แก้หลังสอบ

97

นวตั กรรม และผบู้ ริหาร ครู และบุคลากรทางการศึกษา มีความรู้ดา้ นอุตสาหกรรมใหม่ และมี
ศกั ยภาพในจดั การเรียนรู้ควบคูก่ บั การปฏิบตั ิจากสถานการณ์จริงหรือสถานการณ์จาลอง เป้าหมาย
ดงั กล่าวเป็นเป้าหมายที่สอดคลอ้ งกนั กบั ยทุ ธศาสตร์ชาติ 20 ปี ประเด็นที่ 2 ดา้ นการสร้าง
ความสามารถในการแขง่ ขนั ท่ีมุ่งพฒั นาทกั ษะความสามารถของแรงงาน ซ่ึงปรากฏในพนั ธกิจของ
แผนและดา้ นทกั ษะของผเู้ รียน โดยยงั คงใหค้ วามสาคญั กบั บริบทพ้นื ท่ี แตก่ ลบั พบวา่ แผนไมม่ ีการ
ปรับปรุงและทาใหเ้ ป็ นปัจจุบนั ซ่ึงสถานการณ์ความตอ้ งการแรงงานท้งั ในมิติเชิงปริมาณและมิติ
คุณภาพมีความเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา และยงั มีหน่วยงานท่ีนานโยบายไปปฏิบตั ิ มีเพยี งหน่วยงาน
ทางการศึกษาของกระทรวงศึกษาธิการและกระทรวงการอุดมศึกษา วทิ ยาศาสตร์ วจิ ยั และ
นวตั กรรม เทา่ น้นั ไม่มีหน่วยงานทางการศึกษาขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ินเป็นผรู้ ับผดิ ชอบนา
นโยบายไปปฏิบตั ิซ่ึงทาให้ การมีส่วนร่วมของทอ้ งถ่ินในการจดั การศึกษายงั ไม่ทวั่ ถึง เนื่องจากศูนย์
พฒั นาเด็กเลก็ และโรงเรียนบางแห่งอยใู่ นสงั กดั ขององคป์ กครองส่วนทอ้ งถ่ิน ซ่ึงยงั ไม่ครอบคลุม
หน่วยงานการศึกษาท้งั หมด แตใ่ นยทุ ธศาสตร์ชาติน้นั มีหน่วยงานที่เกี่ยวขอ้ งกบั การร่วมกนั บูรณา
จดั การศึกษาหลายหน่วยงาน ท้งั ตน้ น้า กลางน้า และปลายน้า ดงั น้นั แผนจึงยงั ขาดหน่วยงานอ่ืนที่
จดั การศึกษา อาทิ เช่น กรมพฒั นาฝีมือแรงงาน สาธารณสุข ท่องเท่ียวและกีฬา อุตสาหกรรม
พาณิชย์ เกษตร เป็ นตน้

2. การวเิ คราะห์การนานโยบายการพฒั นาการศึกษาในพืน้ ทเ่ี ขตพฒั นาพเิ ศษ
ภาคตะวนั ออก ระยะ 5 ปี ไปปฏบิ ัติ

2.1 กระบวนการนานโยบายการพฒั นาการศึกษาในพืน้ ท่เี ขตพฒั นาพเิ ศษภาค

ตะวนั ออก ระยะ 5 ปี ไปปฏบิ ัติ
จากการวเิ คราะห์ขอ้ มูลจากการสมั ภาษณ์ พบวา่ กระบวนการนานโยบายการพฒั นา

การศึกษาในพ้นื ท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก ระยะ 5 ปี ไปปฏิบตั ิของหน่วยงานทางการศึกษา
ในพ้นื ที่เขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก มีรายละเอียด ดงั น้ี

1. ความชัดเจนของวตั ถุประสงค์เป้าหมายของแผนพฒั นาการศึกษาในพืน้ ที่
เขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก ขอ้ มูลจากการสัมภาษณ์พบวา่ วตั ถุประสงคเ์ ป้าหมายของนโยบาย
ตามแผนพฒั นาการศึกษาในพ้ืนท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก ระยะ 5 ปี มีความชดั เจนกระจา่ ง
ชดั ไม่คลุมเครือ มีความสอดคลอ้ งกนั ระหวา่ ง เป้าหมายกบั พนั ธกิจของแผน วตั ถุประสงค์ ง่ายต่อ
การรับรู้ สาหรับผจู้ ะนาไปปฏิบตั ิ ซ่ึงเป้าหมายของแผน คือ 1) ผเู้ รียนมีทกั ษะดา้ นภาษา มีทกั ษะการ
ใชเ้ ทคโนโลยี และมีความรู้ดา้ นอุตสาหกรรมใหม่ สามารถสร้างนวตั กรรมและมีคุณภาพชีวติ ที่ดี

98

2) ผบู้ ริหาร ครู และบุคลากรทางการศึกษา มีความรู้ดา้ นอุตสาหกรรมใหม่ และมีศกั ยภาพ
ในจดั การเรียนรู้ควบคูก่ บั การปฏิบตั ิจากสถานการณ์จริงหรือสถานการณ์จาลอง 3) สถานศึกษาเป็น
แหล่งเรียนรู้ในการพฒั นากาลงั คน สู่พ้ืนที่เขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก 4) เครือขา่ ยทุกภาคส่วน
ท้งั ในและต่างประเทศมีส่วนร่วม ในการจดั การศึกษา อีกท้งั ยงั พบวา่ นโยบายยงั มีความสอคลอ้ งกบั
ยทุ ธศาสตร์ชาติ ในยทุ ธศาสตร์ ที่ 2 ดา้ นการสร้างความสามารถในการแข่งขนั และยทุ ธศาสตร์ท่ี
3) การพฒั นาและเสริมสร้างศกั ยภาพทรัพยากรมนุษย์ ท้งั น้ีหน่วยงานส่วนใหญ่ มีความเขา้ ใจและ
รับรู้ถึงแผนการพฒั นาและวตั ถุประสงคเ์ ป้าหมาย ดงั ท่ีผใู้ หข้ อ้ มูลสาคญั กล่าววา่

“ตวั นโยบายน้นั มีความชดั เจนแลว้ มีความสอดคลอ้ งกบั ยทุ ธศาสตร์ชาติ 20 ปี
แผนการศึกษาแห่งชาติ และยงั สอดคลอ้ งกบั แผนพฒั นาการศึกษาจงั หวดั ระยอง ทาใหก้ ารวเิ คราะห์
วตั ถุประสงคน์ โยบายเพ่ือกาหนดเป้าหมายขององคก์ รไดใ้ นทิศทางท่ีถูกตอ้ ง (ผอู้ านวยการ
วทิ ยาลยั เทคนิคระยอง, สัมภาษณ์, 17 สิงหาคม 2563)

“ถึงแมว่ า่ แผนพฒั นาการศึกษาในพ้นื ท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษ ระยะ 5 ปี จะมีกรอบ
อยา่ งกวา้ งแต่กม็ ีทิศทางคอ่ นขา้ งชดั เจน ซ่ึงเป็นหนา้ ท่ีของหน่วยงานที่ตอ้ งนามาวิเคราะห์เพอ่ื นาสู่
การปฏิบตั ิ (ศึกษาธิการจงั หวดั ชลบุรี, สัมภาษณ์, 19 สิงหาคม 2563)

แตก่ ็มีขอ้ เสนอแนะเกี่ยวกบั การปรับปรุงแผนแผนพฒั นาการศึกษาในพ้นื ท่ีเขต
พฒั นาพเิ ศษ ระยะ 5 ปี วา่ ควรใหม้ ีการปรับปรุงแผนในทุกปี และเพื่อใหเ้ กิดความชดั เจนมากยงิ่ ข้ึน
ตามที่รองศึกษาธิการจงั หวดั ระยอง ไดก้ ล่าววา่ “แผนดงั กล่าวไมม่ ีการปรับปรุงต้งั แต่ พ.ศ. 2561 ทา
ใหแ้ ผนการพฒั นาของจงั หวดั ระยองกา้ วไปล่วงหนา้ ซ่ึงแผนพฒั นาการศึกษาของจงั หวดั มีตวั เลข
แสดงเป้าหมายเป็นจานวนที่ชดั เจน และชดั เจนมากกวา่ ของแผนของกระทรวงศึกษาธิการ”

อยา่ งไรก็ตาม หากเป้าหมายของแผนจะมีความชดั เจน แต่ถา้ ไมม่ ีการปรับปรุง
แผนยงั คงเป็นแผนฉบบั เดิม ปี พ.ศ. 2560-2564 เนื่องจากสภาพแวดลอ้ มและบริบทท่ีมีการ
เปล่ียนแปลงไปอยา่ งมากทาใหแ้ ผนของหน่วยงานกา้ วหนา้ ไปไกลกวา่ แผนของ
กระทรวงศึกษาธิการ ไมม่ ีการทบทวนทาใหแ้ ผนไม่มีความทนั สมยั ไมส่ อดคลอ้ งต่อการพฒั นา
ทาใหห้ น่วยงานทางการศึกษาไม่มีทิศทางร่วมกนั

99

2. สมรรถนะองค์กรของหน่วยงานทางการศึกษาทนี่ าแผนพฒั นาการศึกษาใน
พืน้ ทเ่ี ขตพฒั นาพเิ ศษ ระยะ 5 ปี ไปปฏิบตั ิ

โครงสร้าง จากการวเิ คราะห์เอกสารและประกอบกบั ขอ้ มูลการสมั ภาษณ์
หน่วยงานทางการศึกษา ที่รับผดิ ชอบในการนาแผนพฒั นาการศึกษาในพ้นื ที่เขตพฒั นาพเิ ศษ ระยะ
5 ปี ไปปฏิบตั ิ ไดแ้ ก่ หน่วยงานในกระทรวงศึกษาธิการ ในพ้ืนที่ ดงั น้ี

1. สานกั งานปลดั กระทรวงศึกษาธิการ
1.1 สานกั งานศึกษาธิการภาค 8
1.2 สานกั งานศึกษาธิการจงั หวดั ฉะเชิงเทรา
1.3 สานกั งานศึกษาธิการจงั หวดั ชลบุรี
1.4 สานกั งานศึกษาธิการจงั หวดั ระยอง
1.5 ศูนยก์ ารศึกษานอกโรงเรียน จานวน 30 แห่ง
1.6 สถานศึกษาในสงั กดั สานกั งานคณะกรรมการส่งเสริมการศึกษาเอกชน(สช.)
จานวน 176 แห่ง

