รายงานการวิเคราะห์ เรื่อง วิเคราะห์ประเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2562

1/2562

วิเคราะห์ประเดน็ ข้อสงั เกต
ของคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณา
ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 - 2562

วเิ คราะห์ประเดน็ ข้อสงั เกต
ของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณา
ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560-2562

เรือ่ ง วิเคราะหป์ ระเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณารา่ งพระราชบัญญตั ิ
งบประมาณรายจ่ายประจาปี ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560-2562
จดั พิมพ์ครั้งที่ 1
ปที ี่จัดพิมพ์ 2562
จานวนหน้า 194 หนา้
จานวนทพ่ี มิ พ์ จานวน 100 เล่ม
จดั ทาโดย สานักงบประมาณของรฐั สภา
สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร
ถนนประดิพทั ธ์ แขวงสามเสนใน เขตพญาไท
กรงุ เทพฯ 10400
โทร. 0 2244 2117
โทรสาร 0 2244 2122

______________________________________

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

คานา

ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจาปี
ท่ผี ่านมา เป็นขอ้ คิดเหน็ ขอ้ เสนอแนะแนวทางใหฝ้ า่ ยบริหารรับไปพิจารณาดาเนินการปรับปรุงแก้ไขเพื่อให้การ
บริหารการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และเกิดประโยชน์สูงสุดกับประชาชนและ
ประเทศชาติ นอกจากน้ีข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ฯ ยังมีประโยชน์ต่อการพิจารณาร่าง
พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีต่อ ๆ ไป ช่วยให้เห็นสภาพปัญหา อุปสรรคและข้อคิดเห็นท่ีฝ่าย
นิติบัญญัติเสนอให้ฝ่ายบริหารนาไปปรับปรุงแก้ไข การนาข้อสังเกตมาวิเคราะห์เปรียบเทียบ 3 ปี ต่อเน่ือง จะ
ช่วยให้การพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีจาเป็นจะต้องมีข้อมูลถูกต้องและเพียง
พอที่จะพิจารณาได้

เนื้อหารายงานฯ ฉบับน้ีประกอบด้วยข้อมูลสรุปข้อสังเกตคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ย้อนหลัง 3 ปี
(ปีงบประมาณ พ.ศ.2560-2562) โดยจะแบ่งออกเป็น 3 ส่วน ได้แก่ ส่วนท่ี 1 การวิเคราะห์ข้อสังเกตใน
ภาพรวม ส่วนท่ี 2 การวิเคราะห์ข้อสังเกตรายกระทรวง หรือหน่วยงาน และส่วนที่ 3 การวิเคราะห์ประเด็น
ข้อสังเกตของแผนงานบูรณาการโดยให้ความสาคัญกับประเด็นท่ีคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ได้แสดงความ
คิดเห็นไว้อย่างต่อเนื่อง รวมถึงประเด็นสาคัญแต่ละปี ซ่ึงจะเป็นประโยชน์ต่อการติดตามการดาเนินการของ
สว่ นราชการหรอื หน่วยงาน

สานกั งบประมาณของรัฐสภา หวงั เป็นอย่างย่ิงว่ารายงานการวิเคราะห์ข้อสังเกตฯ ปีงบประมาณ พ.ศ.
2560-2562 ฉบับน้ี จะเป็นประโยชน์ต่อสมาชิกรัฐสภา คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ และผู้สนใจ ท้ังน้ีสานัก
งบประมาณของรฐั สภายินดรี ับความคิดเห็นและข้อเสนอแนะต่างๆ เพ่ือปรบั ปรุงการทางานใหด้ ยี ่ิงขน้ึ ตอ่ ไป

สานักงบประมาณของรฐั สภา

มีนาคม 2562

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร -ก- สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

บทสรุปผบู้ ริหาร

การพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี วาระท่ี 2 คณะกรรมาธิการวิสามัญ
พจิ ารณารา่ งพระราชบัญญัติงบประมาณรายจา่ ยประจาปีจะพิจารณารายละเอียดงบประมาณรายจ่ายประจาปี
ของแต่ละส่วนราชการ หน่วยงาน โดยพิจารณาต้ังแต่ เป้าหมาย ตัวช้ีวัด ผลผลิต โครงการ และรายการ โดย
ละเอียด และได้ร่วมกันต้ังข้อสังเกตให้ฝ่ายบริหารได้นาไปดาเนินงานและปรับปรุงการจัดทางบประมาณให้
เป็นไปอยา่ งมีประสทิ ธิภาพ เหมาะสม ประหยัด และคุ้มค่า

สานักงบประมาณของรัฐสภา ได้ทาการรวบรวมวิเคราะห์ประเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ
วิสามัญฯ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยได้ให้ความสาคัญกับประเด็นท่ีคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ มีความ
สนใจเสนอความเห็นและข้อสังเกตอย่างต่อเน่ืองระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2562 พร้อมทั้งเสนอซึ่ง
วัตถุประสงคข์ องรายงานฉบบั น้ีเพื่อใช้เป็นข้อมูลประกอบการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย
ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สาหรับเน้อื หาของรายงานฯ ฉบับน้ี ประกอบด้วย

ส่วนท่ี 1 การวเิ คราะหข์ ้อสังเกตในภาพรวม

ในส่วนน้ีจะเป็นการจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตประเด็นต่าง ๆ เช่น ข้ันตอนการกาหนดนโยบาย เช่นการ
กาหนดเปา้ หมาย ตัวชวี้ ดั การจดั สรรงบประมาณ และกระบวนการบรหิ ารราชการ

ส่วนที่ 2 การวิเคราะหข์ ้อสงั เกตจาแนกตามรายกระทรวง/หนว่ ยงาน

ข้อสังเกตในส่วนนจี้ ะมีความหลากหลายไปตามภารกิจของแต่ละกระทรวง หรือหน่วยงาน ซ่ึงสามารถ
สรปุ ประเดน็ ทีม่ ีความสอดคลอ้ งกัน เชน่ 1) การกาหนดเป้าหมาย ตัวชวี้ ดั ผลผลิต ต้องชัดเจน วัดได้ สอดคล้อง
กับยุทธศาสตร์ 2) ควรมีการบูรณาการข้อมูลระหว่างหน่วยงาน การปรับปรุงระบบสารสนเทศ 3) การจัดทา
แผนระยะต่างๆ (ระยะส้ัน กลาง ยาว) เพ่ือใช้เป็นแนวทางการดาเนินงานของหน่วยงาน 4) การเพิ่ ม
ประสิทธิภาพการเบกิ จา่ ยงบประมาณ 5) การพฒั นาศักยภาพบคุ ลากรของหน่วยงานใหร้ องรับการเปลี่ยนแปลง
ทั้งน้ี สานักงบประมาณของรัฐสภา ได้แสดงความเห็นเพ่ิมเติมหลายประเด็น เช่น 1) ควรบูรณาการภารกิจท่ี
ใกล้เคยี งกัน หรอื เก่ียวข้องกัน เพอ่ื ลดความซา้ ซ้อน และหน่วยงานนโยบายไม่ควรเป็นผู้ปฏิบัติเอง 2) ควรมีการ
ติดตาม ประเมินผลการปฏิบัติงาน โดยเฉพาะอยา่ งยิ่ง การประเมนิ ผลสัมฤทธ์ิ และความคุ้มค่า 3) การนาข้อมูล
เงินนอกงบประมาณของหน่วยงานมาประกอบการพิจารณาจัดทางบประมาณรายจ่ายประจาปีด้วย 4) ภาครัฐ
ควรสนับสนุนให้เกิดการปรับตัวของทุกภาคส่วน เพ่ือรองรับการเปล่ียนแปลงของสถานการณ์โลก
5) การสนับสนุนให้เกิดการกระจายอานาจใหท้ อ้ งถิน่ โดยกาหนดแนวทาง และหลักเกณฑไ์ ว้อยา่ งชัดเจน

สว่ นที่ 3 การวเิ คราะห์ประเดน็ ขอ้ สังเกตของแผนงานบูรณาการ

การจดั ทางบประมาณเชิงบูรณาการเกดิ ข้นึ เพอ่ื สง่ เสริมให้ส่วนราชการหรือหน่วยงานได้ทางานร่วมกัน
ในลักษณะประสานเช่ือมโยงแบบเครือข่าย เพื่อให้เกิดผลสัมฤทธ์ิจากการใช้จ่ายงบประมาณ คานึงถึง หลัก
ประหยดั และคุ้มค่า โดยกาหนดให้หนว่ ยงานเจา้ ภาพจะต้องกาหนด เป้าหมาย ตัวชีว้ ดั ระยะเวลา ภารกิจ และ
หนว่ ยงานท่ีเก่ยี วข้องเพอ่ื ดาเนินการภารกิจอย่างสอดคล้อง ไม่ซ้าซ้อน ปีงบประมาณ พ.ศ.2562 กาหนดไว้ 24

สานกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร -ข- สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาร่างพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

แผนงาน คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ได้ให้ข้อสังเกตเกี่ยวกับแผนงานบูรณาการต่างๆ เช่น 1) แผนงานบูรณา
การควรเป็นงานนโยบายสาคัญ มีการกาหนดเป้าหมาย ระยะเวลาการดาเนินการที่ชัดเจน 2) ค่าใช้จ่ายท่ี
จัดสรรอยู่ในแผนฯเป็นภารกิจพ้ืนฐานท่ีหน่วยงานต้องดาเนินการอยู่แล้ว 3) ควรมีระบบสารสนเทศที่เชื่อมโยง
การทางานระหว่างส่วนราชการ การเผยแพร่ข้อมูลข่าวสารท่ีสาคัญให้กับประชาชนอย่างเพียงพอ 4) การให้
ความสาคัญกบั การป้องกนั ผลกระทบดา้ นส่ิงแวดลอ้ ม

นอกจากนี้ สานักงบประมาณของรัฐสภา ยังได้แสดงความคิดเห็นเพิ่มเติมนอกเหนือจากข้อสังเกตของ
คณะกรรมาธิการวิสามัญ เช่น 1) หน่วยงานเจ้าภาพควรแบ่งภารกิจและจัดทาแผนปฏิบัติการและกิจกรรมให้
ชัดเจน 2) หน่วยงานที่อยู่ในแผนงานบูรณาการควรเป็นหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องกับเป้าหมายอย่างแท้จริง
3) ควรมกี ารออกแบบระบบตดิ ตาม ประเมินผลให้สอดคล้องกับตัวช้ีวัดของแผนงานบูรณาการและยุทธศาสตร์
ชาติ 4) แนวทางการพัฒนาบุคลากรเพื่อรองรับการดาเนินนโยบายสาคัญจะต้องชัดเจน ไม่เกิดปัญหาการขาด
แคลนแรงงาน

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร -ค- สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

สารบัญ

เรื่อง หน้า

คานา ก

บทสรปุ ผู้บรหิ าร ข

สารบัญ ง

ส่วนที่ 1 การวิเคราะห์ข้อสังเกตในภาพรวม 1
1. การวเิ คราะหป์ ระเดน็ ข้อสังเกตภาพรวมการพจิ ารณารายจ่าย
ประจาปี พ.ศ. 2560 – 2562 6
2. การวเิ คราะห์ประเดน็ ข้อสังเกตงบประมาณภายใต้แผนงานบรู ณาการ
8
สว่ นที่ 2 การวิเคราะห์ประเดน็ ข้อสังเกตจาแนกรายกระทรวง/หน่วยงาน 12
1. สานักนายกรฐั มนตรี 17
2. กระทรวงกลาโหม 22
3. กระทรวงการคลัง 24
4. กระทรวงการต่างประเทศ 27
5. กระทรวงการท่องเท่ยี วและกีฬา 33
6. กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่ันคงของมนุษย์ 37
7. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ 44
8. กระทรวงคมนาคม 47
9. กระทรวงดิจทิ ลั เพือ่ เศรษฐกจิ และสังคม 50
10. กระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดลอ้ ม 53
11. กระทรวงพลังงาน 58
12. กระทรวงพาณิชย์ 62
13. กระทรวงมหาดไทย 66
14. กระทรวงยุติธรรม 69
15. กระทรวงแรงงาน 72
16. กระทรวงวัฒนธรรม 77
17. กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี 87
18. กระทรวงศึกษาธิการ 92
19. กระทรวงสาธารณสขุ 97
20. กระทรวงอุตสาหกรรม 98
21. สว่ นราชการในพระองค์ 101
22. สว่ นราชการไมส่ งั กัดสานักนายกรฐั มนตรี กระทรวง หรือทบวง
23. หนว่ ยงานของรฐั สภา

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร -ง- สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณาร่างพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

สารบญั (ต่อ)

24. หนว่ ยงานของศาล 106

25. หนว่ ยงานขององค์กรอสิ ระและองค์กรอยั การ 109

26. หน่วยงานอสิ ระของรฐั 114

 สว่ นท่ี 3 การวเิ คราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สงั เกตงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการ

1. แผนงานบรู ณาการขบั เคลื่อนการแกไ้ ขปญั หาจังหวดั ชายแดนภาคใต้ 115

2. แผนงานบูรณาการจดั การปัญหาแรงงานตา่ งดา้ วและการค้ามนษุ ย์ 118

3. แผนงานบรู ณาการป้องกัน ปราบปราม และบาบัดรักษาผตู้ ิดยาเสพติด 121

4. แผนงานบูรณาการการพัฒนาอตุ สาหกรรมศกั ยภาพ 125

5. แผนงานบรู ณาการสร้างรายได้จากการท่องเท่ียว กีฬา และวฒั นธรรม 127

6. แผนงานบูรณาการพฒั นาศกั ยภาพการผลิตภาคการเกษตร 130

7. แผนงานบูรณาการพฒั นาผู้ประกอบการ เศรษฐกิจชมุ ชน และรฐั วสิ าหกจิ 133

ขนาดกลางและขนาดยอ่ มสู่ สากล

8. แผนงานบรู ณาการพัฒนาพนื้ ท่เี ขตเศรษฐกจิ พิเศษ 136

9. แผนงานบูรณาการขับเคล่ือนเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก 138

10. แผนงานบรู ณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจสิ ตกิ ส์ 142

11. แผนงานบรู ณาการพฒั นาเศรษฐกจิ และสงั คมดจิ ิทลั 145

12. แผนงานบรู ณาการวิจัยและนวัตกรรม 148

13. แผนงานบรู ณาการพฒั นาพน้ื ทีร่ ะดบั ภาค 152

14. แผนงานบรู ณาการพัฒนาศกั ยภาพคนตลอดช่วงชีวิต 155

15. แผนงานบูรณาการยกระดับคุณภาพการศึกษาและการเรยี นรู้ 158

ใหม้ ีคุณภาพเทา่ เทยี มและทวั่ ถึง

16. แผนงานบรู ณาการพฒั นาระบบประกนั สขุ ภาพ 161

17. แผนงานบรู ณาการสรา้ งความเสมอภาคเพ่ือรองรบั สงั คมผู้สงู อายุ 165

18. แผนงานบรู ณาการบรหิ ารจดั การทรัพยากรน้า 167

19. แผนงานบูรณาการพัฒนาอุตสาหกรรมเชิงนเิ วศ และการจดั การ 170

มลพษิ และสง่ิ แวดลอ้ ม

20. แผนงานบรู ณาการสง่ เสรมิ การกระจายอานาจให้แก่องคก์ ร 173

ปกครองส่วนท้องถนิ่

21. แผนงานบรู ณาการสง่ เสรมิ การพฒั นาจังหวัดและกลมุ่ จังหวดั 175

แบบบรู ณาการ

22. แผนงานบรู ณาการตอ่ ต้านการทุจริตและประพฤติมชิ อบ 179

23. แผนงานบรู ณาการปฏิรูปกฎหมายและพฒั นากระบวนการยุตธิ รรม 182

24. แผนงานบูรณาการพัฒนาระบบการให้บริการประชาชนของ 184

หน่วยงานภาครัฐ

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร -จ- สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณาร่างพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ส่วนท่ี 1 การวเิ คราะหป์ ระเด็นข้อสังเกตภาพรวม

