TapaFinal en paginas

parte V | capítulo XVII

delegación, de las autoridades militares. das y las demás agencias estatales que
Contrastado con este entramado legal el participan en tareas de protección civil.
ya referido Artículo 4º del Decreto 636 En este sentido es preciso puntualizar
de 2013 –que entre otras medidas creó la que mientras que las nociones de “con-
CME– implicó formalmente tres innova- ducción” o “control civil” refieren al
ciones sustanciales: marco institucional que orienta las po-
- Jerarquizó la participación del MIN- líticas de Defensa nacional, la noción
de “coordinación civil en emergencias”
DEF y de las fuerzas armadas en ac- designa una tarea específica que se de-
ciones de apoyo y asistencia a la co- sarrolla dentro de ese marco institucio-
munidad al asignar la atención de esta nal.
problemática con el rango de Secreta- Junto a estas modificaciones de carácter
ría de Estado. normativo e institucional es necesario
- Sentó los fundamentos para dotar de señalar algunos aspectos históricos y
organicidad a la articulación del MIN- contextuales que resultan relevantes para
DEF con el conjunto de organismos comprender la jerarquización del rol de
que integran el sistema nacional de las fuerzas armadas en tareas de protec-
protección civil. ción civil más allá de incidentes especí-
- Consolidó el paradigma de control po- ficos. La creación de la CME se hace en
lítico al incorporar una instancia civil función de dos órdenes de factores com-
de conducción entre las fuerzas arma-

La inundación en la ciudad de La Plata

En abril de 2013 se produjo un evento que significó un punto de inflexión en las
políticas estatales relativas a las emergencias y en la percepción sobre la nece-
sidad de realzar el rol institucional de la participación de las fuerzas armadas en
tareas de protección civil. En el anochecer del 2 de abril de 2013, en la ciudad de La
Plata, capital de la provincia de Buenos Aires, y en localidades aledañas, se produjo
un temporal de lluvia que los organismos especializados señalaron como un ré-
cord histórico: 300 milímetros de agua caída en solamente cuatro horas sobre una
superficie de tres mil quinientas hectáreas urbanizadas. El saldo fue dramático:
ochenta y nueve personas perdieron su vida, más de dos mil quinientas fueron eva-
cuadas y doscientas mil fueron afectadas en diversos grados. Fueron empleados
mil doscientos efectivos de diferentes unidades del Ejército en tareas de evacua-
ción, distribución de alimentos, administración y entrega de donaciones, potabiliza-
ción y distribución de agua y sostén tele-informático.

“La Secretaría de Coordinación Militar de Asistencia en Emergencias cosecha las ex-
periencias en las que las fuerzas armadas han mostrado aptitud, logística, capacidad y
compromiso a la hora de actuar frente a las emergencias. Desde este espacio preten-
demos encontrar un ámbito donde se coordine la tarea de asistencia con una intensa
planificación que nos permita tener protocolos de abordaje. Queremos construir una
doctrina y una teoría de la participación de las fuerzas armadas y estar donde los ar-
gentinos nos necesiten”.

Ing. Agustín O. Rossi
Ministro de Defensa
Buenos Aires, abril de 2014.

198

parte V | capítulo XVII

plementarios: los nacionales y los inter- la creación del Comando de Defensa An-
nacionales. tiaérea Pasiva, el primer organismo na-
En el plano nacional, la evolución de la cional con responsabilidad en emergen-
participación de las fuerzas armadas en cias y desastres que funcionó en el marco
tareas de protección civil estuvo vincu- del entonces ministerio de Guerra. Este
lada al rol que éstas jugaron en los dife- organismo tenía una misión dual, tomada
rentes momentos de la historia argentina. del modelo norteamericano de la enton-
Esto puede verificarse en el desplazamien- ces llamada “teoría de doble imposición”,
to de la “teoría de la doble imposición”, que postulaba la aplicación de un mismo
que orientó la intervención de las fuerzas esquema para dos situaciones distintas:
armadas en emergencias y desastres des- reducir los efectos de las situa-
de 1939, por una perspectiva crítica de la ciones derivadas de la guerra, La participación de recursos
visión “securitista” de la Defensa, como la y atender a los desastres pro- militares en tareas de protec-
plasmada en la Ley de Defensa Nacional, vocados por fenómenos natu- ción civil debe comprenderse
que, entre otros aspectos, reemplazó el rales o la acción humana. en el contexto de desarrollo de
concepto de Defensa Antiaérea por el de Durante la etapa dictatorial políticas públicas de gestión de
Defensa Civil, redefiniendo así el lugar de iniciada en 1955, la autode- riesgos de desastres.
las fuerzas armadas en su relación con los nominada Revolución Liber-
diversos actores estatales que participan tadora dictó el Decreto Ley
en el sistema de protección civil. 6.250 de 1958 introduciendo un cambio:
En el ámbito internacional, en tanto, hay en la órbita del entonces ministerio de
una tendencia hacia la organización de Aeronáutica agregó a sus competencias
sistemas de gestión de riesgo de desastres de la Defensa Antiaérea Pasiva territorial
como un modo de respuesta instituciona- la responsabilidad de intervenir para li-
lizada desde el Estado frente la ocurren- mitar los riesgos y reducir los efectos “en
cia creciente de eventos adversos, en cuyo caso de estragos producidos por agentes
marco los recursos militares adquieren naturales”.
importancia operativa y logística. En este En 1967, cuando otra dictadura puso en
sentido, la participación de recursos mi- el rango de Presidente de la Nación al ge-
litares en tareas de protección civil debe neral Juan Carlos Onganía, las funciones
comprenderse en el contexto del desa- de Defensa Antiaérea Pasiva pasaron a
rrollo de políticas públicas de gestión de depender directamente del ministro de
riesgos de desastre. Institucionalmente, Defensa, creándose un Servicio Civil de
esto significa que en Argentina el rol de Defensa (Ley 17.192), cuyas funciones
la CME sólo puede comprenderse cabal- eran de prevención y preparación de ac-
mente si se consideran, al mismo tiempo, ciones de respuesta ante los efectos de los
sus funciones hacia el interior del Sistema desastres.
de Defensa y a la vez de articulación con En 1969 se cambia el nombre de “Defen-
otros organismos estatales y en todos los sa Antiaérea Pasiva” por “Defensa Civil”,
niveles de gobierno. introduciendo cambios conceptuales que
serían luego perfeccionados por las leyes
1. Antecedentes de participación de y decretos actuales.
las fuerzas armadas y del Ministerio El retorno al Estado de derecho tras la
de Defensa en tareas de protección última de las dictaduras argentinas en
civil el siglo XX (1976-1983) generó las con-
diciones para que la autoridad constitu-
En la República Argentina, la participa- cional pudiera replantear el Sistema de
ción de las fuerzas armadas en la respues- Defensa Nacional, definiendo un nuevo
ta frente a desastres o emergencias reco- encuadre institucional para las fuerzas
noce dos grandes períodos. El primero se armadas. Se fue así consolidando el con-
extiende desde 1939 hasta 1988, y el se- trol civil y político de éstas terminando
gundo desde 1988 hasta el presente. con la impronta tutelar que los militares
La intervención de las fuerzas armadas en habían asumido sobre el sistema político,
emergencias se remonta al año 1939 con reemplazando aquella visión totalitaria y

199

parte V | capítulo XVII

“securitista” y marcando una distinción mera distinción fue luego ampliada en el
tajante entre asuntos de “defensa” y de Anexo I del Decreto 1.691 de 2006, me-
“seguridad interior”, produciendo la des- diante el cual se aprobó la Directiva sobre
militarización de funciones civiles aún Organización y Funcionamiento de las
bajo competencia castrense. Esta orien- fuerzas armadas. En ese anexo se definen
tación fue plasmada en un nuevo cuerpo la misión principal y las misiones subsi-
normativo, empezando por la propia Ley diarias del instrumento militar y sus res-
de Defensa Nacional de 1988. pectivos ámbitos de actuación. El decreto
Su sanción fue un punto de inflexión en vincula la tarea de apoyo a la comunidad
términos históricos en tanto le otorgó a “situaciones de catástrofes, desastres
un sustento democrático al naturales o cualquier otra circunstancia
La Ley de Defensa Nacional concepto de Defensa nacional que se determine con arreglo a las leyes
reemplazó el concepto de vigentes”.
suprimiendo el papel rector Sobre la cuestión, en su edición 2010, el
“defensa antiaérea” que había que había tenido la llamada Libro Blanco de la Defensa refiere a “la
orientado la participación militar Doctrina de Seguridad Nacio- participación de las fuerzas armadas en
en tareas de apoyo en emergen- nal, desmilitarizando la segu- operaciones de protección civil”, bajo tres
cias por el de “defensa civil”. ridad interior y fortaleciendo modalidades:
a) Ayuda humanitaria que se activa en el
la conducción política de la
defensa nacional y de las fuer- país en casos de emergencias, catástro-
zas armadas. fes y limitaciones sociales críticas.
En lo que refiere a las acciones de pro- b) Asistencia humanitaria que se realiza
tección civil la ley introdujo un cambio para materializar apoyos federales dis-
conceptual sustancial, al reemplazar de- puestos por el gobierno Nacional en
finitivamente el concepto de “defensa an- otros países.
tiaérea” que durante décadas había orien- c) Apoyo a la comunidad comprendien-
tado la participación militar en tareas de do tareas que, sin mediar emergencia,
apoyo en emergencias, por el de “defensa realizan las fuerzas armadas con la fi-
civil”. En relación al rol del instrumento nalidad de favorecer o facilitar el desa-
militar en este aspecto las modificaciones rrollo social y económico de una zona.
legales implicaron primero la transferen- Se ha procurado con la descripción prece-
cia de la protección civil al ministerio dente facilitar la apreciación de los cam-
del Interior y finalmente al de Seguridad bios que a lo largo del siglo XX se han
(Decreto 636 de 2013). producido en la gestión estatal de las ac-
En relación con este proceso institucional ciones de protección civil en Argentina,
corresponde mencionar que la Ley de Se- desde un primer acercamiento enmarcado
guridad Interior 24.059, de 1992, trasladó en principios estrictamente militares hasta
la responsabilidad en cuanto a la Defen- la creación de órganos civiles especializa-
sa Civil desde el ámbito exclusivamente dos. Asimismo se expuso la modificación
militar a la esfera de las fuerzas de segu- conceptual en torno de la “defensa civil”,
ridad, disposición fue complementada tratada en un principio como problemáti-
con el Decreto 660 de 1996, que avanzó ca abordable bajo criterios bélicos, hasta la
en la separación jurisdiccional de com- actualidad, en que el concepto es concebi-
petencias en materias de defensa y segu- do en su propia especificidad.
ridad interior, transfiriendo entonces del
ministerio de Defensa al de Interior a la El rol del Ministerio de Defensa en la
Prefectura Naval Argentina, la Gendar- protección civil
mería Nacional y la dirección nacional de A fines del siglo XX, la experiencia acu-
Defensa Civil. mulada –tanto en el armado normativo
A partir de la Ley 24.948 de Reestructura- como en el tratamiento de eventos adver-
ción de las fuerzas armadas, sancionada sos– derivó en un nuevo ordenamiento
en 1998, se distinguió entre los escenarios institucional de las tareas de protección
de empleo del instrumento militar a las civil en Argentina. El presente aparta-
“operaciones en apoyo a la comunidad
nacional o de países amigos”. Esta pri-

200

parte V | capítulo XVII

Reunión de Comité de Emergencia (COE) en la ciudad de Concordia, provincia de Entre Ríos, durante las
inundaciones de julio de 2014.

do recupera brevemente esa experiencia incorporó importantes modificaciones al
para explicar de modo detallado las mo- sistema nacional de protección civil:
dificaciones prácticas que ha implicado - Transfirió del ámbito del ministerio del
la creación de la CME bajo la órbita del
Ministerio de Defensa (MINDEF). Interior y Transporte de la Nación a la
En 1999, mediante el Decreto 1.250, se órbita del de Seguridad los “cometidos
creó el Sistema Federal de Emergencias vinculados a la implementación de las
(SIFEM) como un esquema de organiza- acciones tendientes a solucionar situacio-
ción tendiente a articular a los organis- nes extraordinarias o emergencias que se
mos públicos nacionales competentes y produzcan en territorio de la Nación así
coordinar su accionar con las provincias, como la coordinación del SIFEM”.
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y - La dirección nacional de Protección Civil
los municipios, con el fin de prevenir y pasó del ámbito del ministerio del In-
gestionar de modo eficiente la atención terior y Transporte al del Ministerio de
de las emergencias o desastres provoca- Seguridad.
dos por fenómenos naturales o la propia - Fue creada bajo la dependencia del MIN-
acción humana. DEF la CME, cuya función en el Siste-
Sin embargo, en los últimos años el SI- ma Nacional de Protección Civil es la de
FEM no ha funcionado como un instru- “intervenir, en el ámbito de su compe-
mento operativo. Por diversas razones, su tencia, en las acciones de prevención y
presencia ha sido más bien formal. Por respuesta requeridas para la protección
eso, el Decreto 636 de 2013 debe com- civil de los habitantes ante hechos del
prenderse como un avance en el reor- hombre y la naturaleza, coordinando su
denamiento institucional del sistema de accionar con el ministerio de Seguridad
emergencias. En ese sentido, el Decreto y con los organismos con competencia
en la materia”.

201

parte V | capítulo XVII

Personal militar en tarea de asistencia en la provincia de Buenos Aires. Noviembre de 2014.

