Ekonomi Pangan dan Gizi

EKONOMI
PANGAN DAN
GIZI

Sirajuddin

Penerbit:

POLITEKNIK KESEHATAN
MAKASSAR

i

EKONOMI PANGAN DAN GIZI

Penulis : Sirajuddin

EDITOR :
Dien Abdul Munir

PENYUNTING :
Ilmi Nurul Mi’raj & Nur Ilmah

PENERBIT :

Politeknik Kesehatan Makassar
Jl. Paccerakkang Km 14 Daya

DISTRIBUTOR :

Jurusan Gizi Politeknik Kesehatan Makassar, Jln Paccerakkang Km 14
Daya.

ISBN : 978-602-606-529-2

Cetakan Pertama, Januari 2018

Hak Cipta Dilindungi Undang Undang
Dilarang memerbanyak buku ini tanpa izin tertulis dari penerbit.

ii

KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT, karena Buku Ekonomi Pangan dan Gizi, telah
selesai di susun. Beberapa hal penting yang perlu disampaikan pada penyusunan buku ini
adalah bahwa penyusunan buku ini agak berbeda dengan ilmu ekonomi murni tentang
kedalamannya. Hal ini disebabkan user buku ini adalah Nutrisionist dan Dietesien
indonesia. Kondisi dan penyesuaian kami giring ke semua efek ekonomi pada pencapaian
status gizi optimal. Tidak ditail membahas ilmu ekonomi, hukum permintaan, penawaran,
elastisitas, dan inflasi. Harapan kami buku ini dapat kami sempurnakan di kemudian hari.
Penyusunan buku ini telah mengaplikasikan aplikasi referensi Mendeley, Aplikasi
Reference Table Conten dan Aplikasi Insert Caption, sebagai parameter naskah ilmiah yang
disepakati dalam dunia akademik dewasa ini. Buku ini belum menggunakan editor
eksternal diluar penulis, kecuali editor pemula.
Kami mengakui ada kelemahan dalam substansi dan sistematika, olehnya itu kepada
pembaca dapat langsung memberikan saran ke email kami ([email protected]).
Kepada semua pihak yang telah memberikan kontribusi secara tidak langsung pada
penyusunan buku ini, diucapkan terima kasih (Direktur Politeknik Kemenkes Makassar dan
Ketua Jurusan Gizi Politeknik Kemenkes Makassar).

iii

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN................................................................................................................... 1
A. Pengantar Ekonomi Pangan dan Gizi ............................................................................... 1
B. Definisi Ilmu ekonomi dan ekonomi Pangan..................................................................... 4
C. Prospek Bisnis Pangan dan Gizi........................................................................................ 6
D. Studi Kelayakan Usaha Pangan dan Gizi, ......................................................................... 9

BAB II SISTEM PANGAN DAN GIZI ..................................................................................... 13
A. Definisi Sistem ................................................................................................................ 13
B. Definisi Sistem Pangan dan Gizi..................................................................................... 14
C. Komponen Input ............................................................................................................. 15
D. Komponen Proses ........................................................................................................... 18
E. Komponen Output........................................................................................................... 19
F. Keterkaitan antara Sistem Pangan dan Gizi dengan Ekonomi Pangan........................... 19

BAB III PASAR DAN PEMASARAN................................................................................. 24
A. Pengertian Pasar .............................................................................................................. 24
B. Survei Pasar..................................................................................................................... 25
C. Pasar Persaingan Sempurna ............................................................................................ 27
D. Pasar Monopoli ............................................................................................................... 30
E. Pasar Oligopoli............................................................................................................... 31
F. Klasifikasi Pasar Lainnya............................................................................................... 33

BAB IV PERMINTAAN DAN PENAWARAN................................................................... 35
A. Definisi Permintaan dan Penawaran ...................................................................................... 35
B. Kurva Permintaan dan Penawaran ......................................................................................... 35

C. Keseimbangan Pasar ....................................................................................................... 37
D. Pengaruh Subsidi terhadap Keseimbangan Pasar............................................................ 39
E. Elastistas Permintaan ............................................................................................................. 41

1) Elastisitas harga silang terhadap permintaan............................................................... 44
(Cross Elasticity of Demand) .............................................................................................. 44

iv

2) Elasitas dari Permintaan .............................................................................................. 45
3) Macam Macam Elastistias dari permintaan................................................................. 46
4) Kurva Elastisitas dari Permintaan ............................................................................... 47
F. Studi Permintaan dan Penawaran Produk Pertanian di Indonesia.......................................... 47
BAB V KEPENDUDUKAN..................................................................................................... 57
A. Karakter Penduduk Lintas Generasi................................................................................ 57
B. Bonus Demografi Penduduk ........................................................................................... 63
C. Gaya Hidup dan Konsumsi ............................................................................................. 70
D. Kelas Sosial dan Konsumsi ............................................................................................. 73
E. Kelompok Sosial dan Konsumsi ..................................................................................... 74
F. Keluarga dan Konsumsi .................................................................................................. 75
BAB VI KONSEP PERILAKU KONSUMEN.......................................................................... 77
A. Definisi Perlaku Konsumen ................................................................................................... 77
B. Type Keputusan Konsumen ................................................................................................... 81
C. Konsumerisme ....................................................................................................................... 82
D. Kebiasaan Pembelian ............................................................................................................. 87
BAB VII ...................................................................................................................................... 90
PRODUKSI PANGAN ............................................................................................................... 90
A. Karakteristik Pangan ....................................................................................................... 90
B. Cadangan Pangan Masyarakat dan Pemerintah............................................................... 92
C. Aksesibilitas Rumah Tangga terhadap Pangan ............................................................... 93
BAB VIII KONSUMSI PANGAN ...................................................................................... 95
A. Konsumsi Pangan Berkelanjutan ........................................................................................... 95
B. Kebijakan Konsumsi Pangan ................................................................................................. 96
C. Nafsu makan dan Rasa Lapar................................................................................................. 97
D. Sifat Konsumsi Pangan dan Gizi............................................................................................ 98
E. Even Sosial Konsumsi Pangan............................................................................................. 100
BAB IX PENDAPATAN DAN GIZI ............................................................................................... 104
A. Mengukur Pendapatan Konsumen................................................................................. 104

v

B. Mengukur Proporsi Pengeluaran Pangan ...................................................................... 108
C. Trend perubahan pendapatan dan pemenuhan kebutuhan gizi ...................................... 109
BAB X. KETAHANAN PANGAN................................................................................................... 110
A. Definisi Ketahanan Pangan............................................................................................ 110
B. Kebijakan untuk Mendukung Ketahanan Pangan Indonesia........................................ 111

1. Ketersediaan Pangan ................................................................................................. 111
2. Keterjangkauan Pangan............................................................................................. 111
3. Kualitas Makanan dan Gizi ....................................................................................... 112
C. Ketahanan pangan dan produktivitas............................................................................ 114
D. Indikator ketahanan pangan ........................................................................................ 115
BAB XI ISSU TERBARU EKONOMI PANGAN ............................................................. 125
A. Rekayasa Pangan dan Implikasinya .............................................................................. 125
B. Makanan dan Minuman Fungsional .............................................................................. 126
Daftar Pustaka........................................................................................................................... 134

vi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Contoh Variabel Kepuasan Konsumen dalam Layanan Gizi Kesehatan ...................... 26

Tabel 2. Jenis Elastisitas dan Logika Perubahan Jumlah dan Harga........................................... 46

Tabel 3. Daftar Makanan Tabu Ibu Menyusui di Kalimantan Selatan...................................... 101

Tabel 4. Daftar Makanan Tabu Bagi Perempuan Dewasa di Jeneponto ................................... 102

Tabel 5. Rerata Pengeluaran Rumah Tangga Sebulan Menurut

Pengeluaran Pangan dan Nonpangan ........................................................................................ 106

Tabel 6. Pengeluaran Pangan dan Non Pangan ......................................................................... 107

Tabel 7. Indikator Rawan Pangan Menurut Luas Tanam dan Puso.......................................... 119

Tabel 8. Status Gizi Balita Sebagai Indikator Rawan Pangan .................................................. 120

Tabel 9. Nilai Rasio Ketersediaan Konsumsi Tahunan............................................................. 121

Tabel 10. Persentase Keluarga Berdasarkan Ketersediaan Pangan........................................... 122

Tabel 11. Prevalensi Gizi Kurang Balita Sebagai Indikator Pemanfaatan Pangan

................................................................................................................................................... 122

Tabel 12. Komponen Pangan Fungsional Jagung dan Sorgum ................................................. 132

Tabel 13. Kelemahan dan Keunggulan Sorgum sebagai Bahan Pangan Fungsional ................ 133

vii

Daftar Gambar
Bagan 1. Sistem Pangan dan Gizi ............................................................................................... 15
Bagan 3. Kurva Permintaan ........................................................................................................ 36
Bagan 4. Bagan Kurva Penawaran.............................................................................................. 37
Bagan 5. Kurva Keseimbangan Harga ........................................................................................ 38
Bagan 6. Pengaruh Subsid Pada Kesimbangan Harga ................................................................ 41

viii

DAFTAR ISTILAH

Pangan adalah segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati produk pertanian,
perkebunan, kehutanan, perikanan, peternakan, perairan, dan air, baik yang
diolah maupun tidak diolah yang diperuntukkan sebagai makanan atau
minuman bagi konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan pangan,
bahan baku pangan, dan bahan lainnya yang digunakan dalam proses
penyiapan, pengolahan, dan/atau pembuatan makanan atau minuman.

3. Ketahanan Pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi negara sampai dengan
perseorangan, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik
jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau
serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya
masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara
berkelanjutan.

4. Penganekaragaman Pangan adalah upaya peningkatan ketersediaan dan konsumsi
pangan yang beragam, bergizi seimbang, dan berbasis pada potensi sumber
daya lokal.

5. Pangan Beragam, Bergizi Seimbang, dan Aman (B2SA) adalah aneka ragam bahan
pangan baik sumber karbohidrat, protein, vitamin, mineral, dan lemak
yang apabila dikonsumsi dalam jumlah berimbang dapat memenuhi
kecukupan gizi yang dianjurkan.

6. Sosialisasi pangan beragam, bergizi seimbang, dan aman adalah upaya
penyebarluasan informasi untuk memasyarakatkan dan Gambar 1 Ruang
Lingkup Kegiatan P2KP tahun 2016 membudayakan pola konsumsi
pangan yang beragam, bergizi seimbang, dan aman kepada masyarakat
khususnya ibu hamil dan anak usia dini untuk dapat hidup sehat, aktif, dan
produktif.

7. Pangan Lokal adalah makanan yang dikonsumsi oleh masyarakat setempat sesuai
dengan potensi dan kearifan lokal. Dalam kegiatan P2KP, pangan lokal
adalah selain beras yang diproduksi dan dikonsumsi oleh masyarakat
setempat.

8. Pola Konsumsi adalah susunan makanan yang mencakup jenis dan jumlah bahan
makanan rata-rata per orang per hari, yang umum dikonsumsi masyarakat
dalam jangka waktu tertentu.

i

9. Pola Pangan Harapan (PPH) adalah susunan ragam pangan yang didasarkan pada
sumbangan energi dari kelompok pangan utama (baik secara absolut
maupun dari suatu pola ketersediaan dan atau konsumsi pangan).