-------------------------------------------------------------------

1. ประเด็นขอ้ สังเกตภาพรวมการพิจารณางบประมาณรายจา่ ยประจาปี

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของ
คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ในภาพรวมของการพิจารณารายจ่าย 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่าง ปีงบประมาณพ.ศ.
2560 - 2562) พบว่ามีประเด็นสาคัญในภาพรวมการจัดการงบประมาณรายจ่ายประจาปี ที่คณะกรรมาธิการ
วสิ ามญั ฯ ใหค้ วามสาคญั อยา่ งต่อเนื่อง ดงั นี้

ประเดน็ ที่ 1 สรปุ ประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ
1.1
ขน้ั ตอนการพจิ ารณากาหนดนโยบาย
ปี 2562
บทบาทหน้าทข่ี องรฐั บาล
ปี 2560
1.2 เพื่อให้การใช้จา่ ยงบประมาณเกดิ ประโยชนต์ ่อเศรษฐกจิ และสงั คม โดยส่งผลใหเ้ กดิ รายไดอ้ ยา่ งชัดเจน รัฐบาล
ควรทบทวนบทบาทหน้าท่ี และแนวทางการดาเนินงาน โดยมีมาตรการอย่างจริงจังในการพิจารณาความ
ปี 2562 จาเปน็ ในการดารงอยู่ของรัฐวสิ าหกจิ และองคก์ ารมหาชนที่มีอยู่

ปี 2561 ควรพจิ ารณายุบเลิกหนว่ ยงาน โดยเฉพาะองคก์ ารมหาชนทมี่ ภี ารกิจ พันธกิจท่ีซ้าซอ้ นกบั ส่วนราชการอืน่ และ
ไม่มผี ลการดาเนนิ การทสี่ ามารถตอบสนองนโยบายของรัฐบาลได้
ปี 2560
การกาหนดวิสัยทศั น์ เป้าหมาย ตวั ชี้วดั
ประเด็นที่ 2
2.1 กระทรวงต้องกาหนดวิสัยทัศน์ พันธกิจ ผลสัมฤทธ์ิ เป้าหมาย และตัวช้ีวัด ให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ
20 ปี เป้าหมายของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับท่ี 12 เพ่ือให้หน่วยงานในกากับสามารถ
ปี 2562 กาหนดวิสัยทศั น์ พันธกิจ และตัวช้ีวัดรองรับเป้าหมายของกระทรวงท่ีแสดงถึงผลสัมฤทธิ์และประโยชน์ท่ีจะ
ไดร้ บั จากการบริการสาธารณะภาครฐั ภายใต้กรอบระยะเวลาทชี่ ดั เจน
ปี 2561
หน่วยงานควรกาหนดวสิ ัยทศั น์ใหเ้ ปน็ รูปธรรมชัดเจน สามารถระบไุ ดว้ า่ หนว่ ยงานต้องดาเนินการอะไรเพ่ือให้
บรรลผุ ลสมั ฤทธ์ิ โดยจะต้องปฏิบัตไิ ด้จรงิ และมีกาหนดเวลาที่แน่นอน การกาหนดเปา้ หมายของกระทรวงและ
หน่วยงานจะต้องสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติระยะ 20 ปี แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับท่ี
12 และนโยบายสาคัญของรัฐบาล โดยจะต้องจัดลาดับความสาคัญในการดาเนินโครงการ/กิจกรรมท่ีจะ
ดาเนินการเพื่อตอบสนองเป้าหมายใหเ้ กิดผลสมั ฤทธ์ิ และหน่วยงานควรกาหนดตัวชี้วัดให้ครบถ้วนท้ังตัวช้ีวัด
เชิงปรมิ าณและตัวชวี้ ดั เชงิ คุณภาพ โดยจะตอ้ งสามารถวดั ผลไดจ้ ริงอยา่ งมีประสิทธภิ าพ

การจัดทางบประมาณควรแบบมุ่งเน้นผลสัมฤทธิ์ กระทรวงและหน่วยงานจะต้องมีการพิจารณาทบทวนการ
กาหนดวิสัยทัศน์ เป้าหมาย ตัวชี้วัด ให้สะท้อนถึงผลสาเร็จเชื่อมโยงกับกับยุทธศาสตร์ชาติระยะ 20 ปี
แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 สามารถไปสู่เป้าหมาย Thailand 4.0 โดยสานักงาน
คณะกรรมการพัฒนาระบบราชการควรนาตัวช้วี ัดทไี่ ด้ทบทวนแล้วไปใช้ในการจัดทาคารับรองและประเมินผล
การปฏบิ ัติราชการตอ่ ไป

การจัดสรรงบประมาณรายจ่าย

การจา้ งท่ปี รกึ ษา

ค่าใช้จ่ายการจ้างท่ีปรึกษา ควรดาเนินการจ้างเฉพาะงานที่มีความจาเป็นและหน่วยงานท่ีขาดบุคลากรซึ่งมี
ความเช่ียวชาญเฉพาะด้านที่ไม่สามารถหลีกเล่ียงได้ ท้ังน้ีไม่สมควรจ้างที่ปรึกษาในแผนงานพื้นฐานของ
หนว่ ยงาน เพื่อลดจานวนการจา้ งทป่ี รึกษาและภาระงบประมาณ

ควรพิจารณาใช้บุคลากรของหน่วยงานท่ีมีประสบการณ์และเช่ียวชาญอยู่แล้วเป็นลาดับแรก หากมีความ
จาเปน็ ในการจ้างท่ปี รึกษาควรคัดเลอื กที่ปรึกษาจากสถาบันการศึกษาหรอื หนว่ ยงานที่ปรึกษาของภาครัฐเป็น
อันดับแรก สว่ นค่าใชจ้ า่ ยควรดาเนินการให้เป็นไปตามมติคณะรัฐมนตรี เร่ืองหลกั เกณฑร์ าคากลางการจ้างทปี่ รึกษา

สานักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร -1- ภาพรวมงบประมาณประเทศ

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

2560 สรปุ ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญฯ
2.2
การจา้ งที่ปรึกษาให้พิจารณาใช้บุคลากรภายในหนว่ ยงานทมี่ ีความรูค้ วามสามารดาเนินการเองเป็นอันดับแรก
ปี 2562 หากจาเปน็ ตอ้ งจ้างทปี่ รึกษาใหจ้ ้างเฉพาะลักษณะงานทม่ี ีความจาเป็นซับซ้อนและเป็นงานเทคนิคเฉพาะด้าน
และให้พิจารณาจากสถาบนั การศึกษาระดับสูงเป็นอันดับแรก
ปี 2561
ปี 2560 การพฒั นาบุคลากรภาครฐั

2.3 การพฒั นาบุคลากรภาครฐั ควรมกี ารวางระบบและกาหนดให้เปน็ มาตรฐานท่ชี ัดเจน โดยจาแนกเปน็ 3 ระดับ
ปี 2562 ประกอบด้วย การฝึกอบรมระดับพื้นฐานที่จาเป็นต่อการปฏิบัติหน้าที่ การฝึกอบรมเพ่ือเพ่ิมสมรรถนะใน
ตาแหนง่ ตามความรับผดิ ชอบท่ีเพม่ิ สูงขึน้ และการฝึกอบรมเพ่อื เพมิ่ สมรรถนะเฉพาะเรอื่ งเพอื่ ให้สอดคล้องกับ
ปี 2561 แผนงานยุทธศาสตร์ แผนงานบรู ณาการทสี่ ง่ ผลต่อการขบั เคลือ่ นนโยบายภาครฐั โดยตรง
ปี 2560
ค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรม สัมมนา ควรเปรียบเทียบผลประโยชน์ที่ได้รับกับค่าใช้จ่าย ความเหมาะสมของ
2.4 จานวนและคณุ สมบัติผู้รบั การอบรม ความประหยัด และควรรวมหลักสูตรท่ีมีลักษณะคล้ายกันไว้ดาเนินการ
ปี 2562 ร่วมกัน

ปี 2561 ค่าใชจ้ ่ายในการฝึกอบรม สมั มนา ต้องกาหนดแผนการดาเนินงานใหช้ ัดเจน และตอ้ งกาหนดตัวชี้วัดให้ตรงกับ
ภารกิจหลักของหน่วยงาน สาหรับสถานที่ฝึกอบรมให้พิจารณาใช้สถานท่ีราชการเป็นลาดับแรก ในส่วนของ
การฝึกอบรมใหก้ ับประชาชนควรทาเปน็ ส่อื อิเลก็ ทรอนิกส์เพ่อื ให้ประชาชนสามารถเรียนรู้ด้วยตวั เอง

การพัฒนาศักยภาพบคุ คลากรภายนอก

การพัฒนาศักยภาพบุคคลภายนอกตามกลุ่มเป้าหมายในความรับผิดชอบ ควรเป็นการฝึกอบรมสัมมนาท่ี
สอดคล้องกบั ภารกจิ หลกั ซ่ึงมีความจาเปน็ ต้องดาเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติและแผนพัฒนาเศรษฐกิจและ
สังคมแห่งชาติ สาหรับหลักสูตรที่ดาเนินการร่วมกันหลายหน่วยงาน ควรมีการกาหนดมาตรฐานและบูรณา
การหลักสูตรร่วมกนั ให้มคี วามเช่ือมโยงสอดคล้องกนั เพ่อื มิใหก้ ารฝึกอบรมสัมมนาเกิดความซ้าซ้อน ตลอดจน
พิจารณาใช้สถานท่ีฝึกอบรมสมั มนาของทางราชการในโอกาสแรก และส่งเสริมการนาเทคโนโลยีมาใช้ให้กว้าง
ย่งิ ขน้ึ ทั้งด้านการผลิตสอ่ื ระบบ E-Learning และความเหมาะสมกบั การเข้าถึงของกล่มุ เป้าหมาย

ค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรม สัมมนา ควรเปรียบเทียบผลประโยชน์ที่ได้รับกับค่าใช้จ่าย ความเหมาะสมของ
จานวนและคุณสมบัตผิ ้รู ับการอบรม ความประหยัด และควรรวมหลักสูตรที่มีลักษณะคล้ายกันไว้ดาเนินการ
ร่วมกนั

ค่าใช้จา่ ยในการฝึกอบรม สัมมนา ตอ้ งกาหนดแผนการดาเนินงานให้ชัดเจน และต้องกาหนดตัวชว้ี ัดให้ตรงกับ
ภารกิจหลักของหน่วยงาน สาหรับสถานท่ีฝึกอบรมให้พิจารณาใช้สถานที่ราชการเป็นลาดับแรก ในส่วนของ
การฝกึ อบรมให้กับประชาชนควรทาเป็นสื่ออเิ ล็กทรอนิกสเ์ พอ่ื ใหป้ ระชาชนสามารถเรยี นร้ดู ้วยตวั เอง

ค่าใช้จา่ ยประชาสมั พนั ธ์

ควรให้ความสาคัญกับการประชาสัมพันธ์ในภารกิจหลัก และกาหนดวัตถุประสงค์ กลุ่มเป้าหมายให้ชัดเจน
เลือกรูปแบบส่ือประชาสัมพันธ์ทเี่ หมาะสมกบั กลุ่มเป้าหมาย สภาพพื้นท่ีมีความทันสมัย หลากหลาย สะดวก
ประหยัดและเขา้ ถึงไดง้ ่าย สาหรบั การประชาสมั พนั ธ์ทมี่ วี ัตถุประสงคเ์ ดยี วกนั ควรมกี ารบูรณาการรว่ มกนั เพื่อ
ลดความซา้ ซอ้ นและประหยดั งบประมาณ

ค่าใช้จ่ายในการประชาสัมพันธ์ควรกาหนดวัตถุประสงค์และกลุ่มเป้าหมายที่ชัดเจน และควรใช้ส่ือออนไลน์
ต่างๆ และเว็บไซต์ของหน่วยงานซ่ึงประชาชนเข้าถึงง่ายและประหยัด สาหรับการจัดนิทรรศการ ส่ิงพิมพ์
แผน่ พับ และอื่นๆ ควรพจิ ารณาใหห้ นว่ ยงานดาเนินการเองก่อน

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร -2- ภาพรวมงบประมาณประเทศ

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

2.5 สรุปประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญฯ
ปี 2562
การเดินทางไปต่างประเทศ
ปี 2561
คา่ ใช้จา่ ยในการเดินทางไปราชการต่างประเทศช่ัวคราว ควรพิจารณาเฉพาะภารกิจหลักของหน่วยงาน และ
2.6 เป็นพันธกรณีในลักษณะข้อตกลงความร่วมมือระหว่างประเทศ โดยกาหนดวัตถุประสงค์ จานวนคน
ปี 2562 ระยะเวลา และประเทศให้ชัดเจน เทา่ ที่จาเปน็ โดยคานึงถึงประโยชนท์ จี่ ะได้รับเป็นสาคัญและต้องดาเนินการ
ตามระเบียบและมติคณะรัฐมนตรีท่ีเก่ียวข้องอย่างเคร่งครัด รวมท้ังควรมีการรายงานผลต่อต้นสังกัดและ
ประเด็นท่ี 3 หนว่ ยงานทเี่ ก่ียวขอ้ งทราบ เพอื่ นาไปส่กู ารปฏิบตั ิ
3.1
การใช้งบประมาณเพื่อเดินทางไปศึกษาดูงานต่างประเทศต้องเป็นภารกิจหลักของหน่วยงานหรือเป็นไปตาม
ปี 2562 พันธกรณีข้อตกลงระหว่างประเทศและจะต้องปฏิบัติตามมติคณะรั ฐมนตรีที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัดโดย
พิจารณาให้เกิดประโยชน์สูงสุด รวมทั้งต้องจัดทารายงานผลการศึกษาดูงานในแต่ละครั้งและให้เจ้าหน้าที่
ปี 2561 ภายในหนว่ ยงานในแตล่ ะครงั้ และใหเ้ จ้าหน้าที่ภายในหนว่ ยงานไดท้ ราบดว้ ย
3.2
ค่าจา้ งเหมาบรกิ ารและคา่ จา้ งเหมาบุคลากร
ปี 2562
ค่าจ้างเหมาบริการและคา่ จ้างเหมาบคุ ลากรมาช่วยปฏบิ ัติงานที่มีค่าใช้จ่ายเพ่ิมสูงขึ้นในแผนยุทธศาสตร์ และ
ปี 2561 แผนงานบรู ณาการ ควรพจิ าณาควบคมุ จานวนบุคลากรดงั กล่าวใหเ้ ป็นไปอย่างเหมาะสมจาเป็นสอดคล้องกับ
กรอบอัตรากาลังและปริมาณงานที่มีอยู่ โดยกาหนดหลักเกณฑ์ ขอบเขต ประเภทและลักษณะการจ้างให้
ชดั เจน ไมซ่ ้าซ้อน เหมาะสมและคมุ้ คา่ ในการใช้จ่ายงบประมาณ

การขอรับการจัดสรรงบประมาณ

กฎหมายและระเบยี บทีเ่ กย่ี วข้อง

หน่วยงานควรเสนอคาของบประมาณให้สอดคลอ้ งและเป็นไปตามเจตนารมณ์และบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ
แห่งราชอาณาจกั รไทย พุทธศกั ราช 2560 หมวด 6 แนวนโยบายแห่งรัฐ มาตรา 71 วรรคส่ี ที่บัญญัติว่า “ใน
การจดั สรรงบประมาณ รัฐพงึ คานึงถงึ ความจาเปน็ และความต้องการที่แตกต่างกันของเพศ วัยและสภาพของ
บุคคล ทั้งนี้ เพ่อื ความเปน็ ธรรม” และควรควรปฏิบัติตามร่างพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561
ทก่ี าหนดใหน้ าสถานะและแผนการใช้จ่ายเงินนอกงบประมาณไปใช้ประกอบการพิจาณาจัดสรรงบประมาณ
อย่างครอบคลมุ ทงั้ ดา้ นรายได้และรายจ่าย รวมทั้งเรง่ รัดการปฏบิ ตั งิ านและการเบกิ จ่ายงบประมาณให้เป็นไป
ตามแผนและเป้าหมายท่ีกาหนดอย่างเคร่งครัด

กระทรวงการคลังและหน่วยงานทีเ่ ก่ยี วข้องควรพจิ ารณาปรับแกร้ ะเบยี บ กฎ ข้อบงั คบั ต่างๆ เพื่อใหส้ ว่ น
ราชการสามารถเบิกจา่ ยหรอื สง่ คนื เงินไดร้ วดเร็วขึ้น