2. สานกั งานคณะกรรมการการอาชีวศึกษา (สอศ.)
2.1 สถานศึกษาในสังกดั จานวน 50 แห่ง

3. สานกั งานคณะกรรมการการศึกษาข้นั พ้ืนฐาน (สพฐ.)
3.1 สานกั งานเขตพ้นื ที่การศึกษา จานวน 7 แห่ง
3.2 สถานศึกษาในสงั กดั จานวน 861 แห่ง

จะเห็นไดว้ า่ โครงสร้างกระทรวงศึกษาธิการ มีการเปล่ียนแปลงตามคาสัง่
หวั หนา้ คณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ 19/2560 เร่ือง การปฏิรูปการศึกษาในภูมิภาคของ
กระทรวงศึกษาธิการ โดยใหม้ ีสานกั งานศึกษาธิการภาค ทาหนา้ ที่ ปฏิบตั ิภารกิจของ
กระทรวงศึกษาธิการในระดบั พ้นื ท่ี ทาหนา้ ท่ีขบั เคลื่อนการศึกษาในระดบั ภาคและจงั หวดั โดยการ
อานวยการ ส่งเสริม สนบั สนุน และพฒั นาการศึกษาแบบร่วมมือและบูรณาการกบั หน่วยงานใน
สงั กดั กระทรวงศึกษาธิการและหน่วยงานอ่ืนหรือภาคส่วนท่ีเก่ียวขอ้ งในพ้ืนท่ีน้นั ๆ และสานกั งาน
ศึกษาธิการจงั หวดั ทาหนา้ ที่ ปฏิบตั ิภารกิจของกระทรวงศึกษาธิการเกี่ยวกบั การบริหารและการจดั
การศึกษาตามที่กฎหมายกาหนด การปฏิบตั ิราชการตามอานาจหนา้ ที่ นโยบาย และยทุ ธศาสตร์ของ
ส่วนราชการตา่ ง ๆ ท่ีมอบหมายและใหม้ ีอานาจหนา้ ที่ในเขตจงั หวดั

100

หน่วยงานใดท่ีมีความซบั ซอ้ นมาก จาเป็นตอ้ งมีการบริหารจดั การท่ีดี ตลอด
จนถึงการแบง่ งานท่ีความชดั เจน ดงั น้นั องคก์ รท่ีจะประสบความสาเร็จจึงตอ้ งมีโครงสร้างและ
ลกั ษณะงานท่ีไมท่ บั ซอ้ นกนั โอกาสที่องคก์ รจะประสบความสาเร็จกม็ ีสูง แตจ่ ะเห็นไดว้ า่
พระราชบญั ญตั ิปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม ฉบบั ท่ี (19) พ.ศ.2562 จดั ต้งั กระทรวงอุดมศึกษา
วทิ ยาศาสตร์ วจิ ยั และนวตั กรรม ทาใหม้ หาวทิ ยาลยั มิไดส้ ังกดั กระทรวงศึกษาธิการอีกตอ่ ไป ดงั
แผนภาพโครงสร้างต่อไปน้ี

101

แผนภาพท่ี 4-2 โครงสร้างกระทรวงศึกษาธิการ
ที่มา : ผวู้ จิ ยั รวบรวมเม่ือ วนั ท่ี 29 สิงหาคม พ.ศ. 2563

102

กระทรวงศึกษาธิการ

สานักงานปลดั สานักงานคณะกรรมการ สานักงานคณะกรรมการ
การศึกษาข้ันพืน้ ฐาน(สพฐ.) การอาชีวศึกษา(สอศ.)
สานักงานศึกษาธิการภาค 8
1. สพม. 18 (ชลบุรี-ระยอง) สถานศึกษาอาชีวศึกษาของรัฐ
สานักงานศึกษาธิการจังหวดั ฉะเชิงเทรา สถานศึกษา จานวน 50 แห่ง จานวน 20 แห่ง
สถานศึกษาเอกชน 29 แห่ง
2. สพม. 6 (ฉะเชิงเทรา) สถานศึกษาอาชีวศึกษาเอกชน
สานักงานศึกษาธิการจังหวดั ชลบุรี สถานศึกษา จานวน 29 แห่ง จานวน 39 แห่ง
สถานศึกษาเอกชน 117 แห่ง
1.สพป.ฉะเชิงเทรา เขต 1
สานักงานศึกษาธิการจังหวดั ระยอง 2.สพป.ฉะเชิงเทรา เขต 2
สถานศึกษาเอกชน 30 แห่ง
1.สพป.ชลบุรี เขต 1
กศน. จังหวดั ฉะเชิงเทรา 2.สพป.ชลบุรี เขต 2
กศน.อาเภอ จานวน 11 แห่ง 3.สพป.ชลบุรี เขต 3

กศน. จังหวดั ชลบุรี 1.สพป.ระยอง เขต 1
กศน.อาเภอ จานวน 11 แห่ง 2.สพป.ระยอง เขต 2

กศน. จังหวดั ชลบุรี
กศน.อาเภอ จานวน 8 แห่ง

แผนภาพท่ี 4-3 โครงสร้างหน่วยงานของกระทรวงศึกษาธิการในพ้นื ท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษ
ภาคตะวนั ออก

ท่ีมา : ผวู้ จิ ยั รวบรวมเม่ือ วนั ท่ี 29 สิงหาคม พ.ศ. 2563

สานักง

สานักงาน สานักงาน สานักงาน
ศึกษาธิการภาค 8 ศึกษาธิการจังหวดั ศึกษาธิการจังหวดั

ฉะเชิงเทรา ชลบุรี

แผนภาพที่ 4-4 โครงสร้างหน่วยงานของสานกั งานปลดั กระทรวงศึกษาธิการในพ้ืน
ที่มา : ผวู้ จิ ยั รวบรวมเม่ือ วนั ที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2563

103

งานปลดั

สานักงาน กศน. กศน. กศน.
ศึกษาธิการจังหวดั
จังหวดั จังหวดั จังหวดั
ระยอง
ฉะเชิงเทรา ชลบุรี ชลบุรี

นที่เขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก

สานักงานคณ
การศึกษาข้นั พ

1. สพม. 18 (ชลบุรี-ระยอง) 1.สพป.ฉะเชิงเทรา เขต 1
2. สพม. 6 (ฉะเชิงเทรา) 2.สพป.ฉะเชิงเทรา เขต 2

แผนภาพที่ 4-5 โครงสร้างหน่วยงานของสานกั งานคณะกรรมการการศึกษาข้นั พ้นื ฐ
ที่มา : ผวู้ จิ ยั รวบรวมเม่ือ วนั ที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2563

104

ณะกรรมการ
พืน้ ฐาน(สพฐ.)

1.สพป.ชลบุรี เขต 1 1.สพป.ระยอง เขต 1
2.สพป.ชลบุรี เขต 2 2.สพป.ระยอง เขต 2
3.สพป.ชลบุรี เขต 3

ฐานในพ้ืนท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก

สานักงานคณะก

สถาบันการอาชีวศึกษาภาคตะวนั ออ

สถานศึกษาอาชีวศึกษา

แผนภาพที่ 4-6 โครงสร้างหน่วยงานของสานกั งานคณะกรรมการการอาชีวศึกษาใน
ที่มา : ผวู้ จิ ยั รวบรวมเมื่อ วนั ท่ี 29 สิงหาคม พ.ศ. 2563

105

กรรมการการอาชีวศึกษา(สอศ.)

อก สถานศึกษาอาชีวศึกษา

นพ้นื ท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก

106

กระทรวงศึกษาธกิ าร

สานักงานปลดั สานักงานคณะกรรมการ สานักงานคณะกรรมการ
การศึกษาข้ันพืน้ ฐาน(สพฐ.) การอาชีวศึกษา(สอศ.)

สานักงานศึกษาธิการภาค 8 1. สพม. 6 (ฉะเชิงเทรา) สถานศึกษาอาชีวศึกษาของรัฐ
สถานศึกษา จานวน 29 แห่ง จานวน 20 แห่ง
สานักงานศึกษาธิการจังหวดั ฉะเชิงเทรา
สถานศึกษาเอกชน 29 แห่ง 2. สพม. 18 (ชลบุรี-ระยอง) สถานศึกษาอาชีวศึกษาเอกชน
สถานศึกษา จานวน 50 แห่ง จานวน 39 แห่ง
สานักงานศึกษาธิการจังหวดั ชลบุรี
สถานศึกษาเอกชน 117 แห่ง 1.สพป.ฉะเชิงเทรา เขต 1
2.สพป.ฉะเชิงเทรา เขต 2

สานักงานศึกษาธิการจังหวดั ระยอง 1.สพป.ชลบุรี เขต 1
สถานศึกษาเอกชน 30 แห่ง 2.สพป.ชลบุรี เขต 2
3.สพป.ชลบุรี เขต 3
กศน. จังหวดั ฉะเชิงเทรา
กศน.อาเภอ จานวน 11 แห่ง 1.สพป.ระยอง เขต 1
2.สพป.ระยอง เขต 2
กศน. จังหวดั ชลบุรี
กศน.อาเภอ จานวน 11 แห่ง

กศน. จังหวดั ชลบุรี สายบงั คบั บญั ชา
กศน.อาเภอ จานวน 8 แห่ง ความเก่ียวขอ้ งทางปฏิบตั ิ

แผนภาพท่ี 4-7 ความสัมพนั ธ์ระหวา่ งหน่วยงานของกระทรวงศึกษาธิการในพ้นื ท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษ

ภาคตะวนั ออก

ที่มา : ผวู้ จิ ยั รวบรวมเม่ือ วนั ที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2563

