Peradaban dan Isu-isu Semasa
mengusir komunis dan pemimpin utama PKM, Chin Peng ke selatan
Thailand. Inilah yang menjadi penyebab pertemuan antara pemimpin
PKM Chin Peng dan Tunku Abdul Rahman, Ketua Menteri Malaya
diadakan di Baling pada tahun 1955.
Di Johor terutamanya di daerah Muar dan Batu Pahat, organisasi
MPAJA dikuasai oleh orang Cina. Selepas Jepun menyerah kalah
organisasai ini bertindak menguasai balai polis daerah dan bandar-
bandar kecil (Hairi Abdullah, 1973). MPAJA telah menjadikan Batu
Enam Bakri, Muar sebagai lokasi ibu pejabat mereka dikenali sebagai
“Lubang Hitam” kerana ia merupakan tempat hukuman dan penyeksaan
oleh komunis.
Terdapat beberapa siri kejadian yang telah menyebabkan konflik
dan kebangkitan orang Melayu di Johor. Pada bulan Mei 1945 berlaku
pembunuhan Moain Saridin @ Shahidin dan Hassan Akasah. Pada
10 Jun 1945, MPAJA membunuh Pegawai Daerah Batu Pahat, Ismail
Abdullah, Tuan Haji Hasbullah (kadi Batu Pahat) dan Dr.Woodhull
(Pegawai Perubatan Batu Pahat) di Benut. Konflik bermula di Ayer Hitam
pada 20 Jun 1945. Kejadian kedua berlaku pada 21 Jun 1945 di Parit
Kuman, Sungei Balang. Pada 20 Ogos 1945, dua orang Cina dibunuh
oleh orang Banjar di Batu 14, Sri-Menanti, Jalan Parit Jawa, Muar.
Pada 2 September 1945, Dato ‘Sheikh Abdullah bin Yahya diculik oleh
komunis dan dia cederakan. Beliau meninggal akibat kecederaan teruk
pada 5 September 1945. Ja’afar bin Abu Bakar dan Daeman bin Arshad
dibunuh oleh tentera MPAJA pada 24 September 1945 di Sanglang
(Mohamed Ali & Redzuan, 2013).
Di tempat lain hubungan Melayu-Cina menjadi tegang seperti di
Segamat dengan beberapa pembunuhan. Pertembungan juga berlaku
pada malam 9 Februari 1946 hari Sabtu dan pada tengah hari Ahad, 10
Februari 1946 di Bukit Gambir dan Parit Samsu. Pergaduhan kecil juga
sering berlaku di beberapa tempat yang dihuni oleh orang Melayu dan
Cina seperti di Pengerang (Mohamed Ali & Redzuan, 2013).
Berikutan keganasan komunis terhadap orang Melayu, tentera
Selendang Merah dibentuk oleh Kiai Salleh di Simpang Kiri, Batu Pahat,
Johor. Beliau menyatukan dua etnik Melayu iaitu Banjar dan Jawa untuk
melawan komunis menggunakan senjata tradisional seperti tombak
184
Penghapusan Etnik: Pengalaman Malaysia
bagi menghadapi komunis yang bersenjata api. Konflik Melayu-Cina
yang bermula di Simpang Kiri telah merebak ke hampir semua kawasan
di Batu Pahat. Dalam satu kejadian yang berasingan, 60 keluarga Cina
dari Kampung Batu Pahat melarikan diri dari rumah mereka apabila
sekumpulan orang Melayu dan Jawa mencari mereka dengan pedang.
Sejumlah pembunuhan juga telah dilaporkan di Benut dan Rengit.
Menurut Hairi Abdullah (1973), pada mulanya orang Melayu
bersabar dan bertahan kerana menjaga puasa mereka pada bulan
Ramadan. Surau dan masjid selalu dipenuhi tidak hanya untuk bersolat
tarawih tetapi pada waktu perhimpunan penduduk. Tindakan agresif
komunis / MPAJA ini memperkukuhkan perpaduan orang Melayu dan
seterusnya mencetuskan pergerakan menentang MPAJA. Ulama dan
ketua agama mula mengambil tempat sebagai pemimpin, jadi unsur
keagamaan menjadi tumpuan utama seperti penggunaan ayat-ayat al-
Quran, disiplin yang ditekankan melalui solat berjemaah, zikir, tidak
boleh melakukan perkara-perkara yang bertentangan dengan Islam
seperti perzinaaan, meminum arak, melakukan kemungkaran dan
sebagainya (Hairi Abdullah, 1973). Ketegangan yang semakin meningkat
antara komunis/MPAJA dan orang Melayu akhirnya mencetuskan
perang melalui pembentukan tentera iaitu selendang merah (tentera
Selendang Merah). Disebabkan keganasan komunis / MPAJA pada 21
Ogos 1945, peperangan sengit menyebabkan kematian 400 orang dan
hampir 8,000 hingga 10000 menjadi pelarian.
Reaksi di Negeri Sembilan lebih tertumpu pada kawasan Batu
Kikir dan Padang Lebar. Pergerakan ini diketuai oleh seorang guru agama
Haji Abdullah bin Abdul Kader. Penyokongnya ialah Kassim bin Sudin
(Tengkek) dan Aziz bin Abas (Padang Lebar) (Rahimi NS, 1998). Akibat
kebangkitan ini pada 5 November 1945, 300 orang Cina terbunuh di
Padang Lebar (Md Ali & Norhalim, 2002). Menurut Cheah Boon Kheng
(1982), 40 dibunuh pada 6 November 1945. Di Batu Kikir gerakan ini
dikenali sebagai Perang Batu Kikir, Perang Tergagah Batu Kikir, Perang
Sabil, Perang Cina-Melayu Batu Kikir (Md Ali & Norhalim, 2002). Di
Batu Kikir, alasan yang menyumbang kepada tercetusnya kebangkitan
penduduk adalah disebabkan penangkapan Guru Haji Yahya Nu’man
yang pulang dari kelas pengajian oleh 30-40 gerila MPAJA (Md Ali &
185
Peradaban dan Isu-isu Semasa
Norhalim, 2002). Kebangkitan ini diketuai oleh Kiai Selamat, seorang
pengikut Kiai Salleh dari Parit Maimon, Batu Pahat yang mengetuai
pasukan selendang merah di Johor. Dia dibawa ke Batu Kikir untuk
mengajar ilmu Kiai Salleh kerana peningkatan keganasan dan kekejaman
MPAJA terhadap orang Melayu. Dengan mengetuai hampir 300 orang
Melayu perang dimulakan di Batu Kikir. Dalam peretempuran di Batu
Kikir ramai orang Cina dibunuh terutama wanita dan kanak-kanak
(Comber Leon, 1985).
Di Perak, keganasan komunis / MPAJA mempunyai kesan
mendalam kepada orang Melayu. Orang Melayu berada dalam keadaan
ketakutan sejak pendudukan Jepun seperti yang diterangkan oleh
pernyataan “Pada siang hari dicari Jepun, dan pada malam hari dicari
oleh MPAJA” (Mohamed Ali & Redzuan, 2013). Keganasan di Perak lebih
luas tebarannya kerana keganasan MPAJA berlaku di banyak kawasan.
Dalam menangani masalah ini, orang Melayu bergantung pada para
tokoh agama sebagai pemimpin kerana seperti di tempat lain tidak
ada organisasi khusus yang dapat menggerakkan kebangkitan mereka.
Di Sungai Manik, misalnya, antara tokoh agama pada masa itu
ialah Haji Amirus Hussin, Haji Yusof, Haji Marzuki, Haji Dahlan, Haji
Mat Samad, Haji Anuar dan Haji Masmuda sementara Haji Bakri bin
Haji Mohd Saman pernah berkhidmat sebagai patuan atau orang yang
berunding sehingga dilantik menjadi khalifah dengan dibantu oleh
Haji Shukor yang bertindak sebagai Wakil Khalifah (Mohamed Ali &
Redzuan, 2013). Kemarahan orang Melayu meletus apabila sebuah
masjid di Parit 6 C mahu dijadikan sebagai panggung dan pejabat
oleh MPAJA. Haji Bakri telah mengisytiharkan perang jihad atau sabil
terhadap komunis dan telah memberikan perintah seperti berikut:
“Perjuangan ini adalah mati syahid. Qada dan qadar telah
ditakdirkan oleh Allah SWT. Sekiranya ditakdirkan untuk
dibunuh, maka akan dibunuh. Selalu amalkan perkataan La ila
ha illallah dan “ayat empat” (Mohamed Ali & Redzuan, 2013).
Konflik Melayu-Cina yang mula merebak menyebabkan penduduk
Cina yang tinggal di Kampung Koh, Sitiawan, Ipoh, Kampar, Langkap
dan Chucap datang untuk menyokong orang Cina yang masih berbaki
186
Penghapusan Etnik: Pengalaman Malaysia
di Sungai Manik. Boleh dikatakan hampir setiap hari ada pergaduhan
kecil yang melibatkan orang Melayu dan komunis. Kawasan yang paling
penting di Perak ialah Bekor, Kuala Kangsar. Cheah Boon Kheng (1982),
menyatakan bahawa pada 2 Mac 1946 terdapat pembunuhan beramai-
ramai 72 orang, dan pada 6 Mac 1946, 80 orang orang maut termasuk
wanita dan kanak-kanak akibat serangan komunis (Mohamed Ali &
Redzuan, 2013). Walau bagaimanapun, terdapat keraguan tentang tarikh
yang diberikan oleh Cheah Boon Kheng (1982) dan Mohamed Ali dan
Redzuan (2013) kerana menurut Mohamed Ali dan Redzuan, peristiwa
di Bekor dikatakan bermula pada hari kelima dan keenam bulan itu
manakala Cheah Boon Kheng memberikan tarikh yang lebih awal.
Terdapat beberapa kes keganasan MPAJA di Kedah tetapi yang
paling penting dalam sejarah telah berlaku di Baling dan Bukit Junun.
Namun, peristiwa di Baling lebih penting, berlaku pada masa yang
sama dengan lokasi utama kekejaman MPAJA seperti di Johor, Negeri
Sembilan dan Perak. Pada masa pendudukan Jepun orang Baling
masih kurang kesedaran politik kerana ia adalah kawasan terpencil
di negeri Kedah berhampiran sempadan negeri Perak dan Thailand.
Orang Melayu, sebagai contoh, masih mengagumi penjajah British akan
kembali dan berpendapat mereka tidak lagi layak untuk memerintah
negeri mereka sendiri. Semasa pemerintahan Jepun ada orang Melayu
berdoa untuk British kembali ke Tanah Melayu (Yaacob, 1981).
Kesedaran pendidikan juga kurang dan terdapat hanya dua sekolah
rendah pada waktu itu. Mereka juga tidak menaruh kebimbangan
terhadap orang asing seperti India dan China kerana populasi dua kaum
ini yang terlalu kecil. Majoriti orang Cina mengusahakan kedai runcit
sementara orang India bekerja di ladang getah. Sebaik sahaja Jepun
menyerah, gerila komunis menduduki daerah Baling. Orang Melayu
tidak begitu risau dengan kehadiran mereka. Komunis membina ibu
pejabat mereka di Sekolah Rendah Kupang dan cuba mempengaruhi
orang Melayu, sambil memburu pemimpin Melayu yang mempunyai
kaitan dengan British dan yang telah bekerjasama dengan tentera Jepun
semasa pendudukan Jepun.
Dalam usaha untuk mendapat pengaruh, komunis cuba
menggunakan masjid tetapi usaha ini menimbulkan syak wasangka
187
Peradaban dan Isu-isu Semasa
kerana dalam kata-kata mereka “Kami menentang Jepun dan British
di negara ini, kita orang Melayu, Cina dan India, harus satu hati,
orang Cina adalah raja negeri ini.” Banyak pemimpin Melayu disenarai
hitamkan oleh mereka. Antara yang disasarkan ialah Haji Ahmad Abdul
Rahman dan Pegawai Daerah Baling Syed Abu Bakar. Haji Ahmad sendiri
diisytiharkan untuk menerima hukuman mati oleh komunis. Seramai
28 orang telah dibunuh oleh komunis. Baling adalah salah satu kawasan
sasaran kekejaman komunis yang dikuasai selama 40 hari dan tragedi
ini mula memberi kesedaran kepada orang Melayu.
Seperti di tempat lain, dua elemen utama yang mendukung
kebangkitan Baling adalah tokoh agama dan elemen keagamaan. Dua
daripada tokoh utama dalam kebangkitan di Baling, Perak Utara dan Batu
Kurau, Perak ialah Haji Yahya Toha dan Haji Ahmad Abdul Rahman. Haji
Ahmad Abdul Rahman pernah berkata, “Sekiranya kita berzikir 70,000
kali kita akan bebas daripada api neraka, peluru senapang komunis tidak
pun peringkat bunga api neraka. Mari kita berperang”. Oleh itu, dikatakan
bahawa pengikut Haji Yahya dan Haji Ahmad hanya menggunakan amalan
zikir dan pedang dalam peperangan berbanding komunis / MPAJA yang
menggunakan senjata api.
Hasil daripada kepimpinan Haji Yahya seorang ulama yang
berpengetahuan tinggi dan warak, dan Haji Ahmad yang terkenal sebagai
penceramah yang bersemangat, mereka berjaya menggerakkan massa
untuk menentang pembunuhan beramai-ramai oleh pihak komunis.
Salah satu elemen penting tentang kebangkitan ini adalah agama
Islam sebagai asas. Kedua-dua pemimpin berjaya menaikkan semangat
jihad, mengamalkan seni mempertahankan diri dan peperangan sabil.
Pengaruh Haji Yahya yang mengamalkan amalan seperti zikir berjaya
meningkatkan semangat pengikutnya. Perarakan dilakukan dengan
takbir dan zikir. Kumpulan tentera ini berhenti di masjid Kupang yang
bertentangan dengan ibu pejabat komunis di Sekolah Rendah Kupang.
