สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 96 96 พพอประมาณ แผนงาน/โครงการ → ประชาชน → ความต้องการของประชาชน → ประชาชนได้รับประโยชน์สูงสุด ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง ทางสายกลาง พอประมาณ มีเหตุผล มีภูมิคุ้มกันในตัวที่ดี ความรู้ คุณธรรม รอบรู้ รอบคอบ ระมัดระวังตัว ซื่อสัตย์สุจริต ขยันอดทน สติปัญญา แบ่งปัน ↓ นำไปสู่ เศรษฐกิจ / สังคม / สิ่งแวดล้อม / วัฒนธรรม สมดุล / พร้อมรับต่อการเปลี่ยนแปลง
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 97 97 สรุปสาระสำคัญรายวิชา ชื่อรายวิชา ความรู้เกี่ยวกับการดำเนินงานตามกฎหมายผังเมือง ผู้บรรยาย อ.ธรรมรงค์ ราชามุสิกะ วันที่ 2๖ พฤศจิกายน 2566 เวลา ๐๙.00 – ๑๒.00 น. ชื่อผู้จดบันทึก นางสาวปัทมนันท์ อ่อนคำ วิชาการกลุ่ม ๓ หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ การพัฒนาเมืองในยุคหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 • ใช้เศรษฐกิจและรายได้เป็นตัวตั้ง • ใช้เทคโนโลยี่เป็นตัวจัดการ • ใช้อุตสาหกรรมเป็นดัชนีชี้วัด ตัวถูกกระทำ • ระบบนิเวศวิทยา • ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ผลกระทบที่ตามมา • สิ่งแวดล้อมเสื่อมโทรม • สังคมเสื่อมทราม ก่อให้เกิดปัญหา • POPULATION • DEPLETION • POLLUTION เป้าหมายการพัฒนาเมืองในปัจจุบัน
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 98 98 ผังเมืองรวมกรุงเทพมหานคร (ฉบับปัจจุบัน)
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 99 99 พระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2562 ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2562 ให้ไว้ณ วันที่ 24 พฤษภาคม 2562
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 100 100 FFF
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 101 101
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 102 102
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 103 103
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 104 104
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 105 105
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 106 106
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 107 107
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 108 108
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 109 109
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 110 110 ความหมายของพระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. 2562 ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2562 “การผังเมือง” หมายความว่า การวางจัดทำ และการดำเนินการให้เป็นไปตามผังเมืองในระดับ ต่างๆสำหรับเป็นกรอบชี้นำการพัฒนา ทางด้านกายภาพในระดับประเทศ ระดับภาคระดับจังหวัด ระดับเมือง ระดับชนบทและพื้นที่เฉพาะควบคากับการวางแผนเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเพื่อ การพัฒนาเมืองหรือ บริเวณที่เกี่ยวข้องกับชนบทให้มีหรือทำให้ดียิ่งขึ้นซึงสุขลักษณะ ความสะดวกสบาย ความเป็นระเบียบ ความสวยงาม การใช้ประโยชน์ในทรัพย์สิน การคมนาคมและการขนส่งหรือมีคุณค่าในทางธรรมชาติความ ปลอดภัยของประชาชน สวัสดิภาพของสังคม การป้องกันภัยพิบัติและการป้องกันการขัดแย้งในการใช้ ประโยชน์ที่ดิน เพื่อส่งเสริมการเศรษฐกิจสังคมและสภาพแวดล้อม เพื่อดำรงรักษาหรือบูรณะสถานที่และวัตถุที่ มีประโยชน์หรือคุณค่าในทางศิลปกรรม สถาปัตยกรรม ประวัติศาสตร์หรือโบราณคดีหรือบำรุงรักษา ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ภูมิประที่งดงามหรือมีคุณค่าในทางธรรมชาติ “การพัฒนาเมือง” หมายความว่าการดำเนินการ วางนโยบายรวมทั้งการสร้าง ปรับปรุงฟื้นฟูบูรณะ ดำรงรักษา หรือดำเนินการอื่นใดเพื่อพัฒนาที่ดิน หรืออสังหาริมทรัพย์ภายใต้กรอบของการผังเมือง เพื่อการ พัฒนาคุณภาพชีวิต ความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชน และความเจริญก้าวหน้าของเมืองบริเวณที่เกี่ยวข้องหรือ ชนบทในด้านต่างๆ “ผังเมืองรวม” หมายความว่า แผนผัง นโยบายและโครงการ รวมทั้งมาตรการควบคุมโดยทั่วไปใน พื้นที่หนึ่งพื้นที่ใดเพื่อใช้เป็นแนวทางในการพัฒนาเมืองและดำรงเมืองบริเวณที่เกี่ยวข้องหรือชนบทในด้านต่าง การใช้ทรัพย์สิน การคมนาคมขนส่ง การสาธารณูปโภคสาธารณูปการ บริการสาธารณะ และสภาพแวดล้อม เพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ของการผังเมือง “ผังเมืองรวมเฉพาะ” หมายความว่า แผนผังโครงการ การดำเนินการเพื่อพัฒนาหรือรักษาบริเวณ เฉพาะแห่ง หรือกิจการที่เกี่ยวข้องในเมือง บริเวณที่เกี่ยวข้อง หรือชนบท เพื่อประโยชน์การสร้างเมืองใหม่ การพัฒนาเมือง การอนุรักษ์เมือง หรือการฟื้นฟูเมือง ความสำคัญของการวางผังเมือง ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2562 มาตรา 72 รัฐพึงดำเนินการเกี่ยวกับที่ดิน ทรัพยากรน้ำ และพลังงาน ดังต่อไปนี้ 1. วางแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินของประเทศ ให้เหมาะสมกับสภาพของพื้นที่และศักยภาพของ ที่ดิน ตามหลักเกณฑ์การพัฒนาที่ยั่งยืน 2. การจัดให้มีผังเมืองทุกระดับและบังคับการให้เป็นไปตามผังเมืองรวม อย่างมีประสิทธิภาพ รวมตลอดทั้งพัฒนาเมืองให้มีความเจริญ โดยสอดคล้องกับความต้องการของประชาชนในพื้นที่
