СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
устранения образования наледи на придверных по повышению энергетической эффективности
ступеньках. МКД. Одними из видов такой работы являются
Кроме обледенения зданий и образования на работы по промывке ЦО. Промывка
них сосулек, угрозу представляет и обледенение внутридомовой системы специальными реагентами
иных конструкций. В частности, обледенению эффективно очищает внутренние поверхности
подвергаются воздушные линии электропередачи. отопительных систем от отложений.
Для противостояния обледенению проводов Главным положительным моментом
в Республике Башкортостан используются гидрохимической промывки является его
автоматизированная информационная система надежность и небольшие денежные затраты - около
контроля гололедной нагрузки. На начальном этапе 20-25% от стоимости полной замены системы
использования данной системы были установлены центрального отопления.
и успешно опробованы 3 современных линейных 4. Разработка подпрограмм, дающих
пункта контроля гололедообразования. возможность участия жильцов в выборе
Обледенению подвергаются также и другие материалов, используемых в работе по
конструкции и сооружения, в частности, мосты. капитальному ремонту ОИ в МКД.
Для их очистки используются различные 5. Разработка подпрограмм отбора подрядных
технологии. Среди них и полив соленой водой. организаций по уровню квалификации
Однако такой способ приводит к коррозии металла, непосредственных работников, предоставляющих
из которого состоит армированная услуги/ работы по капитальному ремонту ОИ МКД.
восьмимиллиметровая сверхпрочная проволок, 6. Введение строительного контроля
скрепляющая несущие балки переправы. в перечень работ (услуг) по капитальному ремонту
Таким образом, ведется активная работа в многоквартирных домах.
в области устранения обледенения проводов Таким образом, совершенствование видов
и мостов, в то время как проблема образования работ по капитальному ремонту общего имущества
наледи на зданиях и сооружениях по-прежнему многоквартирных домов позволит повысить
остается не решенной. комфортность жилищных условий, повысить
Несмотря на проводимые организационно- качество коммунальных услуг и обеспечит высокий
технические мероприятия по профилактике уровень безопасности населения.
и предотвращению несчастных случаев в области Библиографический список
ЖКХ, они имеют место, и положительная динамика 1. Чанышева В.А., Шакурова А.Р. Анализ
в большинстве случаев отсутствует. энергосбережения в Республике Башкортостан //
Наибольшую угрозу представляет именно Проблемы междисциплинарности в современных
неконтролируемый сход снега и падение сосулек экономических исследованиях. Материалы
с крыш зданий. Исходя из этого, можно сказать, что международной научно–практической
решить вопрос безопасности жильцов конференции.Ч.2./ Под ред. М.М.Кислицкого,
многоквартирных домов можно при Ю.Р.Лутфуллина, А.А.Поповой – Челябинск: РИО
совершенствовании видов работ по капитальному Уральская академия, 2013. – 232с.- С. 174-177.
ремонту в части разработки мероприятий по 2. http://www.ufacity.info – Официальный
устранению схода снега и льда с крыш, а также сайт администрации ГО город Уфа
устранения образования наледи на придверных 3. http://www.pravitelstvorb.ru/ - Cайт
ступеньках. Правительства Республики Башкортостан
В целях повышения безопасности жизни
жильцов многоквартирных домах
и совершенствования организации работ по
капитальному ремонту общего имущества
в многоквартирных домах можно предложить
следующие мероприятия:
1. Разработка мероприятий по повышению
уровня безопасности жизни жильцов МКД, внедрив
определенные виды капитальных работ по
повышению безопасности жизни жильцов
многоквартирных домах, где ожидается
капитальный ремонт.
2. Разработка мероприятий по
благоустройству придомовой территории.
3. Введение работ по повышению
энергетической эффективности МКД - работы по
промывке центрального отопления.
При планировании капитального ремонта
необходимо предусмотреть вторым видом ремонта
на домах работы предусматривающие мероприятия
99
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Бикметов А.Г., Кудлаева А.Р.
СИСТЕМА ГРАНТОВ НА НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В статье рассматривается существующая в России система грантов, приводится
классификация грантов и их специфика. Более углубленно анализируется система грантовой поддержки
в нефтеперерабатывающей отрасли. Рассматривается порядок присвоения именных стипендий и грантов на
нефтеперерабатывающем производстве. Отдельно подчеркивается необходимость масштабного перехода
к реализации инновационно-инвестиционных проектов, способствующего ускорению развития отечественной
нефтепереработки и нефтехимии.
Ключевые слова: гранты, именная стипендия, нефтеперерабатывающая промышленность, классификация
грантов, финансирование грантов.
Среди эффективных методов финансирования Существуют различные способы
научных разработок классификации грантов. Обычно, гранты
и исследований в нефтеперерабатывающей подразделяют на два вида: необусловленные
промышленности являются гранты. Кризис и обусловленные. Первый вид предполагает, что
в нефтеперерабатывающей промышленности лицо, выдаваемое финансовые средства,
России негативно повлиял на состояние отраслевой определяет цели, на которые реципиент должен
науки в течение последнего десятилетия. использовать выделенные средства. В случае
Данная проблема привела к крайне низкой необусловленных грантов реципиент имеет
востребованности российских разработок со возможность использовать финансовые средства по
стороны нефтяных компаний при модернизации своему усмотрению. На данный момент, группы
и реализации новых нефтеперерабатывающих включают в себя новые формы финансовой
и нефтехимических производств. Кроме того, помощи. В свою очередь, основные характеристики
институты имеют достаточное количество системы остались неизменными.
конкурентоспособных разработок технологических Финансирование мероприятий по
процессов переработки нефти, создаваемых предоставлению грантов производится за счет
учеными нашего государства. выплат из федерального бюджета с учетом
Применение таких разработок позволит нескольких условий:
достичь высоких результатов и обеспечить - гранты направляются малым предприятиям,
достойную конкуренцию ряду процессов, развитых зарегистрированным и работающим менее года,
за рубежом, а также способствовать быстрому включая в себя сельскохозяйственные
процессу развития российской нефтехимии и потребительские кооперативы;
и нефтепереработки. - определена основная группа индивидуальных
Снижение доли участия государства предпринимателей, получающих гранты:
в управлении институтами будет иметь работники, находящиеся под угрозой массового
отрицательные последствия в совершенствовании увольнения, работники градообразующих
отраслевой науки и может создать предпосылки предприятий, а также зарегистрированные
потери институтами статуса отраслевых безработные;
предприятий. - величина грантов достигает 300000 рублей на
Наиболее известной формой поддержки одного получателя поддержки – физического лица;
работы ученых в России и за границей являются - обеспечение грантами производится после
гранты, выделяемые государственными и частными прохождения претендентом краткосрочного
фондами, правительствами стран или обучения и при наличии бизнес-проекта, который
общественными организациями. оценивается комиссией с участием представителей
Согласно статье 2 Федерального закона некоммерческих организаций предпринимателей;
№ 127-ФЗ, грантами являются денежные и иные - предоставление грантов в денежной форме,
средства, передаваемые безвозвратно в виде субсидии, или в натуральной,
и безвозмездно гражданами и юридическими представляющей собой, безвозмездное пользование
лицами, включая иностранных граждан основных средств и помещений и т. д.);
и иностранных юридических лиц, международные - снижение напряженности на рынке труда,
организации, имеющие право на вручение грантов путем обеспечения координаций с региональной
на территории России в порядке, установленном программой мероприятия [2].
Правительством Российской Федерации на Распределение производится грантов на
проведение определенных научных исследований конкурсной основе.
на условиях, предусмотренных лицами, которые Создание механизмов управления
выдают гранты [1, 2]. конкурсными процедурами, обеспечивающих
соблюдение основных требований (доступность,
100
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
противодействие коррупции, открытость) является Федерации №1010 и Постановления Правительства
важной задачей в организации конкурсов на №1061, №1469 [8].
вручение грантов. Подбор источников финансирования
Большое количество подходов инновационно-инвестиционных проектов актуален
к организации, а также проведению конкурсов, для различных отраслей экономики Российской
в первую очередь, связано с различными целями Федерации, особенно, для капиталоемких
и направлениями финансирования научных и фондоемких отраслей, к которым относятся
исследований, требованиями к получателям нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая
грантов и вариантами представления результатов. отрасли топливно-энергетического комплекса.
Данная форма поддержки имеет несколько Данные отрасли имеют высокую долю в ВВП РФ
особенностей: огромное количество участников и в налоговых поступлений в бюджеты.
конкурсов, разработка конкурсной документации Необходимость увеличения геологических
для трех разных видов конкурсов, различные и разведовательных работ, обновление основных
условия предоставления грантов, а самое главное, производственных фондов, совершенствование
обеспечение организации и сопровождение технологий переработки нефти и производства
конкурсов. нефтепродуктов, напрямую связана
Более 4000 претендентов на гранты приняли с модернизационными процессами поиска, добычи
участие в конкурсах в 2015 году, в том числе: и переработки нефти, поскольку предприятиям
- молодые ученые кандидаты наук 2 720 на 500 нефтяной промышленности необходимы
грантов; значительно большие объемы финансирования
- молодые ученые доктора наук 250 на инновационно-инвестиционной деятельности.
100 грантов; Решение данных проблем выполнимо при
- ведущие научных школ 1600 на крупномасштабном переходе к реализации
650 грантов [3]. инновационно-инвестиционных проектов.
Разработка новейших технологических В капиталоемких и фондоемких отраслях
процессов необходима для обеспечения экономики, достаточно долгие сроки реализации
организации и проведения таких масштабных высокий уровень риска имеют инновационно-
конкурсов на высоком уровне и в сжатые сроки, инвестиционные проекты, поэтому важно
как мероприятий на получение грантов Президента определить наиболее выгодные источники
Российской Федерации. В связи с этим, проблема финансирования проектов и их рациональное
модернизации механизма организации сочетание. Выбор структуры источников
и управления конкурсами на соискание грантов финансирования влияет на уровень прибыльности
в научной сфере является весьма актуальной. компаний нефтяных отраслей.
Воздействие на поведение субнациональных Рассмотрим присуждение именных стипендий
органов власти возможно, при долевом и грантов на нефтеперерабатывающем
финансировании программ, осуществляемом в виде предприятии. Награждение именными
федеральной надбавки к субнациональным стипендиями и грантами производится для
расходам. Оно побуждает региональные и местные поддержки имеющих значительные достижения
правительства инвестировать в те отрасли в различных видах деятельности, таких как:
субнациональных экономик, которые грантор интеллектуальная, творческая, социальная и т.д.
рассматривает, как первостепенные по мнению Также, поощрения такого вида, направляются
всего общества. в целях развития творческого и интеллектуального
На основании соответствующих нормативных потенциала, самореализации в области культуры,
документов производится утверждение порядка спорта, общественной деятельности, а также
и условия выплаты грантов: повышения социальной защищенности
– кандидаты и доктора наук, в рамках и финансовой поддержки наиболее талантливых
государственной поддержки научных исследований студентов (высших, средних специальных и средне
молодых ученых, на основании Указа Президента – профессиональных учебных заведений)
Российской Федерации №120 и Постановления и школьников.
Правительства №260 [4, 5]; Студенты и школьники могут получить
– ведущие ученые образовательных именные стипендии и гранты за: значительные
учреждений высшего профессионального достижения в учебной деятельности, успехи
образования, являющиеся руководителями научных в научно – исследовательской работе, являющиеся
исследований, в рамках государственной призерами и участниками различных олимпиад
поддержки, на основании Постановления и конкурсов, имеющие научные публикации
Правительства Российской Федерации №128 и активно участвующие в общественной жизни
и №220 [6, 7]; образовательного учреждения.
– творческие проекты общенационального Именные стипендии назначаются студентам
значения в области искусства и культуры, на очной формы обучения и школьникам ежегодно по
основании Указа Президента Российской результатам итогов учебного года
в следующем объеме:
101
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
– одна стипендия в год по 1 650 рублей для заведения, на присуждение именной стипендии или
высших учебных заведений; гранта соискателю.
– две стипендии в год по 1 400 рублей для 2. Создается комиссия для утверждения
средних специальных учебных заведений; кандидатов, формируемая отделом социальных
программ и состоящая из сотрудников отдела,
– две стипендии в год по 1 300 рублей для специалистов предприятия. Количество и состав
средне - профессиональных учебных заведений; участников комиссии определяется на основании
распоряжения по отделу социальных программ,
– четыре стипендии в год по 1 500 рублей для главой комиссии является председатель.
школьников.
3. Кандидатуры претендентов
Вручение грантов производится ежегодно: рассматриваются на заседании конкурсной
– один грант в год по 11 000 рублей за комиссии. Для получения дополнительной
достижения в научной и интеллектуальной информации, при необходимости, комиссия
деятельности; заслушивает кандидатов и выносит решение
– один грант в год по 16 000 рублей за победу о назначении стипендии или гранта.
в городских, областных и всероссийских
предметных олимпиадах; 4. При присутствии хотя бы половины членов
– один грант в год по 11 000 рублей комиссии, заседание считается состоявшимся.
выпускникам образовательных учреждений -
медалистам, отличникам учебы, имеющих особо 5. Результатом представления на вручение
значимые успехи в различных видах деятельности стипендии или гранта является заключение,
(творчестве, науке, спорте); принимаемое большинством голосов членов
– один грант в год по 6 000 рублей за конкурсной комиссии, путем открытого
спортивные достижения; голосования.
– один грант в год по 6 000 рублей за активную
социальную работу 6. Решение о назначении именных стипендий
– один грант в год по 6 000 рублей за или грантов принимается и оформляется в виде
достижения в творческой деятельности. протокола, не позднее 30 июня текущего года по
Именная стипендия устанавливается на результатам итогов учебного года.
1 учебный год и выплачивается ежемесячно,
начиная с 1 сентября, каждый грант выплачивается Основанием для прекращения выплат
по итогам учебного года. стипендий и грантов является:
Выплаты именных стипендий и грантов
осуществляются за счёт средств – снижение показателей научной и учебной
нефтеперерабатывающего предприятия. работы;
Присуждение именной стипендии и гранта не
исключает права получения других денежных – предоставление академического отпуска
выплат и пособий, предусмотренных действующим студенту;
законодательством РФ для студентов и школьников
государственных учебных заведений. – отчисление учащегося из учебного
К присуждению именных стипендий заведения;
и грантов предъявляются высокие требования.
Претендентами на присвоение именных стипендий – окончание обучения;
и грантов могут быть школьники и студенты – прекращение участия в общественной жизни
дневной формы обучения, имеющие по итогам всех учебного заведения.
семестров оценочный балл не ниже 4,5 являющиеся Прекращение выплаты именных стипендий и
призерами и участниками различных олимпиад грантов производится вследствие решения
и конкурсов, имеющие научные публикации. конкурсной комиссии и оформляется в виде
При рассмотрении кандидатур претендентов протокола. Денежные средства могут быть
на получение именной стипендии или гранта предоставлены по решению конкурсной комиссии
учитывается участие студента в спортивной и другому студенту или школьнику, который
общественной жизни учебного заведения. Именная подходит по требованиям выплаты именной
стипендия и грант назначается по решению стипендии.
конкурсной комиссии. Комиссия проводит отбор Претенденты на получение премий
кандидатов и принимает решения в области науки и техники проходят отбор
о выдвижении кандидатов на присуждение в несколько этапов.
именных стипендий и грантов. 1 Рассмотрение работ, претендующих на
Присуждение и выдача именных стипендий и премии, производится с помощью экспертной
грантов осуществляется производится в несколько группы, целью которой является выявление
этапов. победителей.
1. Подается заявка в конкурсную комиссию 2 Основанием для формирования
отдела социальных программ от учебного и утверждения состава экспертной группы является
распоряжение предприятия. В составе группы
должны присутствовать специалисты структурных
подразделений и научно-исследовательских
организаций.
3 Количество членов экспертная группы
ограничено (не более 25 человек). Эксперты имеют
равные права при обсуждении и голосовании.
102
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
4 Эксперты обязаны принимать личное 3. Белоусов, B.Л. Анализ правовых основ
конкурсов грантов. Вестник Московского
участие в рассмотрении конкурсных работ Государственного Университета Приборостроения и
информатики. Выпуск 12/ B.Л. Белоусов, Г.А. Долгих. -
и проводить экспертизу независимо от других М.: МГУПИ, 2011. - 108 с.
членов экспертной группы. 4. Указ Президента Российской Федерации от
03 февраля 2005 г. №120 «О дополнительных мерах
5 Эксперты, при отсутствии возможности по усилению государственной поддержки молодых
российских ученых кандидатов наук и их научных
участвовать в заседаниях, обязаны письменно руководителей».
уведомить об этом Председателя или заместителя 5. Постановление Правительства Российской
Федерации от 27 апреля 2005 г. N 260 «О мерах по
Председателя экспертной группы с указанием государственной поддержке молодых российских
ученых – кандидатов наук и их научных
причины отсутствия. руководителей, молодых российских ученых -
докторов наук и ведущих научных школ
В экономических источниках недостаточно Российской Федерации»
описаны и обоснованы критерии выбора 6. Постановление Правительства РФ от 9
апреля 2010 г. N 220 "О мерах по привлечению
источников финансирования и формирования их ведущих ученых в российские образовательные
организации высшего образования (с изменениями
рациональной структуры. То же можно сказать и об и дополнениями).
управлении финансовым обеспечением процесса 7. Постановление Правительства РФ от 14
февраля 2015 г. N 128 «О внесении изменений в
реализации инновационно-инвестиционных постановление Правительства Российской
Федерации от 9 апреля 2010 г. N 220»
проектов в нефтегазовой отрасли.
8. Постановление правительства РФ от 9
Действующее законодательство в области сентября 1996 года, №1061 «О грантах Президента
Российской Федерации для поддержки творческих
проведения мероприятий на соискание грантов проектов общенационального значения в области
культуры и искусства» (с внесенными изменениями
в сфере науки, не в полной мере учитывает В редакции постановлений Правительства
Российской Федерации от 04.05.2005 г. N 282; от
особенности проведения и управления конкурсных 29.12.2008 г. N 1074; от 24.12.2014 г. N 1469).
процедур. Данный вывод был сделан в результате
проведенного анализа состояния современных
механизмов управления и организации
мероприятий на соискание грантов в науке.
Ярким примером может послужить –
отсутствие в нормативной базе по государственным
грантам для поддержки российских ученых
и ведущих научных школ объединяющего
документа первого уровня с законченной
логической структурой «кандидат наук - доктор
наук - ведущая научная школа», для проведения
конкурсов, который позволил бы обеспечить
стабильность и значимость роли государства
в поддержке российских ученых,
целенаправленность в сохранении и развитии
научного кадрового потенциала, а также
мотивировал молодых ученых проводить
исследования, показывал перспективность данного
направления, возможности их карьерного роста
и востребованности со стороны государства.
Большое количество негативных последствий
влечет за собой отсутствие обобщенного
определения ведущей научной школы и требуемого
размера финансирования для успешного
функционирования в документах первого уровня.
Однако, вышеуказанные недостатки
в правовом регулировании присуждения
государственных грантов в области науки,
накопленный опыт проведения конкурсов
подтверждает необходимость данной формы
финансирования российской науки, так как
является самым эффективным методом сохранения
и развития кадрового потенциала на
государственном уровне.
Библиографический список
1. Федеральный Закон от 23.08.1996 г. № 127-
ФЗ «О науке и государственной научно-
технической политике»
2. Федеральный закон от 13 июля 2015 г.
N 270-ФЗ, статья 2 (внесены изменения).
103
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Веденяпин И.Э., Мухтаров А.Р., Набатов А.Н.
К ВОПРОСУ О ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: Представленная статья является результатом анализа существующего положения в сфере
образования. На основе проведенного анализа идентифицируется и формулируется проблематика
автоматизации управления образовательным учреждением и организация, и управление собственно
образовательным процессом на основе применения интеллектуальных информационных систем.
Ключевые слова: интеллектуальная информационная система управления, образовательное учреждение,
программное обеспечение, автоматизация образовательного процесса
Терминология и классификация - государственная собственность;
Как известно, изучение любой проблемы - частная собственность.
должно начинаться с определения основных 3.Подчиненность объекта управления:
понятий и постановки цели. Исходя из такого - отраслевые образовательные учреждения;
посыла, начнем с определения основных понятий. - общеотраслевые образовательные
Сразу отметим, что терминология будет учреждения;
в дальнейшем, по мере изучения проблемы, 4.Уровень подготовки специалистов:
наращиваться и даже изменяться. - рабочие;
Основные понятия, которыми мы будем - техники;
пользоваться в дальнейшим: - инженеры;
1. Образование – Существует множество - исследователи;
определений [1-5], из которых мы примем - совокупность нескольких уровней;
следующее: процесс и результат усвоения 5.Заказчик подготовки специалистов:
систематизированных знаний, умений - государство;
и навыков [5]; - конкретные предприятия;
2. Образовательный процесс – совокупность - рынок;
учебно-воспитательного и самообразовательного - частный заказчик (студент, родители,
процессов, направленная на решение задач близкие родственники);
образования, воспитания и развития личности 6.Объект управления в системе:
в соответствии с государственным - образовательное учреждение (коллектив);
образовательным стандартом [6-11]; - подразделение учреждения (группа);
3. Информационная система – совокупность - работник (личность);
средств сбора, передачи, обработки 7.Уровень управленческого воздействия на
и хранения информации, а также персонал, объект:
выполняющий подобные действия [12-15]; - императивное;
4. Интеллектуальная система – комплекс - рекомендательное;
программных, лингвистических и математических - побудительное.
средств для реализации основной задачи: Текущая ситуация в прикладной области
осуществление поддержки деятельности человека После того, как мы согласовали
и поиска информации в режиме расширенного терминологию, следующим шагом будет краткий
диалога на естественном языке [16-19]; анализ существующего положения дел
5. Управление (как процесс) – в интересующей нас прикладной области.
целенаправленное воздействие на определенный Проблемы доступной информации по
объект с целью стабилизации или изменения его автоматизации образовательной сферы
состояния таким образом, чтобы достичь в вузах[25-34]:
поставленной цели [20-24]. Достаточно сомнительна надежность
Прикладная область нашего исследования – источников информации о существующих
образовательная система – относится к социально- и практически применяемых информационных
экономическим системам и может быть подвержена системах, поскольку отсутствуют сторонние
классификации по следующим критериям: объективные подтверждения такой информации;
1.Уровень субъекта системы образования: Неактуальность информации, поскольку
- страна; информация по большей части старая –
- регион; /2010-2014 гг.;
- республика (край, область …); В различных образовательных учреждениях
- город; существует разное наполнение термина
2. Принадлежность объекта системы «автоматизация», и, как следствие, разные подходы
управления:
104
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
к реализации и наполнению автоматизированных Автоматизация Финансово-хозяйственной
деятельности вуза
систем.
Классификация фирм, занимающихся Специализированные решения
автоматизацией сферы образования [35-38]: Информационная безопасность системы
Некоторые игроки ушли с рынка, такие как:
Фирмы, создающие собственное
программное обеспечение - Галактика, 1С, RedLab SAP, в лице своего представителя - фирмы
Redlab. Наиболее известный вариант практической
(до 2010 г.), Флагман (до 2009 г.) реализации - автоматизация факультета ВМК МГУ
Фирмы, создающие готовое решение из
программного обеспечения, разработанного [36];
другими фирмами - Ланит, ИНСофт; Инфософт - продукт ERP Флагман. Наиболее
известные варианты практической реализации –
Группы сотрудников образовательных Ивановский государственный энергетический
университет им В.И. Ленина, Владивостокский
учреждений, в инициативном порядке создающих государственный университет экономики и
сервиса, Полоцкий государственный университет,
элементы рассматриваемых систем (НГТУ - Красноярский государственный университет (КГУ)
информационная система «Деканат», ФГАУ ГНИИ
ИТТ "Информика").
Как уже понятно, на данном сегменте рынка
прикладного ПО работают отечественные фирмы, [38].
Существующие тенденции в автоматизации
а зарубежное ПО представлено слабо, что
образовательного процесса:
обусловлено рядом причин, к которым можно
отнести: Минимизация расходования финансового
и зависимых от него ресурсов при максимальной
Обострившиеся финансовые трудности внешней отдаче – расписание занятий, зачетов
и экзаменов, успеваемость обучающихся etc.
