adalah integrasi dan transformasi
pengetahuan tentang individu dan kumpulan dalam piawaian, dasar, amalan dan
sikap yang digunakan dalam tetapan budaya yang sesuai untuk meningkat kualiti
sesebuah perkhidmatan sosial (Davis & Donald, 1997).

Bagi konteks organisasi atau perkhidmatan kerja sosial pula, Gallegos et
al., (2008) menyatakan bahawa kecekapan budaya adalah satu set prosedur,
aktiviti dan strategi perkembangan budaya yang digunakan untuk mengenal
pasti masalah klien bagi menyelesaikan masalah klien secara berkesan. Justeru
itu, penerapan kecekapan budaya dalam bidang kerja sosial memerlukan
kemahiran dan pengetahuan profesionalisme yang tinggi.

Klienman dan Benson (2006) pula menyatakan, pekerja sosial harus
terlebih dahulu sedar (aware) dan peka terhadap budaya yang melingkari
kehidupan klien perkhidmatan mereka sekiranya mereka mahu menyampaikan
perkhidmatan kerja sosial yang efisian. Dalam konteks ini, kompetensi budaya

26

dipandang sebagai suatu proses (bukannya satu titik akhir), di mana ia terus
menerus berupaya untuk mencapai kemampuan bekerja secara efektif dalam
konteks individu, keluarga, atau masyarakat dari latar belakang pelbagai budaya.

Seterusnya, Persatuan Kerja Sosial Nasional (NASW) di Amerika Syarikat,
menerusi Piawaian Kerja Sosial Berasaskan Kecekapan Budaya (Standards for
Cultural Competence) nya melihat kompetensi budaya sebagai berikut:

“…the process by which individuals and systems respond
respectfully and effectively to people of all cultures, languages,
classes, races, ethnic backgrounds, religions, and other diversity
factors in a manner that recognizes, affirms, and values the
worth of individuals, families, and communities and protects and
preserves the dignity of each”

(NASW, 2000: 61).

Bagi konteks kerja perundingan ini, praktis kerja sosial yang disampaikan
oleh para Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan
Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat di JKMM berlangsung di
dalam masyarakat Malaysia yang datang dari pelbagai latar budaya, sosial,
ekonomi, kepercayaan agama dan ideologi politik. Kepelbagaian (diversity)
masyarakat Malaysia ini memerlukan para Pegawai Kebajikan Masyarakat JKMM
yang menyampaikan khidmat kerja sosial memahami dan menghormati
bagaimana perbezaan sosio-budaya masyarakat (spt., fahaman
agama/kepercayaan, kaum, gender, kewarganegaraan, identiti gender, orientasi
seksual, umur, kelas sosial, kebolehan mental dan fizikal, status imigrasi, latar
pendidikan, lokasi geografi dan pembolehubah-pembolehubah demografi sosial
yang lain) mempengaruhi tingkah laku setiap klien perkhidmatan kerja sosial. Ini
kerana semua pembolehubah atau profil demografi sosial berkenaan mempunyai

27

pengaruh yang kritikal terhadap kelancaran penyampaian khidmat kerja sosial
kepada kumpulan sasar (Galegos et al., 2008).

Selain itu juga, semua pekerja sosial perlu mampu bertindakbalas dengan
perubahan-perubahan sosial yang berlaku secara dinamik di dalam kehidupan
masyarakat. Contoh perubahan yang paling kritikal adalah perubahan demografi
sosial. Pekerja sosial di Malaysia harus berupaya beradaptasi dan memodifikasi
cara, pendekatan dan strategi yang mereka gunakan dalam menyampaikan
perkhidmatan kepada klien, mengikut konteks perubahan sosial yang dinamik itu.

Seorang pekerja sosial yang cekap dari segi budaya bukan sahaja mampu
berkomunikasi secara berkesan dengan klien nya yang datang dari pelbagai latar
bahasa dan budaya, tetapi juga, mampu memahami keperluan sebenar klien nya.
Ini kemudiannya membantu kepada penyampaian perkhidmatan yang benar-
benar sesuai dengan keperluan klien, ataupun dipanggil sebagai perkhidmatan
yang berasaskan keperluan klien perkhidmatan (needs-based services).
Perkhidmatan yang berasaskan keperluan lazimnya efisien di dalam membantu
klien perkhidmatan keluar dari kepompong masalah hidup yang mereka hadapi.

Tuntasnya, kecekapan berasaskan budaya merupakan satu elemen yang
penting di dalam penyampaian perkhidmatan kerja sosial yang berkesan kepada
klien perkhidmatan JKMM; khususnya klien yang berada di luar budaya utama
(outside the mainstream culture) seperti golongan terpinggir (marginalised
groups). Di dalam bidang dan praktis kerja sosial, kecekapan berasaskan budaya
hanya berlaku apabila pekerja sosial menghormati dan mengambil kira nilai
kepelbagaian (diversity values) dalam teori dan praktis nya. Pendek kata, kerja
sosial yang cekap dari segi budaya merupakan satu praktis yang baik.

