Modul Dasar Manajemen Bencana

MODUL DIKLAT
DASAR MANAJEMEN

BENCANA

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN
PENANGGULANGAN BENCANA

BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA
2018

MODUL DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA
Edisi I, 2018
Pengarah
Dr. Agus Wibowo, M.Sc
Drs. Hermana
Ir. Afrial Rosya, MA

Penulis
Dr. Milly Mildawati, R. Theodora Eva YA, M,Si, Apriyuanda Giant Bayu P, M.Sc,
Roswanto, MM, Sri Hastuti, M.Si, Jajat Suarjat, M.Si, Anita Dwi Nastiti, Setyawan
JK, Indra Nurpatria, Untung Tri Winarso

Editor
Untung Tri Winarso

Ilustrasi & Layoute
Andri Citpo Utomo
Husen
A.R. Natsir

Penyusun modul oleh Tim Kerja Review Kurikulum Diklat Dasar Manajemen
Penanggulangan Bencana:
Dr. Milly Mildawati, R. Theodora Eva YA, M,Si, Apriyuanda Giant Bayu P, M.Sc,
Roswanto, MM, Sri Hastuti, M.Si, Jajat Suarjat, M.Si, Alam Maulana, M,Si, Irina
Rafliana, Anita Dwi Nastiti, Sugiarto, Aep Ermana, Setyawan JK

Diterbitkan oleh
Pusat Pendidikan dan Pelatihan Penanggulangan Bencana Badan Nasional
Penanggulangan Bencana

Hak cipta dilindungi undang-undang
Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian Atau seluruh isi buku tanpa izin
tertulis dari penerbit dengan menyebutkan sumber

Sanggahan
Penyusunan Modul didukung oleh Perkumpulan Lingkar Anggota Konsorsium
Program Technical Assisstance and Training Teams (TATTs) melalui pendanaan
USAID/OFDA. Pandangan yang dinyatakan dalam dokumen ini tidak serta merta
mencerminkan opini resmi USAID/OFDA.
Modul ini merupakan pengembangan dari “Bahan Bacaan Peserta; Pelatihan
Dasar Penanggulangan Bencana” (BNPB 2012), sebagian isi bersumber dari
modul/bahan bacaan peserta tersebut.

Perpustakaan Nasional: katalog Dalam Terbitan (KDT)
ISBN: 978-602-70184-3-3

KATA PENGANTAR

Sebagai Lembaga Pendidikan dan Pelatihan Teknis Bidang
Penanggulangan Bencana yang telah Terakreditasi, Pusdiklat PB BNPB
perlu menyusun Modul bahan bacaan untuk peserta Diklat Dasar
Manajemen Bencana. Pelatihan Dasar Manajemen PB sebagai bentuk
peningkatan kapasitas kelembagaan dan aparatur penanggulangan
bencana di pusat dan daerah untuk menurunkan indeks risiko bencana
dengan meningkatkan ketangguhan pemerintah, pemerintah daerah
dan masyarakat dalam menghadapi bencana.

Pusdiklat PB BNPB dengan mandat menyelenggarakan peningkatan
kapasitas melalui pendidikan dan pelatihan, salah satunya ialah
Diklat Dasar Manajemen Bencana yang dirancang guna membekali
pengetahuan dasar tentang Manajemen Bencana. Diklat Dasar
Manajemen Bencana merupakan Diklat Pra-Syarat bagi peserta
mengikuti Diklat Lanjutan penanggulangan bencana bagi aparat
pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha.

Modul ini berisi 6 (enam ) bagian, yaitu (1) Kebencanaan; (2) Dasar
Dasar Penanggulangan Bencana; (3) Manajemen Penanggulangan
Bencana; (4) Manajemen Logistik dan Peralatan; (5) Manajemen
Data dan Informasi; dan (6) Manajemen Kerjasama Multipihak dalam
Penanggulangan Bencana. Diharapkan setelah mempelajari materi
modul ini peserta dapat memahami penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana di Indonesia.

Penyusunan modul ini merupakan hasil kerjasama antara Badan
Nasional Penanggulangan Bencana dengan USAID/OFDA melalui
program Technical Assistance and Training Teams (TATTs) untuk
mencapai pelembagaan manajemen penangggulangan bencana di
daerah yang iklusif dan lebih baik.

Modul ini diharapkan dapat memenuhi kebutuhan bagi peserta Diklat
Dasar Manajemen Bencana. Kami mengucapkan terimakasih kepada

Badan Nasional Penanggulangan Bencana iii

semua pihak yang terlibat dalam penyusunan modul ini, diharapkan
modul ini dapat menjadi acuan dalam upaya meningkatkan kapasitas
sumber daya manusia di bidang penanggulangan bencana. Namun
demikian, kami mengharapkan saran dan masukan dari peserta dan
pemangku kepentingan bagi pengembangan materi pembelajaran.

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Penanggulangan Bencana BNPB

Dr. Agus Wibowo, M.Sc

iv Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR —III
DAFTAR ISI —V
DAFTAR GAMBAR —VII
SINGKATAN DAN AKRONIM —VIII

MODUL KEBENCANAAN
BAB I
PENDAHULUAN —3
BAB II
KONSEP BENCANA —5
BAB III
KARAKTERISTIK BENCANA —19
BAB IV
PENUTUP —24

MODUL DASAR PENANGGULANGAN BENCANA
BAB I
PENDAHULUAN —29
BAB II
PRINSIP-PRINSIP PENANGGULANGAN BENCANA —31
BAB III
SISTEM PENANGGULANGAN BENCANA —47
BAB IV
PENUTUP —56

MODUL MANAJEMEN BENCANA
BAB I
PENDAHULUAN —61
BAB II
MANAJEMEN RISIKO BENCANA —65
BAB III
KESIAPSIAGAAN BENCANA —79
BAB IV
MANAJEMEN DARURAT BENCANA —89
BAB V
MANAJEMEN PEMULIHAN —107
BAB VI
PENUTUP —126

Badan Nasional Penanggulangan Bencana v

MODUL MANAJEMEN LOGISTIK DAN PERALATAN
BAB I
PENDAHULUAN —131
BAB II
MANAJEMEN LOGISTIK —133
BAB III
MANAJEMEN PERGUDANGAN —143
BAB IV
PENUTUP —144

MODUL MANAJEMEN DATA DAN INFORMASI
BAB I
PENDAHULUAN —149
BAB II
KONSEP MANAJEMEN DATA DAN INFORMASI
BENCANA —153
BAB III
KEGIATAN MANAJEMEN DATA DAN INFORMASI —155
BAB IV
PENUTUP —159

MODUL KERJA SAMA MULTI PIHAK DALAM
PENANGGULANGAN BENCANA

BAB I
PENDAHULUAN —163
BAB II
KERJASAMA MULTI PIHAK DALAM PENANGGULANGAN
BENCANA —167
BAB III
KLASTER NASIONAL PENANGGULANGAN
BENCANA —175
BAB IV
PENUTUP —177