Más adelante, el Decreto 48 del año 2014 evento adverso. Frente a una emergencia
terminó de estructurar las funciones del la CME puede intervenir por solicitud di-
ministerio de Seguridad en materia de recta de autoridades municipales a través
protección civil creando la subsecretaría del ministerio de Seguridad. Frente a un
de Protección Civil y Abordaje Integral desastre de gran magnitud, cuando el Es-
de Emergencias y Catástrofes bajo la ór- tado nacional ya haya tomado a su cargo
bita de su secretaría de Seguridad y dis- la respuesta, la CME realiza la coordina-
poniendo en su dependencia la dirección ción civil del despliegue de las fuerzas ar-
nacional de Protección Civil. La función madas a solicitud del ministerio de Segu-
primordial de ésta es coordinar la inter- ridad, el que realizará las articulaciones
vención del Estado nacional en materia necesarias con las demás agencias del sis-
de asistencia a emergencias, gestión de tema a fin de lograr un abordaje integral.
riesgo y recuperación de zonas afectadas
por desastres. En el mismo decreto se 2. El marco institucional de la Secre-
menciona especialmente a la CME como taría de Coordinación Militar de Asis-
una instancia de colaboración para la tencia en Emergencias
coordinación de la ayuda federal.
De lo expuesto se desprende que es el Formalmente, la creación de la CME im-
ministerio de Seguridad, a través de la plicó el análisis y revisión de aspectos
subsecretaría de Protección Civil y Abor- normativos que orientan el accionar del
daje Integral de Emergencias y Catástro- MINDEF en tareas de protección civil.
fes, quien encabeza y coordina el Sistema La Ley de Defensa Nacional 23.554 y su
Nacional de Protección Civil. La inter- Decreto reglamentario 727 de 2006 es-
vención de la CME se produce según dos tablecen que las fuerzas armadas tienen
criterios y en relación a la magnitud del como misión principal repeler y conjurar

202

parte V | capítulo XVII

toda agresión militar estatal externa con- la Resolución MD 297 de 2014, la cual
tra los intereses vitales y estratégicos de instruyó al jefe del EMCO a convocar a
la Nación. En dicho cuerpo legal se de- una Comisión de Asesoramiento Técnico
fine a la Defensa Civil como el “conjun- compuesta por representantes de la CME,
to de medidas y actividades no agresivas del mismo EMCO y de los Estados Ma-
tendientes a evitar, anular o disminuir yores Generales de las fuerzas armadas
los efectos que la guerra, los agentes de a fin de confeccionar una Directiva para
la naturaleza o cualquier otro desastre la Coordinación Militar de Asistencia en
de otro origen puedan provocar sobre la Emergencias.
población y sus bienes, contribuyendo a La directiva producida estableció la
restablecer el ritmo normal de vida de las orientación general del empleo del ins-
zonas afectadas, conforme lo establezca la trumento militar en materia de emer-
legislación respectiva”. gencias bajo el criterio rector de “empleo
La Ley 24.948 de Reestructuración de las dual” y un Plan de Coordinación Militar
fuerzas armadas y el Decreto 1.691 del de Asistencia en Emergencias para estan-
año 2006 fijaron un conjunto de misiones darizar el funcionamiento de las fuerzas
subsidiarias de las fuerzas armadas, entre armadas y su rol ante la ocurrencia de
las que se encuentran las operaciones de emergencias o desastres.
apoyo a la comunidad nacional o de paí- La CME trabajó articuladamente con el
ses amigos en situaciones de catástrofes, EMCO en el armado de la nueva directi-
desastres naturales o cualquier otra cir- va que formaliza la conducción civil en el
cunstancia que se determine con arreglo despliegue de las fuerzas armadas, la de-
a las leyes vigentes. finición de la ubicación geográfica y del
El Decreto 727 de 2006 establece en su equipamiento de las Unidades Militares
artículo 19 que es el EMCO el organis- de Respuesta en Emergencia (UMRE) y el
mo que se encuentra a cargo del control entrenamiento específico de su personal.
funcional de los medios militares y del La Directiva, que lleva el número
operacional sobre los elementos de las 11/2014, determinó que el EMCO con-
fuerzas armadas que, a partir de las mi- ducirá las operaciones conjuntas de
siones asignadas a ellas, sean pertinentes protección civil a través de la dirección
emplear. Militar de Asistencia en Emergencias del
A partir de la creación de la CME se co- Comando Operacional “cuando el Minis-
menzó a trabajar en la adecuación de las terio de Defensa, a través de la secretaría
directivas del EMCO en materia de pro- de Coordinación Militar de Asistencia en
tección civil con el objetivo de dotar de Emergencias ordene o autorice el empleo
una base conceptual operativa al accionar de las fuerzas armadas tanto en el país, a
de la CME como instancia civil de con- fin de asegurar la vida y la libertad de sus
ducción estratégica en las emergencias. habitantes, como en el exterior, para pres-
Como resultado de tal proceso surgió tar apoyo ante situaciones de desastre”.

2023

PARTE V

CAPÍTULO XVIII
ACTIVIDADES EN EL MARCO DE LA COORDINACIÓN MILITAR DE ASISTENCIA EN
EMERGENCIAS

Desde el inicio de su gestión, la CME orientó su trabajo en tres direcciones estratégicas
que complementan su responsabilidad fundamental de coordinación del despliegue de
los recursos de las Fuerzas Armadas en casos de emergencias o desastres: la confor-
mación de Unidades Militares de Respuesta en Emergencias (UMRE), el desarrollo de un
Sistema Integral de Gestión de Información del Riesgo (SIGIR) y el diseño y realización
de capacitaciones específicas para los miembros de las Fuerzas Armadas. Asimismo,
se presentan los datos de los operativos de emergencias en los que la CME ha tenido
participación y los operativos socio-sanitarios desarrollados entre 2013 y 2014.

1. Conformación de Unidades Militares metido de mayor recurrencia en las zonas
de Respuesta en Emergencias donde se ubican las UMRE, se programó
un esquema de capacitaciones específicas
A partir de la creación de la CME se de- dirigidas al personal de las fuerzas arma-
finió como propuesta central la confor- das en materia de incendios forestales,
mación de trece Unidades Militares de búsqueda y rescate en estructuras colap-
Respuesta en Emergencias (UMRE) dis- sadas, búsqueda con perros y manejo de
tribuidas geográficamente en el territo- incidentes con materiales y cargas pe-
rio nacional de acuerdo a las principales ligrosas. Sumada a estas capacitaciones
amenazas existentes. La Resolución MD está prevista la dotación a las UMRE del
297 de 2014 institucionalizó su creación equipamiento necesario para hacer frente
sustentando la decisión estratégica de po- de manera eficiente a las emergencias y
tenciar los medios y recursos del MINDEF desastres.
a la hora de planificar y dar respuesta a los
eventos adversos. 2. El Sistema Integral de Gestión de In-
Las UMRE son unidades modulares que formación para el Riesgo como aporte
responden a funciones básicas para afron- al Sistema Nacional de Protección Civil
tar distintos tipos de emergencias con res-
ponsabilidad territorial más acotada que Este sistema informático implementado
los Comandos de Zona de Emergencia. por la CME tiene como funcionalidad
Se despliegan en forma inmediata para principal proveer información de localiza-
evaluar el estado de situación de la zona ción para situaciones de emergencias o de-
afectada, informar al secretario de Coor- sastres mediante coordenadas geográficas
dinación Militar de Asistencia en Emer- (expresada generalmente como “georrefe-
gencias y prestar el primer apoyo. Esto se renciación”). El mismo constituye una he-
lleva adelante mediante la identificación rramienta altamente eficaz tanto para ser
de recursos existentes, potenciando las utilizada para la prevención y simulación
capacidades logísticas y a través de la pro- de emergencias como para desarrollar
fesionalización de equipos especializados. gestiones eficaces durante el desencadena-
Previendo los riesgos y sucesos de su co- miento de los incidentes.

204

PARTE V | CAPÍTULO XVIII

Efectivos de la Armada en tareas de control de incendios forestales en la provincia de Chubut. Enero de 2015.

El sistema reúne una gran diversidad de en situaciones de emergencias prestando
bases de información que permiten co- especial atención a atender a la población
nocer las características topográficas, ca- y evitando el solapamiento de recursos
minera, de infraestructura general, edili- utilizados.
cia, administrativa, sanitaria, educativa y Considerando que permite realizar ma-
poblacional del territorio nacional, y las pas temáticos de diversa índole entre sus
capacidades existentes para hacer frente a potencialidades se destacan la realización
una emergencia en el lugar donde ocurra. de informes de gestión sobre necesidades
Teniendo en cuenta que la CME se incor- vigentes y atendidas, el análisis de la evo-
pora en la respuesta bajo la coordinación lución histórica de la emergencia y la si-
de la subsecretaría de Protección Civil y mulación de escenarios posibles para una
Abordaje Integral de Emergencias y Ca- mejor toma de decisiones.
tástrofes del ministerio de Seguridad, el Actualmente es utilizado en las emergen-
sistema de información aludido es una cias en las que participa la CME, así como
herramienta importante a disposición del también en tareas de planificación. Su
Sistema Nacional de Protección Civil que aplicación cobra especial relevancia cuan-
cuenta con datos provenientes de distintos do localmente no existen sistemas inte-
organismos públicos y privados. Entre los grados de información compleja y cuando
públicos se destacan el Instituto Nacional se realizan relevamientos de campo que
de Estadísticas y Censos, el ministerio de deben ser incorporados rápidamente para
Planificación Federal, Inversión Pública la resolución urgente de situaciones da-
y Servicios, y los de Desarrollo Social, de das.
Salud y de Defensa. Como herramienta de planificación se
El referido sistema resulta de gran utilidad ha utilizado este sistema para diseñar el
para planificar el despliegue de recursos recorrido de la campaña socio-sanitaria

205

PARTE V | CAPÍTULO XVIII

Principales insumos y productos del SIGIR

fluvial interministerial. En el análisis de gencia o desastre.
riesgo ha permitido elaborar mapas de La eficaz coordinación de los diferentes
amenaza, vulnerabilidad y riesgo para tra- medios y recursos sólo es posible cuando
bajar a nivel regional, como en la UNA- el lenguaje y las prácticas se corresponden
SUR. Asimismo, en las inundaciones en la en un denominador común. Siendo así, la
región del litoral fluvial argentino (Meso- capacitación permanente de las diferentes
potamia), ocurridas a mediados del año personas, organismos y organizaciones in-
2014, fue utilizado para evaluar necesida- volucradas en la asistencia en emergencias
des y el despliegue de recursos disponibles o desastres, tanto civiles como militares,
en la zona afectada, traslado de auxilio y debe aportar a la construcción de un mar-
también en simulaciones de desborde de co conceptual común en materia de ges-
ríos en áreas potencialmente afectadas fa- tión integral del riesgo que apunte a dina-
cilitando el proceso de toma de decisiones mizar los mecanismos de respuesta.
para minimizar los impactos previsibles y Desde su creación y en concordancia con
mejorar la capacidad de respuesta en po- sus objetivos principales, la CME se plan-
sibles nuevos eventos de las mismas carac- teó la necesidad de contribuir al fortaleci-
terísticas. miento de las capacidades institucionales
para la reducción y previsión de los riesgos
3. Capacitaciones de la CME existentes, y para dar una respuesta ade-
La capacitación para la asistencia en emer- cuada en los casos de sus desencadena-
gencias es un elemento clave para mejorar mientos. Por ello es que la capacitación y
la capacidad de respuesta de los actores el entrenamiento específicos tienen como
civiles y militares en situaciones de emer- objetivos:
• Participar con otros organismos públi-

206

PARTE V | CAPÍTULO XVIII

Efectivos de la Fuerza Aérea en Ejercicio de Respuesta Rápida V realizado en la provincia de Chaco. Septiembre de 2013.

cos del gobierno o autónomos (univer- que depende de la Jefatura de Gabinete de
sidades, por caso) en el diseño de po- Ministros–, se capacitaron alrededor de
líticas de formación y capacitación en mil efectivos de las fuerzas armadas como
materia de gestión integral de riesgos brigadistas en incendios forestales a través
y diseñar e implementar programas de del Sistema Federal de Manejo del Fuego.
capacitación en materia de asistencia en El personal capacitado para el combate
emergencias dirigidos a las fuerzas ar- contra incendios forestales se encuentra
madas. registrado y habilitado por el Sistema Fe-
• Elaborar y ejecutar simulaciones y ejer- deral de Manejo del Fuego para participar
cicios con el objetivo de predisponer y en todo el país en cualquier situación de
probar el funcionamiento del MINDEF, emergencia o desastre.
en los diferentes aspectos relacionados El plan de capacitación previsto por la
con la respuesta frente a emergencias. CME, de acuerdo a la potencial ocurrencia
• Incorporar la temática de la gestión de eventos adversos dentro del territorio
del riesgo a los planes de estudio de las argentino, prevé la realización de cursos
fuerzas armadas en articulación con la destinados al personal de las fuerzas ar-
subsecretaría de Formación a través de madas sobre:
cursos virtuales, presenciales y semipre- - USAR (búsqueda y rescate): es un en-
senciales con el apoyo y asesoramiento
de la Escuela de Defensa Nacional. trenamiento que consiste en la locali-
Durante el año 2014, mediante un con- zación, rescate y primera atención de
venio de cooperación firmado entre el las víctimas atrapadas en espacios con-
MINDEF y la secretaría de Ambiente y finados, colapsos estructurales, graves
Desarrollo Sustentable de la Nación –la sucesos eventuales de transporte de per-
sonas o cargas, entre otros.