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 111 111 วัตถุประสงค์การวางกรอบนโยบายและการผังเมือง มาตรา 6 บทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัตินี้มุ่งหมายเพื่อ กำหนดรูปแบบการวางและจัดทำผังเมือง ทุกระดับ พร้อมทั้งบริหารจัดการผังเมืองให้มีรูแบบการดำเนินการและการบริหารจัดการที่เหมาะสมสอดคล้อง กับแนวนโยบายแห่งรัฐ ยุทธศาสตร์แห่งชาติ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ แผนและขั้นตอนการ ดำเนินการปฏิรูปประเทศ สภาพเศรษฐกิจและสังคม รวมทั้งทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ที่ดินประเภทที่อยู่อาศัยแบ่งเป็น 3 ประเภท ที่ดินประเภทที่อยู่อาศัยหนาแน่นน้อยน้อย รหัสตั้งแต่ (ย1-ย4) ย1 : สร้างได้เฉพาะบ้านเดี่ยว ย2 : เป็นต้นไปสร้างทาวน์เฮาส์ได้ ย3 : สามารถสร้างอาคารชุดขนาดเล็กขนาดกลางได้ ที่ดินประเภทที่อยู่อาศัยหนาปานกลาง รหัสตั้งแต่ (ย5-ย7) สามารถสร้างได้ที่อยู่อาศัยได้ทุกรูปแบบ ถ้าเป็นอาคารชุดที่มีพื้นที่เกิน 10,000 ตรม.จะต้องตั้งอยู่ริมถนนที่มีเขต ทางไม่น้อยกว่า 30 ม.หรืออยู่ในระยะ 500 ม.จากรถไฟฟ้าขนส่งมวลชน ที่ดินประเภทที่อยู่อาศัยหนาแน่นมาก รหัสตั้งแต่ (ย-ย15) สามารถสร้างอาคารชุดคอนโดขนาดใหญ่ได้ทุกรูปแบบ เนื่องจากที่ดินราคาสูงมีจำนวนจำกัด ที่ดินประเภทพานิชยกรรม รหัสตั้งแต่ (พ1-พ5) - วัตถุประสงค์ให้ใช้ประโยชน์เพื่อพานิชยกรรมค้าขายเป็นหลักสามารถใช้ เป็นที่อยู่อาศัยได้เช่นกัน มีข้อจำกัดรายละเอียดให้ไปดูในข้อกฎหมาย เช่น พ1 และ พ2 : เน้นการพัฒนาที่ดินเพื่อเป็นศูนย์พานิชยกรรมของชุมชน ในการกระจายกิจกรรมการค้าศูนย์กลวงธุรกิจการค้า และการบริการ นันทนาการ ที่อำนวยความสะดวกในชีวิตประจำวันของประชาชนที่อยู่ บริเวณชานเมืองฯ สีแดง
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 112 112 ที่ดินประเภทที่อุตสาหกรรม แบ่งเป็น 3 สี ที่ดินประเภทอุตสาหกรรมและคลังสินค้า (เขตสีม่วง) ที่ดินประเภทคลังสินค้า (เขตสีเม็ดมะปราง) ที่ดินประเภทอุตสาหกรรมเฉพาะกิจ (สีม่วงอ่อน) ที่ดินประเภทอนุรักษ์ชนบทและเกษตรกรรม แบ่งเป็น 3 สี ที่ดินประเภทชนบทและเกษตรกรรม (เขตสีเขียว) ที่ดินประเภทสถาบันการศึกษา (เขตสีเขียวมะกอก) ที่ดินประเภทอนุรักษ์ชนบทและเกษตรกรรม (เขตสีขาวทแยงเขียว) ที่ดินประเภทอนุรักษ์เพื่อส่งเสริมเอกลักษณ์และศิลปะวัฒนธรรมไทย ที่ดินประเภทอนุรักษ์เพื่อส่งเสริมเอกลักษณ์และศิลปวัฒนธรรมไทย (สีน้ำตาลอ่อน) ที่ดินประเภทสถาบันราชการสาธารณูปโภสาธารณูปการ ที่ดินประเภทสถาบันศาสนา (สีเทา) ที่ดินประเภทสถาบันราชการ (สีน้ำเงิน)
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 113 113 แผนผังแสดงที่โล่ง แผนผังแสดงกิจการสาธารณูปโภค สาธารณูปการ บริการสาธารณะ
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 114 114 แผนผังแสดงแหล่งทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แผนผังแสดงผังน้ำ
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 115 115 เมื่อจะขออนุญาตก่อสร้างในเขตผังเมืองรวมต้องตรวจสอบการใช้ประโยชน์ที่ดินอย่างไร ๑. ตรวจสอบการใช้บังคับกฎกระทรวงผังเมืองรวม ๒. ตรวจสอบที่ตั้งของแปลงที่ดินที่จะขออนุญาต ๓. ตรวจสอบว่าแปลงที่ดินตั้งอยู่ในที่ดินประเภทใด บริเวณหมายเลขใดและมีแนวถนนตามแผนผัง โครงการผังเมืองตัดผ่านหรือไม่ ๔. ตรวจสอบเงื่อนไขในการใช้ประโยชน์ที่ดินตามหมายเลข ๕. ตรวจสอบแนวถนนและข้อกำหนดแผนผัง สิ่งที่ประชาชนต้องเตรียมเมื่อขอตรวจสอบการใช้ประโยชน์ที่ดินตามผังเมืองรวม ๑. สำเนาโฉนดที่ดินหรือ นส. 3 ๒. แผนที่ แผนผังที่จะดำเนินการ ๓. ระบุกิจกรรมที่ต้องดำเนินการ ๔. กรณีสอบถามเป็นหนังสือให้ระบุชื่อที่อยู่ของผู้ขอตรวจสอบ สถานที่ตรวจสอบ ๑. กรมโยธาธิการและผังเมือง กองนิติการ ถนนพระรามหกและพระรามเก้า กรุงเทพฯ ๒. สำนักงานโยธาธิการและผังเมืองจังหวัดในแต่ละพื้นที่ ๓. สำนักงานเทศบาลที่ทำการ อปท.ในเขตพื้นที่ของที่ดินที่จะตรวจสอบ การตรวจสอบหรือสอบถาม ๑. ตรวจสอบแปลงที่ดินให้นำโฉนดไปด้วย ๒. ตรวจสอบว่าแปลงที่ดินตั้งอยู่ในที่ดินประเภทใด บริเวณหมายเลขใด มีแนวถนนหรือไม่ ๓. ตรวจสอบว่าสามารถใช้ประโยชน์ที่ดินได้ตามต้องการหรือไม่ ๔. ตรวจสอบว่าอยู่ในแนวถนนจากรายการประกอบแผนผังแสดงโครงการคมนาคมและขนส่ง หรือไม่
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 116 116 ข้อพิจารณา ในกรณีขออนุญาตประกอบกิจการตามตาราง หน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการขออนุญาตประกอบกิจการต่างๆ ดังนี้ เมื่อพรบ. ผังเมืองอนุญาตให้ปลูกสร้างได้ การขออนุญาตปลูกสร้างให้เตรียมเอกสาร ดังนี้ 1. หนังสือขออนุญาตปลูกสร้างอาคาร (ขอได้ที่กองช่าง อปท.นั้นๆ) 2. สำเนาภาพถ่ายโฉนดที่ดิน (กรณีจำนองใก้ผู้รับจำนองยินยอมด้วย) 3. หนังสือยินยอมของเจ้าของที่ดิน (กรณีเจ้าของอาคารก่อสร้างในที่ดินผู้อื่น) 4. สำเนาทะเบียบบ้าน 5. สำเนาภาพถ่ายบัตรประจำตัวประชาชน 6. แบบแปลนแผนผังและรายการประกอบแบบ รายการคำนวณ 1 ชุด (กรณีที่พื้นที่อาคารเกิน 150 ตารางเมตร) 7. หนังสือรับรองของที่ดินข้างเคียง พร้อมสำเนาบัตรภาพถ่ายประจำตัวประชาชน และ สำเนาภาพถ่ายโฉนด ที่ดิน (กรณีใช้ผนังอาคารร่วมกัน) 8. หนังสือรับรองผู้ประกอบวิชาชีพวิศวกรรมควบคุม/ผู้ประกอบวิชาชีพ สถาปัตยกรรมควบคุม (กรณีที่พื้นที่อาคารเกิน 150 ตารางเมตร) 9. หนังสือรับรองผู้ควบคุมงาน (กรณีที่เป็นบ้านพักอาศัย เจ้าของบ้านสามารถเซ็นรับรองเองได้) 10. หนังสือมอบอำนาจพร้อมสำเนาทะเบียบบ้านและสำเนาภาพถ่ายบัตรประจำตัวประชาชน (กรณีให้ผู้อื่นดำเนินการแทน) 11. สำเนาเอกสารการยื่นขออนุญาต ต้องมีลายเซ็นของเจ้าบ้านกำกับทุกแผ่น 12. ในเขต อปท.ใดที่ได้ประกาศใช้บังคับกฎหมายผังเมือง และกฎหมายควบคุมอาคารแล้ว อาคารที่จะปลูก สร้างต้องได้รับแบบแปลนเสียก่อน และจะปลูกสร้างเกินกว่าแบบที่ได้รับอนุญาตไม่ได้ (รายละเอียดเพิ่มเติม/ยื่นคำร้องขอได้ที่กองช่าง ของ อปท.นั้นๆ)