LAMPIRAN
PENGARUSUTAMAAN INKLUSI DISABILITAS PADA
PENANGGULANGAN BENCANA —179
PIAGAM INKLUSI PENYANDANG DISABILITAS DALAM
TINDAKAN KEMANUSIAAN —195
BAHAN RUJUKAN —201

vi Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR 1.. KONSEP DASAR RISIKO BENCANA ��������������������������� 9
GAMBAR 2. .TREN BENCANA DI INDONESIA TAHUN 2008 - 2016 10
GAMBAR 3. .PETA SEBARAN KEJADIAN GEMPA BUMI ����������������� 11
GAMBAR 4. .SEJARAH KEJADIAN TSUNAMI. ����������������������������� 12
GAMBAR 5. .PETA SEBARAN GUNUNGAPI ��������������������������������� 13
GAMBAR 6. .POTENSI ANCAMAN BANJIR DI INDONESIA ������������ 14
GAMBAR 7. .BNPB DAN BPBD MEMBERIKAN BANTUAN AIR BERSIH

KEPADA WARGA ������������������������������������������������� 15
GAMBAR 9. .KEJADIAN TANAH LONGSOR KABUPATEN BANJAR

NEGARA ������������������������������������������������������������ 16
GAMBAR 8. .ILUSTRASI ANGIN TOPAN ������������������������������������ 16
GAMBAR 10..ANCAMAN BENCANA LONGSOR DI INDONESIA ������� 17
GAMBAR 11..PETA TEKTONIK DI INDONESIA ����������������������������� 20
GAMBAR 12..JUMLAH PENDUK TERANCAM �������������������������������� 21
GAMBAR 13..PERIODE FREKUENSI BENCANA ���������������������������� 37
GAMBAR 14..GOTONG ROYONG PERBAIKAN RUMAH, PASCA ERUPSI

GUNUNG KELUD ������������������������������������������������� 38
GAMBAR 15..HUNIAN WARGA TERDAMPAK ERUPSI GUNUNG

MERAPI 2010 ����������������������������������������������������� 39
GAMBAR 16..DAMPAK BENCANA DALAM PEMBANGUNAN ������������� 55
GAMBAR 17..KUADRAN UNSUR SISTEM PERINGATAN DINI ��������� 81

Badan Nasional Penanggulangan Bencana vii

Singkatan dan Akronim

BNPB : Badan Nasional Penanggulangan Bencana

BPBD : Badan Penanggulangan Bencana Daerah

CRC : Convention on the Rights of the Child (Konvensi Hak Anak)

FPRB : Forum Pengurangan Risiko Bencana

HFA : Hyogo Framework for Action

Inpres : Instruksi Presiden

JPL : Jam Pelajaran

JITUPASNA : Pengkajian Kebutuhan Paska Bencana

PB : Penanggulangan Bencana

PRB : Pengurangan Risiko Bencana

Perka : Peraturan Kepala

Planas : Platform Nasional

Pusdalops : Pusat Pengendalian dan Operasi

Pusdiklat : Pusat Pendidikan dan Latihan

PP : Peraturan Pemerintah

TRC : Tim Reaksi Cepat

Sisnas : Sistem Nasional Penanggulangan Bencana / PB

UNOCHA : United Nation Office for the Coordination of Humanitarian
Affairs

UNISDR : United Nation International Strategy for Disaster Reduction

UNDP : United Nation Development Program

UU : Undang-undang

viii Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

KEBENCMANOADAUNL KMEOBEDNUCLANAAN

MODUL KEBENCANAAN

Badan NDaiskiloantaDl PaseanraMngagnualajenmgaenn BBeennccaannaa 1 1

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

2 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL KEBENCANAAN

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang
mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non
alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya
korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta
benda, dan dampak psikologis. Jika kita mencermati, maka kita
mendapati tiga komponen dalam pengertian-pengertian di atas,
yaitu bencana, kejadian mengancam (bisa alam maupun non
alam), dan faktor manusia. Implikasinya adalah bencana dan
kejadian ancaman (selanjutnya disebut ancaman) merupakan
dua hal yang berbeda, ancaman dapat menjadi bencana apabila
manusia dalam kondisi rentan dan tidak memiliki kemampuan
menghadapi ancaman atau kerentanan terhadap bencana.

Setiap jenis bencana mempunyai karakteristik yang berkaitan
dengan masalah yang diakibatkannya dimana penetapannnya
ditentukan oleh komponen penyebab bencana itu sendiri
dan besarnya dampak yang ditimbulkan. Secara keseluruhan
karakteristik bencana di Indonesia dipengaruhi oleh posisi geologis,
posisi astronomis, dan perilaku manusianya yang menghasilkan
berbagai bencana, yaitu banjir, tanah longsor, kekeringan,
kebakaran hutan dan lahan, angin badai, gelombang badai/
pasang, gempa bumi, letusan gunung api, kegagalan teknologi,
dan wabah penyakit.

B. Deskripsi Singkat

Bahan ajar ini berjudul Kebencanan yang isinya membahas konsep
bencana dan karakteristik bencana.

C. Manfaat Bahan Ajar Bagi Peserta

Bahan ajarini sangat penting untuk peserta Diklat Dasar Manajemen
Penanggulangan Bencana, karena secara umum setelah
mempelajari materi dari bahan ajar ini, peserta diklat akan dapat
memahami mengenai manajemen penanggulangan bencana dengan

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 3

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

benar.

D. Tujuan Pembelajaran

1. Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami
konsep bencana dan karakteristik bencana..

2. Indikator Hasil Belajar

Peserta dapat :

a) Menjelaskan Konsep Bencana

b) Menjelaskan Karakteristik Bencana

E. Petunjuk Belajar

Agar peserta diklat berhasil menguasai bahan ajar ini dengan baik,
ikutilah petunjuk belajar sebagai berikut :

Bagi peserta diklat

1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan bahan ajar ini,
sampai peserta diklat memahami betul apa, untuk apa, dan
bagaimana mempelajari bahan ajar ini.

2. Baca sepintas bagian demi bagian dan temukan kata kata kunci
dan kata – kata yang peserta diklat anggap baru. Kemudian cari
dan baca pengertian kata – kata kunci dalam daftar Singkatan
Modul ini atau dalam kamus Bahasa Indonesia.

3. Bila ada kesulitan, diskusikan dengan teman peserta diklat dan
tanyakan kepada widyaiswara.

4 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

KEBENCMANOADAUNL KMEOBEDNUCLANAAN

BAB II
KONSEP BENCANA

A. Pengertian Bencana
Pengertian bencana dari beberapa ahli masih berbeda-beda
walaupun secara prinsip pengertian mengarah pada konsep yang
sama. Beberapa penegertian bencana diantaranya diungkapkan
oleh UNISDR (2002) bahwa bencana adalah
“Suatu gangguan serius terhadap keberfungsian masyarakat,
sehingga menyebabkan kerugian yang meluas pada kehidupan
manusia dari segi materi, ekonomi atau lingkungan, dan gangguan
itu melampaui kemampuan masyarakat mengatasi dengan
menggunakan sumberdaya mereka sendiri”.
Sedangkan pengertian bencana menurut Undang - Undang No.
24 tahun 2007 tentang penyelenggaraan penanggulangan
bencana diartikan:

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 5

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

“Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang
mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor dan/atau faktor
non-alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan
timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda dan dampak psikologis”.

Dari beberapa pengertian tersebut dapat diambil kata kunci dari
pengertian bencana tersebut yaitu :

• Kejadian/peristiwa (alam dan non-alam)

• Menyebabkan gangguan secara meluas terhadap kehidupan
dan penghidupan manusia

• Berdampak korban jiwa, kerugian harta-benda dan kerusakan
lingkungan

• Masyarakat yang terkena tidak mampu mengatasi, sehingga
membutuhkan bantuan dari luar.

