248
วงก์ ทา้ ใหพ้ ้ืนที่อบต.เขาชนกันไมม่ ีการระบาดของโรคพษิ สนุ ขั บ้าเกิดข้นึ ไมม่ ีผูป้ ่วยไข้เลือดออกเน่ืองจากทาง
อบต.มีโครงการรณรงค์และป้องกันไข้เลือดออกร่วมกับ อสม และโรงเรียน และมีการพ่นยาในโรงเรียนและ
วัด ทุกวนั ศกุ ร์ และอสม.ดูแลเร่ืองการปอ้ งกันแหลง่ เพาะลกู น้ายงุ ลาย
อบต.เขาชนกันสง่ เสริมสนับสนุนในคนในชมุ ชนคัดแยกขยะตัง้ แตต่ ้นทาง มีธนาคารขยะอยู่ในหมู่ท่ี
7 เพื่อสง่ เสริมรายได้ในครัวเรอื นให้กับคนชุมชน และอบต.เขาชนกันได้รบั รางวัลที่ 2 ในการจัดการขยะของ
จงั หวัดนครสวรรค์
ตารางที่ 5.6.6 สรปุ คะแนนงานโครงสร้างพ้นื ฐานทางสงั คมของอบต. เขาชนกนั คะแนน คะแนนที่
เต็ม ได้รับ
ประเด็นตวั ชว้ี ดั ระดับความเปน็ เศรษฐกิจพอเพียงของ อปท. 10 3
10 5
6.งานโครงสร้างพื้นฐานทางสงั คม
6.1 มีการจัดการศึกษาส้าหรับเด็กปฐมวัย (3 คะแนน) 20 5
6.2 6.2.1 มีการกา้ จดั ยงุ ลาย และ/หรือมกี ารปอ้ งกันการระบาดของหนู 13
และ/หรือโรคพิษสนุ ขั บา้ รวมทง้ั พาหะนา้ โรคทกุ ชนิดมาสชู่ มุ ชนอยา่ ง
ไดผ้ ล โดยไม่มผี ปู้ ว่ ยจากโรคดังกล่าวเลยในพน้ื ที่ตลอดระยะเวลา 3
ปที ี่ผา่ นมา (5 คะแนน)
6.2.2 มีการก้าจดั ขยะในพ้นื ที่อย่างไดผ้ ลโดยไม่มีเศษขยะตกเกลือ่ น
กลาดในทุกหมบู่ า้ นของต้าบล (5 คะแนน)
รวม
6.3.7 งานสง่ เสรมิ อาชีพเกษตรกรรมและวิสาหกิจชมุ ชน
องค์การบริการส่วนต้าบลเขาชนกันเป็นพ้ืนที่เขตชนบท จึงมีการประกอบอาชีพเกษตรกรรมเป็น
สว่ นมาก โดยอบต.สง่ เสริมใหม้ ีการรวมกลุ่มเกษตรกรเพื่อท้าการเกษตรตามแนวทางเศรษฐกิจพอเพียง และ
สนับสนนุ ให้มีศนู ย์เรยี นรู้ โดยแตล่ ะครวั เรอื นมีการท้าสวนปลูกผกั กนิ เอง มีศนู ย์การเรียนร้ทู ้งั หมด 2 แหง่ คือ
ศูนยข์ า้ วเนินใหม่ และศนู ยเ์ รียนรู้ตามศาสตรพ์ ระราชา
มีการสนับสนุนให้มีกลุ่มวิสาหกิจชุมชน ส่งเสริมใหเ้ กิดการรวมกลมุ่ วิสาหกิจชมุ ชน มากกว่า 4 กลุ่ม
พรอ้ มทง้ั ชว่ ยเหลอื ในดา้ นการตลาด โดยมกี ลุม่ วสิ าหกจิ ชุมชนท้างานรว่ มกับเกษตรอา้ เภอ สง่ เสริมกลุ่มอาชีพ
และส่วนบุคคล เชน่ 1) กลุม่ ข้าวแต๋นน้าแตงโม 2) กลุ่มการบูร 3) กลุ่มน้าพรกิ 4) กล่มุ จักรสาน 5) พทุ รานม
สด 6) เหด็ นางฟ้า 7) ลา้ ไย 8) แปรรูปผกั กาด 9) ผลไม้ตามฤดูกาล
249
ตารางท่ี 5.6.7 สรปุ คะแนนงานส่งเสริมอาชพี เกษตรกรรมและวิสาหกจิ ชุมชนของอบต. เขาชนกนั
ประเดน็ ตัวชวี้ ดั ระดับความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพียงของ อปท. คะแนน คะแนนที่
เตม็ ไดร้ บั
7.งานส่งเสริมอาชีพเกษตรกรรมและวสิ าหกิจชุมชน
7.1 สง่ เสริมใหเ้ กดิ การรวมกลุม่ เกษตรกรเพ่อื ทา้ การเกษตรตามแนวทาง 7.5 7.5
เศรษฐกิจพอเพียง และสนับสนนุ ใหม้ ีศูนยก์ ารเรียนรู้ (7.5 คะแนน)
7.2 สง่ เสรมิ ใหเ้ กิดการรวมกลมุ่ วิสาหกจิ ชมุ ชน มากกวา่ 4 กลมุ่ พรอ้ มทงั้ 7.5 7.5
ชว่ ยเหลอื ในด้านการตลาด (7.5 คะแนน)
รวม 15 15
6.3.8 งานด้านสังคมและวัฒนธรรม
องคก์ ารบรกิ ารส่วนตา้ บลเขาชนกนั ส่งเสรมิ ความรกั ความสามัคคแี ละสัมพนั ธภาพทด่ี ีระหว่างชมุ ชน
กับวัดในพระพุทธศาสนาตามประเพณี รวมปีละ 6 งาน คือ 1) งานสืบสานวัฒนธรรมประเพณีสงกรานต์ 2)
งานบุญแห่เทียนวันเข้าพรรษา 3) งานอนุรักษ์วัฒนธรรมลอยกระทง 4) งานตรุษไทย 5) งานบุญเดือน 6)
งานอัฏฐมีบชู า 7) งานประจ้าปที า้ บุญกลางบ้าน 8) โครงการสูข่ วัญขา้ ว 9) เทศมหาชาติ 10) ทา้ บญุ ไหวพ้ ระ
ธาตุ และ 11) กิจกรรมนงุ่ ซนิ่ กินข้าวแลง
ทั้งนี้ ข้อมูลดังกล่าวสอดคล้องกับผลการประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
(Local performance assessment: LPA) ประจ้าปี 2561 ด้านที่ 4 การบริการสาธารณะ ข้อท่ี 4 การ
ส่งเสรมิ ศิลปะ วฒั นธรรม ประเพณี ศาสนา และภูมิปัญญาทอ้ งถ่ิน ไดร้ ับคะแนนเต็มทุกขอ้
ตารางที่ 5.6.8 สรปุ คะแนนงานดา้ นสังคมและวฒั นธรรมของอบต. เขาชนกนั คะแนน คะแนนที่
เตม็ ได้รบั
ประเดน็ ตัวชี้วัดระดบั ความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพียงของ อปท. 15 5
8.งานดา้ นสงั คมและวฒั นธรรม 15 5
สง่ เสรมิ ความรกั ความสามัคคีและสมั พนั ธภาพทด่ี รี ะหวา่ งชุมชนกบั
วัดในพระพุทธศาสนา และ/หรอื ศาสนสถานตามความเช่อื ของ
ประชาชนในท้องถน่ิ หรือตามวฒั นธรรมประเพณี ทดี่ า้ เนนิ การโดย
อปท. อยา่ งน้อยปลี ะ 6 ครัง้ (5 คะแนน)
รวม
6.3.9 การบรหิ ารงานภายในให้เป็นองคก์ รแหง่ ประโยชน์สขุ
จากการตรวจสอบเอกสารรายรบั รายจา่ ยงบประมาณประจา้ ปี 2562 องคก์ ารบริการสว่ นต้าบลเขา
ชนกันมีรายรับทั้งหมด 73,318,313.36 บาท มีค่าใช้จ่ายเงินเดือนและค่าตอบแทน 14,935,337 บาท คิด
250
เป็นร้อยละ 20 ของรายรบั ท้ังหมด ยังคงอย่ใู นเกณฑ์ อปท. มรี ายรบั ไม่เกินปีละ 75 ลา้ นบาท ใช้เงนิ เพือ่ การ
ดงั กล่าวไม่เกินร้อยละ 22 สามารถประหยัดค่าใช้จา่ ยเพอ่ื มีเงินเหลอื ไปใช้จ่ายเพื่อการพัฒนาต่าง ๆ ในพื้นท่ี
ให้มากข้ึน ทั้งนี้ อบต. เขาชนกันยังขาดบุคลากรท่ีเป็นข้าราชการในต้าแหน่งผู้อ้านวยการกองคลั ง
ผู้อ้านวยการกองชา่ ง และหวั หนา้ ส้านกั ปลัด
นายกอบต.เขาชนกันคนปัจจบุ นั ได้ด้ารงต้าแหน่งเปน็ นายกอบต.มาตัง้ แตป่ ี 2556 เปน็ ระยะเวลา 8
ปี ไดร้ ับคัดเลอื กใหเ้ ป็นนายกอบต.ตงั้ แตส่ มัยแรกท่ลี งสมคั ร บริหารเพื่อประโยชนข์ องประชาชนในพนื้ ทอี่ ย่าง
ตอ่ เนอื่ ง อนั เป็นผลมาจากการทน่ี ายกคนปัจจุบันได้รับการเลือกตงั้ เข้ามาทา้ หน้าท่ีเปน็ เวลา 8 ปี
ตารางท่ี 5.6.9 สรปุ คะแนนการบรหิ ารงานภายในใหเ้ ปน็ องค์กรแหง่ ประโยชนส์ ุขของอบต. เขาชนกนั
ประเดน็ ตวั ช้วี ัดระดับความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพียงของ อปท. คะแนน คะแนนท่ี
เต็ม ไดร้ บั
9.การบรหิ ารงานภายในให้เปน็ องคก์ รแห่งประโยชนส์ ขุ
9.1 มกี ารประหยัดค่าใชจ้ า่ ยด้านเงินเดือนและคา่ จ้างบคุ ลากรประจา้ เพือ่ 20 15
มีเงินเหลอื ไปใช้จ่ายเพ่ือการพฒั นาตา่ ง ๆ ในพนื้ ท่ใี หม้ ากขึน้ สา้ หรับ
อปท. ทีม่ ีรายรับไมเ่ กินปีละ 10 ลา้ นบาท ใช้เงินเพ่ือการดังกล่าวได้
ไม่เกินร้อยละ 35 และสดั ส่วนดงั กลา่ วจะลดลงรอ้ ยละ 1 ทุกรายได้ท่ี
เพม่ิ ขน้ึ 5 ล้านบาท (15 คะแนน)
9.2 มีการบรหิ ารเพื่อประโยชน์ของประชาชนในพน้ื ท่อี ยา่ งต่อเน่อื ง อัน 10 8
เปน็ ผลมาจากนายก อปท. คนปจั จุบนั ได้รบั การเลือกเข้ามาทา้ หนา้ ที่
อย่างต่อเนอ่ื งไมน่ อ้ ยกว่า 8 ปี/หรือมีระบบการคดั เลือกตามแนวทาง
ประชาธิปไตยแบบสมานฉนั ท์
รวม 30 23
6.3.10 การจัดการศึกษา สาธารณสุข และการจดั การขยะในระดบั ทสี่ งู ข้นึ
องค์การบริการส่วนต้าบลเขาชนกันได้ก่อตั้งโรงเรียนผู้สูงอายุ 1 แห่ง คอื โรงเรียนผู้สูงอายอุ บต.เขา
ชนกัน โดยเปิดท้ากจิ กรรมทกุ วันศกุ ร์ โดยเนน้ การสร้างรายไดแ้ ละการออมให้กับผ้สู งู อายใุ นโรงเรียน
ด้านสาธารณสุข มีการเฝา้ ระวังโรคไมต่ ิดต่อเร้ือรงั ในโครงการ ODOP (One District One Project)
โดยมีการเจาะเลือดทุกคนท่ีอายุ 35 ขึ้นไป มีชมรมสร้างสุขภาพช่วยผู้ป่วยติดเตียงให้ติดสังคม มีลานออก
ก้าลังกาย มีการส่งเสริมการดูแลผู้สูงอายุ 3 กลุ่มคือกลุ่มติดสังคม ติดบ้าน และติดเตียง มีการเต้นแอโรบิค
สร้างสุขภาพให้กับผู้สูงอายุในทุกวันศุกร์ และมีเจ้าหน้าท่ีจากโรงพยาบาลส่งเสริมสุขภาพต้าบลมาตรวจ
สขุ ภาพและใหค้ วามรู้แก่ผสู้ ูงอายุที่มาเข้าร่วมกิจกรรมในโรงเรยี นผู้สูงอายุ มีโครงการ care giver จัดงบดูแล
ผ้สู ูงอายุในการเข้าไปดูแลโดยมจี ิตอาสาช่วยเหลือผู้ป่วยติดเตียง กลุม่ ที่ต้องพึ่งหมอสหวชิ าชีพ จะมีการดูแล
โดยเจ้าหนา้ ที่โรงพยาบาลสง่ เสริมสุขภาพต้าบล และกลุ่ม อสม.
251
การจัดการขยะในพ้ืนท่ีเป็นไปอย่างดีในระดับหนึ่ง อบต.เขาชนกันมีการรณรงค์ให้การจัดการขยะ
ตงั้ แต่ต้นทางและมกี ารจัดทา้ ธนาคารขยะเพ่อื ส่งเสริมรายได้ให้กบั ครัวเรือน และมีการปรบั เปลยี่ นพฤติกรรม
ในการลดคดั แยกขยะมูลฝอย
ตารางท่ี 5.6.10 สรุปคะแนนการจัดการศึกษา สาธารณสุข และการจัดการขยะในระดับที่สูงข้ึนของอบต.
เขาชนกัน
ประเด็นตัวช้ีวดั ระดับความเปน็ เศรษฐกิจพอเพยี งของ อปท. คะแนน คะแนนที่
เต็ม ได้รับ
10.การจัดการศกึ ษา สาธารณสุขและการจดั การขยะในระดบั ท่สี งู ขนึ้
10.1 จัดใหม้ กี ารจดั การศกึ ษาในลกั ษณะอ่ืน ๆ หรือในระดบั ท่สี งู กวา่ 55
การศกึ ษาปฐมวยั และริเริม่ ประสานหรือชว่ ยหาแหล่งทนุ การศกึ ษา
แกเ่ ยาวชนในพน้ื ที่เพอ่ื ลดปญั หาความเหลอ่ื มลา้ (5 คะแนน)
10.2 จดั ให้มีการดูแลสขุ ภาพประชาชนในระดับทีส่ ูงกวา่ การส่งเสรมิ 55
สุขภาพและการป้องกันโรคขั้นพ้นื ฐาน เชน่ ดแู ลโรงพยาบาลสง่ เสริม
สขุ ภาพประจา้ ตา้ บลเอง หรือมีกิจกรรมดูแลสุขภาพบคุ คลทตี่ ้อง
ไดร้ บั การดูแลเปน็ พิเศษ เช่น ผสู้ ูงอายุ ผ้ทู ่ขี าดผ้อู ุปการะ เปน็ ตน้
หรือริเร่ิมโครงการ/ กิจกรรม/ นวตั กรรมในด้านสง่ เสริมสุขภาวะใน
มติ ิตา่ ง ๆ (5 คะแนน)
10.3 สง่ เสริม/ สนบั สนุนใหอ้ ย่างน้อยร้อยละ 20-49 ของครวั เรือนใน 10 6
ตา้ บลมีการจัดการแยกขยะที่ตน้ ทาง และจดั ให้มธี นาคารขยะ (6
คะแนน)
รวม 20 16
6.3.11 การพัฒนาทรพั ยากรธรรมชาติและสภาพแวดล้อมใหด้ ยี ่งิ ขนึ้
องค์การบริการส่วนต้าบลเขาชนกันมีการจัดกิจกรรม/โครงการในข้อบัญญัติปี 2562 และผลการ
ด้าเนินงานประจา้ ปีงบประมาณ 2562 อันเป็นงานส่งเสรมิ ทเ่ี กย่ี วข้องกับการพัฒนาทรัพยากรธรรมชาติและ
สภาพแวดลอ้ มให้ดยี ่งิ ข้ึน ซึง่ เป็นกจิ กรรม/โครงการต่าง ๆ ดงั นี้
โครงการฝกึ ซ้อมแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั และท้าแนวกันไฟ(ขอ้ 11.1)
โครงการรักษป์ ่า รกั ษน์ ้า รักษ์แผน่ ดนิ (ขอ้ 11.3)
โครงการปลูกปา่ ถาวร (ข้อ11.4)
โครงการสนับสนนุ การปฏบิ ตั ิการ รว่ มป้องกันและลดปญั หาอุบตั ิเหตุจราจรในช่วงเทศกาล
(ขอ้ 11.9)
252
ตารางที่ 5.6.11 สรุปคะแนนการพฒั นาทรัพยากรธรรมชาติและสภาพแวดล้อมให้ดีย่ิงข้ึนของอบต. เขาชน
กัน
ประเด็นตวั ชวี้ ัดระดับความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพียงของ อปท. คะแนน คะแนนท่ี
เตม็ ได้รับ
11.การพัฒนาทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสภาพแวดล้อมใหด้ ีขนึ้
11.1 มสี ่วนร่วมในการลด ปอ้ งกนั หรอื บรรเทาความทุกข์ยากของ 33
ประชาชนในพ้นื ท่จี ากอบุ ตั ิภยั (น้าทว่ ม โคลนถลม่ นา้ แลง้ วาตภยั
อัคคีภยั ฯลฯ)
11.3 มีการจดั โครงการ/กจิ กรรมใหค้ วามรู้หรอื สรา้ งจิตสา้ นึกเกย่ี วกบั การ 3 3
อนุรกั ษท์ รพั ยากรธรรมชาตแิ ละสภาพแวดลอ้ ม
11.4 มสี ว่ นร่วมในการสง่ เสรมิ การปลกู ต้นไมแ้ ละ/หรอื เพมิ่ พนื้ ทีส่ เี ขียว 3 3
ภายในพน้ื ท่ี
11.9 มสี ่วนร่วมดแู ลและป้องกนั อบุ ัตภิ ยั ทางถนนในพน้ื ท่ี 33
รวม 20 12
6.3.12 การจดั กิจกรรมลดปญั หาสงั คมและเพม่ิ สวสั ดิการสงั คมเทา่ ที่สามารถทาได้
องค์การบริการส่วนต้าบลเขาชนกันมีมาตรการและนโยบายในการลดปัญหายาเสพติด มีการรณรงค์
ต่อต้านและป้องกันยาเสพติด ในสถานศึกษา โดยจัดกิจกรรมให้กับเด็กนักเรียนวัยประถมและมัธยมได้รู้จัก
ป้องกันและหลีกเลี่ยงสิ่งเสพติด และมีมาตรการท่ีชัดเจน คือ ห้ามสูบบุหร่ีในสถานศึกษา ห้ามด่ืมเครื่องด่ืม
แอลกอฮอล์ในวัด แต่ยังไมส่ ามารถท้าให้เป็นพน้ื ทที่ ่ีปลอดคนติดยาเสพตดิ และปลอดจากอบายมขุ ท้ังหมด
การพนันมียังมีการเล่นไฮโลและไพ่ ในงานศพ ประมาณ 10 % ของคนในชุมชน ในสว่ นใหญ่จะพบ
ในชว่ งของงานศพ และในพ้ืนทีย่ งั มีบอ่ นชนไก่ การตง้ั ครรภก์ ่อนวยั อนั ควร ใน 2 ปีท่ผี า่ นมายงั ไมม่ ีการส้ารวจ
จ้านวนเดก็ ตั้งครรภ์กอ่ นวัยอนั ควร แต่อบต.เขาชนกนั ได้มีการจัดท้าโครงการการปอ้ งกนั การตงั้ ครรภก์ ่อนวัย
อันควร
การช่วยเหลือผู้ไร้บ้าน ไร้ที่พึ่ง สงู อายุ มีสร้างทอ่ี ยอู่ าศัยให้ผู้ไร้บา้ น โดยมาการลงไปตรวจสอบและ
ด้าเนินการสร้างบา้ นให้ปัจจุบนั จา้ นวน 3 หลัง ในสว่ นคนจนท่ีขาดแคลนน้ัน อบต. มีมาตรการช่วยเหลือ โดย
ตัวแทนชุมชนเข้าไปช่วยเหลอื เงนิ ดา้ นตา่ ง ๆ เมอ่ื ทราบ แตอ่ บต. ไม่ทราบทะเบียนคนจน
253
ตารางที่ 5.6.12 สรปุ คะแนนการจดั กจิ กรรมลดปญั หาสังคมและเพ่ิมสวัสดกิ ารสงั คมเท่าทส่ี ามารถท้าได้ของ
อบต. เขาชนกัน
ประเด็นตวั ชีว้ ดั ระดับความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพียงของ อปท. คะแนน คะแนนท่ี
เตม็ ไดร้ บั
12.การจดั กจิ กรรมลดปัญหาสงั คมและเพิม่ สวสั ดกิ ารสงั คมเท่าที่สามารถทา
ได้
12.1 การลดปญั หาทางสังคมต้องชว่ ยแก้ไขดว้ ยการช่วยลดอบายมุขใน 15
พ้ืนท่ีให้ได้มากทส่ี ุดเทา่ ทจ่ี ะทา้ ได้ ประกอบดว้ ย
12.1.1 มีนโยบายและมาตรการที่จะขจดั หรือลดสารเสพติดเหลา่ น้ใี น 2
พนื้ ที่ (2 คะแนน)
12.1.2 มนี โยบายทีช่ ัดเจนทจ่ี ะลดการสบู บุหรแ่ี ละการด่ืมเคร่อื งด่ืมที่ 1
ผสมแอลกอฮอลใ์ นพน้ื ที่ (1 คะแนน)
12.1.3 ครัวเรือนที่ยังมีการเลน่ การพนันทุกชนดิ มีระหวา่ งร้อยละ 3
11-20 ของครัวเรือนทัง้ หมด (3 คะแนน)
12.2 เพิม่ สวสั ดกิ ารทางสงั คมเทา่ ทสี่ ามารถทา้ ได้ 15
12.2.1 มีมาตรการลดปญั หาการต้ังครรภ์ก่อนวยั อนั ควรของเยาวชน 1
อายุ 18 ปี หรือตา้่ กวา่ (1 คะแนน)
12.2.2 มกี ารแกไ้ ขปญั หาจนไมม่ คี นไรบ้ า้ นในพนื้ ท่ี (5 คะแนน) และ 10
มีการแก้ไขปญั หาจนไม่มีบุคคลดังกล่าวถกู ทอดทง้ิ ในชมุ ชน (5
คะแนน)
12.2.3 มีมาตรการอุดหนนุ เพมิ่ เตมิ /ชว่ ยเหลือให้แก่คนจนท่ีมชี อ่ื อยู่ 1
ในทะเบยี นคนจนทยี่ ังคงขาดแคลน (1 คะแนน)
รวม 30 19
6.4 ผลการวิเคราะห์
องค์การบริหารส่วนตาบลเขาชนกัน จากการประมวลข้อมูลสะท้อนคุณลักษณะต้าบล อบต.เขา
ชนกนั ประกอบกับการศกึ ษาระดับความเป็นเศรษฐกจิ พอเพยี งดังกล่าวข้างต้น สรปุ ไดว้ ่า ความเป็นเศรษฐกิจ
พอเพียงของอบต.เขาชนกันโดยมีคะแนนตัวชี้วัดระดับความเป็นเศรษฐกิจพอเพียง ขอ 1 2 และ 3 เทากับ
73 คะแนน ในขอ 5 เทากบั 42 คะแนน และข้อ 9 เท่ากับ 23 คะแนน มคี ะแนนรวมทงั้ หมด 12 ข้อ เท่ากับ
232 คะแนน ระดับความเป็นเศรษฐกิจพอเพียงของอบต. เขาชนกัน อยู่ในระดับ “เข้าใจ” คือ เป็นองค์กร
แห่งความสุข โดยมีศักยภาพทจี่ ะก้าวไปสู่ระดบั เข้าถึง หรอื เป็นองคก์ รแห่งประโยชนส์ ุข หากสามารถพัฒนา
จนมคี ะแนนรวมเท่ากับหรอื มากวา่ 270 คะแนน
254
จุดแข็ง ในการประยุกต์ใช้ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงของอบต.เขาชนกัน อยู่ที่การพัฒนางาน
ด้านส่งเสริมอาชีพเกษตรกรรมและวิสาหกิจชุมชนโดยมีการส่งเสริมให้มีศูนย์เรียนรู้ด้านการเกษตรและ
ส่งเสริมอาชีพให้กับคนในชุมชนโดยส่งเสริมทั้งด้านอาชีพและด้านตลาดให้กับคนในชุมชนเพ่ือให้มีรายได้
และมีการจัดการศึกษา สาธารณสขุ และการจัดการขยะในระดบั ท่สี งู ขึ้น โดยมกี ารจัดการศึกษาในระดับท่สี ูง
กวา่ ปฐมวัยคอื โรงเรียนผู้สงู อายุ โดยท้าใหผ้ ู้สงู อายุได้มาทา้ กิจกรรม เรยี นรู้ แลกเปลย่ี นกันทกุ วนั ศุกร์ ในด้าน
กาสาธารณสุขได้มีการเฝ้าระวังโรคไม่ติดต่อเรื้อรังส้าหรับผู้ท่ีมีอายุเกิน 35 และมีทีมจิตอาสาดูแลผู้ป่วยติด
บา้ นติดเตียงร่วมกับเจ้าหน้าที่โรงพยาบาลสง่ เสริมสุขภาพต้าบล มีการจัดการขยะตั้งแต่ต้นทางและส่งเสริม
ใหม้ ธี นาคารขยะเพ่อื สร้างรายได้ในครวั เรือน
จุดท่ีควรพัฒนา การจัดซ้ือจัดจ้างด้วยวิธีการประกวดราคา e-Bidding การประกาศแผนพัฒนา
ประจา้ ปใี หส้ าธารณะได้ทราบลว่ งหนา้ ผา่ นส่ือตา่ ง ๆ ทีห่ ลากหลาย และมกี ารจดั ท้าข้อบัญญตั /ิ เทศบญั ญตั ิท่ี
ประกอบด้วยแผนพัฒนาประจ้าปีและเผยแพร่ให้สาธารณะได้ทราบล่วงหน้า ตลอดจนการรายงานผลการ
ด้าเนินงานขององค์การบริหารส่วนต้าบลเขาชนกัน โดยเฉพาะเรื่องจ้านวนเงินเหลือจากการประมูลให้
ประชาชนได้รับทราบ การส่งเสริมด้านสังคมและวัฒนธรรมควรมีการจัดกิจกรรมการจัดอบรมจิตใจให้
ประชาชนเป็นผูท้ ม่ี ีศีลธรรมและมคี วามประพฤติดีเพื่อเสริมสรา้ งคณุ ธรรมและจรยิ ธรรมของคนในชุมชน การ
พัฒนาทรัพยากรธรรมชาติและสภาพแวดล้อมให้ดีย่ิงขึ้น โดยจัดท้าโครงการสร้างการมีร่วมในการอนุรักษ์
ธรรมชาติและสงิ่ แวดล้อม การลดปัญหายาเสพตดิ ร้ายแรงในพ้ืนที่ โดยการเพิม่ มาตรการในการควบคุมก้ากับ
ดูแลผู้ติดสารเสพติดแลผู้มีความเสี่ยง ส่วนเร่ืองของเหล้าบุหร่ี จะจัดให้มีกิจกรรมการรณรงค์อย่างต่อเน่ือง
โดยเพ่ิมมาตรการการดา้ เนนิ งานอยา่ งมีสว่ นรว่ มในการลดจา้ นวนผสู้ บู และผ้ดู ่ืม
ผลการศกึ ษาระดบั ความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพยี งขององคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่นิ
กรณีศึกษาในจังหวดั ชัยนาท
ผลการศึกษาระดบั ความเปน็ เศรษฐกิจพอเพยี งขององค์กรปกครองสว่ นท้องถิน่
กรณีศกึ ษาในจังหวดั ชยั นาท
จังหวัดชัยนาท ต้ังอยู่ในกลุ่มจังหวัดภาคกลางตอนบน ห่างจากกรุงเทพมหานครประมาณ 195
กิโลเมตร พื้นท่ีจังหวัดทั้งหมด 2,469.746 ตารางกิโลเมตร หรือ 1,543,591 ไร่
สภาพภูมิประเทศ โดยทั่วไปเป็นพ้ืนท่ีราบลุ่ม พ้ืนท่ีประมาณร้อยละ 60 ของพื้นที่ทั้งหมด ได้แก่
พื้นที่ตอนกลาง ตอนใต้และตะวันออก ภูมิประเทศของจังหวัดมีลักษณะเป็นที่ราบจนถึงพื้นที่ลูกคลื่นลอน
ลาด มีแม่น้าเจ้าพระยา แม่น้าท่าจีน แม่น้าน้อย ไหลผ่านพื้นท่ีอ้าเภอ บริเว ณที่ราบสลับเนินเขาเตี้ย
ประกอบดว้ ยพ้ืนทลี่ กู คล่นื ลอนตื้นถึงลึก สลับท่ีราบและภูเขาลกู รัง กระจายอยูท่ ่วั ไป ลาดเทสทู่ ่ีรายภาคกลาง
ครอบคลุมพื้นท่ีทิศตะวันตกและด้านเหนือของจังหวัด นอกจากลักษณะภูมิประเทศเป็นที่ราบแล้ว ยังมีเนิน
เขาเล็ก ๆ ขนาดประมาณ 1-3 กิโลเมตร กระจายอยู่ทั่วไป จังหวัดชัยนาทมีพืน้ ที่ป่าสงวนแห่งชาติ ๒ ปา่ คือ
ป่าสงวนแห่งชาติปา่ เขาช่องลม และปา่ สงวนแห่งชาติป่าเขาราวเทยี น
จังหวัดชัยนาทมีประชากรทั้งสิ้น 328,660 คน เป็นชาย 158,264 คน เป็นหญิง 170,396 คน มี
ครัวเรือนทั้งสิ้น 89,139 ครัวเรือน ความหนาแน่นของประชากรเฉล่ียท้ังจงั หวัดประมาณ 133 คนต่อตาราง
กิโลเมตร พื้นที่ส่วนใหญ่ของจังหวัดชัยนาทเป็นท่ีราบลุ่มแม่น้ามีแม่น้า จึงเหมาะสมส้าหรับการประกอบ
อาชีพทางด้านการเกษตร ดังน้ัน ประชากรส่วนใหญ่ ประมาณร้อยละ 80 จึงประกอบอาชีพทางด้านการ
เกษตรกรรม รองลงมา ไดแ้ ก่ ด้านการพาณชิ ย์ ประมาณร้อยละ 6 ด้าน การอตุ สาหกรรมและการหัตถกรรม
ประมาณร้อยละ 3 ในส่วนของการผลิตด้านการเกษตรนับว่ามีบทบาทส้าคัญอย่างยิ่ง ต่อเศรษฐกิจของ
