Научный сборник 2016 с обложкой

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ

российских граждан, выбирающих отдых конкретном уровне, будут достигнуты цели
за рубежом, на внутренний туристский рынок.
Предполагается, что создание в России туристско- социального, экономического и культурного
рекреационных специальных экономических зон
будет содействовать обеспечению благоприятного развития каждого отдельного субъекта
инвестиционного микроклимата, возникновению
конкурентоспособного туристского продукта, и Российской Федерации как федеративного
переводу индустрии отдыха и путешествий на
инновационный путь становления [10]. государства в целом и будут наилучшим образом

Так, например, была создана особая гарантированы и защищены права и свободы
экономическая зона «Алтайская Долина» –
создание современного всесезонного семейного человека и гражданина, что является главной
курорта с широким комплексом туристических,
развлекательных и санаторно-курортных услуг для задачей любого государства.
всех поколений гостей, в соответствии
с новейшими международными стандартами. Библиографический список
Особая экономическая зона в Республике Алтай
создана на основании постановления 1.Постановление Правительства РФ от 11
Правительства Российской Федерации от 3 февраля
2007 года № 67 сроком на 49 лет. октября 2001г. № 717 «О Федеральной целевой

Такие налоговые льготы предусмотрены для программе «Сокращение различий в социально-
резидентов: экономическом развитии регионов Российской

 налог на имущество организаций – Федерации» (2002-2010 годы и до 2015 года)»
освобождение от уплаты налога в течение 5 лет;
2. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ma
 земельный налог – освобождение от уплаты
налога в течение 5 лет; in/rosstat/ru/statistics/population/level/
3.Социальная политика Российской Федераци
 снижение ставки транспортного налога;
В связи с кризисными явлениями и и правовой механизм ее реализации.
в российской экономике многие пункты программы Т. М. Апостолова, Н. Р. Косевич,
развития данной зоны пока не реализованы, но Издательство. Владос. 2008.С. 480.
у нас нет сомнений что они будут воплощены
в жизнь и будут востребованы в ближайшие 4.Асланова С. Х. Современные проблемы
десятилетия [11].
Таким образом, современное законодательство социальной политики государства и пути их
субъектов Российской Федерации в области
экономических правоотношений, будет строиться совершенствования // Молодой ученый. – 2015. –
исходя из конкретной ситуации складывающейся №9. — С. 511-514.
в том или ином субъекте Федерации, включая
географическое местоположение субъекта, наличие 5.Соединенные Штаты Америки: Конституция
каких-либо полезных природных ископаемых, и законодательные акты. – М.: 1993. С.132.
присутствие налаженных торговых связей, и др.
Поэтому именно в данной сфере субъекты должны 6.Правовые акты субъектов Российской
обладать наибольшими правами в области Федерации – важная составляющая
законотворчества, при этом ни в коей мере не
ущемляя общегосударственные экономические законодательной базы Российской Федерации. //
интересы всего государства в целом.
Только тогда, когда правотворчество Журнал российского права.- 2001. - №6. - С. 78.
субъектов Российской Федерации будет решать
проблемы, урегулирование которых является 7.Хабирова Я.Ф. Молодежь в различных
целесообразным и оптимальным именно на данном субъектах Российской Федерации: неравенство

прав и возможностей// Социальная политика и

социология. Междисциплинарный научно-
практический журнал – Москва, 2009. – №8. –

С.94-99.

8.Фридмэн Л. Введение в американское право.

- М.: 1993. С 110.

9.Бородавкина Н. Ю. Оценка прямых

эффектов функционирования Особой

экономической зоны в Калининградской области /

Н.Ю. Бородавкина, А.А. Григорян // Молодой

ученый. — 2014. — №19.1. — С. 12-16.

10. Меджидов З. У. Основы формирования

и характеристика особых экономических зон

туристско-рекреационного типа на территории РФ
[Текст] / З. У. Меджидов // Молодой ученый. –

2014. – №15. – С. 183-185.

11. http://www.russez.ru/oez/tourism/altai_rep

ublic/altajskaya_dolina

149

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

Шагиева Л.А.

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН (Россия, г. Уфа)

Аннотация: Статья посвящена проблемам формирования и развития социального потенциала региона.
Содержание статьи передаёт значимость изучения условий, в которых происходит формирование социального
потенциала, факторов влияющих на его развитие и индикаторов, отражающих эффективность его реализации
на практике. Автором также обозначены приоритетные направления, в рамках которых должно осуществляться
управление процессом формирования и развития социального потенциала региона.

