EDITED_220223_BUKU PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH ISBN 2022

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 43 3 SEJARAH KAWALAN DADAH3 Usaha utama yang pertama di peringkat nasional untuk mengawal pengedaran dadah dan bahan berbahaya lain adalah usaha orang Cina pada abad ke-19. Perdagangan opium dan daun coca (kokain) berkembang secara teratur pada tahun 1700-an. Para penguasa Dinasti Qing di China berusaha untuk mencegah import dan penggunaan candu, tetapi Syarikat Hindia Timur Inggeris (English East India Company (EIC)), yang mempertahankan monopoli rasmi terhadap perdagangan Inggeris di China, terlibat dalam eksport candu yang menguntungkan dari India ke China. Monopoli perdagangan China ini akhirnya dihapuskan pada tahun 1839–42, dan pergeseran meningkat antara Inggeris dan China terhadap pengimportan candu. Pedagang asing, termasuk dari Perancis dan Amerika Syarikat, membawa jumlah candu yang semakin meningkat. Akhirnya, pemerintah Dinasti Qing meminta semua pedagang asing menyerahkan stok candu mereka untuk dimusnahkan. British membantah, dan Perang Candu (1839–42) antara orang Cina dan Inggeris menyusul. Orang-orang Cina kalah dan dipaksa melakukan serangkaian perjanjian dengan Inggeris dan negara-negara lain yang memanfaatkan kemenangan Inggeris. Setelah permusuhan yang diperbaharui antara Inggeris dan China, pertempuran kembali berlaku, mengakibatkan Perang Candu kedua (1856-60). Pada tahun 1858 pengimportan candu ke China disahkan oleh perjanjian Tianjin, yang menetapkan tarif untuk pengimportan candu. Kesukaran selanjutnya diikuti. Perdagangan candu haram yang dilakukan oleh penyeludup di selatan China mendorong gangsterisme dan cetak rompak, dan kegiatan tersebut akhirnya dikaitkan dengan kongsi gelap yang kuat di selatan China. Kawalan Antarabangsa Sepanjang tahun 1800-an, pemerintah China menganggap candu merupakan persoalan moral dan ekonomi yang penting, tetapi jelas China memerlukan bantuan antarabangsa. Pada tahun 1909 Presiden Amerika Syarikat, Theodore Roosevelt mencadangkan siasatan antarabangsa mengenai masalah candu; pertemuan 13 negara yang diadakan di Shanghai pada tahun yang sama menghasilkan cadangan yang menjadi asas kepada konvensyen candu pertama yang diadakan di The Hague pada tahun 1912. Pengesahan (ratifikasi) Konvensyen Hague berlaku semasa pertemuan tahun 1913 dan 1914. Walaupun aktiviti pengawalseliaan lebih lanjut adalah digantung semasa Perang Dunia I, pengesahan perjanjian damai Versailles tahun 1919–1920 juga merupakan ratifikasi Konvensyen Den Haag tahun 1912. Liga Bangsa- bangsa kemudian diberi tanggungjawab untuk mengawasi perjanjian berkaitan dengan pengedaran candu dan lain-lain dadah berbahaya. Perkembangan penting dalam kawalan dadah adalah konvensyen tahun 1925, yang meletakkan sekatan lebih lanjut terhadap pengeluaran dan pembuatan dadah narkotik. Enam lagi konvensyen dan perjanjian antarabangsa telah disimpulkan antara tahun 1912 dan 1936. Di bawah Protokol mengenai Dadah Narkotik Disember 1946, fungsi Liga Bangsa-Bangsa dan Of ice International d'Hygiène Publique dipindahkan ke Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan Organisasi Kesihatan Sedunia . Pada tahun 1948 protokol memperluaskan sistem kawalan kepada ubatan dadah sintetik dan semula jadi di luar skop konvensyen sebelumnya. Pada tahun 1953 sebuah protokol selanjutnya diangkat untuk membatasi dan mengatur 3 Encyclopaedia Britannica

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 44 penanaman dan pengeluaran tanaman popi, atau perdagangan antarabangsa, jualan secara borong/ gudang (wholesale trade in) dan penggunaan candu. Sebelum protokol ini beroperasi pada tahun 1963, organanisasi kawalan antarabangsa memerlukan keperluan untuk mengkodifikasi dan menguatkan perjanjian yang ada, dan satu Konvensyen Tunggal Mengenai Narkotik (Single Convention on Narcotic Drugs) telah disusun di New York pada tahun 1961. Konvensyen ini menggunakan satu sistem kawalan yang komprehensif semua perjanjian sebelumnya, membatasi penggunaan daun coca dan ganja untuk keperluan perubatan dan saintifik, dan membuka jalan bagi Lembaga Kawalan Narkotik Antarabangsa (International Narcotics Control Board). Konvensyen ini mula berkuat kuasa pada tahun 1964, dan dewan baharu mula bertugas pada tahun 1968. Kemudian dua perjanjian lain, Konvensyen Bahan Psikotropik tahun 1971 dan Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Menentang Lalu Lintas Dadah dalam Narkotik dan Bahan Psikotropik tahun 1988, wujud. Walaupun fungsi utama perjanjian 1961 dan 1971 adalah mengkodifikasi langkah-langkah kawalan dadah di peringkat antarabangsa, ketiga-tiganya berfungsi untuk mencegah perdagangan dan penyalahgunaan dadah. Kawalan Nasional (Konteks Amerika Syarikat) Amerika Syarikat mungkin merupakan negara yang paling sibuk dengan kawalan narkotik, dan sebahagian besar negara-negara yang meniru pendekatan Amerika Syarikat yang memasukkan peraturan kawalan narkotik sebagai dasar awam dengan serangkaian undang- undang, agensi pengesanan jenayah, dan kesan sosial yang diturunkan. Perundangan Amerika Syarikat yang utama pada abad ke-20 termasuklah Harrison Narcotics Act of 1914, Opium Poppy Control Act of 1942, dan Narcotic Drug Control Act pada tahun 1956; Pindaan Kawalan Penyalahgunaan Dadah tahun 1965 menambah kawalan ke atas ubat-ubatan dadah depresan, perangsang, dan halusinogen yang tidak dilindungi di bawah tindakan kawalan narkotik yang lain. Pada tahun 1970, Akta Pencegahan dan Pengendalian Penyalahgunaan Dadah Komprehensif, yang memperkenalkan Akta Bahan Terkawal (Controlled Bahances Act (CSA)), menggantikan undang-undang sebelumnya yang mengawasi penggunaan narkotik dan ubatan dadah berbahaya lain di Amerika Syarikat. CSA dilaksanakan untuk mengawal preskripsi dan pengeluaran ubat psikoaktif dan halusinogen. Di bawah CSA, sistem klasifikasi dengan lima jadual dibuat untuk mengenal pasti ubat berdasarkan potensi penyalahgunaannya, aplikasi mereka dalam perubatan, dan kemungkinan mereka menghasilkan kebergantungan. Menurut sistem ini, ubat-ubatan dadah yang disenaraikan dalam Jadual I adalah bahan-bahan tanpa penggunaan perubatan yang sah. Bahan ini termasuk LSD, heroin, dan ganja. Dadah yang disenaraikan dalam Jadual II, merangkumi kokain, candu, dan morfin, mempunyai kegunaan perubatan yang sah tetapi dianggap berpotensi tinggi untuk disalahgunakan. Manakala ubatan dadah yang disenaraikan dalam Jadual III, IV, dan V semuanya mempunyai kegunaan perubatan yang sah tetapi dengan potensi penyalahgunaan yang semakin berkurang. Kebanyakan ubatan dadah seperti barbiturat, ubat penenang, dan ubat peningkatan prestasi ada disenaraikan dalam Jadual III atau lebih tinggi. Beberapa ubatan dadah yang disenaraikan dalam Jadual V dijual di kaunter. Akta Komprehensif tahun 1970 membolehkan Amerika Syarikat memenuhi tanggungjawab yang ditetapkan oleh perjanjian kawalan dadah antarabangsa. Akta Kawalan Bahan (Controlled Bahances Act (CSA)) terus berfungsi sebagai undang-undang utama untuk kawalan dadah di Amerika Syarikat. Alkohol dan tembakau, yang tidak termasuk dalam

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 45 sistem jadual CSA, diatur oleh Biro Alkohol, Tembakau, Senjata Api, dan Bahan Peledak dan Biro Cukai dan Perdagangan Alkohol dan Tembakau. Satu lagi langkah utama dalam kawalan dadah di Amerika Syarikat ialah pembentukan Pentadbiran Penguatkuasaan Dadah (Drug Enforcement Administration (DEA)) pada tahun 1973. DEA adalah gabungan Biro Pengawalan Penyalahgunaan Dadah dan Biro Narkotik, yang keduanya terlibat dalam penguatkuasaan kawalan dadah pada tahun 1960-an. Peningkatan penggunaan dadah dalam dekad itu, bagaimanapun, mendorong Presiden Amerika Syarikat, Richard Nixon untuk menggabungkan agensi yang ada menjadi satu entiti, sehingga memusatkan dana dan usaha untuk mengawal penyalahgunaan dadah. DEA terus berperanan penting dalam penguatkuasaan undang-undang dan kawalan dadah di Amerika Syarikat. Pada tahun 1988, Akta Anti Penyalahgunaan Dadah menyebabkan terbentuknya Of ice of National Drug Control Policy (ONDCP). ONDCP menetapkan dasar kawalan dadah dan menetapkan matlamat nasional untuk mengurangkan penggunaan dan pemerdagangan dadah secara haram. Ia juga bertanggungjawab untuk menghasilkan Strategi Pengawalan Dadah Nasional (National Drug Control Strategy (NDCS)). NDCS dirancang untuk memudahcara langkah-langkah kawalan dadah yang berkesan di peringkat tempatan dengan memberikan maklumat mengenai penyalahgunaan dadah dan penyalahgunaan dadah untuk anggota masyarakat dan dengan menyediakan pelbagai sumber untuk kawalan dadah kepada pegawai tempatan. Di Great Britain, undang-undang yang mengawal pembuatan, pengedaran, dan penjualan narkotik telah mengalami perubahan besar dan setelah penyemakan dilakukan sejak akhir abad ke-19. Pada tahun 1971 Akta Penyalahgunaan Dadah (Misuse of Drugs Act (MDA)), yang telah diubah berkali-kali tetapi tetap menjadi kaedah utama kawalan dadah negara, menggantikan Akta Dadah Berbahaya tahun 1965, yang dengan sendirinya telah menggantikan undang-undang sebelumnya yang berasal dari Konvensyen Hague 1912. Sama dengan CSA di Amerika Syarikat, MDA menggunakan sistem klasifikasi untuk mengkategorikan pelbagai jenis penyalahgunaan. Walau bagaimanapun, MDA hanya mengiktiraf tiga kategori: Kelas A, Kelas B, dan Kelas C, dengan bahan seperti heroin dan LSD yang ditempatkan di Kelas A dan bahan seperti ubat penenang dan steroid anabolik yang ditempatkan di Kelas C. Sama seperti CSA, MDA tidak menyenaraikan alkohol atau tembakau sebagai bahan terkawal. Kawalan dan Penguatkuasaan Dadah Di Malaysia Kawalan dadah di Malaysia mempunyai sejarah yang panjang dan berkait dengan kemasukan imigran Cina dari negara China sejak awal abad ke 20. Kebanyakan buruh imigran yang dibawa masuk oleh British pada masa tersebut adalah bertujuan untuk bekerja di lombonglombong bijih timah, estet dan tapak pembinaan landasan keretapi di hampir seluruh Negeri- negeri Tanah Melayu ketika itu. Persekitaran kerja yang teruk dan tempoh bekerja yang lama di lombong-lombong ini telah mendorong kepada penggunaan candu dalam kalangan pekerja-pekerja. Keadaan ini juga di dorong oleh sejarah penggunaan candu dalam kalangan masayakarat cina di tanah air mereka sebelum mereka dan ke Tanah Melayu lagi. Peringkat awalnya British telah memberi lesen kepada rumah-rumah candu untuk memberi kemudahan kepada mereka yang menghisap candu ini mendapatkan bekalan candu. Penggunaan candu yang berleluasa telah memberi kesan sosial dan kesihatan kepada kebanyakan masyarakat khususnya

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 46 golongan pekerja imigran ini telah menyebabkan langkah-langkah kawalan mula dikuatkuasakan. Pedagang India dan Arab melakukannya melalui perdagangan tukar barang (barter trade) dengan diikuti Portugis, Belanda dan akhirnya British yang menjadikan candu sebagai perdagangan paling penting di Timur Jauh (Owen 1968, Treggoning 1964). Keghairahan British memperdagangkan candu membawa kesan negatif hingga terbentuknya Suruhanjaya Candu Malaya pada tahun 1907 bertujuan memantau keparahan penagihan candu dan langkah-langkah membasminya. British juga telah memperkenalkan penanaman popi yang mampu mendatangkan keuntungan kepada mereka pada tahun 1884 melalui seorang petani dari Singapura bernama Lim Peng Chuan yang kemudiannya diikuti oleh beberapa orang petani Cina yang lain. Di Pulau Pinang, penagihan morfin/ heroin hanya dilaporkan selepas tahun 1970-an. Masalah ini bermula apabila ramai askar Amerika Syarikat yang berperang di Vietnam sering datang ke Pulau Pinang untuk aktiviti ‘Rest and Recreation’ (R&R). Pulau Pinang ketika itu merupakan destinasi yang terkenal untuk aktiviti ‘3S’ iaitu ‘Sun, Sea and Sex’. Aktiviti penagihan dengan cepat merebak ke seluruh kawasan sekitar kerana rakyat tempatan begitu terpesona dengan budaya barat. Sikap mereka yang mula mengamalkan gaya hidup bebas seperti ‘Hippies’ (hidup tanpa adat dan pegangan agama) seterusnya mengakibatkan mereka melibatkan diri dengan aktiviti-aktiviti tidak bermoral seperti penyalahgunaan dadah dan melakukan seks bebas. Kewujudan rumah-rumah candu juga telah menambahkan lagi pengaruh budaya tidak bermoral ini. Kunjungan ke rumah candu telah menjadi kegiatan sosial di mana penagih candu sering bertemu dengan sahabat sambil berbual dan berkhayal dengan candu. Perniagaan candu di Sabah mula diperkenalkan pada tanun 1846 iaitu setelah Labuan diserahkan oleh Sultan Brunei kepada British. Peningkatan jumlah masyarakat Cina khususnya mereka yang datang dari Negeri-negeri Selat ke Pulau Labuan dan penghijrahan orang Cina dari Tanah Besar China telah menyebabkan terdapatnya permintaan yang tinggi terhadap candu. Setelah penyertaan Sabah ke dalam Malaysia pada 16 September 1963, diikuti kepesatan pembangunan yang berlaku turut mengundang kepada penghijrahan pendatang dari Indonesia dan Filipina. Kemasukan warga asing khususnya dari Filipina yang bermula pada tahun 1972 (akibat pemberontakan Moro) turut menyumbang kepada masalah sosial termasuklah penyalahgunaan dadah jenis syabu. Penyalahgunaan ddah jenis baharu ini mula menular dalam kalangan remaja dan belia di Sabah pada tahun 1990-an. Kehadiran syabu telah memburukkan lagi keadaan kerana penagihan dadah jenis ganja, heroin, morfin dan sebagainya telah sedia wujud dalam kalangan golongan terbabit. Usaha Kawalan Penggunaan Candu Sebelum Perang Dunia Kedua Kawalan percukaian candu yang dibuat mengikut peraturan kastam di Pulau Pinang dan Kanun Kangchu 1873 di Johor (May Leng 1992, Coope 1979) adalah kawalan perundangan dadah terawal di negera ini. Perundangan dadah di Johor mengikut Negeri-Negeri Selat diperlihatkan menerusi ‘Revenue Farms Enactment 1911’, ‘The Ganja Prohibition Act 1915’ dan ‘The Deleterious Enactment 1919’ yang mengawal segala jenis dadah tiruan termasuk morfin, heroin, ubat-ubatan dan kokain. Banyak pindaan dilakukan sehinggalah tahun 1934. Pada tahun 1937 pihak polis telah diberikan kuasa kawalan di Johor (sebelum ini kuasa dibwerikan kepada Kastam). Kesalahan menyuntik dadah mula dikawal sejak 1 Disember 1937 (Legal Advisor 1938). Johor juga membuat kawalan pengimportan dadah selari

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 47 dengan Konvensyen Geneva dan penagih berdaftar sahaja dibenarkan membeli candu sehingga tahun 1941. Negeri-Negeri Selat merupakan negeri-negeri yang pertama mengawal candu melalui perundangan eksais dan ini diikuti oleh Negeri-Negeri Melayu Bersekutu. Bermula tahun 1894 hingga 1910 beberapa pindaan lagi telah dibuat. Pemakaian perundangan ini dilaksanakan dalam beberapa perkara seperti pembukaan kedai candu, penggunaan jarum, jenis lesen, penagih berdaftar, cara penjualan, sekatan morfin dan kokain, pengimportan dadah, halangan orang Melayu menagih dan pendaftaran penagih (Gerrad 1898). Selangor memiliki perundangan candu seawal tahun 1879 yang kemudiannya dipinda beberapa kali sehingga tahun 1907 (Forres 1935, Robson 1896). Perak turut direkodkan memiliki perundangan sejak tahun 1889 diikuti Negeri Sembilan pada tahun 1892 dan Pahang pada tahun 1897. Ganja juga merupakan dadah yang dikawal di Perak, Pahang dan Negeri Sembilan (Voules 1921). Bagi candu pula sebanyak tujuh pindaan dilakukan di Negeri-Negeri Melaku Bersekutu sehingga tahun 1937 (Legal Advisor 1938). Perlis direkodkan telah menyenaraikan bayaran pajakan candu seperti cara bulanan dan pajakan buluh sejak tahun 1910 (Perlis 1910). Sebanyak empat kali pindaan perundangan dibuat secara pentadbiran termasuk kawalan suntikan morfin dan kokain (1918). Kedah juga direkodkan telah memiliki usaha kawalan yang serupa mengikut beberapa enakmen (Kedah 1347 Hijrah). Kelantan pula memulakannya pada tahun 1913 (Kelantan 1928) bersama-sama Terengganu dengan kawalan persediaan morfin pada tahun 1947 dan usaha kawalan ini diturut dilaksanakan di Johor, Kelantan dan Perlis. Sabah mula melaksanakan Undang-Undang Candu pada tahun 1901 dengan empat perundangan sehingga tahun 1938 melibatkan pindaan sebanyak lapan kali. Pada tahun 1949 kuasa Pegawai Candu diambil alih oleh Kastam dan Polis (Kellagher 1954). Sarawak menguatkuasakan Undang-Undang Candu pada tahun 1932 dengan pindaan dilakukan pada tahun 1953 (Hedges 1948). Tidak dapat dinafikan bahawa pentadbiran Kerajaan British Malaya juga telah menjalankan beberapa langkah kawalan penggunaan candu sejajar dengan Persetujuan di Hague. Harga candu dinaikkan dari semasa ke semasa. Pada tahun 1907, import candu dari India dikurangkan ke jumlah 4800 peti. Sejauh mana usaha keberkesanan tindakan pencegahan dilakukan Kerajaan British tidak dapat diukur dengan tepat. Pada 27 November 1923 British Malaya Opium Committee ditubuhkan bertujuan menyiasat, menilai dan melaporkan kemasukan candu ke Malaya (termasuk Singapura). Laporan yang diterima dari mereka mendapati Negeri-Negeri Melayu Tidak Bersekutu (NNMTB) mencatatkan purata penggunaan candu lebih tinggi berbanding Negeri-Negeri Selat (NNS) dan Negeri-Negeri Melayu Bersekutu (NNMB). Akibat harga yang tidak menentu dan penghijrahan penagih, negeri-negeri tersebut tidak berupaya menganggarkan jumlah penagih dan mula berdepan dengan pasaran gelap. Jawatankuasa tersebut juga melaporkan 461 daripada 1,297 kedai candu yang terdaat di Johor manakala di Kedah mempunyai purata 816 penghisap candu di setiap kedai termasuk kaum Melayu. Tindakan penting yang dilakukan oleh Jawatankuasa ini ialah menaikkan harga manakala berat bungkusan candu dikurangkan dari tiga hoon kepada dua hoon sahaja (satu hoon = 0.378 gram) memandangkan kandungan morfin yang tinggi di dalamnya. Pada tahun 1925 dadah yang dibungkus di Singapura ditetapkan untuk pasaran Pantai Timur sahaja manakala yang dibungkus di Kuala Lumpur untuk pasaran Pantai Barat (Federal