207

PARTE V | CAPÍTULO XVIII
208
CAPACITACIONES 2014

Batallón de Ingenieros de Montaña 5 OPERATIVOS COORDINADOS
Efectivos capacitados: 79 POR LA CME

Comando de la IIIra Brigada de Monte SALTA Neuquén -Ruca Choroy
Efectivos capacitados: 60 Evento: Incendios forestales
Batallón de Ingenieros de Monte 12
Efectivos capacitados: 44 Cantidad de Efectivos: 25
Brigada de Paracaidistas IV - XIV /
Compañia de Ingenieros Paracaidistas IV La Pampa -Chacharramendi
Efectivos capacitados: 99 Evento: Incendios
Regimiento de Infantería de Montaña 22
Efectivos capacitados: 40 Cantidad de Efectivos: 25

Brigada Aérea V CORRIENTES Buenos Aires - Tornquist
Efectivos capacitados: 20 GOYA Evento: Incendios
Batallón de Ingenieros de Montaña 8 LA RIOJA
“Barreteros de Cuyo” Cantidad de Efectivos: 25
Efectivos capacitados: 72 GUADALUPE
Base Naval Zarate CAMPO DE MAYO CABA
Efectivos capacitados: 44 Evento: Ola de calor
MENDOZA Cantidad de Efectivos: 45
Compañía de Ingenieros Mecanizada 10
Efectivos capacitados: 120 SANTA ROSA Catamarca - El Rodeo
Base de apoyo logístico pigué BAHÍA BLANCA Evento: Alud
Efectivos capacitados: 58 NEUQUÉN
Base Naval Puerto Belgrano Cantidad de Efectivos: 25
Efectivos capacitados: 60
Batallón de Montaña 6 Buenos Aires - Moreno
Efectivos capacitados: 73 Evento: Inundación

Cantidad de Efectivos: 28

Caleta Olivia - Sta. Cruz
Evento: Emergencia Hídrica

Cantidad de Efectivos: 59

Villa María - Córdoba
Evento: Inundación

Cantidad de Efectivos: 16

Bell Ville - Córdoba
Evento: Inundación

Cantidad de Efectivos: 51

Regimiento de Infantería de Montaña 26 RÍO DE MAYO Plottier, Senillosa - Neuquén
“Coronel Benjamín Moritan” CTE. LUIS PIEDRABUENA Evento: Inundación
Efectivos capacitados: 64
Regimiento de Caballería de Exploración 3 USHUAIA Cantidad de Efectivos: 138
Efectivos capacitados: 66
Corrientes
Regimiento de Infanteria de Marina N°5 Evento: Inundación
Efectivos capacitados: 94 Cantidad de Efectivos: 78

Chaco
Evento: Inundación
Cantidad de Efectivos: 25
Clorinda, Bouvier - Formosa
Evento: Inundación
Cantidad de Efectivos: 93

Misiones
Evento: Inundación
Cantidad de Efectivos: 60
Corrientes - Santo Tomé
Evento: Inundación
Cantidad de Efectivos: 47

Entre Ríos
Evento: Inundación
Cantidad de Efectivos: 94
Lujan, La Matanza - Bs As
Evento: Inundación
Cantidad de Efectivos: 100

PARTE V | CAPÍTULO XVIII
209
UMRE CAPACITACIONES INCENDIOS CALOR ALUD INUNDACIÓN EMERGENCIA HÍDRICA

REFERENCIAS UMRES

CZENE UMRE I CZENE UMRE II CZENE UMRE III CZENO UMRE IV CZENO UMRE V CZENO UMRE VI CZENO UMRE VII CCZEN UMRE VIII CZEN UMRE IX CZES UMRE X CZES UMRE XI

PARTE V | CAPÍTULO XVIII

- K-SAR (búsqueda y rescate con perros): tivos ante diversos eventos y circunstan-
es un entrenamiento similar al USAR cias: colapso de estructuras por explosión,
que tiene como característica central incendios forestales, tormentas severas,
contar con el apoyo de perros en las ac- inundaciones, aludes, emergencias hídri-
ciones de búsqueda y rescate. cas y olas de calor.
Participaron en ellos casi un millar de
- B-Q-N: es un curso que tiene como efectivos de las fuerzas armadas y se des-
objetivo formar efectivos de las fuerzas plegaron los siguientes recursos: más de
armadas en respuesta a incidentes en la cien vehículos entre camiones, jeeps y ca-
manipulación o traslado de sustancias y mionetas doble tracción, más de ochenta
cargas peligrosas. Unimog, quince plantas potabilizadoras y
ocho helicópteros.
4. Operativos en los que ha participa- A las acciones señaladas, debemos agregar
do la CME las tareas de búsqueda del velero Tunante
Desde su puesta en funcionamiento, la II, extraviado con cuatro tripulantes ar-
CME intervino en la coordinación del gentinos a bordo en agosto de 2014 sobre
despliegue de recursos militares en situa- las costas de Brasil. Allí, bajo la conduc-
ciones de emergencia o desastre en opera- ción de la CME, la ARA realizó un rastreo

Acciones de Apoyo a la Comunidad

Tipo de Duración Lugar del Acciones Recursos Cantidad de
operativo operativo realizadas involucrados atenciones

Operativos 18 de Localidad de Se dispusieron 1 médico ginecólogo 1485 personas
socio- febrero al Moreno poliequipos de salud y 1 enfermera
sanitarios 923 personas
14 de Localidad de Tres pertenecientes al 99 médicos clínicos 1493 personas
Operativo marzo de de Febrero EA para reforzar la 52 enfermeros
de mejora- atención sanitaria 6 Oftalmólogos 401 personas
miento de 2014 Localidad de en articulación con 12 Odontólogos
barrios Hurlinghan 11 ginecólogos 14 caballos
De el ministerio de 4 cardiólogos
Septiembre Localidad de San Salud, Desarrollo 1 vereda con rampa
a diciembre Fernando/ San para discapacitados
social y Anses
de 2013 Isidro

24 de abril al Vacunación de 1 veterinario y
25 de mayo equinos en Barrio 1 enfermero veterinario
Costa Esperanza-
de 2014 Localidad
de San Martín San Martín
07 al 13 de
mayo de 2014 Construcción de 6 integrantes de la
veredas en Barrio división de Ingenieros
Costa Esperanza- e Infraestructura de

San Martín Villa Martelli

14 al 16 de Localidad de Jornadas de 3 Integrantes de la
abril de 2014 Moreno limpieza y pintura secretaria de cordinación

en el SUM Ejecutiva para la
emergencia. 10 inte-
grantes del ejército para
tareas de pintura; rodillo,
pinceles antióxido, lijas,

pintura

210

La Gestión del Riesgo de Desastre (GRD) como plata- PARTE V | CAPÍTULO XVIII
forma conceptual de la CME 211

Los desastres de origen natural y/o antrópico o tecnoló-
gico ponen en riesgo la vida, la salud y la propiedad de las
personas, y hacen peligrar los medios de sustento y de
los servicios esenciales, ocasionando trastornos sociales,
económicos y ambientales. Frente a la reiterada ocurren-
cia de estos sucesos, la Organización de las Naciones
Unidas ha implementado su Estrategia Internacional para
la Reducción de Desastres (EIRD), y para el período 2005-
2015 estableció prioridades de acción en la Conferencia
Mundial sobre la Reducción de los Desastres celebrada
en Kobe, Hyogo, Japón, del 18 al 22 de enero de 2005. En
esa ocasión se aprobó un marco de acción para el pe-
riodo 2005-2015 denominado Aumento de la Resiliencia
de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres,
conocido comúnmente como “Marco de Acción de Hyo-
go 2005-2015 (MAH)”, del cual la República Argentina es
signataria.
Entre el 14 y el 18 de marzo del 2015 se realizó en la
ciudad de Sendai en Japón la Tercera Conferencia Mun-
dial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, donde
a partir del Marco de Acción de Hyogo 201, se acordó un
nuevo Marco de Acción y Financiamiento para disminuir
la vulnerabilidad y mitigar el impacto de los desastres
durante los próximos 15 años. En la misma participaron
representantes de 187 Estados miembro de la ONU, entre
ellos Argentina. La CME tuvo un lugar en la delegación
oficial de nuestro país.
La gestión del riesgo de desastres es un proceso en el
que intervienen diversos actores estatales y de la socie-
dad civil. La CME tiene por función formalizar la participa-
ción integral y sistemática de las fuerzas armadas en el
manejo federal de las emergencias con modos, técnicas y
lenguaje de trabajo compartidos con la coordinación civil.
Cuando un evento adverso sobrepasa la capacidad local
para dar respuesta constituye una emergencia mayor y
puede llegar a configurar un desastre cuando requiere de
colaboración nacional o internacional para su atención.
El riesgo comprende dos dimensiones: la amenaza (el
evento que desencadena la situación) y la vulnerabilidad
(las condiciones o características de la comunidad o sis-
tema susceptibles de ser afectados). La gestión integral
del riesgo implica el análisis del riesgo, el manejo de los
efectos de los eventos adversos que ocurran, la reducción
de los riesgos que se identifiquen y el proceso de recupe-
ración en los casos de comunidades ya afectadas.

PARTE V | CAPÍTULO XVIII

Buque ARA “Ciudad de Rosario” durante la Campaña Socio-sanitaria fluvial del año 2014.

3 Consejo Nacional de Coordi- sobre un área de medio millón de kilóme- no metropolitano de Buenos Aires. Éste y
nación de Políticas Sociales tros cuadrados empleando seis corbetas, otros planes también iniciados en junio de
creado por Decreto 357 de una fragata y aviones Hércules C130 y P3 2012, son dirigidos por el presidente y el
fecha 21 de febrero de 2002 Orion. secretario ejecutivo del referido consejo,
y organizado por el 1195 de quienes a su vez dependen de la Jefatura
mismo año. 5. El apoyo a la comunidad en el marco de Gabinete de Ministros, y se desarrollan
de la gestión del riesgo actualmente en seis barrios de la Ciudad
En materia de gestión de riesgos la CME Autónoma de Buenos Aires y en dieciséis
ha participado en acciones que no nece- de la provincia de Buenos Aires.
sariamente se realizaron en contextos de Los planes “Ahí” tienen como propósito
emergencias o desastres, sino procurando promover los procesos de inclusión para
el mejoramiento de las condiciones de ha- resolver situaciones de vulnerabilidad y
bitabilidad y socio-sanitarias de zonas ur- satisfacción de derechos a través de la or-
banas o rurales. Al respecto se destaca la ganización social y ejecución de políticas
Campaña Interministerial Socio Sanitaria públicas en sus distintos niveles. Para ello
Fluvial con participación de buques y per- los ministerios nacionales y organismos
sonal de la Armada. públicos provinciales y municipales inter-
El MINDEF forma parte del Consejo Na- vinientes en conjunto con actores sociales
cional de Coordinación de Políticas Socia- del barrio o pueblo conforman Mesas de
les que funciona en el ámbito de la Presi- Gestión Local, ámbito en el que se definen
dencia de la Nación3, y a través de la CME las principales necesidades barriales y las
tiene bajo su responsabilidad la imple- diferentes estrategias de acción.
mentación del Plan de Abordaje Integral Cabe destacar por último, que la CME
(Plan “Ahí”) en el barrio Villa Hidalgo, también tiene a su cargo la coordinación
en el Partido de San Martín del conurba- de las Campañas Socio Sanitarias del bu-
que multipropósito ARA Ciudad de Ro-

212

PARTE V | CAPÍTULO XVIII

Campaña sanitaria

sario. Desde el año 2000 este buque ope- se desarrolló durante el mes de mayo y se Etapa 1 Mayo - Junio 2014
ra desde la Base Naval Zárate afectado al concentró en la provincia de Entre Ríos Etapa 2 Noviembre 2014
sistema fluvial Paraná-Paraguay, y realiza con un recorrido que incluyó poblados
ininterrumpidamente la campaña sanita- en Arroyo Negro, Río Sauce, Río Pavón, 213
ria fluvial atendiendo a las comunidades Mazaruca, Victoria, Arroyo el Brasilero y
ribereñas con dificultades de acceso por Brazo Largo. En total se realizaron más de
vía terrestre a los centros urbanos con in- 1.700 prestaciones en materia de clínica
fraestructura de atención médica. A partir médica, oftalmología, taller óptico a bor-
de 2013 la CME articula entre la Armada do del buque con entrega inmediata de
y otros ministerios nacionales el desarro- anteojos, odontología, pediatría y vacu-
llo de las campañas sanitarias, potencian- nación. Se brindó además asesoramiento
do así el abordaje que venía desplegándose sobre trámites previsionales (jubilaciones,
hasta entonces. pensiones) y subsidios sociales, como la
El Programa Fluvial Interministerial de Asignación Universal por Hijo (AUH). En
salud social-comunitaria está destinado a todos los ríos por los que navegó el buque
brindar servicios de atención social y pri- se realizaron previamente trabajos de bati-
maria de salud a la población de parajes ri- metría coordinados por la CME.
bereños, ampliar sus derechos y garantizar La segunda etapa se desenvolvió entre la
acceso a las políticas públicas nacionales. última semana de octubre y fines de no-
En este programa el MINDEF participa a viembre de 2014. El buque navegó por el
través de la CME con los ministerios de río Paraná y atendió en las ciudades de
Desarrollo Social y de Salud de la Nación Corrientes, Goya y Santa Fe, además de la
y con la Administración Nacional de la Se- Isla Guaycurú, en la provincia de Santa Fe.
guridad Social (ANSES). Se realizaron entre 600 y 800 prestaciones
Durante 2014 se realizó en dos etapas una semanales y se brindó atención a las 32 fa-
nueva campaña del programa. La primera milias de la isla Guaycurú n



PARTE VI

LA DIMENSIÓN
INTERNACIONAL
DE LA DEFENSA

215

parte VI

CAPÍTULO XIX
LA POLÍTICA INTERNACIONAL DE LA DEFENSA

En el marco del proceso de modernización de la política de Defensa que implementa la
República Argentina desde hace ya una década, su faceta internacional se asienta en
un modelo autónomo y a la vez cooperativo que garantiza nuestro derecho a la legítima
defensa, complementa las capacidades propias y promueve al mismo tiempo acciones
de cooperación con los ministerios de Defensa y las Fuerzas Armadas de los países
amigos, priorizando la vinculación subregional, especialmente en el marco del Consejo
de Defensa Suramericano, entendiendo que la consolidación de Suramérica como zona
de paz contribuye a los objetivos de la Defensa.