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 117 117 บทกำหนดโทษ มาตรา 83 ผู้ใดฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบติตามมาตรา 27 หรือมาตรา 48 มีความผิดต้อง ระวางโทษจำคุกไม่เกินหกเดือน หรือปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ เมื่อ จพถ.ร้อง ขอให้ศาลสั่งให้ผู้กระทำผิดแก้ไขสภาพของอสังหาริมทรัพย์ที่ถูกเปลี่ยนแปลงให้เป็นไปตามที่ กำหนดไว้ในผังเมืองรวมเฉพาะภายในระยะเวลาที่กำหนดให้ หรือให้ จพถ.มีอำนาจจัดการอย่างใดอย่างหนึ่ง เพื่อเปลี่ยนแปลงแก้ไขให้เป็นไปตามผังเมืองรวมหรือผังเมืองเฉพาะนั้น และคิดเอาค่าใช้จ่ายจากเจ้าของหรือผู้ ครอบครองอสังหาริมทรัพย์ตามที่จ่ายจริง มาตรา 84 ผู้ใด (1) ไม่ไปชี้แจงหรือส่งเอกสารหลักฐานหรือสิ่งที่เกี่ยวข้องตามหนังสือเรียนของเจ้าพนักงานท้องถิ่น เจ้าพนังงานการผัง หรือกรรมการบริหารการผังเมืองส่วนท้องถิ่นตามมาตร 78 หรือไม่ยอมชี้แจง หรือชี้แจงด้วยข้อความอันเป็นเท็จ (2) ขัดขวางหรือไม่ให้ความสะดวกแก่เจ้าพนักงานท้องถิ่น เจ้าพนังงานการผัง เจ้าหน้าที่ดำเนินการ กรรมการบริหารการผังเมืองและพนักงานเจ้าหน้าที่ของเจ้าพนักงานท้องถิ่น พนักงานเจ้าหน้าที่ของ เจ้าพนักงานการผัง พนักงานเจ้าหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ดำเนินการ หรือพนักงานเจ้าหน้าที่ของกรรมการ บริหารการผังเมืองส่วนท้องถิ่น ในการใช้อำนาจ ตามาตรา 15 และมาตรา 82 (3) ฝ่าฝืนคำสั่งให้รื้อ หรือย้ายอาคาร หรือคำวินิจฉัยอุธรณ์ ตามมาตรา 78 มีความผิดต้องระวางโทษ จำคุกไม่เกินหนึ่งเดือน หรือปรับไม่เกินสามพันบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ กล่าวโดยสรุป การวางผังเมืองจะช่วยป้องกันปัญหาต่าง ๆ และชี้นำในการพัฒนาได้ในเรื่อง ของการกำหนดขนาดการเจริญเติบโตของเมืองและประชากรให้เหมาะสมเพื่อให้สอดคล้องกับการพัฒนาทาง เศรษฐกิจ และความสามารถในการบริการด้านสาธารณูปโภคและสาธารณูปการ รวมทั้งกำหนดทิศทางและ รูปแบบของการขยายเมืองไปในทางที่เหมาะสมกำหนดการแบ่งย่านการใช้ประโยชน์ที่ดินประเภทต่างๆ กำหนดระบบการคมนาคมขนส่งและระบบสาธารณูปโภคให้สอดคล้องสัมพันธ์กับการใช้ประโยชน์ที่ดินและสิ่ง สุดท้ายคือเป็นแนวทางในการดำเนินงานและประสานงานในการให้บริการด้านสาธารณูปโภคแลสาธารณูป การต่างๆ ให้มีความสอดคล้องซึ่งกันและกันและเอกชนสามารถทราบทิศทางการพัฒนาที่ชัดเจนขึ้นการจัดทำ ผังเมืองจะสำเร็จลุล่วงได้ผลตามวัตถุประสงค์ได้นั้น จำเป็นจะต้องมีกฎหมายรองรับปัจจุบันปี๒๕๖๐ มีพระราชบัญญัติการผังเมือง (ฉบับที่ ๓) พ.ศ. ๒๕๓๕ ซึ่งเป็นกฎหมายแม่บทที่ได้แก้ไขเพิ่มเติมจาก พระราชบัญญัติการผังเมือง พ.ศ. ๒๕๑๘
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 118 118 สรุปสาระสำคัญรายวิชา ชื่อรายวิชา ความรู้เกี่ยวกับการดำเนินการควบคุมอาคาร ผู้บรรยาย อ.ธรรมรงค์ ราชามุสิกะ วันที่ 2๖ พฤศจิกายน 2566 เวลา ๑๓.00 – ๑๖.00 น. ชื่อผู้จดบันทึก นางสาวปัทมนันท์ อ่อนคำ วิชาการกลุ่ม ๓ หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กฎหมายควบคุมอาคารคืออะไร ? มีวัตถุประสงค์เพื่ออะไร ? มีวัตถุประสงค์ : เพื่อควบคุมการก่อสร้างอาคารให้มีความ มั่นคงแข็งแรง มีระบบความปลอดภัยสำหรับผู้ใช้ อาคาร เช่น ระบบการป้องกันอัคคีภัย ระบบระบายอากาศ มีความเป็นระเบียบเรียบร้อยสวยงาม และมีการ จัดการด้านการรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม เช่น การจัดให้มีระบบบำบัดน้ำเสียก่อนปล่อยลงสู่ทางระบายน้ำ สาธารณะ ทำไมต้องมีการควบคุมอาคาร ? “ที่อยู่อาศัย”เป็นหนึ่งในปัจจัยสี่ ที่มีคนมาอยู่ร่วมกันมากๆ มีการขยายตัวเกิดเป็นเมือง มีบ้านเรือนเป็น ที่อยู่อาศัยและมีอาคารเป็นที่ดำเนินกิจกรรมต่างๆของคนในชุมชน ทำไมต้องมีการควบคุมอาคาร ? “ในเมืองมีอาคารหลายประเภท” เมื่อขยายตัวกันมากขึ้นเป็นเมืองใหญ่อาคารที่เพิ่มขึ้นมากเป็นเงาตามตัว เกิดอาคารสูงอาคารสาธารณะ อาคารขนาดใหญ่ โรงแรม ศูนย์การค้า ฯลฯ ที่มีคนเป็นจำนวนมากที่เข้าไปใช้ใน แต่ละวัน ดังนั้นต้องมีความมั่นคงแข็งแรงของอาคาร ความปลอดภัยของผู้ใช้อาคาร จึงเป็นเรื่องสำคัญ ถ้าไม่มีการควบคุมอาคารจะเกิดอะไรขึ้น ? ๑. เกิดความไม่ปลอดภัย ๒. เกิดความไม่เป็นระเบียบสวยงามของบ้านเมือง ๓. เกิดความไม่ถูกสุขลักษณะ ๔. เกิดอุบัติภัยต่างๆ เช่นตึกถล่ม ไฟไหม้อาคาร เป็นต้น ที่คนในเมืองต้องประสบ กฎหมายควบคุมอาคารประกอบไปด้วยอะไรบ้าง ? . พระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ.ร.บ.ควบคุมอาคาร พ.ศ.2522 พ.ร.บ.ควบคุมอาคาร (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2535 พ.ร.บ.ควบคุมอาคาร (ฉบับที่ 3) พ.ศ.2543 พ.ร.บ.ควบคุมอาคาร (ฉบับที่ 4) พ.ศ.2550 พ.ร.บ.ควบคุมอาคาร (ฉบับที่ 5) พ.ศ.2558
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 119 119 กฎกระทรวง ที่ออกตามความใน พ.ร.บ. ควบคุมอาคาร เป็นกฎหมาย ที่กำหนดรายละเอียด วิธีการปฏิบัติการขออนุญาต/รายละเอียดข้อกำหนดงานทางด้านวิศวกรรม สถาปัตยกรรม เป็นต้น เทศบัญญัติข้อบัญญัติท้องถิ่น เป็นกฎหมายที่กำหนดรายละเอียดเฉพาะของท้องถิ่น เช่น ข้อบัญญัติ กรุงเทพมหานคร ในเขตกรุงเทพมหานคร ข้อบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบัญญัติในเขต เทศบาลต่างๆ ฯลฯ โดยแต่ละท้องถิ่นเป็นผู้พิจารณาดำเนินการออกข้อบัญญัติท้องถิ่นดังกล่าวเอง กฎหมายควบคุมอาคารบังคับใช้อย่างไร ? สำหรับอาคารสูง อาคารขนาดใหญ่พิเศษ อาคารชุมนุมคน และโรงมหรสพ ไม่ว่าจะการ ก่อสร้าง ดัดแปลง รื้อถอน เคลื่อนย้าย ใช้หรือเปลี่ยนแปลงการใช้อาคาร ตรงที่ใดก็ตามจะเป็นในเขตการ ควบคุมหรือนอกเขตการควบคุมอาคาร ต้องได้รับอนุญาตจาก “เจ้าพนักงานท้องถิ่น” เสียก่อนทุกกรณีซึ่ง ปัจจุบันกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคารได้ประกาศใช้ทั่วประเทศแล้ว เจ้าพนักงานท้องถิ่นคือใคร ? เจ้าพนักงานท้องถิ่น 1. ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร สำหรับในเขตกรุงเทพมหานคร 2. นายกเทศมนตรี สำหรับในเขตพื้่นที่เทศบาล 3. นายกเมืองพัทยา สำหรับในเขตเมืองพัทยา 4. นายกองค์การบริหารส่วนตำบลสำหรับองค์การบริหารส่วนตำบล 5. นายกองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นอื่นที่รัฐมนตรีประกาศกำหนดสำหรับในเขต สำหรับองค์การบริหาร ส่วนท้องถิ่นนั้น ความหมาย “อาคาร” ตาม พ.ร.บ.