Ключевые слова: социальный потенциал, социальный потенциал региона, социально-экономическое
развитие, социальные проблемы, сфера трудовых отношений, образование, наука, инновационное развитие,
культура, управление процессом формирования и развития социального потенциала региона.

Говоря о социальном потенциале региона, рассмотрение процессов формирования и развития

необходимо отметить, что он может быть социального потенциала в русле вышеуказанных

определен с одной стороны, как система элементов, направлений во многом будет способствовать

непосредственно определяющих социальную выявлению достоинств и недостатков проводимой

активность населения данного региона внутренней политики, поможет создать

и, соответственно, возможности получения объективные представления о возможности

населением данного региона социально значимых использования опыта развития других

результатов в различных сферах общественного территориальных систем.

бытия: трудовой, социально-политической Применение данного анализа может

и духовной; с другой стороны, как совокупность основываться на индикаторах отражающих степень

условий, возможностей и ресурсов, эффективности реализации социального

способствующих усилению данной социальной потенциала. К таким индикаторам относятся:

активности [8]. показатели территориальной устойчивости,

В центре изучения развития социального сбалансированности, социальной ориентации.

потенциала региона находится человек, как Устойчивость предполагает длительность

носитель трудовой, политической и общественной сохранения условий для воспроизводства

функций, поэтому проблемой первостепенной потенциала территории (его социальной,

важности, рассматриваемой в рамках данной природной, экологической и хозяйственной

области, является создание условий для достойной устойчивости). Сбалансированность означает

жизнедеятельности и развития граждан, реализации особую, для каждой региональной системы,

их индивидуально-личностного потенциала [8]. пропорцию характеристик, составляющих ее

В настоящее время методы регулирования данных потенциал. Социальная ориентация включает

проблем разработаны довольно слабо, чем оценку вектора и количественных параметров

объясняется необходимость поиска новых путей состояния социального потенциала

повышения эффективности управленческой территории [7, с. 96].

деятельности в области реализации и развития Кроме того, по мнению Е.В. Каргопаловой,

социального потенциала региона; в том числе в качестве индикатора потенциала региона как

одним из приоритетных направлений должно стать социокультурной общности может расцениваться

применение системного анализа с использованием создание социально-полезных благ на трех уровнях

дифференцированного подхода по – материальном (умеренное удовлетворение

территориальному и отраслевому принципам. подлинно-социальных, а не паразитарных

Территориальный принцип, заложенный материальных потребностей), нравственном (общие

в управлении формированием социального нормы нравственности и морали, придающие

потенциала региона должен быть ориентирован на устойчивость и целостность личностному бытию)

сглаживание неравенства социально- и духовном (общая система ценностей, идеология,

экономических условий между городскими обеспечивающая целостность государства, страны,

и сельскими населенными пунктами, повышение общности).

шансов реализации трудового и творческого Использование вышеперечисленных

потенциала населения территорий, находящихся на индикаторов поможет оценить не только уровень

региональной периферии. Использование развития социального потенциала, но и позволит

отраслевого подхода способно предоставить дать развёрнутую характеристику социально-

развёрнутую оценку эффективности экономического положения регионов в целом,

функционирования различных сфер общественной скорректировать методы решения наиболее острых

жизни, прежде всего образования, науки, сферы социальные проблем, таких как бедность,

трудовых отношений, культуры. Кроме того, дифференциация оплаты труда, безработица,

150

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ

низкий уровень финансирования сфер образования В связи с данным обстоятельством особую

и науки. актуальность в вопросе формирования среднего

Рассматривая влияние данных проблем на класса приобретает проблема дифференциации

условия, в которых происходит формирование оплаты труда. Важность реализации данных мер

социального потенциала нельзя упускать из вида наглядно демонстрируют статистические данные,

тот факт, что 22,9 млн. человек (15,9 % всего согласно которым соотношение доходов 10%

населения) нашей страны живёт за чертой наименее обеспеченных россиян и богатых по

бедности, причём прогнозы на будущее официальным сведениям достигает 1:17, а по

относительно положения данной категории мнению ряда экспертов – 1:60 [10]. Грамотно
продуманная работа в данном направлении,
населения выглядят весьма неутешительно [1].

