รายงานฉบับสมบูรณ์
โครงการจ้างที่ปรกึ ษาเพ่อื จดั ทำโครงสร้างองค์กรของ กฟภ. ระยะ 5 ปี
(2563-2567)
ฉบับปรับปรงุ
2 กรกฎาคม 2563
จดั ทำโดย
บริษทั เฮยก์ รปุ๊ จำกัด
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
คำนำ
การไฟฟา้ ส่วนภูมภิ าค (กฟภ.) เปน็ รัฐวิสาหกิจประเภทสาธารณูปโภค กอ่ ต้ังขึน้ ตามพระราชบัญญัติ การไฟฟ้าส่วน
ภมู ภิ าค พ.ศ. 2503 เมอ่ื วนั ที่ 28 กันยายน พ.ศ. 2503 มีวัตถปุ ระสงค์ในการผลิต จัดใหไ้ ด้มา จดั สง่ และจำหน่ายพลังงาน
ไฟฟ้าให้แก่ประชาชน รวมถงึ การดำเนนิ ธรุ กจิ เก่ยี วกบั พลงั งานไฟฟ้าและธรุ กจิ อื่นที่เกี่ยวเนอ่ื ง
เนื่องจาก กฟภ. กำลังเผชิญกับความท้าทายในการดำเนินธุรกิจที่สำคัญ ซึ่งได้รับผลกระทบจากปัจจัยภายในและ
ปจั จยั ภายนอก อนั เกดิ จากความเจริญก้าวหน้าทางเทคโนโลยีที่มบี ทบาทสำคัญในการผลักดันธุรกิจในทกุ ภาคส่วนให้ก้าว
เข้าสู่ยุคดิจิทัลอย่างเต็มตัว โดยในส่วนของภาคธุรกิจพลังงาน รูปแบบการผลิตและจำหน่ายไฟฟ้าจะเริ่มเปลี่ยนแปลงไป
เพื่อรองรับตลาดการซ้ือขายไฟฟ้าเสรีเพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายการปฏิรูปประเทศด้านพลังงาน ซึ่งส่งผลให้กลุ่มลูกค้า
ของ กฟภ. บางรายอาจเปลี่ยนสถานะจากการเป็นผู้ซื้อไฟฟ้าเป็นผู้ผลิตไฟฟ้าใช้เอง โดยกำลังไฟฟ้าที่เหลือจากการผลิต
เพอื่ ใชเ้ องนนั้ จะนำเขา้ สู่ระบบเพ่ือการจำหนา่ ยต่อผบู้ ริโภคไฟฟ้ารายอืน่ ต่อไป กฟภ. จึงตอ้ งเผชิญกบั การแข่งขันที่เพิ่มขึ้น
ในอนาคตอันใกล้นี้และมีความจำเป็นที่จะต้องปรับวิถีการดำเนินธุรกิจเพื่อเพิ่มศักยภาพขององค์กรให้ทันต่อ
การเปลี่ยนแปลง
อนึ่ง เพื่อตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีดิจิทัลและเพื่อให้การดำเนินงานภายใต้ยุทธศาสตร์ของ
กฟภ. ประสบความสำเร็จ กฟภ. จงึ ประสงค์ที่จะทบทวนโครงสร้างองค์เพ่ือสร้างกลไกภายในที่มีความเปน็ มาตรฐานและ
มปี ระสิทธภิ าพในการตอบสนองต่อความต้องการของลูกคา้ และเตรียมองค์กรไปสู่การเปน็ ผู้นำดา้ น Digital Utility ทง้ั ใน
ประเทศและในระดบั ภมู ภิ าค
ด้วยเหตุนี้ กฟภ. จึงเห็นควรให้มีการว่าจ้างที่ปรึกษาที่มีความเชี่ยวชาญด้านการบริหารงานทรัพยากรบุคคล ใน
การดำเนินการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรและกำหนดกรอบอัตรากำลัง เพอ่ื รองรับทิศทางการดำเนินธุรกิจขององค์กร ท้ัง
ในปัจจุบันและในอนาคต ตามแผนยุทธศาสตร์ปี พ.ศ. 2563-2567 ซึ่งในรายงานฉบับนี้จะครอบคลุมผลการศึกษาตาม
ขอบเขตการดำเนนิ งานตามข้อที่ 4.1-4.4 โดยมรี ายละเอียดผลการศกึ ษาในรายงาน ดังน้ี
งวดงาน รายการสง่ มอบงาน การส่งมอบ
งวดงานท่ี 1
4.1 รายงานการเร่ิมต้นโครงการ (Inception Report) บทที่ 2.1
4.1 (1) แผนงานการดำเนนิ โครงการโดยละเอยี ด (Milestone) และวธิ ีการ
(Approach & Methodology) บทท่ี 2.1
4.1 (2) ขอบเขตขัน้ ตอนการดำเนินการ บทท่ี 2.1
4.1 (3) ผรู้ ับผดิ ชอบในการดำเนนิ โครงการแต่ละข้ันตอน บทท่ี 2.2
4.1 (4) แนวทางการดำเนินงานรว่ มกันระหวา่ งคณะทป่ี รึกษาและเจา้ หน้าที่ท่ี
รับผดิ ชอบของ กฟภ.
© Copyright 2020, Korn Ferry 2
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
งวดงาน รายการส่งมอบงาน การสง่ มอบ
งวดงานท่ี 2 บทท่ี 3.1 – 3.3
4.2 รายงานผลการศกึ ษา
4.2 (1) บทที่ 3.4
ผลการทบทวนและวิเคราะห์สภาพโครงสรา้ งองคก์ รในปัจจบุ นั รวมถึง บทที่ 3.5
4.2 (2) ปัจจัยภายนอกและภายในท่สี ่งผลกระทบต่อโครงสร้างองค์กร เช่น
4.2 (3) นโยบายภาครัฐ นโยบายและแผนงานดา้ นพลงั งานของชาติ แผน บทท่ี 3.6
ยทุ ธศาสตร์ของ กฟภ. โครงสรา้ งอตุ สาหกรรมไฟฟ้า แนวโน้มธุรกจิ บทที่ 3.7
4.2 (4) พลังงานทั้งในและต่างประเทศ รวมทัง้ แผนยุทธศาสตร์ กฟภ. แผนงาน บทที่ 3.8
4.2 (5) ระบบงานต่างๆ บทท่ี 3.9
4.2 (6) บทที่ 3.10
4.2 (7) ผลการเทียบเคียง (Benchmark) โครงสร้างองคก์ รด้านพลังงานทงั้ ใน บทที่ 3.11 และ 3.12
4.2 (8) และต่างประเทศ บทท่ี 3.13
4.2 (9)
4.2 (10) ผลการจดั ประชุมรับฟังความคิดเหน็ ของผูม้ สี ่วนไดส้ ่วนเสยี
(Stakeholder) ประกอบดว้ ย หน่วนยงานกำกบั ดแู ล พนกั งาน ผ้สู ง่
มอบ คู่ค้า คู่ความรว่ มมอื ลูกคา้ ชุมชน สงั คมและสิ่งแวดล้อม ตัวแทน
สหภาพแรงงาน รฐั วสิ าหกิจ กฟภ. และกำหนดข้อกำหนดทสี่ ำคัญ (Key
Requirement) เพื่อใหส้ อดคล้องกับความต้องการของผู้รับบริการและ
ผ้มู ีส่วนได้ส่วนเสยี
ผลการวเิ คราะหห์ ่วงโซอ่ ปุ ทาน (Supply Chain) และหว่ งโซม่ ูลคา่
(Value Chain) ของ กฟภ. (พร้อมระบเุ คร่ืองมอื วธิ กี ารดำเนินการโดย
ละเอียด)
ผลการวเิ คราะห์รูปแบบธุรกิจ (Business Model) ทง้ั ธุรกจิ หลกั และ
ธรุ กิจที่เกีย่ วเนอ่ื งของ กฟภ. (พรอ้ มระบเุ ครอ่ื งมือวิธีการดำเนนิ การโดย
ละเอียด)
ผลการจดั ทำข้อกำหนดระบบงานทส่ี อดคล้องกบั ความต้องการที่สำคัญ
ออกแบบระบบงานและกระบวนการที่สำคญั ซึ่งประกอบด้วย
ขอ้ กำหนดทส่ี ำคัญและการจัดกลุ่มกระบวนการตาม Value Chain
ขอ้ เสนอการใช้แหลง่ ภายนอก (Outsource) มาดำเนินการแทน กฟภ.
ในกจิ กรรมหรือกระบวนการทเ่ี หมาะสมกบั บรบิ ทของ กฟภ.
ผลการวเิ คราะห์ลกั ษณะงาน และระบบงานตาม Network และ
Retails (พร้อมระบเุ คร่ืองมือ วธิ ีการดำเนนิ การโดยละเอียด)
แนวทางและวิธีการการกระจายอำนาจใหห้ นว่ ยงาน (Empowerment)
และวิเคราะห์ความเกี่ยวโยงของหนว่ ยงานในแต่ละกลุม่ งาน (Cluster
Analysis) (พร้อมระบุเครื่องมือ วิธีการดำเนนิ การโดยละเอียด)
การจดั ทำกระบวนการทางธรุ กิจ (Business Process) ของธุรกจิ หลกั
ของ กฟภ. (ตั้งแต่การรับซ้ือไฟจนถงึ สง่ มอบบริการใหแ้ ก่ลกู ค้า) และ
ธุรกิจเกีย่ วเน่อื ง (พร้อมระบเุ ครอ่ื งมือ วิธกี ารดำเนนิ การโดยละเอียด)
© Copyright 2020, Korn Ferry 3
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
งวดงาน รายการส่งมอบงาน การสง่ มอบ
งวดงานท่ี 3
4.3 รายงานผลการดำเนนิ การ
4.3 (1)
4.3 (2) การจัดทำโครงสร้างองค์กรของ กฟภ. ในระยะ 5 ปี (2563-2567) บทที่ 4.1-4.3 และ 5.1
4.3 (3)
ระดบั สายงานจนถึงระดบั กอง/ กฟฟ. ท่ีสอดคล้องกับวตั ถุประสงค์
งวดงานท่ี 4
งวดงานท่ี 5 การจ้าง
การจดั ทำขอบเขต หนา้ ทค่ี วามรับผดิ ชอบ (Job Description) และ บทที่ 6 และ
กรอบอัตรากำลังของหนว่ ยงานในสำนกั งานใหญ่และส่วนภมู ภิ าค ตัง้ แต่ รายงานขอบเขตหนา้ ที่
ระดับสายงานถึงระดับกอง/ กฟฟ. ใหส้ อดคล้องกับภารกจิ โดยระบุ ความรับผิดชอบ
ตำแหน่งและจำนวน
วเิ คราะห์ ประเมินผลกระทบ (Change Impact) ส่งิ ที่ต้องเปลย่ี นแปลง บทที่ 5.2-5.5
(Gap Analysis) และแผนบรหิ ารการเปลยี่ นแปลง (Change
Management Plan) ของแต่ละระบบงานท่ีเกีย่ วข้อง เช่น การกำกบั
ดแู ลและตรวจสอบภายใน ด้านบคุ ลากร ด้านบัญชกี ารเงิน ดา้ น
กระบวนการทำงาน เทคโนโลยดี จิ ิทลั ระบบงานจดั ซ้ือจดั จ้าง ดา้ น
กฎระเบยี บข้อบงั คบั ตา่ งๆ เพื่อนำไปสู่การปฏิบตั ิ (Implementation
Plan) สอดคลอ้ งกับโครงสรา้ งองค์กรใหม่และระบบงาน / พร้อมจัดทำ
แผนงานและกระบวนการชว่ งเปล่ยี นผา่ น (Transition Plan)
4.4 ร่างรายงานฉบบั สมบูรณ์ (Draft Final Report) พร้อมโครงสร้าง รา่ งรายงานฉบบั สมบรู ณ์
องค์กรและหน้าทีค่ วามรบั ผิดชอบ (Job Description) ระดับแผนก
และกรอบอตั รากำลงั ทสี่ อดคลอ้ งกบั ภารกิจโดยระบุตำแหนง่ และ
จำนวน
4.5 รายงานฉบับสมบรู ณ์ (Final Report) ประกอบดว้ ย รายงานฉบบั สมบูรณ์
ผลการดำเนนิ การท้ังหมด ตามข้อ 4.1-4.4
© Copyright 2020, Korn Ferry 4
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
สารบญั
1 ความเปน็ มาของโครงการ............................................................................................................................14
1.1 หลกั การและเหตผุ ล........................................................................................................................................................14
1.2 วตั ถปุ ระสงค์...................................................................................................................................................................14
1.3 ขอบเขตการดำเนินงาน...................................................................................................................................................15
1.4 ระยะเวลาดำเนนิ การและผลงานสง่ มอบ.........................................................................................................................16
1.5 ประโยชน์ทจ่ี ะไดร้ บั ........................................................................................................................................................16
2 ขอบเขตขนั้ ตอนการดำเนินการ ...................................................................................................................17
2.1 ขนั้ ตอนการดำเนินงาน....................................................................................................................................................17
2.2 แนวทางการดำเนนิ งานรว่ มกนั .......................................................................................................................................24
3 ผลการศึกษา ...............................................................................................................................................27
3.1 แนวทางการวเิ คราะหเ์ พื่อกำหนดกรอบการพฒั นาโครงสรา้ งองคก์ ร..............................................................................27
3.2 ผลการทบทวนและวเิ คราะห์สภาพโครงสรา้ งองคก์ ร ......................................................................................................28
หลักการวเิ คราะห์สภาพโครงสร้างองค์กร ............................................................................................................29
ผลการวิเคราะหส์ ภาพโครงสร้างองคก์ รของหน่วยงานในสำนักงานใหญ่..............................................................31
ผลการวิเคราะหส์ ภาพโครงสรา้ งองคก์ รของหนว่ ยงานในส่วนภูมภิ าค .................................................................35
3.3 ผลการทบทวนและวิเคราะห์ปจั จยั ภายนอกและภายในซึ่งส่งผลกระทบต่อโครงสร้างองค์กรของ กฟภ. ........................38
โครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าและแนวโน้มธรุ กจิ พลังงานท้งั ในและตา่ งประเทศ...................................................38
ผลการทบทวนและวิเคราะห์นโยบายภาครฐั และนโยบายแผนงานด้านพลังงานของชาติ.....................................39
ผลการทบทวนและวเิ คราะหแ์ ผนยทุ ธศาสตร์ของ กฟภ.......................................................................................42
3.4 ผลการเทยี บเคยี งโครงสร้างองคก์ รดา้ นพลังงาน.............................................................................................................45
โครงสรา้ งองคก์ รดา้ นพลงั งาน..............................................................................................................................45
แนวทางการจดั โครงสร้างกลุม่ ปฏบิ ัตกิ ารหลกั (Core Delivery) .........................................................................49
แนวทางการจัดโครงสร้างองค์กรกลุม่ งานกำกบั ดแู ลและสนับสนุนองคก์ ร...........................................................53
3.5 ผลการจดั ประชุมรบั ฟังความคิดเห็นของผ้มู ีส่วนได้สว่ นเสยี ............................................................................................54
หนว่ ยงานกำกับดแู ลและคณะกรรมการ กฟภ......................................................................................................55
ผบู้ รหิ ารระดบั สูงและพนักงาน.............................................................................................................................56
ผู้สง่ มอบ คู่ค้า คูค่ วามรว่ มมอื ...............................................................................................................................59
ลูกคา้ ....................................................................................................................................................................60
ชุมชน ................................................................................................................................................................... 62
ตวั แทนสหภาพแรงงานรัฐวิสาหกจิ กฟภ. ............................................................................................................63
3.6 ผลการวิเคราะห์ห่วงโซอ่ ุปทานและหว่ งโซ่มลู ค่าของ กฟภ..............................................................................................64
ผลการวิเคราะห์ห่วงโซอ่ ปุ ทาน (Supply Chain) ................................................................................................64
ผลการวิเคราะห์หว่ งโซม่ ลู คา่ (Value Chain) .....................................................................................................65
3.7 ผลการวิเคราะหร์ ปู แบบธุรกจิ (Business Model).........................................................................................................72
3.8 ผลการจดั ทำขอ้ กำหนดระบบงานทีส่ อดคลอ้ งกบั ความต้องการสำคญั ...........................................................................81
© Copyright 2020, Korn Ferry 5
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
3.9 การใชแ้ หลง่ ภายนอก (Outsource) ...............................................................................................................................83
หลักเกณฑ์ในการพิจารณางานที่ควรจ้างเหมาหรอื จ้างทำของ..............................................................................83
ผลการวเิ คราะหก์ ารใชแ้ หล่งภายนอกตามหว่ งโซ่มลู คา่ ........................................................................................85
3.10 ผลการวิเคราะหร์ ะบบงานตามเครอื ข่ายและจำหน่าย.....................................................................................................88
กระบวนการบริการลูกค้า...................................................................................................................................89
กระบวนการแกไ้ ขปญั หาไฟฟ้าดับหรอื ระบบไฟฟา้ ขดั ขอ้ ง .................................................................................90
กระบวนการโอนชื่อผใู้ ชไ้ ฟฟ้า เปลยี่ นหรอื คืนหลกั ประกันการใช้ไฟฟา้ ..............................................................90
กระบวนการตอบข้อร้องเรยี น.............................................................................................................................91
3.11 แนวทางและวิธกี ารกระจายอำนาจของหน่วยงาน (Empowerment) ...........................................................................91
3.12 การวิเคราะห์ความเก่ยี วโยงของหน่วยงานในแต่ละกลมุ่ งาน (Cluster Analysis)...........................................................97
3.13 ผลการจัดทำกระบวนการทางธุรกจิ (Business Process)........................................................................................... 104
กระบวนการทางธุรกิจหลกั .............................................................................................................................. 104
กระบวนการทางธรุ กจิ เกี่ยวเนอ่ื ง..................................................................................................................... 107
3.14 สรุปประเด็นเกยี่ วกับโครงสรา้ งองค์กร......................................................................................................................... 108
4 โครงสรา้ งองค์กรในระยะสมบรู ณ์ ปี 2567.................................................................................................110
4.1 แนวทางการพฒั นาโครงสรา้ งองคก์ รของ กฟภ. ........................................................................................................... 110
4.2 โครงสรา้ งองคก์ รระดบั มหภาคระยะสมบูรณ์ ............................................................................................................... 115
ที่มาของรา่ งโครงสร้างองค์กรระยะสมบรู ณท์ ผี่ ่านการปรบั ปรุงจากความเหน็ ผบู้ รหิ าร...................................... 115
โครงสร้างองคก์ รระดบั มหภาค.......................................................................................................................... 118
4.3 โครงสร้างองค์กรระดับจุลภาคระยะสมบรู ณ์................................................................................................................ 121
หลักการพจิ ารณาการจดั โครงสร้างองคร์ ะดบั จุลภาค ........................................................................................ 121
รูปแบบการบรหิ ารงานในระดับจลุ ภาค ............................................................................................................. 122
โครงสรา้ งองค์กรระดับจุลภาคสายงานยทุ ธศาสตร์และพัฒนาธรุ กจิ .................................................................. 124
โครงสรา้ งองค์กรระดับจุลภาคสายงานวางแผนและวิศวกรรม .......................................................................... 125
โครงสรา้ งองค์กรระดบั จุลภาคสายงานปฏิบัตกิ ารระบบไฟฟา้ ........................................................................... 127
สรปุ โครงสร้างองคก์ รในระดบั ภูมภิ าค............................................................................................................... 128
โครงสร้างองคก์ รระดบั จุลภาคสายงานบรหิ ารเครือข่าย.................................................................................... 129
โครงสรา้ งองคก์ รระดับจุลภาคสายงานลูกคา้ และการตลาด .............................................................................. 137
โครงสร้างองค์กรระดบั จลุ ภาคสายงานบัญชีและการเงิน................................................................................... 143
โครงสรา้ งองค์กรระดบั จุลภาคสายงานบริหารองคก์ ร...................................................................................... 143
โครงสรา้ งองคก์ รระดบั จุลภาคสายงานสนับสนนุ องคก์ ร.................................................................................. 145
โครงสร้างองคก์ รระดบั จลุ ภาคสายงานเทคโนโลยสี ารสนเทศ.......................................................................... 146
โครงสรา้ งองค์กรระดับจลุ ภาคสำนักดิจิทัล...................................................................................................... 147
โครงสรา้ งองคก์ รระดบั จุลภาคสำนกั ตรวจสอบภายใน .................................................................................... 149
โครงสร้างองคก์ รระดบั จุลภาคฝ่ายงานผู้ว่าการและกจิ การคณะกรรมการ ...................................................... 150
5 การบรหิ ารการเปล่ียนแปลง.......................................................................................................................152
© Copyright 2020, Korn Ferry 6
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
5.1 แผนการเปลย่ี นผ่านโครงสร้างองค์กร (Transition Plan)............................................................................................152
โครงสร้างองค์กรระยะเปลีย่ นผ่าน .....................................................................................................................152
แนวทางการเปลย่ี นผ่านรปู แบบการบรหิ ารงานของหนว่ ยงานสนับสนุน............................................................157
5.2 ผลกระทบของการเปลย่ี นแปลง (Change Impact).....................................................................................................162
5.3 สง่ิ ทตี่ ้องเปล่ียนแปลง (Gap Analysis).........................................................................................................................164
5.4 แผนการนำโครงสร้างองค์กรไปปฏบิ ัติ (Implementation Plan) ...............................................................................168
แผนการนำโครงสรา้ งองค์กรไปปฏบิ ัติ................................................................................................................168
กรอบแนวคิดเรือ่ งระบบสำคญั ตา่ งๆ ขององคก์ ร ...............................................................................................175
แนวทางการปรับเปล่ียนระบบสำคัญต่างๆ เพอ่ื การนำโครงสร้างองคก์ รไปปฏบิ ตั ิ .............................................181
5.5 แผนการบริหารการเปล่ียนแปลง (Change management) .......................................................................................185
แนวทางการบรหิ ารการเปลี่ยนแปลงเพือ่ การปรบั โครงสร้างองค์กร...................................................................185
แนวปฏิบตั ขิ องผบู้ รหิ าร กฟภ. ในการสนับสนนุ การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์กร............................................187
6 การกำหนดกรอบอัตรากำลังเชิงกลยุทธ์ (Strategic Workforce Planning)............................................188
6.1 กรอบแนวคิดการกำหนดกรอบอตั รากำลังเชงิ กลยุทธ์ ..................................................................................................188
วธิ กี ารกำหนดกรอบอตั รากำลัง (Approach)....................................................................................................190
ขัน้ ตอนการกำหนดกรอบอตั รากำลัง โดยวิธอี ัตราสว่ นผลติ ภาพ (Productivity Ratio)....................................192