10. Pekarangan adalah lahan yang ada di sekitar rumah dengan batas pemilikan yang
jelas (lahan boleh berpagar dan boleh tidak berpagar) serta menjadi tempat
tumbuhnya berbagai jenis tanaman dan tempat memelihara berbagai jenis
ternak dan ikan.

11. Tanaman pekarangan adalah tanaman yang menghasilkan umbi, buah, sayuran,
bahan obat nabati, florikultura, termasuk di dalamnya jamur, lumut, dan
tanaman air yang berfungsi sebagai buah, sayuran, bahan obat nabati,
dan/atau bahan estetika

12. Pendamping KRPL Tingkat Desa adalah penyuluh pertanian/penyuluh Tenaga
Harian Lepas-Tenaga Bantu Penyuluh Pertanian (THL-TBPP)/penyuluh
swadaya/ local champion/tokoh masyarakat yang mengikuti pelatihan
pendamping KRPL di kabupaten/kota dan bertugas untuk mendampingi
serta membimbing kelompok sasaran kegiatan KRPL di desa KRPL.

13. Pendamping KRPL Tingkat Kabupaten/Kota adalah penyuluh pertanian atau aparat
yang menangani P2KP yang mengikuti pelatihan pendamping KRPL, dan
bertugas untuk mendampingi serta membimbing kelompok sasaran
kegiatan KRPL di kabupaten/kota.

14. Demplot adalah kawasan/area yang terdapat dalam kawasan kegiatan KRPL yang
berfungsi sebagai lokasi percontohan, temu lapang, tempat belajar dan
tempat praktek pemanfaatan pekarangan yang disusun dan diaplikasikan
bersama oleh kelompok.

15. Pelatihan KRPL adalah suatu model pelatihan yang dilaksanakan secara bertahap
dan dilaksanakan melalui kegiatan belajar sambil mengerjakan dan belajar
untuk menemukan atau memecahkan masalah sendiri, dengan berasaskan
kemitraan antara pelatih dan peserta.

16. Kebun Bibit adalah area/kebun milik kelompok yang dijadikan/ difungsikan sebagai
tempat untuk pembibitan bagi kelompok. Kegiatan pembibitan
dimaksudkan untuk penyulaman atau penanaman kembali demplot
kelompok maupun pekarangan milik anggota dan masyarakat desa.

17. Desa KRPL adalah desa yang telah ditunjuk sebagai penerima manfaat dan
pelaksana kegiatan optimalisasi pemanfaatan pekarangan melalui konsep
KRPL.

ii

18. Kelompok KRPL adalah kelompok wanita yang telah ditunjuk sebagai penerima
manfaat dan pelaksana kegiatan KRPL, yaitu yang sudah eksis dan
beranggotakan minimal 15 rumah tangga.

19. Model Pengembangan Pangan Pokok Lokal (MP3L) adalah kegiatan untuk
menghasilkan model pengembangan produk pangan pokok selain beras
dan terigu sesuai karakteristik daerah berbasis sumber daya lokal.

20. Rumah Pangan Lestari adalah sebuah konsep hunian yang secara optimal
memanfaatkan pekarangannya sebagai sumber pangan dan gizi keluarga
secara berkelanjutan.

21. Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL) adalah sebuah konsep lingkungan
perumahan penduduk yang secara bersama-sama mengusahakan
pekarangannya secara intensif untuk dimanfaatkan menjadi sumber pangan
secara berkelanjutan dengan mempertimbangkan aspek potensi wilayah
dan kebutuhan gizi warga setempat.

22. Lomba Cipta Menu (LCM) adalah ajang perlombaan tahunan yang diikuti oleh TP
PKK dalam menciptakan menu makanan berbasis pangan lokal yang
diselenggarakan di tingkat kabupaten/kota, tingkat provinsi, dan tingkat
nasional.

Rawan Pangan adalah kondisi suatu daerah, masyarakat atau rumah tangga yang tingkat
ketersediaan dan keamanan pangan tidak cukup untuk memenuhi standar
kebutuhan fisiologis bagi pertumbuhan dan kesehatan sebagian besar
masyarakatnya.

3. Cadangan Pangan adalah persediaan bahan pangan Pokok yang disimpan oleh
pemerintah dan masyarakat yang dapat dimobilisasi secara cepat untuk
keperluan konsumsi maupun menghadapi keadaan darurat dan antisipasi
terjadinya gejolak harga.

4. Cadangan Pangan Nasional adalah persediaan Pangan di seluruh wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia untuk konsumsi manusia dan untuk
menghadapi masalah kekurangan Pangan, gangguan pasokan dan harga,
serta keadaan darurat.

5. Cadangan Pangan Masyarakat adalah persediaan Pangan yang dikuasai dan dikelola
oleh masyarakat di tingkat pedagang, komunitas, dan rumah tangga.

6. Lumbung Pangan adalah tempat atau bangunan untuk menyimpan padi atau bahan
pangan lain untuk menghadapi masa paceklik.

iii

7. Kelompok Lumbung Pangan adalah kelembagaan Cadangan Pangan yang dibentuk
oleh masyarakat desa/kota dan dikelola secara berkelompok yang
bertujuan untuk pengembangan penyediaan Cadangan Pangan bagi
masyarakat di suatu wilayah.

6 8. Pemberdayaan Masyarakat adalah suatu proses dimana masyarakat, khususnya
mereka yang kurang memiliki akses kepada sumberdaya pembangunan
didorong untuk semakin mandiri dalam mengembangkan perikehidupan
mereka. Dalam proses ini masyarakat dibantu untuk mengkaji kebutuhan,
masalah dan peluang dalam pembangunan yang dimilikinya sesuai dengan
lingkungan sosial ekonomi perikehidupan mereka sendiri.

9. Rawan Pangan Transien adalah suatu keadaan Rawan Pangan yang bersifat
mendadak dan sementara, yang disebabkan oleh perbuatan manusia,
bencana alam, maupun bencana sosial termasuk juga terjadinya perubahan
terhadap pola konsumsi pangan masyarakat akibat perubahan musim,
perubahan kondisi sosial ekonomi maupun sebab-sebab lainnya.

10. Bantuan Permerintah adalah bantuan yang tidak memenuhi kriteria bantuan sosial
yang diberikan oleh Pemerintah kepada perseorangan, kelompok
masyarakat atau lembaga pemerintah/non pemerintah.

11. Pangan Pokok adalah pangan yang diperuntukkan sebagai makanan utama sehari-
hari sesuai dengan potensi sumber daya dan kearifan lokal.

iv

BAB I PENDAHULUAN

A. Pengantar Ekonomi Pangan dan Gizi

Ekonomi pangan dan gizi adalah penting karena beberapa alasan.
Salah satu alasannya adalah bahwa ekonomi pangan dan gizi tidak hanya
digunakan untuk memahami kurva permintaan, penawaran, inflasi dan
daya beli yang berpengaruh terhadap status gizi. Kajian yang mulai
banyak diminati adalah bahwa investasi gizi memiliki nilai ekonomi yang
berkelanjutan terhadap pembangunan sumberdaya manusia. Semakin besar
investasi uang dibidang gizi, maka semakin besar peluang sebuah bangsa
keluar dari lingkaran kemiskinan. Negara dengan investasi uang dibidang
gizi yang rendah atau sengaja mengabaikan pendekatan perbaikan generasi
melalui intervensi gizi, pada akhirnya akan tertinggal dibanding bangsa
lain yang lebih maju.

Daftar investasi gizi berbagai negara berdasarkan Laporan Gizi
Global (Global Nutrition Report), tahun 2016.

Beberapa alasan ilmiah yang melandasi ilmu ekonomi pangan dan
gizi adalah:
1. Fenomena ekonomi mampu menjelaskan hubungan sebab akibat

konsumsi pangan berdasarkan analisis kurva permintaan, penawaran,
inflasi dan daya beli.
2. Biaya intervensi perbaikan gizi adalah biaya investasi sumberdaya
manusia.
3. Pertumbuhan industri produk dan jasa dibidang pangan dan gizi adalah
berpotensi melahirkan pelaku bisnis dibidang gizi.

Kurva perminataan, penawaran, inflasi dan daya beli adalah
variabel ekonomi yang langsung berhubungan dengan tingkat konsumsi
makanan dan pelayanan kesehatan. Informasi pokok pada variabel ini

1

digunakan oleh pengambil kebijakan atau pemerintah sebagai sistem
deteksi dini ancaman kelaparan. Keharusan untuk memproyeksikan
besarnya risiko penduduk untuk terkena imbas kelaparan dapat dibaca
melalui data konsumsi, permintaan, penawaran dan inflasi. Pada level ini
alasan dipelajarinya ilmu ekonomi pangan adalah untuk survival penduduk
atas pangan sebagai kebutuhan dasar.

Biaya ekonomi gizi salah (malnutrition) adalah sangat besar.
Biaya itu bukan berhubungan langsung dengan fenomena gizi salahnya,
akan tetapi berhubungan langsung dengan besarnya biaya yang harus
dikeluarkan untuk menanggulangi dampak gizi salah. Gagal memahami
hubungan sebab akibat ini, adalah kondisi yang sangat memprihatikan.
Pada dimensi gizi kurang 45% kematian balita dipicu oleh status gizi
kurang, >50 kecacatan dipicu oleh kurang gizi dibawah usia 4 tahun. Pada
dimensi gizi lebih setiap kenaikan 5 kg/m2 indeks massa tubuh akan
meningkatkan risiko kanker tenggorokan sebesar 52%, kanker
endometrium 59%, kanker empedu 52% dan kaker kolon 24%. Data ini
adalah contoh efek ekonomi gizi salah yang akhirnya harus diatasi melalui
biaya pelayanan kesehatan yang mahal. (Haddad et al. 2015). Pada level
ini ilmu ekonomi pangan dan gizi dipelajari sebagai bahan advokasi
kepada pihak terkait untuk tidak abai terhadap investasi dibidang pangan
dan gizi.

Matriks biaya ekonomi dari gizi salah adalah sebagai berikut:

Jenis Biaya Kurang Gizi Kelebihan Gizi

Pasar Kerja Apabila kurang gizi mampu Setiap orang yang
dan dicegah dibawah usia 2 tahun, obesitas akan
Produktivitas maka kelak mampu keluar dari memiliki kealfaan
kemiskinan karena: tidak hadir kerja
Pendapatan 1. Lebih kaya 20% yang merugi
Nasional 2. Upah lebih tinggi 33% antara $USA 668-
3. Punya bisnis sendiri 10% 4229/orang/tahun.
Negara yang memiliki kurang gizi Negara dengan
tinggi akan menurunkan trend obesitas
pendapatan nasional sebesar 11% meningkat
(Asia dan Afrika) menurunkan GNP

2

sebesar 3,5%.

Peningkatan Biaya pelayanan
Biaya kesehatan
Pelayanan obesitas sebesar
Kesehatan $USA 475 -
2532/orang/tahun.