La política internacional de Defensa de siguiendo los lineamientos determinados
un país constituye la proyección de los por el nivel de conducción estratégico
valores y objetivos de su política nacio- nacional.
nal, y es complementaria y concordante La dimensión internacional de la Defen-
con los lineamientos de su política ex- sa nacional se encuentra en armonía con
terior. El modelo argentino plantea un los principios y valores esenciales que
esquema defensivo autónomo y a la vez inspiran el ordenamiento interno y la po-
cooperativo que busca alcanzar las ca- lítica exterior de la República Argentina.
pacidades adecuadas para la legítima En el marco de estos principios, la políti-
defensa al mismo tiempo que propone, ca internacional de la Defensa argentina
mediante la cooperación bilateral y mul- adopta dos objetivos generales:
tilateral, aportar a construir un escenario • La promoción y consolidación de Sur-
regional –y en lo posible global–, donde
la confianza mutua y la transparencia fo- américa como zona de paz y la progre-
menten una mejor protección de los inte- siva construcción de un sistema subre-
reses nacionales de cada sociedad en un gional de Defensa.
ambiente de libertad, paz y justicia forta- • La contribución a los esfuerzos tendien-
leciendo así a las instituciones y al dere- tes a la extensión y el mantenimiento
cho internacional. de la paz y la seguridad internacionales
Para implementar esta concepción exis- –incluyendo la no proliferación– que
te una instancia política de conducción estén fundados en el respeto del dere-
en la organización ministerial: la subse- cho internacional, el orden multilateral
cretaría de Asuntos Internacionales de y el sistema de seguridad colectiva re-
la Defensa. Ésta tiene como cometido presentado por las Naciones Unidas.
asistir a las instancias superiores a los A partir de la concepción, posicionamien-
fines de planificar y ejecutar de manera to y actitud estratégica de naturaleza y
coherente y coordinada la vinculación carácter defensiva, sustentada en un mo-
política e institucional con los ministe- delo autónomo y a la vez cooperativo, y
rios de Defensa y las fuerzas armadas de considerando el objetivo de promoción y
otras naciones y con los espacios multi- consolidación de auténticas “zonas de paz”
laterales de Defensa, así como optimizar en los espacios geoestratégicos prioritarios
y adecuar las actividades ministeriales y para la República Argentina, la política
militares de cooperación internacional internacional de Defensa sostiene los si-
guientes lineamientos clave:

216

parte VI | capítulo XIX

El Ministro de Defensa, Agustín Rossi, presidiendo reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
sobre la situación en Haití. Nueva York Agosto de 2013.

• Proyectar, junto a los países vecinos, un otras participando en Operaciones de
sistema de Defensa subregional que fo- Mantenimiento de la Paz bajo manda-
mente y consolide la interdependencia, to de la ONU y en la vigilancia de la
la interoperabilidad, la confianza mu- no proliferación y control de las trans-
tua y, por ende, las condiciones políti- ferencias de materiales y tecnologías
cas que aseguren la consolidación de la claves para la fabricación de armas nu-
región como una zona de paz y coope- cleares, químicas y biológicas o de uso
ración. En este contexto, Suramérica y dual.
el Atlántico Sur son espacios de aten- La concreción de estos lineamientos se
ción prioritaria de la política interna- expresa en las siguientes políticas:
cional de Defensa. • Consolidación y progreso cualitativo de
la cooperación entre las naciones de
• Contribuir a la construcción de un en- América Latina en general y de Sur-
torno de seguridad internacional que américa en particular, con la creación
posibilite la prevención de conflictos, el del Consejo de Defensa Suramericano
mantenimiento de la paz, la no prolife- y los proyectos de complementación
ración de armas de destrucción masiva científica, tecnológica y de producción
y la cooperación y la transparencia en para la Defensa.
cuestiones de Defensa. • Diálogo fluido del más alto nivel es-
tratégico político y militar y funciona-
• Coordinar y dar coherencia a todos los miento efectivo y regular de mecanis-
niveles del sistema de defensa –MIN- mos institucionales permanentes con
DEF, Estado Mayor Conjunto y Esta- los ministerios de Defensa y fuerzas
dos Mayores Generales de las Fuerzas armadas de los países de la región.
Armadas- en la gestión de las relacio- • Actualización de acuerdos bilatera-
nes internacionales de Defensa. les existentes y suscripción de nuevos
acuerdos con países con los que no se
• Contribuir al desarrollo de autonomía registraban tales instrumentos.
científica y tecnológica regional pro- • Concreción de experiencias inéditas
moviendo que los esfuerzos de los paí- a nivel mundial de complementación
ses de la subregión sean complementa- e integración, como la Fuerza de Paz
rios para alcanzar crecientes grados de Binacional Combinada chileno-argen-
soberanía científico-tecnológica. tina “Cruz del Sur” y la Compañía de

• Colaborar con los esfuerzos multilate-
rales de paz y seguridad internaciona-
les a través de múltiples acciones: entre

217

parte VI | capítulo XIX

El Ministro de Defensa, Agustín Rossi, junto al Secretario General de UNASUR, Ernesto Samper Pizano, y al
ex Secretario General de UNASUR, Alí Rodríguez Araque, en oportunidad de presentación del libro “Defensa
y Recursos Naturales”. Edificio Libertador, mayo de 2015.

Ingenieros Combinada peruano-ar- pública Argentina ha prestado de ma-
gentina “General San Martín”. nera continuada por más de cincuenta
• Desarrollo de estrechas relaciones ins- años su participación en Operaciones
titucionales, ejercitaciones e intercam- de Mantenimiento de la Paz bajo ban-
bios técnico-profesionales entre las dera de la Organización de las Nacio-
fuerzas armadas de la región latinoa- nes Unidas. Constituyendo éstas una
mericana. misión subsidiaria de nuestras fuerzas
• Empleo de recursos humanos y materia- armadas, han participado en más de
les de la Defensa disponibles para asis- treinta operaciones y desplegado en
tencia humanitaria en caso de emergen- ellas más de cuarenta mil efectivos.
cia y catástrofes en países de la región. • Profundización de las relaciones de
• Compromiso con las iniciativas mul- cooperación e intercambio en materia
tilaterales regionales que contribuyan de Defensa con naciones extra regiona-
al fortalecimiento de mecanismos de les con las cuales se identifican intere-
paz y seguridad internacional. La Re- ses comunes.

218

parte VI | capítulo XIX

El Consejo de Defensa Suramericano (CDS)

La elaboración del Estatuto del CDS en Costa do Saui-
pe (Brasil), en diciembre de 2008, marca el inicio de esta
iniciativa suramericana. En este encuentro los países que
conformarían el CDS acordaron:
- Consolidar Suramérica como una zona de paz, base

para la estabilidad democrática y el desarrollo integral
de nuestros pueblos, y como contribución a la paz mun-
dial.
- Construir una identidad suramericana en materia de de-
fensa, que tome en cuenta las características subregio-
nales y nacionales, y que contribuya al fortalecimiento
de la unidad de América Latina y el Caribe.
- Generar consensos para fortalecer la cooperación re-
gional en materia de defensa.
Desde aquel momento ha podido observarse un progresivo
avance y robustecimiento del CDS a través de la articula-
ción de una miríada de actividades como la coordinación de
encuentros para la resolución pacífica de conflictos entre
sus miembros; la coordinación de proyectos productivos y
tecnológicos; el desarrollo de protocolos colectivos frente
a desastres naturales; el fomento de medidas de confian-
za mutua; entre otros. Asimismo, en su seno nacería poco
tiempo después (Santiago de Chile, marzo de 2009) el
Centro de Estudios Estratégicos de la Defensa (CEED) del
CDS que funciona en la ciudad de Buenos Aires (Argenti-
na). De más reciente creación destaca también la Escuela
Sudamericana de Defensa (ESUDE) en abril de 2015.

219

parte VI

CAPÍTULO XVI
PRIORIDADES Y ÁREAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

En el marco de los lineamientos y objetivos que orientan la dimensión internacional
de la Defensa de la República Argentina, las prioridades relativas a los espacios de
acción pueden ser ilustradas por un esquema de círculos concéntricos que van desde
lo subregional hacia lo global. Suramérica es el espacio prioritario para la presencia
institucional y las acciones de cooperación y complementación en materia de Defensa,
seguido sucesivamente del espacio latinoamericano y del Caribe, el continente ameri-
cano y luego las regiones y actores relevantes según nuestros intereses nacionales en
el resto del mundo.

Desde el punto de vista geoestratégico, la americano y luego las regiones y actores
República Argentina plantea desarrollar relevantes para nuestros intereses nacio-
acciones de cooperación, complementa- nales en el resto del mundo.
ción, intercambio y presencia a través de Con este sentido en los últimos años se
un esquema de “círculos concéntricos” han suscripto acuerdos e intensificado las
con el siguiente orden prioritario: acciones de intercambio y cooperación en
• El espacio suramericano y el área del Atlán- Defensa con el Estado Plurinacional de
Bolivia, la República Federativa de Brasil,
tico Sur, incluyendo los espacios maríti- las repúblicas de Chile, Colombia, Ecua-
mos e insulares respectivos. dor, la República Cooperativa de Guyana,
• El espacio latinoamericano y del Caribe. las repúblicas de Paraguay, de Perú, de Su-
• El marco global, con aquellos países de rinam, la República Oriental del Uruguay y
relevancia estratégica con los cuales en la República Bolivariana de Venezuela, así
función de nuestros intereses en defensa como con los Estados Unidos Mexicanos
existen oportunidades de complementa- y las repúblicas de Guatemala, Honduras,
riedad y cooperación. En este contexto se Nicaragua y El Salvador.
incrementarán especialmente las relacio-
nes de Defensa en el marco de la coopera- 1. Acuerdos y mecanismos bilaterales
ción Sur-Sur y con los países del llamado Los acuerdos bilaterales con países de la re-
Grupo “BRICS”. gión establecen la creación de mecanismos
Estas prioridades geoestratégicas se verán institucionales permanentes de coopera-
reflejadas en una mayor presencia insti- ción y coordinación, al tiempo que abarcan
tucional de elementos del sistema de De- temáticas diversas, como las relativas a la
fensa argentino en las regiones y países de cooperación académica, científica, tecno-
interés prioritario, particularmente en la lógica, industrial y comercial, al fortaleci-
forma de agregadurías, misiones de coo- miento institucional en materia de defensa
peración e intercambios de instrucción y y seguridad internacional o a la constitución
educación. de fuerzas de paz binacionales o compañías
En este contexto, Suramérica representa el combinadas especializadas.
espacio prioritario para la presencia insti- En tanto, los objetivos que orientan la faceta
tucional y las acciones de cooperación y internacional de la Defensa nacional en el
complementación en materia de Defensa, ámbito extra regional se focalizan en la con-
seguido sucesivamente del espacio lati-
noamericano y del Caribe, el continente

220

parte VI | capítulo XX

Ámbitos de actuación de la dimensión internacional de la Defensa Nacional

Fuente: Ministerio de Defensa.

tribución a la extensión y el mantenimien- constitución de mecanismos multilaterales
to de la paz y la seguridad internacionales de diálogo, cooperación y concertación
principalmente a través de dos vías: una de regional en Defensa y seguridad inter-
carácter bilateral con políticas de afianza- nacional, avalando con hechos el estatus
miento de la cooperación en Defensa y mi- de ámbito prioritario que detenta el espa-
litar con naciones amigas; y otra de carácter cio regional de Suramérica. La política de
multilateral a través de la participación en Defensa argentina está fuertemente com-
foros y con el aporte a las acciones multila- prometida con la materialización de estas
terales de paz materializadas por las Opera- iniciativas, algunas de las cuales fueron
ciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) propuestas por nuestro país. Entre esos
de la Organización de las Naciones Unidas. mecanismos multilaterales regionales cabe
La República Argentina ha suscripto con destacar al Consejo de Defensa Surameri-
ese sentido numerosos acuerdos y meca- cano (CDS) y a la Conferencia de Ministros
nismos de cooperación y colaboración en de Defensa de las Américas.
Defensa con diversas naciones no latinoa- En el ámbito de UNASUR, la constitución
mericanas. Son instrumentos firmados en 2008 de su CDS por parte de las doce na-
con, entre otros países, Alemania, Bélgica, ciones de América del Sur significó un hito
Canadá, China, España, Estados Unidos, en dirección a los objetivos que inspiran a
Francia, Italia, Marruecos, Rusia y Ucrania, la política de Defensa argentina. Desde lo
que definen ejes de cooperación de los que referido a la propia naturaleza del organis-
se derivan proyectos específicos de inte- mo regional –“una instancia de consulta,
rés mutuo. cooperación y coordinación en materia de
Defensa”– hasta cada uno de sus principios
2. Acuerdos y mecanismos multilaterales generales y objetivos particulares, la totali-
Argentina es un protagonista activo y com- dad refleja los postulados y la concepción
prometido con los procesos dirigidos a la estratégica a partir de los cuales el país se
posiciona en la región y en el mundo.