107

จากการวเิ คราะห์ขอ้ มูลเอกสารและการสมั ภาษณ์ขอ้ มูลเก่ียวกบั โครงสร้าง
กระทรวงศึกษาธิการและหน่วยงานของกระทรวงศึกษาธิการในพ้นื ที่เขตพฒั นาพิเศษภาค
ตะวนั ออก ดงั กล่าว เป็นรูปแบบโครงสร้างองคก์ ารแบบกวา้ ง ระดบั การส่งั การนอ้ ยเป็ นแบบ
แนวราบ และยงั เป็ นโครงสร้างองคก์ ารแบบหนา้ ที่การงานเฉพาะ แยกสายงานออกตามประเภท
ของงาน แตล่ ะหน่วยงานมีอานาจหนา้ ที่เดด็ ขาด หน่วยงานแต่ละหน่วยงานมีผูเ้ ช่ียวชาญ ขอ้ ดี คือมี
ความรวดเร็ว และประหยดั ขอ้ เสีย คือ การประสานภายในอาจเกิดความยงุ่ ยากเพราะมีหวั หนา้ งาน
หลายคน อาจทาใหศ้ ูนยเ์ สียเอกภาพในองคก์ ร ดงั ที่กล่าวมาน้นั เป็น รูปแบบองคก์ รในการจดั องคก์ ร
แต่ลกั ษณะองคก์ รที่มีความเกี่ยวขอ้ งกนั ในทางปฏิบตั ิ ซ่ึงการเปล่ียนแปลงโครงสร้างตามคาสั่ง
หวั หนา้ คณะรักษาความสงบแห่งชาติ ท่ี 19/2560 เร่ือง การปฏิรูปการศึกษาในภูมิภาคของ
กระทรวงศึกษาธิการ พบวา่ โครงสร้างยงั ไม่เหมาะสมและไม่เอ้ืออานวยต่อการปฏิบตั ิงาน ไม่เอ้ือ
ต่อการขบั เคลื่อนนโยบาย รวมไปถึงกฎหมายที่มิไดใ้ หอ้ านาจกบั ศึกษาธิการภาคและศึกษาธิการ
จงั หวดั เป็นขอ้ จากดั อยา่ งมาก ไม่สามารถสง่ั การหน่วยงานการศึกษาอ่ืนได้ เพราะกฎหมายไมใ่ ห้
สิทธ์ิในการสั่งการ ดงั ผใู้ หข้ อ้ มูลท่ีสาคญั กล่าววา่

“การบงั คบั บญั ชาของศึกษาธิการจงั หวดั ยงั ไมส่ ามารถทาไดเ้ ตม็ ที่ ไมส่ ามารถ
ส่งั การได้ ไดแ้ ต่ขอความร่วมมือ แตข่ อ้ ดีคือการเป็นONE STOP ของจงั หวดั ทาใหห้ น่วยงานของ
จงั หวดั สะดวกมากข้ึน โดยเฉพาะผวู้ า่ ราชการจงั หวดั ที่สามารถสง่ั งานมาท่ีศึกษาธิการจงั หวดั ได้
โดยตรง ดงั น้นั การประสานงานจึงตอ้ งใชก้ ารประสานงานกบั ส่วนราชการอ่ืนเป็นแบบอาศยั
ความสัมพนั ธ์ส่วนบุคคลจะไดผ้ ลดีกวา่ ” (ผอู้ านวยการกลุ่มนโยบายและแผนสานกั งานศึกษาธิการ
จงั หวดั ฉะเชิงเทรา, สัมภาษณ์, 24 สิงหาคม 2563)

“โครงสร้างยงั ไม่เหมาะสมกบั การบริหารงาน ในการขบั เคล่ือนนโยบาย
สานกั งานศึกษาธิการจงั หวดั ไม่สามารถสง่ั การสถานศึกษาและหน่วยงานทางการศึกษาอื่นได้
อานาจในการสัง่ การไมม่ ี” (ศึกษาธิการจงั หวดั ฉะเชิงเทรา, สัมภาษณ์, 4 สิงหาคม 2563)

บุคลากร หน่วยงานทางการศึกษาของกระทรวงศึกษาธิการ ยงั มีความขาด
แคลนบุคลากร ถึงแมจ้ ะมีกรอบอตั รากาลงั ที่เหมาะสม แต่พบวา่ มีคนปฏิบตั ิงานจริงไม่เตม็ กรอบ
โดยเฉพาะหน่วยงานท่ีจดั ต้งั ข้ึนใหม่ของหน่วยงานทางการศึกษา คือ สานกั งานศึกษาธิการภาค และ
สานกั งานศึกษาธิการจงั หวดั ซ่ึงพบวา่ จงั หวดั ฉะเชิงเทรา ชลบุรีและระยอง ถูกจดั ใหเ้ ป็ นจงั หวดั
ขนาดกลาง ขนาดใหญ่ และขนาดกลาง เรียงตามลาดบั ยกตวั อยา่ งความขาดแคลน เช่น จงั หวดั
ฉะเชิงเทรา ตามกรอบมีได้ 65 ตาแหน่ง แต่มีขา้ ราชการท่ีปฏิบตั ิงานไดจ้ ริง 32 คน จงั หวดั ชลบุรี

108

ตามกรอบมีได้ 76 คน แต่มีขา้ ราชการที่ปฏิบตั ิงานไดจ้ ริง 25 คน และจงั หวดั ระยอง ตามกรอบมี
ได้ 65 คน แต่มีขา้ ราชการที่ปฏิบตั ิงานไดจ้ ริง 28 คน ดงั รายละเอียดตอ่ ไปน้ี

109

110

111

112

113

114

115

116

117

จากขอ้ มูลกรอบอตั รากาลงั จะเห็นไดว้ า่ มีบุคลากรที่ปฏิบตั ิหนา้ ที่ไม่ถึงคร่ึงของกรอบ
อตั รากาลงั ที่ต้งั ไว้ ซ่ึงอตั รากาลงั ดงั กล่าวตอ้ งอยบู่ นเงื่อนไขการไมเ่ พิม่ อตั รากาลงั ดงั น้นั ผทู้ ี่
ประสงคจ์ ะยา้ ยมายงั หน่วยงานที่จดั ต้งั ข้ึนใหม่จึงตอ้ งเป็นการตดั โอนตาแหน่งและอตั ราเงินเดือน
จากตน้ สังกดั ไม่มีการต้งั ตาแหน่งเพม่ิ เติมเพ่ือรองรับจึงทาใหบ้ ุคลากรขาดแคลน ส่วนในสายของ
ผสู้ อนก็ยงั พบวา่ มีความขาดแคลนเช่นกนั ในสาขาวชิ าท่ีจาเป็นเฉพาะในการจดั การเรียนการสอน
เช่น CODING ROBOTIC และ เทคโนโลยใี หม่ๆ ในเป้าหมาย 10 อุตสาหกรรม ท้งั การเรียนการ
สอนในสายสามญั และสายอาชีพ และประสบปัญหาการขาดแคลนบุคลากรและมีปัญหามากที่สุด
ในหน่วยงานท่ีต้งั ข้ึนใหม่ ซ่ึงมีเพยี งกรอบตาแหน่งวา่ ง แต่ไมม่ ีผปู้ ฏิบตั ิงานจริงทาให้ภารกิจงานมี
มากกวา่ คน และขาดแคลนบุคลากรท่ีเชี่ยวชาญเฉพาะในกลุ่มอุตสาหกรรมเป้าหมาย โดยเฉพาะกลุ่ม
ช่าง และกลุ่มนกั วจิ ยั และพฒั นา รวมถึงความสามารถดา้ นภาษาตา่ งประเทศ และเทคโนโลยที ี่
ทนั สมยั การพฒั นาคน ดา้ นเทคโนโลยใี หม่ๆ เตรียมการไม่ทนั ตอ่ การเปลี่ยนแปลง แรงจูงใจของ
หน่วยงาน แรงจูงใจของบุคลากรท่ีมีความสามารถเขา้ ร่วมในในระบบการศึกษา รวมไปถึงแรงจูงใจ
ของสถานประกอบการท่ีจะเขา้ ร่วมในการจดั การศึกษาดงั ที่ผใู้ หข้ อ้ มูลสาคญั กล่าววา่

“จานวนบุคลากรไม่เพียงพอ คนไม่เตม็ กรอบ คุณภาพบุคลากรทกั ษะเฉพาะ
ดา้ นของบุคลากรท่ีตอ้ งทางานในสายงานท่ีไมใ่ ช่ของตนเองเป็นเหตุจากจานวนบุคลากรไมเ่ พยี งพอ
จึงตอ้ งทาหนา้ ที่อื่นดว้ ย” (ศึกษาธิการจงั หวดั ฉะเชิงเทรา, สมั ภาษณ์, 4 สิงหาคม 2563)

ดา้ นความรู้ความสามารถของบุคลากร พบวา่ บุคลากรยงั ตอ้ งมีการพฒั นา
ตนเอง เร่ือง สมรรถนะที่จาเป็นต่อการปฏิบตั ิงาน ท้งั การประสานงานกบั หน่วยงานอื่น ทกั ษะการ
ส่ือสาร และความรู้ในสายงานวชิ าชีพถึงแมต้ อ้ งทางานในสายงานที่ไม่ใช่ของตนเพื่อแกป้ ัญหาการ
ขาดแคลนบุคลากร วธิ ีการคือส่งบุคลากรเขา้ รับการอบรม เมื่อมีการจดั อบรมใหค้ วามรู้จาก

118

หน่วยงานตน้ สงั กดั หรือ การส่งครูผสู้ อนสายอาชีพไปเรียนรู้เทคโนโลยใี หม่ๆกบั ผปู้ ระกอบการที่มี
ความพร้อมมีเทคโนโลยชี ้นั สูง เพอื่ ใหส้ ามารถนามาสอนได้ ดงั ท่ีผใู้ หข้ อ้ มูลสาคญั กล่าววา่

“วทิ ยาลยั ใหค้ วามสาคญั กบั การส่งเสริมบุคลากรใหพ้ ฒั นาตนเอง ดา้ น 10
อุตสาหกรรม ส่งไปอบรมในสถานประกอบจริง เพ่อื นาความรู้มาสอนเด็กในวทิ ยาลยั อยากให้
ส่วนกลาง จดั สรรงบประมาณใหศ้ ึกษาดูงานต่างประเทศ ในประเทศที่มีความชานาญใน 10
อุตสาหกรรม เช่น อากาศยาน หุ่นยนต์ ควรไดไ้ ปในประเทศที่มีความกา้ วหนา้ ” (ผอู้ านวยการ
วทิ ยาลยั สารพดั ช่างฉะเชิงเทรา, สัมภาษณ์, 14 สิงหาคม 2563)