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 48 Malay States 1926). Kajian pada tahun 1938 menunjukkan daripada 27,441 penagih candu yang berdaftar, 24,799 adalah pembeli yang aktif (benar-benar penagih). Kjian ini juga menganggarkan seramai 73,000 penagih berada di Negeri-Negeri Selat sahaja. Usaha membasmi candu semakin ketara di antara tahun 1910 hingga 1930 apabila Kerajaan British membelanjakan kira-kira empat juta Ringgit untuk membeli dadah bagi tujuan pemusnahan. Pada 31 Disember 1934 pendaftaran penagih telah ditamatkan (Purcell 1967). Ini merupakan satu perubahan besar dalam cara menangani masalah dadah negara di mana Jabatan Monopoli Kerajaan yang menagawal candu ketika itu ditutup dan bermulanya peralihan kuasa kawalan dadah kepada Kastam, Polis dan Farmasi. Menjelang abad ke 20, telah timbul kesedaran oleh sekumpulan orang-orang Cina tentang masalah penggunaan candu. Mereka menubuhkan beberapa organisasi pemulihan candu. Institusi agama juga dilibatkan sama. Aktiviti anti candu giat dijalankan dan ia mendapat sambutan yang menggalakkan. Satu perjumpaan anti candu telah diadakan di Kuala Lumpur pada 31 Oktober 1907 menggesa Kerajaan British menghentikan perdagangan candu. Kelas- kelas juga dianjurkan bertujuan menyedarkan orang ramai terutama pemuda tentang keburukan candu. Kegiatan anti candu dijalankan oleh mereka yang menganggap diri mereka sebagai patriotik. Kerajaan tidak terlibat langsung dengan kempen-kempen ini. Malahan Kerajaan British ketika itu mengeluarkan amaran sesiapa yang menyebarkan khabar-khabar angin pengharaman candu oleh kerajaan akan dihukum. Hal ini jelas menunjukkan kerajaan pada ketika itu tidak bersedia untuk menghapuskan candu. Ringkasan Kronologi Kawalan Dadah Negara Secara ringkasnya berikut kronologi usaha-usaha kawalan dadah dalam negara; 1952 Usaha awal Kerajaan menangani isu dan masalah dadah adalah melalui tindakan undang- undang dengan menguatkuasa Akta Dadah Berbahaya 1952 tetapi pelaksanaan undang- undang ini dilaksanakan oleh agensi-agensi Kerajaan secara berasingan. 1972 Biro Narkotik Pusat di bawah Kementerian Undang-undang telah diwujudkan untuk mengawal dan mengawasi masalah dadah dalam bidang penguatkuasaan, pencegahan, penyelarasan dan penyelidikan. 1975 Memandangkan gejala dadah yang semakin serius, maka pada tahun 1975 Kerajaan menubuhkan Jawatankuasa Kabinet Mengenai Dadah (JKMD) yang dipengerusikan oleh YAB Timbalan Perdana Menteri. Fungsi dan tanggungjawab JKMD adalah untuk menyemak dan menetapkan dasar mengenai penggunaan, pencegahan dan pembasmian dadah. 1978 Unit Bertindak Eksekutif (UBE) ditubuhkan pada tahun 1978 dan dipengerusikan oleh YB Timbalan Menteri Dalam Negeri. Fungsi dan tanggungjawab UBE adalah untuk menyelaras pelaksanaan segala keputusan dan perakuan berkaitan pengawalan dan pencegahan dadah yang dibuat oleh JKMD. 1983 Ekoran masalah dadah yang semakin meruncing sehingga menimbulkan ancaman terhadap keselamatan negara, maka pada 19 Februari, 1983 Kerajaan telah mengisytiharkan dadah

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 49 sebagai Musuh Nombor 1 Negara. Akta Penagih Dadah (Rawatan dan Pemulihan) diwujudkan. Pusat Serenti sebagai One Stop Centre turut diwujudkan. 1983 Lanjutan dari perkembangan ini, Jemaah Menteri dalam mesyuarat pada 22 Jun, 1983 telah meluluskan penubuhan Jawatankuasa Anti Dadah (JKAD) dan Pasukan Petugas Anti Dadah (PPAD) untuk bertanggungjawab kepada Majlis Keselamatan Negara dalam semua aspek masalah dadah. Dengan itu, JKMD dan lain-lain jawatankuasa anti dadah yang ditubuhkan di peringkat persekutuan, negeri dan daerah telah dimansuhkan. 1995 Kementerian Dalam Negeri (KDN) telah mencadangkan kepada YAB Perdana Menteri untuk menggabungkan semua agensi/unit yang bertanggungjawab menangani masalah dadah ke dalam satu agensi tunggal. Agensi-agensi yang terlibat ialah Bahagian Rawatan dan Pemulihan Dadah, KDN; PPAD, JPM; Unit Pencegahan Penyeludupan, JPM; Cawangan Anti Dadah, PDRM; Bahagian Farmasi, KKM; Unit Khas Dadah, Kementerian Pendidikan; dan Unit Narkotik, JKDM. 1996 Kerajaan telah bersetuju menubuhkan Majlis Dadah Kebangsaan (MDK) bagi menggantikan JKAD untuk mencegah dan mengawal masalah dadah di negara ini yang dipengerusikan oleh YAB Menteri Dalam Negeri dan Timbalan Menteri Dalam Negeri sebagai Timbalan Pengerusi. Kerajaan juga telah menggabungkan Bahagian Rawatan dan Pemulihan Dadah, KDN dan PPAD, JPM sebagai satu agensi tunggal yang dinamakan Agensi Dadah Kebangsaan (ADK). Fungsi dan tanggungjawab ADK adalah untuk memberi khidmat urusetia kepada MDK dan menjadi salah satu agensi pelaksana membanteras dadah di samping dua puluh (20) agensi Kerajaan yang lain. Pada 11 Jun 1996, Dasar Dadah Negara diluluskan oleh Majlis Dadah Kebangsaan (MDK) merangkumi aktviti-aktiviti Pendidikan, Pencegahan dan Publisiti; Penguatkuasaan Undang- undang; Rawatan dan Pemulihan; dan Kerjasama Antarabangsa. 2004 Jemaah Menteri dalam mesyuarat pada 28 Januari, 2004 telah bersetuju menubuhkan JKMD sebagai badan tertinggi negara bagi menggantikan MDK. Di bawah JKMD, jentera-jentera pelengkap seperti berikut telah dibentuk, iaitu Majlis Tindakan Membanteras Dadah (MTMD) Kebangsaan; Jawatankuasa Penguatkuasaan Undang-undang (JPU); Jawatankuasa Rawatan dan Pemulihan (JRP); Jawatankuasa Pendidikan Pencegahan dan Publisiti (JPPP); MTMD Negeri; dan MTMD Daerah/Bahagian. Rasional bagi penubuhan JKMD dan jentera penyelarasan pelaksanaan adalah berasaskan faktor-faktor berikut: Penglibatan bersepadu agensi-agensi Kerajaan, NGOs dan swasta serta sokongan padu masyarakat sivil; Cabaran merealisasi Malaysia Bebas Dadah menjelang tahun 2015; dan Kesanggupan dan komitmen politik negara. 2004 Pada 30 Disember 2004, bersesuaian dengan cabaran persekitaran dan keperluan jangka panjang, Kerajaan telah meluluskan Akta AADK 2004 dan juga meluluskan penubuhan Agensi Antidadah Kebangsaan (AADK) yang diberi mandat dan fungsi utama di dalam

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 50 aspek-aspek pencegahan, pengesanan, penangkapan, penguatkuasaan, penyiasatan dan pendakwaan ke atas pesalah-pesalah yang melibatkan kesalahan-kesalahan dadah serta rawatan dan pemulihan penagih dadah. Akta AADK 2004 ini memberi kuasa kepada AADK untuk melakukan tahanan pencegahan khas bagi mereka yang mempunyai kaitan dengan apa-apa aktiviti berhubung dengan atau yang melibatkan pengedaran dadah. Di samping itu, AADK juga mempunyai kuasa di dalam pelucuthakan harta yang dikaitkan dengan apa-apa aktiviti berhubung dengan kesalahan- kesalahan dadah dan pengumpulan risikan keselamatan yang berhubung dengan aktiviti dadah. 2007 Bahagian Penguatkuasaan ditubuhkan selaras dengan kuatkuasa Akta Agensi Antidadah Kebangsaan 2004. 2009 Pusat Serenti diberi penjenamaan semula kepada PUSPEN (Pusat Pemulihan Penagihan Narkotik). 2010 Transformasi Rawatan dan Pemulihan yang memfokus kepada memberi perkhidmatan kepada rakyat Malaysia yang mempunyai permasalahan dadah mendapatkan perkhidmatan secara sukarela; Pemulihan Dalam Institusi: Klinik Cure & Care dan Cure & Care Rehabilation Centre (CCRC) Pemulihan Dalam Komuniti : Cure & Care Service Centre (CCSC) dan Caring Community House (CCH) Program Kerjaya dan Latihan Vokasional : Cure & Care Vocasional Centre (CCVC) Pencegahan : Pendidikan dan Kesedaran Awam (SHIELDS, TEKAD, SMART), Skuad AADK Pengesanan dan PengawasanTransformasi Bisnes Utama melalui ICT: Sistem Profiling Klien (MyAADK) 2017 Pada 10 Mac 2017, Jemaah Menteri meluluskan Dasar Dadah Negara 2017, digubal bertujuan menjamin kesejahteraan, kesihatan, harga diri dan keselamatan negara. Dasar dadah ini menjadi kerangka kerja yang komprehensif dan selaras dengan usaha mencegah, merawat dan memulih, menguatkuasakan undang-undang, mengurangkan kemudaratan masalah penagihan dadah dan inisiatif kerjasama antarabangsa. Dasar dadah ini juga menjadi rujukan dan panduan semua agensi penguatkuasaan dadah, agensi-egensi kerajaan, badan-badan bukan kerajaan yang akan membantu usaha-usaha kerajaan untuk mencapai matlamat mengurangkan penawaran dan pemintaan terhadap dadah di Malaysia. Sejauh Mana Penyalahgunaan Dadah Kontemporari Data yang lengkap dan boleh dipercayai mengenai tahap penyalahgunaan dadah bagi kebanyakan negara jarang tersebar. Untuk menentukan ukuran dan tahap masalah dadah, memerlukan maklumat yang tepat mengenai pembuatan, pengedaran, dan penjualan dadah. Penilaian lengkap juga memerlukan pengetahuan tentang kejadian pembiasaan dan ketagihan pada populasi umum, jumlah orang yang dimasukkan ke hospital kerana ketagihan dadah, dan jumlah tangkapan untuk penjualan ubatan dadah yang tidak mematuhi undang-undang.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 51 Bagi negara yang tidak mempunyai organisasi dan teknologi pengesanan dadah yang mencukupi, penentuan jenis ini sangat sukar. Selanjutnya, dalam kebanyakan kes penyalahgunaan dadah kontemporari, pengedaran dadah berasal dari sumber haram yang tidak terkawal, di mana terdapat sedikit maklumat yang boleh dipercayai. Pengalihan pasaran gelap ubatan dadah mungkin berlaku pada bila-bila masa dari pembuatan bahan kimia asas yang digunakan untuk mensintesis ubat-ubatan tersebut, melalui proses penyediaan ubat-ubatan tersebut, hingga pengedaran borang ubatan dadah terakhir ke kedai ubat/ farmasi atau kepada doktor. Ini adalah rangkaian yang kompleks yang melibatkan broker kimia, pengeksport, dan peniaga selain yang terlibat secara langsung dalam pengeluaran ubatan dan dadah. Oleh itu, menjangkakan ubatan mana yang akan muncul dan menjadi bermasalah pada tahun tertentu adalah sukar bagi agensi penguatkuasaan dadah. Tahap penggunaan dadah dalam masyarakat secara umumnya dipantau oleh organisasi yang dikendalikan oleh kerajaan. Institut Nasional Penyalahgunaan Dadah (National Institute on Drug Abuse (NIDA)), yang merupakan sebahagian daripada Institut Kesihatan Nasional Amerika Syarikat, ditugaskan untuk melakukan penyelidikan mengenai penggunaan dadah di Amerika Syarikat. NIDA memantau trend penyalahgunaan dadah terutamanya melalui National Survey on Drug Use and Health (NSDUH) dan bancian menerusi Monitoring the Future (MTF) (juga disebut National High School Senior Survey). MTF mengesan penggunaan dadah dan sikap terhadap dadah dalam kalangan pelajar di kelas 8, 10, dan 12. NSDUH mengesan berlakunya penggunaan dadah dalam kalangan mereka yang berumur 12 tahun ke atas di seluruh negara. Tinjauan ini membezakan corak penggunaan bahan mulai dari alkohol hingga ganja hingga ubat perancang seperti PCP. Maklumat ini dikongsi dengan DEA, membantu agensi dalam memantau bekalan dadah, perdagangan, dan pengalihan. Di Eropah, data mengenai sejauh mana penggunaan dadah di setiap negara disusun dan dikendalikan oleh Pusat Pemantauan Dadah dan Ketagihan Dadah Eropah (European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA)). Maklumat yang diberikan oleh EMCDDA digunakan oleh Kesatuan Eropah dan negara-negara anggotanya untuk menilai sejauh mana penggunaan dadah di seluruh rantau ini dan untuk mengenal pasti corak aliran dadah antara negara. Pola penyalahgunaan dadah berubah dalam jangka masa yang agak singkat. Sebagai contoh, pada tahun 1960-an dadah perancang LSD menjadi popular dalam subkultur hippie, digunakan untuk meningkatkan tahap kesedaran. Tidak lama kemudian, penyalahgunaan dadah remaja hanya melibatkan hipnotik dan alkohol, yang menekan kesedaran dan pengalaman tumpul. Sejak akhir abad ke-20, penyalahgunaan opioid, termasuk heroin, ubat penghilang rasa sakit, dan opioid sintetik (misalnya, fentanyl), meningkat secara global. Di Amerika Syarikat, ketagihan opioid menjadi krisis nasional; pada tahun 2015 sahaja dianggarkan 2,000,000 orang Amerika menyalahgunakan dadah opioid dan lebih daripada 33,000 orang mati akibat overdos opioid. Kerana kerja organisasi seperti NIDA dan EMCDDA, para penyelidik yang menyiasat corak penyalahgunaan dadah dapat mengenal pasti pergeseran trend penyalahgunaan dadah yang serupa dengan peningkatan populariti LSD secara tiba-tiba pada tahun 1960-an dan peningkatan ketagihan opioid pada abad ke-21. Maklumat ini digunakan untuk meningkatkan program pencegahan penyalahgunaan dadah dan untuk memberitahu polisi dadah.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 52 Isu Sosial Dan Etika Penyalahgunaan Dadah Terdapat banyak masalah sosial dan etika mengenai penggunaan dan penyalahgunaan dadah. Isu-isu ini menjadi rumit terutamanya kerana nilai-nilai yang bertentangan mengenai penggunaan dadah dalam masyarakat moden. Nilai boleh dipengaruhi oleh pelbagai faktor termasuk pandangan sosial, agama, dan peribadi. Dalam sesuatu masyarakat, nilai dan pendapat boleh berubah secara besar-besaran, mengakibatkan konflik terhadap pelbagai isu yang melibatkan penyalahgunaan dadah. Sejak tahun 1960-an, penyalahgunaan dadah telah menduduki tempat yang penting dalam hierarki kesedaran masyarakat. Kesedaran mengenai dadah dan akibatnya telah banyak dipengaruhi oleh kempen dan program yang bertujuan untuk mendidik masyarakat tentang bahaya penyalahgunaan dadah dan bagaimana individu dan masyarakat dapat mengatasi masalah yang berkaitan dengan dadah. Salah satu isu yang paling banyak diperdebatkan mengenai penyalahgunaan dadah kontemporari berpusat pada apakah ubatan dadah terlarang ketika ini harus dibenarkan di sisi undang-undang (legalized). Satu lagi bidang utama yang membimbangkan melibatkan penyalahgunaan dadah dalam sukan, yang boleh menghantar mesej bertentangan kepada generasi muda yang menjadikan atlet profesional sebagai idola mereka. Konflik Nilai Dalam Penggunaan Dadah Masyarakat perindustrian moden pastinya tidak berkecuali dalam hal penggunaan bahan psikotropik bukan untuk tujuan perubatan secara sukarela. Sama ada seseorang mengambil kedudukan sebagai ahli psikologi Amerika, Erich Fromm, bahawa orang dibesarkan untuk menginginkan dan menghargai jenis tingkah laku yang diperlukan oleh sistem ekonomi dan sosial mereka, atau sama ada seseorang melangkah lebih jauh dan berbicara mengenai etika Protestan (fahaman mengikut mazhab), dalam erti bahasa Jerman ahli sosiologi Max Weber menggunakannya untuk menggambarkan pencarian industri untuk keselamatan melalui pekerjaan duniawi sahaja, ia hanya dinilai tidak "benar," "baik," atau "tepat" bagi orang untuk mencapai kesenangan atau keselamatan secara kimia. Adalah diterima bahawa satu-satunya ganjaran duniawi yang sah adalah yang telah "diperoleh" melalui usaha, kerja keras, pengorbanan peribadi, dan rasa kewajiban yang berlebihan terhadap negara seseorang, susunan sosial dan keluarga yang ada. Orientasi ini dipercayai cukup bertepatan dengan keperluan perindustrian. Tetapi keperluan sosial dan ekonomi kebanyakan masyarakat moden telah mengalami perubahan radikal dalam beberapa dekad terakhir ini, walaupun nilai tradisional masih dirasakan. Di beberapa tempat, kontroversi dadah semasa adalah cerminan ketinggalan budaya, dengan akibatnya konflik nilai menjadi cerminan dari tidak adanya saling hubungan (correspondence) antara ajaran tradisional dan pandangan dunia seperti yang sekarang ini dilihat oleh sebilangan besar masyarakat. Oleh itu, masyarakat moden dalam keadaan peralihan yang cepat sering mengalami masa ketidakstabilan berkaitan dengan pandangan yang berlaku mengenai penggunaan dan penyalahgunaan dadah. Walau bagaimanapun, peralihan budaya, tata atur sosial yang dominan mempunyai perasaan negatif yang kuat terhadap penggunaan dadah tidak dibenarkan yang bertentangan dengan sistem nilai yang ada. Bolehkah masyarakat berjaya sekiranya individu dibenarkan memanjakan diri? Adakah betul untuk tinggal dalam pengalaman dalaman seseorang dan memuliakannya dengan mengorbankan usaha harian yang diperlukan? Adakah buruk untuk bergantung pada sesuatu sehingga tidak dapat wujud tanpanya? Adakah sah di sisi undang- undang mengambil dadah jika seseorang tidak sakit? Adakah seseorang mempunyai hak untuk menentukan sendiri apa yang diperlukannya? Adakah masyarakat berhak menghukum