образовательных учреждений и всей сферы Следует отметить, что многие из этих задач
предполагают только автоматизированное
образования в целом; графическое представление информации, вводимой
вручную;
Особенности образовательного процесса
и системы документооборота, принятой
в российских вузах;
Введенные со стороны информационно
развитых стран санкции и другие препоны Переход на использование облачных
технологий, т.е. перевод части автоматизированных
политического характера. модулей и хранимой и обрабатываемой информации
в облака (Дагестанский ГУ, Ухтинский ГТУ –
Автоматизируемые подразделения показатели успеваемости, расписание) [27, 32, 34];
университетов (в разных реализациях)
Отсутствует единое понимание разбиения
процесса и самого образовательного учреждения на Широкое распространение дистанционных
более мелкие структурные составляющие, что хорошо образовательных сервисов (как
видно из сравнения продукции двух фирм [35, 37]: в государственных, так и в коммерческих вузах) –
1С реализация принципа «обучение – на дому»;
Приемная комиссия Разработка и внедрение мобильных
Деканаты приложений для облегчения и ускорения доступа
Кафедры к информации по прохождению учебного процесса
Учебно-методический отдел (расписание занятий и т.д.).
Научно-исследовательская часть На основании анализа доступной информации
Управление аспирантуры были сформулированы недостатки,
и докторантуры сопровождающие процесс автоматизации сферы
Диссертационные советы образовательных услуг:
Диспетчерская Отсутствие единого подхода
Бухгалтерия к решению проблемы, и, как следствие, отсутствие
Студенческий отдел кадров единой терминологической, понятийной
Управление довузовского и дополнительного и методической базы;
образования Отсутствие единой государственной
политики в данной области (достигнутый
Профсоюзный комитет максимум на данный момент - единый портал
образовательных услуг);
Галактика
Отсутствие всех необходимых ресурсов
Расписание учебных занятий (недостаток финансов и всех ресурсов от них
зависимых);
Автоматизация учебного процесса
Приемная кампания
Контингент студентов Сложность поддержания системы
Успеваемость студентов в актуализированном состоянии и сложность ее
Договоры обучения развития.
Управление персоналом вуза.
Штатное расписание и кадровый учет
105
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Заключение Элементы проекта (мастер-класс
проектирования)
Таким образом, на основании всего
4. Внедрение.
вышесказанного можно произвести первичную
(предварительную) формулировку проблемы:
необходимо построение интеллектуальной Библиографический список
информационной системы управления 1.Толковый словарь Д. Н. Ушакова
образовательной организацией и сопровождением [Электронный ресурс]. URL:
образовательного процесса. http://dic.academic.ru/dic.nsf/ushakov/
Целью исследования является идентификация (дата обращения: 27.12.2015).
и формализация управления образовательным 2.Википедия [Электронный ресурс]. URL:
https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения:
процессом на основе: изучения структуры процесса
образования; анализа сферы образования как 27.12.2015).
единой многоуровневой системы; определения 3.Современная энциклопедия [Электронный
воздействующих (прямо либо косвенно) ресурсов ресурс]. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc1p/3
на образовательный процесс, их характер (дата обращения: 27.12.2015).
и взаимосвязи; определения конечных 4. Большая Советская Энциклопедия
и начальных условий положения образовательного [Электронный ресурс]. URL: http://enc-
учреждения как системы в пространстве состояний, dic.com/enc_sovet/Obrazovanie-42760 (дата
разработка методики решения задачи управления. обращения: 27.12.2015).
Решение данных задач позволит также на его 5.Словарь-справочник терминов нормативно-
основе разработать технические требования технической документации [Электронный ресурс].
и, в дальнейшем, реализовать интеллектуальную URL:
информационную систему управления http://normative_reference_dictionary.academic.ru/430
организацией и сопровождением образовательного (дата обращения: 27.12.2015).
процесса. 6.Профессиональное образование. Словарь
Предполагаемые направления проведения [Электронный ресурс]. URL:
исследований: http://professional_education.academic.ru/
1. Образование как объект управления. (дата обращения: 27.12.2015).
Формализация задачи – входные и выходные 7.Словарь терминов по общей и социальной
педагогике [Электронный ресурс]. URL:
данные;
2. Управление образовательной организацией. http://social_pedagogy.academic.ru/421/
Построение эффективной структуры; (дата обращения: 27.12.2015).
3. Методика построения эффективной системы 8. М.Ю. Олешков, В.М. Уваров.
подготовки инженерных кадров; Современный образовательный процесс: основные
4. Оценка эффективности управления понятия и термины. - М.: Компания Спутник+.
ресурсами образовательной организации; 2006. С. 256
Этапы проведения исследований: 9. Словарь по педагогической психологии. М.
1.Постановка задачи управления
Подзадачи: В. Гамезо. 2001 [Электронный ресурс]. URL:
http://educational_psychology.academic.ru/196 (дата
Формализация объекта обращения: 27.12.2015).
Формализация начальных условий 10. Коджаспирова Г.М. Педагогический
Формализация механизмов (путей) решения словарь, М., 2005. С. 94.
задачи, в т.ч. обоснование выбора математического 11. Алешин Л.И., Максимов Н.В.
аппарата Информационные технологии [Электронный
2.Исследование ресурсов (в широком ресурс]. URL: http://www.e-
понимании)
biblio.ru/book/bib/01_informatika/infteh/book/docs/pie
Подзадачи: ce016.htm (дата обращения: 27.12.2015).
Формализация ресурсов (классификация) 12. Информационные системы. ПИЭ.Wiki.
Математический аппарат (расчеты ФГБОУ ВО АлГТУ им. И.И. Ползунова»
и доказательства)
[Электронный ресурс]. URL:
Управление ресурсами как задача http://wiki.mvtom.ru/index.php/ (дата обращения:
автоматизации 27.12.2015).
13. Базы данных [Электронный ресурс]. URL:
Кадры
http://ssofta.narod.ru/bd/ets2.htm (дата обращения:
Финансы
27.12.2015).
Методическое обеспечение
14. Информационные технологии
3.Проектирование и создание (пилотное)
Подзадачи: [Электронный ресурс]. URL:
Выбор и обоснование нотации (возможно http://do.bti.secna.ru/lib/book_it/inf_sistem.html (дата
предложение своего подхода или отдельной части
обращения: 27.12.2015).
процесса) 15. Интеллектуальная информационная
система [Электронный ресурс]. URL: http://life-
106
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
prog.ru/view_zam2.php?cat=4&id=107&page=1 (дата 26. http://www.ugtu.net/education/schedule (дата
обращения: 27.12.2015). обращения: 27.12.2015).
16. Интеллектуальные информационные 27. http://www.edu.ru/abitur/act.4/index.php
(дата обращения: 27.12.2015).
системы в управлении знаниями [Электронный
28. Информационно-коммуникационные
ресурс]. URL: технологии в образовании
(http://www.ict.edu.ru/catalog/ (дата обращения:
https://sites.google.com/site/upravlenieznaniami/intelle
ktualnye-informacionnye-sistemy-v-upravlenii-
znaniami (дата обращения: 27.12.2015). 27.12.2015).
17. Интеллектуальные информационные 29. Автоматизированные информационные
системы ИИС. Экспертные системы [Электронный системы в образовании и науке
ресурс]. URL: http://5fan.ru/wievjob.php?id=39043 (http://www.ict.edu.ru/ft/003844/sec6.pdf (дата
(дата обращения: 27.12.2015).
обращения: 27.12.2015).
18. Интеллектуальные информационные 30. Университетская информационная система
системы [Электронный ресурс]. URL:
(http://www.nsu.ru/exp/university/uis# (дата
http://www.vevivi.ru/best/ Intellektualnye- обращения: 27.12.2015).
informatsionnye-sistemy-ref195156.html (дата 31. Информационная система университета
обращения: 27.12.2015). (http://bit.edu.nstu.ru/archive/issue-1-
19. Понятие «управление» [Электронный 2006/informatsionnaya_sistema_universiteta_122/
ресурс]. URL: (дата обращения: 27.12.2015).
http://www.psylist.net/uprav/ponat3.htm (дата 32. Разработка информационной системы
обращения: 27.12.2015). университета. Создание единого информационного
20. Управление. Все толковые словари пространства (http://mir-
Русского языка в едином рубрикаторе
nauki.com/PDF/01PMN214.pdf (дата обращения:
[Электронный ресурс]. URL: 27.12.2015).
http://tolkslovar.ru/u2351.html (дата обращения: 33. Дагестанский государственный
для студентов
27.12.2015). университет. Вход
21. Толковый словарь Ефремовой (http://isu.dgu.ru/Students/login.aspx?cookieCheck=tru
[Электронный ресурс]. URL: http://enc- e (дата обращения: 27.12.2015).
dic.com/efremova/Upravlenie-112970.html (дата 34. Галактика. Управление Вузом
обращения: 27.12.2015). (http://www.galaktika.ru/vuz/ (дата обращения:
22. Российский информационно- 27.12.2015).
образовательный портал Veni Vidi Vici 35. Редлаб/Редцентр (Redcenter)
[Электронный ресурс]. URL: http://www.tadviser.ru/index.php (дата обращения:
http://www.vevivi.ru/best/Osnovnye-ponyatiya- 27.12.2015). ПРОФ
upravleniya-ref162143.html (дата обращения: 36. 1С:Университет
27.12.2015) (http://solutions.1c.ru/catalog/university-prof/features
(дата обращения: 27.12.2015).
23. Открытые курсы бизнеса и экономики
37. КИС Флагман (http://www.infosoft.ru/ (дата
[Электронный ресурс]. URL: обращения: 27.12.2015).
http://college.ru/economics/part2/21.htm#.VnxEJE8w
Aec (дата обращения: 27.12.2015).
24. Автоматизированная информационная
система «Университет» (http://ais.stavsu.ru/ (дата
обращения: 27.12.2015).
25. Автоматизированная информационная
система «УНИВЕРСИТЕТ» (http://site.bsu.ru/univer/
(дата обращения: 27.12.2015).
107
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Гатауллин Р.Ф., Каримов А.Г.
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
ТЕРРИТОРИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ
Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН (Россия, г. Уфа)
Аннотация: Повышение эффективности социальной сферы в условиях экономической нестабильности
связано со структурными преобразованиями в экономике в целом, а также внутри данной сферы. Определено
место Республики Башкортостан среди регионов страны и Приволжского Федерального округа по основным
показателям социального развития (продолжительности жизни, доходам населения, безработице,
обеспеченности жильем, и др.).
Ключевые слова. Социальная сфера, эффективность, территория, доходы населения, демографические
показатели, бедность населения, жилищная обеспеченность, проблемы активизации социального потенциала.
Данная работа выполнена в рамках госзадания ИСЭИ УНЦ РАН по теме № 0253-2014-0001»Стратегическое
управление ключевыми потенциалами развития разноуровневых социально-экономических систем с позиций
национальной безопасности» (№ гос. Регистрации 01201456661)
Развитие социальной сферы в условиях Если признать, что важнейшей задачей
экономической нестабильности определяется ее повышения эффективности социальной сферы
функциональной ролью в системе является устойчивое социальное развитие,
жизнеобеспечения населения и характером направленное на снижение безработицы,
воздействия на экономику территории. Уровень уменьшение различий в уровне жизни людей,
развития социальной сферы территории сокращение масштабов бедности и нищеты,
фокусируется на показателе качества жизни в ней. сохранение социальной и культурной
В нем также отражается эффективность стабильности, системы показателей развития
применяемых управленческих решений. Поэтому социальной сферы региона, является достаточно
уровень и эффективность развития социальной сложной задачей. Отобранные показатели должны
сферы территории, в конечном счете, выражает отражать концептуальные цели и задачи
результаты хозяйствования на территории определенные в рамках федеральных
в целом [1, с. 10]. и региональных программ социально-
В динамике отраслей социальной сферы экономического развития, обеспечивать
в условиях экономической нестабильности кроме адекватную оценку и анализ темпов
характера результатов отражается и эффективность достижения целей с позиций
стабилизирующая их роль. Даже в условиях устойчивого развития, давать возможность
глубочайшего экономического кризиса общество использования, как на федеральном, так и на
вынуждено обеспечить населению минимальные региональном уровне. Таким критериям, на наш
приемлемые доходы (прожиточный минимум), взгляд, удовлетворяют следующие индикаторы:
сохранить существующий уровень и качество услуг – среднемесячная начисленная заработная
здравоохранения, образования и культуры, плата;
жилищно-коммунального хозяйства общественного – среднедушевые денежные доходы населения,
транспорта и связи. Большая часть вышеуказанных (в месяц, руб.);
видов деятельности финансируется за счет – уровень бедности (численность населения
бюджетных средств. Отсюда значимость бюджета с денежными доходами ниже величины
как фактора стабилизации экономики. Доходы прожиточного минимума);
бюджетников, пособия малоимущим гражданам – коэффициент фондов;
кроме функции обеспечения их благосостояния – ожидаемая продолжительность жизни;
выполняют стабилизирующую роль – коэффициент младенческой смертности;
в формировании спроса. – коэффициент естественного прироста
На наш взгляд, необходимость обеспечения населения;
стабильности в экономической развитии – уровень безработицы;
предполагает объективно существующие – заболеваемость на 1000 человек населения;
пропорции между бюджетом и внебюджетным – общая площадь жилых, приходящаяся
секторами экономики, включая потоки в среднем на одного жителя;
материальных ресурсов и использование трудовых – ввод в действие жилых домов на 1000
ресурсов, в которых находит выражение человек населения;
эффективность социальной сферы [2, с. 28-39]. – численность больничных коек на 10000
населения;
108
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
– численность врачей на 10000 населения. Ожидаемая продолжительность жизни
Демографическая ситуация в Республике Башкортостан за период 2005-2014 гг.
Показатель ОПЖ или «ожидаемая имеет устойчивую тенденцию к росту, так он
продолжительность жизни при рождении», с одной увеличился с 66,6 до 69,8 лет. Несмотря на
стороны, учитывает наличие риска смертности существующую позитивную динамику, данный
(коэффициенты смертности для конкретных показатель до сих пор не достиг значения 1990 г.
возрастных групп отдельно для мужчин и женщин (в 1990 г. он бы равен 70,53). Значение ожидаемой
либо в целом для обоих полов) с другой, условия продолжительности жизни в Республике
сохранения здоровья. Данный показатель является Башкортостан в 2014 году меньше
неотъемлемой частью процесса устойчивого среднероссийского значения на 1,1 и среднего
развития и отражает состояние системы значения по Приволжскому Федеральному округу
здравоохранения, экологическую ситуацию на 0,4. Данное обстоятельство объясняется более
и условия проживания на территории, а также высокими темпами повышения ОПЖ в среднем по
зависит от социально-экономической Российской Федерации и по Приволжскому
и политической стабильности общества. Федеральному округу (табл. 1).
Таблица 1
Изменение ожидаемой продолжительности жизни по РБ, РФ и ПФО, лет [3]
Республика Башкортостан Российская Федерация Приволжский федеральный округ
2005г. 2014г. повышение 2005г. 2014г. повышение 2005г. 2014г. повышение
66,6 69,8 + 3,2 65,4 70,9 +5,5 65,3 70,2 +4,9
Показатель ОПЖ тесно связан с другим суммарного коэффициента рождаемости с 1,409
показателем – показателем заболеваемости в 2005 г. до 1,948 в 2014 г.), уменьшении детской
населения на 1000 чел. населения. Сохранение смертности, положительной динамике
высокого уровня заболеваемости населения, коэффициента естественного прироста населения
сопровождался уменьшением числа больниц (5,1 промилле), росте ожидаемой
и больничных коек в медучреждениях. Так, анализ продолжительности жизни. В числе
динамики показателя «Число больничных коек на неблагоприятных тенденций следует выделить
10000 человек населения (коек)» свидетельствует сохранение достаточно высокого уровня
о постоянном снижении обеспеченности смертности и высокого уровня заболеваемости
больничными койками по всем регионам населения, по которому Республика Башкортостан
Приволжского Федерального округа. По данному находится в шестом десятке по Российской
показателю в 2014 г. Республика Башкортостан Федерации.
находилась на 13 месте среди регионов ПФО. При Следует признать, что, несмотря на
рассмотрении внутрирегиональной ситуации существование определенных положительных
выясняется еще более «безрадостная картина»: тенденций в демографической ситуации
преобладающее количество муниципальных в Республике Башкортостан на современном этапе,
образований (52) не дотягивают до среднего демографическое воспроизводство в регионе не
показателя по региону, а в 12 муниципальных обеспечивает расширенного социального
образованиях обеспеченность больничными воспроизводства человеческого капитала
койками равна менее 50% от среднего по и оказывает деструктивное воздействие на
Республике Башкортостан [4, с. 78-81]. устойчивость социально-экономического развития
Численность врачей в республике тоже региона.
фиксируется на уровне значительно ниже Доходы населения
среднероссийского и продолжает оставаться одной В последние годы в Республике Башкортостан,
из последних в Приволжском федеральном округе как и в России в целом, наблюдался рост
(если в 2005 г. по данному показателю среднедушевых денежных доходов. Показатель
Башкортостан находился на 11 месте, то в 2014 г. среднемесячной заработной платы
регион поднялся на строчку выше и занимает в 2014 г. по Республике Башкортостан немногим
10 место). Анализ ситуации внутри региона выше, чем в среднем по ПФО (7 место), но ниже
показывает, что значение данного показателя среднероссийского показателя. В сравнении с 2005
большинства муниципальный образований – 61 г. фиксируется снижение данного показателя
(включая городские округа) не дотягивает до в сравнении с другими регионами Приволжского
среднего уровня по региону. федерального округа. Анализ данного показателя в
Наблюдаются некоторые положительные разрезе муниципальных образований республики
тенденции в естественном воспроизводстве показывает, что ситуация относительно 2005 г.
населения Республики Башкортостан, несколько выровнялась. Однако в отдельных
выражающиеся в росте рождаемости (увеличение муниципальных образованиях (в особенности
109
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
в сельских поселениях) размер среднемесячной Республике Башкортостан заметно отстает от
заработной платы продолжает оставаться среднероссийского, по данному показателю РБ
значительно ниже среднереспубликанского уровня. занимает место в шестом десятке среди регионов
Наименьший уровень зарплат характерен для Российской Федерации.
Бурзянского (16692 руб.), Миякинского (17500 В пореформенный период существенным
руб.), ( Баймакского (17674 руб.), Илишевского образом произошло изменение структуры
районов (17655 руб.) [5]. Неудовлетворительным денежных доходов. В ней более чем в 2 раза
остается положение с уровнем пенсий в регионе. сократилась доля оплаты труда. Появилась новая
Так, несмотря на постоянную индексацию пенсий, форма данных доходов, как доходы от
позволившую значительно их повысить, уровень предпринимательской деятельности, дивиденды
среднего размера назначенных пенсий по (табл. 2).
Таблица 2
Структура денежных доходов населения Республики Башкортостан, в %
№ Показатели 1991г. 1995г. 2000г. 2005г. 2010г. 2014г.
п/п
1 Оплата труда 65,0 53,8 41,7 34,3 28,9 28,5
2 Доходы рабочих и служащих 3,1 4,2 ,0 1,2 0,8 0,7
предприятий и организаций,
кроме оплаты труда
3 Социальные трансферты, в т.ч.: 16,2 18,4 13,1 11,2 15,0 17,3
- пенсии 13,7 13,2 10,2 8,3 11,1 12,4
- пособия и социальная помощь 2,1 4,9 2,7 2,8 3,8 4,8
- стипендии 0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1
4 Доходы населения от 1,2 5,1 3,6 6,4 2,2 2,4
собственности, в т. ч.:
- дивиденды - 2,6 0,3 0,3 0,7 0,6
- проценты по депозитам 1,2 2,4 1,1 0,7 0,7 0,9
- выплаты по ценным бумагам - 0,1 1,0 4,1 0,8 0,9
5 Доходы от предпринимательской - - 12,1 16,3 12,7 14,2
деятельности*
6 Другие доходы 14,5 18,5 27,5 30,6 40,4 36,9
100,0 100,0 100,0 100,0
Денежные доходы, всего 100,0 100,0
*В 1991 и 1995 гг. отражены в составе других доходов.
Проблема бедности и социального Показатель уровня бедности доли населения с
неравенства.
денежными доходами ниже прожиточного
Следует отметить, что значительные
региональные различия в оплате труда не минимума демонстрирует устойчивое снижение,
способствуют укреплению единства социально-
экономического пространства Российской что говорит о позитивном влиянии экономического
Федерации. Межрегиональная дифференциация
заработной платы является одним из важнейших роста на уровень материального положения
факторов бедности значительной части населения,
представляющей серьезную опасность устойчивому населения регионов России. Республика
развитию страны [6]. Так, бедность детерминирует
целый комплекс негативных социальных Башкортостан по данному показателю в 2014 г.
последствий, в числе которых: социальная
поляризация, рост девиантного поведения, находился в лидерах по Приволжскому
снижение интеллектуального потенциала населения
как определяющего фактора конкуренции федеральному округу занимая третье место после
в условиях глобализации, духовный
и нравственный кризис, кроме того бедность Республики Татарстан
становится источником криминальной опасности
и терроризма, средой для межнациональных, и Нижегородской области. Однако необходимо
религиозных и других конфликтов. Существующий
уровень бедности в регионах Российской отметить, при уменьшении абсолютной бедности
Федерации, в т.ч. Республике Башкортостан
в значительной степени является отражением роста фиксируется рост уровня относительной бедности
межрегиональной дифференциации по уровню
социально-экономического развития. (рассчитываемой как доля населения с доходами
ниже 50% среднего или медианного дохода по
региону). Такой высокий уровень относительной
бедности является следствием избыточной
социальной поляризации. Так, в республике
фиксируется один из самых высоких показателей
коэффициента фондов и коэффициента Джини.
Проблема безработицы
Анализ уровня безработицы в Республике
Башкортостан в 2005-2014 гг. свидетельствует
о том, что данный показатель фиксируется
примерно на уровне среднего по Российской
110
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
Федерации (рис. 1). Однако в целом сохраняется
высокий уровень напряженности на рынке труда.
Рис. 1. Динамика уровня безработицы в Республике Башкортостан
Наблюдается рост хронической безработицы. Обеспеченность жильем
Доля граждан, ищущих работу более одного года, Анализ показателя «общая площадь жилых
составляет более 30%. В Российской Федерации по помещений, приходящаяся в среднем на одного
уровню безработицы Башкортостан находился на
45 месте среди регионов России и на 2 месте среди жителя» позволил выявить низкую обеспеченность
14 регионов Приволжского федерального округа. жильем населения Республики Башкортостан
(12 место среди регионов ПФО) (рис. 2).
Рис. 2. Общая площадь жилых домов, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года; квадратных
метров)
Тенденции существующего ввода жилья Проблемы активизации потенциала
социальной сферы
(по показателю «ввод в действие жилых домов на
Состояние социальной сферы напрямую
1000 человек населения» Республика Башкортостан зависит от эффективности функционирования
экономики. В свою очередь, практически все
находится на 16 месте по РФ и 3 месте среди отрасли экономики имеют непосредственное
отношение к социальной сфере, призваны
регионов ПФО) позволяют наметить позитивные удовлетворять социальные потребности общества.
изменения в перспективе. Серьезной проблемой В условиях развития рыночных отношений
снижается возможность доступа к социальной
для повышения обеспеченности населения жильем инфраструктуре (образование, здравоохранение,
культура) широкой категории малоимущих
продолжает оставаться несоответствие высокой граждан. В связи с этим, в реализации социальной
политики все большую значимость приобретают
стоимости жилья имеющимся доходам. функции государства – стабилизационная
и распределительная.
Безопасность среды обитания
Каждая из этих функций призвана решать
Обеспечение безопасности среды обитания определенную цель, в совокупности же данные
функции позволяют оптимизировать весь комплекс
является одним из ключевых целей устойчивого вопросов управления социальной сферой.
Примером может послужить реализация
развития региона. Анализ «числа национальных проектов развития здравоохранения
и культуры. Однако это проекты федеральные,
зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел.
населения» выявил устойчивую тенденцию его
снижения, однако в сравнении с другими
российскими регионами проблема данная проблема
имеет более существенный характер.
Так, по данному показателю, среди регионов
РФ республика занимает 42 место,
а среди регионов ПФО – 10 место. Республика
Башкортостан занимает второе место среди
регионов страны по распространению коррупции.
111
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
и в большей степени должны стать катализаторами муниципальных образований. Метод основывается
социального развития на региональном уровне. на системном подходе к организации управления
Конкретные задачи субъекты РФ, в том числе и предусматривает такие организационные
и Республика Башкортостан должны ставить механизмы управления и подходы к решению
и решать сами исходя из внутренних приоритетов возникающих проблем, при которых в единстве
и внутрирегиональной территориальной социально- и взаимосвязи используются трудовые,
экономической дифференциации. В этой связи, материальные, природные, финансовые
особое внимание привлекают к себе широкий круг и информационные ресурсы [8, с. 81].