เง่อื นไขในการขอรบั การจดั สรรงบประมาณ

เพื่อให้การใช้จ่ายงบประมาณเกิดประสิทธิภาพสูงสุดและเกิดประโยชน์ต่อประชาชน สาหรับหน่วยงานท่ีมี
รายไดแ้ ละประสงค์ขอรบั การจดั สรรงบประมาณให้จัดทางบแสดงสถานะการเงินและงบแสดงรายรับรายจ่าย
เพ่ือแสดงเงินรายได้สะสมคงเหลือและงบกระแสเงินสดในการประกอบการย่ืนขอรับงบประมาณรายจ่าย
เพือ่ ใหก้ ารจดั สรรงบประมาณรายจา่ ยท่มี ีประสทิ ธภิ าพมากขึน้

1. กระทรวงการคลงั สานกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ สานักงบประมาณ และหน่วยงานท่ีเก่ยี วขอ้ งควรกาหนด
รูปแบบมาตรฐานในการแสดงงบรายได้-รายจ่ายและงบแสดงฐานะการเงินของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจและ
หนว่ ยงานอนื่ ๆ เพ่อื สะดวกต่อการวิเคราะห์และสามารถใช้ประกอบการพิจารณางบประมาณรายจา่ ยประจาปี
ของคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญฯได้อยา่ งมีประสทิ ธิภาพ
2. ควรปรับปรุงเอกสารงบประมาณรายจ่ายประจาปี ฉบับที่ 3 (เล่มคาดแดง) ในแต่ละหน่วยงานให้มีข้อมูล
ครอบคลุมท้ังแผนงานพ้ืนฐาน แผนงานยุทธศาสตร์ แผนงานบูรณาการ แผนงานบุคลากรภาครัฐ และแผน
บริหารจัดการหนี้ภาครัฐ เพื่ออานวยความสะดวกต่อคณะกรรมาธิการวิสามัญฯในการการพิจารณา
งบประมาณได้อย่างมีประสทิ ธภิ าพ

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร -3- ภาพรวมงบประมาณประเทศ

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณาร่างพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

3.3 สรปุ ประเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญฯ
ปี 2562
งบลงทุนและจัดหาครภุ ณั ฑ์
ปี 2561
หนว่ ยงานทีเ่ สนอของบประมาณด้านรายจ่ายลงทุน ในส่วนของการจัดหาครุภัณฑ์ควรจัดทากรอบแผนความ
ประเด็นที่ 4 ต้องการครภุ ณั ฑ์ของหน่วยงานประกอบการขอรบั การจดั สรรงบประมาณเพ่ือจัดหาครุภัณฑ์ และควรปฏิบัติ
4.1 ตามหลักเกณฑข์ องทางราชการอยา่ งเครง่ ครดั ในเรื่องมาตรฐานราคากลาง คณุ ลกั ษณะเฉพาะของครุภณั ฑ์ ใน
ส่วนของงานก่อสร้างควรมีการออกแบบให้เหมาะสมเป็นไปตามความต้องการของการใช้งาน พื้นท่ีใช้สอย
ปี 2562 เป็นไปตามความจาเป็นและใช้มาตรฐานทางวิศวกรรมในการกาหนดราคากลางให้เหมาะสมกับพ้ืนที่ที่
ดาเนินการ โดยหน่วยงานทมี่ ีเงนิ นอกงบประมาณควรนามาสบทบกับเงินงบประมาณในสัดสว่ นท่ีเหมาะสม
4.2
ปี 2562 1. รายการครุภัณฑ์ควรพิจาณาความพร้อมของแผนความต้องการรายการครุภัณฑ์ การกาหนดกรอบอัตรา
รายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะ ผลการสอบราคา และเหตุผลความจาเป็นในการจัดหา รวมท้ังหน่วยงาน
จะต้องมีการกาหนดกรอบอัตราครุภัณฑ์ท่ีหน่วยงานควรมี และแสดงสถานะในปัจจุบันเพ่ือใช้ประกอบการ
จัดสรรงบประมาณ
2. การพจิ ารณางบประมาณในรายการส่งิ กอ่ สร้างควรพจิ ารณาความพรอ้ มในการดาเนินการในประเด็นต่างๆ
เช่น แบบก่อสรา้ ง การขออนญุ าตกบั หนว่ ยงานที่เกี่ยวขอ้ ง การจัดทารายงานผลกระทบสิง่ แวดลอ้ ม (EIA) การ
ปฏบิ ตั ิตามกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง ผลการเบิกจ่ายงบประมาณ ความสามารถของหน่วยงานในการ
นาเงนิ นอกงบประมาณมาสมทบ และการสนับสนนุ ส่งเสริมนวัตกรรมไทยตามนโยบายของรฐั บาล

กระบวนการบริหารราชการ

กระบวนการทางาน

หนว่ ยงานควรลดขนั้ ตอนการทางานและเปล่ียนกระบวนการทางานแบบเดิมไปเป็นการใช้ระบบดิจิทัลเข้ามา
ทดแทนเป็นกรณีเร่งด่วน ควรปรับเปลี่ยนระบบการบริหารทรัพยากรตั้งแต่ด้านบุคลากร (สานักงาน ก.พ.)
ดา้ นบรหิ ารการเงนิ การงบประมาณ และการบริหารทรพั ย์สนิ (สานักงบประมาณและกรมบัญชีกลาง) ให้เป็น
ระบบเดยี วท่มี คี วามเช่ือมโยงสัมพนั ธก์ นั มีการวางแผนเชงิ รกุ เกยี่ วกับการจัดการข้อมูลขนาดใหญ่ (Big Data)
ให้สามารถเชื่อมโยงข้อมูลถึงกันได้ทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และประชาชนสามารถเข้าถึงและนาไปใช้
ประโยชนไ์ ด้

การพัฒนาระบบข้อมลู

1. ควรพัฒนาระบบข้อมูลในภาพรวม โดยมีหน่วยงานกลาง ได้แก่ กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม
จัดทาข้อมูลและจัดทาระบบข้อมูลกลาง ซึ่งเป็นการประหยัดงบประมาณ ลดความซ้าซ้อนในการจัดหา
Hardware Software
2. หนว่ ยงานควรปรบั ปรุงเว็บไซตใ์ หเ้ ปน็ ไปตามมาตรฐานเวบ็ ไซตภ์ าครัฐ และพัฒนาไปสู่มาตรฐานสากล เช่น
WAG (Web Content Accessibility Guidelines) เปลี่ยนเอกสารกระดาษเป็นเอกสารอิเล็กทรอนิกส์
รวมทง้ั มกี ารปรับปรุงขอ้ มลู ใหถ้ ูกต้องเปน็ ปจั จุบนั อยู่เสมอ เพ่ือให้ประชาชนทุกกล่มุ สามารถเขา้ ถึงงา่ ย สะดวก
และรวดเร็ว

4.3 การตดิ ตามและประเมนิ ผล
ปี 2562
การบรหิ ารงบประมาณแผ่นดินให้เกิดความคุ้มค่า โปร่งใส ตามหลักธรรมาภิบาล สามารถสร้างความเชื่อมั่น
ให้กับประชาชน ควรเร่งรัดการวางระบบการบริหารการปฏิบัติงานภาครัฐ (Public Sector Performance
Management) ที่มีการกาหนดเป้าหมายตัวชวี้ ัด การบริหารแผนการใช้จ่ายงบประมาณ การรายงานผลการ
ปฏบิ ตั ิงาน และการตดิ ตามประเมินผลเชงิ ประจกั ษ์

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร -4- ภาพรวมงบประมาณประเทศ

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ข้อสงั เกตของสานกั งบประมาณของรัฐสภา

จากการพิจารณาข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ฯ ในภาพรวมของการพิจารณา
งบประมาณรายจ่ายประจาปีอย่างต่อเน่ือง สานักงบประมาณของรัฐสภาจึงมีข้อเสนอแนะในประเด็นเพิ่มเติม
เพือ่ ใหก้ ารพจิ ารณาจัดสรรและการใช้จา่ ยงบประมาณให้มปี ระสทิ ธิภาพและเกิดประโยชน์สงู สุด ดังนี้

1.การทบทวนวิสัยทัศน์ พันธกิจ และกาหนดแนวทางการวัดเป้าหมายการให้บริการ ผลลัพธ์
ผลผลิต ตามตัวชี้วัดต่างๆของหน่วยงานที่ขอรับการจัดสรรงบประมาณควรสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ
แผนพัฒนาฯต่างๆ ยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจาปี โดยสามารถวัดผลสาเร็จแต่ละระดับ
ได้อย่างแท้จริงและเป็นรูปธรรม โดยเฉพาะอย่างย่ิง งบประมาณบูรณาการจะต้องวัดผลสัมฤทธ์ิและลดความ
ซา้ ซอ้ นของการใช้จ่ายงบประมาณได้

2. หน่วยรับงบประมาณควรนาข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการฯ และปัญหา อุปสรรคต่างๆจาก
การดาเนินงานปีงบประมาณที่ผ่านๆมา ไปใช้ปรับปรุงการดาเนินงานของหน่วยงานเพ่ือให้เกิดความประหยัด
คุม้ ค่า และมกี ารใชจ้ า่ ยงบประมาณอย่างเหมาะสมตอ่ ไป

3. หน่วยงานควรพิจารณากาหนดโครงการ/กิจกรรมให้สอดคล้องกับบริบทและสถานการณ์ใน
ปัจจุบันของประเทศ โดยต้องศึกษา พิจารณาจากข้อมูลที่เกิดขึ้นจริง รวมไปถึงต้องตอบสนองความต้องการ
และส่งผลประโยชน์ให้กับประชาชนในส่วนรวม โดยมีการจัดลาดับความสาคัญ และมีขอบเขต ระยะเวลาท่ี
ชดั เจน ครอบคลุมไปถึงสถานการณท์ จี่ ะเกิดขึน้ ในอนาคตด้วย

4. เพ่ือให้การใช้จ่ายงบประมาณเกิดประโยชน์สูงสุด หน่วยงานควรมีการติดตามและประเมินผล
โครงการ/กิจกรรมที่หน่วยงานได้รับการจัดสรรงบประมาณไป ว่ามีความสอดคล้อง (Relevance) กับระดับ
นโยบาย และยุทธศาสตร์ระดับประเทศหรือไม่ ตรวจสอบประสิทธิผล (Effectiveness) ความสาเร็จ ของ
โครงการ/กิจกรรม ว่าเป็นไปตามเป้าหมายและวัตถุประสงค์ท่ีกาหนดไว้ ในระดับใด ศึกษาผลกระทบ
(Impact) ทางตรงและทางอ้อมท่ีเกิดขึ้นในเชิงบวกหรือเชิงลบจากการดาเนินโครงการ/กิจกรรม ในด้าน
เศรษฐกิจและสังคม รวมไปถึงด้านส่ิงแวดล้อมอย่างไร รวมไปถึงพิจารณาความยั่งยืน (Sustainability) ของ
งบประมาณและบุคลากรที่เพียงพอในการบารุงรักษาท่ีจะทาให้ใช้ประโยชน์จากการดาเนินโครงการ/กิจกรรม
ไดอ้ ยา่ งเตม็ ประสทิ ธิภาพ สามารถดาเนนิ การได้ในระยะยาว

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร -5- ภาพรวมงบประมาณประเทศ

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

2. ประเด็นขอ้ สงั เกตงบประมาณภายใต้แผนการงานบูรณาการ

สานักงบประมาณของรัฐสภาไดศ้ ึกษาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของ
คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ของงบประมาณภายใต้แผนงานบรู ณาการ 3 ปีย้อนหลงั (ระหวา่ ง ปีงบประมาณ
พ.ศ. 2560 - 2562) พบวา่ มีประเด็นสาคญั ในภาพรวมการจัดการงบประมาณรายจ่ายประจาปี ที่
คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ ให้ความสาคญั อยา่ งต่อเนือ่ ง ดงั นี้

ประเดน็ ท่ี 1 สรปุ ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั ฯ
ปี 2562
ข้อสังเกตในภาพรวมของแผนงานบูรณาการ
ปี 2561
ลกั ษณะของแผนงานบูรณาการ
ประเด็นที่ 2
ปี 2562 แผนงานบูรณาการเป็นการดาเนินการที่หน่วยงานหน่วยหนึ่งไม่สามารถดาเนินการให้เกิดผลสัมฤทธิ์ได้เพียง
ปี 2561 หน่วยงานเดียว ต้องอาศัยความร่วมมือจากหน่วยงานที่เก่ียวข้องจึงสามารถดาเนินการให้บรรลุเป้าหมายได้
ท้งั น้ี การบรู ณาการควรมีลักษณะเปน็ โครงการสาคญั ทม่ี คี วามจาเปน็ เปน็ เรง่ ดว่ น เพื่อแก้ไขปัญหาหรือพัฒนา
ประเด็นท่ี 3 ในชว่ งเวลาหน่ึง (Special Project/Special Job/Temporary Problem) โดยมีเป้าหมายร่วมและตัวช้ีวัดที่
ปี 2562 ตอบเปา้ หมายรว่ มนัน้ รวมท้งั มีกรอบระยะเวลาดาเนินการทีช่ ัดเจน

ปี 2561 1. ต้องมีการปรับปรุงวิธีการจัดทางบประมาณแผนงานบูรณาการใหม่ เพื่อลดความซ้าซ้อนกับแผนงานอ่ืนๆ
โดยเฉพาะแผนงานพื้นฐาน
2. การกาหนดแผนงานบูรณาการ ควรเริ่มจากยุทธศาสตร์ชาติ แจกแจงเป็นงานย่อยๆ แล้วจึงกาหนด
ขอบเขต เง่ือนไข ขนาดกลุ่มโครงการที่เหมาะสมกับการดาเนินงานภายใน1 ปี และการกาหนดกิจกรรม /
โครงการภายใต้แผนงานบูรณาการควรพิจารณาเฉพาะโครงการกิจกรรมท่ีตอบสนองต่อเป้าหมายของ
แผนงานโดยตรง

การกาหนดเปา้ หมายและตัวชี้วดั ของแผนงานบรู ณาการ

ควรกาหนดเปา้ หมายและตวั ชีว้ ัดของกจิ กรรมของแต่ละหน่วยงาน และภาพรวมของแผนงานบูรณาการ แนว
ทางการดาเนินงานและตัวช้ีวัดของหน่วยงานให้สอดคล้องเช่ือมโยงกันและตอบเป้าหมายของแผน รวมทั้ง
กาหนดหนว่ ยงานเจา้ ภาพแตล่ ะแนวทางเพ่ือกากับดแู ลการดาเนินงานใหเ้ กดิ ผลลพั ธ์ตามเปา้ หมายท่ีกาหนดไว้

1. ควรลดจานวนแผนงานบุรณาการให้เหลือเฉพาะประเด็นนโยบายสาคัญเร่งด่วนเท่าน้ัน การกาหนด
เปา้ หมาย ภารกจิ ตัวชี้วดั ท่ชี ดั เจน มีพลสมั ฤทธ์ิ ทเี่ น้นประชาชนไดร้ บั ประโยชน์ โดยให้หน่วยงานท่ีเกี่ยวข้อง
รว่ มกนั วางแผน แบง่ งาน และกาหนดการกากับดูแล ตดิ ตามประเมินผลอยา่ งชดั เจน และตอ่ เน่ือง
2. แต่ละแผนงานควรมีเป้าหมายที่ชัดเจนเพียงเป้าหมายเดียว และมีการทบทวนปรับปรุงตัวช้ีวัดให้สะท้อน
ผลลัพธห์ รือประโยชนท์ ป่ี ระชาชนได้รับ

การกาหนดโครงการ/กจิ กรรมของแผนงานบรู ณาการ

แผนงานบรู ณาการ ควรนาไปสู่การ ลดเวลา ลดความซ้าซอ้ น ลดคา่ ใชจ้ ่ายและมีผลสัมฤทธส์ิ ูง โดยมีการแสดง
ให้เห็นขั้นตอนการดาเนินงานตั้งแต่ต้นน้า กลางน้า และปลายน้า ภายใต้กรอบเวลาและวัดผลได้ เพื่อนา
ผลสัมฤทธิ์ ปัญหา อุปสรรคและข้อค้นพบจากการดาเนินงานในปีงบประมาณท่ีผ่านมาไปทบทวนแก้ไขหรือ
ปรบั ปรุงการดาเนินงานในปถี ัดไป