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 53 seseorang yang tidak melakukan kerugian terhadap dirinya sendiri atau orang lain? Ini adalah soalan sukar yang tidak dapat diterima dengan jawapan siap. Seseorang dapat meneka apa jawapannya terhadap penggunaan dadah yang tidak dibenarkan. Etika tradisional menentukan tindak balas yang keras terhadap tingkah laku yang "memanjakan diri" atau "menyalahgunakan keseronokan." Tetapi bagaimana seseorang memperhitungkan jumlah dadah yang dihasilkan dan dimakan hari ini oleh masyarakat umum? Membincangkan pengguna dadah "tegar" yang pada dasarnya adalah satu perkara yang dikaitkan dengan ketagihan kepada opiat. Seseorang mungkin masih merasa selesa untuk meremehkan penggunaan bahan halusinogenik secara meluas. Tetapi dadah penenang dan perangsang adalah komplikasi yang menjebak peguam bela dalam ketidakkonsistenan hujahan mereka yang ketara. Ia mungkin menjadi topik pertanyaan apakah penggunaan bahan perangsang kosmetik untuk mengawal berat badan lebih sah (secara undang-undang) daripada penggunaan perangsang untuk "menahannya", adakah orang dewasa yang dilanda konflik itu berhak untuk berehat secara kimia (alkohol, ubat penenang bantuan tidur, dadah penenang) daripada remaja yang mengalami konflik, dan sama ada kesakitan fizikal tidak dapat ditanggung daripada kesakitan mental atau penderitaan. Jutaan pil dan kapsul jenis bukan narkotik dihasilkan dan dimakan setiap tahun. Ubatan dan dadah penenang menyumbang sekitar 12 hingga 20 peratus daripada semua preskripsi doktor. Di samping itu terdapat banyak alat bantuan tidur yang berbeza yang boleh dijual tanpa dipreskripsi. Industri minuman beralkohol menghasilkan berjuta-juta gelen wain dan minuman keras dan berjuta-juta tong bir setiap tahun. Seseorang mungkin menyimpulkan bahawa terdapat keseluruhan budaya dadah; masalah penggunaan dan penyalahgunaan dadah ini tidak terhad kepada golongan muda, miskin, kurang bernasib baik, atau bahkan penjenayah; bahawa sikap yang ada sekurang-kurangnya tidak konsisten, mungkin hipokrit. Seseorang selalu membenarkan penggunaan dadah sendiri, tetapi seseorang cenderung melihat orang lain yang menggunakan dadah yang sama dengan penyalahguna yang lemah dan tidak diingini. Harus diakui bahawa konsensus sosial berkenaan dengan penggunaan dan penyalahgunaan dadah adalah terbatas, konflik ditimbulkan, dan sering kali tidak konsisten. Masalahnya bukanlah salah satu fakta yang tidak mencukupi tetapi salah satu daripada pelbagai objektif yang pada masa ini kelihatan tidak dapat diselesaikan. Belia Dan Dadah Orang muda cenderung menggunakan ubat-ubatan dan dadah untuk mendapatkan keseronokan dan sebaliknya orang dewasa menggunakan ubatan dan dadah untuk mengatasi tekanan dan faktor kehidupan yang lain. Kita tidak dapat menafikan bahawa di kebanyakan negara pada masa ini masyarakatnya berorientasikan dadah, tetapi implikasi penggunaan dadah tidak semestinya sama untuk orang dewasa seperti yang berlaku kepada golongan remaja. Orang dewasa telah memperoleh beberapa identiti dan tujuan hidup. Mereka (orang dewasa) telah menghadapi masalah cinta dan seks, mempunyai tahap kemahiran ekonomi dan sosial, dan telah disatukan atau setidaknya berasimilasi dengan beberapa aturan sosial yang dominan. Walaupun orang dewasa boleh beralih kepada ubatan, dadah dan alkohol kerana banyak alasan yang sama dengan remaja, penggunaan dadah tidak semestinya menghalang orang dewasa untuk tetap produktif, melaksanakan tanggungjawab, menjaga hubungan emosi dan pekerjaan, mengakui hak dan kuasa orang lain, menerima sekatan, dan merancang untuk masa depan. Remaja, sebaliknya, cenderung menjadi etnosentrik dan egosentrik dengan penggunaan dadah. Individu itu menarik diri dalam budaya dadah yang sempit dan dalam

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 54 dirinya sendiri. Penggunaan dadah bagi kebanyakan remaja menunjukkan pengabaian tanggungjawab pada saat pengembangan pengalaman yang lebih penting diperlukan. Dengan memetik seorang pemerhati: “Semuanya kelihatan sangat jinak pada masa penggunaan dadah yang lebih sederhana, kecuali tiga peratus yang menjadi gila dan sepuluh peratus yang kami gambarkan sebagai orang kurang upaya sosial. Namun, sejak itu, semakin banyak kanak-kanak yang terganggu telah tertarik dengan dunia dadah, yang mengakibatkan tingkah laku yang amat tidak menyenangkan dan berbahaya. Anak-anak muda semakin ramai yang datang ke tempat kejadian. Individu yang, dalam istilah psikoanalitik, hanya orang yang lebih rendah, dengan struktur yang lebih sedikit, kurang ego, kurang integrasi, dan oleh itu, cenderung untuk mengatasi dadah tersebut. Remaja berada dalam masa krisis dalam hidup mereka, dan apabila anda mengganggu secara berkala pada masa ini dengan bahan kimia yang kuat, potensi untuk menyelesaikan masalah-masalah ini dengan membesar dengan menjalani, mengusahakannya, akan terhenti”. Orang dewasa yang menjadi pengguna dadah mempunyai implikasi penting dari segi harapan, peranan, nilai, dan ganjaran aturan sosial, tetapi masyarakat secara keseluruhannya tidak menerima penggunaan dadah sebagai pelarian dari tanggungjawab, dan ini adalah fakta penting dalam hal belia. Dadah atau ubat-ubatan mungkin "selamat" secara fisiologi, tetapi pengalaman dadah itu sangat tidak produktif dan mahal dari segi peluang individu untuk menjadi orang dewasa yang berpartisipasi sepenuhnya. Dadah Psikotropik Candu, Morfin, Heroin, dan Sintetik yang Berkaitan Opiat berupaya menghilangkan rasa kesakitan bagi merawat pesakit kronik seperti kanser, alzemeir dan sebagainya. Opium dihasilkan dari eksudat susu kering yang diperoleh dari biji benih yang belum masak tanaman popi (Papaver somniferum), yang tumbuh secara semula jadi di kebanyakan wilayah Turki dan Asia Tengah. Dari 20 atau lebih alkaloid yang terdapat dalam candu, hanya sebilangan kecil yang aktif secara farmakologi. Komponen penting candu adalah morfin (10 peratus), papaverine (1 peratus), kodein (0.5 peratus), dan thebaine (0.2 peratus). (Papaverine berbeza secara farmakologi daripada agen narkotik dan pada dasarnya tidak mempunyai kesan pada sistem saraf pusat.) Pada tahun 1804 seorang pembantu penyediaan ubat-ubatan muda berbangsa Jerman bernama F.W.A. Sertürner mengasingkan morfin kristal sebagai prinsip analgesik aktif candu. Codeine kurang kuat (seperenam) dan diperoleh daripada morfin. Diacetylmorphine - atau heroin - dikembangkan dari morfin oleh Syarikat Bayer Jerman pada tahun 1898 dan 5 hingga 10 kali lebih kuat daripada morfin itu sendiri. Opiat tidak sesuai secara perubatan. Toleransi berkembang dengan cepat dan sepenuhnya pada anggota kumpulan yang lebih penting, morfin dan heroin, dan mereka sangat ketagihan. Di samping itu, penggunaannya menyebakan mereka mengalamin kemurungan pernafasan dan sering menyebabkan mual dan emesis. Akibatnya, terdapat pencarian berterusan untuk pengganti sintetik: meperidine (Demerol), yang pertama kali disintesis di Jerman pada tahun 1939, adalah penambahan yang signifikan bagi kumpulan analgesik, yang sepersepuluh kuat seperti morfin; alphaprodine (Nisentil) adalah seperlima kuat seperti morfin tetapi bertindak cepat; metadon, yang disintesis di Jerman semasa Perang Dunia II, potensinya setanding dengan morfin; levorphanol (Levo-Dromoran) adalah sintetik penting dengan kekuatan morfin lima kali ganda. Sintetik ini menunjukkan faktor toleransi yang lebih baik dari candu,

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 55 tetapi sebagai ketagihan mereka kekurangan analgesik yang ideal. Keseluruhan dari penghasilan siri dadah ini, codeine mempunyai potensi ketagihan paling sedikit dan heroin mempunyai yang paling besar. Sejarah Candu/ Opiat Dadah dan kualiti tidur yang terhasil daripada penggunaan popi telah diketahui manusia sepanjang catatan sejarah. Catatan Sumeria dari Mesopotamia kuno (5000 hingga 4000 SM) merujuk kepada poppy, dan rujukan ubat untuk candu terkandung dalam tablet perubatan Assyria. Tulisan Homer menunjukkan penggunaan bahan dadah Yunani dalam bahasa Yunani sekurang-kurangnya pada 900 SM. Hippocrates (sekitar 400 SM) menggunakan banyak ramuan perubatan termasuk candu. Orang Rom mungkin belajar tentang candu semasa penaklukan mereka di Mediterranean timur. Galen (130–200 M) adalah seorang pendukung candu yang ghairah menikmati kesannya, dan buku-bukunya menjadi penguasa tertinggi dalam hal ini selama beratus-ratus tahun. Seni perubatan dilestarikan oleh peradaban Islam berikutan kejatuhan Empayar Rom. Opium diperkenalkan oleh orang Arab ke Parsi, China, dan India. Paracelsus (1493–1541), profesor di University of Basel, memperkenalkan laudanum, suatu warna candu. Le Mort, seorang profesor kimia di University of Leyden (1702-18), menemui paregorik, berguna untuk mengawal cirit-birit, dengan menggabungkan kapur barus dengan serbuk candu. Tidak ada sejarah komprehensif yang memadai mengenai aspek ketagihan penggunaan candu walaupun telah diketahui sejak zaman kuno. Oleh kerana terdapat sedikit terapi alternatif atau ubat penahan sakit sehingga abad ke-19, candu adalah ubat berkesan dalam perubatan terutama untuk menahan kesakitan disebabkan keparahan penyakit. Walaupun begitu, sekurang-kurangnya terdapat satu akaun direkodkan, pada tahun 1701 oleh seorang doktor di London bernama Jones, berbicara tentang penggunaan candu yang berlebihan, nampaknya tidak ada dilaporkan perihal keprihatinan yang nyata hingga akhir-akhir ini, dan candu mudah didapati di Barat pada abad ke-19 - misalnya, dalam pelbagai paten ubat. Ahli Farmasi secara bebas menjual dan membekalkan kepada mereka yang menggunakannya dengan mudah diperoleh tanpa resit, dan digunakan oleh semua kelas sosial. Pada suatu peringkat zaman tersebut, penggunaan ubat-ubatan ini secara meluas untuk pelbagai kesulitan ginekologi mungkin menyumbang kepada kadar ketagihan yang tinggi dalam kalangan wanita (kadar tiga kali ganda dalam kalangan lelaki). Penemuan jarum hipodermik pada pertengahan abad ke-19 dan penggunaan seterusnya untuk menguruskan candu semasa perang menyebabkan sejumlah besar tentera ketagih (sekitar 400,000 semasa Perang Saudara A.S. sahaja); difikirkan secara salah bahawa jika opiat diberikan melalui suntikan ke salur pembuluh darah, mereka tidak akan ada rasa lapar atau ketagihan, kerana narkotik tidak sampai ke perut. Menjelang akhir abad ke-19, pelbagai kejadian yang tidak diinginkan berkait dengan masalah pengambilan candu; masalah sosial berkait dengan pengambilan candu dalam kalangan golongan penjudi dan pelacur, dan dadah menjadi lebih dikenali dan dikaitkan dengan aktiviti jenayah melebihi daripada terapi perubatan. Menjelang abad ke-20, penggunaan dadah narkotik telah menjadi masalah di seluruh dunia, dan pelbagai badan pengawalseliaan nasional dan antarabangsa berusaha untuk mengawal pengedaran candu di China dan Asia Tenggara. Pada abad ke-20, penggunaan dadah narkotik banyak dikaitkan dengan kawasan setinggan kota metropolitan (metropolitan slum), terutama dalam kalangan masyarakat miskin dan keruntuhan budaya. Penggunaan narkotik akhirnya merebak kepada golongan muda kelas menengah.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 56 Kesan Fisiologi Candu/Opiat Opiat dan pelbagai bahan sintetik yang dihasilkan memberikan kesan fisiologi yang hampir sama. Secara kualitatif semuanya memberi kesan yang sama seperti tindakbalas morfin terhadap tubuh dan ia cuma berbeza antara satu sama lain dari segi darjah tindakbalas tersebut. Tindak balas fisiologi yang paling ketara dan lama bertahan dalam sistem saraf pusat dan otot licin saluran usus. Kesan ini, walaupun dibatasi, adalah kompleks dan berbeza- beza mengikut dos dan cara pengambilannya (sama ada secara suntikan ke pembuluh darah, di bawah kulit dan ditelan). Kedua-dua kesan kemurungan dan perangsang timbul. Tindakan depresan melibatkan korteks serebrum, dengan akibat narkosis, kemurungan umum, dan pengurangan persepsi kesakitan; ia juga melibatkan hipotalamus dan pangkal otak, mendorong penenang, medula, dengan kesan yang berkaitan pada pernafasan, refleks batuk, dan pusat muntah (kesan lewat). Tindakan perangsang melibatkan saraf tunjang dan refleksnya, pusat muntah (kesan awal), saraf kranial kesepuluh dengan kelambatan jantung akibatnya, dan saraf kranial ketiga yang mengakibatkan penyempitan murid. Kesan yang berkaitan dengan pelbagai tindakan ini termasuk mual, muntah, sembelit, gatal di kawasan muka, menguap, berpeluh, pembilasan kulit, sensasi hangat di perut, penurunan suhu badan, pernafasan berkurang, dan lemah anggota badan. Kesan opiat yang paling ketara adalah sebagai ubat penahan sakit. Semua jenis persepsi kesakitan terjejas, tetapi tindak balas menahan sakit (analgesia) terbaik diperoleh dalam melegakan kesakitan yang amat sangat. Kesan menahan sakit meningkat dengan peningkatan dos sehingga had dicapai melebihi yang tidak ada peningkatan lebih lanjut yang diperoleh. Titik ini mungkin sebagai kelegaan jangka pendek. Depresi fungsi kortikal menghasilkan tindak balas euforia yang melibatkan pengurangan rasa ketakutan, kegelisahan, rencatan (lessening of inhibitions), pengembangan ego, dan peningkatan mood yang bergabung untuk meningkatkan rasa kesejahteraan umum. Kadang- kadang pada individu bebas kesakitan kesan sebaliknya, terdapat beberapa kesan berlaku seperti dysphoria, kegelisahan, ketakutan, dan kemurungan. Sebagai tambahan, kesan dari ubat penahan sakit (analgesia) dan rasa seronok (euforia), terdapat rasa mengantuk, gangguan mental dan fizikal, keadaan separuh sedar, kekaburan dan perhatian yang lemah, kurang rasa lapar, dorongan seks, dan kadang-kadang sikap tidak peduli. Bersampingan dengan bebanan ketagihan mereka, bahaya ubat ini memberi kesan mudarat dan boleh mengancam nyawa mereka seperti deprisi kemurungan menyebabkan kegagalan pernafasan dan kematian. Semua opiat dan sintetik yang lebih kuat menghasilkan toleransi yang cepat, dan toleransi terhadap satu anggota kumpulan ini selalu dikaitkan dengan toleransi terhadap anggota kumpulan yang lain (toleransi silang). Anggota kumpulan yang lebih kuat mempunyai bebanan ketagihan yang sangat besar dengan sindrom pergantungan dan pengekalan (abstinence) fizikal yang berkaitan. Ketagihan Candu/Opiat Tiada satu ciri personaliti penagih narkotik tunggal; ketagihan bukanlah fenomena kesatuan yang berlaku dalam satu ciri. Variasi besar dalam kadar ketagihan dan kelas penagih di pelbagai negara menjelaskan agar secara berhati-hati tidak terlalu menekankan pemboleh ubah personaliti sebagai faktor penyebab utama. Hatta di Amerika Syarikat juga, amat bahaya dalam membuat generalisasi umum dari kes-kes pesakit yang terdapat di hospital perkhidmatan kesihatan awam. Individu seperti itu adalah kumpulan orang dewasa yang sangat terpilih yang telah menghabiskan masa sebelumnya di institusi koreksional. Mereka