แนวคิดการกำหนดกรอบอัตรากำลงั (Methodology) สำหรับ กฟภ. ...............................................................194
6.2 การวางแผนอัตรากำลงั ระดบั องคก์ รจากมมุ มองในภาพรวม (Top-down)..................................................................195
การกำหนดปัจจัยขบั เคล่อื นอตั รากำลัง (Manpower Driver) ระดบั องค์กร.....................................................195
การกำหนดกรอบอัตรากำลงั ระดบั องคก์ ร..........................................................................................................198
6.3 การวางแผนอัตรากำลงั ระดบั หน่วยงาน (Bottom-up)................................................................................................202
การกำหนดกรอบอตั รากำลังระดบั ฝ่ายโดยวิธีอตั ราส่วนผลติ ภาพ (Productivity Ratio)..................................202
กรอบอตั รากำลงั ระดับฝา่ ย ................................................................................................................................210
การกำหนดกรอบอัตรากำลงั ระดบั การไฟฟา้ โดยวธิ สี มการถดถอย (Regression Analysis) .............................218
กรอบอัตรากำลงั รายการไฟฟา้ ...........................................................................................................................221
กรอบอัตรากำลังรายจังหวดั ...............................................................................................................................240
แนวทางการถา่ ยทอดกรอบอตั รากำลงั ระดับฝ่ายลงสรู่ ะดบั กองและแผนก........................................................242
แนวทางการกำหนดตำแหน่ง .............................................................................................................................243
กรอบอัตรากำลังปี 2567 ระดับกองและแผนกตามตำแหน่ง .............................................................................247
7 ภาคผนวก .................................................................................................................................................278
7.1 ข้อมลู บรษิ ัทคเู่ ทยี บ (Benchmark) ..............................................................................................................................278
© Copyright 2020, Korn Ferry 7
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
สารบญั แผนภาพ
แผนภาพท่ี 1 : ระยะเวลาดำเนินการและผลงานสง่ มอบ ............................................................................................................................16
แผนภาพท่ี 2 : ขน้ั ตอนการดำเนนิ งาน........................................................................................................................................................17
แผนภาพท่ี 3 : กรอบแนวทางการดำเนนิ งานร่วมกนั ..................................................................................................................................25
แผนภาพท่ี 4 : โครงสรา้ งการดำเนินงานรว่ มกนั ระหวา่ งคณะทป่ี รกึ ษาและเจา้ หนา้ ทท่ี ร่ี บั ผิดชอบของ กฟภ.............................................25
แผนภาพที่ 5 : โครงสร้างคณะทำงานในการบริหารโครงการ และบทบาทในการดำเนินโครงการ..............................................................26
แผนภาพท่ี 6 : ปจั จยั นำเขา้ สำหรบั การออกแบบโครงสร้างองค์กร.............................................................................................................28
แผนภาพที่ 7 : ตวั อยา่ งการนับจำนวนหน่วยงานทีอ่ ยภู่ ายใตก้ ารบงั คับบัญชา (Span of Control)...........................................................29
แผนภาพท่ี 8 : ตวั อยา่ งระดับชั้นงานบังคับบญั ชา (Layers).......................................................................................................................30
แผนภาพที่ 9 : ตวั อยา่ งการนบั ระยะหา่ งระหวา่ งตำแหนง่ (Gap)...............................................................................................................30
แผนภาพที่ 10 : โครงสรา้ งองคก์ ร กฟภ. ในปัจจุบัน (ปี 2562)..................................................................................................................31
แผนภาพที่ 11 : จำนวนหน่วยงานภายใต้บังคบั บัญชา (Span of Control) ทสี่ ำนักงานใหญ่....................................................................31
แผนภาพที่ 12 : ระดบั ชนั้ งานบังคับบญั ชา (Layer) ของสำนักงานใหญ่.....................................................................................................33
แผนภาพท่ี 13 : ระยะห่างระหว่างตำแหน่ง (Gap) ของสำนักงานใหญ่ ......................................................................................................34
แผนภาพท่ี 14 : โครงสรา้ งการปฏบิ ตั ิการในปจั จุบนั ของ กฟภ. .................................................................................................................35
แผนภาพที่ 15 : จำนวนหนว่ ยงานภายใตบ้ ังคบั บญั ชา (Span of Control) ในส่วนภูมิภาค......................................................................36
แผนภาพท่ี 16 : ระดับช้ัน (Layer) และระยะห่างระหว่างตำแหน่ง (Gap) ในส่วนภูมภิ าค.........................................................................37
แผนภาพท่ี 17 : ปจั จัยภายนอกทสี่ ง่ ผลกระทบตอ่ กระบวนการผลติ พลงั งานและสง่ ผา่ นพลงั งานไฟฟา้ .....................................................39
แผนภาพท่ี 18 : โครงสรา้ งองคก์ รของ Électricité de France.................................................................................................................45
แผนภาพท่ี 19 : โครงสรา้ งองค์กรของ Korea Electric Power Corporation .........................................................................................46
แผนภาพที่ 20 : โครงสรา้ งองค์กรของ Innogy ..........................................................................................................................................47
แผนภาพท่ี 21 : โครงสรา้ งองคก์ รของการไฟฟ้าฝา่ ยผลติ แหง่ ประเทศไทย.................................................................................................47
แผนภาพท่ี 22 : โครงสรา้ งองคก์ รของ Tenaga Nasional Berhad..........................................................................................................48
แผนภาพที่ 23 : โครงสรา้ งองค์กรของ TenneT ........................................................................................................................................49
แผนภาพท่ี 24 : การจดั โครงสร้างกลุ่มงานเครอื ข่ายและกลุ่มงานบรกิ ารลูกค้า รูปแบบท่ี 1 ......................................................................50
แผนภาพที่ 25 : การจดั โครงสรา้ งกลุ่มงานเครือขา่ ยและกล่มุ งานบรกิ ารลกู คา้ รปู แบบที่ 2 ......................................................................51
แผนภาพที่ 26 : การจัดโครงสร้างกลมุ่ งานเครอื ขา่ ยและกลมุ่ งานบรกิ ารลูกคา้ รปู แบบท่ี 3 ......................................................................52
แผนภาพที่ 27 : การจัดโครงสร้างองค์กรกลมุ่ งานกำกับดูแลและสนบั สนนุ องค์กรรูปแบบท่ี 1 และ 2.......................................................53
แผนภาพท่ี 28 : หว่ งโซอ่ ุปทานของอุตสาหกรรมไฟฟา้ ...............................................................................................................................64
แผนภาพที่ 29 : หว่ งโซ่มลู ค่าหลกั ของ กฟภ...............................................................................................................................................65
แผนภาพที่ 30 : กลุ่มงานกำหนดนโยบายและกำกบั ดแู ล (Steering and Governance).........................................................................67
แผนภาพท่ี 31 : กลุ่มงานกระบวนการหลกั (Core Delivery)....................................................................................................................69
แผนภาพท่ี 32 : กลุ่มงานสนบั สนนุ (Enabler)...........................................................................................................................................71
แผนภาพที่ 33 : กรอบการวเิ คราะหแ์ บบจำลองการดำเนนิ ธรุ กจิ (Business Model Canvas) ................................................................72
แผนภาพที่ 34 : ขั้นตอนการขาย................................................................................................................................................................74
แผนภาพท่ี 35 : การเปรียบเทยี บประมาณการรายไดข้ อง กฟภ. ปี 2562 และ ปี 2567...........................................................................76
© Copyright 2020, Korn Ferry 8
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
แผนภาพที่ 36 : ประมาณการรายได้ของ กฟภ. ปี 2563 - 2567 ..............................................................................................................77
แผนภาพท่ี 37 : ประมาณการคา่ ใชจ้ ่ายของ กฟภ. ปี 2563 - 2567..........................................................................................................79
แผนภาพท่ี 38 : ความสัมพนั ธร์ ะหวา่ งกลมุ่ ลูกคา้ ชอ่ งทาง และบริการ......................................................................................................80
แผนภาพท่ี 39 : ข้นั ตอนการพิจารณาการจา้ งเหมาหรอื จา้ งทำของ ...........................................................................................................83
แผนภาพท่ี 40 : สรุปผลการวเิ คราะห์การใชแ้ หล่งภายนอกตามโครงสรา้ งองค์กรระยะสมบรู ณ์................................................................88
แผนภาพท่ี 41 : กระบวนการบริการลูกคา้ หลกั .........................................................................................................................................89
แผนภาพท่ี 42 : กระบวนการแกไ้ ขปญั หาไฟฟ้าดบั หรอื ระบบไฟฟ้าขดั ขอ้ ง ...............................................................................................90
แผนภาพท่ี 43 : กระบวนการโอนชื่อผู้ใช้ไฟฟ้า เปลีย่ นหรอื คนื หลกั ประกันการใชไ้ ฟฟา้ (1/2)..................................................................90
แผนภาพท่ี 44 : กระบวนการโอนชอ่ื ผใู้ ชไ้ ฟฟา้ เปล่ยี นหรอื คืนหลักประกันการใช้ไฟฟ้า (2/2)..................................................................91
แผนภาพท่ี 45 : รูปแบบการบรหิ ารงานตามระดับการกระจายอำนาจ ......................................................................................................92
แผนภาพที่ 46 : กระบวนการทางธรุ กจิ ด้านระบบไฟฟา้ ..........................................................................................................................104
แผนภาพท่ี 47 : กระบวนการทางธุรกจิ หลกั ดา้ นการซอ้ื ขายไฟ ...............................................................................................................105
แผนภาพที่ 48 : กระบวนการทางธุรกิจด้านการบรกิ ารลกู ค้า ..................................................................................................................106
แผนภาพที่ 49 : กระบวนการทางธุรกจิ ด้านการดบั ไฟฟา้ และแก้ปญั หาไฟฟา้ ดับ.....................................................................................106
แผนภาพที่ 50 : กระบวนการทางธรุ กิจเสริม............................................................................................................................................107
แผนภาพที่ 51 : การแบง่ พอรต์ การพัฒนาธุรกจิ ของ กฟภ. ในอนาคต.....................................................................................................107
แผนภาพที่ 52 : กรอบแนวคิดและแนวทางในการพัฒนาโครงสร้างองคก์ ร..............................................................................................110
แผนภาพที่ 53 : การแบ่งผลติ ภณั ฑแ์ ละบริการระหว่าง กฟภ. และ PEA ENCOM..................................................................................112
แผนภาพที่ 54 : แนวทางการพฒั นาโครงสร้างองค์กร ด้านความเชอื่ มโยงกบั บรษิ ทั ในเครอื ....................................................................113
แผนภาพที่ 55 : แนวทางการพัฒนาโครงสร้างองคก์ รดา้ นงานบรหิ ารลูกคา้ ............................................................................................114
แผนภาพที่ 56 : แนวทางการจัดโครงสร้างกล่มุ งานระบบไฟฟ้า...............................................................................................................115
แผนภาพที่ 57 : แนวทางการแบ่งงานระบบไฟฟา้ ระหวา่ งสว่ นกลางและภมู ิภาค.....................................................................................116
แผนภาพที่ 58 : แนวทางการจัดโครงสรา้ งกลุ่มงานเครอื ข่ายและบรกิ ารลกู คา้ ........................................................................................117
แผนภาพที่ 59 : แนวทางการจดั โครงสร้างกลุม่ งานบรหิ ารเทคโนโลยสี ารสนเทศและดจิ ิทัล....................................................................118
แผนภาพที่ 60 : กรอบโครงสรา้ งองค์กรระยะสมบรู ณร์ ะดบั มหภาคทีผ่ ่านการเห็นชอบจากคณะกรรมการ กฟภ....................................119
แผนภาพที่ 61 : หลกั การพจิ ารณาการจัดโครงสร้างองค์กรระดับจลุ ภาค.................................................................................................121
แผนภาพที่ 62 : แนวทางการบรหิ ารงานแบบทีม.....................................................................................................................................123
แผนภาพที่ 63 : โครงสรา้ งองค์กรระดับจลุ ภาคสายงานยุทธศาสตรแ์ ละพัฒนาธรุ กจิ ..............................................................................125
แผนภาพที่ 64 : โครงสรา้ งองค์กรระดบั จลุ ภาคสายงานวางแผนและวิศวกรรม .......................................................................................126
แผนภาพที่ 65 : โครงสรา้ งองค์กรระดบั จลุ ภาคสายงานปฏิบตั ิการระบบไฟฟา้ .......................................................................................127
แผนภาพท่ี 66 : รูปแบบการบรหิ ารงานในระดบั ภมู ภิ าค .........................................................................................................................128
แผนภาพท่ี 67 : ภาพรวมโครงสรา้ งองค์กรในระดับภมู ภิ าค.....................................................................................................................129
แผนภาพที่ 68 : โครงสรา้ งองคก์ รระดบั จลุ ภาคสายงานบริหารเครือข่าย 1.............................................................................................130
แผนภาพท่ี 69 : โครงสรา้ งองค์กรระดบั จลุ ภาคสายงานบรหิ ารเครือข่าย 2.............................................................................................130
แผนภาพท่ี 70 : รายละเอียดโครงสร้างองค์กรในระดับภมู ภิ าคของสายงานบริหารเครอื ขา่ ย ..................................................................131
แผนภาพท่ี 71 : ตวั อย่างการบริหารงานเครอื ข่ายจงั หวดั ชลบุรี...............................................................................................................133
แผนภาพท่ี 72 : รายละเอยี ดโครงสร้างการไฟฟ้าหน้างานในระยะสมบูรณ์ กรณี กฟฟ. จังหวดั ระดับ 12...............................................133
© Copyright 2020, Korn Ferry 9
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
แผนภาพที่ 73 : รายละเอียดโครงสร้างการไฟฟา้ หน้างานในระยะสมบูรณ์ กรณี กฟฟ. จังหวัดระดับ 11 .............................................. 134
แผนภาพที่ 74 : โครงสรา้ งองคก์ รระดบั จลุ ภาคสายงานลูกคา้ และการตลาด .......................................................................................... 137
แผนภาพท่ี 75 : รายละเอยี ดโครงสรา้ งองค์กรในระดบั ภมู ิภาคของสายงานลูกคา้ และการตลาด ............................................................ 138
แผนภาพที่ 76 : ตวั อยา่ งหนว่ ยงานบริการลูกค้าจังหวัดชลบรุ ี................................................................................................................. 139
แผนภาพท่ี 77 : รายละเอียดโครงสร้างการไฟฟา้ หนา้ งานในระยะสมบูรณ์ กรณีบรกิ ารลกู คา้ จงั หวัดระดบั 11...................................... 140
แผนภาพที่ 78 : รายละเอยี ดโครงสร้างการไฟฟ้าหน้างานในระยะสมบูรณ์ กรณบี รกิ ารลกู คา้ จังหวดั ระดับ 10...................................... 140
แผนภาพที่ 79 : โครงสรา้ งองคก์ รระดับจลุ ภาคสายงานบญั ชีและการเงิน............................................................................................... 143
แผนภาพท่ี 80 : โครงสรา้ งองคก์ รระดับจลุ ภาคสายงานบรหิ ารองคก์ ร.................................................................................................... 145
แผนภาพที่ 81 : โครงสรา้ งองคก์ รระดบั จลุ ภาคสายงานสนบั สนนุ องคก์ ร................................................................................................ 146
แผนภาพที่ 82 : โครงสรา้ งองค์กรระดบั จลุ ภาคสายงานเทคโนโลยสี ารสนเทศ........................................................................................ 147
แผนภาพท่ี 83 : แนวทางการดำเนนิ งานดา้ นดจิ ิทลั และเทคโนโลยสี ารสนเทศ........................................................................................ 148
แผนภาพที่ 84 : โครงสรา้ งองค์กรระดบั จลุ ภาคสำนกั ดจิ ิทลั .................................................................................................................... 148
แผนภาพที่ 85 : แนวทางการสรา้ งความเช่ือมโยงระหวา่ งงานด้านดจิ ทิ ลั และเทคโนโลยสี ารสนเทศ ....................................................... 149
แผนภาพท่ี 86 : โครงสรา้ งองค์กรระดับจลุ ภาคสายงานบรหิ าร............................................................................................................... 150
แผนภาพท่ี 87 : โครงสรา้ งองค์กรระดบั จลุ ภาคฝา่ ยงานผู้วา่ การและกิจการคณะกรรมการ .................................................................... 150
แผนภาพท่ี 88 : โครงสรา้ งองคก์ รระดับมหภาคในระยะสมบรู ณ์ (เดอื นตลุ าคม ปี 2567)....................................................................... 151
แผนภาพท่ี 89 : ระยะการเปลีย่ นผ่านโครงสร้างองค์กร .......................................................................................................................... 154
แผนภาพที่ 90 : กรอบโครงสรา้ งองค์กรระยะเปลย่ี นผ่าน 1 (Immediate) ............................................................................................ 155
แผนภาพที่ 91 : กรอบโครงสร้างองคก์ รระยะเปลยี่ นผ่าน 2 (Interim) ................................................................................................... 156
แผนภาพที่ 92 : การเปลย่ี นแปลงโครงสร้างองคก์ รของหน่วยงานสนบั สนุนภมู ภิ าคในแตล่ ะระยะ ......................................................... 157
แผนภาพที่ 93 : การเปลยี่ นผ่านของงานกฎหมายและงานทรพั ยากรบุคคล............................................................................................ 158
แผนภาพที่ 94 : การเปลย่ี นผา่ นของงานสารสนเทศและสอื่ สาร และงานบัญชกี ารเงนิ ........................................................................... 159
แผนภาพที่ 95 : การเปลยี่ นผา่ นของงานจดั ซ้ือและบรหิ ารพสั ดุ.............................................................................................................. 160
แผนภาพที่ 96 : การเปลย่ี นผา่ นของงานความปลอดภัย อาชีวอนามยั และงานประชาสมั พนั ธ์ สงั คมสงิ่ แวดล้อม.................................. 161
แผนภาพท่ี 97 : การเปลย่ี นผ่านของงานซื้อขายไฟ ................................................................................................................................. 162
แผนภาพที่ 98 : การกระจายตัวของพนกั งานตามอายุและระดบั ตำแหน่งในปจั จบุ ัน .............................................................................. 163
แผนภาพท่ี 99 : กรอบแนวคดิ การบรหิ ารการเปลยี่ นผา่ นองคก์ ร ............................................................................................................ 165
แผนภาพที่ 100 : แผนการเปลยี่ นผา่ นภาพรวม....................................................................................................................................... 169
แผนภาพที่ 101 : รายละเอียดแผนการนำโครงสรา้ งองค์กรไปปฏบิ ตั ิ...................................................................................................... 170
แผนภาพท่ี 102 : มิตขิ องการประเมนิ ค่างาน .......................................................................................................................................... 175