จงั หวดั และชีวิตความเปน็ อยขู่ องประชาชน เน่ืองจากประชาชนส่วนใหญ่ของจงั หวัดชัยนาท ประกอบ อาชีพ
ดา้ นการเกษตรและยงั ท้ารายได้เป็นอันดับหนึง่ เมื่อเปรียบเทียบกับสาขาการผลิตอ่นื ๆ พืชเศรษฐกิจที่ส้าคัญ
ไดแ้ ก่ เมล็ดพันธุข์ ้าว ขา้ ว ออ้ ย มนั ส้าปะหลัง ข้าวโพดเล้ียงสัตว์ ฯลฯ
จังหวัดชัยนาทแบ่งเขตการปกครองออกเป็น 8 อ้าเภอ 51 ต้าบล 505 หมู่บ้าน และมีองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิน่ ทง้ั หมด 60 แห่ง แบง่ ออกเป็น องคก์ ารบรหิ ารส่วนจงั หวดั 1 แหง่ เทศบาล 39 (เทศบาล
เมอื ง 1 แห่ง เทศบาลต้าบล 38 แห่ง) และองค์การบรหิ ารส่วนตา้ บล 20 แห่ง
กลุ่มตัวอย่างในการวิจัยน้ี คือ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นท่ีเลือกอย่างเฉพาะเจาะจง (Purposive
selection) ด้วยการเลือก อปท. ท่ีมีชื่อเสียงในการบริหารงานโดดเด่นและมีการน้าหลักปรัชญาของ
เศรษฐกิจพอเพียงมาใช้ในการพัฒนาพ้ืนที่ในจังหวัดชัยนาททั้งหมด 3 แห่ง โดยเป็นองค์กรปกครองส่วน
ท้องถ่ินระดับต้าบลทั้ง 3 แห่ง ได้แก่ เทศบาลต้าบลห้วยงู องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา และเทศบาล
ตา้ บลบางขดุ
258
ภาพ แผนทจ่ี ังหวัดชยั นาท
หลังจากเก็บข้อมูลตามวิธีการด้าเนินการวิจัยในบทที่ 3 นับต้ังแต่การลงนามบันทึกข้อตกลงความ
ร่วมมือวิชาการ (MOU) ระหว่างนักวิจัยและองค์กรปกครองส่วนท้องถน่ิ ท้ัง 18 แห่ง การประเมินระดับการ
เป็นเศรษฐกิจพอเพียง อปท. ใหม่ เบ้ืองตน้ การเข้าร่วมสงั เกตการณก์ ิจกรรมต่าง ๆ ของ อปท. ดังทแี่ สดงไว้
ในภาคผนวก ง ตลอดจนการสัมภาษณ์บุคลากรและผู้ที่เกี่ยวข้อง ดังที่แสดงไว้ในบรรณานุกรม จึงน้ามา
วิเคราะห์เชิงพรรณาตามประเด็นตัวชี้วัดระดับความเป็นเศรษฐกิจพอเพียง บทนี้จึงกล่าวถึงผลการศึกษา
ระดับความเป็นเศรษฐกิจพอเพียงขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นท่ีเป็นกรณีศึกษา การน้าเสนอเร่ิมจาก
กรณีศึกษาในจังหวัดชัยนาทจ้านวน 3 แห่ง โดยเร่ิมจาก ทต. ห้วยงู อบต. อู่ตะเภา และทต. บางขุด โดยมี
รายละเอียดการน้าเสนอ คือข้อมูลพ้ืนฐานต้าบล ข้อมูลลักษณะองค์กร และผลการศึกษาระดับความเป็น
เศรษฐกิจพอเพียงของอปท. แต่ละกรณีศึกษา ตามเกณฑ์ช้ีวัดของศาสตราจารย์ ดร. อภิชัย พันธเสน และ
คณะ และผลการวเิ คราะห์ ดังนี้
1. ระดบั ความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพยี งของเทศบาลตาบลห้วยงู
1.1 ข้อมูลพืน้ ฐานตาบล
ประวัตคิ วามเปน็ มา
ตา้ บล “ห้วยงู” มีต้านานเล่าว่า มีงูใหญ่ตัวหนึ่งอาศัยอยู่ในบริเวณล้าคลองห้วยงู ซ่ึงอยู่ทางตอนใต้
ของบา้ นวังแก้ว ประมาณ 6 กิโลเมตร (ซึ่งปัจจุบันน้ีเรียกว่าบ้านห้วยงู) ตอ่ มามีหมองูทราบว่า มีงใู หญอ่ าศัย
อยู่ ในล้าคลองห้วยงู จึงเดนิ ทางมาเพื่อจะจบั งูดังกล่าวไปขาย แต่จับไม่ได้ งูใหญ่หนีหมองูพร้อมกบั ปากคาบ
ดวงแก้วมา 1 ดวง เล้ือยหนีหมองูขึ้นมาทางเหนือมาถึงบ้านวังแก้ว ด้วยความรีบร้อนหนีหมองู งูใหญ่จึงทิ้ง
ดวงแก้วหล่นจากปากและหนีเข้าไปในคลองดา้ นเหนือของบ้านวังแก้ว หมองูติดตามมาเพื่อจะดักจบั อีกก็ไม่
สามารถจะจับงูไดช้ าวบ้านจงึ ต้ังคลองนี้ว่าคลองเกาะสมอ แต่หมองูก็ไม่ลดละความพยายามได้ตดิ ตามไปดกั งู
ดงั กล่าวและจับได้ท่ีหมู่บ้านช้าแระ และท้าการช้าแหละงทู ่ีน้ัน ตรงน้นั ปัจจุบนั ได้ชอื่ ว่าคลองช้าแหละ (บ้าน
ชา้ แระในปัจจบุ ัน) หลังจากได้ฆ่างตู ายแล้ว ไดน้ ้าหนังไปขายพอ่ คา้ ซง่ึ รอซ้อื อยทู่ คี่ ลองสองสลงึ สาเหตทุ ีต่ ้ังชื่อ
คลองสองสลงึ เพราะขายหนงั งูได้ราคาสองสลึง
ในอดีตเม่ือคราว รชั กาลที่ 5 เสด็จประพาสล้าน้ามะขามเฒ่า ตามหลักฐาน พระราชหตั เลขา เรื่อง
เสด็จประพาสล้าน้ามะขามเฒ่า และพระราชกระแสเรื่องจัดการทหารมณฑลกรุงเทพ ฯ ในรัชกาลที่ 5 ซ่ึง
ความตอนหนึ่งได้มีการบันทึกเรื่องท่ีต้ังพลับพลารับเสด็จ ปัจจุบนั คือพ้ืนท่ีดินสาธารณประโยชน์ ของหมูท่ ่ี 5
ต้าบลหว้ ยงู อา้ เภอ หนั คา จังหวัดชยั นาท ทีด่ ินแปลงนมี้ เี นื้อที่ประมาณ 28 ไร่ 1 งาน 30 ตารางวา เดมิ พืน้ ที่
ดังกล่าวนี้ ใช้เป็นพ้ืนที่เลี้ยงสัตว์ของชาวบ้านหนองกระเบาและบ้านคลองจันทน์ มีกลุ่มคนจีนมาอาศัยอยู่
ช่วั คราวและใช้เปน็ พ้ืนที่ท้ากนิ จนภายหลงั ไดม้ ีการยา้ ยออกจากพนื้ ท่ี ในคราวเสด็จประพาส ในคราวนั้น ใน
วันท่ี 17 ตุลาคม ร.ศ. 127 ข้อความตอนหนึ่งนั้นมีว่า “เขาต้ังพลับพลารับตาบลคลองจันทร์อยู่ฝ่ังใต้
ระยะทางส้ันเกินไป ถ้าจะเดินเรือโมเตอร์มาไม่หยุด 2 ชั่วโมงก็จะถึง” ซ่ึงในการสร้างพลับพลานั้นชาวบ้าน
และทหารองครักษ์ได้มาตัดไม้ท่ีสาธารณะป่าหลวง ซึ่งสมัยน้ันเรียก “ที่ป่าหลวงดอนอุโลก” เพ่ือมาท้า
พลับพลาท่ีรับเสด็จ รัชกาลท่ี 5 เทศบาลต้าบลห้วยงู ไดม้ ีการใช้พื้นท่ีของท่ีสาธารณะป่าหลวง จ้านวน 5 ไร่
เปน็ ที่ปลกู ข้าวตามโครงการเศรษฐกจิ พอเพยี งโดยใหช้ าวนาในพน้ื ท่มี าเรยี นรลู้ ดต้นทุนการท้านา ส่วนผลผลติ
ขา้ วเปลือกได้น้ามาสีเป็นข้าวสารเพอื่ แจกจ่ายให้ผู้ยากไร้ในชุมชนบางส่วนได้ใช้ในโรงเรียนสร้างสุขผู้สูงอายุ
ตา้ บลหว้ ยงู ในยามท่ีไม่ไดป้ ลูกข้าว เทศบาลต้าบลห้วยงูได้ทา้ การปลูกต้นทานตะวันเพอ่ื เปน็ การปรับภมู ิทัศน์
ให้ความสวยงามแก่ผู้มาตดิ ตอ่ ราชการ
พน้ื ที่และอาณาเขต
ต้าบลห้วยงู อ้าเภอหันคา จังหวัดชัยนาท มีเขตพื้นที่ความรับผิดชอบ ท้ังหมดประมาณ 32.78
ตารางกิโลเมตร หรือประมาณ 20,487 ไร่ มีลักษณะภูมิประเทศเป็นพ้ืนที่ราบลุ่มมีแม่น้าท่าจีนไหลผ่าน
สภาพพ้ืนท่ีเหมาะแก่การเพาะปลกู ท้าการเกษตรกรรม โดยมีอาณาเขตติดต่อ ดงั น้ี
ทิศเหนอื ติดตอ่ กับ ต้าบลนางลอื อา้ เภอเมือง จังหวัดชยั นาท
ทศิ ใต้ ตดิ ต่อกับ ตา้ บลสามง่ามท่าโบสถ์ อา้ เภอหันคา จงั หวัดชัยนาท
260
ทิศตะวันออก ตดิ ต่อกับ ตา้ บลแพรกศรีราชา อา้ เภอสรรคบุรี จงั หวดั ชยั นาท
ทิศตะวนั ตก ติดต่อกบั ต้าบลหนองแซง อา้ เภอหนั คา จงั หวัดชัยนาท
โครงสร้างประชากร
ต้าบลห้วยงู มีประชากรที่อยู่ในพื้นที่ทั้งหมด 5,656 คน จ้านวนครัวเรือน 1,804 ครัวเรือน เฉล่ีย
ครัวเรือนละ 3.14 คน/ครวั เรอื น มีจ้านวนประชากรเพศชาย 2,664 คน เพศหญิง 2,992 คน จา้ นวนเยาวชน
อายุ 0-14 ปี จ้านวน 818 คน หรือรอ้ ยละ 6.92 ของประชากรท้งั หมด และจ้านวนผ้สู ูงอายุ 1,328 คน หรือ
ร้อยละ 4.26 ของประชากรทงั้ หมด
ระบบเศรษฐกิจ
ต้าบลห้วยงู มีบริบทเป็นชุมชนชนบท เนื่องจากมีระยะเดนิ ทางห่างจากจังหวัด 38 กโิ ลเมตร และมี
ระยะเดนิ ทางถงึ อา้ เภอหันคา จงั หวดั ชยั นาท เปน็ ระยะทาง 15 กโิ ลเมตร ประชาชนส่วนใหญป่ ระกอบอาชีพ
เกษตรกรรมรอ้ ยละ 90 อาชีพรับจา้ งท่วั ไป ร้อยละ 8 และอาชพี อื่น ๆ รอ้ ยละ 2 เนื่องจากมีพ้นื ที่ตดิ แมน่ ้าท่า
จีนเหมาะสมในการทา้ การเกษตร มพี ื้นทส่ี า้ หรับท้าการเกษตรประมาณ รอ้ ยละ 85 ของพืน้ ที่ ประชาชนส่วน
ใหญม่ ีอาชพี ท้านา และปลูกไร่อ้อย และพนื้ ทีท่ ้านา และปลูกไร่อ้อยไดร้ ับน้าจากคลองส่งน้าชลประทาน แม่
น้าท่าจีน เป็นส่วนใหญ่ และลูกจ้างในกิจการโรงสีข้าว โรงงานประกอบช้ินส่วนอิเล็กทรอนิกส์ โรงงานท้า
รองเท้า และมรี า้ นค้าตา่ ง ๆ ประกอบอาชพี คา้ ขาย ประชาชนของตา้ บลห้วยงู ยงั ประกอบอาชพี อุตสาหกรรม
ในครัวเรือน รายได้ต่อหัวของประชากรโดยเฉลี่ยไม่แน่นอนมีกลุ่มอาชีพและไร่นาสวนผสม มีกลุ่มอาชีพ
ได้แก่ 1) กลมุ่ ท้าซอ หมูท่ ่ี 1 2) กลุม่ แมบ่ ้านท้าพริกแกง และท้าขนม หม่ทู ี่ 2 3) กลุ่มท้าไมแ้ ขวนเสื้อ หมทู่ ่ี 4
4) กลมุ่ ผลิตปยุ๋ ชวี ภาพ หมูท่ ่ี 1 และหมทู่ ่ี 5 และ 5) โรงป๋ยุ ชีวภาพ หม่ทู ่ี 8
สงั คมและวัฒนธรรม
ชาวต้าบลห้วยงู ได้รักษาขนบธรรมเนียมประเพณีและวัฒนธรรมโบราณของตนไว้หลายอย่างเช่น
ประเพณีวันสงกรานต์ รดน้าด้าหัวผู้สูงอายุ ประเพณีวันลอยกระทง และมีกีฬาพื้นบ้านท่ีส้าคัญในเขต
เทศบาลต้าบลห้วยงู และระบบความเชื่อดั้งเดิม (บูชาผี ต้นไม้ บรรพบุรุษ ฯลฯ) : ความส้าคัญ คุณลักษณะ
และผลกระทบ โดยความเช่อื ดั้งเดมิ ของคนในชมุ ชนคอื การบชู าพระแม่โพสพเพราะคนในชมุ ชนมอี าชพี ท้านา
จึงมีการท้าพิธบี ูชาดว้ ยอาหารคาว หวาน ดอกไม้ เพ่ือขอขมาและขอพร รวมถึงการท้าขวญั ขา้ วชว่ งข้าวก้าลัง
ตั้งท้องเพอื่ ออกรวง
ในต้าบลห้วยงปู ระชาชนนับถือศาสนาพุทธ และมีวัดอยู่ในเขตเทศบาลต้าบลห้วยงู ซึง่ เป็นศูนย์รวม
จติ ใจของชาวพุทธ จ้านวน 4 แหง่ คอื วัดคลองจันทน์ หมู่ที่ 1 วดั ทองนพคุณ หมทู่ ี่ 4 วัดท่าแกว้ หม่ทู ่ี 8 วัด
โคกหมู หมู่ท่ี 9 ในส่วนของวัดท่ีมีช่ือเสียงหลักของต้าบลคือวัดคลองจันทน์ ความโดดเด่นและช่ือเสียงคือ
หลวงปู่ฉาบ หลักธรรมของพทุ ธศาสนา ซงึ่ คนในชุมชนส่วนใหญ่นา้ มาปรบั ใช้ในชีวติ ประจ้าวัน คอื การดา้ เนิน
ชีวิตบนทางสายกลาง ซ่ึงสอดคล้องกับกับการด้าเนินชีวิตตามหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ซึ่งเน้นการ
พง่ึ พาตนเอง ต้าบลห้วยงูยังมี ศิลปะ หัตกรรม และวัฒนธรรมอันเป็นเอกลักษณ์ของต้าบลหว้ ยงู เชน่ ศิลปะ
การรา้ กลองยาว ดนตรไี ทย ประเพณสี งกรานต์ การต้าขา้ วเมา่ กวนกระยาสารท เปน็ ตน้
261
สภาวะและการบริการสาธารณสขุ
ในเขตเทศบาลต้าบลและพื้นที่ใกล้เคยี งมีสถานบรกิ ารให้กับประชาชนได้แก่ สถานีอนามัยต้าบล 1
แห่ง คือ สถานีอนามัยต้าบลห้วยงู ตั้งอยู่หมู่ที่ 1 ของต้าบลห้วยงู ซ่ึงเป็นหน่วยงาน ที่ให้ความรู้ ค้าแนะน้า
ดา้ นสุขภาพอนามยั และการปอ้ งกนั ให้แก่ประชาชนในต้าบลห้วยงู ดา้ นการป้องกนั และควบคุมโรค มีการพ่น
หมอกควนั ก้าจัดยุง ตลอดจนการรักษาความสะอาดพ้นื ที่สาธารณะ รณรงค์และป้องกันโรคพิษสุนัขบ้า โดย
รว่ มกบั ส้านกั งานปศสุ ัตว์จังหวัด เพ่ือใหป้ ระชาชนในเขตเทศบาลต้าบลห้วยงู มจี ิตส้านึก ในความรบั ผดิ ชอบ
ต่อสุนัข และ แมวท่ีเล้ียงไปรับการฉีดวัคซีน ให้มากที่สุด โดยตระหนักถึงความส้าคัญของปัญหา และ
สถานการณท์ ี่เกิดข้ึน และค้านงึ ถึงศักยภาพ บทบาทหน้าท่ี และบุคลากร ขององคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่ิน ซง่ึ
มีหน้าท่ีในการป้องกันและระงับโรคติดต่อ เพ่ือให้ประชาชนมีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น และปลอดภัยจากโรคพิษ
สุนัขบ้า
การป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยเป็นหน้าที่โดยตรงของเทศบาลต้าบลห้วยงู ในการสร้างความ
มั่นคงปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินของประชาชนในการป้องกัน และระงับอัคคีภัยท่ีเกิดข้ึน โดยใช้บริการ
ของเทศบาลต้าบลสามง่ามท่าโบสถ์และให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยแล้ง หน่วยงานท่ีรับผิดชอบคือ
เทศบาลหันคา และเทศบาลสามง่ามทา่ โบสถ์ และมีป้อมตา้ รวจ 1 แห่ง เป็นจุดตรวจประจา้ หมู่บ้าน /ตา้ บล
ตง้ั อยู่หมู่ท่ี 5 และมี อปพร. จา้ นวนทง้ั หมด 67 นาย
สถานศกึ ษา
จ้านวนโรงเรียน และระดับการศึกษาในพื้นที่ ภายในเขตเทศบาลต้าบลห้วยงู มีโรงเรียน
ประถมศึกษา 5 แหง่ ไดแ้ ก่ โรงเรียนวัดคลองจันทน์ หม่ทู ่ี 1 โรงเรยี นบ้านหม่นื เทพ หมทู่ ี่ 2 โรงเรียนวัดทอง
นพคุณ หมู่ที่ 4 โรงเรียนวัดโคกหมู หมู่ท่ี 9 โรงเรียนวัดท่าแก้ว หมู่ที่ 7 และมีศูนย์พัฒนาเด็กเล็กจ้านวน 3
แห่ง
ทรัพยากรธรรมชาตแิ ละส่งิ แวดลอ้ ม
พ้ืนท่ีต้าบลห้วยงูมีความเหมาะสมของดินและสภาพพ้ืนท่ีท่ีเหมาะสมต่อการเพาะปลูกสูงและส่วน
ใหญ่ของพ้ืนท่ีเพาะปลูกอยู่ในเขตพ้ืนที่ชลประทาน ท้าให้การจัดสรรน้าเพื่อการเพาะปลูกไปได้ทั่วถึง โดย
รปู แบบการเพาะปลูกในบรเิ วณที่เปน็ ทร่ี าบลมุ่ จะเปน็ นาข้าวและสวนผลไม้ เปน็ ตน้ มีผลผลิตต่อไรส่ ูง ส้าหรบั
บรเิ วณพน้ื ท่ีดอน หรอื พ้ืนทร่ี าบสงู จะเป็นพชื ไรท่ ี่ใชน้ า้ นอ้ ย ทนแล้ง แตผ่ ลผลิตตอ่ ไร่ตา่้
ต้าบลห้วยงู มีแหล่งน้าธรรมชาติจากแม่น้าท่าจีน และคลองชลประทาน นอกจากน้ียังมีบึงวงฆ้อง
และบึงหนองราง ซ่ึงเป็นบึงขนาดใหญ่สามารถจะพัฒนาเป็นที่รองรับและกักเก็บน้าเพ่ือการเกษตรและ
ป้องกันอุทกภัย นอกจากน้ียังเป็นแหล่งเพาะพันธุ์ปลาน้าจืดอีกด้วย สามารถพัฒนาเป็นแหล่งท่องเท่ียวใน
อนาคตได้
การจัดการทรัพยากรน้าพ้ืนที่ส่วนใหญ่ในส่วนของแม่น้าท่าจีน มีน้าต้นทุนมาจากแม่น้าเจ้าพระยา
บริเวณปากคลองมะขามเฒา่ อา้ เภอวัดสิงห์ แล้วไหลผ่านอ้าเภอเมือง และอ้าเภอหันคา มีประตูระบายน้าใน
พื้นที่จังหวัดชยั นาท 2 แห่ง คือ และประตูระบายน้าพลเทพ ตั้งอยู่ในอ้าเภอวัดสิงห์ และประตูระบายน้าท่า
โบสถ์ ตั้งอยู่ในอ้าเภอหันคา ซึ่งอัตราการระบายน้าสูงสุด 320 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที เพ่ือการควบคุม
262
ปรมิ าณน้า โดยประตูระบายน้าท้าหน้าที่เก็บกักน้าและระบายน้าเขา้ สคู่ ลองชลประทานในพื้นทีล่ ุ่มน้าท่าจีน
ตอนบนและตอนกลางในจังหวัดชัยนาท และจังหวัดสุพรรณบุรี โดยน้าท่ีส่งผ่านเข้าสู่คลองชลประทาน จะ
เก็บน้าไวใ้ ชใ้ นการเกษตรกรรมและการอุปโภคบริโภคในชว่ งฤดแู ล้งและในช่วงฤดูฝนจะมีการระบายน้าออก
จากคลองชลประทานลงสแู่ ม่นา้ ทา่ จนี
ลกั ษณะของแหลง่ นา้
แม่น้าท่าจีน ในพ้ืนท่ีต้าบลห้วยงูเป็นช่วงแม่น้าท่าจีนตอนบน ซึ่งเร่ิมตั้งแต่ปากคลองมะขาเฒ่า
อ้าเภอวัดสิงห์ ไหลผ่านอ้าเภอเมือง และอ้าเภอหันคา จังหวัดชัยนาท จนถึงประตูระบายน้าโพธิ์พระยา
จังหวัดสุพรรณบุรี จากการติดตามตรวจสอบคุณภาพน้าโดยส้านักงานสิ่งแวดล้อมภาคที่ 5 (นครปฐม) และ
ส้านักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดชัยนาทพบว่าคุณภาพน้าอยู่ในเกณฑ์พอใช้หรือเกณฑ์
มาตรฐานคุณภาพน้าในแหล่งน้าผิวดินประเภทท่ี 3 และมีแนวโน้มเสื่อมโทรม แหล่งก้าเนิดมลพิษ ได้แก่
ชุมชน เกษตรกรรมการเพาะเล้ียงสตั ว์น้า ฯลฯ
แหล่งน้าชลประทาน มีแหล่งน้าชลประทานที่ครอบคลุมพื้นที่ประมาณ 70 % ของพน้ื ทีก่ ารเกษตร
มคี ลองชลประทาน ซ่ึงไหลผ่านพื้นท่ตี ่าง ๆ ไดแ้ ก่ คลองพลเทพ ซงึ่ เป็นแหล่งนา้ ส้าคัญส้าหรับการเกษตรตาม
พ้ืนทีต่ ่าง ๆ ทวั่ ไป
ปา่ ไม้
ต้าบลห้วยงู มีทรัพยากรป่าไม้อยู่เพียงเล็กน้อย ทรัพยากรป่าไม้ในพื้นท่ีไม่เปล่ียนแปลงไปจากเดิม
มากนักและมีพ้ืนท่ีป่าเพิ่มขึ้นเล็กน้อยโดยมีแนวโน้มเพ่ิมขึ้น เพราะได้มีการรณรงค์ให้มีการปลูกต้นไม้ของ
ภาครัฐร่วมกับเอกชน โดยที่ได้ด้าเนินการไปบ้างแล้วบริเวณบึงวงฆ้อง โดยต้องการให้เป็นพ้ืนที่เพ่ือ
นนั ทนาการและการพักผ่อนหย่อนใจ
ระบบสาธารณูปโภค สาธารณูปการ
ถนนคมนาคมขนส่ง ต้าบลห้วยงู มีการคมนาคมท่ีสะดวก เนื่องจากมีถนนเข้าสู่ต้าบลห้วยงู คือ 1)
ถนนเลียบคลองชลประทานสายท่าแห - สามง่ามทา่ โบสถ์ (ชน. 4052) 2) ถนนเลียบแมน่ ้าทา่ จนี (ชน. 4053)
และ 3) ถนนสายคลองจันทน์ – ปักเป้า ออมแผก (อยู่ในความรับผิดชอบขององค์การบริหารส่วนจังหวัด
ชยั นาท)
การไฟฟ้า ประชาชนในเขตเทศบาลต้าบลห้วยงู ได้รับการบริการกระแสไฟฟ้าส่วนภูมิภาคอ้าเภอ
หนั คา สว่ นการบา้ รุงรกั ษาไฟฟา้ สาธารณะอยใู่ นความรับผิดชอบควบคมุ ดูแลโดยเทศบาลต้าบลห้วยงู
การประปา เทศบาลต้าบลห้วยงู รบั โอนและดแู ลการผลิตและบริการน้าประปาแก่ประชาชน โดยมี
แหล่งนา้ ดบิ สา้ หรับการผลิตน้าประปาจากแมน่ า้ ท่าจีน
โทรศัพท์ การติดต่อส่ือสารภายในเขตเทศบาลต้าบลห้วยงู ผ่านเครือข่ายส่ือสารและโทรคมนาคม
ของ บริษัท ทีโอที จ้ากัด (มหาชน) มีส้านักงานบริการอยู่ที่อ้าเภอหันคา ให้บริการระบบโทรศัพท์พ้ืนฐาน
เครือข่ายอินเตอรเ์ น็ต รวมถงึ ใหบ้ รกิ ารตู้โทรศัพท์สาธารณะแกป่ ระชาชนในเขตพ้ืนที่เทศบาลตา้ บลหว้ ยงู
ไปรษณีย์หรือการส่ือสารหรือการขนส่ง และวสั ดุ ครุภณั ฑ์ การบริการไปรษณีย์โทรคมนาคม อยู่ใน
ความรับผิดชอบของ บริษัทไปรษณีย์ไทย จ้ากัด ประชาชนภายในเขตเทศบาลต้าบลห้วยงู และบริเวณ
263
ใกล้เคียงสามารถรบั บริการได้ที่ทา้ การไปรษณีย์ต้าบลห้วยงู ซ่ึงที่ทา้ การตงั้ อยู่ในพ้ืนที่ของเทศบาลต้าบลสาม
ง่ามท่าโบสถ์
ปราชญ์ชาวบา้ น
ต้าบลห้วยงูมีปราชญ์ที่ใช้ภูมิปัญญาท่ีมีอยู่ในการอนุรักษ์สืบสานงานให้อยู่ส่งต่อลูกหลานงาน
ประดิษฐ์ซอ/ไมเ้ ท้างู และกลองยาว ไดแ้ ก่ นายประยูร อปุ มาอ้า่ และ นายถนอม บญุ วาส นายยมิ้ แจ้งเปล่ียน
และน้าไปสู่การอนุรักษ์ดนตรีไทย ได้แก่ นายเปล่ียน บุญวาส และนอกจากนั้นต้าบลห้วยงูยังเป็นพื้นท่ีศูนย์
เรียนรู้ด้านการเกษตรในการลดต้นทุนการผลิตในการท้าสมุนไพรก้าจัดศัตรูพืชไว้ใช้เองและถ่ายทอดองค์
ความรใู้ ห้กบั เกษตรกรท่ัวไป ไดแ้ ก่ นางสาวนิตยา บุญจนั ทน์
1.2 ขอ้ มูลลกั ษณะองค์กร
ผูบ้ ริหาร
นายกเทศมนตรีต้าบลห้วยงู นายเลิศฤทธ์ิ พลนิกร อายุ 48 ปี เกิดที่หมู่ 2 ต้าบลห้วยงู จาก
ครอบครัวที่เป็นเกษตรกร คืออาชีพการท้านา ก่อนที่จะเข้ามาด้ารงต้าแหน่งนายกเทศมนตรีต้าบลห้วยงู
นายกเลิศฤทธิ์ เคยเป็นผู้บริหารผู้จัดการบริษัทชิ้นส่วนอีเลคโทนิคของครอบครัวท่ีบ้านหมื่นเทพ และมี
แนวคิดในการท้างานพัฒนาหมู่บ้านจึงสมัครเป็นผู้น้าท้องที่ คือ ผู้ใหญ่บ้านหมู่ที่ 2 มาก่อน 1 สมัย คือ 5 ปี
และต่อมานายกอบต.หมดวาระลงจึงได้สมัครและได้รับเลือกตั้งจากประชาชนโดยตรงให้ด้ารงต้าแหน่งเป็น
นายกอบต.ห้วยงูเมื่อวันท่ี 18 สิงหาคม พ.ศ. 2548 ด้วยแรงบันดาลใจวา่ “อยากให้ท้องถ่นิ มกี ารพฒั นาอย่าง
เสมอภาค ประชาชนในชมุ ชนมคี ุณภาพชีวิตทด่ี ีขึ้น เพราะองค์กรปกครองสว่ นท้องถนิ่ เปน็ หน่วยงานท่ีใกลช้ ิด
ประชาชนมากท่ีสุด”และมีการบริหารงานอย่างโปร่งใส มีธรรมาภิบาล จนเป็นท่ีเชื่อมั่นของคนต้าบลห้วยงู
และต่อมาเมื่อปี พ.ศ.2551 ได้มีความร่วมมือกับผู้บริหาร สมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนต้าบลและ
ประชาชนในต้าบลทุกหมู่บ้าน มีการประชุมประชาคมในการด้าเนินการยกฐานะเป็นเทศบาลต้าบล ที่
สามารถบริหารจัดการในการดูแลประชาชนได้มากขึ้น และได้รับการยกฐานะขึ้นจากองค์การบริหารส่วน
ตา้ บลห้วยงู เป็นเทศบาลต้าบลห้วยงู เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม พ.ศ. 2552 โดยนายกเลิศฤทธ์ิ ได้รับการเลือกต้ัง
อย่างต่อเน่ืองจนถึงปัจจุบัน รวมระยะเวลาการด้ารงต้าแหน่งผู้บริหารท้องถ่ินท้ังนายกองค์การบริหารส่วน
ต้าบลและนายกเทศมนตรรี วมเปน็ ระยะเวลาการเปน็ ผ้นู า้ ท้องถิ่นจา้ นวน 15 ปี จนถงึ ปจั จุบัน
นายกเทศมนตรตี า้ บลห้วยงู เป็นนายกทม่ี วี สิ ยั ทัศน์ และมที ิศทางในการท้างานเพื่อสงั คมและชุมชน