221

parte VI | capítulo XX
222
Acuerdos de cooperación bilateral en materia de Defensa suscritos por la República Argentina desde 2003.

HONDURAS (2006) NICARAGUA (2008) ESPAÑA (2005, 2008) RUSIA (2004, 2015)
EL SALVADOR (2009) COLOMBIA (2011, 2014) FRANCIA (2007, 2011)
MÉXICO (2014) VENEZUELA (2012) ITALIA (2010,2012)

24 Acuerdos Bilaterales
Firmados desde 2003

Acuerdos en Negociación

Guatemala Polonia
Estados Unidos Belarús
India Turquía
Angola Eslovenia
Países Bajos
SURINAM (2014) Alemania
ECUADOR (2007, 2008)
PERÚ (2004, 2005, 2008, 2010) ISRAEL (2010) CHINA (2007, 2012) Vigentes
BOLIVIA (2004, 2008) UCRANIA (2013) En negociación
CHILE (2005, 2008, 2011, 2012) SUDÁFRICA (2010)

PARAGUAY (2010, 2012) PORTUGAL (2006)
URUGUAY (2010, 2012) MARRUECOS (2009)
BRASIL (2005, 2007, 2008, 2010, 2011)

Fuente: Ministerio de Defensa.

parte VI | capítulo XX

Principales acuerdos permanentes de cooperación y coordinación bilateral en la región latinoamericana
y sus mecanismos institucionales

PAIS MEDIDA

BOLIVIA Acuerdo entre la República de Bolivia y la República Argentina para el fortalecimiento de la cooperación
en materia de Defensa y Seguridad internacionales y su protocolo complementario.
BRASIL Memorándum de entendimiento entre el Gobierno de la República de Bolivia y el Gobierno de la Repú-
blica Argentina sobre el Comité Permanente de Seguridad argentino-boliviano.
CHILE Acuerdo marco de Cooperación Académica, Científica, Tecnológica, Industrial y Comercial en el área de
COLOMBIA la Defensa entre ambos ministerios de Defensa.
ECUADOR
EL SALVADOR Acuerdo marco sobre Cooperación en el ámbito de la Defensa entre la República Federativa del Brasil y
HONDURAS la República Argentina.
NICARAGUA
PARAGUAY Mecanismo de Diálogo político-estratégico de nivel viceministerial.

PERÚ Grupo de Trabajo Conjunto.

SURINAM Reunión de Consultas de los Estados Mayores Conjuntos.
URUGUAY
VENEZUELA Memorándum de entendimiento entre la República de Chile y la República Argentina para el fortaleci-
miento de la cooperación en materia de Seguridad de interés mutuo.

Comité Permanente de Seguridad Argentino-Chileno “COMPERSEG”.

Mecanismo 2+2 de Cancilleres y Ministros de Defensa de Chile y Argentina.

Acuerdo para el fortalecimiento de la Cooperación en materia de Defensa entre el Ministerio de Defensa
de la República de Colombia y el Ministerio de Defensa de la República Argentina.

Acuerdo de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Defensa de la República del Ecuador y
el Ministerio de Defensa de la República Argentina.

Acuerdo de Cooperación entre el Ministerio de la Defensa Nacional de la República de El Salvador y el
Ministerio de Defensa de la República Argentina.

Acuerdo de Cooperación Horizontal entre la Secretaría de Estado de Defensa Nacional de la República
de Honduras y el Ministerio de Defensa de la República Argentina.

Protocolo de Cooperación entre el Ministerio de Defensa de la República de Nicaragua y el Ministerio de
Defensa de la República Argentina.

Acuerdo de Cooperación Horizontal “Ñomopetei” (Unión) entre el Ministerio de Defensa Nacional de la
República del Paraguay y el Ministerio de Defensa de la República Argentina.

Comité permanente de consulta y cooperación en materia de defensa y de seguridad internacional,
comité argentino-paraguayo.

Memorándum de entendimiento para la creación del Comité Permanente de Coordinación y Coopera-
ción en Temas de Seguridad y Defensa entre los ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa de
la República del Perú y los ministerios de Relaciones Exteriores y Culto y de Defensa de la República
Argentina.

Comité permanente de Coordinación y Cooperación en temas de Seguridad y Defensa (COPERSE) con la
República de Perú.

Memorándum de Entendimiento para la Cooperación en materia de Defensa entre el Ministerio de
Defensa de la República de Surinam y el Ministerio de Defensa de la República Argentina.

Acuerdo para el Fortalecimiento de la Cooperación en materia de Defensa entre el Ministerio de Defensa
Nacional de la República Oriental del Uruguay el Ministerio de Defensa de la República Argentina.

Acuerdo para el Fortalecimiento de la Cooperación en materia de Defensa entre el Ministerio del
Poder Popular para la Defensa de la República Bolivariana de Venezuela y el Ministerio de Defensa de
la República Argentina.

223

parte VI | capítulo XX

El ministro de Defensa, Agustín Rossi, en reunión con el Presidente de la República Oriental del Uruguay, José
Mujica. Junio de 2014.

Asimismo, desde la constitución del CDS, el sancionado. Este logro de la UNASUR
la República Argentina ha trabajado ac- constituye un claro ejemplo de esta ins-
tivamente junto al resto de los Estados tancia regional como efectiva generadora
miembro en la ejecución de lo dispuesto de soluciones suramericanas a problemas
en su estatuto y en su plan de acción, lo- suramericanos.
grándose una consolidación progresiva y Un hito destacado lo constituyó el estable-
creciente de mayores niveles de diálogo y cimiento del Centro de Estudios Estratégi-
confianza mutua entre todos los países de cos de Defensa del Consejo (CEED-CDS).
la región. En marzo de 2009, los ministros de Defen-
Es importante señalar que en sa de la UNASUR aprobaron por unanimi-
La República Argentina la cumbre presidencial de la dad la creación de este CEED-CDS con el
ha suscripto numerosos objetivo constituir una entidad de análisis,
acuerdos y mecanismos de UNASUR de agosto de 2009, estudios y asesoramiento para la toma de
reunida en la ciudad de Bari- decisiones políticas en materia de Defen-
cooperación y colaboración en loche, provincia de Río Negro, sa, y generar un pensamiento estratégico
materia de Defensa con países a raíz de la situación genera- netamente suramericano. En mayo de ese
latinoamericanos y extra da como consecuencia de un mismo año, la Declaración de Guayaquil
regionales. aprobó el Estatuto del Centro de Estudios.
acuerdo de cooperación mili- Actualmente, el CEED-CDS está confor-
tar entre Colombia y Estados mado por especialistas designados por los
Unidos de Norteamérica, los ministros de Defensa de los doce países
mandatarios instruyeron al CDS para que miembros de la UNASUR y tiene su sede
operativizara un conjunto de medidas de permanente en la ciudad de Buenos Aires.
confianza y transparencia vinculantes para En materia de industria para la Defensa
todos los países de la región. cabe destacar el diseño y el inicio de la
Los mecanismos de implementación de producción del avión de entrenamiento
tales medidas fueron aprobados por los básico UNASUR I, con la complementa-
ministros de Defensa en la II Reunión Or- ción de capacidades productivas entre las
dinaria, realizada en Ecuador en 2010, y naciones de la región suramericana. Este
significaron un salto cualitativo, pues por avión de entrenamiento primario básico
primera vez en su historia la región en su cuenta para su producción con la partici-
totalidad quedó implicada en un compro-
miso de transparencia y confianza como

224

parte VI | capítulo XX

El Registro Suramericano de Gastos en Defensa

El Registro Suramericano de Gastos en Defensa representa
una inédita iniciativa de carácter regional creada como una
instancia de transparencia y confianza mutua que coadyu-
ve a estrechar aún más la vinculación política, económica
y estratégica entre las naciones suramericanas. Esta expe-
riencia fue aprobada por los Ministros de Defensa en la X
Reunión del CDS, llevada a cabo el 14 de agosto de 2014,
en Cartagena de Indias, Colombia. En dicho encuentro, el
CEED presentó la metodología del Registro Suramericano
de Gastos Agregados en Defensa 2006-2010. Finalmente,
los Ministros de Defensa de la UNASUR aprobaron su lan-
zamiento en la XI Reunión de la Instancia Ejecutiva del CDS
en Uruguay en diciembre de 2014.

225

parte VI | capítulo XX

El Ministro de Defensa, Agustín Rossi, junto al Presidente de la República del Paraguay, Horacio Cartes, y al
Ministro de Defensa de ese país hermano, Bernardino Soto Estigarribia, en ocasión de la firma de acuerdos de
cooperación en la Ciudad de Asunción. Paraguay, junio de 2014.

pación de Brasil, Ecuador, Venezuela y Ar- 3. Agregadurías
gentina, siendo una acabada expresión de En función de consolidar su presencia,
las potencialidades de la industria para la sus vínculos y la cooperación con nuevos
Defensa en su proyección regional. países, la República Argentina actualizó el
En materia de formación profesional, por despliegue de las agregadurías de Defen-
su parte, la Escuela Suramericana de De- sa y agregadurías militares en el exterior,
fensa (ESUDE), resultado del trabajo im- creando nuevas dependencias y modifi-
pulsado por Argentina junto con Brasil y cando algunas extensiones o representa-
Ecuador, permitirá consolidar ciones para así extender y maximizar la
En materia de formación a la región como zona de paz presencia argentina y puntos de contacto
profesional, la Escuela Sura- y concebir una identidad sura- con otras naciones.
mericana de Defensa permitirá mericana de Defensa. Similar Las principales funciones de la subsecre-
consolidar a la región como orientación tuvieron las activi- taría de Asuntos Internacionales de la De-
zona de paz y concebir una fensa con relación a las agregadurías son:
identidad suramericana de dades organizadas por el MIN- • Instrumentar todas las actividades vin-
DEF en función del cumpli-
Defensa. miento de los planes de acción culadas a la selección, coordinación y
supervisión de las agregadurías de De-
del CDS en 2014, tales como la fensa y de las fuerzas armadas.
Conferencia sobre Defensa y • Asistir al MINDEF en la distribución
Recursos Naturales y el primer Seminario geográfica, apertura y cierre de las agre-
Regional de Ciberdefensa de la UNASUR. gadurías de Defensa y de las fuerzas ar-
De este modo, ejerciendo un rol proacti- madas.
vo en el CDS, la República Argentina ha • Coordinar con las demás áreas técnicas
promovido la ejecución de los planes de del MINDEF la elaboración del Plan
acción en materia de políticas de Defensa, Anual de Comisiones al Exterior.
formación, cooperación militar y opera-
ciones de paz, e industria para la Defensa.

226

Agregadurías de Defensa y Extensiones (2015)

parte VI | capítulo XXAgregaduríasExtensionesAgregadurías Específicas
227Fuente: Ministerio de Defensa. Militar - Naval - Aeronáutico

parte VI

CAPÍTULO XXI
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ

La participación de la República Argentina en Operaciones de Mantenimiento de la Paz
de la Organización de las Naciones Unidas registra una historia de compromiso perma-
nente desde el año 1958, habiendo colaborado en más de dos tercios del total de las
operaciones de paz desarrolladas por las Naciones Unidas desde sus inicios y con más
de cuarenta mil efectivos argentinos desplegados desde aquel momento.

En virtud del intenso trabajo desarrolla- 1. El Centro Argentino de Entrenamiento
do desde el MINDEF, se creó la dirección Conjunto para Operaciones de Paz
general de Cooperación para el Manteni-
miento de la Paz, por Decreto 788/2007, El Centro Argentino de Entrenamien-
dependiente de la subsecretaría de Asun- to Conjunto para Operaciones de Paz
tos Internacionales de la Defensa, en el (CAECOPAZ) fue creado en 1995, cons-
cual se establecen tres funciones princi- tituyéndose en el primero en el continente
pales: orientado a la capacitación del personal mi-
• Intervenir en la planificación y segui- litar y civil para desempeñar cargos en Ope-
raciones de Paz.
miento de la ejecución de las Operacio- El CAECOPAZ dicta catorce cursos inter-
nes de Mantenimiento de la Paz (OMP) nacionales orientados a personal militar,
en las que participen las fuerzas arma- policial y civil relacionado con las opera-
das argentinas. ciones de paz de la ONU, además de otros
• Intervenir en todos aquellos temas in- cursos específicos para personal designado
herentes a la participación de las fuer- para ser desplegado en tales operaciones,
zas armadas, en el cumplimiento de las totalizando el dictado de casi cuarenta cur-
funciones del personal del MINDEF sos anuales. En los veinte años transcurri-
o de las fuerzas armadas que formen dos desde la creación del Centro han sido
parte de la representación del Estado entrenados efectivos militares y personal
nacional ante la ONU, la OEA, en orga- civil de casi treinta naciones amigas.
nizaciones bilaterales y multilaterales y La importancia de la capacitación en ope-
en OMP. raciones de paz también se ve reflejada en
• Intervenir en la planificación y segui- la gran cantidad de instructores argentinos
miento de la ejecución de ejercicios que han impartido o imparten conocimien-
conjuntos combinados y/o ejercicios tos en países como Alemania, Brasil, Cana-
específicos combinados en los que par- dá, Chile, Estados Unidos, Francia, Gua-
ticipen otras fuerzas armadas extranje- temala, India y Mali. Además, en función
ras. de una política de intercambio, el Centro
La República Argentina está presente ac- argentino ha contado con instructores visi-
tualmente en cuatro misiones bajo ban- tantes llegados de Alemania, Bolivia, Bélgi-
dera de la Organización de las Naciones ca, Brasil, Canadá, Chile, Estados Unidos,
Unidas: con tropas y personal superior Francia e India. Actualmente se desempe-
de conducción en Haití (MINUSTAH) y ñan en el CAECOPAZ instructores perma-
Chipre (UNFICYP), y con observadores nentes de Brasil, de Chile y de Francia.
militares en Sahara Occidental (MINUR- Este Centro es miembro fundador de la
SO) y Medio Oriente (UNTSO).