Ancaman merupakan kejadian atau kondisi yang berpotensi
menimbulkan kerusakan atau kerugian dan kehilangan jiwa
manusia. Ancaman dapat disebabkan oleh alam, teknologi, atau
manusia. Ancaman berpotensi menimbulkan bencana, tetapi tidak
semua ancaman selalu menjadi bencana. Ancaman menimbulkan
bencana apabila manusia berada dalam kondisi rentan dan
tidak memiliki kemampuan untuk mengatasi akibat-akibat yang
ditimbulkan ancaman tersebut. Sebaliknya, ancaman tidak menjadi
bencana apabila manusia tidak dalam kondisi rentan dan mampu
mengatasi akibat yang ditimbulkannya.

Ancaman bisa dibagi sebagai berikut:
• Semua yang disebabkan oleh alam: gempa bumi, banjir, tanah

longsor, kekeringan, angin puting beliung, dll.

• Semua yang disebabkan oleh kekerasan: perang, konflik senjata,
serangan fisik.

• Semua yang menyebabkan kerusakan: penurunkan kesehatan,
pendidikan dan pelayanan umum.

• Semua yang disebabkan oleh kegagalan teknologi: tumpahan
minyak, ledakan pabrik, kebakaran, kebocoran gas, kegagalan
transportasi.

6 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL KEBENCANAAN

ANCAMAN: BENCANA:

Suatu kejadian yang Suatu peristiwa yang

berpotensi merusak bentuk- disebabkan oleh alam atau

bentuk fisik, tanda-tanda alam ulah manusia, yang dapat

atau kegiatan manusia yang terjadi secara tiba-tiba

menyebabkan kehilangan atau perlahanlahan, yang

nyawa atau terluka, kerusakan menyebabkan hilangnya jiwa

harta benda, gangguan manusia, kerusakan harta

sosial dan ekonomi atau benda dan lingkungan, di mana

kerusakan lingkungan (UN- masyarakat setempat dengan

ISDR–Strategi Internasional segala kemampuan dan

Persatuan Bangsa-Bangsa sumberdayanya tidak mampu

untuk Pengurangan Risiko untuk menanggulanginya.

Bencana).

Sementara , manusia berada dalam kondisi rentan apabila berada di
lokasi yang berpotensi terpapar oleh ancaman. Artinya, kerentanan
berkaitan langsung dengan ancaman. Misalnya ancaman gunung
berapi menghasilkan unsur awan panas, lahar, dan batu-batuan di
mana orang-orang yang berada dalam jangkauan atau wilayahnya
dilalui oleh unsur-unsur tersebut disebut dalam kondisi rentan.
Selain kerentanan secara fisik/lokasi, dapat juga berupa kerentanan
sosial karena pengetahuan yang rendah mengenai bencana, tidak
adanya dukungan terhadap kelompok rentan terutama penyandang
disabilitas.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 7

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

KERENTANAN:
Kerentanan adalah serangkaian kondisi yang terjadi atau kon-
sekuensi dari sebuah kondiri yang berakibat buruk pada kemam-
puan masyarakat mencegah, melakukan memitigasi, memper-
siapkan untuk menghadapi kejadian ancaman.

Sedangkan unsur kapasitas yang diartikan Kapasitas adalah
kombinasi dari semua kekuatan dan sumberdaya yang ada dalam
masyarakat, kelompok, atau organisasi yang bisa mengurangi
tingkat risiko atau akibat bencana. Kapasitas manusia dalam
menghadapi akibat yang ditimbulkan ancaman antara lain:

1. Kapasitas untuk mencegah terjadinya ancaman atau
mengurangi kekuatan/ volume ancaman. Contoh:

• Kapasitas membuat sistem pengelolaan air dan daerah
resapan mampu mencegah banjir (pencegahan).

• Kapasitas membuat kanal air membuat volume air yang
membanjiri sebuah daerah berkurang (mitigasi).

2. Kapasitas untuk mengurangi kerentanan terhadap
ancaman. Contohnya :

• Kapasitas berenang dapat mengurangi kerentanan terhadap
ancaman banjir.

• Penataan perumahan berada di lokasi yang aman dari
ancaman banjir

• Kebiasaan masyarakat yang tak menghambat perempuan
naik pohon atau berenang akan mengurangi kerentanan
perempuan terhadap ancaman tsunami.

8 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL KEBENCANAAN

Sedangkan Risiko merupakan kemungkinan timbulnya kerugian
pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu, yang timbul karena
suatu bahaya menjadi bencana. Risiko dapat berupa kematian,
luka, sakit, hilang, jiwa terancam, hilangnya rasa aman,
mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta dan gangguan
kegiatan masyarakat.
Dengan pengertian diatas, ancaman dan bencana merupakan dua
hal yang berbeda, ancaman dapat menjadi menjadi bencana apabila
masyarakat sekitar dalam kondisi rentan dan kapasitas yang
rendah, atau memiliki kerentanan terhadap bencana. Sedangkan
potensi atau kemungkinan terjadinya dampak/gangguan yang
meluas sehingga menimbulkan kerusakan dan kerugian diartikan
dengan risiko.
Secara sederhana dalam memahami risiko bencana dapat
digambarkan pada diagram berikut:

Gambar 1.  Konsep Dasar Risiko Bencana

B. JENIS – JENIS BENCANA
Bencana dapat terjadi, karena ada dua kondisi yaitu adanya
peristiwa atau gangguan yang mengancam dan merusak (hazard)
dan kerentanan (vulnerability) masyarakat. Hubungan keduanya

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 9

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

dapat digambarkan, bila gangguan atau ancaman tersebut
muncul kepermukaan tetapi masyarakat tidak rentan, maka berarti
masyarakat dapat mengatasi sendiri peristiwa yang mengganggu
tersebut, sementara bila kondisi masyarakat rentan tetapi tidak
terjadi peristiwa yang mengancam maka tidak akan terjadi
bencana. Bencana dibagi ke dalam tiga kategori yaitu:

1. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa
atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam, antara
lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir,
kekeringan, angin topan, dan tanah longsor.

2. Bencana non - alam adalah bencana yang diakibatkan oleh
peristiwa atau rangkaian peristiwa nonalam yang antara lain
berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi, dan wabah
penyakit.

3. Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa
atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang
meliputi konflik sosial antarkelompok atau antarkomunitas
masyarakat, dan teror.

Gambar 2.  Tren Bencana di Indonesia tahun 2008 - 2016
10 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL KEBENCANAAN

C. Pengertian dan Ciri-ciri Ancaman Bencana alam
1. Gempa Bumi
Gempa bumi adalah getaran atau guncangan yang terjadi di
permukaan bumi akibat pelepasan energi dari dalam secara tiba-
tiba yang menciptakan gelombang seismik. Gempa bumi biasa
disebabkan oleh pergerakan kerak bumi (lempeng bumi).
a) Jenis gempa bumi: Gempa bumi vulkanik; Gempa bumi
ini terjadi akibat adanya aktivitas magma, yang biasa terjadi
sebelum gunung api meletus. Apabila keaktifannya semakin
tinggi maka akan menyebabkan timbulnya ledakan yang juga
akan menimbulkan terjadinya getaran atau goyangan pada
permukaan bumi. Biasanya untuk gempa bumi jenis ini hanya
terasa di sekitar gunung api tersebut.
b) Gempa bumi tektonik; Gempa bumi ini disebabkan oleh
adanya aktivitas tektonik, yaitu pergeseran lempeng lempeng
tektonik secara mendadak yang mempunyai kekuatan dari
yang sangat kecil hingga yang sangat besar. Gempa bumi
ini banyak menimbulkan kerusakan atau bencana alam
di bumi, getaran gempa bumi yang kuat mampu menjalar
keseluruh bagian bumi. Gempa bumi tektonik disebabkan
oleh perlepasan [tenaga] yang terjadi karena pergeseran
lempengan plat tektonik seperti layaknya gelang karet ditarik
dan dilepaskan dengan tiba-tiba. Tenaga yang dihasilkan oleh
tekanan antara batuan dikenal sebagai kecacatan tektonik.