และมีการสร้างเครือข่ายร่วมกับหน่วยงานภาคี และเครือข่ายภาคประชาชน ผู้บริหารท้องถ่ินมีการน้า
เศรษฐกิจพอเพียงมาประยุกต์ใช้ในนโยบายการบริหาร การปกครอง คือการใช้ระบบธรรมาภิบาล หลัก
ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล การมสี ่วนรว่ มของคนในสงั คม จนท้าให้ได้รบั รางวัลการบริหารจัดการที่ดี รางวัล
ดีเด่น เม่ือปี พ.ศ. 2552 จากส้านักงานคณะกรรมการกระจายอ้านาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน
สา้ นักนายรัฐมนตรี ปี พ.ศ.2556 ได้รับรางวัลระดับชมเชย และได้ท้าการเปิดสอนโรงเรียนสร้างสุขผู้สูงอายุ
ต้าบลห้วยงู โดยเปิดรับผู้สูงอายุที่ต้องการเข้ามาเรียนและท้ากิจกรรม เป็นหลักสูตรท่ีพัฒนาขึ้นเน้นเนื้อหา
สาระเกี่ยวกบั การดูแลและสง่ เสริมสขุ ภาพผูส้ ูงอายุ ด้านการสง่ เสริมอาชพี ด้านความรเู้ กยี่ วกบั กฎหมายทว่ั ไป
264
ด้านการท้ากิจกรรมร่วมกันในสังคม ดา้ นความมน่ั คงแห่งชวี ิตและสวัสดกิ ารของผู้สูงอายุ ด้านคณุ ธรรมและ
จรยิ ธรรม ดา้ นการถา่ ยทอดภมู ิปัญญาท้องถน่ิ และเป็นหลกั สตู รที่ใชก้ ารเรียนร้แู บบผู้สูงอายุท่ีใหค้ วามสา้ คัญ
กับการแลกเปลีย่ นเรยี นรู้ในประสบการณ์ระหว่างวทิ ยากรและผู้เขา้ รับการศึกษา มีทั้งแนวทางการฝกึ อบรม
แนวทางการจัดกิจกรรม แนวทางการอภิปรายกลุ่ม จากกรณีศึกษาและจากการเสวนาเกี่ยวกับด้านสุขภาพ
ด้านการส่งเสรมิ อาชพี ด้านความรู้เก่ียวกับกฎหมายท่ัวไป ด้านท้ากิจกรรมร่วมกันในสังคม ด้านความม่ันคง
แหง่ ชีวติ และสวสั ดกิ ารผู้สูงอายุ ด้านคณุ ธรรมและจริยธรรม ดา้ นการถ่ายทอดภมู ิปัญญาท้องถิ่น ไดร้ บั รางวัล
การบริหารจัดการท่ีดี รางวัลดีเลิศ เมอื่ ปี พ.ศ. 2557 ด้านการส่งเสริมและพัฒนาคณุ ภาพชวี ิตผู้สูงอายุ จาก
ส้านักงานคณะกรรมการกระจายอ้านาจให้แก่องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน ส้านักนายรฐั มนตรีได้รบั รางวัล มี
เงินรางวลั จา้ นวน 4,000,000 บาท และได้รับรางวัลชมเชย ในปงี บประมาณ พ.ศ. 2560
วิสัยทัศน์
“การเกษตรก้าวหนา้ พฒั นาคุณภาพชีวติ ด้าเนนิ ตามแนวคดิ เศรษฐกิจพอเพยี ง”
บคุ ลากร
เทศบาลตา้ บลหว้ ยงู มีจ้านวนผบู้ ริหารและบคุ ลากรท้งั หมด 57 คน เป็นขา้ ราชการการเมือง 16 คน
ข้าราชการประจ้า 14 คน พนักงานจ้างตามภารกิจ 12 คน พนักงานจ้างทั่วไป 8 คน ครู 2 คน และลูกจ้าง
รายวัน(งานพัสด)ุ 5 คน มบี คุ ลากรที่จบระดบั การศึกษาปริญญาตรีหรอื สงู กว่าจา้ นวน 22 คน ต่า้ กวา่ ปริญญา
ตรี 35 คน บุคลากรส่วนใหญเ่ ป็นคนในพน้ื ทแี่ ละพ้ืนทใี่ กล้เคยี ง คนนอกพ้นื ทีม่ ีสดั สว่ นน้อยซ่งึ เปน็ ข้าราชการ
ขอบข่ายงบประมาณ
เทศบาลต้าบลห้วยงู มีหมู่บา้ นจา้ นวน 11 หมู่บ้านทอ่ี ยใู่ นความรับผิดชอบ ประชากรท้ังหมด 5,669
คน จ้านวน 1,809 ครัวเรือน การบริหารงานภายใต้งบประมาณที่ได้รับการจัดสรรเทศบัญญัติ 44,000,000
บาท และผลการด้าเนินงานในปีงบประมาณ พ.ศ.2562 มคี ่าใช้จ่ายท้ังสิ้น 43,849,881.96 บาท โดยร้อยละ
45.28 ของค่าใชจ้ ่ายทง้ั หมด เปน็ การบรกิ ารชมุ ชนและสังคม ไดแ้ ก่ ดา้ นการศึกษา ดา้ นการสาธารณสุข ด้าน
งานสร้างความเข้มแข็งของชุมชน ด้านศาสนาวัฒนธรรม ด้านเกษตร และร้อยละ 0.7 เป็นการพัฒนาด้าน
เศรษฐกจิ
ยุทธศาสตรก์ ารพฒั นา
เทศบาลต้าบลหว้ ยงู มยี ทุ ธศาสตรก์ ารพัฒนาทัง้ หมด 4 ด้าน คือ 1) ยทุ ธศาสตรด์ ้านบรหิ ารทั่วไป 2)
ยุทธศาสตรด์ ้านบริการชุมชนและสังคม 3) ยุทธศาสตรด์ ้านการเศรษฐกิจ 4) ยทุ ธศาสตร์ด้านการด้าเนินงาน
อืน่
1.3 ผลการศึกษาระดับความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพยี งของเทศบาลตาบลหว้ ยงู
หลังจากทีมนกั วิจยั เกบ็ ข้อมูลระดบั ความเป็นเศรษฐกิจพอเพยี งของ อปท.เบ้ืองตน้ ด้วยการสนทนา
แบ่งกลุ่มเฉพาะ (Focus Group Interview) กับทีมผู้บริหารและบุคลากรของเทศบาลต้าบลห้วยงู ตาม
ประเดน็ ตัวช้วี ัด 12 ขอ้ เม่ือวันที่ 24 พฤษภาคม พ.ศ.2563 จึงได้เก็บขอ้ มูลระดบั ความเป็นเศรษฐกจิ พอเพยี ง
ของ อปท. ด้วยการเก็บข้อมูลแบบสามเส้า ท้ังการสัมภาษณ์เชิงลึก นายกเทศมนตรี หัวหน้าฝ่าย บุคลากร
265
ผู้น้าชุมชน การลงพ้ืนท่ีชุมชนเพ่ือเก็บข้อมูลเชิงประจักษ์ และจากข้อมูลเว็บไซต์ต่าง ๆ เอกสารแผนพัฒนา
ท้องถ่ิน (พ.ศ. 2561 – 2565) รายงานผลการด้าเนินงานปี 2562 และเทศบัญญัติปี 2563 และน้าข้อมูล
ท้ังหมดมาพิจารณา ได้ผลการศกึ ษาระดับความเป็นเศรษฐกิจพอพียงของ อปท. ดังน้ี
1.3.1 การบรหิ ารงานอย่างโปร่งใส มธี รรมาภบิ าล และไมม่ ีการทาผดิ กฎหมาย
เทศบาลต้าบลห้วยงูมีการท้างานตามระเบียบอย่างเคร่งครัด ไม่มีความพยายามที่จะร่วมมือกันหา
ผลประโยชน์ระหว่างนายก ปลัด หัวหน้าช่าง และหัวหน้าคลัง และให้ประชาขนเข้ามาร่วมข้ันตอนในการ
ท้างาน เริ่มต้ังแต่การจัดซื้อจัดจ้างโดยมีการแต่งต้ังตัวแทนประชาชนเข้ามาร่วมตรวจสอบและรับมอบงาน
จากผู้รับเหมาและโครงการต่างท่ีมีการด้าเนินงานในพื้นที่หมู่บ้าน โดยไม่มีการด้าเนินงานใดที่ผิดกฎหมาย
และไม่ถูกร้องเรียนต่อหน่วยงานที่มีหน้าท่ีตรวจสอบ นับต้ังแต่นายกเลิศฤทธิ์ พลนิกร คนปัจจุบันด้ารง
ตา้ แหนง่ มา 15 ปี
มกี ารท้างานตามระเบียบพัสดุอย่างเคร่งครดั เน้นในข้อระเบียบเทศบัญญัติอย่างชัดเจนด้าเนินการ
ด้วยความโปร่งใส มีวิธีดังน้ี การตกลงราคาจัดซ้ือจัดจ้าง 2 วิธี คือ 1. วิธีเฉพาะเจาะจง กรณีที่วงเงินไม่เกิน
500,000 บาท จะตอ้ งท้าเอกสารในระบบ ตามระเบียบน้ี ด้วยวิธีการทางอเิ ล็กทรอนิกส์ ให้หน่วยงานของรัฐ
ด้าเนินการในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางผ่านทางระบบจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐด้วย
อิเลก็ ทรอนกิ ส์ (Electronic Government Procurement : e – GP)ตามวิธกี ารท่กี รมบัญชกี ลางก้าหนด
การจัดซื้อจัดจ้างทางระบบอิเล็กทรอนิกส์ (e-Bidding) กรณีที่มีวงเงินเกิน 500,000 บาท ใช้วิธี
ประกาศเชิญชวนในเวบ็ ไซต์ และส่งเร่อื งไปทก่ี รมบญั ชีกลาง โดยมกี ารประกวดราคาผา่ นระบบอิเลก็ ทรอนกิ ส์
(e-Bidding) ผู้เสนอราคาทุกคนต้องเสนอผ่านระบบเท่าน้ัน ผู้เสนอราคาแต่ละคนจะไม่ทราบว่ามีใครเสนอ
ราคาบ้าง ข้อดีของวิธีนี้ก็คือ จะไม่มีใครเห็นราคาของคนอื่น ท้าให้การตกลงราคามีความโปร่งใส เช่ือถือได้
และสามารถประหยัดงบประมาณในการท้าโครงการได้ เป็นไปตามระเบียบกรมบัญชีกลางและด้าเนินการ
ด้วยความโปรง่ ใส และมเี งินเหลือจากการประมูล
ปีงบประมาณ 2561 มีการจัดซ้ือจัดจ้างทางระบบอิเล็กทรอนิกส์ (e-Bidding) 3 โครงการ คือ
โครงการปรับปรุงผิวจราจรแอสฟัลท์ติกคอนกรีต 2 โครงการ โครงการก่อสร้างอาคารศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก
บ้านหมนื่ เทพ 1 โครงการ รวมวงเงนิ งบประมาณทัง้ หมด 11,007,300 บาท มรี าคาประมูลต่้าวา่ วงเงินราคา
กลาง เป็นเงินท้าสัญญารวมทั้งหมด 8,126,800 บาท มีเงินเหลือ 2,880,500 บาท คิดเป็นร้อยละ 26.17
ของจ้านวนงบประมาณทง้ั หมด
ปีงบประมาณ 2562 มีการจัดซื้อจัดจ้างทางระบบอิเล็กทรอนิกส์ (e-Bidding) 3 โครงการ คือ
โครงการปรับปรุงซ่อมแซมระบบประปาหมู่บ้าน แบบบาดาลขนาดใหญ่ 2 โครงการ และ โครงการก่อสร้าง
ถนนลาดยางผิวจราจรพาราแอสฟัลทค์ อนกรีต 1 โครงการ รวมวงเงนิ งบประมาณท้ังหมด 14,380,000 บาท
มีราคาประมูลต้า่ ว่าวงเงนิ ราคากลาง เป็นเงนิ ทา้ สัญญารวมท้ังหมด 12,168,612 บาท มเี งนิ เหลอื 2,211,380
บาท คิดเป็นร้อยละ 15.37 ของจ้านวนงบประมาณทั้งหมด ซ่ึงมีสัดส่วนเงินเหลือมากกว่าปีท่ีแล้ว คือมีเงิน
เหลือนอ้ ยกวา่ หรือเทา่ กบั รอ้ ยละ 20 ของงบประมาณทั้งหมดของทุกโครงการทจี่ ดั ประมูล e-Bidding
266
เทศบาลตา้ บลห้วยงู มนี วัตกรรมในการป้องกนั การทจุ รติ ภายในองค์กร ด้วยการก้าหนดการก้าหนด
ระเบียบ/ วิธีการของ ทต. ห้วยงู เช่น การจัดเก็บค่าน้าประปา เม่ือก่อนพนักงานจัดเก็บค่าน้าประปาจะส่ง
เงินเข้าเทศบาลไม่ตรงตามก้าหนดและมีเงินเข้าไม่ครบโดยส่งมอบกันเอง นายก ทต. ห้วยงู จึงได้วางแนว
ปฏิบัตใิ ห้พนกั งานจัดเก็บมสี มุดควบคุมการรับ-ส่งเงนิ เพือ่ เป็นการตรวจทานและควบคมุ ทั้งผู้ส่งเงินและผู้รับ
เงนิ ลดความเสยี่ งในการเก็บรักษาก่อนนา้ เงนิ สดฝากธนาคาร
ข้ันตอนการจัดการเรื่องราวร้องทุกขม์ ีชอ่ งทางการรบั เร่อื งราวรอ้ งทุกข์ในชอ่ งทางท่ีหลากหลาย เช่น
ศูนย์ด้ารงธรรมของเทศบาลต้าบลห้วยงู โดยประชาชนมาเขียนค้าร้อง ส่ือออนไลน์ โทรศัพท์ และการ
ประชาคมในระดบั หมบู่ ้านและต้าบลเปน็ ต้น ในปที ีผ่ า่ นมาไมม่ ีการแจง้ เร่อื งราวร้องทุกข์ มีเฉพาะการบรรเทา
ความเดอื ดร้อน เช่น เร่อื งขอขยายเขตไฟฟ้า ขอติดต้ังมิเตอร์ประปา และเร่ืองคุณภาพชีวิตความเป็นอย่ขู อง
ประชาชน เป็นต้น ซึ่งเป็นความรับผิดชอบโดยตรง ตลอดจนการช่วยติดต่อประสานงานให้หน่วยงานท่ี
เกี่ยวข้อง เช่น องคก์ ารบริหารส่วนจงั หวัดชัยนาท (อบจ.) ในการขอรับการสนับสนนุ เครอื่ งจกั รกลในการเข้า
มาซ่อมบ้ารุงถนนและขุดลอกคูคลองท่ีต้ืนเขิน แลนอกจากน้ันยังได้เทศบาลต้าบลห้วยงูได้ให้บทบาท
เจ้าหน้าท่ีเป็นผู้รับผิดชอบประสานงานกับองค์กรภาคประชาชนในการขอรับการสนับสนุนให้ประชาชน มีท่ี
อยอู่ าศัยที่ม่ันคงภายใตโ้ ครงการบา้ นพอเพียงชนบท ให้ประชาชนมคี ุณภาพชีวติ ที่ดขี ึ้น
ทั้งนี้ ข้อมูลดังกล่าวสอดคล้องกับผลการประเมินคุณธรรมและความโปร่งใสในการด้าเนินงานของ
เทศบาลต้าบลหว้ ยงู หรอื ITA ประจา้ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ซ่ึงภาพรวมได้คะแนนเฉลย่ี ร้อยละ 74.00 มี
ผลการประเมินในล้าดับที่ 29 จากจา้ นวนองคก์ ารปกครองท้องถิน่ ในจงั หวัดชยั นาทท้ังหมด 60 แหง่ และผล
การประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Local performance assessment: LPA)
ประจ้าปี 2562 ด้านท่ี 3 การบริหารการเงินและการคลัง ข้อท่ี 6.1 ข้อทักท้วง และด้านที่ 5 ด้านธรรมาภิ
บาล ข้อที่ 5 การถูกช้ีมูลความผิด ได้รับคะแนนเต็ม คือไม่มีกรณีดังกล่าวเกิดขึ้น และด้านที่ 3 การบริหาร
การเงินและการคลัง ข้อ 3 การพัสดุ ท่ีได้รับคะแนนเต็มในทุกข้อย่อย ยกเว้นข้อย่อยเกี่ยวกับ e-Bidding ที่
ไดร้ ับคะแนนน้อยเนือ่ งจากจ้านวนเงินงบประมาณทปี่ ระหยดั ได้ และระยะเวลาการตรวจงาน
ตารางที่ 6.1.1 สรุปคะแนนการบริหารงานอย่างโปร่งใส มีธรรมาภิบาลและไม่มีการท้าผิดกฎหมายของทต.
ห้วยงู
ประเด็นตัวชว้ี ัดระดบั ความเปน็ เศรษฐกิจพอเพียงของ อปท. คะแนน คะแนน
เต็ม ท่ีไดร้ บั
1.การบริหารงานอย่างโปร่งใส มีธรรมาภิบาล และไมม่ ีการทาผิดกฎหมาย
1.1 ไม่มีความพยายามทจ่ี ะรว่ มมือกันหาผลประโยชนร์ ะหว่างนายก, 10 10
ปลดั , หวั หน้าชา่ ง และหวั หน้าคลัง อปท.
1.2 ไม่มีการดา้ เนนิ งานใดท่ีผดิ กฎหมายและไมถ่ กู ร้องเรยี นตอ่ หน่วยงาน 10 10
ทมี่ หี นา้ ท่ีตรวจสอบ เช่น สา้ นักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ หรือ
หนว่ ยงานท่สี ูงกวา่ ในระดบั อา้ เภอและจงั หวัดอยา่ งต่อเน่อื งนบั ตงั้ แต่
267
นายก อปท. คนปจั จบุ นั ดา้ รงตา้ แหน่ง เป็นเวลา 4 ปี (10 คะแนน )
1.3 “การตกลงราคา” ในการจัดซื้อจัดจ้าง เปน็ ไปตามระเบยี บและ 5 5
8
ดา้ เนนิ การดว้ ยความโปรง่ ใส (5 คะแนน )
2
1.4 “การประกวดราคา” ในการจัดซื้อจัดจ้าง เปน็ ไปอยา่ งโปร่งใสโดยต้ัง 10 10
ราคาโครงการตามราคากลาง เป็นระบบการประเมินทไี่ ด้รบั การ 45
ยอมรับจากทุกฝา่ ยทเ่ี ก่ยี วข้องว่าโปร่งใส และมเี งนิ เหลือน้อยกวา่ หรือ
เทา่ กับรอ้ ยละ 20 ของงบประมาณทัง้ หมดของทกุ โครงการท่ีจดั
ประมูลโดย e-Bidding (8 คะแนน)
1.5 มี 1 นวตั กรรมทีแ่ สดงถึงการดา้ เนนิ งานอย่างโปรง่ ใส หรอื การ 5
ป้องกนั การทุจรติ ภายในองคก์ ร ภายในระยะเวลา 3 ปีทผ่ี ่านมา
1.6 การจดั การเรื่องราวรอ้ งทุกข์ทม่ี ีผลกระทบต่อชุมชนเปน็ หลกั โดยไม่ 10
นบั รวมความเดือดรอ้ นส่วนบุคคลในกรณีเล็กนอ้ ย จากแหลง่ ข้อมลู
ทุกชนิดในพน้ื ที่ สามารถบรรเทาความเดอื ดร้อนของชุมชนไดท้ งั้ หมด
(10 คะแนน)
รวม 50
1.3.2 การวางแผนและจดั ทาแผนแบบมีสว่ นร่วม
เทศบาลต้าบลหว้ ยงูมกี ารวางแผนและจัดท้าแผนพัฒนาทอ้ งถ่ิน 5 ปี (2561-2565) แบบมสี ่วนร่วม
ทุกภาคส่วนเป็นการจัดท้าแผนแบบมีส่วนร่วมทั้ง 4 ฝ่าย คือฝ่ายบริหาร ฝ่ายสภา ข้าราชการประจ้า และ
ประชาชน โดยร่วมกับสภาองค์กรชุมชนต้าบลห้วยงู (องค์กรภาคประชาชน) เป็นแกนหลักในการจัดเวที
ประชาคมระดับต้าบลนับต้ังแต่เริ่มท้าแผนพัฒนาท้องถิ่นเพื่อให้ทุกภาคส่วนเข้ามาร่วมแสดงความคิดเห็น
สภาองค์กรชุมชนต้าบลห้วยงูสมทบงบประมาณในการจัดเวทีประชาคมต้าบลท้ังแผนพัฒนาท้องถ่ิน 5 ปี/
แผนเพ่ิมเติมประจ้าปี ตัวอย่าง เช่น เม่ือปี 2561 เป็นวิกฤติภัยแล้ง มีอาชีพเกษตรกรเป็นหลัก จึงมีปัญหา
เร่ืองแหล่งน้าท้าการเกษตรฝนแลง้ ไม่มีนา้ ทา้ การเกษตร ได้มีการประชาคมหารอื เพอื่ จัดทา้ แผนขดุ ลอกแหล่ง
น้า คูคลองที่ต้ืนเขิน การท้าฝายกันน้า และใช้พลังงานแสงอาทิตย์เข้ามามีส่วนร่วมในการเกษตรและยื่น
ข้อเสนอเชิงนโยบายให้ใช้งบประมาณของเทศบาลต้าบลห้วยงูในการแก้ไขปัญหา โดยเกษตรกรและผู้น้า
ชุมชนมาช่วยในการดูแลในการตรวจสอบการด้าเนินงาน โดยผู้น้าและประชาชนมาร่วมเป็นแรงงานในการ
ชว่ ยกันก้าจัดผักตบชวา นับเป็นตัวอย่างที่แสดงให้เหน็ วา่ ภาคประชาชนในนามของสภาองค์กรชุมชนไดเ้ ข้า
มาร่วมวางแผนและจัดท้าแผนแบบมีส่วนร่วมกบั ทต. ห้วยงู และร่วมสนับสนุนทรัพยากรในการด้าเนินการ
จดั ท้าแผน
เม่ือเทศบาลต้าบลห้วยงูจัดท้าแผนพัฒนาและเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจ้าปีเสร็จ
เรียบร้อยจะมีการประกาศใช้และส่งแผนพัฒนาท้องถิ่น พร้อมเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจ้าปี
รายงานให้อ้าเภอหันคา จากการตรวจสอบมีการประกาศแผนพัฒนาท้องถิ่น 5 ปี (2561-2565) การจัดท้า
268
เทศบัญญัติงบประมาณรายจ่ายปี 2562-2563 และรายงานงบประมาณที่คงเหลือจากการด้าเนินงาน
งบประมาณปี 2561-2562 แม้ไม่ได้มีประกาศทุกไตรมาส ด้วยกิจกรรมยังด้าเนินการไม่แล้วเสร็จในช่วงไตร
มาส แต่มีประกาศทุกรอบ 6 เดือน ให้สาธารณะได้ทราบผ่านทางเว็บไซต์ของเทศบาลต้าบลห้วยงู
(http://www.huaingucity.go.th/index.php) และประกาศผ่านทางช่องทางส่ือต่าง ๆ เช่น ป้าย
ประชาสมั พันธ์ ประกาศหน้าเทศบาล สื่อสงั คมออนไลน์ ฯ ซึง่ มกี ารปรบั ขอ้ มูลใหเ้ ปน็ ปจั จบุ นั อย่เู สมอ
ทั้งน้ี ข้อมูลดังกล่าวสอดคล้องกับผลการประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน
(Local performance assessment: LPA) ประจ้าปี 2562 ซ่ึงภาพรวมได้คะแนนเฉล่ียร้อยละ 91.10 ด้าน
ท่ี 1 การบริหารจัดการ ข้อที่ 1 การวางแผนพัฒนาท้องถ่ิน ได้รับคะแนนเต็มทุกข้อย่อย ยกเว้นข้อย่อยการ
จัดท้าแผนในระยะเวลาที่กา้ หนด ด้านท่ี 5 ธรรมาภิบาล ขอ้ 2 การเปดิ เผยข้อมูลข่าวสารและการมีส่วนร่วม
ได้รบั คะแนนทุกข้อยอ่ ย ยกเว้นข้อย่อยเก่ยี วกับการเผยแพร่ข้อมูลไดไ้ ม่ครบทุกประเภทข้อมลู ตามเกณฑ์การ
ประเมินของ LPA ได้รับคะแนนเต็มทุกข้อย่อย คือเปิดเผยข้อมูลครบถ้วน และยึดหลักการมีส่วนร่วมในการ
ทา้ งาน
ตารางที่ 6.1.2 สรปุ คะแนนการวางแผนและจัดท้าแผนแบบมีส่วนร่วมของทต. ห้วยงู
ประเดน็ ตวั ชวี้ ดั ระดบั ความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพียงของ อปท. คะแนน คะแนนที่
เตม็ ได้รบั
12
2.การวางแผนและจัดทาแผนแบบมสี ่วนร่วม 8
2.1 มกี ารวางแผนและจัดท้าแผนแบบมสี ่วนรว่ มท้ัง 4 ฝา่ ย โดยในการ 12 20
ตดั สนิ ใจขัน้ สุดท้าย ภาคประชาชนมสี ่วนรว่ มในการสงั เกตการณ์ รบั
ฟัง และรว่ มสนับสนนุ ทรัพยากร (12 คะแนน)
2.2 มีการประกาศแผนพฒั นาประจา้ ปีให้สาธารณะได้ทราบล่วงหนา้ ผ่าน 8
สอ่ื ตา่ ง ๆ ทห่ี ลากหลาย และมีการจดั ท้าขอ้ บัญญตั /ิ เทศบญั ญัตทิ ี่
ประกอบด้วยแผนพฒั นาประจ้าปีและเผยแพร่ให้สาธารณะไดท้ ราบ
ล่วงหน้า และมีการประกาศงบประมาณท่คี งเหลอื จากการ
ดา้ เนินงานตามขอ้ บัญญัต/ิ เทศบัญญตั ิ ใหส้ าธารณะทราบทกุ ไตรมาศ
(8 คะแนน)
รวม 20
1.3.3 การวางแผนการทางานเพ่อื ส่งต่อจากรุ่นสู่รุ่น
เทศบาลต้าบลห้วยงู มีการส่งเสริมการรวมกลุ่มเด็กและเยาวชนมากกว่า 1 กลุ่ม คือสภาเด็กและ
เยาวชน และการด้าเนินโครงการครอบครัวข้ามรุ่นอบอุ่นม่ันคงต้าบลห้วยงู ในการพัฒนาคุณภาพชีวิตของ
ประชาชนโดยเฉพาะกลุ่มเด็กและเยาวชนกับวัยสูงอายุ จากการประเมินประเภทครอบครัวของ ทต. ห้วยงู
ในพนื้ ทจี่ า้ นวน 1,745 ครอบครัว พบวา่ เป็นครอบครวั เด่ียว 985 ครอบครวั ครอบครัวขยาย 695 ครอบครวั
269
และครอบครัวข้ามรุ่น (ปู่ย่าตายายอยู่ล้าพังกับหลาน) จ้านวน 65 ครอบครัว ทต. ห้วยงูจึงเน้นเป้าหมาย
ครอบครัวข้ามรุ่น 65 ครอบครัวเพ่ือสร้างความสัมพันธ์ จิตส้านึกอันดีงาม มีความเอ้ือเฟื้อช่วยเหลือซ่ึงกัน
และกัน มีการอบรมส่งเสริมให้เด็กและเยาวชนเป็นจิตอาสาเข้ามาดูแลผู้สูงอายุร่วมกับอาสาสมัครดูแล
ผู้สูงอาย(ุ Care Giver Junior) และหตั ถเวชนอ้ ย เปน็ การพัฒนาศักยภาพการดูแลผสู้ ูงอายุให้อยูใ่ นครอบครัว
อย่างอบอุ่นมีสุขภาพดี ส่งเสริมให้เด็กและเยาวชนเห็นคุณค่าผู้สูงอายุ และมีการด้าเนินกิจกรรมให้เด็กและ
เยาวชนเข้ามากิจกรรมค่ายมวยไทยให้เด็กและเยาวชนท่ีครอบครัวมีปัญหาได้มีโอกาสในเร่ืองของการศึกษา
และความเป็นอยู่ ท้าให้เด็กมีรายได้เพ่ิมในการส่งไปขึ้นชกในเวทีระดับต่าง ๆ เช่น เวทีราชด้าเนินเป็นต้น
แม้ว่าโครงการดังกล่าวเป็นการริเร่ิมจากผู้ใหญ่ โดย ทต. ห้วยงู เป็นผู้ก้าหนดนโยบาย/แผนงาน/โครงการ)
โดยเด็กและเยาวชนเป็นคนเข้าร่วมโครงการ (ผู้ตาม-ท้างานตามความสนใจและมีจิตอาสา) หากมีการ
ด้าเนินการโครงการอย่างต่อเน่ือง โอกาสท่ีเด็กและเยาวชนมีส่วนร่วมในการท้ากิจกรรมท่ีหลากหลาย และ
เสนอกิจกรรมต่าง ๆ ในแผนพัฒนาของเทศบาล เพื่อสร้างความเข้มแข็งในกลุ่มของเด็กและเยาวชน ย่อมมี
มากขนึ้
ตารางท่ี 6.1.3 สรุปคะแนนการวางแผนการท้างานเพอ่ื สง่ ต่อจากร่นุ สรู่ ุน่ ของทต. ห้วยงู
ประเดน็ ตัวชวี้ ดั ระดบั ความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพยี งของ อปท. คะแนน คะแนนท่ี
เตม็ ไดร้ ับ
12
3.การวางแผนการทางานเพอื่ ส่งต่อจากร่นุ สูร่ นุ่
12
ส่งเสรมิ ใหก้ ล่มุ เยาวชนมากกวา่ 1 กลุ่ม ก้าหนดนโยบาย/ แผนงาน/ 15
โครงการรว่ มกบั ภาคประชาขนและนา้ มาเปน็ นโยบายของ อปท.