Setiap ketertinggalan 1 Standar

Kemampuan deviasi pertumbuhan tinggi badan
bersekolah anak akan memiliki ketertinggalan
kelas ½ tingkat dari anak yang

normal

Sumber: (Haddad et al. 2015)

Pertumbuhan dibidang produk pangan dan gizi adalah sebuah

lapangan kerja baru, dimana telah muncul demand terhadap informasi dan

produksi makanan yang mengarah kepada gizi seimbang sebagai dasar

pencegahan penyakit. Konsep ekonomi harus diimplementasi secara tepat

dengan perimbangan azas manfaat kesehatan bagi konsumen. Pada tahap

ini ilmu ekonomi pangan dan gizi digunakan untuk memastikan bahwa

setiap pelaku usaha dapat meraih keuntungan dan pada sisi konsumen

dapat terpenuhi kebutuhan gizinya dengan seimbang.

Ilmu ekonomi pangan dipelajari oleh ahli gizi, karena ilmu gizi

yang biososiokultural dan sifat keilmuannya multifaktor. Kompleksitas

permasalahan pangan dan gizi tidak dapat dilepaskan dari fenomena

ekonomi baik mikro maupun makro. Menjadi ahli gizi yang profesional

merujuk pada kuatnya karakter dalam memahami sudut pandang ilmu

ekonomi yang berhubungan langsung dengan status gizi masyarakat

(Kementan 2014) (Sirajuddin, Mustamin, Manjilala 2015)

Pendidikan vokasional seperti diploma adalah pendidikan yang

mengedepankan penguasaan keterampilan. Output dari kegiatan

pembelajaran ekonomi pangan adalah terciptanya produk pangan dan gizi

yang bernilai ekonomi. Produk pangan dan gizi yang bernilai ekonomi

didisain secara cermat dan difasilitasi melalui interaksi belajar yang

berorientasi kepada peserta didik. (Mursid 2015)

3

Pendidikan vokasional gizi pada semua jenjang, idealnya dapat
memiliki orientasi baru. Orientasi baru yang dimaksudkan adalah
kemampuannya untuk mengelola kegiatan bisnis pada bidang ilmunya.
Pengelola atau pelaku bisnis gizi, adalah salah satu learning outcomes dari
pendidikan vokasional gizi. Ekonomi pangan menjadi sebuah mata kuliah
yang didalamnya memberikan bahan kajian gizi dan ekonomi. Capaian
pembelajarannya adalah ahli gizi sebagai pelaku bisnis gizi, pengelola gizi
masyarakat, gizi klinik, gizi institusi dan peneliti pangan dan
gizi(Sirajuddin, Mustamin, Manjilala 2015)

B. Definisi Ilmu ekonomi dan ekonomi Pangan

Definisi ilmu ekonomi dapat dikemukakan menurut beberapa
pendapat ahli berikut:

Dikutif dari kamus ekonomi lingkungan berikut ini “..economis
is systematic study of aggregate human behavior and the decisions of
individuals regarding their livelihood and well-being...”. Berdasarkan
definisi diatas jelas disebutkan bahwa ilmu ekonomi adalah studi
sistematis tentang perilaku manusia secara agregat dan keputusan individu
mengenai penghidupan dan kesejahteraan mereka. Agregat merujuk pada
kondisi keseluruhan perilaku manusia yang dilakukannya dalam
kehidupan sehari hari. Secara bebas dapat diartikan bahwa semua upaya
manusia dan seluruh keputusan yang dipilihnya untuk menjadi sejahtara
adalah implementasi dari ilmu ekonomi. Jadi ilmu ekonomi adalah ilmu
yang mempelajari secara sistematis tindakan manusia dalam mencapai
kesejahteraannya. (R Quentin Grafton, Linwood H. Pendleton 2001)

Definisi lain oleh Mubyarto 1989 bahwa ilmu ekonomi adalah
ilmu yang mempelajari perilaku dan upaya manusia melakukan seluruh
aktivitas kehidupan, berhubungan dengan produksi. Ilmu ekonomi juga
dikaitkan pada aktivitas ekonomi yang berhubungan langsung ataupun
tidak langsung dengan kegiatan ekonomi. Misalnya berkaitan dengan
pertanian, maka lahirlah istilah ekonomi pertaninan. Ilmu ekonomi

4

pertanian adalah ilmu yang mempelajari fenomena yang berhubungan
dengan pertanian baik mikro maupun makro (Mubyarto 1989).

Ilmu ekonomi tidaklah sempit sebatas permintaan dan penawaran
yang dapat digambarkan berdasarkan kurva permintaan dan penawaran,
melainkan ilmu yang sangat luas karena mencakup seluruh dimensi
perilaku manusia dalam mewujudkan kesejahterannya. Konsep berfikir
inilah yang menjadi latar belakang, munculnya sekian banyak cabang ilmu
ekonomi. Salah satu cabang ilmu ekonomi dimaksud adalah ekonomi
pangan dan gizi. Bukan untuk membentuk ilmu atau cabang baru tetapi
untuk spesifikasi teknis saja, agar bahasan dan kajiannya lebih aplikatif
bagi yang mempelajarinya khususnya ahli gizi.

Dua variabel pokok pada definisi ilmu ekonomi yaitu kebutuhan
(need) dan kelangkaan (scarcity). Variabel kebutuhan dan kelangkaan
inilah yang melandasi semua definisi ilmu ekonomi yang dikemukakan
pada ahli ekonomi.

Manusia pada dasarnya dihadapkan pada pilihan untuk memenuhi
kebutuhannya dan disaat yang sama terhadap kebutuhannya ada
keterbatasan untuk memenuhinya. Semua yang dibutuhkan tetapi terbatas
penyediaannya akan memiliki nilai ekonomi. Kehadiran dua variabel
penting inilah yang melahirkan istilah barang dan atau jasa ekonomi.
Kedua hal yang dimaksudkan adalah kebutuhan (need) dan keterbatasan
(scarcity). Pada prakteknya tidak semua orang mampu membedakan
antara kebutuhan dan keinginan. Kebutuhan adalah ukuran keperluan
terhadap sesuatu hal karena tubuh secara fisiologi, psikologi dan sosial
membutuhkan barang tersebut. Keinginan adalah keperluan yang hanya
bersifat subjektivitas individu semata mata (Supriyanto 2012).

Pemahaman ilmu ekonomi bagi profesi gizi (nutritionist,
dietesien), adalah penting untuk memahami pengambilan keputusan
individu ataupun kelompok terhadap caranya memenuhi kebutuhan dan
keinginannya yang dapat memiliki konsekwensi terhadap status gizi dan

5

kesehatannya, baik langsung maupun tidak langsung. Pada posisi seperti
inilah maka disiplin ilmu gizi dipandang sebagai disiplin ilmu yanag
bersifat biososiokultural. Determinan status gizi adalah bersifat multifaktor
(Sanjur 1982).

Pemahaman profesi gizi terhadap penomena pemenuhan
kebutuhan hidup memerlukan disiplin ilmu ekonomi. Definisi ilmu
ekonomi adalah studi tentang manusia sebagai bagian dari masyarakat
yang memenuhi kebutuhannya melalui pilihannya baik menggunakan uang
ataupun tidak, menggunakan sumberdaya terbatas tetapi dapat digunakan
sebagai cara untuk menghasilkan berang dan jasa, mendistibusikannya
untuk dikonsumsi saat ini ataupun pada masa yang akan datang.

C. Prospek Bisnis Pangan dan Gizi

Prospek bisnis pangan dan gizi dilatarbelakangi beberapa alasan
antara lain:

1. Demand makanan sehat bergizi.
2. Intervensi gangguan makan.
3. Pendidikan konsumen
4. Promosi dibidang makanan/minuman.
5. Belanja pangan on line.
Bisnis yang paling berkembang saat ini adalah bisnis pendidikan
dan kesehatan. Bisnis dalam dunia gizi adalah bisnis dalam bidang
kesehatan yang beriontasi pada barang ekonomi. Kehadiran barang dan
atau jasa yang bernilai ekonomi adalah sebagai salah satu jawaban dari
aspek kreativitas. Mubyarto, mendefinisikan ilmu ekonomi secara luas
mencakup semua upaya manusia dalam memenuhi kebutuhannya,
sehingga dapat dikemukakan bahwa bisnis dibidang pangan dan gizi
adalah masuk dalam domain ekonomi pangan dan gizi (Mubyarto 1989),
(Antúnez et al. 2013).
Kebiasaan makan yang tidak sehat telah memicu lahirnya banyak
masalah kesehatan diberbagai negara berkembang. Perlu strategi yang baik

6

untuk menciptakan generasi yang sehat apabila faktor paparan kebiasaan
makan yang tidak sehat tetap terjadi. Pendekatan yang paling mendasar
adalah pendidikan gizi yang terimplementasi dengan baik. Contoh
sederhanyanya adalah memberikan informasi label yang jujur pada semua
produk pangan khususnya yang terkait dengan informasi gizi dan
harga.(Antúnez et al. 2013)

Gaya hidup merupakan faktor paling potensial untuk memetakan
pasar bagi produk pangan dan gizi. Gaya hidup pada kelompok berisiko
terhadap makanan berisiko bercirikan mereka yang lebih banyak
melakukan perjalanan dari satu tempat ke tempat lain. Konsekwensi dari
mobilitas yang tinggi adalah tingginya konsumsi makanan berisiko pada
setiap tempat yang dituju seperti penginapan, hotel dan restorant. Kondisi
ini memberikan sinyal bahwa jika disediakan makanan sehat pada setiap
tempat yang diduga berisiko bagi pelanggannya maka hal ini dapat
memberikan aspek pelayanan tambahan. Kesenjangan ini melahirkan
konsep etno phamakological product.(Artenie 2014)

Industri yang bergerak dibidang kesehatan adalah industri yang
menyediakan jasa pelayanan kesehatan untuk mencegah berkembangnya
penyakit atau risiko penyakit pada tingkat individu. Salah satu analisis
yang memprediksi trend perkembangannya ditahun 2007 sd 2017. Konsep
yang dipasarkan adalah konsep pencegahan bukan konsep pengobatan.
Pasar yang disasar adalah pasar bagi sekelompok orang yang dianggap
berisiko. Pandangan inilah yang melahirkan konsep Medical Tourism
Industry.(Artenie 2014)

Sebuah penelitian menyimpulkan bahwa seorang anak akan
dengan mudah mengingat semua makanan yang diiklankan dimedia.
Berdasarkan pada pemikiran yang demikian maka penting membuat aturan
yang mencerdaskan konsumen. iklan harus dapat mengatakan fakta ilmiah
dibalik produk yang diiklankan. Pilihan terhadap menu pilihan yang
disajikan di iklan, adalah pilihan yang rasional dan dapat dibuktikan secara

7

ilmiah. Jika ini dilakukan maka fungsi makanan sebagai pencegah
terjadinya penyakit (Bernhardt et al. 2015).

Sebuah studi dilakukan di Amerika tahun 2013 pada 1000 orang
dan hasilnya diketahui bahwa lebih dari 60% responden pernah
mengonsumsi makanan yang dikaleng minimal 1-2 kali seminggu. Mereka
mengonsumsinya dalam keadaan santai ataupun tidak. Makanan kaleng
menempati pilhan selain makanan segar. Regulasi yang mengatur tentang
densitas energi makanan kaleng adalah penting (Comerford 2015).

