ความรู้เบื้องต้นทางประศาสนศาสตร์ โดย..ดร.อ

ทฤษฎีวา่ ดว้ ยศาสตร์การบริหาร

• แนวความคิดของ Chester I. Barnard
• แนวความคิดของ Herbert A. Simon

251

แนวความคิด Chester I. Barnard

• Barnard ไดเ้ ขียนหนงั สือชื่อ The Functions of the Executive

• แนวคดิ เกยี่ วกบั องค์การของ Barnard

– องคก์ ารเกิดข้ึนเพราะความตอ้ งการของคน

– นิยมองคก์ ารแบบไมเ่ ป็นทางการหรือองคก์ ารนอกแบบ

• แนวคิดเกี่ยวกบั หนา้ ที่ของนกั บริหารของ Barnard

– มีหนา้ ที่ดูแลระบบการติดตอ่ ภายในองคก์ าร

– มีหนา้ ที่ดึงดูด และรักษาความร่วมมือ

– มีหนา้ ที่กาหนดเป้าหมายองคก์ าร

– มีหนา้ ที่ใชศ้ ิลปะในการทางาน

– มีหนา้ ที่ทางานดว้ ยความรับผดิ ชอบ 252

ประวตั ิของ Herbert A. Simon

• เป็นนกั สงั คมศาสตร์และนกั รัฐศาสตร์ชาวอเมริกา
• เคยดารงตาแหน่งศาสตราจารยด์ า้ นคอมพวิ เตอร์และ

จิตวทิ ยาในมหาวทิ ยาลยั คาร์เนก้ี – เมลลอน ท่ีพทิ ส์เบิกร์ส
• ในปี ค.ศ. 1978 ไดร้ ับรางวลั โนเบลสาขาเศรษฐศาสตร์
• หนงั สือท่ีมีช่ือเสียงของเขาคือ A Study of Decision –

Making Process in Administration Organization

253

แนวความคิด Herbert A. Simon

• เป็นนกั วชิ าการท่ีโจมตีหลกั การบริหารท่ีเกิดข้ึนในยคุ ดงั เดิมวา่ มี
ขอ้ บกพร่องมากมาย โดยเฉพาะเร่ืองขดั แยง้ กนั เอง

• การโจมตีหลกั การบริหารยคุ ด้งั เดิมมีปรากฏในบทความของเขา
ท่ีชื่อ “The Proverbs of Administration”

• แนวคิดสาคญั ของ Herbert A. Simon คือ หลกั การตัดสินใจ

254

หลกั การตดั สินใจตามทศั นะ Herbert A. Simon

• การตดั สินใจไม่ไดด้ าเนินไปอยา่ งมีเหตุผลสมบุรณ์ สืบเน่ืองจาก

– ผตู้ ดั สินใจขาดความรู้ที่สมบูรณ์
– มนุษยท์ วั่ ไปไมม่ ีความสามารถที่จะคาดการณ์ความพอใจท่ีเกิดจากการ

ตดั สินใจได้
– ผตู้ ดั สินใจไมส่ ามารถหยง่ั รู้ถึงแนวทางปฏิบตั ิไปไดท้ ุกแนวทาง

• รัฐประศาสตร์ตอ้ งเป็ นสหวทิ ยาการ โดยนาเอาความรู้จากสาขาต่าง ๆ มา
ช่วยในการตดั สินใจ

• นกั บริหารควรกาหนด “วธิ ีการปฏิบตั ิงานท่ีเป็นมาตรฐาน” เพอ่ื หลีกเล่ียง
ไม่ใหเ้ จา้ หนา้ ตดั สินใจโดยพลการ

• ควรนาเอาเครื่องมือต่าง ๆ มาช่วยในการตดั สินใจ

255

วิทยาการจดั การ

• วทิ ยาการจดั การ คือ วชิ าที่นาเอาวธิ ีการทางวทิ ยาศาสตร์มาประยุกตใ์ ช้ เพอ่ื
ประกอบการวเิ คราะห์และแกไ้ ขปัญหาการวนิ ิจฉยั สัง่ การดา้ นการจดั การ
อยา่ งเป็นระบบ

• วธิ ีการทางวทิ ยาศาสตร์ท่ีนามาประยกุ ตใ์ ช้ ไดแ้ ก่ เครื่องมือหรือเทคนิคตา่ ง ๆ
• เคร่ืองมือหรือเทคนิคดงั กล่าวมี 6 ประการ ไดแ้ ก่

