СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
II. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Аввакумов А.А.
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЁРСТВО КАК ПЕРСПЕКТИВНОЕ
НАПРАВЛЕНИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В данной работе рассмотрена возможность применения государственно-частного партнерства
как перспективного направления повышения эффективности экономики общественного сектора
в частности и территориального развития Республики Башкортостан в целом. В ходе исследования выявлены
основные проблемы использования такого партнёрства и предложен перечень мероприятий по их разрешению.
Ключевые слова: территориальное развитие, экономика общественного сектора, государственно-частное
партнёрство.
В 2015 году хозяйствующие субъекты, территориальным развитием региона
относящиеся к различным секторам экономики
Республики Башкортостан (далее РБ), попали под подразумевается целенаправленное изменение,
сильнодействующее и имеющее негативную
направленность влияние факторов внешней по происходящее под руководством
отношению к ним среды. К таким факторам можно
отнести: и контролем местной администрации,
– резкое падение цен минерального сырья на и направленное на:
мировых рынках (доходы от реализации которого
в первом полугодии 2015 года составили 82,1% – достижение качественно нового состояния
в структуре экспорта РБ) [1];
развития экономики;
– установленные в отношении России
и действующие в течение всего 2015 года – создание новых рабочих мест;
экономические санкции со стороны крупнейших по
показателю валового национального продукта – расширение возможностей для ведения
стран, что привело к снижению внешнеторгового
оборота со странами дальнего зарубежья на 55,2% местным сообществом тех видов экономической
в первом полугодии 2015 года по отношению
к соответствующему периоду предыдущего года деятельности, в которых у него имеется
(без учёта товарооборота с Беларусью, Казахстаном
и Арменией) [2]; заинтересованность или необходимость [6].
– девальвация российской национальной Регион, в данном случае, рассматривается как
валюты по отношению к резервным, что оказало
существенное влияние на способность российских территориальная социально-экономическая
хозяйственных субъектов приобретать импортные
материалы, комплектующие и оборудование система, в которой уровень и качество жизни
(от которых напрямую зависит производство
в республике ядерных реакторов, котлов населения обуславливаются результатами
и механических устройств, т.е. 6,1% экспорта
в страны дальнего зарубежья) [1]; осуществляемой внутри него экономической
– повышение уровня инфляции на 15% деятельности [7].
в годовом выражении к минувшему ноябрю,
приведшее к существенному росту цен на Экономическая деятельность
продукцию отечественных производителей
в рублёвом выражении [3]; в современной смешанной экономике
– уменьшение внутреннего спроса осуществляется хозяйственными единицами,
в России, приведшее к снижению показателя
валового внутреннего продукта в 2015 году на 3,4% относящимися к нижеперечисленным секторам [6]:
в целом, а также объёмов промышленного
производства и инвестиционной активности общественный сектор экономики и частный сектор
в частности [4], [5].
экономики.
Этими факторами обусловлен наметившийся
негативный тренд в территориальном развитии Основное внимание в данном исследовании
региона. В данном исследовании под
уделено экономике общественного сектора,
к субъектам хозяйствования которой принято
относить следующие:
– нефинансовые организации, производящие
товары и оказывающие услуги населению страны
в целом и регионов в частности (федеральные,
государственные и муниципальные унитарные
предприятия);
– финансовые организации, оказывающие
финансовые посреднические и кредитные услуги
(государственные банки, страховые компании,
инвестиционные и пенсионные фонды и т.д.);
– некоммерческие организации,
обслуживающие население на безвозмездной
основе (предоставляющие ему услуги образования,
здравоохранения, культурного развития и т.п.);
– сектор домашних хозяйств, обеспечиваемых
государством материально (пенсии, пособия,
стипендии и прочее);
51
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
– сектор государственного управления, дукции; кооперация между промышленными пред-
т.е. наделённые правом законодательной, приятиями и высшими учебными заведениями [10].
исполнительной и судебной власти на Инструментами финансирования
определённой территории организации. вышеуказанных форм ГЧП являются:
В то же время, соединение целенаправленных финансирование за счёт бюджетных средств
усилий общественного (федеральных, региональных и муниципальных);
и частного секторов экономики на основе частное финансирование; заёмные средства
государственно-частного партнёрства, может стать (облигационные займы, привлечённые из
перспективным направлением территориального пенсионных фондов средства, концессионные
развития региона, чем и обусловлена актуальность облигации и т.п.); кредитные заимствования;
проводимого нами исследования. гранты [11].
Согласно заявлению Главы РБ дефицит её Одной из важных направлений деятельности
бюджета в 2015 году составил 8 млрд. рублей, экономики общественного сектора (далее ЭОС)
а капитальные вложения, предусмотренные является перераспределение ресурсов. Такое
республиканской адресной инвестиционной перераспределение приводит к изменению уровня
программой сократились почти в два раза (около благосостояния разных членов общества (одни
6 млрд. рублей) [8]. В связи с этим, практически получают преимущества – другие вынуждены
единственным перспективным, по нашему мнению, мириться с потерями). Предполагается, что при
направлением территориального развития региона таком перераспределении происходит
является привлечение частного капитала на формирование общественных благ, которые не
взаимовыгодных для него и населения условиях. распределяются в соответствии с индивидуальным
В связи с вышеизложенным, целью данного спросом на них. Например, вводя транспортный
исследования является определение возможности налог и акцизные сборы на горючее (формирующие
повышения эффективности экономики фонд дорожного строительства), государственные
общественного сектора РБ при помощи органы не предоставляют льготы по выплатам тем
государственно-частного партнёрства. гражданам, которые считают, что дороги и так
Для достижения поставленной цели находятся в хорошем состоянии. Все члены
необходимо решить следующие задачи: общества могут свободно потреблять указанные
– рассмотреть теоретические аспекты блага, но не могут приватизировать их. Они
реализации государственно-частного партнёрства отражают совокупность товаров и услуг, которые
и эффективности экономики общественного безвозмездно предоставляются населению
сектора; государством. Очевидно, что в этой сфере
– выявить основные проблемы необходимо соблюдать баланс интересов всех
территориального развития региона в целом членов общества [12].
и экономики общественного сектора в частности; Существуют три основных показателя
– предложить перечень мероприятий, эффективности ЭОС [13]:
направленных на устранение выявленных проблем – экономический, предполагающий
с использованием государственно-частного минимизацию издержек на предоставление
партнёрства. населению благ определённого состава, количества
Объектом настоящего исследования является и качества;
экономика общественного сектора (далее ЭОС) – производительный, представляющий собой
Республики Башкортостан. отношение количества благ к затратам на их
В качестве предмета изучения выступают предоставление;
перспективные направления повышения – результативный, отражающий соотношение
эффективности ЭОС РБ. между общественными затратами
Юридически оформленное на оговоренный и достигнутыми с их помощью результатами
срок и базирующееся на совместном использовании (достигнутыми целями).
ресурсов и принятии рисков сотрудничество между Последний показатель является наиболее
публичным (относящимся к общественному значимым при определении эффективности ЭОС.
сектору экономики) и частным (относящимся Это обусловлено тем, что он является
к частному сектору экономики) партнёрами приоритетным с позиции обеспечения
соглашение, заключённое в целях привлечения общественных интересов, т.к. ориентироваться на
частных инвестиций и обеспечения доступности экономическую эффективность
или повышения качества товаров, работ и услуг, и производительность не всегда возможно.
представляет собой государственно Например, время прибытия транспортных средств
(муниципально)-частное партнёрство экстренных служб на место происшествия или
(далее ГЧП) [9]. аварии находится в обратной пропорциональной
Правовые основы в российском законнода- зависимости от размера затрат на их приобретение
тельстве имеют такие формы ГЧП, как концес- и эксплуатацию [13].
сионное соглашение; особая экономическая зона; В России уже имеется положительный опыт
инвестиционный фонд; соглашение о разделе про- практической реализации проектов развития ЭОС
52
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
на основе ГЧП. В 2014 году в стране Кроме того, с 1 января 2016 года РБ не сможет
осуществлялась реализация 131 проекта ГЧП,
результатом которых стало создание или предоставлять гарантии по займам, которые
реконструирование более чем 1 500 объектов
инфраструктуры в таких областях ЭОС как [11]: привлекает частный инвестор, что существенно
коммунальная (17,5%); социальная (43%);
транспортная (23%); энергетическая (16,5%). При снижает инвестиционную привлекательность
этом, более половины всех проектов
осуществлялось в форме концессий и более трети проектов ГЧП. С этого же времени, к участию
в форме региональных соглашений о ГЧП.
в ГЧП нельзя будет привлекать индивидуальных
В настоящее время в РБ на
прединвестиционной стадии находятся 3 проекта предпринимателей и иностранные юридические
ГЧП, два из которых предусматривают
строительство автомобильных дорог и один – лица. Фактически, в настоящее время, РБ может
создание межмуниципальной системы переработки
и утилизации (захоронения) твёрдых бытовых предложить инвестору только налоговые льготы
отходов на территории РБ [14].
(только по «региональным» налогам) и гарантии
Однако, в таких привлекательных для частного
капитала отраслях, как здравоохранение, обеспечения заказами [14].
образование (в особенности дошкольное), тепло-
и водоснабжение, долгосрочная аренда земельных Отпугивает потенциальных инвесторов
участков и участков недр представители
региональной и местной администрации в РБ не и отсутствие планов территориального развития РБ.
предпринимают заметных усилий по инициации
проектов ГЧП. Между тем, существует богатый Повышение эффективности ЭОС сопряжено
положительный опыт реализации таких проектов
во многих регионах страны в целом и в соседнем с долгосрочными (на несколько десятилетий)
Татарстане в частности [11].
вложениями в объекты инфраструктуры, а горизонт
Очевидно, что такое положение дел связано
с рядом проблем территориального развития бюджетного планирования в РБ ограничивается
региона в целом и экономики общественного
сектора в частности. Далее мы более подробно 3 годами, что не внушает потенциальным частным
рассмотрим эти основные проблемы.
партнёрам оптимизма. Особенно остро проявляет
С 1 января 2016 года вступает в силу
Федеральный закон «О государственно-частном себя проблема планирования в муниципальных
партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве
в Российской Федерации и внесении изменений образованиях зачастую называемых
в отдельные законодательные акты Российской
Федерации». В связи с этим, действующие «депрессивными», т.е. тех из которых наблюдается
в настоящее время положения закона «Об участии
Республики Башкортостан в проектах отток населения. Немало вопросов вызывает также
государственно-частного партнёрства» подлежат
пересмотру и приведению в соответствие и проблема правовой защиты интересов частного
с федеральным законодательством, что
планируется осуществить лишь к июню 2016 года. партнёра в случае возникновения непреодолимых
Директор Государственного автономного разногласий с администрациями различного
учреждения Республики Башкортостан «Агентство
по привлечению инвестиций» Р. Д. Мусабиров уровня. Анализ судебной практики показывает, что
обращает внимание на то, что федеральное
законодательство ограничивает сферу применения в большей части случаев частный партнёр
ГЧП 15 областями. Более того, оно не уточняет –
какие формы ГЧП могут быть применены. оказывается проигравшей стороной в случае
Необходимо расширить или детально
конкретизировать перечень допустимых проектов. возникновения подобных разногласий.
Так, например, не ясно, разрешено ли применение
ГЧП при строительстве паркингов – одного из Препятствием для развития ГЧП
наиболее привлекательных для частного партнёра
объектов. Таким образом, одной из основных в коммунальной и энергетической сфере является
проблем является неразвитость законодательной
базы реализации проектов ГЧП. ограничение роста тарифов на оказываемые услуги.
В сфере здравоохранения и образования проблемы
связаны в основном с получением разрешения на
оказание услуг и с трудностями привлечения
заёмного финансирования (объекты
инфраструктуры не передаются в собственность
частному партнёру и не могут быть залогом по
обязательствам) [11].
Особняком стоит проблема информационного
обеспечения проектов ГЧП. Администрации не
информируют широкие предпринимательские
круги о планах территориального развития и не
собирают информацию о том, какие проекты
кажутся перспективными представителям бизнеса.
Очевидно, что повышение эффективности
ЭОС на основе ГЧП напрямую зависит от решения
всех вышеперечисленных проблем. Для их решения
необходимо, по нашему мнению, реализовать
следующие мероприятия:
– наладить конструктивный диалог между
представителями РБ в Совете Федерации
и представителями профильного комитета
Государственной Думы по вопросу уточнения
перечня форм ГЧП, которые могут быть
применены на практике, и возможных
(разрешённых) объектов соглашения;
разработать нормативно-правовые
подзаконные акты, касающиеся планов
территориального развития РБ на долгосрочную
53
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
перспективу, порядка заключения соглашения 4.Бюллетень «Прогноз развития мировой
о ГЧП между РБ и частным партнёром, экономики», июль 2015 года // Официальный сайт
предоставления ему налоговых льгот и гарантий, Международного Валютного Фонда
а также порядка разрешения в досудебном порядке URL: http://www.imf.org/external/russian/pubs/ft/weo/
2015/update/02/pdf/0715r.pdf (дата обращения:
споров между сторонами партнёрства (силами
сотрудников ГАУ РБ «Агентство по привлечению 23.10.2015)
инвестиций», Министерства экономического 5.О ключевой ставке Банка России //
развития РБ и представителей Торгово- Официальный сайт Центрального
промышленной палаты РБ); банка Российской Федерации URL: http://www.cbr.r
– разработка типового соглашения о ГЧП, u/press/pr.aspx?file=11122015_133000keyrate2015-
с возможностью использования дополнительных 12-11T13_15_16.htm (дата обращения: 23.12.2015)
соглашений о порядке периодического изменения 6.Управление территориальным развитием:
тарифов на услуги, оказываемые в рамках таких учебное пособие / Л. С. Валинурова, Л. Г.
соглашений (положительный опыт заключения Ахтариева, Н. З. Мазур. – Уфа: БАГСУ, 2012. – 116
таких соглашений имеется в Республике Татарстан, с.
Чувашской Республике и Новосибирской области 7.Черкасов, П.С. Регион как социально-
и может быть легко заимствован); экономическая система [Текст] / П. С. Черкасов //
– разработать инструкцию о порядке
Проблемы современной экономики. – 2013. – №2
получения частным партнёром разрешений на (46). – С. 212 – 214.
оказание образовательных и медицинских услуг
8.Башкирия в 2015 году планирует привлечь 8
реализуемых в рамках проекта ГЧП (силами млрд. рублей на покрытие дефицита бюджета //
сотрудников Министерства образования РБ Официальный сайт информационного агентства
и Министерства здравоохранения РБ); Интерфакс Россия URL: http://www.interfax-
– создать на базе сайта Министерства russia.ru/Povoljie/main.asp?id=592123 (дата
экономического развития РБ единый обращения: 23.10.2015)
республиканский портал ГЧП (далее ПРБГЧП), 9.Федеральный закон «О государственно-
сервисы которого позволят информировать частном партнёрстве, муниципально-частном
предпринимательское сообщество о планах партнёрстве в Российской Федерации и внесении
территориального развития связанных изменений в отдельные законодательные акты
с использованием ГЧП для развития ЭОС РБ; Российской Федерации» [Текст]: от 13 июля 2015
– предусмотреть при создании ПРБГЧП г., № 224 – ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.)
возможность использования его потенциальными 10. Аввакумов, А.А. Государственно-
частными партнёрами РБ для внесения частное партнёрство в инновационной сфере:
предложений о реализации кажущихся им методика отбора механизмов реализации [Текст] /
перспективными проектов ГЧП, а также хранения А.А. Аввакумов // Экономика и управление:
полученной информации в виде базы данных. научно-практический журнал. – 2013. – №4. – С. 65
Приведённый перечень мероприятий – 71.
потенциально возможно использовать для 11. Борщевский, Г.А. Государственно-
повышения эффективности ЭОС РБ на основе ГЧП частное партнёрство: учебник и практикум для
и её территориального развития в целом.
бакалавриата и магистратуры / Г. А. Борщевский. –
Библиографический список М.: Издательство Юрайт, 2015. – 344 с.
1. Внешняя торговля Республики 12. Экономика общественного сектора:
Башкортостан // Официальный сайт учеб. пособие / А.А. Бочков, Д.К. Иваницкий, Т.А.
территориального органа федеральной службы Дудник; под общ. Ред. П.Ф. Парамонова. –
государственной статистики по Краснодар: КГАУ, 2014. – 190 с.
Республике Башкортостан URL: http://bashstat.gks.r 13. Ахинов, Г.А. Экономика общественного
u/wps/wcm/connect/rosstat_ts/bashstat/resources/fd69f сектора: уч. пособие / Г. А. Ахинов, Е. Н. Жильцов.
3004d0469edbb77fb5b3577459f/i000001r.htm (дата
обращения: 23.12.2015) – М.: ИНФРА-М., 2008. – 345 с.
14. Единая информационная система
2.Итоги внешней торговли Республики государственно-частного партнёрства в РФ //
Башкортостан // Единый информационный портал Официальный сайт Центра развития
экспортёры России URL: государственно-частного
http://www.rusexporter.ru/research/region/detail/2664/ партнёрства URL: http://pppi.ru/regions/52 (дата
(дата обращения: 23.12.2015)
обращения: 27.12.2015)
3.Инфляция // Официальный сайт
Центрального Банка Российской Федерации URL:
http://www.cbr.ru/ (дата обращения: 23.12.2015)
54
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
Бадертдинова Л.Р., Сайфуллина Л.Д.
СУЩНОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО –
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО
ПРИМЕНЕНИЯ
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В статье описана сущность стратегического планирования, показан процесс эволюции
рассматриваемого понятия. Сформулированы проблемы стратегического планирования социально-
экономического развития территории Российской Федерации на современном этапе развития страны.
Ключевые слова: стратегия, стратегическое планирование, проблемы стратегического планирования.
Идея стратегического планирования появилась На основе вышеизложенных определений
можно представить перечень признаков
в 1960 г. и с самого начала применялась только для стратегического планирования:
управления крупными организациями. Однако 1. Системность. Любая стратегия, даже самая
примитивная представляет собой совокупность
практически сразу данный инструмент был внедрен целей и соответствующих им задач развития,
имеющих организационное, финансовое, кадровое
и в деятельность государственных и муниципальных и иное ресурсное обеспечение. Одним из основных
моментов является то, что цели и задачи, лежащие
структур [6]. в основе стратегического плана, должны быть
системно увязаны между собой, взаимодополняя
В настоящее время единого мнения по поводу друг друга. Таким образом, стратегия являет собой
не просто совокупность направлений развития,
определения понятия стратегического планирования а именно систему приоритетных направлений
развития экономического субъекта.
не существует. Первоначально категория
2. Объективность. План действий, который
«стратегическое планирование», являясь разрабатывался исходя только из личных интересов
руководителя, не может рассматриваться в качестве
производной от понятия «стратегия», действенной стратегии развития. Объективность
стратегического планирования главным образом
использовалась только в области военного дела, а по предполагает научную или логическую
обоснованность.
мере эволюции системы научного знания, нашла
3. В рамках стратегического планирования
применение в политологии, экономике, теории внимание концентрируется на наиболее
приоритетных целях, достижение которых имеет
управления. Сейчас невозможно представить принципиальное значение в будущем. Выделение
приоритетных направлений из имеющегося, как
процесс развития любой экономической системы правило, достаточно широкого круга возможных
тенденций развития, представляет собой один из
без наличия сформированного стратегического наиболее сложных методических вопросов
формирования стратегии.
плана, однако возникают и существенные
4. Стратегическое планирование концентрирует
проблемы, связанные с качеством его исполнения внимание на функционировании экономического
субъекта, а точнее на его прогрессивном развитии,
и отклонением полученных результатов от на постоянном обновлении и совершенствовании
всех сфер и направлений его деятельности. В идеале
запланированных. такое развитие должно быть диалектичным,
создающим новое качество экономического роста
Актуальность рассматриваемого вопроса и социально-экономических отношений. Стратегия
развития необходима не только в том случае, когда
заключается в высокой значимости стратегического руководство собирается развивать свою
деятельность, но и в том случае, если оно хочет
планирования в масштабах страны и её отдельных оставаться уже на имеющемся, стабильном уровне.
субъектов. Корректная постановка целей и задач Как правило, стратегия страны, представляя
собой один из видов программно–целевого
и действенные механизмы их достижения являются описания объекта в зависимости от степени
точности, конкретности, детальности или, наоборот,
самыми важными элементами в стратегическом обобщенности, включает 4 элемента:
планировании на пути прогрессивного развития
страны.
По мнению одного из исследователей
в области стратегического управления Дж. Барни,
стратегия – это модель размещения ресурсов,
которая позволяет организации улучшить
результаты ее хозяйственной деятельности.
«Хорошая» стратегия – это стратегия, которая будет
одновременно нейтрализовать возможные угрозы,
и использовать имеющиеся рыночные
возможности, задействовав сильные стороны
субъекта управления и укрепив слабые. Научный
деятель А.В. Якимов дал следующее понятие
стратегического планирования: стратегическое
планирование – это процесс оптимизации всех
видов ресурсов, позволяющий организации
наилучшим способом исполнить ее миссию
и добиться устойчивых конкурентных
преимуществ [4, 5].
55
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
– миссия; – социальная сфера, включающая в себя все
отрасли воспроизводства и духовного развития
– цели; населения региона;
– задачи; – финансово-экономическая система, которая
обеспечивает финансовые связи отраслей региона
– мероприятия. в виде бюджета региона;
Рассматривая и региональный компонент – управленческая сфера, которая представляет
собой совокупность федеральных, региональных
стратегического планирования социально – и муниципальных органов власти в регионе.
экономического развития территории, с точки Каждая сфера включает в себя несколько
региональных подсистем, выделенных по признакам
зрения системного подхода в роли объекта отраслей народного хозяйства или предмету
управления.
стратегического управления по обыкновению
Стратегическое планирование было введено
выделяют шесть макроподсистем: в деятельность государства довольно давно и на
протяжении многих лет его форма
– региональное хозяйство, которое объединяет и инструментарий изменялись. В табл. 1 [6] описан
процесс эволюции стратегического планирования
всю существующую инфраструктуру, в России.
организующую жизнедеятельность региона;
– производственная сфера, включающая
в себя все многочисленные отрасли материального
производства, участвующие в производстве
валового регионального продукта (ВРП);
– агропромышленный комплекс, который
включает сельское и лесное хозяйство, территорию
и природные ресурсы в роли источника
регионального богатства;
Таблица 1
Основные этапы эволюции стратегического планирования в России
Этапы Особенности стратегического планирования Инструменты стратегического
государственного сектора планирования
Планирование экономического развития,
1. Дореволюционный бюджетное планирование, Простейший статистический анализ,
период (с 1860 г.). внешнеэкономические планы как часть неформализованная экспертная
политических планов взаимодействия с оценка.
военными союзниками.
2. Советский период. Директивное планирование всех Планирование на пятилетний срок,
экономических аспектов развития
народнохозяйственного комплекса. межотраслевой баланс, модели
размещения производительных сил,
экстраполяция.
3. Современная Комплексные стратегические планы развития Стратегические матрицы, SWOT –
Российская Федерация. отраслей и регионов, стратегии социально – анализ, исследование конкурентных
экономического развития государства в преимуществ, сценарные методы
целом. прогнозирования и планирования,
экспертные методы оценивания и т. п.
На протяжении всей истории формирования 3. Проблемы, связанные с практической
современного понятия стратегического реализацией стратегических документов в области
планирования, специалисты сталкивались с рядом контроля за использованием финансовых ресурсов.
серьезных проблем, причем, чем обширнее Рассмотрим более подробно каждое из
становилось область применения данного сформулированных направлений.
