2016, Sejarah Dan Politik Hukum Hak Cipta

216

There is a consideration that the ineffectiveness of the
enactment of Act number 12 of 1997 was because of the weakness of
law enforcement practice and also substantively, the criminal charges
given to the criminal of the Copyright is still too light, so then the Act
was needed to be altered. The substance of the alteration of the criminal
can be seen in this following matrix.

Matrix 26
Alteration of Act number 12 of 1997 to Act number 19 of 2002

Regarding the Criminal Aspect

Alter Materials of Articles of Act Alteration Material poured in
ed
no. 12/1997 Articles Act number 19 of 2002
Subs
tance (1) Anybody, with intention (1) Anybody with the intention
Crim and without right
inal and without right conducting action as stated
Aspe in Article 2 paragraph 1 or
cts announcing or Article 49 paragraph 1
shall be charged with
duplicating a creation or imprisonment each at
minimum of 1 month
provide permission for and/or fine at minimum for
Rp. 1.000.000,- or
that, is charged with imprisonment at most 7
(seven) years and/or fine at
imprisonment at most 7 most Rp. 5.000.000.000.-
(five billion rupiahs)
(seven) years and/or fine
(2) Anybody with intention to
at most Rp. publish, exhibit, spread, or
sell to public a Creation or
100.000.000,- (one the resulted work of
Copyright or Related Right
hundred million violation as stated in
Article 1 shall be charged
Rupiahs) with imprisonment at most
5 years and/ or fine at most
(2) Anybody with the Rp. 500.000.000,- (Five
hundred million rupiahs.
intention to publish,

exhibit, spread or sell to

public a creation or

work of the result of a

violation of Copyright

as stated in Article 1,

shall be charged with

imprisonment at most 5

years and/or fine at most

Rp. 50.000.000,- (Fifty

million rupiahs)

(3) Anybody with the

217

intention to violate the (3) Anybody with intention and
provision of Article 16,
shall be charged with without right duplicating
imprisonment at most 3
years and/or fine at most the use for commercial
Rp. 25.000.000 (twenty
five million rupiahs) intention of a Computer
(4) Anybody with the
intention to violate the Program shall be charged
provision in Article 18,
shall be charged with with imprisonment at most
imprisonment at most
two years and/or fine at 5 years and/or fine at most
most Rp. 12.000.000,-
(fifteen million rupiahs) Rp. 500.000.000,- (five
Article 44
hundred million rupiahs)

(4) Anybody with intention to

violate Article 17 shall be

charged with imprisonment

at most 5 (five) years

and/or fine at most Rp.

1.000.000.000,- (one

billion rupiahs)

(5) Anybody with the intention

to violate Article 19,

Article 20, or Article 49

paragraph (3) shall be

charged with imprisonment

at most 2 (two) years

and/or fine at most Rp.

150.000.000,- (one

hundred and fifty million

rupiahs)

(6) Anybody with intention and

without right violating

Article 24 or Article 25

shall be charged with

imprisonment at most 2

years and/or fine at most

Rp. 150.000.000,- (one

hundred and fifty million

rupiahs)

(7) Anybody with intention or

without right violating

Article 25 shall be charged

with imprisonment at most

2 years and/or fine at most

Rp. 50.000.000,- (fifty

218

million rupiahs)

(8) Anybody with intention and

without right violating

Article 27 shall be charged

with imprisonment at most

2 years and/ or fine at most

Rp. 50.000.000,- )one

hundred and fifty million

rupiahs)

(9) Anybody with intention to

violate Article 28 shall be

charged with imprisonment

at most 5 years and/or fine

at most Rp.

1.500.000.000,- (one

billion and five hundred

million rupiahs)

Article 72

Sumber : Data Processed by Saidin by comparing the Act number 12
of 1997 with Act number 19 of 2002.

Furthermore in the general explanation, the alteration of this
Act was mentioned with the basis of thought which was as the
background of the need to adjust the Indonesian Copyright Law with
the results achieved in GATT Agreement 1994/WTO. The following
explanation was taken from the general explanation of Act number 19
of 2002.

Indonesia as island country has various richness of arts and
cultures. This is in line with the various ethnics, tribes, and religion,
which in whole, was a national potential that need to be protected. The
richness of art and culture was one of the sources of intellectual
property that can and need to be protected by law. The richness was not
merely for the art and culture itself, but can be used to accelerate the
ability in trade and industry which involve the Creators. By that, the
richness of art and culture that is protected can accelerate the welfare,
not only for the Creator, but also to the nation and the country.

Indonesia has participated in the world’s society by becoming
the member of Agreement Establishing the World Trade Organization,
also Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property
Rights, furthermore called by TRIPs, through Act number 7 of 1994.

219

Besides that, Indonesia also ratified Berne Covention for the Protection
of Artistic and Literary Works through Presidential Decree number 18
of 1997 and World Intellectual Property Organization Copyrights
Treaty, which is called WCT, through Presidential Decree number 19
of 1997.

This moment, Indonesia already had Act number 6 of 1982
regarding Copyright as altered with Act number 7 of 1987 and finally
altered with Act number 12 of 1997 which furthermore called with
Copyright Law. Even though it contained some of Article adjustments
which in line with TRIPs, but there was still some of the things that
need to be perfected to provide protection for intellectual works in
Copyright, including the effort to improve the intellectual work
development which derived from the various arts and cultures as
mentioned above. From some conventions in Intellectual property
Rights mentioned above, there were still some provisions which should
have been utilized. Besides that, we need to emphasize and see the
place of Copyright in one party and Related Right in another party in
providing protection for certain clearer intellectual works.

The explanation above became the basis to alter Copyright
Law number 12 of 1997 with Copyright Law number 19 of 2002. That
was realized because of the richness of art and culture, and the
development of intellectual ability development of the society of
Indonesia needed a fair legal protection so a good and healthy business
competition vibe needed in implementing national development can be
provided.

Some provisions of TRIPs Agreement that transplanted into
the Act number 19 of 2002 can be seen in the matrix below:

Matrix 27
Transplantation of TRIPs Agreement into the Act number 19 of 2002.

Article TRIPs Articles of Act No. 19 Tahun 2002
Article 10 Article 12
1. Computer programs, whether in (1) In this Act, the protected Work

source or object code, shall be shall be the Works in the field of
protected as literary works under science, art, and literary, which
the Berne Convention (1971). are:
2. Compilations of data or other a. books, Computer Program,
material, whether in machine
readable or other form, which by pamphlet, lay out, published
reason of the selection or written works, and all kinds of
arrangement of their contents written works;
b. seminar, lecture, speech, and

220

constitute intellectual creations another alike Creations;
shall be protected as such. Such
protection, which shall not extend c. props made for the interest of
to the data or material itself, shall
be without prejudice to any education and science;
copyright subsisting in the data or
material itself. d. songs or music with or without

text;

e. drama or musical drama, dance,

choreography, puppetry,

pantomime;

f. art in any form such as painting,

drawing, picture, sculpture,

calligraphy, plastic art, collage

and applied art;

g. architecture;

h. map;

i. batik art;

j. photography;

k. cinematography;

l. translation, commentary,

adaptation, collected poem,

database and another works

resulted from adaptation.

(2) Creations as stated in item f

protected as its own creation

without decreasing the Copyright

on the real Creation.

(3) the Protection as stated in Article

(1) and Article (2), including all

Creations which not or not yet to

be published, but already in a one

unity of form, which enable the

Duplication of the works.

Article 11 Article 2 paragraph 2

In respect of at least (2) the Author and/or Copyright

computer programs and Holder on cinematography and

cinematographic works, a Member Computer Program have the right

shall provide authors and their to provide consent or prohibit

successors in title the right to anyone whom without the consent

authorize or to prohibit the rent the Creation for commercial

commercial rental to the public of purpose.

originals or copies of their copyright

works. A Member shall be excepted

from this obligation in respect of

cinematographic works unless such

rental has led to widespread copying

of such works which is materially

221

impairing the exclusive right of Article 30 and Article 29
reproduction conferred in that
Member on authors and their Article 29
successors in title. In respect of (1) Copyright on Creation:
computer programs, this obligation
does not apply to rentals where the a. book, pamphlet, and all other
program itself is not the essential written works;
object of the rental.
Article 12 b. drama or musical drama,
dance, choreography;
Whenever the term of protection of a
work, other than a photographic work c. all kinds of arts, such as
or a work of applied art, is calculated painting, sculpture, and plastic
on a basis other than the life of a art;
natural person, such term shall be no
less than 50 years from the end of the d. batik art;
calendar year of authorized e. song or music with or without
publication, or, failing such
authorized publication within 50 years text;
from the making of the work, 50 years f. architecture;
from the end of the calendar year of g. seminar, lecture, speech and
making.
another alike Creations;
h. Props;
i. Maps;
j. translation, commentary,

quotation, and collected
poems enacted as long as the
Author loves and until 50
years after the Author’s death.
(2) For the Creation as stated in
Article (1) which possessed by 2
person or more, the Copyright
enacted as long as the life of the
last dead Author and enacted until
the 50 years afterwards.

Article 30
(1) Copyright on Creations:

a. Computer Program;
b. Cinematography;
c. Photography;
d. database; and
e. Adaptation works, enacted for

222

50 years since first announced.
(2) Copyright on adaptation of

written works published enacted
fpr 50 years since first published.
(3) Copyright on Creation as stated in
paragraph (1) and paragraph (2) in
this Article and Article 29
paragraph (!) possessed or held by
a legal entity enacted for 50 years
since first announced.

Article 14 Article 49
1. In respect of a fixation of their (1) Offender have the exclusive right

performance on a phonogram, to provide consent or prohibit
performers shall have the another party which without the
possibility of preventing the consent make, duplicate, or
following acts when undertaken publish the sound recording
without their authorization: the and/or the picture performance.
fixation of their unfixed (2) the sound recording Producer
performance and the reproduction have the exclusive right to
of such fixation. Performers shall provide consent or to prohibit
also have the possibility of another party who without the
preventing the following acts consent duplicate and/or rent the
when undertaken without their recording or sound recording.
authorization: the broadcasting by (3) The Broadcasting Institution have
wireless means and the the exclusive right to provide
communication to the public of consent or prohibit another party
their live performance. who without the consent make,
2. Producers of phonograms shall duplicate, and/or re-broadcast
enjoy the right to authorize or with transmission with or
prohibit the direct or indirect without cable, or through another
reproduction of their phonograms. electromagnetic system.
3. Broadcasting organizations shall
have the right to prohibit the
following acts when undertaken
without their authorization: the
fixation, the reproduction of
fixations, and the rebroadcasting
by wireless means of broadcasts,
as well as the communication to
the public of television broadcasts
of the same. Where Members do
not grant such rights to
broadcasting organizations, they

223

shall provide owners of copyright
in the subject matter of broadcasts
with the possibility of preventing
the above acts, subject to the
provisions of the Berne
Convention (1971).
4. The provisions of Article 11 in
respect of computer programs
shall apply mutatis mutandis to
producers of phonograms and any
other right holders in phonograms
as determined in a Member’s law.
If on 15 April 1994 a Member has
in force a system of equitable
remuneration of right holders in
respect of the rental of
phonograms, it may maintain such
system provided that the
commercial rental of phonograms
is not giving rise to the material
impairment of the exclusive rights
of reproduction of right holders.
5. The term of the protection available
under this Agreement to
performers and producers of
phonograms shall last at least until
the end of a period of 50 years
computed from the end of the
calendar year in which the fixation
was made or the performance took
place. The term of protection
granted pursuant to paragraph 3
shall last for at least 20 years from
the end of the calendar year in
which the broadcast took place.
6. Any Member may, in relation to
the rights conferred under
paragraphs 1, 2 and 3, provide for
conditions, limitations, exceptions
and reservations to the extent
permitted by the Rome
Convention. However, the
provisions of Article 18 of the
Berne Convention (1971) shall
also apply, mutatis mutandis, to

224

the rights of performers and
producers of phonograms in
phonograms.

Source : Data Processed by Saidin by comparing the TRIPs Argreement and
Act number 19 of 2002.

Copyright stands for economic rights and moral rights.
Economic rights is the right to be provided by economical benefit on
Creation ad related right product. Moral right is the right attached to the
Author or Performer which cannot be destroyed or deleted with any
reason. Even though the Copyright or Related Right had been
transferred.

The Copyright Protection shall not be given to an idea or
suggestion because a copyrighted work have to had a typical form,
personal and show its originality as a Creation born based on ability,
creativity, or skill, so that the Creation can be seen, read, or heard.

This Act contains some of new provisions such as:
1. Database is one of the protected Creations;
2. The use of any tools, both with cable or without cable, including

internet media, to show the products of optical disk through audio
media, audio-visual media and/or telecommunication tools;
3. Distpute resolution by Commercial Court, arbitration, or
Alternative Dispute Resolution;
4. Temporary decree of the Court to prevent greater damage of the
Right Holder;
5. The limit of processing time in the field of Copyright and Related
Right, both in Commercial Court or in Supreme Court;
6. The attachment of information right of electronic management and
technology control tools;
7. The attachment of supervision mechanism and protection of the
products using the high-technology production tools.
8. Criminal threat on the Related Right violation;
9. Criminal threat on minimum fine;
10. Criminal threat on duplication of the use of Computer Program for
commercial purpose un-legally and unlawful.

Unfortunately, this alteration emphasize more on criminal
aspects. As explained before, the Criminal aspects will place
Indonesian society in lower rate culturally. Because only by
aggravating the criminal threat, the level of obedience can be achieved.
This understanding, positioned Indonesian society back to the past,

225

when humans were becoming wolf for one another such as brought
forward by Thomas Hobbes. Human would prey on one another as a
wolf (homo homoni lupus). To limit the action of the wolf, then a
bigger legal threat is becoming one option. It seemed like the legislator
still chose the option. Whereas there are another very important options
which needed to be given attention more that are morality, cultural
aspect, religious aspect which should have been pored in preamble of
the enactment of Act number 19 od 2002. If compared with the
previous Acts, the preamble of Act number 19 of 2002 was dry in
philosophical values. The matrix below would clarify that kind of
understanding.