ควบคุมอาคาร (มาตรา 4) “อาคาร” หมายความว่า ตึก บ้าน เรือน โรง แพ คลังสินค้า สำนักงาน และสิ่งที่สร้างขึ้นอื่นๆ ซึ่ง บุคคลอาจเข้าอยู่ หรือเข้าใช้สอยได้ และ หมายความรวมถึง (1) อัฒจันทร์ หรือสิ่งที่ก่อสร้างอย่างอื่นที่ใช้เป็นที่ชุมนุมประชาชน (2) เขื่อน สะพาน อุโมงค์ ทางหรือท่อระบายน้ำ อู่เรือ คานเรือ ท่าน้ำ ท่าจอดเรือ รั้ว กำแพง ประตู ที่สร้างติดต่อกัน หรือใกล้เคียงกับที่สาธารณะหรือสิ่งที่สร้างขึ้นให้บุคคลทั่วไปใช้สอย (3) ป้ายหรือสิ่งที่สร้างขึ้นสำหรับสิ่งที่ติดหรือตั้งป้ายที่มีลักษณะ ดังนี้ (ก) สิ่งที่ติดหรือตั้งไว้เหนือที่สาธารณะและ มีขนาดเกินหนึ่งตารางเมตร หรือมี น้ำหนักโครงสร้างเกินสิบกิโลกรัม (ข) หรือที่ติดหรือตั้งไว้ห่างจากที่สาธารณะ ซึ่งเมื่อวัดในทางราบแล้วระยะห่างจากที่ สาธารณะน้อยกว่าความสูงของป้าย เมื่อวัดจากพื้นดินและมีขนาดความกว้างของป้ายเกิน 50 เซ็นติเมตร หรือยาวเกินหนึ่งเมตร หรือเนื้อที่ของป้ายเกิน 5,000 ตตารางเซนติเมตร หรือมีน้ำหนัก ของป้ายหรือสิ่งที่สร้างขึ้นสำหรับติดตั้งป้ายอย่างใดอย่างหนึ่ง หรือทั้งสองอย่างเกินสิบกิโลกรัมหรือมี ความสูงจากพื้นดิน 10 เมตรขึ้นไป หรือที่ติดตั้งไว้เหนือที่สาธารณะสูงจากพื้นดินเกิน 2.50 เมตร และมีพื้นที่ของป้ายเกิน 1 ตารางเมตร หรือนำ้หนักทั้งโครงสร้างเกิน 10 กิโลกรัม
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 120 120 (4) พื้นที่หรือสิ่งที่สร้างขึ้นเพื่อใช้เป็นที่จอดรถ ที่กลับรถ และทางเข้าออกของรถ สำหรับอาคารบางประเภท เช่น โรงแรม อาคารชุด อาคารขนาดใหญ่ เป็นต้นตาม ที่กำหนดตามมาตรา 8 (9) (5) สิ่งที่สร้างขึ้นอย่างอื่นตามที่กำหนดในกฎกระทรวง ทั้งนี้ให้หมายความรวมถึง ส่วนต่างๆของอาคารด้วย หากจะดำเนินการก่อสร้าง ดัดแปลง รื้อถอน เคลื่อนย้าย ใช้ หรือเปลี่ยนแปลง การใช้อาคาร ต้องขออนุญาตหรือแจ้งต่อเจ้าพนักงานท้องถิ่น ตาม มาตรา 39 ทวิ ➢ จะ ก่อสร้าง ➢ จะ ดัดแปลง ➢ จะ รื้อถอน ➢ จะ เคลื่อนย้าย ➢ จะ ใช้หรือเปลี่ยนการใช้อาคาร
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 121 121 การก่อสร้าง หมายความว่าสร้างอาคารขึ้นใหม่ทั้งหมด ไม่ว่าจะสร้างขึ้นแทนของเดิมหรือไม่ การดัดแปลง หมายความว่า เปลี่ยนแปลง ต่อเติม เพิ่มลดหรือขยายลักษณะขอบเขต แบบ รูปทรง สัดส่วนน้ำหนัก เนื้อที่ ของโครงร้างอาคารหรือส่วนต่างๆของอาคารซึ่งได้ก่อสร้างไว้แล้วให้ผิดไปจากเดิม และมิใช่การซ่อมแซมหรือการดัดแปลงที่กำหนดไว้ในกฎกระทรวง ดัดแปลงกรณีไหนจึงไม่ต้องขออนุญาต ? 1. เปลี่ยนแปลงส่วนต่างๆของอาคารที่ไม่เป็นโครงสร้างของอาคาร โดยใช้วัสดุชนิดเดียวกับของเดิม เว้นแต่ การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างของอาคารที่เป็นคอนกรีตเสริมเหล็ก คอนกรีตอัดแรงหรือเหล็ก โครงสร้างรูปพรรณ 2. การเปลี่ยนแปลงส่วนต่างๆของอาคารที่ไม่เป็นโครงสร้างของอาคาร โดยใช้วัสดุชนิดเดียวกับของเดิม หรือวัสดุชนิดอื่นซึ่งไม่เป็นการเพิ่มน้ำหนักให้แก่ส่วนหนึ่งส่วนใดของโครงสร้างอาคารเดิมเกินร้อยละสิบ 3. การเปลี่ยนแปลง การต่อเติม การเพิ่ม การลด หรือการขยาย ซึงลักษณะขอบเขตแบบ รูปทรง สัดส่วน น้ำหนัก เนื้อที่ส่วนต่างๆของอาคารที่ไม่เป็นโครงสร้างของอาคารซึ่งไม่เป็นการเพิ่มน้ำหนักให้แก่ ส่วนหนึ่งส่วนใดของโครงสร้างอาคารเดิมเกินร้อยละสิบ 4. การลดหรือการขยายของหลังคาหรือของพื้นที่ชั้นหนึ่งชั้นใด ให้มีพื้นที่น้อยลงหรือเพิ่มขึ้นรวมกันไม่ เกินห้าตารางเมตร โดยไม่เพิ่มจำนวนเสาหรือคาน การรื้อถอน หมายความว่า รื้อส่วนอันเป็นโครงสร้างของออกไป เช่น เสา คาน ตง หรือส่วนอื่นของ โครงสร้าง ตามกำหนดในกฎกระทรวง อาคารที่ต้องขออนุญาตรื้อถอน ได้แก่ 1. อาคารที่มีส่วนสูงเกินสิบห้าเมตรซึ่งอยู่ห่างจากอาคารอื่นหรือที่สาธารณะน้อยกว่าความสูง ของอาคาร 2. อาคารซึ่งอยู่ห่างจากอาคารอื่นหรือที่สาธารณะน้อยกว่าสองเมตร ส่วนอื่นของโครงสร้างอาคารที่ต้องขออนุญาตให้รื้อถอน ได้แก่ 1. กันสาดคอนกรีตเสริมเหล็ก 2. ฝาหรือผนังที่เป็นโครงสร้างของอาคาร หรือผนังหรือฝาคอนกรีตเสริมเหล็ก 3. บันใดคอนกรีตเสริมเหล็ก 4. พื้นคอนกรีตเสริมเหล็กตั้งแต่พื้นชั้นที่สองขึ้นไป การเคลื่อนย้าย หมายความว่า ย้ายจากที่เดิมไปยังที่ใหม่
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 122 122 การใช้/เปลี่ยนแปลงการใช้อาคาร “การใช้อาคาร” หมายความว่า การเข้าไปใช้ประโยชน์ภายในอาคาร “การเปลี่ยนการใช้” หมายความว่า การเปลี่ยนการใช้จากเดิมที่เคยได้รับอนุญาต เช่น อาคารเดิมที่เป็น โรงแรมต่อมาต้องการต้องการทำเป็นอาคารชุดต้องขออนุญาตเปลี่ยนแปลงการใช้อาคารจากโรงแรมเป็น อาคารชุดต่อเจ้าพนักงานท้องถิ่น อาคารที่ประเภทเมื่อก่อสร้างเสร็จเรียบร้อยแล้วก่อนเข้าไปใช้อาคารต้องได้รับอนุญาตจากเจ้า พนักงานท้องถิ่นเสียก่อนหรือหากเปลี่ยนแปงการใช้มาเป็นอาคารตามที่กฎหมายกำหนด ก็ต้องได้รับ อนุญาตจากเจ้าพนักงานท้องถิ่นเสียก่อนเช่นกันเราเรียกอาคารที่ถูกควบุมการใช้ เช่นนี้ว่า อาคารควบคุมการใช้ คืออาคารดังต่อไปนี้ 1. คลังสินค้า 2. โรงแรม 3. อาคารชุด 4. สถานพยาบาล 5. อาคารพาณิชยกรรมที่มีพื้นที่ตั้งแต่ 300 ตารางเมตรขึ้นไป 6. อาคารพาณิชยกรรมประเภทค้าปลีกค้าส่งที่มีพื้นที่ตั้งแต่ 300 ตารางเมตรขึ้นไป 7. อาคารชุมนุมคนหรือประชุทที่มีพื้นที่ตั้งแต่ 300 ตารางเมตรขึ้นไป 8. อาคารสำนักงานที่มีพื้นที่ตั้งแต่ 300 ตารางเมตรขึ้นไป 9. โรงงานตามกฎหมายว่าด้วยโรงงาน 10.สถานศึกษาตามกฎหมายว่าด้วยการศึกษาแห่งชาติ 11.หอพักที่มีพื้นที่ตั้งแต่ 2,000 ตารางเมตรขึ้นไปหรือสูงตั้งแต่ 15 ม. และมีพื้นที่ตั้งแต่ 1,000 ตารางเมตร 12.อาคารพักอาศัยรวมที่มีพื้นที่ตั้งแต่ 2,000 ตารางเมตรขึ้นไปหรือสูงตั้งแต่ 15 ม. และมีพื้นที่ตั้งแต่ 1,000 ตารางเมตร 13.อาคารเก็บวัตถุอันตรายตามกฎหมายว่าด้วยวัตถุอันตราย เมื่อได้ใบรับรองการก่อสร้างอาคารหรือใบ อ. 6 แล้วจะต้องแสดงใบอนุญาต นี้ไว้ยังที่เปิดเผยณ อาคารนั้น