проблем, важнейшими из которых являются: На современном этапе возникает острая
снижение уровня жизни населения, максимально- необходимость реформирования социальной сферы
предельная социальная поляризация; бедность, Республики Башкортостан, детерминированная
приобретающая в условиях депрессивных трансформацией базового принципа организации
территорий наиболее острый характер. общества. Поэтому формирование новой
Игнорирование и недооценка перечисленных концепции функционирования социальной сферы,
проблем представляют прямую угрозу учитывающей особенности тех или иных
экономическому развитию регионов территорий, специфику культуры, общественного
и страны в целом, социальной и политической сознания, исторических традиций и жизненного
стабильности общества и ее безопасности. уклада, проживающих там людей будет отвечать
Недостаточное развитие социального современным требованиям общественного
потенциала Республики Башкортостан явилось развития.
следствием низкого уровня обеспеченности Решение проблем социального развития
населения материальными и производственными должно стать важнейшим элементом
ресурсами, а также результатом определенных общегосударственного процесса стабилизации
просчетов в социально-экономическом и перехода к устойчивому развитию экономики,
планировании. Слабое развитие социального реализации в жизнь конституционно
потенциала усугубляется также низким уровнем провозглашенного в России «социального
развития экономики данных территорий. Поэтому государства».
эффективность реализации социальной политики Библиографический список
будет обеспечена только на фоне общего 1. Гатауллин Р.Ф., Миннибаев Е.К.,
оживления производства. Необходим устойчивый Сагатгареев Р.М. Основные направления реформы
экономический рост, увеличивающий возможность социальной сферы села. – Уфа: «Восточный
получения доходов трудоспособным населением. университет», 2001. – 112 с.
В основу коренных преобразований 2. Гатауллин Р.Ф. Повышение эффективности
в работе предприятий, организаций и учреждений сферы услуг населению: теория и методология. –
сферы услуг должны быть положены такие Уфа: «Восточный университет», 2001. –132 с.
факторы, как улучшение материально- 3. Республика Башкортостан в цифрах. В 2-х
технического, финансового обеспечения; частях – Уфа: Башкортостанстат, 2015.
принципиальные изменения условий 4. Социально-экономическое положение
хозяйствования; объектам обслуживания муниципальных районов и городских округов
необходимо, предоставить свободу в выборе Республики Башкортостан: стат.сборник. – Уфа:
оптимальных экономических решений; Башкортостанстат, 2015. – 259 с.
использование разнообразных организационных 5. Социально-экономическое положение
форм управления производством на основе муниципальных районов и городских округов
многообразия видов собственности. Кроме того, Республики Башкортостан: стат.сборник. – Уфа:
необходимо усиление роли органов местного Башкортостанстат, 2015. – 259 с.
самоуправления с целью мобилизации внутренних 6. Садыков Р.М. Благосостояние населения
резервов повышения эффективности производства как фактор социальной устойчивости территорий //
и расширения самостоятельности в решений Современные проблемы науки и образования.
большинства проблем [7, с. 79]. 2015.№ 2. С.624.
Следует согласиться с мнением 7. Гасанов М. Социальная сфера как
Ф. Сарбашевой и Г. Батова, считающих, что на приоритет развития // Экономист. – 2006. – №6. –
региональном уровне наиболее эффективным С. 76-86.
способом управления социальными процессами 8. Сарбашева Ф., Батов Г. Проблемы
является программно-целевой метод, который социальной сферы в депрессивном регионе //
разрабатывается с учетом социально- Экономист. –2006. – № 9. – С. 80-90.
экономических возможностей региона или его
112
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
Деревянникова Е.С., Проценко Ф.В.
ПРОБЛЕМЫ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН
ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГО Г.УФЫ
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В статье рассматриваются деятельность социально значимого объекта для населения как
Отдел опеки и попечительства и медицинского обслуживания населения. В статье предлагается решение таких
социальных проблем как оказание помощи недееспособным гражданам района, социальная защита
недееспособных граждан.
Ключевые слова: социальные проблемы, недееспособные граждане, защита недееспособных граждан,
специализированные медицинские учреждения, реабилитационный медицинский центр.
Государство всегда имело особые Далее предлагается рассмотреть
обязательства по отношению к своим
беспомощным гражданам. В связи с принятием обеспеченность в Уфе психиатрическими
11 апреля 2008 года Государственной Думой
России Федерального закона от 24 апреля 2008 года больницами.
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» должны
были существенно улучшиться отношение Таблица 1
к недееспособным гражданам, принятие каких-либо
государственных программ для поддержки на Анализ количества недееспособных в Октябрьском
социальном и возможно даже юридическом уровне
недееспособных и частично дееспособных граждан. районе ГО г.Уфа РБ
В законе четко определены задачи,
финансирование и взаимодействие органов опеки Период Передано Количество
и попечительства с органами исполнительной
власти. под опеку, недееспособных граждан в
В Октябрьском районе города Уфы защитой человек Октябрьском районе, всего
и организацией работы с недееспособными
и частично дееспособными гражданами занимается 2013 год 68 444
Отдел опеки и попечительства и медицинского
обслуживания населения. Кратко расскажем 2014 год 62 448
о данном отделе, а далее перейдем
непосредственно к анализу недееспособных 2015 год 59 450
граждан, проживающих на территории
Октябрьского района города Уфы. Из таблицы 1 видно, что с каждым годом
Отдел опеки и попечительства количество недееспособных граждан, переданных
и медицинского обслуживания населения
Администрации Октябрьского района городского под опеку, увеличивается.
округа город Уфа Республики Башкортостан –
отраслевой орган Администрации Октябрьского Следующим пунктом предлагаем
района городского округа город Уфа Республики
Башкортостан, осуществляющий полномочия по проанализировать причины, по которым граждане
организации и осуществлению деятельности по
опеке и попечительству в отношении стали недееспособными или частично
несовершеннолетних, в том числе детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, дееспособными.
а также несовершеннолетних, находящихся
в социально опасном положении, иные Таблица 2
полномочия, предусмотренные Положением
и муниципальными правовыми актами городского Причины недееспособности граждан в
округа город Уфа Республики Башкортостан.
Октябрьском районе г.Уфы за 2012−2014 гг.
Далее предлагаем рассмотреть динамику
изменения количества недееспособных граждан 2012 г. 2013 г. 2014 г.
в Октябрьском районе города Уфы.
Алкоголизм 5% 5% 3%
Из таблицы видно, что основная часть
недееспособных стали такими по причине Наркозависимость 3% 2% 1%
психического заболевания или в силу возрастных
изменений. По причине 53% 46% 52%
психического
заболевания
По причине 39% 47% 44%
возрастных
изменений
Всего в Уфе 2334 недееспособных граждан,
обеспеченность койко-местами 2000. Для 334
граждан нет мест в психиатрических больницах.
Если даже учитывать тот факт, что многие опекуны
из числа родственников недееспособного
гражданина готовы сами ухаживать за
недееспособным гражданином, мест всё равно не
хватает.
113
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Таблица 3
Обеспеченность психиатрическими больницами
в Уфе
Показатели Значения
Количество недееспособных 2334
граждан, чел.
Количество койко-мест в РКПБ №1 1200
Количество койко-мест в РКПБ №2 800
Количество недееспособных 780
граждан из Уфы, проходящих
лечение в РКПБ №1 или в РКПБ №2
Количество недееспособных 660
граждан из РБ (кроме Уфы),
проходящих лечение в РКПБ №1
или в РКПБ №2
Количество недееспособных 560
граждан из других регионов, Рисунок 2. Какие трудности возникают при уходе
за недееспособным?
проходящих лечение в РКПБ №1,
При уходе за недееспособными опекуны
РКПБ №2 чаще всего сталкиваются с проблемой нехватки
времени. Как оказалось, 75% опрошенных сетуют
Кроме того, было выяснено, что в данных на то, что опекунство отнимает много времени.
больницах процентное соотношение уфимцев
к иногородним гражданам составляет 39%/61%. Из Было уточнено у опекунов, каким они
последних 33% – это недееспособные граждане видят решение своих трудностей?
Республики Башкортостан. То есть, 28% пациентов
данных больниц – это недееспособные граждане из
других регионов. Получается, что из 2334
недееспособных граждан из Уфы в больнице
состоят лишь 910 граждан.
Далее мы решили провести опрос самих
опекунов недееспособных граждан. В опросе
участвовало 80 опекунов недееспособных граждан,
проживающих в Октябрьском районе г. Уфы.
Рисунок 1. Какие трудности возникают при Рисунок 3. Каким Вы видите решение своих
обращении в медицинские учреждения? трудностей?
Из рисунка 1 видно, что 35% при обращении Основная часть опрошенных ответили, что
видят решением своих трудностей в передаче
в медицинские учреждения многие опекуны подопечного в квалифицированный центр
реабилитации, где за ним бы ухаживали
недееспособных граждан сталкиваются надлежащим образом.
с нехваткой медицинских учреждений. Следующим был вопрос: «Готовы ли вы
передать своего подопечного в платный
медицинский центр с целью реабилитации
больного?»
Проявляется это в огромных очередях. Второй
трудностью является недостаточное обеспечение
больниц бесплатными лекарствами.
114
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
65% опрошенных ответили, что готовы
оплачивать услуги специализированного
медицинского реабилитационного Центра в полном
объеме; 10% – готовы оплатить частично (30 от
стоимости услуг); 10% – готовы оплатить частично
(50 от стоимости услуг); 10% – не готовы
оплачивать вообще и 5% готовы оплатить частично
в размере 70% от стоимости услуг.
Итак, проблема встала ребром, в связи
с сокращением койко-мест в республиканских
клинических психиатрических больницах,
существует реальная угроза некачественного
Рисунок 4. Готовы ли вы передать своего обслуживания и ухода над недееспособными
подопечного в платный медицинский центр с
гражданами.
целью реабилитации больного?
57% опрошенных готовы передать своего На наш взгляд, опека и попечительство – это
подопечного в хороший платный медицинский
центр с целью реабилитации недееспособного достаточно весомый, важный и главное
гражданина.
Из рисунка 4 видно, что многие из необходимый институт в рамках
опрошенных опекунов не против того, чтобы их
подопечные пребывали в специализированных общегосударственного масштаба, так как именно
медицинских учреждениях, но при условии, что
больница будет хорошей, их подопечным будет от его функционирования, эффективности
оказано надлежащее внимание, а также
медицинский персонал будет квалифицированным. и развития зависит выживание не только
А готовы ли оплачивать услуги
реабилитационного Центра данные опекуны? Ведь определенных категорий лиц и граждан, но и всего
подразумевается, что Центр будет платным.
общества, а также обеспечение нуждающихся лиц
Рисунок 5. Готовы ли Вы оплачивать услуги
специализированного медицинского в правовые и социальные защиты.
реабилитационного центра?
Основными проблемами, выявленными
в социологическом исследовании, являются:
1.Отсутствие реальной весомой
государственной поддержки;
2.Недостаточная обеспеченность
специализированными медицинскими
учреждениями.
На наш взгляд, недостаточная нормативно-
правовая база, а также нехватка государственной
поддержки недееспособных граждан является
большим, возможно даже основным минусом
в работе с недееспособными гражданами.
Из проделанного анализа, мы увидели, что
существует множество программ для детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения и прочих
несовершеннолетних, а для совершеннолетних
недееспособных и частично дееспособных граждан
нет ничего.
Для решения второй проблемы, предлагаем,
например, в обязательном порядке проходить
наблюдение у психотерапевта раз в год, и вообще,
ежегодно проходить медицинский осмотр для того,
чтобы выявить болезни на ранней стадии.
Третьим мероприятием по важности и по
масштабу хочется отметить мероприятие по
строительству Психоневрологического
клинического реабилитационного Центра в Уфе на
базе реализации механизма ГЧП.
Данное мероприятие представляет собой
открытие Центра в черте Уфимского района при
Министерстве здравоохранения Республики
Башкортостан.
В данном Центре к каждому пациенту будет
индивидуальный подход. Посещение
недееспособных возможно будет каждый день
с 10 утра до 8 вечера.
Предполагается, что в Центре разместят 1000
койко-мест, всего будут 2, 3, и 4 местные палаты.
115
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
В составе Психоневрологического клинического комплексную организационную
реабилитационного Центра будет работать 106 и оздоровительно−лечебную поддержку
человек из них 50 человек будут врачами, недееспособных граждан.
непосредственно проводящие свое время рядом с Библиографический список
недееспособными гражданами. 1.Концепция развития духовно-нравственной
культу- ры и гражданской активности детей,
На данный Центр будут возложены следующие подростков и молодежи «Молодежь –
задачи:
1. Организация досуга недееспособных стратегический ресурс Республики Башкортостан»
граждан, состоящих на учете либо проходящих на 2006-2015 годы. - Уфа: Госкомитет РБ по
молодежной политике, 2007;
курс лечения в данном Центре;
2.Качественный уход и лечение за 2.Молодежный вестник Башкортостана. 2015.
недееспособными гражданами; № 2.
3.Проведение мониторинга состояния других 3.Нас - более семидесяти тысяч // Действие.
2015. № 38.
психиатрических больниц;
4.Проведение семинаров по вопросам 4.Акатов Л.И.: Социальная реабилитация
недееспособных граждан. − М.: Владос, 2004. −
лечения недееспособных граждан;
5.Разработка индивидуальных планов лечения С.25;
для каждого больного, каждому недееспособному 5. Алексеев С.С Гражданское право: краткий
курс. − М.: Норма, 2009. − С.69;
гражданину – отдельный подход;
6.Организация обучения медицинских 6.Алексеев С. С. Гражданское право
специалистов перед принятием на работу, а также в современную эпоху. − М.: Юрайт, 1999. − С.26;
во время трудовой деятельности в Центре на 7.Антипьева Н.В.: Социальная защита
инвалидов в Российской Федерации: Правовое
целевых среднесрочных курсах и краткосрочных
семинарах. регулирование. − М.: Владос, 2002. − С.99;
Создание Психоневрологического 8. Аргунова, Ю.Н.Права граждан
клинического реабилитационного Центра даст с психическими расстройства- ми / Ю.Н. Аргунова
следующий эффект: // URL: http://www.npar.ru/pub/argreg/;
9.Бабаев А.Б. Имущество недееспособных
- более эффективно решать вопросы
и частично дееспособных лиц и проблема
организации психиатрической помощи;
- выбора единых подходов доверительного управления им //Государство
в организационно-методической работе, вопросах и право. 2003. № 5. − С.588;
выявления и лечения недееспособных граждан; 10. Дивицына Н.Ф.: Социальная работа
- осуществления преемственности с недееспособными гражданами. – Ростов н/Д:
в организации лечения больных и ведения Феникс, 2005.−С.14;
медицинской документации; 11. Кирилловых А.А. Опека и попечительство
под охраной закона //Законодательство
- эффективного и рационального
использования денежных средств, а также и экономика. 2008. № 9;
получение хорошей прибыли. 12. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство:
теория и практика. М., 2004.−С.69;
На наш взгляд, мероприятие по строительству
Центра данного типа является наиболее значимым, 13. Специальный доклад уполномоченного по
правам человека от 16.06.1999 г. «О соблюдении
с точки зрения, решения проблемы
государственной поддержки недееспособных прав граждан, страдающих психическими
граждан. Так как Центр подразумевает заболеваниями» // http://h-v-p.narod.ru/rights.htm.
116
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
Ильин С.В., Ильина Л.А.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОЕКТА СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В работе изложены основные преимущества и обоснование необходимости реализации
проектов социального предпринимательства, представлена принципиальная схема реализации проекта
социального предпринимательства по созданию пансионата для престарелых и инвалидов, определены базовые
задачи и функции государственных органов управления и частного бизнеса при подготовке
и функционировании проекта.
Ключевые слова: социальная сфера, социальное предпринимательство, социальное предприятие,
социальные услуги, лица пожилого возраста, пансионат.
Если рассматривать историю возникновения и как бы на стыке классического
развития социального предпринимательства, то предпринимательства и благотворительности.
существование подобного рода бизнес-партнёрства По своей сути и содержанию социальное
в зарубежных западных странах насчитывает не предпринимательство занимает промежуточное
менее сорока лет. Социальный бизнес там получил положение между предпринимательством
широкое распространение и уже сегодня занимает и традиционной благотворительностью. От первого
своё место в одном ряду с некоммерческими оно отличается своими главными целями –
инициативами, благотворительностью, венчурной непосредственной направленностью на социальные
филантропией и корпоративной социальной задачи, решение социальных проблем; а от второй –
ответственностью. коммерческим, инициативным характером
В России же система социального деятельности (цели достигаются не путем разовых
предпринимательства ещё только начинает финансовых поступлений, а посредством
развиваться. В реализации различной рациональной организации управления
направленности проектов социального и эффективного функционирования). Социальное
предпринимательства мы значительно отстаём не предпринимательство – это баланс социальных
только от развитых западных стран, но и от целей и коммерческой (предпринимательской)
некоторых стран СНГ таких, например, как составляющей, где деньги не являются самоцелью,
Белоруссия и Казахстан. Вместе с тем, в последнее а служат средством достижения определённых
время и на правительственном, и на президентском социальных целей и позволяют предпринимателю
уровне неоднократно отмечалось о необходимости оставаться устойчивым и не зависимым от
более масштабного привлечения средств частного необходимости постоянных донорских вливаний.
бизнеса именно в социальную сферу. Основными критериями социального
Для действенного развития социального предпринимательства различные авторы в первую
предпринимательства в Российской Федерации очередь единогласно определяют [4]:
прежде всего необходимо создание полноценной социальное предназначение
нормативно-правовой базы его регулирования, инвестиционных проектов;
законодательное закрепление самого термина предпринимательский подход
и понятия «социальное предпринимательство». к организации и функционированию социального
Также обязательным условием эффективной предприятия;
реализации проектов является и государственная инновационность реализации проектов,
поддержка социального предпринимательства как которая выражается в новаторстве решения
организационная, так и финансовая, особенно на социальной проблемы и новой комбинации
начальных этапах [2]. привлечения и использования различного рода
Четкого определения того, что имеет место под ресурсов;
термином «социальное предпринимательство», финансовая устойчивость и возможность
в России до сих пор нет. В самом обобщенном виде самоокупаемости.
– это бизнес, который направлен на решение Таким образом, социальное
наиболее острых социальных проблем, в первую предпринимательство представляет собой
очередь это: забота о престарелых и незащищённых относительно новый способ организационной
слоях населения, социализация инвалидов их социально-экономической деятельности, в котором
трудоустройство, сохранение культурного наследия, соединяется социальное предназначение
образование и просвещение, развитие института предприятий (организаций или учреждений)
семьи. Социальное предпринимательство сочетает с предпринимательской (коммерческой)
в себе социальную направленность деятельности инициативой, эффективностью управления
и предпринимательский подход, то есть находится и достижением устойчивой самоокупаемости. Оно
основывается на создании так называемых
117
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
социальных предприятий – то есть предприятий легче получить из зарубежного опыта, чем из
(организаций или учреждений), функционирующих практики отечественных предпринимателей,
в целях обеспечения населения социальными занятых аналогичной деятельностью.
благами, решения определенных социальных Поэтому к рассмотрению предлагается
проблем, и работающих на основе инновационного следующая принципиальная схема разработки
подхода, финансовой дисциплины и системы и реализации проекта социального
ведения дел, установленных в частном секторе [2]. предпринимательства – создание социального
В зарубежной и в современной российской предприятия в форме пансионата для инвалидов
литературе представлено множество теоретико- и лиц пожилого возраста (пенсионеров преклонного
методологических подходов, схем и моделей возраста), которая представленная на рисунке 1 [3].
различного целевого направления и специфических Различными форматами стрелок на рисунке
особенностей реализации инвестиционных проектов обозначены: финансовые потоки, нормативно-
социального предпринимательства в разных правовое сопровождение проекта, функциональное
областях. Однако для практического использования обеспечение.
российского опыта реализации проектов создания В основе непосредственной схемы реализации
предприятий социальной направленности по социального предприятия лежит модель
конкретному виду деятельности (области социального предпринимательства (МСП) [4]
социальной сферы) пока ещё весьма недостаточно. и адаптированная схема реализации
Именно поэтому изучение опыта коллег для инвестиционного проекта государственно-частного
социальных предпринимателей становится важным партнёрства с совместным использованием
направлением работы. Но зачастую логистику с государственным (муниципальным)
решения инфраструктурных задач, технологические соучредителем продуктов создаваемого
наработки, внутренние регламенты инфраструктурного объекта социального
функционирования социально значимых объектов предназначения [1].
Частный бизнес,
благотворительные фонды,
физические лица
Государственные благотворительные БАНК
органы взносы, пожертвования кредит
управления
учредительный
социальный патронаж, договор
медицинское обеспечение,
Негосударственный
контроль фонд социального
предпринимательства
финансирование доход
деятельности
Социальное предприятие
ПАНСИОНАТ
Рисунок 1. Принципиальная схема реализации проекта социального предпринимательства
по созданию пансионата для престарелых и инвалидов
118
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
реализуется по так называемой гибридной схеме
Следует особо отметить, что органами и не предусматривает получение коммерческой
государственной власти предварительно должен прибыли. Оставшаяся после распределения
быть проведен полный комплекс обязательных и выполнения всех платежных обязательств часть
предпроектных процедур и мероприятий. К ним, дохода реинвестируется в мероприятия,
прежде всего, можно отнести следующие [2]: способствующие повышению качества
1) Оценка социально-экономической выполняемых функций социального предприятия,
целесообразности реализации проекта социального
и (или) на расширение комплекса предоставляемых
предпринимательства, маркетинговые услуг.
исследования 3) Следующим обязательным и не менее
для определения потребительского спроса на важным шагом является разработка необходимой
услуги. Для этого требуется проведение социально- законодательной и нормативно-правовой базы для
демографического территориального мониторинга
обеспечения возможности реализации проекта
с целью выявления потенциального контингента и эффективного функционирования самого объекта
для проектируемых интернатов-пансионатов. социального предпринимательства. В данном
Причем к нему следует относить не только
случае государство должно взять на себя часть
пожилых инвалидов и пенсионеров преклонного расходов социального предприятия (например,
возраста, оставшихся без попечительства погашение банковского кредита), предусмотреть
ближайших родственников или под комплексную систему льгот и преференций для
государственным социальным патронажем, но работы негосударственного фонда социального
и достаточно обеспеченных возрастных (пожилых) предпринимательства и деятельности пансионатов.
пенсионеров, находящихся под присмотром Хорошим стимулом в данном случае может стать
родных и близких. Для последних социальное использование зарубежного опыта освобождения
предприятие может быть привлекательно именно частного бизнеса от налога на прибыль в размере
как пансионат временного пребывания суммы благотворительных взносов, направляемых
(от нескольких часов в день до нескольких дней, в распоряжение негосударственного фонда
недель или месяцев). Опыт создания и успешного социального предпринимательства.
функционирования подобных пансионатов, так Помимо вышеперечисленного комплекса
называемых – «Деддомов» имеется уже предварительных мероприятий за
в Республике Башкортостан, в Московской государственными органами управления, а также за
и Омской областях и в других субъектах региональными (муниципальными) органами
Федерации. власти, на чьей территории будут располагаться
2) Детальная разработка принципов, системы интернаты-пансионаты, должны быть закреплены
создания, а также полномочий и рамочных условий следующие функции:
функционирования негосударственного фонда сбор запросов и заявок на оказание
социального предпринимательства, которые предоставляемых пансионатом услуг от различного
должны быть подробно прописаны рода социальных служб и населения;
в учредительном договоре. Основными, наиболее обеспечение государственных гарантий
значимыми функциями фонда должны являться [3]: перед банком за полученные кредиты на разработку
аккумулирование финансовых средств, и реализацию проекта социального
поступающих в виде банковских кредитов, личных предпринимательства;
пожертвований и благотворительных взносов разработку необходимой юридической
частного бизнеса и пр.; документации для обеспечения законности
осуществление и поддержка контактов и гарантий соблюдения прав и обязанностей всех
с различного рода благотворительными фондами, сторон соглашения осуществления услуг
общественными деятелями; в социальном предприятии;
разработка и реализация проекта создания социальный патронаж обслуживаемого
или модернизации социального предприятия –
в пансионате контингента;
пансионата для престарелых
поставка необходимого медицинского
и инвалидов, осуществление его начального
оборудования и препаратов, а также
и текущего финансирования;
соответствующего требованиям общего
определение и согласование
и специального медицинского обеспечения.