ความพร้อมของวสั ดุอุปกรณ์ เครื่องมือเครื่องใช้ จากการสมั ภาษณ์พบวา่
หน่วยงานท่ีมีความพร้อมเป็ นหน่วยงานในการจดั การศึกษาในสายอาชีพ ซ่ึงไดร้ ับการสนบั สนุน
จากสถานประกอบการในเร่ืองเคร่ืองมือในการจดั การเรียนการสอน อีท้งั ยงั ไดร้ ับจดั สรรครุภณั ฑ์
จากตน้ สังกดั เป็นประจาทุกปี ส่วนในเรื่องของเทคโนโลยที ่ีมีความทนั สมยั ท่ีมีราคาสูง ไดร้ ับการ
สนบั สนุนจากสถานประกอบการใหน้ กั เรียนเขา้ ศึกษาไดใ้ นสถานที่จริง จึงไมจ่ าเป็นตอ้ งจดั ซ้ือ
เพราะราคาสูง แต่ในหน่วยงานท่ีจดั ต้งั ข้ึนใหม่ เช่น สานกั งานศึกษาธิการจงั หวดั พบวา่ ในระยะแรกมี
ความขาดแคลน อยา่ งมาก ตอ้ งแกป้ ัญหาดว้ ยการยมื วสั ดุอุปกรณ์จากหน่วยงานการศึกษาอื่น
เนื่องจากไมม่ ีการจดั สรรครุภณั ฑส์ านกั งานมาใหใ้ ช้ แต่ปัจจุบนั ไดร้ ับการจดั สรรบา้ งแลว้ ทาใหม้ ี
ความคล่องตวั มากข้ึน ในส่วนของสถานศึกษาพบวา่ การจดั ซ้ือครุภณั ฑก์ ารจดั การเรียนการสอน
เช่น อุปกรณ์วทิ ยาศาสตร์ แมว้ า่ จะมีงบประมาณท่ีจดั สรรมาใหค้ อ่ นขา้ งสูง แตย่ งั ไม่ไดค้ ุณภาพท่ีพึง
พอใจ เน่ืองจากกระบวนการวธิ ีการจดั ซ้ือจดั จา้ ง เมื่อผปู้ ระมูลรายที่ราคาต่าสุดชนะการประมูลใน
ราคาต่า ทาใหค้ ุณภาพส่ิงของกส็ มตามราคา ถึงแมว้ า่ จะมีงบประมาณจดั สรรให้ก็ตาม ดงั ผใู้ หข้ อ้ มูล
สาคญั กล่าววา่

“ถึงแมว้ า่ โรงเรียนจะไดร้ ับการจดั สรรงบประมาณในการจดั ซ้ืออุปกรณ์
ค่อนขา้ งสูง แต่เมื่อถูกกาหนดดว้ ยระเบียบในการจดั ซ้ือจดั จา้ งท่ีตอ้ งราคาต่า จึงจะชนะการประมูล
ดงั น้นั ราคาท่ีต่า คุณภาพจึงตามราคา ท้งั ท่ีงบประมาณมีมากกต็ าม” (ผอู้ านวยการโรงเรียนชลกนั ยานุ
กูล, สัมภาษณ์, 11 สิงหาคม 2563)

“หากจาเป็นตอ้ งใชเ้ ทคโนโลยชี ้นั สูง ใหใ้ ชใ้ นสถานประกอบการที่มี
เทคโนโลยขี ้นั สูง ท่ีทนั สมยั ที่ใหก้ ารสนบั สนุน และส่วนของอาชีวศึกษา ครุภณั ฑพ์ ้นื ฐานไดร้ ับการ
จดั สรรทุกปี จึงมีความพร้อมในการจดั การเรียนการสอนสายอาชีพ” (ผชู้ านาญการดา้ นการผลิต และ
พฒั นากาลงั คนอาชีวศึกษาสนบั สนุนเขตเศรษฐกิจพเิ ศษภาคตะวนั ออก, สมั ภาษณ์, 6 สิงหาคม 2563)

119

งบประมาณทไี่ ด้รับจัดสรรในการดาเนินงาน จากการวิเคราะห์ขอ้ มูลเอกสาร
และการสัมภาษณ์หากพิจารณาจากการจดั สรรงบประมาณแลว้ ในการดาเนินงานของหน่วยงาน
ราชการ พบวา่ หน่วยงานทางการศึกษาไดร้ ับงบประมาณ จาก 4 ช่องทาง ดงั น้ี

1.งบประมาณจากตน้ สงั กดั แบ่งเป็น 2 หมวด คือ 1.งบดาเนินงาน เป็ นงบ
ประจาจดั สรรใหใ้ ชใ้ นการดาเนินงานเป็นค่าตอบแทน คา่ ใชส้ อย ซ่ึงงบประจาในส่วนน้ี หน่วยงาน
ท่ีขาดแคลนบุคลากรสามารถนาไปจดั จา้ งบุคลากรโดยใชง้ บประมาณในส่วนน้ีได้ และนาไปจดั ทา
โครงการท่ีจาเป็ นแตไ่ ม่ไดร้ ับการจดั สรรงบประมาณจากตน้ สังกดั 2.งบรายจา่ ยอื่น เป็นงบประมาณ
ท่ีจดั สรรเพ่อื จดั ทาโครงการท่ีตน้ สงั กดั กาหนดมาใหแ้ ลว้

2.งบประมาณจากกลุ่มจงั หวดั ช่องทางของการของบประมาณน้ีเป็นการเสนอ
ขอรับงบประมาณจาก กระทรวงมหาดไทย ซ่ึงอาจไม่ไดร้ ับการจดั สรร ข้ึนอยกู่ บั การพิจารณาของ
กลุ่มจงั หวดั

3.งบประมาณจากองคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน เป็ นการเสนอของบประมาณ
เพอ่ื จดั ทาโครงการ โดยอาจไดร้ ับการจดั สรรหรือไมก่ ็ได้ ข้ึนอยกู่ บั องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น
น้นั เช่น งบประมาณการจดั จา้ งครูผสู้ อนหรือบุคลากร การจดั งานวนั เดก็ เป็นตน้

4.งบประมาณจากแผนบูรณาการภาคตะวนั ออก ช่องทางน้ี คือ ช่องทางหลกั ท่ี
จะเสนอของบประมาณที่เกี่ยวขอ้ งกบั การพฒั นาการศึกษาในพ้นื ท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก
แต่มีเงื่อนไขในเสนอของบประมาณวา่ โครงการจะตอ้ งตอบสนองตอ่ ยทุ ธศาสตร์แผนพฒั นาภาค
ตะวนั ออก ท่ีจดั ทาข้ึนเรียกวา่ แผนบูรณาการพ้ืนท่ีภาค/เมือง และตอ้ งมีการบูรณาการร่วมกนั ต้งั แต่
2 หน่วยงานข้ึนไป โดยภาคตะวนั ออกไดเ้ สนอของบประมาณไปท้งั สิ้น 134 โครงการ งบประมาณ
ท้งั สิ้น 5,846,409,100 บาท แต่ไดร้ ับการจดั สรรงบประมาณในปี 2563 เพียงแค่ 9 โครงการ
งบประมาณที่ไดร้ ับการจดั สรรท้งั สิ้น 248,410,400 บาท (รายละเอียดงบประมาณดูในภาคผนวก ค)



120



121

ท่ีมา : แผนยทุ ธศาสตร์การพฒั นาการศึกษาระดบั ภูมิภาค (ภาคตะวนั ออก) ปี งบปร

122
ระมาณ พ.ศ. 2563 สานกั งานศึกษาธิการภาค 8

123

จากขอ้ มูลงบประมาณทาใหเ้ ห็นวา่ หน่วยงานมิไดร้ ับการสนบั สนุนดา้ นงบประมาณ
อยา่ งเพียงพอ ส่งผลต่อความขาดแคลนในทรัพยากรการบริการดว้ ย งบประมาณที่ไดร้ ับจดั สรรเพือ่
ดาเนินโครงการในพ้นื ท่ี เขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก ส่วนใหญ่เป็นมหาวทิ ยาลยั หน่วยงานทาง
การศึกษาอื่นมิไดร้ ับการจดั สรรงบประมาณ จากแผนบูรณาการพ้นื ท่ีภาคตะวนั ออก ทาใหไ้ ม่
สามารถขบั เคล่ือนแผนงานหรือโครงการที่อยใู่ นแผนได้ เมื่องบประมาณจากช่องทางหลกั ไม่
สามารถขอรับการจดั สรรได้ หน่วยงานทางการศึกษาในพ้ืนที่ จึงตอ้ งใชง้ บประมาณของตนเอง ที่ใช้
ในการดาเนินงาน จาก ขอ้ (1) นามาบูรณาการท้งั เป้าหมายและตวั ช้ีวดั อีกท้งั งบประมาณในส่วนน้ี
ยงั ตอ้ งจา้ งบุคลากร เพอ่ื ปฏิบตั ิงานในตาแหน่งท่ีขาดแคลนทาใหง้ บไม่เพยี งพอ ใหต้ อบสนองท้งั
แผนยทุ ธศาสตร์ของหน่วยงานและแผนพฒั นาการศึกษาในพ้นื ที่เขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออกไป
ดว้ ยกนั จากแผนพฒั นาการศึกษาในพ้ืนที่เขตพฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก ระยะ 5 ปี ไมม่ ีการจดั สรร
มาใหเ้ พ่ือใชด้ าเนินโครงการ ค่าใชจ้ า่ ยในบางสาขาวชิ าคอ่ นขา้ งสูง เช่น coding และ robotic
ซ่ึงงบประมาณมีไมเ่ พยี งพอ งบประมาณส่วนใหญ่จดั สรรไปใหก้ บั การฝึกฝนในสายอาชีพ ควรมี
งบประมาณจดั สรรแยกจากงบประมาณของหน่วยงาน ในการเสนอของบประมาณจากแผนบูรณา
การภาคตะวนั ออก มกั ไมไ่ ดร้ ับการจดั สรร ช่องทางการเสนอของบประมาณจากแผนบูรณาการไม่มี
ความชดั เจน บุคคลที่ไปเสนอขอ คือ ฝ่ ายนโยบายและแผน แต่ในการจดั ทาโครงการน้นั ไม่ใช่
บุคลากรของฝ่ ายนโยบายและแผน และปัญหาท่ีสาคญั คือพบวา่ สานกั งานศึกษาธิการจงั หวดั ไมม่ ี
สถานท่ีต้งั สานกั งานเป็ นของตนเองทาใหก้ ารดาเนินงานเป็นไปอยา่ งยากลาบากเพราะไมม่ ีสถานท่ีต้งั

3. การวางแผน
การขบั เคล่ือนนโยบายสู่การปฏิบตั ิน้นั ในดา้ นการวางแผนหลงั จากที่มีการ
ประกาศใชน้ โยบายดงั กล่าว จงั หวดั ในพ้นื เขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก ไดด้ าเนินการบริบทพ้ืนท่ี
เริ่มที่จงั หวดั ชลบุรี จงั หวดั ชลบุรี นานโยบายการขบั เคลื่อนเขตพฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก มาบูรณา
การเพือ่ พฒั นาการจดั การศึกษา และไดจ้ ดั ประชุมใหก้ บั ผมู้ ีส่วนเกี่ยวขอ้ งกบั การจดั การศึกษา
ทุกภาคส่วน เพื่อสร้างความเขา้ ใจและจดั เตรียมแผนพฒั นาการศึกษาของจงั หวดั ชลบุรี รองรับการ
พฒั นาเขตเศรษฐกิจพเิ ศษภาคตะวนั ออก (EEC) เม่ือวนั ที่ 23 มกราคม 2560 ณ หอ้ งประชุมศาลา
กลางจงั หวดั ชลบุรี โดยมีผลอกสุรเชษฐ์ ชยั วงศ์ รัฐมนตรีช่วยวา่ การกระทรวงศึกษาธิการ เป็น
ประธานการประชุม พร้อมกบั ไดใ้ หแ้ นวคิดในการพฒั นาการศึกษาในพ้ืนท่ีใหเ้ ป็นแบบบูรณาการ
ควบคูก่ นั กบั การส่งเสริมและสนบั สนุนการจดั ต้งั เขตพฒั นาเศรษฐกิจพิเศษ การส่งเสริมการคา้