инструмента, тем больше и сложнее становились Проблемная область стратегического
проблемы. Специалистами сформулировано планирования, связанная с неопределенностью
значительное количество проблем планирования. и непредсказуемостью будущего, обуславливается
В рамках данного исследования сформулируем тем, что при всей широте применяемого
несколько собственных направлений проблемных инструментария невозможно абсолютно точно
областей в сфере планирования социально- спрогнозировать обстановку, которая сложится
экономического развития территории в Российской в будущем. Все многообразие подобной
Федерации: неопределенности предоставлено в работе [4], где
1. Проблемы стратегического планирования, были определены следующие парадоксы
связанные с неопределенностью стратегического планирования:
и непредсказуемостью будущего. 1) Парадокс предвидения будущего состоит
2. Проблемы в области взаимоувязки в том, что люди склонны понимать будущее как
стратегических целей и задач разных уровней продолжение прошлого и настоящего, что не всегда
управления. является правдой. Постоянно изменяющаяся
внешняя и внутренняя среда не подлежат
достоверному прогнозу, по крайней мере, на
56
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
данном этапе развития науки управления. постоянно меняющихся внешних и внутренних
А значит, риски настолько велики, что любой
прогноз теряет всякий смысл. Будущее не может условиях составленные стратегические документы
быть предсказуемым – вот в чем заключается
парадокс предвидения и понимания будущего. Нет становятся совершенно не эффективными, а их
никакой возможности абсолютно точно
предсказать или предопределить будущее, так как качественная корректировка невозможна в столь
причинно-следственные связи между имеющимися
проблемами практически невозможно оценить, короткий срок.
а само будущее скрыто от нас факторами
неопределенности. 5. Парадокс горизонта планирования
2. Парадокс действительных возможностей заключается в том, что стратегические планы
заключается в том, что в процессе принятия
стратегического решения можно предположить составляются на определенный временной период,
вероятные последствия, но нельзя знать точно, что
именно произойдет после его исполнения: а последствия их реализации простираются далеко
последствия будут всегда неопределенными даже
в вероятностном отношении. Мы можем лишь за его пределы, и невозможно с точностью
рассчитывать на исполнение спрогнозированных
благоприятных возможностей, но нельзя определить, будет ли осуществление тактических
гарантировать, что они будут реализованы так, как
предполагалось. Дело не в том, насколько верны планов в действительности сопутствовать
были предположения, сделанные в рамках
стратегий. Вопрос в том, каковы действительные достижению стратегических целей. Еще одной
возможности и угрозы, которые ожидают страну
после того, как будет осуществлено выполнение стороной данного парадокса является следующее
стратегических и оперативных планов.
положение: специалисты инвестиционной сферы
3. Парадокс стратегических целей заключается
в следующем: если стратегическая цель деятельности хорошо знают особенности принятия
достигается путем построения «дерева решений»,
то невозможно предсказать с высокой решений, связанных с расчетом дисконтированных
вероятностью в будущем главную цель можно
будет решить с помощью достижения денежных потоков. Именно в вопросах
сформулированных целей второго, третьего и др.
порядков, так как окружающая обстановка не инвестирования парадокс горизонта планирования
остается неизменной. Другой стороной данного
парадокса является то, что исполнение является наиболее значимым: по мере приближения
долгосрочных целей, как правило, имеет
финансово-экономическую оценку. к завершению горизонта планирования
Стратегическая цель предполагает увеличиваются неопределенность
всестороннее воздействие, а результат этого
воздействия измеряется количественно. Однако и сопутствующий ей риск. Чем ближе выгода, в том
получение финансового результата не говорит
о достижении самой цели: необходимо совершить числе денежная, к текущей дате, тем выше ее
все запланированные мероприятия, а не добиваться
наступления тех последствий, ради которых ценность и ниже риск утраты. И наоборот, чем
принимались решения.
дальше выгода от текущей даты, тем ниже
4. Парадокс стратегического плана.
Стратегический план – это ни что иное как вероятность получить ее в запланированном
результат трудов управляющего персонала
и специалистов, полученный после приложения размере. Можно сказать, что парадокс горизонта
аналитических, эвристических усилий для
принятия определенного рода решений. Однако, планирования тесно связан с парадоксом
если будущее непредсказуемо, то уровень
соответствия исходных условий сегодняшнего стратегических целей: все внимание необходимо
стратегического плана той ситуации, которая
сложится в перспективе – ничтожна, а значит, сконцентрировать на преследовании
строгое исполнение плана с высоким уровнем
вероятности не приведет к ожидаемым краткосрочных целей, поскольку будущее слишком
результатам. Планы составляются, основываясь на
существующей мировой обстановке, однако, при неопределенно. Но процесс развития не в коем
случае не должен носить случайный характер
и зависеть от краткосрочных целей, меняющихся
так же быстро, как и рыночная конъюнктура.
Нужно исполнять стратегические цели,
распределенные на протяжении всего горизонта
планирования. К тому же, чем ближе
стратегическая цель к окончанию горизонта
планирования, тем она важней, поскольку именно
ее выполнение приведет к желаемому состоянию
системы.
Сформулированный перечень парадоксов
невозможно устранить в рамках существующей
парадигмы решения управленческих задач [4], на
текущем этапе развития науки управления нет
необходимых инструментов для преодоления
проблем, связанных с непредсказуемостью
будущего.
Проблемы в области взаимоувязки
стратегических целей и задач разных уровней
управления заключаются в том, что при
формировании стратегии развития страны
субъектам Российской Федерации позволяется
исполнять собственную стратегию развития, но
в пределах рамочных условий, установленных
федеральным уровнем власти. Так как приоритеты
федеральных, региональных и муниципальных
властей не всегда одинаковы, возникает
обстоятельство, когда деятельность разных уровней
56
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
управления направлена не на достижение одной планирования социально-экономического развития
общей цели, а предоставляет собой совокупность территорий, требуют комплексного изучения
разрозненных целей и задач властей различных и поиска новых подходов к видению данной
территорий. направления, так как стратегическое планирование
Эффективное решение задачи стратегического является важнейшим направлением
управления на каждом уровне может быть управленческой деятельности государства.
осуществлено только при помощи увязки со Библиографический список
стратегическими целями и задачами государства. 1. Атаева А.Г., Батыргареев А. Ф., Гагин А.В.,
Обязательное согласование стратегий структур Гайнанов Д. А. и пр. Стратегическое планирование
различных уровней власти вызывает потребность в и аудит социально-экономического развития
едином правовом пространстве, непротиворечивом региона [Текст]: монография / под. ред. И.А.
законодательстве, единой системе статистической, Тажитдинова – Москва 2012 г. - Издательство
финансовой и другой отчетности, эффективного «Экономика». – 310 с.
взаимодействия органов управления. 2. Швецов А. Новации в инструментах
Проблема взаимоувязки целей и задач на экономического оживления развития территорий
разных уровнях управления была представлена как [Текст]: монография / под ред. А. Швецова –
одна из основных на XVI общероссийском Форуме Москва. 2015. – с. 6–17.
«Стратегическое планирование в регионах 3. Гайнанов Д.А., Тажитдинов И.А.,
и городах России» [7], однако однозначных Закиров И.Д. Методические аспекты
предложений по её устранению сформулировано не стратегического управления развития
было. муниципального образования [Электронный
Сущность проблем, связанных ресурс] / Научная электронная библиотека
с практической реализацией стратегических eLIBRARY.RU [Официальный сайт]. Режим
документов в области контроля за использованием доступа: http://elibrary.ru/download/97989175.pdf
финансовых ресурсов, состоит в том, что не (дата обращения 20.12.15г.).
существует качественного механизма контроля 4. Магданов П.В. «Парадоксы стратегического
эффективности и результативности реализации планирования» [Электронный ресурс] / Научная
мероприятий стратегии развития, позволяющего электронная библиотека «Киберленинка»
отслеживать все действия, в том числе финансово- [Официальный сайт]. Режим доступа:
экономического характера. Специалистами http://cyberleninka.ru/article/n/paradoksy-
сформулированы некоторые схемы необходимого strategicheskogo-planirovaniya (дата обращения
механизма и предоставлены в стратегических 17.12.15г.).
документах, к сожалению, они трудно применимы 5. Магданов П.В. Современный подход
на практике и малоэффективны. к стратегическому планированию [Электронный
В существующих условиях высокой ресурс] / П. В. Магданов// Научная электронная
централизации финансовых ресурсов на библиотека «КиберЛенинка» [Официальный сайт].
федеральном уровне, власти субъектов федерации Режим доступа:
рассматривают институт федеральных программ http://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-podhod-
регионального развития, который является в свою k-strategicheskomu-planirovaniyu (дата обращения
очередь довольно сложным инструментом 17.12.15г.).
воздействия (в планировании и реализации) на 6. Ларионова А. С. История и инструментарий
нетипичные проблемные ситуации, только лишь стратегического планирования России
в роли очередного способа дополнительного [Электронный ресурс] / Управление
финансирования обычных работ, на которые экономическими системами: электронный научный
доходов собственных бюджетов регионов не журнал [Официальный сайт]. Режим доступа:
хватает [2]. Поэтому очень важно разработать http://uecs.ru/uecs-34-342011/item/687-2011-10-14-
08-25-07 (дата обращения 20.12.15г.).
действенный механизм реализации стратегических
7. Общероссийский форум стратегического
планов. планирования [Официальный сайт]. Режим
доступа: http://www.forumstrategov.ru/ (дата
Перечисленные выше проблемы на обращения 20.12.15г.).
сегодняшний день являются одними из наиболее
актуальных в области стратегического
57
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Закиров А.А., Проценко Ф.В.
РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В статье рассматривается нынешнее положение малого и среднего бизнеса
в Башкортостане. Были выявлены и рассмотрены основные программы поддержки предпринимательства и их
основные направления работы. Определены проблемы и возможные пути решения в сфере развития
и поддержки малого и среднего предпринимательств. Выявлены основные направления, формирующие
наилучшие условия для развития малого и среднего предпринимательства.
Ключевые слова: малый и средний бизнес, программы поддержки, инновационные технологии, развитие
бизнеса, предприниматель.
На сегодняшний день развитие целевую программу «Развитие и поддержка малого
предпринимательства является перспективным и среднего предпринимательства в Республике
и важным стратегическим направлением для роста Башкортостан» на 2013-2018 годы.
экономических показателей, как региона, так Данный проект республиканской долгосрочной
и России в целом. Расширение целевой программы был разработан Госкомитетом
предпринимательского сектора положительно совместно с Уфимской государственной академией
влияет на развитие экономических, общественных экономики и сервиса, которая победила в открытом
и социальных сфер общества. Так же развитие конкурсе на организацию научно-исследовательских
предпринимательства в регионе способствует работ в области развития субъектов малого
увеличению новых рабочих мест, что является и среднего предпринимательства в Республике
основой для развития финансовых возможностей Башкортостан по теме разработки названной
республики. программы.
Финансирование в поддержку малого Реализацию Программы планируют
и среднего предпринимательства в республике осуществлять за счет средств бюджета Республики
является важной частью, определяющей дальнейшее Башкортостан и привлекаемых средств
развитие экономики субъекта РФ. Республика федерального бюджета. Объем инвестиций, которые
Башкортостан занимает 9-е место в Российском будут направлены на поддержку малого и среднего
рейтинге по финансовому обороту малых предпринимательства в период 2013-2018 года
предприятий и 2-е в Приволжском федеральном составит более 500 млн. рублей.
округе, что свидетельствует о выборе поддержки Данная Программа является логическим
и развития предпринимательства, как одного из продолжением предыдущих программ по поддержке
приоритетных направлений социально- предпринимательства и разработана с учетом
экономического развития Республики инноваций в области законодательной, финансовой,
Башкортостан. информационной и иных форм поддержки
По статистическим данным 2014 года удалось предпринимательства.
определить, что в Республике Башкортостан на Основными целями программы являются:
данный момент зарегистрировано 1.Создание благоприятных условий для
177 876 действующих предприятий малого развития предпринимательства на основе
и среднего бизнеса, из них индивидуальных формирования эффективных механизмов его
предпринимателей 86064, что на 10% больше по поддержки.
сравнению с 2013 годом, в котором этот показатель 2.Повышение участия малого и среднего
составил 77364 тысяч. В регионе на предприятиях предпринимательства в решении экономических
малого и среднего бизнеса работают более и социальных задач Республики Башкортостан.
1/3 населения республики. На 2014 суммарный 3.Создание Центра координации поддержки
вклад организаций в валовый региональный продукт экспортно-ориентированных субъектов малого
Башкортостана составило более 20 процентов. и среднего предпринимательства Республики
Необходимость развития малого и среднего Башкортостан, ЕВРО Инфо Консультационного
бизнеса является важной задачей, которую ежегодно Центра – Республика Башкортостан, а также Центра
выполняет правительство Российской Федерации инноваций социальной сферы.
совместно с правительством Республики 4.Создание и организация рабочих мест.
Башкортостан принимая ряд мер по 5.Развитие прогрессивных технологий
финансирования и поддержке данного сектора финансовой и инвестиционной поддержки;
экономики. 6.Повышение доступности финансовых
Важным документом является постановление ресурсов для субъектов малого и среднего
правительства Республики Башкортостан от предпринимательства РБ.
3 апреля 2013 года № 128 в котором были 7. Повышение престижа предпринимательской
утверждены изменения, внесенные в долгосрочную деятельности в РБ.
58
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
Важной особенностью распределения средств агентства по делам молодёжи при поддержке
данной программы является инвестирование министерства молодежной политики и спорта РБ
в частные проекты, прошедшие предварительный реализуется на территории республики с 2011 года.
конкурсный отбор и реализуемых организациями Участниками могут стать молодые люди в возрасте
инфраструктуры. от 14 до 30 лет.
Так же среди важных и эффективных программ Целью Программы является формирование
в республике Башкортостан можно выделить нового имиджа предпринимателя, привлечение
такие как: в предпринимательскую сферу молодых граждан
Программа «СТАРТ». Целью, которой является республики Башкортостан, стимулирование
поддержка инноваторов, стремящихся разработать к созданию новых рабочих мест. Участие
и освоить технологию производства новых товаров, в Программе помогает конкурсантам получить
изделий, технологий или услуги при помощи ответы на вопросы: с чего начать? как верно
использования результатов собственных научно- оформить свой бизнес-план, к кому обращаться
технологических исследований, которые находятся в первую очередь?
на первичной стадии развития и имеют Программа включает в себя комплекс
значительный потенциал к будущей мероприятий, в рамках которых молодой человек
коммерциализации. получит необходимую поддержку своей бизнес-
Следует заметить, что главной целью идеи на всем пути – от создания до ее реализации.
программы является инвестирование Образовательный курс:
в инициативных научных работников, желающих на - стартовый уровень «Бизнес-старт», для
основе инновационных технологий внедрять их молодых людей желающих начать свой бизнес
в будущий устойчиво работающий бизнес- (налогообложение, бухгалтерский учет, управление
производство. Получатель гранта должен уметь персоналом, государственная поддержка,
ориентироваться в рыночных перспективах своей государственная поддержка бизнеса, хозяйственное
разработки, обладать высоким потенциалом право и т.п.);
развития и амбициями, способные сформировать - продвинутый уровень «Бизнес-профи», для
работоспособную команду. действующих предпринимателей, желающих
Программа «Автобус стартапов». Данный получить дополнительные знания.
проект в Башкортостане стартовал в 2015 году - Оказание консультационной
и направлен на развитие сферы малого бизнеса. Его и инфраструктурной – создание сообщества
организаторы – Госкомитет по молодых предпринимателей республики:
предпринимательству и туризму совместно - получение консультаций у ведущих
с Фондом развития и поддержки малого бизнесменов республики;
предпринимательства РБ.Задача «пассажиров» - проведение дополнительные семинары,
автобуса – обменяться опытом тренинги на интересующие участников темы;
с предпринимателями из других городов, а после - льготные условия использования коворкинг
поездки выработать интересные бизнес-идеи, зон партнеров;
с целью их дальнейшей реализации в своем - наставничество (работа с новичками
муниципалитете. с целью повышения квалификации
По приезду каждому будут помогать эксперты предпринимателя);
и консультанты. Главными задачами проекта - сопровождение молодых авторов
является оказание помощи предпринимателям перспективных предпринимательских идей на всем
в создании и продвижении новых проектов на пути до этапа создания собственного бизнеса
территориях муниципальных образований, (круглые столы, мастер-классы, истории успеха,
расширение области предпринимательской форумы и конференции, организационно-деловые
деятельности и экспресс-акселерация бизнес-идей игры);
(от зарождения идеи до создания проекта). - Поддержка успешных молодых
Программа «Смарт бизнес». Фондом развития и предпринимателей на всех уровнях:
поддержки малого предпринимательства - возможность принять участие в форумах
Республики Башкортостан проводятся бесплатные предпринимателей федерального значения;
консультации по вопросам финансового - возможность получить грант в размере 250
планирования, правового обеспечения и маркетинга. тыс. рублей на развитие своего бизнеса
Важной особенностью является полная бесплатная Таким образов активная поддержка малого
основа, финансирование данных услуг происходит и среднего бизнеса за период 2014-2015 два года
за счет целевого финансирования по позволила сохранить более 21 тысяч и создать более
государственной программе «Развитие 7 тысяч новых рабочих мест в республике. В 2014
и поддержка малого и среднего году в Башкортостане в сфере малого и среднего
предпринимательства в Республике предпринимательства производили трудовую
Башкортостан». деятельность 478,7 тысяч человек или почти каждый
Федеральная программа “Ты- четвертый из числа занятых в экономике.
предприниматель” Программа Федерального
59
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Над осуществлением действий по созданию, сообщества в Республике Башкортостан. На
контролю и поддержке вышеперечисленных сегодняшний день это из самых крупных
программ, направленных на поддержку и влиятельных общественных организаций.
предпринимательской деятельности работают такие Уже сегодня в Ассоциацию входят 63 Союза
организации: предпринимателей в городах и районах республики,
Государственный комитет Республики 50 отраслевых Ассоциаций, более 90
Башкортостан по предпринимательству и туризму. ассоциированных членов.
Он является республиканским органом Ассоциация представляет собой площадку
исполнительной власти, осуществляющим посредством которой ведется диалог властных
в пределах своей компетенции межотраслевую структур и представителей бизнеса, целью которого
координацию, планирование и функциональное является стремление к ликвидации недоверия
регулирование в области развития и поддержки и недопонимания между обществом и бизнесом.
малого и среднего предпринимательства, туризма Будущая деятельность Ассоциации направлена
и туристской индустрии. на развитие социальной ориентированности бизнеса,
В 2015 году в результате активной укреплением единства и контакта сообщества
деятельности этого комитета в соответствии предпринимателей
с законом Республики Башкортостан от 28.12.2006 с государственными органами и общественными
№ 400-з «Об инновационной деятельности организациями. Она является своего рода
в Республике Башкортостан» в Уфе был открыт «профсоюзом» для предпринимателей.
первый в республике Технопарк АТ, который Однако, несмотря на такое большое количество,
является субъектом инновационной привлекательность и доступность программ
инфраструктуры Республики Башкортостан. направленных на поддержку малого
Основными направлениями деятельности данного и среднего предпринимательства, в Республике
технопарка является: Башкортостан существуют проблемы, которые
- Создание и исполнение комплекса существенно снижают данный элемент рыночной
инновационных программ и проектов в научно- системы.
технологической сфере. К списку таковых проблем можно отнести:
- Проектирование и мотивация к созданию - Ограниченность финансовых ресурсов.
инновационной инфраструктуры в вузах. Одной из главных проблем является
- Поддержка и расширение технологической неравномерность доступа к финансовым ресурсам,
базы бизнеса. т. е сложность их получения, что вызвано
- Создание бизнес-инкубатора малого недостаточностью и ограниченностью объемов
наукоемкого бизнеса на основе реализации финансовых ресурсов для обеспечения
разработок ученых. инвестиционных и оборотных потребностей
- Стимулирование развитие и применения развивающегося предпринимательства.
новейших технологий и экспорта инновационной - Экономическая неподготовленность
продукции. предпринимателей. Значительная часть
- Укрепление экономической предпринимателей нерационально и неэффективно
и интеллектуальной базы республики путём распределяют денежные средства, что впоследствии
интеграции научных исследований с производством, приводит к экономическому спаду на их
ускоренного развития высокотехнологичных предприятии, а затем к банкротству. Чтобы решить
производств, реализации новых и перспективных данную проблему следует вводить
технологий, повышения квалификации работников, широкопрофильные курсы экономической
подготовки и переподготовки кадров для грамотности на базе высших учебных заведений,
наукоемкого бизнеса. независимо от профиля обучения, где будущие
- Развитие системы коммерциализации предприниматели смогут получить практические
и трансфера технологий, в том числе, в рамках навыки и лично поучаствовать в работе разных
международных проектов и программ. предприятий.
- Поддержка и сопровождение деятельности - Нехватка высококвалифицированных кадров.
малых инновационных предприятий. На сегодняшний день вопрос о нехватке
- Услуги бизнес-инкубатора. высококвалифицированных кадров в г. Уфа
- Образовательные услуги. является одной из наиболее актуальных
- Производственный инжиниринг. и проблемных. Качество персонала, кадровый
Также предпринимателям активно помогает потенциал, личные качества, возраст,
Ассоциация организаций предпринимательства высокообразованность сотрудников,
Республики Башкортостан, основанная в 2000 г. стрессоустойчивость — все это звенья являются
и которая объединила в своих кругах ведущие важным залогом успеха любого предприятия.
предпринимательские структуры Башкортостана на Молодые специалисты без опыта работы не могут
добровольной и взаимовыгодной основе. Одной из начать свою трудовую деятельность.
главных задач Ассоциации является поддержка - Рост налоговых сборов и аренды. По мнению
предпринимательства и консолидация бизнес- предпринимателей Республики Башкортостан,
60
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
главной проблемой малого и среднего бизнеса бизнеса в республике достичь бы таких высоких
является рост арендных платежей и высокий результатов не удалось.
уровень взымаемых налогов. Так же важными Исходя из текущего состояния малого
проблемами, требующими решения являются: и среднего бизнеса в регионе, можно сделать
необоснованные штрафы, нарушения при выводы, что в Республике Башкортостан данное
проверках, незаконные попытки отнять или направление является важным и активно
ликвидировать бизнес, и различного рода формируется государством. В современных
бюрократические проволочки. условиях нынешней экономики, необходимо
На основании мировой практики установлено, постоянно заботиться о создании новых рабочих
что внедрение и апробация инновационных мест, а также увеличивать занятость населения.
технологий для малого бизнеса является одним из Для формирования этих тенденций важную
самых эффективных направлений развития и роста роль играют мероприятия по поддержанию малого
предприятия, которое позволяет гибко бизнеса и привлечению в данную сферу молодежи.
и безболезненно существовать и меняться Для достижения наибольшей эффективности от
в изменяющихся условиях конкуренции и при этом государственных инвестиций в сферу малого
иметь хорошую прибыль. и среднего предпринимательства, необходимо
На основании практики развитых стран были создание благоприятной законодательной базы,
получены статистические данные, которые обеспечивающей многопрофильную поддержку
показали, что при внедрении инновационных предпринимателей.
разработок на предприятиях малого и среднего Библиографический список
бизнеса удается достичь прироста внутреннего 1.Великанова О. Ноу-хау для бывалых
валового продукта на 50-90%. За последние [http://expert.ru/northwest/2011/] // Эксперт Северо-
Запад. — 2011. — № 48 (544). — URL:
тридцать лет на территории Российского Федерации
произошло значительно уменьшение количества http://expert.ru/northwest/2011/48/nou-hau-dlya-
научных исследований и разработок, а в структуре byivalyih/
2.Малое и среднее предпринимательство. /
ВВП отмечается серьёзный дисбаланс из-за
[Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL:
расширения сырьевого сектора.
На основании зарубежного опыта необходима http://bashstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/bashst
значительная поддержка и дальнейшее внедрение at/ru/statistics/enterprises/small_and_medium_enterpris
современных технологий, как на региональном es/
3.Федеральная служба государственной
уровне, так и на общегосударственном уровне, так
статистики, статистические данные [Электронный
как очевидно, что инновационный путь развития
страны способствует увеличению темпа ресурс].
экономического роста, что в свое очередь влечет за 4.Данные официального сайта Министерства
собой решение широкого спектра социально- экономического развития РБ [Электронный ресурс].
экономических задач. 5.Уфа: рост арендных платежей тормозит
развитие бизнеса в Уфе. / [Электронный ресурс]
Подводя итоги, Россия, а так же все ее
субъекты нуждаются в серьезном URL: http://789.ru/news/4976-4976.html.
и полномасштабном расширении законодательной 6. Материал официального сайта
базы по инновационным разработкам, Администрации городского округа город Уфа. /
информационном и финансовом обеспечении [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL.:
в области малого и среднего бизнеса. http://ufacity.info/
7.Россия в цифрах. 2013-2014: Краткий
На основании выше приведенных данных,
можно сделать вывод, что без активного статистический сборник / Росстат. — М., 2014. —
государственного финансирования 581 с.