Matrix 28
Basis of Legislation in enacting the Act number 12 of 1997 and

Act number 19 of 2002

Preamble Preamble Preamble Preamble
Act No. 6/1982 Act No. 7/1987 Act No. Act No.
12/1997 19/2002
a. that in the a. that the a. that
event of a. that with the Indonesia
developmen provided acceleratin is a
t in law as g country
stated in the protection to developme with
Broadline nt of life, various of
of the Copyright especially ethnics/tri
Nation, ij economy bes and
basically in national culture
(The or and
Decree of meant as an internation richness in
the al, the art and
Representat effort to provided literary
ives legal with the
number realize better protection developm
IV/MPR/19 should be ents which
78) also to vibe for the improved needed
push and in protection
protect the growth and Intellectual of
creation property Copyright
and the development Rights on the
publication especially Copyright
of the of passion to in ed works
culture in Copyright born from
the field of create in the in realizing those
better vibe
field of

science, art

and literary;

b. that in the

middle of the

activity in

national

development

implementatio

n which is

accelerating

especially in

226

the science, science, art to the various

art, and and literary, growth and kinds of

literary and the violation of developme ethnics

to Copyright is nt to create and tribes.

accelerate also in the field b. that

the developing. of science, Indonesia

developmen Especially in art and has been

t of the criminal literary the

nation piracy; which is member

intelligence c. that the very of various

in the Copyright needed in Interantio

Republic of violation has the nal

Indonesia reached a very implement conventio

based on dangerous rate ation of ns/

Pancasila and can national agreement

and the damage the developme s in

Constitutio living system nt which Intellectua

n then of society goal is to l property

Copyright especially the create a Rights in

Law is need passion to justice, common

to be create; fair, and

regulated; d. that to handle developed Copyright

and stop the and in specific

violation of independen which

Copyright, it is t need

b. that necessary to Indonesian implement

based on alter anand society ation more

the thing =s perfect some inline with in the

in item a provisions in Pancasila national

above, then the Act and legal

the number 6 of Constitutio system;

regulation 1982 regarding n of 1945; c. that the

of Copyright; b. that with the developm

Copyright acceptance ent in

based on and the trade,

Auteurswet membershi industry,

1912 p of and

Staadblad Indonesia investmen

number 600 in the t has

of 1912 Agreement grown so

need to be on Trade fast that

revoked Related need more

because the Aspects of protection

inappropriat Intellectual on the

e with the Property Creator

227

need and Rights, and
legal goal including Related
of the Trade in Right by
nation. Counterfeit paying
Goods/TRI attention
Ps which is on
part of the society;
Agreement d. that by
Establishin paying
g the attention
World on
Trade experience
Organizati in
on bahwa implement
dengan ing the
penerimaan existed
as verified Copyright
by the Law, it is
Legislation necessary
, continued to set the
with Copyright
implementi that
ng the replace
obligation the Act
to adjust number 6
the national of 1982
legislation regarding
in the field Copyright
of as altered
Intellectual with Act
Property number 7
Right of 1987
including and finally
Copyright altered
on the with Act
internation number 12
al of 1997;
Agreement e. that based on
; considerat
c. that based on ion as
considerati mentioned
on as in item a,
mentioned item b,
in item a, item c,
b, and by and item

228

paying d, a
attention Copyright
on the Law is
judging of necessary;
any
experience,
especially
the
weakness
of the
implement
ation of
Copyright
Law, it
seems
necessary
to alter and
perfect
some
provisions
of Act
number 6
of 1982
regarding
Copyright
as altered
with Act
number 7
of 1987 by
laws.

Source : Data Processed by Saidin by comparing the Act number 6 of 1982
with the Act number 7 of 1987, Act number 12 of 1997 and Act
number 19 of 2002.

Only the preamble in Act number 6 of 1982 contains the
philosophical considerations. Beside referring juridically to the
Constitution of 1945 also paying attention on political basis of TAP
MPR Number IV/MPR/1978 which also contained the suggestion of
goal of national legal development, preamble contained in the next
Copyright law was dry from the philosophical values of juridical values
which becoming the basis of political policy in regulating national law.
The missing thing from the legislator was by putting in the provision of

229

transitional Article contained in Article 74 Act number 19 of 2002 that
are:

With the enactment of this Act, all legislation in the field of
Copyright existed on the enactment date of this Act, shall be
enforced as long as not contradicting or has not yet replaced
with the new one based on this Act.

And the closing provision of Article 77 Act number 19 of 2002:
With the enactment of this Act, the Act number 6 of 1982
regarding Copyright as altered with Act number 7 of 1987 and
last altered with Act number 12 of 1997 shall be stated as
outdated.

If this two Articles to be connected, then there would be two
provisions enacted by now. First the Act number 19 of 2002 and
second the Auteurswet 1912 Stb. No. 600. The Copyright Law resulted
in independence time of Indonesia was stated to be outdated through
the closing provision Article 77 Act number 19 of 2002 whereas the
enactment of Auteurswet 1912 Stb No. 600 was enacted again based on
the provision Article 74 Act number 19 of 2002. The Consequence was
that all the preambles contained in Act number 6 of 1982, Act number
7 of 1987, or in Act number 12 of 1997 were outdated and that means
the very strong philosophical basis contained in the Act number 6 of
1982 was also not to be enforced anymore. In this matter, a philosophy
question occurred: what kind of philosophy that powered the national
Copyright Law enforced today? If the answer is searched in Act
number 19 of 2002, it will not be found. If that is the case, then it can
be assured that the National Copyright Law today is an Act which no
longer leave any school of thought, values, philosophical basis of
Pancasila as the basis of ideology in the legislation formulation.

Besides that, in the law enforcement, in the period of the
enforcement of Act number 19 of 2002, it was listed that the piracy on
cinematography could not be stopped even though with a severe
criminal threat in the provision of the Act. In the period of 2012,
according to Wihadi Wiyanto, the local recording industry has
experienced disadvantage for Rp. 246,40 billion on the piracy of
Digital Video Disk.146

146 Wihadi Wiyano, General Secretary of Indonesia Video Recording
Association (ASI REVI), in the Tempo Newspaper on 8 March 2003.

230

The piracy on cinematography work has been in a very
dangerous state, because 9 of 10 products of DVD in the market were
the result of piracy which means that 90% of cinematography work
spread in the market resulted by optical illegal media. This was what
owned the cinematography market in Indonesia. Furthermore, Wihadi
Wiyatno stated:

The disadvantages value of the piracy of the film software is
elevating from year to year started since 1995, that was when
the Video Compact Disc product entered Indonesia. The result
was, not only the film industry and video industry that
experienced disadvantages but also the cinema industry
because the society chose to buy pirated VCD or DVD than to
watch the film in theatre.
The massive piracy of VCD or DVD in or nation, made the
theatre in many territories in Indonesia closed, starting with
3000 theatres to only 600 theatres. “if the pirated DVDs are as
many as the pirated VCDs, it will be not impossible that there
will be only 10 surviving theatres”
One of the many reasons of the massive piracy of VCD and
DVD was that the legal enforcer did not commit any legal
action as stated in the existed Act. The Sanction brought
forward to the offender was only as far as trial sanction.
Legal enforcement connected with the issue of piracy in
Indonesia could not be believed in, because the legal enforcer
did not commit any serious legal action. Because of that ASI
REVI chose to take its own step by committing campaign anti-
piracy to reduce the DVD piracy.147

The piracy on cinematography work not only happened in
Indonesia, but also on many territories of the world especially in Asia
Pacific like India, Korea, Malaysia, and Singapore.

Michael C. Ellis, the Vice President and Regional Director of
Asia Pacific for Anti Piracy Motion Pictures Association Operation
stated: it has been done a campaign program of anti international piracy
in eight countries in Asia Pacific and has been managed to foreclose six
million pieces of pirated DVD in Asia Pacific Countries (including
Indonesia) or 87% of the foreclosed pirated DVD in the whole world.
In 2001, they foreclosed 5 million pieces. All the pirated works was
made in Asia Pacific territory, and in the other side for internal case in

147 Ibid.

231

Indonesia, Gunawan Suryomurcito concluded that the crime of piracy
on cinematography works conducted in group and it cannot be detached
from the factor that in both countries where the piracy conducted this
whole time such as in Hong Kong and Malaysia started to tighten the
legal rules regarding piracy. Gunawan Suryomurcito stated:

The piracy in Indonesia was a criminal conducted in group.
The Piracy in Indonesia was worse because of the condition in
other countries like Hong Kong and Malaysia which tighten
their legislation regarding piracy. Because of that, the pirates
then moved to Indonesia and build a specific industry to
produce pirated products, including DVD. The crime was
conducted so organized that it was so hard to be eradicated.
The weak legal enforcement became the reason of the
hardship in eradicating piracy. Besides that, the existence of
un-similar perception in legal enforcers and the regulation in
Indonesia which was designed for law, became one of the
reasons of the hardship in handling the piracy.
The weakness of legal enforcement made the Copyright
Holder must be active to take his own legal step. The legal
enforcers themselves are still in doubt in acting proactively
even though the Copyright violation was in regular criminal
action.
Whereas, the result of the piracy, the disadvantaged party not
only the local producer who must pay the royalty to the film
studio abroad, but also local producer who produce film
himself in the country. This disadvantage can cause the film
industry to lose investment and make the society lose their
chance to have a job.

Those kinds of consideration would still stain the legal enforcement of
Copyright in this country. The history has listed in the enforcement
time of 5 Copyright Law in this country, the aspect of Copyright
violation still cannot be stopped. There must be something wrong in the
choice of legal policy both in the formulation of the legislation and in
the implementation. To leave the values, which was believed as the
value that brought power to Indonesia, which was contained in
Pancasila as the ideological basis of the formulation of the Law, was
probably one reason why the legal enforcement of Copyright Law
cannot be realized. The indifference of cultural values as the original
paradigmatic value of Indonesia culture and society was also one factor

232

which need to be observed in the process of Copyright Law legal
enforcement.

G. The Period of Copyright Law Number 28 of 2014 (2014 –now)
Copyright, a terminology used by the countries which adhere

the Anglo Saxon legal system, auteursrechts, a terminology used by
Netherlands ( a country which introduce the Continental Europe legal
system in Indonesia) to stated a phrase regarding Copyright. Copyright
which since the beginning introduced in Indonesian legal terminology
was not a legal norm that born from the Indonesian civilization in the
meaning as a product of original immaterial culture of Indonesian
society. Copyright introduced today in Indonesian legal terminology
was not a field that was based on the original paradigmatic values of
Indonesian culture and society. Legal norms or rule recognized in
Indonesian legal system today is based on foreign law. The entry of
copyright law in Indonesian legal system was from Colonialism politic,
that was concordance legal politic enacted by Dutch Colonialist
Government by enforcing Auteurswet, contained in Staat blad number
600 of 1912 in the Dutch Indies (it was Indonesia that time, now it is
called Suriname). In the journey post-independence, the regulation
regarding Copyright in Indonesia refer to the choice of transplantation
legal policy, that was to attach the foreign law into the law in
Indonesia.

That choice of legal policy often failed, both in basic policy
system, and in enactment policy system. Those failure caused by a lot
of factors, among others, is the basic policy system, because the
legislative institution in Indonesia was failed to apply the Pancasila
ideology as the basic of legal future goal in the establishment of legal
norms in Indonesia. Indonesian legislative was incapable to understand
legal aspiration in the meaning of law that is living in the middle of
Indonesian society. The National Legislative Institution was not really
undertaking its duties and functions in order to respond the folkgeist
which becoming the basic (grundnorm) of the establishment of legal
norms in Indonesia. This fact at last, set the legal norm of Indonesian
Copyright which implemented in four times amendment of Indonesian
Copyright law, to be rejected in law enforcement system or enactment
policy system.

It is often in the making of Copyright law, and also the other
law, the process is often running on the deadline. A legislation project
that has to be done in a meeting that agreed by them who sit in the

233

parliament (legislative institution). Because of that this law is seen to
be forced to born.

The terminology used in the law is inconsistent with scientific
formulation. For instance, copyright is a work in the field of art and
literature, or in the basic terminology is : scientific, artistic work,
literary works148 or in the Auteurswet terminology the terminology
used were wetenschap (scientific), kunst (art) and literatuur
(literary).149

But in the Act number 28 of 2014, in the preamble in the part
of preview, item b stated that “ the development of science, technology,
art, and literary is so rapid that needs an uplift in the protection and
guarantee of legal certainty for the Author, Copyright Holder, and
Related Right owner”. In that preamble, suddenly the word
“technology” was included between the word “science” and “arts and
literary”. It is true that there is some progress in the field of technology,
but it is not the basic of consideration to confine the copyright law,
because the copyright has been limited to a scope of science, art, and
literary.

When the science is being applied to technology activities,
then a new Intellectual Property Right that was born was patent,
industrial design, variety of plants, layout design integrated circuits.
The written science in the journal research report, a book that is made
as reference which became a source of scientific information. If the
research report, journal or book was only kept in a library or used as
information source, then it is protected with Copyright. But, if the
result of the research in the field of mechanic engineering which
explain how to make a vehicle powered with solar system. And then
that invention is implemented in technological activity and in the
making of the form of the vehicle as a solar vehicle, then the invention
will be protected with Copyright as Industrial Property Right that is
Patent. So is when a science or a result of a research in the field of
agriculture explains about the system to obtain a new variety of plant, if
the research only used as information source, then the result is only
protected as Copyright. But when the research is applied in
technological activity of plant breeding, then the new Copyright will be

148 Berner Convention for the Protection of Literary and Artistic Works, 9
September 1886 completed at Paris on May, 1896 revised at berlin on November 13,
1908, completed at Berne on March 20, 1914 and revised at Rome on June 2, 1928, at
Brussels on June 1948, at Stockholm on July 14, 1967 and at Paris on July 1971, Article
2

149 Auteurswet Staatblad 1912 No. 600, 23 September 1912, Article 1

234

born, that is the protection of new Plant Variety. So is when a line,
picture, color, or combination of line, picture or color poured on a
paper, then it will be protected as Copyright, but if it is applied in
technological activity which confine a two or three dimensional object,
a new Copyright, that is Industrial Design Right is born.

By that, it is not right to include the term “technology” in the
preamble item b in the part of preview in Act number 28 of 2014. It
proves the inconsistency and the ignorance of the legislator about
copyright terminology conceptually which refer to the scientific
academic basis.

In the journey of the making of Copyright law number 28 of
2014, the legislators put their consideration based on the participation
of Indonesian in the membership of International Convention in the
field of Copyright (Berner Convention 1967, TRIPs Agreement 1994)
and Related Right (Rome Convention 1961). The consideration refers
to the foreign legal instrument caused the law regulation of copyright
always incompatible with the development of law and the need of law
by the society , because the demand of the countries in the world still
want that their copyright to be protected well with Indonesian legal
instrument. That is why the Indonesian Copyright law, gradually, is
having alteration.

That alteration, is not just about the substance, but also
regarding the ideology. Even though it has been asserted that the last
alteration of Copyright Law was meant to answer the mandate poured
in the Indonesian Constitution of 1945, but the deviation to the
Pancasila ideology is seen more. This thing can be proved from the
amount of Articles contained in this Act mentioning the term
“economic right”. Of course the phrase economic right was deemed to
the platform of economic theories developed by Capitalist countries.
The approach used in international conventions related to the copyright
protection deemed to economic liberalization and it is contradicting
with the economic principle of Indonesia which based on Pancasila
with the platform of togetherness. Even so, the together life system in
globalization era with bilateral and multilateral cooperation both in and
outside of ASEAN cannot be a reason to release the constitutional
responsibility by abandoning the economic values of Pancasila.
However, the goal of the legislator related to the field of economic
should accelerate the achievement of national future goal as mentioned
in Article 27 paragraph 2 Indonesian Constitution of 1945. The
cooperation in free market globalization should not be the loss of
Indonesia, or the scarification of the national sovereignty by choosing

235

the basis of liberal capitalist ideology in formulating the Indonesian
Copyright Law as happened in the making of Copyright law number 28
of 2014.