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 123 123 คำนิยามต่างๆที่เกี่ยวข้องกับอาคาร อาคารสูง หมายความว่า อาคารที่บุคคลอาจเข้าอยู่หรือเข้าใช้สอยได้โดยมีความสูงตั้งแต่ 23 เมตรขึ้นไป การวัดความสูงของอาคารให้วัดจากระดับพื้นดินที่ก่อสร้างถึงพื้นดาดฟ้า สำหรับอาคารทรงจั่ว หรือปั้นหยาให้วัดจากระดับพื้นดินที่ก่อสร้างถึงยอดผนังของชั้นสูงสุด ❖ การวัดความสูงของอาคารสูงให้ปฏิบัติตามกฎกระทรวงฉบับที่ 33 (พ.ศ.2535)โดยให้วัดจากระดับ พื้นดินที่ก่อสร้างถึงพื้นดาดฟ้าสำหรับอาคารทรงจั่วหรือปั้นหยาให้วัดจากระดับพื้นดินที่ก่อสร้างถึง ยอดผนังของชั้นสูงสุด ❖ ส่วนการวัดความสูงของอาคารตามกฎกระทรวงฉบับ 55 (พ.ศ.2543)นั้นในส่วนของอาคารขนาด ใหญ่ก็ให้วัดจากระดับพื้นดินที่ก่อสร้างถึงพื้นดาดฟ้า สำหรับอาคารทรงจั่วหรือปั้นหยาให้วัดจากระดับ พื้นดินที่ก่อสร้างถึงยอดผนังชั้นสูงสุด เช่นเดียวกัน
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 124 124 อาคารขนาดใหญ่ หมายความว่า อาคารที่ก่อสร้างขึ้นเพื่อใช้อาคารหรือส่วนหนึ่งส่วนใดของ อาคารเป็นที่อยู่อาศัยหรือเป็นที่ประกอบกิจการประเภทเดียวหรือหลายประเภท โดยมีพื้นที่รวมกันทุกชั้น หรือ ชั้นหนึ่งชั้นใดในหลังเดียวกันเกิน 2,000 ตารางเมตร หรืออาคารที่มีความสูงตั้งแต่ 15.00 เมตรขึ้น ไป และมี พื้นที่อาคารรวมกันทุกชั้น หรือชั้นหนึ่งชั้นใดในหลังเดียวกันเกิน 1,000 ตารางเมตร แต่ไม่เกิน 2,000 ตารางเมตร การวัดความสูงของอาคารให้วัดจากระดับพื้นดินที่ก่อสร้าง ถึงพื้นดาดฟ้า สําหรับ อาคาร ทรงจั่วหรือปั้นหยาให้วัดจากระดับพื้นดินที่ก่อสร้างถึงยอดผนังของชั้นสูงสุด อาคารขนาดใหญ่พิเศษ “อาคารขนาดใหญ่พิเศษ” หมายความว่า อาคารที่สร้างขึ้นเพื่อใช้พื้นที่ อาคารหรือส่วนใดส่วนหนึ่งของอาคารเป็นอยู่พักอาศัย หรือประกอบกิจการประเภทเดียวหรือหลาย ประเภท โดยมีพื้นที่ทุกชั้นรวมกันหลังเดียวไม่น้อยกว่าหนึ่งหมื่นตารางเมตรขึ้นไป อาคารชุมนุมคน หมายความว่า อาคารหรือส่วนใดส่วนหนึ่งของอาคารที่บุคคลอาจเข้าไปภายในเพื่อ ประโยชน์ในการชุมนุมคนที่มีพื้นที่ตั้งแต่หนึ่งพันตารางเมตรขึ้นไป หรือชุมนุมคนได้ตั้งแต่ห้าร้อยคนขึ้นไป โรงมหรสพ หมายความว่า อาคารหรือส่วนใดส่วหนึ่งของอาคารที่ใช้เป็นสถานที่สำหรับฉายภาพยนต์ แสดงละคร แสดงดนตรี หรือการแสดงรื่นเริงอื่นใด และมีวัตถุประสงค์เพื่อเปิดให้สาธารณชนเข้าชมการ แสดงนั้นเป็นปกติธุระ ไม่ว่าจะเรียกเก็ค่าตอบแทนหรือไม่ ที่สาธารณะ หมายความว่า ที่ซึ่งเปิดหรือยินยอมให้ประชาชนเข้าไปหรือใช้เป็นทางสัญจรได้ทั้งนี้ ไม่ว่าจะมีการเรียกเก็บค่าตอบแทนหรือไม่ก็ตาม
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 125 125 การปฏิบัติตามกฎหมายในการขออนุญาต เอกสารประกอบการอนุญาตที่สำคัญ ได้แก่ 1) สำเนาบัตรประจำตัวประชาชนของผู้ขออนุญาต และเจ้าของที่ดิน อย่างละ 1 ชุด 2) สำเนาทะเบียนบ้านของผู้ขออนุญาต และเจ้าของที่ดิน อย่างละ 1 ชุด 3) แบบฟอร์มคำขออนุญาต 1 ชุด 3) แบบแปลน แผนผังบริเวณ และรายการประกอบแบบแปลน อย่างละ 5 ชุด 4) รายการคำนวณ กรณีเป็นอาคารสาธารณะ อาคารพิเศษ หรืออาคารที่ก่อสร้างด้วย วัตถุถาวรและ วัตถุทนไฟเป็นส่วนใหญ่ จำนวน 1 ชุด 5) สำเนาใบประกอบวิชาชีพของสถาปนิกและวิศวกรผู้ออกแบบ จำนวน 1 ชุด 6) สำเนาโฉนดที่ดิน นส.3 สค1 ที่จะก่อสร้าง จำนวน 1 ชุด 7) สำเนาหนังสือแสดงความยินยอมให้ปลูกสร้างอาคารในที่ดิน (กรณีเจ้าของอาคารมิได้เป็นเจ้าของ ที่ดิน) 8) หนังสือแสดงความยินยอมให้ปลูกสร้างอาคารชิดเขตที่ดิน (กรณีที่อาคารก่อสร้างชิตเขตที่ดินน้อยกว่า 50 เซนติเมตรหรือใช้ผนังร่วมกัน) 9) หนังสือแสดงความเป็นตัวแทนเจ้าของอาคารชิดเขตที่ดิน (หรือหนังสือมอบอำนาจในกรณีที่ตัวแทน เจ้าของอาคารเป็นผู้ขออนุญาต) 10) สำเนาหนังสือรับรองการจดทะเบียน วุตถุประสงค์ และผู้มีอำนาจลงชื่อแทนนิติบุคคลผู้ขออนุญาต ที่ออกให้ไม่เกิน หกเดือน 11) หนังสือแสดงว่าเป็นผู้จัดการหรือเป็นผู้ดำเนินการของนิติบุคคล (กรณีนิติบุคคลผู้ขออนุญาต) 12) เอกสารอื่นๆถ้ามี ข้อยกเว้นเรื่องแบบแปลน รายการประกอบแบบแปลน รายการคำนวณในการขออนุญาต ในกรณีอาคารดังต่อไปนี้ 1) อาคารพักอาศัยไม่เกิน 2 ชั้น 2) อาคารเก็บผลผลิตทางการเกษตรที่มีพื้นที่ไม่เกิน 100 ตารางเมตร 3) อาคารเลี้ยงสัตว์ที่มีพื้นที่ไม่เกิน 100 ตารางเมตร 4) หอถังน้ำที่มีความสูงไม่เกิน 6 เมตร 5) รั้ว กำแพง ประตู เพิง หรือแผงลอย
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 126 126 การพิจารณาของเจ้าพนักงานท้องถิ่น ๑. การพิจารณาในการขออนุญาตก่อสร้าง ดัดแปลง รื้อถอน เคลื่อนย้ายใช้หรือเปลี่ยนแปลงการใช้อาคาร หากแบบแปลน และเอกสารผู้ยื่นขออนุญาตครบถ้วนและถูกต้องเจ้าพนักงานท้องถิ่นต้องตรวจ พิจารณาและออกใบอนุญาต หรือมีหนังสือแจ้งคำสั่งไม่อนุญาตพร้อมด้วยเหตุผลให้ผู้ยื่นขออนุญาต ทราบภายใน 45 วันนับตั้งแต่วันที่ได้รับคำขอ ๒. ในกรณีที่มีความจำเป็นที่เจ้าพนักงานท้องถิ่นไม่อาจออกใบอนุญาตหรือยังไม่มีคำสั่งไม่อนุญาตภายใน 45 วันเจ้าพนักงานท้องถิ่นสามารถขยายเวลาออกไปได้อีกไม่เกิน 2 ครั้งๆละไม่เกิน 45 วัน แต่ต้อง มีหนังสือแจ้งการขอขยายเวลาพร้อมด้วยเหตุผลให้ผู้ยื่นขออนุญาตทราบ ก่อนที่ระยะเวลาในการขอ ขยายสิ้นสุดลง การพิจารณา 1) ในการพิจารณารายละเอียดตรวจสอบแบบแปลน จพถ. อาจสั่งให้ผู้ขออนุญาต แก้ไข เปลี่ยนแปลงผังบริเวณ แบบแปลน รายการประกอบแบบแปลน หรือรายการคำนวณที่ได้ยื่นไว้ให้ถูกต้อง และเป็นไปตาม พ.ร.บ.ควบคุมอาคาร พ.ศ. 2522 กฎกระทรวงที่ออกตามความในพระราชบัญญัติควบคุมการ ก่อสร้างอาคารพ.ศ.2479 2) อาคารประเภทควบคุมการใช้ เมื่อสร้างล้วเสร็จจะต้องแจ้ง จพถ.ทำการตรวจสอบเพื่อขอ ใบรับรองการใช้อาคารก่อนเปิดใช้อาคารหรือให้ผู้อื่นใช้ ระยะเวลาในการพิจารณา 1) อาคารพักอาศัยไม่เกิน 2 ชั้น ใช้เวลาในการพิจารณาไม่เกิน 2 วัน 2) อาคารพาณิชย์ อาคารขนาดใหญ่ อาคารประเภทควบคุมการใช้ใช้เวลาในการพิจารณา ไม่เกิน 29 วัน 3) ยกเว้นในกรณีที่มีข้อขัดข้อง จะใช้เวลาในการพิจารณาตามที่ได้กำหนดไว้ใน พ.ร.บ.ควบคุม อาคาร ➢ เมื่อได้รับอนุญาตจากเจ้าพนักงานท้องถิ่นแล้ว แจ้งให้ จพถ.ทราบ โดยยื่นแบบฟอร์มตามที่ คณก. ควบคุมอาคารประกาศกำหนด พร้อมทั้งยื่นเอกสารประกอบการยื่นแจ้ง ผู้รับใบอนุญาตต้องมีหนังสือ แจ้งรายชื่อผู้ควบคุมงาน วันเริ่มต้นและวันสิ้นสุดการทำงานให้ จพถ.ทราบ พร้อมแสดงหนังสือของ ผู้ควบคุมงานมาด้วย ➢ ชำระค่าธรรมเนียมฯตามระเบียบเมื่อจะเข้าดำเนินการ