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 57 tidak mewakili penagih remaja atau penagih dewasa yang tidak mengalami kesukaran berterusan dengan undang-undang. Satu ciri lain pengguna ini adalah penagih yang merupakan anggota kumpulan remaja yang rapat (closely knit adolescent gang). Subkultur ini sangat bertolak ansur dengan penyalahgunaan dadah, dan para anggotanya mempunyai akses yang mudah ke ubat-ubatan narkotik. Mereka tidak secara aktif mencari peluang untuk mencuba heroin. Mereka juga tidak sengaja “terpikat” dengan heroin oleh penjual dadah dewasa. Mereka mula berjinakjinak menggunakan narkotik disebabkan pengaruh rakan, ahli geng, atau kenalan kejiranan, dan selalu ada peluang untuk penggunaan tersebut secara kasual. Pengguna "ditendang keluar" iaitu ia cenderung meninggalkan narkotik apabila keahlian geng ditinggalkan. Pengguna kronik cenderung menjadi remaja yang belum matang di pinggir aktiviti geng yang menggunakan narkotik untuk nilai penyesuaian mereka dari segi masalah personaliti yang mendalam. Individu seperti itu tidak meninggalkan penggunaan dadah untuk tujuan yang lebih konvensional ketika memasuki usia dewasa. Sebaliknya, hubungan lama terputus; minat dalam persahabatan sebelumnya ditarik balik; usaha atletik dan skolastik ditinggalkan; tingkah laku yang kompetitif, seksual, dan agresif menjadi sangat berkurang, dan individu itu semakin mundur ke keadaan yang disebabkan oleh dadah. Pengenalan kini ada dengan kumpulan penagih: budaya khas dengan bahasa khas. Dunia penagih berkisar kepada bagainana cara untuk mendapatkan dadah. Cara dan Matlamat Penggunaan – Meant of Administration Sebilangan besar pengguna gigih mengikuti perkembangan penggunaan secara klasik dari menghidu (mirip dengan cara oral) hinggalah kepada cara "dimasukkan di bawah lapisan kulit", laluan subkutan (popping skin) hingga laluan intravena (mainlining), setiap langkah membawa pengalaman yang lebih kuat dan bebanan ketagihan yang parah. Dengan penggunaan secara suntikan ke salur darah (mainlining), merasai keseronokan awal lebih cepat. Dalam beberapa saat, sensasi cahaya panas menyebar ke seluruh badan, yang paling kuat di perut dan usus, setanding dengan pelepasan seksual. "Rush" yang kuat ini kemudian diikuti oleh rasa relaks dan puas. Pengguna menikmati khayalan (high) dan bebas seketika. Keadaan awal yang sangat menggembirakan inilah yang menyebabkan pemula mengulangi pengalaman, dan kaedah peggunaan inilah yang mempercepat pengguna dalam perjalanan untuk toleransi terhadap dadah dan ketergantungan fizikal. Tidak lama kemudian pengguna mendapati bahawa kesannya tidak ada. Sebaliknya, tubuhnya mula mengalami penderitaan baru. Pada ketika ini, pengguna "menyuntik lagi" untuk mengelakkan rasa tidak selesa. Euforia hilang. Individu kini menghabiskan setiap waktu bangun untuk mendapatkan bekalan lebih banyak untuk mengelakkan gejala penarikan yang tidak dapat dielakkan sekiranya bekalan habis. Tabiat ini mahal harganya. Lebih malang lagi, penagih mesti menghabiskan seluruh waktunya untuk "mencari-cari" dadah - yang bermaksud bahawa orang tersebut mesti mencuri atau mengumpulkan wang dengan cara lain seperti pelacuran, pemerolehan, atau menjaja narkotik kecil-kecilan. Penagih selalu menghadapi bahaya penarikan diri, bahaya ditangkap, bahaya kehilangan bekalan yang ada, dan bahaya jangkitan, kerosakan saluran urat darah, atau kematian akibat overdos. Sangat sedikit individu yang masih ketagih pada usia 40 tahun. Mereka sama ada telah mati, entah bagaimana membebaskan diri dari ketagihan mereka, atau mendapatkan rawatan.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 58 Terapi Untuk Ketagihan Opiat/Candu Ketergantungan dadah boleh dilihat sebagai masalah etika: Adakah betul dan dibenarkan untuk memerlukan agen narkotik? Bagaimana seseorang menjawab soalan ini menentukan kedudukan seseorang terhadap terapi ketagihan. Secara umum, penagih boleh diberi ubat atau boleh diletakkan pada dadah gantian, atau ubatan boleh dilarang sama sekali. Pengekalan terapi narkotik (narcotic maintenance), yang memberi penagih dadah sebagai ubat merawat, adalah sistem yang digunakan dalam pengurusan pergantungan opiat di beberapa institusi. Rawatan metadon adalah terapi gantian dadah yang menggantikan ketagihan opiat dengan ketagihan metadon agar penagih itu dapat menjadi warganegara yang berguna secara sosial. Beberapa kumpulan terapi ubatan dadah ini melibatkan program resosialisasi intensif seperti keluarga, dengan tujuan kepulihan penuh (total abstinence). Pendekatan psikologi untuk kepulihan penuh melalui pendidikan semula melibatkan psikoterapi, hipnosis, dan pelbagai teknik penyesuaian yang berusaha untuk menghubungkan hubungan yang tidak menyenangkan atau menjauhkan diri dengan pemikiran dan tindakan yang menyertai penggunaan dadah. Setiap pendekatan ini telah berjaya dan mempunyai batasan tertentu. Great Britain mula mengawal penggunaan narkotik pada tahun 1950, menerapkan prinsip pemeliharaan dadah. Penyokong pendekatan itu menegaskan bahawa ketagihan narkotik di Britain tetap menjadi masalah yang sangat kecil kerana ketagihan dianggap sebagai penyakit dan bukannya suatu jenayah. (Namun kemudian, ketagihan semakin berleluasa.) Doktor Britain dibenarkan menetapkan dos pengekalan narkotik (narcotic maintenance) jika, menurut pertimbangan profesionalnya, penagih tidak dapat menjalani kehidupan yang berguna tanpa dadah. Tetapi pada tahun 1967, pemerintah Britain mengambil hak untuk menetapkan pengekalan ketagihan (maintenance addiction) daripada doktor umum dan meletakkannya di bawah klinik rawatan dadah. Walaupun beberapa penagih mesti mendapatkan bekalan sah dari klinik, yang lain dibenarkan mendapatkan bekalan dari farmasi kejiranan dan merawat diri sendiri. Klinik ini juga menyediakan perkhidmatan sosial dan pendidikan semula seperti psikoterapi untuk penagih. Pengalaman umum di klinik ini ialah sebilangan besar penagih menjadi anggota masyarakat yang produktif dan berguna secara sosial. Terdapat dua kelemahan utama penggunaan dadah narkotik dalam program pengekalan. Kesihatan fizikal dan sosial pengguna tetap tidak memuaskan. Insiden laporan kejadian tinggi seperti hepatitis, endokarditis bakteria, ketidakhadiran, dan, kadang-kadang kematian dilaporkan akibat overdos disebabkan pengambilan opiat secara sendiri. Dari segi sosial, penagih dalam pentadbiran diri (self-administration) juga cenderung tidak terlalu produktif daripada rakan sebayanya - alasannya nampaknya individu yang menjalani pemeliharaan narkotik masih sangat sibuk dengan aspek penggunaan narkotik tertentu. Ketagihan narkotik adalah masalah dua segi: kerinduan untuk "khayal" dan rasa tidak normal secara fisiologi. Penagih dalam program pengekalan narkotik sering kali berusaha mendapatkan atau mengekalkan kedua-dua kesan dadah tersebut: penggunaan jarum suntikan (intravena) yang kerap dapat mencegah rasa lapar dadah dan memaksimumkan usaha untuk mengalami euforia. Terapi metadon bertujuan untuk menyekat reaksi tidak normal yang berkaitan dengan ketagihan narkotik sambil membenarkan penagih menjalani kehidupan yang normal dan berguna sebagai anggota masyarakat yang mengambil bahagian sepenuhnya. Metadon memberikan "penyekat narkotik" kerana mungkin untuk meningkatkan dadah metadon ke tahap di mana dos oral besar akan menyebabkan keadaan toleransi silang di mana kesan euforia narkotik lain tidak dapat dirasakan walaupun dalam dos yang sangat tinggi. Selain itu, metadon mempunyai kemampuan untuk meredakan perasaan tidak betul secara fizikal, yang didapati penagih dapat diperbaiki hanya dengan penggunaan narkotik berulang.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 59 Oleh itu, rawatan metadon bergantung pada dua tindakan farmakologi ini: sekatan kesan euforia dan melegakan "kelaparan narkotik." Metadon tidak berjaya dalam setiap kes, tetapi hasilnya sangat dramatik dalam beberapa kes. Dalam pelbagai kajian yang dilakukan terhadap penagih yang memasuki program rawatan metadon, sebagian besar tetap dalam program ini, dan hampir tidak ada yang kembali menggunakan heroin setiap hari. Majoriti sama ada menerima pekerjaan atau memulakan sekolah, dan corak tingkah laku antisosial sebelumnya dihapuskan atau dikurangkan dengan ketara. Metadon adalah ubat ketagihan dengan sendirinya, tetapi ia tidak mempunyai beberapa akibat yang tidak diingini yang lebih serius yang berkaitan dengan heroin. Terdapat pelbagai jenis unit kaunseling dadah yang menyokong kepulihan sepenuhnya dari ketergantungan dadah. Terapi dadah seperti itu, biasanya melibatkan sekumpulan penagih, berusaha untuk mempromosikan pertumbuhan diri dan mengajar berdikari. Kaunseling dan psikoterapi individu mungkin atau mungkin tidak diberikan untuk ahli kumpulan, tetapi secara amnya dipercayai bahawa sokongan moral berasal dari pengalaman rakan-rakan penagih dan bekas penagih yang telah atau berusaha untuk bebas secara kimia. Tahap kejayaan untuk pelbagai kumpulan terapi dadah berbeza-beza. Di negara-negara di mana penagih diperlakukan sebagai penjenayah, doktor mungkin dicegah daripada memberi opiat untuk mengekalkan rawatan ketagihan. Rawatan yang boleh diterima termasuk secara institusi yang dipaksakan selama beberapa bulan, peraturan yang ketat terhadap rawatan ambulatori sehingga orang itu bebas dari dadah dan ubat-ubatan, dan larangan sepenuhnya penggunaan ubat-ubatan sendiri walaupun di bawah jagaan doktor. Anggaran penyembuhan berdasarkan dekad prosedur yang diatur oleh pemerintah berkisar antara 1 hingga 15 peratus. Halusinogen Adalah sukar untuk mencari nama generik yang sesuai untuk kelas dadah, ubat-ubatan yang mempunyai banyak kesan yang berbeza seperti yang dilaporkan untuk "halusinogen." Tingkah laku tidak normal yang mendalam seperti perubahan mood, gangguan berfikir, penyimpangan persepsi, khayalan, dan perasaan pelik yang kadang-kadang berlaku dengan dadah ini biasanya menunjukkan adanya gangguan mental yang besar; akibatnya bahan ini sering disebut psikotomimetik untuk menunjukkan bahawa kesannya meniru gejala psikosis yang berlaku secara semula jadi. Memang ada titik-titik persamaan antara keadaan dadah, ubat-ubatan dan psikosis semula jadi, tetapi ada juga banyak perbezaannya — sehingga menjadikan kemiripannya yang kecil. Bahan seperti bromida, logam berat, alkaloid belladonna, dan mabuk boleh menyebabkan tingkah laku tidak normal sehingga kadang-kadang digambarkan sebagai psikotik, dan jika senarai itu diperluas untuk memasukkan dadah, ubat-ubatan yang dibincangkan di sini, maka keberatannya - bahawa istilah psikotomimetik hanya merujuk kepada peniruan psikosis semula jadi - tidak lagi berlaku. Mengikut pandangan ini, sebilangan penyelidik lebih suka istilah psikotogenik ("penyebab psikosis"). Salah satu ciri yang paling ketara dari pengalaman dadah semacam ini adalah berlakunya perubahan khas dalam persepsi yang disebut halusinasi. Atas sebab ini, istilah halusinogenik kadang-kadang digunakan. Bagaimanapun, sebilangan besar orang sedar, walaupun di bawah pengaruh dadah, bahawa persepsi mereka yang luar biasa tidak mempunyai asas dalam kenyataan; jadi ini bukan penggunaan istilah yang sangat tepat. Tegasnya, sangat sedikit orang yang benar-benar berhalusinasi akibat mengambil halusinogen.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 60 Semua terma ini dipinjam dari perubatan dan berkait rapat dengan patologi. Dalam pengertian ini, semuanya negatif. Telah disarankan agar dadah, ubat-ubatan ini disebut psychedelic ("manifestasi pikiran"). Istilah ini mengalihkan penekanan kepada aspek pengalaman dadah yang melibatkan peningkatan kesedaran tentang persekitaran seseorang dan juga proses tubuh seseorang sendiri - secara ringkas, pengembangan kesedaran. Istilah ini juga mengalihkan penekanan dari aspek perubatan atau terapi kepada aspek pendidikan atau pendidikan agama atau mistik-agama. Namun, hanya orang tertentu yang pernah memiliki pengalaman psychedelic dalam erti penuhnya, dan persoalan mengenai nilainya kepada individu sepenuhnya subjektif. Kemungkinan akibat yang berbahaya juga mungkin disamarkan oleh istilah jinak seperti itu. Oleh itu, tidak ada syarat ini yang memuaskan, dan satu atau dua jelas menyesatkan. (Istilah-istilah ini digunakan secara bergantian sekarang tanpa maksud tertentu selain untuk menunjukkan keahlian dalam keluarga ubat jenis LSD). Jenis-Jenis Halusinogen Minat dan kontroversi yang meluas telah menyelubungi pola penggunaan dadah, ubat-ubatan jenis LSD yang menghasilkan penyimpangan tingkah laku yang ketara. Paling penting di antaranya adalah (1) diethylamide asid d-lysergic, biasanya dikenali sebagai LSD-25, yang pada asalnya berasal dari ergot (Claviceps purpurea), jamur pada rai dan gandum, (2) mescaline, prinsip aktif peyote cactus (Lophophora williamsii), yang tumbuh di barat daya Amerika Syarikat dan Mexico, dan (3) psilocybin dan psilocin, yang berasal dari cendawan Mexico (terutamanya Psilocybe mexicana dan Stropharia cubensis). Bufotenine, yang awalnya diasingkan dari kulit kodok, adalah agen halusinogen yang dikatakan terdapat dalam kulit pisang. Ia juga telah diasingkan dalam tanaman Piptadenia peregrina dan cendawan Amanita muscaria dan dianggap sebagai prinsip aktif tembakau halusinogenik yang disebut cohoba dan yopo dan digunakan oleh orang Indian Trinidad dan oleh orang Otamac Indian di lembah Orinoco. Harmine adalah alkaloid yang terdapat di lapisan benih tumbuhan (Peganum harmala) di wilayah Mediterranean dan Timur Tengah dan juga di ladang anggur Amerika Selatan (Banisteriopsis caapi). Terdapat beberapa amid asid lisergik yang terkandung dalam biji dua spesies kegemilangan pagi (Rivea corymbosa, juga disebut Turbina corymbosa, dan Ipomoea tricolor, juga disebut I. rubrocaerulea atau I. violacea). Sebatian sintetik yang menarik ialah DMT (dimethyltryptamine) dan STP (dimethoxyphenylethylamine; DOM). Ganja (atau ganja; dibincangkan secara berasingan di bawah) biasanya tidak termasuk dalam kumpulan ubat halusinogen ini, tetapi tidak ada justifikasi khusus untuk pengecualiannya. Ini adalah resin yang diperoleh dari daun dan bahagian atas tumbuhan Genus Cannabis. Pada akhir 1970-an phencyclidine (PCP), atau "malaikat debu," muncul sebagai halusinogen jalanan terkemuka. Dibangunkan pada tahun 1956 sebagai ubat bius, PCP dihentikan untuk penggunaan manusia kerana kesan sampingannya yang teruk dan tidak dapat diramalkan, kesan psikologi kadang-kadang berterusan selama sebulan. PCP dalam bentuk cecair atau kristal boleh disuntik, disedut, atau ditelan; paling biasa ia ditaburkan pada ganja atau tembakau dan merokok. Sejarah Halusinogen Masyarakat asli di Hemisfera Barat telah menggunakan pelbagai bahan semula jadi seperti cendawan "suci" Mexico dan kaktus peyote sejak 2000 tahun yang lalu. Minat saintifik terhadap dadah halusinogenik berkembang secara perlahan. Seorang pakar neurologi menulis mengenai pengalamannya dengan peyote sebelum peralihan abad ke-20, dan kisahnya menarik perhatian serius dua psikologi terkenal, Havelock Ellis dan William James. Proses

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 61 pengasingan Mescaline sebagai prinsip aktif peyote pada tahun 1896 dilakukan, dan kemiripan strukturalnya dengan epinefrin hormon adrenal diakui pada tahun 1919. Terdapat beberapa minat terhadap model psikosis (simulasi akibat pola tingkah laku yang tidak normal). Pada tahun 1943 ahli kimia Switzerland Albert Hofmann secara tidak sengaja telah menelan sediaan sintetik LSD dan mengalami kesan psikedelik. Penemuan ini menarik perhatian yang signifikan, menyebabkan kebanyakan orang percaya bahawa kesan psikedelik LSD mencetuskan skizofrenia kimia. Tahap psikosis model penyelidikan LSD sangat sesuai untuk membolehkan percubaan dengan dadah tersebut. Ini juga terjadi di era ketika sedikit yang difahami mengenai kelainan biokimia yang terlibat dalam gangguan psikologi seperti skizofrenia, dan dengan demikian nampaknya ada alasan yang sah untuk mempercayai bahawa dadah tersebut dapat menghasilkan model psikosis. Namun, hari ini, teori psikosis model tindakan LSD telah banyak ditolak. Dadah ini tidak secara konsisten menimbulkan ciri skizofrenia. Sebaliknya ia menyebabkan perubahan keadaan psikologi (altered psychological state) yang berbeza dengan keadaan yang disebabkan oleh penyakit psikologi organik. Seorang ahli mikologi Amerika memberi perhatian kepada kekuatan cendawan Mexico pada tahun 1953, dan prinsip aktif itu dengan cepat didapati sebagai psilocybin. Kesan Fisiologi dan Psikologi Halusinogen Psikedelik mampu menghasilkan pelbagai kesan subjektif dan objektif. Namun, nampaknya tidak ada reaksi yang khas untuk dadah tertentu. Subjek tidak dapat membezakan antara LSD, mescaline, dan psilocybin apabila mereka tidak mempunyai pengetahuan sebelumnya mengenai identiti dadah yang dimakan. Ubat-ubatan dadah ini mendorong tindak balas fisiologi yang sesuai dengan jenis kesan yang diharapkan dari perangsang sistem saraf pusat. Biasanya terdapat peningkatan tekanan darah sistolik, pembesaran anak mata, beberapa fasilitasi refleks tulang belakang, dan keterujaan sistem saraf simpatik dan otak. Terdapat banyak perbezaan dalam potensi ubat-ubatan dadah ini. Seorang lelaki dewasa memerlukan kira-kira 500 miligram mescaline atau 20 miligram psilocybin atau hanya 0.1 miligram LSD untuk kesan klinikal penuh apabila bahan-bahan tersebut ditelan secara oral. Prinsip aktif dalam biji benih kegemilangan pagi (sejenis tumbuhan) adalah sepersepuluh yang kuat seperti LSD. Terdapat perbezaan penggunaan dalam tempoh masa permulaan (time on set) dan jangka masa kesannya. Psilocybin bertindak dalam masa 20 hingga 30 minit, dan kesannya berlangsung sekitar lima hingga enam jam. LSD bertindak dalam 30 hingga 60 minit, dan kesannya biasanya berlangsung selama lapan hingga 10 jam, walaupun kadang- kadang beberapa kesan berterusan selama beberapa hari. Mescaline memerlukan dua hingga tiga jam untuk permulaan, tetapi kesannya berlangsung lebih dari 12 jam. Semua psikedelik mungkin menyebabkan kematian jika diambil dalam jumlah yang cukup besar, tetapi dos efektifnya sangat rendah berbanding dengan dos membunuh sehingga kematian tidak menjadi faktor dalam kajian eksperimen. Toleransi fisiologi untuk ubat- ubatan dadah ini berkembang dengan cepat - terpantas untuk LSD, agak perlahan dan kurang sepenuhnya untuk psilocybin dan mescaline. Kesan untuk tahap dos LSD tertentu hilang dalam tiga hari selepas pemberian berulang, tetapi kepekaan asalnya cepat pulih jika beberapa hari dibenarkan untuk campur tangan (intervensi). Toleransi silang telah ditunjukkan untuk LSD, mescaline, psilocybin, dan beberapa turunan asid lysergik. Toleransi terhadap salah satu ubat-ubatan dadah mengurangkan keberkesanan dos yang setara dengan

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 62 ubat-ubatan dadah kedua, sehingga menunjukkan cara tindakan yang biasa bagi kumpulan tersebut. Kebanyakan orang menganggap pengalaman dengan salah satu ubat-ubatan dadah ini benar- benar di luar dari apa-apa yang pernah dihadapi dalam kehidupan seharian yang normal. Kesan subjektif sangat berbeza antara individu dan, untuk orang tertentu, bahkan dari satu sesi ubat-ubatan dadah ke sesi berikutnya. Variasi ini nampaknya menggambarkan faktorfaktor seperti suasana hati dan keperibadian subjek, keadaan di mana ubat-ubatan dadah itu diberikan, harapan pengguna terhadap jenis pengalaman tertentu, makna bagi individu tindakan mengambil ubat-ubatan dadah tersebut, dan tafsiran pengguna mengenai motif orang yang menguruskan ubat-ubatan dadah itu. Walaupun begitu, reaksi invarian tertentu yang dialami oleh pengguna halusinogen menonjol. Yang paling mudah dijelaskan oleh pengguna adalah kesan "dibanjiri" dengan pengalaman visual, sama seperti ketika mata ditutup seperti ketika mereka terbuka. Cahaya sangat dipergiatkan; warna terang dan kelihatan bercahaya; gambar banyak dan berterusan, menghasilkan pelbagai khayalan dan halusinasi; perinciannya tajam; persepsi ruang dipertingkatkan; dan muzik boleh menimbulkan kesan visual, atau cahaya dapat memberikan kesan suara. Aspek kedua penting, yang mana orang lebih sukar digambarkan, melibatkan perubahan perasaan dan kesedaran diri. Rasa identiti peribadi diubah. Mungkin terdapat gabungan subjek dan objek; kaki mungkin kelihatan mengecut atau memanjang, dan badan melayang; ruang mungkin menjadi tidak terbatas dan peredaran masa sangat perlahan; dan orang itu mungkin merasa benar-benar kosong di dalam atau mungkin percaya bahawa dia adalah alam semesta. Jenis reaksi ini telah disebut depersonalisasi, terpisah, atau disosiasi. Peningkatan kecurigaan terhadap niat dan motif orang lain juga boleh menjadi faktor. Kadang-kadang mood berubah. Penerangan mengenai kegembiraan, kegembiraan, dan rasa keindahan yang lebih baik dapat dilihat; tetapi ada juga keganasan, neraka, dan perasaan terasing sepenuhnya. Bagi sesetengah orang, pengalaman ini sangat mengganggu sehingga diperlukan rawatan di hospital psikiatri. Kajian prestasi pada ujian standard menunjukkan sedikit pengurangan penaakulan dan ingatan, tetapi motivasi subjek mungkin menyumbang kepada banyak penurunan prestasi, kerana banyak orang tidak bekerjasama dalam jenis tetapan berstruktur ini ketika berada di bawah pengaruh dadah. Minat penyelidikan secara ilmiah terhadap ubat-ubatan dadah ini menjadi perkara yang rutin pada beberapa tahun pertama setelah penemuan LSD, tetapi pada tahun 1950-an beberapa kumpulan profesional mula meneroka penggunaan psychedelics sebagai tambahan kepada psikoterapi dan juga untuk tujuan kreativiti tertentu. Pada saat ini, ketika ubat-ubatan dadah digunakan untuk "mengubah" orang, mereka menjadi tumpuan kontroversi. LSD bukanlah ubat-ubatan dadah yang diluluskan di kebanyakan negara; akibatnya, aplikasi terapeutiknya hanya dapat dianggap sebagai eksperimen. Pada tahun 1960-an LSD diusulkan sebagai bantuan dalam perawatan neurosis dengan minat khusus dalam kes-kes yang sesuai dengan prosedur psikoterapi yang lebih konvensional. LSD sedang menjalani ujian serius dan percubaan tidak terbatas dalam menangani alkoholisme, terutamanya di Kanada. LSD telah digunakan untuk mengurangkan penderitaan pesakit barah yang sangat kritikal. Ubat-ubatan dadah ini juga dikaji sebagai tambahan dalam rawatan ketagihan narkotik, kanak-kanak autistik, dan keperibadian psikopat yang disebut, dan penggunaan pelbagai halusinogen disarankan dalam kajian eksperimen tingkah laku tidak normal kerana tahap kawalan yang mereka tawarkan. LSD boleh membahayakan apabila digunakan dengan cara tidak betul. Perubahan mood, penyelewengan masa dan ruang, "berhalusinasi", dan tingkah laku impulsif adalah