– อรรถประโยชน์ และแมทริกซ์ของการตดั สินใจ
– โปรแกรมเชิงเสน้
– การกาหนดวธิ ีการคานวณเชิงพลวตั
– การวเิ คราะห์แบบมาครอฟ
– ทฤษฎีเกม
– การจาลองสถานการณ์

256

บทท่ี ๑๑

รัฐประศาสนศาสตร์เปรียบเทียบ
และการบริหารการพฒั นา

257

เน้ือหาประจาบท

• ศพั ทแ์ ละนิยามความหมายของรัฐประศาสนศาสตร์เปรียบเทียบ
• ประโยชน์ของการศึกษารัฐประศาสนศาสตร์เปรียบเทียบ
• ลกั ษณะของรัฐประศาสนศาสตร์เปรียบเทียบ
• ขอบข่ายของรัฐประศาสนศาสตร์เปรียบเทียบ
• ทฤษฎีรัฐประศาสนศาสตร์เปรียบเทียบ
• ศพั ทแ์ ละนิยามความหมายของการบริหารการพฒั นา
• ประโยชนข์ องการศึกษาการบริหารการพฒั นา
• ลกั ษณะของการบริหารการพฒั นา
• ขอบข่ายของการบริหารการพฒั นา

258

ศัพท์ของการบริหารการพฒั นา

การบริหารการพฒั นา Development Administration
ศาสตร์/สาขาวชิ า Development Administration
กจิ กรรม
development administration

259

นิยามความหมายของการบริหารการพฒั นา

• ตามทรรศนะของ ไวดน์ อร์(Edward W. Weidner)
การบริหารการพฒั นา หมายถึง กระบวนการนาองคก์ ารไปสู่ความสาเร็จ

ตามวตั ถุสงคท์ างการเมือง เศรษฐกิจ และสังคม ท่ีกาหนดเอาไวโ้ ดยผูม้ ีอานาจ
และการบริหารการพฒั นาน้ีสามารถพิจารราไดท้ ้งั จากแงมุ่มของสาขาวิชา และ
ในแง่กระบวนการ(ติน หนา้ 6)
• ตามทรรศนะของ วอเรน เอฟ อิลชแมน(Warren F. Iichman)

การบริหารการพฒั นา หมายถึง การเพ่ิมสมรรถนะของรัฐท่ีผลิตลิ้นคา้ และ
บริการเพื่อตอบสนองความตอ้ งการของประชาชนที่เปล่ียนแปลงและขยายตวั
มากข้ึน

260

• Paul Meadows
การบริหารการพฒั นา หมายถึง การบริหารงานของรัฐเพ่ือให้เกิด

การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสงั คม และใหเ้ ป็นไปตามนโยบาย
สาธารณะท่ีกาหนดไว้ และนกั บริหารการพฒั นาจะตอ้ งเป็นตวั นาใหเ้ กิด
การเปลี่ยนแปลง
• John D Montgomery

การบริหารการพฒั นา หมายถึง การปฏิบตั ิตามแผนเปลี่ยนแปลง
เศรษฐกิจและสังคมของรัฐ ปกติจะไมเ่ ก่ียวขอ้ งกบั ความพยายามเพิ่ม
ความสามารถทางการเมือง

261

• Harry J. Friedman (ติน ปรัชญพนั ธ์ หนา้ 3)

การบริหารการพฒั นา ประกอบดว้ ย 2 ส่วน คือ (1) การนาเอาแผนท่ีจะ
ก่อใหเ้ กิดความทนั สมยั มาปฏิบตั ิกบั (2) ความเปล่ียนแปลงระบบการบริหาร

• Martin Landau

การบริหารการพฒั นา หมายถึง กระบวนการที่เกี่ยวกบั คาสง่ั นโยบาย และ
ทิศทางซ่ึงมีเจตนาท่ีจาทาในบางส่ิงบางอยา่ งท่ีเกิดข้ึนในช่วงเวลาใดเวลาหน่ึง

• Fred W. Riggs

การบริหารการพฒั นา มีท้งั ทางตรงและทางออ้ ม ในทางตรงการบริหารการ
พฒั นา หมายถึงการบริหารเพ่ือการพฒั นา (A of D) ในทางออ้ ม การบริหารการ
พฒั นาหมายถึง การพฒั นาการบริหาร(D of A) ซ่ึงไดก้ ารเสริมสร้างสมรรถนะ
ทางการบริหารนน่ั เอง