с социальным предприятием и государственными
В качестве главного направления деятельности
органами управления цен (тарифов) за
государственных и территориальных органов
осуществление комплекса услуг;
управления можно выделить осуществление ими
распределение дохода, получаемого от регулярного и тщательного контроля над
деятельности пансионата (оплата текущих подготовкой, реализацией
издержек, банковских кредитов и других и функционированием проекта социального
возможных платежных обязательств). предпринимательства. При этом контроль должен
Следует особо отметить, что принятая за осуществляться по следующим направлениям:
основу модель социального партнёрства (МПС)
119
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
финансовый контроль поступления, восемь лет работы (на середину 2015 года) в рамках
распределения и должного использования проведения конкурса Фонд поддержал 143 проекта
денежных средств как негосударственным фондом из 48 субъектов Федерации. Фонд «Наше
социального предпринимательства, так будущее» является также учредителем премии
и социальным предприятием; «Импульс добра», вручаемой за вклад в развитие
контроль калькуляции и обоснования и продвижение социального предпринимательства
стоимости предоставляемых социальным в России. Фонд предоставляет представителям
предприятием услуг; частного бизнеса, желающим реализовать себя
контроль необходимого перечня в социальной сфере, консалтинговую
и качества комплекса услуг, оказываемых и информационную поддержку, разрабатывает
контингенту пансионата. образовательные программы и поддерживает
Именно такой действенный подход, и продвигает законодательные инициативы
базирующейся на условиях реализации в области социального предпринимательства.
основополагающих принципах социального Департамент развития малого и среднего
предпринимательства, позволит со временем предпринимательства Министерства
решить злободневную в настоящее время для всей экономического развития РФ плотно работает
России социальную задачу: увеличить объемы с фондом по социальным проблемам моногородов.
и значительно повысить уровень социального В текущем году организацией была поддержана
обслуживания самой незащищенной части инициатива ведомства по реализации
населения – пожилых инвалидов и пенсионеров в моногородах пилотных проектов предоставления
преклонного возраста. льготных займов социальным предпринимателям.
В заключение следует отметить, что Но вместе с тем следует отметить и такой
социальному предпринимательству в последнее факт, что для успешного и эффективного развития
время уделяется повышенное внимание. Так социального предпринимательства главная
и должно быть, потому что социальное инициатива должна исходить именно от частного
предпринимательство в первую очередь нацелено бизнеса. Именно предприниматель должен стать
на решение конкретных социальных проблем социальным новатором, стремиться изменить
города, региона. В настоящее время по инициативе сложившиеся практики и институты, создавать
Минэкономразвития в субъектах Федерации новые. Представитель частного бизнеса со своей
создаются центры инноваций социальной предпринимательской идеей должен
сферы [2]. Их главная цель – обратить внимание реформировать сложившиеся традиционные
региональных органов управления на проблемы отношения государственных структур и населения,
развития и реализации проектов социального создавать образцы новых форм и методов
предпринимательства, а частного бизнеса – на взаимодействия в социальной сфере.
первоочередные проблемы в социальной сфере, Библиографический список
привлечь предпринимателей в данную сферу 1. Ильин С.В., Ильина Л.А. Применение
деятельности, оказать помощь в открытии механизма государственно-частного партнерства
социальных предприятий, в реализации социально при инвестировании объектов инфраструктуры /
значимых инвестиционных проектов. Центрами Казанская наука. №12. 2013 г. – Казань: Изд-во
в настоящее время предлагаются для реализации Казанский Издательский Дом, 2013. – С. 108–113.
множество образовательных программ, в том числе 2. Ильин С.В., Ильина Л.А. Перспективы и
адаптированных для людей с инвалидностью, опыт развития социального предпринимательства
проводятся круглые столы для обсуждения в регионе. Социальное партнерство как
приоритетности социальных проектов и форм эффективный механизм инновационного развития
и методах государственной поддержки для их профессионального образования в регионе.
реализации. Сборник статей по материалам республиканской
Также следует отметить и работу в России научно-практической конференции 28 февраля
фонда региональных социальных программ «Наше 2014 г. – Уфа: РИО РУНМЦ МО РБ, 2014. С. 3–9.
будущее». Фонд, основанный в 2007 году, стал 3. Ильин С.В., Ильина Л.А. Реализация
первой отечественной организацией, всецело проекта социального предпринимательства в сфере
специализирующейся на поддержке, развитии социальных услуг. Инновационные технологии
и продвижении идеи и проектов социального управления социально-экономическим развитием
предпринимательства в стране. Фонд ведет работу регионов России: Материалы VI Всероссийской
по поиску наиболее перспективных инновационных научно-практической конференции
идей и социально значимых проектов и их с международным участием. В 2 частях Часть II. –
эффективной реализации на практике. Основным Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2014. С. 145–149.
инструментом отбора, поддержки и сопровождения 4. Кикал Дж. Социальное
проектов социального предпринимательства предпринимательство: миссия – сделать мир лучше
является Всероссийский конкурс «Социальный / Джил Кикал, Томас Лайонс; пер. с англ. – М.:
предприниматель», заявки на который АЛЬПИНА ПАБЛИШЕР, 2014. – 304 с.
принимаются круглогодично в режиме онлайн. За
120
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
Карпеева В.Ю., Проценко Ф.В.
УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В статье рассматривается деятельность социально значимого объекта для населения такого
как Отдел культуры и молодежной политики Октябрьского района ГО г.Уфа. В статье предлагается
усовершенствование механизма реализации молодежной политики Октябрьского района, а также организация
досуга молодежи, раскрываются причины недостаточной активности в общественной жизни.
Ключевые слова: молодежная политика, механизм реализации молодежной политики, недостаточная
информированность молодежи, маловостребованные мероприятия, обратная связь с молодежью, занятость
и активное участие молодежи в мероприятиях.
Важной составляющей в общественно- За 2014 год в данные объединения приняли
политическом процессе современной молодежной участие во многих мероприятиях. Перечислим
политики Октябрьского района г. Уфа является некоторые из них.
ежегодный рост масштаба применения новых
информационных технологий в жизни молодежи. В МБУ ОКДПМ «Дети плюс» состоялся
Основная роль в данном процессе по праву волонтерский форум, на котором были утверждены
принадлежит глобальной сети Интернет, которая к реализации 9 социальных проектов. По итогам
активно используется не только для поиска какой- реализации в них приняло участие 1930 человек.
либо информации, но и средством общения Также была организована районная патриотическая
и просто для времяпровождения на фоне угасания акция в рамках Общероссийской гражданской
посещаемости различного рода мероприятий. акции «Бессмертный полк» на 9 мая с охватом 2300
человек.
Государственная молодежная политика
в Уфе регламентируется Законом Республики Воспитанники МБУ ОКДПМ «Дети плюс»
Башкортостан от 12 ноября 1991 года № ВС-9/74 приняли участие в 37 международных
«О молодежной политике в Республике и межрегиональных конкурсах и соревнованиях,
Башкортостан». завоевав при этом 58 призовых мест.
Всего в Октябрьском районе города Уфы Кроме этого, Объединение «Дети плюс»
проживает 69879 человек молодого в возрасте приняло участие в 9 республиканских конкурсах,
14-30 лет, что составляет 19% от общего числа завоевав одно 1 место и два 2 места.
молодежи по Уфе.
Также в 2014 году воспитанники Молодежного
В сфере молодежной политики на центра «Молодое творчество» завоевали
сегодняшний день действует 7 объединений 15 дипломов в вокальных и хореографических
подростковых клубов, в структуре которых международных
организована работа 80 подростковых клубов, и всероссийских конкурсах.
2 молодежных центров. На их базе работают 434
кружка и секции различного направления, где на Далее предлагается проанализировать
постоянной основе занимается более 15000 детей, деятельности отдела культуры и молодежной
подростков, молодых людей. политики Администрации Октябрьского района
ГО г. Уфа РБ.
За гражданско-патриотическое воспитание
молодого поколения уже более 10 лет отвечает Рисунок 1. Количество молодежи в возрасте от 14
Центр патриотического воспитания молодежи до 30 лет в Октябрьском районе г.Уфы
города Уфы. Ежегодно проводятся спортивные
сборы, соревнования, конкурсы, активное участие Из рисунка 1 видно, что количество молодёжи
в которых принимают воспитанники 17 военно- в Октябрьском районе с каждым годом
патриотических клубов. увеличивается. Особенно это заметно в 2014 году.
В 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличение
Всего в Октябрьском районе г. Уфы 12 составило 1614 человек.
подростковых клубов. В 12 подростковых клубах
занимаются всего 2603 человека. Численность
персонала 119 человек. Все данные 12
подростковых клубов входят в состав МБУ
ОКДПМ «Дети плюс», так же есть МБУ МЦ
«Молодое творчество» включающий 9 студий,
которые посещают 359 воспитанников центра.
Численность персонала центра составляет
11 человек.
121
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Рисунок 2. Количество мероприятий, проведенных танцевального характера. А меньше всего
ОКиМП Октябрьского района ГО г.Уфа флешмобы и походы, хотя посещаемость у них
больше.
Из рисунка 2 наглядно видно, что количество
проводимых мероприятий из года в год растет, что Из таблицы 2 понятно, что больше всего
является хорошим показателем функционирования проводятся военные и исторические походы,
Отдела культуры и молодежной политики и с каждым годом, посещаемость походов растет,
Октябрьского района городского округа г.Уфа следовательно, молодежи они интересны.
Далее наглядно посмотрим на количество
участников данных мероприятий. Таблица 2
Виды и охват участников походов, проводимых за
2012-2014 гг.
Виды походов/ Количество походов Посещаемость
годы
тематических
походов (чел.)
Военные 2012 2013 2014 2012 2013 2014
Исторические
Развлекательные 3 2 4 30 32 66
Экстремальные 1 1 3 16 6 8
Сплавы - 1 - - 18 -
- 1 1 - 10 16
1 1 2 42 34 60
Рисунок 3. Количество участников мероприятий
В 2013 году заметно резкое увеличение
посещаемости мероприятий, а в 2014 году снова
спад.
Таблица 1
Разновидность мероприятий и посещаемость,
проведенных отделом культуры и молодежной
политики за 2012-2014 гг.
2012 г. 2013 г. 2014 г.
Виды мероприятий Кол. Посещ- Кол. Посещ- Кол. Мер. Посещ-ть Рисунок 4. Количество участников флешмобов за
Мер. ть Мер. ть 2012-2014 гг., проведенных в Октябрьском районе
Танцевальные 77 139 87 158 1 90 155 г.Уфы
68 122 1 76
Музыкальные 52 100 112 Из проведенного анализа выяснилось, что
в мероприятии данного типа принимают участие
Профилактические 50 259 42 203 43 212 люди разных возрастов. Далее автор работы решил
мероприятия о выяснить, какие флешмобы проводятся чаще всего
вреде алкоголя, 235 348 в Октябрьском районе г. Уфы.
курения, 998 999
наркомании 84 84
209
Юмористические 35 300 38 305 45 224
40 1298 43 90
Спортивные 32 198 26 80 35 203
65 150
Экскурсии 27 102 28 309 29
29 88
Акции память 18 19 201 28
погибшим, 15 18 70 22
возложение 10 150 13
венков и прочие 6 100 10
Экологические
акции
Военно-
патриотические
Флешмобы 6
Походы 5
Из таблицы 1 видно, что больше всего
проводятся мероприятия музыкально-
122
СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ
исполнителем, и краткая характеристика
мероприятий с указание охвата участников.
Подписывается начальником отдела культуры
и молодежной политики, утверждается
Заместителем главы Администрации Октябрьского
района городского округа город Уфа Республики
Башкортостан.
Проблемами в существующем механизме
являются то, что механизм реализации
молодежный политики не учитывает пожелания
молодежи при проведении мероприятий, имеет
Рисунок 5. Виды флешмобов, проведенные в недостаточное количество каналов
Октябрьском районе г.Уфы за 2012-2014 гг.
информирования и невостребованность некоторых
Из данного рисунка, можно сделать такой
анализ, что количество всех видов флешмобов имеющихся каналов информирования молодежи
с каждым годом растёт. Однако, самыми
популярными из них являются танцевальные о проведение мероприятий, нет оценки участников
и музыкальные флешмобы.
о проведенных мероприятиях и обратной связи
Далее предлагает рассмотреть существуй
механизм реализации молодежной политики с молодежью, составление отчетов без учета
Октябрьского района ГО г.Уфа РБ, который
состоит из нескольких этапов. оценки участников мероприятий.
Этап 1 – План мероприятий. Ежемесячно По мнению автора, существующий механизм
составляется план мероприятий, с разбиение по
тематикам мероприятий на базе уже существующих реализации молодежной политики Октябрьского
планов мероприятий проводимых отделом в ранние
годы, с включением мероприятий, о проведение района ГО г. Уфа РБ. является не совершенным.
которых заранее есть договоренность. Указывается
место и дата проведения, ответственные за Автор предлагает усовершенствовать
проведение мероприятия, а также предполагаемый
охват участников. Составленный план существующий механизм реализации молодежной
утверждается и подписывается начальником
Отдела. Также указывается исполнитель плана политики. Он будет иметь следующие этапы.
и его контактный телефон.
Этап 1 – Проведение опросов
Этап 2 – Информирование молодежи
о предстоящих мероприятиях. Способами и анкетирования молодежи с целью выявления
информирования молодежи о предстоящих
мероприятиях являются: информирование через потребности в мероприятиях. Для выявления
статьи в местных газетах, журналах и вещания на
радио; афиши, размещаемые в подростковых востребованных мероприятий у молодежи автор
клубах; получение информации от преподавателей
в учебных заведениях. предлагает проводить анализ проведенных опросов
Этап 3 – Проведение мероприятий. и анкетирования. Проведение опроса молодежи.
Мероприятия проводятся по ранее созданному
и утвержденному плану. Всю организационную Рисунок 6. Мероприятия, какого типа Вы бы
часть на себя берут организаторы мероприятии, это хотели посетить?
подростковые клубы района, отдел культуры
и молодежной политики, администрация школ, Из результатов видно, что молодежи
ССУЗов и ПЛ, учреждения культуры, а именно интересны такие мероприятия как квест
выбор места проведение, план проведения и флешмобы. Из рисунка 7 наглядно видно, что
мероприятия, приглашение людей которые каким молодежи были бы интересны квесты
то образом связанны с тематикой проводимого с интеллектуальной тематикой, а также поисковые
мероприятий, организация сбора участников на квесты.
месте проведение мероприятия.
Этап 4 – Отчет о проведении мероприятий.
Отчет составляется 2 раза в год, разбивается он по
тематикам проведенных мероприятий. В него
включают все проведенные мероприятия за данный
период времени, расписывается, кто был
123
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Рисунок 7. «Квесты с какой тематикой Вы бы мероприятий путём проведения мероприятий, на
хотели посетить?» которых будут рассказываться какие мероприятия
будут проходить в течение месяца, с наглядной
Рисунок 8. Во флешмобах с какой тематикой Вы бы презентацией, так же путем размещения подробной
хотели участвовать чаще? информации о каждом мероприятие, которые будут
проведены в течение месяца, на социальных
Основная часть опрошенных любит страничках в интернете отдела культуры
и молодежной политики, и на сайтах учебных
и хочет участвовать в танцевальных и музыкальных заведений и подростковых клубов а также
усовершенствованием афиш с информацией
флешмобах. о проведение мероприятий на месяц, и размещение
их на стендах учебных заведений и подростковых
Этап 2 – План мероприятий на месяц. На клубов с целью привлечения большего внимания.
основе проанализированных данных, Отдел должен Этап 4 – Проведение мероприятий. Этот этап
предполагается оставить, таким же, каким он
пересмотреть план мероприятий, с включением является в существующем механизме реализации
молодежной политики.
в него востребованных молодежью мероприятий
Этап 5 – Обратная связь. Автор предлагает
(на этапе 1 выяснилось, что наиболее разработать обратную связь с молодежью,
в который будут входить опросник
востребованными у молодежи мероприятия с предложенными вариантами ответа об оценке
того или иного мероприятия проводимого Отделом,
являются походы, квесты и флешмобы) который будет располагаться в социальных сетях
в интернете (на страничках отдела культуры
и сокращением количества маловостребованных и молодежной политики, учебных заведений
и подростковых клубов).
мероприятий.
Еще одной частью процесса будет оценка
Автор предлагает сократить количество мероприятий с помощью «лайков» и комментариев
на записи о мероприятии размещенных на
танцевальных мероприятий с 90 до 63 в год. страничках социальных сетях отдела культуры
и молодежной политики, на сайтах учебных
Незначительное сокращение танцевальных заведениях и подростковых клубов, также оценка
мероприятий будет проводиться с помощью
мероприятий с 7 до 5 раз в месяц, не как не ущемит разноцветных листовок, с помощью которых
молодежь будет оценивать проводимое
права участников данных мероприятий, но мероприятие. Каждый цвет несет свой смысл.
Красный – не удовлетворен, желтый - частично
позволит сократить бюджет, и использовать удовлетворен, зеленый - полностью удовлетворен.
сэкономленные средства на проведение Этап 6 – Отчет о проведение мероприятий.
Автор предлагает включить в отчет помимо
востребованных и создание новых мероприятий. обязательных данных (организатор мероприятия,
охват участников, и краткой характеристики) еще
Также автор предлагает сократить оценку и отзывы молодежи о проведенных
мероприятиях.
мероприятия музыкального типа с 76 до 51в год,
Данный механизм, по мнению автора, является
в месяц получается сокращение примерно более детальным и учитывает интересы участников
мероприятий.
с 6 до 4 раз.
Библиографический список
После чего предоставить проект в Комитет по 1. Концепция развития духовно-нравственной
культуры и гражданской активности детей,
молодежной политике Администрации ГО г.Уфа подростков и молодежи «Молодежь –
стратегический ресурс Республики Башкортостан»
РБ для согласования и утверждения. на 2006-2015 годы. - Уфа: Госкомитет РБ по
молодежной политике, 2007;
2. Молодежный вестник Башкортостана. 2015.
№ 2;
3. Нас - более семидесяти тысяч // Действие.
2015. № 38.
Этап 3 – Информирование молодежи
о предстоящих мероприятиях. Автор предлагает
оповещать потенциальных участников
124
СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ
Мигунова Ю. В.
МЛАДЕНЧЕСКАЯ СМЕРТНОСТЬ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В статье исследуются показатели младенческой смертности различных стран мира,
приводится рейтинг стран по уровню младенческой смертности. Данные показатели анализируются на
общероссийском уровне, в разрезе регионов и конкретизируются в рамках описания социально-
демографического развития Республики Башкортостан. В работе рассматриваются факторы и причины
младенческой смертности, предлагается комплекс мероприятий по её снижению.
Ключевые слова: детское население, детская смертность, число детей, умерших в возрасте 1 года, регион,
причины смерти, заболеваемость детей до года.
Детская смертность представляет собой Таблица 1
признак, характеризующий состояние здоровья Уровень младенческой смертности в разных странах
детей и подростков в современном обществе, без мира в 2014 г.
которого невозможно в полной мере оценить Коэффициенты
общественное здоровье. Данный показатель Страна младенческой смертности
(на 1000 родившихся
детерминирован сложной структурой,
живыми)
обусловленной возрастом умерших детей
Россия 7,4
и причинами их смерти. С этой точки зрения,
Чехия 2,63
выделяется младенческая смертность – число детей,
Гонконг 2,73
умерших в первый год жизни, а также смертность
Китай 3,13
детей в возрасте от года до 17 лет включительно.
Франция 3,31
Уровень младенческой смертности является
Финляндия 3,36
общемировым индикатором, определяющим не
Германия 3,46
только систему здравоохранения, но и уровень
Мальта 3,59
социально-экономического развития общества [1, 2].
Беларусь 3,64
По сравнению с развитыми странами
Латвия 6,3
в последние годы показатель младенческой
Республика Молдова 9,8
смертности в Российской Федерации остаётся на Азербайджан 10,8
довольно высоком уровне. Так, самый низкий Вьетнам 15,4
коэффициент младенческой смертности в 2014 г. Киргизия 20,0
был зафиксирован в Монако (1,81 на 1000 Алжир 22,6
родившихся живыми), Японии (2,13), на Бермудских В России за исследуемый период наибольшее
число детей, умерших на первом году жизни,
островах и в Норвегии (2,48), Сингапуре (2,53), регистрировалось в начале 2000-х гг. (2000 г. – 15,3
на 1000 родившихся живыми). К 2005 г. произошло
Швеции (2,60) и т.д. Представленные данные довольно существенное снижение уровня
младенческой смертности: в это время она
свидетельствуют о том, что в развитых странах сократилась приблизительно в 5 раз по отношению
к уровню 2000 г. В 2010 г. фиксировалось ещё
коэффициент младенческой смертности примерно большее снижение описываемого показателя: число
детей, умерших на первом году жизни, в этот
в 3 раза меньше, чем в России за указанный период. период сократилось в 1,5 раза по сравнению
с 2005 г. Таким образом, в результате резкого
Самые высокие показатели младенческой снижения уровень младенческой смертности
в 2011 г. достиг 7,4 промилле, что указывает на
смертности за 2014 г. отмечались в таких странах, минимальное значение данного показателя
в исследуемой период. Тем не менее, несмотря на
как Афганистан (117,23 на 1000 родившихся динамику снижения младенческой смертности
в России, в 2012-2013 гг. количество детей,
живыми), Мали (104,34), Сомали (100,14), умерших на первом году жизни, вновь возросло до
8,2 случаев на 1000 чел. Однако в 2014 г.
Центральноафриканская Республика (ЦАР) (92,86), младенческая смертность снова сократилась до
отметки 2011 г. (7,4 на 1000 родившихся
Гвинея-Бисау (90,92), что более чем в 10 раз живыми) [4].
превышает показатели Российской Федерации
(таблица 1).
Таким образом, по уровню младенческой
смертности Россия занимает 62 место в мире [3].
Анализ данных официальной статистики
свидетельствует о том, что в Российской Федерации,
как и в Республике Башкортостан, в период 2000-
2014 гг. уровень младенческой смертности
характеризовался определённой нестабильностью
(рисунок 1).
125
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Рисунок 1. Динамика младенческой смертности в Российской Федерации и Республике Башкортостан
2000-2014 гг. (на 1000 родившихся живыми)
Республика Башкортостан является одним из показатели младенческой смертности наблюдались
ключевых субъектов Российской Федерации в Аургазинском, Бурзянском и Бакалинском
с развитой социально-экономической и духовно- районах. Самые высокие – в Архангельском,
культурной основой. Сохранение здоровья Краснокамском, Стерлитамакском.
населения, уровень младенческой смертности по- Таким образом, в Республике Башкортостан,
прежнему остаются важными проблемами как и в Российской Федерации
социально-экономического развития нашего в целом, отмечается позитивная тенденция
региона [5 c. 126; 6]. снижения младенческой смертности.
Так, например, в Республике Башкортостан за Исследуя описываемый показатель за 2014 г. в
период 2000-2014 гг. максимальный показатель разрезе регионов, необходимо отметить, что
младенческой смертности отмечался в 2000 г. наименьшие коэффициенты младенческой
(14,5 на 1000 родившихся живыми). С 2005-2012 гг. смертности были зафиксированы в Северо-
происходило устойчивое снижение числа детей, Западном (5,8), Крымском (6,1) и Уральском (6,4)
умерших на первом году жизни. Минимальное федеральных округах. В свою очередь, наибольшее
значение описываемого показателя опустилось до число умерших детей в возрасте до года
отметки 6,7 в 2011 г. Однако с 2012 г. младенческая наблюдалось в Северо-Кавказском (11,9),
смертность стабилизировалась на уровне 7,9 на Дальневосточном (9,1) и Сибирском (7,8)
1000 родившихся живыми. По последним данным, федеральных округах.
в 2014 г. количество детей, умерших в возрасте до В Приволжском федеральном округе уровень
года, составляло 7,7 промилле [4]. младенческой смертности составлял:
Сравнительный анализ уровня младенческой в 2013 г. – 2970 чел., в 2014 г. – 2845, что на 125
смертности в период 2000-2014 гг. чел. меньше, чем в 2013 г. Среди субъектов
в Российской Федерации и Республике исследуемого федерального округа минимальный
Башкортостан показал, что в 2000 г. данный уровень младенческой смертности в 2014 г.
показатель был практически на одном уровне, как зафиксирован в Чувашской Республике (4,4),
по России в целом (15,3 на 1000 родившихся Кировской (4,5) и Пензенской областях (5,7).
живыми), так и по республике (14,5). В 2005 г. Максимальный – в Оренбургской области (9,7),
коэффициент младенческой смертности Удмуртской Республике (8,2), Ульяновской
в Башкортостане вырос по сравнению области (8,1) (таблица 2).
с общероссийским (11,9). Тем не менее, Изучение статистических данных
в республике в период 2010-2013 гг. уровень младенческой смертности в зависимости от причин
младенческой смертности был ниже, чем показало, что первое место в 2014 г. заняли
в Российской Федерации. Однако в 2014 г. число факторы, связанные с отдельными состояниями,
детей, умерших на первом году жизни, в обоих возникающими в перинатальном периоде (7611 чел.
регионах достигло приблизительно одинаково умерших).