(12 คะแนน)
รวม 15
1.3.4 งานโครงสร้างพนื้ ฐานดา้ นกายภาพ
เทศบาลตา้ บลหว้ ยงู มกี ารสนบั สนุนงานโครงสรา้ งพน้ื ฐานดา้ นกายภาพในพ้ืนที่ ดังนี้ เทศบาลต้าบล
ห้วยงูมีโครงข่ายถนนเช่ือมโยงเข้าถึงทุกหมู่บ้านจ้านวน 11 หมู่บ้าน ต้ังแต่ปี 2552 เหลือเพียงช่วงนอกเขต
ชมุ ชนพ้ืนท่ีปลายทุ่งนา มีการซ่อมบ้ารุงถนนอยู่เป็นประจ้า และสามารถดแู ลถนนถ่ายโอนได้ไม่มีปญั หาและ
เช่ือมโยงแผนงานขอรบั การสนบั สนุนงบประมาณจากองค์การบรหิ ารส่วนจังหวดั ชัยนาทในการดา้ เนินงานท่ี
เกินความสามารถของเทศบาล
เทศบาลต้าบลห้วยงูจัดให้มีน้าเพ่ือการบริโภคทุกหมู่บ้าน โดยสนับสนุนน้าประปาหมู่บ้านท้ังหมด
11 แหง่ ทกุ หมบู่ ้าน ท้าใหป้ ระชาชนมีนา้ ประปาใชเ้ พื่อการบริโภคตลอดเวลา และพึงพอใจในคุณภาพน้าและ
มกี ารตรวจสอบคณุ ภาพนา้ เป็นประจ้า เทศบาลต้าบลห้วยงูให้บรกิ ารบ้ารุงรักษาทุกหมู่บ้านมีแหล่งน้าใช้เพื่อ
การเกษตร โดยพื้นท่สี ว่ นใหญอ่ ยใู่ นเขตชลประทานและมแี หล่งน้าธรรมชาติ แต่กย็ งั มีปัญหาขาดน้าในชว่ งฤดู
และ เทศบาลตา้ บลหว้ ยงสู ง่ เสริมให้มกี ารบา้ รงุ รักษาขดุ ลอกแหลง่ นา้ อยู่เป็นประจ้า
270
เทศบาลต้าบลห้วยงูได้มีการสนับสนุนให้มีไฟฟ้าใช้ทุกบ้านเรือน จากการไฟฟ้าสว่ นภมู ิภาคทั้งหมด
และจัดให้มีไฟฟ้าสาธารณะริมทางทุกจุดเส่ียงอันตราย โดยตั้งงบประมาณอุดหนุนการไฟฟ้า การซ่อมบ้ารุง
ดูแลเป็นหน้าทข่ี องการไฟฟ้า
การโทรคมนาคมด้านการบริการอินเทอร์เน็ต เทศบาลต้าบลห้วยงสู ่งเสริมให้มีอินเทอร์เน็ตประชา
รัฐในทุกหมู่บ้าน และบริการ Wifi ฟรี ของทางเทศบาลต้าบลห้วยงูรอบ ๆ พ้ืนท่ีส้านักงานเทศบาล เพื่อให้
ประชาชนท่ีเข้ามาบรกิ ารไดใ้ ชง้ าน
ทั้งนี้ ข้อมูลดังกล่าวสอดคล้องกับผลการประเมินคุณธรรมและความโปร่งใสในการด้าเนินงานของ
เทศบาลต้าบลห้วยงู หรือ ITA ประจ้าปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ซึ่งภาพรวมได้คะแนนเฉลยี่ ร้อยละ 74.00 มี
ผลการประเมินในล้าดบั ที่ 29 จากจ้านวนองค์การปกครองท้องถิ่นในจังหวดั ชยั นาททั้งหมด 60 แหง่ และผล
การประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Local performance assessment: LPA)
ประจ้าปี 2562 ดา้ นที่ 4 การบริการสาธารณะ ข้อท่ี 1 โครงสรา้ งพน้ื ฐาน ได้รับคะแนนเตม็ ทุกข้อยอ่ ย ยกเว้น
ความครบถ้วนของขอ้ มลู และฐานขอ้ มูลโครงสรา้ งพน้ื ฐานใหเ้ หมาะสมกบั ประชากรทกุ กลุม่
ตารางท่ี 6.1.4 สรปุ คะแนนงานโครงสรา้ งพน้ื ฐานด้านกายภาพของทต. หว้ ยงู คะแนน คะแนนที่
เต็ม ไดร้ ับ
ประเด็นตวั ช้ีวดั ระดับความเปน็ เศรษฐกิจพอเพยี งของ อปท. 3 3
3 3
4.งานโครงสร้างพน้ื ฐานดา้ นกายภาพ 3 3
4.1 มีการบ้ารงุ รกั ษาโครงข่ายถนน ให้อา้ นวยความสะดวกการสญั จรทุก 3 3
3 3
ฤดูกาลและประชาชนทกุ หม่บู า้ นมีความพึงพอใจ (3 คะแนน)
4.2 ทกุ หมู่บ้านมนี ้าเพื่อการบรโิ ภคพอเพยี งตลอดปี และประชาชนทกุ 15 15
หมบู่ ้านมีความพงึ พอใจในคุณภาพนา้ (3 คะแนน)
4.3 ส่งเสรมิ ใหม้ ีแหล่งนา้ เพอ่ื การอปุ โภค (การเกษตร) ทุกหมูบ่ ้าน
(3 คะแนน)
4.4 สง่ เสริม/สนบั สนุน/ประสานงานกับหน่วยงานทีเ่ ก่ียวข้อง ให้ทุก
หมู่บ้านมไี ฟฟ้าใช้ (3 คะแนน)
4.5 สง่ เสรมิ /สนบั สนุน/ประสานงานกับหน่วยงานทีเ่ ก่ียวข้อง ใหม้ ีบรกิ าร
โทรคมนาคมทุกหมู่บา้ น อาทิ อินเทอรเ์ น็ตหมู่บา้ น โดยมีความเร็ว
และความแรงที่เหมาะสมตามสภาพตามภูมสิ งั คมของพ้ืนที่ ทุกบ้าน
ในพน้ื ท่ี (3 คะแนน)
รวม
271
1.3.5 การบรหิ ารงานภายในให้เปน็ องคก์ รแห่งความสขุ
เทศบาลต้าบลห้วยงูมีการประชุมร่วมกันเป็นประจ้าทุกเดือนและมีการประชุมของแต่ละฝ่ายเป็น
ประจา้ เพ่ือรายงานผลการทา้ งานและเสนอปญั หาการท้างาน และชว่ ยกันหาทางการแกไ้ ขปัญหา นอกจากนี้
เทศบาลต้าบลห้วยงูมีการแลกเปลี่ยนความรู้เร่ืองการท้างานของแต่ละฝ่าย มีการแบ่งปันประสบการณ์หรือ
สอบถามผู้รู้ในเร่ืองนั้น ๆ ท่ีตนเองมีความสนใจ เรียนรู้ร่วมกัน หาความรู้เพ่ิมเติม เมื่อลงพื้นท่ีพบปะ
ประชาชนกจ็ ะน้าปัญหาต่าง ๆ มาคุยกนั เพ่ือหาแนวทางในการแก้ปัญหาท่ีเกิดข้ึน และนา้ มาพฒั นาโครงการ
ต่าง ๆ ที่ด้าเนนิ การในคร้ังต่อไป บุคลากรใน เทศบาลต้าบลห้วยงูมีการท้างานที่คอ่ ยช่วยเหลือซง่ึ กนั และกัน
จน มีการชว่ ยเหลอื ในกจิ กรรม/โครงการต่าง ๆ และแบ่งงานกนั ท้าแบบพ่ีชว่ ยน้อง มกี ารลงไปเยี่ยมประชาชน
ทุกหมู่บ้าน เช่น ไปแจกเบี้ยยังชีพ ก็ได้พูดคุยสอบถามปัญหาจากประชาชนเพ่ือน้ามาท้าแผนในการแก้ไข
ปัญหาต่อไป นอกจากงานประจ้าของเทศบาลแล้ว บุคลากรของเทศบาลต้าบลห้วยงูได้เข้าไปมีส่วนร่วมน้า
ปญั หาของประชาชนในตา้ บลท่ีเดือดร้อนไปเสนอของบประมาณจากหน่วยงานต่าง ๆ มาแก้ไขปัญหาให้กับ
ประชาชน เช่น โครงการบา้ นพอเพียงชนบท จากสถาบันพัฒนาองคก์ รชมุ ชน (องคก์ ารมหาชน) ในการแกไ้ ข
ปัญหาให้กับประชาชนท่ีเดือดร้อนในเร่ืองท่ีอยู่อาศัยให้มีที่อยู่อาศัยที่ม่ันคงและแข็งแรง โครงการกองทุน
สวัสดิการชุมชน จากสถาบันพัฒนาองค์กรชุมชน (องค์การมหาชน) เพ่ือให้ประชาชนผู้ด้อยโอกาสมี
หลักประกันในด้านคุณภาพชีวิตเพิ่มมากข้ึน โดยไม่คิดว่าเป็นงานที่ไม่ใช่งานประจ้าของตนเอง ทุกคนร่วม
ด้วยช่วยกัน และนายกเทศมนตรีก็สนับสนุนให้บุคคลากรมีการท้างานอย่างเต็มความสามารถ และมีการ
แสดงความคิดเห็นในการท้างานร่วมกัน ท้าให้การท้างานของบุคลากรในเทศบาลต้าบลห้วยงูมีความสุขใน
การทา้ งานรว่ มกนั และได้แก้ไขปัญหาและท้างานพฒั นาชมุ ชนอยา่ งแทจ้ รงิ
นายกเทศมนตรีและผู้บริหารทกุ ระดบั เป็นแบบอย่างในการแสดงมทุ ิตาและอเุ บกขา โดยร่วมแสดง
ความยินดเี มือ่ บุคลากรประสบความสา้ เร็จในการทา้ งาน และมีการสร้างบรรยากาศที่ท้างานให้เป็นบ้านหลัง
ที่สอง ส่วนเร่ืองการปลอดจากภาระหนี้สิน เนื่องจากบุคลากรส่วนใหญ่เป็นคนในพื้นที่ ท้าให้บุคลากรน้อย
กว่าร้อยละ 50 มภี าระหนส้ี ินเร่ืองท่ีอยอู่ าศยั และรถยนตส์ ่วนตวั เน่ืองมาจากบุคลากรมีภูมลิ ้าเนาอยใู่ นพ้ืนที่
ต้าบลห้วยงูเป็นส่วนใหญ่จึงต้องมีรถยนต์เป็นของตนเองในการเดินทางมาท้างานหรือลงพ้ืนที่ในการท้างาน
แต่ละหมู่บ้าน และยังไมป่ ลอดจากอบายมขุ โดยยงั มีความหวงั โชคลาภจากการซอื้ สลากกินแบ่งรัฐบาล แตไ่ ม่
มกี ารเลน่ การพนนั อยา่ งอ่ืน
ตารางท่ี 6.1.5 สรุปคะแนนการบรหิ ารงานภายในใหเ้ ปน็ องค์กรแห่งความสขุ ของทต. ห้วยงู
ประเด็นตวั ชว้ี ดั ระดับความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพยี งของ อปท. คะแนน คะแนนที่
เตม็ ไดร้ ับ
5.การบรหิ ารงานภายในใหเ้ ปน็ องคก์ รแหง่ ความสุข 10
5.1 โดยภาพรวมทัง้ องคก์ ร มกี ารแลกเปล่ียนเรยี นรู้ หรือมีการจดั การ 10
ความรูท้ ุกเดอื น และความร้นู นั้ สามารถนา้ ไปส่กู ารแก้ปญั หาอยา่ ง
สัมฤทธิผล อย่างนอ้ ยรอ้ ยละ 50 ของปัญหา และพนักงานทกุ คน
272
สามารถทา้ งานแทนกนั ได้ (10 คะแนน)
5.2 ความรกั สามัคคขี องบุคลากรภายในองค์กร ไม่มกี ารแบ่งแยกเปน็ ฝัก 10 10
10
เปน็ ฝา่ ย มกี ารช่วยกนั ท้างานเม่ือไดร้ ับการร้องขอ และมกี ารอาสา
10
ช่วยกันทา้ งาน แม้ไมไ่ ดม้ กี ารรอ้ งขอ (อัตถจรยิ า) (10 คะแนน) 5
45
5.3 บุคลากรทกุ คนในองคก์ รมีมุทติ าจิตต่อกนั เช่น มีความยินดตี อ่ 10
รางวัล/คา้ ชน่ื ชมท่เี พอ่ื นรว่ มงานของตนไดร้ บั จากการปฏิบตั งิ าน และ
ผูบ้ งั คบั บญั ชามมี ทุ ติ าจิตและอุเบกขาตอ่ ผูใ้ ตบ้ ังคบั บญั ชาใน
สถานการณ์ทจ่ี า้ เปน็ (10 คะแนน)
5.4 มผี ลการปฏบิ ัติตามหลักสงั คหวัตถุ คือหลกั การอยรู่ ่วมกนั ในสังคม 10
อย่างมคี วามสขุ ในองค์กรอย่างครบถว้ น มีหลักในเร่อื งทาน เร่ืองปิย
วาจา และเรือ่ งสมานตั ตาภายในองคก์ ร (10 คะแนน)
5.5 บคุ ลากรในองค์กรมคี วามสุขจากบรรยากาศของการท้างานในที่ 10
ท้างานเหมอื นเป็นบา้ นหลงั ทส่ี อง (5 คะแนน)
รวม 50
1.3.6 งานโครงสร้างพื้นฐานทางสงั คม
เทศบาลต้าบลห้วยงูมีการจัดการศึกษาส้าหรับเด็กปฐมวัย 3 ศูนย์ คือ 1) ศูนย์พัฒนาเด็กเล็กบ้าน
หม่ืนเทพ มีเด็กจ้านวน 27 คน อยู่ในช่วงอายุ 2-3 ขวบ และครูผู้ดูแล 1 คน ผู้ช่วยครูผู้ดูแล 1 คน 2) ศูนย์
พัฒนาเด็กเล็กศพด.ชุมชนคลองจันทน์ มีเด็กจ้านวน 21 คน อยู่ในช่วงอายุ 2-3 ขวบ และครูผู้ดูแล 1 คน
ผูช้ ่วยครูผู้ดูแล 1 คน 3) ศูนย์พัฒนาเด็กเล็กบ้านท่าแกว้ มีเด็กจ้านวน 27 คน อยู่ในช่วงอายุ 2-3 ขวบ และ
ครูผู้ดูแล 1 คน ผู้ช่วยครูผู้ดูแล 1 คน ในภาพรวมมีจ้านวนครู 6 คน ต่อเด็ก 75 คน เมื่อเทียบกับเกณฑ์
ตัวช้วี ดั ระดับความเป็นเศรษฐกิจพอเพยี งคือ 1:10 พบวา่ อัตราส่วนของจ้านวนครูตอ่ นักเรียนไม่สอดคลอ้ งกับ
เกณฑต์ ัวช้ีวัดระดับความเป็นเศรษฐกิจพอเพียง มีการจัดการเรียนการสอน/กิจกรรมที่เสรมิ สร้างพัฒนาการ
เด็กอย่างสมวยั เช่น มีการจัดหลักสูตรสอนว่ายน้าใหก้ ับเด็กโดยไปใช้สระวา่ ยน้าของเทศบาลตา้ บลหนั คาที่มี
พื้นท่ีใกลเ้ คียงกัน และใหป้ ราชญ์ชาวบ้านเข้ามาสอนหลักสูตรชมุ ชนให้กบั เด็ก ศูนย์พัฒนาเดก็ เล็กทั้ง 3 แห่ง
ได้ผ่านการประเมนิ จากส้านักงานคณะกรรมการการศึกษาข้ันพ้ืนฐาน(สพฐ.)และได้รบั การประเมินผ่านทุกปี
การจัดการเรียนการสอนท้าให้ผู้ปกครองส่วนใหญ่มีความพอใจท่ีจะส่งบุตรหลานให้เรียนที่ศูนย์พัฒนาเด็ก
เล็กทั้ง 3 แห่งท่ีอยใู่ กล้บ้าน และประหยดั ค่าใช้จา่ ยที่จะส่งบตุ รหลานให้ไปเรียนในเมือง
เทศบาลต้าบลห้วยงูมีในเขตเทศบาลต้าบลและพื้นที่ใกล้เคียงมีสถานบริการให้กับประชาชนได้แก่
สถานีอนามัยต้าบล 1 แห่ง คือ โรงพยาบาลส่งเสริมสุขภาพต้าบลหว้ ยงู ต้ังอยู่หมู่ท่ี 1 บ้านคลองจนั ทน์ ของ
ตา้ บลห้วยงู ซ่ึงเป็นหน่วยงาน ทใี่ ห้ความรู้ ค้าแนะน้าด้านสุขภาพอนามัยและการป้องกันใหแ้ ก่ประชาชนใน
ต้าบลห้วยงู ด้านการป้องกันและควบคุมโรค มีการพ่นหมอกควันก้าจัดยุง ตลอดจนการรักษาความสะอาด
พ้นื ทีส่ าธารณะ รณรงค์และป้องกันโรคพิษสุนัขบ้า โดยร่วมกับส้านักงานปศสุ ัตว์จังหวัด เพ่ือใหป้ ระชาชนใน
273
เขตเทศบาลต้าบลห้วยงู มีจิตส้านึกในความรับผิดชอบต่อสุนัข และแมวที่เล้ียงไปรับการฉีดวัคซีน ให้มาก
ท่ีสดุ โดยตระหนักถึงความส้าคัญของปญั หา และสถานการณ์ที่เกิดขึ้น และค้านึงถงึ ศกั ยภาพ บทบาทหน้าท่ี
และบคุ ลากร ขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่นิ ซ่ึงมหี น้าทใ่ี นการปอ้ งกันและระงับโรคตดิ ต่อ เพ่ือให้ประชาชน
มคี ณุ ภาพชีวติ ทีด่ ีขน้ึ และปลอดภัยจากโรคพษิ สนุ ขั บา้
อาสาสมัครสาธารณสุขประจ้าหมู่บ้าน (อสม.) ดูแลในเรื่องสุขภาวะของชุมชน ดูแลผู้ป่วยติดบ้าน
ติดเตียง ติดสังคม ในกลุ่มบ้านท่ีรับผิดชอบ โดยเทศบาลต้าบลห้วยงูเป็นผู้สนับสนุนการด้าเนินงานร่วมกับ
โรงพยาบาลส่งเสริมสุขภาพต้าบล นอกจากนี้ ทต. ห้วยงูมีการรณรงค์การคัดแยกขยะต้นทาง ในโครงการ
สรา้ งพลงั ชุมชนลดขยะมูลฝอยและจดั ที่ทิ้งขยะไว้เป็นจุดและมรี ถจัดเก็บขยะของเทศบาลซึง่ มีการจัดเกบ็ ขยะ
ในชุมชนวันจันทร์ วันพุธ และวันศุกร์ ปัจจุบนั มปี รมิ าณขยะลดลง โดย ทต. ห้วยงู จัดเกบ็ วันจนั ทร์ เพียงวัน
เดียว และโครงการเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการขยะมูลฝอยชุมชนตามหลัก 3 Rs คือ สร้างจิตส้านึกคนใน
ชุมชนลดการใช้ โดยใช้เท่าท่ีจ้าเป็น หลีกเลี่ยงการใช้อย่างฟุ่มเฟือย รณรงค์ให้ใช้ถุงผ้าไปซ้ือของ ส่งเสริมให้
ลดปริมาณขยะมูลฝอยอินทรีย์โดยการกินอาหารให้หมดจาน หรือกินทุกอย่างให้หมด ลดการใช้กล่องโฟม
ส่งเสริมให้เกิดการใช้งานซ้าสิ่งของต่าง ๆ เช่น ให้บุคลากรของเทศบาลใช้กระดาษทั้งสองหน้า การบริจาค
สิ่งของท่ีไม่ใช้แล้ว เช่นเสื้อผ้า หนังสือและดัดแปลงวัสดุสิ่งของให้เป็นของใช้ใหม่ได้ และน้าขยะท่ีคัดแยก
ตั้งแต่ต้นทางเป็นขยะรีไซเคิลน้ามาขายในจุดท่ีเทศบาลรับซ้ือเพื่อน้าเงินสมทบเข้ากองทุนสวัสดิการชุมชน
เทศบาลต้าบลห้วยงู และขยะมูลฝอยอินทรีย์ เช่น เศษอาหาร ขยะเปียก เทศบาลให้ประชาชนท้าบ่อขยะ
เปียกครัวเรือนแลว้ น้ามาใส่ต้นไม้เปน็ ปยุ๋ หมัก เป็นการสร้างจิตสา้ นกึ คนในชุมชนให้เหน็ คณุ ค่าของขยะท้าให้
การจดั เกบ็ ขยะในชมุ ชนลดลง
ตารางท่ี 6.1.6 สรปุ คะแนนงานโครงสรา้ งพื้นฐานทางสังคมของทต. ห้วยงู คะแนน คะแนนที่
เต็ม ได้รบั
ประเดน็ ตัวชี้วัดระดบั ความเปน็ เศรษฐกิจพอเพียงของ อปท. 10 3
10 5
6.งานโครงสรา้ งพนื้ ฐานทางสงั คม
6.1 มกี ารจัดการศึกษาสา้ หรับเด็กปฐมวยั (3 คะแนน) 20 5
6.2 6.2.1 มีการกา้ จัดยงุ ลาย และ/หรอื มกี ารปอ้ งกันการระบาดของหนู 13
และ/หรอื โรคพิษสุนัขบา้ รวมทง้ั พาหะนา้ โรคทุกชนิดมาสู่ชุมชนอยา่ ง
ได้ผล โดยไมม่ ผี ู้ป่วยจากโรคดงั กล่าวเลยในพนื้ ท่ตี ลอดระยะเวลา 3
ปที ี่ผา่ นมา (5 คะแนน)
6.2.2 มีการก้าจดั ขยะในพื้นที่อยา่ งไดผ้ ลโดยไมม่ ีเศษขยะตกเกลอื่ น
กลาดในทกุ หมบู่ า้ นของต้าบล (5 คะแนน)
รวม
274
1.3.7 งานสง่ เสริมอาชีพเกษตรกรรมและวสิ าหกิจชุมชน
เทศบาลตา้ บลห้วยงูไดส้ ง่ เสรมิ อาชีพเกษตรกรรมและวิสาหกจิ ชุมชน ซงึ่ ริเร่ิมโดยนายกเลศิ ฤทธ์ิ พล
นกิ ร มีนโยบายหลักของผู้บริหารท้องถิ่นใช้นโยบายการพัฒนาคุณภาพชีวิตของคนในต้าบล ได้ชูนโยบายว่า
เป็นด้านเศรษฐกิจพอเพียงโดยตรง แต่ก็น้อมน้ามาปรับใช้ในการบริหารราชการงานด้านการขับเคล่ือน
โครงการดา้ นเศรษฐกิจพอเพียงของเทศบาลตา้ บลหว้ ยงู ซ่งึ มีแปลงนาท่ีอยบู่ ริเวณหนา้ สา้ นักงานเทศบาลและ
เป็นพื้นท่ีท่ีเทศบาลต้าบลห้วยงู โดยน้ามาเป็นแปลงสาธิต สร้างแหล่งเรียนรู้ภูมิปัญญาท้องถ่ินแนวปรัชญา
เศรษฐกิจพอเพียงและทักษะการด้ารงชีวิตท่ีมีคุณภาพ เพื่อแก้ปัญหาของชุมชนที่ประสบอยู่ หรือวิกฤติของ
ชุมชนในเรื่องต้นทุนการผลิต โดยจะท้าการจัดกระบวนการเรียนรู้ที่ยึดหลักชาวนาเป็นศูนย์กลางตาม
หลักการเรียนรู้ของผู้ใหญ่ การเรียนรู้จากการปฏิบัติจริงในแปลงนามีการเปรียบเทียบผล โดยจะท้าการแบ่ง
แปลงนาเป็น 2 แปลง คือแปลงท่ีมีการใช้พันธ์ุข้าวปลูก 10 กิโลกรัม/ไร่ และอีกแปลงใช้พันธ์ุข้าวปลูก 5
กิโลกรัม/ไร่ และสามารถให้ผลผลติ ทีเ่ ทา่ เดมิ หรือเพิ่มขึ้น ลดปัจจยั การพ่งึ พาจากปัจจัยภายนอก และส่งเสริม
การจดั ตั้งโรงเรียนชาวนา มีสมาชิกจ้านวน 30 คน เป็นการสรา้ งกระบวนการเรียนรใู้ หม่ เพ่ือพัฒนาแกนน้า
ชาวนานักปฏิบัติให้เกิดทักษะการจัดกระบวนการเรียนรู้ในชุมชน และเพ่ือเป็นตัวอย่างส้าหรับผู้ท่ีสามารถ
ประสบความส้าเร็จในการลดต้นทุนในการท้านา อีกท้ังตัวเกษตรกรเองยังต้องน้าองค์ความรู้ท่ีได้มาจากภูมิ
ปัญญา ความรู้ด้านวิชาการสมัยใหม่มาประยุกต์ใช้ จนท้าให้เกษตรกรรมยั่งยืนมีรูปแบบท่ีหลากหลายมาก
ย่ิงข้ึน สามารถตั้งรับและปรับตัวให้เหมาะสมกับการเปล่ียนแปลงท่ีเกิดข้ึนเพื่อให้สามารถด้ารงชีวิตอยู่ได้
อย่างย่ังยืน และได้ส่งเสริมให้ประชาชนประกอบอาชีพเสริมเพ่ิมรายได้และลดต้นทุนการผลิต มีกลุ่มท่ีเป็น
กลุ่มอาชีพและวิสาหกิจชุมชน จ้านวนกลุ่ม 5 กลุ่ม ดังน้ี 1) กลุ่มท้าซอไม้ / งานกลึงไม้ 2) กลุ่มแม่บ้านท้า
พริกแกง และท้าขนม 3) กลุ่มท้าเฟอร์นิเจอร์ 4) กลุ่มผลิตปุ๋ยชีวภาพ 5) กลุ่มผักปลอดสารพิษ ได้มีการข้ึน
ทะเบียน OTOP และเทศบาลต้าบลห้วยงูได้ส่งเสริมให้กลุ่มส่งผลิตภัณฑ์เข้าคัดสรรดาวกับกรมการพัฒนา
ชมุ ชน เช่น กลุ่มทา้ เฟอรน์ ิเจอร์ ไดร้ บั การคัดสรรได้ 3 ดาว และกลุม่ ผกั ปลอดสารพษิ เทศบาลต้าบลหว้ ยงไู ด้