Ryota Nakamura et al , 2015 melalukan studi perbedaan biaya
promosi antara makanan sehat (Healthier food) dan makanan tidak sehat
(less health food), di Inggris. Tujuannya adalah untuk mengkaji respon
konsumen pada kedua jenis promosi produk makanan tersebut. Total
sampel produk 11323 item dari 26986 rumah tangga, 135 item makanan
dan minimuman lokal, waktu pengamatan seminggu pada seluruh toko
yang memajang promosi produk. Hasil penelitiannya diketahui bahwa
produk makanan sehat adalah 60% dan makanan tidak sehat 40%. Tidak
ada perbedaan frekuensi promosi pada keduanya meskipun telah dikontrol
dengan harga, pemotongan harga. Perlu biaya promosi untuk makanan
sehat dan biaya ini sedapat mungkin dapat dibayar oleh mereka yang
berisiko terhadap makanan tidak sehat dari kelas sosial ekonomi rendah
(Nakamura et al. 2015).

Trend penjualan produk dewasa ini adalah beralih pada teknologi
digital dengan istilah Mobile Commerce menggunakan aplikasi pada
dunia maya. Pemicu lahirnya penjulan model mobile ini adalah
ketidaknyamanan saat berbelanja model konvensional. Faktor yang dikaji
jika ingin meluncurkan produk mobile commerce ini adalah gender, usia,
jenis mobile, priode penggunaan mobile, type software pendukung,
pemakaian internet, dan koneksi ke telepon seluler (Nassuora 2013).

8

D. Studi Kelayakan Usaha Pangan dan Gizi,

Studi kelayakan adalah studi yang dilakukan untuk mengetahui
layak atau tidaknya sebuah produk dijual atau dipasarkan secara luas.
Studi kelayakan adalah basis awal sebuah usaha yang beriorientasi pada
kajian akademis untuk memastikan bahwa setiap produk yang dijual
secara akurat sudah diprediksi untuk dikonsumsi oleh konsumen.

Beberapa komponen dalam studi kelayakan bisnis pangan:
1. Mengukur kebutuhan konsumen
2. Mengukur demand konsumen
3. Promosi produk baru
4. Efek makanan terhadap risiko kesehatan masyarakat.
Fokus studi kelayakan adalah mengukur kebutuhan konsumen
dan besar potensinya untuk melakukan keputusan pembelian atau
konsumsi. Menyasar pasar makanan kesehatan adalah tidak lain adalah
mengukur potensi kebutuhan konsumen akan hidup sehat. Pintu masuk
untuk memahami hal tersebut adalah luas dan besarnya masalah kesehatan
dan gizi pada semua kelompok umur. Pertimbangan paling rasional
adalah jika dapat membuat segmentasi pasar berdasarkan kondisi status
sosial ekonomi. Data riset kesehatan dasar di Indonesia Tahun 2007, 2010
dan 2013 dapat dijadikan acuan untuk mengetahuai luas dan besaran
masalah gizi dan kesehatan di Indonesia. Luas dan besaran ini berbanding
lurus dengan luas dan besarnya potensi pasar produk makanan kesehatan
di Indonesia (Balitbangkes 2013), (Balitbangkes 2010).
Usaha dibidang pangan dan gizi adalah usaha yang dibuka untuk
memenuhi kebutuhan konsumen terhadap pelayanan kesehatan dan gizi.
Orientasi usaha tersebut bersifat komersial atau non komersial. Tingginya
kebutuhan masyarakat terhadap pelayanan kesehatan dan gizi adalah salah
satu potensi pasar yang dapat digarap menjadi lahan pekerjaan bagi ahli
gizi dan kesehatan masyarakat. Kebutuhan masyarakat terhadap jasa

9

pelayanan dibidang gizi lahir dari sebuah kesadaran bahwa mencegah
penyakit jauh lebih baik dibanding dengan mengobati.

Konsep gizi sebagai pendekatan preventive adalah pilar
pelayanan gizi masyarakat. Hal ini menunjukkan bahwa usaha dibidang
layanan gizi masyarakat, adalah usaha yang mengedepankan aspek
promotif. Aspek promotif harus didukung oleh tenaga promotor yang
kompeten untuk memasarkan ide ide baru. Ide baru dimaksudkan adalah
ide yang memberikan nilai manfaat bagi user dan dapat dirasakan dan
diyakini oleh konsumen. Tantangannya sangat besar karena produk jasa
layanan gizi pada umumnya adalah produk tidak nyata (untangible object).

Lebih spesifik bentuk usaha dibidang pangan dan gizi adalah
usaha dibidang makanan fungsional. Makanan fungsional dewasa ini telah
menjadi satu fenomena bisnis yang memiliki prospek masa depan yang
lebih baik dibanding masa sebelumnya. Hal ini disebabkan karena semakin
tumbuhnya kesadaran kolektif masyarakat, bahwa makanan yang sehat
dan bergizi dapat menjadikan setiap individu terhindar dari risiko penyakit
degenerative. Korelasi antara makanan dan penyakit degenerative tidak
dapat dibantah eksistensinya dewasa ini. Bukti ilmiah terbaru adalah
adanya zat non gizi pada makanan tertentu diyakini menjadi salah satu
kekuatan penting untuk meningkatkan daya tahan tubuh terhadap serangan
berbagai penyakit.

Masyarakat yang secara klinik telah didiagnosis menderita
penyakit degenerative (jantung, hipertensi, diabetes milletus dan ginjal)
pada fase rehabilitasi membutuhkan keseimbangan asupan gizi untuk
dapat meningkatkan survivalnya. Progresivitas penyakit degenerative
dapat diredam dengan penerapan konsep gizi seimbang dalam susunan
hidangan sehari-hari. Kelompok masyarakat penderita penyakit
degenerative secara sadar ataupun tidak telah memutuskan untuk
mengonsumsi makanan yang direkomendasikan untuknya cocok oleh
tenaga kesehatan. Konsumsi gizi seimbang sesuai dengan kondisi

10

konsumen menjadi salah satu cara terbaik untuk mengatasi risiko
kesehatan yang lebih buruk.

Menyasar konsumen sadar gizi sebagai pasar potensial untuk
pemasaran produk pangan dan gizi adalah penting dilakukan. Salah satu
caranya adalah melakukan studi kelayanan produk pangan dan gizi yang
akan dipasarkan. Studi kelayakan ini harus memetakan potensi pasar, daya
beli konsumen, ketersediaan teknologi pendukung dan posisi tawar
kompetitor.

Sebuah temuan penelitian dari Yordania tentang efektifitas
penjualan dengan mobile commerce berbasis teknologi informasi. Daya
tarik yang kuat pada kenyamanan, kemudahan layanan, biaya layak,
kepercayaan dan kerahasiaan si pembeli. Produk yang akan dipasarkan
dikonstruksi secara cermat dan tepat memberikan efek 46,2% terhadap
hasil. Membangun relasi sosial, meningkatkan kepercayaan pelanggan,
memastikan risiko kesehatan minimal dan penyedia layanan yang handal.
(Nassuora 2013)

Kelompok masyarakat yang berisiko terhadap hipertensi adalah
salah satu contohnya. Kelompok ini secara kontinyu merubah konsumsi
garam dalam diet mereka sebagaimana rekomendasi tenaga kesehatan.
Atas rekomendasi ini maka, terhadap mereka dapat dijadikan kelompok
target pemasaran diet rendah garam untuk pengendalian hipertensi. Perlu
ditetapkan kisaran kandungan garam pada produk yang khusus
diperuntukkan bagi mereka yang ingin menurunkan tekanan darah. Pada
kondisi seperti ini maka salah satu acuannya adalah hasil riset.

Hasil riset yang dapat dijadikan acuan paling baik adalah hasil
sistematik review terbaru atau hasil riset tunggal sebagai alternatif
terakhir. Pencegahan hipertensi dapat diupayakan dengan pembatasan
konsumsi pemicu mayor. Pemicu mayor adalah konsumsi garam. Badan
Kesehatan Dunia merekomendasikan konsumsi garam 9-12 g hari. Semua
pihak diajak untuk berpartisipasi pada pengendalian konsumsi garam
penduduk, termasuk industri pengolahan pangan. Target paling strategis

11

adalah mereka yang memiliki kesenjangan informasi paling besar.
Kesenjangan yang dimaksud adalah rendahnya pengetahui tentang risiko
konsumsi garam dan masih tingginya konsumsi garam pada seseorang atau
sekelompok orang (Chau et al. 2015).

12

BAB II SISTEM PANGAN DAN GIZI

A. Definisi Sistem

Definisi sistem adalah kesatuan berbagai unsur, atau elemen yang
saling terkait satu sama lain mulai dari input, proses, dan output untuk
mencapai satu tujuan. Istilah berbagai unsur juga berarti sub sistem.
Kesatuan berbagai unsur adalah syarat paling penting untuk membentuk
komponen sistem. Kesatuan berbagai unsur bermakna bahwa setiap unsur
tersebut hanya akan dapat berfungsi secara maksimal jika keberadaannya
didampingi oleh fungsi unsur lainnya. Keterkaitan secara fungsional inilah
yang menyebabkan setiap sub sistem berjalan secara sinergi dalam
keseimbangan sempurna. Jelas dapat diberi makna bahwa tidak semua
yang berkumpul menjadi satu adalah bagian dari sistem. Misalnya seorang
tukang batu sedang menumpuk 100 biji batu bata dalam bentuk tidak
beraturan. Tumpukan batu bata yang tidak beraturan ini tidak dapat
disebut sebagai sistem, karena setiap batu bata tidak saling berfungsi satu
sama lainnya. Berbeda halnya jika batu bata tersebut disusun membentuk
tembok dengan bahan perekat semen, maka kumpulan batu bata menjadi
satu sistem membentuk dinding tembok yang kokoh.

Berdasarkan penjelasan diatas maka pengertian sistem dalam
bidang gizi dan kesehatan perlu dipahami dalam konteks interaksi
fungsional berbagai unsur yang disebut sebagai determinan atau faktor gizi
dan kesehatan. Hal ini penting mengingat konsep yang disepakati dan
dibuktikan secara ilmiah bahwa gizi adalah multifaktor. Gizi bersifat multi
faktor berarti bahwa konsep gizi dalam berbagai bentuknya selalu
dicirikan oleh mekanisme kerja sistem. Diakui tidak ada faktor tunggal
yang dapat menyebabkan masalah gizi, dan sebagai konsekuensinya maka
filosofi sistem harus dapat dipahami dengan baik.

Bagian-bagian penting untuk mengurai secara cermat komponen
sistem selalui ditelaah dalam tiga komponen penting yaitu sub sistem

13

input, proses dan output. Pada berbagai referensi ketiganya adalah
komponen utama dan pada buku teks yang lain ditambah dengan
komponen outcome. Tidak selalu komponen outcome dicantumkan sebagai
bagian komponen sistem, karena jarak antara output dan outcome sering
kali terlalu jauh dan tidak mudah dideteksi sebagai efek dari output.