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 63 komplikasi yang sangat berbahaya bagi seseorang yang hidup bersendirian. Memandu ketika berada di bawah pengaruh salah satu ubat-ubatan dadah ini sangat berbahaya. Tindakan ganas jarang berlaku tetapi memang berpotensi berlaku. Kadar bunuh diri yang dicatatkan tidak tinggi dalam pelbagai kumpulan penyiasatan (penggunaan sah), tetapi kadar kesan psikologi serius yang tidak diingini yang memerlukan perhatian psikiatri meningkat dengan mendadak. Ubat-ubatan dadah ini mendorong reaksi psikotik yang mungkin berlangsung beberapa bulan atau lebih lama. Reaksi negatif, yang kadang-kadang disebut perjalanan buruk, sangat mungkin berlaku pada orang yang tidak stabil atau pada orang lain yang mengambil sejumlah besar ubat-ubatan dadah atau mengambilnya dalam keadaan aneh atau dalam keadaan yang tidak dikenali. Setakat yang diketahui, ubat ini tidak beracun, dan tidak ada kesan fizikal kekal yang berkaitan dengan penggunaannya. Tidak ada gejala ketergantungan atau penarikan fizikal yang berkaitan dengan penggunaan jangka panjang, tetapi individu tertentu mungkin bergantung secara psikologi pada ubat-ubatan dadah ini, menjadikan individu itu sangat sibuk dengan penggunaannya, dan secara radikal mengubah gaya hidup mereka dengan penggunaan berterusan. Penyalahgunaan Halusinogen Sebelum pertengahan tahun 1960-an, ubat-ubatan dadah jenis LSD telah diambil oleh beberapa golongan orang termasuk dalam kalangan yang dihormati, berjaya, dan berkedudukan sosial tinggi dalam masyarakat. Selain itu atau golongan pengguna pertama halusinogen dalam senarai ini adalah para intelektual, pendidik, profesional perubatan dan kesihatan mental, subjek sukarelawan penyelidikan, pesakit psikiatri, pelajar teologi, dan peserta dipusat khas rawatan dadah dalam komuniti. Bermula pada tahun 1966, percubaan di kebanyakan negara sangat terhad, dan penggunaan seterusnya hampir keseluruhannya adalah jenis pasaran gelap. Penggunaan LSD telah menurun dengan ketara, kerana ubat -ubatan dadah tersebut digantikan oleh ganja dan amfetamin. Sebilangan besar pengguna dari kelas menengah sama ada orang muda yang berpendidikan perguruan cenderung beralih menjadi orang-orang yang dipinggir dari masyarakat disebabkan masalah penggunaan dadah ini. Permulaan menggunakan dadah biasanya dilakukan oleh rakan atau kenalan peribadi. Majikan atau guru juga mempunyai pengaruh yang kuat terhadap pekerja bawahan dan pelajar dari segi penerimaan dadah. Pengguna LSD sepertinya sering kali mempunyai keperluan yang fanatik untuk mengisytiharkan orang lain untuk penggunaan dadah. Mereka yang telah mengambil bahan halusinogenik pada umumnya mempunyai pengalaman dengan ubat-ubatan dadah lain sebelum mengalami LSD, dan ada juga kecenderungan pihak yang mengambil ubat-ubatan dadah ini untuk mengulangi pengalaman dadah dan bereksperimen dengan ubat-ubatan dadah lain. Bahasa khusus, kaedah pendakwaan, dan ketergantungan psikologi di sekitar penggunaan psychedelics sangat menyerupai konteks ketagihan narkotik. Pengguna LSD kronik cenderung bersifat introvert dan pasif. Motif untuk penggunaan LSD banyak: pandangan psikologi; pengembangan kesedaran; keinginan untuk menjadi lebih penyayang, lebih kreatif, terbuka, beragama; keinginan untuk pengalaman baru, perubahan keperibadian yang mendalam, dan ingin merasai kesan sederhana (kicks). Barbiturat, Stimulan, dan Penenang Terdapat banyak penggunaan yang dibenarkan untuk ubat-ubatan dadah yang memberi kesan pada sistem saraf pusat. Akibatnya, terdapat beberapa kelas ubat bukan narkotik yang telah digunakan secara meluas seperti alat bantu tidur, penenang, hipnotik, penambah tenaga,

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 64 peningkatan mood, perangsang, dan penenang. Penenang dan hipnotik berbeza dengan ubat tahan sakit (anestetik) umumnya hanya dalam darjah kesan yang terhasil dari penggunaannya. Semuanya berupaya menghasilkan kemurungan sistem saraf pusat, kehilangan kesedaran, dan kematian. Barbiturate, bromida, chloral hydrate, dan paraldehyde adalah ubat yang terkenal - dengan barbiturate paling menarik kerana peningkatan bilangan individu kelas pertengahan dan kelas atas yang telah bergantung pada ubat-ubatan dadah ini untuk berehat segera, euforia ringan, dan peningkatan kesejahteraan. Tetapi alkohol telah dan terus menjadi ubat -ubatan dadah pilihan untuk kesan yang sama. Dari ubat-ubatan dadah yang meningkatkan keseronokan sistem saraf, dadah yang berpotensi membuat ketagihan dan terkenal ialah nikotin, kafein, amfetamin, dan kokain. Penggunaan perangsang untuk memudahkan perhatian, sentiasa berjaga (tidak tidur), dan sebagai topeng menutupi rasa keletihan (mask fatigue) telah menjadikan amfetamin sebagai dadah yang semakin popular bagi pelajar dan mereka yang terlibat dalam pekerjaan yang menggunakan kekuatan mental. Pada mulanya digunakan sebagai ‘ubat’ bagi pemandu trak, amfetamin kini menjadi penyebab penangkapan umum dalam kalangan remaja dan belia yang melakukan kesalahan dadah. Kokain selalu menjadi dadah yang berpotensi berbahaya, dan telah menjadi sangat popular dalam kalangan kelas menengah dan atas. Stimulan tidak menghasilkan tenaga, dan tenaga yang digerakkan oleh ubat-ubatan dadah ini akhirnya habis dengan memberikan kesan akibat yang serius. Penenang adalah kumpulan yang heterogen, seperti juga tingkah laku yang mereka gunakan untuk mengubahnya. Secara umum, ubat penenang mengurangkan hiperaktif, kegelisahan, dan kegelisahan, yang cenderung menyebabkan hilangnya kawalan tingkah laku. Dadah penenang tidak menghasilkan anestesia umum, tidak kira apa dosnya; sifat ini cenderung membezakan dadah penenang dari barbiturat. Semua barbiturat, perangsang, dan ubat-ubatan dadah penenang ditetapkan secara meluas oleh doktor, dan semua ubat-ubatan dadah ini boleh didapati melalui sumber bukan perubatan (haram). Sebilangan besar ubat-ubatan dadah ini diklasifikasikan sebagai pembentuk tingkah laku (habit-forming). Penenang ringan biasanya dikaitkan dengan pembiasaan dan boleh menyebabkan ketergantungan fizikal dan gejala penarikan yang teruk. Amfetamin dan kokain memabukkan pada dos yang tinggi, dan kedua-duanya mampu menimbulkan reaksi toksik dan psikotik yang serius dalam kadar penggunaan yang tinggi dan kerap. Barbiturat adalah penyebab utama kematian akibat bunuh diri. Mereka dinilai sebagai bahaya bagi kesihatan oleh kedua-dua Jawatankuasa Pakar Organisasi Kesihatan Dunia dan Suruhanjaya PBB mengenai Narkotik (World Health Organization Expert Committee and the United Nations Commission on Narcotic Drugs), yang telah merekomendasikan pengawasan ketat terhadap pengeluaran, pengedaran, dan penggunaannya. Dadah bukan narkotik yang digunakan secara meluas dalam kalangan warga kelas menengah dan atasan menunjukkan akibat yang tidak diingini bagi individu dan masyarakat apabila disalahgunakan - sehingga meletakkan masalah mereka dalam perspektif yang berbeza daripada yang biasanya dikaitkan dengan candu, LSD, dan ganja. Barbiturat Barbiturat menghilangkan ketegangan dan kegelisahan pada tahap dos rendah tanpa menyebabkan rasa mengantuk, walaupun beberapa kecenderungan mengantuk mungkin merupakan reaksi awal untuk beberapa hari pertama dadah ini. Ubat-ubatan dadah ini memberikan tindakan selektif dalam jumlah kecil di pusat kortikal (otak) yang lebih tinggi,

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 65 terutama pusat yang terlibat dalam mekanisme perilaku penghambat atau penahan. Akibatnya, terdapat peningkatan dalam halangan seperti percakapan dan interaksi sosial yang tidak terhad berikutan pengambilan ubat-ubatan dadah tersebut. Terdapat juga gangguan fungsi pada tahap dos rendah. Semua barbiturat mampu mendorong tidur apabila diberikan dalam jumlah yang mencukupi. Mereka tidak mempengaruhi persepsi kesakitan seperti analgesik, tetapi mereka mengubah tindak balas individu terhadap kesakitan (misalnya, mengurangkan kegelisahannya) dan berguna dalam hal ini. Selalunya, barbiturat menghasilkan reaksi yang tidak diingini mulai dari kegelisahan, kegelisahan, mual, dan cirit-birit hingga kekeliruan mental, euforia, dan kecelaruan. Beberapa toleransi dikembangkan terhadap ubat-ubatan ini, tetapi tidak ada ketergantungan fizikal yang berlaku pada julat ubat (100 hingga 200 miligram) yang biasanya digunakan secara klinikal. Penggunaan yang berpanjangan boleh menyebabkan pembiasaan dadah dan ketergantungan psikik. Apabila ubat-ubatan dadah ini digunakan secara kronik dalam jumlah yang lebih tinggi (400 miligram sehari), ketergantungan fizikal dapat berkembang. Pengambilan barbiturat secara tiba-tiba berikutan penggunaan kronik sering dikaitkan dengan gejala penarikan yang lebih parah daripada yang dikeluarkan oleh opiat. Barbiturat tidak boleh ditarik secara tiba-tiba berikutan penggunaan yang lama. Penagih barbiturat menunjukkan banyak gejala yang berkaitan dengan alkoholisme kronik, termasuk pemadaman, tidak rasional, pertuturan kabur, koordinasi motorik yang lemah, kemerosotan emosi, perubahan mood, dan psikosis. Kokain Kokain Kokain adalah alkaloid yang berasal dari daun tanaman coca (Erythroxylon coca), tumbuhan semak yang hidup secara semula jadi di negara-negara Bolivia, Chile, dan Peru di lereng barat Pergunungan Andes. Kokain mempunyai tindakan yang menggembirakan yang jelas pada sistem saraf pusat dan, dalam dos yang kecil, menghasilkan keadaan kesejahteraan yang menyenangkan yang berkaitan dengan kelegaan dari keletihan, peningkatan kewaspadaan mental, kekuatan fizikal, dan pengurangan rasa lapar. Dalam jumlah yang lebih besar, kokain adalah minuman keras yang menimbulkan kegembiraan, kekeliruan mental, dan kekejangan. Orang Inca mengetahui kemampuan kokain untuk menghasilkan euforia, hyperexcitability, dan halusinasi; amalan mengunyah daun koka sebagai sebahagian dari upacara keagamaan adalah kebiasaan yang mantap pada masa penaklukan Sepanyol pada abad ke-16. Orang asli yang bekerja di lombong tinggi di PergununganAndes mengunyah daun koka untuk meningkatkan kekuatan dan daya tahan. Tanaman koka sedang ditanam di Sri Lanka, India,

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 66 dan Jawa. Alkaloid, tropacocaine, secara kimia berkaitan dengan kokain dan diperoleh dari tanaman coca Java. Kokain membentuk tingkah laku (habit-forming) dan mungkin juga menjadi ketagihan secara fizikal pada sesetengah individu, tetapi tidaklah sejauh opiat. Hanya orang tertentu yang menunjukkan gejala kepulihan (abstinence) semasa penarikan diri. Toleransi fisiologi yang ketara tidak berkembang. Penggunaan kronik dikaitkan dengan gangguan personaliti yang teruk, ketidakupayaan untuk tidur, kehilangan selera makan, kegelisahan, kecenderungan meningkat untuk melakukan kekerasan, dan tindakan antisosial. Apabila psikosis toksik berkembang, ia disertai dengan khayalan paranoid. Halusinasi menonjol dengan penggunaan kokain yang berterusan, terutama halusinasi perasaan (tactile hallucinations) yang memberi kesan seolah-olah ada pepijat merayap di bawah lapisan kulit. Dadah ini adalah serbuk kristal putih dalam bentuk murni dan amalan "menghisap" kokain sudah biasa di Eropah pada awal abad ke-20. Ia kurang kuat apabila diminum. Tetapi apabila disuntik terus ke saluran darah, menimbulkan kesan yang cepat, merasa keamatan dalam jangka masa singkat. Ini diikuti dengan kemurungan yang mendalam yang mendorong pengguna mengulangi dos untuk memulihkan rasa kesejahteraan. Kokain kadang-kadang dicampurkan dengan heroin untuk mengurangkan kegembiraan ekstrem yang dihasilkan oleh kokain. Sebilangan besar kesan yang tidak diingini akibat penggunaan berterusan sering mendorong pengguna kokain untuk beralih kepada ubat-ubatan dadah lain. Amfetamin Perangsang ini terdiri daripada tiga jenis yang mempunyai tindakan yang berkait rapat pada sistem saraf: amfetamin tepat (Benzedrine), salah satu isomernya (Dexedrine), dan metamfetamin (Methedrine). Amfetamin telah digunakan untuk mengurangkan kemurungan, keletihan, gangguan tingkah laku hiperkinetik pada kanak-kanak, parkinsonisme postencephalitic, enuresis, mual kehamilan, dan kegemukan/obesiti. Baru-baru ini, amfetamin telah digunakan bersama dengan salah satu dadah barbiturat, seperti amobarbital atau phenobarbital, untuk menghasilkan kesan menaikkan mood. Ini adalah kesan amfetamin terhadap mood yang menyebabkan penyalahgunaannya meluas. Psikosis toksik dengan halusinasi dan khayalan paranoid boleh dihasilkan dengan dos tunggal serendah 50 miligram jika tidak ada toleransi ubat-ubatan dadah. Walaupun dos yang menyebabkan kematian normal bagi manusia dewasa dianggarkan sekitar 900 miligram, penggunaan kebiasaan dapat meningkatkan toleransi orang dewasa hingga 1.000 miligram sehari. Metamfetamin, Kristal Metamfetamin

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 67 Kenyataan Jabatan Kehakiman A.S. Keupayaan amfetamin untuk menghasilkan psikosis yang mempunyai ciri-cri paranoid pertama kali dilaporkan pada tahun 1938, tidak lama setelah diperkenalkan sebagai perangsang pusat. Berikutan dengan laporan psikosis pada tahun 1958, monograf mengenai subjek psikosis amfetamin merangkumi pernyataan berikut diedarkan: Psikosis yang berkaitan dengan penggunaan amfetamin jauh lebih kerap berlaku berbanding daripada yang apa yang dilaporkan dalam literatur.… Gambaran klinikal terutamanya psikosis paranoid dengan idea rujukan, khayalan penganiayaan, halusinasi pendengaran dan visual dalam suasana kesedaran yang jelas.… Gambaran mental mungkin tidak dapat dibezakan daripada skizofrenia paranoid akut atau kronik.… Pesakit dengan psikosis amfetamin pulih dalam masa seminggu kecuali ada sebab yang dapat menunjukkan gejala berlanjutan; contohnya, pengambilan ubat-ubatan dadah secara berterusan atau sejarah penggunaan yang menunjukkan gejala berlanjutan. Terdapat percubaan berikutnya untuk membezakan antara psikosis amfetamin dan skizofrenia paranoid. Apa pun hasilnya, amfetamin menimbulkan psikosis yang lebih dekat dengan meniru skizofrenia daripada kesan ubat-ubatan dadah lain, termasuk LSD. Beberapa gejala tingkah laku seperti kehilangan inisiatif, sikap tidak peduli, dan mengalami kekaburan emosi yang berlanjutan lama setelah pesakit berhenti mengambil ubat-ubatan dadah tersebut. Methamphetamine digunakan secara meluas oleh orang Jepun semasa Perang Dunia Kedua, dan pada tahun 1953 pengguna biasa ubat-ubatan dadah di Jepun berjumlah sekitar 500,000 orang. Penggunaan berskala besar ini menimbulkan masalah sosial yang serius sehingga amfetamin diletakkan di bawah kawalan pemerintah di Jepun pada tahun 1954. Pengalaman Jepun ini memberi peluang untuk kajian sistematik mengenai keracunan metamfetamin kronik. Satu kumpulan 492 penagih yang ditempatkan secara institusi menunjukkan kadar psikosis kronik 14 peratus dengan bukti kerosakan otak organik kekal. Dalam bahasa jalanan, "Meth adalah kematian." Amfetamin menghasilkan habituasi, ketergantungan ubat-ubatan dadah, toleransi fisiologi, dan kesan toksik, tetapi tidak ada ketagihan fizikal. Penenang/ Tranquilizers Penemuan secara tidak sengaja (Serendipity) telah memainkan peranan utama dalam penemuan ubat atau dadah penenang (seperti dalam semua aspek perubatan). Penenang tidak diketahui oleh sains perubatan sehingga pertengahan abad ke-20, ketika nilai terapi reserpine dan chlorpromazine dalam psikiatri ditemukan secara kebetulan. Reserpine pada asalnya ditemui pada tahun 1930-an dari tumbuhan berkayu Rauwolfia serpentina, yang tumbuh di kawasan tropika di dunia, tetapi sejak itu disintesis. Kerana ubat-ubatan dadah ini mempunyai banyak kesan sampingan yang tidak diingini seperti tekanan darah rendah, bisul, kelemahan, mimpi buruk, kesesakan hidung, dan kemurungan. Namun, ubat-ubatan dadah ini sebahagian besarnya telah digantikan oleh amalan psikiatri oleh chlorpromazine (Thorazine) dan sejumlah derivatif fenotiazin lain yang disintesis dalam tahun 1950-an. Fenotiazin ini murah, mudah didapati, menghasilkan sedikit kesan yang menyenangkan, biasanya boleh diambil dalam kuantiti yang banyak tanpa bahaya, dan tidak rasa ketagihan secara fizikal. Ia digunakan secara meluas dalam rawatan pelbagai keadaan hiperaktif dan gelisah, dan sebagai agen antipsikotik. Ubat-ubatan dadah ini, bagaimanapun, boleh menghasilkan penyakit kuning, dermatitis, atau, kekejangan (convulsive seizures), dan jarang digabungkan dengan pengambilan alkohol. Chlorpromazine berkesan dalam