The Copyright law should choose the sustainable paradigm
which first oriented to the growth of the economic and a more equitable
division from economic sources resulted from the growth to be oriented
to development paradigm to accelerate the dignity of human life
(Author), meaning the development is not only for the acceleration of
economical value, but also to accelerate the socio-cultural value. In this
perspective, the law that must be developed must contain not only “to
have more” but also “to be more”. The legal development must refer to
a new definition that is to accelerate the ability of the Author, because
of that the making of Copyright Law is not only to fulfill the need of
society in science, art and literary but also to be much further meant to
achieve the right on the other Intellectual property such as patent,
industrial design, new plant variety and integrated circuits which push
the expansion of job opportunity. The development of Copyright law
was demanded to provide pride, national glory to give sacred meaning
to the nationalism in strengthening Indonesian economic with our own
power and ability.

By emphasizing the protection of economical right principal in
the Copyright Law number 28 of 2014 means that the legislator still
referred to old paradigms. It is time for the old paradigms to be
abandoned which put the human as homo-economicus to homo-
humanus, homo- socius, homo religious and homo-magnificus. To
emphasize the Copyright as economic right as regulated in Copyright
Law number 28 of 2014 is to clarify the position of human as economic
creature and to position ourselves as individual agent which is in the
center of neoclassic economic theory (mainstream neoclassical
economics) which is materialistic, without emotion, hedonestik,
egoistic and rationally search for maximum economic utility which is
centered to self-interest.150 This concept is growing stronger in the Act
number 28 of 2014 with the Article 24 which stated:
(1) Phonogram producer has economic rights.
(2) Phonogram Producer economic rights referred to paragraph (1)

includes the right to implement itself, give permission, or prohibit
others to do:
a. Duplication the Phonogram in any manner or form;

150 See further M. Teresa Lunati, Ethical Issues in Economics : From Altruism
to Cooperation to Equity, Mac Millan Press, London, p. 139 – 140.

236

b. Distribution of the original or a duplicate of Phonograms;
c. Rental to the public of a duplicate of Phonogram; and
d. Provision on Phonogram with or without wires which is

publicly accessible.
(3) Distribution as referred to paragraph (2) item b, shall not apply to

duplicates of fixation on performance that have been sold or that
have been transferred by Producer of Phonogram to another party.
(4) Every person conducting Phonogram producer economic rights
referred to paragraph (2) must obtain permission from the
Phonograms Producer.

If in the Act number 19 of 2002 in Article 2 paragraph 2
stated: the consent only necessary for the leasehold of cinematography
work and computer program but in Article 24 assert and expand the
consent is required on phonogram work. The other Article such as
Article 23 is also providing similar confirmation for performances
work. Article 12 is for Portrait work.

Beside the suppression of the Copyright as an exclusive right
which consist of moral right and economic right, Act number 28 of
2014 is also contain criminal provision with a fine penalty which assert
more on economic aspect that is with a fine for 1 billion, 4 billion even
though the fine is defined as a maximum fine. But it can be understood
that economic calculation is still made as a reference in criminal law
enforcement on copyright infringement.

Globalization is of course not causing Indonesia to lose its
passion to fight for its national matters. Nationalism, as Sri Edi
Swasono151 mentioned, is never outdated. Nationalism is still becoming
the identity of each individual of Indonesia. Nationalism is national
pride. A fading nationalism would fade the identity and weakening the
national pride. Nationalism took its shape on various attitude and
behavior.

Indonesian Nationality is facing global challenge as the
product of globalism. Globalism is an idealism to bear the spirit of the
nation unity to maintain the togetherness in living in the world by
maintaining the preservation on earth and to live together. But
globalization often deviated from the pure goal of globalism. That is
what happen when the countries in the world gathered in WTO which
led to the ratification of General Agreement Tariff on Trade which

151 Sri Edi Swasono, Menegakkan Demokrasi Ekonomi : Globalisasi dan
Sistem Ekonomi Indonesia, Scientific Oration on 62nd Dies Natalis USU, Medan, 20
August 2014 p. 20 - 21

237

contain the instrument the agreement trade related aspect of intellectual
property rights which afterward become the reference for the member
countries to regulate the Copyright law in each countries including
Indonesia which in the field of Copyright had been amended repeatedly
in order to fulfill the demand of industrial countries that powered the
establishment of GATT 1994. Now Indonesia must wait and see how
the Law number 28 of 2014 being enforced.

H. Analysis and Invention
In the time of Auteurswet 1912 was being created, there was

no one that could be blamed in this Republic, since this wet was not
arranged by the House of Representatives and Indonesian government,
but by the Dutch colonialism government. The situation that time was
so dynamic. The warriors were still preoccupied by the struggle to unite
this country. The Dutch East Indies government was still believed in
the effort to take control of the colony, because of that, the enactment
of the origin law from their country was a good option which was
already considered from the beginning.

Although the manuscript of Proclamation and Constitution of
Republic Indonesia implied that Indonesia had to arrange its own legal
system, a legal system which is derived from the ideology of Pancasila,
a legal system which is based on the original paradigmatic value of
Indonesian culture and society, but the first choice of legal policy, was
to continue in using the Dutch colonial law legacy. This choice of legal
policy, confirmed in the Constitution of Republic Indonesia in an
Article in the Transition Law, that is Article II.

Whether feeling comfortable in using this law, or probably the
law itself has united with this nation, or probably because of human
error in forgetfulness or idleness or indifference, finally Auteurswet
1912, has been enforced for 37 years post-independence, or 70 years in
total in this land of Indonesia.

The desire, to possess our own copyright law, has actually
appeared in 1951. It was in the second National Culture Congress in
Bandung. This Congress was invented the term “Hak Cipta”. The term
has been achieved, but the law is yet to be applied to replace the legacy
from Dutch East Indies. The next proposal appeared when the
Organization of Indonesian Authors was having suspense about the
fragility in the protection of the authors’ rights. The suspense was
getting worse because quantitatively, literature from Indonesian author
were very few, the poorness of economical life of the authors and a low
awareness on the importance of Indonesian culture. This organization

238

was also contributed in the making of copyright law manuscript, which
was encouraged by the Minister of Justice in the following days.

The next phase of the history was in approximately 1956-
1959, when a council that was given a responsibility to draft the
constitution, named KONSTITUANTE, was in an assembly, there was a
developed idea to propose the material about copyright protection to be
contained in the constitution. But before the proposal was completed,
the council of Konstituante was being dismissed when the Presidential
Decree was published on 5th July 1959.

18th December 1958, was the reign of piracy in copyrights
and book publishing. Until finally the organizations which related to
the world of authors and publishing, which were united in assembly
deliberation of literature (Majelis Musyawarah Lektur) which consisted
of; OPI, GN, PTBI, GIBI, and IKAPI, published a statement and
declaimed all kinds of copyrights piracy. Although there was no effect
from that movement, but the history recorded that the movement has
already given a sufficient influence and contribution in the making of
copyright law manuscript in the following days.

Whether what atmosphere was in Indonesian political world
after the year of 1958, it can be assured that Indonesia signed out from
the membership of Bern Convention, a convention that gave a
copyright protection for its members. The reason was, Indonesian
membership that time, was the continuance of Dutch membership in
that convention. Politically, Indonesia wanted to let all of the Dutch
political hegemony go, in connection with the return of West Irian.
Juanda, who led the ministry cabinet that time, decided to sign out from
Bern Convention, to expedite the diplomacy to the return of West
Papua policy.

Because of that, the effort to have an original Indonesian
copyright law was in a long vacuum since 1958 until 1972. Such a long
period of time wasted. After that time, a new consideration to make a
copyright law which had been dreamt by the people of this nation
appeared. IKAPI, in 1972, formed a committee, to draft the copyright
law. There were three reasons that IKAPI took this step. First,
quantitatively, piracy was getting worse. Second, the rule of law in the
meaning of Auteurswet 1912’s substance, could not afford protection,
third, law enforcement and legal culture of the society could not give a
favorable condition for the protection of authors and publishers. Finally
IKAPI arrived at one desire to end the domination of Auteurswet 1912,
which was the product of colonialism, with the hope to the existence of
ne law that is suitable for an independence country which was just been

239

freed from colonial domination. The manuscript which was proposed
by IKAPI was known with the manuscript of copyright law IKAPI
1972.

This manuscript of copyright law IKAPI 1972 was not just
born like that. It was born from scientific, academic activities which
were done by IKAPI from 1966 to 1968. Even this manuscript was not
accommodated by the government and the house of legislative body to
be discussed in the completing process to become a copyright law.
After 1972, there were still a lot of activities to make the draft of
national copyright law. In 1973, Department of Information organized a
workshop about copyright, followed by Agency for National Legal
Development, which was under the authority of Department of Justice,
cooperated with Law faculty of Universitas Udhayana, in 1975, held
meeting which specifically discussed about copyright law in order to
make it useful in the making of copyright law.

In 1976, the Minister of Justice, formed a committee from
each department from Department of Information, Department of
Education and Culture, Department of Finance, the Supreme Justice,
Attorney General, National Institute of Science, and the Department of
Justice to draft the copyright law. Finally in 1977, after a hard work for
one year, the committee was managed to draft the copyright law.
Although the draft had been done in 1977, this country must wait for 5
years in hoping for the enactment of the law. Through presidential
mandate on 12th January 1982 Number R.02/0.U/I/1982 the draft of law
was proposed to the House of Representatives of Republic of
Indonesia.

Implicitly, it can be concluded that the will to transform the
Auteurswet 1912 Stb. No. 600 ideologically and philosophically, was
mentioned in the government statement in front of the plenary
assembly of House of Representative, which was, this copyright law, in
the future, has to adhere the negotiation for consensus principle, the
balance in personal and community interest principle, justice principle,
and legal protection principle. These principles were the embodiment
from the basic of ideological philosophy of Pancasila. In this law, is
also adhere the dynamic principle, that nothing is fixed, everything will
change, because of that, this law put the aspect of the development of
science and technology. But the content of the law was all locked with
the Indonesian Identity principle (the original paradigmatic value of
Indonesian culture and society).

This is a new phase in the history of the establishment of
copyright law which answered the future goals and mandate of the

240

people of Indonesia, in connection with what is contained in TAP MPR
NO.IV/MPR/1978 about the State Policy Guidelines, which require a
legal reform in the national development of law. A law that refers to the
national system of Indonesia, basic ideology/philosophy of Pancasila,
derived from the original paradigmatic value of Indonesian culture and
society. The vigor in renewal, the courage to put national identity into
the legal norms, but still respect and appreciate the rights of other
people and to run the social function as ordered by Pancasila that there
is no such thing as an absolute right, everything has its limit, this is
what is so called as social function.

That was a remarkable event of history which must be
memorized when Act Number 6 of 1982 was born. There were many
events recorded. But the memory of Indonesian people is a short-term
memory, and when the history began to be vague, that was when
capitalist countries started to obtrude. It is right that recorded history
from the memory is not a neutral action to maintain and neglect and
finally the contention will leave a social and cultural consequences.
There was not any radical legal policy movement that objected the
entry of liberal capitalist concept towards the Act Number 6 of 1982,
followed by four transformation of copyright law, until the existence of
the Act Number 28 of 2014.

The choice of the national copyright law legal transplants was
stained by political dynamics in a long period of time since 1912 until
2012. This 100 years period of the enactment of copyright law in
Indonesia shows us the political side with the dynamics, each in every
phase or period of history based on the enactment of this law.

Half hearted legal policy, was also stained the phases of
history of the development of copyright law. Even sometimes, it was
obvious that an ambivalent two-faced legal policy appeared when
facing the pressure from foreign countries especially after the
ratification of WTO/TRIPs Agreement 1994. The contention of
Pancasila ideology versus liberal-capitalist ideology was very real and
consciously or not, was stained the national copyright law in Indonesia
which normatively contained in the last two laws which was, and is
enforced in this country.

In the practice of national legislation, except in the
arrangement of Act Number 6 of 1982, there was never a consistency
of maintaining the ideology of Pancasila. A choice of pragmatist legal
policy from time to time, has become a real legislative’s choice in
producing national copyright law.

241

Legal transplant legal policy was systematically designed
since the beginning of Dutch colonialism and continued consciously in
independence time and also in globalization era with all the dynamics.
The dynamics of copyright law legal transplants policy in this country
showed a varied political choice in each phases of history. In the time
of Dutch East Indies, to equalize the enforcement of copyright law in
Netherlands with its colony by publishing the Auteurswet 1912
Number 600, was enforced for 70 years through the concordance legal
policy.

The next phase was on post-independence from Dutch
colonialism, after 37 years of the enactment of Auteurswet 1912 Stb.
No 600, Indonesia asserted that ideologically / philosophically,
Auteurswet 1912 Stb No. 600 did not compatible with future goals of
Indonesian National law, so that this wet had to be revoked, along with
the birth of Act Number 6 of 1982, which law was only enforced five
years through legal transplants policy.

The hustle and bustle along with various allegations towards
Indonesia from foreign countries as a pirate of foreign copyrighted
works country, with the pressure that Indonesia must accept the ideas
and notions from foreign countries, ended with the revision of the five
years old law, followed by the birth of Act Number 7 of 1987 through
pragmatist legal policy.

After seven years enforcement of this law, on 15th April 1994
in Morocco, Indonesia ratified the Agreement Establishing the World
Trade Organization, with all the attachments, one of them is the TRIPs
Agreement which is mainly contained with liberal-capitalist ideology /
philosophy.

Three years after the ratification of TRIPs Agreement,
Indonesia once again transformed its copyright law on 1997, with Act
Number 12 of 1997 with pragmatist and legal transplants policies.

It looks like this country must learn to review the history. How
come this country had five different copyright laws in one hundred
years (one of them was the legal product from Dutch East Indies) and
none showed a well-compatible sides, each from substance and the
application of the law. That is why the legal approach from historical
study needs a special concern in the curriculum of legal study. This
kind of approach is not only meant for us to look back into the
existence of law in the past, but also to be made as a study in order to
arrange the steps or strategies on legal policy which will be developed
in the future.