ประสานหน่วยงานทเี่ กีย่ วขอ้ งในการน้าสินคา้ ไปจ้าหนา่ ยตามงานและเทศกาลต่าง ๆ เปน็ ตน้
ตารางที่ 6.1.7 สรปุ คะแนนงานส่งเสรมิ อาชพี เกษตรกรรมและวิสาหกจิ ชุมชนของทต. ห้วยงู
ประเดน็ ตัวชว้ี ัดระดบั ความเปน็ เศรษฐกิจพอเพยี งของ อปท. คะแนน คะแนนที่
เตม็ ได้รับ
7.งานส่งเสรมิ อาชีพเกษตรกรรมและวสิ าหกิจชมุ ชน 7.5
7.1 ส่งเสรมิ ใหเ้ กิดการรวมกลุ่มเกษตรกรเพื่อท้าการเกษตรตามแนวทาง 7.5 7.5
เศรษฐกจิ พอเพยี ง และสนับสนนุ ใหม้ ีศนู ย์การเรียนรู้ (7.5 คะแนน) 15
7.2 ส่งเสรมิ ให้เกดิ การรวมกลมุ่ วิสาหกจิ ชมุ ชน มากกวา่ 4 กลุม่ พร้อมท้ัง 7.5
ชว่ ยเหลอื ในดา้ นการตลาด (7.5 คะแนน)
รวม 15
275
1.3.8 ด้านสงั คมและวฒั นธรรม
เทศบาลตา้ บลหว้ ยงูส่งเสริมใหม้ กี ิจกรรมสรา้ งความรกั และสามัคคีของชมุ ชนร่วมกับวดั ในพน้ื ที่ ตาม
ความเชือ่ ทางศาสนา ประเพณี และวฒั นธรรมของคนในชุมชน ได้แก่ 1) งานประจ้าปีวัดคลองจนั ทน์ (หลวง
ปู่ฉาบ) จัดเป็นประจ้าทุกวันที่ 28 มีนาคม ซ่ึงเป็นวันมรณภาพของหลวงปู่ฉาบ เป็นวันส้าคัญของคนต้าบล
ห้วยงูและใกล้เคียง นอกจากวัดคลองจันทร์ท่ีจัดงานเป็นประจ้าทุกปีแล้วยังมีวัดท่าแก้ว วัดโคกหมู และวัด
ทองนพคุณ ที่มีการจัดงานเปน็ ประจ้าทุกปี 2) งานอนุรักษ์ประเพณีวนั เข้าพรรษา 3) งานวันออกพรรษา 4)
งานสบื สานประเพณวี นั สงกรานต์และวันกตัญญผู สู้ ูงอายุ 5) วนั ส้าคัญทางพระพุทธศาสนา และ 6) วันสา้ คัญ
ทางราชการ เช่น วันแม่แห่งชาติ วันพ่อแห่งชาติ ฯ และต้าบลห้วยงูได้จัดเป็นประเพณีของเกษตรกรต้าบล
ห้วยงูและของอ้าเภอหันคา คือ โครงการหว่านวันแม่ เกี่ยววันพ่อ โดยประชาชนที่มีอาชีพท้านาได้ใช้วัน
สา้ คญั น้ีเป็นวันท่เี ริม่ ฤดกู าลในการทา้ นาและยังเปน็ วันเกษตรกรของคนต้าบลห้วยงดู ว้ ย และมีการดา้ เนนิ งาน
โครงการท่ีจัดอบรมจิตใจให้กับประชาชน 2 โครงการ คือ 1) โครงการอบรมคุณธรรม จริยธรรมประจ้าปี
ส้าหรับเยาวชนและประชาชนท่ัวไปในพื้นท่ีต้าบลห้วยงูและต้าบลข้างเคียง 2) โครงการปฏิบัติธรรมของ
ผูส้ งู อายตุ า้ บลห้วยงู โดยมกี ารพาผู้สงู อายไุ ปไหว้พระและมกี ารปฏิบัตธิ รรมเปน็ ประจ้า
ทั้งนี้ ข้อมูลดังกล่าวสอดคล้องกับผลการประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน
(Local performance assessment: LPA) ประจ้าปี 2562 ด้านท่ี 4 การบริการสาธารณะ ข้อที่ 4 การ
สง่ เสริม ศลิ ปะ วัฒนธรรม ประเพณี ศาสนา และภมู ปิ ัญญาท้องถนิ่ ไดร้ ับคะแนนเตม็ ทุกข้อ
ตารางท่ี 6.1.8 สรปุ คะแนนงานด้านสงั คมและวัฒนธรรมของทต. ห้วยงู คะแนน คะแนนท่ี
เต็ม ได้รับ
ประเด็นตวั ชีว้ ดั ระดับความเปน็ เศรษฐกิจพอเพียงของ อปท. 15 15
8.งานด้านสงั คมและวฒั นธรรม 15 15
ส่งเสรมิ ความรัก ความสามคั คแี ละสัมพนั ธภาพทีด่ รี ะหวา่ งชมุ ชนกับ
วัดในพระพุทธศาสนา และ/หรอื ศาสนสถานตามความเชือ่ ของ
ประชาชนในทอ้ งถิ่นหรือตามวฒั นธรรมประเพณี ที่ดา้ เนนิ การโดย
อปท. อยา่ งน้อยปลี ะ 6 ครง้ั และจัดให้มงี านบุญประเพณปี ระจา้ ปที ่ี
มผี ูเ้ ขา้ ร่วมงานทง้ั ในและนอกพนื้ ที่ไมต่ า่้ กว่า 2 ครัง้ ต่อปี รวมท้ังมี
การจัดอบรมจติ ใจใหเ้ ป็นผทู้ ม่ี ศี ลี ธรรมและประพฤตดิ ี อยา่ งน้อยปลี ะ
2 ครง้ั ทกุ ปี (15 คะแนน)
รวม
1.3.9 การบรหิ ารงานภายในใหเ้ ป็นองค์กรแหง่ ประโยชนส์ ขุ
จากการตรวจสอบเอกสารรายรับรายจ่ายงบประมาณประจ้าปี 2562 เทศบาลต้าบลห้วยงมู ีรายรับ
ท้ังหมด 44,000,000 บาท มีค่าใช้จ่ายด้านงบบุคลากร (เงินเดือน ค่าตอบแทน และค่าจ้าง) 10,271,081
276
บาท คดิ เป็นรอ้ ยละ 23.34 ของรายรบั ท้ังหมด ยงั คงอย่ใู นเกณฑ์ อปท. มีรายรบั ไม่เกินปลี ะ 45 ล้านบาท ใช้
เงินเพ่ือการดังกล่าวไม่เกินร้อยละ 24 สามารถประหยัดงบประมาณเพ่ือมีเงินเหลือไปใช้จ่ายเพื่อการพัฒนา
ต่าง ๆ ในเขตเทศบาลต้าบลห้วยงูมากข้ึน นายเลิศฤทธิ์ พลนิกร นายกเทศมนตรีต้าบลห้วยงูคนปัจจุบัน ได้
ด้ารงต้าแหน่งเป็นนายกเทศมนตรีมาตั้งแต่ปี 2552 เป็นระยะเวลา 10 ปี ได้รับคัดเลือกให้เป็น
นายกเทศมนตรโี ดยไร้คู่แขง่ ผู้น้าท้องถน่ิ และผู้น้าทอ้ งทม่ี กี ารร่วมมอื กันอยา่ งสมานฉนั ท์
ตารางที่ 6.1.9 สรปุ คะแนนการบรหิ ารงานภายในให้เปน็ องค์กรแห่งประโยชนส์ ขุ ของทต. หว้ ยงู
ประเดน็ ตัวชวี้ ดั ระดับความเปน็ เศรษฐกิจพอเพยี งของ อปท. คะแนน คะแนนท่ี
เตม็ ไดร้ ับ
9.การบริหารงานภายในให้เปน็ องคก์ รแหง่ ประโยชน์สุข
9.1 มกี ารประหยดั ค่าใช้จา่ ยดา้ นเงินเดอื นและคา่ จ้างบคุ ลากรประจา้ เพ่ือ 20 15
มเี งนิ เหลือไปใชจ้ า่ ยเพอ่ื การพฒั นาตา่ ง ๆ ในพน้ื ที่ใหม้ ากข้นึ สา้ หรับ
อปท. ทม่ี ีรายรบั ไมเ่ กินปลี ะ 10 ลา้ นบาท ใช้เงนิ เพือ่ การดงั กลา่ วไม่
เกินรอ้ ยละ 35 และสดั สว่ นดังกลา่ วจะลดลงรอ้ ยละ 1 ทุกรายไดท้ ่ี
เพ่มิ ข้นึ 5 ลา้ นบาท (15 คะแนน)
9.2 มีการบริหารเพอื่ ประโยชน์ของประชาชนในพ้นื ท่ีอย่างต่อเนอื่ ง อนั 10 10
เป็นผลมาจากนายก อปท. คนปจั จุบันไดร้ ับการเลือกเขา้ มาทา้ หน้าท่ี
อยา่ งตอ่ เนอื่ งไมน่ อ้ ยกวา่ 10 ป/ี หรือมรี ะบบการคัดเลือกตาม
แนวทางประชาธปิ ไตยแบบสมานฉันท์
รวม 30 25
1.3.10 การจัดการศกึ ษา สาธารณสขุ และการจัดการขยะในระดบั ทีส่ งู ขน้ึ
เทศบาลต้าบลห้วยงูได้ส่งเสริมให้มีศูนย์การศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัย(กศน.)
จ้านวน 1 แห่ง มีเดก็ และเยาวชนที่เขา้ เรียนในการศกึ ษานอกระบบจ้านวน 30 คน ซึ่งใชส้ ถานที่ของเทศบาล
ตา้ บลห้วยงเู ป็นที่ศกึ ษาเล่าเรยี น และ นายกเทศมนตรเี ปน็ คณะกรรมการสถานศึกษา เขตเทศบาลต้าบลห้วย
งู และทา้ งานรว่ มกบั สว่ นราชการในจัดการศึกษาให้กับเดก็ และเยาวชนในพื้นท่ี เช่น โรงเรยี นสังกัดสา้ นักงาน
คณะกรรมการการศึกษาข้ันพ้ืนฐาน จ้านวน 5 โรงเรียน โดยสนับสนุนงบประมาณให้นักเรียนรับประทาน
อาหารกลางวันและอาหารเสริม(นม) ตลอดจนวัสดอุ ุปกรณ์ทางการศึกษาให้มีความพรอ้ ม เช่น คอมพิวเตอร์
สื่อในการสอน และมีนโยบายส่งเสริมให้เด็กจากศูนย์พัฒนาเด็กเล็กเข้าศึกษาในโรงเรียนในเขตพ้ืนที่ต้าบล
หว้ ยงู นอกจากนี้ยังได้จดั ใหม้ ี หาทุนการศกึ ษาส่งเสริมใหเ้ ด็กด้อยโอกาส เช่น รว่ มกบั กองทนุ สวสั ดิการชุมชน
เทศบาลตา้ บลหว้ ยงแู ละเงนิ บริจาคสนบั สนุนทนุ การศกึ ษาแก่เด็กเรียนดแี ต่ยากจนทุกปี
เทศบาลต้าบลห้วยงู มีการจัดตั้งงบประมาณในเทศบัญญัติทุก ๆ ปี เช่น แผนงานด้านการบริการ
สาธารณสุข แผนงานด้านการบริการชุมชนและสังคม แผนงานสร้างความเข้มแข็งของชุมชน ฯ ให้กับ
277
ประชาชนในเขตต้าบลหว้ ยงู และกองทุนหลกั ประกันสขุ ภาพ (สปสช.) ไดจ้ ัดสรรงบประมาณเพือ่ ปอ้ งกนั และ
ลดจ้านวนกลุ่มเสี่ยงโรคต่าง ๆ และจากกองทุนระบบการดูแลระยะยาวด้านสาธารณสุขส้าหรับผู้สูงอายุที่มี
ภาวะพ่ึงพิง (Long Term Care : LTC) โดยมีทีมอาสาสมัครสาธารณสุขประจ้าหมู่บ้าน (อสม.) และ Care
Giver (CG) ท่เี ข้มแขง็ เขา้ มาดแู ล และขับเคลื่อนชมรมผู้สงู อายุ มีการจัดกิจกรรมเต้นบาสโลบของผสู้ งู อายุใช้
ช่ือกลุ่มห้วยงูคอมโบ้ เป็นประจ้าเกือบทุกวัน ปัจจุบันได้ก่อต้ังโรงเรียนสร้างสุขผู้สูงอายุประจ้าต้าบลห้วยงู
โดย อสม.และ CG จะมีการประชุมกันเป็นประจ้า โดยมี นางสาวอรวรรณ เศรษฐพงษ์ รองนายกเทศมนตรี
และ ผู้อ้านวยการโรงพยาบาลส่งเสริมสุขภาพต้าบลห้วยงูเป็นแกนน้าส้าคัญในการขับเคลื่อน และได้รับ
งบประมาณจากงบพฒั นาจังหวัดประจา้ ปี พ.ศ.2561 จ้านวน 9,870,300 บาท ในการกอ่ สร้างโรงเรียนสร้าง
สขุ ผูส้ ูงอายุต้าบลหว้ ยงู
เทศบาลต้าบลห้วยงูมีการแจกถังขยะเปียกในครัวเรือน และให้ประชาชนมีการก้าจัดขยะต้ังแต่ต้น
ทาง โดยให้มีการคัดแยกขยะอย่างถูกวิธี มีบริการรถขนขยะของเทศบาลจัดเก็บขยะในชุมชนโดยมีความ
ร่วมมือริเริ่มจากผู้บริหารท้องถ่ิน ก้านัน ผู้ใหญ่บ้าน อสม. กลุ่มองค์กรต่าง ๆ และผู้สูงอายุในชุมชน ในการ
จัดการทั้งขยะเปียกและขยะรีไซเคิล โดยขยะเปียกมกี ารขดุ หลุมน้าไปท้าเป็นขยะอินทรีย์ และขยะรีไซเคิลใน
วันจา่ ยเบี้ยยงั ชีพผู้สงู อายจุ ะนา้ มาขายที่จดุ รับซอื้ ทจี่ ัดไวเ้ ปน็ ธนาคารขยะของคนต้าบลห้วยงู โดยได้นา้ รายได้
บางส่วนน้าไปสมทบสมัครเข้าเป็นสมาชิกกับกองทุนสวัสดิการชุมชนเทศบาลต้าบลห้วยงูให้ตนเองและ
ครอบครัวมีสวัสดกิ ารเพิม่ ขนึ้
ทั้งน้ี ข้อมูลดังกล่าวสอดคล้องกับผลการประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน
(Local performance assessment: LPA) ประจ้าปี 2562 ด้านที่ 4 การบริการสาธารณะ ข้อที่ 2 งาน
สง่ เสรมิ คุณภาพชวี ิต ไดร้ บั คะแนนเต็มหรือสงู บางข้อในข้อย่อยท่ไี ม่ไดค้ ะแนนหรอื นอ้ ยเป็นงานดา้ นการศกึ ษา
ตารางที่ 6.1.10 สรุปคะแนนการจัดการศึกษา สาธารณสุข และการจัดการขยะในระดับท่ีสูงข้ึนของทต.
ห้วยงู
ประเด็นตวั ชี้วดั ระดบั ความเปน็ เศรษฐกิจพอเพยี งของ อปท. คะแนน คะแนนท่ี
เต็ม ได้รับ
10.การจัดการศึกษา สาธารณสขุ และการจดั การขยะในระดบั ท่สี งู ข้ึน
10.1 จัดให้มีการจดั การศกึ ษาในลักษณะอื่น ๆ หรอื ในระดบั ท่สี งู กว่า 55
การศกึ ษาปฐมวยั และริเร่ิมประสานหรือช่วยหาแหลง่ ทุนการศกึ ษา
แก่เยาวชนในพน้ื ท่ีเพอ่ื ลดปญั หาความเหลือ่ มล้า (5 คะแนน)
10.2 จดั ให้มกี ารดแู ลสขุ ภาพประชาชนในระดับท่สี งู กวา่ การส่งเสรมิ 55
สุขภาพและการป้องกันโรคขัน้ พ้นื ฐาน เชน่ ดแู ลโรงพยาบาลสง่ เสรมิ
สขุ ภาพประจา้ ต้าบลเอง หรือมกี จิ กรรมดูแลสขุ ภาพบคุ คลท่ตี ้อง
ได้รบั การดูแลเปน็ พเิ ศษ เช่น ผสู้ ูงอายุ ผู้ทขี่ าดผอู้ ุปการะ เปน็ ตน้
หรือริเรมิ่ โครงการ/ กจิ กรรม/ นวตั กรรมในด้านส่งเสริมสขุ ภาวะใน
278
มติ ติ า่ ง ๆ (5 คะแนน) 10 8
10.3 สง่ เสรมิ / สนบั สนุนให้อย่างน้อยรอ้ ยละ 50-75 ของครวั เรอื นใน 20 18
ต้าบลมีการจัดการแยกขยะท่ีตน้ ทาง และจดั ให้มีธนาคารขยะ (8
คะแนน)
รวม
1.3.11 การพฒั นาทรพั ยากรธรรมชาติและสภาพแวดลอ้ มใหด้ ยี ิง่ ข้นึ
เทศบาลต้าบลห้วยงูมีการจัดกิจกรรม/โครงการในเทศบัญญัติปี 2562 และผลการด้าเนินงาน
ประจ้าปีงบประมาณ 2562 อันเป็นงานส่งเสริมท่ีเก่ียวข้องกับการพัฒนาทรัพยากรธรรมชาติและ
สภาพแวดลอ้ มใหด้ ียงิ่ ขน้ึ ซึง่ เป็นกิจกรรม/โครงการต่าง ๆ ดังนี้
โครงการรกั นา้ รกั ป่า รกั ษาแผน่ ดนิ (ข้อ11.2)
โครงการสง่ เสริมการแยกขยะทีต่ ้นทาง(ข้อ11.3)
โครงการอนุรักษพ์ ันธกุ รรมพืชอันเนอ่ื งมาจากพระราชดา้ ริ ของสมเดจ็ พระเทพ ฯ ข้อ11.4)
โครงการก้าจัดผักตบชวาและวชั พชื ในแหลง่ น้าภายในพน้ื ทต่ี า้ บลห้วยง(ู ข้อ11.5)
โครงการสวนสาธารณะเฉลิมพระเกยี รติ (ข้อ11.7)
โครงการวดั ประชารัฐ สร้างสขุ :พฒั นาวัดดว้ ยแนวทาง 5 ส. (ขอ้ 11.8)
โครงการปอ้ งกันและลดอุบัตเิ หตุทางถนนทกุ เทศกาล (ขอ้ 11.9)
โครงการสืบสานประเพณลี งแขกเกี่ยวข้าว หว่านวันแม่ เกย่ี ววนั พอ่ (ขอ้ 11.12)
ตารางที่ 6.1.11 สรปุ คะแนนการพฒั นาทรัพยากรธรรมชาติและสภาพแวดลอ้ มใหด้ ยี ง่ิ ขนึ้ ของทต. หว้ ยงู
ประเด็นตัวชีว้ ดั ระดบั ความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพียงของ อปท. คะแนน คะแนนท่ี
เตม็ ไดร้ บั
11.การพฒั นาทรัพยากรธรรมชาติและสภาพแวดล้อมให้ดขี นึ้
11.1 มสี ว่ นรว่ มในการลด ปอ้ งกนั หรอื บรรเทาความทุกข์ยากของ 3
ประชาชนในพ้ืนท่ีจากอุบตั ิภยั (น้าทว่ ม โคลนถลม่ นา้ แล้ง วาตภยั
อคั คีภัย ฯลฯ)
11.2 มสี ว่ นรว่ มในการสรา้ งฝายชะลอนา้ หรอื ฝายแมว้ 33
11.3 มีการจัดโครงการ/กจิ กรรมใหค้ วามรหู้ รือสร้างจติ ส้านกึ เกี่ยวกบั การ 3 3
อนุรกั ษท์ รพั ยากรธรรมชาติและสภาพแวดลอ้ ม
11.4 มีส่วนรว่ มในการสง่ เสรมิ การปลกู ต้นไม้และ/หรอื เพิม่ พื้นท่ีสเี ขยี ว 3 3
ภายในพ้นื ท่ี
11.5 มีส่วนรว่ มในการจัดให้มแี ละบา้ รุงรักษาแหลง่ น้าสาธารณะในหมบู่ ้าน 3 3
11.6 มสี ่วนรว่ มในกิจกรรมส่งเสรมิ ใหแ้ ต่ละบา้ นรกั ษาความสะอาด นา่ อยู่ 3 3
279
และปลอดภัย 3 3
11.7 มสี ่วนร่วมในการจัดใหม้ แี ละบ้ารงุ รกั ษาพ้ืนทสี่ าธารณะเพอื่ การ 3 3
3 3
พักผอ่ นหยอ่ นใจของประชาชนให้มากขน้ึ 3 3
11.8 มสี ว่ นรว่ มกับศาสนสถานตา่ ง ๆ จัดให้มสี ถานทป่ี ฏบิ ตั ธิ รรมท่ีมี 3 3
คณุ ภาพ 3 3
11.9 มสี ว่ นร่วมดูแลและปอ้ งกนั อบุ ัตภิ ยั ทางถนนในพนื้ ท่ี 20 20
11.10 มโี ครงการ/กิจกรรมทเ่ี กย่ี วขอ้ งกับการรองรบั การเปลยี่ นแปลงสภาพ
ภูมิอากาศ หรอื การคมุ้ ครองความหลากหลายทางชวี ภาพ
11.11 มีส่วนรว่ มในการจัดวางผงั เกยี่ วกับทีอ่ ยอู่ าศยั พืน้ ที่การเกษตร พ้นื ท่ี
สา้ หรับกิจกรรมต่าง ๆ พรอ้ มทง้ั ป้องกันการบุกรกุ จากภายนอก เพอื่
ความยัง่ ยืนของประชาชนในพน้ื ท่ใี นระยะยาว
11.12 มีสว่ นร่วมในกจิ กรรมอื่น ๆ ท่ชี ว่ ยให้มีการดแู ล รกั ษา และอนุรกั ษ์
ทรพั ยากรธรรมชาติ และสภาพแวดล้อมให้ดยี งิ่ ขนึ้
รวม
1.3.12 การจดั กจิ กรรมลดปัญหาสงั คมและเพ่มิ สวัสดกิ ารสังคมเท่าท่ีสามารถทาได้
เทศบาลต้าบลห้วยงูมีมาตรการลดปัญหายาเสพติดในชุมชนจัดกิจกรรมอบรมให้ความรู้ โครงการ
ส่งเสริมการเรียนรู้และพัฒนาศักยภาพเยาวชนในต้าบลห้วยงู ช่วงปิดภาคเรียน โดยมีกลุ่มผู้น้า และ
หน่วยงานต่าง ๆ ร่วมมือกัน มีการบูรณาการร่วมกบั ส้านักงานคุมประพฤติส่งผู้กระท้าความผิดท่ีมีอัตราโทษ
ไม่สงู มาท้างานบริการทางด้านสงั คม และมีการประชาสัมพนั ธ์ชักชวนเยาวชนกลุ่มเส่ียงเข้ามาท้ากิจกรรมจิต
อาสาร่วมกับเทศบาล และสนับสนนุ กิจกรรมใหห้ ่างไกลยาเสพติด เชน่ ส่งเสริมให้มกี ารเลน่ กีฬา จัดโครงการ
แข่งขันกฬี าต้านยาเสพตดิ และเยย่ี มบา้ นเดก็ ผดู้ ้อยโอกาสทีเ่ ปน็ กลุ่มเส่ยี ง
ทต. ห้วยงูมีการส่งเสริม สนับสนุนมาตรการลดปัญหาการต้ังครรภ์ก่อนวันอันควรของเยาวชนอายุ
18 ปี หรือต้่ากว่า จัดให้มีกิจกรรมให้ความรู้เร่ืองเพศศึกษาแก่เด็กนักเรียน โดยสถานีอนามัยถ่ายโอนจัด
ร่วมกบั โรงเรยี นในพ้ืนที่ ปัจจบุ นั ในชุมชนมีเด็กต้ังครรภ์ก่อนวยั อันควร จ้านวน 2 คน อายุประมาณ 14 – 15
ปี เคยเป็นเด็กในระบบการศึกษามาก่อน และไปท้างานนอกพื้นที่ หลังจากน้ันจึงกลับมาอยู่บ้าน ปัจจุบัน
ศึกษาอยู่ท่ีศูนย์การศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัยต้าบลห้วยงู โดยบุคลากรของ ทต.ห้วยงูยัง
คอยดูแลอยู่การช่วยเหลือผูไ้ ร้บ้าน ผู้ไรท้ ี่พ่ึง ผู้สูงอายุ และคนพิการ ทาง ทต.ห้วยงูใช้วิธกี ารดแู ลแบบเชิงรุก
ผู้บริหารและ Care Giver (CG) เข้าเยี่ยมกลุ่มผู้เปราะบางเป็นประจ้า ผู้สูงอายุท่ีเป็นผู้ป่วยติดเตียงและผู้
พิการจะมี CG ดแู ลประจา้ ตวั ทุกคน ไมม่ ีผ้สู งู อายทุ ีเ่ ป็นผูป้ ่วยตดิ เตียงและผพู้ ิการถกู ทอดทิ้ง ซง่ึ CG สว่ นใหญ่
จะเป็นอาสาสมัครสาธารณสุขประจ้าหมู่บ้าน (อสม.) และท้างานภายใต้การดูแลของโรงพยาบาลส่งเสริม
สุขภาพต้าบล ดูแลเร่ืองคุณภาพชีวิตต่าง ๆ หากเกิดเหตุฉุกเฉิน CG จะน้าผู้ป่วยส่งโรงพยาบาลส่งเสริม
สขุ ภาพต้าบลในทันที ในบางคร้ังมีการช่วยเหลือค่าใชจ้ ่ายด้านอุปโภคบริโภค ซ่อมแซมบา้ นเรือนท่ีอยู่อาศัย
280
โดยประสานความร่วมมือกับสถาบันพฒั นาองค์กรชุมชน (องค์การมหาชน) ในการขอโครงการบ้านพอเพียง
ชนบทมาแก้ไขปัญหาให้ประชาชนที่เดือดร้อนในท่ีอยู่อาศัยหรือไร้บ้าน จึงไม่มีปัญหาคนท่ีไม่มีที่อยู่อาศัยใน
พื้นที่ และในต้าบลห้วยงูมีครัวเรือนตกเกณฑ์ จปฐ.เป็นจ้านวนน้อย จากข้อมูลความจ้าเป็นพ้ืนฐาน (จปฐ.)