и информационной поддержки малого и среднего
61
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Ильина Л.А., Ильин С.В.
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: Статья посвящена вопросам формирования и функционирования институциональных основ
противодействия коррупции в Российской Федерации и Республике Башкортостан. На основе SWOT-анализа
подготовлены предложения по развитию институтов борьбы с коррупцией в республике и ожидаемые
результаты от их реализации.
Ключевые слова: Противодействие коррупции. Законодательство. Институты. Органы государственной
власти. Общественный контроль. SWOT-анализ. Антикоррупционное просвещение.
Коррупция является негативным социальным гражданскими служащими о выполнении иной
явлением, тормозящим экономическое развитие оплачиваемой работы и др. [2].
страны, подрывающее доверие Важнейшим институтом является Совет при
к социальным и политическим институтам Президенте Российской Федерации по
государства. По объективным причинам, имеющим противодействию коррупции – совещательный
социальные, психологические, исторические орган при Президенте Российской Федерации.
основы, проявление коррупции имеет место Образован Указом Президента Российской
в жизнедеятельности любого государственного Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по
образования, независимо от формы его противодействию коррупции».
государственного устройства. Федеральные органы государственной власти,
Мировым сообществом признана настоятельная органы государственной власти субъектов
необходимость противодействовать коррупции, что Российской Федерации и органы местного
нашло свое отражение в принятой на 58-ой сессии самоуправления осуществляют борьбу с коррупцией
Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года в пределах своих полномочий.
Конвенции Организации Объединенных Наций Выявление, пресечение, предупреждение
против коррупции, которая была подписана коррупционных правонарушений (преступлений)
Российской Федерацией 09.12.2003 года и привлечение лиц, виновных в их совершении,
и ратифицирована Россией 05.09.2006 года. к ответственности в пределах своей компетенции
В Российской Федерации вопросы осуществляется органами прокуратуры,
противодействия коррупционным проявлениям государственной безопасности, внутренних дел,
четко регламентированы национальным таможенной службы.
антикоррупционным законодательством. В целях обеспечения координации
Правовую основу противодействия коррупции деятельности федеральных органов исполнительной
составляют Конституция Российской Федерации, власти, органов исполнительной власти субъектов
федеральные конституционные законы, Российской Федерации и органов местного
общепризнанные принципы и нормы самоуправления по реализации государственной
международного права и международные договоры политики в области противодействия коррупции по
Российской Федерации, Федеральный закон решению Президента Российской Федерации
«О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 формируются органы в составе представителей
года № 273-ФЗ и другие федеральные законы, федеральных органов государственной власти,
нормативные правовые акты Президента органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также нормативные Российской Федерации и иных лиц.
правовые акты Правительства Российской Генеральный прокурор Российской Федерации
Федерации, нормативные правовые акты иных и подчиненные ему прокуроры
федеральных органов государственной власти, в пределах своих полномочий координируют
нормативные правовые акты органов деятельность органов внутренних дел Российской
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов федеральной службы
Федерации и муниципальные правовые акты. безопасности, таможенных органов Российской
Отдельно можно выделить локальные акты по Федерации и других правоохранительных органов
противодействию коррупции, например, приказы по борьбе с коррупцией и реализуют иные
о порядке уведомления о получении подарка в связи полномочия в области противодействия коррупции,
с исполнением должностных обязанностей, установленные федеральными законами.
о размещении в сети Интернет сведений об Сформулированный в п. 7 ст. 3 Закона
имуществе и доходах отдельных лиц, занимающих № 273-ФЗ принцип сотрудничества государства
должности в аппарате ведомства, о порядке с институтами гражданского общества
уведомления федеральными государственными и международными организациями подчеркивает
общесоциальный характер данной проблемы,
62
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
поскольку коррумпированность государства – не В июле 2014 года принят Федеральный закон
столько проблема самого госаппарата, сколько № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля
вопрос к обществу, которое считает это явление в Российской Федерации», который подтверждает
вполне допустимым. Например, Transparency полномочия общественных, негосударственных
International – неправительственная международная структур в области противодействия коррупции,
организация по борьбе с коррупцией. Российское в том числе в сфере использования
отделение Transparency International существует информационных технологий.
в форме автономной некоммерческой организации К специализированным автоматизированным
и направляет свою деятельность на системам противодействия коррупции можно
институционализацию общественного контроля отнести Единую информационную систему
и общественного доступа к информации о работе Федеральной службы по финансовому мониторингу,
государственных органов. становление которой определяется Концепцией
В Национальном плане противодействия национальной стратегии противодействия
коррупции на 2014–2015 годы и Федеральном легализации доходов, полученных преступным
законе «О противодействии коррупции» контроль со путем, и финансированию терроризма,
стороны общественных институтов определен утвержденной президентом РФ в июне 2005 года.
в качестве превентивных мер по профилактике Система, получая информацию из различных
коррупции. В число таких институтов входят источников, позволяет ее обрабатывать
Общественная палата Российской Федерации, и анализировать, в том числе выявлять операции,
Российская общественная организация связанные с легализацией доходов, полученных при
Национальный антикоррупционный комитет, проявлении коррупционных отношений. Для
Торгово-промышленная палата Российской противодействия коррупции могут быть
Федерации, общероссийская общественная использованы и определенные функциональные
организация «Ассоциация юристов России», подсистемы АИС «Налог», автоматизирующие
политические партии, саморегулируемые контрольную и аналитическую деятельность
организации, общественные организации, подразделений Федеральной налоговой службы.
объединяющие промышленников Официальный сайт РФ для размещения
и предпринимателей, другие общественные информации о заказах zakupki.gov.ru и Портал
объединения. государственных и муниципальных услуг
Одним из заметных антикоррупционных gosuslugi.ru являются примерами результативных
событий является принятие по инициативе государственных ресурсов, чье создание повысило
российского предпринимательства еще в 2012 году прозрачность деятельности органов
программного документа «Антикоррупционная государственной и муниципальной власти, а также
хартия российского бизнеса». В нем подробно выстроило безопасное с коррупционной точки
изложена позиция самого бизнес-сообщества зрения электронное взаимодействие между
выстраивать свою деятельность без коррупционных чиновником, гражданином или бизнесом.
факторов, в том числе так называемый отказ от В марте 2015 г. в России заработала
коррупционной схемы заключения всех договоров, специальная антикоррупционная социальная сеть –
контрактов и многих других финансовых операций. «ВзяткеНЕТ.рф». Организатором сайта стал
Этот документ был подписан в числе первых такими национальный институт исследования глобальной
крупными предпринимательскими сообществами безопасности. На сервисе жители страны могут
России, как Торгово-промышленная палата РФ рассказать о случаях коррупции и получить ответ от
(ТПП), Российский союз промышленников компетентных органов.
и предпринимателей (РСПП), «Деловая Россия» Соцсеть «ВзяткеНЕТ.рф» не является
и «ОПОРА России». За ними последовали анонимной: для регистрации необходимо указывать
и крупные бизнес-структуры. реальные данные, место работы и должность.
В последние годы в России стали Первыми на сайт предоставили доступ
регистрироваться общественные организации представителям антикоррупционных органов
антикоррупционной направленности. Уже в конце и юристам, в конце 2015 года эту возможность
2014 года их насчитывалось 21. Большинство из них получили все желающие.
ориентированы на консультирование граждан 10 июня 2015 г. Президент РФ Владимир Путин
и оказание содействия правоохранительным внес на рассмотрение Госдумы поправки
органам в целях предупреждения коррупции в ряд законодательных актов «в целях
в органах власти. совершенствования мер по противодействию
Важной формой взаимодействия госорганов коррупции». В пояснительной записке к документу
с институтами гражданского общества в сфере говорится, что проект уточняет ряд положений
противодействия коррупции, которая реализуется на Федерального закона «О противодействии
федеральном и региональном уровнях, является коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ
создание специализированных совещательных, о запрете отдельным категориям лиц открывать
консультативных, координационных и экспертных и иметь счета, хранить средства и ценности
органов [2]. в иностранных банках, а также владеть или
63
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
пользоваться иностранными финансовыми № УГ-249 от 9.10.2015 г.).
инструментами. Помимо этого, вносятся изменения Также действует Комиссия по соблюдению
в закон о прокуратуре, в положение о службе требований к служебному поведению
в органах внутренних дел и в приложение к закону государственных гражданских служащих Аппарата
о статусе судей. Правительства Республики Башкортостан
Органы государственной власти субъектов и урегулированию конфликта интересов,
Российской Федерации и органы местного работающая в соответствии с Планом
самоуправления осуществляют борьбу с коррупцией противодействия коррупции в Аппарате
в пределах своих полномочий и существующего Правительства Республики Башкортостан на
законодательства. 2014-2015 годы.
Противодействие коррупции, правовые Государственное Собрание – Курултай
и организационные основы предупреждения Республики Башкортостан, при котором действует
коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) комитет по государственному строительству,
ликвидации последствий коррупционных правопорядку и судебным вопросам и Комиссия по
правонарушений устанавливаются действующими противодействию коррупции.
законами Республики Башкортостан, указами Правительство Республики Башкортостан,
Президента Республики Башкортостан, которое создает комиссии, другие рабочие органы
постановлениями Правительства Республики Правительства по вопросам противодействия
Башкортостан, иными нормативными правовыми коррупции. Контрольно-счетная палата Республики
актами, направленными на борьбу с коррупцией. Башкортостан, республиканские органы
Базовыми являются: Закон Республики исполнительной власти в пределах своих
Башкортостан от 13 июля 2009 года № 145-з (ред. от полномочий обеспечивают противодействие
06.07.2012) «О противодействии коррупции коррупции в соответствии с федеральным
в Республике Башкортостан» (принят законодательством и законодательством Республики
Государственным Собранием – Курултаем Башкортостан.
Республики Башкортостан 9 июля 2009 года), Указ Важнейшими из них являются прокуратура
Президента Республики Башкортостан от 9 февраля Республики Башкортостан, управление
2011 года № УП-40 (ред. от 14.03.2014) «О Совете Федеральной службы безопасности Российской
при Президенте Республики Башкортостан по Федерации по Республике Башкортостан,
противодействию коррупции» (вместе с «Составом Министерство внутренних дел России по
Совета при Президенте Республики Башкортостан Республике Башкортостан, следственное управление
по противодействию коррупции», «Составом Следственного комитета Российской Федерации по
президиума Совета при Президенте Республики Республике Башкортостан, Межведомственный
Башкортостан по противодействию коррупции»), Совет общественной безопасности Республики
Указ Президента Республики Башкортостан «Об Башкортостан.
утверждении Программы противодействия Осуществление взаимодействия граждан
коррупции в Республике Башкортостан на 2011– с органами государственной власти и местного
2013 годы» от 10 февраля 2011 года № УП-46, Указ самоуправления в целях противодействия
Президента Республики Башкортостан от 29.04.2014 коррупции обеспечивается Общественной палатой
№ УП-108 «О требованиях к размещению Башкортостана.
и наполнению подразделов, посвященных вопросам Активную работу в этом направлении проводят
противодействия коррупции, официальных сайтов Республиканская общественная организация
государственных органов Республики Общество «Знание», Региональное отделение
Башкортостан». Общероссийской общественной организации
Организационные основы противодействия «Общественная комиссия по борьбе
коррупции в Республике Башкортостан состоят из с коррупцией» по Республике Башкортостан,
следующих основных институтов. Представительство Межрегиональной общественной
Глава Республики Башкортостан. В целях организации «Комитет по борьбе с коррупцией»
повышения эффективности функционирования в Республике Башкортостан, Гильдия российских
системы противодействия коррупции в Республике адвокатов по Республике Башкортостан.
Башкортостан и устранения причин, ее На снижение коррупционных рисков
порождающих, он образует Совет при Президенте и реализацию механизмов по защите прав
(Главе) Республики Башкортостан по предпринимателей направлена деятельность
противодействию коррупции. В рамках исполнения Торгово-промышленной палаты Республики
Указа Президента Российской Федерации от Башкортостан, АНО Центр общественных процедур
15 июля 2015 года № 364 «О мерах по «Бизнес против коррупции» в Республике
совершенствованию организации деятельности Башкортостан, Уполномоченного по вопросам
в области противодействия коррупции» защиты от коррупции в Республике Башкортостан,
в Республике Башкортостан создана Комиссия по Уполномоченного по защите прав
координации работы по противодействию предпринимателей в Республике Башкортостан,
коррупции (Указ Главы Республики Башкортостан Башкирского регионального отделения
64
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
Общероссийской общественной организации малого рекомендовано разработать и принять аналогичные
и среднего предпринимательства «ОПОРА России» и др. региональные программы (планы).
В настоящее время утверждены Национальный В Республике Башкортостан действовала
план противодействия коррупции Программа противодействия коррупции
и Национальная стратегия противодействия в Республике Башкортостан на 2011–2013 годы,
коррупции. Основным действующим программным утвержденная Указом Президента Республики
документом федерального уровня был Башкортостан от 10 февраля 2011 года № УП-46.
Национальный план противодействия коррупции на Обновления Программы в соответствии
2014 – 2015 гг., утвержденный Указом Президента с Национальным планом противодействия
Российской Федерации от 11 апреля 2014г. №226. коррупции на 2014 – 2015 годы не проводилось. Не
Федеральные органы исполнительной власти приняты нормативно-правовые документы по
должны были стать флагманами борьбы реализации в регионе Программы по
с коррупцией, однако сейчас они комплексно не антикоррупционному просвещению
борются с ней – лишь выполняют отдельные на 2014- 2016 гг. [3].
разрозненные поручения для галочки. В соответствии с Законом Республики
Национальный план крайне конкретный Башкортостан «О противодействии коррупции
и требует учета специфики и изучения в Республике Башкортостан» № 145-з от
коррупционных практик, но половина Федеральных 13 июля 2009 года (в ред. Законов РБ от 18.03.2011
ведомств не выполнила требования национального № 375-з, от 06.07.2012 № 559-з), Указом Президента
плана и не сделала свои планы публичными. Республики Башкортостан «Об утверждении
Необходимо внедрить систему измеряемой оценки Программы противодействия коррупции
эффективности выполнения планов, персональную в Республике Башкортостан на 2011-2013 годы» от
ответственность за выполнение. 10 февраля 2011 года № УП-46, Планом работы
Координатором, ответственным Совета при Президенте Республики Башкортостан
за своевременное претворение в жизнь пунктов по противодействию коррупции на 2014 год среди
антикоррупционного Национального плана, мер по противодействию коррупции в Республике
является Министерство труда и социальной защиты Башкортостан большое значение придается
(Минтруд) РФ, которое в настоящее время проведению антикоррупционного мониторинга,
осуществляет подготовку «дорожных карт» (планов порядок проведения которого устанавливается
мероприятий), стимулирующих частные Правительством Республики Башкортостан.
предприятия и бизнес-сообщество внедрять Согласно статье 9 Закона № 145-з, в рамках
антикоррупционные меры, аналогичные антикоррупционного мониторинга осуществляется
государственным. регулярный сбор, обработка, анализ и оценка
Главной проблемой является тот факт, что информации о состоянии и показателях коррупции,
планы противодействия коррупции практически не мерах по противодействию коррупции и их
содержат анализа коррупционных практик, эффективности. Однако направления реализации
свойственных именно данному конкретному Программы противодействия коррупции,
ведомству, для которого план, собственно, предусматривающие мониторинг проявлений
и пишется [1]. коррупции, в Республике Башкортостан не
Распоряжением Правительства Российской реализуются.
Федерации от 14 мая 2014 г. № 816-р утверждена Деятельность Совета при Президенте
Программа по антикоррупционному просвещению Республики Башкортостан по противодействию
на 2014 – 2016 годы. В целях активизации коррупции и Комиссии по координации работы по
антикоррупционного просвещения граждан противодействию коррупции не освещается
Программой планируется разработка в открытом доступе, отсутствуют сайты.
и совершенствование правовой базы, проведение Разработанные на ведомственном
мониторинга правоприменения положений и территориальном уровне Планы противодействия
законодательства Российской Федерации, коррупции на 2014–2015 годы основывались только
разработка методических и информационно- на Национальном плане противодействия
разъяснительных материалов об коррупции на тот же период без учета региональной
антикоррупционных стандартах поведения. специфики.
Реализация мероприятий Программы должно Несмотря на предпринимаемые усилия,
способствовать повышению уровня правосознания положение в сфере коррупционных преступлений
граждан и популяризации антикоррупционных в Республике Башкортостан ухудшается: по данным
стандартов поведения, основанных на знаниях портала правовой статистики Генеральной
общих прав и обязанностей. прокуратуры Российской Федерации к середине
В связи с тем, что органы исполнительной 2015 г. Республика Башкортостан занимает второе
власти субъектов Российской Федерации являются место среди регионов Российской Федерации по
исполнителями некоторых мероприятий количеству зарегистрированных преступлений,
Программы, субъектам Российской Федерации предусмотренных ст. 290 УК РФ («Получение
взятки»), уступая по этому показателю только
65
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
г. Москве. В республике за пять месяцев 2015 года Результаты использования SWOT-анализа при
зарегистрировано 142 случая получение взятки. рассмотрении вопросов эффективности реализации
антикоррупционных мер в Республике
Таким образом, основные усилия Башкортостан приведены на рисунке 1.
государственных органов Республики Башкортостан
должны быть направлены на устранение причин Недостатки (W)
и условий, порождающих коррупциогенные факторы
и коррупционное поведение, повышение
эффективности и результативности деятельности
институтов борьбы с коррупцией.
Преимущества (S)
1. Ориентация нового республиканского руководства и 1. Программа противодействия коррупции в Республике
политической элиты на открытость и развитие институтов Башкортостан неравноценно заменена на ежегодно
гражданского общества в регионе. принимаемый комплексный план действий по обеспечению
2.Наличие регионального законодательствапо противодействию правопорядка, в которомлишь отдельный раздел посвящен борьбе с
коррупции (реальные практики правоприменения), программ коррупцией. План действий на 2015г. имеет формат ДСП.
(планов) по борьбе с коррупцией республиканского, 2.. Отсутствиеинформационных, аналитических и
муниципального и ведомственного уровня. мониторинговыхматериалов о результатах выполнения
3. Созданы и действуют государственные и независимые институты мероприятий по противодействию коррупции на официальных
борьбыс коррупцией. сайтах органов власти Республики Башкортостан, в Интернете,
4. Рост активности институтов гражданского общества в электронных и печатных средствах массовой информации.
противодействии коррупционным проявлениям в различных 3. Полная непрозрачность деятельности Совета при
сферах жизнедеятельности. Президенте Республики Башкортостан по противодействию
5. Действуют общественные объединения бизнеса по защите коррупции, отсутствие сайта.
интересов предпринимательских структур от коррупционной
практики. Не установлен порядок проведения антикоррупционного
6. Тема борьбы с коррупцией освещается в средствах массовой
информации. мониторинга в соответствиис полномочиямиПравительства
7. Межведомственный Совет общественной безопасности Республики
Башкортостан в 2013 и 2014 гг. провел социологический опрос РеспубликиБашкортостан, не доступна информация о результатах
населения о коррупции.
мониторинга, что снижаетуровеньдовериякрегиональным органам
государственной власти.
Возможности (О) Угрозы (Т)
1.Совершенствование и актуализация региональной 1. Программа противодействия коррупции в Республике
нормативной правовой базы в сфере противодействия Башкортостан неравноценно заменена на ежегодно
коррупции. принимаемый комплексный план действий по обеспечению
2. Создание и наполнение сайта Совета и Комиссия по правопорядка, в которомлишь отдельный раздел посвящен борьбе с
координации работы по противодействию коррупции. коррупцией. План действий на 2015г. имеет формат ДСП.
3. Установление порядка проведения антикоррупционного 2.. Отсутствиеинформационных, аналитических и
мониторинга, организация мониторинговых мероприятий, учет мониторинговыхматериалов о результатах выполнения
результатовантикоррупционного мониторинга при разработке и мероприятий по противодействию коррупции на официальных
реализации программпротиводействиякоррупции вРеспублике сайтах органов власти Республики Башкортостан, в Интернете,
Башкортостан, придание мониторингу большей прозрачности. электронных и печатных средствах массовой информации.
4. Оказание государственной поддержки деятельности средств 3. Полная непрозрачность деятельности Совета при
массовой информации, институтов гражданского общества, Президенте Республики Башкортостан по противодействию
занимающихсяпротиводействием коррупции. коррупции, отсутствие сайта.
5. Использование сравнительных результатовмониторинга,
социологических опросов населения о коррупциив Не установлен порядок проведения антикоррупционного
антикоррупционной пропаганде.
6. Вовлечение потенциала общественных структур бизнеса в мониторинга в соответствиис полномочиямиПравительства
организацию антикоррупционного просвещения, проведение
семинаров, «круглых столов», конференций по проблемам Республики Башкортостан, не доступна информация о результатах
борьбы с коррупцией.
Развитие форм антикоррупционного просвещенияи воспитания мониторинга, что снижаетуровеньдовериякрегиональным органам
среди молодежи, населения республики.
государственной власти.
Рисунок 1. Результаты SWOT-анализа системы противодействия коррупции
в Республике Башкортостан
Предложения по развитию институтов борьбы коррупции, официальных сайтов государственных
с коррупцией включают следующие направления. органов Республики Башкортостан»).
1. Своевременно размещать на Так, не представляется возможным сравнить
соответствующих порталах актуальные документы мероприятия Комплексного плана действий по
(информацию) по борьбе с коррупцией (согласно обеспечению правопорядка в Республике
Указу Президента Республики, Башкортостан от Башкортостан на 2014 год (раздел 7. Мероприятия
29.04.2014 № УП-108 «О требованиях по противодействию коррупции), утвержденного
к размещению и наполнению подразделов, распоряжением Президента Республики
посвященных вопросам противодействия Башкортостан от 31 декабря 2013 года № РП-311
66
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
с аналогичным Планом на 2015 год из-за распоряжением Правительства Российской
информационной недоступности последнего Федерации от 14 мая 2014 г. № 816-р.
в соответствии с распоряжением Президента Антикоррупционное просвещение отнесено к числу
Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года основных задач Национального плана
№ РП-316 ДСП «Об утверждении Комплексного противодействия коррупции. Обеспечить
плана действий по обеспечению правопорядка проведение в Республике Башкортостан
в Республике Башкортостан на 2015 год». мероприятий по случаю Международного дня
2. Включить в обозначенные выше планы борьбы с коррупцией [3].
мероприятия по применению антикоррупционных Ожидаемыми результатами станет достижение
стандартов (в соответствии с Законом Республики следующих целей:
Башкортостан от 13 июля 2009 № 145-з – повышение эффективности мер
«О противодействии коррупции в Республике государственной политики в области
Башкортостан»). Рамочный Стандарт противодействия коррупции в системе
антикоррупционного поведения государственного государственного (муниципального) управления;
служащего одобрен решением Координационного – формирование актуальной региональной
совета Приволжского федерального округа по нормативной правовой базы в сфере
государственной кадровой политике от 18 февраля противодействия коррупции и своевременное
2011 г. № А53-856пр. приведение правовых актов органов
Оценка эффективности данной меры должна исполнительной власти и органов местного
производиться не только по предоставляемым самоуправления в соответствие с федеральным
отчетам, но и в подтверждение должны прилагаться антикоррупционным законодательством;
данные, полученные из общественных – минимизация коррупционных рисков при
организаций, целью работы которых является осуществлении функций государственного
противодействие коррупции, данные мониторингов (муниципального) управления;
и социологических опросов по проблемам – обеспечение доступа граждан
коррупции [2]. к информации о деятельности государственных
3. Вернуться к практике разработки отдельного органов Республики Башкортостан по вопросам
документа – Программы противодействия противодействия коррупции;
коррупции в Республике Башкортостан на – получение объективной оценки граждан о
перспективу 2 года. наличии или отсутствии коррупционных
4. Установить порядок проведения проявлений в различных сферах
антикоррупционного мониторинга в соответствии жизнедеятельности в Республике Башкортостан;
с полномочиями Правительства Республики – формирование в региональном сообществе
Башкортостан (ч. 3 ст. 5 Закона Республики антикоррупционного мировоззрения, поведения,
Башкортостан «О противодействии коррупции»). сознания и культуры.