แผนภาพที่ 103 : มิติย่อยในการประเมินคา่ งาน...................................................................................................................................... 176
แผนภาพที่ 104 : การประยกุ ต์ใช้ระบบสมรรถนะกบั การบรหิ ารทรพั ยากรบุคคล .................................................................................. 176
แผนภาพท่ี 105 : ระบบสมรรถนะ .......................................................................................................................................................... 177
แผนภาพที่ 106 : แนวทางการประเมนิ และพฒั นาสมรรถนะพนกั งาน.................................................................................................... 177
แผนภาพท่ี 107 : ตวั อย่างทางเดนิ สายอาชพี .......................................................................................................................................... 179
แผนภาพที่ 108 : กระบวนการบรหิ ารผลการปฏิบัติงาน......................................................................................................................... 180
แผนภาพท่ี 109 : การสร้างการมสี ่วนร่วมในการออกแบบโครงสร้างองค์กร............................................................................................ 185
© Copyright 2020, Korn Ferry 10
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
แผนภาพที่ 110 : แนวปฏบิ ัตขิ องผู้บรหิ าร กฟภ. ในการสนบั สนุนการเปลย่ี นแปลงโครงสร้างองคก์ ร .....................................................187
แผนภาพที่ 111 : กรอบแนวคดิ การกำหนดอตั รากำลังเชิงกลยุทธ์ (Strategic Workforce Planning)...................................................188
แผนภาพที่ 112 : ข้นั ตอนวธิ กี ารกำหนดอตั รากำลัง โดยวธิ อี ตั ราส่วนผลิตภาพ (Productivity Ratio)...................................................192
แผนภาพที่ 113 : กรอบแนวคิดการกำหนดกรอบอตั รากำลัง...................................................................................................................195
แผนภาพท่ี 114 : เปรียบเทียบอตั ราสว่ นผลติ ภาพกบั อตุ สาหกรรมโดยใชห้ น่วยจำหน่ายไฟ....................................................................198
แผนภาพท่ี 115 : เปรียบเทียบอตั ราสว่ นผลิตภาพกบั อตุ สาหกรรมโดยใชจ้ ำนวนลูกค้า...........................................................................199
แผนภาพท่ี 116 : ประมาณการจำนวนลูกค้า...........................................................................................................................................200
แผนภาพที่ 117 : การเปรียบเทยี บเปา้ หมายการปรบั ปรงุ อัตราสว่ นผลิตภาพของแต่ละทางเลือก...........................................................200
แผนภาพที่ 118 : การเปรยี บเทียบจำนวนบุคลากรในภาพรวมของแต่ละทางเลอื ก (Scenario)..............................................................200
แผนภาพที่ 119 : กรอบแนวคิดการกำหนดกรอบอตั รากำลัง...................................................................................................................202
แผนภาพท่ี 120 : ข้ันตอนการกำหนดตวั คณู ปริมาณงาน (Coefficient)..................................................................................................207
แผนภาพท่ี 121 : ตวั คณู ปริมาณงาน (Coefficient) ................................................................................................................................208
แผนภาพท่ี 122 : ขน้ั ตอนการคำนวณกรอบอตั รากำลงั โดยใช้สมการถดถอย ..........................................................................................218
แผนภาพที่ 123 : อตั ราสว่ นการจดั สรรบคุ ลากรลงกล่มุ งานตา่ ง ๆ ตามโครงสรา้ งองคก์ รใหม่.................................................................219
แผนภาพท่ี 124 : กรอบแนวคิดการกำหนดกรอบอตั รากำลงั ...................................................................................................................242
แผนภาพท่ี 125 : การเปรียบเทยี บสัดส่วนของพนกั งานในแตล่ ะกลมุ่ ......................................................................................................245
© Copyright 2020, Korn Ferry 11
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
สารบญั ตาราง
ตารางท่ี 1 : รายละเอียดกจิ กรรมงวดงานท่ี 1 ............................................................................................................................................18
ตารางที่ 2 : รายละเอยี ดกจิ กรรมงวดงานท่ี 2 ............................................................................................................................................19
ตารางท่ี 3 : รายละเอยี ดกจิ กรรมงวดงานที่ 3 ............................................................................................................................................21
ตารางท่ี 4 : รายละเอยี ดกจิ กรรมงวดงานท่ี 4 ............................................................................................................................................23
ตารางที่ 5 : รายละเอียดกจิ กรรมงวดงานที่ 5 ............................................................................................................................................24
ตารางที่ 6 : แผนยทุ ธศาสตรก์ ารไฟฟ้าส่วนภูมิภาค พ.ศ. 2563 – 2567....................................................................................................43
ตารางท่ี 7 : สรปุ จำนวนการสมั ภาษณผ์ มู้ ีสว่ นไดส้ ่วนเสยี ...........................................................................................................................54
ตารางท่ี 8 : ข้อกำหนดระบบงานทสี่ ำคญั ของแต่ละกลมุ่ งาน......................................................................................................................81
ตารางที่ 9 : การเปรียบเทียบคณุ ลกั ษณะของการจา้ งงานแตล่ ะแบบ .........................................................................................................83
ตารางที่ 10 : บทวเิ คราะหก์ ารใช้แหล่งภายนอกสำหรับกลุ่มงานนโยบายและกำกบั ดูแล...........................................................................85
ตารางที่ 11 : บทวเิ คราะห์การใช้แหลง่ ภายนอกสำหรบั กลุ่มงานกระบวนการหลัก....................................................................................86
ตารางที่ 12 : บทวิเคราะห์การใชแ้ หลง่ ภายนอกสำหรับกลมุ่ งานสนบั สนนุ ................................................................................................87
ตารางท่ี 13 : หลักการวิเคราะห์การกระจายหรอื รวมศูนยอ์ ำนาจการบรหิ ารงานองค์กร............................................................................92
ตารางท่ี 14 : การวเิ คราะหห์ นา้ ทคี่ วามรบั ผิดชอบของกลุ่มงานวางแผนยุทธศาสตรแ์ ละพัฒนาธุรกิจ ........................................................93
ตารางท่ี 15 : การวิเคราะห์หน้าทคี่ วามรบั ผิดชอบของกลุม่ งานหลกั ด้านเครอื ข่าย.....................................................................................95
ตารางท่ี 16 : การวเิ คราะหห์ นา้ ทคี่ วามรับผดิ ชอบของกลมุ่ งานหลกั ด้านลกู ค้าและการตลาด....................................................................96
ตารางท่ี 17 : การวิเคราะห์หนา้ ทคี่ วามรบั ผดิ ชอบของกลุม่ งานสนบั สนุน ..................................................................................................97
ตารางท่ี 18 : ผลการวเิ คราะห์ความเกีย่ วเนือ่ งของงานในแนวราบ (Horizontal Analysis) ......................................................................99
ตารางที่ 19 : ผลการวเิ คราะห์ปัจจัยด้านความเกี่ยวเนอ่ื งของงานในเชิงผลลัพธ์...................................................................................... 100
ตารางที่ 20 : ผลการวเิ คราะห์ปัจจัยดา้ นทกั ษะและสมรรถนะ................................................................................................................ 101
ตารางท่ี 21 : ผลการวิเคราะห์ปัจจัยด้านทรพั ยากร................................................................................................................................. 102
ตารางท่ี 22 : สรปุ ผลการวเิ คราะห์ความเก่ยี วเนือ่ งของงานในแนวดง่ิ (Vertical Analysis).................................................................... 103
ตารางที่ 23 : ตัวอยา่ งรายละเอยี ดการปรบั เปลย่ี นของการไฟฟา้ จดุ รวมงานชั้น 1 .................................................................................. 132
ตารางที่ 24 : ขนาด กฟฟ. จังหวัด ตามแนวทางท่ี 1 และ 2................................................................................................................... 135
ตารางท่ี 25 : ขนาดบริการลกู คา้ จงั หวดั .................................................................................................................................................. 141
ตารางที่ 26 : สรปุ การเปล่ยี นแปลงของจำนวนหน่วยงานตามโครงสร้างองคก์ รในแต่ละระยะ................................................................ 156
ตารางท่ี 27 : แนวทางการปรับเปลย่ี นระบบสำคญั ต่างๆ เพือ่ การนำโครงสรา้ งองค์กรไปปฏบิ ตั ิ............................................................. 181
ตารางท่ี 28 : การเปรยี บเทยี บวธิ กี ารกำหนดกรอบอัตรากำลงั ................................................................................................................ 191
ตารางท่ี 29 : การเปรียบเทียบแตล่ ะปัจจยั ขับเคล่อื นอตั รากำลงั ............................................................................................................. 196
ตารางที่ 30 : ปัจจยั ขับเคล่อื นอตั รากำลัง (Manpower Driver) ของหนว่ ยงานระดับฝ่าย ..................................................................... 203
ตารางที่ 31 : ผลการกำหนดกรอบอตั รากำลงั ระดบั ฝา่ ย ......................................................................................................................... 210
ตารางที่ 32 : ผลการกำหนดกรอบอัตรากำลังรายการไฟฟา้ .................................................................................................................... 221
ตารางที่ 33 : ผลการกำหนดกรอบอตั รากำลังรายจงั หวัด........................................................................................................................ 240
ตารางที่ 34 : ตวั อย่างการคำนวณอัตราสว่ นเพื่อใชใ้ นการถ่ายทอดกรอบอัตรากำลงั .............................................................................. 242
ตารางที่ 35 : ตัวอย่างการคำนวณจำนวนบคุ ลากรระดับกองและแผนก.................................................................................................. 243
© Copyright 2020, Korn Ferry 12
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
ตารางที่ 36 : การเปรยี บเทยี บจำนวนพนักงานรายตำแหนง่ ระหว่างปี 2563 และ 2567........................................................................243
ตารางท่ี 37 : กรอบอตั รากำลังปี 2567 ระดับกองและแผนกตามตำแหน่ง..............................................................................................247
ตารางที่ 38 : ขอ้ มูลบริษัทคู่เทยี บ (Benchmark) ....................................................................................................................................278
© Copyright 2020, Korn Ferry 13
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
1 ความเป็นมาของโครงการ
1.1 หลักการและเหตุผล
การไฟฟ้าส่วนภูมภิ าค (กฟภ.) เป็นรัฐวิสาหกิจประเภทสาธารณูปโภค ก่อตั้งขึ้นตามพระราชบญั ญัติ การไฟฟ้า
ส่วนภูมิภาค พ.ศ. 2503 เมื่อวันท่ี 28 กันยายน พ.ศ. 2503 มีวัตถุประสงค์ในการผลิต จัดให้ได้มา จัดส่ง และจำหน่าย
พลังงานไฟฟ้าให้แก่ประชาชน รวมถึงการดำเนินธุรกิจเกี่ยวกับพลังงานไฟฟ้าและธุรกิจอื่นที่เกี่ยวเนื่อง กฟภ. มีพื้นท่ี
จำหน่ายทั้งสิ้น 74 จังหวัดทั่วประเทศไทยและประเทศใกล้เคียง กล่าวคือ มีอำนาจดำเนินการตามวัตถุประสงค์ในพื้นที่
ส่วนภมู ิภาค ซึ่งอยนู่ อกพืน้ ทท่ี ่ีการไฟฟ้านครหลวงดำเนินการอยู่ อนั ไดแ้ ก่ กรุงเทพมหานคร นนทบุรี และสมุทรปราการ
ปัจจบุ นั กฟภ. กำลังเผชิญกบั ความทา้ ทายในการดำเนนิ ธุรกิจที่สำคัญ ซึง่ ไดร้ บั ผลกระทบจากปจั จยั ภายในและ
ปจั จยั ภายนอก อนั เกดิ จากความเจริญก้าวหน้าทางเทคโนโลยที ี่มบี ทบาทสำคญั ในการผลักดนั ธุรกจิ ในทุกภาคส่วนให้ก้าว
เข้าสู่ยุคดิจิทัลอย่างเต็มตัว โดยในส่วนของภาคธุรกิจพลังงาน รูปแบบการผลิตและจำหน่ายไฟฟ้าจะเริ่มเปลี่ยนแ ปลงไป
เพื่อรองรับตลาดการซื้อขายไฟฟ้าเสรีเพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายการปฏิรูปประเทศด้านพลงั งาน ซึ่งส่งผลให้กลุ่มลูกค้า
ของ กฟภ. บางรายอาจเปลี่ยนสถานะจากการเป็นผู้ซื้อไฟฟ้าเป็นผู้ผลิตไฟฟ้าใช้เอง โดยกำลังไฟฟ้าที่เหลือจากการผลิต
เพอ่ื ใชเ้ องน้ันจะนำเขา้ สู่ระบบเพ่ือการจำหน่ายต่อผูบ้ ริโภคไฟฟา้ รายอืน่ ต่อไป กฟภ. จึงต้องเผชิญกบั การแข่งขันท่ีเพ่ิมขึ้น
ในอนาคตอันใกล้นี้และมีความจำเป็นที่จะต้องปรับวิถีการดำเนินธุรกิจเพื่อเพิ่มศักยภาพขององค์กรให้ทันต่อการ
เปล่ียนแปลง
ในส่วนแผนยุทธศาสตร์ของ กฟภ. พ.ศ. 2557-2566 (ทบทวนครั้งที่ 5 พ.ศ. 2562) ประกอบกับร่าง
แผนยุทธศาสตร์ปี พ.ศ. 2563-2567 ได้กำหนดเป้าหมายให้ กฟภ. เป็นองค์กรที่ตอบสนอง Digital Utility ภายใน
ปี 2565 และเรง่ การสร้างความแข็งแกร่งทางการเงินผา่ นการเพ่ิมประสิทธิภาพการใช้ประโยชนจ์ ากบริษัทในเครือ พร้อม
แสวงหาการลงทุนในธุรกิจใหม่ที่เกี่ยวเน่ืองกับการดำเนินธุรกิจหลักของ กฟภ. โดยยึดหลักการดำเนินธุรกิจตามหลัก
ธรรมาภิบาลเพื่อการเติบโตอย่างยั่งยืน การพัฒนาประสิทธิภาพของระบบงานเพื่อความเป็นเลิศด้านการจำหน่าย
กระแสไฟฟ้า การตอบสนองความต้องการของทุกกลุ่มลูกค้า การเพิ่มมูลค่าทางธุรกิจเพื่อยกระดับขีดความสามารถใน
การแขง่ ขัน และการม่งุ พฒั นาทรพั ยากรบุคคล เทคโนโลยีดจิ ิทลั และนวัตกรรม
อนึ่ง เพื่อตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีดิจิทัลและเพื่อให้การดำเนินงานภายใต้ยุทธศาสตร์ของ
กฟภ. ประสบความสำเร็จ กฟภ. จงึ ประสงค์ท่ีจะทบทวนโครงสรา้ งองคเ์ พ่ือสร้างกลไกภายในที่มีความเปน็ มาตรฐานและ
มปี ระสิทธภิ าพในการตอบสนองต่อความต้องการของลูกคา้ และเตรียมองค์กรไปสู่การเป็นผู้นำดา้ น Digital Utility ทงั้ ใน
ประเทศและในระดับภมู ิภาค
1.2 วัตถุประสงค์
เพื่อจัดทำโครงสร้างองค์กรและหนา้ ที่ความรับผิดชอบ รวมถึงอัตรากำลังที่เหมาะสมให้สอดคล้องกับภารกจิ ท้ังใน
สำนักงานใหญแ่ ละส่วนภูมภิ าค ต้ังแต่ระดับสายงานจนถึงระดับแผนก ให้สอดคล้องรองรับกับปจั จัยภายนอกและภายใน
แนวโน้มการเปลี่ยนแปลงของธุรกิจด้านพลังงาน โครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้า วิสัยทัศน์ ภารกิจ แผนยุทธศาสตร์ขอ ง
© Copyright 2020, Korn Ferry 14
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
กฟภ. เทคโนโลยีดิจิทัลและนวัตกรรม และระบบบริการลูกค้า รวมถึงการจัดทำแผนบริหารการเปล่ียนแปลง (Change
Management Plan) นำไปสู่การปฏิบัติ (Implementation)
1.3 ขอบเขตการดำเนินงาน
ภายใตข้ อบเขตโดยละเอียดของงานจา้ งทีป่ รึกษาเพ่ือจดั ทำโครงสร้างองคก์ รของ กฟภ. ระยะ 5 ปี (2563-2567)
กฟภ. ประสงค์ใหท้ ี่ปรกึ ษาดำเนินการภายใต้ของเขตการดำเนินงานดังน้ี
1. ศึกษาปัจจัยภายนอกและภายใน เช่น นโยบายภาครัฐ นโยบายและแผนงานด้านพลังงานของชาติ
แผนยุทธศาสตร์ของ กฟภ. โครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้า แนวโน้มธุรกิจพลังงานทั้งในและต่างประเทศ รวมท้ัง
แผนยุทธศาสตร์ กฟภ. แผนงาน ระบบงานต่างๆ และเทียบเคียง (Benchmark) กับองค์กรด้านพลังงาน ทั้งในและ
ตา่ งประเทศ
2. จัดประชุมรับฟังความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย (Stakeholder) ประกอบด้วย หน่วยงานกำกับดูแล
พนักงาน ผู้ส่งมอบ คู่ค้า คู่ความร่วมมือ ลูกค้า ชุมชน สังคมและสิ่งแวดล้อม ตัวแทนสหภาพแรงงาน รัฐวิสาหกิจ กฟภ.
โดยกำหนดจำนวนกลุ่มเป้าหมายตามหลักสถิตเิ พอ่ื ให้ไดค้ วามต้องการท่สี ำคญั
3. จดั ทำข้อกำหนดระบบงานท่สี อดคล้องกบั ความต้องการท่ีสำคญั จากการจัดประชุมรบั ฟังความคิดเห็นของผู้
มีส่วนได้ส่วนเสีย (ตามข้อ 2 ข้างต้น) ออกแบบระบบงานและกระบวนการที่สำคัญ ซึ่งประกอบด้วยข้อกำหนดที่สำคัญ
และการจัดกลุม่ กระบวนการตามหว่ งโซม่ ูลค่า (Value Chain)
4. จัดทำขอ้ เสนอการใช้แหลง่ ภายนอก (Outsource) มาดำเนนิ การแทน กฟภ. ในกิจกรรมหรือกระบวนการท่ี
เหมาะสมกับบรบิ ทของ กฟภ.
5. จัดทำโครงสร้างองค์กรในช่วงระยะ 5 ปี (2563-2567) และกำหนดขอบเขตหน้าท่ีความรับผิดชอบ
(Functional Description) ตั้งแต่ระดับสายงานจนถึงระดับแผนก พร้อมทั้งกำหนดกรอบอัตรากำลังให้สอดคล้องกับ
ภารกิจ รวมถึงจดั ทำแผนการเปลี่ยนผา่ น (Transition Plan) ในแตล่ ะปี
6. วิเคราะห์ประเมินผลกระทบ (Change Impact) สิ่งที่ต้องเปลี่ยนแปลง (Gap Analysis) ระหว่างการ
เชื่อมโยงโครงสร้างเก่ากับโครงสร้างใหม่ (Mapping) พร้อมนำเสนอแนวทางในการปรับเปลี่ยน รวมถึงประโยชน์ที่ได้รับ
จากการนำโครงสร้างองค์กรใหม่มาใช้ และนำเสนอแนวทางในการปรับปรุงงานที่ไม่เหมาะสมกับทิศทางในอนาคต
(เพม่ิ ข้ึน/ ลดลง)
7. จัดทำแผนบรหิ ารการเปล่ียนแปลง (Change Management Plan)
8. จัดทำแผนการนำไปปฏิบตั จิ ริง (Implementation Plan)
9. นำเสนอคณะกรรมการโครงสรา้ งองคก์ ร ผวู้ า่ การ กฟภ. คณะกรรมการบรหิ าร และคณะกรรมการกฟภ.
10. ดำเนินการจัดประชุมเพื่อสื่อสาร ชี้แจงถ่ายทอดผลการดำเนินงานตามขอบเขตข้อ 1 ถึงข้อ 7 ข้างต้น ต่อ
ผู้บริหารระดับสูง ผู้บริหาร และพนักงานของ กฟภ. โดยจัดประชุมผู้บริหารระดับสูงอย่างน้อยจำนวน 1 ครั้ง และ
ผ้บู ริหารและพนกั งานในสำนักงานใหญ่ อยา่ งนอ้ ยจำนวน 1 ครั้งและส่วนภูมิภาคอยา่ งนอ้ ยจำนวน 4 ครัง้ (4 ภาค)
© Copyright 2020, Korn Ferry 15
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
1.4 ระยะเวลาดำเนนิ การและผลงานส่งมอบ
กฟภ. กำหนดให้ท่ีปรึกษาดำเนินการโครงการให้แล้วเสร็จภายใน 270 วัน นับถัดจากวันลงนามในสัญญา (วันลง
นามในสัญญา วันที่ 10 กรกฎาคม 2562) โดยกำหนดผลงานส่งมอบงานเป็น 5 ส่วน ได้แก่ รายงานการเริ่มดำเนิน
โครงการ รายงานผลการศึกษา รายงานผลการดำเนินงานโครงการ ร่างรายงานฉบับสมบูรณ์ และรายงานฉบับสมบูรณ์
โดยแต่ละสว่ นมกี ำหนดระยะเวลาการส่งมอบตามรายละเอยี ดดังนี้
แผนภาพที่ 1 : ระยะเวลาดำเนนิ การและผลงานส่งมอบ
1.5 ประโยชนท์ ่ีจะไดร้ ับ
กฟภ. มีโครงสร้างองค์กรและหน้าที่ความรับผิดชอบ รวมถึงกรอบอัตรากำลังที่เหมาะสมและสอดคล้องกับ
ภารกิจ ต้ังแต่ระดับสายงานจนถึงระดับแผนก เพื่อสอดคล้องรองรับนโยบายแผนการปฏิรูปประเทศด้านพลังงาน และ
แผนงานภาครัฐด้านพลังงาน การแข่งขันเสรีในอนาคต และแผนยุทธศาสตร์ของ กฟภ. โดยมีกระบวนการภายใน
(Internal Process) ที่มุ่งเน้นระบบบริการลูกค้า นวัตกรรม (Innovation) ธุรกิจเก่ียวเน่ือง และปรับเปลี่ยนองค์กรสู่
Digital Utility ให้มปี ระสิทธิภาพ สามารถลดตน้ ทนุ กระบวนการ และเพมิ่ รายได้ และมีแผนการบริหารการเปลี่ยนแปลง
(Change Management Plan) นำไปสู่การปฏิบัติ (Implementation)
© Copyright 2020, Korn Ferry 16
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
2 ขอบเขตข้ันตอนการดำเนนิ การ
2.1 ขั้นตอนการดำเนนิ งาน
เพื่อให้การดำเนินโครงการจ้างที่ปรึกษาเพื่อจัดทำโครงสร้างองค์กรของ กฟภ. ระยะ 5 ปี (2563-2567) เป็นไป
ตามขอบเขตการดำเนินงาน กรอบระยะเวลา และผลงานส่งมอบ จึงได้จัดทำแผนการดำเนินงานที่สอดคล้องกับวิธีการ
ดำเนนิ โครงการ เพ่ือใชส้ ำหรับการบริหารโครงการฯ
แผนภาพท่ี 2 : ขั้นตอนการดำเนินงาน
งวดงานที่ 1 รายงานการเรม่ิ ตน้ โครงการ (Inception Report)
กำหนดสง่ มอบผลงาน 25 กรกฎาคม 2562 (15 วนั นบั ถัดจากวันลงนามในสัญญา)
วัตถปุ ระสงค์ เพื่อกำหนดแผนการ ขอบเขต วิธกี ารดำเนนิ งาน รวมถงึ ผู้รับผิดชอบในแต่ละข้ันตอนเพื่อให้การปฏิบตั ิงาน
เปน็ ไปอยา่ งชดั เจนและมปี ระสทิ ธิภาพ
ผลงานส่งมอบ รายงานแผนการดำเนินงานขั้นต้น (Inception Report) ประกอบด้วย แผนการดำเนินโครงการโดย
ละเอียด (Milestone) และวิธีการ (Approach & Methodology) ขอบเขตขั้นตอนการดำเนินการ ผู้รับผิดชอบใน
การดำเนินโครงการแต่ละขั้นตอน และแนวทางการดำเนินงานรว่ มกันระหว่างคณะที่ปรึกษา และเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบ
ของ กฟภ.
© Copyright 2020, Korn Ferry 17
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
รายละเอยี ดกิจกรรม
ตารางท่ี 1 : รายละเอยี ดกจิ กรรมงวดงานที่ 1
ลำดบั รายละเอียดกจิ กรรม ผทู้ ี่รบั ผิดชอบ
1.1 จัดการประชุมเพอ่ื เรม่ิ ต้นโครงการ
- ทีป่ รกึ ษา
- คณะทำงาน
- คณะกรรมการ
ตรวจรับพสั ดุ
จัดทำรายงานแผนการดำเนินงานขั้นต้น (Inception Report) ประกอบด้วย แผนการ
1.2 ดำเนินโครงการโดยละเอียด (Milestone) และวิธีการ (Approach & Methodology) - ท่ปี รกึ ษา
ขอบเขตขั้นตอนการดำเนินการ ผู้รับผิดชอบในการดำเนินโครงการแต่ละขั้นตอน และ - คณะทำงาน
แนวทางการดำเนินงานร่วมกันระหว่างคณะที่ปรึกษา และเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบของ
กฟภ.
ผูร้ ับผดิ ชอบในส่วนของที่ปรกึ ษา
1. นายอริยะ ฝึกฝน
2. นางอาภาภรณ์ ปิน่ สากล แสงศลิ ป์
3. นางสาวปองปรัชญ์ สหสั กุล
4. นางสาวสุจติ รา มงคลเจริญโชค
5. นายวรทย์ วริ ิยะชยั
งวดงานที่ 2 รายงานผลการศกึ ษา
กำหนดส่งมอบผลงาน 8 ตลุ าคม 2562 (90 วันนบั ถัดจากวันลงนามในสัญญา)
วัตถุประสงค์ เพื่อกำหนดกรอบการออกแบบโครงสร้างองค์กร (Design Principles) ที่สอดคล้องต่อปัจจัยภายในและ
ภายนอกทีก่ ระทบตอ่ องคก์ ร
ผลงานสง่ มอบ รายงานผลการศึกษา ซ่ึงประกอบด้วย
1. ผลการทบทวนและวิเคราะห์สภาพโครงสร้างองค์กรในปัจจุบัน รวมถึงปัจจัยภายนอกและภายในที่ส่งผล
กระทบต่อโครงสร้างองค์กร เช่น นโยบายภาครัฐ นโยบายแผนงานด้านพลังงานของชาติ แผนยุทธศาสตร์ของ กฟภ.