Kumpulan ini kemudiannya mengejar sehingga komunis melarikan
diri ketakutan meninggalkan senjata api milik mereka meskipun
pengikut Haji Yahya dan Haji Ahmad hanya bersenjata pedang dan
buluh runcing. Implikasi perang ini adalah berakhirnya keganasan
komunis dan timbul kepercayaan bahawa Haji Yahya adalah seorang
188
Penghapusan Etnik: Pengalaman Malaysia
wali. Kejayaan menghalau komunis di daerah ini menarik perhatian
penduduk dari luar daerah Baling untuk meminta pertolongan Haji
Yahya dan murid-muridnya untuk mengusir dan memerangi komunis
melalui takbir, doa dan zikir sehingga pengaruh komunis hilang seperti
di Kroh (Pengkalan Hulu), Grik dan sempadan Tanah Melayu-Thailand.
Populariti peperangan ini telah menarik banyak pelajar untuk menuntut
ilmu di Madrasah al-Khairiah, yang dipimpin oleh almarhum Haji Yahya.
Walau bagaimanapun, impak yang paling ketara terhadap kebangkitan
ini di Malaysia adalah keupayaan untuk menghalau komunis termasuk
pemimpin utamanya Chin Peng ke selatan Thailand.
KESIMPULAN
Sebagaimana yang dinyatakan dalam pengenalan, pembunuhan
beramai-ramai di Malaysia tidak begitu besar, tetapi ia mempunyai
signifikan, iaitu (1) menyangkal pandangan bahawa komunis
menyumbang kepada kemerdekaan Malaysia dan (2) menggambarkan
wajah sejati komunis yang menyumbang kepada ketegangan etnik di
Malaysia. Isu Parti Komunis Malaya menyumbang kepada kemerdekaan
Malaya telah dibangkitkan oleh beberapa sarjana di abad ke-21 di
Malaysia. Sebelum ini, majoriti sarjana dan masyarakat Malaysia
bersetuju komunis sebagai pengganas. Malah, pandangan yang lebih
awal terhadap sumbangan komunis kepada kemerdekaan Malaysia
oleh sarjana tertentu dengan alasan British terpaksa memberikan
kemerdekaan untuk menyekat pengaruh komunis adalah tidak popular.
Propaganda bahawa perjuangan komunis adalah untuk kemerdekaan
adalah pelanggaran terhadap sejarah Malaysia kerana tujuan komunis
adalah untuk menguasai Tanah Melayu dan Sarawak. Dengan demikian
mereka meneruskan keganasan sehingga perjanjian damai antara
Kerajaan Malaysia dan PKM dilakukan di Hat Yai, Thailand pada bulan
Disember 1989. Komunis telah bersetuju untuk meletakkan senjata dan
menghentikan keganasan mereka. Apa yang jelas ialah tindakan MPAJA/
PKM di Tanah Melayu adalah sebahagian daripada siri penghapusan
etnik yang dilakukan oleh komunis seperti yang mereka lakukan
terhadap rakyat Ukraine (1932), Kazakhstan (1931), Kemboja (1975)
189
Peradaban dan Isu-isu Semasa
dan di banyak negara lain. MPAJA/PKM dengan sifat agresif dan ganas
telah menyumbang kepada ketegangan kaum, rasisme atau perkauman.
Seperti di kebanyakan negara iaitu China, Kesatuan Soviet dan Kemboja,
mereka terlibat dengan pembunuhan beramai-ramai, pembersihan etnik
atau genosid. Mereka menggunakan strategi pembersihan etnik tetapi
gagal kerana reaksi orang Melayu-Islam dan ketidakupayaan untuk
berhadapan dengan British yang kembali mendapatkan kuasa di Tanah
Melayu. Kaedah dan strategi politik mereka gagal dan menyumbang
kepada masalah perkauman yang menjadi penghalang bagi pembinaan
negara Malaysia sehingga kini.
RUJUKAN
Azmi Saad. (1979).Penubuhan dan pergerakan politik Melayu Negeri Kedah
1945-1955. Jebat, 9, 128-165.
Baharom Mansor & Abu Bakar Majid. (1984). Kegiatan Komunis dan kesannya
ke atas hubungan kaum: Bukit Tambun dan Bukit Junun. Dlm. Khoo
Kay Kim & Adnan Hj. Nawang (Ed.), Darurat 1948-1960. Kuala Lumpur:
Muzium Angkatan Tentera.
Cheah Boon Kheng. (1982). Komrad bertopeng: Suatu kajian mengenai barisan
Bersatu Komunis di Tanah Melayu 1945-1948. Kuala Lumpur: Dewan
Bahasa dan Pustaka.
Clutterbuck, R. (1973). Riot and revolution in Singapore and Malaya 1945-1963.
London: Faber and Faber.
Comber, L. (1985). Peristiwa 13 Mei sejarah perhubungan Melayu-Cina. Petaling
Jaya: IBS.
Feierstein, D. (2014). Genocide as social practice: Reorganizing society under the
Nazis and Argentinas Military Juntas. New Jersey: Rutgers University
Press.
Hairi Abdullah. (1973). Kebangkitan dan gerakan Tentera Selendang Merah
dalam sejarah daerah Muar dan Batu Pahat. Jebat, (3), 6-15.
Hinton, A.L. (2005). Why did they kill?: Cambodia in the shadow of genocide.
Berkeley: University of California Press.
Ho Hui Ling. (2004 ). Darurat 1948-1960: Keadaan sosial di Tanah Melayu. Kuala
Lumpur: Penerbit Universiti Malaya.
Ho Hui Ling. (2009). Zaman pendudukan Jepun di Tanah Melayu 1941-1945:
Penentangan orang Cina melalui Malayan People Anti Japanese Army
(MPAJA). Kuala Lumpur: Persatuan Sejarah Malaysia.
190
Penghapusan Etnik: Pengalaman Malaysia
Malesevic, S. (2013). Nation-states and nationalism. Cambridge: Polity Press.
Md Ali Hasan & Norhalim Hj Ibrahim. (2002). Peristiwa Batu Kikir 1945 satu
kenyataan sosial masyarakat. Warisan: Jurnal Persatuan Sejarah Malaysia
Cawangan Negeri Sembilan, 25, 11-53.
Mohamed Ali bin Haniffa, Mohammad Redzuan bin Othman & Ho Hui
Ling. (2013). Usaha-usaha ke arah mewujudkan keharmonian kaum
berikutan berlakunya pergaduhan Melayu –Cina 1945-1955. Sarjana,
28(1), 103-136.
Mohd. Reduan Haji Asli. (2008). Pemberontakan bersenjata Komunis di Malaysia.
Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.
Mohd Zamberi A. Malek. (2009). Perjuangan Harimau Malaya menentang Jepun.
Ipoh: Yayasan Perak.
Rahimi, N.S. (1998). Asal-usul nama-nama kampung dalam Mukim Hulu
Jempol di Daerah Kuala Pilah. Warisan: Jurnal Persatuan Sejarah Malaysia
Cawangan Negeri Sembilan, 21, 68-82.
Short, A. (1975). The Communist insurrection in Malaya 1948-1960. London:
Fredrick Muller.
Yaacob Hj. Shafie. (1981).Catatan peribadi Yaacob Hj. Shafie.(tanpa penerbit).
191
13Bab
IMPAK MIGRASI TERHADAP PEMBENTUKAN
MULTIETNIK ISLAM DI SABAH
Mohd Nur Hidayat Hasbollah Hajimin, Abang Mohd Razif Abang Muis,
Pg Mohd Faezul Fikri Ag Omar, Noor Afiqah Athirah Hajimin &
Saifulazry Mokhtar
PENGENALAN
Isu migrasi etnik bukanlah satu perbahasan yang baharu. Terdapat
pelbagai etnik yang jelas dikenali sebagai etnik migran yang
bermigrasi sehingga membentuk diaspora etnik tersebut di negara lain
seperti etnik Cina dan India yang telah membentuk diaspora mereka
di pelbagai negara serata dunia. Migrasi yang berlaku menjadikan
negara yang didatangi telah membentuk masyarakatnya yang terdiri
daripada pelbagai ras, etnik, kaum, bangsa dan agama. Dalam konteks
Sabah, migrasi etnik juga bukanlah satu fenomena yang asing. Sabah
turut menerima migrasi dari pelbagai etnik sehingga membentuk
kepelbagaian etnik dan kaum di Sabah. Hal ini menjadikan Sabah yang
asalnya dibentuk oleh beberapa etnik peribumi, kini telah berkembang
dan membentuk masyarakat multietnik. Oleh sebab Sabah mempunyai
pelbagai etnik, kajian ini hanya bertujuan untuk menganalisis impak
migrasi etnik-etnik dominan Islam dari Filipina, Indonesia dan Brunei
terhadap pembentukan kepelbagaian etnik Islam di Sabah. Kajian ini
adalah berbentuk kualitatif dan dijalankan menggunakan pendekatan
Peradaban dan Isu-isu Semasa
analisis kandungan. Data-data diperoleh dari sumber-sumber bertulis
seperti buku, artikel jurnal, prosiding, tesis, laporan kerajaan, internet
dan sebagainya. Data-data tersebut dianalisis secara deskriptif dan
disusun secara tematik. Kajian ini mendapati terdapat pelbagai etnik
dominan Islam daripada ketiga-tiga negara tersebut telah menyumbang
kepada pembentukan multietnik Islam di Sabah seperti daripada Brunei
etnik Melayu-Brunei dan Kedayan, Indonesia seperti etnik Jawa dan
Bugis serta Filipina seperti etnik Kagayan, Bajau, Iranun dan Suluk.
Kepelbagaian etnik ini telah menjadikan ia sebagai satu keunikan
dan identiti landskap masyarakat Sabah. Walaupun masyarakat Sabah
dibentuk daripada pelbagai etnik, tetapi masyarakatnya dapat hidup
dalam suasana aman dan harmoni (Mohd Izham, 2018). Malah, Sabah
telah dinobatkan sebagai antara contoh terbaik Gagasan 1Malaysia
yang pernah diilhamkan oleh mantan Perdana Menteri Malaysia ke-6,
iaitu YAB Dato’ Seri Najib Abdul Razak (Anon 2014). Justeru, Malaysia
amnya dan Sabah khususnya dapat menjadi model kepada negara-negara
yang masyarakatnya turut terdiri daripada pelbagai etnik dan kaum.
LATAR BELAKANG SABAH DAN LANDSKAP MASYARAKAT
Sabah merupakan salah sebuah negeri yang terdiri daripada 13
buah negeri dan tiga buah Wilayah Persekutuan yang membentuk
Malaysia. Sabah terletak di utara Pulau Borneo, iaitu pulau ketiga
terbesar di dunia. Sabah merupakan negeri kedua terbesar di Malaysia
selepas Sarawak dengan keluasan 72,500 km persegi dengan pantai
sepanjang 14,400 km serta berkedudukan pada 4-80 latitud dan 115-
120 longitud. Sabah dikelilingi oleh Laut China Selatan di bahagian
barat, Laut Sulu di bahagian timur laut dan Laut Celebes di bahagian
timur. Sabah dikelilingi oleh beberapa negara iaitu Brunei, Filipina
dan Indonesia. Menurut teori yang ada, penduduk Sabah pada
awalnya adalah terdiri daripada beberapa etnik peribumi asli yang
kemudiannya telah berkembang menjadi sebuah masyarakat majmuk
ekoran daripada proses migrasi yang berlaku seawal kurun ke-10 lagi.
Sebelum sistem persempadanan wujud, Sabah telah menerima migran
dari pelbagai negara seperti China, India, Yaman, Filipina, Kepulauan
194
Impak Migrasi terhadap Pembentukan Multietnik Islam di Sabah
Cocos (Keeling), Brunei, Indonesia, Semenanjung Malaysia dan lain-lain
lagi. Aktiviti migrasi yang berlaku di Sabah bukan sahaja disebabkan
kedudukan geografi yang dekat dan hubungan kekeluargaan yang sedia
ada, malah berlaku atas faktor ekonomi. Hal ini memandangkan Sabah
merupakan pusat perdagangan di Kepulauan Borneo pada ketika itu.
Keadaan ini menjadikan Sabah sebagai lokasi persinggahan dan tumpuan
para pedagang dan migran ekonomi yang lain (Muhiddin, 1990).
Aktiviti migrasi yang berlaku telah membentuk landskap
penduduk Sabah kepada 33 kumpulan peribumi yang berkomunikasi
lebih 50 bahasa dan 80 dialek etnik seperti yang ada pada masa kini.
Kumpulan etnik peribumi utama yang ada ialah Kadazandusun, Bajau
dan Murut. Kadazandusun merupakan etnik terbesar mewakili satu
pertiga daripada jumlah keseluruhan penduduk. Bajau dan Murut pula
merupakan etnik kedua dan ketiga yang terbesar di Sabah. Etnik-etnik
peribumi lain termasuklah seperti Sungai, Bisaya, Melayu-Brunei,
Iranun, Kimaragang, Kwijau, Ubian, Kedayan, Lotud, Lundayeh,
Rungus, Suluk, Minokok, Bonggi, Idahan, Kegayan, Tidung dan banyak
lagi. Kumpulan etnik ini juga diklasifikasikan sebagai Bumiputera
Sabah. Sebahagian lagi penduduk lain diklasifikasikan sebagai Bukan
Bumiputera Sabah seperti kaum Cina dan India. Kaum Cina merupakan
kumpulan Bukan Bumiputera terbesar di Sabah. Mereka menetap
di Sabah sejak penjajahan Syarikat Berpiagam Borneo Utara British
(SBBUB) tahun 1880-an dan merupakan kaum terbesar selepas kaum
Kadazandusun (Lee Yong Leng, 1982). Apabila diperhatikan etnik-
etnik yang ada, jelas terdapat etnik migran yang menyumbang kepada
kepelbagaian etnik di Sabah. Umpamanya etnik daripada Brunei seperti
Melayu dan Kedayan; dari Filipina seperti Bajau, Suluk, Kegayan, Visaya
dan Iranun; dari Indonesia seperti Jawa, Bugis, Timor, Toraja dan lain-
lain lagi. Hal ini termasuklah etnik Cina, India, Pakistan, Yaman dan
lain-lain lagi. Kepelbagaian etnik dan kaum ini turut memberi kesan
apabila turut membawa identiti masing-masing, sama ada dari segi
bahasa, dialek, adat, budaya, sistem kepercayaan, agama dan sebagainya.