В Программе противодействия коррупции Библиографический список
в Республике Башкортостан на 2011–2013 годы» 1.Путин В.В. Выступление на заседании
был выделен специальный раздел Совета при Президенте по противодействию
«Антикоррупционный мониторинг». В Программе коррупции [Электронный ресурс]. Режим доступа:
содержится не только указание на обязательность URL: http://kremlin.ru/events/councils/by-council/12
2.Методические рекомендации по разработке
проведения антикоррупционного мониторинга
и принятию организациями мер по
(пункт 3.1), но и прямо закреплена обязанность предупреждению и противодействию коррупции
[Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:
Правительства Республики Башкортостан
размещать на официальном сайте в сети Интернет
обобщенную информацию об антикоррупционном http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/employme
мониторинге, осуществляемом республиканскими nt/26
3.Ильина Л.А. Антикоррупционное просвещение как
органами исполнительной власти (пункт 3.2).
средство профилактики коррупции: Республ. учебно-
5. Подготовить и принять пакет документов по научн. метод. центр Министерства образования РБ –
Уфа: РИО ГБОУ РУНМЦ МО РБ, 2015. – 28 с.
реализации в Республике Башкортостан
мероприятий Программы по антикоррупционному
просвещению на 2014-2016 годы, утвержденной
67
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Огуречникова А.А., Биглова А.А.
СОВРЕМЕННЫЙ ВЗГЛЯД НА ПОНЯТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО
КЛИМАТА ТЕРРИТОРИИ
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В данной работе рассмотрены перспективные направления улучшения инвестиционного
климата Республики Башкортостан. В ходе исследования выявлены основные проблемы формирования
благоприятного инвестиционного климата в Республике Башкортостан и предложен перечень мероприятий по
их разрешению.
Ключевые слова: территория, социально-экономическое развитие, инвестиционный климат, мероприятия
по совершенствованию
В последние годы активно создаются – уменьшение иностранных инвестиций
и модернизируются различные институты, в реальный сектор экономики в 3,5 раза (по итогам
поддерживающие инвестиционную активность, 2 квартала 2015 года в сравнении с аналогичным
упрощаются административные процедуры (в том периодом предыдущего года) [5];
числе при получении документов, разрешающих – повышение уровня инфляции на 15%
строительство, или оформлении земельных в годовом выражении к минувшему ноябрю,
участков и др.). Также, производятся попытки приведшее к существенному росту цен на
реализации мероприятий по совершенствованию продукцию отечественных производителей
системы налогообложения, по упрощению в рублёвом выражении [3];
процедур таможенного контроля, по либерализации – уменьшение внутреннего спроса
уголовного и развитию корпоративного в России, приведшее к снижению показателя
законодательства и т.д. валового внутреннего продукта в 2015 году на 3,4%
Однако проблемы в указанных выше отраслях в целом, а также объёмов промышленного
по-прежнему остаются. Кроме того, производства и инвестиционной активности
у инвесторов все еще существует масса других в частности [4, 5].
проблем, таких как: привлечение долгосрочных Следует отметить, что современные научные
средств для реализации инвестиционных планов на теории не дали нам единого определения понятию
приемлемых условиях, высокие транзакционные «территория». Анализируя предложенные
издержки в сфере бизнеса. различными авторами подходы к определению
Инвестиционная деятельность, которая этого понятия, П.С. Черкасов выделил
осуществляется на территории республики, следующие [6]:
оказывает существенное влияние на социально- – территориальный, устанавливающий
экономическую ситуацию в регионе. Спад главенство границ административно-
инвестиционной активности, усугубление территориальной единицы;
экономического кризиса, лишенный единства – экономический, характеризующий
и несистематизированный характер существующих территорию как пространство жизнедеятельности
подходов в плане оценки инвестиционной её народонаселения и его производственно-
привлекательности позволяют говорить об экономических отношений;
актуальности данного исследования. И улучшение – социальный, уделяющий особое внимание
инвестиционного климата в регионе можно назвать социальной общности людей проживающих на
одной из приоритетных задач, стоящих перед определённой территории;
Правительством Республики Башкортостан. – управленческий, рассматривающий
В 2015 году Республика Башкортостан (далее территорию как структурный элемент системы
РБ) столкнулась с рядом негативно влияющих на её управления, выполняющий заранее определённые
экономическое развитие как территории факторов, функции;
среди которых можно выделить: – административный, обусловленный
– дефицит бюджета РБ, составивший границами деления территорий внутри страны;
в 2015 году 17 млрд. рублей (плановое значение на – социально-экономический, определяющий
2016 год – 10 млрд. рублей, но при этом зависимость между уровнем жизни населения
инвестиции в Республиканскую адресную и результатами экономической деятельности на
инвестиционную программу будут снижены на занимаемой им территории.
6,8 млрд. рублей) [1, 2]; Некоторые авторы предлагают рассматривать
– снижение реального объёма частных территорию как «общность людей
инвестиций в основной капитал на территории РБ и экономических субъектов, образующих единое
на 7,67 % (с учётом повышения уровня инфляции целое, взаимосвязанных и взаимодействующих для
в рублёвом выражении на 15 % по состоянию на достижения целей производства общественного
30 ноября 2015 года) [3, 4]; продукта, создания новых знаний
68
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
и непроизводственного обслуживания общества» отрицательно повлиять на возможности выплат)
[7, 8]. Это определение мы и будем рассматривать с прогнозом «негативный», после чего республика
в данном исследовании как основное. прекратила с агентством договорные отношения.
Вышеуказанные экономические факторы В то же время, международное рейтинговое
негативно влияют на формирование агентство «Moody’s Investors Service» 4 декабря
инвестиционного климата такой территории как РБ. 2015 года подтвердило рейтинг республики на
Так по данным Министерства экономического уровне «Ba2» (обязательства эмитента подвержены
развития РБ, республика в 2015 году заняла лишь умеренному кредитному риску, они относятся к
40 место среди 76 включённых в Национальный средней категории, т.е. могут обладать
рейтинг состояния инвестиционного климата определёнными спекулятивными
в субъектах РФ регионов России. В то же время, характеристиками) с прогнозом «стабильный» [11].
граничащая с РБ Республика Татарстан заняла Другим немаловажным фактором привлечения
в нём 1 место, далеко обогнав такие «локомотивы» прямых инвестиций является ёмкость внутреннего
отечественной экономики как города федерального рынка территории. По данным Федеральной
значения Москва и Санкт-Петербург, а также службы государственной статистики за 2013 год
Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные валовой региональный продукт РБ на душу
округа. Основными группами показателей населения составлял 311,7 тыс. рублей и по этому
в рейтинге являются [9]: показателю она занимала 26 место среди всех
- регуляторная среда в регионе, субъектов РФ [12].
характеризующаяся эффективностью процедур Очевидно, что адаптация территории
регистрации прав и выдачи разрешений; к новым экономическим условиям будет
- институты для бизнеса, определяющие его продолжительной. Поиск эффективных путей
защищённость и информационную обеспеченность; нивелирование влияния вышеуказанных
- доступность ресурсов и качественной негативных экономических и политических
инфраструктуры в субъекте РФ, обусловленная факторов является одной из основных целей
качеством и доступностью различных ресурсов функционирования Правительства РБ в настоящее
(земельных, финансовых, трудовых и т.д.); время, чем и обусловлена актуальность данной
- эффективность поддержки малого работы.
и среднего предпринимательства, В связи с вышеизложенным, целью данного
рассматривающаяся как производная исследования является определение путей
эффективности его финансовой и нефинансовой улучшения инвестиционного климата РБ.
поддержки. Для достижения поставленной цели
Международное рейтинговое агентство необходимо решить следующие задачи:
«Эксперт РА» ежегодно составляет рейтинг – рассмотреть теоретические аспекты
инвестиционной привлекательности регионов формирования благоприятного инвестиционного
России, которая оценивается по двум основным климата территории;
параметрам [10]: – выявить основные проблемы его
– инвестиционный потенциал, обусловленный формирования;
долей региона на общероссийском рынке; – предложить перечень мероприятий,
– инвестиционный риск, характеризующийся направленных на устранение выявленных проблем.
масштабом влияния имеющихся в регионе проблем Объектом настоящего исследования является
(управленческих, экономических, экологических экономика РБ.
и т.д.) на инвестора. В качестве предмета изучения выступают
В этом рейтинге в 2015 году РБ заняла перспективные направления улучшения
12 место и отнесена составителями к группе инвестиционного климата РБ.
регионов со средним инвестиционным Среди исследователей в области
потенциалом и умеренным риском. В 2014 году формирования инвестиционного климата
республика находилась на 6 месте территории можно выделить: В.Д. Адрианова,
и характеризовалась как регион с минимальными С. С. Артоболевского, И. А. Басалова, Дж. Бэйли,
инвестиционными рисками. П.Л. Виленского, А.Г. Гранберга, А.Г. Грязнова,
Важным фактором формирования В.Н. Джонка, Т.Г. Морозову, К.Б. Нугуманова,
благоприятного инвестиционного климата является В.П. Орешина, С.А. Смоляка, Т.В. Теплова,
кредитоспособность территории. РБ является Л. Эрхарда и др.
крупным эмитентом облигаций внутреннего Сложилось три основных подхода
государственного займа. Однако, по данным к определению понятия «инвестиционный климат
Министерства экономического развития РБ территории» (далее ИК), среди которых
кредитный рейтинг региона, присвоенный выделяют [13]:
международным рейтинговым агентством – ИК с позиции инвестиционной
«Standard&Poor’s» 1 апреля 2015 года находился на привлекательности территории;
уровне «BB+» (эмитент платёжеспособен, но – ИК с позиции институционализма;
неблагоприятные экономические условия могут
69
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
– ИК с позиции привлекательности – низкую проводимость каналов связи
инвесторов с руководством РБ;
и активности территории.
– низкое качество Интернет-портала,
С позиции инвестиционной привлекательности агрегирующего информацию об инвестиционной
деятельности в регионе;
ИК определяется как степень благоприятности
– трудности, связанные с доступом
экономической ситуации на определённой к инфраструктуре;
территории по отношению к размеру инвестиций в – низкая доля налоговых льгот, субсидий
и прямого финансирования предоставляемых
неё. Зачастую определяется как разность субъектом РФ (15,98%);
инвестиционного потенциала – недостаточное число субъектов малого
предпринимательства на 1000 человек населения
и инвестиционных рисков, т.е. величины факторов
устойчивого развития территории уменьшенных на
вероятность потери инвестиций и вероятного
дохода от их вложения.
С позиции институционализма ИК (3,1%);
– мизерная доля рабочих мест в бизнес-
представляет собой предпосылки для наилучшего
инкубаторах и технопарках от их общего числа
использования социально-экономических
отношений в развитии и научно-технологическом (0,09%).
обновлении производственных сил общества Далее мы предлагаем перечень мероприятий,
посредством активной инвестиционной реализация которого, по нашему мнению, позволит
деятельности. устранить выявленные проблемы формирования
С позиции привлекательности благоприятного ИК РБ:
и инвестиционной активности территории ИК 1) определить ключевые целевые показатели
понимается как производная развитости по проблемным факторам ИК;
и интенсивности инвестиционной деятельности 2) перевести государственную услугу по
территории (выражающихся объёмом и темпами регистрации юридических лиц на территории РБ
привлечения инвестиций) и степени её в электронный вид, путём добавления
изменчивости во времени [13]. соответствующих сервисов на имеющиеся сайты
Основными факторами, влияющими на Межрайонных инспекций федеральной налоговой
формирование благоприятного ИК, являются [14]: службы;
– долговременная стабильность политических 3) повысить эффективную деятельность
институтов; органов государственной власти участвующих
– стабильное увеличение покупательская в регистрации за счёт налаживания процесса
способность населения территории; коммуникации с инвесторами и реализации
– свободный доступ к различным ресурсам обратной связи с ними в электронном виде (портал
(природным, финансовым, трудовым и т.п.); государственных услуг);
– уровень издержек производства; 4) оптимизировать регулирующее воздействие
– кредитоспособность хозяйствующих органов государственной власти по защите
субъектов; интересов бизнесменов посредством регистрации
– перспективы развития экономики прав на недвижимое и сделок с ним в электронном
территории. виде (на базе Интернет-ресурсов
В ходе составления Национального рейтинге многофункциональных центров предоставления
состояния инвестиционного климата в субъектах государственных услуг);
РФ были выявлены основные проблемы 5) законодательно запретить органам
формирования благоприятного ИК в РБ. К таковым региональной и местной власти запрашивать
составители рейтинга относят [9]: у организаций дополнительные документы, за
– большую продолжительность регистрации исключением установленных требованиями
юридических лиц на территории РБ (14 дней); федерального законодательства (с указанием
– большое количество регистрационных ответственности за несоблюдение);
процедур (более пяти); 6) исключить давление на организации со
– недостаточно эффективную деятельность стороны государственных органов
органов государственной власти участвующих и представителей естественных монополий путём
в регистрации; активизации общественного контроля за данными
– низкую эффективность регулирующих фактами силами членов Общественной палаты РБ
воздействий органов государственной власти по с последующим доведением результатов контроля
защите интересов бизнесменов; до сведения Правительства РБ и членов
– большое количество дополнительно профильных комитетов Государственного
запрашиваемых у предприятий документов; Собрания – Курултая Республики Башкортостан;
– высокая доля организаций, столкнувшихся 7) повысить качество Интернет-портала,
с давлением со стороны государственных органов агрегирующего информацию об инвестиционной
и представителей естественных монополий деятельности в регионе, посредством добавления
(20,27%); сервисов дающих возможность инвесторам
70
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
самостоятельно предлагать проекты, которые они 6. Черкасов, П. С. Регион как социально-
считают перспективными; экономическая система [Текст] / П. С. Черкасов //
8) улучшить проводимость каналов связи Проблемы современной экономики. – 2013. – №2
инвесторов с руководством РБ, путём проведения (46). – С. 212 – 214.
ежемесячных заседаний Общественного совета по 7. Аввакумов А. А. Государственно-частное
улучшению инвестиционного климата при Главе партнёрство как основа инновационного развития
Республики Башкортостан; территориальных социально-экономических систем
9) трудности, связанные с доступом [Текст] / А. А. Аввакумов // Проблемы
к инфраструктуре могут быть устранены функционирования и развития территориальных
посредством включения представителей социально-экономических систем. Материалы IX
предпринимательского сообщества в состав Всероссийской научно-практической internet-
комиссий по государственному регулированию конференции. – Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2015. –
тарифов; 368 с.
10) увеличить доля налоговых льгот, субсидий 8. Помитов С. А. О сущности социально-
и прямого финансирования предоставляемых РБ за экономической системы [Электронный ресурс] //
счёт снижения налога на прибыль и налога на URL: http://www.ekportal.ru/page-id-1774.html (дата
имущество организаций, субсидирования ставки по обращения: 10.01.2016)
кредитам и снижения арендной платы для 9. Национальный рейтинг // Официальный
организаций–инвесторов. сайт Министерства экономического развития
Реализация указанного перечня мероприятий Республики Башкортостан URL:
может, по нашему мнению, способствовать http://minecon.bashkortostan.ru/dejatelnost/investicion
nyj_klimat/natsionalnye-reytingi/ (дата обращения:
формированию благоприятного инвестиционного
климата в Республике Башкортостан и служить 10.01.2016)
10. Распределение российских регионов по
основой для устойчивого экономического развития
рейтингу инвестиционного климата в 2015 году //
её как территории. Официальный сайт рейтингового агентства
«Эксперт РА» URL:
Библиографический список
1. Пакет бюджетных документов принят на
рассмотрение парламентом Башкортостана // http://www.raexpert.ru/rankingtable/region_climat/201
5/tab01/ (дата обращения: 10.01.2016)
Официальный информационный портал
11. Информация об изменении рейтингов
Государственного Собрания – Курултая кредитоспособности, присвоенных Республики
Башкортостан рейтинговыми агентствами //
Республики Башкортостан Официальный сайт Министерства экономического
развития Республики Башкортостан URL:
URL: http://www.gsrb.ru/ru/press-center/news/21941/
(дата обращения: 10.01.2016) https://minfin.bashkortostan.ru/documents/46037/
(дата обращения: 10.01.2016)
2. Дефицит бюджета республики на 2016 год
составит 10 миллиардов рублей // Официальный 12. Национальные счета // Официальный сайт
сайт телерадиокомпании «Башкортостан» URL: Федеральной службы государственной статистики
http://tv-
rb.ru/novosti/economy/the_budget_deficit_of_the_repu
blic_in_2016_will_amount_to_10_billion_rubles/ URL:
(дата обращения: 10.01.2016) http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ross
tat/ru/statistics/accounts/# (дата обращения:
3. Инфляция // Официальный сайт
Центрального Банка Российской Федерации URL: 10.01.2016)
13. Вякина И. В., Александров Г. А.,
http://www.cbr.ru/ (дата обращения: 23.12.2015)
Скворцова Г. Г. Инвестиционный климат региона:
4. Инвестиционная деятельность // сущность и составляющие системы [Текст] / И. В.
Вякина, Г. А. Александров, Г. Г. Скворцова //
Официальный сайт Государственной Российское предпринимательство. – 2012. – № 16
(214). – С. 98 – 103.
информационно-аналитической системы
14. Бышок А. С., Дорофеева А. В. Создание
«Управление» Республика Башкортостан благоприятного инвестиционного климата с целью
привлечения иностранного капитала [Текст] / А. С.
URL: http://gas.bashkortostan.ru/ruk/Default.aspx#200 Бышок, А. В. Дорофеева // Экономика, управление,
финансы: материалы междунар. науч. конф. (г.
0059 (дата обращения: 10.01.2016) Пермь, июнь 2011 г.). –Пермь: Меркурий, 2011. —
С. 22-25.
5. Проблемы привлечения иностранных
инвестиций в экономику РФ // Официальный сайт
журнала «Экономические
науки» URL: http://novainfo.ru/archive/30/privlecheni
e-inostrannykh-investitsii (дата обращения:
10.01.2016)
71
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Чувашаева Э.Р.
РОЛЬ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН*
*Данное исследование выполнено в рамках госзадания ИСЭИ УНЦ РАН по теме №0253-2014-0001
«Стратегическое управление ключевыми потенциалами развития разноуровневых социально-экономических
систем с позиций обеспечения национальной безопасности» (№ гос.регистрации 01201456661)».
ФГБУН Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В статье рассматривается положение строительного комплекса в экономическом
пространстве Республики Башкортостан. Российские регионы значительно различаются по уровню и темпам
экономического развития, которое зависит от неэффективной территориальной организации производства,
обострения межрегиональных различий в социально-экономическом развитии, отсутствия
конкурентоспособности экономики, низкого уровня развития отраслей жизнеобеспечения. Эффективная
реализация этих вопросов важно обеспечить за счет ускоренное развитие региональных строительных
комплексов в структуре пространства регионов экономики.
Ключевые слова: экономическое пространство, строительный комплекс, здания и сооружения, жилищное
строительство
Экономика регионов России имеет ярко территории, которая уже обладает определенной
выраженный пространственный характер. экономической целостностью, где происходят
Экономические пространства России существенно взаимосвязанные, взаимообусловленные процессы.
различаются между собой по уровню и темпам Каждый регион имеет свое внутренне пространство
экономического развития – это обусловливается и связи с внешним пространством.
неэффективной территориальной организацией Пространственное развитие регионов
производства, обострением межрегиональных определяется эффективностью функционирования
диспропорций в социально-экономическом отраслей, которые находятся в его пределах.
развитии, неконкурентоспособностью экономики, В развитие региона строительный комплекс играет
низким уровнем развития отраслей не последнюю роль. От того как он развивается,
жизнеобеспечения [1]. зависит многое: благосостояние населения,
Термин «экономическое пространство» безопасность региона. Строительному комплексу
в экономической литературе появилось в конце XX принадлежит особая роль в структурной
века. В настоящее время сложились различные перестройке материальной базы региона.
направления, изучающие теорию экономического В строительном комплексе Республике
пространства. Впервые экономика стала Башкортостан объем работ в 2014 году составил
рассматриваться как «пространственная» категория 142,0 млрд.руб. или 98,8% к 2013 г. Крупными
в работах И. Тюнена, В. Кристаллера, А. Вебера, и средними предприятиями выполнено работ
А. Лёша, У. Изарда. В категориальный аппарат и услуг на сумму 47,4 млрд.руб., что составило
ввели понятие «полюс роста» Ф. Перрокс 97,6% к уровню 2013 г., в структуре работ, основная
и Ж. Будвиль. М. Портер обосновал существование доля приходится на строительство зданий
пространственных промышленных и сооружений – 83,6%.
(индустриальных) кластеров. П. Кругман определил, Анализ состояния парка строительных машин
что фирмы стремятся в наиболее в крупных и средних предприятиях показывает, что
концентрированное экономическое пространство, удельный вес машин с истекшим сроком службы
а пространство имеет тенденцию к концентрации увеличился, поэтому проблема обновления парка
в местах наибольшего расположения фирм. строительных машин актуальна. Доля монтажа
Основоположником современной трактовки инженерного оборудования составляет 13,0%, на
понятия «экономическое пространство», подготовку строительного участка приходится 2,1%,
исследуемое с точки зрения территориального на производство отделочных работ – 0,7% и на
подхода, дает А.Г. Гранберг: «Экономическое аренду строительных машин и оборудования –
пространство – это насыщенная территория, 0,6% [2].
Было введено в эксплуатацию 2651 тыс. кв. м.
вмещающая множество объектов и связей между
жилья. В расчете на тысячу жителей республики
ними: населенные пункты, промышленные было введено 652 кв. м. общей площади жилых
домов. Основной объем введенного жилья – 1690
предприятия, хозяйственно освоенные тыс. кв. м. (63,7%) приходился на индивидуальное
жилищное строительство. Доля многоэтажного
и рекреационные площади, транспортные жилья, построенного подрядным способом,
составила 961,2 тыс. кв. м., или 36,3% от общего
и инженерные сети и т.д.» [1].
Географическая среда определяет развитие
социальных и экономических процессов.
Пространственная экономика развивается на
72
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
объема жилья. Социального жилья было введено бизнесом в строительном комплексе, мы предлагаем
298 тыс. м., что превышает плановые показатели на создавать центры развития бизнеса, гарантийные
49 %. Республика в 2014 г. стала лидером среди фонды, микрокредитования, субсидирование
регионов Приволжского федерального округа по процентной ставки, гранты начинающим
объему построенного жилья [3]. предпринимателям, а также имущественную,
В строительном комплексе республики есть консультационную и образовательную поддержку
и отрицательные черты, которые, к сожалению, на условиях софинансирования с муниципальными
могут негативно сказаться на работе и привести образованиями.
к упадку – это дефицит строительных мощностей, Для успешного развития строительного
направляемых на социально-экономическое комплекса и повышения эффективности его
развитие территорий; отсталые технологические функционирования, как мы считаем, необходимо:
схемы управления; недостаточность разработок - развить инновационный потенциал
новых материалов и технологий; конкуренция со строительной отрасли;
стороны новых коммерческих строительных - повысить технический уровень и качество
структур в отдельных сферах строительного строительной продукции;
бизнеса; неустойчивые цены на земельные участки - разработать и промышленно освоить
под строительство и строительные материалы. экологически чистые строительные материалы,
Одна из главных проблем – это проблема конструкции и изделия, которые смогут обеспечить
с кадрами, которая в строительном комплексе до сих снижение себестоимости продукции;
пор актуальна – обстановка в этой сфере сложилась - внедрить международные стандарты
сложная: нет прежней системы подготовки кадров, менеджмента качества (серии ISO-9000, 9001);
отрицательно влияют на качество строительных - обеспечить государственной поддержкой
работ сезонная миграция рабочей силы. наукоемкие технологии;
- реформировать
Строительство является одним из организации
материалоемких производств, поэтому снижение и предприятия строительной отрасли;
материалоемкости продукции является важным - поддержать субъекты малого
фактором повышения его эффективности, который предпринимательства, действующих в строительной
даст возможность сократить себестоимость сфере;
строительно-монтажных работ и повысить - создать и развить крупные интегрированные
рентабельность производства. структуры в строительном комплексе
Снижение материалоемкости строительного республики [4, 5].