124

การลงทุนและการอานวยความสะดวกในการประกอบกิจการ และการพฒั นาขีดความสามารถใน
การแขง่ ขนั ของประเทศและกระจายการพฒั นาไปยงั พ้นื ท่ีต่าง ๆ ใหเ้ หมาะสมกบั ศกั ยภาพของพ้ืนท่ี
น้นั ๆ และผวู้ า่ ราชการจงั หวดั ชลบุรีไดก้ ล่าวถึงศกั ยภาพของจงั หวดั ชลบุรีวา่ เป็นจงั หวดั ท่ีมีศกั ภาพ
ในหลายดา้ น เช่น เป็นแหล่งทอ่ งเที่ยวระดบั โลกเป็นฐานท่ีต้งั อุตสาหกรรม ขนาดใหญ่ของประเทศ
และเป็นศูนยก์ ลางการคมนาคมทางน้าและมีท่าเรือที่สาคญั เช่น แหลมฉบงั ดงั น้นั การพฒั นาศึกษา
ของจงั หวดั ไดบ้ ูรณาการการจดั การศึกษาควบคูแ่ ละสอดคลอ้ งกบั วสิ ัยทศั นข์ องจงั หวดั คือ
"ฐานเศรษฐกิจอุตสาหกรรมสะอาด แหล่งท่องเที่ยวนานาชาติ แหล่งผลิตสินคา้ เกษตรปลอดภยั
ประตูสู่เศรษฐกิจโลก สงั คมแห่งการเรียนรู้และมีภูมิคุม้ กนั ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอ้ ม
เป็นฐานการพฒั นาท่ีมีคุณภาพและยงั่ ยนื " และกาหนด จุดยนื (Positioning) ทางยทุ ธศาสตร์ คือ
"การทอ่ งเที่ยวระดบั นานาชาติ เมืองอุตสาหกรรมสะอาด" พร้อมท้งั กาหนดยทุ ธศาสตร์การพฒั นา
ไปสู่การเป็นพ้ืนท่ีเขตพฒั นาเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวนั ออก ๖ ประเด็น ไดแ้ ก่
1. ส่งเสริมอุตสาหกรรมใหม้ ีการใชเ้ ทคโนโลยี สะอาดในการผลิต และคานึงถึงผลกระทบทาง
สงั คมและสิ่งแวดลอ้ ม เพือ่ เสริมสร้างขีดความสามารถในการแขง่ ขนั ของภาคอุตสาหกรรม
2. ปรับปรุงและพฒั นาแหล่ง ท่องเที่ยว กิจกรรมการท่องเท่ียว สินคา้ และบริการดา้ นการท่องเท่ียว
ใหม้ ีความหลากหลายไดม้ าตรฐานสากล และเป็นที่ประทบั ใจของนกั ท่องเท่ียว
3. พฒั นากระบวนการผลิตสินคา้ การเกษตรสู่ระบบการผลิตคุณภาพสูง เพ่ือใหผ้ ลผลิตทางการ
เกษตรมีคุณภาพและมูลคา่ เพ่มิ สูงข้ึน สามารถแข่งขนั ไดท้ ้งั ตลาดภายในประเทศ และต่างประเทศ
4.พฒั นาระบบผงั เมือง ระบบโลจิสติกส์โครงสร้างพ้นื ฐาน และแหล่งน้า เพ่ือรองรับการขยายตวั
ทางเศรษฐกิจและสังคมของจงั หวดั 5. บริหารจดั การทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอ้ มดว้ ย
กระบวนการมีส่วนร่วม ให้เกิดความสมดุลในระบบนิเวศน์และการใชป้ ระโยชน์
6. พฒั นาคนและชุมชนใหม้ ีคุณภาพ โดยการบริหารจดั การสงั คมใหม้ ีคุณภาพและมาตรฐาน รองรับ
การเจริญเติบโตดา้ นเศรษฐกิจและสังคมไดอ้ ยา่ งสมดุลและยง่ั ยนื

จังหวดั ชลบุรี ไดม้ ุ่งน้นั ผลิตภณั ฑท์ ี่เนน้ นวตั กรรมนาไปสู่การทาอุตสาหกรรมเพื่อ
ตอบสนองนโยบายประเทศไทย 4.0 ซ่ึงผลิตสินคา้ ส่งออกจานวนมาก และมากเป็นสินคา้ ท่ีมี
นวตั กรรมในการผลิต รวมถึง ผปู้ ระกอบการไดม้ ีการพฒั นาและปรับปรุงสินคา้ และผลิตภณั ฑอ์ ยู่
ตลอดเวลา เพ่อื ใหก้ า้ วทนั โลกที่เปลี่ยนแปลงอยา่ งรวดเร็ว และมุ่งเนน้ อุตสาหกรรมดา้ นต่าง ๆ
ในจงั หวดั ทาใหม้ ีความจาเป็ นอยา่ งยง่ิ ท่ีตอ้ งผลิตบุคลากรเฉพาะทางทีมีคุณภาพใหก้ บั อุตสาหกรรม
และใหส้ อดคลอ้ งกบั การพฒั นาเขตพฒั นาเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวนั ออก สภาอุตสาหกรรม

125

จงั หวดั ชลบุรีจึงไดร้ ่วมกบั วทิ ยาลยั เทคนิคสัตหีบ จดั การศึกษาตามรูปแบบ "สตั หีบโมเดล" เพอื่ ผลิต
กาลงั คนใหต้ รงกบั ความตอ้ งการของภาคอุตสาหกรรมโดยตรงอยา่ งมีประสิทธิภาพ
จากการขบั เคล่ือนการจดั การศึกษาแบบบูรณาการ เขตพฒั นาเศรษฐกิจพเิ ศษภาคตะวนั ออกใน
จงั หวดั ชลบุรี ยงั คงมีปัญหาดา้ นการขาดแคลนแรงงาน อีกท้งั แรงงานท่ีจบการศึกษาจะมีทกั ษะดา้ น
เดียว ซ่ึงไม่สอดคลอ้ งกบั ความตอ้ งการของตลาดแรงงาน ท่ีตอ้ งการคนท่ีมีความสามารถหลากหลาย
ดา้ นในคน ๆ เดียว จงั หวดั ชลบุรีจึงเสนอใหม้ ีการจดั ต้งั "ศูนยอ์ บรมเทคโนโลยชี ้นั สูงในจงั หวดั
ชลบุรี เพอ่ื ฝึกทกั ษะแรงงานโดยเฉพาะ

จังหวดั ระยอง การขบั เคล่ือนการจดั การศึกษาแบบบูรณาการของจงั หวดั ระยอง
จงั หวดั ระยอง ไดจ้ ดั ประชุมผูม้ ีส่วนเกี่ยวขอ้ งกบั การจดั การศึกษาทุกภาคส่วน เพ่ือจดั เตรียมแผน
พฒั นาการศึกษาของจงั หวดั ชลบุรี เพื่อรองรับการพฒั นาเขตเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวนั ออก (EEC)
เมื่อวนั ที่ 20 กุมภาพนั ธ์ 2560 ณ หอ้ งประชุมปทุมวนั วทิ ยาลยั เทคโนโลยไี ออาร์พซี ี อาเภอเมือง
ระยอง โดย พลเอกสุรเชษฐช์ ยั วงศ์ รัฐมนตรีช่วยวา่ การกระทรวงศึกษาธิการ เป็นประธานการ
ประชุม จงั หวดั ระยองถือเป็นจงั หวดั ท่ีสามของพ้ืนที่ EEC ที่จะตอ้ งวางแผนจดั การศึกษาเพ่อื รองรับ
การพฒั นาระเบียงเศรษฐกิจพิเศษ ถือเป็นจงั หวดั ที่มีศกั ยภาพและความพร้อมในทุกดา้ น ไม่วา่ จะ
เป็นการคา้ การลงทุน การคมนาคม ตลอดจนการขนส่ง ที่จะตอ้ งมีการพฒั นาให้เกิดความเชื่อมโยง
ในภูมิภาคอาเซียนไดไ้ มย่ ากนกั โดยเฉพาะดา้ นการศึกษา ซ่ึงผเู้ รียนมีคุณภาพการศึกษา
อยใู่ นเกณฑน์ ่าพึงพอใจ จงั หวดั ระยองจดั ทาแผนพฒั นาจงั หวดั ระยอง ประกอบดว้ ย 4 ยทุ ธศาสตร์
ยทุ ธศาสตร์ที่ 1 การส่งเสริมสนบั สนุนการบูรณาการหลกั สูตร การจดั การศึกษา และการจดั การ
เรียนรู้ ใหส้ อดคลอ้ งกบั บริบทของหน่วยงานการศึกษา ยทุ ธศาสตร์ที่ 2 ส่งเสริม สนบั สนุน
การพฒั นาผบู้ ริหาร คณาจารยค์ รู และบุคลากรทางการศึกษาใหม้ ีความรู้ตามมาตรฐานวชิ าชีพ
ยทุ ธศาสตร์ที่ 3 ส่งเสริม สนบั สนุนการบริหารจดั การการศึกษาท่ีมีประสิทธิภาพ โดยยดึ
หลกั ธรรมาภิบาล ยทุ ธศาสตร์ที่ 4 สร้างโอกาสการเขา้ ถึงบริการทางการศึกษาอยา่ งตอ่ เน่ืองตลอด
ชีวติ จงั หวดั ระยองสร้างและพฒั นาใหเ้ ดก็ เยาวชน และชาวระยอง มีคุณลกั ษณะที่พงึ ประสงค์
มีศกั ยภาพในการขบั เคล่ือนและพฒั นาจงั หวดั ใหเ้ ป็นเมืองอุตสาหกรรมสีเขียว เป็ นเมืองทอ่ งเท่ียว
และเกษตรชีวภาพท่ีน่าอยอู่ าศยั เป็นมิตรกบั ส่ิงแวดลอ้ ม ภายใตว้ สิ ัยทศั น์ คุณธรรมนาสังคมแห่งการ
เรียนรู้ สู่คุณภาพผเู้ รียนและชีวติ อยา่ งสมดุล รักษร์ ะยอง บนวถิ ีประชาคมโลก