195
Peradaban dan Isu-isu Semasa
MIGRASI MASYARAKAT ETNIK BRUNEI ISLAM KE SABAH
Sebelum kedatangan penjajah pada tahun 1881, Sabah pernah berada di
bawah dua pemerintahan kesultanan Islam, iaitu Kesultanan Brunei dan
Kesultanan Sulu. Sungguhpun aktiviti migrasi pernah berlaku sebelum
itu, tetapi aliran migrasi masyarakat Brunei ke Sabah adalah lebih jelas
ketika pemerintahan Kesultanan Brunei (Dg. Junaidah, 2012). Hal
ini berikutan para pembesar bukan sahaja dihantar untuk mentadbir
kawasan, malah sultan juga menggalakkan rakyatnya untuk bermigrasi
mencari kawasan tanah yang subur, sekali gus membina petempatan
baharu. Pada masa yang sama, pembesar yang bermigrasi akan turut
disertai oleh sejumlah rakyat Brunei yang lain.
Selain itu, Brunei merupakan pusat penyebaran Islam di
Kepulauan Borneo pada ketika itu. Melalui pemerintahan Sultan
Brunei yang pertama lagi, iaitu Sultan Muhammad Shah (1383-1402M)
bukan sahaja telah memberikan impak kepada hal ehwal dakwah,
malah menyumbang kepada pembentukan multietnik Islam di Sabah.
Masyarakat Brunei digalakkan untuk bermigrasi dan menyebarkan Islam
di kawasan pantai barat Sabah. Proses penyebaran dan perkembangan
Islam ini dapat dilihat berjalan lebih pesat ketika pemerintahan Sultan
Brunei ketiga, iaitu Sultan Sharif Ali (1425-1432M) (Nurasnie, 2012).
Selain itu, konflik dalaman melibatkan pihak istana dan kezaliman
sultan terhadap rakyat juga menjadi faktor masyarakat Brunei
bermigrasi ke Sabah (Bilcher et al., 2008; Dg. Junaidah, 2009). Golongan
Ampuan yang dikenali sebagai masyarakat Brunei berstatus tinggi yang
tidak sehaluan dengan sultan dianggap sebagai penentang sehingga
menyebabkan mereka bermigrasi ke Sabah (Dg. Junaidah 2009).
Selanjutnya ketika Sabah berada di ambang kemasukan penjajahan
SBBUB, sultan telah menghantar bala tenteranya untuk menjaga
beberapa kawasan di Sabah daripada diceroboh. Walaupun tidak berjaya,
secara tidak langsung ia telah meningkatkan populasi mereka di Sabah.
Malah, ketika Sabah telah jatuh ke tangan SBBUB, migrasi masyarakat
Brunei terus berlaku bagi tujuan perdagangan (Bilcher et al., 2008). Pada
masa kini, migrasi rantaian terus berlaku kerana mengikuti keluarga,
rakan dan kenalan yang sedia berada di Sabah.
196
Impak Migrasi terhadap Pembentukan Multietnik Islam di Sabah
Melalui migrasi yang berlaku, maka tidak menghairankan apabila
terdapat penempatan etnik Brunei seperti Melayu (dikenali sebagai
Melayu-Brunei) dan Kedayan di kawasan-kawasan yang pernah berada
di bawah pemerintahan Kesultanan Brunei. Taburan etnik Brunei
boleh didapati di Wilayah Persekutuan Labuan dan kawasan pantai
barat selatan Sabah merangkumi Membakut, Beaufort, Menumbok,
Bongawan, Sipitang, Kuala Penyu dan Papar. Etnik Brunei mendapat
julukan sebagai Islam Asal kerana merupakan etnik yang mewarisi
Islam secara turun temurun seperti mana etnik Bajau, Suluk, Idahan
dan sebagainya (Siti Aidah, 2004; Muhiddin, 1990). Masyarakat Brunei
dapat dikenali salah satunya menerusi pangkal nama mereka yang
memakai nama-nama seperti Pengiran, Ampuan, Awang dan Dayang
(Dg. Junaidah, 2009). Dari segi populasi, antara bancian terawal
yang dibuat adalah oleh SBBUB iaitu North Borneo Census 1951.
Etnik Brunei di Sabah pada ketika itu direkodkan berjumlah 22,312
orang. Bagi tahun-tahun berikutnya, menerusi bancian yang dibuat
oleh Kerajaan Malaysia agak sukar untuk mendapatkan data etnik
Brunei secara spesifik kerana telah diklasifikasikan sebagai kumpulan
Melayu yang turut menghimpunkan etnik-etnik lain. Menurut Banci
Penduduk dan Perumahan Malaysia, etnik Melayu Sabah pada tahun
1970 adalah seramai 18,244 orang dan pada tahun 2010 meningkat
kepada 184,197 orang.
MIGRASI MASYARAKAT ETNIK FILIPINA ISLAM KE SABAH
Migrasi masyarakat etnik dominan Muslim Filipina mempunyai sejarah
yang panjang dan jelas mempunyai perkaitan terhadap pembentukan
masyarakat multietnik Islam di Sabah. Seperti mana yang disebutkan
sebelum ini, Sabah pernah berada di bawah pemerintahan Kesultanan
Sulu, iaitu sekitar tahun 1662 (Hamdan & Syahrin, 2016) dan 1703
(Mohd. Nasran & Akmal, 2009). Wilayah pantai timur Sabah merupakan
wilayah yang diberikan Kesultanan Brunei kepada Kesultanan Sulu
sebagai timbal balik atas bantuan memerangi pemberontak melibatkan
konflik antara Sultan Muhammad Ali dengan Bendahara Abdul Mu’min.
197
Peradaban dan Isu-isu Semasa
Walaupun migrasi hakikatnya telah pun berlaku sebelum itu,
tetapi di bawah pemerintahan Kesultanan Sulu, telah membentuk
aliran migrasi warga Filipina ke Sabah dengan lebih jelas. Hal ini
tidak menghairankan kerana Sabah merupakan lokasi persinggahan
strategik bagi para pedagang terutamanya dalam aktiviti pertukaran
barang. Penempatan masyarakat Islam di Filipina bertumpu di bahagian
selatan iaitu wilayah Mindanao. Area ini dikenali sebagai Wilayah
Autonomi Muslim Mindanao. Ia merangkumi Basilan, Tawi-Tawi, Sulu,
Maguindanao dan Lanao Del Sur (Hamdan & Syahrin, 2016). Wilayah-
wilayah ini terletak sangat hampir dengan pantai timur Sabah. Di
wilayah tersebut, terdapat beberapa etnik yang dikenali sebagai etnik
dominan Islam seperti Bajau, Visaya, Iranun dan Sulu.
Kehadiran mereka ke Sabah untuk menetap dan berkahwin
dengan penduduk tempatan, secara tidak langsung menjadikan
Islam berkembang dan membentuk masyarakat Islam dari pelbagai
etnik. Malah, kehadiran orang Islam dari selatan Filipina lebih jelas
berlaku pada tahun 1970-an. Presiden Filipina Ferdinand Marcos pada
ketika itu telah mengisytiharkan undang-undang darurat sehingga
menyebabkan berlakunya pertempuran antara pihak tentera dengan
rakyat Selatan Filipina (Mohd Nur Hidayat Hasbollah et al., 2018).
Pertempuran tersebut menyebabkan berlakunya gerakan migrasi
pelarian berskala besar warga Islam Mindanao ke Sabah (Aizat 2016;
Mohd Nur Hidayat Hasbollah et al., 2017). Setelah krisis tersebut reda,
migrasi warga Filipina terus berlaku melibatkan migrasi ekonomi bagi
mendapatkan peluang ekonomi dan pekerjaan yang lebih baik serta
migrasi rantaian kerana mengikuti keluarga, rakan-rakan dan kenalan
yang sedia ada di Sabah.
Dari segi demografi, antara bancian terawal warga Filipina di
Sabah dibuat adalah pada tahun 1931, iaitu direkodkan seramai 2,840
orang. Pada tahun 1960, angka tersebut meningkat kepada 7,473
orang. Menurut rekod pekerja buruh warga Filipina yang direkodkan
oleh SBBUB dan kolonial British dari tahun 1896–1963 adalah seramai
30,000 orang (Zulkiflie, 1999). Selanjutnya, berdasarkan kepada
Laporan Suruhanjaya Siasatan Pendatang Asing di Sabah (2014)
menyatakan bahawa dari tahun 1970-an sehingga 1980-an, dianggarkan
198
Impak Migrasi terhadap Pembentukan Multietnik Islam di Sabah
seramai 70,000 sehingga 15,0000 orang warga Muslim Mindanao telah
memasuki Sabah. Dikatakan juga angka tidak rasmi mencapai 200,000
orang pelarian pada tahun 1981 (Rammani, 2017). Jumlah besar
tersebut jelas memberikan kesan kepada perkembangan komposisi
penganut Islam Sabah. Sekiranya dirujuk kepada Bancian Penduduk
dan Perumahan Malaysia 2010, agak sukar untuk menentukan bancian
etnik-etnik Filipina tersebut secara khusus kerana dikategorikan
sebagai Bumiputera Lain yang turut menghimpunkan beberapa etnik
bumiputera minoriti yang lain. Dari segi taburan petempatan, dapat
dilihat etnik-etnik ini membentuk petempatan di kawasan-kawasan
yang pernah menjadi wilayah pemerintahan Kesultanan Sulu iaitu
pantai timur Sabah merangkumi Kudat, Sandakan, Semporna, Lahad
Datu dan Tawau.
MIGRASI MASYARAKAT ETNIK INDONESIA ISLAM KE SABAH
Indonesia merupakan salah sebuah negara yang berjiran dengan Sabah.
Sebelum pembentukan sistem persempadanan negara, masyarakat
Indonesia juga telah mempunyai aliran migrasi ke Sabah. Bagaimanapun,
aliran masyarakat Indonesia adalah lebih jelas berlaku pada zaman
penjajahan SBBUB pada tahun 1881-1942. Hal ini demikian kerana
SBBUB membawa masuk masyarakat Indonesia secara lebih formal dan
sistematik. Pembangunan ekonomi Sabah yang pesat berjalan memaksa
SBBUB mendapatkan sumber tenaga kerja tambahan daripada luar
Sabah. Mereka diperlukan untuk bekerja dalam sektor perladangan
seperti tembakau, getah, pisang, pembalakan, koko dan kelapa sawit
(Tregonning, 1965).
Pada tahun 1882, seramai 90 orang etnik Jawa telah dibawa
masuk ke Sabah (Tregonning, 1965). Pada tahun 1907, SBBUB telah
menjalinkan hubungan kerjasama dengan Kerajaan Belanda yang
memerintah Indonesia pada ketika itu untuk menghantar tenaga kerja
Indonesia ke Sabah selama tiga tahun (Khazin, 1988). Sehingga tahun
1931, seramai 10,014 orang Jawa direkodkan telah dibawa masuk
ke Sabah (Lee Yong Leng, 1965). Pada era penjajahan Jepun tahun
1942-1946, dasar menggunakan tenaga kerja dari Indonesia masih
199
Peradaban dan Isu-isu Semasa
dilaksanakan, bagaimanapun prosedurnya dilakukan secara paksaan.
Pada tahun 1951, kemasukan warga Indonesia dari pelbagai wilayah
mulai meningkat. Mereka datang dari Kalimantan, Sulawesi, Pulau
Timor dan Kepulauan Indonesia (Lee Yong Leng, 1965). Kesannya,
wujud buruh Indonesia pelbagai etnik di Sabah seperti Jawa, Bugis,
Toraja, Banjar, Bulongan, Buton dan Timor. Malah, sehingga kini migrasi
warga Indonesia ke Sabah terus berlaku. Pelbagai faktor penghijrahan
mereka sama ada ketidakstabilan politik, mencari peluang ekonomi yang
lebih baik, faktor keselamatan dan sifat masyarakat Indonesia itu sendiri
yang suka mengembara. Kedatangan mereka ini telah mencorakkan lagi
kepelbagaian etnik Indonesia di Sabah.
Daripada etnik-etnik tersebut, Jawa dan Bugis merupakan etnik
yang dominan beragama Islam. Petempatan etnik Jawa dan Bugis
majoritinya tertumpu di kawasan pantai timur Sabah merangkumi
Tawau, Semporna, Kunak dan Lahad Datu. Tawau merupakan daerah
yang paling ramai etnik Bugis ekoran kedudukannya yang paling hampir
dan menjadi pintu masuk dari Indonesia.