комплекса региона можно достичь при: внедрении Основными механизмами развития
в строительство инновационных технологий строительного комплекса, способствующими
и конструкций; создании более совершенных зданий устойчивому социально-экономическому развитию
региона, на наш взгляд, являются:
и сооружений; превышении темпов роста объемов
строительно-монтажных работ над увеличением создание малых предприятий по
производству строительных материалов на базе
материальных затрат и др.
Мы также считаем, что для производства местных ресурсов, ориентированных на выпуск
высококачественной и конкурентоспособной конечной продукции;
продукции необходимо внести ряд изменений выпуск конкурентоспособной продукции;
в нормативно-технические документы и стандарты более полное и эффективное использование
по выпуску строительных материалов, которые местных природных ресурсов;
будут соответствовать международным обновление основных фондов отраслей
строительного комплекса путем проведения
техническим стандартам.
Разработка нормативно-правовых регуляторов реконструкции и технического перевооружения
обеспечит государственный контроль через систему существующих производств;
строительных норм, лицензирование, внедрение прогрессивных энерго-
стандартизацию и сертификацию продукции на всех и ресурсосберегающих технологий;
этапах производства и позволит навести порядок стимулирование предприятий
в данной сфере. в инновационном развитии путем использования
Строительный комплекс Республики механизмов лизинга, предоставления льгот
Башкортостан обладает потенциалом роста, который и гарантий;
нам видится в большом количестве строительных повышение производительности труда за счет
организаций, это говорит об усилении конкуренции механизации и автоматизации производственных
в отрасли; необходимой минерально-сырьевой базой процессов;
для выпуска широкого ассортимента материалов; организация подготовки и переподготовки
все возрастающих объемах подрядных работ, кадров в соответствии с требованиями времени;
которые определяются изменениями с увеличением обеспечение выпуска высококачественных
рынка потребления продукции и принятием конкурентоспособных изделий, заключающееся
региональных программ по развитию жилищного
строительства. Для улучшения ситуации с малым
73
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
в увеличении доли продукции высокой степени Строительный комплекс является основной
переработки; движущей силой в инвестиционной сфере, поэтому
вовлечение в производство промышленных необходимо, чтобы его ресурсы соответствовали
отходов, основанных на обеспечении экологической уровню развития основных отраслей экономики.
безопасности и охраны окружающей среды [4]. Это необходимо для того что бы удовлетворять
Реформирование организаций и предприятий потребности других отраслей. Для этого
строительной отрасли предполагает: необходимо, чтобы рентабельность строительного
финансовую реструктуризацию активов; производства, зарплата, инвестиции в развитие
мероприятия по обеспечению предприятий были обеспечены передовыми
конкурентоспособности продукции за счет технологиями, современными механизмами,
снижения ее себестоимости; высококвалифицированным инженерно-
реструктуризацию имущественных активов техническим и рабочим персоналом.
путем вовлечения в оборот всех имеющихся Экономическое развитие строительного
нематериальных и материальных активов; комплекса как экономической системы можно
совершенствование корпоративного рассматривать как динамический процесс, в котором
управления; важнейшее место принадлежит двум ее сторонам:
организационно-управленческую строению системы (структуры), от чего зависит
реструктуризацию, в рамках которой предстоит характер взаимодействия элементов и воздействию
определить правовой статус, порядок и условия на эти элементы (факторы), от чего зависят способы
создания холдингов и других интегрированных достижения наилучших результатов. Располагая
структур; единой природно-ресурсной базой, строительный
ускорение процесса акционирования комплекс формирует целостный конечный продукт.
государственных унитарных предприятий; Применяя и совершенствуя различные средства
создание единого имущественного управления и регулирования строительной
комплекса, состоящего из предприятия и ранее деятельности, можно обеспечить заданные
предоставленного ему земельного участка, что параметры эколого-экономического развития
позволит значительно повысить капитализацию региона. Это является одним из основных
предприятия и приведет к росту его инвестиционной принципов влияния строительного комплекса на
привлекательности [4, 5]. устойчивое развитие региона. Функционирование
Проведение модернизации строительного любой макроэкономической системы базируется на
комплекса, необходимо в первую очередь множестве ресурсов, которые можно условно
осуществлять через механизмы экономические разделить на долговременные
и правовые. К экономическим механизмам и возобновляемые [7, 8, 9].
относятся: налоговые льготы; субсидии и льготы; К долговременным ресурсам строительного
страхование рисков; положительная таможенно- комплекса можно отнести: инвестиционное звено –
тарифная политика; переподготовка кадров. Через система обеспечения инвестиционными ресурсами;
хозяйственный механизм общество активно строительное звено – система строительного
воздействует на экономическую структуру, приводя производства; промышленное звено – система
организацию общественного разделения труда, производства и поставок строительных материалов
специализацию, формы хозяйственных связей и конструкций (товары строительной индустрии),
в соответствие с новым уровнем развития строительных и дорожных машин; научно-
производительных сил [6, 10, 11]. проектное звено – система проектных, научных
К правовым механизмам относятся: законы, и опытно-конструкторских организаций.
постановления Правительств РФ и РБ; программы; Соответственно к возобновляемым ресурсам
налоговый кодекс. Механизм регулирования относятся предметы труда работников различных
развития строительного комплекса региона специальностей, материалы, энергия, закупленные
включает последовательность состояний, извне полуфабрикаты и готовые изделия,
пропорций, рычагов и инструментов, направленных информационные потоки.
на разработку концепций развития, решения Основными характеристиками строительного
социально-экономических задач оптимизации комплекса на нынешнем этапе являются: малая
производственно-экономической и инвестиционной развитость инвестиционных институтов
сфер строительной деятельности [4, 5]. в строительном комплексе (сказывается
Формирование механизмов социально- сложившаяся еще в начале реформ диспропорция
экономического развития строительного комплекса между финансовой и производственной сферой,
предполагает создание многоуровневой системы когда основной поток инвестиций шел не
государственной поддержки посредством в производство), не отлаженность механизмов
разработки целевых программ на федеральном строительства, отсутствие «прозрачности»
и региональном уровнях, которые смогут финансовой отчетности предприятий – это не
обеспечить согласование национальных привлекает инвесторов, низкая
и региональных интересов. конкурентоспособность производимых
строительных материалов, плохая техническая
74
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
оснащенность предприятий строительного 2.Инвестиционная и строительная деятельность
комплекса, а так же низкая организационная в Республике Башкортостан: Статистический
культура управления на предприятиях. сборник. – Уфа: Башкортостанстат, 2014. 120 с.
На развитие строительной отрасли требуется 3. Башинформ: URL:
больше инвестиций по сравнению http://www.bashinform.ru/news/692834-v-2014-godu-
с другими отраслями. Экономическая vvod-zhilya-v-bashkortostane-sostavil-2-mln-651-tys-
эффективность вложений в строительный комплекс kv-metrov-gosstroy-rb.
будет лишь в долгосрочной перспективе из-за 4.Структурно-технологическая модернизация
длительного цикла реализации инвестиций. Отсюда экономики региона: сущность, состояние,
достаточно высок риск потери вложения проблемы. 2014. Под общей редакцией акад. АНРБ
в дорогостоящие и длительно выполняемые М.Н. Исянбаева. Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2012. – 158
инвестиционные проекты. с. (ISBN 978-5-904122-61-4).
В технологической структуре инвестиций 5. Устойчивое развитие региональных
выпуск строительной продукции определяется социально-экономических систем в условиях
многими факторами, поэтому экономическая модернизации экономики России (на примере
эффективность инвестиций прежде всего зависит: Республики Башкортостан). 2014. Под общей
от производительности внедряемого оборудования, редакцией акад. АНРБ М.Н. Исянбаева Уфа: Гилем,
машин, механизмов и совершенства технологии Башк. энцикл., 2014. – 212 с. (ISBN 978-5-88185-
производства; соотношения капитальных затрат 149-1).
6.Гайнанов Д.А., Кантор О.Г., Казаков В.В.
в производственную и непроизводственную сферу,
Оценка уровня социально-экономического развития
в промышленность и сельское хозяйство, в тяжелую территориальных систем на основе метрического
анализа // Вестник Томского государственного
и легкую промышленность, а также в отдельные университета. – 2009. – №322. – С. 138-144.
виды экономической деятельности; объемов 7.Каверзина Л.А. Оптимизация
функционирования регионального инвестиционно-
и целесообразности строительства новых, строительного комплекса / Л.А. Каверзина //
Известия ИГЭА. — 2008. — №1(57). — С. 38-42.
расширения, реконструкции и технического
8.Каверзина Л.А. Методологический подход к
перевооружения действующих предприятий; сроков оптимизации функционирования регионального
инвестиционно-строительного комплекса / Л.А.
освоения проектных мощностей введенных Каверзина, П.Д. Кошевой // Проблемы современной
экономики. Евразийский международный научно-
в эксплуатацию предприятий, а также размещения аналитический журнал. — 2007. — № 4 (24). —
[Электронный ресурс]. — Режим доступа к журн.:
этих предприятий.
Инвестирование в строительном комплексе
различаются по формам собственности: бюджетные,
муниципальные, частные, а также смешанные
инвестиции. Рост инвестиционно-строительного
потенциала во многом зависит от
сбалансированности финансовых потоков.
Темпы развития экономики региона http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=23309.
9.Каменецкий М.И. Инвестиции в основной
предопределяет эффективность деятельности
капитал и строительный комплекс: анализ и оценка
строительного комплекса, поэтому возможно- стей / М.И. Каменицкий // Проблемы
прогнозирования. — 2001. — С. 107-116.
совершенствование действующих и разработка
10. Аслаева С.Ш. Система поддержки принятия
новых форм, методов и механизмов управления решений на основе неравновесного анализа.
Диссертация на соискание ученой степени
строительным комплексом является важнейшей кандидата экономических наук. Ижевск, 2006.– 184
с.
и актуальной задачей на региональном уровне.
11. Гатауллин Р.Ф. Развитие рынка жилья и
Таким образом, строительный комплекс играет одну проблемы жилищной политики на селе в
Республике Башкортостан: монография/ Р.Ф.
из главных ролей в развитии региона. Гатауллин, С.Г. Масалимов, И.В. Амирханов. – Уфа,
Восточный ин-т экономики, гуманитарных наук,
Библиографический список упр. и права, 2005. – 250 с.
1.Гатауллин, Р.Ф. Экономическое
пространство: содержание, единство и разрывы //
Р.Ф. Гатауллин, А.Г. Каримов, А.Г. Комаров /
Проблемы современной экономики. – 2014. – № 4. –
С. 196-200.
75
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Шишова Д.Д., Садреева М.Р.
СИСТЕМА НЕПРЕРЫВНЫХ УЛУЧШЕНИЙ
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В статье рассмотрены принципы кайдзен, основные подходы, актуальные проблемы
в системе непрерывных улучшений в России, на основе этого предлагается внедрить систему на рабочих
местах, которая не требует больших затрат, но в то же время дает колоссальный результат, повышает
вовлеченность персонала, работоспособность и снижает затраты времени. Предложения по улучшению могут
быть не только своего рабочего места, но так же и организации в целом.
Ключевые слова: персонал, предложения, кайдзен, совершенствование, развитие, философия Тойта,
мотивация, вознаграждение.
Кайдзен зародился в Японии, где нет о проблеме и получаете шанс улучшить качество
природных ресурсов, нет железа, нет угля, нет товара/услуги. Отмахиваясь от жалобы, вы теряете
нефти и газа, но, тем не менее, сегодня Япония этот шанс. Все проблемы открыто выносятся на
богатейшая страна мира. Формула японского успеха обсуждение.
заключается в повсеместном применении системы 4.Пропаганда открытости в компании.
менеджмента, нацеленной на постоянные 5.Создание рабочих команд – каждый работник
улучшения. Такая система совершила революцию становится членом рабочей команды
в экономике, доказав на практике, что при и соответствующего кружка качества (новый для
улучшении качества продукции одновременно организации работник входит также в состав клуба
можно снижать издержки производства. «первогодок»).
Кайдзен хорошо интегрируется с любыми 6.Управление проектами при помощи
другими системами менеджмента, такими как межфункциональных команд – ни одна команда не
система менеджмента качества на основе ИСО 9001, будет работать эффективно, если она действует
система экологического менеджмента на основе только в одной функциональной группе. С этим
ИСО 14001 и т.п. Кайдзен может стать мощнейшим принципом тесно связана присущая японскому
инструментом для постоянного улучшения любой менеджменту ротация.
системы менеджмента, повышения 7. Формирование «поддерживающих
производительности и конкурентоспособности. взаимоотношений» – для организации важны не
Кайдзен (Kaizen) – ключевая концепция только и не столько финансовые результаты,
менеджмента. Это японская философия, которая сколько вовлечённость работников в ее
сфокусирована на непрерывных улучшениях деятельность и хорошие взаимоотношения между
и совершенствовании всех производственных работниками, поскольку это неизбежно (пусть и не
процессов и образа жизни в целом. С японского в данном отчётном периоде) приведет организацию
языка kai переводится как перемены, изменения, zen к высоким результатам.
– к лучшему.
8.Развитие по горизонтали – личный опыт
Современное определение кайдзен включает должен становиться достоянием всей компании.
в себя следующие направления: everyday 9.Развитие самодисциплины – умение
improvement (постоянные ежедневные улучшения), контролировать себя и уважать как самого себя, так
everybody improvement (улучшения всех и каждого), и других работников и организацию в целом.
everywhere improvement (повсеместно), from small 10. Самосовершенствование – приучи себя
incremental improvement to dramatic strategic определять вопросы, за которые отвечаешь ты
improvement (от небольших последовательных
лично, в отличие от тех, за которые отвечают
усовершенствований до существенных другие, и начинай с решения собственных задач.
стратегических улучшений) [1]. 11. Информирование каждого сотрудника –
Принципы кайдзен: весь персонал должен быть полностью
1.Фокус на клиентах – для компании, информирован о своей компании.
использующей кайдзен, более всего важно, чтобы их
12. Делегирование полномочий каждому
продукция/услуги удовлетворяли потребности сотруднику – передача определенного объёма
клиентов. полномочий каждому сотруднику. Обучение по
2.Непрерывные изменения – принцип, многим специальностям, владению широкими
характеризующий саму суть кайдзен, т.е. навыками и умениями и пр.
непрерывные малые изменения во всех сферах 13. Управлять – значит начать
организации – снабжении, производстве, сбыте, с планирования и сравнить план с результатом.
личностных взаимоотношений и так далее. 14. Анализ происходящего на предприятии и
3.Открытое признание проблем – там, где нет действие на основе фактов – делай выводы,
проблем, совершенствование невозможно. Жалобу
опираясь на достоверные данные.
следует рассматривать как подарок – так вы узнаете
76
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
15. Устранение основной причины в месте возникновения самой проблемы. Если
в компании директору предлагается список
и предотвращение рецидивов – не путай причину сокращения штата в связи с низкой
производительностью, в свою очередь директор не
проблемы с ее проявлениями. подпишет список, пока не убедится и своими
глазами не увидит что это действительно так.
16. Встраивание качества в процесс как «Генти генбутцу» что означает «пойти на место
и увидеть реальную ситуацию, чтобы понять ее».
можно раньше – качество должно встраиваться Те кто применяет кайдзен, не верят словам, они
всегда знают о чем говорят, потому что видели все
в процесс, проверка не создает качества. своими глазами.
17. Стандартизация – нужны методы, Например, в компании Toyota применяется
подход «5 почему». Подход заключается в том, что
позволяющие закрепить достигнутый успех [1]. вопрос «почему» задается 5 раз после каждого
ответа. Именно такой подход позволяет добраться
Впервые кайдзен применили в японской до самой проблемы. В таблице 1 приведен пример
применения этого подхода для следующей
компании Toyota в конце 1940-х годов, после второй проблемы: сотрудники предъявляют претензии
к новой системе электронной почты.
мировой войны. Сейчас систему непрерывных
улучшений используют такие выдающиеся
компании как Canon, Honda, Nissan. В основном
данная система используется в сфере
машиностроения, но также она встречается
в торговле.
Отличие кайдзен от традиционного
менеджмента в том, что если проблему не нашли то
и нет повода в совершенствовании, т.е решение
каких-либо проблемных ситуаций начинается
Таблица 1
Пример применения подхода «Пять почему»
Ответ
1 Сотрудники не понимают, как использовать эту систему
2 Сотрудников не обучили правилом пользования системы, их мнение не спросили когда внедряли эту систему
3 Менеджер отдела не уделил внимание процессу планирования, сам принял решение
4 Менеджер не получил указания и помощи от своего начальника
5 Высшее руководство не уделяет должного внимания формированию производственной культуры
К примеру, в компании Ниссан, используют Японское понимание управления заключается в
метод NPW (Nissan Production Way), это один из
вариантов кайдзен, который данная компания том, чтобы: соблюдать стандарты
подстроила под себя. NPW – единая
производственная система, основанная на и совершенствовать их. Менеджмент обеспечивает
принципах эффективной организации труда, где
основное внимание уделяется качеству сотруднику возможность работать по стандарту,
производимой продукции и грамотному
использованию ресурсов. Эта система была введена а если сотрудник не выполняет, то нужно либо
на производственные площадки Ниссан в 1994 году,
и действует по сей день. обучить его, либо исправить стандарт. Менеджмент
Общим принципом любой компании, где более высокого уровня больше времени уделяет
внедрена система непрерывных улучшений,
является сплоченность сотрудников, их совершенствованию процесса.
патриотичность, взгляды компании обязательно
должны разделяться между всеми сотрудниками, Производственная система Toyota представляет
они должны засыпать и просыпаться с ними, это
обеспечивает «идеальную согласованность» собой уникальный подход как к производству, так
в производстве.
и к персоналу. Именно она породила движение за
Кайдзен определяет набор правил, соблюдение
которых ведет к идеальной организации всех бережливое производство. Бережливое
процессов
производство как единая система, как дух, которым
Компании, которые правильно используют
данную систему, занимают лидирующие позиции пропитана культура организации, гласит, что
в своих сферах, и являются для всех примерами для
подражаний. главным является удовлетворенный персонал – это
Постоянно и правильно применяя методы успех любого предприятия. Проанализировав
кайдзен, компании обеспечивают эффективное
использование финансовых ресурсов и улучшение российские компании, которые используют данную
возможностей производства, а также
удовлетворенность покупателей. систему, можно сказать, что про персонал
руководители забывают. Не всегда руководители
подразделений и HR-менеджеры знают, что хотят их
сотрудники, и все их внедрения ведут к спаду
производительности
и психофизиологическим расстройствам.
До сих пор во многих организациях бытует
мнение, что если его сотрудник не удовлетворен
работой, значит нужно искать нового, не смотря на
то, что это огромный риск и большие затраты, по
сравнению с затратами на создание комфорта
работников. Многие подчиненные боятся высказать
свои требования руководителям и работают в ущерб
как своим интересам, так и интересам компании.
77
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Сотни предприятий, которые считают, что Японский менеджмент уделяет особое внимание
успешно применяют методы бережливого отношению человека к работе: сотрудников нельзя
производства, с гордостью демонстрируют свои наказывать, им не приказывают, их поддерживают
достижения в этой области. На создание культуры и поощряют, с ними советуются, им помогают,
бережливого производства у компании Toyota ушли разъясняют, их учат, вместе с ними принимают
десятилетия, при этом в Toyota убеждены, что сами решения. «Вокруг слишком много не понятного,
они лишь учатся понимать дао Toyota. Считается, поэтому мы говорим своим сотрудникам: смелее,
что кроме Toyota и ее ведущих поставщиков действуйте, пробуйте! Совершенствуясь через
пятерки или хотя бы четверки с плюсом за действия, можно подняться к вершинам мастерства
бережливое производство заслуживает около и знания» (Фудзио Тё, президент Toyota Motor
1% компаний. Беда в том, что все эти компании Corporation). Целью является поднять внутреннюю
ошибочно полагают, что набор инструментов мотивацию, ценность и приверженность компании,
бережливого производства и философия добиться, чтобы сотрудники работали со
бережливого производства – это одно и то же. стопроцентным КПД, и чтобы сами решали, что
Философия бережливого производства, в основе и как можно улучшить.
которой лежит дао Toyota, предполагает такую Разработаны ключевые фразы, которые
глубокую и всестороннюю культурную предлагается писать на плакатах и поместить
трансформацию, которую большинство компаний в каждом кабинете:
просто не могут себе представить. Для начала • Не бойся делать ошибки. Менеджер поощряет
следует запустить один-два проекта, которые действие, т.к. рабочие получают опыт
позволят почувствовать вкус к этому подходу и уроки.
[3, с. 58]. Поэтому в статье рассмотрены такие • Не думай, ПОЧЕМУ это нельзя сделать.
мероприятия, которые направленны на Думай, КАК надо сделать.
удовлетворение персонала, повышение его • Не извиняйся. Начинай.
вовлеченности в жизнь компании. • Исправляй ошибки сейчас же.
Систему непрерывных улучшений можно • Не трать деньги на кайдзен. Используй свои
разделить на два этапа: это пилотный проект, мозги.
рассчитанный на кратковременную реализацию, • Спрашивай ПОЧЕМУ? И извлекай корень.
и полная версия проекта, которая рассчитана на • Можно сделать не сразу идеально. Хотя бы на
долгосрочную работу. 50% сначала.
Этапы пилотного проекта: Главными задачами координатора проекта
1. Процесс разработки идеологии системы кайдзен являются:
(2 недели); • еженедельное формирование экспертной
2. Разработка регламентирующей группы;
документации, то есть журнала регистрации, • ежемесячное предоставление руководителю
положения о внедрении системы непрерывных предприятия данные о составе
улучшений (1 месяц); и работе экспертной группы.
3. Разработка мотивации сотрудников Сотрудник организации оформляет
(агитационные плакаты в каждом кабинете предложение по улучшению письменно
с ключевыми фразами); в произвольной форме. Основные условия для
4. Установка ящиков, в которые персонал регистрации заявки – предложение должно
может опускать предложения (1 день). содержать конкретное решение, а не идею, и не
Этапы разработки системы непрерывных должно носить характер жалобы или указания на
улучшений (полная версия): недостатки.
1. Процесс разработки идеологии системы Для обеспечения объективности (анонимности)
(2 недели); оценки предложение передается на рассмотрение
2. Разработка регламентирующей экспертной группе с кодовым словом. Далее
документации, то есть журнала регистрации, приведена процедура прохождения документации
положения о внедрении системы непрерывных при подаче предложений.
улучшений (1 месяц); Действия автора предложения:
3. Создание службы непрерывных улучшений 1. вместо своих Ф.И.О. и должности пишет на
(около месяца); своем предложении некое кодовое слово,
4. Обучение специалистов службы придуманное им;
непрерывных улучшений-координаторов (1 неделя); 2. запечатывает свое предложение
5. Разработка мотивации сотрудников в конверт № 1;
(агитационные плакаты в каждом кабинете 3. опускает конверт № 1 в специальный ящик
с ключевыми фразами); для предложений, который располагается на
6. Установка ящиков, в которые персонал проходной предприятия;
может опускать предложения (1 день). 4. данные о кодовом слове
Одним из главных шагов является мотивация и соответствующей ему фамилии автор
сотрудников. Кайдзен ориентирован на человека. запечатывает в конверт № 2, который опускает в тот
78
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
же ящик за 1–3 дня до заседания экспертной группы и фотографии рабочего времени, можно
по рассмотрению предложения. анализировать изменения потерь рабочего времени;
5. на обоих конвертах указывается измерение объемов проделанной работы, позволит
соответствующий номер (№ 1 и № 2) и кодовое оценить повышение или снижение
слово. производительности труда персонала.
Действия координатора предприятия: Ожидаемые результаты внедрения системы
1.еженедельно изымает из ящика конверты кайдзен по примеру успешных компаний это:
и сортирует их в две пачки: № 1 и № 2; • повышение общей производительности труда
2.данные о предложениях из вскрытых в компании на 10-30% без существенных
инвестиций;
конвертов № 1 заносит в журнал регистрации;
3.еженедельно вывешивает для всеобщего • рост конкурентоспособности;
обозрения списки принятых • повышение вовлеченности персонала
к рассмотрению предложений с указанием кодового в работу предприятия;
слова, регистрационного номера и даты регистрации • повышение качества и снижение издержек на
конверта № 1, даты заседания экспертной группы по процессы за счет бездефектной работы, более
рассмотрению предложения; рациональной организации работ, учета
4.если экспертная группа в своем заключении потребностей своего персонала;
отметила, что какое-либо предложение принимается • повышение адаптивности, гибкости
к реализации, вскрывает соответствующий конверт и времени выполнения бизнес-процессов;
• компания, способная самостоятельно
№ 2 и называет автора предложения [2].