Gambar 3.  Peta Sebaran Kejadian Gempa Bumi

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 11

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

2. Tsunami

Tsunami adalah serangkaian gelombang air laut besar hingga
menghantam pesisir dengan kecepatan tinggi. Tsunami terjadi
karena adanya aktivitas di dasar laut yang disebabkan oleh
lentingan lempeng di bawah laut, letusan gunung api di bawah
laut, maupun longsor yang terjadi di dasar laut. Ciri – ciri umum
terjadinya tsunami adalah gempa bumi, letusan gunung api atau
jatuhnya meteor di dasar laut yang menimbulkan gelombang besar
menuju pesisir laut. Getaran sebelum tsunami dapat dirasakan
sebelum tsunami datang, namun juga tidak dapat dirasakan
sebelumnya atau biasanya disebut tsunami kiriman. Di laut dalam,
gelombang tsunami dapat merambat dengan kecepatan 500-1000
km per jam setara dengan kecepatan pesawat terbang.

Gambar 4.  Sejarah Kejadian Tsunami.

3. Erupsi Gunung Api
Gunung api merupakan peristiwa yang terjadi akibat endapan
magma di dalam perut bumi yang didorong keluar oleh gas yang
bertekanan tinggi. Magma adalah cairan pijar yang terdapat
di dalam lapisan bumi dengan suhu yang sangat tinggi, yakni

12 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL KEBENCANAAN

diperkirakan lebih dari 1.000 °C. Cairan magma yang keluar
dari dalam bumi disebut lava. Suhu lava yang dikeluarkan bisa
mencapai 700-1.200 °C. Letusan gunung api yang membawa
batu dan abu dapat menyembur sampai sejauh radius 18 km
atau lebih, sedangkan lavanya bisa membanjiri sampai sejauh
radius 90 km.
Tidak semua gunung berapi sering meletus. Gunung berapi yang
sering meletus disebut gunung berapi aktif. Gunung berapi yang
akan meletus dapat diketahui melalui beberapa tanda, antara
lain:
• Suhu di sekitar gunung naik.
• Mata air menjadi kering
• Sering mengeluarkan suara gemuruh, kadang disertai

getaran (gempa)
• Tumbuhan di sekitar gunung layu
• Binatang di sekitar gunung bermigrasi

Gambar 5.  Peta Sebaran Gunungapi

4. Banjir
Banjir adalah peristiwa terbenamnya daratan oleh air. Peristiwa
banjir timbul jika air menggenangi daratan yang biasanya kering.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 13

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

Banjir pada umumnya disebabkan oleh air sungai yang meluap
ke lingkungan sekitarnya sebagai akibat curah hujan yang tinggi.
Kekuatan banjir mampu merusak rumah dan menyapu fondasinya.
Air banjir juga membawa lumpur berbau yang menutup segalanya
setelah air surut. Banjir adalah hal yang rutin, setiap tahun pasti
datang. Banjir dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup
berupa:

• Rusaknya areal pemukiman penduduk

• Sulitnya mendapatkan air bersih

• Rusaknya sarana dan prasarana penduduk

• Rusaknya areal pertanian

• Timbulnya wabah penyakit

• Menghambat transportasi darat

Gambar 6.  Potensi Ancaman Banjir di Indonesia

5. KEKERINGAN
Kekeringan adalah keadaan kekurangan pasokan air pada suatu
daerah dalam masa yang berkepanjangan, beberapa bulan
hingga bertahun-tahun. Biasanya kejadian ini muncul bila suatu
wilayah secara terus-menerus mengalami curah hujan di bawah
rata- rata. Musim kemarau yang panjang akan menyebabkan
kekeringan karena cadangan air tanah akan habis akibat

14 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL KEBENCANAAN

penguapan (evaporasi), transpirasi, ataupun penggunaan
lain oleh manusia. Kekeringan dapat menjadi bencana alam
apabila mulai menyebabkan suatu wilayah kehilangan sumber
pendapatan akibat gangguan pada pertanian dan ekosistem
yang ditimbulkannya. Dampak ekonomi dan ekologi kekeringan
merupakan suatu proses sehingga batasan kekeringan dalam
setiap bidang dapat berbeda-beda. Namun demikian, suatu
kekeringan yang singkat tetapi intensif dapat pula menyebabkan
kerusakan yang signifikan.

Gambar 7.  BNPB dan BPBD memberikan bantuan air bersih kepada warga

6. ANGIN TOPAN/ANGIN PUTING BELIUNG
Angin topan adalah pusaran angin kencang dengan kecepatan
120 km/jam atau lebih yang sering terjadi di wilayah tropis di
antara garis balik utara dan selatan, kecuali di daerah-daerah
yang sangat berdekatan dengan khatulistiwa. Angin topan
disebabkan oleh perbedaan tekanan dalam suatu sistem cuaca.
Angin paling kencang yang terjadi di daerah tropis ini umumnya
berpusar dengan radius ratusan kilometer di sekitar daerah

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 15

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

sistem tekanan rendah yang ekstrem dengan kecepatan sekitar
20 km/jam.

Gambar 8.  Ilustrasi Angin Topan

7. TANAH LONGSOR

Tanah longsor atau sering

disebut gerakan tanah

longsor adalah suatu

peristiwa geologi yang terjadi

karena pergerakan massa

batuan atau tanah dengan

berbagai tipe dan jenis

seperti jatuhnya bebatuan

atau gumpalan besar tanah.

Secara umum kejadian

sumber : bnpb.go.id longsor disebabkan oleh dua
Gambar 9.  Kejadian Tanah Longsor Kabupaten faktor yaitu faktor pendorong

Banjar Negara dan faktor pemicu. Faktor

pendorong adalah faktor-

faktor yang memengaruhi kondisi material itu sendiri, sedangkan

faktor pemicu adalah faktor yang menyebabkan bergeraknya

material tersebut. Meskipun penyebab utama kejadian ini adalah

gravitasi yang memengaruhi suatu lereng yang curam, ada pula

faktor-faktor lainnya yang turut berpengaruh, yaitu:

16 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL KEBENCANAAN

1. Erosi yang disebabkan oleh sungai-sungai atau gelombang laut
yang menciptakan lereng-lereng yang terlalu curam

2. Lereng bebatuan dan tanah lemah melalui yang diakibatkan
hujan lebat

3. Gempa bumi menyebabkan tekanan yang mengakibatkan
longsornya lereng- lereng yang lemah

4. Gunung berapi menciptakan simpanan debu yang lengang,
hujan lebat dan aliran debu-debu

5. Getaran mesin, lalu lintas, penggunaan bahan-bahan peledak,
dan bahkan petir

6. Berat yang terlalu berlebihan, misalnya dari berkumpulnya
hujan atau salju.

Gambar 10.  Ancaman Bencana Longsor di Indonesia

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 17

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

18 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

KEBENCMANOADAUNL KMEOBEDNUCLANAAN

BAB III
KARAKTERISTIK BENCANA

A. Karakteristik Bencana Indonesia
Secara geografis Indonesia merupakan kepulauan yang terletak
pada pertemuan empat lempeng tektonik, yaitu : Benua Asia,
Benua Australia, Lempeng samudera Hindia dan lempeng Samudera
Pasifik. Pada bagian selatan dan timur Indonesia terdapat sabuk
vulkanik (volcanic arc) yang memanjang dari pulau Sumatera-
Jawa- Nusa Tenggara – Sulawesi yan sisinya berupa pegunungan
vulkanik tua dan dataran rendah yang didominasi rawa- rawa.
Kondisi tersebut berpotensi sekaligus rawan bencana letusan
gunun berapi, gempabumi, tsunami, banjir dan tanah longsor.
Data menunjukan bahwa Indonesia merupakan salah satu negara
yang memiliki tingkat kegempaan yang sangat tinggi di dunia,
lebih dari 10 kali tingkat kegempaan di Amerika Serikat.
Dengan mengetahui letak geografis Indonesia dan letak daerah
yang termasuk beriklim tropis dengan dua musim menjadi pemicu
semakin meningkatnya intensitas ancaman. Sehingga dalam sebuah
pelatihan, pembahasan tentang karakteristik bencana di Indonesia

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 19

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

seringkali menyajikan kondisi geografi dan topografi Indonesia
berkaitan dengan bencana-bencana tertentu. Secara umum ini
bertujuan untuk menunjukkan bahwa Indonesia rawan bencana
ditinjau dari letak geografisnya. Namun, pendekatan ini seringkali
membuat waktu lebih banyak digunakan untuk penjelasan bencana
geologis terutama gempa bumi, tsunami, dan gunung meletus.
Akibatnya bencana-bencana lain kurang mendapatkan perhatian.
Sesi Karakteristik Bencana di Indonesia dalam pelatihan ini lebih
berfokus pada identifikasi karakteristik berbagai ancaman yang
terjadi di Indonesia, dan bobot perhatiannya tidak menitikberatkan
pada jenis ancaman tertentu. Hal yang perlu dicermati adalah
menggunakan istilah ‘karakteristik ancaman’ sebagai pengganti
dari istilah ‘karakteristik bencana’. Karenanya pembahasan akan
terfokus pada peristiwa yang berpotensi menimbulkan bencana
tanpa mengabaikan penjelasan tentang geografis dan topografis
Indonesia yang diuraikan sebagai sebagai latar belakang.

Gambar 11.  Peta Tektonik di Indonesia

Jutaan penduduk terpapar dari ancaman bencana di Indonesia.
Mereka tingal di daerah rawan bencana. Kemampuan mitigasi baik
struktural maupun non struktural masih terbatas.

20 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL KEBENCANAAN

Indikator Bencana
Untuk mengetahui karakteristik dari berbagai ancaman, ada
beberapa indikator yang digunakan (misalnya menggunakan
banjir sebagai contoh):
1. Pemicu

Apa yang menjadi penyebab ancaman? Dalam konteks banjir,
penyebabnya adalah curah hujan yang tinggi dan volume
air yang melebihi kemampuan peresapan air oleh tanah
dan melampaui daya tampung kanal, sungai, dan sarana
penampungan lain.
2. Unsur – unsur yang mengancam
Bagian apa dari ancaman yang membahayakan bagi manusia,
hewan ternak, dan harta benda? Untuk banjir, unsur yang
mengancam antara lain derasnya aliran air, tingginya air yang
meluap, kayu dan benda lain yang hanyut.

Gambar 12.  Jumlah Penduk Terancam

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 21

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

3. Tipe, Kecepatan dan Jarak Ancaman

Apakah serangan bersifat tiba-tiba/perlahan-lahan, seberapa
cepat ancaman dapat mengenai dan berapa jarak ancaman
dari elemen-elemen berisiko? Umumnya banjir merupakan
serangan yang bersifat perlahan-lahan (dari munculnya tanda
- tanda hingga terjadinya banjir dapat berlangsung antara
beberapa hari hingga sekitar seminggu). Aliran air yang
meluap dan seberapa cepat banjir mencapai tinggi tertentu
tergantung pada tingginya curah hujan, kemiringan tanah,
dan jarak wilayah dengan sungai. Jarak ancaman tergantung
dari lokasi dari wilayah-wilayah yang terkena banjir dari
sungai.

4. Tanda - tanda

Peringatan alam atau non-alam apa saja yang menandakan
bahwa kejadian ancaman akan datang? Untuk banjir, tanda-
tanda tergantung pada kondisi di wilayah yang terkena.
Misalnya: hujan deras selama tiga hari berturut-turut dapat
menjadi tanda banjir di wilayah tertentu sedangkan hujan
sehari sudah menjadi tanda banjir di wilayah lain. Namun
demikian ada tanda-tanda umum seperti volume air di pintu
air yang sangat tinggi dan suara aliran air yang terdengar
deras di sungai.

5. Frekuensi

Berapa kali sebuah ancaman datang dalam kurun waktu
tertentu di wilayah yang terancam? Misalnya beberapa desa
di daerah Meulaboh, Propinsi Daerah Istimewa Aceh biasanya
mengalami banjir selama dua kali dalam setahun.

6. Periode

Kapan biasanya banjir melanda sebuah wilayah? Misalnya
banjir biasanya terjadi di bulan November dan Januari di
beberapa desa di Meulaboh. Atau banjir di Jakarta umumnya
datang antara bulan Januari hingga Maret.

7. Durasi

Berapa lama biasanya ancaman tersebut melanda? Untuk
banjir, jangka waktu serangan bisa berkisar antara satu hari
hingga 1-2 minggu, tergantung dari kondisi wilayah.

22 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL KEBENCANAAN

8. Akibat Kerusakan
Apa kerugian atau kerusakan yang muncul? Banjir dapat
menyebabkan kematian, luka-luka, rusak dan hilangnya
harta benda, rusaknya lahan pertanian dll tergantung dari
besarnya banjir.

9. Akar Penyebab
Apa yang menjadi akar penyebab bencana (mengapa ancaman
banjir menjadi bencana bagi masyarakat yang terkena)?
Akar penyebab banjir tergantung pada dinamika di wilayah
yang terkena. Beberapa penyebab antara lain penebangan
hutan di daerah yang lebih tinggi, penyempitan daerah aliran
sungai, dan tidak adanya sistem peringatan dini. Di wilayah
lain, penyebabnya adalah kurangnya resapan air, mampatnya
gorong gorong, dan kurangnya sarana penampungan air
seperti situ dan waduk.