262

George Gant

• การบริหารการพฒั นามี 2 ชนิดคือ การบริหารงานภายใน(Internal
Administration)กบั การบริหารงานภายนอก (External Administration)

• การบริหารงานภายใน(Internal Administration) หมายถึง การจดั องคก์ ร
บริหารน้นั ๆ ใหม้ ีประสิทธิภาพ เช่น การจดั องคก์ าร การวางแผน การ
ตดั สินใจ ฯลฯ

• การบริหารงานภายนอก (External Administration) การหาลู่ทางติดต่อ
กบั ปัจจยั ภายนอกอื่น ๆ ใหม้ าร่วมมือกบั องคก์ รของตนเอง

กมล อดุลพนั ธแ์ ละคณะ. การบริหารการพฒั นา.กรุงเทพฯ : มหาวทิ ยาลยั รามคาแหง.2525 หนา้ 10-11

263

• อนนั ต์ เกตุวงศ์
การบริหารการพฒั นา หมายถึง การดาเนินการตามนโยบาย แผน

และโครงการต่าง ๆ ท่ีกาหนดข้ึนโดยรัฐบาลท้งั การเมือง เศรษฐกิจ และ
สงั คมโดยมีการบริหารเป็นปัจจยั ที่สาคญั ท่ีทาใหเ้ กิดการเปลี่ยนแปลง

264

สรุปการบริหารการพฒั นามคี วามหมายครอบคลุมถงึ ลกั ษณะต่อไปนี้

• การบริหารงานของหน่วยงานรฐั บาล
• การบริหารกิจกรรมพฒั นาต่าง ๆ
• กระบวนการพฒั นาที่มีข้นั ตอน มีระเบียบระบบ
• การปฏิบตั ิงามนโยบาย หรือแผน หรือแผนงาน หรือโครงการต่าง ๆ
• การปฏิบตั ิตามครอบคลุมท้งั ดา้ นเศรษฐกิจ สงั คม การเมือง การบริหาร และการ

พฒั นาการบริหารเพือ่ ให้หน่วยงานของรัฐบาลมีประสิทธิภาพ
• การบรรลุวตั ถุประสงคเ์ พ่ือการพฒั นา
• เป็นการพฒั นาเฉพาะดา้ น
• การตอบสนองความตอ้ งการของประชาชนหรือการพฒั นาประเทศโดยรวม
• เนน้ การลงมือกระทา หรือเนน้ กิจกรรมพฒั นาต่าง ๆ
• เป็นการบริหารงานท้งั ภายในและภายนอกหน่วยงาน

การบริหารการพฒั นาชนเปรียบเทียบฯ.วริ ัช วริ ัชนิภาวรรณ.2534 กรุงเทพฯ : โอ.เอส.พริ้นติง้ เฮา้ ส์.2ห6น5า้ 15
และการบริหารการพฒั นาชนฯ.วริ ัช วริ ัชนิภาวรรณ. กรุงเทพฯ : โอ.เอส.พร้ินต้ิงเฮา้ ส์.หนา้ 72-73

ลกั ษณะของการบริหารการพฒั นา

• เอดเวริ ์ด ไวดเ์ นอร์
– การเจริญเติบโตอยา่ งมีทิศทาง(Directional Growth)
– การเปลี่ยนแปลงระบบ(System change)
– การวางแผนหรือจุดหมายในการเปลี่ยนแปลง(Planning or intended
change)

• ยอร์จ แกนท(์ มสธ. หนา้ 311)
– ระดบั จุลภาค เป็นการบริหารในองค์ มุง่ เนน้ ประสิทธิภาพของการ
จดั การโดยอาศยั เทคนิคต่าง ๆ เช่น การวางแผน การตดั สินใจเป็นตน้
– ระดบั มหาภาค เป็นการบริหารภายนอกองคก์ าร มุ่งเนน้ ท่ีโครงสร้าง
การดาเนินการ เช่น ปัจจยั สภาพแวดลอ้ มตา่ ง ๆ ของระบบบริหาร