ไมค่ วรมีค่าใชจ้ ่ายที่เปน็ ภารกจิ พ้นื ฐานของหน่วยงาน เช่น คา่ ใช้จา่ ยในการเดนิ ทาง บ้านพกั อาคารสานักงาน
ครภุ ณั ฑ์การเรยี นการสอน ไวใ้ นแผนงานบรู ณาการ ควรกาหนดให้เปน็ คา่ ใช้จา่ ยทแี่ ก้ไขปัญหาหรอื ประโยชน์
ของประชาชนโดยตรง

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร ภาพรวมงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการ

- 6 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ประเด็นที่ 4 สรปุ ประเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั ฯ
ปี 2561
การกากับ ติดตามและรายงานผลการดาเนินงาน
ปี 2560
1. ต้องให้อานาจหน่วยงานเจ้าในการควบคุม กากับดูแล ควรจัดให้มีการฝึกอบรมเชิงปฏิบัติการการทา
แผนงานบรู ณาการ สร้างคมู่ ือ เพอ่ื ใหท้ กุ หน่วยงานเข้าใจร่วมกนั สามารถจัดทาแผนงานไปในทศิ ทางเดียวกัน

2. หน่วยงานเจา้ ภาพตอ้ งจัดทา แผนการดาเนินงาน แผนเงิน และแผนการปฏบิ ัตงิ านใหเ้ ช่ือมโยง และมีการ

ตดิ ตามภายในระยะเวลาทเ่ี หมาะสม สมา่ เสมอ ดว้ ย

1. หน่วยงานเจ้าภาพหลักต้องทาหน้าที่ผู้ประสานงานเชิงยุทธศาสตร์ กับ ฝ่ายบริหาร หน่วยงานกลาง และ
หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และกากับติดตาม และประเมินผลการดาเนินงานเพื่อทราบความก้าวหน้าและ
ความสาเร็จของงานตามกาหนดเวลาท่ชี ัดเจน
2. ฝา่ ยนิติบญั ญตั คิ วรตัง้ คณะกรรมาธกิ ารเพื่อพจิ ารณา ตดิ ตาม ตรวจสอบ การดาเนนิ งานและการใชจ้ ่าย
งบประมาณภายใต้แผนงานบรู ณาการ

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร ภาพรวมงบประมาณภายใตแ้ ผนงานบรู ณาการ

- 7 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

สว่ นที่ 2
การวิเคราะห์ประเด็นข้อสงั เกตรายกระทรวง /หนว่ ยงาน

1. สานกั นายกรัฐมนตรี

ส่วนราชการ หนว่ ยงานในกากับ และกองทุนหมุนเวียน

ส่วนราชการ หน่วยงานในกากับ/ รัฐวิสาหกจิ ในกากบั กองทนุ และเงินทุน
องคก์ ารมหาชน หมนุ เวียน

1. สานกั งานปลัดสานัก หนว่ ยงานในกากับ - ไม่มี - 1. กองทุนหมู่บ้านและ

นายกรฐั มนตรี 1. สานักงานคณะกรรมการ ชมุ ชนเมืองแหง่ ชาติ (สานัก

2. กรมประชาสัมพันธ์ สขุ ภาพแห่งชาติ เลขาธิการนายกรัฐมนตรี)

3. สานกั งานคณะกรรมการ 2. ราชวทิ ยาลัยจฬุ าภรณ์ 2.เงนิ ทนุ สานักพมิ พ์

คุ้มครองผบู้ ริโภค องคก์ ารมหาชน คณะรัฐมนตรแี ละราชกิจจา

4. สานักเลขาธกิ าร 1. สานักงานรบั รอง นเุ บกษา (สานักเลขาธิการ

นายกรฐั มนตรี มาตรฐานและประเมิน คณะรัฐมนตร)ี

5. สานักเลขาธกิ าร คณุ ภาพการศึกษา 3. เงินทุนหมุนเวียนเพ่ือ

คณะรัฐมนตรี 2. สานักงานสง่ เสรมิ การจดั พฒั นากฎหมาย (สานกั งาน

6. สานกั ขา่ วกรองแห่งชาติ ประชุมและนทิ รรศการ คณะกรรมการกฤษฎกี า)

7. สานกั งบประมาณ 3. องคก์ ารบริหารพัฒนา 4. กองทุนสนับสนนุ การวจิ ัย

8. สานักงานสภาความ พ้ืนท่พี เิ ศษเพื่อการทอ่ งเท่ยี ว (สานกั งานกองทนุ สนบั สนุน

มัน่ คงแหง่ ชาติ อย่างยัง่ ยืน การวิจัย)

9. สานักงานคณะกรรมการ 4. สานกั งานบรหิ ารและ 5. กองทนุ สนับสนุนการ

กฤษฎกี า พฒั นาองคค์ วามรู้ สร้างเสริมสขุ ภาพ

10. สานกั งาน 5. สถาบันบรหิ ารจดั การ (สานกั งานกองทุนสนับสนนุ

คณะกรรมการขา้ ราชการพล ธนาคารทดี่ นิ การสรา้ งเสรมิ สุขภาพ)

เรอื น 6. สถาบันคณุ วฒุ ิวชิ าชีพ 6. กองทุนสง่ เสรมิ วสิ าหกิจ

11. สานกั งาน 7. สานกั งานพัฒนาพงิ คนคร ขนาดกลางและขนาดย่อม

คณะกรรมการพฒั นาการ (สานกั งานสง่ เสริมวสิ าหกจิ

เศรษฐกจิ และสงั คมแหง่ ชาติ ขนาดกลางและขนาดย่อม)

12. สานักงาน

คณะกรรมการพฒั นาระบบ

ราชการ

13. สานักงาน

คณะกรรมการสง่ เสรมิ การ

ลงทุน

14. กองอานวยการรักษา

ความมน่ั คงภายใน

ราชอาณาจกั ร

สานักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร -8- สานกั นายกรัฐมนตรี

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

แผนงานบูรณาการภายใต้กระทรวง หนว่ ยงานเจ้าภาพ

1.แผนงานบูรณาการขับเคล่อื นการแก้ไขปัญหาจงั หวดั สานักนายกรฐั มนตรี
ชายแดนภาคใต้ - สานกั งานสภาความม่นั คงแห่งชาติ
- กองอานวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจกั ร
2. แผนงานบรู ณาการพฒั นาพ้ืนท่เี ขตเศรษฐกจิ พเิ ศษ ส่วนราชการไมส่ ังกดั ฯ
3. แผนงานบรู ณาการพัฒนาระเบยี งเศรษฐกิจภาค - ศนู ย์อานวยการบริหาร
ตะวนั ออก จงั หวัดชายแดนภาคใต้

4. แผนงานบรู ณาการพฒั นาพ้ืนท่รี ะดับภาค สานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสงั คม
5. แผนงานบูรณาการบรหิ ารจดั การทรัพยากรนา้ แห่งชาติ
6. แผนงานบูรณาการพฒั นาระบบการให้บริการประชาชน
ของหนว่ ยงานภาครฐั สานักนายกรัฐมนตรี : สานกั งานคณะกรรมการพฒั นาการ
เศรษฐกิจและสังคมแหง่ ชาติ
สว่ นราชการไมส่ ังกัดฯ : สานกั งานคณะกรรมการนโยบาย
เขตพฒั นาพิเศษภาคตะวนั ออก

สานกั งานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสงั คม
แหง่ ชาติ
สานกั งานทรพั ยากรนา้ แหง่ ชาติ

สานกั งานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ

สรปุ ประเด็นขอ้ สังเกตที่คณะกรรมาธกิ ารใหค้ วามสาคญั อยา่ งตอ่ เนอ่ื ง

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ
วิสามัญฯ ในส่วนภารกิจของสานักนายกรัฐมนตรี 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่าง ปีงบประมาณพ.ศ. 2560 - 2562)
พบว่ามปี ระเด็นสาคญั เก่ียวกับการดาเนินงานภายใตภ้ ารกจิ ของสานักนายกรัฐมนตรีที่คณะกรรมาธิการวิสามัญ
ฯ ให้ความสาคัญอยา่ งต่อเนือ่ ง ดังนี้

ประเด็นท่ี 1 สรปุ ประเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ
1.1
ปี 2562 ภารกิจการวางแผนและบรหิ ารจดั การ
การกาหนด เป้าหมาย ตวั ชว้ี ัด
ปี 2561 1) สานักงานคณะกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ต้องกาหนดเป้าหมายและตัวช้ีวัด
ระดบั ชาตใิ หช้ ดั เจน เพือ่ จะได้จัดสรรงบประมาณใหต้ รงกบั เปา้ หมาย และเกิดประสิทธิภาพ ความคุ้มค่า
มุง่ ส่ผู ลสัมฤทธส์ิ ูงสุด
2) สานักงานบรหิ ารและพฒั นาองคค์ วามรู้ (องคก์ ารมหาชน) ควรกาหนดเป้าหมายใหช้ ัดเจน และควร
พัฒนาการเขา้ ถงึ แหลง่ เรียนรู้อย่างเป็นระบบให้กับประชาชนกลมุ่ ตา่ งๆ โดยร่วมกับหนว่ ยงานอ่นื
สานักงบประมาณ ควรประสานงานกบั หนว่ ยงานท่เี กยี่ วขอ้ ง เก่ยี วกับ

1) การกาหนดเป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติ และเป้าหมายของส่วนราชการให้สอดคล้องกัน เพื่อให้

สามารถติดตามประเมินผลได้ โดยประสานงานกับ สานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและ

สังคมแห่งชาติ สานกั งานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร -9- สานักนายกรัฐมนตรี

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

1.2 สรุปประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ
ปี 2562
2) การกาหนดเป้าหมาย ตัวช้ีวัดของการบริหารจัดการบุคลากรภาครัฐ เพ่ือให้สามารถประเมิน
ปี 2561 ผลสมั ฤทธ์ิจากการใช้จ่ายงบประมาณ โดยประสานงานกับสานักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน
ปี 2560 สานักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ และกรมบญั ชีกลาง
ประเด็นที่ 2
ปี 2562 การบรหิ ารจดั การ
ปี 2561
1) สานักงานปลดั สานักนายกรัฐมนตรี ควรเป็นหน่วยงานที่กากับนโยบาย ไม่ควรเป็นหน่วยปฏิบัติเอง
การถ่ายโอนภารกิจควรดาเนินการตามแผนและข้ันตอนการกระจายอานาจท่ีกาหนดไว้ และให้มีการ
ตดิ ตามประเมนิ ผล
2) กองอานวยการรักษาความม่ันคงภายในราชอาณาจักร (กอ.รมน.) ควรปรับเปล่ียนแนวทางการ
แก้ไขปัญหาชายแดนภาคใต้มาเป็นแนวทางการพัฒนา โดยใช้สันติวิธี และให้ความสาคัญกับกา ร
เคลื่อนไหวของกลุ่มผ้กู ่อความไม่สงบ
3) สานักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (กพร.) ควรปรับปรุงวิธีการประเมินผลการปฏิบัติ
ราชการของหน่วยงานของรัฐรูปแบบใหม่ โดยให้ความสาคัญกับการประเมินผลสัมฤทธ์ิของการใช้จ่าย
งบประมาณให้มากขึ้น และเร่งรัดให้หน่วยงานของรัฐทาคู่มือสาหรับประชาชนตามพระราชบัญญัติการ
อานวยความสะดวกในการพิจารณาอนญุ าตของทางราชการ พ.ศ.2558 ให้แลว้ เสร็จโดยเรว็
4) ราชวิทยาลัยจุฬาภรณ์ ควรสร้างเครือข่ายทางด้านการแพทย์และวิทยาศาสตร์กับสถาบันการแพทย์
และวิทยาศาสตร์ชนั้ นา เพ่ือนาความรู้มาให้บริการประชาชน รวมถึงพัฒนาการแพทย์และวิทยาศาสตร์
ของประเทศ
5) สานักงานส่งเสริมการจัดประชุมและนิทรรศการ (องค์การมหาชน) ควรเพิ่มประสิทธิภาพการจัด
ประชุมนานาชาติมากข้ึน ควรมกี ารเสนอจุดเดน่ ต่างๆของประเทศ
6) สถาบันคุณวุฒิวิชาชีพ (องค์การมหาชน) ควรสนับสนุนนักเขียนโปรแกรมเข้าสู่ตลาดแรงงาน การ
ทดสอบต่างๆควรอานวยความสะดวกให้กับผู้พิการ นอกจากน้ีควรให้ความสาคัญกับทักษะด้านภาษา
ดว้ ย
7) กองทุนหมู่บ้านและชุมชนเมือง ควรส่งเสริมให้หมู่บ้านและชุมชนเมืองพ่ึงพาตนเอง ต่อยอดอาชีพ
และสร้างรายไดจ้ ากการดาเนินการตา่ งๆ

สานักงานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพการศึกษา (องค์การมหาชน) ควรมีการประเมินผล
การศกึ ษาแตล่ ะด้านอย่างครบถ้วน

1) สานักงานสภาความม่ันคงแหง่ ชาติ ต้องมีระบบตรวจสอบความเชื่อมั่นการปฏิบัติงานของหน่วยงาน
ราชการ เพื่อไม่ให้ข้อมูลสาคัญร่ัวไหล และมีมาตรการรับมือการก่อการร้ายรูปแบบต่างๆท้ัง
ภายในประเทศ และภายนอกประเทศท่ที ันต่อเหตกุ ารณ์

2) สานักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (BOI) ต้องมีการประเมินผลเก่ียวกับการให้สิทธิ

ประโยชน์จากการลงทุนที่ผ่านมา โดยเปรียบเทียบผลที่ได้รับจากการยกเว้นภาษีและไม่ยกเว้น เพื่อ
กาหนดมาตรการทีเ่ หมาะสม

ภารกจิ การจัดการอัตรากาลังบุคลากรภาครฐั

สานกั งานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน ควรกาหนดตัวช้ีวัดเชิงคุณภาพของมาตรการบริหารและ
พฒั นาบคุ ลากรภาครฐั ให้ชดั เจน

สานกั งานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน ควรดาเนินการ
1) กาหนดทิศทางด้านความต้องการอัตรากาลังของประเทศแต่ละประเภทและระดับให้ชัดเจน

เหมาะสม และใหค้ วามสาคญั กบั ระบบคุณธรรมและจริยธรรม เพอ่ื สรา้ งแรงจูงใจและความภาคภูมิใจใน
การเป็นขา้ ราชการ

สานักงานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร - 10 - สานกั นายกรัฐมนตรี

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ปี 2560 สรปุ ประเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั ฯ
ประเดน็ ท่ี 3
ปี 2562 2) แก้ไขปัญหาการรับรองวุฒิการศึกษาให้กับนักศึกษาจากจังหวัดชายแดนภาคใต้ที่ศึกษาด้าน
ปี 2561 ศาสนาทม่ี หาวิทยาลัยในต่างประเทศ
สานักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (ก.พ.) ต้องเน้นกระบวนการบริหารทรัพยากรมนุษย์
ปี 2560 เชิงกลยุทธ์ จัดทาเกณฑ์มาตรฐานในแต่ละสาขาอาชีพ และการพัฒนาบุคลากรภาครัฐอย่างเป็นระบบ
โดยเน้นการฝึกอบรมจริยธรรมและคุณธรรม และนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ในการประเมิน
บคุ ลากรเพื่อลดการใช้ดลุ ยพินิจในการบรหิ ารงานบุคคล
ภารกจิ การจดั การสารสนเทศ และการประชาสัมพนั ธ์
1) กรมประชาสัมพันธ์ ควรมีการประชาสัมพันธ์ข้อมูลข่าวสารหลายภาษาด้วยความรวดเร็ว ทันต่อ
สถานการณ์ และมีช่องทางท่หี ลากหลาย เพ่อื แกไ้ ขปัญหาการบิดเบือนขอ้ มูลข่าวสาร
2) สานักงบประมาณ ควรปรับปรุงเอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 (คาดแดง) โดยจัดทาเอกสารท่ีมี
สาระสาคัญเพียงพอต่อการพิจารณา ต้องมีตัวชี้วัดเชิงคุณภาพท่ีแสดงผลสัมฤทธ์ิหรือประโยชน์ที่
ประชาชนจะไดร้ บั อยา่ งชดั เจน
1) สานกั งานปลัดสานกั นายกรฐั มนตรี ควรมีการศึกษาวิจยั เกย่ี วกบั การสื่อสารผลงานของรัฐบาลที่เป็น