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 127 127 กฎกระทรรวง ฉบับที่ 55 ( พ.ศ.2543) ระยะถอยร่นอาคารประเภทต่าง ๆ ระยะถอยร่นจากแหล่งน้ำสาธารณะ
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 128 128 ระยะถอยร่นถนนสาธารณะ ระยะถอยร่นอาคารประเภทต่าง ๆ
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 129 129
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 130 130
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 131 131
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 132 132 ระยะถอยร่นจากถนนตามกฎกระทรวงฉบับ 55 ข้อ 41
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 133 133 ระยะถอยร่นของอาคารที่พักอาศัย • ระยะร่นจากถนนตามกฎกระทรวงฉบับที่ 55 ข้อ 41 • ระยะร่นจากแหล่งน้ำสาธาแรณะตามกฎกระทรวงฉบับที่ 55 ข้อ 42 • ระยะร่นด้านที่ดินติดบุคลอื่นตามกฎกระทรวงฉบับที่ 55 ข้อ 50 • ห้องน้ำห้องส้วม ตามกฎกระทรวง ฉบับที่ 33 ข้อ 8-10 • ระยะถอยร่นจากถนนตามกฎกระทรวงฉบับ 55 ข้อ 49 ตึกแถว
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 134 134 ระยะถอยร่นจากถนนตามกฎกระทรวงฉบับ 55 ข้อ 34 ห้องแถวหรือตึกแถว ระยะถอยร่นจากถนนตามกฎกระทรวงฉบับ 55 ข้อ 36 บ้านแถว
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 135 135 ระยะถอยร่นจากถนนตามกฎกระทรวงฉบับ 55 ( 44,45,46 ) ระยะถอยร่นจากถนนตามกฎกระทรวงฉบับ 55 ข้อ (44)
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 136 136 ระยะถอยร่นจากถนนตามกฎกระทรวงฉบับ 55 ข้อ (45) ระยะถอยร่นจากถนนตามกฎกระทรวงฉบับ 55 ข้อ (46)
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 137 137 อำนาจหน้าที่และการออกคำสั่งของเจ้าพนักงานท้องถิ่น การก่อสร้าง ดัดแปลงฯ โดยฝ่าฝืนกฎหมาย 1. สั่งระงับการกระทำ ตามมาตร 40 (1) 2. สั่งระงับการกระทำ ตามมาตร 40 (2) 3. สั่งอย่างใดอย่างหนึ่งภายใน 30 วัน นับตั้งแต่วันสั่งตามมาตร 40 (3) กรณีอุทธรณ์ตามคำสั่ง พรบ.ควบคุมาคาร พ.ศ. 2522 1. ภายใน 2 วันนับตั้งแต่ครบกำหนด จพถ. เข้าไปตรวจสอบ พท.ที่ได้ออกคำสั่งหากฝ่าฝืนรวบรวม หลักฐานรายงานผู้บริหาร 2. จพถ. ดำเนินการจัดทำบันทึกรายงานเสนอต่อผู้บริหารตาม ม.43 ภายใน 5 วัน ดังนี้ - กรณีที่ 1 ขออนุมัติปิดประกาศคำสั่งให้รื้อถอนภายใน 7 วัน ตาม ม. 43(2) - กรณีที่ 2 ขออนุมัติส่งเรื่องให้นิติกรแจ้งความตาม ม. 43 (2)หรือยื่นคำขอฝ่ายเดียวโดยทำเป็นคำร้อง ต่อศาล โดยให้ฝ่ายนิติกรดำเนินการ 3. นิติกรตรวจสอบข้อกฎหมายตามบันทึกของ จพถ. ภายใน 3 วันนับตั้งแต่วันรับบันทึกข้อความและส่ง ให้จพถ.ดำเนินการ 4. จพถ.(นายตรวจเขต) ส่งบันทึกข้อความตามข้อ3. เสนอผู้บริหารตามขั้นตอน 5. เมื่อผู้บริหารอนุมัติ นายตรวจจะต้องบันทึกแจ้งผู้เกี่ยวข้องทราบภานใน 2 วันทำการ - สำเนาเอกสารแจ้งให้นิติกรแจ้งความ - จพถ.ปิดประกาศคำสั่งให้เจ้าของอาคารรื้อถอนภายใน 7 วันตาม ม.ภ43 (1) - ส่งบันทึกขออนุมัติแจ้งให้ฝ่ายนิติกร ดำเนินการยื่นคำร้องขอฝ่ายเดียวต่อศาล
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 138 138 กรณีดำเนินการแจ้งความตาม พรบ.ควบคุมอาคาร พ.ศ. 2522 1. นิติกรทำบันทึกจาก จพถ. แล้วทำหนังสือพร้อมหลักฐานแจ้งความภายใน 5วัน 2. ส่งหนังสือพร้อมหลักฐานแจ้ง เสนอผู้บริหารอนุมัติตามขั้นตอน 3. ส่งหนังสือพร้อมหลักฐานแจ้ง สน.พื้นที่ 3 วันนัแต่ผู้บริหารอนุมัติ 4. รายงานผลดำเนินการให้ผู้บริหารทราบตามขั้นตอน/ติดตามความคืบหน้า 5. เมื่อเจ้าพนักงานสอบสวนส่งคดีให้อัยการฟ้อง/นิติกรดำเนินการในชั้นศาลภายใน 3 วันนับตั้งแต่วันที่ ผู้บริหารอนุมัติ 6. นิติกรรับเรื่องแล้วดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องตามระยะเวลาที่กำหนดของกระบวนการทางศาล
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 139 139 สรุปสาระสำคัญรายวิชา ชื่อรายวิชา พระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมือง พ.ศ. 2535 และแก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2560 ผู้บรรยาย อ.วิรัตน์ สายแวว วันที่ วันที่ 27 พฤศจิกายน 2566 เวลา 09.00-12.00 น. ชื่อผู้จดบันทึก นางสาวรุจิราสุริวงค์ วิชาการกลุ่ม ๔ หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ พระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของบ้านเมือง พ.ศ. 2535 และ แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2560 คำนิยามตามมาตรา ๔ ในพระราชบัญญัตินี้ “ที่สาธารณะ” หมายความว่า สาธารณสมบัติของแผ่นดินนอกจากที่รกร้างว่างเปล่า และ หมายความรวมถึงถนนและทางน้ำด้วย “สถานสาธารณะ” หมายความว่า สถานที่ที่จัดไว้เป็นสาธารณะสำหรับประชาชนใช้เพื่อการ บันเทิง การพักผ่อนหย่อนใจ หรือการชุมนุม “ถนน” หมายความรวมถึง ทางเดินรถ ทางเท้า ขอบทาง ไหล่ทาง ทางข้ามตามกฎหมายว่า ด้วยการจราจรทางบก ตรอก ซอย สะพาน หรือถนนส่วนบุคคล ซึ่งเจ้าของยินยอมให้ประชาชนใช้เป็นทาง สัญจรได้ “ทางน้ำ” หมายความว่า ทะเล ทะเลสาบ หาดทรายชายทะเล อ่างเก็บน้ำ แม่น้ำ ห้วย หนอง คลอง คันคลอง บึง คู ลำราง และหมายความรวมถึงท่อระบายน้ำด้วย “อาคาร” หมายความว่า ตึก บ้าน เรือน โรง ร้าน เรือ แพ ตลาด คลังสินค้า สำนักงาน หรือ สิ่งปลูกสร้างอย่างอื่นซึ่งบุคคลอาจเข้าอยู่หรือเข้าใช้สอยได้ และหมายความรวมถึงอัฒจันทร์ เขื่อน ประตูน้ำ อุโมงค์ หรือป้ายตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคารด้วย “สิ่งปฏิกูล” หมายความว่า อุจจาระ หรือปัสสาวะ รวมตลอดถึงวัตถุอื่นใดซึ่งเป็นของโสโครก หรือมี กลิ่นเหม็น “มูลฝอย” หมายความว่า เศษกระดาษ เศษผ้า เศษอาหาร เศษสินค้า ถุงพลาสติก ภาชนะที่ ใส่อาหาร เถ้า มูลสัตว์ หรือซากสัตว์ รวมตลอดถึงสิ่งอื่นใดที่เก็บกวาดจากถนน ตลาด ที่เลี้ยงสัตว์หรือที่อื่น “ซากยานยนต์” หมายความว่า รถยนต์ รถจักรยานยนต์ เครื่องจักรกล เรือ ล้อเลื่อน ยานพาหนะอื่น ๆ ที่เสื่อมสภาพจนไม่อาจใช้การได้ และหมายความรวมถึงชิ้นส่วนของรถ เครื่องจักรกลหรือ ยานพาหนะ “เจ้าพนักงานท้องถิ่น” หมายความว่า (๑) นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด สำหรับในเขตองค์การบริหารส่วนจังหวัด (๒) นายกเทศมนตรี สำหรับในเขตเทศบาล (๓) นายกองค์การบริหารส่วนตำบล สำหรับในเขตองค์การบริหารส่วนตำบล (๔) ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร สำหรับในเขตกรุงเทพมหานคร (๕) นายกเมืองพัทยา สำหรับในเขตเมืองพัทยา