126

จังหวดั ฉะเชิงเทรา การพฒั นาเขตเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวนั ออก (EEC)
เม่ือวนั จนั ทร์ท่ี 6 กมุ ภาพนั ธ์ 2560 ณ หอ้ งประชุมศูนยก์ ารศึกษาและฝึกอบรมโตโยตา้ (สุวนิ ทวงศ)์
อาเภอเมืองฉะเชิงเทราโดย พลเอกสุรเชษฐ์ ชยั วงศ์ รัฐมนตรีช่วยวา่ การกระทรวงศึกษาธิการ
เป็นประธานการประชุม สาหรับจงั หวดั ฉะเชิงเทรา (หรือแปดริ้ว) เป็นจงั หวดั ท่ีมีความพร้อมแบบ
ครบเคร่ือง ท้งั ลกั ษณะและท่ีต้งั ของเมืองเป็ นเมืองท่ีน่าอยู่ มีความพร้อมดา้ นการศึกษา เป็นแหล่ง
อุตสาหกรรมสาคญั ของประเทศ นบั ไดว้ า่ มีศกั ยภาพเพยี งพอต่อการพฒั นากาลงั คนเพ่ือรองรับการ
พฒั นาระเบียงเศรษฐกิจ โดยเนน้ การมีส่วนร่วมของทุกภาคส่วนท่ีมีอยแู่ ลว้ ใหเ้ ขม้ แขง็ วางแผน
ยทุ ธศาสตร์การศึกษาของจงั หวดั ท่ีชดั เจน และปฏิบตั ิอยา่ งต่อเนื่อง มีการติดตามและประเมินผลให้
เป็นไปตามเป้าหมายที่วางไว้ พร้อมท้งั มีการนาผลการวจิ ยั หรือองคค์ วามรู้จากการศึกษาเรียนรู้ท่ี
เกี่ยวขอ้ งกบั การผลิตกาลงั คน มาใชใ้ หเ้ กิดประโยชน์ตอ่ การวางแผน โดยมีการจดั การศึกษาตาม
แผนพฒั นาการศึกษาจงั หวดั ประกอบดว้ ย 4 ยทุ ธศาสตร์ ยทุ ธศาสตร์ท่ี 1 การเสริมสร้างผเู้ รียนให้
เป็นคนดีอยใู่ นสังคมอยา่ งมีความสุข ยทุ ธศาสตร์ท่ี 2 การยกระดบั คุณภาพการเรียนรู้ของผเู้ รียนให้
เตม็ ตามศกั ยภาพ ยทุ ธศาสตร์ท่ี 3 การพฒั นาผเู้ รียนใหม้ ีคุณภาพชีวติ ท่ีดี และมีทกั ษะชีวติ
ยทุ ธศาสตร์ท่ี 4 การบริหารจดั การการศึกษาที่มีประสิทธิภาพท้งั น้ี จงั หวดั ฉะเชิงเทรา ต้งั เป้าหมาย
ในการพฒั นาการศึกษาในจงั หวดั ฉะเชิงเทรา วา่ จะสร้างใหเ้ ด็ก เยาวชน และชาวแปดริ้ว
มีคุณลกั ษณะท่ีโดดเด่นมีศกั ยภาพในการขบั เคล่ือนและพฒั นาจงั หวดั ใหเ้ ป็ นเมืองที่น่าอยอู่ าศยั
มีความปลอดภยั ประชากรมีคุณภาพรองรับการยกระดบั เป็นระเบียงเศรษฐกิจ โดยมีส่ิงสาคญั
คือ ครู คณาจารย์ และบุคลากรทางการศึกษา จะตอ้ งศึกษาและทาความขา้ ใจเกี่ยวกบั ระเบียง
เศรษฐกิจภาคตะวนั ออกอยา่ งรู้แจง้ เห็นจริง ก่อนท่ีจดั การเรียนรู้ใหก้ บั เดก็ ๆ เพื่อที่เดก็ จะไดร้ ับรู้
ขอ้ มูลจริงและนาไปปฏิบตั ิได้ จริง

หลงั จากที่แตล่ ะจงั หวดั ไดม้ ีการกาหนดเป้าหมายในการพฒั นาการศึกษา
จงั หวดั แลว้ น้นั หน่วยงานต่างๆการจดั ทาแผนปฏิบตั ิการของหน่วยงาน ดา้ นการวางแผน หน่วยงาน
ราชการทุกหน่วยงานตอ้ งจดั ทาแผนระยะ 5 ปี และแผนปฏิบตั ิการรายปี ซ่ึงถูกกาหนดในพระราช
กฤษฎีกาบริหารจดั การบา้ นเมืองท่ีดี ดงั น้นั ทุกหน่วยงานจึงมีแผนตามท่ีกฎหมายกาหนด
กระบวนการข้นั ตอนที่ไดก้ ล่าวมาแลว้ ใน รายละเอียดของกระบวนนาแผนไปสู่การปฏิบตั ิ ซ่ึงจะใช้
กระบวนการ PDCA ตามบทบาทหนา้ ที่ท่ีถูกกาหนดไวใ้ นกฎหมาย มีวเิ คราะห์เป้าหมายของ
นโยบายการพฒั นาการศึกษาในพ้นื ท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก ระยะ 5 ปี วเิ คราะห์บทบาท
ความรับผดิ ชอบของหน่วยงานวา่ มี ภารกิจ หนา้ ท่ีดา้ นใดบา้ ง เพือ่ ใหส้ อดคลอ้ งกบั นโยบายและทิศ

127

ทางการพฒั นาในระดบั ชาติ และจดั เตรียมขอ้ มูลเพ่ือการจดั ทาเป้าหมายของแผนพฒั นาในระดบั
หน่วยงาน ดงั ที่ผใู้ หข้ อ้ มูลสาคญั กล่าววา่

“จาเป็นท่ีจะตอ้ งวเิ คราะห์บทบาทความรับผดิ ชอบของอาชีวศึกษา วา่ มีภารกิจ
หนา้ ที่ ดา้ นใดบา้ ง ตามยทุ ธศาสตร์ชาติ 20 ปี และยทุ ธศาสตร์ที่เกี่ยวขอ้ งกบั บทบาทของอาชีวศึกษา
คือ ยทุ ธศาสตร์ท่ี 2 การสร้างขีดความสามารถในการแขง่ ขนั ซ่ึงจะมี 5 ดา้ น 1.การเกษตร
2.ภาคอุตสาหกรรมอนาคต 3.การทอ่ งเที่ยวและบริการ 4.เตรียมคนเพอื่ โครงสร้างพ้ืนฐาน
คือ ทางน้า ทางบก และอากาศ 5.ส่งเสริมการเป็นผปู้ ระกอบการ (ผชู้ านาญการดา้ นการผลิต
และพฒั นากาลงั คนอาชีวศึกษาสนบั สนุนเขตเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวนั ออก, สมั ภาษณ์,
6 สิงหาคม 2563)

“วเิ คราะห์นโยบายการพฒั นาการศึกษาในพ้นื ท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก
วเิ คราะห์สัดส่วนผเู้ รียนของสายสามญั กบั สายอาชีพ เพอื่ จดั ทาหลกั สูตรการเรียนการสอน
โดยร่วมกบั สถานประกอบการณ์ จดั ทาหลกั สูตรดา้ นภาษา เช่นภาษาองั กฤษ ภาษาญ่ีป่ ุน และ
ภาษาจีน และมีหลกั สูตรการสอนธุรกิจคอมพวิ เตอร์ (ผอู้ านวยการโรงเรียนวดั ป่ าประดู่จงั หวดั
ระยอง, สมั ภาษณ์, 6 สิงหาคม 2563)

“เม่ือไดร้ ับมอบนโยบาย การผลิตและพฒั นากาลงั คนเพ่ือใหต้ อบสนองต่อการ
พฒั นาเศรษฐกิจในพ้ืนที่เขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออกแลว้ ตอ้ งวเิ คราะห์ความสอดคลอ้ งของ
แผนพฒั นาระดบั ชาติเช่น แผนยทุ ธศาสตร์ชาติ 20 ปี แผนพฒั นาเศรษฐกิจและสงั คมแห่งชาติ ฉบบั
ที่ 12 รวมไปถึงแผนพฒั นาในระดบั พ้นื ที่ เช่น แผนพฒั นากลุ่มจงั หวดั แผนพฒั นาจงั หวดั เป็นตน้
เพ่อื ใหท้ ราบถึงทิศทางการพฒั นา” (รองศึกษาธิการจงั หวดั ระยอง, สัมภาษณ์, 17 สิงหาคม 2563)

หน่วยงานทางการศึกษาในพ้ืนท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก มีข้นั ตอนการ
นานโยบาย สู่การปฏิบตั ิ ในข้นั ตอนแรก คือ การนานโยบายมาวเิ คราะห์ความสอดคลอ้ ง กบั
แผนพฒั นาฉบบั อื่นๆ รวมไปถึงการวเิ คราะห์บทบาทภารกิจของหน่วยงาน มีบทบาทภารกิจที่
จะตอ้ งรับผดิ ชอบอยา่ งไรบา้ งในนโยบายน้นั ๆ เพ่ือนาไปสู่การดาเนินการจดั ทาแผนพฒั นาของ
องคก์ ร โดยรูปแบบของการวิเคราะห์นโยบายน้นั ดาเนินการจดั ประชุมเชิงปฏิบตั ิการท้งั ภายใน
หน่วยงาน และระดมความคิดเห็นจากหน่วยงานทางการศึกษาอื่น ท้งั ภาครัฐและภาคเอกชน สาหรับ
หน่วยงานที่อยใู่ นสังกดั สานกั งานคณะกรรมการการศึกษาข้นั พ้ืนฐาน การจดั ทาแผนงานโครงการ
น้นั หน่วยงานสามารถเสนอโครงการเพ่ือจดั ทาไดเ้ องตามบริบทพ้ืนที่ แต่สาหรับหน่วยงานสงั กดั
สานกั งานปลดั กกระทรวงศึกษาธิการ จะมีโครงการใหญท่ ี่วางกรอบแนวทางไวใ้ หจ้ ากหน่วยงาน