Karakteristik suatu ancaman tertentu di sebuah daerah tentu
saja berbeda dari daerah lain. Banjir di suatu daerah memiliki
karakteristik yang berbeda dengan daerah lain. Begitu juga dengan
ancaman-ancaman lainnya. Di sini, penting sekali bagi pemerintah
dan masyarakat untuk mengidentifikasikan karakteristik spesifik
dari ancaman di wilayahnya, dan tidak berhenti pada memahami
karakteristik dari ancaman secara umum. Karakteristik bencana
dapat diidentifikasikan dengan mengetahui sejarah bencana di
wilayah yang bersangkutan. Pemahaman ancaman secara spesifik
akan membantu masyarakat dalam menentukan strategi-strategi
pengurangan risiko bencana di wilayahnya. Oleh karena itu, latihan
mengidentifikasikan karakteristik ancaman di wilayahnya sangat
penting bagi peserta pelatihan.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 23

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

BAB IV
PENUTUP

A. KESIMPULAN

Secara geografis Indonesia merupakan kepulauan yang terletak
pada pertemuan empat lempeng tektonik, yaitu : Benua Asia,
Benua Australia, Lempeng samudera Hindia dan lempeng Samudera
Pasifik. Pada bagian selatan dan timur Indonesia terdapat sabuk
vulkanik (volcanic arc) yang memanjang dari pulau Sumatera-
Jawa- Nusa Tenggara– Sulawesi yang sisinya berupa pegunungan
vulkanik tua dan dataran rendah yang didominasi rawa- rawa.
Kondisi tersebut berpotensi sekaligus rawan bencana letusan
gunun berapi, gempa bumi, tsunami, banjir dan tanah longsor.
Data menunjukan bahwa Indonesia merupakan salah satu negara
yang memiliki tingkat kegempaan yang sangat tinggi di dunia,
lebih dari 10 kali tingkat kegempaan di Amerika Serikat.

Dengan semakin banyak peserta dari BPBD mengetahui dan
mengerti upaya pengurangan resiko bencana maka akan menjadi
kekuatan tersendiri bagi daerah dalam meningkatkan kapasitas
lokal. Bahan ajar dalam pelatihan ini berisi materi yang sangat
krusial dan dipertlukan dalam pencapaian tujuan tersebut diatas.

24 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL KEBENCANAAN

Catatan:...................................................................................................

.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 25

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

26 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL DASAR PENANGGULANGAN BENCANA

MODUL DASAR PENANGGULANGAN
BENCANA

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 27

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

28 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL DASAR PENANGGULANGAN BENCANA

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Penanggulangan bencana adalah seluruh kegiatan yang meliputi
aspek perencanaan dan penanganan bencana sebelum, saat
dan sesudah terjadi bencana yang mencakup pencegahan,
pengurangan (mitigasi), kesiapsiagaan, tanggap darurat dan
pemulihan. Tujuan penanggulangan bencana untuk melindungi
masyarakat dari bencana dan melindungi dari dampak yang
ditimbulkannya. Penanggulangan Bencana menganut prinip-
prinsip sebagai berikut: cepat dan tepat; prioritas; koordinasi dan
keterpaduan; berdaya guna dan berhasil guna; transparansi dan
akuntabilitas; kemitraan; pemberdayaan; nondiskriminatif; dan
nonproletisi.

Sistem penanggulangan bencana adalah sistem pengaturan yang
menyeluruh tentang kelembagaan, penyelenggaraan, tata kerja
dan mekanisme serta pendanaan dalam PB. Sistem ini ditetapkan
dalam pedoman/panduan atau peraturan dan perundang-
undangan. Di Indonesia sistem PB didasarkan pada kelembagaan
yang ditetapkan oleh pemerintah. Sistem Nasional PB berupaya
untuk menuju penanggulangan bencana yang tepat di Indonesia
berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007. Dengan
dikeluarkannya undang-undang tersebut telah terjadi perubahan
yang signifikan dalam pengelolaan bencana dari tingkat nasional
hingga daerah, diantaranya dalam hal hukum, peraturan dan
perundangan, kelembagaan, perencanaan, penyelenggaraan PB,
pengelolaan sumber daya dan pendanaan.

B. Deskripsi Materi

Modul Dasar – Dasar Penanggulangan Bencana membahas
mengenai pemahaman yang komprehensif terhadap prinsip -
prinsip bencana dan sistem penanggulangan bencana.

C. Manfaat Bahan Ajar Bagi Peserta

Bahan ajarini sangat penting untuk peserta Diklat Dasar Manajemen
Penanggulangan Bencana, karena secara umum setelah
mempelajari materi dari bahan ajar ini, peserta diklat akan dapat
memahami mengenai manajemen penanggulangan bencana dengan
benar.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 29

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

D. Tujuan Pembelajaran

1. Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu memahami
Prinsip dan sistem

2. Indikator Hasil Belajar

Peserta dapat :

a) Menjelaskan prinsip-prinsip penanggulangan bencana

b) Menjelaskan sistem penanggulangan bencana

E. Petunjuk Belajar

Agar peserta diklat berhasil menguasai bahan ajar ini dengan baik,
ikutilah petunjuk belajar sebagai berikut :

Bagi peserta diklat

1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan bahan ajar ini, sampai
peserta diklat memahami betul apa, untuk apa, dan bagaimana
mempelajari bahan ajar ini.

2. Baca sepintas bagian demi bagian dan temukan kata kata kunci
dan kata – kata yang peserta diklat anggap baru. Kemudian cari
dan baca pengertian kata – kata kunci dalam daftar Singkatan
Modul ini atau dalam kamus Bahasa Indonesia.

3. Bila ada kesulitan, diskusikan dengan teman peserta diklat dan
tanyakan kepada widyaiswara.

30 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL DASAR PENANGGULANGMAONDBUELNCANA

DASAR PENANGGULANGAN BENCANA

BAB II
PRINSIP-PRINSIP
PENANGGULANGAN BENCANA

A. Definisi Manajemen Bencana
Berbagai bencana yang telah terjadi di Indonesia memberikan
banyak pembelajaran bagi masyarakat Indonesia dan dunia
bahwa banyaknya korban jiwa dan harta benda dalam musibah
tersebut terjadi karena kurangnya pengetahuan dan ketidaksiapan
masyarakat dalam mengantisipasi bencana. Disamping itu,
kejadian-kejadian bencana tersebut pun semakin menyadarkan
banyak pihak tentang pentingnya perencanaan dan pengaturan
dalam penanggulangan bencana.
Pengalaman terjadinya bencana gempa bumi dan tsunami di Aceh
dan Nias (Sumatera Utara) tahun 2004 telah membuka wawasan
pengetahuan di Indonesia dan bahkan di dunia. Kejadian tersebut
mengubah paradigma manajemen penanggulangan bencana dari

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 31

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

yang bersifat tanggap darurat menjadi paradigma pencegahan
dan pengurangan risiko bencana (PRB). Penyelenggaraan
penanggulangan bencana di Indonesia dilakukan pada berbagai
tahapan kegiatan, yang berpedoman pada kebijakan pemerintah
yaitu Undang-Undang No.24 tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana dan Peraturan Pemerintah terkait lainnya yang telah
memasukkan poin Pengurangan Risiko Bencana.

Penyelenggaraan penanggulangan bencana berdasarkan UU
24/2007, mendefinisikan

“serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan
pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan
pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi.”

Sedangkan Menurut United Nations International Strategy for
Disaster Reduction (UNISDR) 2002:

“Pengorganisasian dan pengelolaan sumber daya dan tanggung
jawab pada semua aspek kedaruratan, khususnya kesiapsiagaan,
tanggap darurat, dan pemulihan awal”.