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 140 140 (๖) ผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น สำหรับในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น “พนักงานเจ้าหน้าที่” หมายความว่า (๑) ปลัดองค์การบริหารส่วนจังหวัดและรองปลัดองค์การบริหารส่วนจังหวัด สำหรับในเขต องค์การบริหารส่วนจังหวัด (๒) ปลัดเทศบาลและรองปลัดเทศบาล สำหรับในเขตเทศบาล (๓) ปลัดองค์การบริหารส่วนตำบลและรองปลัดองค์การบริหารส่วนตำบล สำหรับในเขต องค์การบริหารส่วนตำบล (๔) ปลัดกรุงเทพมหานคร รองปลัดกรุงเทพมหานคร ผู้อำนวยการเขตและผู้ช่วยผู้อำนวยการ เขต สำหรับ ในเขตกรุงเทพมหานคร (๕) ปลัดเมืองพัทยาและรองปลัดเมืองพัทยา สำหรับในเขตเมืองพัทยา (๖) ปลัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นและรองปลัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น สำหรับ ในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น “ราชการส่วนท้องถิ่น” หมายความว่า องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล องค์การบริหาร ส่วนตำบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นที่มีกฎหมายจัดตั้งขึ้น “ข้อกำหนดของท้องถิ่น” หมายความว่า ข้อบัญญัติ เทศบัญญัติ หรือข้อบังคับ ซึ่งตราขึ้นโดย ราชการ ส่วนท้องถิ่น ฐานความผิดตามพระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็นระเบียบเรียบร้อยของ บ้านเมือง พ.ศ. 2535 - การอาบน้ำหรือซักล้างสิ่งใด ๆ (มาตรา 9) 1. บนถนน 2. ในสถานที่สาธารณะซึ่งมิได้จัดไว้เพื่อการนั้น 3. ในบริเวณที่เจ้าพนักงานท้องถิ่นประกาศห้ามไว้ - การอุจระหรือปัสสาวะ 1.ถ่ายลงในที่สาธารณะหรือสถานสาธารณะซึ่งมิใช่สถานที่ราชการส่วนท้องถิ่นได้จัดเพื่อ การนั้น (มาตรา 29) 2.เท ปล่อย ระบาย จากอาคารหรือยานพาหนะลงในทางน้ำ (มาตรา 30) 3.เท ระบาย จากอาคารหรือยานพาหนะลงในที่สาธารณะหรือในสถานสาธารณะ - การบ้วนหรือถ่มน้ำลาย เสมหะ น้ำหมาก สั่งน้ำมูก (มาตรา 31(1)) 1. ลงบนถนน 2. บนพื้นรถหรือพื้นเรือโดยสาร - การยืน นั่ง นอน 1. นั่ง (ปีนป่ายหรือขึ้นไป) บนรั้ว กำแพง ต้นไม้ สิ่งค้ำยันต้นไม้ในที่สาธารณะ (มาตรา 36) 2. ยืน นั่ง บนราวสะพานสาธารณะ 3. นอนบนราวสะพานหรือในที่สาธารณะ (มาตรา 37)
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 141 141 - การเล่นกีฬา เล่นว่าว ฟุตบอล ตะกร้อ (มาตรา 38) 1. บนถนน 2. ในสถานสาธารณะ 3. ส่วนใดส่วนหนึ่งของสถานสาธารณะที่มีประกาศห้ามไว้ - การเท หรือทิ้ง สิ่งปฏิกูลหรือมูลฝอย 1. ในบริเวณที่ได้ปลูกหญ้าหรือต้นไม้ซึ่งราชการเป็นเจ้าของ (มาตรา 26) 2. ในสถานสาธารณะนอกภาชนะหรือที่ที่ได้จัดไว้ (มาตรา 31 (1)) 3. ลงบนที่สาธารณะ (มาตรา 32 (1)) 4. ลงบนถนนหรือในทางน้ำ (มาตรา 33) - เจ้าของหรือผู้ครอบครองอาคารหรือที่ดิน (มาตรา 8 ประกอบมาตรา 32 (2)) 1. ปล่อยปละละเลยให้ต้นไม้ที่ปลูกบริเวณภายนอกอาคารเหี่ยวแห้หรือมีสภาพรกรุงรัง หรือ ให้มีสิ่งปฏิกูลมูลฝอย 2. ปล่อยปละละเลยให้กระถางต้นไม้ของตนบนทางเท้ามีสิ่งปฏิกูลมูลฝอย หรือต้นไม้แห้ง เหี่ยวมีสภาพ รกรุงรัง 3. ปล่อยปละละเลยให้ต้นไม้ ธัญพืช ที่ตนปลูกไว้ในที่ดินของตนเหี่ยวแห้งหรือมีสภาพรกรุงรัง ในสภาพที่ประชาชนอาจเห็นได้จากที่สาธารณะ - การเท ทิ้ง กอง กรวด หิน ดิน เลน ทราย หรือเศษวัสดุก่อสร้าง 1. ลงในทางน้ำหรือให้ไหลตกลงในทางน้ำ (มาตรา 23) 2. ในบริเวณที่ได้ปลูกหญ้าหรือต้นไม้ซึ่งราชการเป็นเจ้าของ (มาตรา 26) - การกระทำต่อโคมไฟ ป้าย ศาลาที่พัก ม้านั่ง ส้วม หรือสิ่งอื่นใด (มาตรา 35) 1. ที่ได้จัดทำไว้เพื่อสาธารณชน 2. เกิดความเสียหายหรือใช้ประโยชน์ไม่ได้ - การกระทำต่อทางเท้า 1. กระทำด้วยประการใด ๆ 2. ทำให้ทางเท้าชำรุดเสียหาย - การกระทำเกี่ยวกับสัตว์ 1. ปล่อย นำ จูง ไปตามถนนหรือในบริเวณที่ประกาศห้ามไว้ (ตามมาตรา 41) 2. ปล่อยให้ถ่ายมูลบนถนนและมิได้ขจัดให้หมดไป (มาตรา 14 (2)) 3. จูง ไล่ ต้อน ลงไปในทางน้ำที่ปิดประกาศห้ามไว้ (มาตรา 22) 4. ปล่อย จูง เข้าไปในบริเวณที่ได้ปลูกหรืออนุญาตให้ผู้อื่นปลูกหญ้า หรือต้นไม้แลปิดประกาศ ห้ามไว้ (มาตรา 28)
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 142 142 - การกระทำต่อกำแพงที่ติดถนน บนถนนที่ต้นไม้หรือส่วนของอาคารที่อยู่ติดกับถนนหรือ ในที่สาธารณะ (มาตรา 12) 1. ขูด กะเทาะ ขีด เขียน พ่นสี หรือทำให้ปรากฏด้วยประการใด ๆ 2. ซึ่งข้อความ ภาพหรือรูปรอยใด ๆ - การกระทำต่อต้นไม้ ใบ ดอก ผล หรือส่วนใดส่วนหนึ่งของต้นไม้ (มาตรา 27) 1. โค่น ตัด เด็ด หรือกระทำด้วยประการใด ๆ 2. ให้เกิดความเสียหายหรือน่าจะเป็นอันตราย 3. ต้นไม้ที่ปลูกไว้หรือขึ้นเองตามธรรมชาติในที่สาธารณะหรือสถานสาธารณะ 4. มิให้ใช้บังคับกับผู้ได้รับอบหมายหรือได้รับอนุญาต - การกระทำฝ่าฝืนเกี่ยวกับการขายหรือจำหน่ายสินค้า 1. ปรุงอาหารหรือจำหน่ายสินค้าบนถนนหรือทางสาธารณะ (มาตรา 20 (1)) 2. ใช้รถยนต์หรือล้อเลื่อนเป็นที่ปรุงอาหารเพื่อขายหรือจำหน่ายให้แก่ประชาชน (มาตรา 20 (2)) 3. ขายหรือจำหน่ายสินค้าซึ่งบรรทุกบนรถยนต์ รถจักรยานยนต์ หรือล้อเลื่อน บนถนนหรือ ในสถานสาธารณะ (มาตรา 20 (3)) 4. ผู้อยู่ในรถยนต์หรือผู้ขับขี่หรือผู้นั่งซ้อนท้ายรถจักรยานยนต์หรือสินค้าที่ขายหรือจำหน่าย ในสถานสาธารณะหรือบนถนน (มาตรา 21) - อาคารสกปรกรกรุงรัง (มาตรา 40, มาตรา 41) 1. ติตั้ง ตาก วาง หรือแขวนสิ่งใด ๆ ในลักษณะที่สกปรก รกรุงรังหรือไม่เป็นระเบียบร้อย 2. ไม่ดูแลรักษาอาคารทำให้อาคารสกปรกรกรุรัง - การกระทำเกี่ยวกับรถยนต์ รถจักรยานยนต์ ล้อเลื่อน 1. ล้างรถบนถนน หรือสถานสาธารณะและทำให้สกปรกเลอะเทอะ (มาตรา 15) 2. ใช้ถนนเป็นที่ซ่อมแซมเปลี่ยนแปลง ต่อเติม หรือติดตั้งอุปกรณ์ (มาตรา 16) 3. จอด หรือขับขี่รถบนทางเท้า (มาตรา 17 (2)) 4. ทิ้ง วาง หรือกองซากยานยนต์บนถนนหรือสถานสาธารณะ (มาตรา 18) - การกระทำเกี่ยวกับรถในการบรรทุกสัตว์ มูลสัตว์ กรวดหิน ดินเลน ทราย มูลฝอย สิ่งปฏิกูล น้ำมัน 1. เจ้าของรถไม่จัดให้รถนั้นอยู่ในสภาพที่ป้องกันสิ่งของที่บรรทุก ตกหล่น รั่วไหล ปลิว ฟุ้งกระจาย (มาตรา 13) 2. ผู้ขับขี่ทำให้สิ่งที่บรรทุกตกหล่น ปลิว ฟุ้ง กระจาย หรือรั่วไหลลงบน (มาตรา 55)