242

BAB III
POLITIK HUKUM :
PERGESERAN NILAI FILOSOFIS

A. Pengantar
Perubahan dan pergeseran nilai filosofis, itulah kata yang tepat

untuk merumuskan ideologi sebagai landasan filosofis pembentukan
sebuah undang-undang dalam satu negara, tapi kemudian substansi
undang-undangnya tidak mencerminkan ideologi yang telah disepakati
sebagai dasar berdirinya negara tersebut. Ada nilai yang masih
mencerminkan akar budaya masyarakatnya namun ada yang tercerabut
dari akarnya. Akar budaya, akar kultural, akar sosiologis yang
membentuk peradaban hukum. Tercerabut karena peradaban hukum itu
dibangun tidak lagi berdasarkan the original paradigmatic value of
Indonesian culture and society akan tetapi dibangun dengan nilai yang
dianut oleh bangsa lain, oleh peradaban lain, oleh nilai sosio-kultural
bangsa lain.

Paling tidak, dalam penyusunan undang-undang hak cipta
nasional, terdapat lima nilai filosofis Pancasila yang berubah dan
bergeser, dalam takarannya masing-masing. Kelima nilai itu sesuai
dengan lima sila yang disepakati sebagai dasar filosofis penyusunan
undang-undang dalam negara kesatuan Republik Indonesia.

Pertama, nilai Ketuhanan, penempatan nilai Ketuhanan dalam
sila pertama bukanlah sesuatu yang dilakukan tanpa alasan oleh pendiri
bangsa ini. Menempatkan dasar pertama Pancasila dengan meletakkan
nilai Ketuhanan dalam sila pertama, didahului oleh berbagai
argumentasi dalam sidang Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia.
Tatanan nilai ini semestinya kelak terjelma dalam peraturan perundang-
undangan Indonesia termasuk hak cipta.

Kedua, nilai filosofis kemanusiaan, bahwa semua aktivitas
legislasi harus bersumber pada nilai kemanusiaan, tidak boleh bergeser
ke nilai kebendaan atau materialis yang mengukur semua aktivitas
dengan benda yang bernilai ekonomis, termasuk dalam melahirkan
undang-undang Hak Cipta Nasional.

Ketiga, nilai kebangsaan atau nasionalitas, nilai ini merupakan
nilai keberpihakan Undang-undang Hak Cipta Nasional pada
kepentingan nasional. Nilai kesatuan dan sederajat. Dalam aktivitas
penyelenggaraan negara serta memahami berbagai hal haruslah
ditempatkan dalam satu wadah kesatuan yang utuh dan sederjat. Tidak
ada yang satu lebih utama dari yang lainnya. Bahwa fungsi dan peranan

243

masing-masing lembaga itu berbeda, namun dalam tugasnya adalah
untuk mewujudkan satu tujuan bersama. Tidak boleh terjadi egosentris,
egosektoral atau ego institusinal. Semua bekerja dalam satu kerangka
sistem yang disebut sebagai sistem nasional. Terlebih lagi dalam
pekerjaan legislasi dan memahami sebuah kehendak rakyat, semuanya
harus dilakukan dengan pendekatan sistem. Nilai kebangsaan yang di
dalamnya tersirat bahwa keutamaan melindungi kepentingan nasional,
ketika memberikan perlindungan terhadap hak-hak warga negaranya.
Lebih dari itu juga warga negaranya harus mendapat kesempatan yang
seluas-luasnya untuk mengembangkan dirinya dan melahirkan
kreativitas guna memajukan perdaban bangsanya. Negara harus
diberikan kedudukan yang kuat ketika berhadapan dengan negara lain.
Nilai kebangsaan harus dijadikan sebagai spirit guna mengatasi gerakan
imperialis tersembunyi dengan cara-cara lain, misalnya melalui
bangtuan pinjaman luar negeri atau dengan menggunakan instrumen
hukum Internasional.

Keempat, adalah nilai musyawarah, mufakat dan
kekeluargaan. Nilai-nilai ini hendaknya sudah tercermin dalam tiap-tiap
peraturan perundang-undangan yang berlaku di bumi Indonesia baik itu
merupakan produk legislatif dalam bentuk undang-undang termasuk
Undang-undang Hak Cipta Nasional. Nilai kekeluargaan yang
terkandung dalam Pancasila adalah nilai yang dihadapkan dengan nilai
indivudualis. Nilai kekeluargaan ini adalah nilai yang tertanam sejak
lama dalam masyarakat Indonesia, yang menjadi pembeda masyarakat
Indonesia dengan masyarakat yang hidup di belahan bumi Barat.
Musyawarah dan mufakat dapat dijadikan penangkal bagi masuknya
nilai-nilai demokrasi liberal.

Kelima, nilai keadilan dan kesejahteraan harus tercermin
dalam norma hukum undang-undang hak cipta nasional yang
dihadapkan dengan nilai-nilai kapitalis dan liberal. Kesejahteraan
masyarakat Indonesia yang mengacu pada kesejahteraan sosial berbeda
dengan konsep negara kesejahteraan dengan latar belakang kapitalis.

Jika sila dari Pancasila itu hendak diletakkan dalam tataran
filosofis dalam pemebentukan tata (sistem) hukum, maka dengan
meminjam kerangka teori Hans Kelsen, Pancasila itu dapat ditempatkan
sebagai grundnorm (norma dasar) yang merupakan syarat transendental
logis bagi berlakunya seluruh tata hukum dalam satu negara.
Selanjutnya menurut Kelsen, jika hukum telah menentukan pola prilaku
tertentu, maka setiap orang seharusnya berperilaku sesuai pola yang
ditentukan itu. Orang harus menyesuaikan diri dengan apa yang telah

244

ditentukan dan itulah sifat normatif dari hukum.152 Kelsen sendiri tidak
menyebut apa yang menjadi isi Grundnorm itu. Akan tetapi ia
menyebutkan, seluruh tata hukum positif harus berpedoman secara
hirarki pada grundnorm itu. Jadi dapat dipastikan bahwa Kelsen
membuat tingkatan anak tangga secara hirarki tentang keberlakuan
tertib hukum. Grundnorm itu bermuatan nilai-nilai yang sangat abstrak.
Jika nilai-nilai yang abstrak itu diturunkan maka ia akan memunculkan
tata nilai (asas-asas), yang juga berifat abstrak. Ia baru tampak nyata
dalam wujud tingkah laku (hukum) masyarakat. Dalam hubungannya
dengan Pancasila, maka posisinya dalam kerangka teori Hans Kelsen
adalah sebagai grundnorm.
Mahadi 153 mencoba untuk melukiskan teori Kelsen itu dalam
hubungannya dengan Pancasila sebai grundnorm dan sampai pada
tataran tingkah laku sebagai berikut :

Pancasila

Tingkah laku hukum

Gambaran di atas menurut Mahadi adalah jarak yang sangat sederhana,
yakni mulai dari yang abstrak (nilai-nilai Pancasila) sampai pada yang
konkrit (tingkah laku hukum). Akan tetapi diantara jarak itu, dapat
diselitkan anak tangga yang menggambarkan berbagai jarak, mulai dari
Grundnorm yang abstrak sampai pada tingkah laku hukum yang
konkrit. Susunan anak tangga itu digambarkan oleh Mahadi sebagai
berikut :

152 Lebih lanjut lihat Bernard L. Tanya, Yoan N. Simanjuntak, Markus Y.
Hage, Teori Hukum Strategi Tertib Manusia Lintas Ruang dan Generasi, Genta
Publishing, Yogyakarta, 2010, hal 127. Lihat juga Hans Kelsen, Essays in Legal and
Moral Philosophy Hukum dan Logika (Terjemahan B. Arief Sidharta), Alumni, Bandung,
2006. Hans Kelsen, Dasar-dasar Hukum Normatif Prinsip-prinsip Teoretis Untuk
Mewujudkan Keadilan Dalam Hukum dan Politik, (Terjemahan Nurulita Yusron), Nusa
Media, Bandung, 2009. Lihat juga Jimly Asshiddiqie, dan M. Ali Safa’at, Teori Hans
Kelsen Tentang Hukum, Sekretariat Jenderal & Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI,
Jakarta, 2006. Bandingkan juga dengan H.R. Otje Salman S, dan Anthon F. Susanto,
Teori Hukum Mengingat, Mengumpulkan dan Membuka Kembali, Refika Aditama,
Bandung, 2008. Lihat lebih lanjut Adnan Buyung Nasution, Demokrasi Konstitusional,
Kompas, Jakarta, 2011.

153 Lihat lebih lanjut Mahadi, Falsafah Hukum Suatu Pengantar, Citra Aditya
Bakti, Bandung, 1989.

245

Pancasila

1 Tata nilai (asas-asas)

2 Tata Norma

3

Norma hukum positif

Tingkah laku hukum

Urutannya dalam Pancasila sebagai grundnorm (lantai
puncak) , diturunkan ke anak tangga pertama berupa tata nilai (dalam
bentuk asas-asas hukum), kemudian diturunkan ke anak tangga kedua
berupa tata norma, selanjutnya dari situ diturunkan ke anak tangga ke
tiga berupa norma hukum positif. Setelah itu norma hukum positif
dijadikan sebagai dasar (lantai dasar) pedoman untuk bertingkah laku
(tingkah laku hukum) yang wujudnya sudah terlihat konkrit. Kembali
ke Teori Kelsen, maka tujuan utamanya adalah untuk menjawab,
apakah hukum itu dan bagaimana hukum itu dibuat? Bukan pertanyaan
apakah hukum yang seharusnya (what the law ougth to be) atau
bagaimana seharusnya hukum dibuat (ought to be made). Itulah
konsekuensi dalam satu negara ketika memilih Ideologi yang
diletakkan sebagai Grundnorm.

Ketika Pancasila dipilih sebagai dasar negara, sumber dari
cita-cita hukum nasional maka semua undang-undang yang lahir
haruslah didasarkan pada landasan filosofis Pancasila, sebagai
grundnorm. Sebagai ideologi Negara yang telah dipilih dan ditetapkan
sebagai sumber dari segala sumber hukum maka pilihan politik hukum
haruslah mengacu pada Pancasila sebagai landasan filosofis. 154 Sistem

154 Ada tiga landasan yang harus diperhatikan dalam pembuatan undang-
undang (semua peraturan perundang-undangan) yakni landasan filosofis yaitu ideologi
Pancasila, landasan yuridis atau landasan konstitusional Undang-Undang Dasar 1945 dan
landasan operasional yaitu Garis-Garis Besar Haluan Negara atau saat ini berupa
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), Tiga landasan tersebut oleh
Solly Lubis disebutnya pertama sebagai landasan ideal sistem nasional, kedua landasan

246

hukum nasional dalam berbagai pengertian haruslah memiliki
karakteristik yang bersumber pada ideologi Pancasila. Inilah yang oleh
Satjipto Rahardjo disebutnya sebagai sistem hukum Pancasila. 155

Sebagai sebuah negara yang telah memiliki sistem hukum
sendiri sebelum sistem hukum nasional yang mengacu pada landasan
ideologi Pancasila dirumuskan,156 sudah barang tentu hal ini akan
mempengaruhi arah dan jalannya politik hukum nasional. Di satu
sisi,hukum yang dibangun harus mengacu pada landasan ideologi
Pancasila di sisi lain telah ada hukum yang berlaku yang berlandaskan
ideologi “Barat” baik karena peninggalan Hukum Kolonial maupun
karena pengaruh perkembangan peradaban modern dalam pergaulan

struktural sistem nasional dan ketiga landasan operasional sistem nasional. Lebih lanjut
lihat M. Solly Lubis, Sistem Nasional, Mandar Maju, Bandung, 2002.

155 Lihat lebih lanjut Satjipto Rahardjo, Sisi-sisi Lain dari Hukum di
Indonesia, Kompas Jakarta, 2003, hal. 10. Pengertian sistem hukum Pancasila
dimaksudkan sebagai wadah untuk menerima seluruh nilai-nilai yang dianut oleh
masyarakat Indonesia yakni nilai-nilai yang bersumber dari akar budaya hukum
Indonesia seperti nilai kekeluargaan, nilai kebapakan (pathernalistik) nilai keserasian dan
keseimbangan dan nilai musyawarah. Nilai-nilai ini sangat berbeda dengan sistem formal
yang dipakai dan didominasi oleh legalisme liberal yang dikemudian hari inilah yang
akan menimbulkan persoalan tersendiri ketika norma hukum itu diterapkan. Hukum yang
dibentuk atau terbentuk yang mengacu pada sistem hukum kapitalis dan liberal yang
kemudian disusun menurut tata hukum yang berlaku di Indonesia baik itu dari cara
pengusulan dan pengajuannya pada tahap awal maupun pada saat proses kelahirannya
hingga akhirnya disahkan sebagai undang-undang lalu kemudian diberlakukan untuk
mengikat seluruh anggota masyarakat. Padahal masih ada konflik yang tersisa di
dalamnya yakni konflik ideologi yang mau tidak mau membuat hukum itu menjadi
tertolak ketika diterapkan di tengah-tengah masyarakat. Ada kesan seolah-olah rule of
law tidak tegak di Indonesia, padahal terjadi kesenjangan antara rule of law dengan
struktur sosial kultural masyarakatnya. Nilai kekeluargaan, nilai kebapakan dan nilai
musyawarah tidaklah dapat berterima begitu saja dalam proses penegakan hukum (law
enforcement . Satjipto Rahardjo melihat persoalan kesenjangan ini tidak hanya terjadi di
Indonesia tapi juga terjadi di kawasan Asia Timur, Korea, Jepang dan Thailand.

156 Sebelum Indonesia merumuskan sistem hukum nasionalnya sendiri, Negeri
ini telah memiliki sistem hukum yang plural yakni sistem hukum adat, sistem hukum
kebiasaan, sistem hukum Islam. Lihat lebih lanjut Sayuti Thalib, Politik Hukum Baru,
Mengenai Kedudukan dan Peranan Hukum Adat dan Hukum Islam Dalam Pembinaan
Hukum Nasional, Bina Cipta, Jakarta, 1986. Disamping itu pada masa Kolonial Belanda,
wilayah jajahan ini juga berdasarkan asas konkordansi diberlakukan hukum kolonial :
mulai dari hukum perdata, hukum dagang, hukum pidana sampai pada hukum acara
perdata dan hukum acara pidana serta bidang-bidang hukum yang tersebar secara
sporadic termasuk hukum yang mengatur tentang hak cipta yakni Auteurswet 1912 Stb
No. 600. Soetandyo Wignjosoebroto, melukiskan secara baik tentng bagaimana
dikemudian hari hukum Kolonial itu seperti air mengalir perlahan tapi pasti kemuian
diterima menjadi hukum nasional. Baca lebih lanjut, Soetandyo Wignjosoebroto, Dari
Hukum Kolonial ke Hukum Nasional Dinamika Sosial Politik Dalam Perkembangan
Hukum di Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1994, hal. 19.