Jadual 13.1 Komposisi penganut Islam Sabah berdasarkan etnik
Tahun/ Warganegara Bukan
etnik Lain- w/
K/ Bajau Murut Melayu Bumi/ Cina India Indo lain negara Total
Dusun lain
1951 5093 44491 523 50959 234 101303
1960 9880 59421 687 69035 520 32781 172324
1970 16890 74628 1510 17960 90868 1194 36367 21528 260945
1980 Peribumi 1445 2096 487627
484086
1991 57280 202694 5688 106006 174004 3284 131898 22764 358596 1062214
2000 100968 342421 11698 303497 273092 8589 107782 510238 1658285
2010 128939 428928 18473 184197 529702 9591 3164 40216 752943 2096153
Sumber: Diambil dan diubah suai dari North Borneo Cencus, British & Banci Penduduk
& Perumahan, Jabatan Perangkaan Malaysia
Dari aspek demografi, menurut North Borneo Census tahun
1960 yang dibuat oleh Kerajaan British, direkodkan seramai 24,784
warga Indonesia terdapat di Sabah. Pada 1970 melalui bancian yang
dibuat oleh Jabatan Perangkaan Malaysia, ia meningkat kepada 39,155
200
Impak Migrasi terhadap Pembentukan Multietnik Islam di Sabah
orang. Daripada jumlah tersebut, seramai 36,367 merupakan penganut
Islam. Pada tahun 1991, jumlah tersebut meningkat kepada 139,318
dan seramai 131,898 merupakan penganut Islam. Hal ini menunjukkan
bahawa majoriti etnik Indonesia di Sabah adalah beragama Islam
(Jabatan Perangkaan Malaysia, 1991) dengan peratusan 93-95 peratus.
Pada masa kini, agak sukar untuk menentukan bancian etnik-etnik
tersebut secara spesifik kerana dikategorikan kepada tiga kategori
dalam bancian penduduk sama ada sebagai Melayu, Bumiputera Lain
dan Warga Asing. Etnik-etnik daripada Indonesia dimasukkan dalam
kategori Bumiputera Lain yang turut menghimpunkan etnik-etnik
bumiputera minoriti yang lain (Suraya, 2007).
IMPAK MIGRASI TERHADAP PEMBENTUKAN MULTIETNIK
ISLAM DI SABAH
Sabah merupakan salah sebuah negeri yang mempunyai keunikannya
yang tersendiri. Salah satu keunikannya adalah landskap masyarakatnya
yang terdiri daripada pelbagai ras, suku, kaum dan agama. Migrasi etnik
merupakan antara faktor yang telah menyumbang kepada kepelbagaian
tersebut. Keunikan tersebut dapat dilihat menerusi rekod bancian
seperti Jadual 13.1.
Berdasarkan Jadual 13.1, penganut Islam telah dibentuk
daripada pelbagai etnik. Walaupun etnik Kadazandusun merupakan
etnik peribumi terbesar, tetapi ia bukanlah penyumbang utama kepada
penganut Islam Sabah. Bajau merupakan etnik kedua utama peribumi
Sabah dan penyumbang terbesar dan utama kepada komposisi penganut
Islam, diikuti oleh etnik Melayu dan Bumiputera Lain. Bumiputera
Lain merangkumi etnik-etnik lain seperti Kadayan, Bugis, Jawa, Sulu,
Iranun dan sebagainya. Bancian penduduk pada tahun 1980 pula tidak
dibahagikan mengikut kepada etnik-etnik, sebaliknya dihimpunkan
sekali sebagai satu kumpulan peribumi. Hal ini menjadikan satu
kesukaran bagi menentukan jumlah spesifik penganut Islam Sabah
mengikut etnik pada tahun tersebut. Bancian pada tahun 1970 dan 1991
memasukkan satu kategori khusus bagi etnik Indonesia (warganegara).
Bancian kedua-dua tahun tersebut menunjukkan etnik Indonesia
201
Peradaban dan Isu-isu Semasa
merupakan antara penyumbang berskala besar kepada komposisi Islam
di Sabah. Bancian 1991, 2000 dan 2010 menarik perhatian apabila
bukan warganegara mewakili komposisi Islam sekitar 30-40 peratus.
Etnik-etnik lain seperti Murut, Cina dan India walaupun memberikan
peratusan yang kecil, iaitu kurang daripada 1 peratus, tetapi turut
menyumbang kepada kepelbagaian etnik Islam Sabah.
KESIMPULAN
Migrasi etnik merupakan salah satu elemen yang menyumbang
kepada perkembangan peradaban masyarakat multietnik Islam Sabah.
Masyarakat Islam Sabah yang dahulunya hanya dibentuk oleh beberapa
kumpulan etnik peribumi, kini berkembang menjadi masyarakat Islam
multietnik. Keberadaan etnik-etnik dominan Islam di Sabah adalah
kesan daripada proses migrasi yang telah berlaku berabad lamanya.
Perbezaan di antara suku kaum di Sabah adalah sangat ketara terutama
sekali dari segi bahasa, adat, budaya, pakaian dan sebagainya. Namun,
masyarakat Sabah dapat membentuk perpaduan yang kukuh dan hidup
harmoni bersama.
RUJUKAN
Anon. (2014). Perkongsian kuasa di Malaysia dicontohi - Tun Juhar. Berita
Harian Online, 16 September. Dilayari daripada https://www.bharian.
com.my/node/6222 pada 18 September 2019.
Bilcher Bala, Baszley Bee Basrah Bee & Jakaria Dasan. (2008). Pengaruh
Kesultanan Brunei kepada masyarakat Sabah (Siri I & II). Utusan Borneo,
13. 3 April.
Dg Junaidah Awang Jambol. (2012). Sejarah masyarakat Melayu Brunei di
kawasan pantai barat Borneo Utara (1881-1963). Tesis Sarjana (tidak
diterbitkan). Sekolah Sains Sosial, Universiti Malaysia Sabah, Kota
Kinabalu.
Hamdan Aziz & Syahrin Said. (2016). Tuntutan Kesultanan Sulu terhadap
Sabah: Sorotan dari perspektif sejarah dan perundangan. MELAYU:
Jurnal Antarabangsa Dunia Melayu, 9(2), 279–294.
Jabatan Perangkaan Malaysia. (1991). Banci Penduduk & Perumahan Malaysia
1991.
202
Impak Migrasi terhadap Pembentukan Multietnik Islam di Sabah
Khazin Mohd. Tamrin. (1988). Orang Jawa di Borneo Utara: Satu Nota Awal.
Jurnal JEBAT, (16), 123-136.
Lee Yong Leng. (1965). North Borneo (Sabah): A study in settlement geography.
Singapore: Eastern Universities Press Ltd.
Lee Yong Leng. (1982). Sabah: Satu kajian geografi penempatan. Kuala Lumpur:
Dewan Bahasa dan Pustaka.
Mohd Izham Unnip Abdullah. (2018). Perpaduan, toleransi kaum, agama,
asas kekuatan Sabah. Berita Harian Online. Dilayari daripada https://
www.bharian.com.my/berita/nasional/2018/04/408342/perpaduan-
toleransi-kaum-agama-asas-kekuatan-sabah pada 19 September 2019.
Mohd Nur Hidayat Hasbollah Hajimin & Ibnor Azli Ibrahim. (2017). Hak dan
perlindungan pelarian Muslim Filipina menurut syariah dan undang-
undang Malaysia: Kajian di Negeri Sabah. Jurnal Hadhari, 9(2), 193–206.
Mohd Nur Hidayat Hasbollah Hajimin, Mohd Nur Rachmat Izzuddin & Mohd
Nur Hidayah Firdaus Hajimin. (2018). Perkembangan pendidikan Islam
pelarian di skim penempatan Telipok, Kota Kinabalu. Jurnal Pendidikan
Kontemporari KPTMAS al-Hikmah, 2, 1-9.
Mohd. Nasran Mohamad & Akmal Mohamad. (2009). Tuntutan Filipina ke atas
Borneo Utara serta kaitannya dengan kebanjiran pendatang Islam Filipina di
Sabah. Bangi: Fakulti Pengajian Islam, Universiti Kebangsaan Malaysia.
Muhiddin Yusin. (1990). Islam di Sabah. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan
Pustaka.
Nurasnie Amiruddin. (2012). Pendakwah Indonesia di Sabah 1967-1985. Tesis
Sarjana (tidak diterbitkan). Program Sejarah, Sekolah Sains Sosial,
Universiti Malaysia Sabah, Kota Kinabalu.
Rammani Karupiah. (2017). Pemberontakan masyarakat Islam di Mindanao
pengaruhnya terhadap hubungan Filipina-Malaysia 1965-1286.
Persidangan Nasional Sejarah dan Sejarawan Malaysia 2017: Memperkasa
sejarah nasional dalam melestarikan pembangunan negara. Universiti Sains
Malaysia, 404–426.
Siti Aidah Hj Lokin. (2004). Sejarah, sosioekonomi dan kebudayaan suku kaum
Bisaya Sabah. Dlm. Mohd Sarim Hj. Mustajab (Pnyt.), Warisan Budaya
Sabah: Etnisiti dan Masyarakat. Kota Kinabalu: Universiti Malaysia Sabah.
Suraya Sintang. (2007). Sejarah dan budaya Bugis di Tawau Sabah. Kota Kinabalu:
Penerbit Universiti Malaysia Sabah.
Tregonning, K.G. (1965). A history of modern Sabah. Singapore: University
Malaya Press.
Zulkiflie Hassan. (1999). Pendatang Filipina di Kampung Bakau, Lahad Datu,
Sabah: Satu kajian sosio-politik. Disertasi Sarjana (tidak diterbitkan).
Jabatan Antropologi & Sosiologi, Universiti Malaya, Kuala Lumpur.
203
14Bab
KONSEP DAN APLIKASI SUKUK NEGARA DALAM
PEMBIAYAAN DEFISIT APBN DI INDONESIA
Hilda Lutfiani
PENGENALAN
Dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Indonesia,
terdapat peningkatan perbelanjaan pemerintah yang melebihi
peningkatan penerimaan negara sehingga terjadi peningkatan defisit
APBN. Hal ini dapat dilihat melalui data peningkatan perbelanjaan
pemerintah pada tahun 2010- 2015 yang mencapai Rp 1.042,1 trilion
pada tahun 2010 sehingga memberi pengaruh pada peningkatan
defisit yang sangat signifikan daripada Rp 46,8 trilion menjadi Rp
257,5 trilion pada tahun 2015. Peningkatan defisit yang cukup besar
tersebut memerlukan ketersediaan sumber pembiayaan yang memadai
agar pemerintah mampu mengendalikan hutang untuk menutup defisit
APBN (Alam Septa Nurfalah, 2014).
Setiap negara memiliki pendapatan setiap tahun. Negara
Indonesia memiliki pendapatan yang diperoleh daripada Badan
Usaha Milik Negara (BUMN) dan industri dalam negeri atau dengan
dikeluarkan Surat Berharga Negara (SBN). Di samping itu, pemerintah
mengeluarkan kebijakan untuk meningkatkan pendapatan negara, salah
Peradaban dan Isu-isu Semasa
satunya iaitu dengan melakukan pinjaman yang diperoleh daripada
sumber dalam negara atau luar negara. Seperti yang telah kita ketahui
bahawa pinjaman-pinjaman yang diperoleh daripada luar negara dapat
membahayakan eksistensi suatu negara kerana hutang daripada luar
negara tidak akan pernah terlepas daripada bunga (interest) sebagai
pulangan hutang yang dihasilkan daripada pinjaman tersebut. Dalam
hal ini, Islam dengan tegas menjelaskan pengharaman riba. Dalam Al-
Qurán telah dijelaskan(Cecep M. Hakim, 2011):
ٰيَٓأَ ُّيهَا ٱلَّ ِذي َن َءا َمنُو ْا َل تَ ۡأ ُكلُو ْا ٱل ِّربَ ٰ ٓو ْا أَ ۡض ٰ َع ٗفا ُّم ٰ َض َعفَ ٗۖة َوٱتَّقُو ْا ٱلَّلَ لَ َعلَّ ُك ۡم تُ ۡفلِ ُحو َن
Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, janganlah kamu
memakan riba dengan berlipat ganda dan bertakwalah kamu
kepada Allah supaya kamu mendapat keberuntungan”.
Semakin bertambahnya hutang luar negara, maka semakin berat
posisi APBN RI kerana hutang daripada luar negara tersebut harus
dibayar dengan bunganya. Dalam upaya mengurangi kebergantungan
pemerintah terhadap hutang luar negara serta menjaga peningkatan
pertumbuhan ekonomi, maka pemerintah mengupayakan sumber
pembayaran yang aman daripada bunga pinjaman. Salah satu daripada
sumber pembayaran yang diyakini pemerintah dapat mengurangi
kebergantungan negara pada hutang daripada luar negara serta dapat
menjaga peningkatan pertumbuhan ekonomi negara iaitu penjualan
Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) yang lebih dikenali dengan
sebutan sukuk negara (Cecep M. Hakim, 2011).
Dalam penulisan artikel ini, peneliti menggunakan jenis
penelitian kepustakaan yang bersifat kualitatif di mana hasil penelitian
ini tidak diperoleh daripada penilaian hasil statistik atau jenis hitungan
dan pengumpulan data deskriptif ini bertujuan untuk mengungkapkan
gejala secara holistik- kontekstual dengan memanfaatkan diri peneliti
sendiri sebagai instrumen utama yang cenderung menggunakan analisis
secara pendekatan induktif.
Sumber data yang digunakan dalam penulisan artikel ini ialah
data primer dan data sekunder. Data yang diperoleh dihasilkan daripada
penelusuran dokumen-dokumen khususnya dokumen yang diterbitkan
206
Konsep dan Aplikasi Sukuk Negara dalam Pembiayaan Defisit APBN di Indonesia
oleh Departemen yang menerbitkan SBSN, iaitu Departemen Kewangan,
media massa (surat kabar, majalah, jurnal dan internet) serta buku-
buku yang membahas masalah berkaitan. Proses untuk memperoleh
keterangan penelitian yang berasal daripada data yang dimiliki
Direktorat Pembiayaan Syariah dalam bentuk arsip (dokumen), buku-
buku, majalah dan catatan yang sudah disediakan BPS sama ada melalui
media elektronik mahupun media lainnya disebut dokumentasi (data
sekunder). Data yang diperoleh berupa e-book, resume diklat, softcopy,
Peraturan Menteri kewangan dan artikel-artikel yang dimuat naik di
internet. Studi dokumen merupakan pelengkap daripada penggunaan
metode observasi dan wawancara dalam penelitian kualitatif.