уровня (в РФ – 7,4 на 1000 родившихся живыми, На втором месте – смертность детей от
в РБ – 7,7 промилле). В этом же году самые низкие врождённых аномалий, деформаций
126
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
и хромосомных нарушений (3114 чел.). Третье требуют соответствующей транспортной
место среди причин младенческой смертности
принадлежит болезням органов дыхания инфраструктуры.
(721 чел.) [4].
5. повышением квалификации специалистов,
работающих в учреждениях родовспоможения
и детства. Эффективность лечения тяжело больных
Таблица 2 детей первого года жизни определяется
Уровень младенческой смертности в Приволжском профессиональным опытом врачей, высокой
федеральном округе, 2005-2013 гг. (число детей, квалификацией медицинских сестер. Именно
умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся высококвалифицированный сестринский уход
живыми) имеет решающее значение в выхаживании
2005 г. 10,5 новорожденных с тяжёлыми патологиями,
2006 г. 9,9 особенно с низкой и экстремально низкой массой
2007 г. 8,9 тела.
2008 г. 7,9 Итак, состояние здоровья детей
2009 г. 7,2 и подростков, особенно детей на первом году
2010 г. 6,8 жизни, характеризуется комплексом разнообразных
2011 г. 6,3 причин, связанных между собой и изменяющихся
2012 г. 7,7 во времени. Одни из них оказывают позитивное
2013 г. 7,5 воздействие на здоровье подрастающего
поколения, другие – становятся источником
Уровень младенческой смертности обусловлен болезней. В качестве наиболее важных факторов,
определёнными факторами: обусловливающих здоровье детей в раннем детстве,
1. наличием разветвлённой сети выделяют медико-биологические. Нарушения
перинатальных центров, предоставляющих в состоянии здоровья женщины в период
необходимую медицинскую помощь беременным беременности отрицательно сказываются на
и родившим женщинам, а также новорожденным; здоровье новорожденного.
детских многопрофильных больниц, медицинских Существует прямая зависимость между
центров регионального значения. уровнем младенческой смертности и состоянием
2. состоянием материально-технической базы здоровья беременных. К примеру, в Российской
учреждений родовспоможения и детства. До Федерации в 2013 г. значительная часть
настоящего времени в России сохраняется дефицит заболеваний у женщин, предшествовавших
коек реанимации и интенсивной терапии для беременности или сопровождавших её,
новорожденных, которые оснащены приходилась на анемию (33,1%), болезни
высокотехнологичным оборудованием. Нередко мочеполовой системы (17,4%). Количество
имеющиеся медицинские организации заболевших, страдающих отёками, протеинурией и
педиатрического профиля не соответствуют гипертензивными расстройствами, было на
требованиям, позволяющим осуществлять уход за 2% меньше – 15,9%; 9,7% беременных страдали
детьми первого года жизни, с низкой массой тела, заболеваниями системы кровообращения
с тяжелыми патологиями. Во многих учреждениях (рисунок 2).
системы здравоохранения, призванных оказывать
медицинскую помощь детям, назрела проблема
реконструкции зданий, сооружений, проведения
капитального ремонта или строительства новых
объектов.
3. доступностью для населения определённого
территориального образования первичной медико-
санитарной помощи, обеспеченностью
участковыми педиатрами, узкими специалистами.
Наличием скорой, в том числе скорой
специализированной помощи, а также санитарной
авиации.
4. состоянием транспортной инфраструктуры
территориальных образований, особенно Рисунок 2. Состояние здоровья беременных
в Российской Федерации (в % от числа
в сельской местности и регионах с низкой закончивших беременность в 2013 г.)
плотностью населения. Своевременная
транспортировка беременной женщины или
новорожденного, а также оказание им
необходимых реанимационных мероприятий
127
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Анализ представленных статистических обеспечения дальнейшего сокращения уровня
младенческой смертности, необходимо развивать
данных свидетельствует о том, что широкое специализированные виды медицинской помощи
детям с учетом роста показателей заболеваемости
распространение анемии у беременных женщин и смертности в каждом регионе.
в России оказывает негативное влияние на здоровье
новорождённых и является ключевым фактором
младенческой смертности.
По данным РАМН, в настоящее время Данная статья выполнена в рамках госзадания
в Российской Федерации у беременных и кормящих ИСЭИ УНЦ РАН по теме № 0253-2014-0001
женщин наблюдается недостаток необходимых для «Стратегическое управление ключевыми
полноценного развития ребёнка витаминов, потенциалами развития разноуровневых
фолиевой кислоты, что в дальнейшем может социально-экономических систем с позиций
обеспечения национальной безопасности» (№ гос.
привести к рождению ослабленного ребёнка либо
к врожденным патологиям развития. регистрации 01201456661).
Анализ численности новорожденных детей, Библиографический список
1. Мигунова Ю.В. К вопросу о состоянии
родившихся больными или заболевших
в ближайшее время, показал, что в период 2009- здоровья детей и подростков // Инновационные
2013 гг. в России фиксировались тенденции технологии управления социально-экономическим
развитием регионов России: Материалы VII
снижения численности таких детей. Несмотря на
нестабильную ситуацию за исследованный период, Всероссийской научно-практической конференции
с международным участием в 2-х частях. Часть II.
касающуюся уровня младенческой смертности, 2015. С. 111-116.
начиная с 2009 г. отмечалась положительная 2. Садыков Р.М. Демографический кризис как
угроза социальной безопасности территориальных
тенденция сокращения количества новорожденных
детей, появившихся на свет больными или
заболевших в ближайшее время. К примеру, число образований // Социосфера. 2014. № 4. С. 140-144.
3. Младенческая смертность в странах мира за
больных новорожденных к 2013 г. снизилось
2014 г. URL: http://total-rating.ru/23-mladencheskaya-
примерно на 3%: в 2009 г. – 36,1%, в 2013 г. –
33,4% детей, родившихся больными или smertnost-v-stnanah-mira-2014.html
4. Федеральная служба государственной
заболевших [7 c. 301].
статистики; URL: http://www.gks.ru
Между тем, потери детей до года составляют 5. Сазанов И.С. Анализ некоторых показателей
более половины всех случаев смерти детского социального развития Республики Башкортостан //
населения. Поэтому для обеспечения дальнейшего
снижения младенческой смертности необходима Инновационные технологии управления социально-
экономическим развитием регионов России:
модернизация существующих учреждений
родовспоможения, реанимационных отделений для Материалы VII Всероссийской научно-
новорожденных, отделений патологии практической конференции с Международным
новорожденных и недоношенных детей, участием в 2-х частях. Часть II. 2015. С. 125-130.
6. Гаврикова А.В. Демографические процессы
дооснащение учреждений детства современным
Республики Башкортостан в контексте проблемы
диагностическим и лечебным оборудованием.
Помимо этого, требуется организация устойчивости территориальных образований.
Современные проблемы науки и образования. 2015.
дополнительных реанимационных мест для № 1; URL: http://www.science-education.ru/125-
новорожденных, внедрение в практику учреждений
родовспоможения и детства современных 19833
7. Мигунова Ю.В. Факторы, динамика и
технологий выхаживания и реабилитации
тенденции младенческой смертности // Проблемы
младенцев с отклонениями в состоянии здоровья,
недоношенных детей, родившихся с низкой функционирования и развития территориальных
и экстремально низкой массой тела. Разработка социально-экономических систем: Материалы
IX Всероссийской научно-практической internet-
данных мероприятий позволит улучшить конференции с международным участием. Уфа:
результаты лечения детей первого года жизни, то
есть будет играть важную роль в снижении ИСЭИ УНЦ РАН, 2015. С. 298-301.
8. Программа Республики Башкортостан
младенческой смертности [8].
«Развитие здравоохранения» на 2013-2020 гг.,
Таким образом, медицинская помощь разработанная Министерством здравоохранения
Республики Башкортостан.
детскому населению в первую очередь должна
быть доступной и качественной,
высокотехнологичной, позволяющей проводить 9. Гайфуллин А.Ю., Ишмуратова Д.Ф.
Организация досуга, привлечение населения к
мероприятия по ранней диагностике заболеваний
детей, снижению их первичной инвалидизации занятиям физической культурой и спортом //
и смертности, в том числе и младенческой. Все это Среднесрочная комплексная программа социально-
экономического развития северо-восточных
диктует необходимость разработки и внедрения районов Республики Башкортостан на 2011-2015
годы. Москва, 2011. С. 152-156
комплекса практических мер, нацеленных на
решение данной задачи, как на федеральном, так
и на республиканском уровне [9]. С целью
128
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
Низамова А.И., Мурасов И.Д., Бухаров Р.И.
СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА, ОБЩЕСТВЕННОЕ
САМОСОЗНАНИЕ И НОВОЕ МИРОПОНИМАНИЕ
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия , г. Уфа)
Аннотация: В статье рассматриваются подходы к новому миропониманию, способствующие обновлению
общественного самосознания. Выявлены особенности исторически обусловленной национально-культурной
модели управления. Рассмотрена управленческая деятельность первых предпринимателей-
горнопромышленников Башкортостана, охарактеризован стиль их управленческой деятельности. Приведены
факты, подтверждающие социально- ответственное лидерство предпринимателей того времени.
Ключевые слова: корпоративная социальная ответственность, миропонимание, общественная
безопасность, бизнес-структуры, благотворительность, волонтерство, меценатство, национальная
управленческая практика,предприниматели-горнопромышленники, социальная политика,
профессиональноеобучение,горное дело,менеджеры,золотопромышленники, подвижниечество, семейный
бизнес.
Сегодня как никогда мы осознаем величайшую сформировались ложные стереотипы в поведении
потребность в обновлении общественного людей, общества, бизнеса, политиков. В результате
самосознания, идеологии, мировосприятия, культивировалась идеология, приводящая в тупик
необходимости социально ответственного всех вышеназванных участников. И вот он
отношения к обществу и даже кризис!... Однако не все еще потеряно. Ведь
к себе. Это касается в первую очередь политиков, именно русский человек обладает уникальным
бизнес-структур, общественных организаций геном справедливости, всеобщего благодеяния,
и просто рядовых граждан. желания поддержать ближнего. «Загадочная
Активно формируемая в настоящий момент русская душа», некогда осмеянная западными
политика корпоративной социальной прагматиками; русская культура, уникальная
ответственности (КСО) бизнес-структур, и неповторимая, наконец, величайшая русская
направленная на реализацию программ социальных цивилизация достаточно устойчивы к воздействию
инвестиций, волонтерство, благотворительность, внешней среды. И эта цивилизация в настоящий
отражает этот вектор движения общества момент стоит перед сложнейшим выбором
к гормоничному единению в понимании самоидентификации: что является ее идеологией;
всеутверждающего гуманизма в отношении друг что сделает ее Великой державой. Поэтому
к другу. говорить о КСО в прежнем понимании этого
К сожалению, не всегда акты доброй воли термина недостаточно. Сегодня следует ее
бизнес-структур в рамках КСО столь бескорыстны. рассматривать в связи с новым миропониманием,
Зачастую за этим скрывается завуалированный концепцией общественной безопасности,
маркетинговый ход компаний, желание изложенными в трудах известных ученых-
«подкупить» своих клиентов обещаниями управленцев Ефимова, Величко, Углова и др.
социальной значимости своего бизнеса. Да, В рамках данной концепции общество и бизнес
прагматизм всегда необходим. Прагматики в своих должны быть консолидированы исключительно на
расчетах гораздо дальше в решении многих основе высочайшей нравственности, которая
судьбоносных вопросов, например, технических, но и должна управлять миром и только она может
не социальных. Люди никогда не захотят подмены гармонизировать все экономические, социальные
человеческих чувств рациональными мыслями и политические процессы. Это не выдумка, это по
о выгоде того или иного продукта или услуги, сути то, что еще не давало погибнуть нашему
каждый из нас изначально мотивирован на российскому обществу и, кажется, спасло
восприятие социальной значимости бизнеса, его и определило пути дальнейшего его обновления.
идейности и высокой нравственности. Феномен русскости «больше отдавать, чем брать»
Противоречие между «материалистами», заложен генетически и любые попытки построить
жаждущими экономической выгоды любой ценой идеологию общества потребителей «брать, брать
и «идеалистами», развивающими гармоничный и только брать» не приживется на этой
с точки зрения общественной значимости бизнес многострадальной земле никогда, а значит надо
сложилось еще в 90-х годах, когда произошел построить другие ориентиры, формировать другой
провал самосознания россиян из-за менталитет по сути «исконно русский». Да,
информационного натиска, помутившего сознание к сожалению, мы едва не потеряли молодое
и сломившего волю. Телевидение, Интернет поколение, жаждущее сникерсов, релакса
формировали новую идеологию бытия человека- и сексуальных удовольствий, алкоголя и прочей
ловца счастья, удачи, везунчика и избранника на дряни. Поколение, потерявшее смысл жизни,
бренной земле. Вследствие этого действительно порожденное нами, не огражденное от той
129
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
информационной истерии, которую планомерно И самое активное участие
навязывал прагматичный Запад, проповедуя в становлении профессионального обучения
идеологию безнравственности. приняли башкирские предприниматели. Надо
Итак, мы начинаем жить в рамках новой заметить, что некоторые горнопромышленники
концепции-концепции общественной безопасности. сами стремились получить горноинженерное
И в рамках этой концепции нам предстоит образование в лучших университетах России
актуализировать нравственные основы бизнеса. и Европы.
И в этом смысле, как никогда, кстати исторический В-третьих, уже во второй половине ΧVIII века
опыт благотворительности и меценатства, того, что на заводах башкирских предпринимателей
мы называем филантропией, поражающей нас создавались госпитали для получившего увечья
своим размахом духовным и материальным. Вот персонала, аптеки, больничные кассы, а в ΧІΧ веке
они истоки русскости, истоки русского даже библиотеки. Конечно, уровень их состояния
миропонимания, истоки русского духа… был более чем скромный, но вместе с тем
Мы, живущие в Башкортостане, по праву достаточный, чтобы говорить о предпосылках
можем гордиться именами многих башкирских формирования на горных предприятиях социальной
предпринимателей 18-19 вв., не только создавших политики.
крупнейшие российские предприятия того времени, В-четвертых, многие горнопромышленники
но и заложивших основы национальной практики нашего края занимались благотворительностью,
управления персоналом, показавших пример стали известными российскими меценатами.
социально-ответственного лидерства будущим Благодаря их пожертвованиям строились десятки
поколениям. приютов для бездомных, учреждения культуры,
Каковы же особенности национальной религиозные школы, храмы и мечети,
управленческой практики прошлого? Что поддерживалась деятельность попечительских
объединяло и что разнило первых башкирских советов и др. Таким образом, идея
предпринимателей в общей системе социальноответственного менеджмента зародилась
складывающегося российского менеджмента. гораздо раньше нашего времени, тогда как сегодня
Во-первых, большинство предпринимателей- мы только начинаем постигать основы
горнопромышленников нашей республики были корпоративной социальной ответственности.
выходцами из купечества Все это говорит об одном – первые
и создали первоначальный капитал на торговле, башкирские предприниматели превзошли свое
снабжая города и села товарами повседневного время в понимании сути менеджерской
спроса. Организуя повсеместно «бойкую» деятельности. И задолго до тейлоровских трудов
торговлю, они неоднократно демонстрировали применяли на практике то, о чем великий Тейлор
губернским властям не только свою деловитость, писал только в начале 20 века.
но и способность легко находить общий язык Составим краткие исторические портреты
с местным населением, как бы мы сказали сейчас, наиболее известных первых башкирских
необходимые для менеджера коммуникативные предпринимателей.
навыки, а также предприимчивость в открытии Первым в этом ряду стоит симбирский купец
новых торговых точек и умение планировать их Иван Борисович Твердышев. Создав
деятельность. Эти и другие личностные первоначальный капитал на виноторговле
и профессиональные качества стали и селитроварении, он тесно связал дальнейшую
определяющими в выборе российским предпринимательскую деятельность
правительством претендентов при передаче с металлургией нашего края. Известный русский
казенных заводов в частные руки с целью их историк, географ и экономист 18 века Петр
реконструкции и вывода из убыточного состояния. Иванович Рычков неоднократно упоминает
Во-вторых, первые башкирские в «Топографии Оренбургской губернии»
предприниматели придавали большое значение о выдающейся роли И.Б.Т вердышева
проблеме профессионального обучения. в становлении горных заводов в Башкортостане.
Достаточно упомянуть об инициаторе создания В условиях жесточайшей конкуренции
в 1773 году в Петербурге первого горного училища с промышленниками Среднего Урала Демидовыми,
– горного кадетского корпуса башкирском обладавшими царскими привилегиями по покупке
рудознатце Исмаиле Тасимове, отчислявшем земель под строительство заводов во всей
ежегодно 2250 рублей на ее содержание. Многие Оренбургской губернии, И.Б.Твердышев мог
предприниматели-горнопромышленники открыли рассчитывать только на свой управленческий опыт,
при своих заводах горные школы либо знание специфики общения с местным населением
профессиональные учебные классы для обучения и, наконец, личное обаяние для получения доверия
ремеслам. К концу ΧVІІІ века на Урале со стороны правительства на этот вид
образовалась сравнительно разветвленная сеть предпринимательской деятельности на территории
школ как закономерное следствие превращения нашей республики
края в центр горнодобывающей и П.И. Рычков особо отмечает
металлургической промышленности страны. предприимчивость и экономическое мышление
130
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
И.Б.Твердышева. Из купечества он был первым, получивших увечья во время работы. Решая
кто в Оренбурге снабжал казенные магазины из проблему профессионального обучения, они
Казанского и Симбирского уездов, изыскивая одновременно занимались просветительством,
прямые дороги. Причем поставлял товары, как приводя в горные училища и школы не только
пишет автор, «с убавкою цены многие тысячи рабочих, но и их жен и детей.
рублей казенному расходу им уменьшено». Еще одна предпринимательская фамилия
Описывая демократический стиль управления, оставила неизгладимый след в истории
присущий этому предпринимателю, исследователь менеджмента нашей республики. Это
отмечает его справедливое и «умеренное» представители профессиональной элиты
отношение к местному населению. золотопромышленности зачинатели рамеевской
Оренбургский губернатор И.И. Неплюев династии Рамеева Ханифа Альмухаметовна и ее
прекрасно понимал, отдавая предпочтение купцу муж Мухамет-Садык Абдулкаримович. С 1869 года
И.Б. Твердышеву, что в деле освоения горных в течении 20 лет они приобрели почти 200
заводов на территории Башкортостана требуется не приисков и организовали на них разработку золота.
только предприниматель с «вышеозначенными Достойными продолжателями их начинаний стали
показанными от него заслугами», но и, как бы мы сыновья и внуки, отличившиеся своими
сказали в настоящее время, талантливый менеджер. прекрасными профессиональными знаниями,
В указе от 16 апреля 1744 г., предоставившем менеджерскими навыками и меценатством. Так,
Твердышеву право на владение заводом Рамеев Мухамет-Закир Мухамет-Садыкович,
в Табынске, говорилось: «… Твердышев… чрез будучи депутатом I Государственной думы входил
старание свое новые рудные признаки обыскал… в состав попечительского совета многих
А надежда на него, Твердышева,… по известному мусульманских школ-медресе, стал татарским
его в Оренбургской комиссии состоянию, не поэтом. Другой сын, Мухамет-Шакир Мухамет-
сумнительна; он же, яко торгующий при Оренбурге Садыкович изучал горное дело в Европе
и близь онаго в Симбирске живущий, но новости и впоследствии стал преуспевающим
того места, для разных способов потребный золотодобытчиком и меценатом. К сожалению, его
человек…» [5]. жизнь трагически оборвалась и дело рамеевых
Иван Твердышев стал главой горнозаводской продолжали уже внуки. Следует заметить, что
компании братьев Твердышевых, почти все Рамеевы стремились получить
в которую кроме него входили братья Яков и Петр инженерное образование, причем лучшее, за
а также зять Иван Семенович Мясников. В течение рубежом. Стремление этих замечательных
пятнадцати лет твердышевская компания на предпринимателей к овладению в совершенстве
территории Башкортостана основала одиннадцать знаниями по горному делу означало желание уйти
горных заводов: шесть медеплавильных, пять от кустарного ведения работ и поднять на
чугуноплавильных и железоделательных. достаточно высокий уровень техническую
Руководство всем производством осуществлял оснащенность приисков. Вместе с тем самое
Яков Борисович как директор заводов. В его серьезное внимание уделялось работе
обязанности входил контроль деятельности с персоналом.
заводских приказчиков, управление ходом работ на В соответствии с решениями съездов
заводах, состоянием предприятий, заготовкой золотопромышленников об организации
припасов (готовых изделий) в заводские внерабочего времени рабочих на приисках Рамеевы
магазины и др. открывали библиотеки, домашние театры, курсы
Торговлей металлами занимались лично И.Б. обучения, проводили публичные чтения
Твердышев и И.С. Мясников. Первый обычно и кинематографические сеансы.
находился в центре торговой жизни – в Петербурге, Известные своей благотворительной
где следил за состоянием цен на металлы, деятельностью Рамеевы в 1912 году на приисках
поддерживал связи с различными купцами Верхнеуральского горного округа в честь
и вступал с ними в соглашения. Во ведении 100-летнего юбилея Отечественной войны 1812
И.С. Мясникова была торговля железом года организовали для рабочих чтение литературы
в Поволжье. Он распределял все прибывшее на об этой войне и обед. По окончании вечера книги
Волгу железо на партии для дальнейшего были переданы рабочим. Не менее торжественно
следования к местам его сбыта. Заводчики сначала отмечали на приисках и 300-летие дома
стремились найти выгодных покупателей на Романовых. Управление приисков
внутреннем рынке, а затем отправляли в Петербург М.-З. и М.-Ш. Рамеевых, а также наследнмков
для отпуска за границу. Покупателями железа М.И. и М.С. Рамеевых информировали, «что 21
у Твердышев были английские купцы [2]. февраля 1913 года они намерены никаких работ не
Сегодня мы много говорим о человеческом проводить, совершить богослужение, раздать
факторе, о развитии персонала. Но еще раньше об рабочим брошюры «История под скипетром дома
этом думали первые башкирские менеджеры, Романовых», а так как по случаю зимнего времени
создавая в начале 19 века на своих заводах организация обеда на открытом воздухе
госпитали, аптеки для обслуживания рабочих,
131
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
невозможна, раздать рабочим порции провизии для условиях аренды. В 1843 году Иван Федорович
устройства обеда» [4]. получил свидетельство на право заниматься
Благотворительность Рамеевых не частной золотопромышленностью на землях
исчерпывалась социальноответственным Оренбургского казачьего войска. В разное время
отношением к собственному персоналу. Она его компаньонами были граф А.К.Толстой, барон
проявляла себя гораздо шире. Выдающийся вклад М.А. Корф, учредитель Публичной библиотеки
известные золотопромышленники внесли в Петербурге.
в развитие образования нашего края. «После О многогранной благотворительной
смерти отца Шакир-бай свою первую золотую деятельности И.Ф. Базилевского говорят такие
добычу отдал целиком на строительство красноречивые факты. Пожертвование
Муллакаевского медресе в Баймакской волости. В 12 тыс.рублей на строительство городского театра
начале прошлого века это медресе снискало славу в Уфе. Ежегодная материальная помощь с 1873
выдающегося учебного заведения. В одной только года обедневшим уфимцам в размере 2 тыс.рублей.
Бурзянской волости Шакир-бай построил больше Финансирование реконструкции Крестовой церкви
50 мечетей» [3]. Мечети и школы практически при Архирейском доме в Уфе (5 тыс.рублей). На
возводились во всех селах, находившихся рядом строительство канала в районе Нижегородской
с приисками. И в дальнейшем для их поддержания слободы (6 тыс.рублей). Переиздание «Топографии
предпринимателями выделялись необходимые Оренбургской губернии» вышеупомянутого
средства. Истории мусульманской П.И. Рычкова. В благодарность за добрые деяния
благотворительной деятельности известны факты и патриотизм городская дума приняла решение
постоянной заботы о развитии Юлукского медресе, назвать именем выдающегося предпринимателя
дарения участка земли в 12 десятин одну из улиц нашего города. Купив небольшой
Стерлитамакскому женскому медресе, пароход «Манатура», И.Ф. Базилевский с 1867 года
строительства во дворе Первой соборной мечети открыл еженедельное пассажирское сообщение
бывшей столицы нашей республики каменного между Уфой и Набережными Челнами на Каме.
здания медресе стоимостью в 1 тыс. рублей [1]. Переехав в Петербург, И.Ф. Базилевский
Горный инженер Искандер Закирович Рамеев и там оказывал щедрые пожертвования.
стал, пожалуй, самой значительной фигурой Прославился он и за границей, где имел «известный
третьего поколения рамеевской династии. Первое всему миру Отель Базилевского в Париже и жил на
образование Искандер получил в 1897-1901 годах широкую ногу» [2].