247

anatara bangsa di era globalisasi. Perjalanan bangsa-bangsa di dunia
sebagai akibat pergaulan antar bangsa dan didorong oleh kemajuan
teknologi informasi dan transportasi serta kemajuan dalam bidang
industri yang diikuti dengan berobahnya pola-pola perdagangan jasa
dan barang, semua ini berakibat Indonesia harus mengikuti pola
perubahan yang terjadi dalam arus tatanan dunia yang sedang berobah
tersebut yang berdampak pada pilihan politik hukumnya. Pergeseran
nilai tidak bisa lagi dihindari baik itu terjadi secara alami atau terjadi
secara sadar. Pergeseran nilai itu menyebabkan nilai-nilai yang ada atau
nilai-nilai sebelumnya menjadi ditinggalkan digantikan dengan nilai
yang baru. Berbeda dengan perkembangan nilai, nilai yang ada
sebelumnya masih ada namun dikembangkan atau diperbaharui sesuai
dengan tuntutan zaman.

Tak pelak lagi ketika undang-undang hak cipta nasional
(mulai dari Auteurswet 1912 sampai dengan Undang-undang No. 19
Tahun 2002) semuanya bernunasa pergeseran dari nilai Pancasila ke
nilai kapitalis liberal. Bukan perubahan, sebab jika perubahan yang
terjadi maka, nilai-nilai yang telah ada tetap dijadikan dasar dalam
pembentukan hukum nasional atau dalam kasus ini adalah undang-
undang hak cipta nasional. Begitu kental terasa pergeseran nilai itu,
ketika Pasal 2 ayat (2) Undang-undang No. 19 Tahun 2002
menekankan perlunya izin dari pemegang hak cipta untuk menyewakan
hak cipta karya sinematografi. Jika seseorang membeli kepingan VCD
atau DVD untuk kemudian digunakan sebagai salah satu instrumen
untuk usaha “Cinema Keluarga” yang bersangkutan harus memohon
izin dari pemilik hak cipta sinematografi. Padahal yang disewakan
adalah hak untuk menikmati hasil karya cipta tersebut, bukan
memperbanyak atau memproduksi kepingingan VCD atau DVD yang
baru. Sangat kapitalis rumusan Pasal 2 ayat (2) ini yang berbeda
dengan ketika seseorang membeli mobil lalu kemudian mobil itu ia
sewakan dengan pihak ketiga. Hubungan hukum seperti ini tidak
diharuskan meminta izin dari perusahaan otomotif yang memproduksi
mobil tersebut. Adalah berbeda ketika seseorang itu mendirikan
industri otomotif yang meniru dari desain produksi, meniru seluruh
perangkat lunak yang ada pada mobil tersebut, yang dapat
dikategorikan sebagai pelanggaran hak kekayaan intelektual. Di sinilah
perbedaan yang sangat tajam antara landasan ideologi Pancasila dengan
ideologi liberal kapitalis. Hal yang tidak patut untuk dilindungi
kemudian menjadi sebuah keharusan untuk diproteksi demi melindungi

248

hak (kapital atau property) para pencipta atau para pemegang hak
cipta. 157

Pergeseran itu tidak serta merta terjadi dengan sendirinya, tapi
terjadi dengan (atau tanpa) disadari oleh pelaku yang memiliki
kompetensi untuk itu di Republik ini. Legislatif adalah garda terdepan
yang menggiring terjadinya pergeseran itu. Pilihan para politisi di
Republik ini sejak awal tidak didasarkan pada sebuah cita-cita murni
untuk mewujudkan tujuan negara yang telah dirumuskan oleh para
pendiri bangsa ini dan diabadikan dalam Pembukaan UUD 1945. Para
politisi bangsa ini sedikit sekali yang tampil sebaga negarawan atau
tehnokrat. Banyak catatan para politisi yang berpandangan pragmatis,
hingga akhirnya banyak sebutan untuk mereka, mulai dari politisi
karbitan sampai pada politisi kutu loncat. Ini semua merupakan
ungkapan yang memperlihatkan betapa cita-cita bangsa ini tidak akan
terhela dengan lokomotif politisi yang seperti itu. Tak jarang
kewenangan politisi yang duduk di lembaga legislatif yang memiliki
kewenangan untuk membuat undang-undang akan tetapi dalam kasus
penyusunan undang-undang hak cipta nasional lebih banyak bernuansa
menyahuti keinginan eksekutif. Mulai dari inisiatif pengusulan
rancangan undang-undangnya sampai pada pengumpulan informasi dan
sosialisasi rancangan undang-undangnya. Dalam kasus melahirkan
undang-undang hak cipta nasional (sebut saja mulai dari Undang-
undang No. 6 Tahun 1982 sampai dengan Undang-undang No. 19
Tahun 2002) pihak eksekutif terus menerus memotori untuk kelahiran
undang-undang tersebut. Ini menimbulkan kesan bukan saja
memposisikan legislatif pada kedudukan yang tidak berdaya akan tetapi
lebih jauh posisi legislatif dalam melahirkan undang-undang hak cipta
nasional hanya tampil sebagai lembaga justifikasi dalam arti “lembaga
pembuat stempel” sebab legislatif hanya tampil “di penghujung” atau di

157 Sayangnya tidak semua manfaat dari perlindungan seperti itu dinikmati
oleh penciptanya. Yang lebih banyak menikmati adalah para produser dan distributor dari
hasil karya sinematografi tersebut. Tanpa disadari norma itu hanya membuahkan
keuntungan yang besar bagi para pelaku bisnis di bidang karya sinematografi. Para
produser dan distributor menjadi kaya raya di satu sisi namun di sisi lain para aktor, para
penulis naskah seringkali jatuh dalam dunia kemelaratan. Inilah buah dari ideologi
kapitalis yang oleh Joost Smiers Marieke Van Schijndel, menyarankan agar diatur
kembali mengenai proteksi terhadap hak cipta. Bagaimana para seniman film yang tak
terhitung jumlahnya bisa menjual karya mereka dan mendapatkan kehidupan yang layak,
Lihat lebih lanjut, Joost Smiers Marieke Van Schijndel, Imagine There is No Copyright
and No Cultural Conglomerates Too : An Essay (Amsterdam : Institute of Network
Cultures, 2009) Terjemahan Hastini Sabarita, Dunia Tanpa Hak Cipta, Penerbit Insist
Press, Jakarta, 2012, hal. 153-154.

249

saat-saat akhir undang-undang itu disahkan yakni pada saat
pembahasan di Dewan Perwakilan Rakyat. Hasilnya adalah muatan
undang-undang itu lebih bernuansa keinginan eksekutif daripada
nuansa keingian rakyat.

Jika dominasi eksekutif menjadi lebih besar dalam muatan-
muatan undang-undang yang diberlakukan, maka sesungguhnya hal itu
akan menyisakan diskusi bahwa secara substansi undang-undang itu
telah memuat dan menempatkan “spirit” kekuasaan di dalamnya.

Lebih lanjut hal ini akan menyebabkan konsep negara hukum
akan bergeser menjadi negara kekuasaan. Semula gagasan negara
hukum (rechtsstaat) bergeser pemaknaannya menjadi negara kekuasaan
(machtsstaat). Eksekutif semakin gemilang merumuskan dan
menjalankan aktivitas operasional penyelenggaraan negara. Kekuasaan
eksekutif menjadi sangat “gemuk” sebaliknya kekuasaan legislatif
menjadi “kurus”. Kewenangan untuk membuat undang-undang tidak
lebih dari upaya menjastifikasi keinginan eksekutif. Dampaknya adalah
semakin besar kewenangan eksekutif, maka semakin besar potensi
negeri ini menjadi negara kekuasaan. 158

Ketika kekuasaan diletakkan di atas segalanya, maka potensi
kemanusiaan semakin terancam. Dehumanisasi hukum, itulah yang
terjadi di kemudian hari. Memimpin dan menyelenggarakan aktivitas
kenegaraan dengan pendekatan kekuasaan selalu dibayar dengan harga
mahal. Sebuah harga adalah sebuah nilai ekonomis dan nilai spiritual.
Ada kalanya nilai ekonomis di kedepankan dan ini berdampak pada
nilai materialis dan hedonisme. Kondisi ini tak pelak lagi telah menjadi
warna baru dalam peradaban bangsa ini pada tataran hari ini. Nilai
spiritual yang selama ini berpangkal pada nilai religius telah tumbuh
dan berkembang lalu bergeser menjadi nilai materialis. Sebuah

158 Pada masa undang-undang hak cipta nasional dilahirkan, kekuasaan
presiden (baca : eksekutif) dalam membentuk undang-undang begitu kuat. Pasal 5 ayat
(1) Undang-undang Dasar 1945 menyatakan : Presiden memegang kekuasaan undang-
undang dengan persetujuan DPR. Pasal 20 ayat (1) menyatakan : tiap undang-undang
menghendaki persetujuan DPR. Setelah diamandemen presiden hanya diberi hak untuk
mengajukan rancangan undang-undang kepada DPR sedangkan DPR memegang
kekuasaan membentuk undang-undang. Singkatnya, hasil amandemen UUD 1945
mendesain proses pembentukan undang-undang yang secara ekstrim berbeda yang
semula kekuasaannya di tangan presiden tetapi kini terletak di genggaman DPR. Lihat
lebih lanjut, Muhammad Mahfud MD, ketika mengantar karya disertasi Pataniari
Siahaan, yang kemudian dibukukan. Lebih lanjut baca, Pataniari Siahaan, Politik Hukum
Pembentukan Undang-undang Pasca Amandemen UUD 1945, Konstitusi Press, Jakarta,
2012, hal. xiv-xv.

250

kepuasan spiritual dalam kehidupan seperti kebahagiaan, kedamaianan
dan kenyamanan akhirnya takluk dengan nilai material.

Tragis dalam sebuah negara yang tumbuh bersahaja, dengan
alam yang bersahabat, penduduk yang ramah, sepi dari caci maki
namun berubah menjadi bangsa yang rakus, beringas, mengambil dari
alam lebih dari yang seharusnya. Esploitasi terhadap sumber daya alam
secara berlebihan tanpa memperhitungkan kemampuan daya dukung
lingkungan, tanpa memperdulikan atau memikirkan bahwa di bumi
pertiwi ini masih akan ada generasi mendatang yang menggantungkan
hidupnya dengan alam dan lingkungan sekitar. Masyarakat manusia di
bumi pertiwi ini adalah satu keluarga besar yang terikat dalam satu
nation, sebuah keluarga yang disebut Indonesia. Akan tetapi dalam
banyak kasus nilai kekeluargaan itu telah bergeser menjadi nilai
individualis.

Sikap masyarakat yang cenderung selama berabad-abad
menunjukkan kepatuhan terhadap pemimpin, kepatuhan terhadap guru,
kepatuhan terhadap adat istiadat bergeser menjadi terang-terangan
menunjukkan sikap perlawanan. Nilai protogonis (kepatuhan) telah
bergeser menjadi nilai antagonis (pembangkangan).

Sikap egoinstitusional dan egosektoral, semakin mengukuhkan
pandangan bahwa berfikir secara sistemik bukan lagi dianggap sebagai
cara berfikir benar untuk menyelesaikan berbagai problem bangsa.
Akibatnya posisi negara semakin hari semakin melemah. Kepercayaan
masyakat kepada institusi pemerintah semakin hari semakin terkikis.
Yang kuat selalu saja memenangkan pertarungan (apa saja) ketika
berhadapan dengan pihak yang lemah. Sedemikian jauh dampak dari
pilihan politik transplantasi hukum asing ke dalam hukum nasional,
jika tidak disaring dengan ideologi dan dasar filosofis negara. Liar,
itulah julukan untuk sebuah kekuasaan politik yang tidak dibatasi oleh
hukum yang berfondamen kepada the original paradigmatic value of
Indonesian culture and society. Kapitalis liberal sedang menanti di
hadapan bangsa ini. Imperialism tidak dapat lagi hidup di era Pasaca
Peranga Dunia II seperti yang terjadi pada masa lalu. Akan tetapi
imperialism tetap akan ada, namun wujudnya berubah. Imperialism
tidak lagi dalam bentuk koloni atau aneksasi terhadap wilayah negara
lain, dengan menggunakan alat atau mesin perang, akan tetapi berubah
dalam bentuk penciptaan proses ketergantgungan secara ekonomi dan
politik. Secara ekonomi penjajahan itu dilakukan melalui bantuan
pinjaman di lembaga keuangan internasional seperti IMF dan Worl
Bank. Penjajahan berikutnya adalah menggunakan instrumen hukum
Internasional dan badan-badan Internasional di mana Indonesia menjadi

251

anggotanya. Penjajahan yang terselubung itu pada akhirnya merambah
juga ke ranah hukum dengan mengharuskan Indonesia menyesuaikan
peraturan perundang-undangannya dengan Instrumen hukum
internasional yang berlatar belakang ideologi kapitalis, itulah wujud
nyata ratifikasi hasil kesepakatan GATT/WTO 1994 yang di dalamnya
memuat TRIPs Agreement.

Sebuah kesepakatan yang mengharuskan Indonesia untuk
menyesuaikan peraturan atau Undang-undang HKI-nya termasuk di
dalam Undang-undang Hak Cipta dengan TRIPs Agreement tersebut.
Kesepakatan yang menjadi dasar nundang-undang yang seharusnya
mengacu pada landasan filosofis-ideologi Pacasila grundnorm yang
dimaksudkan untuk menguatkan jati diri dan posisi bangsa bergeser
menjadi melemahkan posisi negara. Kedaulatan negara merdeka
bergeser menjadi kedaulatan imperialis terselubung. Undang-undang
hak cipta nasional yang seharusnya memuat nilai-nilai yang berisikan
aspirasi dan kehendak rakyat yang tercermin dalam Pancasila sebagai
landasan ideologi negara, grundnorm, sumber dari sumber tertib
hukum kemudian bergeser ke ideologi kapitalis, dan wujud normatif
yang terlihat dalam undang-undang hak cipta nasional adalah
cerminan dari ideologi kapitalis itu. 159

Memasuki era globalisasi, itu berarti membawa gerbong
negara ke dalam dunia global tanpa batasan dinding-dinding atau
sekatan nasional. Perundingan Uruguay Round misalnya, yang semula
dimaksudkan untuk menangani masalah perdagangan internasional
secara integratif namun kemudian telah menggelindingkan berbagai
issu-issu lain diantaranya adalah tentang perlindungan hak kekayaan
intelektual. Banyak pertimbangan yang dilakukan Indonesia pada saat
memasuki perundingan Uruguay Round antara lain : keterkaitan sektor
perdagangan dalam negeri dengan sektor perdagangan luar negeri.
Indonesia tidak bisa lagi mengandalkan pertumbuhan ekonominya
melalui sektor migas, karena itu harus beralih kepada eksport non

159 Paling tidak, inilah yang disinyalir oleh Mahfud MD bahwa banyak
undang-undang yang dibuat untuk memenuhi kebutuhan penyelenggara negara di luar
amanat eksplisit konstitusi dan di luar kebutuhan dan keinginan masyarakat dan bahkan
menyimpang secara ideologis. Untuk itulah pembentukan hukum (dalam arti undang-
undang) atau legislasi, menjadi sangat penting dan sangkin pentingnya Satjipto Rahardjo
mengatakan bahwa pembentukan hukum itu awal dari sekalian proses pengaturan
masyrakat, sebagai pemisah keadaan tanpa hukum dengan keadaan yang diatur oleh
hukum. Lebih lanjut T. Koopman, mengatakan tujuan utama legislasi bukan sekedar
menciptakan kodifikasi bagi norma-norma dan nilai-nilai kehidupan dalam masyarakat,
akan tetapi lebih jauh untuk menciptakan modifikasi dalam kehidupan masyarakat. Lihat
lebih lanjut Patiniari Siahaan, Ibid, hal. xiv.