จากครัวเรือนท้งั หมด 1,809 ครัวเรอื น มีครัวเรือนที่มรี ายได้ผ่านเกณฑ์มากถึง 1,807 ครวั เรือน แต่เทศบาล
ตา้ บลหว้ ยงูกย็ งั คงมสี วสั ดกิ ารในการช่วยเหลือ เช่น แจกถงุ ยงั ชีพ และสนับสนุนประชาชนในพืน้ ทอ่ี ยู่
เทศบาลต้าบลห้วยงู ยังส่งเสริมให้ประชาชนเกิดการจัดตั้งกองทุนสวัสดิการชุมชนเทศบาลต้าบล
ห้วยงูในการดูประชาชนในเขตต้าบลห้วยงู ให้มีคุณภาพชีวิตท่ีดีข้ึน โดยมีการจัดสวัสดิการให้กับสมาชิก
จ้านวน 14 ประเภท ตั้งแต่เกิดจนถึงตายเป็นการสร้างความมั่นคงในชีวิตเบ้ืองต้นให้กับคนต้าบลห้วยงู
กองทุนสวัสดกิ ารชุมชนเทศบาลต้าบลหว้ ยงู เปน็ กองทุนท่ีมาจากขบวนการชมุ ชนในการพัฒนาขยายผลการ
จัดระบบสวัสดิการชุมชนให้เกดิ ข้ึนในพ้ืนทตี่ ้าบลห้วยงู รวมท้งั ส่งเสรมิ กระบวนการพัฒนาความม่นั คงในชวี ิต
และการพ่งึ ตนเองในชุมชน ผ่านกระบวนการเรียนร้กู ารจัดสวัสดิการ ตลอดจนช่วยสง่ เสริมความร่วมมือของ
ชุมชน โดยสร้างระบบโครงข่ายคุ้มครองทางสังคม และรองรับคนในชุมชนทุกช่วงวัยรวมท้ังคนจนและ
ผู้ด้อยโอกาสในชุมชนที่เป็นสมาชิกของกองทุนสวัสดิการชุมชน โดยการสร้างหลกั ประกันความมั่นคงในชีวิต
ให้กับคนในชุมชน รวมถึงกิจการทุกอย่างท่ีจะท้าให้คนในชุมชน มีคุณภาพชีวิตที่ดีข้ึน ทั้งในรูปของส่ิงของ
เงินทุน น้าใจ การช่วยเหลือเก้ือกูล เป็นสวัสดิการพื้นฐานตั้งแต่เกิดจนตายได้แก่ การคลอดบุตร การ
รักษาพยาบาล ทุนการศึกษา แก้ปัญหาท่ีอยู่อาศัย เงินสงเคราะห์ ค่าครองชีพ ผู้สูงอายุ การสงเคราะห์การ
จัดการศพ รวมทั้งชว่ ยเหลือผู้ดอ้ ยโอกาสคนพกิ าร ผู้ยากไร้ สร้างความสมั พันธท์ ี่ดขี องสมาชิกในชมุ ชน ความ
ผกู พนั การช่วยเหลือเกือ้ กูลซึ่งกันและกนั อยา่ งมศี กั ดศ์ิ รี ดว้ ยความร้สู ึกภูมใิ จ มคี วามสุขทัง้ กายและใจร่วมกัน
และเปน็ การเชอ่ื มโยงและสร้างพลงั ร่วมของภาคชมุ ชนและภาครฐั ในการพฒั นาระบบสวัสดิการจากฐานราก
รวมท้ังในกรณที ี่สมาชิกเสียชวี ิต ทายาทน้าเงินที่ไดร้ ับจากกองทุนไปชดเชยเพ่ือไม่ให้ครอบครัวต้องรบั ภาระ
ในการจัดการศพ
ปัจจุบนั นมี้ ีสมาชกิ จา้ นวน 1,388 คน จากผลการท้างานของกองทนุ สวัสดิการชมุ ชนเทศบาลต้าบล
ห้วยงูได้รับรางวัล โครงการมอบรางวัลองค์กรสวัสดิการชุมชน : ผู้สรรค์สร้างความมั่นคงของมนุษย์ ตาม
แนวคิดของ ศาสตราจารย์ ดร.ป๋วย อง๊ึ ภากรณ์ “คุณภาพแหง่ ชีวิต ปฏทิ ินแหง่ ความหวัง จากครรภ์มารดาถึง
เชงิ ตะกอน” ปี 2560 ด้านการสรา้ งครอบครวั อบอุ่น การดแู ลผู้สงู อายุใหม้ คี ณุ ภาพชวี ติ และคุณค่าในสงั คม
281
ตารางท่ี 6.1.12 สรุปคะแนนการจัดกิจกรรมลดปัญหาสังคมและเพิ่มสวัสดิการสังคมเท่าที่สามารถท้าได้
ของทต. หว้ ยงู
ประเด็นตวั ช้วี ดั ระดับความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพียงของ อปท. คะแนน คะแนนท่ี
เตม็ ได้รบั
12.การจดั กิจกรรมลดปัญหาสงั คมและเพ่ิมสวสั ดกิ ารสังคมเทา่ ทส่ี ามารถทา
ได้
12.1 การลดปัญหาทางสังคมตอ้ งชว่ ยแก้ไขด้วยการชว่ ยลดอบายมขุ ใน 15
พื้นท่ใี หไ้ ด้มากทส่ี ุดเท่าทจี่ ะทา้ ได้ ประกอบด้วย
12.1.1 มีนโยบาย/มาตรการทจ่ี ะขจดั หรอื ลดสารเสพติดในพนื้ ทีจ่ นมี 3
ผู้เสพตดิ ไม่เกินร้อยละ 3 ของประชาชน หรอื ทา้ ให้คนเลกิ ยาเสพติด
ได้ 2-4 คน (3 คะแนน)
12.1.2 จ้านวนผู้ที่สบู บุหรแี่ ละเครือ่ งดื่มผสมแอลกอฮอล์ในพ้นื ที่มีไม่ 3
ถึงร้อยละ 11-15 ของประชากรอายุระหวา่ ง 12-60 ปี (3 คะแนน)
12.1.3 ครวั เรือนท่ยี ังมกี ารเล่นการพนันทกุ ชนดิ มรี ะหวา่ งรอ้ ยละ 3
11-20 ของครัวเรือนทงั้ หมด (3 คะแนน)
12.2 เพม่ิ สวสั ดกิ ารทางสังคมเทา่ ทีส่ ามารถทา้ ได้ 15
12.2.1 ในปที ่ีผ่านมาไมม่ ีเยาวชนในพืน้ ที่ท่ีอายุ 18 ปี หรอื ตา้่ กว่า 2
ตั้งครรภก์ อ่ นวยั อนั ควร (2 คะแนน)
12.2.2 มกี ารแก้ไขปญั หาจนไมม่ ีคนไรบ้ า้ นในพนื้ ท่ี (5 คะแนน) และ 10
มีการแกไ้ ขปญั หาจนไม่มบี คุ คลดังกลา่ วถูกทอดทิ้งในชุมชน (5
คะแนน)
12.2.3 ไมม่ ีคนจนในพนื้ ที่ทมี่ ชี อื่ อยใู่ นทะเบียนคนจนยงั คงมคี วาม 3
ขาดแคลน (3 คะแนน)
รวม 30 24
1.4 ผลการวิเคราะห์
เทศบาลตาบลห้วยงู เป็นเทศบาลขนาดกลางและมีจ้านวนบุคลากรท่ีจ้ากัดตามกรอบอัตราก้าลัง
ซึ่งประชาชนส่วนใหญ่ประกอบอาชีพเกษตรกรรม เนื่องจากเป็นพื้นท่ีในเขตชลประทาน ส่วนน้อยมีอาชีพ
รบั จ้างทั่วไป เม่ือเทียบกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น ท่เี ป็นกรณีศกึ ษาในจังหวัดชัยนาท เทศบาลต้าบล
ห้วยงูมีคะแนนรวมจากตัวชี้วัดระดับความเป็นเศรษฐกิจพอเพียง ข้อ 1 2 และ 3 เท่ากับ 77 คะแนน ข้อ 5
เท่ากบั 45 คะแนน รวมท้ังหมด 12 ขอ้ มคี ะแนนรวมเท่ากับ 267 คะแนน ระดบั ความเป็นเศรษฐกิจพอเพยี ง
ของเทศบาลต้าบลห้วยงู อยู่ในระดับเข้าใจ คือ เป็นองค์กรแห่งความสุข มีโอกาสในการพัฒนาระดับความ
เป็นเศรษฐกิจพอเพยี ง สรู่ ะดบั “เข้าถึง” “องคก์ รแหง่ ประโยชน์สุข”
282
จุดแข็ง การประยุกต์ใช้ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงของเทศบาลต้าบลห้วยงู คือ นายกมีความ
เป็นผู้น้าตามธรรมชาติ และผู้น้าท้องถิ่น ที่มีการท้างานเป็นต้นแบบให้แก่บคุ ลากร โดยยึดหลักธรรมาภิบาล
และนา้ มาใชใ้ นการบริหารงานในองค์กร มีการน้อมน้าเศรษฐกิจพอเพยี งมาประยกุ ต์ใชใ้ นการบริหารงาน การ
ปกครอง หลักประสิทธิภาพ ประสิทธิผล การมีส่วนร่วมของคนในสังคม จนเกิดการท้างานท่ีโปร่งใส
ตรวจสอบได้ เกิดความเช่ือม่ันของบุคลากรในเทศบาลและประชาชนในพื้นท่ีต้าบล ได้รับรางวัลองค์กร
ปกครองส่วนท้องถ่ินท่ีมีการบริหารจัดการที่ดี ระดับดีเด่น ประจ้าปี 2552 ได้รับรางวัลองค์กรปกครองส่วน
ท้องถ่ินท่ีมีการบริหารจัดการที่ดี ระดับดีเลิศ ประจ้าปี 2557 และรางวัลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นท่ีมีการ
บริหารจัดการท่ีดี ประจ้าปี 2561ด้านการพัฒนาและส่งเสริมคุณภาพชีวิต ท้าให้กระทรวงพัฒนาสังคมและ
ความม่ันคงของมนุษย์คัดเลือกให้ เทศบาลต้าบลห้วยงูน้าร่องต้ังโรงเรียนสร้างสุขผู้สูงอายุ และสนับสนุน
งบประมาณพฒั นาจงั หวัดมาสร้างอาคารพัฒนาศักยภาพผูส้ ูงอายุจังหวัดชัยนาท สามารถท้างานเชิงรุกดูแล
สขุ ภาพประชาชนได้อยา่ งท่ัวถึงอย่างมีคุณภาพ และได้รับความร่วมมอื จากประชาชนเข้ามาเป็นอาสาสมัคร
สาธารณสุขประจ้าหมู่บ้านและ Care Giver ช่วยดูแลกลุ่มผู้สูงอายุในชุมชน นอกจากน้ียังส่งเสริมและ
สนับสนุนกลุ่มผลิตเมล็ดพันธุ์ข้าวห้วยงู และส่งเสริมหมู่บ้านเศรษฐกิจพอเพียงหมู่ที่ 6 ได้รับรางวัลหมู่บ้าน
เศรษฐกจิ พอเพียง “อยู่เย็น เปน็ สุข” จากสมเด็จพระกนษิ ฐาธริ าชเจา้ กรมสมเดจ็ พระเทพรัตนราชสดุ า ฯ ปี
พ.ศ.2560 จนมีความเข้มแข็ง เพราะประชาชนในพ้ืนท่ีให้ความร่วมมือท้างานร่วมกับท้องถ่ินดูและและ
พัฒนาชุมชน เทศบาลต้าบลห้วยงู ยังส่งเสริมให้ประชาชนเกิดการจัดต้ังกองทุนสวัสดิการชุมชนเทศบาล
ตา้ บลห้วยงใู นการดูประชาชนในเขตตา้ บลห้วยงู ใหม้ คี ุณภาพชีวติ ท่ดี ขี ้นึ โดยมกี ารจดั สวัสดกิ ารให้กับสมาชิก
จ้านวน 14 ประเภท ตั้งแต่เกิดจนถึงตายเป็นการสร้างความมั่นคงในชีวิตเบ้ืองต้นให้กับคนต้าบลห้วยงู
กองทุนสวสั ดกิ ารชมุ ชนเทศบาลตา้ บลห้วยงู เปน็ กองทุนท่ีมาจากขบวนการชุมชนในการพัฒนาขยายผลการ
จัดระบบสวัสดิการชุมชนให้เกิดขึ้นในพ้ืนที่ต้าบลห้วยงู ได้รับรางวัลโครงการมอบรางวัลองค์กรสวัสดิการ
ชุมชน : ผู้สรรค์สร้างความม่ันคงของมนุษย์ ตามแนวคิดของ ศาสตราจารย์ ดร. ป๋วย อ๊ึงภากรณ์ “คุณภาพ
แหง่ ชีวิต ปฏิทินแห่งความหวัง จากครรภ์มารดาถงึ เชิงตะกอน” ปี 2560 ด้านการสร้างครอบครวั อบอุ่น การ
ดแู ลผสู้ งู อายุใหม้ คี ุณภาพชวี ติ และคุณค่าในสงั คม
จุดท่ีควรพัฒนา เพื่อยกระดับความเป็นเศรษฐกิจพอเพียงของเทศบาลต้าบลห้วยงู เรื่องของ
การศึกษา การจัดการศกึ ษาส้าหรบั เด็กปฐมวยั เนอ่ื งจากจ้านวนครไู มส่ อดคลอ้ งกับจ้านวนเดก็ เทศบาลตา้ บล
ห้วยงูมีบุคลากรที่จ้ากัด และมีแผนงานในการพัฒนาต่าง ๆ ในพ้ืนท่ีมีมากท้าให้เป็นข้อจ้ากัดในการท้างาน
พฒั นา และในส่วนด้านการจดั กิจกรรมการลดปัญหาสังคม เทศบาลตา้ บลห้วยงกู ้าลงั มีการส่งเสรมิ สนับสนุน
ให้เด็กและเยาวชนเข้ามามีส่วนร่วมในการจัดกิจกรรมกับทางเทศบาลและองค์กรภาคีเครือข่ายในเรื่อง
ครอบครัวและชุมชนอบอุ่น โดยใหผ้ ปู้ กครองมสี ่วนรว่ มให้เด็กและเยาวชนมกี ิจกรรมรว่ มกันในครอบครวั และ
ชุมชน ซึ่งเมื่อปฏิบัติแล้วก็จะเห็นผลได้อย่างชัดเจนเด็กและเยาวชนจะห่างไกลและลดละเลิกจากยาเสพติด
และเข้ามามีสว่ นรว่ มในการท้างานกบั ครอบครัวและชมุ ชนเพิม่ มากขึน้
2. ระดบั ความเปน็ เศรษฐกิจพอเพียงขององค์การบรหิ ารสว่ นตาบลอตู่ ะเภา
1.1 ขอ้ มูลพ้นื ฐานตาบล
ประวัตคิ วามเปน็ มา
เมืองอู่ตะเภา เป็นเมืองโบราณ ในสมยั ทวาราวดี ในปี พ.ศ.1100-1200 ตง้ั อยู่ริมล้าน้าอู่ตะเภา ซึ่ง
เชอ่ื มต่อกับแมน่ ้าเจา้ พระยา มีเนือ้ ท่ี 259 ไร่ มีพืน้ ท่เี ป็นรูปส่ีเหล่ยี มมมุ มน ซงึ่ มีคเู มืองโบราณซึง่ สนั นษิ ฐานวา่
เป็นเมืองโบราณคน้ พบหลักฐานของการเป็นที่พักอาศัยและการตั้งแหล่งชุมชนเช่น พระพทุ ธรูป เคร่ืองถ้วย
สุโขทัย และเคร่ืองถ้วยยาจีนเป็นหลักฐานในการแสดงว่ามีความเหมาะสมในการตั้งแหล่งชุมชน เมืองอู่
ตะเภาเป็นที่รู้จักกัน โดยการส้ารวจทีมงานนักโบราณคดีน้าโดยอาจารย์มานิต วัลลิโภดม หัวหน้ากอง
โบราณคดีกรมศิลปากร ซึ่งส้ารวจเมื่อเดือนธันวาคม พ.ศ. 2506 จากการส้ารวจเบื้องต้นได้พบเมืองโบราณ
รปู ส่ีเหล่ียมคางหมตู ้ังอยู่ริมแม่น้าอู่ตะเภา และพบแหล่งโบราณวัตถุ เช่น เศษเครอื่ งปั้นดินเผา เหรียญเงินมี
ตรารปู สังข์อีกด้านเป็นรูปศรีวตั สะ และปลา ส่วนรอบ ๆ เองมีระบบการชลประทาน และสระน้า นอกจากน้ี
ยังมีเมืองโบราณอยู่ใกล้ ๆ อีก 2 เมือง คือ เมืองนครน้อย และเมืองนางเหล็ก ซ่ึงกลุ่มเมืองดังกล่าวอยู่ใน
สมยั ทวราวดี (ศรีศักร วัลลิโภดม, 2525: 53 – 58) ชว่ งปลายปี 2531 ชาวบ้านในพ้นื ท่ตี า้ บลหางน้าสาครได้
พบชิน้ สว่ นธรรมจักร และเสาแปดเหลยี่ มจ้านวนหน่ึง ได้น้าไปเกบ็ ไว้ที่ธนาคารกรงุ เทพ สาขาจังหวัดชัยนาท
ซ่ึงอยู่ในความดูแลของ นายแพทย์ส้านวน ปาลวัฒน์วิไชย (เจ้าของท่ีดิน) ต่อมานักโบราณคดีได้เดินทาง
ตรวจสอบและท้าการศึกษาบริเวณนี้ พบธรรมจักรศิลาและช้ินสว่ นธรรมจักร และฐานอิฐรูปวงกลมเพ่ิมเติม
แต่ต้องหยุดท้างานไปช่ัวคราวเพราะเป็นฤดูฝน นอกจากนี้ได้ลอกตัวอักษรบนธรรมจักรและเสาแปดเหลี่ยม
ส่งให้นักศึกษาโบราณคดี กองหอสมุดแห่งชาติ ท้าการศึกษา ปรากฏว่าเป็นอักษร ปัลลวะ ภาษาบาลีเร่ือง
"ธรรมจักรปวัตรสูตร" เมื่อแยกเขตการปกครองจากต้าบลหางน้าสาคร เม่ือปี พ.ศ. 2523 จึงเรียกชื่อว่า อู่
ตะเภา ต้งั แตบ่ ัดนั้นเป็นตน้ มา
พื้นที่และอาณาเขต
ต้าบลอู่ตะเภา มีพ้ืนที่ 19,687 ไร่ หรือประมาณ 31.499 ตารางกิโลเมตร ครอบคลุมพื้นที่ 5
หมู่บ้าน ได้แก่ หมู่ 1 บ้านหนองกระทุ่ม หมู่ท่ี 2 บา้ นดอนส้าโรง หมู่ท่ี 3 บ้านหนองตาตน หมู่ที 4 บ้านท่าอู่
หมู่ที่ 5 บ้านอู่ตะเภา (อยู่ในเขตเทศบาลต้าบลหางน้าสาครบางส่วน) สภาพพ้ืนท่ีส่วนใหญ่เป็นพื้นที่ราบ
ลกั ษณะเปน็ ดนิ รว่ นเหนยี วมีความอุดมสมบูรณ์ปานกลาง โดยมีอาณาเขตตดิ ต่อ ดงั น้ี
ทศิ เหนอื ติดตอ่ กบั ตา้ บลหางน้าสาคร และต้าบลไร่พัฒนา จังหวดั ชัยนาท
ทศิ ใต้ ติดต่อกับ ต้าบลเสือโฮก จังหวัดชัยนาท
ทิศตะวนั ออก ติดตอ่ กบั ต้าบลไรพ่ ัฒนา และตา้ บลเสือโฮก จงั หวดั ชัยนาท
ทิศตะวันตก ตดิ ตอ่ กับ ต้าบลหางนา้ สาคร และต้าบลเสอื โฮก จงั หวดั ชัยนาท
284
โครงสรา้ งประชากร
ต้าบลอู่ตะเภา มปี ระชากร จา้ นวน 2,911 คน จ้าแนกเป็น เพศชาย 1,424 คน และเพศหญิง 1,487
คนจ้านวนครัวเรือน 972 ครวั เรอื น เฉล่ยี ครวั เรือนละ 3 คน จ้านวนเยาวชน (อายุ 0-14 ปี) 460 คน ร้อยละ
30.93 ของประชากรท้งั หมด จา้ นวนผสู้ ูงอายุ 605 คน รอ้ ยละ 40.68 ของประชากรทงั้ หมด
ระบบเศรษฐกิจ
ต้าบลอู่ตะเภามีบริบทเป็นชุมชนชนบท เนื่องจากเป็นพื้นท่ีประสบปัญหาภัยแล้งซ้าซาก และไม่มี
โรงงานอตุ สาหกรรมหรือศูนยก์ ลางทางเศรษฐกจิ ประชาชนส่วนใหญ่ประกอบอาชีพรับจ้าง เปน็ หลัก อาชีพ
รองท้าการเกษตรซึ่งเป็นการท้าการเกษตรที่มีแหล่งน้าธรรมชาติ ท้าให้เกษตรกรท้านาได้เพียงปีละ 1 ครั้ง
องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา ได้มีการส่งเสริมการท้าอาชีพเสริมเพิ่มรายได้ การท้าเกษตรแบบ
ผสมผสาน การด้าเนินชีวิตตามหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ปลูกผักสวนครัว สนับสนุนการรวมกลุ่มเพ่ือ
เปดิ โอกาสใหป้ ระชาชน ผู้นา้ กลุ่มองคก์ รสร้างรายได้เพอ่ื นา้ ไปสกู่ ารพึ่งตนเองในระดับครัวเรือน กระบวนการ
ท้างานเร่ิมจากการรวมกลุ่มของคนชุมชนเพ่อื ตอบสนองความต้องการด้านรายได้ จนสามารถสร้างเศรษฐกิจ
หมุนเวียนภายในชมุ ชน การสร้างอาชีพเสริมเพ่ิมรายได้ นา้ ไปสู่เศรษฐกจิ ในชุมชนได้อย่างย่งั ยนื ประชาชนมี
การรวมกลุม่ จา้ นวน 5 กลมุ่ คือ 1) กล่มุ แม่บ้านพริกแกง หมทู่ ่ี 1 2) กลุม่ เลี้ยงววั หมู่ท่ี 2 และหมทู่ ี่ 4 3)กลุ่ม
เล้ยี งไกพ่ นื้ เมอื ง หมทู่ ่ี 3 4) กล่มุ อาชพี ผกั ตบชวา หม่ทู ี่ 4 5) กลมุ่ กระเปา๋ แฮนด์เมด หมทู่ ่ี 3
สังคมและวัฒนธรรม
ด้วยบริบทของต้าบลอู่ตะเภา เพื่อให้คงสืบทอดต่อไป ได้แก่ 1) การท้าบุญถือศีลในวันเข้าพรรษา
เพ่ือส่งเสรมิ ให้ประชาชนเขา้ วดั ฟังธรรม และสืบทอดพทุ ธศาสนา 2) ประเพณีสงกรานต์รดน้าด้าหวั ผู้สูงอายุ
เพื่อเป็นการแสดงความกตัญญูกตเวทีต่อผู้สูงอายุ ซ่ึงเป็นปูชนียบุคคลและสืบทอดประเพณีในท้องถิ่น 3)
ประเพณีเทศน์มหาชาติตา้ บลอตู่ ะเภาเพื่อสืบทอดพุทธศาสนา ให้มีการเทศน์มหาชาติ 4) ประเพณีสลากภัต
เป็นการน้าอาหารคาวหวานถวายพระ ในวันเพ็ญเดือน 6 ซ่ึงเป็นช่วงมะม่วงสุก จะนิยมท้าข้าวเหนียวมูน
รับประทานกบั มะม่วงสุก อาหารคาวหวานท่ีถวายพระจะใส่ ส้าหรับกับข้าวที่มีฝาปดิ จะมีการตดิ เบอร์ และ
ให้พระจับฉลากว่าใครจะได้ถวายอาหารของตนเองแก่พระองค์ใด ซึ่งประเพณีน้ีท้าเพ่ือสร้างความรักความ
สามัคคใี นชมุ ชน
สขุ ภาวะและการบริการสาธารณสขุ
องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา มีสถานบริการให้กับประชาชน 1 แห่ง ได้แก่ โรงพยาบาล
สง่ เสริมสขุ ภาพตา้ บลอตู่ ะเภา มีผูใ้ ห้บรกิ ารวิชาชพี ในพืน้ ทไี่ ด้แก่ พยาบาล เจ้าหนา้ ที่สาธารณะสขุ นกั วิชาการ
สาธารณสุข จ้านวน 5 คน มีผู้ให้บริการด้านสุขภาพภาคประชาชน ได้แก่ อสม. 70 คน เป็นกลไกในการ
ขับเคลื่อนงานที่ให้ความรู้ ค้าแนะน้าด้านสุขภาพอนามัยและการป้องกันให้แก่ประชาชนในต้าบลอู่ตะเภา
ดา้ นการป้องกันและควบคุมโรคใช้งบประมาณผ่านกองทุนหลักประกันสขุ ภาพ (สปสช.) อบต.อู่ตะเภา และ
โรงพยาบาลส่งเสริมสุขภาพต้าบลอู่ตะเภา ร่วมกับอสม. พ่นหมอกควันก้าจัดยุงลายทั้ง 5 หมู่บ้าน เพ่ือให้
ประชาชนในเขตอบต.อู่ตะเภา มีการดูแลเรื่องงานบรกิ ารป้องกันโรคต่าง ๆ มีการดูแลควบคลุมรณรงค์และ
ป้องกันโรคพิษสุนัขบ้า โดยร่วมกับส้านักงานปศุสัตว์อ้าเภอมโนรมย์ สาธารณสุขจังหวัดชัยนาท โดยมีการ
285
ส้ารวจข้อมูลสุนัขและแมวที่เล้ียงและให้มีการฉีดวัคซีนโดยตระหนักถึงความส้าคัญของปัญหา และความ
ปลอดภัยจากโรคพิษสุนัขบ้า และค้านึงถึงศักยภาพ บทบาทหน้าท่ี และบุคลากร ขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถ่ิน ซึ่งมีหน้าที่ในการป้องกันและระงับโรคติดต่อ ดูแลผู้ป่วยติดเตยี ง (LTC) ผู้พิการ เพ่ือให้ประชาชนมี
คณุ ภาพชวี ติ ที่ดขี ึ้น
สถานศึกษา
ต้าบลอู่ตะเภามีจ้านวนโรงเรียนและระดับการศึกษาในพื้นท่ีต้าบล โรงเรียนประถมศึกษา 2 แห่ง
ได้แก่ โรงเรียนวัดหนองตาตน และโรงเรียนคงรกั ษาประชานเุ คราะห์ ศูนย์พัฒนาเด็กเลก็ 2 แห่ง (เป็นศนู ย์ท่ี
จัดตั้งเอง) ได้แก่ 1) ศูนย์พัฒนาเด็กเล็กโรงเรียนวัดหนองตาตน 2) ศูนย์พัฒนาเด็กเล็กโรงเรียนคงรักษา
ประชานุเคราะห์
ทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสง่ิ แวดล้อม
ต้าบลอู่ตะเภา เป็นพื้นท่ีกว้างส่วนใหญ่เป็นพื้นท่ีราบลุ่มและแห้งแล้ง เหมาะเป็นพ้ืนท่ีเกษตรกรรม
ทา้ ไร่ บางหมู่บ้านอยู่นอกเขตชลประทานท้าให้ได้รับการจัดสรรน้าเพ่ือการเกษตรไม่ทวั่ ถึง จึงต้องมีรูปแบบ
การเพาะปลูกพืชใช้น้าน้อย ทนแล้ง และพ้ืนที่อยู่ในเขตชลประทานจะท้านาได้ปีละ 1-2 ครั้ง แหล่งน้าที่
สา้ คญั ท่ีประชาชนใชป้ ระโยชน์ในการเกษตร ได้แก่ คลองสง่ น้า และคลองชลประทาน
ระบบสาธารณูปโภค สาธารณปู การ
การให้บริการด้านโครงสร้างพ้ืนฐาน (ถนน ไฟฟ้า ประปา) เร่ิมมาต้ังแต่มีการจัดตั้งข้ึนเป็นองค์การ
บริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา ภายใต้บังคับแห่งกฎหมาย อบต.มีหน้าที่รักษาความสงบเรียบร้อยและความ
สะอาด สร้างและบ้ารุงถนนและท่าเรือ ดับเพลิงและกู้ภัย จัดการศึกษา ให้บริการสาธารณสุข สังคม
สงเคราะห์ และรกั ษาวฒั นธรรมอนั ดใี นท้องถิ่น นอกจากนีย้ งั อาจจัดให้มีสาธารณูปโภคและสาธารณปู การอน่ื
ๆ ได้ตามสมควร ตามอ้านาจหน้าที่ท่ีอบต.ต้องกระท้า จึงส่งผลให้ชุมชนได้รับการพัฒนาในทุก ๆ ด้าน
ประชาชนมีความเป็นอยู่ท่ีดีข้ึน และได้รับความสะดวกสบายมากข้ึน ระบบบริการพื้นฐานท่ีเกิดการ
เปล่ยี นแปลง ได้แก่
- การคมนาคม มีถนนคอนกรีตเสริมเหล็ก ถนนลาดยาง เกือบทั่วท้ังพ้ืนที่ในต้าบล ในส่วนท่ีเป็น
ถนนลูกรังก็มีการปรับปรุงซ่อมแซม ลงหินคลุก กลบหลุมบ่อ เพ่ือให้การสัญจรไปมาสะดวกสบาย พร้อมใช้
การได้ดี และอบต.อู่ตะเภาจะจัดสรรงบประมาณเพื่อด้าเนินการก่อสร้าง ปรับปรุง ซ่อมแซม ถนนคอนกรีต
เสรมิ เหล็ก/ถนนลาดยาง ถนนลกู รัง เพม่ิ ขึ้นเป็นประจ้าทกุ ปี
- การไฟฟ้า ประชาชนในเขตต้าบลอตู่ ะเภามีไฟฟา้ ใช้ในครัวเรือนทุกครวั เรือน คิดเป็น 100 % สว่ น
ไฟฟ้าส่องสว่างริมทางสาธารณะ ยังไม่สามารถด้าเนินการได้ครอบคลุมพ้ืนที่ได้ทั้งหมด ส่วนการบ้ารุงรักษา
ไฟฟา้ สาธารณะนั้น อย่ใู นความรับผิดชอบขององคก์ ารบรหิ ารสว่ นต้าบลอตู่ ะเภา
- การประปา มกี ิจการประปาท่ดี า้ เนินงานบริการไดใ้ นพ้นื ท่ี หมู่ 1-4 ครอบคลุมทุกหลงั คาเรือน คิด
เป็น 100 % และเจาะบ่อบาดาลจดั หาน้าแจกจ่ายในช่วงฤดแู ลง้ บางพ้ืนท่ีขาดแคลนน้าในการใช้อปุ โภคและ
บรโิ ภค
286
ปราชญ์ชาวบ้าน/ภมู ปิ ญั ญาท้องถน่ิ
ต้าบลอตู่ ะเภามปี ราชญช์ าวบ้านการอนุรักษภ์ ูมิปัญญาท้องถนิ่ เช่น ดา้ นการเกษตร อาจารย์ส้าเนาว์