в медресе «Хусания» в Оренбурге. Затем Достойными продолжателями семейного
продолжил учебу в гимназии Санкт-Петербурга. А бизнеса и благотворительности стали сыновья
для получения профессионального образования золотопромышленника Федор Иванович и Виктор
обучался во Фрейбергской горной академии. Иванович. Так, Ф.И. Базилевский долгое время был
В годы Первой мировой войны, став доверенным попечителем Уфимского Попечительного о бедных
лицом Закира Рамеева, работал техруком, а затем комитета. Его благотворительные пожертвования
управляющим Балканским прииском исчислялись огромными суммами. Но этим не
в Верхнеуральском уезде. В канун Октябрьской ограничивалась социальная ответственность
революции отказался эмигрировать, а после ее Федора Ивановича. Известны факты его
свершения и национализации приисков продолжал менеджерской деятельности на приисках. Он
трудиться на них. В годы советской власти работал никогда не нарушал права рабочих по
в экономическом отделе Совнархоза, затем продолжительности рабочего времени, создал
начальником металлургического цеха Баймакского самые лучшие в отрасли условия труда и отдыха –
металлургического завода, наконец, начальником казармы, бани и больницы. Самая высокая
химической лаборатории треста «Башзолото». стоимость содержания одного рабочего была на
Искандер стал автором многих изобретений по его приисках и составляла 1770 рублей.
горнорудному делу, пользовался исключительным Характерным менеджерским качеством
авторитетом в глазах подчиненных, уделял много В.И. Базилевского являлась, как мы бы сказали
внимания решению социальных вопросов рабочих сегодня, инновативность мышления. Лучшие годы
и служащих. его предпринимательской деятельности совпали
Еще один наш земляк, представитель с отменой крепостного права и последовавшим
известной русской дворянской фамилии Иван вслед за этим техническим перевооружением
Федорович Базилевский (1791-1876) – сын золотопромышленной деятельности.
протоиерея Богородицкой церкви в г. Стерлитамаке И все же Урал вошел в историю как
Базилевского Ф.И. закончил Духовную семинарию Демидовский. И было бы не справедливо не сказать
в Уфе и Казанскую Духовную академию, благодаря о величайшем вкладе этой двухвековой династии
винному откупу собрал первоначальный капитал и в развитие горнорудного дела в России.
в дальнейшем занимался золотодобычей. Тульский оружейник Никита Антуфьев,
«Товарищество И.В. Жуковского, проявив предприимчивость при поставке
И.Ф. Базилевского и Ко» вели разработку золотых государству оружия с собственного
приисков на башкирских вотчинных землях на чугуноплавильного завода, получил особые
132
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
«государевы» привилегии на приобретение рационализации и механизации производства,
казенных заводов и безраздельное строительство осуществляла экспертизу «прожектов», выявляла
новых на Урале. Петр І объявил Антуфьева прибыльность изобретения, степень
царским комиссаром и дал ему новую фамилию нововведенческого риска. Проекты, признанные
Демидов, а указ о пожаловании звания дворянина выгодными, получали специальное
подписала уже Екатерина I. Заслуги Никиты финансирование.
Демидова неоценимы. Благодаря Демидову Подвижническую деятельность династии
заработали ранее убыточные казенные заводы, продолжили сыновья Н.Н. Демидова.
благодаря ему в казну поставлялась Значительный вклад в развитие металлургии
металлопродукция по дешевой цене, благодаря его Южного Урала внес Евдоким Демидов,
бесконечным пожертвованиям был построен восстановив и реконструировав Авзяно-Петровские
Петром І Петербург… заводы, Кагинский, Верхнее-Узянский
По-разному сложилась судьба сыновей и Кухтурский. Сын его Иван жил в Уфе
Никиты Демидова горнопромышленников и многое сделал для развития города. Например,
Акинфия Никитича и Никиты Никитича. С первым подарил золотой оклад для иконостаса
отец щедро поделился и заводами, и землями, Смоленского собора (Троицкая церковь), поставлял
второму же препятствовал до последних своих деревоматериалы для строительства столичной
дней. мужской гимназии, воздвиг и долгие годы
Акинфий стал первым по значимости поддерживал чугунный мост (ныне по улице
поставщиком металла и металлопродукции в казну, Октябрьской революции) и др.
на внутренний вольный рынок, включающем Мы назвали далеко не все имена наших
Москву, Петербург и Поволжье, половина шла на соотечественников, промышленников-
экспорт. Им было восстановлено из числа казенных подвижников прошлого, создавших условия для
и построено на территории Урала и Сибири 25 становления национальной управленческой
медеплавильных и железоделательных завода. практики. По-разному сложились их судьбы,
Правнук Акинфия Никитича Павел Николаевич разными были их дела. Но одно очевидно, всех их
учредил Демидовские премии за особые объединяло желание видеть свою страну
достижения в области науки и искусства. процветающей, а живущих в ней людей
Лауреатами этих премий в разные годы стали И.М. счастливыми. Это и определяло их социальную
Сеченов, Н.И. Пирогов, Д.И. Менделеев и др. ответственность. Их предпринимательская
Сложнее складывалась судьба Никиты деятельность имела глубоко нравственные основы.
Никитича Демидова. Обделенный вниманием отца Если сегодня представители бизнес-структур,
и старшего брата он был вынужден строить политики, общество в целом, изучая уроки
предприятия, скупая под них земли в центральной прошлого, не придут к пониманию этой важной
части России. Отец и брат не пускали его на Урал. платформы для своей деятельности, мы не
Однако в 1730 году ему удалось забрать у старшего возродим Великую Россию.
брата участок земли под строительство Библиографический список
Шайтанского завода и уже через два года запустить 1.Азаматов Д.Д. Из истории мусульманской
его. Вскоре на Среднем и Южном Урале появились благотворительной деятельности. Вакуфы на
построенные им Верхнее-Сергиевский и Нижнее- территории европейской части России и Сибири в
Сергиевский заводы, Кыштымский и др.- всего 11 конце 19 – начале 20 века. Уфа. 2000.
заводов. Несмотря на вышеупомянутые семейные С 73.
обстоятельства, это был серьезный вклад 2.Гудкова З.И. Предприниматели Южного
в уральскую металлургию, так как большее Урала. Уфа: Гилем, 2003. – 216 с.
количество заводов были воздвигнуты Никитой 3.Макарова В.Н. Золотодобывающая
Никитичем именно на Южном Урале. Вместе с тем промышленность Башкортостана в период двух
это и достойный подражания жизненный результат модернизаций (80-е гг. 19 – 30-е г.г 20 вв.). Уфа:
для заводчика, сложившийся только благодаря его Изд-во 21 век, 2006. – 320с.
усердию, трудолюбию и настойчивости. 4.Низамова А.И. Истоки формирования
Обращаясь к сведениям, переданным национальной управленческой элиты/ Экономика и
З.И.Гудковой, мы узнаем о таком значительном управление, №4, 2011. – С.80-85.
факте как создание братьями Демидовыми особой 5.Имашева З.З, Карамышева Э.Ф. Оценка и
технической комиссии из инженеров и техников во обучение как основа развития персонала//
главе с управляющим по технической части проблемы функционирования и развития
заводов Тагильского округа. Эта комиссия территориальных социально-экономических
тщательно изучала предложения по систем. Уфа:ИСЭИ УНЦ РАН, 2015 – С.290-292.
133
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Низамова Э.И., Низамова А.И., Закиров Р.Р.
ЭВОЛЮЦИЯ МЕНЕДЖМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: Одной из стратегических линий реформирования здравоохранения Российской Федерации
является оптимизация организационного менеджмента, которая предопределяет адекватное финансирование
охраны здоровья населения, грамотное распределение кадровых ресурсов и возможности применения высоких
технологий клинической медицины. Вышеперечисленное возможно только при обобщении предыдущего опыта
организации здравоохранения и дальнейшего применения его с учетом специфики современных условий.
Ключевые слова: организация здравоохранения, земская медицина, реформирование, оптимизация
финансирования, модернизация, страховая медицина, менеджмент, законотворчество, охрана здоровья
населения, клиническая медицина, руководитель, институт, кафедра, подготовка кадров, научный потенциал
Организация медицинской помощи населению После установления Советской власти
Башкортостана уходит корнями в России в марте 1919 г. была организована
в далекое прошлое второй половины 18 века. Башкирская автономная республика. И уже
Начало официальной медицине положили приказы в сентябре этого года начинает свою деятельность
общественного призрения, изданные комиссариат здравоохранения во главе с первым
правительством по открытию больниц в городах наркомом – талантливым врачом Куватовым Г.Г.
Уфе, Стерлитамаке и Бирске в целях обеспечения Организационный и управленческий талант
медицинского сопровождения торговцев, Куватова Г.Г. позволил комиссариату в кратчайшие
чиновников и прочих деловых людей. сроки при отсутствии материальной, кадровой
Медицинская деятельность и помощь в те времена и финансовой поддержки мобилизовать усилия
была весьма незначительной и носила в борьбе с инфекциями, организовать работу
ограниченный характер. разрушенных войной лечебных учреждений. В то
В связи с реформированием муниципальных переходное для страны время, когда царствовали
образований в царской России разруха, голод, эпидемии около 33% населения
и образованием земств в 1875 г. начинается страдали трахомой, 10% туберкулезом, 5%
обустройство земской медицины. Как никогда сифилисом. Уже в 1920 г. под руководством
становится актуальной проблема подготовки Первого наркома здравоохранения молодой
кадров для отрасли. Уже в 1908 г. по инициативе республики в Уфе был открыт кожно-
земских врачей было открыто первое венерологический диспансер, в 1921 г. –
образовательное учреждение медицинского противомалярийная станция, в 1926-1936 г.г –
профиля в Уфе – Уфимская фельдшерско- организованы трахоматозный, кожно-
акушерская школа, подготовившая в 1912 году венерологический, туберкулезный научно-
первый выпуск дипломированных специалистов исследовательские институты.
среднего медицинского звена. Следует отметить, Будучи незаурядным руководителем
что в дореволюционной Уфимской губернии, перед здравоохранения Куватов Г.Г. заложил основы
Первой мировой войной работали 143 врача новой государственной системы здравоохранения,
и 342 средних медицинских работника, которые в результате чего сформировались научно-
преимущественно оказывали медицинские услуги методические центры, внесшие решающий вклад
только городскому населению, численность в ликвидацию многих опасных заболеваний: чумы,
которого составляла всего 5 %. Подавляющая часть холеры, натуральной оспы. А к началу 1930 гг.
населения по прежнему крайне нуждалась в БАССР в лечебно-профилактических
в квалифицированной медицинской помощи. учреждениях медицинскую помощь оказывали 484
В то непростое в политическом врача и 1406 средних медицинских работника.
и экономическом аспектах времени на территории В тридцатые годы большой вклад в дело
современного Башкортостана отмечалась организации обучения медицинских сестер,
высочайшая в России младенческая, детская акушерок, фармацевтов и фельдшеров внесли
смертность до 1 года (293 на 1000 родившихся старейшие медицинские техникумы в городах Уфе
живыми), общая смертность (29 на 1000 жителей), и Бирске. Параллельно с бурным экономическим
продолжительность предстоящей жизни не и индустриальным развитием республики в 1932 г.
превышала 32 лет. Трагические события Первой Совет народных комиссаров Российской
мировой войны 1914-1918 г.г., Февральской федеративной республики принимает
революции и Октябрьского переворота 1917 г., революционное для региона постановление об
а также гражданской войны 1918-1921 г.г. еще открытии медицинского института в столице нашей
более ухудшили показатели общественного республики и медицинских училищ в других
здоровья населения региона. городах. Таким образом, была создана
134
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
образовательная и клиническая система подготовки В сопоставлении с 1942 г. выпуск готовых
квалифицированных врачебных кадров, препаратов за 1943 г. составил:
обеспечения территории региона средним противостолбнячной сыворотки – 164%,
медицинским персоналом, развития в республике противогангреновых сывороток – 150%,
медицинской науки и клинической медицины. Все противодифтерийной сыворотки – 139%,
эти важнейшие организационные мероприятия столбнячного анатоксина – 207%, дизентирийного
создали благоприятную почву для организации бактериофага – 250%.
медицинской помощи в период Великой Институт им. Мечникова за годы
Отечественной войны 1941-1945 г.г. [1]. Отечественной войны освоил в Уфе производство
В настоящее время именем Куватова Г.Г. названа ряда новых препаратов: моновакцины,
Республиканская клиническая больница. дизентирийной подкожной анавакцины,
В 1940 г. наркомом здравоохранения БАССР пентовакцины, сухого дизентерийного
был назначен доцент Лукманов С.З., бактериофага и антиретикулярной цитотоксической
проработавший в данной должности вплоть до 1960 сыворотки, сухого холерного бактериофага
г. Выпускник 2–го Московского медицинского и налаживают производство вакцины против
института, известный ученый-морфолог, анатом, сыпного тифа.
впоследствии заведующий кафедрой нормальной Научными работниками в настоящее время
анатомии Уфимского медицинского института разрабатываются 32 научные темы по вопросам
сумел целенаправленно использовать научный микробиологии, эпидемиологии и гигиены.
и методический потенциал вуза для развития Институт оказывает техническую помощь органам
здравоохранения. здравоохранения Башкирии в деле предупреждения
Развернутая в 1941г. нацистами Германии и борьбы с инфекционными заболеваниями…».
война против СССР не застала башкирские О высокой научной результативности
учреждения здравоохранения врасплох. института можно судить по ранее составленной
Подготовленная ранее материально-техническая выписке из приказа № 67-0 народного комиссара
и научно-методическая база республики позволила здравоохранения РСФСР о производстве
к 1941 г. развернуть в регионе более 8000 в институте эпидемиологии и микробиологии
стационарных коек, 63 эвакогоспиталя, 2 госпиталя Наркомздрава РСФСР раневых бактериофагов
Наркома обороны. Кадровый потенциал (г. Москва 28 мая 1942 г.). В ней отмечено, что
здравоохранения в то тяжелое для страны время Главным военно-санитарным Управлением
составлял уже около 1000 врачебных кадров и 5000 Красной Армии проведено изучение применения
средних медработника. Башкирия превратилась раневых бактериофагов для профилактики
в мощную госпитальную базу. 250 тыс. офицеров и лечения газовой гангрены.
и солдат вернулись в строй благодаря знаниям Полученные на большом материале
и умениям башкирских медиков. результаты показали, что при применении раневых
Большой вклад в Победу над гитлеровской бактериофагов в первые сутки после ранения число
Германией внесли военные врачи и средние заболеваний газовой гангреной снижается в 2-3
медработники - уроженцы Башкирии: 1350 медиков раза, а при лечении бактериофагами газовой
ушли на фронт, 92 из них погибли, спасая жизни гангрены смертность снижается в два раза.
бойцов Советской Армии. Среди них славные сыны Ряд архивных документов представляют собой
и дочери Башкирии врачи - Ф.Ф. Кургаев, письма руководству страны, Постановления СНК
Ф.Г. Усманова, А.И. Мамонова, медсестра БАССР, касающиеся размещения подразделений
медсанбата М.Ф. Фазылбекова и многие др. института с учетом специфики технологического
Из Москвы был эвакуирован Институт процесса и условий стерильности, а также
эпидемиологии и микробиологии им. строительства новых зданий. Все это говорит о
И.И.Мечникова, который объединившись повседневной титанической работе всех органов
с Уфимским санитарно-бактериологическим государственного управления нашей республики,
институтом, основанным еще в 1912 г. оперативно обеспечивавших функционирование и
преобразовался в Уфимский институт развитие эвакуированных объектов
эпидемиологии и микробиологии. В справке здравоохранеия.
Народного комиссариата здравоохранения БАССР В годы Великой Отечественной войны
Башкирскому обкому ВКП(б) о производстве в республике были размещены несколько
медицинских препаратов, составленной в августе известных советских вузов. С октября 1941 г. по
1944 г. сказано, что «…За сравнительно короткий август 1943 г. в учебных помещениях Башкирского
срок своего существования институт выпустил для медицинского института функционировал
лечебных и профилактических нужд фронта І Московский ордена Ленина медицинский
и гражданского населения бактерийных препаратов институт.
на сумму 21 761 тыс.руб. (в неизменных ценах В письме руководства І Московского ордена
1926-27 г.), в том числе за 1943 г. – на 9 945 Ленина медицинского института председателю
тыс.руб. и за 7 месяцев 1944 г. – 5 520 тыс. руб. СНК БАССР об обеспечении профессорско-
преподавательского состава
135
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
и студентов необходимыми средствами от 8 января министра здравоохранения республики он
1942 г. сообщается, что «…1 декабря 1941 года проработал 27 лет (!) не только долго, но очень
начались регулярные занятия на всех четырех продуктивно. Под его непосредственным
курсах. Общее количество студентов составляет руководством было развернуто 30 тыс.
450 человек. Занятия на теоретических кафедрах стационарных коек, развивалось
идут во вторую смену на базах Башмединститута. крупномасштабное строительство поликлиник,
Занятия на клинических кафедрах организованы на фельдшерско-акушерских пунктов, стационаров,
базах эвакогоспиталей и других лечебных станций скорой медпомощи. Это крупные
учреждений г.Уфы. Клиники, располагающиеся многопрофильные больницы в г. Уфе (ГКБ № 21,
в эвакогоспиталях и лечебных учреждениях, ГКБ № 17, ГКБ №4, клинический родом № 4,
оказывают последним существенную лечебную детская республиканская клиническая больница,
и консультативную помощь…». онкодиспансер, кардиодиспансер),
І Московский медицинский институт, согласно специализированные больницы в городах и районах
указаний Наркомздрава СССР, совместно с республики, построенные по типовым проектам,
Башмединститутом приступил к организации что позволило оснащать лечебно-
и плановому проведению курсов по повышению профилактические учреждения (ЛПУ) сложной
квалификации врачей, и в первую очередь лечебно-диагностической техникой, введено
работающих в эвакогоспиталях (подготовка врачей- в строй 38 амбулаторно-поликлинических
хирургов, врачей-инфекционистов, учреждений. Существенно расширилась сеть
и эпидемиологов). Помимо того, в порядке помощи клиник мединститута на базе ГКБ №1, 4, 5, 6, 8, 13,
и работе горздравотдела, проводятся профессорами 17, 18, 21, РКБ им. Куватова и др., что дало
І Московского медицинского института отдельные великолепную возможность оказывать
конференции и курсы, направленные к повышению квалифицированную медицинскую помощь под
квалификации врачей г.Уфы. руководством профессорско-преподавательского
Институт также приступил к выполнению состава Башгосмединститута.
врачебной тематики, которая в значительной мере На базе данных ЛПУ начали формироваться
имеет оборонный характер. Разработан план ведущие научные школы абдоминальных,
оздоровительных мероприятий по г.Уфе. В этой кардиохирургических, акушерско-
работе приняли участие коллективы санитарно- гинекологических, терапевтических,
гигиенических кафедр института… педиатрических и др. научных направлений
При І Московсом медицинском институте клинической медицины. В результате
организована защита докторских и кандидатских организационного менеджмента министра
диссертаций. М.Х. Камалова стационарная помощь начала
Развертывание работы І Московского оказываться по 35 амбулаторно-поликлиническим
медицинского института в столь небольшой срок по 40 врачебным специальностям, в республике
было возможным благодаря постоянной помощи была ликвидирована трахома в 1962 г., в 1966 г. –
и поддержке как со стороны Башсовнаркома …». полиомиелит, в 1980 г. – бруцеллез, в 7 раз
Благодаря огромным усилиям профессора снизилась заболеваемость туберкулезом, в 3 раза
С.З. Лукманова и аппарата наркома снизилась младенческая смертность, а средняя
здравоохранения, в годы войны удалось сохранить продолжительность жизни составила 70 лет.
и расширить сеть учреждений здравоохранения, С 1987 г. по 1995 г.г. министром
обеспечивать адекватный и должный уровень здравоохранения республики был назначен
оказания медицинской помощи населению профессор, доктор медицинских наук Турьянов
республики. В эти годы под руководством А.Х. ранее работавший главным врачом
С.З. Лукманова была разработана и реализована Республиканской психиатрической больницы.
крупномасштабная программа борьбы с малярией, В этот период были приняты важные
которая была успешно реализована в БАССР законодательные и нормативные акты по основным
в 1950 г. ключевым направлениям здравоохранения:
Сегодня славным именем наркома «Кодекс об охране здоровья граждан РБ»,
здравоохранения, профессора, доктора «О медицинском страховании граждан в РБ»,
медицинских наук С.З. Лукманова названа одна из «Кодекс о санитарно-эпидемиологическом
лучших теоретических кафедр Башкирского благополучии» и др. Заслугой Турьянова А.Х.
государственного медицинского университета – явилось формирование в БАССР службы медицины
кафедра нормальной анатомии. катастроф, необходимость в которой была
В 1960 г. министром здравоохранения БАССР инициирована железнодорожной катастрофой
был назначен М.Х. Камалов – выпускник в Улу-Теляке в 1989 г., ставшей аварией мирового
Башкирского медицинского института, хирург, масштаба, унесшей жизни тысячи пассажиров.
кандидат медицинских наук, проработавший ранее А.Х. Турьянов внес существенный вклад в развитие
заведующим райздравотделом Мишкинского стационарзамещающих технологий, им была
района, далее главным хирургом Минздрава РБ, создана инновационная кафедра в медицинском
закончивший аспирантуру в Москве. На должности университете – кафедра поликлинической
136
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
медицины Института последипломного Аппарат Министерства здравоохранения
образования, заведующим которой он являлся республики в разные годы возглавили достаточно
вплоть до 2009 г. молодые, энергичные реформаторы: доктор
Переход страны на рельсы рыночной медицинских наук, профессор, хирург,
экономики поставил перед органами заслуженный врач РБ Шамигулов Ф.Б.
здравоохранения новые экономические (2003-2006 г.г), кандидат медицинских наук,
и политические задачи. Управленческая практика кардиохирург Евсюков А.А. (2007-2010 г.г).
министра здравоохранения РБ кандидата Основными аспектами их деятельности явились
медицинских наук Муртазина З.Я. с 1995 по 1999 г. обеспечение функционирования учреждений
ознаменовалась разработкой новых нормативных здравоохранения республики в условиях
и законодательных актов, таких как «Семейный Приоритетного национального проекта «Здоровье»
кодекс РБ», «О государственной поддержке и в дальнейшем – модернизации здравоохранения.
многодетной семьи, материнства, отцовства Основными задачами деятельности Министерства
и детства», «Об основных гарантиях прав ребенка здравоохранения в это непростое время явились
в РБ», «Об иммунопрофилактике инфекционных стабилизация важнейших демографических
болезней в РБ» и др. Всего за этот период показателей в республике, сохранение и умножение
Аппаратом Министерства здравоохранения РБ кадрового потенциала отрасли, реформирование
и Правительством республики были разработаны системы обязательного медицинского страхования,
и приняты около 50 важнейших документов, улучшение материально-технической базы
которые регулировали административную, лечебно-профилактических учреждений, развитие
финансово-хозяйственную, материально- высокотехнологической медицинской помощи,
техническую базы функционирования ЛПУ. формирование здорового образа жизни.
Впервые за историю деятельности Аппарата Руководство реформированием службы
Минздрава РБ в 1999 году его возглавила женщина, здравоохранения в условиях модернизации
врач-педиатр, видный организатор здравоохранения продолжили кандидат
здравоохранения г. Уфы, кандидат медицинских медицинских наук Шебаев Г.А., в дальнейшем
наук, доцент Башмедуниверситета Шагарова С.В. профессор д.м.н., хирург Бакиров А.А.
Свой богатый управленческий опыт деятельности Библиографический список
в должностях главного врача детской поликлиники 1. Низамова А.И., Асфандиярова И.Г. Об
и начальника Управления здравоохранения г.Уфы, эвакуации промышленных предприятий,
обширные знания организатора здравоохранения, образовательных и научных учреждений
неуемную энергию, материнскую заботу Шагарова в Башкирию./ Экономика и управление. Научно-
С.В. направила на стабилизацию демографической практический журнал, №2, 2015г. – С. 30-35.
ситуации в республике, улучшение охраны 2. Низамова Э.И. Оптимизация кадрового
здоровья матери и ребенка, реабилитацию детей- менеджмента здравоохранения Республики
инвалидов, улучшение материального обеспечения Башкортостан. – Актуальные вопросы
материнства и детства, увеличения пособий медицинской реабилитации. Научно-практическая
и пенсий, компенсации на детей; увеличение конференция с международным участием,
отпусков по беременности и родам, обеспечения посвященное 85-летию санатория Янган-тау. Уфа,
бесплатного лечебного питания детей раннего 2013г. – С. 192-195.