228

parte VI | capítulo XXI

Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz.

Asociación Internacional de Centros de creación de fuerzas binacionales conjuntas y
Entrenamiento para Operaciones de Paz combinadas constituye un mecanismo que
(IAPTC, por sus siglas en inglés), siendo el no sólo contribuye al sistema de la ONU,
primero en su actividad en el marco regio- sino que promueve y consolida mayores ni-
nal y con destacada trayectoria. veles de confianza mutua e incrementa los
Adicionalmente, el CAECOPAZ también niveles de interoperabilidad en materia de
forma parte de la Asociación Latinoame- acción conjunta y combinada con países de
ricana de Centros de Entrenamiento para la región.
Operaciones de Paz (ALCOPAZ). La mis-
ma es una iniciativa impulsada por Argen- Fuerza de Paz Conjunta Combinada
tina en 2008 con el objeto de contener y re- “Cruz del Sur”
lacionar entre sí a los diferentes centros de La “Cruz del Sur” es una fuerza de carác-
entrenamiento en la materia que existen ter binacional chileno-argentina creada a
en la región y que están alineados con las partir de la firma de un memorándum de
estandarizaciones de la ONU, con miras al entendimiento en diciembre de 2006 para
establecimiento de una perspectiva regio- ser empleada en operaciones de paz bajo
nal respecto de estas operaciones y para el mandato de la ONU. Constituye una inte-
intercambio de lecciones aprendidas. gración política y militar sin precedentes
que permite fortalecer las medidas de inte-
2. Fuerzas binacionales conjuntas para gración y confianza mutua sobre la base del
la paz trabajo diario.
Los lineamientos de la política internacio- Su materialización permitió concretar una
nal de Defensa priorizan las hipótesis de fuerza de paz conjunta, es decir, que incluye
confluencia, las medidas de confianza y la en su composición elementos de tres fuerzas
cooperación e integración con los países armadas, y combinada, con la participación
vecinos, reafirmando el compromiso de de efectivos y medios de más de un país,
Argentina con la contribución a la paz y la mediante un proyecto que conlleva a la opti-
seguridad internacionales. En este marco la mización de recursos humanos y materiales.

229

parte VI | capítulo XXI

Fuerza de Paz Conjunta Combinada “Cruz del Sur”.

Ministerio Ministerio de Relaciones Ministerio Ministerio de Relaciones
de Defensa Exteriores y Culto de Defensa Exteriores

Jefe del Estado Mayor GRUPO BILATERAL DE Jefe de Estado Mayor
Conjunto de las Fuerzas DIRECCIÓN POLÍTICA Conjunto

Armadas Coordinación Estado Mayor Conjunto
Ejecución
Estado Mayor Conjunto Estado Mayor
de las Fuerzas Armadas Conjunto Combinado

Autoridad Militar Binacional
Comandante Binacional

Componente Componente Componente Hospital de Nivel II Compañia de Ingenieros
Terrestre Naval Aéreo

Fuente: Ministerio de Defensa.

La Fuerza de Paz Conjunta y Combinada dor don José de San Martín” fue creada
“Cruz del Sur” cuenta con distintos nive- especialmente para ser puesta a dis-
les de conducción, siendo el más alto un posición de la Misión de la ONU en
nivel político a cargo de los ministerios Haití mediante un memorando de en-
de Defensa y de Relaciones Exteriores de tendimiento firmado por los ministros
ambos países –que conforman la auto- de Defensa de Perú y de Argentina en
ridad binacional–, un nivel operacional octubre de 2008. La fuerza está con-
estratégico compuesto por un Estado cebida en un esquema abierto, donde
Mayor Conjunto Combinado que anual- inicialmente se planificó la creación
mente rota su sede entre ambos países, y de la “Compañía de Ingenieros Perua-
un nivel táctico operacional compuesto no Argentina” (CIPA), compuesta por
por tres componentes: terrestre, naval cuatro secciones: 1) sección servicios:
y aéreo. Cada una de estas instancias se se encarga de la construcción, mejora-
caracteriza por estar conformada por miento y reparación de infraestructura
medios humanos y materiales chilenos y e instalaciones; 2) sección horizontal:
argentinos en forma equilibrada y com- su función está vinculada a todo lo re-
plementaria. ferente a construcción y reparación de
infraestructura vial; 3) sección vertical:
Fuerza de Paz Combinada “Libertador tiene a su cargo la construcción y re-
Don José de San Martín” paración de edificaciones; y 4) sección
La Fuerza de Paz Combinada “Liberta- agua: tiene la responsabilidad de obte-
ner, potabilizar y distribuir agua.

230

parte VI | capítulo XXI

Fuerza de Paz Combinada “Libertador Don José de San Martín”

Ministerio Ministerio de Relaciones Ministerio Ministerio de Relaciones
de Defensa Exteriores y Culto de Defensa Exteriores

Estado Mayor Conjunto GRUPO DE Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas TRABAJO BILATERAL de las Fuerzas Armadas

Compañía de Ingenieros Plana Mayor
Perú-Argentina

Sección Servicios Sección Horizontal Sección Vertical Sección Agua
• Construir, mejorar y reparar
• Construir, reparar y mantener • Construir, reparar y mantener • Obtener, potabilizar
infraestructura e instalaciones caminos edificaciones en albañilería, y distribuir agua
encofrado, instalación del
Fuente: Ministerio de Defensa. • Nivelación de terrenos sistema sanitario y eléctrico • Perforar y desarrollar pozos
• Construir helipuertos de para la captación de agua
• Realizar levantamientos potable con un equipo de
circunstancia topográficos perforación
• Reparar calzadas y estribos
• Construir fortificaciones y
de puentes refugios
• Prestar apoyo con equipos
• Instalar drenajes
de dotación ante desastres • Realizar diseños arquitectónicos
naturales

3. Ejercicios combinados ley que contempla el Programa Anual de
Las ejercitaciones combinadas constitu- Ejercitaciones Combinadas (PAEC) que
yen un elemento clave de cooperación desarrollan las fuerzas armadas con sus
bilateral o multilateral entre fuerzas ar- pares del exterior.
madas de distintos estados. Son prác-
ticas que contribuyen a estrechar lazos 4. Desarme, no proliferación y control
regionales, fomentar las medidas de de armas
confianza mutua y mejorar la interope-
rabilidad e integración entre fuerzas. La República Argentina, en su ob- Los ejercicios combinados
El marco legal que regula la realización jetivo de contribuir a la paz y la se- son claves para fomentar las
de los ejercicios combinados se basa en guridad internacionales, adhiere a medidas de confianza mutua y
la Ley 25.880 y su Decreto Reglamenta- la mayoría de los acuerdos y con- mejorar la interoperabilidad e
rio 1.157/04, que establecen el procedi- venciones que limitan o prohíben integración entre las fuerzas
miento por el cual el Poder Ejecutivo Na- el uso de armas convencionales y armadas de la región.
cional solicita al Congreso de la Nación
la autorización establecida en el artículo de destrucción masiva.
75 inciso 28 de la Constitución Nacional El ministerio de Relaciones Exteriores
para permitir la introducción de tropas y Culto establece la política de desarme y
extranjeras en el territorio de la Nación no proliferación y el MINDEF interviene
y la salida de fuerzas nacionales. En vir- desde el ámbito de su competencia en las
tud de esto, se sanciona anualmente la acciones del Estado tendientes al cum-
plimiento de los compromisos interna-
cionales adquiridos en materia de contra

231

parte VI | capítulo XXI

Desfile de personal militar argentino y chileno que integra la Fuerza de Paz Combinada “Cruz del Sur”.

proliferación y transparencia en la transfe- bajo sobre Minas Antipersonales, a través
rencia de material bélico y sensitivo. Para del cual, en el marco del derecho interna-
ello el gobierno creó la dirección general cional humanitario, se concreta la coope-
de Contralor de Material de Defensa, cuya ración internacional en la materia.
responsabilidad primaria es la de «Instru- Cabe señalar, en relación con el párrafo
mentar, difundir y fiscalizar el cumpli- precedente, que la República Argentina
miento por parte de las Fuerzas Armadas en tanto Estado parte de la Convención
Argentinas de los Convenios, Tratados de Ottawa ha cumplido hasta la fecha con
y Acuerdos de los cuales la República es todo lo estipulado por ella en su documen-
parte en materia de armamento, desarme to final y ha destruido 90.764 minas anti-
y cuestiones anexas» (Decreto 766/2007). personales en depósito, según lo establece
Este cometido es abordado en dos áreas. el artículo 4° del tratado, con excepción de
En el área de control de material bélico y las señaladas como retenidas para tareas
sensitivo se efectúa el seguimiento de la de entrenamiento y que fueron denuncia-
aplicación de los tratados y convenios so- das en cumplimiento de lo establecido por
bre armas de destrucción masiva (nuclea- la Convención.
res, químicas o biológicas) y se interviene Argentina es un país libre de minas anti-
en todos los aspectos referidos al control personales con la excepción de las exis-
de la exportación de materiales y tecnolo- tentes en las islas Malvinas. Al respecto,
gías para la defensa. La dirección desem- en 2009 nuestro país presentó un Plan Es-
peña la secretaría ejecutiva de la Comisión quemático de Desminado de ese territorio
Nacional de Control de Exportaciones insular que sólo podrá ser llevado a cabo
Sensitivas y de Material Bélico. cuando se puedan ejercer los derechos so-
En otra área se realiza el seguimiento en beranos sobre el mismo.
el ámbito de la Defensa nacional de la Siendo de su interés permanente, a través
aplicación de los tratados y convenios so- del MINDEF, el gobierno argentino ofre-
bre armas convencionales –Convención ce ayuda, cooperación y asistencia en las
de Ottawa sobre Minas Antipersonales, actividades de entrenamiento en desmi-
Convención sobre Ciertas Armas Conven- nado, teniendo en cuenta el alto grado de
cionales y Registro de Armas Convencio- capacitación y de recursos tecnológicos
nales y Armas Pequeñas y Livianas– y se con que cuentan nuestros expertos. La
ejerce la coordinación del Grupo de Tra- República Argentina participó con una

232

Presencia histórica de la República Argentina en Misiones de Paz bajo mandato de las Naciones Unidas Participación histórica de la
República Argentina en
1990-1992 1995-1995 1999-2008 1993-Actualidad Misiones de Paz bajo
ONUCA UNCRO UNMIK UNFICYP mandato de la ONU

1997-1997 1992-1995 1995-1999 1967-Actualidad Año Cantidad
MINUGUA UNPROFOR UNPREDEP 1958 de efectivos
1996-2002
1993-2002 UNTSO 1991-2003 4
MUNOP UNMIBH

UNIKOM 1988-1990
UNIKOM
1960-1966 93

1967-1989 125

1990-1999 18.853

1998-1998 2000-2010 21.282
UNPSG
2006-Actualidad 1996-1998
UNMIL UNTAES

1958-1958
UNOGIL

1990-1992 2006-Actualidad 2005-Actualidad
ONUCA UNOCI UNMIS

1995-1999 1960-1963
MOMEP ONUC

1993-1996 2001-2007
UNMIH MONUC

1997-2000 1993-1996
MIPONUH UNMIH
2004-Actualidad
MINUSTAH 1997-2000
MIPONUH
Fuente: Ministerio de Defensa. 2004-Actualidad
parte VI | capítulo XXIMINUSTAH1993-19941991-1992
233 ONUMOZ UNAMIC
1992-1993
1994-1995 UNTAC
UNAMIR

parte VI | capítulo XXI

delegación de oficiales y suboficiales de en Desminado Humanitario, creado en
la Armada y del Ejército en el programa abril de 2000. Actualmente el centro dic-
de desminado en la República de Angola ta dos cursos anuales, uno básico y otro
entre 1997 y 1998. Este personal militar avanzado, en los que se instruye en forma
desempeñó funciones de asesoramiento, conjunta al personal de las tres fuerzas ar-
instrucción, identificación y delimitación madas argentinas y de países con los que
de áreas, y también tuvo a su cargo la di- se tienen convenios de cooperación. A su
rección del programa. vez, el cuerpo de Infantería de Marina dic-
Expertos argentinos también han asistido ta un curso para ingenieros anfibios que
y asesorado sobre planes de destrucción de entrena personal de la Armada en opera-
minas en Nicaragua, Costa Rica, Hondu- ciones anfibias de desminado e incluye,
ras y Guatemala bajo la responsabilidad de además, entrenamiento general en desmi-
la Unidad para la Promoción de la Demo- nado humanitario.
cracia (UPD) de la Organización de Esta- También la Oficina de Desminado Hu-
dos Americanos. manitario del Estado Mayor Conjunto
Asimismo, por mandato del Comité Per- organiza seminarios sobre “Adminis-
manente de Seguridad chileno-argentino tración de Programas de Desminado”
(COMPERSEG), fue creado un Grupo de y otras problemáticas relacionadas a la
Trabajo ad hoc sobre Minas en las zonas de acción contra las minas. A estos semina-
frontera con el fin de dar solución a los di- rios asiste personal militar y civil de las
versos problemas que puedan presentarse. fuerzas armadas, del MINDEF, personal
En cuanto a la capacitación, el MINDEF del ministerio de Relaciones Exteriores e
cuenta con un Centro de Entrenamiento invitados extranjeros.