266

คุณลกั ษณะของการบริหารการพฒั นา

• ติน ปรัชญพนั ธ์
– การบริหารการพฒั นา มีความหมายบ่งช้ีถึงภูมิศาสตร์
– การบริหารการพฒั นาเป็นผลพวงหรือผลลพั ธ์ท่ีไดม้ าจากสิ่งอ่ืน ๆ
– การบริหารการพฒั นาเป็นกระบวนการเคลื่อนไหวจากสภาพการณ์
หน่ึงไปสู่อีกสภาพการหน่ึง
– การบริหารการพฒั นาเป็นการบง่ ช้ีวา่ มีอะไรบา้ งประเทศท่ีกาลงั พฒั นา
จะตอ้ งปฏิบตั ิมีภารกิจท่ีเหมือนหรือคลา้ ยคลึงกบั ประเทศที่พฒั นาแลว้

267

คุณลกั ษณะของการบริหารการพฒั นา

• เสน่ห์ จุย้ โต

– การบริหารการพฒั นาเป็นการบริหารงานทเ่ี กยี่ วข้องกบั การพฒั นา
ประเทศ

– การบริหารการพฒั นามีลกั ษณะออ่ นไหวปรับตวั ให้เข้ากบั สถานการณ์
และสภาพแวดล้อมได้ง่าย

– การบริหารการพฒั นาตอ้ งการความคิดสร้างสรรค์ใหม่กบั ของนกั บริหาร

268

การบริหารการพฒั นามจี ุดเน้นทเ่ี ปลยี่ นไปตามกาลสมยั 4 ระยะ

• ระยะแรก การเนน้ การบริหารการพฒั นาในรูปของการพฒั นาโครงการ
• ระยะสอง การเนน้ การบริหารภายนอก

– ระยะแรก เป็ นระยะของการฟ้ื นฟเู ศรษฐกิจของยคุ นิวดีล
– ระยะสองระหวา่ งปี ค.ศ. 1949-1956 การดาเนินงานตามโครงการหุบเขาเทน

เนสซี่กลายเป็ น “ส่ิงมหศั จรรย”์ นาไปสู่การกาหนด “Marshall Plan”

• ระยะสาม การเนน้ การบริหารการพฒั นา

– การบริหารงานภายนอกไดร้ ับการขนานนามใหม่วา่ “การบริการการพฒั นา”
– องคค์ วามรู้ใน CPA ถกู นามารวมไวใ้ น การบริการการพฒั นา
– เนน้ การพฒั นาเศรษฐกิจ

• ระยะส่ี การเนน้ ผลพวงของการบริหารการพฒั นาภายหลงั ปี ค.ศ. 1968

ตนิ ปรัชญพนั ธ์.2548 หนา้ 13-18 269

องค์ประกอบของการบริหารการพฒั นา

การพฒั นาการบริหาร Development National
(Development of Administration) Administration Development

D of A

การบริหารเพ่ือการพฒั นา
(Administration of Development)

A of D

สภาพแวดลอ้ ม

270

องค์ประกอบของการบริหารการพฒั นา

Development of Administration Development National
- โครงสร้าง Administration Development
- กระบวนการเทคโนโลยี
- พฤตกิ รรม สภาพแวดลอ้ ม

Administration of Development 271
- การบริหารโครงการพฒั นา
- การพฒั นาเศรษฐกจิ
-การพฒั นาสังคม
-การพฒั นาทางการเมือง
-การพฒั นาเมือง
-การพฒั นาชนบท
-การพฒั นารัฐวสิ าหกจิ
- ฯลฯ

การพฒั นาการบริหาร
(Development of Administration)

• การพฒั นาการบริหาร หรือ Development of Administration หมายถึง
การบริหารของการพฒั นา หรือ การนาเอาโครงการพฒั นาดา้ นต่าง ๆ ไป
ดาเนินการใหบ้ รรลุผลสาเร็จ เป็นการเสริมสร้าง หรือเปล่ียนแปลง
สมรรถนะทางการบริการ

•

272

จุดเนน้ ของการบริหารการพฒั นาในฐานะท่ีเป็นการพฒั นาการบริหาร

• โครงสร้างหน้าท่ี มุ่งศึกษาโครงสร้างหนา้ ท่ี ระเบียบกฎเกณฑ์
กระบวนการในการบริหารงานขององคก์ ารที่รับผดิ ชอบในการพฒั นา
ประเทศ เนน้ สมรรถนะในการบริหาร