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 68 membalikkan "perjalanan buruk" seperti reaksi panik yang disebabkan oleh LSD, tetapi cenderung menguat daripada membalikkan kesan halusinogenik STP (DOM). Terdapat kumpulan ubat-ubatan dadah yang kedua, walaupun tidak dikenali sebagai dadah penenang ringan, ia telah mendapat populariti dalam pengurusan keadaan psikiatri yang lebih ringan, terutamanya kegelisahan dan ketegangan. Bentuk utamanya adalah meprobamate (Miltown, Equanil). Walaupun ubat-ubatan dadah penenang kecil ini dianggap selamat sepenuhnya dari segi kesan sampingan, ubat-ubatan dadah penenang ini menimbulkan komplikasi serius, kerana biasanya dikaitkan dengan pembiasaan dan ketergantungan psikologi. Penggunaan secara kerap dan berpanjangan boleh mengakibatkan ketergantungan fizikal dan gejala penarikan yang teruk termasuk insomnia, gegaran, halusinasi, dan kekejangan. Ganja Marijuana atau kanabis, adalah istilah umum yang dikaitkan dengan tanaman ganja, ketika tanaman itu digunakan untuk memberi kesan yang menyenangkan. Ganja boleh tumbuh hingga paras ketinggian sekitar 5 meter (16 kaki), tetapi regangan yang digunakan untuk kesan penghasilan dadah biasanya berpunca dari pokok yang rendah dan sangat bercabang. Exudateresinous adalah bahagian tanaman yang paling bernilai kerana mengandungi kepekatan tetrahydrocannabinol (THC) tertinggi, prinsip halusinogenik aktif yang berkaitan dengan potensi tanaman. Istilah ganja, atau (cannabis dan marijuana) merangkumi penggunaan puncak berbunga, buah, biji, daun, batang, dan kulit kayu walaupun potensi bahagian tanaman ini jauh lebih rendah daripada resin tulen itu sendiri. Tanaman ganja tumbuh dengan bebas di seluruh zon beriklim dunia, tetapi kandungan resin di dalam tumbuhan berbeza dengan tepat mengikut asal geografi tanaman dan iklim kawasan di mana tanaman itu tumbuh. Iklim yang panas dan kering di dataran tinggi dianggap paling baik dari segi potensi tanaman. Penanaman yang teliti juga dianggap sebagai faktor penting dalam pengeluaran resin. Pencegahan pendebungaan dan pemangkasan daun teratas untuk menghasilkan kandungan resin yang tinggi apabila tanaman matang. Jenis Penyediaan Ganja Hashish, charas, ghanja, bhang, kef, dan dagga adalah nama lain bagi berbagai jenis dan penyedian kanabis. Hashish, dinamakan sempena pengasas Parsi, Assassins pada abad ke-11 (Ḥasan-e Ṣabbāḥ), adalah yang paling kuat dari penyediaan ganja, biasanya sekurang- kurangnya dua kali lebih kuat, tetapi kadang-kadang sebanyak 10 kali lebih kuat, seperti ganja. Sangat sedikit kawasan geografi yang mampu menghasilkan tanaman yang cukup kaya dengan resin untuk menghasilkan hashish. Kecuali diayak dan di bubuk, hashish muncul dalam bentuk yang keras dan kecoklatan dengan tahap kegelapan yang menunjukkan kekuatan. Ia mungkin dimakan dalam bentuk gula-gula atau dihisap, paip air sering digunakan untuk menyejukkan asap. Kesannya lebih sukar untuk dikawal apabila hashish dimakan sebagai gula-gula atau diminum. Di India penyediaan resin ini disebut charas.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 69 Hashish Hashish. Pentadbiran Penguatkuasaan Dadah A.S. Walaupun hashish dan charas dibuat dari resin murni, ganja dihasilkan dari puncak bunga, batang, daun, dan ranting, yang memiliki lebih sedikit resin dan karenanya kurang kuat. Ganja adalah salah satu bentuk kanabis yang lebih kuat. Ia disusun dari tanaman yang diusahakan khas di India dan puncak berbunga mempunyai eksudat resin yang tinggi. Ganja kebanyakannya dimakan dengan cara charas. Bhang adalah penyediaan kanabis yang paling kurang berkesan di India. Ia tidak mengandungi bahagian atas bunga yang terdapat pada ganja. Hasilnya, bhang hanya mengandungi sejumlah kecil resin (5 peratus). Ia sama ada diminum atau dihasap seperti merokok. Apabila diminum, daun dikurangkan menjadi serbuk halus, dibancuh, dan kemudian ditapis untuk digunakan. Bhang juga digunakan dalam upacara keagamaan Hindu dan untuk mabuk. Ganja dianggap ringan dibandingkan dengan bentuk persiapan kanabis yang lain, walaupun serupa dengan bhang yang digunakan di India. Biasanya ia digunakan seperti merokok, tetapi kadang-kadang ia dibancuh sebagai teh atau dibakar ke dalam kek. Ganja potensi bervariasi. Sejarah Penggunaan dan Kawalan Ganja https://www.vox.com/2016/5/8/18089368/war-on-drugs-marijuana-cocaine-heroin-meth

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 70 Ganja adalah tumbuhan kuno dari segi penggunaannya, telah terkenal di Asia tengah dan China seawal 3000 SM dan di India dan tidak lama kemudiannya tersebar ke Timur Tengah. Tumbuhan ini di bawa masuk dan diperkenalkan ke Eropah dan di sebelah Barat mungkin melalui Afrika. Dari segi sejarah, ganja dianggap mempunyai nilai perubatan, dan digunakan sebagai ubat bagi kebanyakan orang (medicine folk) sebelum tahun 1900-an. Dilaporkan, ia dianggap berharga sebagai ubat penahan sakit dan untuk tujuaan rawatan seperti analgesik, anestetik topikal, antispasmodik, antidepresan, perangsang selera makan, antiasthmatic, dan antibiotik. Pada abad ke-20 corak penggunaan berubah untuk tujuan memberi keseronokan (pleasure-giving use) telah tersebar kepada golongan kelas bawah dan kelas menengah di Barat, terutama dalam kalangan intelektual. Sejak tahun 1960-an ia merebak ke seluruh populasi pelajar dari universiti dan kolej ke sekolah menengah, akhirnya sampai ke sekolah rendah. Akhirnya mode penggunaan ganja ini merebak keseluruhan lapisan masyarakat dan telah mengaburkan sejarah penggunaan ganja sebagai ubat-ubatan. Ganja telah digunakan untuk mangsa glaukoma dan telah diselidiki sebagai penghilang rasa sakit untuk pesakit yang menderita sakit neuropatik, barah, dan keadaan lain. Perdagangan antarabanga marijuana dan hashsih pertama kali dikendalikan semasa Konvensyen Opium Antarabangsa 1925. Menjelang akhir tahun 1960-an kebanyakan negara telah menguatkuasakan sekatan perdagangan dan penggunaan ganja dan hashish dan secara amnya telah menjatuhkan hukuman yang berat untuk pemilikan, penjualan, atau pembekalan haram kepada mereka yang terlibat dalam pengedaran. Mulai tahun 1970-an, beberapa negara meyemak semula peruntukan dan bidang kuasa bagi mengurangkan hukuman kerana memiliki sejumlah kecil. Belanda adalah contoh terkenal; di sana pemerintah memutuskan untuk bertolak ansur dengan penjualan ganja dalam jumlah kecil. Negara-negara Eropah yang lain juga mula memperdebatkan dekriminalisasi apa yang disebut "dadah kurang bahaya," (soft drugs) termasuk ganja.Di Amerika Syarikat beberapa negeri telah meluluskan undang-undang pada akhir 1970-an dan awal 80-an untuk membiayai penyelidikan atau menghalalkan penggunaan ganja secara perubatan, walaupun beberapa undang-undang ini kemudiannya dikeluarkan atau dibatalkan. Usaha dekriminalisasi yang diperbaharui pada tahun 1990-an menyebabkan legalisasi ganja perubatan di lebih dari sedozen negeri, termasuk Alaska, Arizona, California, Colorado, Nevada, Oregon, dan Washington. Namun, pada tahun 2001, Mahkamah Agung A.S. memutuskan penggunaan ganja untuk tujuan perubatan. Pada akhir tahun itu, Kanada meluluskan undang-undang yang melonggarkan sekatan ganja perubatan. Peraturan baharu negara itu termasuk melesenkan penanam ganja untuk menghasilkan ubat bagi individu yang menghidap penyakit terminal atau penyakit kronik. Pada tahun 2009 Peguam Negara A.S. Eric Holder mengeluarkan satu set panduan baharu untuk pendakwa persekutuan di negeri-negeri di mana penggunaan ganja perubatan disahkan. Pergeseran polisi tersebut mewajibkan sumber-sumber persekutuan untuk memfokuskan siasatan yang lebih utama pada tuntutan penggunaan haram dan perdagangan ganja, dengan menjadikan kes-kes penggunaan perubatan, di mana orang-orang yang memiliki dadah tersebut jelas mematuhi undang-undang negeri, kurang rentan terhadap undang-undang. Pada tahun 2012, A.S. Colorado dan Washington menjadi negara pertama di mana warganegara memilih untuk menghalalkan penggunaan ganja secara rekreasi.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 71 Kesan Fisiologi Dan Psikologi Ganja Kesan dari pelbagai persediaan ubat yang dibuat dari ganja sukar untuk dinyatakan kerana variasi yang luas dalam potensi pelbagai sediaan hasil tanaman. Hashish atau charas diharapkan dapat menghasilkan tahap keracunan yang lebih besar daripada ganja atau bhang. Sama ada ubat-ubatan dadah itu digunakan secara merokok, diminum, dimakan, atau diterima sebagai pemberian tetrahydrocannabinol sintetik (THC) juga dapat menentukan sejauh mana kesannya. Secara umum, hashish menghasilkan kesan yang serupa dengan mescaline atau, dalam kuantiti yang mencukupi, dengan kesan LSD - keracunan yang melampau menjadi lebih biasa apabila bahan tersebut ditelan. Marijuana, sebaliknya, lebih cenderung untuk menghasilkan kesan pada hujung kontinum yang berlawanan atau ringan daripada LSD. Apabila merokok, manifestasi fisiologi dapat dilihat dalam beberapa minit. Ini termasuk pening, pening kepala, gangguan dalam koordinasi dan pergerakan, sensasi berat di lengan dan kaki, kekeringan mulut dan tekak, kemerahan dan kerengsaan mata, penglihatan kabur, degupan jantung yang lebih cepat, sesak nafas, dan gangguan di deria pendengaran seperti deringan, berdengung, perasaan tekanan di telinga, atau bunyi yang diubah. Kadang-kadang penggunaan ubat-ubatan dadah disertai dengan rasa loya dan keinginan untuk membuang air kecil atau buang air besar. Terdapat juga perasaan lapar yang mungkin dikaitkan dengan keinginan ketagihan (craving) terhadap gula-gula ini. Manifestasi toksik jarang berlaku dan merangkumi kegelisahan motor, gegaran, ataksia, kesesakan konjungtiva mata, pembesaran anak mata yang tidak normal, halusinasi visual, dan khayalan yang tidak menyenangkan. Ganja bukan ubat ketagihan. Penggunaan tidak menyebabkan ketergantungan fizikal, dan tidak ada gejala penarikan ketika ubat dihentikan. Pergantungan psikologi berlaku dalam kalangan jenis pengguna tertentu. Selalunya, "psikosis ganja" mungkin berlaku, tetapi secara amnya reaksi psikiatri jenis ini hanya dikaitkan dengan penggunaan hashish jangka panjang. Kesan lain dari penggunaan hashish kronik adalah kelemahan kehendak dan kemerosotan mental. Manifestasi psikologi berubah-ubah dalam pelbagai keadaan sebagai tindak balas terhadap ubat-ubatan dadah yang disediakan dari kanabis. Perubahan mood mungkin termasuk tertawa, kegembiraan, dan euforia. Penyimpangan persepsi juga mungkin berlaku, yang melibatkan ruang, waktu, rasa jarak, dan rasa organisasi imej badan seseorang sendiri. Proses pemikiran juga menjadi tidak teratur, dengan pemecahan, gangguan ingatan, dan hilang tumpuan yang sering bertindak untuk mengganggu aliran idea yang teratur. Seseorang juga mungkin mengalami kehilangan hubungan dengan kenyataan kerana tidak merasa terlibat dalam apa yang dilakukan seseorang; ini boleh menyebabkan pemisahan dan depersonalisasi yang besar. Di sisi yang lebih positif, mungkin terdapat peningkatan dari segi nilai peribadi dan peningkatan hubungan sosial. Pengalaman subjektif yang tidak diingini termasuk ketakutan, kegelisahan, atau panik. Kesan ini sangat berbeza dengan amalan dan keadaan pengambilan ubat tersebut. Banyak artikel telah ditulis mengenai subjek ubat-ubatan ganja, tetapi data yang secara pasti menggariskan manfaat dan keburukan sering bertentangan atau tidak meyakinkan. Beberapa penyelidikan menunjukkan bahawa ganja adalah bahan yang sangat ringan yang memerlukan banyak latihan sebelum kesan penuh (yang diinginkan) dicapai. Alkohol jelas kelihatan lebih kuat dan jauh lebih berbahaya. Dari sudut pandangan mereka yang suka menghalalkan ganja, ubat-ubatan dadah itu adalah halusinogen ringan yang tidak mempunyai persamaan dengan narkotik. Mereka merasakan

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 72 bukti tersebut menunjukkan bahawa ganja bukanlah batu loncatan heroin dan penggunaannya tidak berkaitan dengan jenayah besar. Sebagai kaedah mengurangkan ketegangan dan mencapai kesejahteraan, mereka percaya bahawa ia mungkin lebih bermanfaat dan jauh lebih selamat daripada alkohol. Perdebatan mengenai penggunaan ganja dan hukuman berat yang dikenakan dianggap oleh pengguna sebagai ancaman yang lebih besar bagi masyarakat daripada pendekatan yang lebih rasional dan realistik terhadap penggunaan dadah. Opium Opium Opium, ubat-ubatan dadah narkotik yang diperoleh dari biji benih opium popi (Papaver somniferum), sejenis tumbuhan keluarga Papaveraceae. (Lihat popi). Opium diperoleh dengan sedikit menorehkan kapsul biji popi setelah kelopak bunga tanaman jatuh. Torehan biji benih mengeluarkan getah susu yang membeku dan berubah warna, berubah menjadi jisim coklat seperti gusi apabila terdedah ke udara. Candu mentah ini dapat digiling menjadi serbuk, dijual sebagai gumpalan, kue, atau batu bata, atau dirawat lebih jauh untuk memperoleh turunan seperti morfin, kodein, dan heroin. Candu dan ubat-ubatan yang diperoleh darinya dipanggil candu. Alkaloid Candu Prinsip aktif candu secara farmakologi terdapat dalam alkaloidnya, yang paling penting, morfin, membentuk kira-kira 10 peratus berat candu mentah. Alkaloid aktif lain seperti papaverine dan codeine terdapat dalam bahagian yang lebih kecil. Alkaloid candu terdiri daripada dua jenis, bergantung pada struktur dan tindakan kimia. Morfin, codeine, dan thebaine, yang mewakili satu jenis, bertindak pada sistem saraf pusat dan merupakan sebatian analgesik, narkotik, dan berpotensi ketagihan. Papaverine, noscapine (dahulunya disebut narkotin), dan kebanyakan alkaloid candu yang lain hanya bertindak untuk merehatkan otot yang tidak disengajakan (halus). Tindakan Fisiologi Candu Opiat (seperti., morfin, codeine, dan thebaine) ia memberikan kesan utama pada otak dan saraf tunjang. Tindakan utama candu adalah untuk menghilangkan atau menekan kesakitan. Ubat-ubatan tersebut juga dapat mengurangkan kegelisahan; mendorong kelonggaran, mengantuk, dan penenang; dan boleh menimbulkan keadaan euforia atau suasana hati yang lebih baik. Opiat juga mempunyai kesan fisiologi yang penting; mereka memperlahankan pernafasan dan degupan jantung, menekan refleks batuk, dan mengendurkan otot licin saluran gastrointestinal. Opiat adalah ubat-ubatan dadah ketagihan; ia menghasilkan gejala ketergantungan dan penarikan fizikal yang hanya dapat diatasi dengan penggunaan ubat yang berterusan. Dengan

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 73 penggunaan kronik, tubuh mengembangkan toleransi terhadap opiat, sehingga dos yang lebih besar diperlukan untuk mencapai kesan yang sama. Opiat yang lebih tinggi - heroin dan morfin – rasa lebih ketagihan daripada candu atau kodin. Opiat diklasifikasikan sebagai narkotik kerana ia menghilangkan rasa sakit, mendorong kegembiraan dan tidur, dan menghasilkan ketagihan. Kebiasaannya penggunaan candu menghasilkan kemerosotan fizikal dan mental dan memendekkan jangka hayat. Overdos akut yang berlebihan menyebabkan kemurungan dan masalah pernafasan yang boleh membawa maut. Opium selama berabad-abad merupakan ubat penahan sakit utama yang terkenal di bidang perubatan dan digunakan dalam pelbagai bentuk dan dengan pelbagai nama. Laudanum, misalnya, adalah alkohol berwarna (larutan cair) candu yang digunakan dalam amalan perubatan Eropah sebagai analgesik dan penenang. Pakar perubatan bergantung pada paregoric, larutan candu yang ditakung, untuk merawat cirit-birit dengan merehatkan saluran gastrousus. Kesan narkotik candu yang utama disebabkan oleh morfin, yang pertama kali diasingkan sekitar tahun 1804. Pada tahun 1898, didapati bahawa merawat morfin dengan anhidrida asetik menghasilkan heroin, yang empat hingga lapan kali lebih kuat daripada morfin dalam kedua-dua sifat penghilang rasa sakitnya dan potensi ketagihannya. Alkaloid lain yang terdapat secara semula jadi dalam candu jauh lebih lemah; codeine, misalnya, hanya seperenam yang kuat seperti morfin dan digunakan terutamanya untuk menghilangkan batuk. Sejak akhir 1930-an, pelbagai ubat sintetik telah dikembangkan yang memiliki sifat analgesik morfin dan heroin. Ubat ini, yang merangkumi meperidine (Demerol), methadone, levorphonal, dan banyak lagi yang lain, dikenali sebagai opioid sintetik. Mereka banyak menggantikan morfin dan heroin dalam rawatan kesakitan yang teruk. Opiat mencapai kesannya pada otak kerana strukturnya sangat mirip dengan molekul tertentu yang disebut endorfin, yang dihasilkan secara semula jadi di dalam badan. Endorfin menekan kesakitan dan meningkatkan mood dengan menempati tempat reseptor tertentu pada neuron tertentu (sel saraf) yang terlibat dalam penghantaran impuls saraf. Alkaloid opiat mampu menempati tempat reseptor yang sama, sehingga meniru kesan endorfin dalam menekan penularan impuls kesakitan di dalam sistem saraf. Sejarah Candu/Opium Popi Opium poppy berasal dari negara Turki sekarang. Senarai ramuan dan teks perubatan kuno Assyria merujuk kepada tanaman popi dan opium, dan pada abad ke-1 SM doktor Yunani Dioscorides menggambarkan candu dalam risalahnya De materia medica, yang merupakan teks utama farmakologi Barat selama berabad-abad. Pertumbuhan popi kerana kandungan candu merebak perlahan ke timur dari Mesopotamia dan Yunani. Nampaknya, candu tidak diketahui di India atau China pada zaman dahulu, dan pengetahuan mengenai opium pertama kali sampai ke China sekitar abad ke-7. Pada mulanya, candu diambil dalam bentuk pil atau