234



parte VI

CAPÍTULO XXII
MALVINAS Y EL ATLÁNTICO SUR
(SECTOR ANTÁRTICO Y PLATAFORMA CONTINENTAL ARGENTINA)

La Constitución Nacional ratifica la legítima e imprescriptible soberanía de la República
Argentina sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios
marítimos e insulares correspondientes, por ser éstos parte integrante del territorio
nacional. En este marco, la Defensa nacional abarca en su dimensión geográfica los
espacios continentales, las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y demás
espacios insulares, marítimos y aéreos de la república, así como el sector antártico
argentino, con los alcances asignados por las normas internacionales y los tratados
suscriptos o a suscribir por la Nación, contemplando también a los ciudadanos y bienes
nacionales en terceros países, en aguas internacionales y en espacios aéreos interna-
cionales.

La República Argentina rechaza los actos y control de sistemas de armas y de las
unilaterales británicos en el área disputa- actividades que evidencian una creciente
da, por ser contrarios a los entendimien- militarización británica en las Islas, accio-
tos provisorios bajo fórmula de soberanía; nes totalmente desacertadas e injustifica-
e insta al Reino Unido de Gran Bretaña e das frente a la manifestación y actitud ar-
Irlanda del Norte a acatar las resoluciones gentina de alcanzar una solución pacífica
pertinentes de la ONU que convoca a las a la disputa de soberanía, en un todo de
dos partes a reanudar negociaciones ten- acuerdo con las resoluciones emanadas del
dientes a resolver la disputa de soberanía; derecho internacional.
y, en particular, a la Resolución 31/49 de Esta preocupación por la defensa regional,
la Asamblea General de dicho organis- que pudiera afectar la zona de paz surame-
mo internacional, que insta a las partes a ricana frente a la posibilidad de ingresar al
abstenerse de adoptar decisiones que en- Atlántico Sur armas o dispositivos nuclea-
trañen la introducción de modificaciones res, es compartida por los países integran-
unilaterales en la situación mientras las Is- tes de la UNASUR, que, frente a este esce-
las atraviesan el proceso recomendado por nario, han acordado adoptar «las medidas
el organismo en sus Resoluciones sobre la necesarias para exigir el respeto y acata-
“Cuestión de las Islas Malvinas”. miento de este compromiso [la prohibi-
Tales actos unilaterales podrían devenir en ción de uso, almacenamiento, instalación,
un riesgo inconmensurable para la Defen- emplazamiento o cualquier otra forma de
sa de la región suramericana, toda vez que posesión de toda arma nuclear] por parte
el desarrollo de actividades de exploración de otros estados, en especial de los Estados
y eventual explotación de hidrocarburos Poseedores de Armas Nucleares, incluyen-
en forma ilegal e ilegítima por empresas do la demanda colectiva a éstos para que
bajo licencia británica pueden desenca- retiren las Declaraciones Interpretativas a
denar catástrofes ambientales y afectar el los Protocolos I y II del Tratado de Tlate-
ecosistema marítimo como consecuencia lolco y, así, garantizar que los territorios de
de incontrolada emisión unilateral de per- los Estados miembro de la UNASUR, in-
misos de pesca. Asimismo, la imposibili- cluidos los que se encuentran bajo disputa,
dad de ejercer mecanismos de supervisión como las islas Malvinas, Georgias del Sur

236

parte VI | Capítulo XXII

Imagen satelital de las Islas Malvinas.

y Sandwich del Sur, se preserven libres de Paralelamente, en septiembre de 2011, y
armas nucleares». por primera vez, el Grupo de los 77 más
Otra muestra de apoyo de la región su- China en su declaración final dedica un
ramericana se consagró en noviembre de párrafo exclusivo a la Cuestión Malvinas.
2010, cuando los países miembros de la Los más de ciento treinta ministros de
UNASUR reunidos en Georgetown expre- Relaciones Exteriores de los países miem-
saron el compromiso de adoptar, de con- bros del Grupo de los 77 más China recla-
formidad con el derecho internacional y maron al Reino Unido el cumplimiento
sus respectivas legislaciones internas, todas de los requerimientos de la comunidad
las medidas susceptibles de ser reglamen- internacional y la reanudación de las ne-
tadas para impedir el ingreso a sus puertos gociaciones con la República Argentina
de los buques que enarbolen la bandera sobre las islas Malvinas. El documento
ilegal de las Islas Malvinas. Además, se señala que la decisión se adopta «con el
comprometieron a informar al gobierno fin de encontrar, lo antes posible, una
argentino, en el marco de los acuerdos solución pacífica» y que «los gobiernos
internacionales vigentes, sobre aquellos deben abstenerse de tomar decisiones
buques o artefactos navales con derrotero unilaterales».
que incluyan las islas Malvinas, Georgias Malvinas es hoy una cuestión de Estado
del Sur y Sandwich del Sur con cargas des- no sólo porque lo exprese nuestra Consti-
tinadas a las actividades hidrocarburíferas tución Nacional, sino porque el gobierno
o minerales ilegales en la plataforma con- nacional llevó adelante una política activa
tinental argentina. Más recientemente, la en cada uno de los ámbitos de acción que
Organización Latinoamericana de Energía colocó esta cuestión en el máximo lugar
(OLADE) declaró reconocer la potestad de la agenda pública nacional, regional e
de la República Argentina para emprender internacional.
acciones legales contra las actividades no Así lo demuestran, tal como se lo ha se-
autorizadas de exploración y explotación ñalado en muchísimas oportunidades, las
de hidrocarburos en las islas Malvinas, declaraciones adoptadas en el ámbito del
Georgias del Sur y Sandwich del Sur y en MERCOSUR, de la UNASUR y de la CE-
los espacios marítimos circundantes. LAC sobre la necesidad de que –tal como

237

parte VI | Capítulo XXII

lo solicita la Asamblea General de las Na- esta norma en el marco de su competencia
ciones Unidas a través de diversas resolu- de control del espacio marítimo nacional,
ciones–, los gobiernos de la República Ar- notificando de cualquier novedad a la au-
gentina y del Reino Unido de Gran Bretaña toridad de coordinación establecida.
e Irlanda del Norte reanuden el diálogo a Es lamentable el permanente despliegue
fin de encontrar una solución pacífica y militar británico en las islas, incluyendo
definitiva a la disputa de soberanía sobre la introducción de medios bélicos sofis-
las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sand- ticados que resultan contrarios a la reso-
wich del Sur. Y, con similar tenor, también lución de la Asamblea General de las Na-
las declaraciones adoptadas por otros foros ciones Unidas que insta a las dos partes
y organismos extrarregionales en disputa de soberanía a abstenerse de
Los actos unilaterales del como, por ejemplo, la Unión adoptar modificaciones unilaterales en la
Reino Unido de Gran Bretaña Africana y los países árabes. situación.
e Irlanda del Norte podrían El apoyo al pedido constante En 2013 la Presidenta argentina Cristina
devenir en un riesgo incon- Fernández de Kirchner resolvió por De-
argentino de reanudar el diálo- creto 2251 crear, en el ámbito del minis-
mensurable para la defensa de go por parte de grupos de inte- terio de Relaciones Exteriores y Culto, la
la región suramericana. lectuales, artistas, legisladores Secretaría de Asuntos Relativos a las islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del
y personalidades de todos los Sur y los espacios marítimos circundan-
lugares del mundo, incluso tes en el Atlántico Sur, con el objetivo de
el impulso de los jóvenes británicos, son implementar estrategias y acciones desde
la muestra de la anacrónica posición del el punto de vista de la política exterior en
gobierno del Reino Unido como potencia las relaciones con todos los países para la
colonial y de la legítima acción del Estado mejor defensa de los derechos e intereses
argentino para exponer al mundo en cada argentinos respecto de la Cuestión Malvi-
una de sus actos y declaraciones el legíti- nas, y coordinar los cursos de acción per-
mo y pacífico reclamo sobre la Cuestión tinentes en el ámbito multilateral.
Malvinas. Como ya se ha descripto, la política de
Los innumerables llamados de la comuni- Defensa argentina en su faz internacional
dad internacional para que se reanuden las se inscribe en una concepción estratégi-
conversaciones bilaterales destinadas a re- ca defensiva, sobre la base de un modelo
solver la disputa de soberanía en el Atlán- tanto autónomo como cooperativo, pro-
tico Sur vienen siendo sistemáticamente moviendo relaciones internacionales de
desoídos por el Reino Unido. Más aún, cooperación que generen entornos de paz
se registra una sucesión de acciones uni- y seguridad, facilitando complementar ca-
laterales británicas en materia de licencias pacidades propias dirigidas a consolidar la
pesqueras y exploración petrolera. paz y la seguridad en los espacios geoes-
Ya hace un quinquenio la República Ar- tratégicos prioritarios para nuestro país:
gentina había reaccionado con contun- Latinoamérica, el ámbito de la UNASUR
dencia ante las acciones de usurpación de y el del Atlántico Sur.
recursos económicos nacionales mediante Las iniciativas que corresponden al MIN-
la sanción del Decreto 256/2010. Confor- DEF en coordinación con la Cancillería se
me la norma y su reglamentación, todo desarrollan con distintos grados de avan-
buque o artefacto naval que se proponga ce, destacándose entre ellas:
transitar entre puertos ubicados en el te- - El accionar permanente acorde a la po-
rritorio continental argentino y puertos
ubicados en las islas Malvinas, Georgias lítica internacional de Defensa nacional
del Sur y Sandwich del Sur, o atravesar en cada una de las instancias de diálogo
aguas jurisdiccionales argentinas en direc- bilateral o multilateral, y la coordinación
ción a estos últimos, o cargar mercaderías con Cancillería del trabajo de cada uno
a ser transportadas en forma directa o de los agregados de Defensa, con presen-
indirecta entre esos puertos, deberá so- cia en más de cincuenta países, respecto
licitar una autorización previa expedida de la necesidad de reactivar el diálogo
por la autoridad nacional competente. La y lograr la desmilitarización británica
Armada Argentina ya aplica plenamente

238

parte VI | Capítulo XXII

Ceremonia de inauguración del Museo Malvinas e Islas del Atlántico Sur. Junio de 2014.

en las islas Malvinas, Georgias del Sur y para casos de siniestro, búsqueda y res- 1 Angola, Benín, Cabo Verde,
Sandwich del Sur y en los espacios marí- cate (SAR, por sus siglas en inglés). Camerún, Congo, República
timos circundantes en el Atlántico Sur. - La participación activa de la Armada en Democrática del Congo, Costa
- La coordinación de las diferentes ac- las actividades desarrolladas en el ámbi- de Marfil, Gabón, Gambia,
ciones correspondientes a la imple- to del foro de países que constituyen la Ghana, Guinea, Guinea Bissau,
mentación del Decreto 2056/2010 que Zona de Paz y Cooperación del Atlánti- Guinea Ecuatorial, Liberia,
regula la navegación comercial entre co Sur (ZPCAS), que incluye a veintiún Namibia, Nigeria, Santo Tomé
los puertos continentales argentinos y países africanos1 y tres suramericanos y Príncipe, Senegal, Sierra
las islas Malvinas, Georgias y Sandwich –Brasil, Uruguay y Argentina– de las Leona, Sudáfrica y Togo.
del Sur y en sus aguas adyacentes. En cuencas oriental y occidental del Atlán-
este aspecto es muy relevante destacar tico Sur. La “Declaración de desnuclea-
la cooperación entre la Cancillería y los rización del Atlántico Sur” fue adoptada
ministerios de Seguridad y de Defensa, en una cumbre de los Estados miembro
y entre dos organismos dependientes de la zona que tuvo lugar en Brasilia,
de los dos últimos: Prefectura Naval y Brasil, en septiembre de 1994.
Armada. Todas estas acciones tienen como objetivo
- La contribución de la Fuerza Aérea, de contribuir al mantenimiento del Atlánti-
la Armada y del Estado Mayor Conjun- co Sur como zona de paz y cooperación,
to para la modernización del sistema de el rechazo a la creciente militarización de
comunicación COSPAS - SARSAT (sis- Malvinas por parte del Reino Unido y el
tema satelital para detección de señales reclamo constante del fin del colonialismo
emitidas por radiobalizas de emergen- que aún usurpa parte de nuestro territorio
cia instaladas en embarcaciones, aero- y pone en peligro la paz y la seguridad re-
naves o transportadas por personas) gionales n

239



PARTE VII

LA FORMACIÓN
PARA LA DEFENSA

241

parte VII

CAPÍTULO XXIII
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES
PARA LA CONDUCCIÓN Y SUPERVISIÓN DEL SISTEMA DE FORMACIÓN

La formación para la Defensa comprende tanto la formación de militares como la de
civiles. En Argentina el sistema de formación del personal de las Fuerzas Armadas se
encuentra en un proceso de reforma y modernización con el propósito de consolidar un
profesional altamente capacitado en su especialidad y condición de ciudadano militar y
servidor público competente para desempeñar eficaz y eficientemente su misión prin-
cipal. Asimismo, la formación militar debe atender otros asuntos en los que el Estado
también requiere el compromiso de sus Fuerzas Armadas: la participación en misiones
de paz de la Organización de las Naciones Unidas y la cooperación ante la ocurrencia de
emergencias humanitarias y desastres naturales.