ฤทธ์นิ ชุ เป็นปราชญ์เร่ืองเกษตร ในการถ่ายทอดนา้ หมักชีวภาพ นางณภัสญาณ์ ชา่ งประดบั เป็นปราชญเ์ ร่อื ง
เกษตรผสมผสาน ด้านงานฝีมอื จกั สาน นางเนือง ข้าโท้ เป็นปราชญ์เรื่องการจักสาน ดา้ นแพทยแ์ ผนไทย นาง
เกตุสิริ น่วมค้า เป็นปราชญ์การแพทย์แผนไทยสมุนไพรจักสาน การใช้สมุนไพรในการรักษาโรค และการ
เผยแพร่ความรู้ของภูมิปัญญาท้องถิ่น มีการพัฒนาต่อยอดสร้างเศรษฐกิจหมุนเวียน สร้างอาชีพเสริมเพิ่ม
รายได้หล่อเล้ียงคนในชุมชน เช่น ถ่านคาร์บอน หมู่ 2 โดยนางศศิญา ธนัชวงษ์ เป็นผู้มีฝีมือในการคิดค้น
ประดิษฐถ์ า่ นดูดกลน่ิ ถ่ายทอดความร้ใู ห้เด็ก เยาวชน สืบตอ่ ไป
1.2 ข้อมูลลักษณะองค์กร
ผูบ้ รหิ าร
นายพิษณุพล ช่างประดบั นายกองค์การบริหารส่วนตา้ บลอูต่ ะเภา อายุ 52 ปี เกิดทห่ี มู่ที่ 2 ตา้ บลอู่
ตะเภา มาจากครอบครวั ข้าราชการและเกษตรกร โดย พ่อมอี าชพี รับราชการครูและแม่มีอาชีพเกษตรกร คือ
การทานา แนวคิดในการเข้ามาทางานพัฒนาตาบลอู่ตะเภา โดยนายกพิษณุพลได้เรียนด้านเกษตรและไป
ศกึ ษาตอ่ ด้านพัฒนาชมุ ชน จากการเรียนรู้จึงมคี วามต้องการน้าความรมู้ าพฒั นาบา้ นเกดิ จงึ ได้สมัครเปน็ ผูน้ ้า
ท้องท่ี เป็นผู้ใหญ่บ้านหมู่ท่ี 2 เม่ือปี 2544 จ้านวน 4 ปี และมีแรงบันดาลใจในการพัฒนา คือ “อยากให้
ท้องถนิ่ เป็นหลักและเปน็ ทพ่ี ึ่งในการพัฒนาชมุ ชน เพ่ือให้ประชาชนในชุมชนมีคณุ ภาพชีวิตท่ีดขี ้ึน”จงึ ลาออก
จากผูใ้ หญ่บา้ นหม่ทู ่ี 2 มาลงสมคั รนายกต้ังแต่ ปี 2548 เป็นนายก อบต. สมัยแรก พอหมดวาระจึงเว้นวาระ
1 สมัยเพราะป่วย พอสุขภาพดีขึ้นแล้วจึงสมัครเข้ามาเป็นนายกองค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา เม่ือปี
2556 โดยได้รับการเลือกต้ังจากประชาชนโดยตรงให้ด้ารงต้าแหน่งเป็นนายกองค์การบริหารส่วนต้าบลอู่
ตะเภาจนถึงปัจจุบัน โดยการท้างานของนายกองค์การส่วนต้าบลอู่ตะเภา เป็นนายกที่มีวิสัยทัศน์ และมี
ทศิ ทางในการท้างานเพือ่ ชมุ ชนและสังคม และมีการสรา้ งเครือข่ายร่วมกับหนว่ ยงานภาคี และเครือขา่ ยภาค
ประชาชน การบริหารงานมรี องนายกองค์การบริหารสว่ นต้าบล 2 คน และเลขานุการนายกองค์การบริหาร
ส่วนตา้ บล 1 คน เปน็ ผูช้ ่วยผูบ้ รหิ าร โดยมกี ารน้าเศรษฐกจิ พอเพยี งมาประยุกต์ใช้ในนโยบายการบรหิ าร การ
ปกครอง คือการใช้ระบบธรรมาภิบาล โปร่งใส ตรวจสอบได้ ท้าให้เกิดความเชื่อมั่นจากประชาชนต้าบลอู่
ตะเภา
วสิ ยั ทศั น์
“ชมุ ชนเขม้ แขง็ แหลง่ เกษตรสมบูรณ์ เพิม่ พนู รายได้ ร่วมใจสามคั คี ชีวมี สี ุข”
บุคลากร
องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา มีจ้านวนผู้บริหารและบุคลากรท้ังหมด 38 คน เป็นข้าราชการ
การเมอื ง 13 คน ข้าราชการประจ้า 10 คน ครู 2 คน พนักงานราชการ 1 คน พนกั งานจา้ งตามภารกิจ 6 คน
และพนักงานจ้างท่ัวไป 5 คน มีบุคลากรที่จบระดับการศึกษาปริญญาตรีหรือสูงกว่าจ้านวน 32 คน ต่้ากว่า
ปริญญาตรี 6 คน บุคลากรส่วนใหญ่เป็นคนในพื้นที่และพื้นท่ีใกล้เคียง คนนอกพื้นท่ีมีสัดส่วนน้อย ซึ่งเป็น
ข้าราชการ
287
ขอบข่ายงบประมาณ
องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา มีประชากร จ้านวน 2,139 คน 972 ครัวเรือน การบริหารงาน
ก้าหนดแผนพัฒนาท้องถิ่นเป็นระยะเวลา 5 ปี ได้รับการจัดสรรงบประมาณตามข้อบัญญัติ ดังน้ี ปี 2561
งบประมาณท้ังสิ้น 25,593,195.93 บาท ปี 2562 งบประมาณท้ังส้ิน 25,593,195.93 บาท ปี 2563
งบประมาณทั้งสิ้น ท่ี 27,254,414.25 บาท และผลการด้าเนินงานในปีงบประมาณ พ.ศ.2562 มีค่าใช้จ่าย
ทง้ั สน้ิ 22,559,485.13 บาท โดยร้อยละ 87.42 ของคา่ ใช้จ่ายทั้งหมด เปน็ การบริการชุมชนและสงั คม ไดแ้ ก่
ด้านการศกึ ษา ดา้ นการสาธารณสขุ ด้านงานสรา้ งความเข้มแข็งของชุมชน ด้านศาสนาวฒั นธรรม ด้านเกษตร
และร้อยละ 16.98
ยทุ ธศาสตรก์ ารพัฒนา
ภายใตว้ ิสัยทัศน์ “ชุมชนเข้มแข็ง แหล่งเกษตรสมบูรณ์ เพิ่มพนู รายได้ ร่วมใจสามคั คี ชีวมี สี ุข” ของ
องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา มียุทธศาสตร์ 6 ยุทธศาสตร์ 1) ด้านสงั คม ศาสนาและวฒั นธรรม 2) ด้าน
โครงสร้างพื้นฐานและระบบคมนาคม 3) ดา้ นสาธารณสุขและการกฬี า 4) ด้านทรัพยากรและสง่ิ แวดล้อม 5)
ด้านเศรษฐกิจและการท่องเทยี่ ว 6) ด้านการเมอื งการบรหิ าร
1.3 ผลการศกึ ษาระดบั ความเป็นเศรษฐกจิ พอเพียงขององค์การบริหารสว่ นตาบลอู่ตะเภา
หลังจากทีมนกั วิจัยเก็บขอ้ มลู ระดบั ความเป็นเศรษฐกิจพอเพียงของ อปท.เบ้ืองต้น ดว้ ยการสนทนา
แบ่งกลุ่มเฉพาะ (Focus Group Interview) กับทีมผู้บริหารและบุคลากรของ อบต.อู่ตะเภา ตามประเด็น
ตวั ช้ีวดั 12 ข้อ จึงได้เก็บข้อมูลระดับความเป็นเศรษฐกิจพอเพียงของ อปท. ดว้ ยการเกบ็ ข้อมูลแบบสามเส้า
ท้งั การสัมภาษณเ์ ชงิ ลกึ นายกองค์การบริหารสว่ นตา้ บล หัวหนา้ ฝ่าย บุคลากร ผู้น้าชมุ ชน การลงพนื้ ท่ชี มุ ชน
เพื่อเก็บข้อมูลเชิงประจักษ์ และจากข้อมูลเว็บไซต์ต่าง ๆ เอกสารแผนพัฒนาท้องถิ่น (พ.ศ. 2561 – 2565)
รายงานผลการด้าเนนิ งานปี 2562 และข้อบญั ญัตปิ ี 2563 และนา้ ข้อมลู ทั้งหมดมาพจิ ารณา ไดผ้ ลการศกึ ษา
ระดบั ความเปน็ เศรษฐกจิ พอพียงของ อปท. ดังน้ี
2.3.1 การบรหิ ารงานอย่างโปร่งใส มธี รรมาภบิ าล และไมม่ ีการทาผดิ กฎหมาย
องค์การบริหารส่วนตาบลอู่ตะเภา มีการบริหารงานแบบกระจ่ายอ้านาจ ยึดหลักธรรมาภิบาล
ท้างาน “แบบเปิด” ท้างานตามระเบียบอย่างเคร่งครัด ไม่ร่วมมือกันหาผลประโยชน์ระหว่างนายก ปลัด
หวั หน้าช่าง และหัวหน้าคลงั ไม่มีการดา้ เนินงานใดทผ่ี ิดกฎหมายและไม่ถูกร้องเรียนต่อหน่วยงานที่มีหน้าท่ี
ตรวจสอบ เปดิ โอกาสให้ภาคประชาชนและภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการบรหิ ารงานทอ้ งถ่นิ เสนอแนะ
และแสดงความคิดเห็น โดยไม่มีการด้าเนินงานใดท่ีผิดกฎหมายและไม่ถูกร้องเรียนต่อหน่วยงานท่ีมีหน้าที่
ตรวจสอบ นบั ตั้งแต่นายกพษิ ณพุ ล ช่างประดบั คนปัจจบุ นั ดา้ รงต้าแหนง่ มา 7 ปี
มกี ารท้างานตามระเบียบพัสดุอย่างเคร่งครัด เน้นในขอ้ ระเบียบเทศบญั ญัตอิ ย่างชดั เจนด้าเนินการ
ด้วยความโปร่งใส การตกลงราคาจัดซื้อจัดจ้าง 2 วิธี คือ 1. วิธีเฉพาะเจาะจง กรณีท่ีวงเงินไม่เกิน 500,000
บาท และ2. การจัดซื้อจัดจ้างทางระบบอิเล็กทรอนกิ ส์ (e-Bidding) กรณที มี่ วี งเงินเกนิ 500,000 บาท
288
ปีงบประมาณ 2561 มีการจัดซื้อจัดจ้างทางระบบอิเล็กทรอนิกส์ (e-Bidding) 3 โครงการ คือ
โครงการปรับปรุงผิวจราจรแอสฟัลท์ติกคอนกรีต 2 โครงการ โครงการก่อสร้างประปาหมู่ที่ 4 จ้านวน 1
โครงการ รวมวงเงินงบประมาณท้ังหมด 8,601,300 บาท มีราคาประมูลต่้าว่าวงเงินราคากลาง เป็นเงินท้า
สญั ญารวมท้งั หมด 7,745,594 บาท มีเงนิ เหลอื 855,706 บาท คิดเป็นรอ้ ยละ 9.94 ของจา้ นวนงบประมาณ
ทั้งหมด
ปีงบประมาณ 2562 มีการจัดซ้ือจัดจ้างทางระบบอิเล็กทรอนิกส์ (e-Bidding) 1 โครงการ คือ
โครงการก่อสร้างถนนลาดยางผิวจราจรพาราแอสฟัลท์คอนกรีตหมู่ที่ 4 รวมวงเงินงบประมาณท้ังหมด
4,256,000 บาท มีราคาประมลู ตา้่ ว่าวงเงินราคากลาง เป็นเงนิ ทา้ สัญญารวมท้ังหมด 3,975,988 บาท มีเงิน
เหลือ 280,011.91 บาท คดิ เป็นรอ้ ยละ 6.58 ของจา้ นวนงบประมาณทง้ั หมด
ข้ันตอนการจัดการเรื่องราวรอ้ งทุกข์มชี ่องทางการรบั เร่อื งราวรอ้ งทกุ ขใ์ นช่องทางท่หี ลากหลาย เช่น
โดยประชาชนมาเขยี นคา้ ร้องที่อบต. สื่อออนไลน์ โทรศพั ท์ และการประชาคมในระดับหมู่บ้านและตา้ บลเปน็
ต้น ในปีท่ีผ่านมาไม่มีการแจ้งเรื่องราวร้องทุกข์ มีเฉพาะการบรรเทาความเดือดร้อน เช่น เร่ืองขอขยายเขต
ไฟฟา้ น้าประปาไมไ่ หล ท่ีอย่อู าศยั ไม่มั่นคง และเรื่องคุณภาพชีวิตความเปน็ อยู่ของประชาชน เปน็ ต้น ซ่งึ เป็น
ความรับผิดชอบโดยตรง ตลอดจนการช่วยติดต่อประสานงานให้หน่วยงานท่ีเก่ียวข้อง เช่น องค์การบริหาร
ส่วนจังหวดั ชัยนาท (อบจ.) ในการขอรับการสนบั สนนุ เคร่อื งจกั รกลในการเขา้ มาซ่อมบา้ รงุ ถนนและขุดลอกคู
คลองที่ตื้นเขิน และนอกจากนี้ อบต.อู่ตะเภาได้ก้าหนดบทบาทเจ้าหน้าที่นักพัฒนาชุมชนเป็นผู้รับผิดชอบ
ประสานงานกับองค์กรภาคประชาชนในการขอรับการสนับสนุนให้ประชาชนมีท่ีอยู่อาศัยท่ีมั่นคงภายใต้
โครงการบา้ นพอเพยี งชนบทและไดม้ ีการสา้ รวจข้อมูล 100%ของประชากรท้ังต้าบลจะพบว่าประชาชนท่ีมีที่
อยู่อาศัยไม่มั่นคง จ้านวน 94 หลังคาเรือน ปี2562 ได้สนับสนุนซ่อมสร้างท่ีอยู่อาศัยช่วยเหลือประชาชน
จ้านวน 13 หลังคาเรือนและมีแผนในการซ่อมสร้างท่ีอยู่อาศัยอีกจ้านวน 81 ครัวเรือน ให้ประชาชนมี
คุณภาพชีวติ ท่ีดีขึน้
ทั้งนี้ ข้อมูลดังกล่าวสอดคล้องกับผลการประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน
(Local performance assessment: LPA) ประจ้าปี 2562 ด้านท่ี 3 การบริหารการเงินและการคลัง ข้อที่
6.1 ข้อทักท้วง และด้านที่ 5 ด้านธรรมาภิบาล ข้อที่ 5 การถูกชี้มูลความผิด ได้รับคะแนนเต็ม คือไม่มีกรณี
ดงั กล่าวเกิดขึน้ และด้านที่ 3 การบริหารการเงินและการคลัง ขอ้ 3 การพสั ดุ ได้รับคะแนนเต็มในทุกข้อยอ่ ย
ยกเว้นข้อย่อยเกี่ยวกับ e-Bidding ท่ีได้รับคะแนนน้อยเน่ืองจากจ้านวนเงินงบประมาณที่ประหยัดได้ และ
ระยะเวลาการตรวจงานข้อมูลดังกล่าวสอดคล้องกับผลการประเมินคุณธรรมและความโปร่งใสในการ
ด้าเนินงานของอบต.อู่ตะเภา หรือ ITA ประจ้าปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ซึ่งภาพรวมได้คะแนนเฉล่ยี ร้อยละ
58.33 มผี ลการประเมินในลา้ ดับที่ 47 จากจา้ นวนองคก์ ารปกครองทอ้ งถ่นิ ในจงั หวดั ชัยนาททั้งหมด 60 แหง่
289
ตารางท่ี 6.2.1 สรุปคะแนนการบริหารงานอย่างโปรง่ ใส มธี รรมาภิบาลและไมม่ ีการท้าผดิ กฎหมายของอบต.
อ่ตู ะเภา
ประเดน็ ตัวชี้วดั ระดับความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพียงของ อปท. คะแนน คะแนน
เตม็ ท่ไี ดร้ บั
1.การบรหิ ารงานอยา่ งโปร่งใส มธี รรมาภบิ าล และไมม่ ีการทาผิดกฎหมาย
1.1 ไมม่ คี วามพยายามทีจ่ ะร่วมมอื กันหาผลประโยชนร์ ะหว่างนายก, 10 10
ปลัด, หวั หน้าชา่ ง และหวั หน้าคลัง อปท.
1.2 ไม่มกี ารด้าเนนิ งานใดทผ่ี ดิ กฎหมายและไม่ถกู ร้องเรียนต่อหนว่ ยงาน 10 10
ทีม่ ีหนา้ ที่ตรวจสอบ เชน่ ส้านักงานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ หรอื
หนว่ ยงานที่สูงกวา่ ในระดบั อา้ เภอและจงั หวดั อยา่ งตอ่ เนื่องนบั ต้ังแต่
นายก อปท. คนปจั จบุ ันดา้ รงตา้ แหน่ง เปน็ เวลา 4 ปี (10 คะแนน )
1.3 “การตกลงราคา” ในการจดั ซื้อจดั จ้าง เปน็ ไปตามระเบยี บและ 55
ดา้ เนินการดว้ ยความโปรง่ ใส (5 คะแนน )
1.4 “การประกวดราคา” ในการจดั ซือ้ จัดจ้าง เปน็ ไปอยา่ งโปรง่ ใสโดยตัง้ 10 6
ราคาโครงการตามราคากลาง เป็นระบบการประเมินทไ่ี ด้รับการ
ยอมรบั จากทุกฝ่ายทเ่ี กีย่ วขอ้ งว่าโปร่งใส และมีเงินเหลอื น้อยกวา่ หรือ
เท่ากบั ร้อยละ 10 ของงบประมาณท้ังหมดของทกุ โครงการทจ่ี ดั
ประมลู โดย e-Bidding (6 คะแนน)
1.5 ไม่มีนวัตกรรมท่ีแสดงถึงการดา้ เนนิ งานอยา่ งโปรง่ ใส หรือ การ 50
ป้องกนั การทจุ ริตภายในองคก์ ร ภายในระยะเวลา 3 ปีทผ่ี ่านมา
1.6 การจดั การเรื่องราวร้องทุกขท์ ี่มีผลกระทบต่อชมุ ชนเป็นหลกั โดยไม่ 10 10
นบั รวมความเดอื ดร้อนสว่ นบุคคลในกรณีเลก็ นอ้ ย จากแหลง่ ขอ้ มลู
ทุกชนดิ ในพน้ื ที่ สามารถบรรเทาความเดอื ดร้อนของชมุ ชนไดท้ งั้ หมด
(10 คะแนน)
รวม 50 41
2.3.2 การวางแผนและจดั ทาแผนแบบมีส่วนรว่ ม
องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา มกี ารวางแผนและจัดท้าแผนพัฒนาท้องถ่ิน 5 ปี (2561-2565)
แบบมีส่วนร่วมทุกภาคส่วนท้ัง 4 ฝ่าย คือฝ่ายบริหาร ฝ่ายสภา ข้าราชการประจ้า และประชาชน โดย
ประชาคมแตล่ ะหมูบ่ ้านเสนอผูแ้ ทนประชาคมจากหมู่บ้านเข้าร่วมเป็นกรรมการแผนพฒั นาตา้ บล มี 3 คณะ
1.พัฒนาแผน 2.ติดตาม 3.สรุปแผน เข้ามาร่วมแสดงความคิดเห็นในการจัดเวทีประชาคมต้าบลท้ัง
แผนพัฒนาท้องถ่ิน 5 ปี/แผนเพิ่มเติมประจ้าปี ตัวอย่าง เช่น เม่ือปี 2562 ต้าบลอู่ตะเภามีวิกฤติภัยแล้ง ท้า
290
ให้มีผลกระทบต่อระบบสาธารณูปโภค ได้มีการประชาคมหารือเพ่ือจัดท้าแผนแก้ไขปัญหา โดยประชาชน
ตา้ บลอูต่ ะเภาได้ยื่นข้อเสนอเชงิ นโยบายใชง้ บประมาณจ่ายขาดของอบต.อตู่ ะเภาในการแก้ไขปญั หา โดยท้า
แผนเจาะบ่อบาดาลให้มีน้าบริโภค ซึ่งมีความลึก 107 วาและท้าประปาผิวดิน เดินระบบท่อสายเมนใหม่
เพื่อให้ประชาชนมีน้าไว้ใช้และไว้บริโภค และมีการเสนอโครงการขุดลอกตะกอนดินและวัชพืชคลองส่งน้า
โดยประชาชนร่วมสนบั สนนุ ทรัพยากร คือประชาชนและผูน้ า้ ชมุ ชนมาชว่ ยกันดูแลและชว่ ยแรงงานในการขน
ย้ายผักตบชวาในสว่ นท่เี ครือ่ งจกั รเขา้ ไปดา้ เนินการไมไ่ ด้ และรว่ มกนั ตรวจสอบการด้าเนินงาน
จากการตรวจสอบมีการประกาศแผนพัฒนาท้องถิ่น 5 ปี (2561-2565) การจัดท้าข้อบัญญัติ
งบประมาณรายจ่ายปี 2562-2563 และรายงานงบประมาณที่คงเหลือจากการด้าเนินงานงบประมาณปี
2561-2562 มีประกาศทุกไตรมาส ให้สาธารณะได้ทราบล่วงหน้าผ่านทางเว็บไซต์ขององค์การบริหารส่วน
ต้าบลอู่ตะเภา (http://www.autapao.go.th/contact.php) และประกาศผ่านทางช่องทางส่ือต่าง ๆ เช่น
ป้ายประชาสัมพันธ์ประกาศหน้าองค์การบริหารส่วนต้าบล สื่อสังคมออนไลน์ ฯ ซ่ึงมีการปรับข้อมูลให้เป็น
ปัจจบุ นั อยู่เสมอ เมือ่ อบต.อตู่ ะเภาจัดทา้ แผนพฒั นาทอ้ งถน่ิ และขอ้ บัญญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจ้าปเี สร็จ
เรียบร้อย จะมีการประกาศใช้และส่งแผนพัฒนาท้องถ่ินพร้อมข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจ้าปี
รายงานใหอ้ า้ เภอมโนรมย์ และรายงานผู้ว่าราชการจังหวัดชยั นาททกุ เดอื น
ทั้งนี้ ข้อมูลดังกล่าวสอดคล้องกับผลการประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
(Local performance assessment: LPA) ประจ้าปี 2562 ภาพรวมไดค้ ะแนนเฉลีย่ รอ้ ยละ 77.75 ด้านที่ 1
การบริหารจัดการ ข้อที่ 1 การวางแผนพัฒนาท้องถ่ิน ได้รับคะแนนเต็มทุกข้อย่อย ยกเว้นข้อย่อยการจัดท้า
แผนในระยะเวลาทีก่ ้าหนดและการนา้ โครงการในแผนมาดา้ เนินการไดท้ ้ังหมด ดา้ นที่ 5 ธรรมาภิบาล ข้อ 2
การเปิดเผยข้อมูลข่าวสารและการมีส่วนร่วม ได้รับคะแนนทุกข้อย่อย ยกเว้นข้อย่อยเก่ียวกับการเผยแพร่
ข้อมูลได้ไม่ครบทุกประเภทข้อมูลตามเกณฑ์การประเมินของ LPA ได้รับคะแนนเต็มทุกข้อย่อย คือเปิดเผย
ขอ้ มลู ครบถว้ น และยึดหลกั การมสี ว่ นร่วมในการทา้ งาน
ตารางที่ 6.2.2 สรุปคะแนนการวางแผนและจัดท้าแผนแบบมีส่วนร่วมของอบต. อู่ตะเภา
ประเด็นตวั ชว้ี ัดระดับความเปน็ เศรษฐกิจพอเพยี งของ อปท. คะแนน คะแนนท่ี
เต็ม ได้รบั
12
2.การวางแผนและจัดทาแผนแบบมีส่วนร่วม
8
2.1 มีการวางแผนและจดั ท้าแผนแบบมสี ว่ นร่วมทงั้ 4 ฝา่ ย โดยในการ 12
ตัดสนิ ใจขั้นสุดท้าย ภาคประชาชนมสี ่วนร่วมในการสงั เกตการณ์ รับ
ฟงั และรว่ มสนับสนนุ ทรัพยากร (12 คะแนน)
2.2 มีการประกาศแผนพฒั นาประจา้ ปใี หส้ าธารณะได้ทราบล่วงหนา้ ผา่ น 8
สอ่ื ตา่ ง ๆ ทีห่ ลากหลาย และมีการจัดทา้ ข้อบญั ญตั /ิ เทศบัญญตั ทิ ี่
ประกอบด้วยแผนพัฒนาประจ้าปแี ละเผยแพรใ่ หส้ าธารณะได้ทราบ
ล่วงหนา้ และมกี ารประกาศงบประมาณทคี่ งเหลือจากการ
291
ด้าเนินงานตามขอ้ บญั ญตั /ิ เทศบญั ญตั ิ ใหส้ าธารณะทราบทกุ ไตรมาศ 20 20
(8 คะแนน)
รวม
2.3.3 การวางแผนการทางานเพอื่ สง่ ต่อจากรนุ่ สรู่ ุ่น
องค์การบริหารส่วนตา้ บลอู่ตะเภา มีการส่งเสริมการรวมกลมุ่ ของเยาวชนมากกว่า 1 กลุ่ม เชน่ กลุม่
เยาวชนต้นแบบต้านยาเสพตดิ โดยจดั โครงการสง่ เสริมใหเ้ กิดมีการถ่ายทอดรุ่นพส่ี ู่รุ่นน้องมาชว่ ยทา้ กจิ กรรม
ในการประชาสัมพันธ์ (DJ.Team) เยาวชนอ่านข่าวประชาสัมพันธ์ให้กับชุมชน เช่น รณรงค์การป้องกันการ
ท้องก่อนวัยอันควร รณรงค์การป้องกันยาเสพติด เป็นต้น และกลุ่มสภาเด็กและเยาวชน มีการด้าเนินการ
โครงการสภาเด็กและเยาวชนอาสาท้าความดีเพื่อสังคม ผ่านกิจกรรมต่าง ๆ เช่น เยาวชนรวมกลุ่มกันท้า
ความสะอาดสถานท่ีส้าคัญต่าง ๆ ในชุมชน ช่วยเหลือกิจกรรมหรืองานพิธีต่าง ๆ ในชมุ ชน ท้าให้เยาวชนได้
ประสบการณ์ใหม่ๆและพัฒนาทักษะต่าง ๆ ตามความสนใจของตนเอง และเกิดกระบวนการเรียนรู้ในการ
ทา้ งานเปน็ กลมุ่ ทา้ ใหเ้ ด็กและเยาวชนห่างไกลจากยาเสพตดิ เป็นต้น
ตารางที่ 6.2.3 สรปุ คะแนนการวางแผนการทา้ งานเพอ่ื ส่งต่อจากรุน่ สู่รุ่นของอบต. อตู่ ะเภา
ประเดน็ ตวั ช้ีวดั ระดับความเปน็ เศรษฐกิจพอเพียงของ อปท. คะแนน คะแนนที่
เต็ม ไดร้ ับ
3.การวางแผนการทางานเพ่ือสง่ ตอ่ จากรุ่นสรู่ ุน่ 7
ส่งเสรมิ ให้กลุ่มเยาวชนมากกวา่ 1 กลมุ่ ท้างานตามความสนใจและมี 15 7
จิตอาสา (7 คะแนน)
รวม 15
2.3.4 งานโครงสร้างพ้ืนฐานดา้ นกายภาพ
องค์การบรหิ ารสว่ นต้าบลอู่ตะเภา มีการสนับสนุนงานโครงสร้างพืน้ ฐานด้านกายภาพในพ้นื ท่ี ดังน้ี
ต้าบลอู่ตะเภา มีโครงข่ายถนนเชื่อมโยงเข้าถึงทุกหมู่บ้านจ้านวน 5 หมู่บ้าน ตั้งแต่ปี 2552 เหลือเพียงช่วง
นอกเขตชุมชนพื้นที่ปลายทุ่งนา มีการซ่อมบ้ารุงถนนอยู่เป็นประจ้า และสามารถดูแลถนนถ่ายโอนได้ไม่มี
ปัญหาและเช่ือมโยงแผนงานขอรับการสนับสนุนงบประมาณจากองค์การบริหารส่วนจังหวัดชัยนาทในการ
ดา้ เนินงานทเ่ี กนิ ความสามารถของเทศบาล
องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา จัดให้มีน้าเพื่อการบริโภคทุกหมู่บ้าน โดยสนับสนุนน้าประปา
หมู่บ้านทั้งหมด 5 แห่งทุกหมู่บ้าน แต่เนื่องจากต้าบลอู่ตะเภาเป็นต้าบลพื้นที่ภัยแล้งท้าให้ประชาชนมี
น้าประปาใช้เพื่อการบริโภคไม่เพียงพอครบทุกหมู่บ้าน คือ ม.1-ม.3 และพึงพอใจในคุณภาพน้าและมีการ
ตรวจสอบคุณภาพน้าเป็นประจา้ องคก์ ารบริหารส่วนตา้ บลอ่ตู ะเภา ให้บรกิ ารบ้ารงุ รกั ษาทุกหมู่บา้ นมีแหล่ง
น้าใช้เพ่อื การเกษตร โดยพ้ืนทีส่ ว่ นใหญ่อยู่ในเขตชลประทานและนอกเขตชลประทาน แตก่ ย็ งั มีปญั หาขาดน้า
292
ในชว่ งฤดูแล้ง เน่ืองจากเป็นพืน้ ทีท่ ่ีได้รับผลกระทบจากภัยแลง้ ทกุ ปี และ องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา
สง่ เสรมิ ให้มกี ารบ้ารุงรักษาขดุ ลอกแหลง่ น้าอยู่เปน็ ประจ้า
องค์การบริหารส่วนตา้ บลอู่ตะเภา ได้มีการสนบั สนนุ ใหม้ ีไฟฟา้ ใช้ทกุ บา้ นเรอื น จากการไฟฟา้ สว่ น
ภมู ภิ าคท้งั หมด และจดั ให้มไี ฟฟ้าสาธารณะริมทางทกุ จุดเส่ยี งอนั ตราย โดยตัง้ งบประมาณอดุ หนนุ การไฟฟา้