128

ระดบั บน ระดบั ล่างเพยี งแคก่ าหนดกิจกรรมท่ีสอดคลอ้ งกบั โครงการใหญ่ ในส่วนของแผนพฒั นา
การศึกษาในพ้นื ท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก หน่วยงานมีช่องทางที่สามารถไปเสนอโครงการ
เพือ่ ของบประมาณกบั กลุ่มจงั หวดั และจงั หวดั ซ่ึงส่วนใหญม่ กั ไมไ่ ดร้ ับการพิจารณางบจาก
กระทรวงมหาดไทย สาหรับสานกั งานปลดั กระทรวงศึกษาธิการ จงั หวดั ท่ีไดร้ ับงบประมาณจาก
มหาดไทยมากที่สุด คือ สานกั งานศึกษาธิการจงั หวดั ระยอง จะพบวา่ หน่วยงานแต่ละหน่วยงานมี
การวางแผนโดยมีเป้าหมายที่แตกต่างกนั ไปตามหนา้ ที่ที่ไดร้ ับผดิ ชอบ

การจดั ทาแผนพฒั นาระดบั หน่วยงาน บางหน่วยงานเรียกวา่ การทบทวน
แผนพฒั นา ปัจจุบนั ทุกหน่วยงานดาเนินการจดั ทาแผนพฒั นาระดบั องคก์ ร ระยะ 3 ปี และ จดั ทา
แผนปฏิบตั ิราชการ ระยะ 1 ปี โดยมีกรอบแนวคิดในการจดั ทาแผน จากการศึกษาวตั ถุประสงคแ์ ละ
เน้ือหาสาระของนโยบายในข้นั ตอนที่ 1 มาแลว้ น้นั บางหน่วยงานมีโมเดลตวั แบบในการจดั ทา
แผนพฒั นา ใชว้ ธิ ีการจดั ประชุมเชิงปฏิบตั ิการ โดยใชร้ ะยะเวลาต้งั แต่ 1 วนั จนถึง 3 วนั เพ่อื ระดม
ความคิดเห็นจากหน่วยงานทางการศึกษาอื่น ท้งั ภาครัฐและภาคเอกชน ซ่ึงเป็นไปในแนวทาง
เดียวกนั ดงั ที่ผใู้ หข้ อ้ มูลสาคญั กล่าววา่

“ในการขบั เคล่ือนนโยบายการพฒั นาการศึกษา เมื่อมีการวิเคราะห์เป้าหมายแลว้ มี
การใหส้ ารวจขอ้ มูลความตอ้ งดา้ นกาลงั พล โดยใชข้ อ้ มูลจากสถานประกอบการเพือ่ ใหท้ ราบ
จานวนเป้าหมายท่ีชดั เจน ของแต่ละอุตสาหกรรมเป้าหมาย เพอ่ื ใหส้ ามารถผลิตแรงงานไดต้ รงตาม
ความตอ้ งการของพ้นื ท่ี” (ผอู้ านวยการวทิ ยาลยั เทคนิคระยอง, สมั ภาษณ์, 17 สิงหาคม 2563)

“วทิ ยาลยั มีการนาแนวความคิดของ EEC โมเดล ที่พฒั นามาจากสตั หีบโมเดล
มาเป็นกรอบในการจดั ทาแผนพฒั นาระดบั หน่วยงาน ซ่ึง มีประเดน็ สาคญั 5 ประเดน็ 1.สถานศึกษา
สถานประกอบการร่วมกนั รับนกั เรียนเขา้ ศึกษาต่อ 2.สถานศึกษาสถานประกอบการร่วมวางแผน
เพือ่ กาหนดหลกั สูตร 3.การใหค้ า่ ตอบแทนกบั ผเู้ รียน 4.ใหฝ้ ึกงานกบั สถานประกอบการ
5.สถานประกอบการรับเด็กเขา้ ทางาน” (ผอู้ านวยการวทิ ยาลยั เทคนิคระยอง, สัมภาษณ์,
17 สิงหาคม 2563)

ข้นั ตอนของการทบทวนแผนพฒั นาการศึกษา พบวา่ ทุกหน่วยงานไมม่ ีการ
จดั ทาแผนพฒั นาการศึกษาเพ่ือรองรับแผนพฒั นาการศึกษาในพ้นื ที่เขตพฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก
ระยะ 5 ปี (2560 – 2564) ของกระทรวงศึกษาธิการ แต่เป็ นการจดั ทาแผนพฒั นาการศึกษาของ
หน่วยงานในภารกิจหนา้ ที่ปกติ แตพ่ บวา่ มีการจดั ทาโครงการที่มีบางโครงการรองรับเป้าหมาย
ของแผนพฒั นาการศึกษาในพ้ืนท่ีเขตพฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก ระยะ 5 ปี (2560 – 2564) โดยใช้

129

งบประมาณที่ไดร้ ับการจดั สรรในงบประมาณปกติ กล่าวคือ ไมม่ ีแผนแผนพฒั นาการศึกษาในพ้ืนที่
เขตพฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก ระยะ 5 ปี (2560 – 2564) ที่แยกเป็นอิสระจากแผนพฒั นาการศึกษา
ท่ีทุกหน่วยงานตอ้ งจดั ทาเป็นประจาทุกปี เนื่องจากแผนพฒั นาการศึกษาในพ้ืนท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษ
ภาคตะวนั ออก ระยะ 5 ปี (2560 – 2564)ของกระทรวงศึกษาธิการไมม่ ีงบประมาณจดั สรรให้
เพอ่ื ทาโครงการ แต่หน่วยงานสามารถไปเสนอของบประมาณจากแผนบูรณาการของ EEC
ทางช่องทางของสานกั งานสภาพฒั นาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติได้

เม่ือมีเป้าหมายของหน่วยงานแลว้ เคร่ืองมือท่ีจะช่วยใหผ้ ลการดาเนินงานบรรลุ
ตามเป้าหมายท่ีกาหนดไว้ คือ การจดั ทาโครงการ ซ่ึงการกาหนดวตั ถุประสงคข์ องโครงการน้นั
คานึงถึงเป้าหมายของแผนพฒั นาการศึกษาเป็ นสาคญั และสร้างสร้างตวั ช้ีวดั ในโครงการ เพ่ือวดั
ความสาเร็จของโครงการ บางหน่วยงานพบวา่ มีการนาตวั ช้ีวดั จากแผนแผนพฒั นาการศึกษาใน
พ้ืนที่เขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก ระยะ 5 ปี (2560 – 2564) โดยในการมอบหมายผรู้ ับผดิ ชอบ
ตามคาสั่งแบง่ งานของแต่กลุ่มงาน ทาใหก้ ารกาหนดผรู้ ับผดิ ชอบมีความชดั เจน ดงั ที่ผใู้ หข้ อ้ มูล
สาคญั กล่าววา่

“การกาหนดโครงการเพื่อรองรับแผนพฒั นาการศึกษาในพ้นื ที่เขตพฒั นาพิเศษ
ภาคตะวนั ออก ระยะ 5 ปี ของกระทรวงศึกษาธิการ เนื่องจากไม่มีงบประมาณที่จดั สรรใหส้ าหรับ
ดาเนินโครงการตามแผนพฒั นาการศึกษาในพ้ืนท่ีเขตพฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก ดงั น้นั
จึงกาหนดวตั ถุประสงคเ์ พือ่ ใหส้ อดคลอ้ งกนั ระหวา่ งเป้าหมายของแผนปฏิบตั ิการประจาปี
กบั แผนพฒั นาการศึกษาในพ้ืนท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก โดยใชต้ วั ช้ีวดั ของแผนพฒั นา
การศึกษาในพ้ืนที่เขตพฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก มาใชก้ บั โครงการท่ีอยใู่ นแผนปฏิบตั ิการประจาปี
เพือ่ ใหเ้ กิดการบูรณาการกนั และใชง้ บประมาณจากงบดาเนินงาน” (ผอู้ านวยการกลุ่มนโยบายและ
แผนสานกั งานศึกษาธิการจงั หวดั ฉะเชิงเทรา, สมั ภาษณ์, 24 สิงหาคม 2563)

“การกาหนดวตั ถุประสงคโ์ ครงการตอ้ งคานึงถึงการตอบสนองต่อยทุ ธศาสตร์ชาติ
ซ่ึงดา้ นการศึกษาน้นั เนน้ ยทุ ธศาสตร์ที่ 2 กบั 3 คือ การสร้างความสามารถในการแขง่ ขนั และการ
พฒั นาและเสริมสร้างศกั ยภาพทรัพยากรมนุษย์ ในการมอบหมายผรู้ ับผดิ ชอบเพ่ือจดั ทาโครงการ
น้นั ใชภ้ ารกิจหนา้ ท่ีของกลุ่มงานเป็นหลกั และบูรณาการทางานร่วมกนั ในบางกิจกรรม เน่ืองจาก
บุคลากรมีไมเ่ พยี งพอ” (รองศึกษาธิการจงั หวดั ระยอง, สัมภาษณ์, 17 สิงหาคม 2563)

จะเห็นไดว้ า่ ในข้นั ตอนการกาหนดวตั ถุประสงคโ์ ครงการ หน่วยงานคานึงถึง
ความสอดคลอ้ งของยทุ ธศาสตร์ชาติ และพบวา่ กระทรวงศึกษาธิการไม่มีการจดั สรรงบประมาณ

130

ตามแผนพฒั นาการศึกษาในพ้ืนท่ีเขตพฒั นาพเิ ศษ ภาคตะวนั ออก ระยะ 5 ปี จึงทาใหท้ ุกหน่วยงาน
จาเป็นตอ้ งบูรณาการท้งั วตั ถุประสงคแ์ ละเป้าหมายของโครงการ ซ่ึงในการมอบหมายผรู้ ับผดิ ชอบ
ใชก้ ารแบง่ งานตามภารกิจหนา้ ที่ของกลุ่มงานภายในหน่วยงาน โครงการท่ีรองรับแผนพฒั นา
การศึกษาในพ้ืนท่ีเขตพฒั นาพิเศษ ภาคตะวนั ออก ระยะ 5 ปี ซ่ึงทุกโครงการตามแผน ไม่มี
งบประมาณจดั สรรให้ แต่หน่วยงานเจา้ ของโครงการตอ้ งนาไปเสนอขอตามช่องทางท่ีกาหนดไว้
เม่ือพิจารณาเป็ นรายโครงการ พบวา่ ในปี งบประมาณ พ.ศ. 2561 มีจานวนท้งั สิ้น 77 โครงการ
งบประมาณรวมท้งั สิ้น 782,197,850 บาท