• ระบบ มองการพฒั นาในลกั ษณะที่เป็นระบบใหญ่ ซ่ึงประกอบดว้ ย
ระบบยอ่ ย ๆ อีกมากมาย ดงั น้นั เป้าหมายของการพฒั นาจ่ึงข้ึนอยกู่ บั
สัมพนั ธภาพทีเหมาะสมระหวา่ งระบบยอ่ ยตา่ ง ๆ

• สภาพแวดล้อม เนน้ สภาพแวดลอ้ มทางเศรษฐกิจและสังคมเป็นสาคญั

การบริหารรัฐกิจเปรียบเทียบและการบริหารการพฒั นา.หนา้

273

การบริหารเพ่ือการพฒั นา
(Administration of Development)

• การบริหารเพื่อการพฒั นา หรือ Administration of Development
• ให้ความสาคัญกบั การพฒั นาของหน่วยงานรัฐบาลในลกั ษณะทเ่ี ป็ น

กระบวนการปฏบิ ัตกิ าร หรือเป็ นกจิ กรรม การบริหารทเี่ กยี่ วข้องกบั การ
พฒั นาต่าง ซ่ึงมกี ารปฏิบตั ิงานตามนโยบาย หรือแผน หรือแผนงาน
หรือโครงการ โดยเฉพาะอย่างยง่ิ การปฏบิ ตั ิตามแผนพฒั นาท้งั หลาย
ด้วยวธิ ีการต่าง

274

จดุ เน้นของการบริหารการพฒั นาในฐานะทเี่ ป็ นการบริหาร
เพื่อการพฒั นาการ

• ให้ความสาคัญต่อโครงการ การบริหารการพฒั นาจะเกี่ยวขอ้ งกบั คา่ นิยม
และเป้าหมายของการพฒั นาในแตล่ ะสงั คม ใหค้ วามสาคญั กบั การ
บริหารภายนอก และการนาองคค์ วามรู้ไปประยกุ ตใ์ ช้

• การให้ความสาคัญต่อการพฒั นาเฉพาะด้าน มุ่งศึกษาการบริหารการ
พฒั นาในดา้ นตา่ ง ๆ เช่น ดา้ นการเกษตร แรงงาน การศึกษา

• ให้ความสาคัญต่อการนานโยบายไปปฏบิ ตั ิ

275

แนวทางการศึกษาการบริหารการพฒั นา

• แนวทางการศึกษาเชิงประวตั ิศาสตร์
• แนวทางการศึกษาเชิงสภาพแวดลอ้ ม
• แนวทางการศึกษาเชิงระบบ
• แนวทางการศึกษาเชิงกรณี
• แนวทางการศึกษาเชิงวเิ คราะห์ประวตั ิ
• แนวทางการศึกษาเชิงเฉพาะภาคหรือเฉพาะดา้ น

ติน ปรัชญพฤทธ์ิ.หนา้ 36-38

276

• แนวทางการศึกษาเชิงประวตั ิศาสตร์ มุ่งศึกษาแนวความคิดการบริหาร
การพฒั นาวา่ เกิดข้ึนเม่ือใด เป็นผลงานของใคร และแนวความคิด
ดงั กล่าวสามารถนาไปประยกุ ตใ์ ชไ้ ดม้ ากนอ้ ยเพยี งใด

• แนวทางการศึกษาเชิงสภาพแวดล้อม มุ่งศึกษาถึงสภาพแวดลอ้ มที่
เก่ียวขอ้ งกบั การบริหารการพฒั นา

• แนวทางการศึกษาเชิงระบบ มองวา่ หน่วยการปกครองเป็นระบบหน่ึง
ของสงั คม การบริหารการพฒั นาเป็นการกระทาอยา่ งมีเป้าหมาย และ
ระบบทางการบริหารประกอบไปดว้ ย การตดั สินใจ การแบง่ งานกนั ทา
การติดต่อสื่อสาร และการควบคุม

277

• แนวทางการศึกษาเชิงกรณี มุ่งศึกษาการพฒั นาของประเทศใดประเทศ
หน่ึงหรือโครงการพฒั นาใดโครงการหน่ึง ซ่ึงอาจใชเ้ อกสารทาง
ประวตั ิศาสตร์ หรือการเขา้ ไปสอบถาม เป็นส่วนหน่ึงของการศึกษา