Penanggulangan bencana dapat didefinisikan sebagai segala upaya
atau kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka upaya pencegahan,
mitigasi, kesiapsiagaan, tanggap darurat dan pemulihan berkaitan
dengan bencana yang dilakukan pada tahapan sebelum, saat dan
setelah bencana.

Penanggulangan bencana merupakan suatu proses yang dinamis,
yang dikembangkan dari fungsi manajemen klasik yang meliputi
perencanaan, pengorganisasian, pembagian tugas, pengendalian
dan pengawasan dalam penanggulangan bencana. Proses
tersebut juga melibatkan berbagai macam organisasi yang
harus bekerjasama untuk melakukan pencegahan. mitigasi,
kesiapsiagaan, tanggap darurat. dan pemulihan akibat bencana.

Manajemen Bencana

Manajemen Risiko Manajemen Manajemen
Bencana Kedaruratan Pemulihan

Mitigasi Saat Bencana Pasca Bencana
Kesipsiagaan

Pra Bencana

32 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL DASAR PENANGGULANGAN BENCANA

Paradigma Tanggap Darurat Ke Pengurangan
Risiko Bencana

Dahsyatnya kerusakan yang diakibatkan oleh tsunami tahun
2004 menjadi titik balik bagi cara-cara dan pendekatan dalam
penanggulangan bencana di Indonesia. Muncul kesadaran bahwa
tanggap darurat saja tidaklah cukup: pendekatan itu menguras
sumber daya yang sangat besar, pekerjaan yang dilakukan penuh
kesulitan, sementara itu kehilangan elemen-elemen kehidupan
tidak bisa dikembalikan dan hasil dari tanggap darurat itu sebagian
besarnya digunakan untuk mengembalikan apa yang hilang.

Berdasarkan berbagai kejadian dan dampak yang besar di berbagai
negara dan Indonesia khususnya, muncul gagasan bahwa upaya-
upaya pra-bencana perlu digalakkan sehingga risiko bencana dapat
dikelola dengan mencegah, menghindari, mengurangi risiko, dan
meningkatkan kapasitas.

Bencana mengakibatkan hasil-hasil pembangunan di masyarakat
seperti bangunan rumah, infrastruktur, dan mata pencaharian
rusak atau lenyap. Bencana dengan seketika menyebabkan orang
yang terkena bencana mengalami kemiskinan atau semakin
bertambaha miskin. Akibat lebih jauh, masyarakat kehilangan
kesempatan hidup secara layak dan bahkan sebagian menderita
putus harapan.

Pengerahan sumber daya dalam situasi darurat yang umumnya
sulit dan penuh tekanan hanya terfokus pada penyelamatan dan
pertolongan. Pekerjaan yang dilakukan dalam situasi darurat
menimbulkan stres dan berisiko baik bagi korban maupun orang
yang memberikan pertolongan.

Upaya-upaya pembangunan baik dalam skala kecil atau besar
dimulai dari titik nol atau bahkan negatif sehingga siklus
pembangunan harus dimulai dari awal lagi. Padahal jika bencana
bisa dicegah atau dimitigasi, maka pembangunan saat ini bisa
digunakan untuk memperkuat apa yang sudah ada di masyarakat.

Penanggulangan bencana semacam itu bersifat reaktif, dan
mengakibatkan kegiatan masyarakat didikte oleh bencana. Selain
itu, ada potensi bahwa masyarakat akan kembali ke titik nol terus-
menerus yang disebabkan oleh bencana yang berulang-ulang. Sebagai
tambahan, pengerahan sumber daya pembangunan juga akan terfokus
pada ‘menambal kerusakan’, bukan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Ini akan menyebabkan kemajuan terhambat, atau
dengan kata lain, pembangunan mengalami stagnasi.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 33

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

Dari pelajaran tersebut, diperlukan paradigma penanggulangan
bencana yang berbeda, sebuah penanggulangan bencana yang
bersifat proaktif. Penanggulangan bencana tersebut terfokus pada
pengurangan risiko bencana. Dalam pengurangan risiko bencana,
manusia mengerahkan sumber daya pada kegiatan-kegiatan pra-
bencana. Bahkan, istilah ‘pra-bencana’ dapat diganti menjadi ‘saat
tidak ada bencana’ karena mungkin pengurangan risiko bencana
dapat mencegah terjadinya bencana.

Paradigma baru dalam penanggulangan bencana:

1. Pengakuan atas hidup dan penghidupan yang bermartabat bagi
masyarakat sehingga pemerintah berkewajiban untuk menjamin
perlindungan warganya dari bencana.

2. Pengurangan faktor risiko bencana dengan menghindarkan dari
praktik pembangunan yang tidak berkelanjutan.

3. Keterbukaan informasi atas risiko bencana yang dihadapi
masyarakat dalam perspektif partisipasi, kesetaraan dan
keadilan.

4. Perlindungan masyarakat dari ancaman bencana adalah hak
asasi rakyat, dan kewajiban pemerintah.

5. Pengurangan risiko bencana menjadi bagian dalam proses
pembangunan.

B. Tahapan Manajemen Bencana

Dalam upaya menerapkan manajemen anggulangan bencana,
dilaksanakan melalui 3 (tiga) tahapan sebagai berikut:

1. Tahap pra-bencana yang dilaksanakan ketika tidak terjadi
bencana dan terdapat potensi bencana

2. Tahap tanggap darurat yang diterapkan dan dilaksanakan pada
saat sedang terjadi bencana.

3. Tahap pasca bencana yang diterapkan setelah terjadi bencana.

34 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL DASAR PENANGGULANGAN BENCANA

Dalam keseluruhan tahapan penanggulangan bencana tersebut,
ada 3 (tiga) manajemen yang dipakai yaitu :
1. Manajemen Risiko Bencana

Adalah pengaturan/manajemen bencana dengan penekanan
pada faktor-faktor yang bertujuan mengurangi risiko saat
sebelum terjadinya bencana. Manajemen risiko ini dilakukan
dalam bentuk :
a) Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang

dilakukan sebagai upaya untuk menghilangkan dan/atau
mengurangi ancaman bencana.
b) Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko
bencana, baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran
dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana.
c) Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan
untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian
serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna.
Kesiapsiagaan ini sebenarnya masuk manajemen darurat,
namun letaknya di pra bencana. Dalam fase ini juga terdapat
peringatan dini yaitu serangkaian kegiatan pemberian
peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat tentang
kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh
lembaga yang berwenang.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 35

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

Jenis-jenis program dan kegiatan penanggulangan bencana,
sesuai dengan Undang-Undang RI Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana dan Pedoman Penyusunan Rencana
Penanggulangan Bencana, meliputi:

• Pencegahan dan Mitigasi, yaitu kegiatan-kegiatan yang
dilakukan untuk menghindari terjadinya bencana dan
mengurangi risiko yang ditimbulkan oleh bencana. Mitigasi
dapat digolongkan menjadi dua, yaitu mitigasi pasif dan
mitigasi aktif.