Предлагаемые критерии оценки эффективности совершенствоваться.
предложений персонала следующие: За 5-летний период применения кайдзен
производительность труда вырастает на 50%
• оригинальность;
• доходность проекта; и более. И если постоянно каждый день делать то,
• реалистичность; что повышает эффективность работы, компания
• экономия времени; всегда будет обгонять конкурентов, и ей
• затратность. гарантированы позиции лидера. Таким образом,
Экспертная группа оценивает эффективность улучшения каждое по отдельности могут быть
инновационного предложения (или способа небольшими, но именно пошаговые улучшения
решения описанной в предложении проблемы). в совокупности приводят к значительным
Расчет величины авторского вознаграждения за стратегическим победам. В худших компаниях
решение проблемы вычисляется по формуле: сотрудники изо дня в день просто делают свою
Врп = Крп × Рб, работу, а в компаниях с философией кайдзен всякий
где Врп – сумма вознаграждения за решение раз, когда человек видит возможность сделать свою
проблемы; работу лучше, он должен внедрить эти
Крп – весовой коэффициент, который изменения [1].
выбирается по результатам экспертизы (таблица 2); Библиографический список
Рб – базовая величина вознаграждения, 1. Горюнова Виктория. Кайдзен – система
непрерывных улучшений, Маркетинговая группа
устанавливаемая предприятием в рублях.
Таблица 2 VIGOR Consult. Режим
Измерение вознаграждения доступа:http://www.vigorconsult.ru/resources/kaydzen-
sistema-nepreryivnyih-uluchsheniy/ (дата обращения:
Оценка эффективности, Значение
25.12.15г.).
Врп коэффициента, Крп
2. Как создать и внедрить на предприятии
Низкая - систему непрерывных улучшений. Финансовый
Средняя 1,3 директор. Режим доступа: http://fd.ru/articles/39301-
Высокий 1,6 kak-sozdat-i-vnedrit-na-predpriyatii-sistemu-
Очень высокий 1,9 nepreryvnyh-uluchsheniy (дата обращения:
25.12.15г.).
Проанализировать результаты внедрения 3. Дао Тойта: 14 принципов менеджмента
системы непрерывных улучшений можно путем ведущей компании мира / Джеффри Лайкер; пер. с
опросов, что покажет изменения
в психофизиологических характеристиках англ. – 5-е изд. – М.: Альпина Паблишерз, 2010. –
персонала, в удовлетворенности, вовлеченности 509 с.
и пр.; путем проведения хронометража
79
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
III. ФИНАНСОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ТЕРРИТОРИЙ В УСЛОВИЯХ
НЕСТАБИЛЬНОСТИ
Иванов П.А.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА
МЕСТНОМ УРОВНЕ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В статье рассмотрен бюджетный процесс на муниципальном уровне на примере городского
округа город Уфа Республики Башкортостан (ГО г. Уфа РБ). Проанализированы
и систематизированы существующие нормативно-правовые акты, определяющие этапы формирования,
исполнения и утверждения отчета об исполнении местного бюджета. Выявлена тенденция усиления роли
муниципальной долговой политики в нормативно-правовом регулировании бюджетного процесса на уровне
таких муниципальных образований как города-миллионники РФ.
Ключевые слова: местный бюджет, бюджетный процесс, бюджетный кодекс, нормативно-правовое
регулирование формирования и исполнения местного бюджета, муниципальная долговая политика
Основным нормативно-правовым актом, Состав и структура любого бюджета
определяющим базовые основы формирования
и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной определяется данной в БК РФ бюджетной
системы РФ, является Бюджетный кодекс (БК РФ).
Права и обязанности органов местного классификацией, которая является группировкой
самоуправления (ОМСУ) в области формирования
и исполнения местного бюджета определяются их доходов, расходов и источников финансирования
бюджетными полномочиями. В соответствии со
статьей 9 БК РФ [3] к бюджетным полномочиям дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ,
муниципальных образований (МО) относятся:
используемой для составления и исполнения
– установление порядка составления
и рассмотрения проекта местного бюджета, бюджетов, а также группировкой доходов, расходов
утверждения и исполнения местного бюджета,
осуществления контроля за его исполнением и источников финансирования дефицитов бюджетов
и утверждения отчета об исполнении местного
бюджета; и (или) операций сектора государственного
– составление и рассмотрение проекта местного управления, используемой для ведения бюджетного
бюджета, утверждение и исполнение местного
бюджета, осуществление контроля за его (бухгалтерского) учета, составления бюджетной
исполнением, составление и утверждение отчета об
исполнении местного бюджета; (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности,
– установление и исполнение расходных обеспечивающей сопоставимость показателей
обязательств МО;
бюджетов бюджетной системы РФ. В соответствии
– определение порядка предоставления
и предоставление межбюджетных трансфертов из со статьей 19 БК РФ в состав бюджетной
местных бюджетов;
классификации РФ входит классификация по:
– осуществление муниципальных
заимствований, предоставление муниципальных доходам бюджетов, расходам бюджетов,
гарантий, предоставление бюджетных кредитов,
управление муниципальным долгом и управление источникам финансирования дефицитов бюджетов,
муниципальными активами;
операциям публично-правовых образований.
– установление, детализация и определение
порядка применения бюджетной классификации РФ Доходы бюджетов РФ определены статьей 20
в части, относящейся к местному бюджету;
БК РФ и классифицируются в разрезе перечня
– в случае и порядке, предусмотренных БК РФ
и иными федеральными законами, установление главных администраторов доходов бюджета, видов
ответственности за нарушение муниципальных
правовых актов по вопросам регулирования и подвидов доходов. Перечень главных
бюджетных правоотношений;
администраторов доходов бюджета, закрепляемые
– иные бюджетные полномочия, отнесенные БК
РФ к бюджетным полномочиям ОМСУ. за ними виды (подвиды) доходов бюджета
утверждаются законом (решением)
о соответствующем бюджете. Кроме того, вид
доходов включает в себя группу, подгруппу, статью,
подстатью (единый перечень статей и подстатей
утверждается Министерством финансов РФ)
и элемент дохода (федеральный бюджет, бюджеты
субъектов РФ, бюджеты МО, бюджеты ГО,
бюджеты ГО с внутригородским делением).
Едиными для бюджетов бюджетной системы
РФ группами и подгруппами доходов бюджетов
являются: 1) налоговые и неналоговые доходы;
2) безвозмездные поступления.
Согласно статье 15 Налогового кодекса РФ [6]
непосредственно за местными бюджетами
закреплены следующие местные налоги и сборы:
80
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
земельный налог, налог на имущество физических В современных условиях, характеризующихся
лиц и торговый сбор. введением санкций со стороны западных стран
Классификация расходов бюджетов в отношении России (прежде всего ограничение
определяется статьей 21 БК РФ и состоит из перечня доступа к финансовому капиталу), усилением
главных распорядителя бюджетных средств, мирового финансово-экономического кризиса
раздела, подраздела, целевой статьи и вида (в основе которого лежит порочность
расходов. существующей модели потребления как фундамента
В случае превышения расходов местного мировых экономических и финансовых отношений),
бюджета над доходами образуется дефицит снижением абсолютных объемов налоговых
местного бюджета, который, согласно статье 96 БК и неналоговых доходов в бюджетах городов-
РФ, покрывается за счет следующих источников: миллионников (если по итогам 2014 г. сумма
1. Источники внутреннего финансирования налоговых и неналоговых доходов (НиНД) бюджета
дефицита местного бюджета; ГО г. Уфа РБ составила 11436,76 млн. руб., то, по
2. Остатки средств местного бюджета на начало предварительным данным Финансового управления
текущего финансового года; Администрации г. Уфы, в 2015 г. уже 11397,58 млн.
3. Проведение операций по управлению руб., т.е. снижение составило 0,3%, что, тем не
остатками средств на едином счете по учету средств менее, является одним из лучших результатов среди
местного бюджета, включающие привлечение других городов-миллионников (табл. 1), наиболее
и возврат средств организаций, учредителем остро встает проблема поиска и оптимизации
которых является МО и лицевые счета которым источников финансирования дефицита бюджета,
открыты в территориальных органах Федерального укрепления финансового потенциала территорий
казначейства или в финансовом органе МО [4, 5, 10], в т.ч. путем развития инновационного
в соответствии с законодательством РФ. малого и среднего предпринимательства [1].
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи В этой связи необходимо отметить, что
4 Устава ГО г. Уфа РБ [11] (далее – Устав) в последнее время наметилась тенденция усиления
составление и рассмотрение проекта бюджета ГО, роли долговой политики, необходимости ее учета
утверждение и исполнение бюджета ГО, при организации бюджетного процесса, что
осуществление контроля за его исполнением, проявляется во внесении соответствующих
составление и утверждение отчёта об исполнении изменений в документы, регулирующих
бюджета ГО относиться к вопросам местного формирование и исполнение местных бюджетов.
значения ГО. Данные вопросы местного значения Так, в Положение о бюджетном процессе в ГО
осуществляются ОМСУ самостоятельно г. Уфа РБ решением Совета ГО г. Уфа РБ от
с соблюдением требований, установленных БК РФ 24.06.2015 г. № 47/4 добавлена статья 31.1
(часть 2 статьи 37 Устава). "Долгосрочное бюджетное планирование"
Согласно статьи 41 Устава составление (в соответствии с введенной федеральным законом
бюджета ГО г. Уфа РБ непосредственно от 04.10.2014 № 283-ФЗ [7] статьи 170.1 БК РФ),
осуществляет Финансовое управление которое должно разрабатываться каждые три года
Администрации ГО г. Уфа РБ, основываясь на: на шесть и более лет.
1)Бюджетном послании Президента РФ. Таблица 1
2)Прогнозе социально-экономического Динамика НиНД городов-миллионников, млн. руб.
развития РБ. Города- НиНД в НиНД в Изме-
3)Основных направлениях бюджетной миллионники 2014 г. 2015 г. нение, %
и налоговой политики РБ. Волгоград 8 711,56 8 616,62 -1,1
4)Прогнозе социально-экономического Воронеж 8 443,34 8 344,22 -1,2
развития ГО. Екатеринбург 18 842,15 18 094,48 -4,0
5)Основных направлениях бюджетной Казань 13 103,29 13 386,73 2,2
и налоговой политики ГО. Красноярск 14 697,64 13 668,84 -7,0
6)Муниципальных программах. Нижний Новгород 14 510,22 11 319,19 -22,0
При этом, порядок и сроки составления проекта Новосибирск 24 604,57 20 534,79 -16,5
бюджета ГО устанавливаются Администрацией Омск 7 813,94 7 714,69 -1,3
с соблюдением требований, устанавливаемых БК Пермь 14 188,43 13 625,40 -4,0
РФ и муниципальными правовыми актами Совета. Ростов-на-Дону 15 827,27 14 291,93 -9,7
В целом бюджетный процесс в ГО г. Уфа РБ Самара 13 963,29 12 300,56 -11,9
регулируется главами 6-8 "Положения о бюджетном Уфа 11 436,76 11 397,58 -0,3
процессе в городском округе город Уфа Республики Челябинск 11 783,47 9 803,75 -16,8
Башкортостан" [8], этапы которого представлены на
рисунках 1 и 2.
81
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Рисунок 1. Этапы формирования и исполнения бюджета ГО г. Уфа РБ
Рисунок 2. Этапы утверждения отчета об исполнении бюджета ГО г. Уфа РБ
82
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
Кроме того, одним из разделов "Порядка участием. В 2-х частях. Часть I. – Уфа: ИСЭИ УНЦ
РАН, 2015. – С. 211-215.
разработки и утверждения бюджетного прогноза
6. Налоговый кодекс Российской Федерации
городского округа город Уфа Республики (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред.
от 29 декабря 2015 г.) // Справочно-правовая
Башкортостан на долгосрочный период", система «КонсультантПлюс». – URL:
утвержденном постановлением Администрации ГО
г. Уфа РБ № 2895 от 22.07.2015 [9], является http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19
"Оценка и минимизация муниципального долга", 671/ (дата обращения: 01.02.2016).
содержащий анализ основных рисков, влияющих на 7. О внесении изменений в Бюджетный кодекс
объем муниципального долга. Данные изменения Российской Федерации и статью 30 Федерального
проводятся в рамках положений проекта новой закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в
редакции БК РФ [2] и, в частности, новой трактовки связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений" :
принципа сбалансированности бюджетов, федер. закон Рос. Федерации от 4 окт. 2014 г. №
283-ФЗ // Справочно-правовая система
предполагающей включение в него долгосрочного «КонсультантПлюс». – URL:
планирования бюджета и оптимизацию долга.
Таким образом, нормативно-правовое
регулирование бюджетного процесса на местном
уровне в России является довольно строго http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;ba
регламентированным. Однако снижение бюджетных se=LAW;n=171291 (дата обращения: 28.01.2016).
доходов городов-миллионников РФ свидетельствует 8. Положение о бюджетном процессе в
о необходимости повышения эффективности городском округе город Уфа Республики
Башкортостан : утв. решением Совета городского
механизмов реализации бюджетного процесса, округа город Уфа Республики Башкортостан от 18
июня 2014 г. № 33/6 : в ред. решения Совета
которые будут адекватны современным вызовам. городского округа город Уфа Республики
Башкортостан от 24 июня 2015 г. № 47/4 // Сайт
Библиографический список Совета ГО г. Уфа РБ. – URL: http://www.gorsovet-
1. Алтуфьева Н.В. Проблемы малого
и среднего инновационного предпринимательства //
Проблемы функционирования и развития
территориальных социально-экономических систем: ufa.ru/resheniyanew/?SECTION_ID=173&ELEMENT_
Материалы IX Всероссийской научно-практической
internet-конференции. – Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, ID=4841 (дата обращения: 17.01.2016).
2015. – С. 169-172.
9. Порядок разработки и утверждения
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации :
законопроект федер. закона от 08 мая 2015 г. № бюджетного прогноза городского округа город Уфа
Республики Башкортостан на долгосрочный период
00/04-25700/05-15/21-14-4. Министерство финансов : утв. постановлением Администрации городского
Рос. Федерации // Федеральный портал проектов
округа город Уфа Республики Башкортостан от 22
нормативных правовых актов. – июля 2015 г. № 2895 // Сайт Администрации г. Уфы.
URL:http://regulation.gov.ru/projects#npa=22153 (дата – URL: http://ufacity.info/document/?PAGEN_1=8
обращения: 01.02.2016). (дата обращения: 03.02.2016).
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации 10. Сахапова Г.Р. Оценка уровня использования
от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 29 декабря
2015 г.) // Справочно-правовая система финансового потенциала региона в условиях
«КонсультантПлюс». – URL:
нестабильности внешней среды /
Г.Р. Сахапова // Инновационные технологии
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19 управления социально-экономическим развитием
702/ (дата обращения: 01.02.2016).
регионов России: Материалы VII Всероссийской
4. Качество экономического роста: теория и научно-практической конференции с
практика оценки и управления /
международным участием. В 2-х частях. Часть I. –
Н.И. Климова, С.А. Кириллова, Т.Ю. Алтуфьева и Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2015. – С. 230-236.
др. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. – 11. Устав городского округа город Уфа
С. 92-99. Республики Башкортостан : принят решением
5. Климова Н.И. Столичный город и проблемы
Совета городского округа город Уфа Республики
финансового обеспечения его развития / Н.И.
Климова // Инновационные технологии управления Башкортостан от 18 дек. 2005 г. № 3/6 : в ред.
социально-экономическим развитием регионов
России: Материалы VII Всероссийской научно- решения Совета городского округа город Уфа
практической конференции с международным
Республики Башкортостан от 28 янв. 2015 г. № 41/2
// Сайт Администрации г. Уфы. –
URL:https://www.ufacity.info/ufa/ustav.php?
sphrase_id=676858 (дата обращения: 18.01.2016).
83
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Илалова Д.Ф.
РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
НА СУБФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: Рассмотрены вопросы, касающиеся межбюджетных отношений, в контексте проведения
региональной социально-экономической политики в условиях неоднородности развития территориальных
образований.
Ключевые слова: межбюджетные отношения, региональная экономическая политика, разграничение
доходных и расходных полномочий, диспропорция уровня социально-экономического развития территорий
В Бюджетном кодексе Российской Федерации налогов и сборов, в том числе от налогов,
утверждено определение межбюджетных предусмотренных специальными налоговыми
отношений как взаимоотношений между публично- режимами, и (или) региональных налогов,
правовыми образованиями по вопросам подлежащих зачислению в бюджеты субъектов
регулирования бюджетных правоотношений, Российской Федерации, и установление общего
организации и осуществления бюджетного процесса порядка и условий предоставления межбюджетных
[1]. В качестве сторон этих отношениях выступают, трансфертов из местных бюджетов [1].
с одной стороны, органы представительной В целях устранения вертикального дисбаланса
и исполнительной власти, с дугой, федерация, в доходных полномочиях бюджетов бюджетной
субъекты федерации и муниципальные образования. системы Российской Федерации, являющего
Можно выделить следующие направления результатом законодательного закрепления
осуществления межбюджетных отношений [1, 4]: налоговых и неналоговых доходов
- разграничение и закрепление расходных за бюджетами, и устранения горизонтального
и доходных бюджетных полномочий; дисбаланса, являющегося результатом влияния
- перераспределения средств из бюджетов объективных исторических, географических
в порядке бюджетного регулирования (дотации, и социально-экономических факторов развития
субсидии); территорий, и неравномерности распределения
- возмещения расходов, связанных налоговой базы, предусматривается предоставление
с передачей расходных полномочий (субвенции) или межбюджетных трансфертов, имеющих
потери доходов других бюджетов; обусловленный характер (субсидии) или
- передачи средств на возвратной основе не обусловленный характер (дотации).
(бюджетные кредиты); Финансовая помощь, оказываемая
- объединения средств с целью развития вышестоящим бюджетом нижестоящему, ставит
регионов и выравнивания социально-экономических сторону, принимающую помощь, в зависимое
условий их жизнедеятельности (субсидии, иные положение от «передающего» бюджета, хотя
межбюджетные трансферты). предоставление финансовой помощи
При этом взаимоотношения между указанными вышестоящими бюджетами является не только
участниками не носят равноправный характер. правом, но в определенных случаях вменено
Неравноправность данных отношений в обязанность, например, выравнивание субъектом
определяется принципами бюджетной системы, федерации бюджетной обеспеченности
а именно ее иерархичностью, централизованным муниципальных образований, входящих в его
характером и объемом бюджетных полномочий состав [2].
участников. В соответствии с действующим С другой стороны, обусловленная финансовая
законодательством Российская Федерация помощь из вышестоящего бюджета используется
разграничивает доходные источники формирования как управленческий инструмент проведения
бюджетов бюджетной системы, в том числе централизованной социально-экономической
устанавливает нормативы отчислений политики по направлениям, определенным
от федеральных налогов и сборов в качестве приоритетных как
в бюджеты бюджетной системы Российской на территории отдельных регионов, так и страны
Федерации, а также от налогов, предусмотренных в целом, что особенно актуально в условиях
специальными налоговыми режимами, неоднородности социально-экономического
и устанавливает расходные полномочия бюджетов пространства России, регионов страны. Так как
бюджетной системы Российской Федерации [1]. асимметричность развития территориальных
К бюджетным полномочиям субъектов образований негативно влияет на результативность
Российской Федерации в части определения функционирования экономики, длительность
доходов бюджетов муниципальных образований и эффективность проведения преобразований,
отнесено установление нормативов отчислений качество оказания государственных
доходов в местные бюджеты от федеральных и муниципальных услуг, настроение
84
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
и удовлетворенность населения своими условиями федеральных стратегических системных
жизнедеятельности. Поэтому увеличение уровня и институциональных задач путем
и уменьшение диспропорции социально- софинансирования крупных региональных
экономического развития регионов, территорий инвестиционных проектов.
является главной задачей региональной политики. Основное бремя проведения социально-
И, соответственно, механизм межбюджетных экономической политики несут субъекты федерации
отношений должен обеспечивать как минимум и муниципальные образования. На муниципалитеты,
сглаживание диспропорции в уровне развитии как более близкие населению структур управления,
территорий и в идеале стимулировать саморазвитие возложена основная обязанность в удовлетворении
территорий. их потребностей. Однако расходные обязательства
Следующей важной характеристикой муниципальных образований не в полном объеме
межбюджетных отношений является степень подкреплены доходными полномочиями. В связи
обеспеченности расходных полномочий бюджетов чем остается открытым вопрос параллельной
доходными. Децентрализация системы управления децентрализации расходных и доходных
развитием национальной экономикой сегодня полномочий местных бюджетов.
характеризуется передачей функций управления на Оценка децентрализации региональных
более низкие уровни. Так, роль федерального финансов и автономии местных бюджетов может
уровня органов государственной власти быть оценена с помощью системы показателей,
в социально-экономическом развитии субъектов представленной в таблице 1.
Российской Федерации заключается в решении
Таблица 1
Система показателей оценки степени автономии местных бюджетов
Наименование показателя Формула расчета показателя Расшифровка
Показатели автономии местных бюджетов
Коэффициент финансовой Доля налоговых и неналоговых доходов в
автономии совокупных доходах местных бюджетов за
вычетом субвенций
Коэффициент финансовой Отношение собственных налоговых и
независимости неналоговых доходов к финансовой помощи
муниципальному образованию
Показатели децентрализации региональных финансовых средств
Коэффициент децентрализации Отношение налоговых доходов местных
налоговых доходов бюджетов к налоговым доходам
консолидированного бюджета региона
Общий коэффициент Отношение налоговых и неналоговых доходов
децентрализации местных бюджетов к налоговым и
неналоговым доходам консолидированного
бюджета региона
Коэффициент местных налогов Доля доходов от местных налогов в общей
сумме налоговых доходов
Показатели результативности местных бюджетов
Коэффициент бюджетной Сумма налоговых и неналоговых доходов
самообеспеченности местных бюджетов, приходящихся на 1
человека
Коэффициент покрытия Степень покрытия расходов местных
расходов за счет налоговых и бюджетов налоговыми и неналоговыми
неналоговых доходов доходами
Показатели стоимости обслуживания межбюджетных трансфертов
Показатель, характеризующий Отношение общей суммы расходов на
расходы местных бюджетов на содержание аппарата органов местного
обслуживание межбюджетных самоуправления к сумме безвозмездных
трансфертов поступлений
где: - налоговые доходы муниципальных образований; - неналоговые доходы муниципальных
образований; - общие доходы муниципальных образований; – объем субвенций; - общий объем
межбюджетных трансфертов; - налоговые доходы консолидированного бюджета региона; - неналоговые
доходы консолидированного бюджета региона; - численность населения региона; - расходы местных
бюджетов; – доходы местных бюджетов от местных налогов
В целях выявления использования форм Краснодарского края и Свердловской области.
Результаты представлены на рисунке 1.
межбюджетных трансфертов произведен анализ
Проведенный анализ нормативно-правовых
межбюджетных трансфертов, предоставляемых актов, регулирующих межбюджетные отношения
вышеуказанных субъектов Российской Федерации,
из бюджета субъектов Российской Федерации
Приволжского федерального округа,
85
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
показал, что система межбюджетных трансфертов 5 видов субвенций, 5 видов иных межбюджетных
из бюджетов субъектов Российской Федерации трансфертов, 39 видов субсидий).
бюджетам муниципальных образований является
очень сложной и громоздкой и насчитывает более
60 видов различных трансфертов (свыше порядка
Бюджеты государственных внебюджетных фондов
Федеральный бюджет
ФФОМС ТФОМС Пенсионный фонд
Бюджет субъекта Российской Федерации
Отрицательные Субвенции на Дотации на Субсидии на Дорожный Иные
трансферты реализацию выравнивание софинансирование расходов фонд фонды
переданных местных бюджетов по решению
полномочий субъекта бюджетной вопросов местного занчения
обеспеченности
РФ
Бюджеты МР (ГО) субъекта Российской Федерации
Отрицательные Районный фонд Иные фонды
трансферты финансовой
поддержки
поселений
Бюджеты сельских и городских поселений МР субъекта Российской Федерации
Отрицательные Субвенции на выполнение задач межмуниципального характера
трансферты
Рисунок 1. Формы и схемы распределения межбюджетных трансфертов
в субъектах Российской Федерации по уровням государственного и
муниципального управления
Основными видами субвенций местным субъектов Российской Федерации, созданию
бюджетам на реализацию полномочий субъектов
Российской Федерации являются субвенции, комиссий по делам несовершеннолетних и защите
предоставляемые на решение вопросов по:
их прав и организации деятельности этих
- обеспечению государственных гарантий
прав граждан на получение общедоступного комиссий, созданию административных комиссий,
и бесплатного дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего иных коллегиальных органов в целях привлечения
образования, а также дополнительного образования
в общеобразовательных учреждениях по основным к административной ответственности,
общеобразовательным программам;
предусмотренной законами субъектов Российской
- обеспечению детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа Федерации.