Los lineamientos para la formación de Una primera evaluación finalizó con la
los cuadros permanentes de las fuerzas producción de un informe acerca de las
armadas argentinas toman en cuenta los debilidades y fortalezas en la implementa-
cambios en los nuevos contextos en que ción de las reformas. A partir de esta expe-
interactúan las naciones en el siglo XXI: riencia, y durante los años 2013 y 2014, se
la creciente valorización de los recursos avanzó en la elaboración de un “Modelo de
naturales, del desarrollo de la ciencia y la Evaluación de la Calidad del Sistema Edu-
tecnología, la relevancia estratégica global cativo de la Defensa” con el cometido de
de las relaciones Sur-Sur, la globalización profundizar la integración de las unidades
digital y, entre otros, también los nuevos académicas del sistema de educación y for-
modos en los que se desenvuelven los con- mación de la Defensa al marco conceptual,
flictos bélicos. En este marco se desarro- normativo y procedimental desarrollado
llaron una serie de acciones orientadas a por la Comisión Nacional de Evaluación
la construcción de capacidades institucio- y Acreditación Universitaria (CONEAU)
nales para garantizar la mejora continua y el sistema universitario argentino. Ello,
de la formación de ciudadanos civiles y de sin perder de vista que el de la Defensa es
profesión militar. un campo profesional especializado que se
desenvuelve en el contexto de específicas
1. Diseño de un modelo de evaluación políticas, y que éstas son el marco de refe-
de la calidad del sistema educativo rencia en el que se desarrolla la formación
para la Defensa y capacitación de las fuerzas armadas.
Se trabaja en un modelo en el que pri-
Desde 2012 se viene trabajando en el re- men las ideas de mejoramiento y de fa-
diseño y la práctica de nuevos criterios de cilitación de herramientas útiles para
evaluación y de mejora de las reformas cu- la gestión académica e institucional de
rriculares en cuatro aspectos principales: la vida universitaria. Es decir, pensan-
a) plan de estudios, b) transformación del do procesos evaluativos que sirvan para
régimen de estudios de las y los cadetes, c) dinamizar cambios necesarios y que
las prácticas docentes, y d) capacidad ins- potencien los procesos de toma de de-
titucional para conducir el proceso de mo- cisiones para la mejora, y valorando la
dernización de la educación militar. participación de los actores en todas las

242

parte VII | capítulo XXIII

Certificación de Oficios a Marineros Tropa Voluntaria. Escuela de Suboficiales de la Armada.

instancias evaluativas como garantía de estratégicas de las políticas públicas para el
realización de diagnósticos acertados y de sector, se rediseñó el sistema de gestión de
proyectos de mejoramiento sustentables. la información en el que confluyen los da-
Se ha subrayado también entre los parti- tos referentes a las instituciones educativas
cipantes la necesidad de documentar la de las fuerzas armadas.
vida institucional a través de la informa- El proyecto contempla la implementación
ción acerca de docentes, alumnos, planes de una base de datos de actualización pe-
de estudio y los procesos de enseñanza y riódica y permanente que consolida la
aprendizaje. Por todo ello la transparencia información del Sistema Educativo de la
que da la dimensión informativa adquiere Defensa, más una interfaz de análisis y ob-
una importancia fundamental. Asegurar servación visual de los datos, capaces en-
la calidad de la formación constituye una tre ambas de generar informes relevantes
política institucional asumida por las fuer- para la gestión académica e institucional.
zas armadas. La complementación de estas dos instan-
En función de todo lo señalado, ya en 2012 cias posibilitará ofrecer un conjunto de
fueron evaluados los procesos de imple- herramientas que permitirán definir me-
mentación de las reformas curriculares en tas y evaluarlas en su evolución a través del
las escuelas de formación de oficiales y se tiempo, a la vez que fijar nuevas.
diseñaron planes de mejora. En el segundo En el curso del año 2013 se llevó adelante
semestre de 2014 se llevó adelante la eva- la primera carga de datos, tomados en dos
luación de las tres escuelas de Formación períodos y abarcando a una gran parte de
Inicial de Oficiales y de la Escuela de De- las prestaciones educativas y de formación
fensa Nacional. Por primera vez se consti- profesional, terciaria y universitaria de
tuyó una comisión técnica de trabajo com- Defensa, como prueba piloto del modelo
puesta por miembros de la subsecretaría de de gestión de información y sus respecti-
Formación, de las direcciones generales de vas interfaces de carga. Durante 2014, en
Educación de cada una de las fuerzas arma- tanto, se avanzó en las correspondientes
das y por expertos universitarios externos. actualizaciones y en la depuración y aná-
lisis de los datos. También se realizaron
2. Fortalecimiento de los sistemas de importantes cambios en la definición de
información para la planificación y la los aspectos a ser evaluados de forma con-
toma de decisiones estratégicas tinua, y se procedió a redefinir nominal y
operacionalmente las variables del modelo
Como parte de la actualización metodoló- de datos a ser consideradas en futuras ac-
gica en la planificación y toma de decisiones tualizaciones.

243

parte VII

CAPÍTULO XXIV
FORMACIÓN MILITAR PARA LA DEFENSA NACIONAL

El Ministerio de Defensa continúa desarrollando un proceso de reforma y moderniza-
ción de la formación militar a fin de lograr y consolidar el perfil requerido, tanto en lo
que refiere a la formación técnico-militar como a la ciudadana, bajo el concepto de ser-
vicio público profesional que implica la condición militar y en el marco de la concepción
democrática de la Defensa nacional.

1. Formación básica de oficiales asignaturas) para garantizar formación ju-
La reforma integral de los planes de estu- rídica, científica, organizativa, contextual
dio de las escuelas e institutos de forma- (histórica y contemporánea) y deonto-
ción para oficiales de las fuerzas armadas lógica, en tanto militares y funcionarios
fue producto de un trabajo conjunto entre públicos; e) actualidad y pluralidad de
especialistas de las áreas de formación del perspectivas en el conocimiento (lo que
ministerio, autoridades y docentes de aque- consecuentemente incluye a la bibliogra-
llos institutos, junto con directores de edu- fía); y f) la formación específica en dere-
cación y jefes de estado mayor de cada fuer- chos humanos y cuestiones de género.
za. Dicho esfuerzo que tuvo como primer En torno a la transformación del régimen
producto la implementación de un tronco y conductas de estudios de las cadetas y
común de asignaturas para la formación cadetes, las recomendaciones se orienta-
de oficiales (Resolución MD 827/2007) y ron hacia promover prácticas propias del
la introducción de tres ejes curriculares co- sistema universitario: a) el uso responsable
munes para la formación de suboficiales, fi- del tiempo de estudio y de recreación y el
nalmente fue plasmado en las Resoluciones desarrollo de hábitos de estudio metódi-
MD 20/2011 y 1371/2011, las cuales apro- cos; b) el desarrollo del pensamiento crí-
baron los planes de estudio para la forma- tico, pluralidad de perspectivas de análisis
ción inicial de oficiales en la Escuela Naval y argumentación fundada; y c) la acredita-
Militar, el Colegio Militar de la Nación y la ción de capacidades mediante pruebas de
Escuela de Aviación Militar. rendimiento previas al ingreso o durante
La reforma se centró en tres grandes as- la formación.
pectos: los planes de estudio, los regíme- La cuestión de la renovación de las prác-
nes de estudio de las cadetas y cadetes, y la ticas docentes, en tanto, fue orientada a
renovación de las prácticas docentes. producir innovaciones en consonancia
Los planes de estudio se configuraron en con el diseño curricular por competen-
torno a los siguientes ejes: a) el diseño cu- cias: a) asegurar que la organización de la
rricular por competencias; b) la integra- docencia se realice en torno a proyectos de
ción entre teoría (identificada con la for- cátedra y no a programas de contenido; b)
mación académica) y práctica profesional renovación de estrategias didácticas orien-
(identificada con la instrucción militar); tadas a la adquisición de competencias; y
c) precisar un perfil único de oficial del c) renovación de programas y bibliografía,
instrumento militar de la Nación y perfi- articulación entre cátedras y orientación
les específicos por cada fuerza armada; d) de asignaturas académicas hacia la forma-
un currículo común de formación (ocho ción de capacidades efectivas para el des-
empeño profesional.

244

parte VII | capítulo XXIV

Buque Escuela Fragata ARA “Libertad”.

OFERTA ACADÉMICA DE LAS ESCUELAS DE FORMACIÓN DE OFICIALES

INSTITUCIÓN EDUCATIVA DENOMINACIÓN TÍTULO QUE OTORGA DURACIÓN
DE LA CARRERA DE LA CARRERA

Colegio Militar de la Lic. en Conducción Lic. en Conducción y 4 y ½ años
Nación (CMN) y Gestión Operativa Gestión Operativa con 4 años
orientación en Armas,
Grado Militar: Intendencia o Arsenales
Subteniente

Lic. en Enfermería Lic. en Enfermería con
Grado Militar: orientación en
Subteniente
Emergentología y Trauma

Lic. en Administración Lic. en Administración 5 años*
Naval Naval con orientación 5 años*

Grado militar: en Intendencia
Guardiamarina

Escuela Naval Militar Lic. en Recursos Navales Lic. en Recursos Nava-
(ESNM) para la Defensa les para la Defensa con
Grado Militar: orientación en Comando
Guardiamarina
Naval o Comando
Infantería de Marina

Escuela de Aviación Lic. en Conducción de Lic. en Conducción de 4 años
Militar (EAM) Recursos Aeroespaciales Recursos Aeroespaciales

para la Defensa. para la Defensa
Grado Militar: Alférez.

* Hay un año adicional correspondiente al embarco en “Fragata Libertad”, como Práctica Profesional Integrada Supervisada.
Fuente: Ministerio de Defensa.

245

parte VII | capítulo XXIV

Estudiantes y tasa promedio de crecimiento anual según fuerza
Formación de Oficiales (2003-2013)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TPCA

EA 1.140 1.108 1.198 1.188 1.257 1.158 1.024 1.055 1.102 1.315 1.276 1,13

ARA 448 439 511 533 477 469 556 589 547 411 409 -0,91

FAA 275 268 297 331 372 408 430 370 344 351 314 1,34

TOTAL 1.863 1.815 2.006 2.052 2.106 2.035 2.010 2.014 1.993 2.077 1.999 0,71

Fuente: Ministerio de Defensa. EMCO ARA FAA TOTAL

2. Formación básica de suboficiales b) La modernización de la formación técni-
En consonancia con las reformas introdu- ca y tecnológica para que sus criterios de
cidas en el Sistema Educativo de las Fuerzas calidad resulten equivalentes a los de la
Armadas, a partir del seminario internacio- formación superior técnica y tecnológica
nal “Modelo y experiencias en la formación nacional;
de suboficiales de las Fuerzas Armadas en
el siglo XXI”, realizado los días 19 y 20 de c) La incorporación a los planes de for-
noviembre de 2013, se comenzó a trabajar mación de los fundamentos que para la
en las acciones para la modernización de la Defensa nacional se plasmaron con la
formación profesional militar básica de los creación de las secretarías de Ciencia, Tec-
suboficiales de las tres fuerzas armadas. Las nología y Producción para la Defensa y
mismas tienen como objetivos: de Coordinación Militar de Asistencia en
a) La formación de suboficiales bajo el con- Emergencias;

cepto fundamental de ciudadanos milita- d) La integración curricular de las activi-
res, funcionarios del Estado y servidores dades de las áreas de enseñanza teórica,
públicos; de prácticas profesionales y de instruc-
ción física;

e) La consolidación de una formación tecno-

246

parte VII | capítulo XXIV

Inscriptos y tasa promedio de crecimiento anual según fuerza
Formación de Oficiales (2003-2013)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TPCA

EA 399 346 432 384 423 406 351 506 386 472 424 0,61

ARA 179 156 219 187 133 103 166 201 159 149 179 0,00

FAA 94 113 121 139 139 144 148 88 118 129 118 2,30

TOTAL 672 615 772 710 695 653 665 795 663 750 721 0,71

EMCO ARA FAA TOTAL Fuente: Ministerio de Defensa.

lógica del personal de las fuerzas armadas al marco que establece la Ley de Educa-
mediante la homologación de los currícu- ción Nacional (Ley 26.206) y los linea-
los y las titulaciones en base a las regula- mentos del ministerio de Educación de la
ciones del Instituto Nacional de Educación Nación.
Tecnológica (INET) del ministerio de El mencionado proceso incluye aspec-
Educación de la Nación. tos curriculares y extracurriculares de las
prácticas docentes, del régimen de convi-
3. Liceos militares vencia y de los procesos generales de en-
Con el objetivo de integrar plenamente señanza y aprendizaje. Para el logro de los
en el sistema educativo argentino la for- objetivos propuestos se realizaron diversas
mación de nivel secundario que se ofrece acciones entre las cuales se destacan: la
en los liceos militares, el ministerio de promoción de los derechos de niñas, ni-
Defensa (MINDEF) lleva adelante desde ños y adolescentes; las modificaciones al
el año 2009 una consecuente línea de ac- régimen de suplencias docentes y cargos
ción para adecuar el proyecto educativo y de ascenso; y la inclusión de las nuevas
el funcionamiento de estas instituciones tecnologías de la información y comuni-
cación (TIC).

247