โครงสร้างอตุ สาหกรรมไฟฟา้ แนวโน้มธุรกิจพลังงานทัง้ ในและตา่ งประเทศ รวมทงั้ แผนยุทธศาสตร์ กฟภ. และระบบงาน
ตา่ งๆ
2. ผลการเทยี บเคียง (Benchmark) โครงสรา้ งองค์กรด้านพลงั งาน
3. ผลการจัดประชุมรบั ฟงั ความคิดเหน็ ของผมู้ ีส่วนได้เสีย ไดแ้ ก่ หน่วยงานกำกบั ดแู ล พนักงาน ผ้สู ่งมอบ คู่ค้า
คู่ความร่วมมือ ลูกค้า ชุมชน สังคมและสิ่งแวดล้อม ตัวแทนสหภาพแรงงานรัฐวิสาหกิจ กฟภ. และกำหนดข้อกำหนดท่ี
สำคัญ เพ่ือให้สอดคลอ้ งกับความต้องการของผ้รู บั บรกิ ารและผมู้ ีสว่ นได้เสยี
4. ผลการวิเคราะหห์ ว่ งโซ่อุปทาน (Supply Chain) และห่วงโซ่มูลค่าหลัก (Value Chain) ของ กฟภ. (พร้อม
ระบเุ ครื่องมือวิธีการดำเนนิ การโดยละเอยี ด)
© Copyright 2020, Korn Ferry 18
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
5. ผลการวิเคราะห์แบบจำลองการบริหารธุรกิจทั้งธุรกิจหลักและธุรกิจที่เกี่ยวเนื่องของ กฟภ. (พร้อมระบุ
เครอื่ งมือวธิ ีการดำเนนิ การโดยละเอียด)
6. ผลการจัดทำข้อกำหนดระบบงานที่สอดคล้องกับความต้องการที่สำคัญ ออกแบบระบบงานและ
กระบวนการทีส่ ำคัญ ซ่ึงประกอบด้วยข้อกำหนดท่ีสำคัญและการจดั กลุ่มกระบวนการตามห่วงโซ่มูลค่า
7. ข้อเสนอการใช้แหล่งภายนอก (Outsource) มาดำเนินการแทน กฟภ. ในกิจกรรมหรือกระบวนการที่
เหมาะสมกับบรบิ ทของ กฟภ.
8. ผลการวิเคราะห์ลักษณะงานและระบบงานตาม Network และ Retails (พร้อมระบุเครื่องมือ วิธีการ
ดำเนินการโดยละเอยี ด)
9. แนวทางและวิธีการการกระจายอำนาจให้หน่วยงาน (Empowerment) และการวิเคราะห์ความเกี่ยวโยง
ของหนว่ ยงานในแตล่ ะกลุ่มงาน (Cluster Analysis) (พร้อมระบุเครือ่ งมือ วิธีการดำเนนิ โครงการโดยละเอยี ด)
10. การจัดทำกระบวนการทางธุรกิจ (Business Process) ของธุรกิจหลักของ กฟภ. (ตั้งแต่การรับซื้อไฟจนถงึ
ส่งมอบบรกิ ารใหแ้ กล่ กู คา้ ) และธรุ กจิ เกีย่ วเนอื่ ง (พร้อมระบเุ คร่อื งมือ วิธีการดำเนินโครงการโดยละเอียด)
รายละเอียดกจิ กรรม ผูท้ รี่ ับผดิ ชอบ
ตารางท่ี 2 : รายละเอียดกจิ กรรมงวดงานที่ 2 - ทป่ี รกึ ษา
- คณะทำงาน
ลำดับ รายละเอียดกจิ กรรม
- ผวู้ า่ การฯ
2.1 ถอดรหสั ยุทธศาสตร์และประเมินองคก์ ร - ผ้บู รหิ าร
วเิ คราะห์และจดั ทำผลการวเิ คราะหส์ ภาพโครงสร้างองคก์ รในปจั จุบัน รวมถึงปจั จยั
ภายนอกและภายในที่สง่ ผลกระทบต่อโครงสร้างองค์กร เชน่ นโยบายภาครฐั นโยบาย ระดบั สูง
- ท่ปี รกึ ษา
2.1.1 แผนงานดา้ นพลงั งานของชาติ แผนยทุ ธศาสตร์ของ กฟภ. โครงสร้างอตุ สาหกรรมไฟฟ้า - คณะทำงาน
แนวโน้มธรุ กิจพลังงานท้ังในและต่างประเทศ รวมทั้งแผนยุทธศาสตร์ กฟภ. และ - ผู้มสี ่วนไดส้ ่วน
ระบบงานตา่ งๆ
เสีย
2.1.2 สัมภาษณผ์ ้วู า่ การฯ และผบู้ ริหารระดับสงู รวม 21 ท่าน - ทีป่ รึกษา
- คณะทำงาน
จัดประชุมรบั ฟงั ความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้เสีย ได้แก่ หน่วยงานกำกับดูแล พนักงาน
- ทีป่ รึกษา
2.1.3 ผสู้ ง่ มอบ คูค่ ้า คู่ความรว่ มมือ ลูกคา้ ชมุ ชน สงั คมและสิง่ แวดลอ้ ม ตัวแทนสหภาพ
แรงงานรัฐวสิ าหกจิ กฟภ. และกำหนดข้อกำหนดทีส่ ำคญั เพ่อื ใหส้ อดคล้องกับ - คณะกรรมการ
โครงสรา้ ง
ความต้องการของผูร้ บั บริการและผู้มสี ว่ นไดเ้ สีย และจัดทำผลการประชุม
- ทีป่ รกึ ษา
2.1.4 ศกึ ษาองคก์ รเทยี บเคยี ง (Benchmarking) โครงสร้างองค์กรด้านพลงั งาน และจดั ทำผล
การศึกษา
2.1.5 กำหนดกรอบหลกั การออกแบบโครงสรา้ งองค์กร (Design Principles) และนำเสนอแก่
คณะกรรมการโครงสรา้ ง
© Copyright 2020, Korn Ferry 19
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
ลำดับ รายละเอียดกิจกรรม ผทู้ รี่ ับผดิ ชอบ
2.2 วิเคราะหร์ ูปแบบการดำเนนิ ธุรกิจ
วิเคราะหห์ ว่ งโซอ่ ุปทาน (Supply Chain) และห่วงโซ่มลู คา่ หลัก (Value Chain)
2.2.1 รปู แบบธุรกจิ (Business Model) และกระบวนการทางธรุ กิจ (Business Process) ท้งั - ที่ปรึกษา
ธรุ กจิ หลักและธุรกจิ ท่เี ก่ยี วเน่ืองของ กฟภ.
จดั ทำข้อกำหนดระบบงานทส่ี อดคล้องกับความต้องการทส่ี ำคญั ออกแบบระบบงานและ
2.2.2 กระบวนการท่สี ำคญั ซึง่ ประกอบด้วยข้อกำหนดที่สำคัญและการจดั กลุ่มกระบวนการ - ที่ปรกึ ษา
ตาม Value Chain
จดั ทำกระบวนการทางธรุ กจิ (Business Process) ของธรุ กิจหลักของ กฟภ. (ต้งั แต่
2.2.3 การรบั ซอ้ื ไฟจนถึงสง่ มอบบริการใหแ้ กล่ ูกค้า) และธุรกจิ เก่ียวเน่ือง (พร้อมระบุเครื่องมือ - ที่ปรึกษา
วิธีการดำเนินโครงการโดยละเอียด)
2.2.4 วเิ คราะห์ลกั ษณะงานและระบบงานตาม Network และ Retails และจัดทำข้อกำหนด - ที่ปรกึ ษา
ระบบงาน
2.2.5 วิเคราะหโ์ อกาสและจดั ทำข้อเสนอการใช้แหลง่ ภายนอก (Outsource) มาดำเนนิ - ที่ปรกึ ษา
การแทน กฟภ. ในกจิ กรรมหรือกระบวนการที่เหมาะสมกับบริบทของ กฟภ.
2.2.6 วิเคราะหแ์ ละจดั ทำแนวทางการกระจายอำนาจ (Empowerment) และความเกย่ี วโยง - ทปี่ รกึ ษา
ของหนว่ ยงานในแตล่ ะกลมุ่ งาน (Cluster Analysis)
- คณะกรรมการ
2.2.7 นำส่งผลงานส่งมอบท่ี 2 แกค่ ณะกรรมการตรวจรบั พสั ดุ ตรวจรับพสั ดุ
- ทีป่ รึกษา
ผู้รับผิดชอบในสว่ นของท่ีปรึกษา
1. นายอริยะ ฝกึ ฝน
2. นางอาภาภรณ์ ปิน่ สากล แสงศลิ ป์
3. นางสาวปองปรัชญ์ สหัสกุล
4. นางสาวสุจติ รา มงคลเจริญโชค
5. นายวรทย์ วิริยะชัย
© Copyright 2020, Korn Ferry 20
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
งวดงานท่ี 3 รายงานผลการดำเนินการ
กำหนดสง่ มอบ 6 มกราคม 2563 (180 วันนบั ถัดจากวนั ลงนามในสญั ญา)
วตั ถุประสงค์
1. เพ่ือออกแบบโครงสร้างองคก์ รระยะสมบูรณ์ ท้ังในระดับมหภาค (ลงถึงระดับฝ่าย) และจุลภาค (ลงถึงระดับ
กอง) ซึง่ สอดคลอ้ งกบั ทศิ ทาง การทำงาน และยุทธศาสตร์ขององค์กร
2. เพื่อวางแผนอัตรากำลังที่เหมาะสมตามทิศทางและกลยุทธ์ขององค์กร รวมถึงโครงสร้างองค์กรระยะ
สมบูรณ์
3. เพื่อวางแผนการบริหารการเปลีย่ นแปลง แผนการนำไปปฏบิ ตั ิ และแผนการเปลยี่ นผา่ น
ผลงานสง่ มอบ รายงานผลการดำเนนิ การ ประกอบดว้ ย
1. การจดั ทำโครงสร้างองค์กรของ กฟภ. ในระยะ 5 ปี (2563-2567) ระดบั สายงานจนถงึ ระดับกอง/ กฟฟ.
2. การจัดทำขอบเขตหน้าที่ความรับผดิ ชอบ (Functional Description) และกรอบอัตรากำลังของหนว่ ยงาน
ในสำนกั งานใหญ่และส่วนภูมิภาค ตงั้ แตร่ ะดับสายงานถึงระดบั กอง/ กฟฟ. ใหส้ อดคล้องกับภารกิจโดยระบุตำแหน่งและ
จำนวน
3. ประเมินผลกระทบ (Change Impact) สิ่งที่ต้องเปลี่ยนแปลง (Gap Analysis) และแผนบริหาร
การเปลี่ยนแปลง (Change Management Plan) ของแต่ละระบบงานที่เกี่ยวข้อง เช่น การกำกับดูแลและตรวจสอบ
ภายใน ด้านบุคลากร ด้านบัญชีการเงิน ระบบงานจัดซื้อจัดจ้าง ด้านกฎระเบียบข้อบังคับต่างๆ เพื่อนำไปสู่การปฏิบัติ
(Implementation Plan) ให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรใหม่และระบบงาน พร้อมจัดทำแผนงานและกระบวนการ
ชว่ งเปล่ียนผา่ น (Transition Plan)
รายละเอียดกิจกรรม ตารางท่ี 3 : รายละเอียดกจิ กรรมงวดงานท่ี 3 ผูท้ ่รี ับผิดชอบ
รายละเอียดกจิ กรรม
ลำดบั - คณะกรรมการ
3.1 ออกแบบโครงสร้างองค์กร โครงสร้าง
3.1.1 ออกแบบโครงสร้างองคก์ รระยะสมบูรณ์ของ กฟภ. ในระยะ 5 ปี (2563-2567) - ที่ปรึกษา
ระดับมหภาค (ลงถึงระดบั ฝา่ ย) และนำเสนอแก่คณะกรรมการโครงสรา้ ง - คณะกรรมการ
ออกแบบโครงสรา้ งองคก์ รระยะสมบรู ณ์ของ กฟภ. ในระยะ 5 ปี (2563-2567) โครงสร้าง
3.1.2 ระดบั จลุ ภาค (ลงถึงระดับกอง) และนำเสนอแก่คณะกรรมการโครงสร้าง - คณะกรรมการบรหิ าร
- คณะกรรมการ กฟภ.
คณะกรรมการบรหิ าร และคณะกรรมการ กฟภ. - ที่ปรึกษา
- ทป่ี รึกษา
3.1.3 วเิ คราะหผ์ ลกระทบของการเปลี่ยนแปลง (Change Impact)
© Copyright 2020, Korn Ferry 21
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
ลำดบั รายละเอยี ดกิจกรรม ผ้ทู ี่รับผดิ ชอบ
3.1.4 จดั ทำแผนช่วงเปลยี่ นผ่าน (Transition Plan) ระดับมหภาค (ลงถงึ ระดบั ฝา่ ย) และ - คณะกรรมการ
นำเสนอแก่คณะกรรมการโครงสรา้ ง โครงสร้าง
- ทีป่ รกึ ษา
3.1.5 จัดทำขอบเขตหนา้ ที่ความรับผิดชอบ (Functional Description) ของงานระดบั - ทป่ี รกึ ษา
สายงานถึงระดบั กองตามโครงสร้างองค์กรระยะสมบรู ณ์
3.2 การวางแผนอัตรากำลัง
3.2.1 จัดทำกรณเี ป้าหมายและกำหนดอตั รากำลงั ในระดับองค์กร พร้อมนำเสนอแก่ - คณะกรรมการ
คณะกรรมการโครงสร้าง โครงสร้าง
- ที่ปรึกษา
3.2.2 ระบุปจั จยั ขับเคล่ือนอตั รากำลงั ระดบั ฝ่าย - ที่ปรึกษา
- คณะทำงาน
3.2.3 เก็บข้อมูลประมาณการตามปัจจัยขบั เคลอื่ นอัตรากำลัง - ท่ปี รกึ ษา
- คณะทำงาน
- คณะกรรมการ
3.2.4 จดั ทำแผนอตั รากำลงั ในระดับกอง และนำเสนอแก่คณะกรรมการโครงสร้าง โครงสรา้ ง
- ทป่ี รึกษา
3.2.5 จัดประชมุ เพ่ืออธบิ ายเครือ่ งมือวิเคราะห์อัตรากำลังใหก้ ับคณะทำงาน กฟภ. - ที่ปรกึ ษา
- คณะทำงาน
3.3 วางแผนบริหารการเปลี่ยนแปลง
3.3.1 วเิ คราะห์สิ่งทต่ี ้องเปล่ยี นแปลง (Gap Analysis) - ที่ปรกึ ษา
3.3.2 จัดทำแผนบรหิ ารการเปล่ยี นแปลง (Change Management Plan) และแผน - ทป่ี รึกษา
การนำไปปฏิบตั ิ (Implementation Plan)
- คณะกรรมการตรวจ
3.3.3 นำส่งผลงานส่งมอบที่ 3 แกค่ ณะกรรมการตรวจรับพัสดุ รบั พัสดุ
- ที่ปรกึ ษา
ผรู้ ับผิดชอบในสว่ นของที่ปรกึ ษา
1. นายอรยิ ะ ฝกึ ฝน
2. นางอาภาภรณ์ ป่ินสากล แสงศิลป์
3. นางสาวปองปรัชญ์ สหสั กลุ
4. นางสาวสุจิตรา มงคลเจรญิ โชค
5. นายวรทย์ วิริยะชยั
6. นายรชต สวุ รรณขจติ
© Copyright 2020, Korn Ferry 22
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
งวดงานที่ 4 รา่ งรายงานฉบบั สมบูรณ์
กำหนดส่งมอบ 5 กุมภาพันธ์ 2563 (210 วนั นบั ถดั จากวนั ลงนามในสัญญา)
วตั ถุประสงค์ เพอ่ื จดั ทำรา่ งสรุปการดำเนนิ งานของโครงการ
ผลงานส่งมอบ ร่างรายงานฉบับสมบูรณ์ พร้อมโครงสร้างองค์กรและหน้าที่ความรับผิดชอบระดับแผนก และกรอบ
อตั รากำลงั ท่ีสอดคล้องกบั ภารกิจโดยระบุตำแหนง่ และจำนวน
รายละเอยี ดกจิ กรรม
ตารางที่ 4 : รายละเอยี ดกจิ กรรมงวดงานที่ 4
ลำดบั รายละเอยี ดกิจกรรม ผทู้ รี่ บั ผดิ ชอบ
4.1 ระบโุ ครงสร้างองค์กรระดบั แผนก - ทป่ี รกึ ษา
- ท่ีปรกึ ษา
4.2 กำหนดกรอบอตั รากำลังระดับแผนกท่สี อดคล้องกบั ภารกจิ
- ทป่ี รึกษา
4.3 จัดทำขอบเขตหนา้ ที่ความรบั ผิดชอบระดับแผนก (Functional Description)
และร่างรายงานฉบบั สมบูรณ์ - คณะกรรมการ
ตรวจรับพสั ดุ
4.4 นำสง่ ผลงานสง่ มอบที่ 4 แก่คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ
- ทีป่ รกึ ษา
ผู้รับผดิ ชอบในสว่ นของท่ปี รกึ ษา
1. นายอรยิ ะ ฝึกฝน
2. นางอาภาภรณ์ ปน่ิ สากล แสงศิลป์
3. นางสาวปองปรัชญ์ สหัสกุล
4. นางสาวสจุ ติ รา มงคลเจริญโชค
5. นายวรทย์ วริ ยิ ะชัย
6. นายรชต สวุ รรณขจิต
© Copyright 2020, Korn Ferry 23
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
งวดงานท่ี 5 รายงานฉบับสมบูรณ์ ผทู้ รี่ บั ผดิ ชอบ
กำหนดส่งมอบ 6 เมษายน 2563 (270 วันนบั ถดั จากวนั ลงนามในสัญญา)
วตั ถุประสงค์ เพ่ือจดั ทำสรุปการดำเนนิ งานของโครงการฉบับสมบูรณ์ - ทป่ี รกึ ษา
ผลงานส่งมอบ รายงานฉบับสมบูรณ์ ประกอบด้วยผลการดำเนนิ การทั้งหมด - คณะกรรมการ
รายละเอียดกจิ กรรม
ตรวจรับพสั ดุ
ตารางท่ี 5 : รายละเอียดกจิ กรรมงวดงานท่ี 5 - ท่ีปรกึ ษา
ลำดับ รายละเอยี ดกจิ กรรม - ผบู้ รหิ าร
5.1 จดั ทำรายงานฉบบั สมบรู ณ์
ระดับสงู
5.2 นำสง่ ผลงานส่งมอบท่ี 5 แกค่ ณะกรรมการตรวจรับพัสดุ - พนกั งาน กฟภ.
- ส่วนภูมภิ าค
5.3 สอื่ สารตอ่ ผบู้ ริหารระดับสงู พนักงาน และสว่ นภมู ิภาค - ทีป่ รึกษา
ผูร้ ับผดิ ชอบในส่วนของทปี่ รึกษา
1. นายอรยิ ะ ฝึกฝน
2. นางสาวปองปรัชญ์ สหสั กุล
3. นางสาวสุจิตรา มงคลเจริญโชค
4. นายวรทย์ วิริยะชยั
5. นายรชต สวุ รรณขจิต
2.2 แนวทางการดำเนินงานรว่ มกนั
เพื่อให้การดำเนินงานร่วมกันระหว่างคณะทีป่ รึกษา และเจ้าหน้าท่ีท่ีรับผิดชอบของ กฟภ. เป็นไปอย่างราบรืน่
และมีประสิทธภิ าพ แนวทางการดำเนนิ งานร่วมกนั จึงไดร้ ับการพัฒนาข้ึนเพ่ือเป็นมาตรฐานในการดำเนินงานให้โครงการ
ประสบความสำเร็จ โดยแบ่งออกเป็นสองส่วนประกอบด้วย กรอบแนวทางการดำเนินงานร่วมกันและโครงสร้าง
การดำเนินงานรว่ มกันระหวา่ งคณะท่ีปรกึ ษาและเจ้าหน้าทที่ ่รี ับผดิ ชอบของ กฟภ.
กรอบแนวทางการดำเนินงานร่วมกันโดยแนวทางการดำเนินงานประกอบด้วยปัจจัยหลัก 3 ข้อ ได้แก่
การประชุมทตี่ รงประเดน็ วธิ ีการทำงานท่ีมีประสิทธภิ าพ และความพร้อมของข้อมูล
© Copyright 2020, Korn Ferry 24
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
การประชุมทีต่ รงประเดน วิธีการทางานทม่ี ี ความพร้อมของขอ้ มูล
ประสิทธิภาพ
▪ การนัดหมายการประชมุ ท่ชี ดั เจน ▪ กฟภ และท่ีปรึกษามีความเข้าใจ ▪ กฟภ จัดเตรียมข้อมูลท่ีได้รบั การ
และการมีส่วนรว่ มของผูเ้ ขา้ รว่ ม ทตี่ รงกันเกย่ี วกับโครงสรา้ งการ รบั รองความถูกตอ้ งและนาส่ง
การประชมุ ทางาน ขนั้ ตอนการทางาน ขอ้ มลู ดงั กลา่ วให้แกท่ ปี่ รกึ ษาใน
บทบาทและหน้าทีข่ องแต่ละฝา่ ย เวลาทเ่ี หมาะสม
▪ ทป่ี รึกษาเตรียมความพร้อมกอ่ น
การเข้ารว่ มประชุม ในแต่ละขัน้ ตอน ▪ สาระสาคญั ของขอ้ มูลทจ่ี าเป็นต่อ
▪ กฟภ และท่ีปรึกษาสื่อสารตอ่ การดาเนินโครงการมีความถูกตอ้ ง
พนกั งานและผ้มู ีส่วนไดเ้ สยี อื่นๆ
ในแนวทางเดียวกัน
แผนภาพที่ 3 : กรอบแนวทางการดำเนินงานร่วมกัน
คณะกรรมการ กฟภ
คณะกรรมการบริหาร กฟภ
ผู้ว่าการ คณะกรรมการโครงสร้าง
องคก์ ร
คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ
ในงานจ้างทีป่ รกึ ษา
คณะทางานบริหารจดั การงานจา้ งท่ี ทปี่ รกึ ษา
ปรกึ ษาจดั ทาโครงสร้างองคก์ รของ บรษิ ทั เ ย์กรปุ จากัด
กฟภ ระยะ 5 ปี (2563 – 2567)
แผนภาพท่ี 4 : โครงสร้างการดำเนนิ งานร่วมกันระหว่างคณะทปี่ รึกษาและเจา้ หนา้ ท่ีท่รี บั ผิดชอบของ กฟภ.