Согласно обобщенным данным по России, основанная на реформировании системы

в настоящее время половина доходов налогообложения, во многом способствовала бы

среднестатистической семьи уходит на покупку решению наиболее острых социальных проблем

продуктов питания, около 20% – на российского общества. Кроме того, справедливая

непродовольственные товары (лекарства, одежду система перераспределения доходов переложила

и т.д.), а оставшуюся сумму россияне вынуждены бы большую часть обязательств в отношении

делить между оплатой коммунальных услуг, социальной защиты с государства на самих

затратами на транспорт и другими необходимыми граждан, повысила бы значимость социальной

платежами [6]. В подобной ситуации не может идти ответственности в сфере предпринимательства,

и речи о самообразовании, творческом негосударственной экономики.

и интеллектуальном развитии населения, Вторым не менее важным направлением

находящегося на грани физического реализации социального потенциала, является

выживания [14]. совершенствование сферы образования. В рамках

Аналогичная ситуация складывается данной деятельности можно обозначить следующие

в Республике Башкортостан. Согласно приоритетные задачи:

официальным данным Территориального органа  обновление содержания образования,

Федеральной службы государственной статистики повышение его качества;

по Республике Башкортостан с 2005 по 2014 г.  переход на систему показателей качества

количество граждан с доходами ниже и стандартов образования всех уровней,

прожиточного минимума выросло с 15,4 до сопоставимых с мировой;

17,1 [13]. Причём, как отмечает доктор  формирование эффективных механизмов

экономических наук, руководитель Института передачи своеобразного социального заказа

социально-экономических исследований УНЦ РАН системе образования;

Гайнанов Д. А. в их состав входит контингент  разработка основных

занятых в экономике, которые по своим общеобразовательных стандартов, включающих

демографическим характеристикам, социальному в себя меры по формированию социокультурных

статусу и образованию не должны быть компетенций молодого поколения.

бедными [4, с. 81].  расширение участия государства

Также следует учесть и то обстоятельство, что и общества в управлении образованием

уровень жизни российского среднего класса Решение данных задач может быть

значительно ниже по сравнению со средним осуществлено не только посредством увеличения

классом развитых стран. Если учитывать западные бюджетных расходов и оптимизации имеющихся

стандарты, то в России около 80% населения ресурсов для развития инфраструктуры системы

являются бедными и лишь 5 % богатыми образования, но и с помощью повышения уровня

(долларовые миллиардеры) [3, с. 182]. материально-технического оснащения

Опасность подобной поляризации заключается образовательных и научно-исследовательских

в том, что уровень социально-экономического учреждений. Актуальным остаётся также вопрос

развития государства напрямую связан улучшения удобства и оборудования рабочих мест,

с социальным благополучием обеспечения образовательных учреждений

и материальной обеспеченностью населения. достаточным количеством научной литературы

По словам известного российского социолога и учебных пособий для обучающихся.

директора Института социологии РАН Следующим не менее важным направлением

М.К. Горшкова, «средний класс в развитых реализации социального потенциала выступает

западных странах не только генерировал в своей сфера трудовых отношений. Приоритетными

среде новые кадры для элиты, в том числе и прежде задачами совершенствования данной сферы на

всего для интеллектуальной элиты, но и обеспечил сегодняшний день остаются: регулирование рынка

тот тип и уровень развития экономики, который труда, борьба с безработицей, разработка методов

позволил говорить о «новой», «информационной» реализации кадрового потенциала, привлечение

и т. д. экономике в глобализирующемся молодых специалистов и представителей научной

мире»» [5, с. 223]. интеллигенции к работе в ведущих отраслях

народного хозяйства нашей страны, решение

151

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

проблемы трудовой эмиграции потенциал, не имеющий условий для выхода на

высококвалифицированных специалистов. уровень своей реализации может навсегда остаться

С целью реализации вышеуказанных невостребованным, что весьма неблаготворно

направлений в Республике Башкортостан отразится на региональном развитии [11].

в настоящее время утверждена Долгосрочная Помимо реализации вышеперечисленных

целевая программа “Содействие занятости направлений особую актуальность для процесса

населения Республики Башкортостан на 2013-2018 формирования и развития социального потенциала
годы”, которая направлена на содействие
с каждым днём приобретает совершенствование

трудоустройству граждан и обеспечение научной деятельности. Обуславливается данная

работодателей необходимой рабочей силой, необходимость тем, что в условиях

формирование самозанятости безработных развивающегося экономического кризиса особенно

граждан, повышение конкурентоспособности остро ощущается нехватка новых научных

безработных и ищущих работу, обеспечение технологий и разработок, изобретательной

социальной поддержки безработных и временной активности сотрудников научной сферы. Остро