252

migas, dan ini menyebabkan Indonesia harus menyesuaikan
serangkaian langkah deregulasi dan debirokratisasi. Sedangkan dari
aspek luar negeri pengamanan eksport non migas tergantung pula dari
keterbukaan pasar internasional.160 Disinilah bertemunya faktor luar
negeri (asing) dengan faktor dalam negeri (values of Indonesia). Nilai-
nilai ke-Indonesia-an menjadi harus bergeser dan pergeseran yang lebih
jauh akan mengarah pada nilai kapitalis-liberal yang ditawarkan oleh
sistem perdagangan dunia yang serba terbuka itu. Meskipun bidang
perdagangan ini merupakan lapangan hukum netral dalam arti tidak
berhubungan erat dengan aspek budaya dalam arti sempit dan aspek
religius, akan tetapi hal ini tetap akan membawa dampak bagi pilihan
politik hukum dan kelangsungan peradaban (hukum) masyarakat
Indonesia dalam memahami nilai-nilai ke-Indonesiaan-an yang termuat
dalam ideologi Pancasila sebgai grundnorm yang merupakan abstraksi
dari (nilai) The Original Paradicmatic Values of Indonesia Culture and
Society .

B. Perubahan dan Pergeseran Nilai Ketuhanan
Tujuh puluh delapan hari menjelang kemerdekaan, tepatnya

tanggal 1 Juni 1945, Bung Karno dalam pidatonya meletakkan dasar
negara yang ia beri nama “Pancasila”. Ide dan gagasan tentang
Pancasila itu bukan serta merta lahir begitu saja tapi mengalami proses
yang panjang.

Yang oleh Judi Latif, 161 disebutnya sebagai warisan jenius
nusatara. Pancasila adalah abstraksi the reality of the original
paradicmatic Velues of Indonesian Culture and society yang digali dari
bumi Indonesia sendiri, sebagaimana diungkapkan Bung Karno dalam
berbagai pidatonya.Satu malam di malam tanggal 1 Juni 1945, Bung
Karno berdo’a, karena keesokan harinya ia akan menyampaikan pidato

160 Kartadjoemena berpandangan bahwa Indonesia punya kepentingan dalam
Uruguay Round, dalam perspektif Indonesia, menurutnya Uruguay Round merupakan
pengalaman baru dalam menangani masalah perdagangan internasional secara integratif.
Namun, dikemukakannya bahwa dilihat dari segi timing, waktunya bertepatan dengan
tahapan baru dalam kebijakan ekonomi dalam negeri yang mengarah kepada upaya
peningkatan eksport non migas dan peningkatan efisiensi melalui deregulasi,
debirokratisasi dan penyesuaian secara struktural. Untuk pertama kalinya aturan
permainan dalam GATT/WTO 1994 menjadi faktor yang penting dan langsung berkaitan
dengan kepentingan nasional Indonesia di bidang perdangan. Lihat lebih lanjut H.S.
Kartadjoemena, GATT WTO dan Hasil Uruguay Round, UI Press, Jakarta, 1997, hal. 14-
15.

161 Yudi Yudi Latif, Negara Paripurna Historisitas, Rasionalitas dan
Aktualitas Pancasila, Gramedia, Jakarta, 2011, hal. 2.

253

di hadapan sidang Dokuritsu Zyunbi Tyoosakai, untuk menjawab
sebuah pertanyaan tentang Dasar Negara Indonesia Merdeka. Dalam
sebuah pidatonya, demikian dikutif oleh Judi Latif, Bung Karno
mengatakan :

Di tengah malam yang esok harinya adalah giliran saya akan mengucapkan
pidato saya keluar dari rumah di Jalan Pegangsaan Timur No.56. Saya keluar
di malam yang sunyi itu dan saya menengadahkan wajah saya ke langit. Saya
melihat bintang gemerlapan, ratusan, ribuan, bahkan puluhan ribu dan di
sinilah saya merasa betapa kecilnya manusia. Di situlah aku merasa dha’ifnya
aku ini. Di situlah aku merasa pertanggung jawaban yang amat berat dan besar
yang diletakkan di atas pundak saya.............
Ya Tuhan, ya Allah, ya Rabbi besok pagi aku harus memberi jawaban atas
pertanyaan yang maha penting ini..............berilah aku petunjuk. Setelah aku
mengucapkan do’a aku mendapat petunjuk, mendapat ilham. Ilham yang
berkata “galilah apa yang hendak kau jawab itu dari bumi Indonesia sendiri.”
Maka malam itu aku menggali di dalam ingatanku, menggali di dalam ciptaku
menggali di dalam hayalku, apa yang terpendam di dalam bumi Indonesia ini,
agar supaya sebagai hasil dari pengalaman itu dapat dipakai sebagai dasar
daripada Negara Indonesia Merdeka yang akan datang. 162

Sebagai penggali, penggagas Pancasila, Bung Karno sadar
betul akan arti pentingnya meletakkan Dasar Negara di atas
kepribadian bangsa sendiri. Dasar yang digali dari bumi Indonesia
sendiri setelah mencermati perjalanan bangsanya. Memang pada
awalnya ada banyak tawaran ideologi yang diajukan dalam sidang
Dokuritsu Zyunbi Tyoosakai. Ada yang mengusulkan negara ini
dibangun di atas landasan ideologi Sosialis. Ada juga suara-suara
nyang menghendaki ideologi marxis. Ada juga yang mengusulkan di
atas ideologi Islam negara ini didirikan. Bung Karno dalam pidatonya
dengan mengambil contoh di beberapa negara, seperti Arab Saudi
didirikan oleh Ibnu Saud di atas ideologi Islam, Lenin mendirikan
negara soviet di atas weltanshauung Marxistische, Hitler mendirikan
Jerman di atas weltanschauung National Sozialistische, Negara Dai
Nippon didirikan di atas weltanschauung Tenoo Koodoo Seishin. Sun
Yat Sen mendirikan negara Tiongkok di atas San Min Chu I (Mintsu,
Minchuan, Min Seng dan nasionalism). Itulah “isi” negara-negara
merdeka yang didirikan oleh the founding fathernya masing-masing.
Itulah yang oleh Bung Karno disebutnya sebagai sebuah perbedaan
“isi” di masing-masing negara berdasarkan derajat dan pengalaman
sejarah negaranya.

162 Ibid, hal. 13.

254

Pancasila dalam banyak literatur 163 dikatakan sebagai hasil
perasan dari sari pati kehidupan sosio-kultural bangsa Indonesia. Sari
pati peradaban, saripati budaya, sari pati yang dirumuskan oleh pemikir
dan the founding fathers negara ini yang secara methodologis
merupakan hasil abstraksi dari nilai-nilai original paradigmatik sosial
dan kultural rakyat Indonesia.

Rumusan Pancasila yang telah disepakati oleh para the
founding fathers bangsa Indonesia, secara objektif dikagumi oleh
seorang ahli tentang Indonesia, dari Cornell University USA, George
Mc Turner Kahin, sebagaimana dikatakan Yudi Latif ;

Dalam bukunya Nationalsm and Revolution, Kahin menyebut
bahwa rumusan ideologi Pancasila diungkapkannya “Pancasila is the
best exposition of history I have ever seen”.

Nilai filosofis yang terkandung dalam Pancasila juga
diapresiasi oleh filsuf Inggris, Bertrand Russell yang dikatakannya
bahwa Pancasila merupakan suatu sintesis kreatif antara Declaration of
American Independence (yang merepresentasikan ideologi demokrasi
kapitalis), dengan Manifesto Komunis (yang merepresentasikan
ideologi komunis). Pandangan terhadap filsafat Pancasila juga
dikemukakan oleh Routges yang menyatakan bahwa “Dari semua
negara-negara di Asia Tenggara, Indonesialah yang dalam
konstitusinya, pertama-tama dan paling tegas melakukan latar belakang
psikologis yang sesungguhnya dari semua revolusi melawan penjajah.
Dalam filsafat negaranya Pancasila, dilukiskan alasan-alasan secara
lebih mendalam daripada revolusi-revolusi itu. Berdasarkan perspektif
lain Koentowijoyo menekankan pentingnya radikalisasi Pancasila
dalam negara Indonesia yaitu bagaimana meletakkan Pancasila secara
radikal dan efektif sebagai pedoman bagi kehidupan dalam berbangsa
dan bernegara. 164

Nilai-nilai paradigmatik sosio kultural yang terabstraksi dalam
Pancasila sebagai pedoman kehidupan berbangsa dan bernegara itu
telah pernah diturunkan secara formal dalam bentuk penggalan asas-
asas yang terkandung dalam lima sila itu yang dimuat dalam TAP MPR
NO/II/MPR/1978 tentang Pedoman Penghayatan dan Pengamalan
Pancasila.

163 Lihat lebih lanjut Yudi Yudi Latif, Negara Paripurna Historisitas,
Rasionalitas dan Aktualitas Pancasila, Gramedia, Jakarta, 2011 dan H. Kaelan, Negara
Kebangsaan Pancasila Kultural, Historis, Filosofis, Yuridis dan Aktualisasinya,
Paradigma, Yogyakarta, 2013.

164 H. Kaelan, Ibid, hal. 4-5.

255

Asas-asas itu dapat dijadikan dasar bagi penyusunan tertib
hukum, jika Pancasila dimaknai sebagai kontatasi filosofis. Sebagai
falsafah negara, sumber dari segala sumber hukum. Dengan demikian
Pancasila akan dapat mewarnai tata hukum yang berlaku di Indonesia.
Akan terlihat warna Pancasila dalam norma hukum konkrit yang
tertuang dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku di
Indonesia.

Penempatan sila Ketuhanan Yang Maha Esa dalam Pancasila
pada sila pertama bukanlah secara kebetulan akan tetapi mempunyai
nilai dan makna politis yang didalamnya tersirat bahwa sila pertama ini
akan menjiwai seluruh sila-sila yang lainnya. Oleh karena itu jika nilai-
nilai dalam sila pertama ini dapat diadopsi dengan baik dalam
penyusunan materi undang-undang maka secara substansi untuk satu
pekerjaan berat yakni meletakkan dasar hukum dalam negeri ini telah
selesai. Artinya sila pertama menjadi kunci untuk tegaknya nilai-nilai
sila yang lain. Tinggal kemudian bagaimana hukum itu dijalankan di
tengah-tengah masyarakat.

Sebagai suatu bangsa yang telah berabad-abad lamanya
meyakini tentang adanya Sang Maha Kuasa Pencipta Alam Semesta,
maka pilihan keyakinan itu telah menjadi dasar pembentukan karakter
religius masyarakat Indonesia. Ada anggapan saat ini nilai-nilai
Ketuhanan itu hanya tepat atau cocok untuk dipergunakan dalam
hubungannya dengan menjalankan aktivitas ibadah rutin. Padahal nilai
Ketuhanan itu adalah nilai yang dianut oleh sebahagian besar
masyarakat dan bangsa-bangsa yang ada di dunia. Nilai Ketuhanan di
Indonesia dipandang sebagai warisan leluhur yang bersumber dari
agama-agama besar yang pernah ada di bumi Indonesia.

Sebagai suatu nilai, nilai Ketuhanan itu tidak hanya
merupakan doktrin yang bersifat statis akan tetapi bertolak dari nilai itu
dapat dikembangkan norma-norma hukum konkrit sesuai tuntutan
zaman. Dalam nilai Ketuhanan itu tersembunyi paling tidak ada 4
(empat) asas meliputi :

1. Asas Ketuhanan
2. Asas saling menghormati dan asas kerukunan
3. Asas toleransi
4. Asas kebebasan memilih 165

Keempat asas ini satu dan yang lainnya saling berkait. Namun dapat
dijadikan sebagai dasar dalam pembentukan norma hukum. Wujudnya

165 Mahadi, Filsafat Hukum, Op.Cit, hal. 156.

256

adalah nilai Ketuhanan itu dipakai sebagai dasar guna merumuskan
ketentuan-ketentuan normatif yang akan dituangkan dalam produk
legislatif.

Dalam Undang-undang Hak Cipta No. 19 Tahun 2002,
serapan asas Ketuhanan tersebut dapat dilihat pada Pasal 17 yakni
tentang larangan pengumuman setiap ciptaan yang bertentangan dengan
kebijaksanaan pemerintah di bidang agama dan kesusilaan. Akan tetapi
asas tersebut tidak terlihat diterapkan ketika merumuskan tentang
pengertian atau batasan tentang hak cipta. Dalam Undang-undang Hak
Cipta Nasional rumusan tentang hak cipta sejak Auteurswet 1912 Stb.
No. 600 sampai dengan sekarang hak cipta didefenisikan sebagai hak
khusus atau hak eksklusif bagi pencipta. Istilah hak eksklusif yang
diadopsi dari istilah exclusive rights atau hak khusus yang digunakan
oleh undang-undang hak cipta sebelumnya. Ketentuan ini sebenarnya
ditransplantasi dari ketentuan Pasal 1 Auteurswet Stb. 1912 No. 600
dengan menggunakan istilah hak tunggal. Jika pembuat undang-undang
hak cipta nasional mengacu pada nilai filosofis Pancasila yakni nilai
Ketuhanan rumusan Pasal 1 hak cipta itu akan berbunyi lain dari yang
ada sekarang ini. Hak cipta tidak lagi disebut sebagai hak eksklusif bagi
pencipta tetapi adalah hak pencipta yang lahir atas berkat rahmat dan
karunia Tuhan Yang Maha Esa. Dengan rumusan yang demikian, para
pencipta akan mengagungkan dan bersyukur kepada Tuhannya yang
telah memberikannya talenta, ilmu pengetahuan, kesehatan dan
keluangan waktu untuk dapat menghasilkan karya cipta. Sekilas terlihat
bahwa redaksi pasal yang secara inplisit memuat nilai Ketuhanan
seolah-olah terlihat tidak begitu berguna atau bermanfaat secara
redaksional, akan tetapi menempatkan nilai Ketuhanan secara inplisit
akan menggambarkan bahwa manusia sesungguhnya tidak mempunyai
nilai ciptaan apapun dihadapan Tuhannya jika dibandingkan dengan
ciptaan Tuhannya. Pemaknaan yang demikian untuk selanjutnya akan
berpengaruh pula kepada pasal-pasal lain yang misalnya terhadap
ciptaan yang tidak diketahui siapa penciptanya tidak lagi harus
dipegang oleh negara tetapi diberikan seluas-luasnya kepada
masyarakat untuk dapat memanfaatkannya, karena ciptaan yang
demikian itu lahir atas hamba Tuhan yang tidak diketahui. Ketentuan
semacam itu adalah salah satu contoh kecil saja dalam mengadopsi
nilai Ketuhanan (sebagai landasan filosofis pembuatan undang-undang)
ke dalam undang-undang hak cipta nasional. Ketentuan undang-
undang hak cipta saat ini dan juga pada masa lalu tanpa disadari lepas
dari kebijakan politik pembangunan hukum nasional karena tidak
sepenuhnya menekankan bahwa pentingnya pemahaman terhadap

257

landasan filosofis Pancasila yang memuat sejumlah asas yang dapat
dijadikan dasar bagi pembentukan norma hukum.