Dalam penulisan artikel ini, peneliti menggunakan metod
deskriptif analisis. Deskriptif iaitu penjelasan bagaimana mekanisme
pengelolaan sukuk, mekanisme penerbitan, penggunaan manfaat
dan perkembangan sukuk di Indonesia saat ini. Selanjutnya penulis
mengambil kesimpulan daripada penjelasan tersebut disesuaikan
dengan masalah yang diteliti.
LATAR BELAKANG DAN PERKEMBANGAN SUKUK
Definisi Sukuk Negara
Sukuk daripada segi bahasa merupakan bentuk jamak daripada kata
shakk (Luis Ma’luf, 1986), dan kata shakk daripada Kamus Mawrid
diertikan sebagai kewajiban pembayaran atau obligasi (Munir Ba’albaki,
1967). Sukuk juga telah didefinisikan secara singkat oleh Organisasi
Akauntansi dan Auditing untuk Lembaga Kewangan Islam “ÄAOIFI”
sebagai sertifikat (sijil) dengan nilai sama yang merupakan bukti
kepemilikan yang dibagikan atas suatu aset, hak manfaat dan jasa-
jasa atau kepemilikan atas projek atau kegiatan investasi tertentu
(Mohammad Saeed A Alsheyab, 2014).
Sementara itu, sukuk didefinisikan oleh fatwa Dewan Syariah
Nasional (DSN) sebagai suatu surat berharga jangka panjang dengan
berdasarkan prinsip syariah yang dikeluarkan oleh emiten untuk
membayar pendapatan kepada pemegang sukuk dengan berupa bagi
207
Peradaban dan Isu-isu Semasa
hasil, margin dan fee, serta membayar kembali dana sukuk pada saat
jatuh tempo (Veithzal Rivai, 2012).
Menurut Undang-Undang Surat Berharga Syariah Negara (SBSN),
sukuk negara adalah surat berharga yang diterbitkan berdasarkan prinsip
syariah, sebagai bukti daripada bahagian penyertaan terhadap aset sukuk
negara, baik dalam mata wang rupiah mahupun mata wang asing.
Tujuan Penerbitan Sukuk Negara
Tujuan penerbitan sukuk negara yang paling utama adalah untuk
membiayai APBN termasuk di dalamnya untuk membiayai pembangunan
projek negara seperti infrastruktur dalam sektor energi, telekomunikasi,
perhubungan, pertanian, industri pembuatan dan perumahan
rakyat. Sejalan dengan tujuan utama tersebut penerbitan sukuk oleh
pemerintah diperlukan antara lain untuk:
1. Memperluas asas sumber pembiayaan anggaran negara.
2. Memperkaya instrumen pembiayaan fiskal.
3. Memperluas dan mempelbagaikan asas investor SBN.
4. Mendorong pertumbuhan dan pengembangan pasar kewangan
syariah di dalam negeri.
5. Mengembangkan alternatif instrumen pelaburan.
6. Menciptakan penanda aras di pasar kewangan syariah.
7. Mengoptimalkan pemanfaatan barang milik negara dan
mendorong tertib administrasi pengelolaan barang milik negara.
8. Mendukung pembiayaan pembangunan projek infrastruktur serta
meningkatkan pelayanan umum.
9. Memanfaatkan dana-dana masyarakat yang belum terjaring oleh
sistem obligasi dan perbankan konvensional.
Jenis-jenis Sukuk Negara
Berbagai-bagai jenis struktur sukuk yang dikenal secara internasional
dan telah mendapatkan endorsement dari The Accounting and Auditing
Organization For Islamic Financial Institutions (AAOIFI) dan diadopsi dalam
UU No. 19 Tahun 2008 tentang SBSN (Andri Soemitra, 2009), antara lain:
208
Konsep dan Aplikasi Sukuk Negara dalam Pembiayaan Defisit APBN di Indonesia
1. Sukuk Ijarah
Sukuk Ijarah iaitu sukuk yang diterbitkan berdasarkan perjanjian atau
akad Ijarah apabila satu pihak bertindak sendiri atau melalui wakilnya
menjual atau menyewakan hak manfaat atas suatu aset kepada pihak
lain berdasarkan harga dan periode yang disepakati, tanpa diikuti
dengan pemindahan kepemilikan aset itu sendiri.
Rajah 14.1 Model Skim Sukuk Ijarah
Keterangan gambar Model Skim Sukuk Ijarah:
a. Pemerintah menjual aset kepada SPV dengan tekad bay’ al-
wafa’ (jual beli dengan janji akan membeli kembali barang yang
dijualnya).
b. Pemerintah menerima bayaran tunai daripada SPV sebagai harga
aset (dengan demikian sekarang SPV sebagai pemilik aset).
c. SPV mengeluarkan sukuk dengan menggunakan kontrak ijarah
dan menjualnya kepada investor.
d. Investor membayarnya dengan harga tunai kepada SPV.
e. SPV menyewakan aset kepada pemerintah dengan harga sewa
tertentu.
f. Pemerintah membayar sewa aset kepada SPV dalam jangka waktu
tiga bulan.
g. SPV membayar sewa tersebut kepada masing-masing investor
sebagai pendapatan investor.
209
Peradaban dan Isu-isu Semasa
h. Pada masa naturity, SPV menjual kembali aset kepada pemerintah
dengan nilai harga jual semula.
i. Pemerintah membayar tunai harga aset.
j. SPV menebus sukuk kepada investor dengan nilai harga yang
sama.
2. Sukuk Mudharabah
Sukuk Mudharabah iaitu sukuk yang diterbitkan berdasarkan perjanjian
atau akad Mudharabah apabila satu pihak menyediakan modal (rab
al-maal) dan pihak lain menyediakan tenaga dan keahlian (mudharib),
keuntungan daripada kerjasama tersebut akan dibagi berdasarkan
perbandingan yang telah disetujui sebelumnya. Kerugian yang timbul
akan ditanggung sepenuhnya oleh pihak yang menjadi penyedia modal.
Rajah 14.2 Model Skim Sukuk Mudharabah
Keterangan gambar Model Skim Sukuk Mudharabah:
a. Penerbit memproses penerbitan sukuk mudharabah untuk
keperluan mobilisasi modal dengan kadar tertentu.
b. Penerbit (sebagai mudharib) dan investor (rabbul maal) membuat
kontrak mudharabah dengan perjanjian keuntungan yang
disepakati (X:Y).
c. Atas kontrak tersebut, terkumpul sejumlah modal mudharabah.
d. Penerbitan menanamkan modal pada projek perniagaan sebagai
peluang baik dalam alternatif perniagaan.
210
Konsep dan Aplikasi Sukuk Negara dalam Pembiayaan Defisit APBN di Indonesia
e. Atas investasi yang dilakukan mudharib dapat menghasilkan
keuntungan tertentu.
f. Keuntungan yang diperoleh daripada aktiviti perniagaan tersebut
dibagikan antara rabbul maal dan mudharib berdasarkan
kesepakatan awal (X:Y).
g. Keuntungan untuk rabbul maal bernilai Y%.
h. Keuntungan untuk mudharib bernilai X%.
i. Jika dalam investasi tersebut terjadi kerugian, kerugian
ditanggung oleh rabbul maal, sedangkan mudharib menanggung
kerugian tenaga dan pengurusan.
3. Sukuk Musyarakah
Sukuk Musyarakah iaitu sukuk yang diterbitkan berdasarkan
perjanjian atau akad Musyarakah apabila dua pihak atau lebih
bekerjasama menggabungkan modal untuk membangun projek baru,
mengembangkan projek yang sedia ada atau membiayai kegiatan usaha
berkenaan. Keuntungan mahupun kerugian yang timbul ditanggung
bersama sesuai dengan jumlah partisipasi modal pihak masing-masing.
Rajah 14.3 Model Skim Sukuk Musyarakah
Keterangan gambar Model Skim Sukuk Musyarakah:
a. SPV mengeluarkan sukuk musyarakah dan menjualnya kepada
investor untuk maksud menghimpun modal yang akan dilaburkan
kepada projek tertentu.
211
Peradaban dan Isu-isu Semasa
b. Investor membeli sukuk musyarakah dan membayar tunai kepada
SPV sejumlah tertentu.
c. SPV dan juga sebagai rabbul maal (1) mampu mengumpulkan
dana dengan mengeluarkan sukuk musyarakah 30 peratus
berbanding total dana yang diperlukan untuk suatu projek yang
akan diinvestasikan.
d. SPV mempercayakan firma X sebagai mudarrib untuk mengurus
projek.
e. Firma X pula menyediakan dana sendiri 15 peratus sehingga dia
menjadi rabbul maal (2).
f. Disebabkan dana yang diperlukan untuk rencana projek investasi
belum mencukupi, maka Firma X mengajak Firma Y sebagai rabbul
maal (3) untuk menyediakan dana sebanyak 55 peratus daripada
nilai total projek.
g. Firma X melaksanakan projek investasi seperti yang disepakati
dan memperoleh keuntungan.
h. Keuntungan yang diperoleh dibagikan kepada masing-masing
penyandang dana.
i. Keuntungan sejumlah kadar yang disepakati dibagikan kepada
SPV.
j. Keuntungan sejumlah kadar yang disepakati dibagikan kepada
Firma Y.
k. SPV selanjutnya menebus sukuk daripada investor dan membayar
keuntungan sesuai kadar yang disepakati.
4. Sukuk Istisna’
Sukuk Istisna’ iaitu sukuk yang diterbitkan berdasarkan perjanjian
atau akad Istisna’ apabila kedua-dua belah pihak menyepakati jual beli
dalam rangka pembiayaan suatu projek/ barang. Adapun harga, waktu
penyerahan dan spesifikasi barang/ projek ditentukan terlebih dahulu
berdasarkan kesepakatan.
212
Konsep dan Aplikasi Sukuk Negara dalam Pembiayaan Defisit APBN di Indonesia
Rajah 14.4 Model Skim Sukuk Istishna’
Keterangan gambar Model Skim Sukuk Istisna’:
a. Firma yang bermaksud mendirikan projek, membuat persetujuan
dengan SPV untuk menyediakan projek sesuai dengan ciri-ciri
yang diperlukan.
b. Untuk menyiapkan projek dimaksud SPV mengeluarkan sukuk
istisna dan dijualnya kepada investor.
c. Investor membayar harga sukuk istisna’ kepada SPV.
d. SPV menunjuk kontraktor untuk membangun projek dan
membayar harga projek tersebut kepada kontraktor.
e. Kontraktor menyiapkan binaan projek dan menyerahkan kepada
SPV.
f. SPV menyewakan bangunan projek kepada firma yang bermaksud
membangun projek.
g. Firma yang bermaksud membina projek membayar sewa projek
kepada SPV + harga beli projek tersebut.
h. SPV menyerahkan harga sewa projek kepada Sukuk holders + wang
tebusan sukuk.
i. Sukuk berdasarkan akad lainnya sepanjang tidak bertentangan
dengan prinsip Islam.
j. Sukuk yang diterbitkan berdasarkan kombinasi daripada dua atau
lebih jenis akad.
213
Peradaban dan Isu-isu Semasa
Pihak-pihak yang Terlibat dalam Penerbitan Sukuk
Pihak yang terlibat dalam penerbitan sukuk adalah pihak yang
ditetapkan untuk memandu berlangsungnya proses penerbitan sukuk
agar menghasilkan proses yang baik dan tidak lepas daripada prinsip-
prinsip syariah yang ditetapkan. Beberapa pihak yang terlibat dalam
penerbitan sukuk ialah:
1. Obligor
Obligor iaitu pihak yang mempunyai tanggungjawab untuk membayarkan
pokok nominal serta imbalan hasil sukuk yang diterbitkan sehingga
sukuk jatuh tempo. Dalam hal sukuk negara, obligornya ialah
Pemerintah.
2. Special Purpose Vehicle (SPV)
Special Purpose Vehicle iaitu badan hukum yang didirikan khusus untuk
menerbitkan sukuk yang berfungsi sebagai:
a. Penerbit sukuk.
b. Wali amanat yang mewakili kepentingan investor.
c. Counterpart pemerintah dalam transaksi pengalihan aset. Dalam
hal sukuk negara, SPVnya ialah perusahaan penerbit sukuk
negara.
3. Investor
Investor iaitu pihak yang memegang sukuk yang memiliki hak
atas imbalan, marjin dan nilai nominal sukuk sesuai partisipasi
masing-masing.
4. Sharia Advisor
Sharia Advisor iaitu individu yang diakui secara luas pengetahuannya
di bidang syariah atau institusi yang memberikan fatwa-fatwa atau
214
Konsep dan Aplikasi Sukuk Negara dalam Pembiayaan Defisit APBN di Indonesia
pernyataan yang bersesuaian dengan prinsip-prinsip syariah atas sukuk
yang diterbitkan.
5. Wali Amanat/Trustee
Wali amanat iaitu pihak yang mewakili kepentingan pemegang sukuk
sesuai dengan yang dijanjikan.
Definisi Defisit APBN
David N. Hyman (2014) mendefinisikan defisit anggaran pemerintah
adalah kelebihan pengeluaran pemerintah daripada penerimaan
pemerintah yang berupa pajak, fee dan pungutan retribusi yang
diperoleh pemerintah (David N. Hyman, 2014). Defisit anggaran
pemerintah berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) Republik Indonesia
nombor 23 tahun 2003 juga didefinisikan sebagai selisih kurang antara
laporan hasil pendapatan negara dan hasil belanja negara dalam tahun
anggaran yang sama.