© Copyright 2020, Korn Ferry 25
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
แผนภาพที่ 5 : โครงสร้างคณะทำงานในการบรหิ ารโครงการ และบทบาทในการดำเนินโครงการ
© Copyright 2020, Korn Ferry 26
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
3 ผลการศกึ ษา
3.1 แนวทางการวเิ คราะหเ์ พ่อื กำหนดกรอบการพฒั นาโครงสรา้ งองคก์ ร
ขั้นตอนแรกในการออกแบบโครงสร้างองค์กร คือ การศึกษาวเิ คราะหป์ ัจจัยนำเขา้ (Input) ในมุมมองต่างๆ เพื่อ
ทำความเข้าใจทิศทางการดำเนนิ ธรุ กจิ ของ กฟภ. รวมถึงจุดเดน่ และประเด็นท่ีควรไดร้ ับการปรบั ปรุง โดยผลการวิเคราะห์
ปัจจัยนำเข้าจะนำไปใช้ในการกำหนดกรอบแนวคิดสำหรับการพัฒนาโครงสร้างองค์กร (Design Principles) และ
คุณลักษณะที่พึงประสงค์ของโครงสร้างองค์กร (Desired Characteristics) อันเปรียบเสมือนหลักเกณฑ์ที่ใช้ยึดถือเพื่อ
พิจารณาการออกแบบหรอื ปรบั เปลย่ี นโครงสร้างองค์กร
กรอบแนวคดิ การออกแบบโครงสร้างองค์กรเกิดจากการวเิ คราะหป์ จั จยั นำเขา้ ผ่าน 2 มุมมองสำคญั ได้แก่
1. การถอดรหัสกลยุทธ์และประเมนิ องคก์ ร
การวิเคราะห์จากยุทธศาสตร์ขององค์กรหรือการวิเคราะห์จากบนลงล่าง (Top-Down) เป็นการวิเคราะห์
ทิศทางการดำเนินงานและยุทธศาสตร์ขององค์กร และปัจจัยแวดล้อมภายนอกต่างๆ ทีอ่ าจส่งผลต่อการดำเนินธุรกิจของ
กฟภ. โดยได้ทำการวเิ คราะห์แผนยุทธศาสตร์ของ กฟภ. ข้อมูลเชิงนโยบาย และความท้าทายต่างๆ จากภายนอกองค์กร
ข้อมูลจากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระดับสูงและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียของ กฟภ. ได้แก่ หน่วยงานกำกับดูแล พนักงาน ผู้ส่ง
มอบ คคู่ า้ คคู่ วามร่วมมือ ลูกคา้ ตัวแทนสหภาพแรงงานรฐั วสิ าหกจิ กฟภ. ตัวแทนชมุ ชน สังคมและส่ิงแวดล้อม
2. การวิเคราะห์รูปแบบการดำเนนิ ธรุ กิจ
การวิเคราะห์จากการปฏิบัติงานหรือการวิเคราะห์จากล่างขึ้นบน ( Bottom-Up) เป็นการวิเคราะห์
การดำเนนิ งานหรือการปฏิบัตงิ านของ กฟภ. เพอื่ หาความเช่อื มโยงของกิจกรรมตา่ งๆ ทางธุรกจิ หรอื ประเด็นสำคัญต่างๆ
ในกระบวนการทำงานที่ควรได้รับการแก้ไขหรือปรับปรุง โดยวิเคราะห์ห่วงโซ่มูลค่าหลัก รูปแบบการดำเนินธุรกิจตาม
กรอบแนวคดิ Business Model Canvas ความเกยี่ วโยงของหน่วยงาน การกระจายอำนาจ และกระบวนการทางธรุ กจิ
ทั้งนี้ ผลการวิเคราะห์ปัจจัยนำเข้าดังกล่าวจะผ่านการสังเคราะห์เพื่อระบุประเด็นสำคัญและคุณลักษณะที่พึง
ประสงค์ เพื่อนำมากำหนดเป็นกรอบหลักการออกแบบโครงสร้างองค์กรที่มีความเฉพาะตัวของ กฟภ. และสอดรับกับ
รปู แบบการดำเนนิ ธรุ กจิ ของ กฟภ. ดงั นั้น ขัน้ ตอนการวเิ คราะหป์ ัจจยั นำเขา้ นีจ้ ึงเปรยี บเสมือนการเกบ็ รวบรวมข้อมูลและ
ดำเนินการคิดวิเคราะห์ เพื่อให้การกำหนดคุณลักษณะที่พึงประสงค์ (Desired Characteristics) มีความสอดคล้องกับ
รปู แบบการดำเนนิ ธรุ กจิ และทศิ ทางท่ี กฟภ. ต้องการมุ่งไปได้อยา่ งครบถว้ นสมบูรณ์
© Copyright 2020, Korn Ferry 27
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
1. ถอดรหสั กลยทุ ธ์และประเมนิ องคก์ ร การป บิ ัต
โครงสร้าง
วิเคราะหย์ ุทธศาสตร์ แนวโนม้ อุตสาหกรรม ความรับผ
และโครงสรา้ งองคก์ ร พลงั งาน
โครงสร้า
หน่วยงาน จานวน ขาดการเ
ไฟฟา้ (Re
หนว่ ยงานกากับ 2 ไว้กับองค
การบรหิ า
คณะกรรมการ กฟภ 3 ขาดหน่วย
บริหารช่อ
การสัมภาษณ์ ผูบ้ รหิ ารและพนกั งาน สานักงานใหญ่ 59 ความสัมพ
ผ้บู รหิ ารระดับสงู และ ผูบ้ ริหารและพนักงาน ภมู ิภาค 49 การไฟฟา
ผู้มีสว่ นได้สว่ นเสยี บรษิ ัทลกู คา้ 24 งานปฏบิ ตั
Executive and คู่คา้ คคู่ วามรว่ มมือ 17 อย่างเบด็
stakeholder สังคม ชุมชน ส่งิ แวดล้อม 6 ให้บรกิ าร
interview
ขาดความ
2. วิเคราะหร์ ปู แบบการดาเนนิ ธุรกิจ กฟภ ยงั ข
องคก์ ร แล
แบบจาลองการ ห่วงโ ่มูลค่าหลกั
ดาเนนิ ธรุ กิจ Corporate Value
Business model)
Chain)
ความเกีย่ วโยง การกระจายอานาจ การจดั ทากระบวน
ของหนว่ ยงาน ให้หน่วยงาน การทางธุรกิจ
Cluster analysis
Empowerment Business process)
แผนภาพที่ 6 : ปจั จยั นำเขา้ สำหรบั การออกแบบโครงสร้างองคก์ ร
3.2 ผลการทบทวนและวเิ คราะหส์ ภาพโครงสร้างองคก์ ร
กระบวนการวิเคราะห์โครงสร้างองค์กรของ กฟภ. เริ่มจากการศึกษาโครงสร้างการบริหารงาน ทั้งในสำนักงาน
ใหญ่และในส่วนภูมิภาค ประกอบกับการศึกษาและทำความเข้าใจหน้าที่ความรับผิดชอบหลักของแต่ละหน่วยงานที่อยู่
ภายใต้โครงสร้างองค์กร ประกอบกับการวิเคราะห์ลักษณะโครงสร้างองค์กรในปัจจุบันกับหลักการออกแบบโครงสร้าง
องค์กรท่ีมปี ระสิทธภิ าพ เพ่ือระบปุ ระเด็นสำคัญที่อาจส่งผลต่อความคล่องตัวในการปฏิบัติงานและบ่งช้ขี ้อสังเกตที่องค์กร
ควรพจิ ารณาในการปรับปรุงพัฒนาการดำเนนิ การขององค์กรให้มีประสิทธภิ าพมากย่ิงข้นึ โดยให้การออกแบบโครงสร้าง
องคก์ รระยะสมบูรณ์ปี 2567 เปน็ เครือ่ งมือในการขบั เคลื่อนองคก์ รให้บรรลภุ ารกิจและเป้าหมายทางธุรกิจที่กำหนดไว้
© Copyright 2020, Korn Ferry 28
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
หลกั การวเิ คราะหส์ ภาพโครงสรา้ งองคก์ ร
หลักการวิเคราะหส์ ภาพโครงสรา้ งองค์กรทีม่ ปี ระสทิ ธภิ าพ พิจารณาจากปัจจยั สำคญั 3 ขอ้ ดังน้ี
1. จำนวนหน่วยงานที่อยู่ภายใต้การบังคับบัญชา (Span of control) คือ จำนวนหน่วยงานที่อยู่ภายใต้
การบังคับบัญชาของหน่วยงานหนึ่งๆ โดยทั่วไป การนับจำนวนหน่วยงานที่อยู่ภายใต้การบังคับบัญชาจะนับเฉพาะ
หน่วยงานตามโครงสร้างองค์กร และนำจำนวนหน่วยงานดังกล่าวมาใช้เพื่อประเมินประสิทธิภาพการกำกับดูแลของ
หน่วยงานบังคับบัญชาในแนวขวางของโครงสร้างองค์กร (Horizontal Effectiveness) หากหน่วยงานใดมีจำนวน
หน่วยงานภายใต้บังคับบัญชามากเกินไป จะส่งผลให้การบรหิ ารงานขาดประสทิ ธิภาพ หรือหากจำนวนหน่วยงานภายใต้
บังคับบัญชาน้อยเกินไป อาจส่งผลให้องค์กรขาดความคล่องตัวในการปฏิบัติงาน ทั้งน้ี จำนวนหน่วยงานที่อยู่ภายใต้
การบังคับบัญชาท่ีเหมาะสมข้ึนอยู่กับลักษณะการทำงานและรูปแบบของหนว่ ยงาน หากเป็นหน่วยงานท่ัวไปที่มีลักษณะ
งานหลากหลาย หรืองานมีการปรับเปลี่ยนรูปแบบอยู่เสมอ หน่วยงานดังกล่าวควรมีสายการบงั คับบัญชาประมาณ 5-10
หน่วยงาน อย่างไรก็ตาม หากหน่วยงานดังกล่าวเป็นหน่วยงานที่มีลักษณะและรูปแบบการทำงานเชิงปฏิบัติการ
(Operational) หรือการทำงานที่มีลักษณะเป็นการปฏิบัติงานรูปแบบเดิมตลอด ขอบเขตการปฏิบัติงานไม่เปลี่ยนแปลง
มาก (เช่น งานบำรุงรักษา งานบริการลูกค้าสาขา) หน่วยงานเหล่านี้สามารถมีสายบังคับบัญชาภายใต้ได้ตั้งแต่ 10-20
หนว่ ยงาน
แผนภาพที่ 7 : ตวั อยา่ งการนบั จำนวนหน่วยงานที่อยู่ภายใต้การบังคบั บัญชา (Span of Control)
2. ระดับชน้ั งานบังคับบัญชา (Layer) มวี ิธกี ารนับจำนวนระดับชั้นตามโครงสร้างองค์กรหรอื ระดับช้ันในการ
ปฏิบัติงาน การวิเคราะห์ระดับชั้นงานบังคับบัญชานำมาใช้เพื่อพิจารณาประสิทธิภาพการทำงานในแนวดิ่ง (Vertical
Effectiveness) ของโครงสร้างองค์กร ซง่ึ ส่งผลต่อประสทิ ธิภาพการสื่อสารและความรวดเร็วในการตดั สนิ ใจ องค์กรแต่ละ
แห่งควรมีระดับชั้นงานบังคับบัญชาที่เหมาะสมเพื่อให้การบังคับบัญชาคล่องตัว และสามารถนำกลยุทธ์ไปปฏิบัติอย่างมี
ประสทิ ธิภาพ โดยระดับชั้นงานบังคับบัญชาที่เหมาะสมสำหรบั หนว่ ยงานท่ัวไปคือ 3-5 ระดับ นับตั้งแต่ระดับชั้นงานของ
ผู้บริหารสูงสุดขององค์กรถึงระดับตำแหน่งของระดับช้ันงานแรก แต่หากเป็นหน่วยงานที่เป็นลักษณะปฏิบัติการ
(Operational) จำนวนระดบั ช้นั ทเ่ี หมาะสมอาจขนึ้ ไปถงึ 6 ระดับไดเ้ ช่นกนั
© Copyright 2020, Korn Ferry 29
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
แผนภาพท่ี 8 : ตัวอย่างระดับชัน้ งานบังคบั บัญชา (Layers)
3. ระยะห่างระหว่างตำแหน่ง (Gap) หมายถึง ระยะห่างระหว่างตำแหน่งของผู้บังคับบัญชากับ
ผู้ใต้บังคับบัญชา โดยพิจารณาจากลำดับขั้นการรายงานจากตำแหน่งผู้ใต้บังคับบัญชาไปยังตำแหน่งผู้บังคับบัญชาจาก
การปฏิบัติงานที่เกิดขึ้นจริงในกระบวนการทำงาน การวิเคราะห์ระยะห่างระหว่างตำแหน่งนำมาใช้เพื่อวิเคราะห์
ประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานร่วมกันระหว่างผู้บังคับบัญชากับผู้ใต้บังคับบัญชา ทั้งในด้านขอบเขตการปฏิบัติงานและ
การสือ่ สาร โดยระยะห่างระหวา่ งตำแหน่งที่เหมาะสมคอื 2-3 ระดับ หากระยะหา่ งน้อยเกินไป (0-1 ระดับ) ผู้บงั คบั บัญชา
และผู้ใต้บังคับบัญชาอาจมีขอบเขตความรับผิดชอบหรือการปฏิบัติงานที่ทับซ้อนกัน ในขณะเดียวกัน หากระยะห่าง
ระหว่างตำแหน่งมากเกินไป (มากกว่า 3 ระดับ) อาจเกิดปัญหาในเชิงการสื่อสารและอาจมีอุปสรรคในการสืบทอด
ตำแหน่งในอนาคตได้
แผนภาพที่ 9 : ตัวอย่างการนับระยะหา่ งระหวา่ งตำแหน่ง (Gap)
© Copyright 2020, Korn Ferry 30
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
ผลการวเิ คราะหส์ ภาพโครงสร้างองค์กรของหนว่ ยงานในสำนกั งานใหญ่
แผนภาพท่ี 10 : โครงสรา้ งองค์กร กฟภ. ในปัจจุบัน (ปี 2562)
การวิเคราะห์สภาพโครงสร้างองค์กรของ กฟภ. จะพิจารณาจากหลักการออกแบบโครงสร้างองค์กรที่มี
ประสิทธิภาพ โดยจะแบ่งการพิจารณาสภาพโครงสร้างองค์กรระหว่างหน่วยงานในสำนักงานใหญ่และหน่วยงานในส่วน
ภูมภิ าค ซึง่ มีรายละเอยี ดดังน้ี
1. จำนวนหนว่ ยงานที่อยภู่ ายใต้การบงั คับบัญชา (Span of control)
แผนภาพที่ 11 : จำนวนหน่วยงานภายใตบ้ ังคบั บัญชา (Span of Control) ท่สี ำนักงานใหญ่
© Copyright 2020, Korn Ferry 31
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การดำเนินงานของสำนักงานใหญ่ มีทั้งหมด 13 สายงาน1 3 สำนัก2 46 ฝ่าย 128 กอง
477 แผนก ซึ่งจากการวิเคราะห์สภาพโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานท่ีอยู่ภายใต้การดำเนินงานของสำนักงานใหญ่
ตั้งแต่ระดับผู้ว่าการฯ ถึง ระดับหัวหน้าแผนก พบว่า ปัจจุบันจำนวนหน่วยงานที่อยู่ภายใต้การบังคับบัญชา (Span of
Control) อยู่ในช่วงที่ไม่เหมาะสม เมื่อพิจารณาจากตำแหน่งผู้บริหารสูงสุดขององค์กร จะเห็นได้ว่า ผู้ว่าการฯ มีจำนวน
หน่วยงานทอี่ ย่ภู ายใต้การดูแลมากถึง 18 หน่วยงาน ซงึ่ ถือว่าเปน็ จำนวนทมี่ ากเกินไป โดยจำนวนหนว่ ยงานภายใต้บังคับ
บัญชา (Span of Control) ท่ีมากเกินไปน้ี อาจส่งผลต่อความไม่ทว่ั ถึงในการบรหิ ารจัดการในหน่วยงานภายใต้การบังคับ
บัญชา ในขณะเดียวกัน เมื่อพิจารณาจากระดับสายงานและระดับฝ่าย ส่วนใหญ่มีจำนวนหน่วยงานภายใต้บังคับบัญชา
2-4 หน่วยงาน ซึ่งเป็นจำนวนหน่วยงานภายใต้บังคับบัญชา (Span of Control) ที่น้อยเกินไป หากพิจารณาจำนวน
หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การบังคับบัญชา (Span of Control) ในภาพรวม จะเห็นว่า สัดส่วนของหน่วยงานภายใต้บังคับ
บญั ชาระดบั ผูว้ ่าการฯ ระดบั สายงาน และระดบั ฝ่าย ยงั ไมเ่ หมาะสม เน่อื งจากผู้บริหารระดับสูงสดุ ต้องบริหารหน่วยงาน
จำนวนมาก แต่ระดับสายงานและระดับฝ่ายมหี น่วยงานภายใต้บงั คับบัญชาจำนวนนอ้ ย ซึ่งแสดงให้เห็นว่า สายงานและ
ฝ่ายมีขอบเขตความรับผดิ ชอบจำกัดเกนิ ไป ขาดการบูรณาการภายในและระหว่างหนว่ ยงาน
ท้งั นี้ เมือ่ วเิ คราะห์จำนวนหนว่ ยงานภายใตบ้ ังคบั บญั ชา หรอื หน่วยงานภายใตบ้ ังคบั บัญชา (Span of Control)
ในระดับกอง พบว่า หน่วยงานระดับกองส่วนใหญ่ มีจำนวนแผนกภายใต้การบังคับบัญชาประมาณ 5-7 แผนก ซึ่งถือว่า
อยู่ในระดับที่ค่อนข้างเหมาะสม อย่างไรก็ตาม การวิเคราะห์ความเหมาะสมของจำนวนหน่วยงานภายใต้บังคับบัญชา
(Span of Control) ในระดับกอง ต้องคำนึงถึงในระดับแผนกด้วยว่ามีความเหมาะสมหรือไม่ โดยแต่ละแผนก ควรมี
จำนวนบุคลากรที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลในจำนวนที่เหมาะสม โดยพิจารณาถึงลักษณะของงานในแต่ละแผนกเป็น
สำคัญ หากงานในแผนกมีความหลากหลาย จำนวนบุคลากรที่ปฏิบัติงานในแผนกควรอยู่ระหว่าง 5-10 คน แต่หาก
ลักษณะงานในแผนกไม่มีความหลากหลาย หรือแนวทางการทำงานเป็นแบบซ้ำกัน (Repetition) จำนวนบุคลากรท่ี
ปฏิบัติงานในแผนกควรอยู่ระหว่าง 10-20 คน เป็นต้น ในกรณีที่แผนกมีจำนวนบุคลากรที่มากเกินไป อาจพิจารณาแยก
แผนกออกมา เพอ่ื ให้บคุ ลากรได้รบั การดูแลให้ทั่วถงึ ในทางกลับกัน ในกรณีทแ่ี ผนกมจี ำนวนบุคลากรที่น้อยเกนิ ไป ในมุม
ของโครงสร้างองค์กร อาจพิจารณารวมแผนกดังกล่าวกับแผนกอื่น เพื่อเป็นการขยายขอบเขตของงานและเพิ่มความ
หลากหลายในการทำงานมากขน้ึ ดว้ ย
1 สายงานธรุ กิจ สายงานยุทธศาสตร์ สายงานวางแผนและพฒั นาระบบไฟฟ้า สายงานวศิ วกรรม สายงานก่อสร้างและบรหิ ารโครงการ สายงานปฏิบตั กิ ารและบำรุงรักษา สายงานการไฟฟ้าภาค
(1-4) สายงานสารสนเทศและส่ือสาร สานงานบัญชีและการเงิน สายงานอำนวยการ สายงานกิจการสังคมและสิ่งแวดลอ้ ม สายงานทรัพยากรบคุ คล
2 สำนักผวู้ า่ การ สำนักกฎหมาย สำนกั ตรวจสอบภายใน
© Copyright 2020, Korn Ferry 32
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
2. ระดับชั้นงานบังคับบัญชา (Layer)
แผนภาพที่ 12 : ระดับชนั้ งานบังคับบญั ชา (Layer) ของสำนักงานใหญ่
จากข้อมูลอ้างองิ จากบัญชีแนบท้ายคำสัง่ การไฟฟ้าส่วนภูมภิ าคท่ี พ.(ท) 2/2559 ส่ัง ณ วันท่ี 5 ส.ค. 2559 เรื่อง
การเทียบระดับตำแหน่งตามระบบจำแนกตำแหน่งกับตำแหน่งหลักและตำแหน่งที่เรียกช่ืออย่างอื่น) แสดงให้เห็นว่า
กฟภ. กำหนดระดับตำแหน่งตั้งแต่ระดับสูงสุดถึงระดับล่างสุดเป็นจำนวนทั้งสิ้น 14 ระดับ ในกระบวนการวิเคราะห์
ระดบั ช้ันงานบังคบั บญั ชา (Layer) จะพิจารณา 2 สว่ น คอื ระดับตำแหน่งตามโครงสร้างองคก์ รประกอบกับโครงสร้างตาม
การปฏิบัติการปัจจุบัน ในส่วนระดับตำแหน่งตามโครงสร้างองค์กรที่แสดงด้วยกล่องสีเทาจะพบว่า ระดับชั้นงานบังคับ
บัญชามีจำนวนที่เหมาะสมที่ 4 ระดับ อย่างไรก็ตาม เมื่อวิเคราะห์การปฏิบัติงานที่เกิดขึ้นจริงตามกล่องสีม่วง จะเห็นว่า
กระบวนการปฏิบัติงานของทั้ง 2 สายบังคับบัญชา มีระดับชั้นงานบังคับบัญชาที่ยังไม่เหมาะสม อยู่ในช่วง 5-9 ระดับ
กล่าวคือ หากต้องมีการพิจารณาอนุมัติโครงการหรืองานใด งานดังกล่าวจะต้องผ่านการพิจารณาอย่างน้อย 5 ถึง 9
ขั้นตอนตามแต่ละสายงาน จึงจะสามารถนำโครงการหรืองานดังกล่าวไปปฏิบัติได้จริง ซึ่งจำนวนระดับชั้นงานบังคับ
บัญชาทม่ี ากเกนิ ไปน้ีอาจสง่ ผลกระทบตอ่ ประสิทธภิ าพและผลการปฏิบตั ิงานขององค์กรได้
© Copyright 2020, Korn Ferry 33
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
3. ระยะหา่ งระหวา่ งตำแหนง่ (Gap)
แผนภาพที่ 13 : ระยะห่างระหว่างตำแหน่ง (Gap) ของสำนักงานใหญ่
สำหรบั กระบวนการวิเคราะหร์ ะยะหา่ งระหวา่ งตำแหนง่ (Gap) จะมีการพิจารณาข้อมูล 2 ส่วน คอื ตำแหน่งตาม
โครงสร้างองค์กรและตำแหน่งตามการปฏิบัติการปัจจุบัน ในส่วนตำแหน่งตามโครงสร้างองค์กรที่แสดงในกล่องสีเทา
พบว่าระยะหา่ งระหว่างตำแหน่ง (Gap) อยู่ในเกณฑ์เหมาะสมปานกลาง เนื่องจากผูบ้ งั คบั บัญชาบางตำแหน่งมีระยะห่าง
จากผู้ใต้บังคับบัญชา 1 ระดับ ในขณะที่บางตำแหน่งมีระยะห่าง 2 และ 3 ระดับ อย่างไรก็ตาม จากการสัมภาษณ์
พนักงานเกี่ยวกับขั้นตอนการปฏิบัติงานในปัจจุบัน พบว่า ขั้นตอนการรายงานผู้บังคับบัญชามีความแตกต่างกันไปใน
แตล่ ะสายงานข้ึนอยู่กบั แนวทางการทำงานของผบู้ ังคบั บญั ชาแต่ละท่าน โดยสามารถจำแนกตัวอยา่ งกระบวนการทำงาน
ออกเป็น 2 รูปแบบ เมื่อวิเคราะห์ระยะห่างระหว่างตำแหน่ง (Gap) ของทั้ง 2 รูปแบบแล้วพบว่ามีระยะห่างระหว่าง
ตำแหน่งไม่เหมาะสม เนื่องจากตำแหน่งโดยส่วนมากมีระยะห่างระหว่างตำแหน่ง (Gap) เพียง 1 ระดับ เช่น ระหว่าง
ผู้อำนวยการฝ่าย (ระดับ 12) และผู้อำนวยการกอง (ระดับ 11) นอกจากน้ี ตำแหน่งผู้อำนวยการกอง และรอง
ผอู้ ำนวยการฝ่าย ซ่งึ มีความสมั พันธ์เป็นผูบ้ ังคับบัญชาและผใู้ ต้บังคับบัญชา แต่ท้ัง 2 ตำแหนง่ ตา่ งอยู่ในระดับ 11 เท่ากัน
กล่าวคือ ไม่มีระยะห่างระหว่างตำแหน่ง (Gap) ระหว่างผู้บังคับบญั ชาและผู้ใต้บังคับบญั ชาเลย ซึ่งแสดงถึงความซ้ำซ้อน
ในการปฏิบัติงานหรือขอบเขตความรบั ผดิ ชอบท่เี ทา่ กัน
© Copyright 2020, Korn Ferry 34
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
ผลการวเิ คราะห์สภาพโครงสร้างองคก์ รของหนว่ ยงานในสว่ นภมู ภิ าค
แผนภาพท่ี 14 : โครงสร้างการป ิบัตกิ ารในปัจจุบันของ กฟภ.