Demikian juga dengan nilai Ketuhanan akan menempatkan
manusia pada wujud kepatuhannya kepada Sang Pencipta. Wujud
kepatuhan itu mestinya juga dapat dilihat dalam perjalanan sejarah
pembentukan undang-undang hak cipta nasional.

Peradaban Barat modern yang memunculkan nilai sekularis
tidak terlepas dari perjalanan sejarah menjelang pertengahan abad ke-
19. Peran agama yang dipisahkan dari pemaduan kehidupan politik,
ekonomi dan sosial pada tahun-tahun itu telah memudar secara
signifikan. Adalah revolusi Perancis yang memicu kebangkitan
industrialisasi di Eropa Barat dan menggerakkan migrasi ke daerah
perkotaan sejalan dengan itu terjadi pertumbuhan ekonomi yang luar
biasa yang memposisikan nilai material semakin menguat di atas nilai
spiritual dan melemahnya kepercayaan atas nilai-nilai keagamaan yang
pada gilirannya terhentinya pengaruh agama terhadap kehidupan
politik. Inilah yang oleh Robert Owen memunculkan kata “sekulerism”
di pertengahan abad ke-19 untuk menyebutkan serangkaian
kepercayaan yang didasarkan pada pertimbangan manusiawi dan
materialis semata-mata dan melepaskan pertimbangan teologi. 166

Pola pikir sekuler itu adalah merupakan hasil dari pergeseran
pandangan filosofi yakni yang semula didasarkan pada pandangan
teologi (Ketuhanan) bergeser kepada pandangan penalaran ilmiah dan
ilmu pengetahuan yang liberal yang didasarkan kepada penalaran
manusia yang membuahkan nilai-nilai materialisme. Dalam perspektif
Ketuhanan keberadaan manusia maupun keberadaan ilmu pengetahuan
adalah bersumber dari kekuatan Tuhan. 167

Data tahun 2002, memperlihatkan bahwa sebahagian besar
bangsa-bangsa di dunia telah mengarah kepada kehidupan sekuler
seperti yang tergambar pada matrik di bawah ini :

166 Eamonn Kelly, Agenda Dunia Powerful Times Abad 21, Bangkit
Menghadapi Tantangan Dunia Yang Penuh Ketidakpastian, Index, Jakarta, 2010, hal. 56.

167 Dalam pandangan teologi Islam, bahwa manusia diciptakan oleh Tuhan
dan ilmu pengetahuan hanya sedikit sekali yang diberikan oleh Tuhan untuk memahami
fenomena alam, sebagai wujud dari ciptaan Tuhan. Lebih lanjut lihat Fazlur Rahman,
Tema Pokok Al-Qur'an, Penerbit Pustaka, Bandung, 1983.

258

Matrik 29
Pentingnya Agama Dalam Kehidupan

Negara Bagian Negara Persentase kepercayaan
Amerika Utara rakyatnya terhadap
Eropa Barat AS Agama
Eropa Timur Canada
Inggris 59%
Area Konflik Italia 30%
Amerika Latin Jerman 33%
Perancis 27%
Asia Polandia 21%
Ukrania 11%
Afrika Slowakia 36%
Rusia 35%
Bulgaria 29%
Czech 14%
Pakistan 13%
Turki 11%
Uzbek 91%
Guatemala 65%
Brazil 35%
Honduras 80%
Peru 77%
Bolivia 72%
Venezuela 69%
Mexico 66%
Argentina 61%
Indonesia 57%
India 39%
Filipina 95%
Bangladesh 92%
Korea 88%
Vietnam 88%
Japan 25%
Senegal 24%
Nigeria 12%
Pantai Iv 97%
Mali 92%
Afrika Selatan 91%
Kenya 90%
Uganda 87%
Ghona 85%
Tanzania 85%
Angola 84%
83%
80%

Sumber : Eamonn Kelly, Agenda Dunia Powerful Times Abad 21, Bangkit
Menghadapi Tantangan Dunia Yang Penuh Ketidakpastian, Index, Jakarta,
2010

259

Berdasarkan data tersebut di atas, dapat dilihat bahwa
Perancis, Czech, Jepang, Bulgaria kemudian menyusul Rusia adalah
negara-negara yang memiliki kecenderungan ke arah sekularisme
dalam pandangannya terhadap dunia yang berpusat pada pemikiran
manusia. Jerman, Inggris dan Italia juga bergerak ke arah pemikiran
sekularisme. Di Asia Korea, dan Vietnam juga memperlihatkan
kecenderungan ke arah sana. Kesimpulannya, negara-negara ekonomi
maju baik di Eropa maupun Asia semakin jauh dari kedekatannya
terhadap alam pikiran Ketuhanan dan bergerak menuju kehidupan
sekuler.

Sekularisme, mempercepat langkah-langkah pragmatism dan
cita-cita kehidupan yang bersumber pada optimisme ditempatkan pada
nilai tertinggi yakni pengetahuan dan wawasan serta ide yang dapat
menyelesaikan dan mengatasi masalah yang sedang dihadapi oleh umat
manusia tanpa merujuk pada nilai-nilai Ketuhanan.

Dalam agama-agama besar yang dianut oleh masyarakat di
dunia, nilai ketuhanan yang juga diikuti oleh nilai keadilan itu menjadi
kata kunci. Dalam Islam, kata “adil” adalah kata-kata kedua yang
terbanyak disebut dalam Al-Quran setelah kata “Tuhan”.168

Nilai Ketuhanan yang diadopsi oleh tidak berpangkal pada
mengejar pertumbuhan ekonomi, tetapi bertumpu pada pemerataan
pendapatan atau pendistribusian kekayaan negara secara adil dan
merata. Tidak perlulah pertumbuhan itu sampai 5% atau 7% yang
diperlukan justru pemerataan. Jika seandainya pertumbuhan itu 1%
saja tapi didistribusikan secara merata, situasi keamanan dalam negeri
mungkin lebih dapat dikendalikan ketimbang pertumbuhan 7% akan
tetapi dikuasai oleh sekelompok orang tertentu, seperti yang terjadi
selama kurun waktu Pemerintahan Orde Baru dan belum berakhir
sampai pada pemerintahan pasca reformasi. 169

168 Lihat lebih lanjut Fazlul Rahman, Tema Pokok Al-Qur'an, Penerbit
Pustaka, Bandung, 1983.

169 Karena keruntuhan Orde Baru tidak seperti keruntuhan orde pemerintahan
Soekarno. Pada masa pemerintahan Soekarno, keruntuhannya diikuti dengan keruntuhan
kroni-kroni bisnisnya seperti Jusuf Muda Dalam yang turut tenggelam dalam usaha
bisnisnya bersamaan dengan keruntuhan pemerintahan Soekarno. Berbeda dengan
Soekarno, keruntuhan orde pemerintahan Soeharto tidak menyebabkan runtuhnya kroni-
kroni bisnis yang berjaya pada zaman Soeharto. Liem Sio Liong misalnya, membangun
usaha bisnisnya dan dikendalikannya dari Singapura. Partai yang berkuasa pada zaman
Soeharto pun yang relatif dipimpin oleh para pengusaha dan konglomerat pada zaman
pemerintahan Soeharto sampai hari ini masih eksis. Karena itu gagasan kapitalis yang
tumbuh pesat pada zaman pemerintahan Orde Baru tampaknya masih akan berlanjut pada
orde pemerintahan reformasi. Cerita-cerita ini sudah disinyalir dengan baik oleh Richard
Robinson, sejak masa colonial namun tumbuh pesat pada masa Pemerintahan Orde Baru.

260

Tumbuhnya faham kapitalis adalah sebagai resultan dari
berbagai-bagai pandangan pragmatis, politik praktis, pengabaian
terhadap nilai-nilai ketuhanan, nilai keadilan dan nilai-nilai
kemanusiaan yang berpangkal pada faham sekularisme. Kebangkitan
sekularisme terkait dari pandangan terhadap dunia yang berpusat pada
rasio. Memang, untuk memahami unsur-unsur yang ada pada nilai
Ketuhanan mengacu pada argumentasi-argumentasi yang dalam yang
diurai berdasarkan pendekatan ilmiah.

Hasil dari penalaran manusia, jika tidak dikendalikan dengan
pandangan-pandangan Ketuhanan akan membuahkan suatu impian
yang dahsyat, seolah-olah impian itu adalah sesuatu yang sangat ideal.
Padahal semua ini demikian tulis Eamonn Kelly adalah bersumber dari
pandangan pencerahan yang relatif baru yakni pada awal abad ke-19.
Sistem demokrasi, kemerdekaan, kebebasan individu semua itu tumbuh
dari modernitas sekuler. 170

Indonesia sekalipun data tersebut memperlihatkan warga
negaranya masih hidup dalam suasana religius dan mengakui adanya
Tuhan yakni 95%, akan tetapi dalam praktek kesehariannya sudah
mulai bergerak ke arah sekuler. Kecenderungan ini ditandai dari
praktek-praktek ketatanegaraan dan praktek-praktek pemerintahan serta
praktek-praktek bisnis, pendidikan, politik dan hukum yang
kesemuanya memperlihatkan adanya kecenderungan ke arah
sekularisme. Praktek transplantasi hukum asing ke dalam hukum
nasional yang bersumber dari peradaban Barat di Indonesia adalah satu
contoh konkrit praktek penyerapan nilai-nilai sekularisme.

Dalam kasus transplantasi undang-undang hak cipta nasional
misalnya, praktek penyerapan nilai-nilai sekularisme itu sudah terlihat
sejak diberlakukannya Auteurswet Stb. 1912 No. 600 di wilayah
jajahan Kolonial Belanda dan itu diteruskan sampai pada zaman
kemerdekaan dan berlanjut terus pada beberapa periode kepemimpinan
negara berikutnya yang sebenarnya telah terbuka kesempatan luas
untuk menyusun undang-undang hak ciptanya sendiri dengan nilai-nilai
ke-Indonesia-an” .

Sejarah pembentukan undang-undang hak cipta nasional
(Indonesia) tidaklah berdiri sendiri, terjadi dengan serta merta atau
mengikuti arus gerak secara linier, tapi ia terjadi dengan melibatkan
banyak peristiwa yang melatar belakanginya. Peristiwa sejarah yang

Lihat lebih lanjut Richard Robinson Indonesia The Rise of Capital, Equinox Publishing,
Jakarta, 2008, hal. 3 dan 105-176.

170 Eamon Kelly, Op.Cit, hal. 58.

261

penuh dengan liku-liku (non linier) yang diwarnai oleh berbagai
keinginan pemerintah kolonial ketika itu di satu sisi dan di sisi lain
perjuangan untuk menegakkan hukum adat terus bergema yang
dimotori oleh ilmuwan bangsa Belanda sendiri bersama-sama dengan
pengikutnya. 171

Tidak ada dalil yang kuat yang dapat mengantarkan
pandangan ilmiah akademik yang menyimpulkan bahwa masyarakat
Indonesia (dalam sejarahnya) adalah masyarakat dengan steriotip
negatif terhadap kepatuhannya pada ajaran agama. Bait-bait syair
berikut ini menggambarkan jati diri bangsa Indonesia sebagai the
original paradigmatic value of Indonesian culture and society. 172

Apa tanda bangsa sejati
Bersama agama dia mati

Bait di atas meperlihatkan karakter bangsa Indonesia yang
sejati. Ciri-ciri bangsa Indonesia yang bertuhan, bangsa yang mengakui
keberadaan Tuhan dalam kehidupannya sehari-hari dan baru berakhir
setelah ajal atau kematian menjeputnya.

Apa tanda bangsa religi
Tuhan dipuji tiada henti
Nilai melekat di dalam hati

Nilai-nilai religius yang setiap hari menjadi pedoman untuk
bersikap telah dilekatkan di dalam hati sanubari masyarakatnya dan itu
menjadi karakter bangsa yang religius.

Apa tanda bangsa bertuah
Memeluk agama tiada menyalah
Sebarang laku menurut sunnah
Hidup mati dengan aqidah

Tuhan telah mengucurkan rahmat dan karuniaNya terhadap
bangsa ini. Tidak semua bangsa dapat kucuran Rahmat yang demikian.
Di berbagai belahan dunia, masyarakat hidup tanpa keyakinan adanya
Tuhan, tanpa ada panduan agama. Negara-negara komunis trelah lama
meniadakan faham keagamaan itu dalam jiwa dan hati sanubari
rakyatnya. Oleh karena itu menurut frase bahasa Melayu, negeri ini
adalah negeri yang bertuah, negeri yang mendapat “tuah” dalam arti
mendapat berkah mendapat petunjuk dari Tuhan. Karena itu
masyarakatnya sejak zaman lampau tak pernah ingkar dari ajaran
agamanya. Selalu tunduk dan patuh terhadap ajaran agama, yang
menjadi ciri-ciri atau karakter bangsa Indonesia.

171 Lebih lanjut lihat Soetnadyo Wignyosoebroto, Dari Hukum Kolonial ke
Hukum Nasional Dinamika Sosial-Politik Dalam Perkembangan Hukum di Indonesia,
Rajawali Pers, Jakarta, 1994.

172 Tenas Effendy, Tunjuk Ajar Melayu (Butir-butir Budaya Melayu Riau,
Adicita Karya Nusa, Yogyakarta, 2004, hal. 67.

262

Apa tanda bangsa pilihan
Hidup mati dalam iman
Taat setia menyembah Tuhan
Dalam agama tiada menyeman. 173

Karakter bangsa yang demikian bukan karakter bangsa yang
terwujud dengan sendirinya, tapi itu adalah karakter bangsa yang
“dipilih” oleh Tuhan. Suatu bangsa tidak akan mendapat petunjuk jika
Tuhan mau menyesatkan, dan bangsa yang telah mendapat petunjuk
dari Tuhan, tidak akan ada yang dapat menyesatkannya. Oleh karena
itu bangsa ini adalah bangsa yang terpilih sebagai bangsa yang
mendapat petunjuk dari Tuhan. Masyarakatnya senatiasa beriman dan
patuh kepada Tuhannya, itulah karakter bangsa Indonesia yang
sesungguhnya.