28

2.4.1.3 Komponen-komponen utama Perspektif Kecekapan berasaskan
Budaya
Terdapat lima komponen utama dalam kecekapan atau kompetensi

berasaskan budaya budaya. Lima komponen utama tersebut adalah (Galegos et
al., 2008; Yang & Montgomery, 2010; 2011):

(i) pengetahuan,
(ii) praktis/amalan,
(iii) kecekapan,
(iv) budaya organisasi; dan
(v) sumber manusia.

2.4.1.3 (a) Pengetahuan
Pengetahuan merujuk kepada kefahaman kedalaman pengetahuan

kepelbagaian budaya yang dimiliki oleh seseorang individu yang bekerja dalam
perkhidmatan sosial (Yang & Montgomery, 2011). Kompetensi budaya
memerlukan pemahaman terhadap kaum, prejudis dan hak istimewa,
pengetahuan berkenaan budaya dan perbezaan budaya serta mempunyai
kesedaran terhadap stereotaip dan bias (Banks, 2004; Diller, 2007; Howard, 2006).

2.4.1.3 (b) Praktis/amalan
Berbeza daripada pengetahuan, praktis pula merujuk kepada aplikasi

kemahiran, strategi dan latihan untuk membantu pekerja berhadapan dengan
klien daripada pelbagai latar belakang budaya dan etnik (Yang & Montgomery,
2011).

2.4.1.3 (c) Kecekapan
Menurut Perry dan Southwell (2011) pula, kompetensi atau kecekapan

biasanya dikaitkan dengan empat dimensi iaitu pengetahuan, sikap, kemahiran
dan tingkah laku. Pada tahap transnasional, Koehn dan Rosenau (2002)

29

mencadangkan kerangka kompetensi atau kecekapan berasaskan budaya
melibatkan empat aspek berikut:

(1) kecekapan analitik (analytic competence),
(2) Kecekapan emosional (emotional competence),
(3) Kecekapan kreatif (creative competence;) dan
(4) kecekapan tingkah laku (behavioral competence).

Kecekapan analitik merujuk kepada kebolehan untuk mentransformasi
sumber kognitif (spt. pengetahuan budaya yang umum dan spesifik) kepada satu
bentuk kefahaman serta strategi interaksi menerusi budaya yang efektif melalui
reaksi pengalaman. Kecekapan emosional pula memfokuskan kepada aspek
efektif yang memerlukan seseorang individu mempunyai fikiran terbuka terhadap
kepelbagaian dan identiti yang pelbagai dan mempunyai keyakinan yang tinggi
dalam interaksi merentasi budaya. Seterusnya, kecekapan kreatif merujuk kepada
kebolehan untuk mensintesis perspektif kepelbagaian budaya dalam
penyelesaian masalah untuk menggambarkan alternatif yang diterima bersama
dan untuk memasukkan sumber kepelbagaian budaya sebagai inspirasi. Akhirnya,
kecekapan tingkah laku melibatkan kemahiran yang dapat menggalakkan serta
memudahkan proses interaksi serta kecekapan dalam melakukan tugas. Pendek
kata, sekali lagi kompetensi budaya perlu dilihat sebagai satu proses (Perry &
Southwell, 2011).

2.4.1.3 (d) Budaya organisasi
Kompetensi atau kecekapan berasaskan budaya penting bagi memastikan

perkhidmatan sosial mengambil kira elemen dan konteks budaya di dalam
pembinaan dan penyampaian sesebuah perkhidmatan sosial (Gallegos et al.,
2008). Kefahaman mengenai budaya etnik lain adalah sangat penting kerana
kefahaman ini boleh membantu untuk mengekalkan kestabilan dalam
masyarakat (Abd Rahim, Mohd Najib & Anis Ayuni, 2010).

30

Kehidupan dalam masyarakat yang pelbagai budaya memerlukan tahap
kefahaman dan sikap hormat-menghormati yang tinggi. Ini kerana kegagalan
memahami dan menginterpretasi budaya dan konteks sosial di mana sesebuah
perkhidmatan sosial itu mahu disampaikan akan menyebabkan sumber manusia
yang menyampaikan perkhidmatan tersebut menyalah tafsir dan gagal
menyampaikan perkhidmatan yang berkesan.