โครงสร้างองค์กรของ กฟภ. ในส่วนภูมิภาค แบ่งการบริหารงานเป็น 4 ภาค ได้แก่ ภาคเหนือ ภาคกลาง ภาค
ตะวันออกเฉียงเหนือ และภาคใต้ ในแต่ละภาคดูแลฝ่ายวางแผนธุรกิจ 1 ฝ่ายและเขตทั้งหมด 3 เขต ภายใต้ 1 เขตจะ
บริหาร 3 ฝ่าย (ฝ่ายวิศวกรรมและบริการ ฝ่ายปฏิบัติการและบำรุงรักษา และฝ่ายบัญชีและพลังงานไฟฟ้า) 1 กอง
อำนวยการ และการไฟฟ้าจุดรวมงานชั้น 1-3 (กฟฟ.) โดย กฟฟ.จะบริหารงาน 7-8 แผนก และการไฟฟ้าสาขา (กฟส.)
สดุ ทา้ ย กฟส. ทำหนา้ ท่ีบรหิ าร 3 แผนก 1 กลุม่ งานธรุ การ และการไฟฟา้ สาขายอ่ ย (กฟย.)
งานของการไฟฟ้าในแต่ละภูมิภาคส่วนใหญ่จะเป็นงานปฏิบัติการและบำรุงรักษาระบบไฟฟ้า และการให้บริการ
ลูกค้าในสาขาพื้นที่ ฉะนั้นแนวทางการดำเนินงานจะมีรูปแบบการปฏิบัติงานซ้ำเดิม ไม่ต้องคิดริเริ่มสิ่งใดใหม่ จึงทำให้
จำนวนหน่วยงานภายใต้บงั คับบญั ชาที่เหมาะสมคอื 10-20 หน่วยงาน
© Copyright 2020, Korn Ferry 35
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
1. จำนวนหนว่ ยงานท่อี ยภู่ ายใต้การบงั คับบัญชา (Span of control)
แผนภาพที่ 15 : จำนวนหน่วยงานภายใตบ้ ังคับบญั ชา (Span of Control) ในสว่ นภมู ภิ าค
จากการวิเคราะห์สภาพโครงสร้างองค์กรของ กฟภ. ในส่วนภูมิภาค พบว่า หน่วยงานระดับภาคและการไฟฟ้า
สาขามีจำนวนหน่วยงานภายใต้บังคับบญั ชา (Span of Control) ที่ไม่เหมาะสม ซึ่งในระดับภาคมีจำนวนเขตภายใต้การ
บริหารจัดการน้อยเกินไป คือ 4 หน่วยงาน (3 เขต และ 1 ฝ่ายวางแผนธุรกิจ) สำหรับการไฟฟ้าสาขาส่วนใหญ่จะมีการ
ไฟฟ้าสาขาย่อยอยู่ 3-4 สาขา อย่างไรก็ตาม แม้หน่วยงานในระดับเขตและการไฟฟ้าจุดรวมงานจะมจี ำนวนหน่วยงานใต้
บังคับบัญชาในช่วงที่เหมาะสม แต่ยังมีหน่วยงานบางส่วนที่มีจำนวนหน่วยงานภายใต้บังคับบัญชา (Span of Control)
ไม่เหมาะสม เช่น กฟน.1 กฟต.2 กฟก.1 และ กฟก.2 ที่มีหน่วยงานภายใต้บังคับบัญชา (Span of Control) มากเกินไป
คือ 21 26 และ 29 ตามลำดับ ซง่ึ อาจสง่ ผลให้การบริหารจัดการการไฟฟ้าสาขาหรือสาขาย่อยยังไม่ท่ัวถงึ หรือการไฟฟ้า
จุดรวมงานบางแห่งที่มีหน่วยงานภายใต้บังคับบัญชา (Span of Control) น้อยเกินไป กล่าวคือ ประมาณ 7 ถึง 9 ซึ่ง
แสดงถึงการใชป้ ระโยชนจ์ ากทรพั ยากรบุคคลได้อย่างไมเ่ ต็มประสิทธิภาพ
2. ระดบั ชนั้ งานบังคับบญั ชา (Layer)
จากการวิเคราะห์โครงสร้างองค์กรและการปฏิบัติงานของ กฟภ. ในระดับภูมิภาค จะเห็นได้ว่า ระดับชั้นงาน
บังคับบัญชาอยู่ในระดับทเ่ี หมาะสม นัน่ คอื 3-5 ระดบั
3. ระยะหา่ งระหวา่ งตำแหนง่ (Gap)
สำหรับโครงสร้างองค์กรกับโครงสร้างการปฏิบัติงานของ กฟภ. ในระดับภูมิภาคนั้น ไม่มีความแตกต่างกันมาก
นัก อาจมีการไฟฟ้าจุดรวมงานบางแหง่ ที่มีสายบงั คับบัญชาที่แตกตา่ งออกไป เม่อื พจิ ารณาสายบงั คับบัญชาตามโครงสร้าง
ด้านซ้าย ซึ่งเป็นสายบังคับบัญชาตามโครงสร้างองค์กรในปัจจุบัน แสดงถึงความเหมาะสมในเรื่องระยะห่างระหว่าง
ตำแหน่งในระดับนอ้ ย เนื่องจากระยะห่างระหว่างตำแหน่ง (Gap) โดยส่วนใหญ่อยู่ท่ี 1 ระดับ (เช่น ระหว่างรองผูว้ ่าการ
ไฟฟ้าภาคกับผู้อำนวยการเขต ผู้จัดการการไฟฟ้าสาขาและผู้จัดการการไฟฟ้าสาขาย่อย) ยกเว้นระยะห่างระหว่าง
© Copyright 2020, Korn Ferry 36
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
ตำแหน่ง (Gap) ระหว่างผู้อำนวยการเขตกับการไฟฟ้าจุดรวมงาน และการไฟฟ้าจุดรวมงานกับการไฟฟ้าสาขา ที่อยู่
ในช่วง 1-3 ระดับขึ้นอยู่กับชั้นของการไฟฟ้าจุดรวมงาน นอกจากนี้เมื่อวิเคราะห์สายบังคับบัญชาทางขวาที่การไฟฟ้า
สาขาย่อยขึ้นตรงต่อการไฟฟ้าจุดรวมงาน พบว่ามีประเด็นในมุมมองระยะห่างระหว่างตำแหนง่ (Gap) เช่นกัน เนื่องจาก
ในระดับชั้นท่ี 1-3 มีระยะห่างระหว่างตำแหน่ง (Gap) เพียง 1 ระดับซึ่งเป็นระยะที่แคบเกินไป ส่วนระยะห่างระหว่าง
ตำแหนง่ (Gap) ระหว่างการไฟฟา้ จุดรวมงานชน้ั 1 กับการไฟฟา้ สาขายอ่ ยน้ันอยู่ที่ 4 ระดบั ซึ่งห่างเกนิ ไป
แผนภาพที่ 16 : ระดับช้ัน (Layer) และระยะหา่ งระหว่างตำแหนง่ (Gap) ในส่วนภมู ิภาค
© Copyright 2020, Korn Ferry 37
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
3.3 ผลการทบทวนและวเิ คราะหป์ จั จยั ภายนอกและภายใน งึ่ ส่งผลกระทบต่อโครงสร้าง
องคก์ รของ กฟภ.
โครงสรา้ งอตุ สาหกรรมไฟฟาและแนวโนม้ ธุรกจิ พลงั งานทั้งในและต่างประเทศ
ปัจจุบัน ปริมาณการใช้เชื้อเพลิงในการผลิตพลังงานไฟฟ้าลดลงจากอดีตอย่างมาก หน่วยงานทั้งภาครัฐและ
ภาคเอกชนทั่วโลกตระหนักถึงความจำเปน็ ในการปรับโครงสร้างของการใช้เช้อื เพลงิ ในการผลติ ไฟฟ้า เพือ่ ลดมลภาวะและ
บรรเทาปัญหาสิ่งแวดล้อม จากข้อมูลของสำนักงานปกป้องสิ่งแวดลอ้ มของสหรัฐอเมริกา (Environmental Protection
Agency: EPA) ระบุว่า กระบวนการผลิตพลังงานไฟฟ้าและความร้อนเป็นสาเหตุสำคัญอันดับหนึ่งที่ก่อให้เกิดปัญหา
สิ่งแวดล้อมเพราะการปล่อยกาซเรือนกระจกเกิดจากการผลิตกระแสไฟฟ้าด้วยการเผาไหม้ของถ่านหิน กาซธรรมชาติ
และน้ำมันปริมาณมาก3 นอกจากนี้ หลากหลายความเปลี่ยนแปลงระดับโลก (Global Mega Trends) ได้ส่งผลกระทบ
ต่อทิศทางการดำเนินธุรกิจขององค์กรในอุตสาหกรรมไฟฟ้าอย่างต่อเนื่อง ยกตัวอย่างเช่น ในประเทศสหรัฐอเมริกา
ปริมาณการผลิตไฟฟ้าจากกาซธรรมชาติและพลังงานหมุนเวียนเพิ่มขึ้นหลายเท่าตัวในปี 2016 และมีแนวโน้มที่จะเพิ่ม
สูงขึ้นเรื่อยๆ ในขณะที่การผลิตพลังงานไฟฟ้าจากถ่านหินและนิวเคลียร์มีแนวโน้มลดลงอย่างต่อเนื่อง นอกจากน้ี
ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยียังเพิ่มศักยภาพในกระบวนการผลิตและลดต้นทุนการผลิตพลังงานไฟฟ้าทางเลือก เช่น
การผลิตพลงั งานไฟฟา้ จากพลงั งานแสงอาทติ ย์ ทำให้ราคาตอ่ หนว่ ยผลติ มีมูลคา่ ลดลงอย่างมนี ัยสำคญั
นอกจากนี้ หลากหลายความเปลี่ยนแปลงระดับโลกได้ส่งผลกระทบต่อทิศทางการดำเนินธุรกิจขององค์กรใน
อุตสาหกรรมไฟฟ้าอยา่ งต่อเนื่องทั้งในด้านอปุ สงคแ์ ละอปุ ทาน ซ่งึ ในดา้ นอุปสงค์ (Demand) เป็นการเปิดโอกาสทางธรุ กิจ
ใหม่ เพื่อรองรับกับความต้องการของลูกค้าหรือผู้ใช้ไฟฟ้า อันเกิดจากพัฒนาการของเทคโนโลยีการกระจายไฟฟ้า
การจำหนา่ ยไฟฟ้าและให้บริการลูกคา้ รวมถึงเทคโนโลยีการผลิตไฟฟ้า ซึง่ มโี อกาสเติบโตพร้อมกับแนวโน้มท่ีเพิ่มขึ้นของ
การผลิตไฟฟา้ แบบใหม่ๆ ส่วนในดา้ นอปุ ทาน (Supply) ภาคเอกชนและครวั เรือนมีทางเลือกในการผลติ กระแสไฟฟ้าด้วย
ตนเอง เช่น การติดตั้ง Solar Rooftop ซึ่งส่งผลให้เกิดการปรับปรุงเครือข่ายและรูปแบบของบริการเพื่อรองรับ
การเชอื่ มตอ่ และการรับบรกิ ารของผู้ใชไ้ ฟฟา้ ทป่ี รับตวั เป็นผผู้ ลิตไฟฟ้า (Prosumer)
สำหรับอุตสาหกรรมไฟฟ้าในประเทศไทยได้รับผลกระทบโดยตรงจากการเปลี่ยนแปลงทางโครงสร้าง
อุตสาหกรรมไฟฟ้า โดยส่งผลกระทบทั้ง 4 กระบวนการหลักตามห่วงโซ่มูลค่า เริ่มตั้งแต่กระบวนการผลิตพลังงานไฟฟ้า
(Generation) กระบวนการส่งผ่านพลังงานไฟฟ้า (Transmission) กระบวนการกระจายพลังงานไฟฟ้า (Distribution)
และกระบวนการจำหน่ายพลังงานไฟฟ้าและบริการลูกค้า (Retail and Customers) โดยเฉพาะในด้านการผลิตและ
การส่งผ่านไฟฟ้า ได้รับผลกระทบจากเทคโนโลยีที่สร้างความพลิกผันในหลายด้าน (Disruptive Technology) ซึ่งสร้าง
ความทา้ ทายในด้านการบรหิ ารองค์กรท้ังในเชิงกลยุทธแ์ ละบุคคลากร สว่ นของการจา่ ยพลังงานและการค้าพลังงานไฟฟ้า
จะไดร้ บั ผลกระทบ ในทุกด้านเชน่ เดยี วกัน เป็นเหตใุ ห้ กฟภ. ตอ้ งเตรยี มพร้อมในเชิงกลยุทธแ์ ละการบริหารองค์กร
3 https://www.epa.gov/ghgemissions/global-greenhouse-gas-emissions-data
© Copyright 2020, Korn Ferry 38
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
แผนภาพท่ี 17 : ปจั จัยภายนอกทส่ี ง่ ผลกระทบต่อกระบวนการผลิตพลังงานและส่งผ่านพลังงานไฟฟา
ผลการทบทวนและวเิ คราะหน์ โยบายภาครฐั และนโยบายแผนงานด้านพลังงานของชาติ
ในช่วงระยะเวลา 5 ปีที่ผ่านมา ประเทศไทยตอบสนองต่อความเจริญก้าวหน้าทางเทคโนโลยีสารสนเทศและ
ดิจิทัลผ่านการกำหนดนโยบาย ร่างกฎหมาย และก่อตั้งโครงการสำคัญหลากหลายโครงการ ซึ่งนโยบายภาครัฐใน
การตอบสนองการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวส่งผลกระทบทั้งทางตรงและทางอ้อมต่อโครงสร้างพื้นฐ านและโครงสร้าง
© Copyright 2020, Korn Ferry 39
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
อุตสาหกรรมของประเทศ อาทิ แผนยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12
แผนพัฒนาดิจทิ ัลเพอ่ื เศรษฐกิจและสังคมของกระทรวงเทคโนโลยสี ารสนเทศและการส่ือสาร แผนการปฏิรูปประเทศด้าน
พลังงาน นโยบาย Energy 4.0 นโยบายกระทรวงมหาดไทย แนวนโยบายด้านการบริหารราชการแผ่นดิน
แผนยุทธศาสตร์กระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2556 – 2561 แผนยุทธศาสตร์กระทรวงพลังงาน พ.ศ. 2561 – 2565
แผนยุทธศาสตร์การกำกับกิจการพลังงาน ฉบับที่ 3 (พ.ศ. 2561 – 2564) พระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน
พ.ศ. 2550 แผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของประเทศไทย พ.ศ. 2561 – 2580 (Power Development Plan: PDP)
แผนพัฒนาพลังงานทดแทนและพลังงานทางเลือก พ.ศ. 2558 – 2580 (Alternative Energy Development Plan:
AEDP) แผนอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ. 2558 – 2579 (Energy Efficiency Plan: EEP 2015) แผนแม่บทการพัฒนาระบบ
โครงข่ายสมาร์ทกริดของประเทศไทย (พ.ศ. 2558 – 2579) แผนการดำเนินงานสำนักคณะกรรมการกับกิจการพลังงาน
แผนมตคิ ณะกรรมการนโยบายพลงั งานแหง่ ชาติ คร้ังท่ี 1/2559 (ครง้ั ที่ 6) และแผนยุทธศาสตรร์ ฐั วิสาหกิจ
เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดในการทำความเข้าใจนโยบายภาครัฐในภาพรวม จะใช้นโยบาย Energy 4.0 เป็นเสา
หลักในการต่อยอดการวิเคราะห์และทบทวนนโยบายด้านพลังงานของภาครัฐ นโยบาย Energy 4.0 เป็นนโยบายด้าน
พลังงานที่จัดทำโดยกระทรวงพลังงาน เพื่อสานต่อนโยบาย Thailand 4.0 ของรัฐบาล โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อปรับ
โครงสร้างรายได้ของประชาชนและยกระดับรายได้ของประเทศ ซึ่งนโยบายนี้มุ่งเน้นด้านการพัฒนานวัตกรรม
(Innovation) ด้านพลังงาน และการสง่ เสรมิ การวจิ ยั และพัฒนา (Research and Development) เพ่อื ใหผ้ ลติ ภัณฑ์ของ
ประเทศสามารถแข่งขันในตลาดระดับโลกได้ ซึ่งการวิเคราะห์แนวนโยบาย Energy 4.0 สำหรับการศึกษาครั้งนี้ จะเป็น
การวิเคราะห์นโยบายของรัฐแบบบูรณาการในภาพรวม ซึ่งครอบคลุมเนือ้ หาจากแผนพฒั นากำลังผลิตไฟฟ้าของประเทศ
ไทย พ.ศ. 2561 – 2580 (Power Development Plan: PDP) แผนพัฒนาพลังงานทดแทนและพลังงานทางเลือก
พ.ศ. 2558 – 2580 (Alternative Energy Development Plan: AEDP) แผนอนุรักษ์พลังงาน พ.ศ. 2558 – 2579
(Energy Efficiency Plan: EEP 2015) โดยบทวิเคราะห์จะมุ่งเน้นการส่งเสริมการใช้พลังงานทดแทนที่ใช้พลังงานที่ได้
จากอนิ ทรียว์ ัตถุ โดยมสี าระสำคัญ 3 ประเด็น ไดแ้ ก่
1. แนวทางการกระจายระบบผลิตไฟฟา้ จากศนู ย์กลาง (Decentralization) ไปส่พู ื้นท่ีทมี่ ีการใช้ไฟฟา้ หรือแหล่ง
ผลิตไฟฟ้าที่กระจายอยู่ทั่วไป (Distributed Generation: DG) ซึ่งส่วนหนึ่งท่ีเป็นปัจจัยสนับสนุนการผลิตพลังงานไฟฟ้า
ประเภทนี้ คอื การผลติ พลงั งานไฟฟ้าหมุนเวียน และการทีผ่ ใู้ ช้ไฟฟา้ เปล่ียนบทบาทเป็นผ้ผู ลิตไฟฟา้ มากขึ้น (Prosumer)
การท่ีแหล่งผลิตไฟฟ้ากระจายอยู่ทั่วไป จะทำให้เกิดการจำหน่ายไฟฟ้าที่ไม่มีทิศทางที่แน่นอน (Random Walk) และ
ต่อไปในอนาคตอาจมีการเปิดเสรีการจำหน่ายไฟฟ้า และการซื้อขายไฟฟ้าระหว่างผู้ใช้ไฟกันเอง (Peer-to-Peer) ผ่าน
ระบบเทคโนโลยีบลอคเชน (Blockchain) ดังน้นั เพอ่ื พัฒนาระบบผลิตและจำหนา่ ยและลดภาระการลงทนุ สายส่ง ซงึ่ อาจ
สง่ ผลให้ กฟภ. ตอ้ งเร่งผลักดนั การพัฒนาธุรกจิ เกยี่ วเน่อื งเพื่อรองรบั โอกาสในการรับงานการออกแบบ ติดตงั้ บำรุงรักษา
ระบบจำหน่ายไฟฟ้า ทั้งระบบไฟฟ้าอัจฉริยะ (Smart Grid) และระบบไมโครกริด (Micro Grid) รวมทั้งงานหรือธุรกิจ
อืน่ ๆ ท่ีเกีย่ วเนอ่ื ง เพ่อื ขยายขดี ความสามารถในการรองรบั โอกาสทางธุรกิจทจ่ี ะเกดิ ข้ึนตามนโยบายดังกล่าว
2. การบริหารจัดการพลังงานทดแทนให้มีความเสถียรจากโครงการ Firm Renewable Energy ด้วย
การผสมผสานพลังงานหมุนเวียนหลายประเภท (Hybrid) เข้าด้วยกัน เช่น สามารถใช้พลังงานชีวมวลเป็นเชื้อเพลิงได้
แทนพลังงานแสงอาทิตย์ในกรณีที่มีแสงอาทิตย์ไม่เพียงพอ ซึ่งโครงการดังกล่าวจะเป็นแรงผลักดันให้เกิดระบบ ไฟฟ้า
อัจฉริยะ (Smart Grid) ที่จะมารองรับการบริหารจัดการในการหมุนเวียนของแหล่งพลังงานดังกล่าว นอกจากนี้จะเป็น
การผลักดันให้เกิดความต้องการใช้ระบบจัดเก็บพลังงาน (Energy Storage System) มากยิ่งขึ้น จึงเป็นความท้าทายต่อ
© Copyright 2020, Korn Ferry 40
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
กฟภ. ในการเร่งพฒั นาและดำเนนิ โครงการด้านระบบไฟฟา้ อัจฉรยิ ะ รวมถึงการพัฒนาธุรกิจเกี่ยวเนื่องเพ่ือรองรับโอกาส
ทางธุรกิจท่ีจะเกดิ ขึ้นตามนโยบายดังกลา่ วเช่นเดียวกนั
3. แผนการขับเคล่ือนภารกิจด้านพลังงานเพื่อส่งเสริมการใช้ยานยนต์ไฟฟ้า (Electric Vehicle หรือ EV) ใน
ประเทศไทย ที่วางเป้าหมายการใช้ยานยนต์ไฟฟ้าในประเทศไทย 1.2 ล้านคันภายในปี พ.ศ. 2579 ซึ่งปัจจุบันอยู่ในช่วง
คาบเกี่ยวระหวา่ งระยะที่ 1 และระยะที่ 2 (พ.ศ. 2559-2563) ซ่งึ กระทรวงพลังงานกำลังอยูร่ ะหว่างการศึกษาและยกร่าง
กฎหมายที่เกี่ยวข้อง การวิจัยและพัฒนาเกี่ยวกับแบตเตอรี่ การทดลองนำร่องกลุ่มรถโดยสารสาธารณะ 200 คัน และ
การศึกษาและพัฒนาความพรอ้ มในการเพิ่มจำนวนรถและสถานชี าร์จไฟฟ้า (Charging Station) ใหเ้ พยี งพอ เพื่อผลักดัน
อย่างเต็มรูปแบบในการส่งเสริมให้ผู้ผลิตและผู้ขับข่ียานพาหนะหันมาให้ความสนใจกับการใช้ยานยนต์ไฟฟ้า ซึ่งจะส่งผล
ให้ กฟภ. ต้องมุ่งเน้นการวางแผนและคำนวณความต้องการใช้พลังงานไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้นทั้งทั้งประเทศ พร้อมกับพัฒนา
ธุรกิจเกี่ยวเนื่องในการเตรียมความพร้อมที่จะสามารถรองรับกับการเพิ่มขึ้นของปริมาณยานยนต์ไฟฟ้าตามแผนของ
กระทรวงพลังงานในอนาคต
การวิเคราะห์นโยบายภาครัฐด้านพลังงานข้างต้นแสดงให้เห็นว่า รัฐบาลให้ความสำคัญและการสนับสนุน
การพัฒนาธุรกิจใหม่ท่ีเกี่ยวเนื่องกับภาคอุตสาหกรรมพลังงานและไฟฟ้าเป็นอย่างมาก ดังนั้น กระบวนการสำคัญทีจ่ ะทำ
ให้ประเทศก้าวขึ้นสู่การเป็นผู้นำในอุตสาหกรรม คือ การมุ่งเน้นและสนับสนุนงานด้านการวิจัยและพัฒนา เพื่อต่อยอด
โอกาสทางธุรกิจ นอกจากนี้ รัฐบาลยังให้ความสำคัญกับการพัฒนาระบบเครือข่าย โดยการ นำเทคโนโลยีระบบไฟฟ้า
อัจฉริยะ มาใช้เพื่อสนับสนุนโครงการและนโยบายสำคัญต่างๆ เช่น การบริหารจัดการพลังงานหมุนเวียนและพลังงาน
ทางเลอื กแบบผสมผสาน (Hybrid) ในส่วนของ กฟภ. การปรับเปลี่ยนโครงสร้างอุตสาหกรรมพลังงานภายใต้นโยบายของ
รัฐ อาจส่งผลให้ กฟภ. ต้องปรับรูปแบบและกระบวนการทำงานหากมีการลงทุนนำระบบไฟฟ้าอัจฉริยะเข้ามาใช้ในทุก
พื้นที่ บุคลากรมีความจำเป็นที่จะต้องพัฒนาองค์ความรู้และศึกษานวัตกรรมใหม่ๆ ตลอดเวลา และในระดับองค์กร
จะต้องม่งุ เนน้ การแลกเปลี่ยนความรู้ และความรว่ มมอื ในการพฒั นาเทคโนโลยีระบบไฟฟา้ อจั ฉรยิ ะในภาพรวมขององค์กร
ให้เกิดประสทิ ธภิ าพสงู สุด เพอื่ ตอบสนองต่อความคาดหวังทัง้ ในระดับองค์กรและนโยบายภาครฐั
นอกจากนโยบาย Energy 4.0 แล้ว แนวทางการเปิดการแข่งขันเสรีในกิจการจำหน่ายไฟฟ้า (Retail) ถือเป็น
นโยบายสำคัญที่จะส่งผลกระทบต่อรูปแบบการประกอบธุรกิจของ กฟภ. หากมีการนำนโยบายมาปฏิบัติอย่างสมบูรณ์
เพื่อเป็นการเตรียมความพร้อมต่อการเปลี่ยนแปลงเชิงนโยบายในการเปิดการแข่งขันเสรีในกิจการจำหน่ายไฟฟ้า กฟภ.