• แนวทางการศึกษาเชิงวเิ คราะห์ประวตั ิ มุง่ ศึกษาดูวา่ ระบบใดระบบหน่ึง
มีความจาเป็นจะตอ้ งปฏิบตั ิภารกิจอะไรจึงจะพฒั นา และดูวา่ มีทรัพยากร
และอุปสรรใดบา้ งท่ีเก่ียวกบั การพฒั นา อยา่ งไรกต็ ามอาจคลา้ ย ๆ กบั
แนวทางการศึกษาเชิงกรณี แต่การมีขอบเขตที่แน่นอนกวา่

• แนวทางการศึกษาเชิงเฉพาะภาคหรือเฉพาะด้าน มุ่งศึกษาการบริหาร
การพฒั นาเป็นส่วน ๆ หรือดา้ น ๆ ไป เช่น การพฒั นาเศรษฐกิจ การ
พฒั นาสังคม การพฒั นาเมือง การพฒั นาชนบท

278

พฒั นาการและความเป็นมาของการบริหารการพฒั นา

• ความเป็นมาของการบริหารการพฒั นาในฐานะที่เป็นกิจกรรม
• ความเป็นมาของการบริหารการพฒั นาในฐานะท่ีเป็นศาสตร์

– การศึกษาวชิ าการบริหารการพฒั นาก่อน ค.ศ. 1970 (พ.ศ. 2513)
– การศึกษาวชิ าการบริหารการพฒั นาต้งั แต่ ค.ศ. 1970-ปัจจุบนั

279

ความเป็นมาของการบริหารการพฒั นาในฐานะที่เป็นกิจกรรม

• ในช่วงปี ค.ศ. 1930-1939 (หรือช่วงทศวรรษ 1930) ไดเ้ กิดภาวะเศรษฐกิจตกต่า
ทวั่ โลก(The Great depression)

• ในปี ค.ศ. 1947 เป็นช่วงหลงั สงครามโลกคร้ังท่ี 2 สหรัฐอเมริกา ไดก้ าหนด
Marshall plan ข้ึนในเพ่ือใหก้ ารช่วยเหลือแก่ประเทศยโุ รปที่ประสบภาวะลาบาก
จากสงคราม

280

ความเป็นมาของการบริหารการพฒั นาในฐานะท่ีเป็นศาสตร์

• การศึกษาการบริหารการพฒั นาก่อน ค.ศ. 1970

– เป็ นช่วงศึกษาความหมายขอบเขตและแนวทางของการบริหารการพฒั นา
– ขอ้ เขียนส่วนใหญม่ งุ่ อธิบายลกั ษณะระบบการบริหารในประเทศกาลงั พฒั นา และสนใจ

ระดบั มหาภาคมากหวา่ ระดบั จุลภาค

• การศึกษาการบริหารการพฒั นาต้งั แต่ ค.ศ. 1970-ปัจจุบนั

– หนั มาสนใจเรื่องของการบริหารภายนอกองคก์ รมากข้ึน
– ใหค้ วามสาคญั กบั เรื่องคา่ นิยม
– เนน้ ความสาคญั เพาะดา้ น
– ใหค้ วามสาคญั เกี่ยวกบั การหยบิ ยมื ความรู้จากตะวนั ตกมาใชใ้ นประเทศกาลงั พฒั นา
– เพ่มิ สมรรถนะของระบบบริหารและการนานโยบายไปสู่การปฏิบตั ิ

281

ความแตกต่างระหวา่ งการบริหารงานปกติกบั การบริหารการพฒั นา
• อุทยั เลาหวเิ ชียร

“การบริหารรัฐกิจอื่น ๆ เนน้ ความสาคญั ท่ีงานประจาหรืองานบริการ
สาธารณะมากกวา่ การพฒั นาหรือการเปล่ียนแปลง ขณะท่ีการบริหารการ
พฒั นาเนน้ เป้าหมายของการพฒั นา หรือการเปล่ียนแปลงท่ีกาหนดไวใ้ น
แผน”

• จกั รกฤษณ์ นรนิติผดุงการ

“การบริหารงานตามปกตมิ ุ่งเนน้ ใหเ้ กิดความเป็นระเบียบเรียบรอ้ ยและ
ความผาสุขของบา้ นเมืองเป็นสาคญั ส่วนการบริหารการพฒั นา มุ่งท่ีจะให้
เกิดความเจริญเติบโตอยา่ งรวดเร็วและเปลี่ยนแปลงสงั คมไปในทางท่ีดี
ระบบการบริหารในสภาพเช่นน้ีจึงตอ้ งมีลกั ษณะออ่ นไหวลูไ่ ปตาม
เหตุการณ์ และมีความแบพลนั อยใู่ นตวั เพ่อื ใหท้ นั กบั เหตุการณ์”