รปู ธรรม

2) กรมประชาสัมพันธ์ ควรดาเนินการเชิงรุกในการบูรณาการหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องเพื่อการส่ือสารกับ

ประชาชนใหไ้ ดร้ บั ข่าวสารทีถ่ กู ตอ้ งและรวดเร็ว

3) ราชวิทยาลัยจุฬาภรณ์ ควรประชาสมั พันธ์การดาเนนิ งานของโรงพยาบาล เพื่อให้ประชาชนรับทราบ

และรูจ้ ักโรงพยาบาล

4) สานักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี ควรปรับปรุงศูนย์สารสนเทศนายกรัฐมนตรี (PMOC) ให้มีความ

ถูกตอ้ ง เชื่อมโยงขอ้ มลู กับทกุ กระทรวง

5) สานักงานรับรองมาตรฐานและประเมินคุณภาพการศึกษา (องค์การมหาชน) ควรนาระบบ

สารสนเทศเขา้ มาช่วยการประเมิน

1) กรมประชาสัมพันธ์ ต้องเน้นการประชาสัมพันธ์เชิงรุก และมีการบริหารจัดการข้อมูลข่าวสารท่ีมี
เอกภาพ เพื่อปอ้ งกนั ความสับสนในการรบั รขู้ ่าวสารของประชาชน
2) สานกั เลขาธกิ ารนายกรัฐมนตรี ต้องเร่งรดั การพฒั นาดา้ นระบบใหเ้ ทคโนโลยีสารสนเทศทนั สมัย

ทั้งน้ี สานกั งบประมาณของรัฐสภาไดว้ ิเคราะหข์ อ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารแลว้ มคี วามเหน็ เพ่ิมเติมดังนี้

1. การกาหนดเป้าหมาย ตัวชี้วัดของหน่วยงานจะต้องชัดเจน โดยเน้นการวิเคราะห์เชิงคุณภาพที่
วัดผลสัมฤทธิจ์ ากการปฏบิ ตั ิงานทส่ี ง่ ผลตอ่ ประชาชน และความคุ้มค่าจากการใชจ้ ่ายงบประมาณ

2. ควรดาเนินการบูรณาการระหว่างหน่วยงานในภารกิจที่ใกล้เคียง หรือสอดคล้องกัน เพื่อลด
ความซา้ ซอ้ น ทั้งนห้ี นว่ ยงานท่เี ปน็ หน่วยงานนโยบายไมค่ วรดาเนนิ การเอง

3. ควรมีการปรับปรงุ ระบบการประเมนิ ผลการปฏบิ ัติงานหน่วยงานภาครัฐ โดยเฉพาะการประเมิน
ผลสมั ฤทธิ์และความคุม้ คา่ ของการใช้จา่ ยงบประมาณ

4. ควรมีการกาหนดตัวชี้วัดเชิงคุณภาพ และทิศทางการบริหารงานบุคคลภาครัฐให้ชัดเจน รวมถึง
ควรมีการประสานงานกับหน่วยงานที่จัดการอัตรากาลังของข้าราชการและบุคลากรประเภทอ่ืนๆด้วย เพื่อให้
การจัดการอัตรากาลังระดับประเทศเป็นไปในทิศทางเดยี วกัน

สานกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร - 11 - สานกั นายกรฐั มนตรี

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณาร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

2. กระทรวงกลาโหม

1. วสิ ยั ทศั น์ มีศักยภาพทางทหารที่ทัดเทยี มกับประเทศในภมู ภิ าคเอเชียตะวันออกเฉยี งใต้ ในปี พ.ศ. 2569

2. พันธกจิ 1. พิทักษ์รกั ษาและเทดิ ทูนสถาบนั พระมหากษตั ริย์

2. พัฒนาศักยภาพกองทัพในการรักษาอธิปไตยและผลประโยชน์แห่งชาติ เพื่อมุ่งไปสู่ความทัดเทียมกับ

ประเทศในภูมิภาคเอเชยี ตะวันออกเฉียงใตใ้ นปี พ.ศ. 2569

3. สนบั สนนุ การรักษาความสงบเรยี บรอ้ ย และความม่ันคงภายในราชอาณาจกั ร

4. ส่งเสรมิ ความร่วมมอื ดา้ นความมัน่ คงในภูมภิ าค

5. สนับสนุนการพัฒนาประเทศเพื่อความม่ันคง รวมทั้ง การช่วยเหลือประชาชน และแก้ไขปัญหาสาคัญ

ของชาติ

6. สนบั สนนุ การสร้างความเข้มแขง็ ภาคประชาชนเพื่อความม่ันคง

3. สว่ นราชการ หน่วยงานในกากับ และกองทุนหมุนเวยี น

ส่วนราชการ หนว่ ยงานในกากับ/ รัฐวิสาหกจิ ในกากับ กองทุนและเงินทนุ
องค์การมหาชน หมนุ เวียน

1. สานกั งานปลดั กระทรวงกลาโหม2. 1.สถาบันเทคโนโลยี - 1.เงินทุนหมนุ เวียน

กองบญั ชาการกองทัพไทย ปอ้ งกนั ประเทศ โรงงานเภสชั กรรมทหาร

3. กองทัพบก (องคก์ ารมหาชน) 2.เงนิ ทุนหมนุ เวยี น

4. กองทพั เรือ อตุ สาหกรรมปอ้ งกัน

5. กองทพั อากาศ ประเทศ

3.เงนิ ทุนหมนุ เวยี นศนู ย์

อานวยการสรา้ งอาวธุ

4.เงนิ ทนุ หมุนเวียน

โรงงานผลติ วตั ถรุ ะเบดิ

ทหาร

5.เงินทนุ หมนุ เวียน

โรงงานแบตเตอร่ที หาร

6.เงนิ ทนุ หมนุ เวียนเพ่ือ

ผลติ รูปถ่ายทางอากาศ

7.เงนิ ทุนหมุนเวยี นเพือ่

การบรหิ ารท่าเรือพาณิชย์

สตั หีบ – กองทพั เรอื

4. แผนงานบูรณาการภายใตก้ ระทรวง หนว่ ยงานเจา้ ภาพ
--
-

สานักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 12 - กระทรวงกลาโหม

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

สรปุ ประเด็นขอ้ สงั เกตทีค่ ณะกรรมาธกิ ารใหค้ วามสาคัญอยา่ งต่อเนอื่ ง

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษาวิเคราะห์ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ 3 ปีย้อนหลัง
(ระหว่าง ปีงบประมาณพ.ศ. 2560- 2562) ของกระทรวงกลาโหม พบว่า มีประเด็นสาคัญเกี่ยวกับการ
ดาเนนิ งานภายใตภ้ ารกิจของกระทรวงกลาโหม ทค่ี ณะกรรมาธกิ ารวิสามัญฯ ใหค้ วามสาคญั อย่างตอ่ เนือ่ ง ดงั นี้

ประเด็นที่ 1 สรปุ ประเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ
ปี 2562
การบรหิ ารจัดการตามกฎหมายการจัดตง้ั กฎกระทรวง
ปี 2561
1) กระทรวงกลาโหม ควรรว่ มหารือรายละเอยี ดกบั สานักงบประมาณเร่ืองการแสดงเปา้ หมาย ตัวชีว้ ัดของ
กระทรวงเพอื่ การขอรับจัดสรรงบประมาณถ้าเปน็ เป้าหมายทีม่ ีความเก่ยี วข้องกบั การบรกิ ารประชาชนและ
งานพัฒนาประเทศท่ีไม่เป็นความลับ ควรแสดงรายละเอียดให้เป็นรูปธรรมว่าประชาชนได้รับประโยชน์
อยา่ งไรบ้าง ถ้าเปน็ กิจกรรมที่เป็นความลับด้านความมั่นคง เช่น งานข่าวกรอง งานพัฒนากองทัพ ไม่ควร
แสดงรายละเอียดในเอกสารงบประมาณ

2) กระทรวงกลาโหม ควรมีเปา้ หมายการทางานที่สาคญั โดยเน้นเป้าหมายในภารกิจหลักในภาพรวม คือ

1) สถาบนั พระมหากษัตรยิ ์ 2) การเตจรียมกาลงั พล 3) การใช้กาลัง 4) ทหารผา่ นศกึ 5) กิจการเทคโนโลยี
ปอ้ งกนั ประเทศ 6) การพฒั นาประเทศ สาหรับเป้าหมายของกระทรวงที่เกี่ยวกับการพัฒนาประเทศ หรือ
งานทีไ่ ม่ใช่งานหลักของกระทรวงกลาโหม เช่น การท่องเที่ยว การแก้ปัญหายาเสพติด ควรเป็นเป้าหมาย
ของหน่วยปฏิบัติ กระทรวงควรเป็นเพียงหน่วยงานที่ไปร่วมสนับสนุนเชิงนโยบายเท่าน้ัน และควรปรับ
วิสัยทศั นใ์ ห้ชดั เจนเปน็ รูปธรรม

3) สานักงานปลัดกระทรวงกลาโหม ควรกากับให้เหล่าทัพเตรียมความพร้อมในการจัดซื้อจัดจ้างให้

ถกู ต้องตามกฎหมายและระเบยี บทีเ่ กี่ยวขอ้ งอยา่ งเครง่ ครดั โปร่งใส และตามเวลาที่กาหนดโดยเฉพาะการ
จัดซื้อยุทโธปกรณ์รายการใหญ่ รายการท่ีต้องจัดซื้อจากต่างประเทศและการซ่อมแซมให้อยู่ในสภาพที่
สามารถใช้งานได้

4) กองทุนการท่าอากาศยานอู่ตะเภา ควรพิจารณากาหนดเป้าหมายการให้บริการและงบประมาณให้

สอดคล้องกบั จานวนผู้โดยสารที่เข้ามาใช้บริการสนามบินที่เพิ่มสูงข้ึนรวมทั้งดาเนินการตามมาตรการต่าง

ๆ เพื่อให้เปน็ มาตรฐานดา้ นความปลอดภัยขององคก์ ารการบนิ พลเรือนระหว่างประเทศ (ICAO)

1) สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ (องค์การมหาชน) ควรมีการส่งเสริมและสนับสนุนการวิจัยและ

พัฒนาการผลติ กระสนุ อาวธุ ยุทโธปกรณ์ และเทคโนโลยีทางการทหารที่กองทพั มศี ักยภาพดาเนินการเองได้
รวมทงั้ สง่ เสรมิ ให้มีการนาผลงานวิจัยมาใช้ประโยชน์ในการผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์สาหรับใช้ในภารกิจของ
กองทัพเพ่อื ประหยัดงบประมาณ

2) กองทพั บก ควรประชาสมั พันธเ์ พ่ือสร้างความรู้ความเข้าใจให้ประชาชนทราบถึงความจาเป็นว่าเพราะ

เหตุใดกองทัพจะต้องมีการเตรียมความพร้อม โดยจัดซื้ออาวุธยุทโธปกรณ์รวมทั้งควรมีการพัฒนาขีด
ความสามารถด้านเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อรองรับภัยคุกคามไซเบอร์และมีการบูรณาการภารกิจร่วมกับ
หนว่ ยงานทีเ่ ก่ียวขอ้ ง

3) กองทัพบก ปัจจุบันมีการต่อสู้ทางความคิดรวมท้ังการบิดเบือนเร่ืองต่าง ๆ ผ่านช่องทางสื่อหลาย

รูปแบบ ซ่งึ กองทัพบกมีสถานีวิทยุของกองทัพบกอยู่จานวนมาก ควรใช้เป็นเคร่ืองมือในการสร้างการรับรู้
ให้แกป่ ระชาชนถึงเรอ่ื งราวตา่ ง ๆ อยา่ งทันท่วงที กรณีมีการบิดเบอื นต่าง ๆ รวมทั้งควรใช้เป็นเครื่องมือใน
การประชาสัมพันธ์งานของรัฐบาลและใช้ในการขับเคลื่อนงานของกองทัพบก เนื่องจากประชาชนใน
ต่างจังหวัดมีข้อจากัดในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารที่เป็นสาระ และควรจัดสรรเวลาเพ่ือส่ือสารงานของ
กองทัพบกใหป้ ระชาชนไดร้ บั ทราบข้อมูลท่ีถกู ต้องมากยิง่ ข้ึน

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร - 13 - กระทรวงกลาโหม

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ปี 2560 สรุปประเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ
ประเด็นท่ี 2
ปี 2562 กองทัพเรือ การจดั หาเรือดานา้ ถือเป็นอาวุธทางยทุ ธศาสตร์ ซึ่งมีวงเงินในการจัดหาค่อนข้างสูง สมควรท่ี
รัฐบาลต้องดูแลมิให้การดารงสภาพกาลังและการเสริมสร้างความสามารถของกองทัพเรือลดลง จนมี
ปี 2561 ผลกระทบต่อการปฏบิ ัติภารกจิ ของทพั เรือ
ปี 2560
ประเดน็ ที่ 3 การบริหารจัดการงบประมาณและสง่ เสริมสนับสนนุ การวจิ ัยและพฒั นา
ปี 2562
1) อุตสาหกรรมป้องกันประเทศ เป็นเร่ืองสาคัญ ควรสนับสนุนให้หน่วยงานจัดซื้อยุทธภัณฑ์ท่ีผลิต
ปี 2561
ภายในประเทศในสัดส่วนเพ่ิมมากข้ึน ซ่ึงจะเป็นส่วนสาคัญในการกระตุ้นเศรษฐกิจ โดยเฉพาะการพัฒนา

อุตสาหกรรมการผลิตกระสุน ยางรถยนต์ทหาร การต่อเรือและอากาศยานไร้คนขับ (Drone) โดย

วางเปา้ หมายและตัวชี้วัดท่ีชัดเจน และแก้ไขกฎหมายให้กองทัพสามารถผลิตและจาหน่ายยุทโธปกรณ์ได้
ปรับปรุงคณุ ภาพให้ทดั เทียมกับของทจ่ี ดั ซื้อจากต่างประเทศ สรา้ งความม่ันใจให้หน่วยงานภายในประเทศ
สามารถจัดหาไปใช้งาน และขยายผลนาไปจาหน่ายให้ประเทศอื่น ๆ ทั้งน้ี เพ่ือประหยัดงบประมาณของ
กองทพั

2) สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ (องค์การมหาชน) ควรหารือกับเหล่าทัพถึงความต้องการ

ยุทโธปกรณ์ต่าง ๆ เพื่อวางแผนการวิจัยที่จะนาไปสู่การผลิต โดยเฉพาะการท่ีกาหนดให้หน่วยงานใน
กองทัพหรือภาคเอกชนเป็นผู้ผลิต ท้ังนี้ เพื่อให้ได้ยุทโธปกรณ์ที่มีคุณภาพและมีประสิทธิภาพเพียงพอกับ
ความตอ้ งการของเหลา่ ทพั ซ่งึ จะเป็นการประหยดั งบประมาณในการจัดหาจากต่างประเทศ

สถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ (องค์การมหาชน) ควรมีการส่งเสริมและสนับสนุนการวิจัยและ
พฒั นาการผลติ กระสุนอาวธุ ยุทโธปกรณ์ และเทคโนโลยีทางการทหารทก่ี องทพั มศี กั ยภาพดาเนนิ การเองได้
รวมทั้งส่งเสริมใหม้ กี ารนาผลงานวิจัยมาใช้ประโยชน์ในการผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์สาหรับใช้ในภารกิจของ
กองทพั เพื่อประหยดั งบประมาณ

สถาบันเทคโนโลยีปอ้ งกนั ประเทศ (องค์การมหาชน) ควรเน้นการผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์ที่ตรงตามความ
ต้องการของเหล่าทพั มคี ุณภาพสามารถใชง้ านได้อย่างมปี ระสิทธิภาพ สามารถทดแทนการนาเข้าเพื่อช่วย
ประหยัดงบประมาณ และส่งเสริมการวิจัยและการสร้างนวัตกรรมสาหรับการป้องกันประเทศด้านความ
มนั่ คงรว่ มสถาบันการศึกษาให้มากข้ึน ท้ังน้ี กระทรวงฯควรกาหนดนโยบายให้เหล่าทัพจัดซ้ือยุทโธปกรณ์
ต่าง ๆ ทีส่ ามารถผลิตไดภ้ ายในประเทศเปน็ ลาดับแรก