Penghitungan defisit anggaran negara cenderung bukan diukur
daripada angka absolut, tetapi mengukur daripada rasio defisit
anggaran negara terhadap Produk Domestik Bruto (PDB). Apabila kita
menghitung defisit anggaran negara sebagai peratusan daripada PDB,
maka akan mendapat gambaran berapa persen suatu negara dapat
menghimpun dana untuk menutup defisit tersebut.
Penyebab Terjadinya Defisit Anggaran
Sebab-sebab terjadinya defisit anggaran negara secara umum menurut
Robert Barro (1989) adalah:
1. Kebijakan Pemerintah Dalam Mempercepat Perkembangan
Ekonomi
2. Rendahnya Daya Beli Masyarakat
3. Pemerataan Pendapatan Masyarakat
4. Melemahnya Nilai Tukar
5. Pengeluaran Akibat Krisis Ekonomi
215
Peradaban dan Isu-isu Semasa
6. Realisasi yang Menyimpang daripada Rencana
7. Pengeluaran Karena Inflasi
PERKEMBANGAN DAN MEKANISME PENERBITAN SUKUK
NEGARA
Mekanisme Penerbitan Sukuk Negara
Mekanisme penerbitan sukuk negara diawali oleh penerbitan sukuk
negara yang diterbitkan oleh Perusahaan Penerbit dengan kemudian
sukuk negara tersebut ditawarkan kepada para investor untuk
mendapatkan pendanaan. Setelah itu, pemerintah menunjuk secara
resmi agen untuk dijadikan tempat pembeli para investor yang berminat.
Cara yang dapat digunakan untuk mewujudkan pembelian sukuk negara
tersebut ialah sebagai berikut:
1. Penempatan langsung (private placement)
Penempatan langsung (private placement), iaitu kegiatan pemerintah
untuk melakukan penerbitan atau penjualan sukuk negara kepada pihak
yang berminat dengan ketentuan dan persyarat (term and condition)
sukuk negara sesuai kesepakatan (Burhanuddin, 2011). Ketentuan
lebih lanjut mengenai Penerbitan dan Penjualan SBSN dengan cara
Penempatan Langsung (Private Placement) diatur dalam Peraturan
Menteri kewangan No. 75/PMK.08/2009.
2. Lelang
Lelang sukuk negara adalah penjualan sukuk negara yang dilakukan
secara lelang oleh agen lelang dengan cara investor menyampaikan
penawaran pembelian terlebih dahulu baik secara kompetitif mahu
pun nonkompetitif melalui peserta lelang dengan waktu yang telah
ditentukan dan diumumkan sebelumnya. Untuk menjamin terpenuhinya
aspek syariah dalam penerbitan sukuk negara, maka pelaksanaan lelang
termasuk penentuan harga sukuk negara harus sesuai dengan prinsip
216
Konsep dan Aplikasi Sukuk Negara dalam Pembiayaan Defisit APBN di Indonesia
syariah. Ketentuan lebih lanjut mengenai Penerbitan dan Penjualan
sukuk negara di Pasar Perdana Dalam Negeri dengan Cara Lelang
termuat pada Peraturan menteri kewangan No. 11/MK.08/2009.
3. Bookbuilding
Bookbuilding adalah kegiatan penjualan sukuk negara yang dilakukan
oleh pemerintah melalui agen penjual sukuk negara yang ditawarkan
kepada para investor dengan mengumpulkan pemesanan pembelian
dalam periode penawaran yang telah ditentukan. Untuk menjamin
terpenuhinya aspek syariah dalam penerbitan sukuk negara, maka
pelaksanaan bookbuilding termasuk penentuan harga sukuk negara
harus sesuai dengan prinsip syariah. Ketentuan mengenai Penerbitan
dan Penjualan sukuk negara dengan cara bookbuilding di pasar perdana
dalam negeri terdapat pada Peraturan Menteri kewangan Republik
Indonesia No. 118/PMK.08/2008.
Penggunaan Barang Milik Negara Sebagai Underlying Asset
Penerbitan sukuk negara yang sesuai dengan prinsip syariah iaitu harus
didasarkan pada asset riil yang menjadi dasar penerbitan (underlying
asset). Maksud dari underlying asset adalah objek atau dasar transaksi
yang berupa aset dalam kaitannya dengan penerbitan sukuk. Underlying
yang berupa aset dapat berupa barang berwujud mahu pun tidak
berwujud, seperti berbagai-bagai jenis projek pembangunan, tanah
bangunan, serta asset non fisik lainnya seperti jasa (service).
Penjualan atau penyewaan Barang Milik Negara sebagai underlying
asset yang sesuai dengan ketentuan dalam Undang- Undang Nomor
19 Tahun 2008 tentang sukuk negara, hanyalah dalam bentuk hak
manfaat (beneficial title), iaitu hak penuh yang dimiliki investor untuk
memanfaatkan sukuk negara yang berupa Barang Milik Negara dengan
nilai ekonomis yang dapat berupa tanah atau bangunan. Dalam rangka
penerbitan sukuk negara, underlying asset dijadikan dasar penerbitan
sukuk negara dengan tidak diikuti adanya kewajiban penyerahan fisik
serta pengalihan kepemilikan BMN daripada Pemerintah kepada SPV.
217
Peradaban dan Isu-isu Semasa
Perkembangan Sukuk Negara di Indonesia
Sukuk Negara diterbitkan pertama kali di Indonesia pada tahun 2008,
sejak awal penerbitannya, Sukuk Negara (SBSN) telah menunjukkan
hasil perkembangan yang pesat, baik sukuk negara yang dijual ataupun
yang tidak dijual. Sukuk negara tersebut dapat dijual dengan penjualan
sukuk ritel dan utuh, serta dapat dijual dalam Rupiah Indonesia dan
dalam mata wang asing. Indonesia menerbitkan sukuk pertama kali
oleh pemerintah berdasarkan struktur Ijarah Sale dan Lease Back (IFR)
dengan underlying asset iaitu pemanfaatan aset milik negara. Pada tahun
berikutnya, Pemerintah mulai mengeluarkan sukuk ritel (SR) dan lintas
batas sukuk global dengan memanfaatkan struktur sukuk yang sama.
Pemerintah juga mengeluarkan jenis baru sukuk yang disebut Sukuk
Dana Haji (SDHI). Kemudian pada tahun 2012, sukuk berbasis projek
(PBS) dikeluarkan dengan projek infrastruktur yang mendasarinya,
karena keterbatasan aset milik negara yang tersedia untuk mendasari
penerbitan sukuk.
Pada tahun 2013, outstanding sukuk pemerintah dalam negeri
telah mencapai IDR 118.7 trilion, meningkat 20,1 peratus daripada
tahun 2012. Hal ini terus bergerak ke arah yang sama pada tahun
2014, yang merupakan 15,3 peratus lebih tinggi daripada 2013 yang
menandakan bahwa posisi sukuk terus berkembang sesuai dengan
penerbitannya. Dengan meningkatnya outstanding sukuk pada tiap
tahunnya, sukuk telah diakui kemampuannya untuk memenuhi
kewajipan membayar hutang pada waktu jatuh tempo tepat pada
waktunya sehingga pada tahun 2014 sukuk berhasil diserap pasar
dengan sangat cepat. Direktur Jenderal Pengelolaan Utang Robert
Pakpahan mengatakan bahawa peranan investor asing bagi sukuk negara
cukup besar bagiannya meskipun didominasi investor domestic, maka
dari itu pemerintah harus memperhatikan faktor eksternal dan internal
seperti inflasi, tingkat bunga obligasi Amerika Serikat dan China.
Pada tahun 2015, Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) menyetujui
usulan pmerintah untuk menerbitkan sukuk sebesar Rp 6.936 triliun.
Sukuk yang akan diterbitkan sepanjang tahun 2015 merupakan project
based sukuk karena akan menggunakan projek infrastruktur sebagai
218
Konsep dan Aplikasi Sukuk Negara dalam Pembiayaan Defisit APBN di Indonesia
underlying assets. Rajah 14.5 ini menunjukkan projek sukuk yang
diterbitkan pada tahun 2015.
Rajah 14.5 Sukuk negara 2015
Sumber: Direktorat Jenderal Pengelolaan Hutang 2015
Jumlah nilai projek yang diperlukan pemerintah senilai Rp 6.936
trilion, terdiri daripada:
1. Kementrian Pekerjaan Umum membutuhkan Rp 2.924 triliun
untuk pembangunan jalan bypass Tegal – Brebes, jalan bypass
Manado, Ringroad Jayapura, lingkar Raja Ampat, jalan Jayapura
– Wamena – Mulia, dan beberapa jembatan di propinsi lainnya.
2. Kementrian Perhubungan membutuhkan Rp 3.535 triliun untuk
pembangunan double track Manggarai – Bekasi, double track Muara
Enim – Lahat, jalan layang kereta api Medan – Keualanamu,
monoril Surabaya dan trem Surabaya.
3. Kementerian agama membutuhkan Rp 477 miliar untuk projek
revitalisasi enam asram haji. Project based sukuk menggunakan
akad ijarah sesuai dengan fatwa DSN-MUI No. 76 tahun 2010.
Dalam sepuluh tahun terakhir industri kewangan syariah
mengalami pertumbuhan yang signifikan, baik daripada total aset
kelolaan maupun jumlah lembaga kewangan syariah. Pertumbuhan yang
signifikan ini disebabkan oleh penerbitan sukuk secara reguler di pasar
domestik yang telah turut mendorong pengembangan pasar kewangan
syariah dengan menyediakan instrumen kewangan berbasis syariah.
219
Peradaban dan Isu-isu Semasa
Menurut data OJK, per Maret 2016 total aset kewangan syariah yang
terdiri daripada bank dan non-bank telah mencapai IDR 359 billion.
Laporan Indonesia Islamic Finance: Prospects for Exponential Growth yang
diterbitkan Reuters pada Mac 2016 mengungkapkan bahawa industri
kewangan syariah tahun sebelumnya tumbuh hingga 10 peratus, dengan
pertumbuhan sukuk menempati posisi tertinggi sehingga 22 peratus.
Sukuk ritel merupakan instrumen investasi menguntungkan
sesuai syariah yang diterbitkan pemerintah di pasar perdana yang
disediakan untuk para investor individu khusus untuk Warga Negara
Indonesia, sehingga Warga Negara Indonesia dapat ikut berpartisipasi
langsung dalam pembangunan negara sekali gus memperoleh imbalan
investasi yang menguntungkan dengan menjadi investor Sukuk Ritel.
Penerbitan sukuk ritel terus meningkat setiap tahunnya, karena
sukuk ritel selalu disambut positif oleh masyarakat dengan nominal
penerbitan dan jumlah investor terus meningkat setiap tahunnya. Pada
penerbitan sukuk ritel perdana tahun 2009, penawaran SR-001 hanya
berhasil menarik 14, 295 investor dengan total penerbitan IDR 5, 56
trilion. Penerbitan SR0-008 pada tahun 2016 berhasil menarik minat
48. 444 investor dengan nominal penerbitan Rp 31,5 trilion.
Oleh kerana sukuk ritel mampu dibeli dengan sangat mudah,
maka jumlah investor terus meningkat setiap tahunnya. Calon investor
yang akan membeli sukuk ritel dapat melalui agen penjual yang ditunjuk
pemerintah, dan hampir seluruh bank besar, sama ada nasional
mahupun asing, bank syariah, dan perusahaan modal yang dipercaya,
telah bergabung menjadi agen penjual sukuk ritel. Melalui agen penjual
tersebut, setiap WNI dapat membeli sukuk ritel yang dibuktikan dengan
kepemilikan KTP.
Alasan untuk berinvestasi di Sukuk Ritel selain aman
(terjamin selamat) karena dijamin oleh pemerintah, sukuk ritel juga
menguntungkan karena memiliki tingkat imbalan yang kompetitif, lebih
tinggi daripada rata-rata tingkat bunga deposit bank umum nasional.
Selain itu, sukuk ritel juga sesuai syariah, karena merupakan surat
pernyataan kepemilikan terhadap aset sukuk negara yang diterbitkan
sesuai fatwa Ijarah Asset to be Leased dan telah mendapat opini syariah
(Syariah compliance) daripada (DSN-MUI).
220
Konsep dan Aplikasi Sukuk Negara dalam Pembiayaan Defisit APBN di Indonesia
Cukup dengan investasi awal IDR 5 million dapat menghasilkan
maksimal investasi IDR 5 billion, investor akan memperoleh imbalan
dalam jumlah tetap setiap bulan sehingga masa jatuh tempo. Jangka
waktu investasi pada sukuk ritel sendiri adalah selama tiga tahun, di mana
pada akhir period, investor akan kembali menerima pokok pembeliannya.
Kedudukan Sukuk Negara dalam Meringankan Defisit APBN
Salah satu hal yang menyebabkan defisit APBN selain karena target
pendapatan negara yang tidak tercapai, yaitu karena pembangunan
nasional yang terus dilakukan oleh pemerintah yang bertujuan untuk
kesejahteraan rakyat, seperti halnya pembangunan infrastruktur,
penyediaan fasilitas pendidikan dan kesehatan, subsidi serta pemberian
rasa aman dan tenteram yang memerlukan anggaran biaya yang besar,
di mana setiap tahunnya selalu mengalami peningkatan yang signifikan.