возраста, улучшения лекарственного обеспечения 3. Низамова Э.И. Реформирование
категорий, имеющих право на социальную помощь, организационного менеджмента в условиях
строительство новых объектов здравоохранения, модернизации здравоохранения.-Актуальные
сохранение коечного потенциала. вопросы истории медицины. Научно-практическая
В эти годы под ее руководством, в отличие от конференция с международным участием.-М.,
других регионов РФ, удалось не только сохранить 2012г., -С.89-92.
базисный потенциал службы охраны здоровья 4. Имашева З.З., Галимзянов И.В.,
материнства и детства, но развивать его, адаптируя Шарифгалиев И.А. Демография: Учебное текстовое
к новым экономическим условиям, внедряя электронное издание: практикум для студентов
прогрессивные и современные технологии очной и заочной форм обучения, обучающихся по
управления ресурсами здоровья. В настоящее время направлениям подготовки бакалавров 081100
доктор медицинских наук, профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление» и
педиатрии Института последипломного 080400 «Управление персоналом». Уфа 2015»
образования Башгосмедуниверситета Уфимск. гос. авиац. техн. ун-т.
С.В. Шагарова щедро делится своими бесценными
знаниями и опытом с коллегами – врачами-
педиатрами со всех концов республики.
Вступление республики в 3 тысячелетие
ознаменовалось революционными изменениями
в социальной политике страны.
137
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Розанова Ж.Б., Кандалов А.А.
АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ИНСТИТУТА СЕМЬИ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: Институты государства и семьи взаимосвязаны тесным образом. Без сохранения института
семьи невозможно сохранить государственность. На современном этапе развития России институт семьи
находится в упадке: слабая пропаганда семейного образа жизни, 2/3 брачных союзов распадаются
в первые 10 лет, семьи не хотят рожать детей или рожают только одного ребенка, смертность превышает
рождаемость, дети без семей или в неполных семьях не получают должного воспитания, прерывается связь
поколений. Проблема «семейности» крайне острая, но есть еще время, чтоб принять меры для исправления
ситуации.
Ключевые слова: институт семьи, ранний брак, государственная семейная политика, семейные ценности
Институты государства и семьи находились а также другие невзгоды, тяжело ударили по
обществу и семье как его ячейке.
в постоянном взаимодействии друг с другом. Любое
Еще одна проблема современного Российского
государство в процессе своего развития, общества, негативно влияющая на деторождение -
ранние браки. В России законодательно планка
трансформируясь из одной экономической возраста для вступления
в брак установлена на 18 лет. И согласно статистике
формации в другую, проводило мероприятия для число таких ранних браков в Республике
Башкортостан составляет до четверти у мужчин
поддержания института семьи. Успешные и более 40% у женщин (Таблица 1). Фактически же
до 24 лет молодые люди являются иждивенцами.
руководители государства понимали, что семья не
только представляет собой основу для организации
общества, но также и является фундаментом, на
котором держится весь государственный механизм.
Надо отметить, что государство, заботящееся
о своем будущем, так же как и церковь, к вопросам
семьи и соблюдению населением страны морально- Таблица 1
нравственных норм относились очень Распределение вступивших в брак в
консервативно и требовательно, противостоя Республике Башкортостан по возрасту в 2014
качественно отрицательным изменениям году[2]
социального института семьи. Мужчины Женщины
В тех же случаях, когда правящие Всего Доля в Всего Доля
государственные элиты не могли, либо не хотели чел. % чел. в %
препятствовать деградации семьи, страны теряли До 24 8826 25,9 14243 41,8
свой государственный суверенитет и независимость 25-29 12754 37,6 10030 29,5
(так, например, Римская империя, потонув От 30 12482 36,5 9789 28,7
в гедонизме, роскоши и разврате, пала под натиском всего 34062 34062
варварских племен, экономически более отсталых,
но обладающих устойчивым социальным Ранний брак, за редким исключением, не дает
институтом семьи) [1]. молодым супругам возможность закончить
Главные специфические функции, которые образование или приобрести высококлассную
выполняет семья: рождение (репродуктивная профессию, вследствие чего, лишает возможностей
функция), содержание детей (экзистенциальная получить престижное и высокооплачиваемое место
функция) и их воспитание (функция социализации) работы. Материальные, жилищные проблемы,
Чтобы человеческий род не прекратил свое нежелательная ранняя беременность и роды — все
существование, а человечество не стало интернатом это сильно усугубляет и без того нелегкое
для престарелых, необходимо, чтобы в каждой положение молодой семьи, зачастую приводя
семье было не менее 2-3 детей. Исходя из этого в конечном итоге к разводу.
социально-демографическая обстановка в России Тревожная статистика разводов
вызывает большие опасения. Население в России не в Республике Башкортостан свидетельствует
только катастрофически стареет, но уменьшается о непрочности ранних браков (Таблица 2).
численно, т.е. просто вымирает. Российское Молодые семьи, распавшиеся меньше чем через
общество испытывает на себе последствия 3 года, в группе разводов до 24 лет составляют аж
тяжелейших политических преобразований, более 80%. В группе до 30 лет ситуация ненамного
связанных с распадом СССР, приведших лучше – там этот процент составляет более 50%.
к многочисленным экономическим проблемам. Фактически более 40% молодых семей распадается
Обнищание народа, ухудшение уровня жизни, рост в первые пять лет, а за 10 лет распадаются две трети
безработицы из-за спада производства, уменьшение семей (рисунок 1).
реальных доходов и престижности
высококвалифицированных профессий — все это,
138
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
Таблица 2
Распределение разводящихся в Республике Башкортостан по возрасту в 2014 году[2]
Мужчины Женщины
Всего После 3-х и менее лет в браке Всего После 3-х и менее лет в браке
чел. Чел. Доля в % от категории чел. Чел. Доля в % от категории
До 24 617 572 92,7 2041 1643 80,5
25-29 2150 1344 62,5 3886 1854 47,7
От 30
Не 6738 1333 19,8 8299 1426 17,2
указан
всего 8687 2741 31,5 3966 1067 26,9
18192 5990 32,9 18192 5990 32,9
Рисунок 1. Распределение разводов в Республике лишь сглаживать социальные проблемы, растущие
Башкортостан по продолжительности расторгнутых по мере деградации института семьи.
браков в 2014 году [2] В семье в человеке воспитывают лучшие
человеческие качества. Через семью передается
Другая сторона проблемы рождаемости – опыт из поколений в поколение.
внебрачные дети. Сейчас каждый третий ребенок
в России рождается вне брака из них возрастная Детям из полноценных семей в детстве было
группа матерей 16-18 лет составляет почти стыдно совершить проступок, потому что есть
половину. От большинства таких новорожденных любимые родители, дедушки, бабушки и за этот
мамы отказываются, и они отправляются в дом проступок перед ними будет стыдно.
малютки.
Часто что-то хорошее мы делаем для того,
И это еще не самое тревожное. Если чтобы за нас гордились мать, отец, родственники,
10-15 лет назад рождение больного ребенка было учителя. И точно так же много раз
исключением из правил, то сейчас исключение останавливаемся, не совершив проступка, из-за
здоровый ребенок. Растет число патологических того, что не хотим стыдиться перед ними. Нам
заболеваний новорожденных, прежде всего очень важно, чтобы наши родители знали, что
врожденная умственная отсталость. плохого мы не совершим. Поэтому, когда мы на
самом деле любим своих родителей, т.е. свою
Из-за недостаточной пропаганды важности семью, то становимся нравственно чище.
деторождения и груза личных проблем 20%
семейных пар вообще не хотят иметь детей. Современная пропаганда создала имидж
В основном такой выбор встречается в семьях «Семья – это тяжело, это одни ссоры». Но она
интеллигенции. Фактически же семьи до минимума умалчивает о том, что если следовать правилам
сокращают репродуктивную функцию, обычно поведения в семье, которые сложились за столетия,
рожая лишь одного ребенка. Особенно это заметно то трудности и ссоры в семейной жизни не
в крупных городах превышают общего фона тех проблем, которые
всегда есть в этом материальном мире.
Перспектив на самостоятельное преодоление
этого барьера населением пока не видно. Передовые психологические исследования
свидетельствуют о важности гармоничной семьи
В развитых промышленных обществах семья и о важности полноценной семьи для правильного
часто утрачивает часть присущих для нее функции, воспитания детей, которое не возможно заменить
выполнение которых берет на себя государство. ничем. Так же как не представляете возможным для
К примеру, помощью детям, оставшимся без ребенка никакими искусственными смесями
попечения родителей, занимаются как произвести равнозначную замену материнского
министерство образования и молодежной молока, так и нельзя ничем заменить его родных
политики, так и различные некоммерческие родителей.
организации. Но государство таким «замещением»
функций, которые должна выполнять семья, может Когда мы попадаем в ауру дружной семьи, мы
можем почувствовать монументальную надежность
ее будущего. Но, к сожалению, сейчас таких семей
катастрофически мало. В результате очень много
людей находятся в разных видах депрессий, хотя
они это и скрывают в обществе.
Если людям становится скучно жить,
надежный выход из депрессии – завести детей. Эта
идея на первый взгляд кажется смешной. Но часто
ли встретишь многодетных матерей или отцов
в затяжной депрессии? У них просто нет времени
на депрессию. И даже если, не дай Бог, погиб
ребенок в многодетной семье, это воспринимается
значительно легче, чем когда погибает
единственный ребенок.
139
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Сейчас «в тренде» утверждение «Зачем рожать занимаются около 300 тысяч детей. А сотни тысяч
нищету?». Но для ребенка материальные блага не (многие специалисты утверждают, что миллионы)
важны в сравнении с любовью, которую ему могут женщин попадают в сексуальное рабство по всему
дать родители, братья и сестры. Дети, имеющие миру.
с рождения все материальные блага, вырастают 11. Очень упал уровень образования,
в «поколение эгоистов», приносят страдания, как интеллекта, культуры, особенно у молодежи.
родителям, так и окружающим их людям уже 12. Белая нация стремительно исчезает без
начиная с раннего детства. всякой (объявленной) войны.
Психика ребенка закладывается именно 13. Матерей-одиночек сейчас чуть ли не
в детстве. И любая ошибка в воспитании, больше, чем во времена самых разрушительных
совершенная в это время, позже может очень войн и революций.
дорого обойтись. Множество исследований, Основу семьи составляет брачная пара.
проведенных в Западной Европе, США, Характер отношений в браке зависит
подтверждают тот факт, что у подавляющего в значительной степени от того, какие мотивы
большинства преступников-рецидивистов было послужили причиной заключение брачного союза.
тяжелое детство или неполная семья. Так почему Влияние экономического и социального базиса
же общество будет разрушено, если в нем общества в значительной степени обуславливают
разрушить институт семьи? эти мотивы.
Первоочередная причина в том, что здоровые Основной показатель, по которому можно
дети не рождаются и не воспитываются. судить о крепости института брака,
Статистика пугает. По данным Генпрокуратуры а, следовательно, и значимости семейных
РФ, 40 процентов выпускников сиротских ценностей – коэффициент устойчивости
учреждений становятся алкоголиками заключаемых браков.
и наркоманами, еще 40 процентов совершают Коэффициент устойчивости браков
преступления, часть ребят сами становятся рассчитывается по формуле:
жертвами криминала, а 10 процентов кончают К Р *1000 ,
Б
жизнь самоубийством. И лишь 10 процентам
удается, выйдя за порог детского дома или где, К – коэффициент устойчивости браков,
интерната, встать на ноги и наладить нормальную Р – число разводов, Б – число браков.
жизнь. Сложное экономическое положение населения
К чему с 1950-х годов, всего за несколько и тяжелые социальные потрясения, произошедшие
десятков лет, привело падение значимости семьи в результате политических процессов,
в экономически благополучных США и Канаде? последовавших за крахом СССР, оказали крайне
1. Почти прекратили рождаться здоровые дети негативное влияние на прочность института семьи
(у белых). как в Российской Федерации, так и Республике
2. Семьи с двумя детьми, да еще Башкортостан. Это можно видеть по данным,
и живущие вместе больше 15 лет – редкость. приведенным в Таблице 3.
3. В старших классах школы едва ли Таблица 3
встретится ученик или ученица, у которых Динамика коэффициента устойчивости браков в
родители еще не развелись или живут гармонично. России и Республике Башкортостан
4. Общество стало намного больнее физически за последние 30 лет [2]
и ментально (людей, не имеющих психических Разводов на 1000 браков
заболеваний, практически нет). По большому счету Годы Россия Башкортостан
это общество одиночек, глубоко несчастных 1980 392 231
внутри. 1990 456 293
5. Такие слова, как «кризис», «упадок», сейчас 2000 718 645
применимы к любой сфере жизни: 2014 565 534
к экономике, экологии, политике, культуре,
искусству, отношениям. Всем сказанным выше обосновывалась идея,
что сохранение Россией независимости
5. Значительно выросло количество и суверенитета как политического, так
и экономического возможно лишь при условии
самоубийств. укрепления институтов семьи, фокусировки усилий
государства для решения задачи повышения уровня
6. Рост криминала стал обычным жизни большинства населения России и его
морально-нравственного и культурного облика.
составляющим жизни.
Оздоровление общества в целом должно
7. Забыты слова: честь, благородство, чувство начаться снизу – с пропаганды семейного образа
жизни, с оказания государством материальной
долга, жертвенность, нравственность.
8. Появилось огромное количество домов
престарелых, детских домов.
9. Алкоголизм, курение, наркомания очень
«помолодели» (с 10-12 лет).
10. Очень выросла детская проституция.
В исследования говорится, что в США ею
140
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
и моральной поддержки гражданам, ведущим В долгосрочной перспективе в качестве приятных
семейный образ жизни. «побочных» эффектов данной политики мы
В центре семейной политики должна встать получим такие экономические эффекты, как
семья, а не работа с семьями, не профилактика укрепление строительного сектора и дорожного
семейного неблагополучия, а именно семья. строительства, расширение штата образовательных,
Семейная политика государства должна строиться медицинских, спортивных, культурно-досуговых
таким образом, чтобы людям хотелось создавать и учреждений. Инвестиции в семью – это
сохранять семью, а также рожать долгосрочные инвестиции в будущее.
и воспитывать детей. Для этого должны быть 2)Законодательно признать преимущественное
обеспечены и ценностные, и социальные, право родителей на воспитание, обучение, охрану
и экономические условия. здоровья своих детей. Отказ от попыток ввести
Реализация семейной политики должна быть в России ювенальные отношения между
направлена на решение следующих неотложных государством, обществом и семьей. Их применение
задач: в долгосрочной перспективе приведет лишь
1) улучшение демографической ситуации, к размыванию института семьи. Следует особо
создание условий, способствующих формированию отметить, что ограничение родительских прав не
репродуктивного поведения супружеских пар на может быть реализовано со стороны любых
осознанное рождение двух и более детей; органов опеки без решения суда. Родительские
2) всестороннее укрепление института семьи апелляции по этим делам необходимо
как наиболее рациональной формы рассматривать в приоритетном порядке в четко
жизнедеятельности личности и ее нормальной установленные законом сроки.
социализации; 3) Формировать у детей осознанное отношение
3) совершенствование системы социальных к будущей ответственности родительства, как
гарантий, направленных на повышение важнейшему средству предупреждения
благосостояния и стабильности семей с детьми; дезорганизации и разрушения семьи, детской
4) развитие системы учреждений по поддержке безнадзорности, правонарушений
семьи и детей; и преступлений в детском и подростковом
5) создание благоприятных условий для возрасте.
рождения и воспитания здоровых детей, охраны 4) Охрана здоровья детей и родителей. Детское
материнства и детства; здоровье должно выйти за рамки здравоохранения,
6) обеспечение условий для роста получив статус национального проекта, ведущего
воспитательного, духовно-нравственного ребенка с момента постановки на учет будущей
потенциала семьи; мамы в женской консультации до достижения
7) формирование позитивного «просемейного» ребенком совершеннолетия. Это спровоцирует
общественного мнения, повышение в обществе усиление профилактической направленности
престижа многодетной медицинской помощи, обеспечение доступности и
и социально благополучной семьи. повышение качества медицинской помощи
В целях разрешения указанных задач, населению, укрепление здоровья детей
способствующих укреплению института семьи и подростков, прежде всего, за счет
и повышению его роли в сохранении и развитии совершенствования профилактических
Российской государственности, необходимо мероприятий по снижению детской смертности от
разработать и реализовать ряд последовательных управляемых причин, разработка и внедрение
мероприятий: современных технологий, направленных на
1) Расширить перечень государственных мер укрепление репродуктивного здоровья населения.
поддержки семьи, отцовства, материнства Здоровье подрастающего поколения – это здоровье
и детства, придав им системный характер. народа Российской Федерации. Это расходы не
Рождение ребенка в семье и выключение матери из просто на медицину, а в целом на нацию.
социально-трудовой сферы не должно сказываться Библиографический список
на достатке семьи в материальном плане. Рождение 1. Гончаров В.В. Роль семьи как социального
двух детей должно гарантировать семье выплаты института в сохранении и развитии Российской
органами опеки среднего оклада по региону. государственности/ Статья:
Рождение каждого последующего ребенка должно http://justicemaker.ru/view-article.php?id=18&art=628
увеличивать выплаты на 50% от среднего оклада по 2. Портал Территориального органа
региону. Подобное стимулирование позволит Федеральной службы государственной статистики
значительно улучшить ситуацию с рождаемостью. по РБ:
Для этого потребуются дополнительные http://bashstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/bash
расходы из бюджета. Но в то же время stat/ru/statistics/population/
положительный социальный эффект от этих мер
выступит двигателем экономики и послужит
снижению социальной напряженности в обществе.
141
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Сазанов И. С.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РОССИЙСКОЙ БЕДНОСТИ
ФГБУН Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН (Россия, г. Уфа)
Аннотация: Актуальность статьи обусловлена тем, что низкий уровень жизни значительной части
населения продолжает оставаться одной из наиболее существенных социальных проблем российского
государства. Бедность и малообеспеченность получили широкое распространение в отечественном социуме
постсоветского периода. В статье анализируются социально-медицинские, социально-психологические
и социально-демографические последствия российской бедности.
Ключевые слова: бедность, уровень жизни, здоровье, демография, социальная психология.
Бедность представляет собой комплексное фактором невроза является низкий уровень
заработной платы. При этом стресс способен
социально-экономическое явление. Ее можно увеличить чувствительность организма к действию
токсичных, мутагенных и канцерогенных
определить как положение человека, группы или агентов [12, c. 37–39].
общности, характеризующееся недостатком Естественно, что на здоровье
малообеспеченных российских граждан, в первую
ресурсов для обеспечения жизнедеятельности: очередь, отражается их питание, характеризующееся
ухудшением структуры, недостатком белков
а) движимого имущества (финансов, вещей, и витаминов. Анализируя изменения в структуре
питания за годы постсоветских реформ,
транспортных средств, животных), б) недвижимого исследователи отмечают важное обстоятельство:
спад потребления ценных продуктов в рационе
имущества (жилья, садового участка и т.д.). россиян сосредоточился почти исключительно в тех
социальных слоях, которые имеют низкие доходы.
В современной России бедность продолжает Именно в этой части населения потребление самых
необходимых для здоровья продуктов упало до
оставаться одной из важнейших социальных крайне низкого уровня, при котором начинаются
физиологические изменения в организме
проблем. По данным Росстата, в 2014 году и деградация здоровья. В результате реформ
произошло резкое расслоение населения России по
малоимущих граждан в стране насчитывалось 11,2% типу питания – не только в качественном, но
и в количественном отношении. В обедневшей
[10]. Между тем, как показали результаты части населения возникло массовое недоедание. Не
менее чем для 30% граждан потребление самых
исследований Института социологии РАН, около необходимых для здоровья пищевых продуктов
упало до того уровня, при котором начинается
30% российского населения является физиологическая деградация. При этом по оценкам
экспертов, ниже границы физиологической
бедным [3, с. 281]. достаточности потребления продуктов питания
в России находятся от 40 до 50 млн. человек. В это
Проживание в состоянии бедности откладывает число входит значительная часть подрастающего
поколения. Особенно это характерно для детей
определенный отпечаток на здоровье людей. Как в многодетных и неблагополучных семьях.
Складывающийся «бедный» тип питания также
отмечают специалисты, бедность вызывает целый приводит к возрастанию частоты белково-
калорийной недостаточности, которая проявляется
комплекс биологических явлений, начиная снижением массы тела и низкими ростовыми
показателями у детей и подростков. Сложное
с затяжного эмоционального стресса, повышенной положение с питанием наблюдается и у российских
пенсионеров [9].
тревожности, уменьшающих сопротивляемость
Постепенно возрастающее количество
организма патологическим воздействиям, исследований по изучению связи между бедностью
и здоровьем указывает на то, что низкий доход
а, в конечном счете, приводящих в сочетании с неблагоприятными
демографическими факторами и недостаточной
к срыву динамического стереотипа высшей нервной внешней поддержкой вызывает стресс и жизненные
кризисы, которые являются факторами риска для
деятельности. При ухудшении условий
существования человека повышается интенсивность
окислительного обмена, необходимого для
энергетического обеспечения жизнедеятельности
организма в изменившейся среде. А это, в свою
очередь, увеличивает образование свободных
радикалов и окислительные повреждения ими ДНК,
что ведет к инфарктам, инсультам, злокачественным
образованиям, диабету и гепатитам. Следует
добавить, что причиной около 1/3 случаев рака
принято считать недостаточное
и несбалансированное питание
населения [13, c. 81–82].
Специалисты Международного агентства по
изучению рака (МАИР) – специализированного
органа Всемирной организации здравоохранения –
в результате исследования, проведенного в ряде
стран, пришли к заключению, что бедность
и сильный затяжной психоэмоциональный стресс,
ведущий к хронической депрессии, – два
важнейших фактора риска, которые влияют на
уровень онкологической заболеваемости населения.
Среди работающего населения поддерживающим
142
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
детей и могут провоцировать развитие психических переживаниям и тревогам, чаще уверены в будущем.
расстройств в детском возрасте. При этом важно Как отмечают ученые-медики, взаимосвязь
отметить, что дети из самых бедных семей страдают социального неравенства с различными
психическими расстройствами в 3 раза чаще, чем их компонентами здоровья имеет неоднозначный
сверстники из более благополучных семей [1, c. 26]. характер: высокий уровень благосостояния не
Бедность и неблагоприятное социальное всегда является гарантией хорошего здоровья. Более
положение сильнее всего связаны с недостаточно благоприятная ситуация складывается в семьях со
развитыми навыками и умениями у детей и низкими средним уровнем достатка; в этой категории
их достижениями в учебе. Расстройство поведения, большее количество здоровых детей, меньше
в том числе гиперактивное поведение с дефицитом хронически больных, значительно ниже уровень
внимания, тесно связаны с бедностью семьи. Это наследственных болезней. Чем ниже уровень
наиболее заметно на примере детей из семей, и качество жизни представителей нового поколения,
испытывающих постоянные материальные тем выше частота различных заболеваний. Между
трудности. Бедность вызывает стресс и у родителей, тем, избыточное социальное неравенство создает
что может тормозить процессы неформального новые очаги общественного напряжения, связанные
социального контроля в семье. Это, в свою очередь, с низким физическим стартовым потенциалом,
повышает риск сурового отношения родителей страхом перед будущим, неверием в собственные
к детям и ослабления их эмоциональной силы. Удельный вес типа «благополучных» едва
отзывчивости [1, c. 27]. превышает одну десятую нового поколения;
Отметим, что в исследованиях О.В. Шиняевой оставшуюся часть составляют типы «группа риска»
и А.Б. Падиаровой была выявлена прямая и «неблагополучные», имеющие большие потери
зависимость частоты заболеваемости как в самом здоровье, так и в представлениях
подрастающего поколения от уровня жизни семьи: о способах его поддержания [11].
чем ниже уровень жизни семьи, тем выше уровень В этой связи следует подробнее остановиться
частоты заболеваемости детей. Оказалось, что на вопросе влияния низкого уровня благосостояния
частые заболевания являются преимущественной на психическое здоровье. Исследователи,
характеристикой молодежи из малообеспеченных занимающиеся изучением психологии социально
и бедных семей, что обусловливает более слабую уязвимых групп населения, выделяют ряд черт
защищенность этой части нового поколения от и установок, постоянно или время от времени
факторов риска. Однако уровень частоты свойственных малоимущим гражданам:
заболеваемости детей из состоятельных семей лишь неуверенность в завтрашнем дне
немного ниже, чем среди бедных и ориентация на сегодняшний день, пессимизм,
и малообеспеченных. Разрыв частоты ощущение себя неудачником, фатализм (ощущение
заболеваемости в полярных социальных группах обреченности на бедное существование, установка
оказывается минимальным. Также выявлено, что на то, что в обозримом будущем ничего не
экономическое неравенство влияет на наличие изменится в лучшую сторону), чувство одиночества,
наследственных заболеваний. Наиболее ощущение беспомощности и зависимости, снижение
подверженными таким заболеваниям являются дети самооценки, нечеткость жизненной позиции,
из бедных, малообеспеченных, а также из социальное иждивенчество, социальная пассивность
состоятельных семей: в среднем каждый 4-й–5-й. либо, наоборот, социальная агрессия, социофобии
Между тем, среди представителей среднего (страхи потери работы, роста цен, дефицита
и базового слоев наследственные заболевания продуктов и т.д.), низкая степень психологической
отмечаются в 2 раза реже [11, c. 69]. гибкости и адаптационного потенциала.