Subsistem input adalah semua bagian yang menjadi bahan dasar
atau bahan mentah atau prakondisi berlangsungnya interaksi, produksi,
proses, yang diperlukan untuk menghasilkan sesuatu sesuai dengan
kebutuhan. Subsistem proses adalah mekanisme kerja yang dapat
memberikan hasil sesuai dengan tujuan sistem dibentuk. Subsistem proses
ini sangat bergantung pada kelengkapan input. Semakin lengkap input
maka semakin baik proses berjalan dan semakin rumit interaksi yang
terjadi. Subsistem output adalah produk akhir yang dapat dihasilkan
setelah subsistem proses berakhir. Subsistem output inilah yang dapat
dijadikan indikator keberhasilan sebuah sistem. Semakin baik tampilan
output maka semakin baik kualitas sistem.

B. Definisi Sistem Pangan dan Gizi

Definisi sistem pangan dan gizi dapat dibedakan menjadi dua
bagian yaitu sistem pangan dan sistem gizi. Definisi sistem pangan adalah
kesatuan unsur bidang pertanian, ekonomi, kesehatan dalam menyediakan
pangan bagi konsumsi penduduk. Sistem Gizi adalah kesatuan berbagai
unsur atau komponen mulai dari konsumsi, utilisasi, distribusi, dan ekresi
zat gizi untuk menentukan status gizi seseroang. Sistem gizi mencakup
semua proses pemanfaatan zat gizi dalam tubuh manusia yang terdiri dari
dua komponen penting yaitu anabolisme dan katabolisme dan keduanya
disebut sistem metabolisme tubuh.

Konsumsi zat gizi dan pemanfaatannya oleh tubuh yang
menghasilkan status gizi adalah skema umum yang berlangsung dalam
sistem gizi. Sistem gizi adalah sistem terbuka artinya banyak faktor yang
berpengaruh untuk menghasilkan status gizi pada individu. Jika status gizi

14

masyarakat adalah fokusnya maka sistem gizi akan mencakup semua
komponen penyediaan pangan akan menjadi bagin integral dalam sistem
gizi. Atas pertimbangan inilah sehingga sistem gizi adalah bagian dari
sistem pangan atau sering disebut sistem pangan dan gizi.

Bagan 1. Sistem Pangan dan Gizi

C. Komponen Input
Komponen input dalam sebuah sistem adalah seluruh aspek yang

dibutuhkan dan digunakan selama proses berlangsung. Input dalam bahasa
sehari hari adalah bahan baku. Istilah bahan baku dipakai untuk usaha
industri tangible atau objek nyata. Istilah input dipakai lebih luas karena
tidak hanya ditujukan untuk objek nyata tetapi juga objek tidak nyata
seperti modal sosial atau peristiwa tertentu sebagai pemicu proses interaksi
berikutnya.

Berdasarkan Bagan 1, diketahui bahwa komponen input dalam
sistem pangan dan gizi adalah kebijakan dan kinerja sektor ekonomi, sosial
dan politik. Ketiga ranah diatas adalah sangat luas dan mencakup

15

kebijakan makro dalam berbegai kementerian. Atas alasan ini maka
pembangunan dibidang gizi hendaknya merupakan bagian penting dalam
kebijakan pembangunan sebuah negara. Organisasi Kesehatan Seduni
(WHO), menyerukan kepada semua negara untuk bergabung dalam
gerakan Scaling Up Nutrition. Komitmen global terhadap upaya perbaikan
gizi ini adalah upaya untuk menyelamatkan peradaban manusia dan
perbaikan kesejahteraan untuk semua.

Komponen input dalam sistem pangan dan gizi didukung oleh
kebijakan pembangunan sebuah negara. Jika negara memiliki garis
kebijakan pangan dan gizi yang konsisten dan berkelanjuta dengan kinerja
yang optimal maka dalam setiap gerenerasinya akan memiliki perbaikan
status gizi yang signifikan. Kondisi sebaliknya dapat terjadi adalah jika
negara tidak memiliki landasan kebijakan pangan dan gizi yang dijalankan
secara konsisten dan berkelanjutan, maka perbaikan status gizi
masyarakatnya akan mengalami fluktuasi. Fluktuasi dalam indikator
keberhasilan pembangunan pangan dan gizi adalah melebarnya status gizi
masyarakat. Istilah ahli kesehatan masyarakat adalah beban ganda masalah
gizi (double burden). Pada kondisi tertentu jumlah masyarakat yang
kelebihan gizi semakin meningkat tetapi pada sisi lain jumlah masyarakat
yang menderita kelaparan atau kekurangan gizi juga semakin bertambah.

Indikator umum yang dapat dijadikan acuan untuk menilai
distribusi status gizi masyaraikat adalah berdasarkan prinsip distribusi
normal oleh Gaussien yang dikenal dengan Gaussian Distribution atau
distribusi Normal. Hukum ini menuntun kita untuk memahami bahwa
semua fakta dimana saja akan selalu berdistribusi normal dimana jumlah
anggota populasi akan mendekati nilai rerata sebesar 95% dengan nilai
ekstrim negatif 2,5% dan ekstrim positif 2,5%. Bahasa sederhana bagi
orang awam adalah 95% status sesuatu akan normal dan 2,5% status
kurang dan 2,5% status lebih. Implementasinya dalam status gizi
masyaraat adalah bahwa sebuah komunitas akan dianggap bebas masalah
gizi jika 95% populasinya memiliki status gizi baik atau normal. Hal ini

16

juga berarti bahwa jika persentase gizi kurang ditambah gizi buruk tidak
melebihi 2,5% maka berarti masyarakat tersebut bebas masalah gizi
kurang. Hal sebaliknya juga demikian jika angka kelebihan gizi tidak
melebihi 2,5% maka berarti distribusi status gizi masyarakatnya adalah
normal.

Jika komponen input dalam sistem pangan dan gizi tidak optimal
maka prevalensi masalah gizi akan meningkat pada kedua sisinya. Ini
adalah salah satu pemicu sulitnya mengatasi masalah gizi. Kepastian satu
komponen input sebagai determinan adalah harus dibuktikan dari
sistematik review. Kondisi Indonesia adalah contoh nyata ketimpangan
pembangunan dibindang gizi. Indonesia memiliki profile gizi kurang dan
gizi lebih yang terjadi bersamaan sehingga disebut dengan beban ganda
masalah gizi.

Instrumen kebijakan yang menjadi tumpuan dalam upaya
memperbaiki status gizi masyarakat adalah gizi seimbang. Gizi seimbang
pada level kebijakan dan implementasinya harus terus dilakukan dan
dikampanyekan serta terintegrasi untuk semua kebijakan. Perbaikan gizi
adalah upaya sistematis dan taat azas untuk waktu tidak terbatas. Hal ini
disebabkan perbaikan gizi akan berhasil kalau dilakukan dengan
pendekatan sistem. Pendekatan sistem menempatkan semua komponen
dalam kesejajaran dan kesetaraan. Setiap kelemahan pada satu sub sistem
akan menurunkan kinerja sistem secara keseluruhan. Perbaikan gizi
adalah parameter kemajuan peradaban sebuah bangsa. Semakin maju
peradaban bangsa maka status gizinya akan semakin berdistribusi normal.
Jika status gizi berdistribusi normal dalam berbagai kajian disebutkan
bangsa tersebut akan memiliki produktifitas optimal.

Komponen input dalam sistem pangan dan gizi sebagaimana bagan
1 adalah sektor ekomomi (pertanian, perikanan dan kehutanan), Prasarana
dan saranan (lahan, pertanahan, sumberdaya air, irigasi), Perhubungan dan
transportasi, Pemodalan, Kesejahteraan Rakyat (Kesra), kependudukan,
pendidikan, dan kesehatan dll. Konsep ilmiahnya adalah bahwa

17

komponen input dalam sistem pangan dan gizi adalah mencakup semua
sektor tata kelola kehidupan (Multifaktor), karena masalah gizi adalah
masalah biososiokultural.

Gizi dalam perspektif kesehatan adalah dimensi yang kecil diantara
banyak dimensi yang harus diperhatikan. Ahli gizi sebaiknya memahami
ilmu ilmu sosial lainnya karena akan berinteraksi dengan multidisiplin.
D. Komponen Proses

Ketersediaan, Distribusi dan Konsumsi Agregat adalah
komponen proses dalam sistem pangan dan gizi. Ketersediaan pangan
dalam setu wilayah ditentukan oleh kinerja sektor pertanian, perdagangan
dan transportasi. Distribusi pangan dalam satu wilayah ditentukan oleh
sistem transportasi sedangkan konsumsi agregat ditentukan oleh
pemodalan dan tata niaga. Konsumsi agregat adalah total konsumsi pangan
baik untuk konsumsi langsung rumah tangga ataupun untuk transaksi
perdagangan.

Pada tingkat rumah tangga komponen proses adalah
pengolahan, pola asuh keluarga, sanitasi dan hygiene. Komponen proses
pada tingkat rumah tangga adalah seluruh aktivitas pengolahan dan
distribusi pangan dan gizi untuk semua anggota rumah tangga. Skala
komponen input ditingkat rumah tangga lebih kecil, namun informasi atas
komponen proses ditingkat rumah tangga dapat menjadi kajian ditingkat
wilayah. Masalah gizi dan kesehatan adalah terbaca dengan jelas pada
tingkat rumah tangga.

Pada tingkat individu komponen proses adalah konsumsi pangan
sesuai dengan kebutuhan gizi. Konsumsi pangan harus dapat disesuikan
dengan jumlah zat gizi yang dibutuhkan. Konsumsi yang berlebihan akan
menyebabkan gizi lebih dan konsumsi yang defisit akan menyebabkan
kekurangan gizi. Pada skala yang lebih luas, jika jumlah individu yang
masuk dalam lingkaran masalah gizi bertambah, maka akan menyebabkan
masalah gizi keluarga dan masalah gizi masyarakat. Didalam sistem
pangan dan gizi, maka status gizi dimasukkan dalam komponen proses

18

sedangkan pada tingkat individu status gizi adalah output. Pembagian sub
sistem ini ditujukan untuk memudahkan kita dalam menganalisis squence
proses gizi yang berkelanjutan. Artinya setiap phase dalam proses yang
berkaitan akan selalu didahului oleh proses yang lain dalam rangkaian
yang tetap dan konsisten. Contohnya obesitas adalah proses yang
didahukui oleh kelebihan makan dan kurang aktivitas fisik. Metabolik
sindrom adalah proses yang didahului oleh obesitas.

E. Komponen Output

Pemenuhan hak atas pangan dan sumberdaya manusia yang
berkualitas adalah komponen output dalam sistem pangan dan gizi. Setiap
individu dapat memenuhi haknya untuk mengonsumsi pangan yang layak
bagi kehidupannya adalah hasil akhir yang ingin dicapai. Hasil akhir ini
adalah sangat ideal karena itu, upaya berbagai pihak khususnya pemerintah
penting terus dilakukan.

Perbaikan pangan dan gizi adalah dalam rangka menciptakan
generasi yang berkualitas. Atas alasan inilah maka pembangunan
dibindang gizi adalah pembangunan masyarakat yang berperadaban
dimasa yang akan datang. Komitmen banyak negara untuk meningkatkan
status gizi masyarakatnya. Jadi perbaikan gizi bukan sekedar memperbaiki
makanan rakyat tetapi berimplikasi pada daya saing bangsa.