ด้านสวสั ดกิ ารและการพัฒนาบคุ ลากร

1) กระทรวงกลาโหม ควรมีนโยบายดูแลและให้ความช่วยเหลือกาลังพลท่ีพิการจากการปฏิบัติงานให้

สามารถอยู่ในราชการต่อไป โดยอาจจะเปลี่ยนหน้าท่ีให้ไปทางานในด้านอ่ืน ๆ ท่ีความพิการไม่เป็น
อปุ สรรคตอ่ การปฏิบตั งิ าน ทาใหก้ าลงั พลที่พกิ ารรู้สกึ ว่าตัวเองยงั มคี ณุ คา่ และมีประโยชนก์ บั ราชการ

2) กระทรวงกลาโหม ควรสนับสนุนด้านการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ การพัฒนาเทคโนโลยีทางการทหาร

โดยร่วมกับสถาบันการศึกษา ภาคเอกชน ซ่ึงมีความเชียวชาญเฉพาะด้านให้มีการสนับสนุนด้านการวิจัย
และพฒั นาเทคโนโลยปี ้องกนั ประเทศ ซึง่ ในหลาย ๆเรือ่ งสามารถนามาปรบั ใช้พฒั นาในเชงิ พาณชิ ย์ได้

3) สานักงานปลัดกระทรวงกลาโหม ควรให้ความสาคัญกับการดูแลสวัสดิการของทหารผ่านศึกและ

ครอบครวั และทหารนอกประจาการที่รับการสงเคราะห์ทุกประเภท โดยนอกจากตัวชีวัดเชิงปริมาณแล้ว
ควรกาหนดใหม้ ตี วั ชวี้ ัดเชิงคณุ ภาพให้ชดั เจน ท้งั นี้ เพอื่ ประหยัดงบประมาณของกองทพั

กองทัพ ควรมีหลักสูตรการศกึ ษาองค์ความรู้เกยี่ วกับประเทศเพื่อนบ้าน มีการเตรียมความพร้อมทหารให้
สามารถส่ือสารภาษาของประเทศอาเซยี น เพ่อื สรา้ งความสัมพันธ์และได้รู้จักประเทศเพ่ือนบ้านมากยิ่งข้ึน
ซึ่งจะมปี ระโยชน์ดา้ นเศรษฐกจิ สังคมและวฒั นธรรม รวมทั้งความร่วมมือด้านต่าง ๆ เช่นการแก้ไขปัญหา
ยาเสพติด เปน็ ตน้

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร - 14 - กระทรวงกลาโหม

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ปี 2560 สรุปประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ
ประเดน็ ท่ี 4
ปี 2562 กระทรวงกลาโหม ควร ดาเนินการปรับลดกาลังพลควบคู่ไปกับการเสริมสร้างความเข้มแข็งและทันสมัย
ของเหล่าทัพ มีการเตรียมความพร้อมยุทธศาสตร์ไซเบอร์เพ่ือการป้องกันประเทศ เพ่ิมหลักสูตรการซ่อม
ปี 2561 อากาศยานในโรงเรยี นช่างฝีมือทหาร มีการฝึกทหารร่วมกับประเทศเพ่ือนบ้านอย่างสม่าเสมอ นอกจากนี้
ควรเนน้ สรา้ งความสมั พันธร์ ะหว่างประเทศและความเขา้ ใจท่ีดีกบั ประเทศตา่ ง ๆ ผา่ นทูตทหาร
ปี 2560
การบูรณาการกับหนว่ ยงานอ่ืนและสร้างความสัมพันธ์กับประเทศเพอื่ นบ้าน

1) กองทัพบก ควรร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการวางแผนการจัดการสาธารณภัยตั้งแต่การป้องกัน ให้

ความชว่ ยเหลอื และฟน้ื ฟูผ้ปู ระสบภยั พิบัติตา่ ง ๆโดยมบี ทบาทและสว่ นร่วมแก้ไขปัญหาจากภัยพบิ ตั ิตั้งแต่ตน้

2) กระทรวงกลาโหม ควรมีการบูรณาการหน่วยงานภายใน เพ่ือการพัฒนาข้อมูลข่าวสารท่ีสมบูรณ์

ทันเวลา เป็นระบบข้อมูลแบบองค์รวม และกาหนดให้ชัดเจนว่าหน่วยปฏิบัติใด ทาอะไร โดยอาจจะนา

หลักการบริหารผลการปฏบิ ัตงิ าน (Performance Management) ของภาคเอกชนมาปรับใช้เพ่ือลด

ความซ้าซอ้ นและส้นิ เปลอื งงบประมาณในภาพรวม

3) กระทรวงกลาโหม ควรสนับสนุนด้านการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ การพัฒนาเทคโนโลยีทางการทหาร

โดยร่วมกับสถาบันการศึกษา ภาคเอกชน ซ่ึงมีความเชียวชาญเฉพาะด้านให้มีการสนับสนุนด้านการวิจัย
และพัฒนาเทคโนโลยีปอ้ งกนั ประเทศ ซ่ึงในหลาย ๆเร่อื งสามารถนามาปรบั ใชพ้ ัฒนาในเชิงพาณชิ ยไ์ ด้

1) กองทัพ ควรมีหลกั สตู รการศึกษาองคค์ วามรูเ้ กี่ยวกับประเทศเพอ่ื นบ้าน มีการเตรียมความพร้อมทหาร

ให้สามารถสื่อสารภาษาของประเทศอาเซียน เพื่อสร้างความสัมพันธ์และได้รู้จักประเทศเพ่ือนบ้านมาก
ย่ิงขึ้นซ่ึงจะมีประโยชน์ด้านเศรษฐกิจ สังคมและวัฒนธรรม รวมทั้งความร่วมมือด้านต่าง ๆ เช่นการแก้ไข
ปญั หายาเสพติด เปน็ ตน้

2) กระทรวงกลาโหม ควรประชาสัมพนั ธเ์ พ่อื สรา้ งความรูค้ วามเข้าใจให้ประชาชนทราบถึงความจาเป็นว่า

เพราะเหตุใดกองทัพจะต้องมีการเตรียมความพร้อม โดยจดั ซอ้ื อาวธุ ยุทโธปกรณร์ วมทั้งควรมีการพัฒนาขีด
ความสามารถดา้ นเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อรองรับภัยคุกคามไซเบอร์และมีการบูรณาการภารกิจร่วมกับ
หน่วยงานท่ีเก่ยี วข้อง

1) กระทรวงกลาโหม ควรใชแ้ นวทางเจรจาโดยสันติวิธกี ับผ้นู าศาสนา ผ้นู าทอ้ งถ่ิน กานนั ผใู้ หญ่บ้าน เพื่อ

แก้ไขปญั หาความไม่สงบเรียบร้อยในสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ ซ่ึงการเจรจาโดยสร้างความเข้าใจความ
จริงใจจะช่วยให้ประชาชนในพ้ืนท่ีเกิดความไว้วางใจ และช่วยให้การแก้ไขปัญหาเกิดประสิทธิภาพมาก
ย่งิ ขน้ึ นอกจากนค้ี วรเพิ่มการสร้างแรงจงู ใจโดยการให้รางวัลแก่หมู่บ้านท่ีสามารถช่วยกันดูแลหมู่บ้านของ
ตนเองไดอ้ ยา่ งเขม้ แข็ง

2) กองทัพไทย ควรดารงนโยบายและให้ความสาคัญในการพัฒนาระบบสารสนเทศแบบรวมศูนย์
(Network Centric) ของทั้งสามเหล่าทัพ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการปฏิบัติภารกิจการป้องกัน

นอกจากนนั้ กองทัพอากาศควรเพิม่ ความรว่ มมอื กบั การบินพาณิชย์ ทง้ั การฝกึ และการซอ่ มอากาศยาน

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร - 15 - กระทรวงกลาโหม

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ท้ังน้ี สานกั งบประมาณของรัฐสภาได้วิเคราะหข์ อ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการแลว้ มีความเห็นเพิ่มเตมิ ดังน้ี

1. เน่ืองจากสภาวะแวดล้อมในด้านการเมือง เศรษฐกิจ สังคม การทหาร วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี
มีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ทาให้ประเทศอาจเผชิญกับภัยคุกคามในรูปแบบใหม่ เช่น อาชญากรรมข้ามชาติ
การก่อการร้ายข้ามชาติ ภัยพิบัติธรรมชาติ เป็นต้น ดังนั้น กระทรวงกลาโหมจึงควรมีการเตรียมความพร้อม
สามารถปรับตัวไปสู่ความเป็นกองทัพเอนกประสงค์ท่ีมีความทันสมัย และสามารถรองรับภารกิจได้หลายรูปแบบ
ทนั ตอ่ สถานการณ์ต่างๆ มีการวางแผนขีดความสามารถที่ต้องการไว้เพ่ือรองรับมาตรการ ยุทธศาสตร์ต่างๆ พร้อม
ท้ังทดสอบความพร้อม และความทันสมัยของขีดความสามารถอยู่เสมอ นอกจากนี้ ควรให้ความสาคัญกับการ
ปฏิบตั ิการรว่ มระหวา่ งเหล่าทัพและความร่วมมือกับมิตรประเทศอย่างต่อเนื่อง

2. ท่ีผ่านมา คณะกรรมาธิการฯ ได้มีข้อสังเกตเกี่ยวกับการกาหนดวิสัยทัศน์ พันธกิจ เป้าหมาย
ตัวช้วี ดั ของกระทรวงกลาโหมอยา่ งตอ่ เนอื่ ง ดังน้ัน ในการจัดทางบประมาณปี 2563 กระทรวงกลาโหมจึงควรมีการ
ทบทวนวิสัยทัศน์ พันธกิจ ภารกิจ เป้าหมายการให้บริการระดับต่างๆ ตัวช้ีวัดให้สะท้อนถึงผลสัมฤทธิ์ของ
หน่วยงานที่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติและแผนพัฒนาอ่ืนๆ ท่ีเกี่ยวข้อง รวมท้ัง ควรนาข้อสังเกตของ
คณะกรรมาธกิ ารฯ ในปที ่ผี า่ นมา ไปใช้เป็นแนวทางในการจัดทางบประมาณด้วย ซึ่งประเด็นดังกล่าวสอดคล้องกับ
หลักเกณฑ์และวธิ ีการยืน่ คาขอตง้ั งบประมาณประจาปีงบประมาณ 2563 ตามที่สานักงบประมาณกาหนด

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร - 16 - กระทรวงกลาโหม

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

3. กระทรวงการคลงั

1. วสิ ัยทัศน์ เสาหลักทางการคลงั และเศรษฐกจิ เพื่อการพฒั นาอยา่ งย่ังยืน

2. พันธกิจ 1. เสนอแนะนโยบายการคลังและเศรษฐกิจ

2. บริหารการจัดเกบ็ รายได้ภาครัฐ
3. บริหารการเงินแผ่นดนิ
4. บริหารจดั การทรัพย์สนิ ภาครัฐ

3. ส่วนราชการ หน่วยงานในกากบั และกองทนุ หมุนเวยี น

สว่ นราชการ หนว่ ยงานในกากับ/ รฐั วสิ าหกจิ ในกากบั กองทุนและเงนิ ทุน
องคก์ ารมหาชน หมนุ เวยี น

1. สานกั งานปลัดกระทรวงการคลงั 1. สานักงานความ 1. ธนาคารกรุงไทย 1. กองทนุ บาเหน็จ

2. กรมธนารักษ์ ร่วมมอื พฒั นาเศรษฐกจิ จากดั (มหาชน) บานาญขา้ ราชการ

3. กรมบัญชกี ลาง กบั ประเทศเพอื่ นบา้ น 2. ธนาคารออมสิน 2. กองทุนการออม

4. กรมศลุ กากร (องคก์ ารมหาชน) 3. ธนาคารเพื่อ แห่งชาติ

5. กรมสรรพสามติ 2. สถาบนั คุม้ ครองเงิน การเกษตรและสหกรณ์ 3. กองทนุ เงนิ ให้กยู้ ืมเพอ่ื

6. กรมสรรพากร ฝาก การเกษตร การศึกษา

7. สานกั งานคณะกรรมการนโยบาย 3. สถาบนั วจิ ัยนโยบาย 4. ธนาคารอาคาร 4. กองทนุ เงนิ กยู้ มื เพอื่

รัฐวิสาหกิจ เศรษฐกจิ การคลัง สงเคราะห์ การศึกษาทผ่ี ูกกบั รายได้

8. สานักงานบรหิ ารหนส้ี าธารณะ 4. ธนาคารแหง่ ประเทศ 5. ธนาคารเพื่อสง่ ออก ในอนาคต

9. สานักงานเศรษฐกจิ การคลงั ไทย และนาเขา้ แหง่ ประเทศ 5. กองทุนพฒั นาระบบ

5. สานกั งาน ไทย สถาบันการเงินเฉพาะกิจ

คณะกรรมการกากบั 6.ธนาคารพฒั นา 6. กองทนุ บรหิ ารเงนิ กู้
วสิ าหกจิ ขนาดกลางและ เพ่อื การปรับโครงสรา้ ง
หลักทรพั ยแ์ ละตลาด ขนาดยอ่ มแห่งประเทศ หน้ีสาธารณะและพฒั นา
หลกั ทรพั ย์ ไทย ตลาดตราสารหน้ีใน
6. สานกั งาน 7. ธนาคารอสิ ลามแหง่ ประเทศ
คณะกรรมการกากับ ประเทศไทย 7. กองทนุ สงเคราะห์
และส่งเสรมิ 8. บรรษัทประกนั เกษตรกร
การประกอบธรุ กิจ สินเชื่ออุตสาหกรรม 8. เงินทุนหมุนเวียนการ
ประกันภยั ขนาดยอ่ ม ผลติ เหรยี ญกษาปณแ์ ละ

9. บรรษทั ตลาดรอง ทาของ

สินเชื่อทีอ่ ยู่อาศยั 9. เงินทนุ หมุนเวยี นการ

10. สานักงานสลากกิน แสดงเหรยี ญกษาปณแ์ ละ

แบ่งรัฐบาล เงนิ ตราไทย

11. บริษทั ธนารกั ษ์ 10. กองทุนทดแทน

พฒั นาสินทรพั ยจ์ ากัด ผ้ปู ระสบภยั

12. องคก์ ารสรุ า 11. กองทุนสาหรบั

13. โรงงานยาสบู พนักงานทไ่ี ด้รับ

14. โรงงานไพ่ ผลกระทบจากการแปร

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร - 17 - กระทรวงการคลงั

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

3. สว่ นราชการ หน่วยงานในกากับ และกองทนุ หมุนเวยี น

สว่ นราชการ หน่วยงานในกากบั / รัฐวิสาหกิจในกากับ กองทุนและเงนิ ทนุ
องคก์ ารมหาชน หมนุ เวียน

รูปรัฐวิสาหกจิ

12. กองทนุ รวมเพื่อ

ช่วยเหลือเกษตรกร

13. กองทุนสิ่งแวดล้อม

14. กองทนุ ประกนั ชวี ิต

15. กองทุนประกนั วินาศ

ภัย

16. กองทนุ เพ่อื การชาระ

คืนเงนิ กูช้ ดใช้ความ

เสียหายของกองทนุ เพื่อ

การฟ้นื ฟแู ละพัฒนา

ระบบสถาบนั การเงิน

17. กองทุนสง่ เสริมการ

ใหเ้ อกชนรว่ มลงทุนใน

กจิ การของรัฐ

18. กองทนุ สาหรับ

พนักงานท่ี ไดร้ ับ

ผลกระทบจากการแปร

รปู รัฐวสิ าหกจิ

19. กองทุนส่งเสริมการ

ประกันภยั พิบตั ิ

20. กองทุนพัฒนา

อสงั หาริมทรพั ยข์ องรัฐ

21. กองทนุ ประชารัฐเพอื่

เศรษฐกิจฐานราก

4. แผนงานบูรณาการภายใตก้ ระทรวง หนว่ ยงานเจ้าภาพ

--

สรปุ ประเด็นข้อสงั เกตทคี่ ณะกรรมาธกิ ารใหค้ วามสาคญั อย่างต่อเน่อื ง

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ
วิสามัญฯ ในส่วนภารกิจของกระทรวงการคลัง 3 ปีย้อนหลัง (ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2562) พบว่า
มีประเด็นสาคัญเก่ียวกับการดาเนินงานภายใต้ภารกิจของกระทรวงการคลัง ที่คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ
ให้ความสาคญั อยา่ งตอ่ เน่อื ง ดังนี้

สานกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร - 18 - กระทรวงการคลงั

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ประเด็นท่ี 1 สรุปประเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั ฯ

ปี 2562 ระบบริหารการเงนิ การคลงั ภาครฐั แบบอิเล็กทรอนกิ ส์ (GFMIS)

ปี 2560 (ไมร่ ะบุหน่วยงาน) ควรปรบั เปลี่ยนกระบวนการทางานให้สอดคล้องกับการพัฒนาระบบ GFMIS เพื่อ

ประเดน็ ท่ี 2 ลดการใช้เอกสาร เตรียมความพร้อมเพ่ือรองรับการลดจานวนบุคลากร และพัฒนาระบบสารสนเทศ
เพ่ือรองรบั การเบกิ จา่ ยตรงขององค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ
ปี 2562
กรมบัญชีกลาง ควรกาหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดทารายงานการใช้จ่ายงบประมาณผ่าน
ปี 2561
โปรแกรมการกากบั การใชจ้ า่ ยงบประมาณของระบบ GFMIS เพ่อื ใหส้ ามารถเชอ่ื มโยงข้อมูลการติดตาม
ประเด็นท่ี 3
การใช้จ่ายงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เช่นเดียวกับหน่วยงานภาครัฐอื่น ๆ และ
ปี 2562 สามารถกากับดูแลการใช้จ่ายขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินให้เป็นไปอย่างประหยัด โปร่งใส และ
ตรวจสอบได้
ประเดน็ ท่ี 4
รา่ งพระราชบัญญตั ิภาษที ด่ี ินและส่งิ ปลกู สรา้ ง พ.ศ. ....
ปี 2562
กรมธนารักษ์ เม่อื รา่ งพระราชบัญญัติภาษที ่ดี นิ และสิง่ ปลูกสร้าง พ.ศ. .... มีผลบังคับใช้ การจัดเก็บภาษี
ปี 2561 ที่ดนิ จะอ้างอิงจากราคาประเมินของของกรมธนารักษ์ ซ่งึ จะมผี ลกระทบตอ่ ประชาชนท่วั ไป ดังน้ัน ขอ้ มูล
ปี 2560 ราคาประเมินท่ีดินต้องมีมาตรฐานอ้างอิงได้ และสอดคล้องกับข้อเท็จจริง รวมทั้งเป็นที่ยอมรับของ
ประชาชนท่เี สยี ภาษดี ว้ ย

กรมธนารักษ์ ควรมีการรวบรวมข้อมูลที่ดินและดาเนินการประเมินราคาท่ีดินให้แล้วเสร็จโดยเร็ว
เนื่องจากร่างพระราชบัญญตั ิภาษที ด่ี นิ และสิง่ ปลูกสร้าง พ.ศ. .... จะมีผลบงั คบั ใช้

ราคากลางการจดั ซอื้ จดั จา้ ง

กรมบัญชกี ลาง ควรมีมาตรการใหห้ น่วยงานกาหนดราคากลางในการจัดซ้ือจัดจ้างที่เหมาะสมกับแต่ละ
พ้ืนท่ี เพ่ือแก้ไขปัญหาหน่วยงานท่ีไม่สามารถผูกพันงบประมาณได้ และควรมีมาตรการเร่งรัดการ
พิจารณาเรื่องอุทธรณ์ตามพระราชบัญญัติการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ให้
แลว้ เสร็จโดยเรว็

ด่านศลุ กากร

กรมศุลกากร ควรเพิ่มประสิทธิภาพในการตรวจสอบและกาหนดผังการใช้พ้ืนท่ีบริเวณด่านศุลกากรทุก
แห่ง เพ่อื อานวยความสะดวกใหแ้ กผ่ มู้ าใช้บริการ และเกดิ ประโยชนส์ งู สดุ รวมท้งั ตรวจตราอย่างเข้มงวด
เพอ่ื ปอ้ งกันการลักลอบนาเข้าขยะอิเล็กทรอนิกส์จากต่างประเทศหรือสินค้าอ่ืน ๆ เช่น บุหรี่ เหล็ก เป็น
ตน้ รวมถึงป้องกันการลกั ลอบนาน้ายางพาราและสินค้าผา่ นแดนอืน่ ๆ ออกนอกประเทศ

กรมศุลกากร ควรพิจารณาการก่อสร้างด่านศุลกากรโดยให้พิจารณาถึงความพร้อมของประเทศเพ่ือน
บ้านในเรื่องเส้นทางเชื่อมต่อกับประเทศไทย เพื่อให้การเดินทางติดต่อระหว่างกันเป็นไปโดยสะดวก
หลีกเลีย่ งปัญหาจราจรหนาแน่น

กรมศุลกากร ต้องบูรณาการระหว่างหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องในการก่อสร้างท่ีทาการด่านที่มีหลาย
หนว่ ยงานดาเนนิ งาน เช่น ด่านตรวจคนเขา้ เมือง ด่านตรวจพืช ด่านตรวจอาหาร เป็นต้น เพื่อให้รวมอยู่
ในพ้ืนที่เดียวกันและแบ่งพื้นท่ีในการปฏิบัติงาน ซ่ึงจะเป็นการประหยัดงบประมาณ และอานวยความ

สะดวกให้กับผู้มาใช้บริการยิ่งข้ึน รวมท้ังกาหนดแนวทางปฏิบัติการใช้ระบบ National Single
Window (NSW) โดยเชื่อมโยงฐานข้อมูลระหว่างกรมศุลกากรกับหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้อง และพัฒนา

ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ในการสาแดงสินค้าและเก็บค่าอากรให้มีประสิทธิภาพ เพื่อให้เป็นไป
ตามขอ้ ตกลงระหว่างประเทศ

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร - 19 - กระทรวงการคลัง

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ประเดน็ ท่ี 5 สรปุ ประเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั ฯ

ปี 2562 การจดั เกบ็ ภาษี

ปี 2561 กรมสรรพสามิต ควรมีการดาเนินงานให้สามารถจัดเก็บภาษีได้ตามเป้าหมายท่ีกาหนดไว้ และมี
มาตรการป้องกนั การลักลอบนาสนิ ค้าตา่ งประเทศเข้ามา เพื่อมิให้มผี ลกระทบต่อการนาภาษีสรรพสามิต
ปี 2560 บางประเภทมาใช้สนับสนุนกิจกรรมเพ่ือสังคม เช่น การนาภาษีที่เก็บจากสุราและยาสูบ มาจ่ายเงิน
สงเคราะห์ เพอ่ื การยงั ชพี แกผ่ ูส้ ูงอายทุ ่ีรายได้นอ้ ย เปน็ ต้น
ประเด็นที่ 6
กรมสรรพากร ควรมีมาตรการในการตรวจสอบและประเมนิ ภาษีเงินได้นิติบุคคลไม่ให้รั่วไหลและเป็นไป
ปี 2562 ตามหลักเกณฑ์อย่างจริงจัง โดยเฉพาะธุรกิจการค้าออนไลน์ที่การขยายตัวอย่างมาก ท้ังท่ีเป็น
ผู้ประกอบการชาวไทยและต่างชาติ รวมทั้งควรปรับปรุงแนวทางในการจัดเก็บภาษี โดยอาจศึกษาจาก
ประเดน็ ท่ี 7 ตา่ งประเทศเกีย่ วกับรูปแบบการเก็บภาษีร้านค้าออนไลน์ เพื่อสร้างความเป็นธรรมให้กับผู้ประกอบการ
ชาวไทยและเปน็ การสร้างรายได้ใหป้ ระเทศด้วย
ปี 2562
สานักงานเศรษฐกิจการคลัง ควรร่วมมือกับหน่วยงานที่เก่ียวข้องกับการจัดเก็บภาษี เพ่ือกาหนด
ปี 2561 มาตรการในการจัดเก็บภาษีให้สอดคล้องกับการขยายตัวของการประกอบธุรกิจแบบอีคอมเมิร์ซ
โดยเฉพาะการจดั เกบ็ ภาษจี ากผปู้ ระกอบการในต่างประเทศท่ีมีรายได้จากการขายสินค้าในประเทศไทย
ประเดน็ ที่ 8 ผ่านเวบ็ ไซต์ เพื่อเปน็ การเพ่ิมรายได้และสร้างความเป็นธรรมให้กับผู้ประกอบการไทย รวมทั้งแก้ปัญหา
การหลกี เล่ียงภาษี
ปี 2562
การเบิกจ่ายงบลงทุน
ปี 2561
สานกั งานคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ ควรมีมาตรการเร่งรัดการเพิ่มประสิทธิภาพการเบิกจ่าย
งบลงทุนของรัฐวิสาหกิจ โดยกาหนดหลักเกณฑ์แนวทางปฏิบัติที่ชัดเจน เพ่ือแก้ไขปัญหาการเบิกจ่าย
งบประมาณทีล่ า่ ชา้

การวเิ คราะห์ความค้มุ ค่าโครงการภาครฐั

สานักงานบริหารหน้ีสาธารณะ ควรวิเคราะห์ความคุ้มค่าของโครงการหรือให้ข้อเสนอแนะแก่รัฐบาล
ก่อนท่ีรัฐบาลจะดาเนินโครงการที่มีภาระด้านงบประมาณจานวนมาก เช่น โครงการรับจานาสินค้า
เกษตร เป็นต้น และควรปล่อยให้ระดับสินค้าเป็นไปตามกลไกตลาด ทดแทนการอุดหนุนหรือจ่ายเงิน
ชดเชยใหเ้ กษตรกร

สานักงานบริหารหน้ีสาธารณะ ควรให้ข้อมูลการกู้เงินเพื่อการลงทุนเกี่ยวกับโครงสร้างพ้ืนฐานของ
รัฐบาลว่ามีจุดคุ้มทุนหรือไม่ อย่างไร ในระยะเวลาเท่าใด และประเมินผลว่าโครงการจะประสบ
ความสาเร็จหรือไม่ โดยอาจจะนาแนวทางการดาเนินงานของต่างประเทศมาพิจารณา รวมท้ังกาหนด
เป็นมาตรฐานการชาระเงินต้นและดอกเบ้ียในแต่ละปี เพ่ือให้มีการรักษาวินัยทางการเงินการคลังอย่าง
เครง่ ครดั โดยเปรียบเทียบการดาเนินงานกบั ประเทศท่มี ปี ระสิทธภิ าพ

การช่วยเหลือภาคเกษตร

ธนาคารเพอ่ื การเกษตรและสหกรณ์การเกษตร ควรจัดทาข้อเสนอแนะต่อรัฐบาลเก่ียวกับการให้ความ
ช่วยเหลือสหกรณ์ โดยมุ่งเน้นการส่งเสริมให้สหกรณ์สามารถพ่ึงตนเองได้และสนับสนุนแนวทางแก้ไข
ปัญหาการรับจานาผลผลิตทางการเกษตร โดยการหาตลาดระบายสินค้าเกษตร และการส่งเสริมการ
ประกอบอาชีพใหม่หรืออาชีพเสรมิ ในช่วงทผี่ ลผลติ มีราคาตกต่า

ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณก์ ารเกษตร ควรกาหนดให้มผี ูแ้ ทนเกษตรกรกลุ่มสาคัญ ๆ เช่น ข้าว
ยางพารา มันสาปะหลัง ในคณะกรรมการธนาคาร เพื่อให้การช่วยเหลือเกษตรกรตามมาตรการของ
รฐั บาลครอบคลมุ และท่ัวถึง รวมทง้ั เปน็ มาตรฐานเดยี วกัน

สานกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร - 20 - กระทรวงการคลงั

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ประเด็นท่ี 9 สรปุ ประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั ฯ

ปี 2562 การใหค้ วามช่วยเหลือผู้มรี ายได้นอ้ ย

กองทุนประชารัฐเพื่อเศรษฐกิจฐานราก ควรพัฒนาโครงการให้ผู้ถือบัตรสวัสดิการแห่งรัฐสามารถ
ลงทะเบียน เขา้ ถงึ และซ้อื สินคา้ จากร้านคา้ สวัสดกิ าร หรือใชบ้ ริการสวัสดิการของรัฐอื่น ๆ ได้สะดวกขึ้น

ควรติดต้ังเคร่ืองรับชาระเงินอิเล็กทรอนิกส์ (EDC) เพ่ิมข้ึนให้เพียงพอและครอบคลุมทั่วถึงทุกพื้นท่ี

รวมทั้งเร่งรัดการลงทะเบียนบัตรสวัสดิการแห่งรัฐรอบใหม่สาหรับผู้สูงอายุ ผู้พิการ และผู้ป่วยติดเตียง
รวมท้ังมกี ารตดิ ตามประเมนิ ผลสมั ฤทธิ์ และกาหนดมาตรการตรวจสอบผู้มสี ทิ ธิถือบตั รเปน็ ประจาทกุ ปี

ท้งั น้ี สานกั งบประมาณของรัฐสภาได้วเิ คราะหข์ ้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารแลว้ มีความเหน็ เพ่มิ เติมดังนี้

กรณีการให้ความช่วยเหลือผู้มีรายได้น้อย พิจารณาแล้ว เห็นว่า การให้ความช่วยเหลือในลักษณะ
เงินจ่ายขาดโดยปราศจากเง่ือนไขการใช้จ่าย อาจทาให้ผู้ได้รับความช่วยเหลือนาเงินไปชาระหนี้เดิม แทนการ
จบั จ่ายใช้สอย ทาให้เงินหมุนเวียนในระบบเศรษฐกิจน้อยกว่าท่ีควรจะเป็น และไม่สามารถกระตุ้นเศรษฐกิจได้
อย่างมีประสิทธิภาพ อัตราผลตอบแทนทางเศรษฐกิจของมาตรการดังกล่าวจึงมีค่าต่า และกระทบต่อความ
คุ้มคา่ ทางเศรษฐกิจในการดาเนินมาตรการ ดังนนั้ รัฐบาลจึงควรเพ่ิมเง่ือนไขการใช้จ่ายในการให้เงินจ่ายขาดแก่
ผู้มีรายได้น้อยในโครงการตามนโยบายรัฐประเภทต่าง ๆ เพื่อให้ผู้มีรายได้น้อยนาเงินไปใช้จ่ายอย่าง
มีประสิทธิภาพ ซึ่งจะเป็นการกระตุ้นเศรษฐกิจ และก่อให้เกิดผลตอบแทนต่อสังคมและเศรษฐกิจในภาพรวม
สูงสุด โดยอาจนารูปแบบการดาเนินการของบัตรสวัสดิการแห่งรัฐมาประยุกต์ใช้เพ่ือจากัดเง่ือนไขการใช้
จ่ายเงินในการซ้ือสินค้าและบริการให้เป็นไปตามที่รัฐบาลกาหนด (รายละเอียดตามรายงานวิชาการของสานัก
งบประมาณของรัฐสภา เร่ือง การประเมินอัตราผลตอบแทนทางเศรษฐกิจของมาตรการเพ่ิมรายได้ให้แก่ผู้มี
รายได้น้อยในโครงการลงทะเบียนเพ่ือสวัสดิการแห่งรัฐปี 2559 (https://www.parliament.go.th/ewt
admin/ewt/parbudget/ewt_dl_link.php?nid=538)

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร - 21 - กระทรวงการคลัง

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาร่างพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

4. กระทรวงการตา่ งประเทศ

1.วสิ ยั ทศั น์ ประเทศไทยเป็นท่ียอมรับและมีบทบาทนาด้าน (ก) ความมั่นคง (ข) การพัฒนาที่ย่ังยืน (ค) Soft-
power diplomacy ในภูมิภาคและเวทีโลก นามาซง่ึ ผลประโยชนแ์ ละเกียรตภิ ูมิของชาติ