- Tindakan pencegahan yang tergolong mitigasi pasif antara
lain: (1) penyusunan peraturan perundang-undangan, (2)
pembuatan peta rawan bencana dan pemetaan masalah,
(3) pembuatan pedoman/standar/prosedur, (4) pembuatan
media informasi publik yang dapat berupa brosur/leaflet/
poster, (5) penelitian/pengkajian karakteristik bencana,
(6) pengkajian/analisis risiko bencana, (7) internalisasi
penanggulangan bencana di dalam muatan lokal
pendidikan, (8) pembentukan satuan tugas bencana, (9)
penguatan unit-unit sosial di dalam masyarakat, dan (10)
pengarusutamaan penanggulangan bencana ke dalam
pembangunan;

- Sedangkan tindakan mitigasi aktif antara lain: (1)
pembuatan dan penempatan tandatanda peringatan atau
larangan memasuki daerah rawan bencana, (2) pengawasan
pelaksanaan berbagai peraturan penataan ruang, ijin
mendirikan bangunan (IMB), dan peraturan serupa
berkaitan dengan pencegahan bencana, (3) pelatihan dasar
kebencanaan bagi aparat dan masyarakat, (4) pemindahan
penduduk dari daerah yang rawan bencana ke daerah yang
lebih aman, (5) penyuluhan dan peningkatankewaspadaan
masyarakat, (6) perencanaan daerah penampungan
sementara dan jalur evakuasi, (7) pembuatan bangunan
struktur yang berfungsi untuk mencegah, mengamankan
dan mengurangi dampak bencana, seperti: tanggul,
dam, penahan erosi pantai, bangunan tahan gempa, dan
sejenisnya.

• Kesiapsiagaan, yakni tindakan yang dilaksanakan untuk
mengantisipasi kemungkinan terjadinya bencana guna
menghindari jatuhnya korban jiwa, kerugian harta benda,
dan gangguan terhadap tata kehidupan masyarakat.
Upaya kesiapsiagaan dilakukan pada saat bencana mulai
teridentifikasi akan terjadi, antara lain: (1) pengaktifan

36 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL DASAR PENANGGULANGAN BENCANA

pos siaga bencana dengan segenap unsur pendukung, (2)
pelatihan siaga/simulasi/gladi teknis bagi setiap sektor (SAR,
sosial, kesehatan, prasarana, pekerjaan umum, dll.), (3)
penyiapan dukungan sumber daya/logistik, (4) penyiapan
sistem informasi dan komunikasi yang cepat dan terpadu guna
mendukung tugas kebencanaan, (5) penyiapan peringatan
dini (early warning), (6) penyusunan rencana kontinjensi,
(7) inventarisasi sumber daya pendukung kedaruratan, (8)
mobilisasi sumber daya (personil dan prasarana/sarana
peralatan).

Gambar 13.  Periode Frekuensi Bencana

2. Manajemen Kedaruratan
Adalah pengaturan upaya penanggulangan bencana dengan
penekanan pada faktor-faktor pengurangan jumlah kerugian dan
korban serta penanganan pengungsi saat terjadinya bencana
dengan fase nya yaitu:
Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk
menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi
kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda,
pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan
pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan
sarana.

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 37

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

3. Manajemen Pemulihan

Adalah pengaturan upaya penanggulangan bencana dengan
penekanan pada faktor- faktor yang dapat mengembalikan
kondisi masyarakat dan lingkungan hidup yang terkena bencana
dengan memfungsikan kembali kelembagaan, prasarana, dan
sarana secara terencana, terkoordinasi, terpadu dan menyeluruh
setelah terjadinya bencana dengan fase-fasenya nya yaitu :

Gambar 14.  Gotong royong perbaikan rumah, pasca erupsi Gunung Kelud

a) Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek
pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang
memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama
untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua
aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah
pascabencana.

Pemulihan, dan Rekonstruksi melekat dengan proses dan
kegiatan di masa terjadi bencana. Upaya pengurangan
risiko bencana, bahkan, banyak telah diintegrasikan pada
fase rekonstruksi yakni tahap membangun kembali sarana
dan prasarana yang rusak akibat bencana, yang bila
memungkinkan dilakukan dengan lebih baik; meliputi: 1)
Pembangunan kembali prasarana dan sarana, 2) Pembangunan
kembali sarana sosial masyarakat, 3) Pembangkitan kembali
kehidupan sosial budaya masyarakat, 4) Penerapan rancang
bangun yang tepat dan penggunaan peralatan yang lebih baik

38 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana

MODUL DASAR PENANGGULANGAN BENCANA

dan tahan bencana, 5) Partisipasi dan peran serta lembaga
dan organisasi kemasyarakatan, dunia usaha dan masyarakat,
6) Peningkatan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya, 7)
Peningkatan fungsi pelayanan publik, dan 8) Peningkatan
pelayanan utama dalam masyarakat.
b) Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana
dan sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik
pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan
sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan
perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan
ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam
segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah
pascabencana.

Gambar 15.  Hunian Warga Terdampak Erupsi Gunung Merapi 2010

C. Prinsip Penanggulangan Bencana Nasional
Prinsip – Prinsip Penanggulangan Bencana Nasional berdasarkan
UU No. 24 Tahun 2007 adalah sebagai berikut:
1. Cepat dan Akurat – Yang dimaksud dengan “prinsip cepat dan
tepat” adalah bahwa dalam penanggulangan bencana harus
dilaksanakan secara cepat dan tepat sesuai dengan tuntutan
keadaan.
2. Prioritas – Yang dimaksud dengan “prinsip prioritas” adalah
bahwa apabila terjadi bencana, kegiatan penanggulangan harus
mendapat prioritas dan diutamakan pada kegiatan penyelamatan

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 39

DIKLAT DASAR MANAJEMEN BENCANA

jiwa manusia.

3. Koordinasi – Yang dimaksud dengan “prinsip koordinasi” adalah
bahwa penanggulangan bencana didasarkan pada koordinasi
yang baik dan saling mendukung.

4. Keterpaduan – Yang dimaksud dengan “prinsip keterpaduan”
adalah bahwa penanggulangan bencana dilakukan oleh berbagai
sektor secara terpadu yang didasarkan pada kerja sama yang
baik dan saling mendukung.

5. Berdaya Guna – Yang dimaksud dengan “prinsip berdaya
guna” adalah bahwa dalam mengatasi kesulitan masyarakat
dilakukan dengan tidak membuang waktu, tenaga, dan biaya
yang berlebihan.

6. Berhasil Guna – Yang dimaksud dengan “prinsip berhasil guna”
adalah bahwa kegiatan penanggulangan bencana harus berhasil
guna, khususnya dalam mengatasi kesulitan masyarakat dengan
tidak membuang waktu, tenaga, dan biaya yang berlebihan.

7. Transparansi - Yang dimaksud dengan “prinsip transparansi”
adalah bahwa penanggulangan bencana dilakukan secara
terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan.

8. Akuntabilitas – Yang dimaksud dengan “prinsip akuntabilitas”
adalah bahwa penanggulangan bencana dilakukan secara
terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan secara etik dan
hukum.

9. Kemitraan - Cukup jelas.

10. Pemberdayaan – Cukup jelas.

11. Nondiskriminasi – Yang dimaksud dengan “prinsip
nondiskriminasi” adalah bahwa negara dalam penanggulangan
bencana tidak memberikan perlakuan yang berbeda terhadap
jenis kelamin, suku, agama, ras, dan aliran politik apa pun.

12. Nonproletisi – Yang dimaksud dengan ”nonproletisi” adalah
bahwa dilarang menye barkan agama atau keyakinan pada saat
keadaan darurat bencana, terutama melalui pemberian bantuan
dan pelayanan darurat bencana.

40 Pusat Pendidikan Dan Pelatihan Penanggulangan Bencana