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилыми помещениями; Предоставление субвенций бюджетам
- организации и осуществления деятельности муниципальных образований на решение
по опеке и попечительству;
указанных вопросов предполагается
- организации и обеспечения отдыха
и оздоровления детей; целесообразным виду того, что планирование
- образованию и организации деятельности и осуществление данных расходных обязательств
должностных лиц, уполномоченных составлять
протоколы об административных субъектов Российской Федерации связано
правонарушениях, предусмотренных законами
размещением сетей учреждений по
территориальному принципу в целях выравнивания
условий предоставления государственных услуг
или выполнения государственных функций.
Как правило, софинансирование расходных
обязательств бюджетов муниципальных районов
и городских округов осуществляется в рамках
реализации государственных программ,
бюджетных инвестиций в объекты муниципальной
86
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
собственности и по строительству и капитальному реализации и установления собственных целей
ремонту дорог местного значения, и приоритетов развития территорий в силу
многоквартирных домов и дворовых территорий. многочисленности каналов финансовой поддержки
Большинство трансфертов местным бюджетам должно положительно повлиять на процессы
носят целевой характер (субвенции субсидии), оживления потенциала территорий.
распределяются в течение финансового года Библиографический список
«точечно» по фактической потребности 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации:
и имеют в суммарном выражении сравнительно Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ
небольшой объем. В данных условиях [Электронный ресурс] // Официальный сайт
поддерживается мнение исследователей, что компании «Консультант плюс». URL:
происходит значительное отвлечение http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1
административных и бюджетных ресурсов 9702/
2. Об общих принципах организации
на администрирование указанных трансфертов
местного самоуправления в Российской Федерации:
(рассмотрение заявок, оценка потребности,
проверка целевого характера использования) Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003
года [Электронный ресурс] // Официальный сайт
и, вследствие чего возможно неполучение
разумного экономического эффекта [5]. компании «Консультант плюс». URL:
С учетом изложенного можно предложить http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1
следующие направления совершенствования 4058/
3. Ерошкина
межбюджетных отношений: Л.А. Эволюция и
совершенствование
1) уменьшение количества межбюджетных форм федеральных
трансфертов путем объединения межбюджетных трансфертов
в блочные трансферы как на условиях в Российской Федерации: автореферат диссертации
софинансирования со стороны региональных на соискание степени кандидата экономических
(местных) бюджетов, так и без такового [5]; наук / Л.А.Ерошкина. – Волгоград, 2008 г. – 25 с.
2) пересмотр нормативов отчислений 4. Иванов В.В. Теория и практика
межбюджетных отношений [Текст]: монография –
от налогов и сборов в бюджеты бюджетной
системы Российской Федерации; СПб.: БАН; Нестор-История, 2010. – 228 с.
5. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения
3) увеличение объема дотаций на
в условиях развития федерализма в России:
выравнивание бюджетной обеспеченности. автореферат диссертации на соискание степени
Оказание финансовой помощи в виде блочных
трансфертов позволит доктора экономических наук / А.Г.Силуанов. –
Указанные меры приведут к ослаблению Москва, 2012 г. – 44 с.
степени централизации, что в условиях слабой
87
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Сатаева И.А.
АНАЛИЗ И ПОДГОТОВКА ДАННЫХ ДЛЯ МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА
ПОСТРОЕНИЯ РЕКЛАМНОГО БЮДЖЕТА
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В статье проводится анализ существующих методов формирования рекламного бюджета
предприятия (компании) и приводится предложенная автором методика построения рекламного бюджета с двух
позиций: необходимости максимально эффективного использования выделенных средств и определения
бюджета для проведения рекламной кампании.
Ключевые слова: рекламный бюджет, модель формирования рекламного бюджета, затраты на рекламу,
оптимизация рекламного бюджета, эффективность рекламы
Рекламная кампания – это осуществление часть средств на ветер (так как все потребители
комплекса тщательно спланированных рекламных
мероприятий, рассчитанных на определенный осведомлены, и дополнительная реклама не
период времени, район действий, рынок, круг лиц.
Планирование позволяет рационально организовать требуется). Многие профессионалы при расчёте
рекламу, сделать рекламную деятельность
систематической, целенаправленной, повысить ее рекламного бюджета опираются на собственный
действенность. Одним из основных этапов
планирования рекламной кампании является опыт, здравый смысл и несложные
разработка и исполнение рекламного бюджета.
взаимозависимости. Среди известных
Рекламный бюджет предполагает принятие
решений в двух аспектах: теоретических и основанных на практическом
1) оптимизация структуры вложений опыте методов можно выделить следующие.
в рекламные средства в рамках выделенного
бюджета рекламной кампании; 1. Расчет рекламного бюджета
2) определение оптимального объема бюджета в зависимости от оборота
для проведения эффективной рекламной кампании.
1.1.Метод определения объема рекламного
Проблемы определения оптимального объема
бюджета для проведения эффективной рекламной бюджета в процентах к объему
кампании заключаются в следующем:
сбыта [1].
1) При недостаточном объеме рекламных
затрат их эффект близок нулю. В этом методе рекламный бюджет оценивается
2) Разумные размеры бюджета создают относительно реально существующего на данный
необходимые условия для эффективного
проведения рекламных мероприятий. момент оборота:
3) Крупные вложения в рекламу, не считаясь E A k S0 , где
с затратами, размещая ее в любых изданиях, дает
хорошие результаты, но не всегда эти результаты EA - рекламный бюджет (затраты на
пропорциональные вложенным средствам. рекламу);
4) Наиболее эффективные подходы к выбору k - сложившийся на рынке (или в самой
оптимальных средств проведения рекламы фирме) показатель отчислений на рекламу
снижают расходы на рекламу. относительно объема продаж;
Разработка бюджета способствует более S0 - оборот фирмы на момент оценки
точному планированию, наиболее выгодному рекламного бюджета.
распределению ресурсов и помогает держать
расходы в заранее определенных рамках. 1.2.Метод определения объема рекламного
бюджета с учетом целей и задач
1 Методы расчета рекламного бюджета
Практически все компании сталкиваются Этот метод представлен в [1, 2].
с проблемой определения оптимального В линейном виде этот метод можно
рекламного бюджета, и практически никто не представить следующим образом:
может определить бюджет, который позволил бы
получить стопроцентную отдачу от рекламы. EA p n0 S , где
Любое отклонение от оптимальности приводит S max
к неэффективности: при меньшем бюджете
компания недополучает прибыль от продаж (так p - стоимость одной, так называемой,
как не все потребители осведомлены о товаре), при
большем бюджете компания просто выбрасывает рейтинговой единицы;
n0 - количество рейтинговых единиц,
необходимых для условно 100% охвата целевой
аудитории;
S - желаемый уровень объема продаж;
Smax - максимальный уровень объема продаж
(условно 100% охват целевой аудитории).
1.3. Модель Юла [3]
Приведем в общем виде формулу для этой модели:
EA p n0 1 N , где
k0 N max
k
88
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
p и n0 имеют, по сути, те же значения, что Pmax - доля рынка, которую займет фирма при
и для метода 2.;
наивысшем уровне рекламы (EA );
Nmax - количество потенциальных клиентов
фирмы-рекламодателя; g - коэффициент чувствительности функции
реакции;
N - количество клиентов, которые станут
постоянными клиентами данной фирмы; d - коэффициент ослабления.
Отсюда легко найти величину рекламного
k - отношение количества клиентов данной бюджета:
фирмы, ставших постоянными, к количеству
клиентов, которые попробуют товар данной (P Pmin ) 1
фирмы; Pmax P
EA .
k0 - отношение количества клиентов,
которые попробуют товар данной фирмы, Величина доли рынка, занимаемой фирмой, есть
к количеству увидевших рекламу данной фирмы.
отношение оборота фирмы к величине уровня
насыщения рынка данным товаром (аналогична
Нетрудно видеть, что N - это количество величине Smax из модели Видаля-Вольфа):
k
P S . Тогда формула (1) преобразуется
клиентов, попробовавших товар данной фирмы, S max
а N это количество потенциальных клиентов, в S S min (S max S min ) EA , где
EA
k0 k
увидевших рекламу данной фирмы. S - желаемый оборот фирмы;
Эта модель практически идентична методу
Smin - оборот фирмы при нулевой рекламе;
определения объема рекламного бюджета с учетом
целей и задач, за тем лишь исключением, что Smax - оборот фирмы при наивысшем уровне
вместо величины оборота здесь используется рекламы.
величина количества клиентов.
2. Расчет рекламного бюджета в зависимости
1.4. Модель Видаля-Вольфа [1, 3]
Приведем формулу, которая используется от объемов рекламных бюджетов фирм-
в этой модели как базовая:
конкурентов [2]
В общем случае
S' k1 S max S0 EA k2 S0, N (2)
S max
E A k E Ai ,
i 1
где где
S' - изменение уровня объема продаж по EAi - рекламный бюджет i-й фирмы-конкурента;
сравнению с текущим; N - количество фирм-конкурентов;
k1 - константа реакции оборота на рекламу; k - коэффициент пропорциональности между
Smax - уровень насыщения рынка данным суммой рекламных бюджетов фирм-конкурентов
товаром (работой, услугой);
и рекламным бюджетом данной фирмы.
S0 - текущий объем продаж; 3. Расчет рекламного бюджета по остаточным
k2 - константа уменьшения объема продаж при средствам
отсутствии затрат на рекламу.
Величина рекламного бюджета рассчитывается
В этой формуле уже появился свободный член исходя из средств, оставшихся после
( k2 S0 ), который позволяет учесть сокращение использования на все остальные нужды. Этот
оборота при отсутствии затрат на рекламу. метод, по всей видимости, один из самых
Величина Smax аналогична одноименной величине
из метода 2. Вычислив отсюда величину неудачных, так как низводит рекламную политику
EA, получим формулу для расчета величины
рекламных затрат: до уровня "падчерицы", причем абсолютно
несправедливо. Вложения в рекламу ничем не
отличаются от любых других вложений. Величина
S'k2 S0 S max их рентабельности может быть как выше, так
k1 S max S0
EA . и ниже этих других (альтернативных) вложений.
Поэтому и рассматриваться затраты на рекламу
1.5. Модель ADBUDG[4] должны наравне с другими затратами.
В этом методе в качестве базовой используется 4. Расчет рекламного бюджета исходя из
следующая формула: критерия оптимальности затрат на рекламу
P Pmin (Pmax ) EA , (1) 4.1.Модель Данахера-Руста [5]
EA
Pmin В основу данного метода положен алгоритм
где поиска оптимальной величины рекламного
P - доля рынка, которую желает занять фирма; бюджета по критерию максимума отношения
Pmin - доля рынка, которую займет фирма при эффективности рекламы к затратам на нее.
нулевой рекламе (EA=0);
В этом методе предполагается, что
эффективность рекламы, выражаемая
в относительной величине охвата целевой
89
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
аудитории, зависит от затрат на рекламу служить оптимальная рентабельность данных
следующим образом: вложений.
f 1 EA0 , (3) 4.2.Модель Дорфмана-Стэймана
Согласно правилу Дорфмана-Стэймана
EA отношение рекламного бюджета к общему объему
продаж равняется отношению эластичности спроса
где по рекламе к эластичности спроса по цене. Таким
образом, данный метод опирается на три
f - значение охвата целевой аудитории (при показателя — общий объем продаж компании,
100% охвате f=1); эластичность спроса по цене и эластичность спроса
по рекламе. Имея эти показатели, можно
EA - величина затрат на рекламу (величина рассчитать величину рекламного бюджета:
рекламного бюджета);
Р П Эр Эц ,
EA0 - некий коэффициент, по смыслу равный
величине затрат на рекламу, при которой где Р — рекламный бюджет компании;
эффективность рекламы равна нулю (f=0). П — общий объем продаж компании;
Нетрудно заметить, что 100% охват целевой Эр — эластичность спроса по рекламе;
аудитории (f=1) достигается при бесконечной Эц — эластичность спроса по цене.
величине затрат на рекламу (EA стремится Следовательно, рекламный бюджет рассчитывается
к бесконечности). следующим образом:
Дальше оптимизируется отношение величин Р П Эр Эц .
охвата целевой аудитории и затрат на рекламу:
Сложность метода заключается в том, что
F f 1 EA0 (4). необходимо правильно определить два показателя
EA EA EA2 эластичности, что всегда вызывает затруднения.
Приравняв производную этой функции по EA нулю Если эластичность меньше единицы, значит,
изменение показателя на один процент приводит
и найдя величину EA, получим оптимальную к изменению общего объема продаж меньше чем на
один процент (неэластичный спрос), и наборот.
величину затрат на рекламу E Aopt 2 E A0 .
Эластичность спроса по рекламе определить
Подставив это значение в выражение (4), получим довольно трудно, поэтому этот показатель лучше
взять из маркетинговых исследований. Lambin [6]
максимальное значение отношения величин охвата в результате исследований многочисленных
европейских торговых марок определил значение
целевой аудитории и затрат на рекламу эластичности спроса по рекламе в 0,1. В обзоре
начала 80-х гг., выполненном Leone et al. [7],
Fmax 1 и оптимальное значение охвата значения эластичности спроса по рекламе
4 EA0 колеблются
в пределах от 0,003 до 0,482, большинство же из
целевой аудитории fopt=0.5 (50%). них меньше 0,2. Seturman и Tellis [7] и более
поздние иследователи также подтверждают, что
Поскольку в формуле (4) присутствует только эластичность спроса по рекламе не выходит за
рамки 0,1—0,2.
один коэффициент (EA0), для его определения
Одним из ограничений данного метода
необходимо найти только одну точку зависимости является то, что он применим только в отношении
товаров с эластичным спросом по цене.
f(EA).
2. Подход к построению рекламного
В оригинале этого метода для характеристики бюджета с учетом эффективности рекламного
канала.
затрат на рекламу используется некая
Определение общего объема средств на
промежуточная величина общих рейтинговых рекламу предполагает учет ряда факторов,
основными из которых являются: объем и размеры
единиц GRPs (Gross Rating Points). Чисто рынка, роль рекламы в комплексе маркетинга, этап
жизненного цикла товара, дифференциация товара,
математически это не оправдано, поскольку между размер прибыли и объем сбыта, затраты
конкурентов, финансовые ресурсы. Все эти
затратами на рекламу и количеством GRPs в методе факторы взаимозависимы, взаимосвязаны,
постоянно меняются, и при разработке бюджета их
устанавливается достаточно однозначное необходимо рассматривать в совокупности.
соответствие. Рекламная кампания – конечная определенная
во времени последовательность рекламных
Главная методологическая ошибка данного
метода состоит, пожалуй, в том, что в качестве
критерия принятия решения выступает максимум
отношения величин охвата целевой аудитории
и затрат на рекламу. Фактически это отношение
эквивалентно рентабельности вложений в рекламу:
r I ,
EA
где I - прибыль, обусловленная вложениями
в рекламу EA, с учетом этих затрат.
Действительно, если считать прибыль
I пропорциональной эффективности рекламы f (что
не лишено экономического смысла), оптимизация
отношения охвата целевой аудитории и затрат на
рекламу равносильна оптимизации рентабельности
вложений в рекламу. Однако критерием принятия
решения о величине рекламных вложений не может
90
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
мероприятий, характеризующаяся целями, целевой 1) минимальный допустимый уровень
аудиторией, и набором рекламных обращений. выручки;
Причем, цели рекламной кампании могут
отличаться от целей отдельных входящих 2) коэффициент эффективности рекламы
в нее рекламных мероприятий, а целевая аудитория в рекламных каналах для данной рекламной
рекламной кампании состоять из суммы целевых
аудиторий рекламных мероприятий. кампании;
Рекламный бюджет – объем выделенных 3) минимальное и максимальное допустимое
фирмой средств на рекламу. количество рекламных обращений за рекламную
В силу того, что любой рыночный субъект кампанию.
всегда ограничен в финансовых средствах, Анализ существующих на данный момент
а используемые им рекламные каналы, в свою
очередь, также ограничены тиражом и количеством методов расчета рекламного бюджета, показал, что:
обращений, решение данной проблемы
укладывается в решение задачи целочисленного практически все методы рассчитаны на
линейного программирования [9, 10], в которой крупных рекламодателей;
требуется:
практически ни один из методов не дает
либо распределить имеющиеся средства по ответа на вопрос - по каким СМИ и в каком
рекламным каналам так, чтобы выручка от количестве внутри этих СМИ распределять
рекламной кампании была максимальной. – задача
рекламный бюджет. То есть априори считается, что
ODB (Optimal Distribution of the Budget),
главное - это “сколько” потратить, а не каким
либо распределить имеющиеся средства по образом это “сколько” распределить.
рекламным каналам так, чтобы затраты на
рекламную кампанию были минимальными – Использование построенных моделей при
задача OVB (Optimal Value of the Budget).
реализации одной рекламной кампании позволили:
При построении моделей для в случае модели ODB повысить выручку на
решения поставленных задач:
42%,
1. Рассматривается только экономическая в случае модели OVB сократить затраты на
эффективность рекламы. рекламу затраты на 43%.
2. Предполагается, что: Библиографический список
1. Сэндидж Ч. Г., Фрайбургер В., Ротцолл К.
невозможно оценить экономическую
эффективность рекламы путем измерения Реклама: теория и практика. М.: Прогресс, 1989.
изменения объема продаж товара в результате
рекламы; 2. Песиков Э., Фомичев М. Реклама-Модель-
Бюджет. Методы расчета рекламного бюджета в
известно минимальное и максимальное примерах. PRINT & PUBLISHING №4(29) 1998.
возможное количество рекламных сообщений, за
пределами которых реклама работает вхолостую; 3. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.:
Экономика, 1992.
длительность рекламного сообщения для
каждого канала известна и является постоянной на 4. Ламбен Ж.-Ж. Стратегический маркетинг.
протяжении всей рекламной кампании. Европейская перспектива. СПб.: Наука, 1996.
3. Распределение рекламных обращений по 5. Макиенко И. И. Метод определения
рекламным каналам происходит в соответствии оптимального рекламного бюджета (метод
с коэффициентом эффективности размещения
одного рекламного сообщения в некотором j-м Данахера-Руста). Маркетинг и маркетинговые
рекламном канале kj, характеризующим исследования в России. М.: ИД Гребенникова,
перспективность каждого канала с позиций
действенности рекламы [8]. №6(12), 1997.
Исходными данными для построения модели 6. Danaher, Peter J. Optimizing Response
являются:
Functions of Media Exposure Distributions, Journal of
В задаче ODB:
1) выделенный объем средств на рекламу; the Operational Research Society, July 1991
2) коэффициент эффективности рекламы
в рекламных каналах для данной рекламной 7. Turner, Augustino. Cost-Effective
кампании;
3) минимальное и максимальное допустимое Advertising, Marketing, May 1989.
количество рекламных обращений за рекламную 8. Маркевич И.А., Исмагилова Л.А.
кампанию.
Концепция информационной среды управления
В задаче OVB:
поведением предприятия на автоматизированной
рекламной бирже // Фундаментальные
исследования. – 2015. – № 12–1. – С. 48-53.
9. Розанова Л.Ф., Насибуллин А.Р. Алгоритм
определения эффективной стратегии развития
фирмы // Экономико-математические методы
исследования современных проблем экономики и
общества. – 2015. – С. 134-138.
10. Маркевич И.А. Модели и информационные
технологии формирования маркетинговой
политики предприятия // ITIDS+RSS’2014. Уфа,
2014. с. 135-139.
91
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
IV. ПРОБЛЕМЫ, ФАКТОРЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРЫ РЕГИОНА
Асмандиярова Н.Р., Биккинин И.А., Зырянов В.Н.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Уфимский юридический институт МВД России (Россия, г. Уфа)
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Ростовский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции
(Россия, г. Ростов-на-Дону)
Аннотация: Основные характеристики современного правотворческого процесса в уголовно-правовой
сфере демонстрируют отсутствие общей концепции совершенствования Уголовного Кодекса. Принцип учета
социально-политических и экономических оснований уголовно-правовой охраны общественных отношений
и необходимость повышения ее эффективности, требует наличия последовательного и непротиворечивого
уголовного законодательства. Проведен комплексный анализ действующего уголовного законодательства
и практики модернизации этого законодательства, проводимых научных, экспертных изысканий. На этой
основе вырабатываются предложения по оптимизации основных направлений развития уголовного закона.
Ключевые слова: уголовный закон, система Особенной части уголовного кодекса, элементы системы,
экспертные изыскания
На развитии правотворческого процесса Президента России [2]. Принятие несомненно
в сфере охранительного законодательства в России этапного для нас законопроекта, направленного на
сказываются различные факторы. Свой анализ мы гуманизацию российского законодательства,
начнем с того, что Президент Российской с новой силой ставит вопрос о возможных путях
Федерации В.В. Путин подписал перечень решения проблем контроля над преступностью.
поручений по реализации Послания Президента Дело не только в том, что законопроект выходит за
Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года, рамки обозначенных в названии вопросов
в котором предложил Верховному Суду совершенствования оснований и порядка
Российской Федерации до конца января 2016 г. освобождения от уголовной ответственности.
направить в Государственную Думу Федерального Законопроект предусматривает декриминализацию
Собрания проект федерального закона «О внесении и, что особенно важно, криминализацию ряда
изменений в Уголовный кодекс Российской деяний.
Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Не случайно, одноименный одобренный
Российской Федерации по вопросам и внесенный в Государственную Думу
совершенствования оснований и порядка постановлением Пленума Верховного суда
освобождения от уголовной ответственности», Российской Федерации июльский законопроект [3],
и просит Государственную Думу поддержать до этого не получил необходимого отзыва
предложения о декриминализации ряда статей Правительства Российской Федерации, что на наш
Уголовного кодекса и перевести преступления, взгляд, справедливо вызвало резко негативную
не представляющие большой общественной реакцию Председателя Верховного суда
опасности, в разряд административных Российской Федерации.
правонарушений, но с принципиальной оговоркой: Более того, в поступившем после обращения
повторное совершение проступка должно Президента Российской Федерации официальном
квалифицироваться уже как уголовное деяние [1]. отзыве июльский законопроект
“Закон должен быть суров к тем, кто о декриминализации ряда статей УК правительство
сознательно пошёл на тяжкое преступление, нанёс предлагает доработать [4]. В отзыве выражено
ущерб жизни людей, интересам общества мнение, что некоторые положения внесенного
и государства. И конечно, закон должен быть Верховным судом России названного
гуманен к тем, кто оступился. Сегодня практически законопроекта нуждаются в дополнительном
каждое второе уголовное дело, дошедшее до суда, обсуждении.
связано с мелкими, незначительными Уголовный кодекс Российской Федерации
преступлениями, а люди, в том числе совсем основывается на началах системности.
молодые, попадают в места лишения свободы, Криминалисты рассматривают ее в качестве
в тюрьму. Пребывание там, сама судимость, как неписанного принципа построения отечественного
правило, негативно сказываются на их дальнейшей уголовного законодательства [5]. Необходимость
судьбе и нередко приводят к последующим учета социально-политических и экономических
преступлениям.” – отмечается в Послании оснований уголовно-правовой охраны
92
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
общественных отношений и повышения ее в частности, на заседании Ученого совета
эффективности, требует наличие Института государства и права РАН [10].