ควรเร่งเก็บรวบรวมข้อมูลของลกู ค้าที่มีอยู่ทัว่ ประเทศ เพื่อทำการวิเคราะหข์ ้อมูลความต้องการของลูกค้าและตอบสนอง
ความต้องการผ่านการให้บริการและผลิตภัณฑ์ใหม่ๆ เพื่อให้ลูกค้าเกิดความพึงพอใจสูงสุด นอกจากนี้ กฟภ. อาจขยาย
พอร์ตทางธุรกิจโดยมุ่งเน้นการแสวงหาโอกาสและพัฒนาธุรกจิ ตน้ น้ำมากขึ้น ทงั้ ในมุมมองของการลงทุนและการแสวงหา
พันธมิตรทางธุรกิจในการสรรหาผู้ผลิตไฟฟ้าเพื่อลดต้นทุนในการจัดซื้อพลังงานไฟฟ้าและสามารถจำหน่ายไฟฟ้าต่อ
ประชาชนในราคาที่สมเหตุสมผลในขณะที่สามารถคงกำไรในอัตราที่เหมาะสมได้ อย่างไรก็ตาม แม้การแข่งขันเสรีใน
กิจการจำหน่ายไฟฟ้าน่าจะมีแนวโน้มที่จะเกิดขึ้นภายใน 10 ปีข้างหน้า กระบวนการในการเตรียมความพร้อมถือเป็นส่ิง
สำคัญที่จะทำให้ กฟภ. สามารถรับมือกับความเปลี่ยนแปลงได้อย่างเป็นระบบ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฟภ. ในฐานะที่เป็น
ผู้ให้บริการพลังงานไฟฟ้าหลักของประเทศที่มีฐานข้อมูลของลูกค้าจำนวนมาก ถือเป็นข้อได้เปรียบสำคัญในการเข้า
แขง่ ขนั ในตลาดเสรี ดังนัน้ กฟภ. จงึ ควรเร่งศึกษาและพัฒนาการบริการให้ตอบสนองต่อความต้องการของลูกค้ามากที่สุด
เพอ่ื ทันต่อการแข่งขันกับภาคเอกชนในอนาคต
ในมุมขององค์กร บทบาทหน้าที่ของหน่วยงานต่างๆ ในองค์กรอาจจะต้องปรับเปลี่ยนไปเพื่อให้สอดรับกับ
การเปลี่ยนแปลงเชิงนโยบายจากภาครฐั และอาจต้องเพิ่มขอบเขตของงานใหม่ๆ เช่น งานที่เกี่ยวขอ้ งกับการวางกลยุทธ์
© Copyright 2020, Korn Ferry 41
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
การตลาด ลูกค้าสัมพันธ์ การบริหารช่องทางการขาย การพัฒนาและบริหารผลิตภัณฑ์ การวิเคราะห์พฤติกรรมการใช้
พลังงานไฟฟ้าของลูกค้าประเภทต่างๆ การบริหารและกำกับบริษัทในเครือที่จะเป็นผู้ลงทุนหลักกับพันธมิตรทางธุรกิจ
การบริหารพอร์ตทางธุรกิจให้มีความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน เป็นต้น นอกจากนี้ องค์กรยังต้องเน้นเร่ื องการวิจัยและ
พัฒนาระบบเครือข่ายไฟฟ้าและระบบการซื้อขายไฟจากพลังงานหมุนเวียนและพลังงานทดแทนผ่านการใช้เทคโนโลยี
สารสนเทศและดจิ ิทลั และการศึกษาเทคโนโลยเี พือ่ นำมาใช้ในการลดต้นทุนในการดำเนนิ การอีกด้วย
ผลการทบทวนและวิเคราะห์แผนยุทธศาสตร์ของ กฟภ.
ภารกิจของ กฟภ. คือ “จัดหาและให้บริการพลังงานไฟฟ้าและดำเนินธุรกิจที่เกี่ยวเนื่อง เพื่อตอบสนอง
ความต้องการของลูกค้าให้เกิดความพึงพอใจ ทั้งด้านคุณภาพและบริการ ทั้งในประเทศและประเทศข้างเคียงได้ตาม
มาตรฐานสากล โดยการพัฒนาองค์กรอย่างต่อเนื่อง มีการบริหารจัดการเชิงธุรกิจที่ทันสมั ย มีประสิทธิภาพ และ
สอดคลอ้ งกบั สภาพตลาด รวมทั้งพรอ้ มสำหรบั การแขง่ ขนั ทางธรุ กจิ มคี วามรบั ผดิ ชอบตอ่ สังคมและสงิ่ แวดลอ้ ม”
แนวนโยบายผูถ้ อื หนุ้ ภาครฐั (Statement of Directions: SOD) ของ กฟภ. คือ “มงุ่ พัฒนาระบบจำหน่ายไฟฟ้า
ให้มีคุณภาพและเพียงพอต่อความตอ้ งการของประเทศ และแสวงหาพันธมิตรทางธรุ กิจ เพื่อสร้างมูลค่าเพิ่มต่อทรพั ยส์ ิน
กฟภ.” โดยมรี ายละเอียด ดงั นี้
1. พัฒนาและขยายระบบจำหนา่ ยไฟฟา้ ให้มีคุณภาพ และเพยี งพอต่อความต้องการเพ่ือเพิ่ม ขีดความสามารถ
ในการแข่งขันของประเทศ
2. บรหิ ารตน้ ทุนการดำเนินงานให้มีประสิทธิภาพตามมาตรฐานอุตสาหกรรม
3. เสรมิ สร้างความเข้าใจและภาพลักษณ์ที่ดใี นการดำเนินงาน โดยเฉพาะในพ้ืนทหี่ า่ งไกล รวมท้ังดูแลคุณภาพ
ความปลอดภัยของชมุ ชน และมลภาวะอนั อาจเกิดจากการประกอบการ
4. มุ่งเน้นการสร้างมูลค่าเพิ่มให้กับองค์กร และใช้ทรัพย์สินให้เกิดประโยชน์สูงสุด เพื่อให้องค์กรมีผล
การดำเนนิ งานและสถานะทางการเงนิ ทแ่ี ข็งแกร่ง รองรับต่อการแข่งขนั ในอนาคต รวมทั้งการเป็นแหลง่ รายไดข้ องภาครัฐ
อยา่ งยัง่ ยนื
5. สนับสนุนการอนรุ ักษ์ทรพั ยากร และการใช้พลงั งานอยา่ งประหยัดและมีประสิทธภิ าพ
6. มมี าตรการยกระดับความพงึ พอใจของผใู้ ช้บรกิ าร
แผนยทุ ธศาสตร์การไฟฟ้าสว่ นภมู ภิ าค พ.ศ. 2563 – 2567 ได้กำหนดวัตถปุ ระสงคเ์ ชงิ ยุทธศาสตร์ไว้ 5 ขอ้ ได้แก่
การดำเนนิ ธุรกิจตามหลกั ธรรมาภบิ าล การมุง่ สูอ่ งค์กรทเ่ี ป็นเลิศในด้านจำหน่ายกระแสไฟฟ้า โดยบูรณาการทุกระบบงาน
ด้วยดิจิทัล การมุ่งเน้นการตอบสนองความต้องการของทุกกลุ่มลูกค้า การเพิ่มมูลค่าทางธุรกิจขององค์กร โดยเพิ่มขีด
ความสามารถในการแข่งขัน และการขับเคลื่อนองค์กรให้ทันสมัยด้วยทุนมนุษย์ เทคโนโลยีดิจิทัล และนวัตกรรม ตาม
รายละเอียดดังนี้
© Copyright 2020, Korn Ferry 42
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
ตารางที่ 6 : แผนยุทธศาสตรก์ ารไฟฟาส่วนภูมิภาค พ.ศ. 2563 – 2567
เม่ือวิเคราะห์ภารกิจ แนวนโยบายผู้ถือหุ้นภาครัฐ และแผนยุทธศาสตร์การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค พ.ศ. 2563 –
2567 ประเด็นสำคัญท่ี กฟภ. มงุ่ ให้ความสำคญั มที ั้งหมด 5 ประเดน็ ดงั นี้
บริหารความยั่งยืนและให้ความสำคัญกบั ผู้มีส่วนได้สว่ นเสยี
กฟภ. ต้องการส่งเสริมให้องค์กรเติบโตอย่างยั่งยืน โดยคำนึงถึงมิติเศรษฐกิจ มิติสังคม และมิติสิ่งแวดล้อม นำ
มาตรฐานสากลมาเป็นแนวปฏิบัติในการดำเนินการ เน้นการให้ความสำคัญกับการกำกับดูแลกิจการที่ดีตามหลัก
ธรรมาภิบาล และมุ่งสู่มาตรฐานสากลของ OECD Principles ภายในปี 2563 ประกอบกับการมุ่งเน้นความโปร่งใสใน
กระบวนการทำงาน ยกระดับคุณธรรมและความโปร่งใสของหน่วยงานภาครัฐตามแนวทางการประเมินของสำนักงาน
คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ นอกจากนี้ กฟภ. มุ่งสร้างสายสัมพันธ์ที่ยั่งยืนกับผู้มีส่วนได้
สว่ นเสยี ไดแ้ ก่ ภาครฐั ลูกคา้ พนักงาน คูค่ า้ และชุมชน และตอบสนองความคาดหวงั ผ่านการเสนอผลติ ภณั ฑ์หรือบริการ
ให้ตรงตามความตอ้ งการของผู้มสี ว่ นได้ส่วนเสยี แตล่ ะกลุ่ม
พฒั นาโครงขา่ ยระบบจำหนา่ ยไฟฟาที่ม่นั คง
ระบบจำหน่ายไฟฟ้าของ กฟภ. ถือเป็นเสาหลักในการประกอบธุรกิจขององค์กร กฟภ. มุ่งพัฒนาระบบไฟฟ้า
อัจฉริยะ และการสนับสนุนการผลิตบุคลากรและการวิจัย ประกอบกับการพัฒนารูปแบบการทำงานให้มีความรวดเร็ว
© Copyright 2020, Korn Ferry 43
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
ถกู ตอ้ งและแม่นยำ ผ่านการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในกระบวนการทำงานและการบูรณาการข้อมูลจากระบบฐานข้อมูล
ไฟฟ้าขององคก์ ร นอกจากน้ี ยังเริ่มบริหารสินทรัพย์อยา่ งเป็นระบบและเป็นรูปธรรมตามมาตรฐานสากล (ISO 55000)
นวัตกรรมและเทคโนโลยีดจิ ิทัล
กฟภ. มุ่งสู่การ “พลิกองค์กรในการเป็น Digital Utility” โดยปรับปรุงการให้บริการลูกค้า การพัฒนาระบบ
ไฟฟ้าให้ทันสมัย และการพัฒนาสินค้าหรือบริการด้วยการใช้เทคโนโลยดี ิจิทัล สำหรับกระบวนการทำงานและระบบงาน
จะผ่านการทบทวนและปรับปรุงภายใต้มุมมองด้าน Process Standardization นำระบบงานเทคโนโลยีดิจิทัลมาเพ่ิม
ประสิทธิภาพการทำงาน และการบริหารจัดการเพื่อลดต้นทุนของกระบวนการ รวมถึงกระบวนการบริหารจัดการด้าน
ทรัพยากรบุคคล การพัฒนาบุคลากร การบริหารจัดการองค์ความรู้ (Knowledge Management) และนวัตกรรม
นอกจากนี้ ในส่วนของโครงสร้างพื้นฐานทางเทคโนโลยีสารสนเทศ จะต้องได้รับการพัฒนาและเน้นด้านการรักษาความ
มั่นคงปลอดภยั (Cyber Security)
พัฒนากระบวนการลกู คา้ ให้มีประสิทธิภาพ
การบรกิ ารลูกค้าจะมีความครบวงจรผสานการใชเ้ ทคโนโลยีดิจทิ ัล ผา่ นกระบวนการรวบรวมและวิเคราะห์ข้อมูล
เพ่ือเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจดั การลูกคา้ (Customer Data Analytics) โดยมีการแบ่งลูกคา้ ออกเป็น 3 กลุ่ม ได้แก่
ลกู คา้ รายย่อย (บา้ นอยอู่ าศัยและพาณิชย์รายย่อย) ลกู ค้ารายใหญ่ (อุตสาหกรรมและพาณิชยร์ ายใหญ่) และกลุ่มราชการ
และรัฐวิสาหกิจ เพื่อทำการออกแบบกลยุทธ์ที่เหมาะสมกับลูกค้าแต่ละกลุ่ม วางกลยุทธ์ด้านการตลาด (Marketing
Strategy) บริหารจัดการผลิตภัณฑ์ (Product Management) บริหารช่องทางการขาย (Channels) เน้นเพิ่มศักยภาพ
ของบุคลากรที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการบริการลูกค้าให้มีความเป็นมืออาชีพและสร้างประสบการณ์ท่ี ดีให้แก่ลูกค้า
(Customer Experience) พร้อมศึกษาและพัฒนากระบวนการบริการลูกค้าของ กฟภ. ต้งั แตต่ ้นจนจบ (PEA Customer
Journey) ตั้งแต่ (1) การรับรู้ที่ผู้บริโภคจะต้องเห็นภาพลักษณ์ขององค์กร ผ่านการค้นหาข้อมูลด้วยตนเองหรือ
การประชาสัมพันธ์ของ กฟภ. (2) การเปรียบเทียบสินค้าหรือบริการของ กฟภ. กับองค์กรอื่น (3) การซื้อสินค้าหรือ
บริการที่เพิ่มความสะดวกสบายและง่ายต่อการชำระเงิน (4) การใช้สินค้าหรือบริการ จะต้องสร้างความประทับใจ และ
(5) การกลับมาซื้อหรือใช้บริการซ้ำ จะเกิดขึ้นเมื่อลูกค้ามีประสบการณ์ที่ดีจากกระบวนการซื้อ สินค้าและบริการของ
กฟภ. เพื่อให้กระบวนการบริการลูกค้าดังกล่าวประสบความสำเร็จ กฟภ. จึงควรมีโครงสร้างเพื่อรับผิดชอบด้านลูกค้า
โดยเฉพาะ
เสรมิ สรา้ งพันธมิตรเพ่ือพัฒนาธุรกิจเกี่ยวเนือ่ ง
การพัฒนาธุรกิจเกี่ยวเนื่องจะเริ่มเน้นเรื่องการลงทุน เพื่อรองรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าที่เปลี่ยนแปลงไป
โดยมีการกำหนดและทบทวนนโยบายในการลงทุนของ กฟภ. และบริษัทในเครือ มีเกณฑช์ ้วี ัดคุณภาพงาน และผลสำเร็จ
ของนโยบาย การออกแบบกลยุทธ์การลงทุน การสร้าง Synergies ระหว่างองค์กรทางธุรกิจและพันธมิตร การจัดสรร
ทรัพยากรท่เี หมาะสม เพอ่ื ใหบ้ ริษัทในเครือตอบโจทยก์ ารเพิ่มมลู ค่าใหแ้ ก่ กฟภ.
© Copyright 2020, Korn Ferry 44
รายงานฉบบั สมบรู ณ์ (Final Report)
3.4 ผลการเทียบเคยี งโครงสร้างองคก์ รดา้ นพลงั งาน
การเทียบเคียงโครงสร้างองค์กรด้านพลังงาน เป็นการเทียบเคียงกับองค์กรในอุตสาหกรรมไฟฟ้าทั้งในและ
ต่างประเทศและอุตสาหกรรมอื่นที่มีลักษณะการบริหารจัดการคล้ายคลึงกับอุตสาหกรรมไฟฟ้า อาทิ องค์กรใน
อุตสาหกรรมโทรคมนาคม โดยองคก์ รทีน่ ำมาวเิ คราะหเ์ ทียบเคียง จะเปน็ องคก์ รทีม่ ลี กั ษณะการดำเนินธุรกจิ คล้ายคลึงกับ
กฟภ. ทั้งองค์กรในอุตสาหกรรมไฟฟ้าท่ีดำเนินธุรกิจแบบครบวงจร ตั้งแต่ผลิตพลังงานไฟฟ้า ส่งผ่านพลังงานไฟฟ้า
จำหนา่ ยพลงั งานไฟฟา้ และให้บริการลูกค้า หรือเทียบเคยี งกบั องค์กรที่จำหนา่ ยไฟฟ้าเพยี งอย่างเดียวเช่นเดียวกับ กฟภ.
โดยอาจมีความแตกต่างกันในเชิงจำนวนลูกค้า รายได้ต่อปี และรายได้ต่อลูกค้า ซึ่งอาจเป็นผลสืบเนื่องมาจาก
ความแตกต่างของพฤติกรรมการใช้ไฟฟ้าของลูกค้าแต่ละราย และราคาค่าไฟฟ้าที่ไม่เท่ากันในแต่ละประเทศ อีกหนึ่ง
ปัจจัยที่มีความแตกต่างกัน คือ พื้นที่ให้บริการ ซึ่งแสดงถึงขนาดและความซับซ้อนของการให้บริการ โดยจาก
การวเิ คราะห์และศึกษาโครงสร้างองค์กรเทยี บเคียง สามารถแบ่งขอ้ สังเกตุออกเปน็ 3 ประเด็นหลกั ดงั นี้
โครงสร้างองค์กรด้านพลังงาน
บริษทั ท่นี ำมาเทยี บเคียงในเชิงโครงสร้างองค์กรน้ี คัดเลือกจากบริษัทที่ประกอบธุรกิจไฟฟ้าขนาดใหญ่ท้ังในและ
ต่างประเทศ ให้บริการครอบคลุมพื้นที่กว้าง มีลูกค้าจำนวนมาก และมีขอบเขตการดำเนินธุรกิจที่คล้ายคลึงกั บ กฟภ.