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 74 ditambahkan ke dalam minuman. Pengambilan candu mentah sebagai ubat nampaknya tidak menghasilkan ketagihan yang meluas dalam masyarakat Asia kuno. Merokok candu bermula hanya setelah orang Eropah awal di Amerika Utara mengetahui amalan merokok tembakau di India. Beberapa perokok mula mencampurkan candu dengan tembakau di dalam paip mereka, dan merokok secara beransur-ansur menjadi kaedah pilihan untuk mengambil candu. Merokok candu diperkenalkan ke China dari Jawa pada abad ke-17 dan menyebar dengan cepat. Pihak berkuasa China bertindak balas dengan melarang penjualan candu, tetapi keputusan ini tidak diendahkan. Semasa abad ke-18 pedagang Eropah mendapati di China sebuah pasaran ubat-ubatan dadah yang berkembang dan menguntungkan, dan perdagangan candu membolehkan mereka memperoleh barang-barang Cina seperti sutera dan teh tanpa perlu menghabiskan emas dan perak yang berharga. Ketagihan candu semakin meluas di China, dan percubaan pemerintah China untuk melarang import candu dari India yang diperintah Inggeris menjadikannya konflik langsung dengan pemerintah Inggeris. Akibat kekalahan mereka dalam Perang Candu, orang Cina terpaksa menghalalkan pengimportan candu pada tahun 1858. Ketagihan candu tetap menjadi masalah dalam masyarakat Cina sehingga Komunis berkuasa pada tahun 1949 dan membasmi amalan tersebut. Candu banyak digunakan sebagai ubat penahan sakit pada abad ke-18 di Barat, dan candu, laudanum, dan paregoric adalah bahan aktif dalam kebanyakan ubat-ubatan yang dipatenkan. Ubat-ubatan ini boleh didapati secara bebas tanpa sekatan undang-undang atau perubatan, dan banyak kes ketagihan yang ditimbulkannya tidak menimbulkan kebimbangan sosial yang tidak semestinya. Morfin pertama kali diasingkan dari candu sekitar tahun 1804, dan jarum suntik hypodermic diciptakan pada pertengahan abad ke -19. Penggunaannya dalam kombinasi ratusan ribu tentera Amerika yang sakit atau cedera dalam Perang Saudara menghasilkan jumlah penagih yang belum pernah terjadi sebelumnya. Heroin, yang pertama kali disintesis pada tahun 1898, terbukti memberi ketagihan yang lebih daripada morfin, dan pada awal dekad awal ke-20 penggunaan sah opiat dalam bentuk apa pun telah dikurangkan. Aliran pengedaran dadah seperti itu kemudian menuju ke bawah tanah, menyebabkan perdagangan heroin terlarang. Walaupun pengedaran dan perdagangan candu yang meluas dari wilayah tenggara dan barat daya Asia ditutup sementara semasa Perang Dunia II, penanaman tanaman itu berlanjutan dan bahkan berkembang di kawasan China. Pada tahun 1948 Burma (Myanmar), yang terletak di sepanjang sempadan barat daya China, memperoleh kemerdekaan dan tidak lama kemudian muncul sebagai pengeluar utama dadah tersebut, sejajar dengan penindasan penanaman candu di China. Sepanjang tahun 1960-an dan 70-an, Asia Tenggara mengalami pertumbuhan besar dalam perdagangan candu. Kawasan perbatasan yang dikongsi oleh Myanmar, Laos, dan Thailand akhirnya dikenal sebagai Segitiga Emas, pada pertengahan 1990-an adalah wilayah yang menerajui dunia dalam penanaman candu. Merokok candu menurun pada abad ke-20, sebahagiannya kerana digantikan oleh derivatif yang lebih kuat dan sebahagiannya kerana usaha tekad di China dan negara-negara membangun lain untuk membasmi penyakit itu. Pada akhir tahun 1990-an, program kawalan dadah yang diketuai oleh PBB dan oleh individu pemerintah menyumbang kepada pengurangan penanaman opium di Segitiga Emas. Walau bagaimanapun, wilayah ini kemudian menjadi pengeluar utama bahan terlarang lain, termasuk metamfetamin.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 75 Juga pada akhir 1990-an, penanaman opium meningkat di Afghanistan, dan negara itu menjadi pengeluar heroin terkemuka. Ketika penanaman tanaman terus melonjak di sana pada awal tahun 2000-an, perdagangan narkotik di wilayah ini dikaitkan dengan keganasan dan pelanggaran hukum. Namun, menjelang akhir dekad ini, peningkatan keupayaan penguatkuasaan undang-undang dan wabak penyakit kulat pada tananam popi menyebabkan penanaman popi dan pengeluaran candu di Afghanistan menurun dengan ketara. Akibatnya, harga candu meningkat di seluruh wilayah, mengancam akan merosakkan perdagangan candu dan heroin secara haram di negara ini. Penurunan itu dilihat sebagai kesempatan untuk meyakinkan petani tempatan untuk menanam tanaman lain yang sah disisi undang-undang. Namun demikian, disebabkan dorongan jualan farmasi secara Internet yang menjual ubat tersebut secara haram, perdagangan candu global tetap tinggi. Penggunaan alkaloid candu tertentu secara sah dalam perubatan telah memburukkan lagi isuisu yang berkisar kepada penanaman popi opium. Hari ini tanaman popi, dengan nama saintifiknya P. somniferum ditanam secara sah di beberapa kawasan untuk pengeluaran alkaloid perubatan. Walau bagaimanapun, penanaman tanaman candu tanpa izin tetap menjadi kesalahan di sisi undang-undang yang serius di banyak negara, termasuk Amerika Syarikat, kerana bahan tersebut adalah produk awal untuk heroin, yang mempunyai berjutajuta penagih di seluruh dunia. Kenyataan Misi – (Drug Enforcement Agency, DEA, USA) Penggunaan ubat-ubatan psikoaktif atau ketagihan secara haram atau berbahaya adalah ancaman terbesar kepada semua masyarakat dunia dan generasi akan datang. Drug Watch International adalah rangkaian pakar pencegahan dan sukarelawan masyarakat dari pelbagai profesion yang misinya adalah untuk membantu memastikan dunia yang lebih sihat dan selamat melalui usaha pencegahan dadah dengan: memberikan maklumat yang tepat mengenai kedua-dua bahan psikoaktif yang terlarang dan berbahaya; mempromosikan dasar ubat-ubatan dadah yang sihat berdasarkan penyelidikan saintifik; dan menentang usaha menghalalkan atau mendekriminalisasi dadah. (Drug Watch). Falsafah Pencegahan penyalahgunaan dadah adalah kaedah yang paling berkesan, berperikemanusiaan, dan menjimatkan akibat untuk menangani akibat ubat-ubatan dadah yang menyalahi undang- undang, berbahaya dan mengubah fikiran kalangan masyarakat kita. Fungsi pencegahan perlu diperkukuh, dipertingkatkan, dan diperluas. Pencegahan yang berkesan hanya dapat dilakukan melalui norma-norma sosial yang positif yang merangkumi dan mendukung sikap, persekitaran, dan kegiatan bebas dadah yang sihat, di samping memperkuat ketidakterimaan terhadap kehadiran dadah dan tingkah laku yang merosakkan. Norma-norma masyarakat ini harus tercermin dalam keberrtanggungjawaban dan penegakan undang-undang, perubatan, pendidikan, masyarakat, dan standard peribadi. Semua bahagian masyarakat tempatan dan global perlu menyatukan kekuatan kepakaran profesional, kebijaksanaan generasi dan komitmen individu untuk memerangi masalah dadah ketika kita berusaha bersama menuju dunia yang lebih sihat. Prinsip 1. Menyokong mesej dan standard yang jelas tentang tidak menggunakan alkohol, tembakau dan ubat-ubatan lain secara haram, (termasuk "tidak digunakan" di bawah

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 76 usia yang sah) dan tidak menyalahgunakan ubat-ubatan atau bahan-bahan undang- undang untuk orang dewasa atau remaja. 2. Mendukung pendekatan yang komprehensif dan terkoordinasi yang meliputi pencegahan, pendidikan, penegakan hukum, penelitian dan perawatan dalam menangani masalah-masalah mengenai alkohol, tembakau, dan ubat-ubatan lain. 3. Menyokong undang-undang yang kuat dan hukuman undang-undang yang bermakna yang membuat pengguna dan peniaga bertanggungjawab atas tindakan mereka. 4. Menyokong syarat bahawa penggunaan dadah perubatan psikoaktif atau ketagihan perubatan memenuhi kriteria semasa yang diperlukan oleh semua terapi dadah lain. 5. Menyokong kepatuhan terhadap standard dan etika penyelidikan ilmiah yang ditetapkan oleh komuniti saintifik dunia dan persatuan profesional dalam menjalankan kajian dan ulasan mengenai alkohol, tembakau dan ubat-ubatan lain (tanpa pengecualian terhadap ubat-ubatan dadah terlarang). 6. Mendukung usaha untuk mencegah ketersediaan dan penggunaan ubat-ubatan dadah, dan menentang polisi dan program yang menerima penggunaan dadah berdasarkan kesalahan pada pengurangan atau pengurangan bahaya. 7. Menyokong Perjanjian dan Persefahaman Antarabangsa, termasuk sekatan dan hukuman antarabangsa terhadap perdagangan dadah, dan menentang usaha untuk melemahkan polisi dan undang-undang dadah antarabangsa. 8. Mendukung usaha menghentikan legalisasi / dekriminalisasi dadah. 9. Mendukung kebebasan dan hak individu tanpa menjejaskan kestabilan, kesihatan, dan kesejahteraan masyarakat. Bacaan lanjut yang disarankan; William Glenn Steiner Learn More in these related Britannica articles: sports: Human performance and the use of drugs Although performance-enhancing drugs were known as early as the 19th century, when professional cyclists used strychnine as a stimulant, the widespread use of drugs began in the 1960s. It is a practice that cuts across national and ideological boundaries. Sociologists investigating the… Portugal: Security …the decriminalization of virtually all drugs in 2001 made Portugal a test case for law- enforcement agencies around the world. With rates of addiction down and rehabilitation programs replacing incarceration, the Portuguese experiment was widely heralded as a bold response to a pressing public health issue.… AIDS: The emergence of AIDS …also been detected in intravenous drug users, who became infected mainly by sharing contaminated hypodermic needles. It also had been observed in women with male sexual partners. As a result, the term acquired immunodeficiency syndrome, or AIDS, was introduced to describe the disease; the CDC published its first report using… William Glenn SteinerThe Editors of Encyclopaedia Britannica Drug watch: https://www.drugwatch.org/about/mission-philosophy-principles.html Mission, Philosophy & Principles. Kara Rogers, Editor Kanan. The Editors of Encyclopaedia Britannica. Thomas De Quincey, The Editors of Encyclopaedia Britannica.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 77 4 PENDEKATAN MODEL, KONSEP DAN FALSAFAH PENGUATKUASAAN DADAH4 Pengenalan Faham Perlembagaan menurut prinsip Islam dapat dilihat, antara lain, dalam ayat suci al- Quran, ayat-ayat 58 dan 59 Surah al-Nisa’. Ayat-ayat ini bermaksud: “Sesungguhnya Allah menyuruh kamu supaya menyerahkan segala jenis amanah kepada ahlinya (yang berhak menerimanya), dan apabila kamu menjalankan hukum di antara manusia, (Allah menyuruh) kamu menghukum dengan adil. Sesungguhnya Allah sentiasa Mendengar, lagi sentiasa Melihat. Wahai orang-orang beriman, taatlah kamu kepada Allah dan taatlah kamu kepada ‘Ulil-‘Amr’ (orang-orang yang berkuasa) dari kalangan kamu. Kemudian jika kamu berbantah-bantah (berselisihan) dalam sesautu perkara, maka hendaklahkamu mengembalikannya kepada (Kitab) Allah (al-Quran) dan (Sunnah) RasulNya – jika kamu benar beriman kepada Allah dan hari akhirat. Yang demikian adalah lebih bak (bagi kamu), dan lebih elok pula kesudahannya”. • Dalam konteks faham Perlembagaan atau constitutionalism prinsip kedaulatan undang-undang amat jelas sekali dalam ayat suci ini. Antara konsep-konsep berkaitan ialah, konsep amanah, keadilan, mentaati pemerintah dan prinsip ketinggian sumber hukum Islam. • Ayat suci al-Quran ini menggunakan istilan “al-amanat”, yang merujuk kepada kepelbagaian amanah (segala jenis amanah). Ini menjadikan aplikasi ayat ini begitu luas dan umum, termasuklah amanah yang didokong oleh pemerintah dalam menjalankan pentadbiran. • Bagi maksud pelaksanaan amanah, ayat al-Quran ini bukan memberi ingatan, tetapi ia menyuruh semua pemegang amanah melaksanakan amanah kepada pemiliknya. Kewajipan menunaikan amanah dalam maksud ayat suci al-Quran ini adalah satu perintah, ia bukan semata-mata nasihat. Ini kerana lafaznya dari sudut etimologi menunjukkannya satu perintah serius, dan jelas. Ia tidak memberi atau membuka ruang tafsiran kepada ayat ini. Penguatkuasaan undang-undang yang dilaksanakan oleh AADK adalah menjurus kepada tindakan menguruskan aduan dan permintaan masyarakat supaya mereka yang terlibat dalam masalah salah guna dadah diambil tindakan secara undang-undang supaya mereka ini diperintahkan menjalani rawatan dan pemulihan di pusat-pusat pemulihan atau di komunti setelah usaha-usaha mendorong mereka untuk mendapat rawatan dan pemulihan secara sukarela tidak dihiraukan. Sebagai mengimbangi permintaan dan keresahan ahli masyarakat terhadap keselamatan di dalam komunti mereka, maka pendekatan secara penguatkuasaan undang-undang dijalankan. Tindakan ini selaras dengan Matlamat Dasar Dadah Negara untuk mewujudkan negara dan rakyat Malaysia yang bebas daripada gejala dadah bagi menjamin kesejahteraan hidup bermasyarakat dan mengekalkan kestabilan dan ketahanan nasional melalui strategi-strategi 4 Dr. Nor Azri Bin Ahmad

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 78 pendidikan pencegahan, rawatan dan pemulihan, penguatkuasaan, pengurangan kemudaratan dan kerjasama antarabangsa. Definisi Konsep Konsep bermaksud reka bentuk, gambar, pembinaan atau simbol, konsepsi, idea atau pendapat yang dinyatakan, pencirian. Ini adalah perumusan idea atau gambar melalui kata-kata. Istilah konsep berasal dari konsep Latin, dari kata kerja concipere, yang bermaksud sesuatu yang dikandung atau dibentuk dalam fikiran, dan dianggap sebagai unit makna kognitif. Dapatlah dikatakan konsep merujuk kepada idea yang membentuk pemahaman; pengertian, gambaran mental dari objek, proses, pendapat (fahaman), rancangan (cita-cita) yang telah difikirkan. Agar segala kegiatan berjalan dengan sistematik dan lancar. Konsep memerlukan suatu perencanaan yang mudah difahami dan dimengerti. Perencanaan yang matang menambah kualiti dari kegiatan tersebut. Di dalam perencanaan kegiatan yang matang tersebut terdapat suatu gagasan atau idea yang akan dilaksanakan atau dilakukan oleh kelompok mahupun individu tertentu, perencanaan tadi boleh jadi digambarkan dalam sebuah peta konsep. Pada dasarnya konsep merupakan abstraksi dari suatu gambaran idea, atau menurut Kant, gambaran yang bersifat umum atau abstrak tentang sesuatu. Fungsi dari konsep sangat beragam, akan tetapi pada umumnya konsep memiliki fungsi iaitu mempermudah seseorang dalam memahami suatu hal. Karena sifat konsep sendiri adalah mudah dimengerti, serta mudah dipahami. Definisi Falsafah Falsafah berasal dari perkataan Greek ‘Philos’ bererti ‘Çinta’ dan ‘Sophia’ bererti ‘Bijaksana’. Manakala perkataan Yunani Tua ‘Philosophia’ bermaksud Cintakan kepada pengetahuan atau hikmah. Manakala Pandangan Kontemporari seperti Russel (1946); Falsafah sebagai sesuatu di antara teologi (ilmu ketuhanan dan agama) dan sains (fizikal dan manusia). Schofield (1972); Falsafah sebagai proses menyoal (soalan berbentuk empirikal dan spekulatif). Howick (1971) pula menyifatkan falsafah berusaha mencari pandangan yang komprehensif mengenai manusia dan alam sejagat. Rumusannya, falsafah terletak di antara sains dan teologi. Konsep dalam Falsafah Dalam falsafah, konsepnya terdiri daripada representasi mental dan linguistik objek konkrit atau abstrak, yang menjadi objek itu sendiri dalam proses mengenal pasti, mengklasifikasikan dan menggambarkannya. Falsafah merupakan suatu metodologi kajian yang membuka ruang berfikir secara komprehensif, kritis, menunjukkan sikap yang konsisten terhadap sesuatu perkara berasaskan bukti dan idea yang sejajar. Ia juga berupaya untuk melakukan perbandingan individu, antara individu dan antara tamadun. Seteruskannya, melalui pemahaman falsafah berupaya membuat penilaian dan kesimpulan secara; induksi, deduksi, dialektika, analitik dan sintetik.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 79 Konsep dan Falsafah Penguatkuasaan AADK Konsep dan falsafah penguatkuasaan AADK yang diterapkan adalah berjalan seiringan dengan strategi-strategi yang digariskan dalam Dasar Dadah Negara. Konsep dan falsafah pelaksanaan penguatkuasaan AADK mengambilkira pertimbangan berikut iaitu; 1. Menangani Golongan tidak produktif dengan cara mengeluarkan penagih dadah dari komuniti melalui pendekatan perundangan supaya dapat membawa mereka menjalani program rawatan dan pemulihan; 2. keduanya memutuskan rantaian ‘penawaran dan permintaan’ dengan mengambil tindakan penguatkuasaan terhadap penagih dadah akan memberi kesan kepada pengurangan permintaan dadah; penagih dadah yang dikeluarkan dari komuniti untuk menjalani rawatan dan pemulihan mengakibatkan pemutusan rangkaian pengedaran dadah dalam komunti; 3. ketiganya mengurangkan risiko penagihan semula di mana dengan memerintahkan pengaih dadah menjalani rawatan dan pemulihan, berupaya memberi pengetahuan, kesedaran dan kemahiran untuk mencegah diri daripada kembali menggunakan dadah dan; 4. keempatnya mengurangkan risiko penagih baharu, gerak gempur penguatkuasaan akan memberi elemen kejutan kepada mereka yang baharu berjinak-jinak dengan penagihan dadah. Data menunjukkan 65 peratus rindividu terlibat dengan dadah disebabkan pengaruh rakan sebaya dan kurang daya tahan menolak ajakan rakan untuk mengambil dadah. Konsep Dasar Dadah Negara Dasar Dadah Negara (DDN 2017) menjelaskan bahawa penyataan dasar adalah untuk melahir dan membangunkan masyarakat Malaysia bebas dadah melalui usaha-usaha yang berikut: 1. Pengurangan penawaran dadah melalui strartegi penguatkuasaan undang-undang dan kerjasama antarabangsa. 2. Pengurangan permintaan dadah melalui strategi pendidikan pencegahan, rawatan dan pemulihan, penguatkuasaan dan kerjasama antarabangsan. 3. Pengurangan kemudaratan akibat penyalahgunaan dadah melalui strategi program pengurangan kemudaratan. Matlamat DDN adalah untuk mewujudkan negara dan masyarakat Malaysia yang bebas daripada ancaman gejala dadah bagi menjamin kesejahteraan hidup bermasyarakat dan mengekalkan kestabilan dan ketahanan nasional melalui strategi-strategi yang berikut: 1. Pendidikan pencegahan 2. Rawatan dan pemulihan 3. Penguatkuasaan 4. Pengurangan kemudaratan 5. Kerjasama antarabangsa Pencapaian matlamat dasar ini adalah berpaksikan kepada objektif-objektif dasar yang berikut: 1. Mendidik, memberi kesedaran dan mendapatkan sokongan masyarakat dalam membenteras dadah. 2. Menyediakan perkhidmatan perancangan, pelaksanaan dan penilaian rawatan dan pemulihan kepada penyalahguna dan penagih dadah. 3. Meningkatkan keupayaan membenteras aktiviti penyeludupan, pemprosesan, pengedaran dan penagihan dadah.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 80 4. Meningkatkan usaha mengurangkan kesan-kesan mudarat penyalahgunaan dan penagihan dadah kepada keluarga, masyarakat dan negara. 5. Meningkatkan kerjasama antarabangsa dari segi pertukaran maklumat dengan agensi- agensi penguatkuasaan dadah antarabangsa dalam bidang pendidikan pencegahan, rawatan dan pemulihan dan penguatkuasaan. 6. Mewujudkan negara bebas daripada aktiviti penanaman, pemprosesan, pengedaran dan penyeludupan bekalan dadah. Oleh itu, penyelesaian masalah penagihan dadah yang berkesan memerlukan suatu pendekatan komprehensif, multidisiplin dan seimbang bagi menunjangi lima teras asas DDN iaitu pendidikan pencegahan, rawatan dan pemulihan, penguatkuasaan, pengurangan kemudaratan dan kerjasama antarabangsa. Hal ini juga perlu berasaskan pendekatan secara kolaboratif di semua peringkat jabatan dan agensi penguatkuasaan dadah di dalam dan di luar negara. Penguatkuasaan Penguatkuasaan meliputi ruang lingkup aktiviti yang luas dalam tindakan membasmi gejala dadah. Antaranya aduan dan risikan, operasi pengesanan dan penangkapan, siasatan dan pendakwaan, dan memastikan sabitan hukuman dilaksanakan. Elemen penguatkuasaan ini juga menjadi pelengkap kepada perkhidmatan rawatan dan pemulihan, khususnya dalam memastikan individu-individu yang telah diperintahkan oleh mahkamah agar menghadiri program rawatan dan pemulihan dadah sama ada di institusi dan di dalam komuniti, pematuhan kepada program rawatan dan pemulihan, dan kawal selia kepada keselamatan premis rawatan dan pemulihan. Secara umumnya matlamat utama penguatkuasaan adalah untuk membenteras bekalan dan permintaan dadah di dalam negara. Objektif Penguatkuasaan 1. Menguatkuasakan semua peruntukan undang-undang berkaitan dadah iaitu; i. Mencegah dan menyekat pemprosesan, pengedaran haram dan penyalahgunaan dadah berbahaya ii. Menahan dan membawa penagih dan penyalahguna dadah menjalani rawatan dan pemulihan iii. Mengesan, menyiasat dan mendakwa pelanggaran syarat Orang Kena Pengawasan (OKP) 2. Mewujud da meningkatkan kerjasama dari segi pertukaran dan perkongsian maklumat dan tindakan penguatkuasaan bersepadu antara agensi penguatkuasaan dadah dalam negara 3. Memberi bantuan dalam apa-apa perkara berkaitan dengan penyalahgunaan dadah berbahaya atas permintaan negara asing di bawah peruntukan undang-undang yang berkuatkuasa. Falsafah dan Konsep Penguatkuasaan Falsafah dan konsep penguatkuasaan adalah berasakan kepada perkara-perkara berikut: 1. Mengambil tindakan perundangan yang tegas, telus dan profesional terhadap semua pesalah dan penyalahguna dadah 2. Mengurangkan karenah birokrasi agar penyampaian perkhidmatan dapat diberikan kepada masyarakat dengan lebih efisyen. Berasaskan kepada falsafah ini, penguatkuasaan dadah perlulah berpegang kepada prinsip yang diterima secara universal seperti berikut:

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 81 1. Mempunyai integriti yang tinggi berteraskan nilai-nilai murni seperti jujur, benar, amanah, adil, bertanggungjawab, telus, cekap dan bijaksana. 2. Mempunyai pengetahuan, kemahiran, kecekapan dan efisyen dalam menguatkuasakan semua peruntukan undang-undang yang berkaitan dengan dadah. 3. Mendidik dan menggerak masyarakat untuk membantu program penguatkuasaan seperti menjalankan program pencegahan, melakukan rondaaan bersama dan menyalurkan maklumat kepada agensi atau pihak penguatkuasaan berkaitan dengan pengedaran haram dadah dan penyalahgunaan dadah berbahaya. Ringkasan Implikasi Falsafah Penguatkuasaan

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 82 Proses Kerja Penguatkuasaan Ringkasan Model Pelaksanaan Perkhidmatan AADK

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 83 Model Pelaksanaan Penguatkuasaan AADK Punca Kuasa

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 84 Kaedah Pelaksanaan

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 85 Pendekatan dan Strategi Penguatkuasaan Selepas dua dekad yang lalu, teori Broken Window versi keruntuhan sosial telah memberi kesan yang signifikan terhadap amalan penguatkuasaan undang-undang di Amerika Syarikat. Ahli sosiologi kontemporari, telah membuktikan bahawa keberkesanan kolektif peringkat kejiranan (atau kekurangannya) adalah peramal keganasan jenayah yang lebih ketara daripada gangguan fizikal dan sosial (iaitu, tingkap yang pecah). Keberkesanan kolektif dilihat sebagai asset tingkat kejiranan yang terus berkembang. Menerusi Teori Broken Window ini didapati bahawa kawasan kejiranan yang kurang bersosialisasi atau bersifat individualistik tidak menghiraukan apa yang berlaku di sekeliling akan cenderung terjebak dalam tahap perkembangan yang dapat dikenal pasti ketika mereka menuju ke arah (atau jauh dari) tahap keberkesanan kolektif yang lebih tinggi. Dengan mempertimbangkan kedua tahap pembangunan kejiranan dan tahap keganasan jenayah dan gangguan kejiranan, Teori ini membina empat jenis kejiranan: Kuat, Rentan, Anomik dan Responsif. Oleh itu, konsep "kepolisian situasional" diperkenalkan sebagai cara untuk menangani secara efektif pengembangan keberkesanan kolektif, dan terjadinya jenayah dan kekacauan di setiap jenis lingkungan. Drama siasatan jenayah di televisyen akan membuatkan kita percaya bahawa penguatkuasaan undang-undang selalu selangkah di belakang dalang jenayah yang mendatangkan ketakutan awam di bandar. Namun, di dunia nyata, pegawai penegak undang-undang menggunakan kaedah seperti pencegahan jenayah berdasarkan situasi untuk melindungi komuniti sebelum sesuatu jenayah terjadi. Apakah pencegahan jenayah situasional? Walaupun anda mungkin belum pernah mendengar istilah itu sebelumnya, teknik ini memiliki sejarah panjang lebih dari 40 tahun, ketika penyelidikan ini di pelopori oleh jabatan kriminologi kerajaan British. Pencegahan jenayah situasi (Situational Crime Prevention, SCP) kini digunakan oleh jabatan polis di seluruh dunia.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 86 Apa Yang Dimaksudkan Dengan Pencegahan Jenayah Pencegahan jenayah telah lama berada di radar pegawai penguatkuasa, tetapi pencegahan jenayah situasional membawa pendekatan yang berbeza. Pencegahan jenayah situasi didasarkan pada kepercayaan bahawa jenayah dapat dihalang dengan membuat perubahan strategik terhadap lingkungan. Ia melakukannya dengan menumpukan pada bagaimana (dan bukannya mengapa) jenayah berlaku - dan oleh itu, bagaimana ia dapat dicegah. “Kriminologi tradisional telah memusatkan perhatian pada sifat jenayah pelaku sebagai kaedah untuk mengurangkan jenayah. SCP sebaliknya berusaha untuk mengubah persekitaran yang menjadi tuan rumah tingkah laku jenayah untuk menjadikannya kurang sesuai untuk menyinggung perasaan,” menurut penelitian oleh Auzeen Shariati dan Rob T. Guerette. Pegawai penguatkuasa menilai pelbagai jenis jenayah untuk menentukan faktor keadaan mana yang membolehkan jenayah itu dilakukan. "Kemudian teknik intervensi dikembangkan untuk digunakan dalam faktor situasi yang serupa," Emily Andrews, penulis undang-undang di RecordsFinder berpendapat,"Secara teori, tindakan dan teknik ini mengurangkan kadar jenayah mengikut jenis peristiwa tertentu." SCP berdasarkan empat komponen: 1. Pilihan rasional, yang melibatkan memahami proses pemikiran pesalah yang memilih bagaimana melakukan jenayah, 2. Kekhususan, yang melihat jenis jenayah tertentu untuk memahami peluang yang membolehkan pelaku melakukan jenayah 3. Struktur peluang, di mana penganalisis mengumpulkan maklumat dari kedua-dua pesalah dan mangsa untuk membuat "peta" jalan yang dilakukan pelaku untuk melakukan jenayah 4. Teknik pencegahan jenayah yang mengurangkan peluang untuk melakukan jenayah. Bagaimana SCP bertindak? Apa yang membuat SCP berbeza dari metod pencegahan lain adalah fokusnya pada keadaan tertentu di mana jenayah sebenarnya telah terjadi atau kemungkinan akan terjadi, kadang- kadang disebut sebagai “jenayah dekat." "Pencegahan jenayah situasi bertujuan untuk mengurangkan bahaya yang disebabkan oleh jenayah dengan mengubah faktor-faktor langsung atau situasional di lingkungan di mana jenayah sering terjadi," - Shariati dan Guerette. Pegawai penguatkuasa undang-undang yang dilatih dalam SCP mempelajari 25 teknik untuk membantu mencegah jenis jenayah situasional. "Bahagian penting SCP menumpukan pada penurunan manfaat yang ditawarkan oleh jenayah," kata Andrews. "Tujuan SCP adalah untuk mengurangi kejadian jenayah dengan meningkatkan risiko bagi pesalah dan mengurangi peluang untuk melakukan kejahatan," itulah teknik yang dirancang untuk dilakukan. 25 teknik ini termasuk dalam lima kategori: 1. meningkatkan usaha yang diperlukan untuk melakukan jenayah, 2. meningkatkan risiko melakukan jenayah, 3. mengurangkan ganjaran jenayah, 4. mengurangkan provokasi untuk melakukan kesalahan dan 5. menghapus alasan untuk melanggar undang-undang.

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 87 Teknik-teknik ini juga dapat dianggap sebagai "campur tangan keras" yang membuat mustahil bagi pelaku melakukan jenayah, dan "intervensi lembut" yang menurunkan motivasi pelaku untuk melakukan kejahatan. Kebaikan Strategi Pencegahan Jenayah 1. Lebih baik mencegah jenayah daripada bertindak balas setelah kesalahan dilakukan. 2. Keberkesanan kos adalah salah satu faedah utama SCP. Banyak teknik SCP yang murah atau bahkan percuma, seperti jiran yang saling mengingatkan untuk mengunci pintu kereta mereka pada waktu malam, atau kedai dengan papan tanda yang mengingatkan pelanggan bahawa pencurian barang adalah jenayah dan akan didakwa. 3. Walaupun sangat sukar untuk menganggarkan kos jenayah, adalah wajar untuk menganggap bahawa usaha SCP seperti ini jauh lebih berpatutan daripada kos penghantaran pegawai penguat kuasa dan mengejar dan mengadili pelaku. 4. Anda boleh membayangkan bahawa lebih baik mencegah jenayah daripada bertindak balas setelah kesalahan dilakukan, tetapi anda mungkin tidak dapat menunjuk sebabnya. 5. Keberkesanan kos adalah salah satu faedah utama SCP. Banyak teknik SCP yang murah atau bahkan percuma, seperti jiran yang saling mengingatkan untuk mengunci pintu kereta mereka pada waktu malam, atau kedai dengan papan tanda yang mengingatkan pelanggan bahawa pencurian barang adalah jenayah dan akan didakwa. 6. Walaupun sangat sukar untuk menganggarkan kos jenayah, adalah wajar untuk menganggap bahawa usaha SCP seperti ini jauh lebih berpatutan daripada kos penghantaran pegawai penguat kuasa dan mengejar dan mengadili pelaku. Pendekatan dan Strategi Penguatkuasaan AADK Pendekatan dan strategi penguatkuasaan AADK adalah berteraskan kepada usaha untuk mengimbangi aduan dan kebimbangan masyarakat bersangkutan dengan masalah penagihan dadah setempat. Di mana dalam usaha mengatasi kebimbangan dan keselamatan masyarakat pendekatan yang digunakan oleh AADK dalam menguatkuasakan undang-undang berkaitan penagihan dadah, secara timbal balik juga bertujuan membantu mereka yang terlibat dalam masalah penagihan mendapatkan perkhidmatan rawatan dan pemulihan dadah melalui pendekatan undang. Ini kerana, tahap kesedaran dan keupayaan daya fikir mereka yang terlibat dengan masalah penagihan masih lagi rendah dan kurang bersedia mendapatkan rawatan dan pemulihan secara sukarela di mana-mana institusi pemulihan yang disediakan oleh AADK ataupun yang diusahakan oleh NGO atau orang perseorangan. Oleh itu, pendekatan penguatkuasaan AADK adalah jalinan usaha yang melibatkan pemujukan kepada keluarga dan mereka yang terlibat supaya menyerah diri dan mendapatkan rawatan dan pemulihan secara sukarela dahulu dan, tindakan penguatkuasaan atau pendekatan secara perundangan dilaksanakan setelah usaha-usaha pemujukan menemui jalan buntu. Ini kerana pendekatan perundangan juga diambil atas faktor aduan dan rungutan masyarakat yang bimbang dengan keselamatan mereka akibat daripada tindakan di luar kawalan mereka yang terlibat dengan masalah penagihan dan mengundang jenayah berlaku. Dasar Penguatkuasaan: Dasar penguatkuasaan dadah adalah menyekat kemasukan dadah dan mengambil tindakan terhadap pengguna dadah. 1. Menyekat kemasukan dadah

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 88 a) Pencegahan kemasukan diutamakan untuk menghindarkan masalah dadah dari memasuki negara. b) Strategi ini menekankan kepada usaha menguatkan dan mengukuhkan langkah penguatkuasaan untuk mencegah kemasukan dan bekalan dadah melalui semua sempadan negara. 2. Penguatkuasaan melalui perundangan a) Menggunakan undang-undang dadah sebagai alat untuk menyokong pencegahan, pengedaran dan penggunan dadah. b) Strategi ini diperkuatkan untuk menjadikan dadah sebagai suatu bahan yang berbahaya dan berisiko tinggi untuk dimiliki, dijual atau digunakan. c) Mengecilkan aktiviti pengedaran dadah. 3. Secara umum, pendekatan undang-undang di Malaysia dikategorikan kepada: a) Undang-undang Bahantif – undang-undang utama antaranya ADB 1952 (Akta 234) tujuannya (i) mengawal pengimportan (ii) pembuatan, penjualan, pemilikan, pengeksportan (iii) penggunaan segala jenis dadah dan campuran dadah. Contohnya- Seksyen 6B, Seksyen 9, 10, 12(1),12(2), 14, 15 dan 39B. b) Undang-undang pemulihan – undang-undang berkaitan antaranya Akta APD (R&P) 1983 yang memperuntukkan mengenai rawatan dan pemulihan penagihan. c) Undang-undang Pencegahan – Langkah-langkah Pencegahan Khas (LLPK 1985); Pegawai Polis boleh menangkap mana-mana orang yang disyaki di bawah seksyen 6 dalam tempoh 60 hari; ADB (Pelucuthakan Harta 1988); untuk menghalang pihak yang terlibat dalam aktiviti dadah menikmati hasil kegiatan mereka; Akta Penggubahan Wang Haram (AMLA). Strategi Pelaksanaan Model Penguatkuasaan i-Prihatin AADK

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 89 Sasaran dan Matlamat Strategi dan Model Penguatkuasaan i-Prihatin AADK

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 90

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 91 MEMBINA PROFILING DALAM KOMUNITI DEFINISI Pemprofilan - proses membina gambaran terperinci tentang komuniti sasaran melalui penglibatan penduduk tempatan dan bekerjasama dengan organisasi dan individu yang merancang dan menyampaikan perkhidmatan di kawasan tersebut. Alat berharga yang digunakan di peringkat negeri dan tempatan oleh mereka yang membuat cadangan untuk memperuntukkan sumber pencegahan dan penjagaan dadah, merancang program dan menilai program dan dasar. Penerangan menyeluruh tentang keperluan populasi yang ditakrifkan, atau mentakrifkan dirinya, sebagai komuniti, dan sumber yang wujud dalam komuniti itu, dijalankan dengan penglibatan aktif komuniti itu sendiri, untuk tujuan membangunkan pelan tindakan atau cara lain untuk meningkatkan kualiti hidup masyarakat (Hawtin & Percy-Smith, 2007, p.5). APAKAH PEMPROFILING KOMUNITI? Cara yang berguna untuk membangunkan pemahaman orang di kawasan geografi atau kepentingan komuniti Membantu pemahaman dalam membangunkan rancangan Menggambarkan pembentukan sesebuah komuniti Boleh merangkumi pelbagai maklumat Juga tahap minat untuk melibatkan diri TUJUAN • Berguna untuk mengumpul maklumat mungkin belum direkodkan • Menyerlahkan jurang dalam pemahaman kita • Menggalakkan pemikiran yang lebih luas

PENGUATKUASAAN UNDANG-UNDANG DADAH 92 • Menentukan siapa yang mungkin terjejas • Bermakna untuk membangunkan perhubungan dan membina kapasiti • Mengumpul risikan komuniti dari semasa ke semasa KENAPA KAMU PERLUKAN PROFIL KOMUNITI? Profil komuniti boleh membantu organisasi anda dalam pelbagai cara Ia akan membantu anda untuk menentukan siapa yang perlu bercakap atau berunding dengan jika anda merancang untuk membangunkan perkhidmatan anda - perundingan Ia akan memberikan anda panduan untuk membantu anda dalam pembangunan perkhidmatan Ia akan memberikan anda maklumat risikan yang boleh anda gunakan untuk memaklumkan aktiviti pengambilan kakitangan, sukarelawan, kumpulan "rakan" dan lain-lain dengan membolehkan anda mengenal pasti ciri-ciri populasi yang berbeza. Ia boleh merangkumi maklumat tentang perniagaan dan penaja lain yang berpotensi atau pembiaya dan oleh itu boleh membantu untuk memaklumkan kerja pembangunan penajaan atau perkongsian Ia boleh membantu dalam pembangunan bidang kerja tertentu, contohnya, penyelidikan untuk projek sejarah komuniti Ia boleh memberikan maklumat tentang organisasi rakan kongsi yang berpotensi – boleh membuka atau menambah baik saluran komunikasi kepada khalayak yang sukar dijangkau Jika dijalankan secara berkala, ia boleh memberikan maklumat untuk mencerminkan sifat perubahan komuniti yang dilayan oleh organisasi anda Ia juga boleh membantu organisasi anda untuk mengenal pasti dan menangani jurang dalam koleksi atau perkhidmatan anda dengan menyediakan pengetahuan dan maklumat tentang komuniti yang pada masa ini kurang diwakili APA YANG KITA PERLU SEDAR? Sebagai aktiviti libat urus – orang harus jelas Kompleksiti komuniti – lebihan maklumat mungkin Sesetengah soalan jika yang paling menarik boleh menjadi yang paling mahal untuk dikaji MEMULAKAN PEMPROFILING 1. Menentukan skop 2. Menentukan kandungan dan organisasi profil 3. Proses pembangunan 4. Mendapatkan data profil 5. Analisis dan tafsiran (1) MENENTUKAN SKOP merujuk kepada sempadan – jangka masa & kawasan geografi hendaklah cukup luas untuk menyediakan kumpulan perancang dengan maklumat dan data latar belakang yang mereka perlukan untuk mengenal pasti dan menetapkan keutamaan Pada masa yang sama, skop perlu cukup menjurus untuk memenuhi keperluan khusus program pencegahan dan penjagaan Ia adalah usaha kolaboratif yang memerlukan perundingan dengan kumpulan perancangan anda dan pihak berkepentingan lain yang berpotensi Senarai Semak Menentukan Skop Adakah profil itu profil komprehensif atau kemas kini tahunan? Apakah kawasan perkhidmatan perancangan yang perlu disertakan?