Menurut Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya juga, elemen budaya
mempengaruhi keberkesanan penyampaian perkhidmatan sosial menerusi dua
aspek kritikal; iaitu budaya organisasi perkhidmatan dan sumber manusia yang
menguruskan dan menyampaikan perkhidmatan berkenaan (Gallegos et al.,
2008). Budaya organisasi merupakan nilai-nilai asas dalam suatu sistem yang
dianut dan dihargai bersama dalam organisasi (Robbins & Coulter, 2010). Ia
mencipta perbezaan yang jelas antara satu organisasi dengan organisasi yang
lain, mencipta identiti bagi para anggota organisasi, mempermudahkan
timbulnya komitmen kolektif terhadap organisasi, meningkatkan kemantapan
sistem sosial, serta menciptakan mekanisme yang memandu pembentukan sikap
dan perilaku para anggota organisasi.

Empat ciri budaya organisasi yang penting ada dalam penyampaian
sesebuah perkhidmatan sosial adalah:

(1) organisasi perkhidmatan yang mempunyai misi, visi dan objektif yang
jelas,

(2) perkhidmatan yang bersifat fokus klien,
(3) pasukan jaringan kerja yang datang dari pelbagai disiplin, serta
(4) persekitaran organisasi yang menyokong dan menggalakkan

perkembangan atau pembangunan perkhidmatan yang disampaikan.

31

2.4.1.3 (e) Sumber manusia
Selain budaya organisasi, Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya juga

ada menyatakan beberapa ciri yang perlu ada pada diri sumber manusia yang
mengendalikan dan menyampaikan sesebuah perkhidmatan sosial. Mougheli dan
Azizi (2011) menyatakan sumber manusia adalah budaya, wawasan rasional untuk
bekerja dan hidup, yang bertujuan membuat kegiatan yang lebih cerdas untuk
mencapai kehidupan yang lebih baik dan lebih aktif.

Empat ciri yang dinyatakan perlu ada pada diri sumber manusia sesebuah
organisasi kerja adalah (Gallegos et al., 2008):

(1) kebolehan ilmu pengetahuan dan kemahiran yang sesuai dengan tabii
perkhidmatan yang ditawarkan (ability),

(2) kejelasan sumber manusia yang terlibat di dalam segala prosedur yang
terlibat di dalam penyampaian perkhidmatan (clarity),

(3) sokongan berterusan daripada organisasi terhadap latihan dan
pembangunan diri sumber manusia agar mereka sentiasa mempunyai
motivasi dan insentif positif untuk menyampaikan perkhidmatan secara
berkesan, serta

(4) sumber manusia menyampaikan tugas dan tanggungjawab mereka
dalam kerangka etika dan nilai spesifik perkhidmatan

Sumber manusia dalam perkhidmatan kerja sosial perlu diberi perhatian.
Justeru itu, organisasi kerja perlu meningkatkan produktiviti pekerja sosial dan
meneliti faktor-faktor yang mempengaruhi produktiviti sumber manusia ini.
Untuk melihat perspektif sumber manusia di latar perkhidmatan sosial, Hersey
dan Goldsmith (1980) misalnya telah memperkenalkan model ACHIEVE. ACHIEVE
adalah singkatan dari tujuh dimensi; iaitu kemampuan (ability), kejelasan (clarity),
bantuan (help), insentif (incentive), penilaian (evaluation), ketepatan (validity),

32

persekitaran (environment). Perincian dimensi-dimensi tersebut adalah seperti
berikut:

1) Kemampuan (pengetahuan dan keterampilan) ini merujuk pada
pengetahuan dan keterampilan dalam melakukan tugas dengan
berjaya yang meliputi pengetahuan yang berkaitan dengan tugas,
pengalaman yang berkaitan dengan tugas dan manfaat yang terkait
dengan tugas.

2) Kejelasan (konsep dan peranan) ini merujuk kepada pekerja adalah
jelas dengan peranannya, prosedur kerja, masalah organisasi, matlamat
dan objektif dalam organisasi.

3) Bantuan (sokongan organisasi) ini termasuk sokongan organisasi
dalam aspek sumber manusia, peruntukan dan kemudahan yang
bersesuaian dan mencukupi.

4) Insentif - merujuk kepada insentif dan hukuman kepada pekerja untuk
melakukan tugas mereka. Adalah penting dalam memberi motivasi
kepada pekerja. Sekiranya pekerja mempunyai pelbagai jenis insentif,
ia akan meningkatkan kualiti kerja di kalangan pekerja.

5) Satu sistem penilaian untuk mengukur prestasi harian dan kajian
semula. Maklum balas yang berterusan dan tepat membolehkan
pekerja mengetahui tentang kualiti kerjanya. Penilaian ini boleh
dijalankan setiap hari secara tidak formal.

6) Ketepatan dan kesahan kakitangan memahami keputusan pengurus
mengenai sumber manusia. Pemahaman pekerja mesti disertakan
dengan bukti dan prestasi.

7) Kesesuaian persekitaran dalaman dan luaran yang menyokong
perkembangan sumber manusia.

33