Как и в сфере физического здоровья, состояние Необходимо отметить, что американский
психического самочувствия молодых россиян из ученый Ч. Карелис разработал «теорию пчелиных
различных социальных слоев значительно укусов», которая, по его мнению, объясняет
отличается. Так, по результатам объективных психологию бедности. У человека, которого пчела
обследований установлено, что дети из бедных ужалила один раз, возникает сильный стимул
семей в 2 раза чаще имеют тяжелые формы вылечить больное место на теле. Но у человека,
психических болезней, чем их более благополучные которого пчелы ужалили много раз, желание лечить
в материальном отношении сверстники; однако очередной укус пропадает, так как остальные
формы нервно-психических расстройств ужаленные места продолжают причинять боль. Или,
пограничного состояния чаще свойственны детям из к примеру, на нашем автомобиле уже есть
обеспеченных семей. При этом повышение уровня несколько вмятин, и мы получили еще одну, но мы
доходов семей не гарантирует высокий уровень не предадим этой очередной вмятине большого
психического здоровья нового поколения. Дети из значения, так как данная машина уже давно не
обеспеченных и бедных семей демонстрируют более новая. Или, представим, перед нами полная
низкие показатели душевного здоровья. Более раковина грязных тарелок: заставить себя помыть
благополучными являются дети из семей со средним хотя бы пару из них гораздо труднее, чем если бы
уровнем достатка: они устойчивы к стрессовым было всего две тарелки в раковине. Другими
ситуациям, менее склонны к беспричинным словами, чем больше вещей причиняют человеку
143
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
боль или чем больше у него проблем (в нашем ступени бедности. Этот уровень не гарантирует им
случае – чем беднее человек), тем меньше у него даже биологического выживания. Недоедание
возникает желания бороться с этими проблемами и невозможность удовлетворить свои элементарные
и болью. потребности побуждают данную категорию людей
Положение бедности накладывает значимый использовать социально-неприемлемые источники
отпечаток на личность человека, переходя, таким дохода, ценой отказа от подавляющей части
образом, из области экономической в область действующих в обществе культурных норм. При
психологическую. Некоторые психологи этом семьи, оказавшиеся в ситуации бедности
рассматривают бедность как кризисную ситуацию и нищеты, вынуждены формировать свой, отличный
личности, а точнее, как травматический кризис от большей части социума, стиль жизни. Они
потери (лишения). При этом тягостное переживание определяют комплекс продуктов, которые могут
человеком неудовлетворенности своим позволить себе потреблять, и тип одежды, который
материальным положением и в целом жизнью они могут носить без угрозы оказаться в ситуации
заставляет его искать какой-либо выход из голода. Определяют они и круг продовольственных
сложившейся ситуации. Часть людей «находит» его организаций, в которых могут покупать одежду
в употреблении алкоголя и наркотических веществ, и еду. Складывается и особый перечень способов
достигая таким образом измененного состояния проведения досуга. Этот образ жизни передается
сознания. Поэтому низкий уровень жизни выступает в бедных семьях и детям.
важнейшим внутренним фактором формирования Исследователи выделяют следующие
наркоситуации в территориальных характеристики субкультуры российских бедных
образованиях [4, с. 19]. слоев:
Наряду с этим, одними из наиболее опасных – неверие в добросовестный, честный труд как
последствий бедности являются расширение базы средство выхода из ситуации бедности
потенциальных преступников и рост числа и достижения благосостояния;
совершаемых преступлений. В юридической – отсутствие честолюбивых установок,
(в большей степени – криминологической) в частности, на получение доступа к власти,
литературе бедность и нищета традиционно качественного образования, престижной работы, на
рассматриваются среди причин совершения создание собственного дела, или вообще отсутствие
противоправных деяний, в частности – корыстных жизненных целей как таковых;
и насильственных, а также в качестве одного из – профессиональные интересы состоят
факторов сохранения рецидивной преступности. в стремлении получить как можно более
При этом отмечается, что криминогенный эффект высокооплачиваемую работу, при этом показатели
действия негативных факторов, в числе которых содержательности и производительности не
обнищание населения, на механизм возникновения принимаются во внимание, а перспектива
преступного результата имеет гораздо более карьерного роста, долгосрочные планы зачастую
ускоренный характер, чем эффект действия отсутствуют;
положительных факторов на исправление – ограничение участия бедных
негативной ситуации. Когда обстоятельства жизни в неформальных механизмах социальной
меняются к худшему, особенно если это происходит интеграции вследствие коммерциализации
быстро, тревожное восприятие данных и относительного подорожания форм досуговой
обстоятельств у людей обостряется и порождает, как активности (кино, клубы, компьютер, музыка и др.).
правило, немедленную реакцию, характер которой – ориентация сознания и деятельности
также зависит от многих личных и сопутствующих индивидов исключительно на удовлетворение
факторов. При этом малоимущие люди в меньшей основных текущих потребностей;
степени способны к сопротивлению жизненным – отрицательное отношение малоимущих
трудностям, отличаются неприспособленностью к подавляющему большинству аспектов, связанных
к борьбе за свои права и свободы, вследствие чего с богатством и предпринимательством.
становятся жертвами различного рода Обеспечивающая финансовый успех деятельность
преступлений. Неудовлетворенность жизнью, воспринимается ими как нечто аморальное,
отсутствие прочной системы ценностей, противоречащее их ценностям [2, c. 15–16].
неприемлемые социально-бытовые условия – все Необходимо рассмотреть и последствия
это вызывает состояние социальной отверженности, бедности с точки зрения демографии. По словам
формирует готовность к делинквентному Л. И. Ниворожкиной, в ситуации, когда российское
поведению [5, с. 67]. государство и общество в период затяжного
В этой связи добавим, что одним из социально- экономического кризиса не выработало адекватных
психологических последствий нахождения людей в механизмов социальной защиты семей, наиболее
состоянии необеспеченности является подверженных риску бедности, «начали
формирование особой субкультуры бедности срабатывать стихийные механизмы выхода
(субкультуры нищеты). Последняя представляет бедности вследствие сокращения рождаемости,
собой образ жизни лиц, которые по уровню увеличения доли домохозяйств без детей и с одним
душевого дохода находятся в диапазоне низшей ребенком при одновременном снижении доли
144
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
домохозяйств с двумя и более детьми и росте доли Библиографический список
работающих членов домохозяйств» [6, c. 44]. 1. Альбицкий В. Ю. Состояние здоровья и
Согласно результатам многочисленных образ жизни детей из бедных семей // Вопросы
исследований, материальные трудности выступают современной педиатрии. – 2007. – Т. 6. № 6. –
основной причиной малодетности молодых С. 25–27.
российских семей [8, с. 61]. Сегодня рождение 2. Беглова Е. И. Социокультурные
ребенка в большинстве молодых домохозяйств особенности феномена бедности в России //
автоматически переводит их в категорию Современные исследования социальных проблем
малообеспеченных. Ежемесячное пособие по уходу (Электронный журнал). – 2012. – № 9. – URL:
за ребенком до 1,5 лет вряд ли можно считать http://sisp.nkras.ru/e-ru/issues/2012/9/beglova.pdf (дата
существенной помощью со стороны государства обращения 21.12.2015).
(в 2015 г. минимальный размер данного пособия 3. Бедность и бедные в современной России /
составил 2718 руб.). «Материнский капитал» Под ред. М. К. Горшкова и Н. Е. Тихоновой. – М.:
несколько улучшил демографическую ситуацию, но Весь Мир, 2014. – 304 с.
не намного и не во всех регионах страны. Такая 4. Гаврикова А. В., Сафиуллин Р. Г.
программа предполагает выплату 453 тыс. руб. Территориально-структурные особенности развития
(в 2015 г.) матери, родившей второго наркоситуации в регионе (на примере Республики
и последующих детей. Однако данная сумма не Башкортостан): монография. – Уфа: ИСЭИ УНЦ
компенсирует расходы семьи по воспитанию РАН, 2013. – 168 с.
второго ребенка, ее можно считать как разовую 5. Маликов С. В. Бедность как объект
премию за демографические старания супругов. криминологического познания // Научный портал
В расчет не принимается и то, что большинство МВД России. – 2012. – № 1. – С. 66–72.
молодых пар испытывают материальные трудности 6. Ниворожкина Л. И. Динамика рождаемости
и при рождении первого ребенка. К тому же, и уровень бедности: есть ли связь? //
наблюдаемый в настоящее время рост рождаемости Экономический вестник Ростовского
обусловлен в основном не правительственными государственного университета. – 2008. – Т. 6. № 2.
мерами по улучшению демографической ситуации, – С. 35–45.
а вступлением в детородный возраст относительно 7. Попов Н. П. Вымирает ли Россия? //
многочисленного поколения рожденных в середине Вестник Российской академии наук. – 2012. – Т. 82.
1980-х годов [7, c. 5]. № 1. – С. 1–7.
Таким образом, мы рассмотрели некоторые 8. Садыков Р. М., Гайфуллин А. Ю.
социальные последствия низкого уровня Положение современной молодежи как фактор
благосостояния в современной России: социальной безопасности: региональный аспект. –
– социально-медицинские: неудовлетвори- Саарбрюккен: LAP LAMBERT, 2012. – 209 с.
тельное питание, сложные жилищно-бытовые 9. Симонян Р. Х. О некоторых социально-
условия, а также сопутствующие демографических результатах экономических
психоэмоциональные переживания способствуют реформ 1990-х годов в России // Социология власти.
возникновению целого комплекса негативных – 2010. – № 5. – С. 5–18.
психофизиологических явлений и росту 10. Численность населения с денежными
заболеваемости; доходами ниже величины прожиточного минимума
– социально-психологические: бедность, вместе и дефицит денежного дохода // URL:
с сопровождающими ее явлениями, такими как http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/bednos
t/tabl/2-3.doc (дата обращения 21.10.2015).
финансово-имущественная поляризация,
11. Шиняева О. В., Падиарова А. Б. Социальное
безработица, обусловливает повышение степени неравенство и здоровье молодого поколения
россиян. – Ульяновск: УлГТУ, 2010. – 168 c.
алкоголизации, наркотизации, преступности
12. Юдин С. В. Бедность как социально-
и других отрицательных общественных явлений; гигиенический фактор риска онкологических
заболеваний // Тихоокеанский медицинский журнал.
– социально-демографические: низкие уровень – 2005. – № 4. – С. 37–39.
и качество жизни выступают важнейшим фактором 13. Юдин С. В. Некоторые социально-
экономические факторы риска онкологической
сокращения рождаемости. патологии // Тихоокеанский медицинский журнал. –
2008. – № 4. – С. 79–82.
Данное исследование выполнено в рамках
госзадания ИСЭИ УНЦ РАН по теме № 0253-2014-
0001 «Стратегическое управление ключевыми
потенциалами развития разноуровневых социально-
экономических систем с позиций обеспечения
национальной безопасности» (№ гос. регистрации
01201456661).
145
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Хабирова Я.Ф.
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
Аннотация: В статье анализируется проблема выравнивания социального неравенства населения,
проживающего в различных субъектах РФ; рассматриваются возможности правотворчества субъектов
Федерации в создании условий для преодоления существенных различий уровня жизни.
Ключевые слова: уровень жизни; неравенство; субъекты федерации; нормативные акты; социальные
нормы; федеративное государство; законодательные акты субъектов; выравнивание уровня жизни.
Российская Федерация одно из самых и Дагестан едва ли смогут справиться с этой
огромных федеративных государств в мире, причем задачей за 15, а то и за 30 лет [3].
как по своей территории так и по количеству Между тем, социальная политика государства
составных частей-субъектов. И основным должна учитывать не только материальные,
фактором, который должен способствовать политические, но и духовные интересы всего
экономическому росту и процветанию страны государства, она является одной из приоритетных
является равные условия социально- и стратегически важных направлений развития
экономического развития регионов. Существующие каждого ее субъекта и отдельного человека.
в настоящее время различия в социально- Согласно статье 7 Конституции РФ: «Российская
экономическом развитии отдельных регионов Федерация – социальное государство, политика
оказывают отрицательное влияние на которого направлена на создание условий,
эффективность экономики России обеспечивающих достойную жизнь и свободное
и преобразования в социальной сфере. развитие человека» [4].
В последние десятилетия активно В различных научных работах, статьях,
провозглашается необходимость уменьшения исследованиях очень часто используются такие
разницы в уровне жизни в различных субъектах понятия как регион - субъект РФ. Хотелось бы
РФ, в связи с чем были приняты различные разобраться с таким вопросам – являются ли они
нормативные акты в этой сферах [1]. все-таки разными понятиями или это синонимы.
Но в настоящее время в условиях все Под регионом понимается часть территории,
усугубляющегося экономического и политического характеризующаяся общностью природных,
кризиса значительных изменений в выравнивании социально-экономических, национально-
уровня жизни и снижения социальной культурных и иных условий. Региональное деление
напряженности не происходит. В тяжелом может не совпадать с административно-
положении находятся здравоохранение, территориальным и национально-
образование, наука и культура. Во многих регионах территориальным.
России остается низким уровень жизни населения, Регион может находиться в границах субъекта
сокращается реальная заработная плата, федерации либо объединять территории
разрушается социально-культурная нескольких субъектов федерации. Понятие же
инфраструктура. Необычайно высоким в последние субъектов федерации, их границы, их названия
годы стало расслоение общества на богатых и главное их правомочия закреплены
и бедных. В 2015 году 14 процентов населения в Конституции.
страны имело денежные доходы ниже величины В связи с этим в данной статье мы будем
прожиточного минимума [2]. использовать понятие субъекта как термин,
Заметно ухудшилась демографическая закрепленный в Конституции РФ и во всех
ситуация, повысилась заболеваемость населения нормативных актах государства.
наркоманией и алкоголизмом. Растущая Согласно Конституции РФ, субъектам
дифференциация наблюдается в уровне жизни Федерации дано определенное право решать свои
населения отдельных субъектов Российской социальные вопросы самостоятельно или
Федерации. Не зря среди населения бытуют совместно с центральной властью. И такое
выражения показывающие разницу в уровнях положение не является правовой новеллой или
жизни людей «Москва отдельное государство, каким то исключительным правом, свойственным
которое живет за счет всей страны» и т.п. лишь России. Ведь действительно, только на этом
По оценкам научных исследований уровне возможно решение задач, возникающих
достижение наиболее отсталыми регионами непосредственно перед каждой конкретной
среднероссийского уровня социального развития территорией Федерации в области культуры,
требует высоких темпов роста экономики здравоохранения, социальной защиты населения
и длительного времени. Такие регионы, как и др. Рассмотрим, данное направление подробнее.
Адыгея, Кабардино-Балкария, Ингушетия, Чечня Так, в Конституции Индии наиболее полно
146
СБОРНИК НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
перечислены данные вопросы, к которым самостоятельного решения проблем
относятся: здравоохранение и санитария; больницы экономического и социального развития.
и аптеки; помощь нетрудоспособным Как уже говорилось, вышеперечисленные
и безработным; библиотеки и музеи и другие вопросы относятся к сфере совместного ведения.
подобные учреждения, контролируемые или А следовательно, существует рассредоточение
финансируемые Штатом. финансирование социальных льгот и гарантий.
Канада. Акт о Британской Северной Америке Зачастую в законодательстве четко не установлено,
1867 г. следующим образом регулирует права кто и какие льготы финансирует, а это напрямую
провинции в социальной области. «Учреждение, ведет к нарушению прав граждан, не получающих
содержание и управление больницами, приютами, должные льготы, социальное обеспечение.
благотворительными заведениями и домами В субъектах Федерации, с учетом местных
призрения нищих, находящимися в провинции и особенностей, в рамках общей компетенции может
обслуживающими провинцию, кроме морских быть иное видение содержания, темпов,
госпиталей» последовательности и форм проведения социально-
В Соединенных штатах Америки, в одной из экономических реформ. И не учитывать это
самых «молодых» конституций - Конституции в федеративном государстве, пытаться
штата Иллинойс 1970 г. устанавливается, что воспроизвести возможные ошибки центра
в компетенции штата находятся «обеспечение в региональном законодательстве было бы не
необходимых мер по осуществлению и проведению только безответственно, но и глупо. Тем более что
в жизнь государственной политики в области есть немало примеров, когда в субъектах по тем
сохранения и защиты здоровой окружающей среды или иным социальным проблемам принимаются
в интересах настоящего и будущего поколения» [5]. более удачные законы [6].
Вопросы координации здравоохранения; Некоторые субъекты довольно активно
защиты семьи, материнства, отцовства и детства; действуют в этой сфере, принимая различные
социальная защита, включая социальное нормативно-правовые акты и социально-
обеспечение, согласно ст. 72 Конституции экономические программы развития субъектов.
отнесены к совместному ведению, именно И весьма значительную часть законодательства
субъекты должны осуществлять регулирование субъектов в социальной сфере составляют
данных сфер общественной жизни с учетом правовые акты, посвященные охране семьи,
специфики субъекта. материнства и детства, молодежи. Причем, как
Размытость, неопределенность, модель социальной политики в регионах,
противоречивость, а зачастую и отсутствие в значительной степени зависит от историко-
юридических норм, обеспечивающих социальную культурных и национально-религиозных
защиту населения, свидетельствует о нелегкой особенностей населения. Так республики Адыгея,
правовой ситуации, сложившейся в нашем Кабардино-Балкария, Башкортостан, город Москва
обществе. Поэтому перед законодательными в своих законах провозглашают активную
органами субъектов Федерации стоит задача, как демографическую политику, устанавливают
по совершенствованию правовой основы уже пособие при рождении детей.
существующего механизма социальной защиты Самостоятельное решение субъектами
населения, так и по созданию новых правовых Федерации ряда вопросов, в том числе и в области
процедур в этой области. социальной политики, преодоления социального
Понятно, что региональные правовые неравенства, имеет определенные преимущества:
механизмы являются только элементом системы позволяет учитывать различные особенности
регуляторов общественных отношений, конкретного региона, его национальные
представляются только частью регулирования и исторические традиции, а также интересы
социального неравенства. В то же время система субъекта в целом. Законодатель субъекта способен
норм, находящаяся под юрисдикцией государства, более мобильно и гибко реагировать на изменение
в нашем обществе является наиболее эффективным конкретных политических, экономических,
механизмом, создающим возможность преодоления социальных и иных условий на своей территории,
существующих в обществе противоречий, в том обладает возможностью оперативного восполнения
числе и в сфере социальных отношений. законодательных пробелов.
В условиях расширения самостоятельности Конкретные предметы ведения
субъектов как полноправных субъектов Федерации и полномочия субъектов РФ в сфере охраны
все более важной становится задача гармонизации здоровья населения, находящиеся вне компетенции
их экономических и, прежде всего бюджетных Федерации и совместного ведения, нередко
взаимоотношений с федеральным центром. закрепляются в конституциях и уставах,
Сложность этой задачи связана с необходимостью принимаемых субъектами Федерации.
учета множества факторов, порождаемых В целом анализ показывает наличие
чрезвычайно большими различиями между несовершенной законодательной базы в сфере
субъектами Федерации в масштабах и уровнях охраны здоровья населения в субъектах Федерации,
развития их экономики, в возможностях что нарушает конституционный принцип равенства
147
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
прав и свобод граждан. В субъектах Российской в данном штате, а реальные производственные или
иные здания, офисы, могут располагаться в любом
Федерации распространены нарушения ином штате. И их налоги, достаточно низкие,
являются благом для экономики Делавэра [8].
конституционных прав граждан на охрану здоровья
Подобные примеры есть и в Российской
(платные медуслуги, запрещение бесплатной Федерации. Например особая экономическая зона,
созданная в Калининградской области.
выдачи лекарств и др.)
Особая экономическая зона (далее - ОЭЗ)
Таким образом, анализ предметов ведения в Калининградской области была создана в 1991
году. Экономические цели ее создания заключались
и полномочий субъектов Федерации в сфере в том, чтобы обеспечить особые условия для
развития данной территории, обеспечить высокий
охраны здоровья граждан позволяют сделать уровень занятости и качества жизни населения,
а также сформировать благоприятный климат для
следующие выводы. Поскольку Конституция РФ реализации инвестиционных проектов с участием
иностранного капитала в рамках всей страны.
определяет предметы ведения субъектов
Принцип действия ОЭЗ был изменен
Федерации по остаточному принципу, предметы принятием в 2006 году Федерального закона
№16-ФЗ «Об Особой экономической зоне
ведения субъектов Федерации оказываются в Калининградской области о внесении изменений
в некоторые законодательные акты РФ».
“размытыми”. В случае слабой правовой базы Основным принципом реализации этого режима
является предоставление режима свободной
в условиях рыночных отношений возникает таможенной зоны для товаров, ввозимых
в Калининградскую область для потребления на ее
неравномерность правового регулирования же территории, а также для достаточной
переработки в соответствии с установленными
вопросов охраны здоровья на уровне разных законодательством критериями, после чего такие
товары приобретают статус российских и могут
субъектов Российской Федерации. вывозиться на остальную территорию России без
уплаты таможенных пошлин и иных ограничений.
Между тем, практика законодательного Такая схема будет работать до 2016 года и призвана
стимулировать развитие перерабатывающей
регулирования социальной сферы на региональном промышленности в регионе [9].
уровне показывает, что принятие законов Прекращение действия с 1 апреля 2016 г.
(«проблема 2016 года») таможенных льгот может
субъектов Российской Федерации по правовому повлечь за собой крайне негативные последствия
для экономики Калининградской области. По
регулированию отдельных секторов социальной некоторым оценкам это может обернуться
снижением валового регионального продукта на
сферы (их проблематика близка к базовым 15,9% и сокращением более 47 тыс. рабочих мест.
федеральным законам по социальным вопросам) Но, тем не менее, за годы своего
функционирования ОЭЗ показала, что создание
является наиболее действенным средством таких зон выгодно для конкретного субъекта РФ,
люди стремились переезжать в эту местность
своеобразной «оптимизации» социального и зарабатывать там деньги.
регулирования в субъектах Российской Федерации. Помимо ОЭЗ созданных для беспошлинной
торговли и освобождения от налогов, в РФ созданы
Такие законы создают дополнительные (более и зоны, способствующие развитию туризма
в конкретном субъекте РФ.
явные гарантии) защиты социальных прав граждан
Это связано с тем, что для нынешней
и являются фундаментом для развития всей Российской Федерации создание туристско-
рекреационных специальных экономических зон
последующей системы правотворчества в субъекте стало делом государственной значимости, потому
что туристическая привлекательность страны
Российской Федерации [7]. теряет свою силу. Туристическая прибыльная
индустрия России второго десятилетия не может
Как уже упоминалось выше, избавиться от бесчисленных загвоздок, связанных,
с нехваткой инвестиций для строительства
в федеративном государстве уровень развития его гостиниц и инфраструктуры, нужной для
привлечения путешественников и переориентации
субъектов по экономическим, социальным
и другим показателям может различаться
в несколько раз. И от того, насколько правильно
будут урегулированы данные проблемы, будет
зависеть жизнь населения данного региона.
Мы рассмотрели вопросы регулирования
социальной сферы и уделим внимание
и экономическому направлению. Интересным
в этой связи является опыт Соединенных штатов
Америки, где различия в экономической
и социальной жизни очень разнообразны.
Так, большинство штатов устанавливает
подоходный налог с заработной платы, а Невада,
Аляска, Нью-Гемпшир, Флорида и еще 5 штатов –
нет. Кроме того, штат Невада, являясь сам по себе
пустынной, засушливой местностью практически
не имеющей никаких природных ископаемых
и ресурсов, получает огромную прибыль, используя
предоставленную Конституцией возможность
издавать законы в рамках своего ведения, за счет
создания индустрии развлечений, притягивающей
туристов со всего мира.
Другой штат - небольшой по своим размерам -
Делавэр, нашел другой способ зарабатывать
деньги. В нем существует крайне мягкие законы
о корпорациях, которые притягивают компании со
всей страны, размещающие свои головные конторы
148
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
Научный сборник 2016 с обложкой
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search