การบริหารการพฒั นา.กวี รักษช์ นและคณะ.2539 กรุงเทพฯ : รามคาแหง หนา้ 12-13 282

ความสมั พนั ธ์ระหวา่ งการบริหารการพฒั นากบั ศาสตร์สาขาอ่ืน ๆ
ทางการบริหาร

สาขาวชิ า ทรัพยากร ค่านิยม จุดเนน้
ที่นามาใช้ /เป้าหมาย

GPA 4 M’s 3 E’s + I +P + S + SR

CPA 4 M’s 3 E’s + I +P + S + SR + C

D of A 4 M’s 3 E’s + I +P + S + SR + C+AR

A of D 4 M’s 3 E’s + I +P + S + SR + C+AR +ND

ติน ปรัชญพนั ธ์.2548 หนา้ 29-30

283

เปรียบเทียบลกั ษณะการ
บริหารระหวา่ งนกั บริหารกบั

นกั บริหารงานพฒั นา

การบริหารการพฒั นาชนบท.วริ ัช วิรัชนิภาวรรณ.กรุงเทพฯ : โอเดียนสโตร์.หนา้ 81 284

บทท่ี ๑๒

ความรู้เบ้ืองตน้ เกี่ยวกบั นโยบายสาธารณะ
และทางเลือกสาธารณะ

285

เน้ือหาประจาบทที่ ๑๒

• ศพั ทแ์ ละนิยามความหมายของนโยบายสาธารณะ
• ลกั ษณะของนโยบายสาธารณะ

• ความสาคญั ของนโยบายสารธารณะ

• ประโยชน์ของการศึกษานโยบายสาธารณะ

• ประเภทของนโยบายสาธารณะ
• กรอบการวเิ คราะห์ในการกาหนดนโยบายสาธารณะ
• ปัจจยั สภาพแวดลอ้ มต่าง ๆ ท่ีมีผลต่อการกาหนดนโยบายสาธารณะ

• สถาบนั ท่ีมีบทบาทในการกาหนดนโยบายสาธารณะของไทย

• วงจรของนโยบายสาธารณะ

286

บทท่ี ๑๓

การบริหารการคลงั และงบประมาณ

287

เน้ือหาประจาบท

• ศพั ทแ์ ละนิยามความหมายของการบริหารการคลงั และงบประมาณ
• ความสาคญั ของการบริหารการคลงั และงบประมาณ
• ประโยชนข์ องการศึกษาการบริหารการคลงั และงบประมาณ
• ลกั ษณะของการบริหารการคลงั และงบประมาณ
• ขอบขา่ ยของการบริหารการคลงั และงบประมาณ

288

บทท่ี ๑๔

การบริหารทรัพยากรมนุษยภ์ าครัฐ

289

เน้ือหาประจาบท

• ศพั ทแ์ ละนิยามความหมายของการบริหารทรัพยากรมนุษยภ์ าครัฐ
• ความสาคญั ของการบริหารทรัพยากรมนุษยภ์ าครัฐ
• ประโยชนข์ องการศึกษาการบริหารทรัพยากรมนุษยภ์ าครัฐ
• ลกั ษณะของการบริหารทรัพยากรมนุษยภ์ าครัฐ
• วงจรของการบริหารทรัพยากรมนุษยภ์ าครัฐ

290

บทที่ ๑๔

ทางเลือกสาธารณะ

291

เน้ือหาประจาบทท่ี ๑๔

• ศพั ทแ์ ละนิยามความหมายของทางเลือกสาธารณะ
• ขอบข่ายของการทางเลือกสาธารณะ
• ทฤษฎีทางเลือกสาธารณะกบั พฤติกรรมของตวั ขา้ ราชการ
• กรอบแนวความคิดทางเลือกสาธารณะในทางรัฐประศาสน

ศาสตร์
• การประยกุ ตใ์ ชท้ างเลือกสาธารณะในทางรัฐประศาสนศาสตร์
• ประโยชนท์ ่ีรัฐประศาสนศาสตร์ไดร้ ับจากทฤษฎีทางเลือก

สาธารณะ

292