สานกั งานคณะกรรมการการอาชีวศึกษา มีเป้าหมายในการผลิตและพฒั นา
กาลงั คนสนบั สนุนเขตพฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก โดยมีวสิ ัยทศั น์ผลิตและพฒั นากาลงั คนใหม้ ี
สมรรถนะในระดบั เทคโนโลยแี ละนวตั กรรม (Innovation Workforce) สนบั สนุนการพฒั นาเขต
พฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก มีการจดั ทาและพฒั นาหลกั สูตรโดยมอบหมายใหส้ ถานศึกษาในเขต
พฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออกดาเนินการแบง่ การจดั ทาและพฒั นาหลกั สูตร 10 อุตสาหกรรมเป้าหมาย
เพอ่ื ยกระดบั มาตรฐานการจดั อาชีวศึกษาในทุกมิติใหส้ อดคลอ้ งกบั บริบทของภาค การผลิตและ
บริการในเขตพฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออกใน 8 จงั หวดั ภาคตะวนั ออกตามรายละเอียดดงั น้ี
ตารางท่ี 5 แสดงหลกั สูตร 10 กลุ่มอตุ สาหกรรมเป้าหมาย

131

มีการบูรณาการร่วมกนั ในการฝึกอบรมทกั ษะอาชีพใหก้ บั ประชาชนในเขต
พฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก ของสานกั งานคณะกรรมการการอาชีวศึกษาและสานกั งานส่งเสริม
การศึกษานอกระบบและการศึกษา ตามอธั ยาศยั (กศน.) บูรณาการร่วมกนั ในการฝึกอบรมทกั ษะ
อาชีพใหก้ บั ประชาชนในเขตพฒั นาพิเศษ ภาคตะวนั ออก ไดแ้ ก่ จงั หวดั ชลบุรี ระยอง และ
ฉะเชิงเทรา ผผู้ า่ นการฝึกอบรมท้งั สิ้น 11,059 คน ในปี งบประมาณ พ.ศ. 2562 จากการศึกษาพบวา่
แผนงานโครงการภายใตแ้ ผนปฏิบตั ิการของหน่วยงาน มีการบูรณาการโดยนาเป้าหมายและตวั ช้ีวดั
จากแผนพฒั นาการศึกษาในพ้นื ที่เขตพฒั นาพเิ ศษมาบรรจุไวใ้ นแผนปฏิบตั ิการเพ่ือให้มีงบประมาณ
ในการขบั เคลื่อนแผนไปสู่การปฏิบตั ิ ดงั น้ี

โครงการภายใต้แผนแผนปฏิบัติการของหน่วยง

สานักงานศึกษาธิการภาค 8

ลาดบั ชื่อโครงการ ผ้รู ับผดิ ชอบ งบประมาณ

1 การจดั ทาและรายงานผลตามคา นางจุฑามาศ ช่อคง 13,00
40,00
รับรองการปฏิบตั ิราชการระดบั สานกั โทร 038054287 68,00
50,00
2 โครงการวจิ ยั แนวทางส่งเสริมการ นางสาวทกั ษพรภทั ร์ จนั ทร
จดั การเรียนการสอนโคด๊ ดิง้ (Coding) ประทีป โทร 038054283 34,97

3 โครงการพฒั นาศกั ยภาพบุคลากร นางจุฑามาศ ช่อคง

4 ติดตามและประเมินผลการดาเนินงาน นายพีระพฒั น์ แกว้ จนั ทร์
พฒั นาการศึกษาสู่การปฏิบตั ิ ในพ้นื ท่ี โทร 038054286
ภาคตะวนั ออกตามยทุ ธศาสตร์ชาติ
ในระบบ EMENSER

5 โครงการติดตามประเมินผลการ นางปานิพรรณ เทพศร
ปฏิบตั ิราชการตามคารับรองการ โทร 038054287
ปฏิบตั ิราชการของสานกั งาน
ศึกษาธิการจงั หวดั ในพ้ืนท่ีรบั ผดิ ชอบ

132

งานทางการศึกษา ปี งบประมาณ 2563

ณ ยทุ ธช์ าติ แผนแม่บท ความสอดคล้อง นโยบายรัฐบาล ย.ศธ.
00 6 ย.ชาติ แผนปฏิรูป แผนพฒั นา หลกั เร่งด่วน
20 ประเทศ ฉ.12

12

00 3 11 12 7

00 3 11 12
00 4 11 12

70 4 11 12

ลาดบั ช่ือโครงการ ผ้รู ับผดิ ชอบ งบประมาณ

6 โครงการ Coaching Teams นายเจษฎา เทพศร 50,000
200,000
เพือ่ ยกระดบั คุณภาพการศึกษา โทร 038054287 540,000
30,000
สานกั งานศึกษาธิการภาค 8 10,970

7 โครงการ TFE (Teams for Education) นางเขมิกา เดชาชาญญ์

สานกั งานศึกษาธิการภาค 8 โทร 038054286

8 โครงการขบั เคลื่อนยทุ ธศาสตร์การ นางเขมิกา เดชาชาญญ์

พฒั นาการศึกษาสู่การปฏิบตั ิระดบั โทร 038054286

ภูมิภาค ภาคตะวนั ออก

9 โครงการส่งเสริมและพฒั นาความ นางสาวสุทศั สา

ร่วมมือของบุคลากร เพือ่ การขบั เคลื่อน สิทธิวภิ ทั ร

การศึกษาในระดบั ภาค และจงั หวดั โทร 038054287

10 โครงการพฒั นาเครือข่ายการ นายเจษฎา เทพศร

ประสานงานสภาวการณ์ทางการศึกษา โทร 038054287

การรายงานเหตภุ ยั พบิ ตั ิ และภาวะวกิ ฤต

ทางการศึกษา ในพ้นื ท่ีสานกั งาน

ศึกษาธิการภาค 8 ประจาปี งบประมาณ

พ.ศ. 2563

133

ความสอดคล้อง
ณ ยทุ ธช์ าติ แผนแม่บท แผนปฏิรูป แผนพฒั นา นโยบายรัฐบาล ย.ศธ.

ย.ชาติ ประเทศ ฉ.12 หลกั เร่งด่วน

3 12 12

3 11
3 11

1 11 12

4 11 12

ลาดบั ชื่อโครงการ ผรู้ ับผดิ ชอบ งบประมาณ

11 โครงการตรวจราชการ ติดตาม นายเจษฎา เทพศร 28,640
40,000
ประเมินผลการดาเนินงานตามนโยบาย โทร 038054287

และยทุ ธศาสตร์ ของ

กระทรวงศึกษาธิการ ในพ้นื ท่ีสานกั งาน

ศึกษาธิการภาค 8 ประจาปี งบประมาณ

พ.ศ.2563

12 โครงการขบั เคลื่อนการพฒั นาการ นางสาวทกั ษพรภทั ร์

จดั การศึกษาปฐมวยั ในระดบั พ้ืนท่ี จนั ทรประทีป

โทร 038054283

134

ณ ความสอดคลอ้ ง

ยทุ ธช์ าติ แผนแม่บท แผนปฏิรูป แผนพฒั นา นโยบายรัฐบาล ย.ศธ.

ย.ชาติ ประเทศ ฉ.12 หลกั เร่งด่วน

4 11 7,12

3 11 12 7

สานักงานศึกษาธกิ ารจงั หวดั ฉะเชิงเทรา ผ้รู ับผดิ ชอบ งบประม
ลาดบั ช่ือโครงการ

1 พฒั นาศกั ยภาพบุคลากร “การพฒั นา นางวนิดา แสงศรี 45,400
40,000
ประสิทธิภาพในการทางาน” โทร 0818236975
10,000
2 โครงการตรวจ ติดตาม ประเมินผล นางออมใจ บุญเขียว 20,000
200,00
การดาเนินงานตามนโยบายและ โทร 0890534425
40,000
ยทุ ธศาสตร์

3 ศธ.จิตอาสาบาเพญ็ ประโยชน์ นางสาวพรธิภา เฉลิมสุข

ศรี โทร 0817618719

4 การสร้างภมู ิคุม้ กนั และป้องกนั แกไ้ ข นางสาคร หนูสวา่ ง

ปัญหายาเสพติดในสถานศึกษา โทร 0932265365

5 ประชุมคณะอนุคณะกรรมการและ นางวนิดา แสงศรี

คณะกรรมการศึกษาธิการจงั หวดั โทร 0818236975

ฉะเชิงเทรา

6 โครงการการจดั งานฉลองวนั เด็ก นางลดั ดา เผอื กพลู ผล

แห่งชาติ ประจาปี 2563 โทร 0831182915

135

มาณ ความสอดคล้อง
ยุทธ์ชาติ แผนแม่บท แผนปฏริ ูป แผนพฒั นา นโยบายรัฐบาล ย.ศธ.
ย.ชาติ ประเทศ ฉ.12 หลกั เร่งด่วน

0 6 20 12 1

0 3 10 12

0 3 11 12 7
0 3 11 12 7
00 3 12 12

0 3 11 12

สานักงานศึกษาธกิ ารจงั หวดั ชลบุรี ผ้รู ับผดิ ชอบ งบประม
ลาดบั ช่ือโครงการ

1 ขบั เคลื่อนการพฒั นาการจดั การศึกษา นางษมาพร คงมนั่ 61,
162,
ปฐมวยั ในระดบั พ้นื ท่ี จงั หวดั ชลบุรี โทร 0953922764
80,
2 ส่งเสริมการจดั การเรียนรู้เพือ่ ยกระดบั นายสมพร ไตรวงศ์ 40,
38,
ผลสมั ฤทธ์ิทางการศึกษา (Terms for โทร 0931252507 10,
133,
Education : TFE)

3 Coaching Teams เพือ่ ยกระดบั คุณภาพ นางปราญชลี มะโนเรือง

การศึกษา โทร 0886264171

4 ตรวจ ติดตาม ประเมินผลการดาเนินงาน นางสาวปรียาภรณ์ เสริมศรี

ตามนโยบายและยทุ ธศาสตร์ โทร 0810044833

5 โครงการจดั ทาแผนพฒั นาการศึกษา นางสาวเกวลิน เกษมผลศิริ

จงั หวดั โทร 038288932

6 โครงการ ศธ.จิตอาสาบาเพญ็ ประโยชน์ นางวราภรณ์ กิจอริยกลุ

โทร 038288933

7 โครงการพฒั นาศกั ยภาพผบู้ ริหารครู และ นายธานินทร์ ชลจิตต์

บุคลากรทางการศึกษา โรงเรียนเอกชน โทร 0382711734

ในระบบ จงั หวดั ชลบุรี