Untuk melihat postur APBN dari tahun ke tahun dapat dilihat pada
Jadual 14.6 berikut:
Jadual 14.6 Postur APBN 2010-2015
LKPP APBN-P
20015
A. Pendapatan Negara dan Hibah 2010 2011 2012 2013 2014
995.3 1,210.6 1,338.1 1,438.9 1,635.4 1,761.6
1,633.1 1,758.3
i. Penerimaan Dalam Negeri 992.3 1,205.4 1,332.3 1,432.1 1,246.1 1,489.3
1. Penerimaan Perpajakan 723.3 873.9 980.5 1,077.3 386.9 269.1
2.3 3.3
2. Penerimaan Bukan Pajak 268.9 331.5 351.8 354.8
1,876.9 1,984.1
ii. Hibah 3.0 5.2 5.8 6.8 1,280.4 1,319.5
B. Belanja Negara 1,042.1 1,295.0 1,491.4 1,650.6 135.5 155.7
120.6 141.2
i. Belanja Pemerintah Pusat 697.4 883.7 1,010.6 1,137.2
14.9 14.5
a. Bunga Utang 88.4 93.3 100.5 113.0 403.0 212.1
596.5 664.6
- Dalam Negeri 61.5 66.8 70.2 98.7
* *
- Luar Negeri 26.9 26.4 30.3 14.3 (106.0) (66.8)
(241.5) (222.5)
b. Susidi 192.7 295.3 345.4 355.0 222.5
241.5 279.4
ii. Transfer Daerah 344.7 411.3 480.6 513.3 253.7 (56.9)
(12.2)
iii. Suspend/ iii. Suspend 0.2 0.1 0.0
0.0
C. Keseimbangan Primer 41.5 8.9 (52.8) (98.6)
D. Surplus/(Defisit)Anggaran (A-B) (46.8) (84.4) (153.3) (211.7)
E. Pembiayaan 91.6 130.9 175.2 237.4
i. Pembiayaan Utan 86.9 102.7 137.0 219.3
ii. Pembiayaan Non-Utang 4.6 28.3 38.1 18.1
Kelebihan (Kekurangan) Pembiayaan 44.7 46.6 21.9 25.7
Sumber: DJPU 2015
221
Peradaban dan Isu-isu Semasa
Rajah 14.6 menunjukkan secara kuantitatif peningkatan defisit
anggaran sejak enam tahun terakhir, di mana defisit anggaran mencapai
IDR 46.8 Trilliun pada tahun 2010 dan mencapai IDR 222.5 Trilliun
pada tahun 2015. Dengan kata lain, rata-rata setiap tahun APBN
mengalami defisit anggaran IDR 160 Trilliun. Di bawah ini juga dapat
dilihat pembiayaan defisit anggaran pada Rajah 14.7 berikut:
Rajah 14.7
Sumber Pembiayaan Defisit APBN 2010-2015
Pada Rajah 14.7 menunjukkan dengan jelas bahawa (garis orange)
yang dimaksud dengan defisit APBN daripada tahun 2010–2015
(APBN-P) sentiasa mengalami defisit dan pembiayaan APBN (garis
biru) yang bersumber daripada penerbitan Surat Berharga Negara (SBN)
sejak enam tahun terakhir mengalami peningkatan. Pada tahun 2010
pembiayaan defisit APBN sebesar IDR 91 Trilliun, 2011 IDR 120 Trilliun,
2012 IDR 160 Trilliun, 2013 IDR 225 Trilliun, 2014 IDR 265 Trilliun
dan 2015 IDR 289 Trilliun. Hal ini membuktikan bahwa penerbitan
SBN dapat menjadi instrumen utama dalam pembiayaan defisit APBN.
Postur APBN Indonesia yang telah kita lihat pada data publikasi
dalam Rajah 14.6 dan 14.7 yang menjelaskan daripada tahun 2010-
2014 selalu mengalami defisit, sehingga posisi sukuk negara tidak
berpengaruh dalam mengurangi pembiayaan defisit APBN yang malah
meningkat daripada Rp 46,8 Triliun menjadi Rp 241,5 Triliun, tetapi
pada tahun 2014- 2015 defisit APBN menurun daripada IDR 241.5
ke IDR 222.5, sedangkan pembiayaan defisit APBN yang bersumber
222
Konsep dan Aplikasi Sukuk Negara dalam Pembiayaan Defisit APBN di Indonesia
daripada penerbitan surat berharga (SBN) mengalami kenaikan pada
tahun 2014-2015 daripada IDR 265 ke IDR 298. Hal ini menggambarkan
penerbitan SBN dapat menjadi instrumen utama dalam pembiayaan
defisit APBN.
Penggunaan Manfaat Sukuk yang Diterbitkan
Kelebihan penerbitan sukuk negara berbanding surat hutang negara
salah satunya adalah kerana dengan sukuk negara tidak memberikan
beban kepada negara untuk membayar bunga, sehingga penerbitan
sukuk negara diyakini dapat menjadi alternatif pembiayaan defisit
APBN yang sangat baik bagi perekonomian negara. Apatah lagi
Indonesia sememangnya memerlukan dana dalam jumlah signifikan
untuk membangun infrastruktur di mana dengan kondisi itu, sukuk
merupakan sumber pembiayaan yang sangat menjanjikan.
Namun kerana posisi sukuk termasuk dalam SBN (Surat Berharga
Negara) yang dalam UU APBN Pasal 1 No 32 menyebutkan bahawa
“Surat Berharga Negara, selanjutnya disingkat SBN, meliputi Surat
hutang Negara dan Surat Berharga Syariah Negara.” Maka, semua dana
sukuk yang didapat akan masuk kedalam satu rekening Kas Umum
Negara setiap kali pemerintah melakukan penerbitan dan pelelangan,
sebagai tempat penyimpanan wang negara yang memang sudah diatur
oleh pemerintah dalam Undang-Undang No 39 Tahun 2007 tentang
Pengelolaan kewangan Negara/Daerah. Bukan hanya sukuk saja
yang masuk dalam satu rekening Kas Umum Negara, tetapi semua
penerimaan negara daripada berbagai sumber, sama ada daripada
hutang, pinjaman luar negeri, Surat hutang Negara (SUN), Obligasi
Republik Indonesia (ORI), dan penerimaan yang lainnya.
Oleh kerana pemerintah hanya mempunyai satu rekening
tabungan umum di Bank Sentral, maka dana sukuk itu bercampur
dengan penerimaan lain diluar sukuk, sehingga tidak terlihat secara rinci
ke mana saja dana sukuk itu dialokasikan. Hal inilah yang kemudian
memicu masyarakat berfikir bahwa pemerintah menggunakan dana
sukuk yang seharusnya digunakan untuk menutup defisit APBN, tetapi
pemerintah menggunakannya untuk membayar hutang pemerintah,
223
Peradaban dan Isu-isu Semasa
atau membayar bunga hutang konvensional, atau dialokasikan untuk
hal-hal lain yang tidak seharusnya, sehingga alokasinya tidak sesuai
dengan prinsip syariah, padahal tujuan penerbitan sukuk negara yang
sudah diatur dalam UU SBSN Pasal 4 bahawa tujuan penerbitan sukuk
negara itu untuk membiayai APBN.
KESIMPULAN
Berdasarkan penelitian dan hasil penulisan, maka dapat dirumuskan
beberapa kesimpulan. Pertama, konsep sukuk negara yang dikeluarkan
oleh pemerintahan Indonesia untuk membiayai defisit anggaran negara
terdapat empat struktur sukuk yang berbeza, iaitu Ijarah Sale and Lease
Back yang lazim digunakan untuk seri sukuk IFR (Islamic Fixed Rate),
SR (Sukuk Ritel) and SNI (Sukuk Negara Indonesia), Ijarah Al-Khadamat
yang biasanya digunakan untuk seri sukuk SDHI (Sukuk Dana Haji
Indonesia). Ijarah Asset to be Leased yang biasa digunakan untuk seri
sukuk PBS (Project Based Sukuk) dan SR (Sukuk Ritel), dan Wakalah
yang biasa digunakan untuk seri sukuk SNI (Sukuk Negara Indonesia).
Untuk mengeluarkan sukuk negara, pemerintah Indonesia menjalankan
tiga mekanisme iaitu private placement, lelang dan bookbuilding. Dalam
penerbitan sukuk, Indonesia menggunakan barang milik negara, seperti
tanah, bangunan dan berbagai-bagai jenis projek pembangunan yang
menjadi dasar penerbitan atau underlying asset sukuk negara. Kedua,
pada tahun 2010-2014 APBN Indonesia selalu mengalami defisit,
sehingga posisi sukuk negara tidak berpengaruh dalam mengurangi
pembiayaan defisit APBN yang malah meningkat daripada Rp 46,8
Triliun menjadi Rp 241,5 Triliun, tetapi pada tahun 2014-2015
defisit APBN menurun daripada IDR 241.5 ke IDR 222.5, sedangkan
pembiayaan defisit APBN yang bersumber daripada penerbitan surat
berharga (SBN) mengalami kenaikan pada tahun 2014-2015 daripada
IDR 265 ke IDR 298, hal ini menggambarkan penerbitan SBN dapat
menjadi instrumen utama dalam pembiayaan defisit APBN.
224
Konsep dan Aplikasi Sukuk Negara dalam Pembiayaan Defisit APBN di Indonesia
RUJUKAN
Alsyehab, Mohammad Saeed A. (2014). Jordania Islamic Finance Sukuk Law
A Critical Study. Dirasat, Shari’a and Law Sciences, 41(2).
Barro, Robert J. (1974). Are government bonds net wealth. Journal of Political
Economics, No. 82 November/ December, 1095-1117.
Ba’albaki, Munir. (1967). AL-MAWRID A Modern English-arabic Dictionary.
Beirut, Lebanon: Dar El- Ilm Lil-Malayen.
Burhanuddin, S. (2011). Hukum Surat Berharga Syariah Negara dan Pengaturannya
(Cetakan Pertama). Jakarta: Rajawali Pers.
Hakim, Cecep Maskanul. (2011). Belajar mudah ekonomi Islam (Cetakan
Pertama). Tangerang: Shuhuf Media Insani.
Hyman, David N. (2014). Public Finance: A contemporary application of theory
to policy (11th ed.). USA: Cengage Learning.
Ma’luf, Luis. (1986). Al-Munjid fi al-Lughah wa al-A’lam. Bayrut Lebanon: Dar
al-Masyriqi.
Nurfalah, Alam Septa. (2014). Kebijakan Defisit APBN Tahun Anggaran 2015.
(Diploma IV Akuntansi Kurikulum Khusus Sekolah Tinggi Akuntansi
Negara).
Rivai, Veithzal & Sarwono Sudarto. (2012). Islamic banking and finance.
Yogyakarta: BPFE.
Soemitra, Andri. (2010). Bank & Lembaga kewangan Syariah. Jakarta: Kencana.
225
15Bab
APLIKASI KONSEP RAHMATAN LIL ‘ALAMIN:
PERANAN MASJID DALAM MEMUPUK
KESEDARAN ALAM SEKITAR
Mohd Najeeb Abdul Rahim & Nurul Ain Zulhaimi
PENGENALAN
Konsep rahmatan lil ’alamin bermaksud membawa rahmat ke seluruh
alam, manakala konsep Malaysia negara rahmah pula adalah
manifestasi daripada amanat YAB Perdana Menteri, Tun Dr. Mahathir
Mohamad pada pertemuan bersama para ulama dan cendekiawan di
Seri Perdana, Putrajaya pada 31 Julai 2018. Menurut laman sesawang
Jabatan Kemajuan Islam Malysia (JAKIM) (www. jakim.gov.my) tentang
penjelasan negara rahmah, antara acuan bagi membina Malaysia
negara rahmah adalah konsep Islam sebagai rahmat bagi sekalian
alam (rahmatan lil ’alamin), iaitu membawa keamanan, kemakmuran
dan kesejahteraan dalam masyarakat. Selain itu, pentadbiran negara
rahmah ini adalah berasaskan Maqasid Syariah yang menekankan aspek
penjagaan lima perkara penting dalam kehidupan manusia seperti
agama, nyawa, akal, keturunan dan harta. Konsep ini juga telah tampil
dengan model yang sesuai dengan keadaan semasa dan setempat (waqi’),
adat dan budaya bangsa Malaysia tanpa meninggalkan asas-asas Islam
itu sendiri.
Peradaban dan Isu-isu Semasa
Penerapan konsep rahmatanlil‘alamin boleh dan perlu dilaksanakan
dan dijayakan oleh institusi masjid kerana masjid merupakan institusi
utama bagi umat Islam. Di samping itu, masjid juga boleh meluaskan
fungsinya sebagai pusat kegiatan umat Islam dengan turut disertai
oleh golongan bukan Islam. Kegiatan masyarakat yang merentasi
sempadan bangsa, etnik dan agama sewajarnya dirancang oleh masjid,
termasuklah aktiviti-aktiviti yang melibatkan penjagaan alam sekitar
demi memastikan bumi kita dapat dinikmati oleh generasi akan datang.
Alam sekitar merupakan anugerah yang tidak ternilai. Islam sebagai
rahmatan lil ’alamin juga termasuklah Islam sebagai rahmat kepada semua
unsur alam sekitar seperti tumbuh-tumbuhan dan haiwan.
ISLAM DAN ALAM SEKITAR
Umat Islam perlu menghayati bahawa Islam, manusia dan alam sekitar
amat berkait rapat. Keseimbangan alam sekitar yang semakin terjejas
adalah akibat kerakusan manusia melakukan kerosakan alam sekitar
sewenang-wenangnya. Pembangunan sesebuah negara memerlukan
perancangan yang teliti dan tidak mengorbankan generasi kita yang
seterusnya. Islam dan alam sekitar juga tidak dapat dipisahkan dan hal ini
diperlihatkan dalam al-Quran dan hadis. Al-Quran yang menjadi sumber
rujukan utama Islam banyak menyentuh berkenaan dengan alam sekitar.