занятости молодежи [16, с.105-110]. Кроме того, стоит вопрос и о привлечении молодых
актуальной задачей в современном обществе,
специалистов к трудовой деятельности в различные

успешность решения которой во многом зависит от отрасли науки, так как самые талантливые

государственного регулирования, становится и перспективные представители научной

создание в социальной сфере условий для интеллигенции зачастую стремятся найти

достаточно эффективного предпринимательского достойную работу за рубежом, где значительно

труда, способного обеспечить группе экономически больше условий для самореализации и выше

активного населения получать социально уровень оплаты труда. Помимо потери научной

приемлемый доход [2, 195]. интеллигенции в масштабах страны по
Ещё одним приоритетным направлением
вышеуказанной причине наблюдается ещё и отток

реализации социального потенциала является наиболее компетентных специалистов из

развитие сферы культуры. К стратегическим целям различных отраслей науки в сектор экономики,

культурной политики государства относятся: маркетинга, правовых отношений, где уровень

 сохранение культурного потенциала вознаграждения за труд намного выше, и больше

и культурного наследия регионов, системы перспектив в плане карьерного роста. Естественно,

творческого и художественного образования; что в подобной ситуации проблема

 обеспечение единства культурного финансирования должна быть решена в ближайшие
пространства;
сроки, иначе научный потенциал страны не

 ориентация личности и социальных групп на получит возможности для реализации и останется

ценности, обеспечивающие успешную на крайне низком уровне развития. Кроме того,

модернизацию российского общества [17]. решение данных проблем во многом
По словам министра культуры РБ Шафиковой
способствовало бы интенсификации роста

Амины Ивниевны, «сегодня, отрасль культуры инновационного производства.

Республики Башкортостан находится на этапе В России, согласно стратегии экономического

формирования современной модели ее развития до 2020 г. предусматривается, что только

дальнейшего развития, ориентированной на активизация инновационного потенциала страны

требования инновационной экономики может способствовать устойчивому социально-

и доступность культурных услуг и благ для экономическому развитию общества. В условиях

населения республики, в связи с чем модернизации, когда развитие современного

первостепенное внимание должно уделяться общества информатизации и инноваций всё больше

модернизации учреждений культуры и искусства, набирает обороты, остро ощущается проблема

укреплению их материально-технической базы, достижения уровня западных стран в области
вовлечению в культурную деятельность всех слоев
технического и производственного оснащения,

населения, развитию кадрового потенциала, укрепления позиций в экономике на мировом

конкурентоспособности предоставляемых уровне. Следует отметить, что пока решение

услуг» [9]. данной проблемы не будет обозначено как

Для реализации этих целей предполагается приоритетное в управленческой деятельности

наращивание бюджетного финансирования государства, инновационный потенциал будет

культуры, в том числе в течение ряда лет – находиться на тех же низких позициях среди стран

опережающими темпами по отношению к росту с развитой экономикой, а это значит, что товары

ВВП [17]. и услуги, которые могли бы производиться в
Не менее важной является и проблема
России, по-прежнему будут закупаться за рубежом.

обучения творческим профессиям, так как Подводя итоги вышесказанному, необходимо

посещение музыкальных и художественных школ отметить, что если социальный потенциал региона

для детей из бедных семей зачастую оказывается содержит множество возможностей и ресурсов для

слишком дорогостоящим удовольствием, своего развития, но не имеет для этого

в результате чего культурный и творческий соответствующих условий, возникает

152

СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ

необходимость активизации управленческой СССР к РФ: 20 лет – итоги и уроки. Материалы
деятельности в области поиска мер по всероссийской научной конференции М., 2012 г. –
интенсификации их формирования. Одним из 368 с.
приоритетных направлений данной деятельности
является поиск решения наиболее острых 5. Горшков М.К. Российское общество как
социальных проблем, оказывающих необратимое оно есть, М.: Новый хронограф, 2011. - 672 с.
влияние на благополучие общества, таких как
бедность, безработица, дифференциация оплаты 6. До конца 2015 года более 20% граждан
труда, недостаток финансирования отраслей науки, России окажутся за чертой бедности.// Деловая
культуры и образования. жизнь [Электронный ресурс] Режим доступа:

Отталкиваясь от необходимости решения http://bs-life.ru/makroekonomika/cherta-
вышеуказанных проблем необходимо отметить, что
только лишь обеспечив население всеми bednosti2015.html
необходимыми благами для поддержания 7. Дрегало А.А., Ульяновский В.И, Брызгалов
достойного уровня жизни можно говорить
о возможности дальнейшей реализации В. В., Крикуненко В. И., Шехина Т. П..
социального потенциала. Следующим наиболее Социальный потенциал региона как фактор
важным направлением является создание условий развития северных территорий. Архангельск: Изд-
для самообразования, просвещения, во СГМУ,2008. – 371 с.
интеллектуального и творческого развития
населения, так как в центре процесса реализации 8. Зайцева Т.В. Рейтинговый метод оценки
социального потенциала находится человек, как социального потенциала устойчивого развития
активный субъект деятельности, направленной на регионов [Электронный ресурс] Режим доступа:
преобразование различных общественных систем.
В этих целях представляется необходимым www.krc.karelia.ru,
применение следующих мер: совершенствование 9. Интервью с министром культуры РБ.
системы образования, повышение доступности
образовательных услуг, регулирование рынка [электронный ресурс] Метод доступа:
труда, создание рабочих мест; развитие науки
и инновационных технологий, расширение спектра HTTP://KULTURARB.RU/INTERVIEW/?ELEMENT
возможностей для реализации наиболее
талантливых и интеллектуально одаренных _ID=51681
граждан и др. 10. Каргапалова М.В. Европейский опыт и

При этом все реализуемые меры должны быть модернизация социальной сферы России.
дифференцированы по территориальному [Электронный ресурс] Режим доступа: http://mir-
принципу, в силу существенных различий
субъектов федерации и особенностей социально- politika.ru/
экономического, политического и культурного
развития. Именно от эффективности 11. Мигунова Ю.В. Социальный потенциал
управленческой деятельности в вышеуказанных
направлениях будет зависеть укрепление молодёжи в инновационном обществе. //
социальной устойчивости, уровень благосостояния
регионов. Региональная экономика: взгляд молодых учёных и

Библиографический список специалистов. – Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2014. –
1. Бедность в России [Электронный ресурс].
Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki 196 с.
2. Бокарева В. Б. Социальный потенциал
российского мало бизнеса в условиях 12. Основные направления социально-
глобализации.// Вестнк НГУ , 2001 – т. 11, выпуск 3
– С. 202. экономической политики правительства
3. Быченко Ю.Г. Логинова Л.В. Социальная
политика как механизм развития социального Российской Федерации. [Электронный ресурс]
потенциала российского общества. // Вестник
Саратовского государственного социально- Режим доступа: http://old.nasledie.ru/vlact/5_2
экономического университета. Выпуск № 1 (40) ,
2012 г. – С. 180-186 13. Основные показатели уровня жизни
4. Гайнанов Д.А. Дифференциация доходов и
бедность населения: региональный аспект. // От населения. [Электронный ресурс] Режим доступа:

http://bashstat.gks.ru
14. Сазанов И.С. Бедность как фактор развития

социального капитала в современной России. //
Развитие человеческого потенциала в России как
условие и фактор модернизации России и её
регионов. Сборник статей Всероссийской научно-
практической конференции - Уфа: Гилем, 2015 г. –
516 с.

15. Файзуллин Ф.С., Шафиков М.Т.,
Файзуллин Т.Ф., Тимирова Л.Н. Научно-
образовательный потенциал региона. – Уфа: ЗАО
«Ак Идель Пресс», 2014 г. – 156 с.

16. Хасанова В.Н. Механизм реализации
социальной политики в Республике Башкортостан.
// Вопросы экономики и права, 2015 г. №2. –
С. 105 - 110

17. Элементы стратегии социального развития
РФ [Электронный ресурс] Режим доступа:

http://newinspire.ru/lektsii-po-gosregulirovaniiu-

ekonomiki/elementi-strategii-sotsialnogo-razvitiya

153

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

Научное издание

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ
В СОЦИАЛЬНЫХ

И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ

Печатается в авторской редакции

Корректоры: Кобзева А.Ю., Розанова Ж.Б.
Компьютерная верстка: Кобзева А.Ю.

Художественное оформление: Зиннурова Г.Р.

Отпечатано с готовых диапозитивов
на собственной полиграфической базе ИСЭИ УНЦ РАН

450054, РБ, г. Уфа, пр. Октября, 71
Тел: (8-347) 235-55-33, факс: (8-347) 235-55-44
Заказ № 07. Подписано в печать 10.06.2016г.
Формат 84Х108/16. Бумага типа «Снегурочка»
Гарнитура «Times». Усл. печ. л. 15,75. Уч.-изд. л. 09,63

Тираж 100 экз.

154