การซอ่ มบ้ารุงดแู ลเปน็ หนา้ ทีข่ องการไฟฟ้า
การโทรคมนาคมด้านการบริการอินเทอร์เน็ต องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา ส่งเสริมให้มี
อนิ เทอร์เน็ตประชารัฐในทุกหมู่บา้ น และบริการ Wifi ฟรี ของทางองคก์ ารบริหารส่วนตา้ บลอู่ตะเภา รอบ ๆ
พื้นที่สา้ นกั งานองคก์ ารบริหารส่วนต้าบล เพอื่ ให้ประชาชนทเ่ี ข้ามาบรกิ ารไดใ้ ช้งาน
ท้ังน้ี ข้อมูลดังกล่าวสอดคล้องกับผลการประเมินคุณธรรมและความโปร่งใสในการด้าเนินงานของ
เทศบาลต้าบลห้วยงู หรือ ITA ประจา้ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ซง่ึ ภาพรวมไดค้ ะแนนเฉลี่ยร้อยละ 58.53 มี
ผลการประเมนิ ในลา้ ดับที่ 47 จากจ้านวนองค์การปกครองท้องถ่ินในจังหวดั ชัยนาทท้ังหมด 60 แห่ง และผล
การประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (Local performance assessment: LPA)
ประจ้าปี 2562 ด้านท่ี 4 การบรกิ ารสาธารณะ ข้อที่ 1 โครงสร้างพ้นื ฐาน ได้รบั คะแนนเตม็ ทุกข้อย่อย ยกเว้น
ความครบถ้วนของขอ้ มูลและฐานข้อมูลโครงสรา้ งพื้นฐานใหเ้ หมาะสมกบั ประชากรทกุ กลุ่มและความยาวของ
ถนนลาดยาง/ถนนคอนกรตี ในความรบั ผดิ ชอบของเทศบาล
ตารางที่ 6.2.4 สรปุ คะแนนงานโครงสร้างพนื้ ฐานดา้ นกายภาพของอบต. อู่ตะเภา
ประเดน็ ตัวช้ีวดั ระดบั ความเปน็ เศรษฐกิจพอเพยี งของ อปท. คะแนน คะแนนที่
เตม็ ไดร้ บั
3
4.งานโครงสรา้ งพื้นฐานดา้ นกายภาพ 2
3
4.1 มกี ารบ้ารุงรกั ษาโครงข่ายถนน ใหอ้ า้ นวยความสะดวกการสญั จรทุก 3 3
3
ฤดกู าลและประชาชนทกุ หมบู่ า้ นมคี วามพงึ พอใจ (3 คะแนน)
14
4.2 มนี า้ เพื่อการบรโิ ภคหมู่บ้าน (2 คะแนน) 3
4.3 ส่งเสรมิ ใหม้ แี หลง่ น้าเพอ่ื การอุปโภค (การเกษตร) ทกุ หมู่บา้ น 3
(3 คะแนน)
4.4 สง่ เสริม/สนบั สนนุ /ประสานงานกบั หนว่ ยงานทเ่ี กี่ยวข้อง ให้ทุก 3
หม่บู า้ นมไี ฟฟ้าใช้ (3 คะแนน)
4.5 สง่ เสรมิ /สนบั สนุน/ประสานงานกบั หนว่ ยงานทเี่ กี่ยวข้อง ใหม้ ีบรกิ าร 3
โทรคมนาคมทุกหมูบ่ า้ น อาทิ อนิ เทอรเ์ นต็ หมู่บา้ น โดยมีความเรว็
และความแรงท่ีเหมาะสมตามสภาพตามภมู ิสงั คมของพืน้ ท่ี ทุกบา้ น
ในพ้นื ท่ี (3 คะแนน)
รวม 15
293
2.3.5 การบรหิ ารงานภายในใหเ้ ป็นองค์กรแห่งความสขุ
องคก์ ารบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา มีการประชุมร่วมกันเป็นประจ้าทุกเดือนทั้งฝ่ายบรหิ ารและฝ่าย
ขา้ ราชการและมีการประชุมของแตล่ ะฝา่ ยเป็นประจา้ เพอ่ื รายงานผลการทา้ งานและเสนอปัญหาการท้างาน
และช่วยกันหาทางการแก้ไขปัญหา นอกจากนี้ องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา มีการแลกเปลี่ยนความรู้
เรื่องการท้างานของแต่ละฝ่าย มีการแบ่งปันประสบการณ์หรือสอบถามผู้รู้ในเรื่องน้ัน ๆ ท่ีตนเองมีความ
สนใจ เรียนรู้ร่วมกัน หาความรู้เพิ่มเติม เม่ือลงพื้นท่ีพบปะประชาชนก็จะน้าปัญหาต่าง ๆ มาคุยกันเพ่ือหา
แนวทางในการแก้ปัญหาท่ีเกิดขึ้น และน้ามาพัฒนาโครงการต่าง ๆ ท่ีด้าเนินการในคร้ังต่อไป บุคลากรใน
อบต.มีการท้างานท่ีคอยชว่ ยเหลือซ่ึงกันและกันจน มีการชว่ ยเหลอื ในกิจกรรม/ โครงการต่าง ๆ และแบง่ งาน
กันท้า มีการลงไปเยี่ยมประชาชนทุกหมู่บ้าน เช่น ประชุมประจ้าเดือนของหมู่บ้านทุกเดือน ก็ได้พูดคุย
สอบถามปัญหาจากประชาชนเพือ่ น้ามาทา้ แผนในการแกไ้ ขปัญหาทเ่ี กิดข้ึนแตก่ ็ยังไมเ่ ห็นผลในการแก้ปญั หา
อย่างเด่นชัด นอกจากงานประจ้าของอบต.แล้ว บุคลากรขององค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา ได้เข้าไปมี
ส่วนร่วมน้าปัญหาของประชาชนในต้าบลที่เดือดร้อนไปเสนอของบประมาณจากหน่วยงานต่าง ๆ มาแก้ไข
ปญั หาให้กับประชาชน เชน่ โครงการบ้านพอเพียงชนบท จากสถาบันพฒั นาองค์กรชุมชน (องค์การมหาชน)
ในการแกไ้ ขปญั หาให้กบั ประชาชนทีเ่ ดอื ดร้อนในเร่อื งทอี่ ยอู่ าศัยใหม้ ีท่อี ยอู่ าศัยท่ีมั่นคงและแข็งแรง โครงการ
กองทุนสวัสดิการชุมชน จากสถาบันพัฒนาองค์กรชุมชน (องค์การมหาชน) เพื่อใหป้ ระชาชนผดู้ ้อยโอกาสมี
หลักประกันในด้านคุณภาพชีวิตเพ่ิมมากข้ึน โดยทุกคนมีความคิดในการแก้ไขปัญหาให้ประชาชนทั้ง ๆ ท่ี
ไม่ได้เป็นงานที่ไม่ใช่งานประจ้าของตนเอง ทุกคนร่วมด้วยช่วยกัน และนายกอบต.ก็มีการสนับสนุนให้
บุคคลากรมีการท้างานอย่างตามเช่ียวชาญและความสามารถ มีการแสดงความคิดเห็นในการทา้ งานร่วมกัน
ทา้ ให้การท้างานของบุคลากรใน องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา มีความสุขในการท้างานร่วมกัน และได้
แก้ไขปญั หาและทา้ งานพัฒนาชมุ ชนอยา่ งแท้จรงิ
นายกอบต. และผู้บริหารทุกระดับเป็นแบบอย่างในการแสดงมุทิตาและอุเบกขา โดยร่วมแสดง
ความยินดเี มอื่ บุคลากรประสบความสา้ เร็จในการท้างาน และมีการสร้างบรรยากาศท่ีทา้ งานให้เปน็ บา้ นหลัง
ท่ีสอง ส่วนเรื่องการปลอดจากภาระหน้ีสิน เนื่องจากบุคลากรส่วนใหญ่เป็นคนในพ้ืนที่ ท้าให้บุคลากรน้อย
กว่าร้อยละ 50 มีภาระหนี้สินเรอื่ งท่ีอยู่อาศัยและรถยนต์สว่ นตัว เน่ืองมาจากบุคลากรมีภูมลิ ้าเนาอยใู่ นพ้ืนท่ี
ต้าบลอู่ตะเภาเปน็ สว่ นใหญจ่ ึงต้องมรี ถยนตเ์ ป็นของตนเองในการเดินทางมาทา้ งานหรอื ลงพ้ืนท่ใี นการท้างาน
แต่ละหม่บู ้าน และยังไม่ปลอดจากอบายมขุ โดยยงั มคี วามหวงั โชคลาภจากการซ้ือสลากกินแบ่งรฐั บาล แต่ไม่
มกี ารเลน่ การพนนั อย่างอนื่
ตารางท่ี 6.2.5 สรุปคะแนนการบรหิ ารงานภายในใหเ้ ป็นองคก์ รแหง่ ความสุขของอบต. อู่ตะเภา
ประเด็นตวั ชีว้ ดั ระดบั ความเปน็ เศรษฐกจิ พอเพียงของ อปท. คะแนน คะแนนที่
เต็ม ไดร้ ับ
5.การบริหารงานภายในใหเ้ ปน็ องคก์ รแหง่ ความสขุ
5.1 โดยภาพรวมทงั้ องค์กร มกี ารแลกเปล่ยี นเรยี นรู้ หรอื มีการจัดการ 10 10
294
ความรู้ทกุ เดือน และความรูน้ นั้ สามารถนา้ ไปส่กู ารแก้ปญั หาอยา่ ง
สมั ฤทธิผล อย่างนอ้ ยรอ้ ยละ 50 ของปัญหา และพนักงานทุกคน
สามารถทา้ งานแทนกนั ได้ (10 คะแนน)
5.2 ความรกั สามคั คขี องบคุ ลากรภายในองคก์ ร ไมม่ กี ารแบง่ แยกเปน็ ฝกั 10 10
10
เปน็ ฝา่ ย มีการช่วยกนั ท้างานเมือ่ ได้รบั การรอ้ งขอ และมีการอาสา
10
ช่วยกนั ทา้ งาน แม้ไมไ่ ด้มกี ารร้องขอ (อัตถจรยิ า) (10 คะแนน) 5
45
5.3 บุคลากรทุกคนในองคก์ รมีมทุ ติ าจิตต่อกนั เช่น มคี วามยินดตี ่อ 10
รางวลั /คา้ ชนื่ ชมท่เี พอื่ นร่วมงานของตนไดร้ บั จากการปฏบิ ัตงิ าน และ
ผบู้ ังคบั บญั ชามีมทุ ติ าจิตและอเุ บกขาต่อผ้ใู ต้บังคบั บัญชาใน
สถานการณท์ จ่ี ้าเปน็ (10 คะแนน)
5.4 มีผลการปฏบิ ตั ิตามหลักสงั คหวัตถุ คือหลกั การอยรู่ ่วมกนั ในสังคม 10
อยา่ งมีความสขุ ในองค์กรอย่างครบถ้วน มหี ลกั ในเรอื่ งทาน เรือ่ งปิย
วาจา และเร่อื งสมานตั ตาภายในองคก์ ร (10 คะแนน)
5.5 บคุ ลากรในองค์กรมีความสขุ จากบรรยากาศของการท้างานในที่ 10
ท้างานเหมือนเปน็ บา้ นหลงั ทส่ี อง (5 คะแนน)
รวม 50
2.3.6 งานโครงสรา้ งพนื้ ฐานทางสงั คม
องค์การบรหิ ารสว่ นต้าบลอู่ตะเภา มกี ารจัดการศึกษาส้าหรับเด็กปฐมวยั 2 ศูนย์ คือ 1) ศูนยพ์ ฒั นา
เด็กเล็กโรงเรียนวัดหนองตาตน มีเด็กจ้านวน 20 คน อยู่ในช่วงอายุ 2-3 ขวบ และครูผู้ดูแล 1 คน ผู้ช่วยครู
ผ้ดู ูแล 1 คน 2) ศูนย์พัฒนาเด็กเล็กพงศ์รัตน์ประชานุเคราะห์ มีเด็กจ้านวน 39 คน อยู่ในช่วงอายุ 2-3 ขวบ
และครูผู้ดูแล 1 คน ผู้ช่วยครูผู้ดูแล 2 คน ในภาพรวมมีจ้านวนครู 105 คน ต่อเด็ก 59 คน เมื่อเทียบกับ
เกณฑ์ตัวชี้วดั ระดบั ความเป็นเศรษฐกิจพอเพยี งคือ 1:10 พบว่าอัตราส่วนของจ้านวนครูตอ่ นักเรยี นสอดคลอ้ ง
กบั เกณฑ์ตัวชี้วัดระดบั ความเป็นเศรษฐกจิ พอเพยี ง อบต.อู่ตะเภาได้ส่งเสริมให้ครไู ปอบรมเพ่ิมเติมและน้ามา
ปรับหลักสูตรการเรียนการสอนให้กับเด็กทั้ง 2 ศูนย์และมีการจัดการเรียนการสอน/กิจกรรมท่ีเสริมสร้าง
พฒั นาการเด็กอยา่ งสมวัย การจัดการเรียนการสอนท้าให้ผปู้ กครองส่วนใหญม่ ีความพอใจท่ีจะส่งบุตรหลาน
ให้เรียนท่ีศูนย์พัฒนาเด็กเล็กท้ัง 2 แห่งท่ีอยู่ใกลบ้ ้าน และประหยัดค่าใช้จ่ายที่จะส่งบุตรหลานให้ไปเรียนใน
เมือง
ในเขตอบต. อู่ตะเภา มีสถานบริการให้กับประชาชนได้แก่ สถานีอนามัยต้าบล 1 แห่ง คือ
โรงพยาบาลส่งเสริมสุขภาพต้าบลอู่ตะเภา ตั้งอยู่หมู่ท่ี 3 บ้านหนองตาตน ของต้าบลอู่ตะเภา ซึ่งเป็น
หน่วยงาน ท่ีให้ความรู้ ค้าแนะน้าดา้ นสุขภาพอนามัย ดแู ลเด็กแรกเกิด วัคซีน และการป้องกนั รกั ษาสุขภาพ
ให้แก่ประชาชนในต้าบลอ่ตู ะเภา ดา้ นการป้องกันและควบคมุ โรค อบต.อูต่ ะเภา มีการพ่นหมอกควันก้าจัดยุง
รณรงค์และป้องกนั โรคพิษสนุ ัขบา้ โดยสา้ นักงานปศสุ ัตว์จังหวดั อบรมให้ความรู้กับเจา้ หน้าทอี่ บต.ในการมาร
295
ณรงค์ เพ่ือใหป้ ระชาชนในเขตองค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา มีจิตส้านึกในความรับผิดชอบตอ่ สุนัข และ
แมวท่ีเลี้ยงไปรับการฉดี วัคซีน ใหม้ ากท่ีสุด โดยตระหนักถึงความส้าคัญของปัญหา และสถานการณ์ทีเ่ กิดขึ้น
และค้านงึ ถงึ ศกั ยภาพ บทบาทหน้าท่ี และบุคลากร ขององค์กรปกครองสว่ นท้องถน่ิ ซง่ึ มีหนา้ ทีใ่ นการปอ้ งกนั
และระงบั โรคตดิ ต่อ เพอื่ ให้ประชาชนมีคณุ ภาพชีวิตทีด่ ขี น้ึ และปลอดภัยจากโรคพษิ สุนขั บ้า
อาสาสมัครสาธารณสุขประจ้าหมบู่ ้าน (อสม.) จะมกี ารแบ่งกล่มุ บ้านในการดูแลกนั ในเร่ืองสุขภาวะ
ของชุมชน ดูแลผู้ป่วยติดบ้าน ติดเตียง ติดสังคม โดยองค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา เป็นผู้สนับสนุน
งบประมาณในการด้าเนินงานและ นอกจากน้ี องค์การบริหารสว่ นอตู่ ะเภา มกี ารรณรงคก์ ารคัดแยกขยะต้น
ทาง ในโครงการจัดกิจกรรมการลด การคัดแยกขยะและการคัดแยกขยะและการน้าขยะมูลฝอยมาใช้
ประโยชน์ ตามหลกั 3 Rs เชน่ สรา้ งจติ ส้านึกคนในชมุ ชนลดการใช้ โดยใชเ้ ทา่ ท่ีจ้าเป็น หลีกเลี่ยงการใช้อย่าง
ฟุ่มเฟือย รณรงคใ์ ห้ใชถ้ ุงผ้าไปซ้ือของ ลดการใช้กลอ่ งโฟม สง่ เสรมิ ให้เกิดการใช้งานซ้าสิ่งของตา่ ง ๆ เช่น ให้
บุคลากรของอบต.ใชก้ ระดาษท้งั สองหน้า หนังสอื และดัดแปลงวัสดุส่ิงของให้เป็นของใชใ้ หม่ได้ และน้าขยะท่ี
คัดแยกตั้งแต่ต้นทางเป็นขยะรีไซเคิลน้ามาใช้ประโยชน์ใหม่และขยะมูลฝอยอินทรีย์ เช่น เศษอาหาร ขยะ
เปียก อบต.ให้ประชาชนท้าบ่อขยะเปียกครัวเรือนแล้วน้ามาใสต่ ้นไม้เป็นปุ๋ยหมัก สร้างจิตส้านกึ คนในชมุ ชน
ใหเ้ หน็ คุณคา่ ของขยะท้าให้จา้ นวนขยะในชมุ ชนลดลงไปไดบ้ างส่วน
ตารางท่ี 6.2.6 สรุปคะแนนงานโครงสร้างพื้นฐานทางสงั คมของอบต. อตู่ ะเภา คะแนน คะแนนที่
เต็ม ไดร้ บั
ประเด็นตวั ช้ีวดั ระดับความเปน็ เศรษฐกิจพอเพยี งของ อปท. 10 8
10 5
6.งานโครงสร้างพน้ื ฐานทางสงั คม
6.1 มีการจัดการศึกษาส้าหรบั เด็กปฐมวยั และมจี า้ นวนครเู หมาะสมกับ 20 3
16
จ้านวนเด็ก (8 คะแนน)
6.2 6.2.1 มีการกา้ จัดยุงลาย และ/หรอื มีการปอ้ งกันการระบาดของหนู
และ/หรอื โรคพษิ สุนัขบา้ รวมทงั้ พาหะนา้ โรคทกุ ชนดิ มาส่ชู ุมชนอยา่ ง
ไดผ้ ล โดยไม่มผี ูป้ ่วยจากโรคดังกลา่ วเลยในพน้ื ทตี่ ลอดระยะเวลา 3
ปที ผ่ี า่ นมา (5 คะแนน)
6.2.2 มีมาตรการและวธิ ีการจดั การขยะในพนื้ ที่ในระดบั หนง่ึ (3
คะแนน)
รวม
2.3.7 งานสง่ เสริมอาชีพเกษตรกรรมและวิสาหกจิ ชมุ ชน
องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา ได้ส่งเสริมอาชีพเกษตรกรรมและวิสาหกิจชุมชน โดยมีนโยบาย
ของผู้บริหารท้องถ่ินใช้นโยบายการพัฒนาคุณภาพชีวิตของคนในต้าบล ได้ชูนโยบายว่าเป็นด้านเศรษฐกิจ
พอเพียง แต่ก็น้อมน้ามาปรับใชใ้ นการบริหารราชการงานด้านการขับเคลื่อนโครงการด้านเศรษฐกิจพอเพียง
296
ขององคก์ ารบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา ซง่ึ ต้าบลอู่ตะเภาประชาชนส่วนใหญ่ประกอบอาชีพท้าการเกษตรซึ่ง
เปน็ การท้าการเกษตรทมี่ แี หลง่ น้าธรรมชาติ ท้าให้เกษตรกรท้านาได้เพียงปลี ะ 1 ครัง้ ท้าใหม้ รี ายไดส้ ว่ นใหญ่
จากผลผลติ อยู่ท่ีนอ้ ยกว่า 40,000 บาทตอ่ ปี พ้นื ท่ตี ้าบลอู่ตะเภาเป็นพ้ืนทป่ี ระสบปัญหาภัยแล้งในชว่ งฤดูแล้ง
ในช่วงฤดูฝนก็จะประสบปญั หานา้ ท่วม องคก์ ารบริหารส่วนต้าบลอู่ตะเภา ได้มีการสง่ เสริมการทา้ อาชีพเสริม
เพมิ่ รายได้ การท้าเกษตรแบบผสมผสาน การด้าเนนิ ชวี ิตตามหลกั ปรัชญาเศรษฐกจิ พอเพียง ปลกู ผักสวนครัว
สนับสนุนการรวมกลุ่มเพ่ือเปิดโอกาสให้ประชาชน ผู้น้ากลุ่มองค์กรสร้างรายได้เพื่อน้าไปสู่การพึ่งตนเองใน
ระดับครวั เรือน ภายใตก้ ารสร้างรายได้ในระดับครัวเรือน และการสร้างระบบทุนชุมชนซึ่งเปน็ สายเลือดใหญ่
ของชมุ ชน มกี ลไกลหลักในการขับเคล่อื น ไดแ้ ก่ ท้องถ่ิน ทอ้ งท่ี แกนน้าภาคประชาชน และหนว่ ยงานภาครัฐ
ได้น้อมน้าแนวทาง ปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง การน้าเกษตรทฤษฎีใหม่เกษตรผสมผสาน ก่อให้เกิดการใช้
เวลาวา่ งให้เป็นประโยชน์ มกี ารสร้างงาน 4 กิจกรรม ไดแ้ ก่ กองทุนส่งเสริมและผลติ เมด็ พันธข์ ้าวชุมชน หมทู่ ี่
2 กลุ่มเกษตรท้าปุ๋ย หมู่ท่ี 1 ศูนย์เรียนรู้การพัฒนาเกษตรอย่างยั่งยืน 1 แห่ง หมู่ท่ี 2 ศูนย์เรียนรู้ปรัชญา
เศรษฐกิจพอเพียง หมู่ท่ี 4 กระบวนการท้างานเร่ิมจากการรวมกลุ่มของคนชุมชนเพื่อตอบสนองความ
ต้องการด้านรายได้ จนสามารถสร้างเศรษฐกิจหมุนเวียนภายในชุมชน การสร้างอาชีพเสริมเพิ่มรายได้
น้าไปสู่เศรษฐกิจในชุมชนได้อย่างยั่งยืน และส่งเสริมให้เกิดกลุ่มอาชีพและวิสาหกิจชุมชนจนเกิดเป็นศูนย์
เรียนรู้ประกอบด้วย 6 แหล่งเรียนรู้ 6 กลุ่ม ดังนี้ 1) กลุ่มแม่บ้านพริกแกงหมู่ท่ี 1 2) กลุ่มเลี้ยงวัว หมู่ท่ี 2
และหมทู่ ี่ 4 3) กลุม่ เลย้ี งไกพ่ นื้ เมือง หมู่ท่ี 3 4) กลมุ่ อาชพี ผกั ตบชวา หมทู่ ่ี 4 5) กลุ่มกระเปา๋ แฮนดเ์ มด หมู่ท่ี
3 เกิดแหล่งเรียนรู้น้าไปสู่การพัฒนาความเข้มแข็ง และอบต.อู่ตะเภาได้ประสานหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น
ส้านักงานพาณิชย์จังหวัด ส้านักงานพัฒนาชุมชน เป็นต้น ในการน้าสินค้าไปจ้าหน่ายตามงานและเทศกาล
ต่าง ๆ เป็นตน้
ตารางที่ 6.2.7 สรปุ คะแนนงานส่งเสริมอาชพี เกษตรกรรมและวิสาหกจิ ชมุ ชนของอบต. อตู่ ะเภา
ประเดน็ ตวั ชว้ี ดั ระดบั ความเปน็ เศรษฐกิจพอเพยี งของ อปท. คะแนน คะแนนท่ี
เต็ม ไดร้ ับ
7.งานสง่ เสริมอาชีพเกษตรกรรมและวสิ าหกจิ ชุมชน
7.1 สง่ เสริมให้เกดิ การรวมกลมุ่ เกษตรกรเพ่ือทา้ การเกษตรตามแนวทาง 7.5 7.5
เศรษฐกิจพอเพียง และสนับสนนุ ให้มศี นู ย์การเรยี นรู้ (7.5 คะแนน)
7.2 ส่งเสรมิ ให้เกดิ การรวมกลมุ่ วิสาหกจิ ชุมชน มากกวา่ 4 กลุ่ม พร้อมท้งั 7.5 7.5
ชว่ ยเหลอื ในด้านการตลาด (7.5 คะแนน)
รวม 15 15
2.3.8 ด้านสังคมและวฒั นธรรม
องค์การบริหารส่วนอู่ตะเภา ส่งเสรมิ ใหม้ ีกิจกรรมสร้างความรักและสามัคคีของชุมชนร่วมกับวัดใน
พื้นที่ ตามความเช่ือทางศาสนา ประเพณี และวัฒนธรรมของคนในชุมชน มีความหลากหลายของผู้คนซ่ึงมี
297
ประเพณีและวัฒนธรรมอันดั้งเดิม และมีการถ่ายทอดจนถึงปัจจุบัน เพื่อให้คงสืบทอดต่อไป ได้แก่ 1.การ
ท้าบุญถือศีลในวันเข้าพรรษา เพ่ือส่งเสริมให้ประชาชนเข้าวัดฟังธรรม และสืบทอดพุทธศาสนา 2.ประเพณี
สงกรานต์รดน้าด้าหัวผู้สูงอายุ เพือ่ เป็นการแสดงความกตัญญกู ตเวทีต่อผสู้ ูงอายุ ซึ่งเป็นปูชนียบุคคลและสืบ
ทอดประเพณีในท้องถิ่น 3.ประเพณีเทศน์มหาชาติต้าบลอู่ตะเภาเพ่ือสืบทอดพุทธศาสนา ให้มีการเทศน์
มหาชาติ 4.ประเพณีสลากภตั เปน็ การนา้ อาหารคาวหวานถวายพระ ในวันเพญ็ เดอื น 6 ซง่ึ เปน็ ชว่ งมะมว่ งสกุ
จะนิยมท้าข้าวเหนียวมูนรับประทานกับมะม่วงสุก อาหารคาวหวานท่ีถวายพระจะใส่ ส้าหรับกับข้าวท่ีมีฝา
ปดิ จะมีการติดเบอร์ และให้พระจับฉลากวา่ ใครจะได้ถวายอาหารของตนเองแก่พระองค์ใด ซ่ึงประเพณีนี้ท้า
เพ่อื สร้างความรักความสามัคคีในชุมชน 5.งานประจ้าปีวัดหนองกระท่มุ ปิดทองหลวงพอ่ กวย หมทู่ ี่ 1 6.งาน
ประจา้ ปีวัดหนองตาตน ปิดทองหลวงพ่อขาว หมู่ที่ 3 7.งานประจา้ ปีวัดทา่ อู่ ปดิ ทองหลวงพ่อหิน หมู่ที่ 4 8.
วันส้าคัญทางราชการ เช่น วันแม่แห่งชาติ วันพ่อแห่งชาติ ฯ และมีการด้าเนินงานโครงการหมู่บ้านศีลห้า
และมกี ารรวมกลุ่มของผู้สูงอายุและเด็กเยาวชนในต้าบลมาถือศลี 5 จ้านวน 5 วนั จัดที่วัดท่าอู่ และตา้ บลอู่
ตะเภาได้มีการจัดงานบุญประเพณีประจ้าปีท่ีวัด 2 แห่ง คือ วัดหนองตาตน ปิดทองหลวงพ่อขาว และงาน
ประจ้าปีวัดท่าอู่ ปิดทองหลวงพ่อหินท่ีเป็นเกจิอาจารย์ท่ีศักด์ิสิทธ์ โดยมีประชาชนในต้าบลอู่ตะเภาและ
ประชาชนตา้ บลข้างเคยี งมารว่ มงานเปน็ ประจา้ ทุกปี
ท้ังนี้ ข้อมูลดังกล่าวสอดคล้องกับผลการประเมินประสิทธิภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
(Local performance assessment: LPA) ประจ้าปี 2562 ด้านที่ 4 การบริการสาธารณะ ข้อที่ 4 การ
ส่งเสริม ศลิ ปะ วัฒนธรรม ประเพณี ศาสนา และภูมปิ ัญญาท้องถ่ิน ไดร้ ับคะแนนเตม็ ทกุ ข้อ
ตารางท่ี 6.2.8 สรปุ คะแนนงานดา้ นสังคมและวฒั นธรรมของอบต. อู่ตะเภา คะแนน คะแนนที่
เตม็ ไดร้ บั
ประเด็นตวั ช้วี ดั ระดบั ความเปน็ เศรษฐกิจพอเพยี งของ อปท. 15 10
8.งานดา้ นสังคมและวัฒนธรรม 15 10
ส่งเสริมความรกั ความสามคั คีและสัมพนั ธภาพทดี่ รี ะหวา่ งชุมชนกับ
วัดในพระพุทธศาสนา และ/หรอื ศาสนสถานตามความเช่ือของ
ประชาชนในทอ้ งถิน่ หรือตามวฒั นธรรมประเพณี ท่ดี า้ เนนิ การโดย
อปท. อย่างนอ้ ยปลี ะ 6 ครง้ั และจดั ใหม้ ีงานบญุ ประเพณปี ระจา้ ปที ี่
มีผเู้ ข้ารว่ มงานท้ังในและนอกพนื้ ท่ีไมต่ า้่ กว่า 2 ครง้ั ต่อปี (10
คะแนน)
รวม
2.3.9 การบรหิ ารงานภายในใหเ้ ปน็ องคก์ รแห่งประโยชนส์ ขุ
จากการตรวจสอบเอกสารรายรับรายจ่ายงบประมาณประจ้าปี 2562 องค์การบริหารส่วนต้าบลอู่
ตะเภา มีรายรับท้ังหมด 25,593,195.93 บาท บาท มีค่าใช้จ่ายเงินเดือนและค่าตอบแทน 7,841,340 บาท
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
Home
Explore
ภาคผนวก ฌ รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการนวัตกรรมเพื่อพัฒนาท้องถิ่นตามปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง ระยะที่ 2
View in Fullscreen
ชุดโครงการขับเคลื่อนปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
(อปท. ) ทั่วประเทศไทย
สนับสนุนโดยสานักงานคณะกรรมการส่งเสริมวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม (สกสว.)
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search