F. Keterkaitan antara Sistem Pangan dan Gizi dengan Ekonomi
Pangan

Keterkaitan sistem Pangan dan Gizi dengan ekonomi adalah
dalam bentuk:

1. Sistem pangan dipengaruhi dan mempengaruhi ekonomi
2. Sistem pangan mempengaruhi sistem gizi
3. Sistem Gizi dipengaruhi ekonomi

19

Sistem pangan dan gizi adalah gabungan antara sistem pangan
dan sistem gizi. Sistem pangan adalah sistem yang membahas tentang
mekanisme produksi, distribusi dan konsumsi pangan. Jadi sistem pangan
melibatkan banyak pihak mulai dari petani sebagai produsen hingga
pedagang sebagai distributor pangan dalam tata niaga pangan. Pangan di
Indonesia berbeda dengan pangan dibanyak negara maju dalam hal tata
niaganya. Perdangan pangan di Indonesia pada umumnya bukan oleh
petani penghasil pangan melainkan oleh pedagang yang bukan berstatus
sebagai petani. Pada petani dengan penerapan sistem agribisnis, akan
berbeda dengan petani konvensional di Indonesia. Sistem pertanian
agribisnis di Indonesia sudah mulai diterapkan meskipun masih terbatas
pada kelompok-kelompok kecil yang memiliki usaha dibidang pertanian.
Keterbatasan sumberdaya manusia dan manajemen tata kelola sistem
agribisnis pada petani Indonesia merupakan hambatan utama sistem
agribisnis. (Republik Indonesia 1996)

Selain sistem pangan maka sistem gizi adalah mekanisme yang
lebih banyak terjadi sejak konsumsi, utilisasi (penyerapan), penyimpanan,
penggunaannya semua zat gizi oleh tubuh yang berasal dari makanan.
Konsumsi, dan penggunaan zat gizi untuk proses pertumbuhan,
perkembangan, metabolisme energi dan sistem kekebalan tubuh adalah
sistem yang dikendalikan oleh jaringan tubuh. Efektifitas pemanfaatan zat
gizi sebanyak 40 jenis yang terdapat pada beragam bahan makanan, akan
diorganisir oleh sistem tubuh untuk dimanfaatkan sesuai kebutuhan. Jika
ada zat gizi yang tidak dimanfaatkan maka akan dibuang melalui
mekanisme ekskresi yang teratur setiap saat. Kelainan dalam sistem gizi
dalam tubuh ini hanya akan diganggu oleh radikal bebas. Radikal bebas
berasal dari hasil reaksi oksidasi dalam tubuh, namun dapat diperparah
oleh paparan lingkungan akibat polusi dan bahan kimia berbahaya pada
bahan makanan (Putri 2013)

Sequence sistem pangan dan gizi adalah bahwa sistem pengan
menyediakan makanan sedangkan sistem gizi memanfaatkan makanan

20

dalam tubuh. Korelasi dengan ekonomi pangan adalah karena pangan
adalah barang ekonomi memerlukan sumberdaya untuk pengadaannya.
Pangan adalah dibutuhkan sebagai kebutuhan primer namun
ketersediaannya terbatas diberbagai tempat. Pangan hanya dapat diperoleh
dengan menyertakan biaya pembelian. Akhirnya ekonomi pangan dan gizi
akan memberikan penjesan sebab akibat sekelompok orang mengonsumsi
atau tidak mengosumsi satu jenis bahan makanan dalam perspektif akses
ekonomi atasnya.(Purwaningsih 2008)

Kemampuan menyediakan pangan setiap saat akhirnya menjadi
keharusan. Hal ini disebabkan kebutuhan makanan adalah konsisten
sebagai penyanggah kehidupan biologis, dan psikologis. Ketersediaan
secara berkelanjutan telah dimandatkan oleh konstitusi di Indonesia untuk
selalui diwujudkan bagi segenap rakyat Indonesia. Ketahanan pangan
adalah istilah umum untuk analogi ketersediaan berkelanjutan. (Ariani
2015)

Dalam undang-undang RI Nomor 7 tahun 1996 disebutkan bahwa
ketahanan pangan merupakan kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah
tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah
maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau. Pengembangan ketahanan
pangan mempunyai perspektif pembangunan yang sangat mendasar karena
akses terhadap pangan dengan gizi seimbang bagi segenap rakyat
Indonesia merupakan hak yang paling azasi bagi manusia.(Republik
Indonesia 1996).

Keberhasilan dalam pengembangan kualitas sumber daya manusia
sangat ditentukan oleh keberhasilan pemenuhan kecukupan dan konsumsi
pangan dan gizi. Ketahanan pangan merupakan basis atau pilar utama
dalam mewujudkan ketahanan ekonomi dan ketahanan nasional yang
berkelanjutan. Ketahanan pangan merupakan suatu sistem yang
terintegrasi yang terdiri atas berbagai subsistem. Subsistem utamanya
adalah ketersediaan pangan, distribusi pangan dan konsumsi pangan.

21

Terwujudnya ketahanan pangan merupakan sinergi dari interaksi ketiga
subsistem tersebut (Suharto & Trisnantoro 2006).

Subsistem ketersediaan pangan mencakup aspek produksi,
cadangan serta keseimbangan antara impor dan ekspor pangan.
Ketersediaan pangan harus dikelola sedemikian rupa sehingga walaupun
produksi pangan bersifat musiman, terbatas dan tersebar antar wilayah,
tetapi volume pangan yang tersedia bagi masyarakat harus cukup jumlah
dan jenisnya serta stabil penyediaannya dari waktu ke waktu.

Subsistem distribusi pangan mencakup aspek aksesibilitas secara
fisik dan ekonomi atas pangan secara merata. Sistem distribusi bukan
semata-mata menyangkut aspek fisik dalam arti pangan tersedia di semua
lokasi yang membutuhkan, tetapi juga masyarakat. Surplus pangan di
tingkat wilayah belum menjamin kecukupan pangan bagi individu
masyarakatnya. Sistem distribusi ini perlu dikelola secara optimal dan
tidak bertentangan dengan mekanisme pasar terbuka agar tercapai efisiensi
dalam proses pemerataan akses pangan bagi seluruh penduduk.

Subsistem konsumsi pangan menyangkut upaya peningkatan
pengetahuan dan kemampuan masyarakat agar mempunyai pemahaman
atas pangan, gizi dan kesehatan yang baik, sehingga dapat mengelola
konsumsinya secara optimal. Konsumsi pangan hendaknya
memperhatikan asupan pangan dan gizi yang cukup dan berimbang, sesuai
dengan kebutuhan bagi pembentukan manusia yang sehat, kuat, cerdas dan
produktif. Dalam subsistem konsumsi terdapat aspek penting lain yaitu
aspek diversifikasi. Diversifikasi pangan merupakan suatu cara untuk
memperoleh keragaman konsumsi zat gizi sekaligus mengurangi
ketergantungan masyarakat atas satu jenis pangan pokok tertentu, yaitu
beras. Ketergantungan yang tinggi dapat memicu instabilitas apabila
pasokan pangan tersebut terganggu. Sebaliknya agar masyarakat
menyukai pangan alternatif perlu peningkatan cita rasa, penampilan dan
kepraktisan pengolahan pangan agar dapat bersaing dengan produk-produk

22

yang telah ada. Dalam kaitan ini peranan teknologi pengolahan pangan
sangat penting.

Pembangunan ketahanan pangan memerlukan keharmonisan dari
ketiga subsistem tersebut. Pembangunan subsistem ketersediaan pangan
diarahkan untuk mengatur kestabilan dan kesinambungan ketersediaan
pangan, yang berasal dari produksi, cadangan dan impor. Pembangunan
subsistem distribusi pangan bertujuan menjamin aksesibilitas pangan dan
stabilitas harga pangan. Pembangunan subsistem konsumsi bertujuan
menjamin setiap rumah tangga mengkonsumsi pangan dalam jumlah yang
cukup, bergizi dan aman. Keberhasilan pembangunan masing-masing
subsistem tersebut perlu didukung oleh faktor ekonomi, teknologi dan
sosial budaya yang pada akhirnya akan berdampak pada status gizi

23

BAB III PASAR DAN PEMASARAN

A. Pengertian Pasar

Pasar adalah tempat bertemunya pembeli dan penjual untuk
melakukan transaksi jual beli barang atau jasa. Menurut ilmu
ekonomi, pasar berkaitan dengan kegiatannya bukan tempatnya. Ciri khas
sebuah pasar adalah adanya kegiatan transaksi atau jual beli. Para
konsumen datang ke pasar untuk berbelanja dengan membawa uang untuk
membayar harganya. Pasar merupakan kumpulan orang-orang yang
mempunyai keinginan untuk puas, uang untuk berbelanja, dan kemauan
untuk membelanjakannya. Jadi, dalam pengertian tersebut terdapat faktor-
faktor yang menunjang terjadinya pasar, yakni: keinginan, daya beli, dan
tingkah laku dalam pembelian.(Anonymous 2012)

Berdasarkan bentuknya pasar dibedakan atas (1) Pasar Persaingan
sempurna (2) Pasar Monopoli (3) Pasar Oligopsoni (4) Pasar Monopsoni
dan (5) Pasar Oligopsoni. Pembahasan tentang beberapa diantaranya akan
diuraikan pada bagian berikutnya.

Pasar bentuk lainnya adalah pasar modal. Seperti halnya pasar
pada umumnya, pasar modal merupakan tempat bertemu antara penjual
dan pembeli. Pasar modal merupakan sarana perusahaan untuk
meningkatkan kebutuhan dana jangka panjang dengan menjual saham atau
mengeluarkan obligasi. Saham merupakan bukti kepemilikan sebagian dari
perusahaan. Sedangkan obligasi adalah suatu kontrak yang mengharuskan
peminjam untuk membayar kembali pokok pinjaman ditambah dengan
bunga dalam kurun waktu tertentu yang sudah disepakati. (Anonymous
2012)

24

B. Survei Pasar

Survei pasar dalam disiplin ilmu gizi dipakai untuk dua
kepentingan yaitu kepentingan penetrasi pasar untuk produk baru dan
evaluasi kinerja kepuasan konsumen atasa jasa layanan gizi dan kesehatan
konsumen. Penetrasi pasar adalah menemukan pangsa pasar baru dan
pilihan konsumen yang loyal atas sediaan jasa layanan gizi yang telah
digunakan dan dievaluasi oleh konsumen. Evaluasi kinerja kepuasan
konsumen dimaksudkan untuk mendeteksi pergeseran selera konsumen
atau keberadaan kompetitor untuk produk yang sejenis.

Metode yang digunakan untuk survei pasar adalah metode cross
sectional study. Cross sectional study dengan mengumpulkan fakta fakta
terkait dengan objek kajian dalam periode waktu bersamaan. Pada survei
pasar dibidang jasa layanan program berarti mengukur kepuasan
konsumen pada tahun berjalan. Variabel yang dievaluasi adalah kepuasan
konsumen terhadap mutu layanan yang diberikan oleh institusi. Institusi
yang menyediakan jasa layanan dibidang gizi adalah rumah sakit,
puskesmas, dan posyandu. Ketiga institusi ini adalah institusi layanan
publik yang disediakan oleh pemerintah dan masyarakat. Orientasi
pelayanan gizi di rumah sakit dan puskesmas adalah ekonomi. Orientasi
ekonomi memberi makna bahwa setiap jasa layanan yang diberikan
adalah berbayar.