ท้งั หมด 6 บรษิ ัท ในรายงานส่วนนจี้ ะอธบิ ายข้อมูลภาพรวมของบรษิ ทั รวมถงึ โครงสรา้ งองค์กรในปัจจุบนั
1. Électricité de France
สานกั งานใหญ่ รูปแบบบรษิ ทั เอกชน ขอบเขตการดาเนินธุรกจิ รายได้ (พันล้านบาท 2,307
บริษทั โ ลดิง้
ฝรง่ั เศส G T D R จานวนลกู ค้า ลา้ นราย 40
Chairman & CEO
Innovation Transformation & Group General Finance Human Govt Relations &
Strategy and Oper Effective. Secretary Resources Exec Secretary
Renewable
Planning Nuclear and New Nuclear Energies Gas International
Generation Thermal Projects & Eng. Division
แผนภาพท่ี 18 : โครงสร้างองค์กรของ Électricité de France
บริษัท Électricité de France หรือ EDF เป็นบริษัทเอกชนในประเทศฝรั่งเศส โดยมีลักษณะเป็นบริษัทโ ลดิ้ง
(Holding Company) หรือบริษัทที่มีการประกอบธุรกิจโดยมีรายได้จากการถือหุ้นในบริษัทอื่นเป็นหลัก และไม่มี
การประกอบธุรกิจอย่างมีนัยสำคัญเป็นของตนเอง บริษัท EDF ประกอบธุรกิจไฟฟ้าแบบครบวงจร ตั้งแต่ผลิตไฟฟ้า
ส่งผ่านพลังงานไฟฟ้า จำหน่ายกระแสไฟฟ้า และซื้อขายไฟฟ้า ปัจจุบัน EDF มีจำนวนพนักงานรวม 152,033 คน มี
จำนวนลกู ค้าประมาณ 40 ลา้ นราย รายได้รวม 2,307,000 ล้านบาท จากรปู แบบการบรหิ ารงานแบบบรษิ ทั โ ลดิ้ง ทีต่ ้อง
บริหารบริษัทในเครอื ทวั่ โลก โครงสรา้ งองคก์ รของบรษิ ัทจงึ มหี น่วยงานภายใตบ้ ังคบั บัญชา (Span of Control) คอ่ นขา้ ง
กว้างถึง 12 สายงาน โดยมีสายงานที่ดูแลด้านการวางแผนและการกำกับดูแลองค์กร ได้แก่ Innovation Strategy and
Planning และ Transformation & Operational Effectiveness ด้านการประกอบธุรกิจแต่ละประเภท (Core
© Copyright 2020, Korn Ferry 45
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
business) เช่น Generation Renewable Energies และด้านสนบั สนนุ องค์กร (Support) เช่น การเงนิ (Finance) และ
ทรัพยากรบุคคล (Human Resource) เปน็ ต้น
2. Korea Electric Power Corporation
สานกั งานใหญ่ รปู แบบบรษิ ทั บรษิ ัทมหาชน รัฐบาลหุน้ ใหญ่ ขอบเขตการดาเนินธรุ กจิ รายได้ (พันลา้ นบาท 1,543
เกาหลใี ต้ บริษทั โ ลดิง้ G T D R จานวนลูกคา้ ลา้ นราย 23
Office of President & CEO Audit and
Secretary Inspection
Corp Comm.
Planning & Business Business Power Grid Global BD
Coordination Management Operation
• Mutual Growth • Marketing and
Sales Division
and • Technology
Cooperation Innovation
Division
• Management Division
Support
Division
แผนภาพท่ี 19 : โครงสรา้ งองค์กรของ Korea Electric Power Corporation
บริษทั Korean Electric Power Company หรอื KEPCO เป็นบรษิ ทั มหาชนของประเทศเกาหลี มีรฐั บาลเปน็ ผู้
ถอื หุ้นใหญ่ และมีลกั ษณะเปน็ บรษิ ัทโ ลดิ้ง KEPCO ประกอบธุรกจิ ไฟฟ้าครบวงจร โดยเป็นผผู้ ลติ ไฟฟ้าหลักของประเทศ
คิดเป็นร้อยละ 93 ของพลังงานไฟฟ้าทั้งหมดของประเทศ สำหรับในการจัดส่งและจำหน่ายไฟฟ้า KEPCO เป็นเจ้าของ
โครงสร้างพื้นฐานและผู้ปฏิบัติการจัดส่งและจำหน่ายไฟฟ้ารายเดียวในประเทศ ปัจจุบัน มีพนักงานกว่า 20,000 คน มี
ลูกค้าจำนวนรวม 23 ล้านราย สามารถทำรายได้รวม 1,543 ล้านบาท โครงสร้างองค์กรของ KEPCO มีหน่วยงานภายใต้
บังคับบัญชา (Span of Control) อยู่ที่ 8 โดยมี 5 สายงานหลัก ได้แก่ สายงานด้านการวางแผนภาพรวม สายงาน
สนบั สนุน สายงานด้านการตลาดและเทคโนโลยี สายงานด้านระบบไฟฟ้า และการบรหิ ารพฒั นาธุรกจิ สำหรับ KEPCO มี
การแยกงานด้านระบบไฟฟ้า และการบริการลูกค้าอย่างชัดเจน รวมถึงมีสายงานด้านการพัฒนาธุรกิจเพื่อรองรับ
การเติบโตของธุรกจิ ในต่างประเทศ นอกจากนงี้ านด้านสนับสนุนถกู จดั รวมเขา้ ในสายงานเดียวกนั
© Copyright 2020, Korn Ferry 46
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
3. Innogy
สานกั งานใหญ่ รปู แบบบริษทั เอกชน ขอบเขตการดาเนนิ ธรุ กจิ รายได้ (พนั ลา้ นบาท 1,236
บรษิ ัทในเครือ RWE
เยอรมนี G G T D R จานวนลกู ค้า ล้านราย 23
CEO
COO, COO Grid & COO, Retail CFO Chief HR
Renewable Infrastructure Officer (CHO)
• Generation and • Distribution • Power and gas • Finance & Acct. • HR & Executive
production system operator retail • IT Management
• Controlling & Risk
• Internal Audit • Health, Safety &
• Performance Environment
Mgt. Corporate
Services
แผนภาพที่ 20 : โครงสรา้ งองค์กรของ Innogy
Innogy เป็นบริษัทเอกชนในเครือของ RWE Group ประเทศเยอรมนี ประกอบธุรกิจไฟฟ้าแบบครบวงจร โดย
มุ่งเน้นการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียน (Renewable Energy) ระบบส่งและจำหน่ายกระแสไฟฟ้า และค้าขาย
ไฟฟ้า ปัจจุบันมีจำนวนพนักงาน 42,904 คน มีจำนวนลูกค้าประมาณ 23 ล้านราย รายได้รวม 1,236 ล้านบาท
โครงสร้างองค์กรของบริษัท Innogy ประกอบไปด้วย 5 สายงาน โดยมี 3 สายงานที่รับผิดชอบการปฏิบัติการของธุรกิจ
หลัก และ 2 สายงานที่รับผิดชอบด้านงานสนับสนุน สำหรับสายงานที่รับผิดชอบธุรกิจหลักนั้นมีการแยกสายงานด้าน
ระบบไฟฟา้ (Network) และด้านบรกิ ารลูกค้า (Service) ออกจากกนั ชดั เจน ในส่วนของสายงานสนบั สนุนมีการแยกเป็น
สายงาน CHO ที่ดูแลด้านบุคคลและความปลอดภัย ส่วนงานสนับสนุนด้านอื่นๆ ทั้งหมด เช่น การเงินและบัญชี
เทคโนโลยีสารสนเทศ รวมไวอ้ ยภู่ ายใต้การดแู ลของ CFO
4. การไฟฟาฝ่ายผลติ แหง่ ประเทศไทย (กฟผ.)
สานักงานใหญ่ รปู แบบบริษทั รฐั วสิ าหกจิ ขอบเขตการดาเนินธุรกจิ รายได้ (พันล้านบาท 5,247
ภายใต้การกากับดแู ลของกระทรวง GT D R จานวนลูกค้า ราย 7
ไทย พลังงาน กระทรวงการคลัง
ผูว้ ่าการ
ปประรจะรจอารสอางสาผงนาผู้วนวู้า่กั ก่ากัผกาผู้วราวู้า่ รกา่ การาร รองผวู้ ่าการยุทธศาสตร์ รองผู้ว่าการ รองผู้ว่าการ รองผูว้ า่ การ
รองผู้วา่ การบรหิ าร การเงนิ และบัญชี ผลติ ไฟฟา เชอื เพลงิ
รองผวู้ า่ การ รองผู้วา่ การ
รองผู้ว่าการ ธุรกิจเก่ียวเนื่อง ระบบสง่
พัฒนาโรงไฟฟา
และพลังงานหมุนเวียน
แผนภาพท่ี 21 : โครงสรา้ งองคก์ รของการไฟฟาฝา่ ยผลิตแหง่ ประเทศไทย
การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (Electricity Generating Authority of Thailand : EGAT) เป็นบริษัท
มหาชน มีรัฐบาลเป็นผู้ถือหุ้นใหญ่ และมีลักษณะเป็นบริษัทโ ลดิ้ง ประกอบธุรกิจไฟฟ้าแบบครบวงจร ในด้านการผลิต
ไฟฟ้า กฟผ. ตั้งโรงงานผลิตไฟฟ้าอยู่ทุกภูมิภาครวมทั้งสิ้น 47 แห่ง ซึ่งประกอบไปด้วยโรงไฟฟ้าหลายประเภท เช่น
© Copyright 2020, Korn Ferry 47
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
โรงไฟฟ้าพลังงานความร้อน พลังน้ำ พลังงานหมุนเวียน นอกจากด้านการผลิตไฟฟ้า กฟผ. ยังรับซื้อไฟฟ้าจากผู้ผลิต
เอกชนท้ังรายใหญ่ รายเล็ก และประเทศเพื่อนบา้ น รวมถึงจัดสง่ ไฟฟ้าท่ผี ลิตจากโรงงานของ กฟผ. เองและท่ีรับซ้ือผู้ผลิต
ไฟฟ้าอื่นๆ ผ่านระบบส่งของ กฟผ. เพ่ือจำหน่ายไปยังทั่วประเทศและไปยังประเทศเพื่อนบ้าน ทั้งนี้ กฟผ. ยังประกอบ
ธุรกิจเกี่ยวเนื่องโดยให้บริการด้านธุรกิจอุตสาหกรรมไฟฟ้าแก่หน่วยงานทั้งภายในและภายนอกประเทศในกลุ่มภูมิภาค
อาเซยี นอกี ดว้ ย ปัจจุบนั มีพนักงานจำนวนกว่า 22,413 คน โดยรวม กฟผ. สามารถทำรายได้ 5,247 ล้านบาท
โครงสร้างองค์กรของ กฟผ. ประกอบด้วย 8 สายงานหลักเพื่อรองรับต่อขอบเขตทางธุรกิจทั้งด้านไฟฟ้าและ
ธุรกิจเกีย่ วเนื่อง โดยประกอบดว้ ยสายงานที่ดูแลการวางแผนและกลยุทธข์ ององค์กร สายงานที่ดูแลธรุ กิจหลกั แตล่ ะดา้ น
และธุรกิจเกี่ยวเนื่อง และสายงานที่รับผิดชอบงานสนับสนุนขององค์กร ซึ่งมีเพียง 2 สายงานคือ สายงานการเงินและ
บัญชี และ สายงานการบริหารซึ่งรวมงานสนับสนุนด้านอื่นๆ เช่น ทรัพยากรบุคคล อำนวยการ จัดซื้อจัดจ้าง ไว้ใน
สายงานเดียว
5. Tenaga Nasional Berhad (TNB)
สานกั งานใหญ่ รูปแบบบริษัท บริษัทมหาชน รฐั บาลห้นุ ใหญ่ ขอบเขตการดาเนินธรุ กจิ รายได้ (พันล้านบาท 2,698
มาเลเซีย บรษิ ทั โ ลด้งิ G T D R จานวนลกู ค้า ล้านราย 8.4
President
Generation Transmission Distribution Retail SSShhhaaarrereedddssseeerrvrvviicicceee SSShhuaabrresediddssiaeerrrivevisiccee
Regional Regional Regional Marketing (Centralized model)
• Plant Project Maintenance State
• Plant Planning
•… • Plan • Meter
• Feasibility Maintenance • Billing
• PMO operation • Customer
Maintenance service
แผนภาพที่ 22 : โครงสรา้ งองค์กรของ Tenaga Nasional Berhad
บริษัท Tenaga Nasional Berhad หรือ TNB เป็นบริษัทประกอบธุรกิจไฟฟ้าที่ใหญ่ที่สุดในประเทศมาเลเซีย
ลกั ษณะเป็นบริษทั มหาชน โดยมีรฐั บาลเป็นผู้ถอื หุ้นใหญ่ และเป็นบริษทั โ ลดงิ้ ประกอบธุรกจิ หลกั (Core Business) ใน
การผลิต ปฏิบัติการระบบส่งและจำหน่าย และค้าขายไฟฟ้า นอกจากนี้ TNB ยังประกอบธุรกิจอื่นๆ (Non-Core
Business) ภายใต้การบริหารบรษิ ัทในเครือ เช่น ให้บริการซ่อมแซมและบำรุงรักษา ให้บริการให้คำปรึกษาเกี่ยวกับด้าน
พลังงาน ปัจจุบนั TNB มีพนักงานจำนวน 36,000 คน ให้บริการลูกค้าประมาณ 8.4 ล้านราย และทำรายได้ 2,698 ล้าน
บาท โครงสร้างองค์กรของ TNB มีหน่วยงานภายใต้บังคับบัญชา (Span of Control) ประมาณ 10 สายงาน โดยมีสาย
งานที่ดูแลรับผิดชอบงานด้านธุรกิจแต่ละด้าน เช่น Distribution และ Transmission และการบริหารบริษัทในเครือ
(Subsidiaries และ Other Division and Business Unit) เป็นหลัก ทั้งนี้ TNB ยังแยกสายงานที่ปฏิบัติการด้านระบบ
ไฟฟ้า และการให้บริการหรือซื้อขายไฟ เพื่อให้สามารถมุ่งเน้นในแต่ละด้านได้อย่างเต็มประสิทธิภาพ ในส่วนงานด้าน
สนบั สนนุ TNB รวมงานสนบั สนนุ ทุกด้านไว้ในสายงานเดียว คือ สายงาน Shared Service Center
© Copyright 2020, Korn Ferry 48
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
6. TENNET
สานักงานใหญ่ รปู แบบบริษทั ราชการ ขอบเขตการดาเนนิ ธรุ กิจ รายได้ (ลา้ นบาท 140,000
บริษัทโ ลดงิ้
เนเธอร์แลนด์ G T D R จานวนลูกค้า ล้านราย 3,409
President
CEO CFO COO COO
• Regulatory Affairs • Large Projects DC
• Strategy & • People • Energy System • Large Projects AC-GE
Partnerships • Business Guidance Planning • Large Projects AC-NL
• Financial Governance • Large Projects
• Digital & Process • Supply Chain Mgmt. • Asset Management
Excellence • System Operations Offshore
• Customers & Markets • Grid Field Operation
• Public Affairs & Comm • Information, • Safety & Security
• Legal affairs
• Audit Technology and
• Compliance Facilities
แผนภาพที่ 23 : โครงสรา้ งองค์กรของ TenneT
TenneT มลี ักษณะเป็นบรษิ ทั โ ลดิง้ โดยมรี ฐั บาลเป็นเจา้ ของ ประกอบธุรกจิ ผลติ ไฟฟา้ และปฏิบัติการระบบส่ง
ไฟฟ้าภายในประเทศเนเธอแลนด์ และในพื้นที่ส่วนใหญ่ของประเทศเยอรมนี ปัจจุบันมีจำนวนพนักงานกว่า 3,400 คน
ทำได้รายได้ 140,000 ลา้ นบาท โครงสร้างองค์กรของ TenneT มีหน่วยงานภายใต้บังคับบัญชา (Span of Control)
อยู่ 4 สายงาน สายงาน CEO นั้น ดูแลด้านกลยุทธ์และกระบวนการกำกับดูแลต่างๆ เช่น ดิจิทัลและความเป็นเลิศด้าน
กระบวนการ (Digital & Process Excellence) กฎหมาย (Legal Affair) ตรวจสอบ (Audit) ในส่วนของสายงาน CFO
รับผิดชอบด้านหน่วยงานสนับสนุน เช่น ทรัพยากรบุคคล (People) กำกับดูแลด้านการเงิน (Financial Governance)
นอกจากนี้ ยังมีสายงาน COO จำนวน 2 สายงานที่ดูแลด้านการปฏิบัติการระบบไฟฟ้า และการบริหารจัดการโครงการ
ต่างๆ จากการแบ่งสายงานของ TenneT สังเกตได้ว่าเน้นไปที่การบริหารการปฏิบัติงาน (COO) เป็นหลัก โดยงานด้าน
การวางแผน และงานสนบั สนุนต่างรวมไว้ในสายงานเดยี วเพอื่ ความคล่องตวั ในการบริหาร
แนวทางการจดั โครงสรา้ งกลมุ่ ป บิ ัตกิ ารหลัก (Core Delivery)
แนวทางการจัดโครงสร้างกลุ่มปฏิบัติการหลักเป็นการมุ่งเน้นการศึกษาการจัดโครงสร้างในสองกลุ่มงานหลัก
ประกอบด้วย กลุ่มงานเครือข่าย (Network) และกลุ่มงานบริการลูกค้า (Service) โดยได้ดำเนินการศึกษาจากองค์กรใน
อุตสาหกรรมไฟฟ้าทั้งในและต่างประเทศที่มีลักษณะการดำเนินธุรกจิ คล้ายคลึงกับ กฟภ. ตลอดจนอุตสาหกรรมไฟฟา้ ใน
ประเทศซึ่งมกี ารแบง่ การบริหารด้านกลมุ่ งานเครือขา่ ยและกลมุ่ งานบริการลกู ค้าอยา่ งชดั เจน
จากผลการศึกษาพบวา่ กฟภ. ควรสร้างความชัดเจนในการบริหารระหว่างกลุ่มงานเครอื ข่ายและกลุ่มงานบริการ
ลูกค้าเพื่อมุ่งเน้นความเป็นเลิศในแตล่ ะกลุ่มงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ทั้งในด้านเสถียรภาพของเครอื ข่าย และคุณภาพ
การดแู ลและให้บริการลูกค้า โดยการจัดโครงสร้างสามารถสรุปได้ 3 รูปแบบ ดงั ตอ่ ไปนี้
© Copyright 2020, Korn Ferry 49
รายงานฉบบั สมบูรณ์ (Final Report)
รปู แบบท่ี 1 สรา้ งความชัดเจนระหว่างกลุ่มงานเครอื ขา่ ยและกลุ่มงานบริการลกู คา้
จากการศึกษาองค์กรชั้นนำในอุตสาหกรรมไฟฟ้าและอุตสากรรมโทรคมนาคม องค์กรที่จัดโครงสร้างองค์กรใน
รูปแบบที่ 1 ประกอบด้วย Innogy, Tepco, Kepco, Singapore Power, PTT Oil and Retail Business และ True
Corporation
ทางเลอื กท่ี 1: แยก Network กับ Retail
Network Retail and Customer
วางแผนและ (สถAานrไีeฟaฟ1า้ -1n15kV) กลยุทธ์การตลาด Area 1-n
เทคโนโลยฯี กลยุทธ์การขาย
วิจัยและพฒั นา ••••••• คดจอบเวศกาัดูาวนอาย่ีงบเรซกยนแวงุคื้อแท์เผนิรนมุแบดักนธื่อกลบสษุรรงาะกอกะารพิจบอ่บจสัสบา่ ดรยุ้าไงฟแลทบะผารบบลงลหิ รกิตรูกาิหาหิภครราาัณา้ชขรรอ่ฑกางยล์ ่มุ •• ผบลรหิักดารนั สยาอขดาขาย
มาตรฐาน
วิศวกรรม Sub Area
1-x
(Cตlา่ uกsวtา่ e1r151k-Vx) และบรกิ าร
•• ผบลรกัิหดารนั สยาอขดาขาย
••••• กวบอดาา่ออางเรสกนแุงรแริผน้าบักนธงบษรุรกะวาบิศิจเบวกกยี่ รวรเมน่อื ง
กฟส
••• ลKขาูกeยyคแา้ Aลสcะัมcบพoรนัิกuธาn์รt
แผนภาพท่ี 24 : การจัดโครงสรา้ งกลุ่มงานเครอื ข่ายและกลมุ่ งานบริการลกู ค้า รปู แบบที่ 1
โดยรายละเอียดของแนวทางการจัดโครงสร้างกลุ่มปฏิบัติการหลักรูปแบบที่ 1 ที่สามารถนำมาปรับใช้กับ
การประกอบกจิ การของ กฟภ. มีดังน้ี
งานเครือข่าย (Network) สามารถแบ่งงานออกเป็น 2 ส่วน โดยส่วนแรกเป็นการบริหารงานเครือข่ายที่
สำนักงานใหญ่ อาจมอบหมายให้รับผิดชอบ 3 สายงาน ได้แก่ สายวางแผนและเทคโนโลยีฯ สายงานวิจัยและพัฒนา
เครือข่าย และสายงานมาตรฐานวิศวกรรม และส่วนที่สองเป็นการบริหารเครือข่ายในพื้นที่หน้างาน (ภูมิภาค) ซ่ึง
จัดรูปแบบโครงสร้างโดยแบ่งการบริหารตามพื้นที่และระดับแรงดันไฟฟ้า ในระดับเขตจะบริหารเครือข่ายในระดับพื้นที่
และรับผิดชอบงานที่มีระดับแรงดันตั้งแต่ 115kV ขึ้นไปอย่างเบ็ดเสร็จ โดยมีขอบเขตงานตั้งแต่วางแผนไปจนถึง
ปฏิบัติการและบำรุงรักษา รวมถึงการจัดซื้อพัสดุและดำเนินธุรกิจเกี่ยวเนื่อง และภายใต้แต่ละพื้นที่นั้นจะแบ่งเป็นกลุ่ม
ย่อย (Cluster) เพื่อรับผิดชอบระดบั แรงดันตำ่ กวา่ 115kV
สำหรับงานบริการลูกค้า (Service) จะแบ่งออกเป็น 2 ส่วน ส่วนแรกเป็นการดำเนินงานของสำนักงานใหญ่
รับผดิ ชอบงานท่ีเกยี่ วกับการวางกลยุทธ์ ได้แก่ กลยุทธก์ ารตลาด กลยทุ ธ์การขายและบรหิ ารกล่มุ ลูกค้า บริหารผลิตภัณฑ์
และบริหารชอ่ งทางการขายและบริการ และส่วนท่ีสองเป็นการดำเนนิ งานของพน้ื ท่ีหน้างาน มีหนว่ ยงานในระดบั เขตดูแล
รับผิดชอบการบริหารสาขาและผลักดันยอดขายในแต่ละเขต ในแต่ละพื้นที่จะมีหน่วยงานกำกับดูแลพื้นที่ย่อย (Sub
Area) เพื่อผลักดันยอดขายของผู้บริหารหรือผู้จัดการในแต่ละพื้นที่ย่อย อีกทั้งในแต่ละพื้นท่ีย่อย จะมีหน่วยงานในระดับ
การไฟฟ้าสาขา เพื่อทำหน้าที่ขายและบริการ ลูกค้าสัมพันธ์ และบริหารจัดการลูกค้ารายใหญ่ ( Key Account
© Copyright 2020, Korn Ferry 50
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
PEA Final Report 2Jul2020 v1 15 print
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search