Terdapat karakter bangsa yang sejak awal telah melekat nilai-
nilai Ketuhanan dalam jiwa dan sanubari rakyatnya. Ketaatan atau
kepatuhan terhadap ajaran dan keyakinan agama dipegang teguh.
Ajaran dan nilai-nilai agama dan keyakinan dijadikan pedoman untuk
berprilaku hingga kematian menjeputnya. Nilai-nilai inilah kemudian
diabstraksikan sebagai “Nilai Ketuhanan”, yang ditempatkan dalam
Sila Pertama.

C. Perubahan dan Pergeseran Nilai Kemanusiaan
Dalam sejarah perjalanan undang-undang hak cipta, sejak

semula telah diawali oleh dominasi politik hukum Kolonial.
Pemberlakuan Auteurswet 1912 Stb. No. 600 adalah wujud dari
keinginan pemerintah Kolonial Belanda untuk memberlakukan undang-
undang yang berasal dari negerinya untuk diberlakukan di dalam
wilayah negeri jajahannya. Meskipun politik hukum Pemerintahan
Hindia Belanda ketika itu masih memberikan klasifikasi pada tiap-tiap
golongan penduduk sebagaimana telah dikukuhkan dalam Pasal 131 IS
dan Pasal 163 IS 174 semua langkah-langkah yang dilakukan oleh
Pemerintah Hindia Belanda baik itu mengenai tugas-tugas yang
bersangkut paut dengan upaya kodifikasi maupun tugas-tugas yang

173 Menyeman dalam bahasa Melayu bermakna terkontaminasi.
174 Pasal 163 IS membagi golongan penduduk Indonesia ke dalam tiga
golongan yaitu golongan Eropa, golongan Bumi Putera dan golongan Timur Asing. Bagi
golongan Eropa, menurut Pasal 131 IS berlaku hukum Eropa dan bagi golongan Bumi
Putera berlaku hukum adat sedangkan bagi golongan Timur Asing berlaku hukum adat
dan bila keperluan sosial mereka menghendakinya membuat ordonansi dapat menentukan
bagi mereka untuk diberlakukan hukum Eropa atau hukum Eropa sesudah diubah atau
hukum baru yang merupakan sintesa dari hukum Barat dengan hukum Eropa. Lebih
lanjut lihat E. Utrecht dan Moh. Saleh Djindang, Pengantar Dalam Hukum Indonesia,
Ichtiar Baru, Jakarta, 1983, hal. 167-168.

263

berhubungan dengan pemberlakuan hukum yang berasal dari negeri
asal. Semua itu diprakarsai secara sadar dan ditaja oleh eksponen-
eksponen bewuste rechtspolitiek yang tujuannya adalah untuk
mengukuhkan tegaknya supremasi hukum di tanah jajahan. 175

Supremasi hukum di tanah jajahan akhirnya diwarnai juga
dengan pemberlakuan undang-undang di luar kitab undang-undang
yang telah terkodifikasi antara lain adalah Undang-undang tentang hak
cipta seperti disebutkan di atas. Pemaksaan pemberlakuan undang-
undang hak cipta itu seringkali menjadikan masyarakat tempat hukum
itu diberlakukan menjadi masyarakat yang mendua dan cenderung
melahirkan sikap ambivalen.

Seringkali kehidupan bersama itu justru diatur oleh kaidah
atau norma hukum yang hanya disepakati oleh sekelompok orang saja
atau oleh sekelompok penguasa saja atau oleh sekelompok partai
politik saja, kemudian dipaksakan berlakunya untuk semua orang.
Meskipun norma semacam itu diakui sebagai hukum akan tetapi jika
hukum semacam itu ditegakkan tidaklah dapat dikatakan itu telah
memenuhi unsur-unsur negara hukum. 176

Kekuasaan pada hakekatnya dalam konsep negara hukum,
adalah sebuah amanah yang diberikan oleh hukum. Kekuasaan yang

175 Lebih lajut baca : Soetandiyo Wignjosoebroto, Loc.Cit, hal. 47. Meskipun
pada tahap-tahap awal usaha mereka untuk melakukan kodifikasi perdata dan hukum
dagang telah selesai, akan tetapi ada permasalahan lain yang belum selesai yakni ikhwal
unifikasi hukum yang meliputi tak hanya yang bersifat substantif tapi juga yang formal
prosedural berikut tata peradilannya dan itu menimbulkan polemik. Polemik-polemik itu
berkisar apakah kodifikasi hukum yang disiapkan untuk orang-orang Eropa juga
diperlakukan untuk kepentingan orang-orang pribumi. Jika ya, apakah orang-orang
tersebut harus tunduk pada peradilan yang diperuntukkan bagi orang Eropa ? Polemik
inilah yang muncul dikemudian hari, namun dapat dirasakan bahwa pada akhirnya
penduduk pribumi ketika itu mulai secara perlahan-lahan menundukkan diri pada hukum
Eropa. Buahnya adalah hari ini dimana tradisi peradilan telah mengantarkan masyarakat
Indonesia sudah terbiasa dengan model peadilan yang dilakukan oleh Pemerintah Hindia
Belanda pada zaman dahulu.

176 Hukum haruslah dibedakan dengan undang-undang, karena itu konsep
negara hukum tidak sama dengan konsep negara undang-undang. Bahwa undang-undang
adalah sebahagian dari hukum dapat diterima, akan tetapi tidak semua hukum itu dalam
bentuk undang-undang. Ada hukum tertulis dan ada hukum yang tidak tertulis. Ada
hukum yang bersumber dari undang-undang, ada pula hukum yang bersumbe dari adat-
istiadat dan agama. Karena itu konsep mengadili menurut hukum juga berbeda dengan
konsep mengadili menurut undang-undang. Di negara yang plural seperti Indonesia,
pemaknaan negara hukum akan membawa suatu konsekuensi logis bahwa hukum yang
diberlakukan tidaklah semata-mata berupa hukum produk lembaga legislatif, akan tetapi
hukum-hukum yang lahir di tengah-tengah masyarakat seperti hukum adat dan kebiasaan
serta hukum agama tetap akan memegang peranan penting dalam pemaknaan negara
hukum.

264

tidak diberikan oleh hukum akan dapat berubah menjadi otoriter,177
bahkan cenderung tirani.

177 Lahirnya konsep negara hukum diawali dari perjalanan yang cukup
panjangdiawali dari gagasan demokrasi pada jaman Yunani yang berkembang pada abad
ke-6 sampai dengan abad ke-3 SM gagasan demokrasi ini kemudian lenyap di Barat sejak
Romawi dikalahkan oleh Eropa Barat yang kemudian dikuasai berdasarkan agama
Nasrani (Katolik). Di Barat pada waktu itu dikembangkan pemikiran sosial dan spiritual
harus tunduk pada Paus (gereja) dan pejabat agama sedangkan kehidupan politik harus
tunduk pada raja. Situasi ini kemudian menimbulkan kegelapan di dunia Barat dan
kemudian dipecahkan dengan munculnya zaman Renaissance (1350-1600 M).
Kemunculan ini dipicu oleh peristiwa Perang Salib yang berlangsung tidak kurang dari 2
abad. (1096-1291). Perang salib ini telah memunculkan komunikasi antara Barat dengan
Dunia Islam. Dan ini menimbulkan gagasan di kalangan dunia barat perlunya kebebasan,
dan penghormatan terhadap hak-hak rakyat. Gagasan ini kemudian terus berkembang dan
memasuki abad yang menuntut pendobrakan pemikiran yang selama ini dibatasi oleh
Gereja. Ini terjadi sampai dengan Tahun 1850. Giliran berikutnya adalah timbul gagasan
di bidang politik bahwa manusia mempunyai hak yang tidak boleh diselewengkan oleh
pemerintah, dan absolutisme dalam pemerintahan harus didobrak. Pemikiran semacam ini
muncul yang kemudian mendasari dari berkembangnya teori kontrak sosial. Teori
tersebut kemudian secara cepat tumbuh dan berkembang yang akhirnya muncullah ide-
ide, gagasan bahwa pemerintahan harus diselenggarakan secara konstitusional. Inilah
perjalanan kelahiran konsep negara hukum. Friedrich Julius Stahl dari kalangan Eropa
Kontinental, mengemukakan adanya empat unsur negara hukum (rechtsstaat) yaitu :
pertama, hak asasi manusia ; kedua pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk
menjamin HAM (termasuk adanya kekuasaan kehakiman seperti dikenal di dalam Trias
Politika); ketiga, pemerintahan berdasarkan peraturan-peraturan dan keempat peradilan
administrasi dalam perselsihan. Sementara itu, AV. Dicey yang merupakan ahli dari
kalangan Anglo Saxon, menyebutkan unsure-unsur negara hukum (yang disebutnya the
rule of law) sebanyak tiga macam. Pertama, supremasi hukum, tidak ada kesewenang-
wenangan kekuasaan sehingga orang hanya boleh dihukum jika melanggar hukum,
kedua, adanya kesamaan di depan hukum dan ketiga terjaminnya hak-hak manusia oleh
undang-undang maupun oleh putusan pengadilan. Pencirian atau penyebutan unsure-
unsur negara hukum tersebut menunjukkan bahwa adanya lembaga peradilan merupakan
salah satu hal yang mutlak. Dan karena fungsinya untuk memberikan keadilan atas
perselisihan berbagai pihak, maka keberadaan lembaga peradilan itu sudah tentu haruslah
bebas dari campur tangan kekuasan yang ada di luar dirinya. Lebih lanjut lihat, Moh.
Mahfud MD, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, Rajawali Pers,
Jakarta, 2010, hal. 89-91. Lebih lanjut lihat David Jenkins, Soeharto & Barisan Jenderal
Orba Rezim Militer Indonesia 1975-1983, Komunitas Bambu, Jakarta, 2010. Mahpudi,
dkk, Pak Harto The Untold Stories, Gramedia, Jakarta, 2013. Julie Soulthwood-Patrick
Flanagan, Teror Orde Baru Penyelewengan Hukum & Propaganda 1965-1981,
Komunitas Bambu, Jakarta, 2012. Lihat lebih lanjut Widjanarko Puspoyo, Dari Soekarno
Hingga Yudhoyono, Pemilu Indonesia 1955-2009, Era Adicitra Intermedia, Solo, 2012.
Bandingkan juga dengan Hanta Yuda AR, Presidensialisme Setengah Hati Dari Dilema
ke Kompromi, Gramedia, Jakarta, 2010. Lihat juga Riwanto Tirtosudarmo, Mencari
Indonesia Demografi-Politik Pasca-Soeharto, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 2007
dan bandingkan juga dengan AM Waskito, Republik Bohong Hikayat Bangsa Yang
Senang Ditipu, Pustaka Al-Kautsar, Jakarta, 2011. Lebih lanjut lihat David Runciman,
Politik Muka Dua Topeng Kekuasaan dari Hobbes hingga Orwell, Pustaka Pelajar,

265

Pada zaman pemerintahan Soeharto dan awal pemerintahan
pasca reformasi, yakni saat-saat dilahirkannya Undang-undang Hak
Cipta Nasional adalah sisi gelap dari praktek negara hukum Indonesia.
Pada zaman Pemerintahan Orde Lama dan Orde Baru dan awal-awal
pemerintahan orde reformasi praktek penegakan hukum berjalan dan
mengalir sesuai keinginan pemerintah. Bahkan praktek penyalahgunaan
kekuasaan dan praktek pelanggaran hukum oleh badan-badan
penyelenggara negara pun tidak menjadi sesuatu yang dianggap salah
jika pemerintah menghendaki.178

Ketika semua anggota legislatif yang “berwajah banyak”
itupun duduk untuk merumuskan UU Hak Cipta Nasional dan satu
persatu memberikan usulan lalu secara kelembagaan membungkus
keputusannya untuk dan atas nama demokrasi.179 Padahal di balik
keputusan itu ada kekuasaan dan “titipan” yang “mendompleng”.
Adalah kepentingan Amerika dengan berbagai tekanan politik dan

Yogyakarta, 2012. Lebih lanjut lihat Fahri Hamzah, Kemana Ujung Century ?
Penelusuran dan Catatan Mantan Anggota Pansus Hak Angket Bank Century DPR-RI,
Yayasan Faham Indonesia, Jakarta, 2011. Lihat juga Rafat Ali Rizvi dan Hesham Al
Warraq, Skandal Bank Century Lolosnya Pemegang Saham Pengendali, Pusat
Pengkajian Hukum Acara dan Sistem Peradilan, FH-UI, Jakarta, 2012.

178 Kasus penembakan misterius dan kasus kematian Munir adalah contoh-
contoh yang dapat menguatkan anggapan bahwa negeri ini dalam perjalanannya telah
melakukan tindakan yang jauh dari ide dan gagasan negara hukum. Ini adalah bahagian-
bahagian kasat mata yang dapat ditangkap dengan indra. Bagaimanapun juga terlalu
banyak catatan dan sisi gelap dari pelanggaran-pelanggaran negara terhadap hak-hak
masyarakat bahkan hak asasi manusia yang tidak terungkap. Kasus Daerah Operasi
Militer (DOM) di Aceh yang membuahkan jerit tangis dan air mata anak-anak, wanita
dan sebahagian rakyat di Aceh adalah satu contoh yang menggambarkan betapa konsep
negara hukum hanya tinggal di atas kertas. Meskipun akhirnya perundingan Helsiky
membuahkan hasil yang memberikan otonomi khusus kepada rakyat dan masyarakat
Aceh. Persoalan-persoalan lain menyangkut pelanggaran-pelanggaran masyarakat adat
seperti perampasan tanah adat, pengambil alihan hutan rakyat untuk dan atas nama
konservasi hutan, nasionalisasi perkebunan asing yang menegasikan hak-hak masyarakat
puak Melayu (Deli, Langkat, Asahan, Serdang, Batubara, Kota Pinang, Bilah, Panai dan
Kuwaluh) adalah contoh-contoh konkrit tentang perjalanan bangsa ini yang mengabaikan
konsep negara hukm yang telah dipilihnya sendiri.

179 Demokrasi adalah salah satu ciri dari konsep negara hukum. Untuk dan
atas nama negara hukum, para anggota legislatif duduk dan berkumpul untuk
merumuskan kontrak sosial dalam pembuatan undang-undang hak cipta nasional.
Undang-undang hak cipta nasional adalah bahagian dari hukum nasional yang berakar
pada dasar filosofis Pancasila. Pancasila yang disepakati sebagai paradigma politik
hukum tidak serta merta kemudian dijadikan sebagai landasan dasar penyusunan undang-
undang hak cipta nasional. Hasilnya adalah undang-undang hak cipta nasional jauh dari
kesan landasan ideologi itu, yang memperlihatkan terjadinya pergeseran paradigma.