Berdasarkan sistem berbayar inilah maka dikenal dua cara yaitu
model asuransi dan non asuransi. Asuransi adalah model berbayar yang
dilakukan dengan membayar iuran bulanan kepada penyedia jasa layanan
yang diberi otoritas oleh konstitusi. Di Indonesia Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial (BPJS) adalah badan yang dijamin konstitusi untuk
menyelenggarakan jaminan sosial dalam bidang kesehatan. Masyarakat
awam mengenal BPJS sebagai biaya kesehatan gratis. Gratis artinya
masyarakat pengguna jasa layanan kesehatan tidak membayar tunai.

25

Faktanya tidak ada layanan yang gratis karena yang membayar adalah
pemerintah dan iuran asuransi seluruh peserta.

Variabel yang dikaji dalam survei pasar adalah variabel yang
berpengaruh terhadap perilaku konsumsi konsumen pada produk tersebut.
Salah satu contohnya adalah merek sebagai sebuah variabel yang
berpengaruh terhadap keputusan pembelian. Sebuah studi melaporkan
bahwa pertimbangan untuk mendisain karakteristik produk adalah merek,
rating dan wilayah pemasaran yang potensial. Pertimbangan yang cermat
pada variabel tersebut akan memudahkan pemasar untuk melakukan
penetrasi pasar (Cuellar & Claps 2013)

Kepuasan konsumen atas jasa layanan gizi dan kesehatan secara
umum adalah penting untuk memberikan janji layanan sebagaimana yang
diklaim. Konsumen berhak atas kebenaran janji layanan, karena mereka
telah menunaikan kewajiban pembayarannya secara layak. Selain itu
mengukur kepuasan konsumen juga berguna untuk menciptakan kelompok
konsumen yang memiliki loyalitas tinggi terhadap produk yang dia
konsumsi. Konsep loyalitas ini biasa diasumsikan sebagai loyalitas merek.

Kepuasan konsumen untuk jasa layanan bidang gizi dan
kesehatan sebaiknya diukur berdasarkan variabel layanan yaitu
responsiveness, reliability, emphaty, assurance dan tangibles dengan skala
likert 1-5. (Muninjaya 2004)

Tabel 1. Contoh Variabel Kepuasan Konsumen dalam Layanan Gizi
Kesehatan

Variabel Kepuasan 5 Skala Panilaian
A. Reliabiliy 4321
1. Prosedur administrasi penerimaan pasien

2. Pemeriksaan, pengobatan, perawatan cepat
dan tepat

3. Jadwal pelayanan tepat waktu
4. Prosedur layanan tidak berbelit

B. Responsiveness
5. Ahli gizi rumah tangga melayanani

kebutuhan pasien
6. Ahli gizi, dan petugas kesehatan cepat

26

Variabel Kepuasan Skala Panilaian
tanggap
7. Ahli gizi memberikan informasi yang jelas
8. Tindakan diberikan secara cepat

C. Assurance
9. Pengetahuan tentang penyakit pasien

10. Keterampilan
11. Pelayanan sopan
12. Jaminan keamanan

D. Emphaty
13. Perhatian petugas kepada pasien
14. Petugas menanggapi keluhan pasien
15. Pelayanan adil tanpa memandang status

sosial pasien

E. Tangibles
16. Kebersihan, kerapihan dan kenyamanan

ruangan

17. Penataan interior dan eksterior
18. Penampilan petugas

19. Kelengkapan alat

Skala likert adalah penilaian pasien : 5= sangat puas; 4=puas; 3=
biasa saja; 2=kurang puas dan 1 = tidak puas.

C. Pasar Persaingan Sempurna

Pasar persaingan sempurna adalah suatu struktur pasar dengan
jumlah pembeli dan penjual yang banyak, mempunyai informasi
sempurna, produknya homogen dan tanpa hambatan bagi perusahaan
untuk keluar masuk pasar dalam jangka panjang. Pelaku pasar persaingan
sempurna adalah price taker. Price taker adalah perusahaan yang
menghadapi harga pasar tertentu dan tindakannya tidak dapat
mempengaruhi harga pasar. (McEachern 2001)

Produk barang dan jasa dalam bidang kesehatan dapat
dikategorikan untuk masuk kedalam pasar persaingan sempurna tetapi juga
pasar monopoli. Pasar persaingan sempurna menempatkan item pembeli
yang banyak dan penyedia yang banyak. Karakter ini juga adalah karakter
yang dijumpai pada produk kesehatan dan jasa kesehatan. Produk

27

perusahaan dalam bidang kesehatan misalnya alat kesehatan dan produk
makanan atau minuman. Banyak perusahaan yang bergerak dibidang ini.

Jasa dalam pelayanan kesehatan oleh profesi yang sama bukanlah
produk monopoli tetapi produk pasar persaingan sempurna. Profesi
kesehatan membuka kesempatan kepada setiap anggotanya untuk
membuka jasa layanan kesehatan sesuai dengan kompetensinya.
Kemampuannya memberikan layanan terbaik, akan menentukan potensi
pasarnya sendiri. Pasar jenis ini adalah pasar persaingan sempurna.

Bagaimana efek subsidi pada pasar persaingan sempurna seperti
pada pelayanan kesehatan yang disubsidi. Penelitian Amril (2013)
bertujuan untuk menganalisis: (1) dampak subsidi terhadap keseimbangan
pasar pada pasar persaingan sempurna dan pasar monopoli (2) dampak
subsidi terhadap efisiensi pasar, surplus pembeli-penjual pada pasar
persaingan sempurna dan pasar monopoli. Penelitian menggunakan
metode percobaan ekonomi. Pasar disimulasi dalam bentuk a) pasar
persaingan sempurna dengan barang non subsidi dan barang subsidi
desentralisasi; b) pasar monopoli dengan barang non subsidi dan barang
subsidi desentralisasi. Data yang diperoleh dianalisis pada masing-masing
simulasi struktur pasar dan pada masing-masing jenis barang. Dari hasil
penelitian didapatkan bahwa: (1) Harga keseimbangan empiris lebih tinggi
pada pasar monopoli dibandingkan persaingan sempurna dan lebih tinggi
pada kondisi subsidi dibandingkan non-subsidi baik pada sistem transaksi
double action ataupun desentralisasi; (2) Pasar monopoli dengan subsidi
memiliki tingkat efisiensi pasar lebih baik dibandingkan pasar persaingan
sempurna baik dengan subsidi maupun tanpa subsidi; (3) Alokasi surplus
pada pasar monopoli hampir seluruhnya dinikmati oleh penjual.
Sebaliknya pada pasar persaingan sempurna, surplus relatif lebih banyak
dinikmati oleh pembeli, tetapi dengan selisih yang tidak dapat
merumuskan kebijakan yang mampu mencegah timbulnya monopoli yang
merugikan konsumen; (2) Pengujian hendaknya dapat dilanjutkan dengan

28

berbagai model simulasi lainnya sehingga dapat memperkuat teori-teori
keseimbangan pasar secara empiris. (Amril 2013)

Subsidi adalah pembayaran yang dilakukan pemerintah kepada
perusahaan atau rumah tangga untuk mencapai tujuan tertentu yang
membuat mereka dapat memproduksi atau mengkonsumsi suatu produk
dalam kuantitas yang lebih besar atau pada harga yang lebih murah. Dalam
konteks subsidi yang diberikan kepada produsen akan berdampak pada
pengurangan biaya produksi yang ditanggung produsen, yang selanjutnya
akan menurunkan harga barang tersebut di pasar. (Amril 2013)

Penurunan harga akan memberikan keuntungan kepada kon
sumen. Besar kecilnya penurunan harga akibat subsidi selain ditentukan
oleh elastisitas permintaan dan penawaran, juga ditentukan oleh struktur
pasar dari barang tersebut.

Kebijakan pemerintah dalam pemberian subsidi produksi yang
berorientasi pada kesejahteraan konsumen selain harus memperhatikan
karakteristik / elastisitas permintaan dan penawaran, juga perlu
memperhatikan struktur pasar dari barang tersebut. Sebagai suatu tempat
atau proses interaksi antara permintaan (pembeli) dan penawaran (penjual)
dari suatu barang/jasa tertentu, pasar dapat menetapkan harga
keseimbangan (harga pasar) dan jumlah yang diperdagangkan.

Dalam konteks ini, tingkah laku perusahaan (penjual) dan
pembeli banyak ditentukan oleh struktur pasar dimana proses interaksi
tersebut terjadi. Berdasarkan ciri-ciri konsentrasi, diferensiasi produk,
ukuran perusahaan, hambatan masuk, dan integrasi vertikal serta
diversifikasi, analisa ekonomi membedakan struktur pasar atas dua jenis
pasar ekstrim yaitu pasar persaingan sempurna dan pasar monopoli, serta
diantara kedua jenis pasar ekstrim tersebut terdapat pasar monopolistis dan
pasar ologipoli.

Pasar persaingan sempurna merupakan struktur pasar yang ideal
karena dianggap sistem pasar ini akan menjamin terwujudnya kegiatan
memproduksi barang-barang dan jasa-jasa yang sangat tinggi efisiensinya

29

dibandingkan dengan struktur pasar yang lain. Karena sifatnya
menguntungkan bagi penjual pembeli, seringkali para ekonom
mengharapkan terciptanya pasar persaingan sempurna. Namun demikian,
syarat- syarat yang harus dipenuhi bagi terbentuknya pasar persaingan
sempurna relatif sulit terwujud dalam dunia nyata. Hal ini menyebabkan
sulitnya menguji berbagai teori ekonomi yang terkait dengan pasar
persaingan sempurna ini.(Amril 2013)

D. Pasar Monopoli
Pasar monopoli adalah pasar yang hanya menjual satu jenis

barang oleh satu penjual tetapi banyak pembeli. Pasar monopoli tidak
dapat dengan bebas keluar masuk penjualnya. Pasar monopoli biasanya
pasar yang didukung oleh kebijakan publik karena pertimbangan tertentu.
Pertimbangan tertentu adalah untuk melindungi kepentingan orang
banyak. Monopoli berasal dari bahasa Yunani yang berarti satu penjual.

Pasar dengan satu penjual bukanlah struktur pasar yang mudah
ditemukan. Karena pada umumnya pasar adalah banyak penjual dan
pembeli yang berinteraksi dalam jual beli. Pasar monopoli awalnya lahir
karena pertimbangan yang rasional. Pertimbangan yang rasional adalah
bahwa semua barang yang dijual pada pasar monopoli adalah barang yang
berkarakter khusus yang tidak mudah ditiru dan dipalsukan oleh pihak
lain. Barang ini adalah barang yang dibuat dan didisain oleh ahli
dibidangnya. Perjalanan produksinya mulai dari barang diciptakan hingga
dipasarkan memerlukan waktu, biaya dan tenaga.