последовательного и непротиворечивого Криминалисты из Института законодательства
уголовного законодательства. Приходится и сравнительного правоведения при Правительстве
констатировать, что основные характеристики Российской Федерации выявили в подготовленном
современного правотворческого процесса административном законопроекте элементы
в уголовно-правовой сфере, наглядно уголовного права, от которых необходимо по их
демонстрируют отсутствие общей концепции мнению избавиться [11]. Другие эксперты
совершенствования Уголовного Кодекса справедливо отмечают, что проект в условиях
Российской Федерации. Справедливо отмечают экономического кризиса направлен на
многие исследователи, что изменения носят существенное пополнение государственного
конъюнктурный и эклектический характер и не бюджета [12].
учитывают научные представления о системности При этом авторы законопроекта ставят себе
уголовного права и закона [6]. в заслугу, что разбивка документа по главам
Низкий уровень законодательной техники, Особенной части стала более предметной. «Мы
искусственно созданная коллизионность исправили ситуацию, которой так или иначе,
и аконцептуальность, закрепленных в уголовном грешил действующий Кодекс, когда
законе уголовно-правовых норм, делает правонарушения, посягающие на различные
невозможным обеспечение полноты правового общественные отношения, которые относятся
регулирования и охраны общественных отношений к различным сферам регулирования, содержатся
в период их трансформации и подрывает основы в одной главе», - пояснил Вяткин [13].
демократизма, справедливости и социальной В этой связи оценка Особенной части УК РФ
обоснованности уголовно-правовых запретов, с позиции ее системных характеристик
сконцентрированных в Особенной части УК РФ [7]. и разработка теоретических основ для ее
Интенсивность изменений в уголовном совершенствования является своевременной
законодательстве, касающихся вопросов борьбы и необходимой.
с отдельными видами организованной Между тем, вопрос о системности источников
и коррупционной преступности, с 2008 г. права носит вовсе не академический характер,
существенно увеличилась по сравнению а непосредственно связан с проблемами
с предыдущим периодом действия УК РФ. правоприменения и правотворчества.
Одновременно значительно возросла активность Использование возможностей влиять на данные
ряда заинтересованных органов государственной процессы в условиях построения правового
власти (в первую очередь Совета Федерации государства, ориентации законодательной практики
Федерального Собрания, Генеральной прокуратуры на легитимацию государственной власти
РФ, Следственного комитета РФ), общественных и оптимизацию связей между государством
объединений (прежде всего Общественной палаты и гражданским обществом представляется
ВФ) и научных коллективов, направленная на чрезвычайно актуальным [14].
форсированную разработку концепций и проектов Среди проводимых в этом направлении
УК РФ. Профессора В.Е. Эминов и С.В. Максимов исследований несомненный интерес представляет
предсказывают в связи с этим реальную работа Кириенко М.С., в которой обстоятельно
вероятность принятия до 2020 г. нового, с одной изучено понятие системы Особенной части УК РФ,
стороны, более либерального уголовного закона, определены этапы развития изучаемого феномена
разделенного на кодекс уголовных проступков и раскрыты особенности каждого из обозначенных
и кодекс собственно преступлений, а с другой – периодов, рассмотрены и дополнены положения
закона, предусматривающего возврат к старой теории уголовного права о влиянии на уголовный
модели конфискации как наказания, закрепление и закон и его подсистемы Особенной части
в одной статье нормы об ответственности за внешних факторов [15].
создание организованной группы для совершения Оригинальной является позиция Кириенко
преступления любой тяжести, а также института М.С. о том, что системе Особенной части УК РФ
уголовной ответственности юридических присущи самостоятельные, отличные от уголовного
лиц [8, С. 50 – 51]. закона задачи. Кириенко М.С. заключает, что
Руководители комитета Государственной Особенная часть УК РФ преследует задачи охраны
Думы по конституционному законодательству конкретных общественных отношений,
В. Плигин и Д. Вяткин уже внесли предупреждение совершения деяний, посягающих
в законодательный орган новую редакцию Кодекса на указанные объекты уголовно-правовой охраны
об административных правонарушениях, и в формализации уголовно-правовых запретов
состоящую из трех частей (общую, особенную и в конкретизации характера и степени
и процедурно-процессуальную), существенно общественной опасности деяний [15, C. 35, 36, 37].
расширяющую перечень видов административного Интерес вызывают суждения автора
наказания, объемом более 1580 листов [9], который о наличии целеопределяющих,
также вызвал бурную дискуссию, и обсуждался, системоформирующих и системосохраняющих
93
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
факторов. Наибольший акцент сделан автором на может быть рассмотрена как перспективная для
рассмотрении влияния уголовной политики на дальнейшего изучения и углубления представления
уголовный закон и систему Особенной части УК о ней со стороны научного
РФ. Кириенко М.С. приводит свое видение сообщества [15, С.160,161].
указанного взаимодействия через наиболее Несмотря на обоснованное подразделение
масштабный фактор политики, основные примечаний к статьям Особенной части УК РФ на
положения которой содержатся в Концепциях несколько видов, вызывает определенные
национальной безопасности и ежегодных возражения классификация примечаний,
посланиях Президента РФ в части определенных предусматривающих основания освобождения от
направлений развития уголовно-правого уголовной ответственности в зависимости от
регулирования и охраны. основного требования к поведению виновного как
На примере анализа изменений УК РФ автор условию освобождения от уголовной
определяет особенности межсистемного ответственности [15, C. 107]. С учетом
взаимодействия правотворческой деятельности классификационного критерия первые три группы
и системы Особенной части УК РФ, подтверждая находятся в полном его соответствии, а именно
результаты исследования анализом изменений основания освобождения от уголовной
внесенных в уголовный кодекс за последние ответственности при условии деятельного
годы [15, C. 65-87]. раскаяния, при добровольности прекращения
Кириенко М.С. рассмотрены и определены участия в организованных формах преступной
характеристики элементов системы Особенной деятельности, основанные на добровольной выдаче
части УК РФ. Новизной обладает представленное предмета преступления. В свою очередь, четвертый
автором видение понимания и классификации вид, определен соискателем как примечания,
примечаний к статьям Особенной части УК РФ, предусматривающие освобождение от уголовной
а так же определение тенденций развития ответственности, основанные на учете особых
элементного состава изучаемой системы в виде условий совершения преступления. Автором к ним
увеличения специальных норм, порождающих отнесены примечания к ст. 122, 184, 204, 291, 337,
конкуренцию уголовно-правовых предписаний 338 УК РФ. Не отрицая самостоятельности
и увеличения криминализации случаев указанной группы оснований освобождения от
соучастия [15, C. 100-118]. уголовной ответственности, не могу согласиться
Безусловной новизной и самостоятельностью с их группировкой диссертантом с учетом
обладают результаты исследования, посвященные избранного критерия.
межэлементным связям системы Особенной части Представляется недостаточно
УК РФ. В целом удачными следует признать аргументированным отнесение увеличения случаев
рассуждения автора о структуре Особенной части криминализации отдельных действий соучастников
УК РФ, которые помимо анализа существующих в к тенденции развития элементного состава системы
науке уголовного права подходов дополнено Особенной части УК РФ. Вопрос криминализации
авторским видением данной характеристики отдельных деяний сам по себе не подрывает
системы Особенной части УК РФ, причем институт соучастия, закрепленного в Общей части
подкрепленной результатами самостоятельного УК РФ, к тому же разовые изменения уголовного
исследования. Оригинальным представляется закона не предопределяют тенденциозность такого
подход соискателя к анализу структуру направления совершенствования уголовного
статей Особенной части УК РФ закона [16].
с позиции их нормативного единства Полагаем, что автору необходимо критически
и стройности [15, C. 118-140]. подойти и в дальнейших научных изысканиях
Автором представлены пути переосмыслить и дополнить свои предложения по
совершенствования и устранения выявленных их совершенствованию подхода использования
нарушений системности Особенной части УК РФ. и расположения квалифицирующих признаков
С моей точки зрения наибольшим научным в статьях уголовного закона
интересам обладают предложенные автором [15, C. 141-144]. В рамках столь теоретического
положения концепции развития УК РФ. исследования, видение автором обозначенной
Засуживают поддержки и одобрения отдельные проблемы не выглядит репрезентативным.
предложения по внесению изменений в статьи Перечисление уже известных и ранее
Особенной части УК РФ, в части восстановления отмечавшихся в науке уголовного права пробелов
структурного единства и последовательности в регламентации отягчающих обстоятельств, пусть
уголовно-правовых запретов и снятии проблем с ними и солидарен автор исследования, не
коллизионности и избыточности предписаний раскрывает его мнение и требует углубленного
российского уголовного закона. подхода к указанной проблеме.
Оригинальность, самостоятельность Небезукоризненными представляются
и новизна исследования Кириенко М.С. приложения к диссертации. Приложение № 3,
подтверждается и положениями о выделении представляющее авторский вариант формирования
категории «видовая объективная сторона» которая нескольких глав Особенной части УК РФ
94
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
с использованием альтернативного критерия Путиным гуманизацию УК // (Электронный ресурс)
является весьма спорным. Например, выделяя URL:
главу хищения, что действительно может быть http://www.rbc.ru/politics/11/12/2015/566ade3b9a794
7876fe7ba0f (дата обращения 12. 12. 2015).
объединяющим критерием для выделения главы
5. Асмандиярова Н.Р., Биккинин И.А.,
и (или) раздела УК РФ, Кириенко М.С. Гайнанов Д.А. Незаконная миграция: монография. -
Уфа, 2009.
сомнительно включает в нее специальные виды
6. Зырянов В.Н. Уголовный закон:
хищений общественно опасных предметов (ст. 164, необходимость ради свободы // Вестник Северо-
Кавказского гуманитарного института. 2012. № 1.
221, 226, 229 УК РФ). В них законодатель С. 56-61.
криминализирует отдельные формы хищений 7. Панченко П.Н., Быкодорова Л.В.
Уголовный кодекс Российской Федерации как
в отношении ряда предметов, посягательство на достижение законодательной техники и как
предмет критического внимания // Вестник
которые нарушает не столько право собственности, Нижегородского университета им. Н.И.
Лобачевского. 2013. № 2. С. 152.
сколько общественную безопасность, в связи с чем
8. Максимов С.В., Эминов В.Е. Концепция
данные нормы не укладываются в концепцию борьбы с организованной и коррупционной
преступностью в России: монография. – М. : Норма
соискателя о структурировании глав Особенной : ИНФРА-М, 2015. – 80 с.
части по общности объективной стороны. Данный 9. Иванов М. КоАП будут менять под
присмотром // Коммерсант. 2015. 7 июля. С.5.
момент подчеркивает, что Кириенко М.С. не
10. Краткий обзор Ученого совета ИГП РАН
нужно быть столь категоричным и в предложении 26 ноября 2015 г. // (Электронный ресурс) URL:
http://www.igpran.ru/news/3915 (дата обращения 12.
изменить и, возможно, заменить критерий
12. 2015).
структурализации Особенной части УК РФ. 11. Чуракова О. Кодекс для кризиса //
Библиографический список Ведомости. 2015. 25 октября.
12. Комитет Госдумы представил новую
1. Перечень поручений по реализации
редакцию Кодекса об административных
Послания Президента Федеральному Собранию правонарушениях // (Электронный ресурс) URL:
http://tass.ru/politika/2373177 (дата обращения 12.
от 3 декабря 2015 года Пр-2508 . (Электронный
12. 2015).
ресурс) URL: 13. Госдума решила расширить КоАП //
http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/50899 Коммерсантъ. 2015. 23 октября.
(дата обращения 12. 12. 2015).
14. Bikkinin I.A., Poezzhalov V.B. Corruption
2. Послание Президента Федеральному
Собранию // (Электронный ресурс) URL: counteraction: strengthening of criminal reprisal or
http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/mes decriminalization? // In the World of Scientific
sages/50864. (дата обращения 12. 12. 2015). Discoveries, Series A. 2013. Volume 1, Number 1, pp.
3. Постановление Пленума Верховного Суда 21-28.
15. Кириенко М.С. Система Особенной части
Российской Федерации № 37 от 31 июля 2015 г. «О
Уголовного кодекса Российской Федерации:
внесении в Государственную Думу Федерального диссертация ... кандидата юридических наук.-
Омск, 2015.- 229 с.
Собрания Российской Федерации проектов
16. Панченко П. Отзыв официального
федеральных законов «О внесении изменений в оппонента на диссертацию “Уголовно-правовые и
криминологические проблемы обеспечения
Уголовный кодекс Российской Федерации и единства и целостности Российского государства”,
представленную Биккининым И.А. на соискание
Уголовно-процессуальный кодекс Российской ученой степени доктора юридических наук по
специальности 12.00.08 // Уголовное право. 2006.
Федерации по вопросам совершенствования № 1. С. 140-144.
оснований и порядка освобождения от уголовной
ответственности»
и «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона «О
внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации по вопросам
совершенствования оснований и порядка
освобождения от уголовной ответственности» //
(Электронный ресурс) URL:
http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=10240. (дата
обращения 12. 12. 2015).
4. Михайлова А., Макутина М.
Правительство решило поправить одобренную
95
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Бикмеев И.И., Чанышева В.А.
ИССЛЕДОВАНИЕ МНЕНИЯ ЖИЛЬЦОВ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
О КАПИТАЛЬНОМ РЕМОНТЕ ИХ ДОМОВ
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Башкирская академия государственной службы и управления при Главе Республики
Башкортостан (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В работе рассмотрены проблемы капитального ремонта многоквартирных домов, проведен
анализ опроса жильцов ремонта многоквартирных домов по поводу качества проведенного капитального
ремонта.
Ключевые слова: многоквартирные дома, капитальный ремонт, опрос жильцов.
Жилищно-коммунальное хозяйство является имущества во всех МКД, расположенных на
одним из крупнейших сегментов российской территории субъекта российской федерации
экономики и его состояние служит тем (за исключением МКД, признанных аварийными
индикатором, который позволяет достаточно и подлежащими сносу).
объективно оценивать результаты проводимых Фонд «Региональный оператор Республики
реформ. Проблемы его совершенствования Башкортостан» разработал республиканскую
и модернизации в современных российских программу капремонта до 2043 года. Сроки
условиях приобрели особую актуальность, реализации программы – 2014–2043 годы.
поскольку их решение напрямую зависит от Предусмотрено шесть пятилетних этапов.
проводимой экономической политики. Одним из Документ подлежит ежегодной актуализации – при
видов обновления, совершенствования имеющихся изменении перечня многоквартирных домов или
объектов жилищно-коммунального хозяйства услуг по капремонту. Конкретные мероприятия по
является проведение работ по капитальному выполнению программы будут прописаны
ремонту зданий. в дальнейшем в краткосрочных – сроком до трех
Капитальный ремонт, реконструкция лет – планах. Источником финансирования
и модернизация жилищного фонда является одним определены взносы собственников помещений,
из важнейших направлений в решении жилищной средства «Фонда содействия реформированию
проблемы и реформе жилищно-коммунального ЖКХ», республиканский и муниципальные
хозяйства страны и представляет собой комплекс бюджеты. В приложении к программе приводится
строительных мер и организационно- полный адресный перечень домов. В него
технологических мероприятий, направленных на включены все многоквартирные дома республики,
обновление жилых домов и инженерной за исключением аварийных и подлежащих сносу.
инфраструктуры с целью сохранения жилищного Общая площадь 16 991 многоквартирного дома
фонда и улучшения условий проживания, составляет 52,89 млн квадратных метров.
приведения их эксплуатационных качеств В настоящее время отбор многоквартирных
в соответствие с установленными требованиями домов для включения в региональные адресные
и нормами, направленными в том числе, на программы капитального ремонта проводятся
энергосбережение и экономное отношение в соответствии с Методическими рекомендациями
к ресурсам. по формированию состава работ по капитальному
В условиях реконструкции жилищного фонда ремонту многоквартирных домов, финансируемых
снижаются расходы на создание инженерной за счет средств, предусмотренных Федеральным
инфраструктуры и материальных ресурсов на 25 % законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ.
- 40 %, сокращаются расходы на отопление Критерием отбора многоквартирных домов на
и горячее водоснабжение на 20%, уменьшается капитальный ремонт в соответствии
оплата за коммунальные услуги. Каждый житель с методическими рекомендациями является
получает увеличение срока службы дома (на 30 - 50 достижение уровня физического износа дома
лет) за счет проведения мероприятий по усилению в размере 30 % - начальной границы потребности
фундаментов и несущих конструкций. в его капитальном ремонте.
Капитальный ремонт – это комплекс Для объективности оценки масштабов
значительных работ по улучшению состояния ветхости и аварийности жилья и жилья,
зданий и сооружений, инженерных коммуникаций, нуждающегося в капитальном ремонте
техники и оборудования, и т. д. Региональные в Республике Башкортостан, рассмотрим износ
программы капитального ремонта общего жилищного фонда Республики Башкортостан
имущества в многоквартирных домах (МКД) в части многоквартирных жилых домов с 2012 по
формируются на срок, необходимый для 2014 гг. (таблица 1).
проведения капитального ремонта общего
96
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
Таблица 1
Динамика износа жилищного фонда Башкортостана в части многоквартирных жилых домов, %
Процент износа 2012г. 2013 г. 2014 г.
от 0 до 30% 40,3 40,1 39,9
от 31% до 65% 55 54,8 54,6
от 66% до 70% 3,1 3,3 3,4
свыше 70% 1,6 1,8 2,1
Около 60 % многоквартирных домов имеют 3. Причины предоставления некачественных
услуг по капитальному ремонту многоквартирных
износ свыше 30% и нуждаются домов?
в капитальном ремонте, общая стоимость которого - низкая квалификация непосредственных
работников подрядных организаций (21%);
оценивается на 1 января 2014 года в сумме более 35
- отсутствие эффективно организованного
млрд. рублей [2]. На данный момент жилищный контроля проделанной работы по капитальному
ремонту (28%);
фонд республики характеризуется высокой
- использование некачественных материалов
степенью изношенности. 41 процент всех
(30%);
многоквартирных домов построены 40 и более лет - несоблюдение технологий при проведении
назад. капитального ремонта (21%).
4. Какие мероприятия, на Ваш взгляд,
Для выявления проблем в части организации
желательно провести для совершенствования
капитального ремонта многоквартирных домов организации работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов и повышению их
проанализируем результаты опроса жителей качества?
многоквартирных домов, где был произведен - предпринять меры по повышению
безопасности жизни жильцов, разработка
ремонт в 2014 году. мероприятий по ликвидации схода сосулек и глыб
льда с крыш (79%);
Опрос был проведен «Региональным
- предпринять меры по повышению
оператором РБ», всем жителям, в чьих домах был безопасности жизни жильцов, разработка
мероприятий по устранению образования наледи на
произведен капитальный ремонт было предложено придверных ступеньках и подходах (64%);
пройти анкетирование о качестве проведенного - произвести установку антивандальных стен
для лифта, кнопок, антивандальных плафонов
капитального ремонта. Жители многоквартирных
(57%);
домов, с которыми были подписаны договора на - произвести благоустройство придомовой
капитальный ремонт в 2014 году, также территории после проведения капитального
ремонта (49%);
участвовали в анкетировании по другим общим
- ввести более жесткий отбор подрядных
вопросам. организаций, делая упор на высокую
квалификацию работников (44%);
Представим анализ результатов анкетирования
- дать возможность жильцам многоквартирных
жильцов многоквартирных домов домов выбирать материалы для использования
в работах по капитальному ремонту (25%);
в части работ по капитальному ремонту,
- при планировании предусмотреть вторым
организованного «Региональным оператором РБ». видом ремонта на домах работы
предусматривающие мероприятия по повышению
1. Удовлетворены ли проведенными работами энергетической эффективности многоквартирных
домов - работы по промывке центрального
по капитальному ремонту вашего многоквартирных отопления (8%).
домов? При опросе жителей, недовольных
проделанной работой по капитальному ремонту
- удовлетворен (51%); были определены в % соотношении виды
проделанных работ по капитальному ремонту.
- не удовлетворен (17%);
Также качество проведенного капитального
- удовлетворен частично (29%); ремонта напрямую влияет на решение проблемы
энергосбережения /1/.
- затрудняюсь ответить (3%).
2. «Какими видами проведенных работ по
капитальному ремонту Вы не удовлетворены?»
- некачественно произведены услуги по
ремонту внутридомовых инженерных систем
электро-, тепло-, газо-, водоснабжения,
водоотведения (18%);
- некачественный ремонт и замена лифтового
оборудования, ремонт лифтовых шахт (8%);
- некачественно произведены услуги по
ремонту крыши (17%);
- некачественный ремонт подвальных
помещений (7%);
- некачественно произведены услуги по
утеплению и ремонту фасада (3%);
- некачественный ремонт фундамента (19%);
97
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Исходя из анализа анкетирования жильцов предусматривающие мероприятия по повышению
многоквартирных домов Республики энергетической эффективности МКД являются
Башкортостан, можно сделать вывод, что также работы по промывке центрального
преобладающая часть (51% удовлетворены, 29% отопления.
частично удовлетворены) удовлетворены работами При этом наибольшее количество опрошенных
по капитальному ремонту своих многоквартирных жителей многоквартирных домов обеспокоены
домов. состоянием безопасности жизни
Причинами предоставления некачественных в части схода сосулек, глыб льда и т.д.
услуг по капитальному ремонту многоквартирных С учетом климатических условий Республики
домов, по мнению жильцов многоквартирных Башкортостан наиболее актуальные проблемы
домов явились следующие: обеспечения безопасности
- низкая квалификация непосредственных в многоквартирных домах связаны с образованием
работников подрядных организаций; наледи на зданиях и сооружениях, с падением
- отсутствие эффективно организованного балконов, строительных конструкций, стен.
контроля проделанной работы по капитальному В результате существующих проблем часто
ремонту; возникают тяжелые последствия, основными из
- использование некачественных материалов; которых являются следующие:
- несоблюдение технологий при проведении - наносится ущерб жизни и здоровью людей;
работ по капитальному ремонту. - наносится ущерб имуществу граждан;
Опрошенными жильцами многоквартирных - портится кровля, водосточные системы;
домов были предложены следующие мероприятия - возникают протечки в здании, а также
для улучшения качества работ по капитальному портятся потолки и стены помещения;
ремонту многоквартирных домов: - возникает опасность для работников ЖЭУ,
- предпринять меры по повышению устраняющих обледенения.
безопасности жизни жильцов, разработав меры по Образование наледи на зданиях
ликвидации схода сосулек, глыб льда, снега и неконтролируемый сход снега и льда имеют
с крыш; негативные последствия не только для самих
- предпринять меры по повышению жильцов многоквартирного дома, но и для
безопасности жизни жильцов, разработав меры по прохожих. В случае неожиданного схода снега
устранению образования наледи на придверных с крыш часто жители получают следующие
ступеньках и подходах; травмы: ушибы, переломы, черепно-мозговые
- произвести установку антивандальных стен травмы вплоть до летальных исходов.
для лифта, кнопок, антивандальных плафонов; Колоссальный ущерб имуществу граждан в рамках
- произвести благоустройство придомовой данной проблемы не поддается исчислению.
территории после проведения капитального Наибольшую угрозу представляет именно
ремонта; неконтролируемый сход снега и падение сосулек
- ввести более жесткий отбор подрядных с крыш зданий. В настоящее время проблема
организаций, делая упор на высокую образования наледи на зданиях и сооружениях
квалификацию работников; остается еще полностью не решенной. Рассмотрим
- дать возможность жильцам МКД выбирать численность пострадавших от неконтролируемого
материалы для использования в работах по схода снега и льда за период с 2009-2014 годы
капитальному ремонту; в Республике Башкортостан. Данные представлены
- при планировании предусмотреть вторым в таблице 2.
видом ремонта на домах работы
Таблица 2
Численность пострадавших от неконтролируемого схода снега и льда в Республике Башкортостан
Показатель 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
Число пострадавших, человек 49 54 55 62 72
16 11 19 15 21
Число погибших, человек
134 149 110 151 124
Число поврежденных
автомобилей, штук
Таким образом, число пострадавших в среднем данное значение за год достигает
в Республике Башкортостан с 2009 по 2014 год
составило 292 человека, то есть в среднем за год 133 штук.
число пострадавших достигало 58 человек. Число
погибших за рассматриваемый период – 82 Решить вопрос безопасности жильцов
человека, в среднем за год от неконтролируемого
схода снега и льда погибает 16 человек. Число многоквартирных домов можно при
поврежденных автомобилей составляет 668,
совершенствовании видов работ по капитальному
ремонту в части разработки мероприятий по
устранению схода снега и льда с крыш, а также
98
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
Научный сборник 2016 с обложкой
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search