Menjadi satu perkara yang penting dalam Islam apabila perkara-perkara
tersebut dinyatakan dengan banyak sekali di dalam al-Quran. Antaranya,
firman-firman Allah SWT yang sering ditekankan ialah agar manusia
sentiasa mengambil pengajaran dari keadaan sekeliling iaitu alam sekitar.
Jika kita selusuri dan mengambil contoh satu elemen berkaitan
alam sekitar, iaitu air, kita akan mendapati terdapat banyak ayat dalam
al-Quran yang menyebut tentang air (Mokhtar & Raihanah, 2012).
Air dalam konteks Islam merupakan sumber yang sangat penting dan
perlu dipelihara. Al-Quran menjelaskan tentang kitaran air yang dalam,
iaitu dalam Surah az-Zumar ayat 21, Surah ar-Rum ayat 24 dan Surah
al- Mu’minun ayat 18. Air juga perlu dipelihara daripada sebarang
kekotoran kerana air digunakan untuk bersuci sebelum melakukan
ibadah. Umat Islam setiap hari akan menggunakan air dalam banyak
228
Aplikasi Konsep Rahmatan Lil ‘Alamin: Peranan Masjid
dalam Memupuk Kesedaran Alam Sekitar
aspek kehidupannya selain daripada kegunaan seharian. Sebagai
contoh, air digunakan untuk bersuci dari hadas besar dan hadas kecil
bagi umat Islam. Air juga merupakan sumber yang tidak ternilai yang
sering dilupakan oleh penggunanya. Kadangkala, kepentingan air hanya
disedari tatkala berlakunya musim kemarau dan seterusnya air dicatu
dari penggunaan harian. Firman Allah SWT yang bermaksud;
Dan apakah orang-orang kafir tidak mengetahui bahawasanya
langit bumi itu keduanya dulu adalah suatu yang padu, kemudian
kami pisahkan antara keduanya. Dan dari air, kami jadikan
segala sesuatu yang hidup. Maka mengapakah mereka tidak
juga beriman?”
Selain itu, Islam turut menekankan berkenaan hubungan
manusia dengan tumbuh-tumbuhan. Sebagaimana firman Allah SWT
dalam Surah al-An’am pada ayat 99 maksudnya:
Dan Dialah yang menurunkan air hujan dari langit, lalu kami
tumbuhkan dengan air itu segala macam tumbuh-tumbuhan.
Maka kami keluarkan dari tumbuh-tumbuhan itu tanaman yang
menghijau. Kami keluarkan dari tanaman yang menghijau itu
dengan butir yang banyak dan dari mayang kurma mengurai
tangkai-tangkai yang menjulai, dan kebun-kebun anggur, dan
(Kami keluarkan pula) zaitun dan delima yang serupa dan yang
tidak serupa. Perhatikanlah buahnya di waktu pohonnya berbuah
dan (perhatikan pulalah) kematangannya. Sesungguhnya pada
yang demikian itu ada tanda-tanda (kekuasaan Allah) bagi orang
yang beriman”.
Tumbuhan merupakan sumber alam yang berharga kepada
seluruh manusia tanpa mengira bangsa mahupun agama namun
sering diabaikan. Keperluan manusia kepada tumbuhan terlalu banyak
sama ada sebagai makanan, peralatan, perlindungan dan sebagainya.
Malahan, rantaian makanan juga bermula dengan tumbuhan sebagai
pengeluar kerana tumbuhan adalah autotrof, iaitu mampu membuat
makanan melalui proses fotosintesis dengan bantuan cahaya matahari.
Jika kita telitikan, kita akan melihat betapa berjasa dan berharganya
tumbuhan yang berada di sekeliling kita.
229
Peradaban dan Isu-isu Semasa
MASJID LAMBANG PENEGAKAN SYIAR ISLAM
Masjid merupakan suatu institusi yang dekat di jiwa kalangan umat
Islam. Masjid dan umat Islam tidak boleh dipisahkan sehingga ke akhir
hayat seseorang Muslim. Bahkan, ia boleh diibaratkan sebagai jantung
hati dan nadi kehidupan setiap Muslim. Masjid telah memainkan
peranan yang cukup besar dalam beberapa aspek kehidupan. Setiap
masjid yang sudah pastinya mempunyai maklumat kariah masing-
masing boleh menjadi pusat rujukan bagi permasalahan dan persoalan
serta aktiviti berkaitan kemasyarakatan terutama berhubung amal
ibadat seharian. Walaupun pada suatu ketika semasa pemerintahan
Rasulullah SAW masjid memainkan peranan sebagai tempat rakyat
menuntut hak dan keadilan. Firman Allah SWT petikan dari Surah at-
Taubah, ayat 18 yang bermaksud:
”Hanyasanya yang layak memakmurkan (menghidupkan) masjid-
masjid Allah itu ialah orang-orang yang beriman kepada Allah
dan hari akhirat serta mendirikan sembahyang dan menunaikan
zakat dan tidak takut melainkan kepada Allah, (dengan adanya
sifat-sifat yang tersebut) maka adalah diharapkan mereka
menjadi golongan yang mendapat petunjuk”.
Masjid merupakan nadi sesebuah masyarakat kerana kedudukan
masjid yang selalunya strategik. Masjid juga menjadi tempat untuk
sambutan hari-hari kebesaran Islam dan negara. Hal ini menjadikan
masjid sebagai satu institusi penyatuan ummah yang unggul. Selain itu,
masjid telah sekian lama menjadi tempat pengajian ilmu yang diadakan
mengikut jadual tertentu dan didukung dengan guru-guru dalam
sesebuah komuniti. Nor Azlina et al. (2016) menggariskan beberapa
cadangan peranan masjid seperti pusat keilmuan dan kegiatan Islam,
pusat kebajikan dan kaunseling, mewujudkan kemudahan teknologi
maklumat dan pusat kegiatan wanita, remaja dan kanak-kanak. Bukan
itu sahaja, antara cadangan lain adalah masjid menjadi nadi ekonomi
dalam masyarakat setempat, pusat penginapan pelancong Islam dan
sesebuah masjid perlulah meraikan semua golongan, iaitu dengan salah
satunya menjadikan masjid sebagai mesra orang kelainan upaya (OKU).
230
Aplikasi Konsep Rahmatan Lil ‘Alamin: Peranan Masjid
dalam Memupuk Kesedaran Alam Sekitar
Masjid sememangnya berupaya untuk memaksimumkan fungsinya di
samping terus menyuburkan syiar Islam.
Terdapat kira-kira 60 peratus warganegara Malaysia adalah
beragama Islam. Dalam perlembagaan Persekutuan Malaysia
telah dinyatakan bahawa Islam adalah agama rasmi persekutuan
bagi Malaysia. Maka, keberadaan masjid di seluruh negara adalah
satu perkara yang amat baik dalam sesebuah masyarakat. Dengan
terbinanya masjid-masjid ini, secara tidak langsung memberikan
kemudahan kepada umat Islam untuk menjalankan atau melaksanakan
tanggungjawab sebagai seorang Muslim. Begitu juga keadaan di
Wilayah Persekutuan Labuan yang mana penghuninya hampir 80
peratus beragama Islam (Jabatan Perangkaan Malaysia, 2010). Ia secara
tidak langsung menjadikan masjid satu institusi yang penting terhadap
masyarakat di Wilayah Persekutuan Labuan.
PERANAN MASJID SEBAGAI SURI TELADAN PEMUPUKAN
KESEDARAN ALAM SEKITAR
Dalam kehidupan seharian setiap Muslim, kita tidak lepas dari
melakukan kesilapan secara sengaja atau tidak disengajakan. Maka,
Islam cukup menggalakkan agar umat Islam agar sentiasa memberi
peringatan sesama mereka sama ada secara langsung atau secara
tidak langsung. Adapun dalam usaha meningkatkan kesedaran dalam
kalangan Muslim tentang alam sekitar juga perlu diberi penekanan
oleh pihak masjid kerana ia berkaitan dengan hidup setiap Muslim dan
seluruh komuniti masyarakat dalam sesuatu kawasan. Maka, peranan
masjid dalam hal ini perlu dikaji dan ditambah baik memandangkan
Islam sebagai agama yang merangkumi setiap apek kehidupan. Program
kesedaran alam sekitar sebagai contohnya boleh dianjurkan ke arah
mendidik masyarakat lebih peka dengan isu dan masalah alam sekitar
yang sedang dihadapi serta penyelesaiannya menurut Islam. Jika
kita selusuri dari sudut dakwah, semestinya masjid dapat berfungsi
menjadi tempat untuk menyebarkan dan menanam kefahaman sama
ada berbentuk ceramah, motivasi mahupun bimbingan kepada semua
pihak tanpa membezakan lapisan atau golongan tertentu sahaja.
231
Peradaban dan Isu-isu Semasa
AJK dan Pihak Pengurusan
Ahli Jawatankuasa dan kakitangan masjid merupakan penggerak
utama yang menjadi nadi belakang dalam pembangunan sesebuah
masjid. Oleh hal yang demikian, adalah menjadi tanggungjawab AJK
dan pihak pengurusan masjid untuk menghayati fungsi masjid dan
cuba untuk memperkasakan masjid. Pada dasarnya, AJK yang dipilih
untuk memegang amanah tersebut hendaklah ikhlas, komited, rajin
dan sentiasa merancang aktiviti-aktiviti yang dapat mendatangkan
kebaikan untuk masjid di samping menyuburkan semangat kesatuan
dalam apa jua lapangan. Satu titik persamaan perlu diraikan merentasi
sempadan politik, perkauman, ideologi atau apa sahaja yang selama
ini membataskan sesuatu aktiviti pengimarahan untuk diadakan. Bagi
memastikan setiap aspirasi dan keperluan setiap lapisan masyarakat
dipenuhi, AJK perlulah diwakili oleh semua golongan, iaitu remaja, belia,
golongan profesional, warga emas dan tidak ketinggalan juga wanita.
Ahli kariah masjid pula merupakan elemen penting kepada
institusi masjid. Sebagai sebuah pusat ibadat dan aktiviti Islam,
maka anak kariah menjadi penggerak yang seterusnya memastikan
program-program masjid yang dilaksanakan berjaya. Anak kariah boleh
melakukan pelbagai aktiviti dalam usaha untuk memakmurkan masjid
di samping mendekatkan diri kepada pencipta. Gabungan kakitangan,
AJK, anak kariah dan masjid merupakan unsur yang menjadi penentu
kepada pengimarahan masjid itu.
Potensi Masjid
Jika kita melihat kepada situasi dan keadaan semasa, maka kita akan
dapati potensi masjid untuk menguruskan serta menyelaraskan
aktiviti berkenaan alam sekitar terutama bagi yang bertujuan memberi
kesedaran adalah tidak terhad. Peluang dan ruang yang ada di masjid
perlu dimanfaatkan sebaik-baiknya oleh semua penggerak dan
komuniti masjid. Hal ini demikian kerana terdapat banyak perkara yang
menyentuh hubungan masjid dengan alam sekitar. Masjid yang menjadi
lokasi kegiatan setempat sewajarnya menjadi salah satu institusi yang
232
Aplikasi Konsep Rahmatan Lil ‘Alamin: Peranan Masjid
dalam Memupuk Kesedaran Alam Sekitar
mencetuskan dan membimbing masyarakat dengan menggunakan
peluang dan ruang untuk melahirkan masyarakat yang prihatin terhadap
alam sekitar. Bahkan, pengisian aktiviti agama di masjid juga boleh
disertakan dan diselitkan dengan masalah alam sekitar yang berlaku
pada setiap hari dan memberi penghayatan dengan keadaan dikelilingi
oleh pelbagai makhluk ciptaan Allah SWT. Menjadi suatu hal yang
sangat menarik dan baik andai setiap bicara keagamaan disertakan dan
dikaitkan dengan tanggungjawab kita terhadap alam sekitar kerana alam
yang dikurniakan Allah SWT adalah amanah yang diberikan kepada
manusia. Setiap yang berada di muka bumi ini ada hubung kaitnya
dengan manusia dan diharapkan agar manusia tidak lalai dengan
kehidupan dan meminggirkan amanah Allah ini.
Kitar Semula Air
Mengitar semula air merupakan satu cara penjimatan air yang boleh
diaplikasikan dalam usaha mengurangkan banyaknya jumlah air
yang digunakan. Maka, antara kaedah yang perlu difikirkan bagi
memastikannya tercapai serta dapat digunakan oleh komuniti masjid
adalah dengan membuat takungan yang efisien dan dijamin sesuai untuk
kegunaannya. Justeru, air hujan merupakan salah satu dari air yang
dikategorikan sebagai air yang suci lagi menyucikan. Selain air hujan,
air-air lain yang boleh digunakan untuk bersuci dalam Islam adalah air
mata air, embun, salji, air sungai, air laut dan air perigi. Dalam al-Quran
terdapat banyak ayat yang menyebut tentang air hujan. Antaranya dari
Surah al-Baqarah ayat 22, Surah al-An’am ayat 99, Surah Ibrahim ayat
32 dan banyak lagi. Daripada begitu banyak ayat al-Quran menyebut
berkenaan air, maka dapat difahami betapa pentingnya air dalam
kehidupan kita.
Bagi mendapatkan gambaran tentang kitar semula air, air hujan
boleh ditakung dengan menggunakan bekas yang bersih dan diletakkan
di tempat yang strategik. Kelebihan takungan hujan boleh dinilai dari
sudut alam sekitar dan ekonomi. Dari sudut alam sekitar, kaedah
takungan air dapat menyediakan alternatif kepada sumber air sedia
ada. Selain itu, takungan hujan juga dapat membantu mengelakkan
233
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
1 SET_Content_PERADABAN dan ISU-ISU SEMASA_CRC PKENINGAU_27 OGOS 2021_FINAL
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search