Kehilangan waktu, biaya dan tenaga hanya akan dibayar impas
apabila barang ini dijual oleh pemiliknya dalam jangka waktu tertentu agar
kembali modal (break even point). Pertimbangan demikianlah maka
kepemilikan atau sering disebut paten diberikan kepada penemunya. Ini
dimaksudkan untuk memberi apresiasi atas temuan dan membayarnya
dengan kesempatan untuk memproduksi dan menjualnya sendiri hingga
batas waktu tertentu. Pada satu saat kepemilikan ekslusif ini akan dihapus

30

dan menjadi barang umum. Paten ini di Amerika pertama kali berlaku
tahun 1790 dan masa berlakunya 20 tahun. (McEachern 2001)

Produk yang dilempar ke pasar monopoli perlu diberi waktu
cukup untuk disubsidi baik langsung ataupun tidak, karena alasan adalah
sulitnya memasarkan produk ini. Pemasaran produk baru tidak mudah
hingga pasar dapat terpenetrasi secara sempurna.

Pasar monopoli di Indonesia tidak diinginkan oleh konstitusi.
Tujuan dari pembentukan Undang Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang
Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat antara lain
; (1) Menjaga kepentingan umum dan meningkatkan efisiensi ekonomi
nasional sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat (2) Mewujudkan usaha yang kondusif melalui pengaturan
persaingan usaha yang sehat sehingga menjamin adanya kepastian
kesempatan berusaha yang sama bagi pelaku usaha kecil dan usaha besar
(3) Mencegah praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat
yang ditimbulkan oleh pelaku usaha (4) Terciptanya efektifitas dan
efisiensi dalam kegiatan usaha.(Tarita Kooswanto, Yohana Dea S 2013)
E. Pasar Oligopoli

Pasar oligopoli berlawanan dengan pasar monopoli. Pasar
oligopoli memiliki penjual. Pasar oligopoli berasal dari kata olio artinya
penjual dan poli artinya banyak. Jadi pasar oligopoli artinya pasar dengan
banyak penjual. Jumlah penjual untuk satu barang yang sejenis antara 5-
10 penjual. Barang yang diperdagangkan bersifat homogen dengan
kualitas tertentu.

Oligopoli adalah struktur pasar dimana terdapat beberapa penjual
suatu komoditi. Oleh karena itu, tindakan setiap penjual akan
mempengaruhi penjual lain. Akibatnya jika tidak membuat beberapa
asumsi khusus tentang reaksi perusahaan lain terhadap tindakan
perusahaan yang sedang dianalisis, kita tidak dapat membuat kurva
permintaan untuk perusahaan oligopoli tersebut, dan kita akan menghadapi
cara penyelesaian yang tidak menentu. Untuk setiap asumsi perilaku

31

khusus yang kita buat, kita dapatkan cara penyelesaian yang berbeda,
dengan demikian kita tidak mempunyai teori umum mengenai
oligopoli.(Panuntun 2014)

Terdapat empat ciri dari struktur pasar oligopoli, diantaranya
adalah ; Hanya sedikit perusahaan dalam industri (few number of firms).
Produknya homogen atau terdiferensiasi (homogen or differentiated
product), semakin besar tingkat diferensiasinya perusahaan semakin tidak
tergantung pada kegiatan perusahaan-perusahaan lainnya yang berarti
oligopoli dengan produk diferensiasi dapat lebih mudah memprediksi
reaksi-reaksi dari perusahaan lawan.

Pengambilan keputusan yang saling mempengaruhi
(interdependence decisions), keputusan perusahaan dalam menentukan
harga dan jumlah output akan mempengaruhi perusahaan lainya, baik yang
sudah ada (existing firms) maupun yang diluar industri (potential
industry), yang akibatnya mendorong perusahaan yang sudah ada
menempuh strategi menetapkan harga jual terbatas (limiting prices) yang
membuat perusahaan menikmati laba super normal dibawah tingkat
maksimum. Kompetisi non harga (non pricing competition), dalam
upayanya mencapai kondisi optimal perusahaan tidak hanya bersaing
dalam harga namun juga non harga yang berupa perlayanan purna jual,
iklan, membentuk citra yang baik terhadap perusahaan dan merek, serta
mempengaruhi perilaku konsumen.(Panuntun 2014)

Dalam struktur pasar oligopoli terdapat kerjasama yang terjadi,
ini dapat dibuktikan dengan melihat beberapa model yang menuntut
adanya kerjasama, contohnya adalah model kartel yaitu model penetapan
harga yang mengharuskan perusahaan-perusahaan saling berkoordinasi
atas keputusanya untuk bertindak sebagai perusahaan monopoli dengan
berbagai pabrik. Untuk menjalankan model ini perusahaan harus menjalin
kerjasama dengan perusahaan lain karena model ini tidak mungkin
dilakukan sendirian.

32

Persaingan dalam struktur pasar oligopoli terjadi dalam aspek
persaingan non harga, persaingan dalam hal ini terjadi melalui iklan,
reklame dan strategi bersaingan antar perusahaan yang hanya ada beberapa
perusahaan dalam pasar.

F. Klasifikasi Pasar Lainnya.

Istilah pasar monopoli, pasar persaingan sempurna dan pasar
oligopoli adalah istilah yang paling umum digunakan dalam ilmu
ekonomi. Klasifikasi lainnya juga masih ditemukan seperti istilah pasar
potensial, pasar tersedia, pasar sasaran dan pasar terpenetrasi. Pasar
potensial adalah pasar yang didalamnya merupakan kumpulan konsumen
yang memiliki minat cukup besar terhadap permintaan pasar. Pasar
tersedia adalah Kumpulan konsumen yang memiliki minat, penghasilan
serta akses terhadap penawaran pasar. Pasar sasaran adalah bagian pasar
yang diputuskan oleh perusahaan untuk dilayani sedangkan pasar
terpenetrasi adalah kumpulan konsumen yang membeli produk
perusahaan.

Salah satu metode survei pasar adalah dengan mengidentifikasi
pasar potensial dan kebiasan konsumsi. Faktor yang diperhatikan adalah
jenis kelamin, pendidikan, jumlah anggota keluarga dan pendapatan
keluarga. Instrumen dalam bentuk pertanyaan tertutup, dilakukan kepada
sampel pengunjung supermarket. Pemilihan sampel secara random.
Variabel yang diukur adalah daya beli, fitur produk, kebiasaan berbelanja
dan kriteria tempat berbelanja (Felix et al. 2014)

Selain itu masih ditemukan klasifikasi yang lain seperti pasar
monopsoni adalah pasar yang pembentukan harga barangnya dikendalikan
oleh satu orang atau sekelompok pembeli. Pasar duopsoni adalah pasar
pembentukan harga barangnya dikendalikan oleh dua orang atau dua
kelompok pembeli. Pasar oligopsoni adalah pasar yang pembentukan

33

harga barangnya dikendalikan oleh beberapa orang atau beberapa
kelompok pembeli.

34

BAB IV PERMINTAAN DAN PENAWARAN

A. Definisi Permintaan dan Penawaran

Permintaan adalah kuantitas barang atau jasa yang mampu dibeli
oleh konsumen selama periode waktu tertentu berdasarkan kondisi-kondisi
tertentu. Permintaan dinamis dapat dibedakan menjadi dua yaitu, pertama,
menunjukkan perubahan permintaan akibat dari perubahan pendapatan
penduduk dan variabel lain yang mempengaruhi permintaan pada suatu
periode tertentu. Kedua, menunjukkan adanya kelambanan dalam
penyesuaian karena proses penyesuaian permintaan tidak berlangsung
seketika, disebabkan tidak sempurnanya pengetahuan konsumen, sehingga
dibutuhkan waktu untuk penyesuaian. Kelambanan penyesuaian
mengakibatkan terjadinya perbedaan antara permintaan dinamis jangka
pendek dan permintaan dinamis jangka panjang.

Penawaran adalah banyaknya barang atau jasa yang ingin
ditawarkan produsen ke konsumen pada tingkat harga yang dinginkan.
Penawaran semakin meningkat jumlahnya dengan semakin naiknya harga.
Konsep yang sangat logis bahwa setiap penjual ingin menjual banyak
barangnya pada harga yang semakin mahal sebagai ekspektasi.

Jadi permintaan dan penawaran memiliki karakter yang
berlawanan secara alamiah, meskipun pada akhirnya akan ditemukan
keseimbangan atau equilibrium dimana keduanya sepakat pada harga dan
jumlah tertentu untuk melangsungkan transaksi jual beli.

B. Kurva Permintaan dan Penawaran
Seseorang akan menyesuaikan perilaku konsumsi untuk jangka

panjang, bukan pada tingkat pendapatan sekarang. Sebagai contoh,
seseorang yang menerima pendapatan sekali dalam seminggu, tidak akan
dihabiskan seluruhnya untuk dikonsumsi satu hari pada saat menerima

35

pendapatan. Lebih lanjut dikatakan bahwa konsumsi dalam setiap minggu
tidak berhubungan dengan pendapatan untuk hari tertentu, tetapi lebih
disesuaikan dengan rata-rata pendapatan perhari, karena konsumsi
direncanakan berhubungan dengan pendapatan selama periode yang lebih
panjang.

Konsumen dalam jangka pendek, jika terjadi penurunan
permintaan yang diakibatkan oleh perubahan harga akan mengadakan
penyesuaian. Demikian pula halnya apabila harga barang turun. Turunnya
harga suatu barang tidak segera diikuti dengan naiknya permintaan
disebabkan perlunya waktu untuk proses penyesuaian permintaan karena
terjadinya perubahan harga elastisitas. Elastisitas merupakan suatu
pengertian yang menggambarkan derajad kepekaan atau rasio perubahan
relatif pada variabel dependen yang bersangkutan, sehingga elastisitas
permintaan menggambarkan derajat kepekaan fungsi permintaan terhadap
perubahan yang terjadi pada variabel yang mempengaruhinya

Fungsi permintaan menggabungkan antara variabel harga dan
variabel jumlah (barang/jasa) yang diminta. Sedangkan fungsi penawaran
menghubungan antara variabel harga dan variabel jumlah (barag/jasa)
yang ditawarkan. Bentuk umum fungsi permintaan adalah:

P

Kurva Permintaan

P = a/b+1/b (Q)

Q = a+b (P)

P = Harga (Rp)

a Q = Quantity (unit)
a= selisih harga

b
0Q

Bagan 2. Kurva Permintaan

36

Dalam bentuk persamaan diatas terlihat bahwa variabel P (price
= harga) dan variabel Q (duantity = jumlah) mempunyai tanda yang
berlawaman yang mencerminkan hukum permintaan.

Bentuk umum fungsi penawaran dapat digambarkan
sebagaimana bentuk penawaran pada gambar dibawah ini. Didalam bentuk
penawaran terlihat bahwa varabel P (price=harga) dan variabel Q
(quantity= jumlah) mempunyai tanda yang sama, yaitu sama sama positif.
Hal ini mencerminkan hukum penawaran.

P

a

Q = a-b (P)
P = a/b – 1/b (Q)
b

-a 0 Q
Bagan 3. Bagan Kurva Penawaran

C. Keseimbangan Pasar

Pada suatu pasar dikatakan berada dalam keseimbangan
(equilibrium), apabila jumlah barang yang diminta di pasar tersebut sama
dengan jumlah yang ditawarkan. Secara matematis dan secara grafis
ditujukan oleh persamaan Qd=Qs, yakni pada perpotongan kurva
permintaan dengan kurva penawaran. Pada keadaan keseimbangan akan
tercipta harga keseimbanga (equilibrium price). Dan jumlah keseimbangan
(eqilbirium quantity). Rumus keseimbangan pasar adalah:

37