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 143 143 - การกระทำเกี่ยวกับการโฆษณา (มาตรา 10) 1. ปิด ทิ้ง หรือโปรยแผ่นประกาศหรือใบปลิว 2. ในที่สาธารณะ 3. โดยมิได้รับอนุญาตไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในการอนุญาต - การจัดให้มีส้วม (มาตรา 24, มาตรา 25) 1. ร้านจำหน่ายอาหารและเครื่องดื่นบริการลูกค้าได้ไม่ต่ำกว่า 20 คน 2. สถานีบริการจำหน่ายน้ำมันเชื้อเพลิงหรือก๊าซสำหรับยานพาหนะ 3. ต้องจัดให้มีส้วมตามที่กำหนดในกฎกระทรวง - ผู้มีหน้าที่ดูแลรักษาทางเท้า (มาตรา 6) 1. เจ้าของหรือผู้ครอบครองอาคาร หรือบริเวณของอาคารที่อยู่ติดกับทางเท้า 2. เจ้าของตลาดไม่ว่าจะเป็นตลาดที่ขายอาหารหรือสินค้าประจำทุกวันหรือเฉพาะคราว
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 144 144 สรุปสาระสำคัญรายวิชา ชื่อรายวิชา การจัดทำและการพิจารณาข้อบัญญัติท้องถิ่น ผู้บรรยาย อ.ณรงค์ศักดิ์ชมนาวัง วันที่ วันที่ 27 พฤศจิกายน 2566 เวลา 13.00-16.00 น. ชื่อผู้จดบันทึก นางสาวรุจิราสุริวงค์ วิชาการกลุ่ม ๔ หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ การยกร่างข้อบัญญัติท้องถิ่น ข้อบัญญัติท้องถิ่น หมายถึง ข้อบังคับหรือกฎหมายที่องค์กรปกครองท้องถิ่นเป็นผู้ออก โดยอาศัยอำนาจแห่งกฎหมายที่มีลำดับชั้นสูงกว่า (แม่บท) หลักการ 1. ต้องมีกฎหมายแม่บทให้อำนาจไว้ 2. ออกข้อบัญญัติท้องถิ่นเกินกว่าอำนาจที่กฎหมายแม่บทให้ไว้ไม่ได้ 3. ต้องออกตามขั้นตอนที่กฎหมายกำหนด ๔. หลัก “ไม่มีกฎหมาย ไม่มีความผิด” ข้อบัญญัติท้องถิ่น คืออะไร ข้อบัญญัติท้องถิ่น คือ “กฎ” ซึ่งออกโดยอาศัยอำนาจนิติบัญญัติขององค์กร ปกครองส่วน ท้องถิ่นที่มีกฎหมายจัดตั้งขึ้น กฎ หมายถึง อะไร มาตรา ๕ “กฎ” หมายความว่า พระราชกฤษฎีกา กฎกระทรวงประกาศกระทรวง ข้อบัญญัติ ท้องถิ่น ระเบียบ ข้อบังคับ หรือบทบัญญัติอื่นที่มีผลบังคับเป็นการทั่วไป โดยไม่มุ่งหมายให้ใช้บังคับแก่กรณีใด หรือบุคคลใดเป็นการเฉพาะ พระราชบัญญัติ อำนาจหน้าที่ของผู้บริหารท้องถิ่น กำหนดนโยบายโดยไม่ขัดต่อกฎหมายและรับผิดชอบในการบริหารราชการขององค์กร ปกครอง ส่วนท้องถิ่นให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ ข้อบัญญัติ และนโยบาย 2. สั่ง อนุญาต และอนุมัติเกี่ยวกับราชการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๓. แต่งตั้งและถอดถอนรองผู้บริหารท้องถิ่น เลขานุการผู้บริหารท้องถิ่นและที่ปรึกษา ผู้บริหารท้องถิ่น ๔. วางระเบียบเพื่อให้งานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นไปด้วยความเรียบร้อย 5. รักษาการให้เป็นไปตามข้อบัญญัติท้องถิ่น 6.ปฏิบัติหน้าที่อื่นตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและ กฎหมายอื่น
สถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถิ่น หลักสูตร นิติกร รุ่นที่ ๕๐ กล่มุงานวชิาการ นติกิร รุ่นที่๕๐ 145 145 อำนาจหน้าที่ของสภาท้องถิ่น 1. ควบคุมการบริหารงานของผู้บริหารท้องถิ่นให้เป็นไปตามกฎหมาย นโยบาย แผนพัฒนา องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ข้อบัญญัติ ระเบียบ และข้อบังคับของทางราชการ 2. พิจารณาและให้ความเห็นชอบร่างข้อบัญญัติท้องถิ่น ร่างข้อบัญญัติงบประมาณ รายจ่าย ประจำปี และร่างข้อบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม 3. ให้ความเห็นชอบแผนพัฒนาท้องถิ่น เพื่อเป็นแนวทาง ในการบริหารกิจการขององค์กร ปกครอง ส่วนท้องถิ่น (เฉพาะสภา อบต.) อปท. สามารถตราข้อบัญญัติได้เมื่อ ๑. เพื่อปฏิบัติการให้เป็นไปตามอำนาจหน้าที่ของ อปท. ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายจัดตั้ง อปท. ๒. เมื่อมีกฎหมายบัญญัติให้ อปท. ตราข้อบัญญัติ ท้องถิ่น หรือให้มีอำนาจตราข้อบัญญัติ ท้องถิ่น ๓. การดำเนินการพาณิชย์ (อบจ.) ประชาชนเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติ 1. คุณสมบัติ เป็นผู้มีสิทธิเลือกตั้งใน อปท. นั้น และต้องไม่อยู่ระหว่างเป็นผู้ถูก ต้องห้ามมิให้ ใช้สิทธิเลือกตั้ง ๒. จำนวนผู้มีสิทธิเข้าชื่อ (ไม่น้อยกว่า 1,000 คน หรือไม่น้อยกว่า ๑ ใน ๒๐ สุดแต่จำนวนใด จะน้อยกว่า) ๓. ประเภทข้อบัญญัติท้องถิ่นได้ทุกประเภท ยกเว้น ข้อบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายประจำปี และข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม ข้อบัญญัติท้องถิ่นมี ๒ ประเภท 1. ข้อบัญญัติทั่วไป เช่น เทศบัญญัติเรื่องตลาด เทศบัญญัติ การสาธารณสุข เทศบัญญัติ กิจการประปา ฯลฯ ๒. ข้อบัญญัติงบประมาณ รวมทั้งข้อบัญญัติงบประมาณ รายจ่าย ข้อบัญญัติรายจ่ายเพิ่มเติม การออกข้อบัญญัติท้องถิ่นเมื่อมี กมาตราบัญญัติให้ อปท. ตราข้อบัญญัติ ท้องถิ่นหรือให้มี อำนาจตราข้อบัญญัติท้องถิ่น วิธีการสังเกตง่ายๆ ๒ ประการ คือ ๑. ดูความหมายของคำว่า “ราชการส่วนท้องถิ่น” ของ กมาตราฉบับนั้น ๆ ว่าได้กล่าวถึง อปท.ประเภทใดบ้าง ถ้าได้ระบุ อปท. ประเภทใดไว้ อปท.นั้นก็มีโอกาสที่จะตรา ข้อบัญญัติท้องถิ่นได้ เช่น พ.ร.บ.การสาธารณสุขพ.ศ. ๒๕๓๕ มาตรา ๔ “ราชการส่วนท้องถิ่น” หมายความว่า องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล องค์การ บริหาร ส่วนตำบล กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นที่มี กฎหมายจัดตั้งขึ้น ๒. กมาตราฉบับนั้นจะต้องบัญญัติให้อำนาจแก่ อปท.ให้ตราข้อบัญญัติได้โดยมีข้อความดังนี้ “เพื่อประโยชน์ ในการรักษาความสะอาดและการจัดระเบียบในการเก็บ ขน และกำจัดสิ่งปฏิกูล หรือมูลฝอย