2. พันธกิจ 1. ดาเนินการเชงิ รุกเพือ่ ยกระดบั ความเช่อื มั่นและภาพลักษณใ์ นทุกมติ ขิ องไทย

2. ช่วยขับเคลื่อนการพัฒนา ปฏิรูป และแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจและสังคมของไทยให้สอดคล้องกับ

มาตรฐานสากลและบรรทัดฐานระหวา่ งประเทศ

3. มีบทบาทแขง็ ขันในการแกไ้ ขและปอ้ งกันปญั หาความมั่นคงระหวา่ งประเทศในรปู แบบเดิมและรปู แบบ

ใหมข่ องภูมภิ าคและของโลก

4. สร้างความร่วมมือกับต่างประเทศด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการพัฒนาคน มา

สง่ เสริมการขบั เคลือ่ นประเทศไทยไปสู่ Thailand 4.0

3. ส่วนราชการ หน่วยงานในกากับ และกองทนุ หมุนเวยี น

ส่วนราชการ หนว่ ยงานในกากบั / รัฐวสิ าหกจิ ในกากบั กองทุนและเงินทนุ
องคก์ ารมหาชน หมุนเวียน

1. สานักงานปลัดกระทรวง - - -

ต่างประเทศ

4. แผนงานบรู ณาการภายใตก้ ระทรวง หนว่ ยงานเจา้ ภาพ

--

สรุปประเด็นข้อสังเกตที่คณะกรรมาธิการให้ความสาคญั อยา่ งต่อเนือ่ ง

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ
วิสามัญฯ ในส่วนภารกิจของกระทรวงการต่างประเทศ 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่าง ปีงบประมาณพ.ศ. 2560 -
2562) พบว่ามีประเด็นสาคัญเก่ียวกับการดาเนินงานภายใต้ภารกิจของกระทรวง การต่างประเทศ ท่ี
คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ใหค้ วามสาคญั อย่างต่อเนอ่ื ง ดงั น้ี

ประเดน็ ที่ 1 สรปุ ประเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ
1.1
ปี 2562 การปฏิบัติงานตามพนั ธกจิ
บทบาท หน้าท่ี
ปี 2561
1) โครงการภารกิจทีมประเทศไทยเพื่อเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันของประเทศ ควร

ประสานงานกับกระทรวงพาณิชย์และกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ เพื่อแก้ไขปัญหาการถูกกีดกันทาง
การค้า โดยดาเนนิ นโยบายตามแนวทางการใช้ Soft Power ซ่งึ สามารถโน้มน้าวได้ดีกว่าการตอบโต้ทาง
การคา้

2) ควรทาการประชาสัมพันธ์อย่างเต็มที่เพื่อให้ประชาชนทั้งชาวไทยและชาวต่างชาติทราบว่าประเทศ

ไทยจะเปน็ ประธานอาเซียนในปี 2562
กระทรวงการต่างประเทศ ควรทาหน้าท่ีให้คาปรึกษาแก่ หน่วยงานในการจัดทารายงานข้อปฏิบัติต่อ
สหประชาชาติ ตามขอ้ กาหนดในอนสุ ัญญาทีป่ ระเทศไทยเปน็ ภาคี

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร - 22 - กระทรวงการต่างประเทศ

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณาร่างพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ปี 2560 สรุปประเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ

ควรให้ความสาคัญกับบทบาทด้านเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม และกฎหมาย ควบคู่ไปกับการส่งเสริม
ความสมั พนั ธ์ระหวา่ งประเทศเพื่อให้มคี วามเข้าใจเกย่ี วกบั ประเทศน้นั ๆ อย่างถูกต้อง สามารถนาความรู้
ด้านต่างๆมาใช้ประโยชน์ในการพัฒนาประเทศ นอกจากน้ันสถานทูตไทยในต่างประเทศต้องช้ีแจง
สถานการณ์ของประเทศไทยให้นานาประเทศเข้าใจอย่างถูกต้องและทันต่อสถานการณ์โดยคานึงถึง
ศักด์ศิ รีของประเทศไทยและครอบคลุมทกุ ประเด็น

ทั้งนี้ สานักงบประมาณของรัฐสภาไดว้ ิเคราะหข์ อ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการแล้วมคี วามเหน็ เพิ่มเตมิ ดังน้ี

1. ในปีท่ีผ่านมากระทรวงการต่างประเทศมีการกันเงินโดยไม่ได้ก่อหนี้ผูกพันไว้หลายรายการ แต่
เม่ือ พ.ร.บ. วิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 มีผลบังคับใช้แล้ว กระทรวงการต่างประเทศควรเพ่ิมความ
ระมัดระวังและเร่งก่อหน้ีผูกพันให้ทันภายในปีงบประมาณ เพื่อมิให้วงเงินน้ันพับไปซ่ึงจะเป็นการเสียโอกาสใช้
จ่ายเงินงบประมาณ

2. กระทรวงการต่างประเทศ ควรมกี ารประสานงานและบูรณาการข้อมูลอย่างใกล้ชิดกับกระทรวง
พาณิชย์ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงแรงงานฯลฯ เพื่อให้สามารถทราบข้อมูลที่ทันสมัย และ
จาเป็นตอ้ งตดิ ตามข้อมูลขา่ วสารด้านเศรษฐกจิ และการเมอื งโลก เพื่อจะได้ทราบสถานการณ์โลกท่ีเปลี่ยนแปลง
อยู่ตลอดเวลา และเพอื่ ให้สามารถวางจดุ ยนื ของประเทศไทยได้ถูกต้อง

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร - 23 - กระทรวงการตา่ งประเทศ

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

5. กระทรวงการทอ่ งเที่ยวและกีฬา

1. วิสยั ทัศน์ มุ่งพัฒนาและบูรณาการด้านการทอ่ งเทีย่ วและการกีฬา สร้างเสรมิ ความเจรญิ เตบิ โตของเศรษฐกจิ และ

สังคมของประเทศ

2. พันธกจิ 1. จดั ทานโยบายและยุทธศาสตรเ์ พื่อการพฒั นาการทอ่ งเทยี่ วและกฬี าทสี่ อดคลอ้ งกบั แนวทางการพฒั นา

ของประเทศ

2. กาหนดแนวทางในการจัดสรรทรัพยากรเพื่อสนับสนุนการดาเนินงานของทุกภาคส่วนอย่างมี

ประสทิ ธิภาพ และนานโยบายและยุทธศาสตรไ์ ปส่กู ารปฏิบตั ิจรงิ อยา่ งได้ผล

3. พัฒนาปัจจัยสนับสนุนด้านการท่องเท่ียวและกีฬาที่จาเป็น ทั้งในด้านบุคลากร โครงสร้างพื้นฐาน

และปจั จัยสนบั สนนุ อืน่ ๆ ทีจ่ าเป็นอยา่ งครบถ้วนและไดม้ าตรฐาน

4. พัฒนาระบบเทคโนโลยีและสารสนเทศเพ่ือการบริหารและเพ่ือการให้บริการ ตลอดจนองค์ความรู้

และนวัตกรรมต่าง ๆ ทส่ี ามารถเพิ่มมลู ค่าทางเศรษฐกจิ ของอุตสาหกรรมการทอ่ งเที่ยวและกฬี า

5. สร้างให้เกิดการทางานร่วมกันระหว่างหน่วยงานในอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและกีฬา ในแบบ

บรู ณาการร่วมกนั กับทกุ ภาคส่วนที่มีความเก่ียวขอ้ ง

3. สว่ นราชการ หน่วยงานในกากบั และกองทนุ หมนุ เวียน

ส่วนราชการ หนว่ ยงานในกากับ/ รัฐวสิ าหกิจในกากบั กองทุนและเงนิ ทนุ
องคก์ ารมหาชน หมุนเวียน

1. สานกั งานปลัดกระทรวง - 1. การท่องเที่ยว 1. กองทนุ เพอ่ื สง่ เสรมิ

การทอ่ งเทย่ี วและกีฬา แห่งประเทศไทย การทอ่ งเท่ียวไทย

2. กรมพลศึกษา 2. การกฬี า 2. กองทุนชว่ ยเหลือ

3. กรมการท่องเทยี่ ว แหง่ ประเทศไทย เยยี วยานกั ทอ่ งเทย่ี ว

4. สถาบนั การพลศกึ ษา ชาวตา่ งชาติ

3. กองทุนคมุ้ ครองธุรกจิ

นาเท่ยี ว

4. กองทนุ พัฒนาการกีฬา

แหง่ ชาติ

4. แผนงานบูรณาการภายใตก้ ระทรวง หน่วยงานเจ้าภาพ

แผนงานบรู ณาการสรา้ งรายได้จากการท่องเท่ียว กฬี า และวัฒนธรรม สานักงานปลดั กระทรวงการทอ่ งเท่ยี วและกีฬา

สรุปประเดน็ ข้อสังเกตท่ีคณะกรรมาธิการให้ความสาคัญอยา่ งต่อเน่ือง

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ
วิสามัญฯ ในส่วนภารกิจของกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่าง ปีงบประมาณ พ.ศ.
2560 - 2562) พบว่ามีประเดน็ สาคัญทคี่ ณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ ให้ความสาคัญอยา่ งตอ่ เนื่อง ดังน้ี

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร - 24 - กระทรวงการทอ่ งเทยี่ วและกฬี า

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ประเด็นที่ 1 สรปุ ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ
ปี 2562
ประเด็นที่ 2 การบรหิ ารจดั การแหล่งทอ่ งเท่ียวให้เปน็ ระบบ
ปี 2562 ควรกาหนดขีดความสามารถในการรองรับนักทอ่ งเท่ยี ว โดยเฉพาะแหลง่ ท่องเทยี่ วธรรมชาติ
การสง่ เสรมิ การท่องเทย่ี ว
ปี 2561 ควรสง่ เสริมการเดินทางทอ่ งเท่ยี วในแต่ละภมู ภิ าค หรือทอ่ งเท่ียวเมอื งรองมากข้นึ โดยนาเสนอความเป็น
และปี 2562 เอกลักษณ์ วัฒนธรรม และวิถีชีวิตชุมชนซ่ึงเป็นจุดเด่นของแต่ละจังหวัด พร้อมทั้งประสานกับ
กระทรวงมหาดไทย เพื่อนาผลติ ภณั ฑ์ชมุ ชนมาจาหน่ายในแหล่งท่องเท่ียว
ประเด็นท่ี 3 การท่องเท่ียวแห่งประเทศไทย
ปี 2560 ควรขยายฐานกลุ่มเป้าหมายท่ีเป็นนักท่องเท่ียวคุณภาพและรายได้สูง และควรศึกษาพฤติกรรมการ
ท่องเที่ยว/รปู แบบการใช้จ่ายของนักท่องเที่ยวในแตล่ ะประเทศ
และ ปี 2561 มคั คุเทศก์
กรมการท่องเท่ียว
ประเด็นท่ี 4 ควรฝึกอบรมและผลิตมัคคุเทศก์ให้เพียงพอ รวมถึงฝึกอบรมให้มีความรู้ในกฎระเบียบ และการดูแล
ปี 2562 ทรพั ยากรธรรมชาติ
ขอ้ มลู นักท่องเทีย่ ว
ประเด็นท่ี 5
ปี 2562 1) ควรพฒั นาฐานข้อมูลนักทอ่ งเท่ยี วทุกกลมุ่ ใหเ้ ขา้ ถงึ ง่าย และเปน็ Real-time

ประเดน็ ที่ 6 2) ควรสร้างความสมดลุ ระหว่างปริมาณและคณุ ภาพของนักทอ่ งเที่ยวทเ่ี ข้ามาในประเทศไทย
ปี 2562
ความปลอดภัยของนักท่องเที่ยว
ประเด็นท่ี 7
ปี 2562 1) ดแู ลและเข้มงวดในการใหค้ วามปลอดภยั นักทอ่ งเทย่ี วอย่างต่อเนือ่ ง รวมท้ังสร้างเครือข่ายการทางาน

ประเดน็ ท่ี 8 ร่วมกันกับภาคประชาชน ตารวจ และอาสาสมัครชาวตา่ งประเทศ
ปี 2562
2) ติดต้ังกล้องวงจรปดิ นารอ่ งในแหล่งท่องเท่ียวยอดนยิ ม

ปญั หาทวั ร์ศูนยเ์ หรียญ
สานกั งานปลดั กระทรวงการทอ่ งเท่ียวและกีฬา

1) ควรร่วมมือกบั ตารวจท่องเที่ยวเพอื่ การปราบปรามทวั ร์ในลกั ษณะ Nominee เช่น ทัวร์ศนู ยเ์ หรยี ญ

2) สารวจและจาแนกข้อมูลนักธุรกิจต่างชาติท่ีเข้ามาทาธุรกิจตัวแทนอาพรางในประเทศไทย

และสง่ ขอ้ มูลบรษิ ทั ของคนต่างชาติท่ีถกู ปดิ ใหป้ ระชาชนของประเทศน้ันรบั ทราบ
การกอ่ สร้างสนามกฬี า
กรมพลศึกษา ควรพิจารณาถึงความจาเป็นและตามความต้องการของประชาชนในพื้นท่ีก่อสร้างสนาม
กฬี า ความพร้อมของท้องถน่ิ และความเหมาะสมของสถานทก่ี อ่ สรา้ ง
การพัฒนานกั กฬี า และบคุ ลากรกฬี า (ผตู้ ัดสิน ผู้ฝกึ สอน และผู้บริหารองค์กรด้านกฬี า)
การกฬี าแหง่ ประเทศไทย
1) ควรสนับสนุนและดูแลนักกีฬาที่มีความสามารถพิเศษให้ถึงตัวนักกีฬาโดยตรงมากกว่าสนับสนุน
องคก์ ร
2) ควรนาองคค์ วามรู้และนวัตกรรมดา้ นวทิ ยาศาสตรก์ ารกฬี าไปใช้ในการพฒั นานกั กีฬามากขึ้น
3) ควรกาหนดมาตรฐานผฝู้ ึกสอนใหม้ คี วามรคู้ วามสามารถในกีฬาแต่ละประเภท
4) กาหนดแผนงานทช่ี ัดเจนในการส่งเสริมนกั กฬี าคนพกิ าร
5) ควรสนับสนนุ คนในชมุ ชนที่ดอ้ ยโอกาสใหเ้ ขา้ ถึงกฬี ามากข้ึน

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร - 25 - กระทรวงการท่องเทยี่ วและกีฬา

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ปี 2561 สรปุ ประเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ

สถาบนั การพลศกึ ษา

1) ควรพัฒนาหลกั สตู รการเรยี นการสอนใหส้ อดคลอ้ งกบั ความต้องการของตลาด และสารวจนักศกึ ษาท่ี

สาเรจ็ การศกึ ษาว่าทางานตรงกบั สาขาทเ่ี รยี นหรอื ไม่

2) ควรสนบั สนุนนักกฬี าคนพกิ ารใหม้ ีโอกาสเรยี นมากขึ้น

1) สถาบนั การพลศกึ ษา ควรเนน้ ผลิตบัณฑติ ด้านวทิ ยาศาสตรก์ ารกฬี า และผลติ งานวิจัยที่เก่ียวข้องกับ
วิทยาศาสตร์การกฬี ามากขน้ึ
2) การกีฬาแห่งประเทศไทย ควรมีการวิจัยเชิงพ้ืนที่ ว่าภายหลังจากการนากีฬาเข้าไปพัฒนาในชุมชน
แลว้ หากประชาชนมสี ุขภาพดีข้นึ จะสามารถลดคา่ ใช้จ่ายในการรกั ษาพยาบาลได้อย่างไร

ทัง้ น้ี สานักงบประมาณของรัฐสภาไดว้ เิ คราะห์ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารแล้วมคี วามเห็นเพ่ิมเติมดังน้ี

ประเด็นท่ีคณะกรรมาธิการฯ ได้ให้ความสาคัญทุกครั้งท่ีมีการพิจารณางบประมาณ คือ การสร้าง
ปลอดภัยให้กับนักท่องเท่ียว นอกจากนี้ สานักงบประมาณของรัฐสภามีความเห็นเพิ่มเติมใน 2 ประเด็นหลัก
ดงั น้ี

ดา้ นการทอ่ งเท่ียว
1. ข้อมูลรายได้จากการท่องเที่ยวของประเทศไทย กระทรวงการท่องเที่ยวควรศึกษาแนวทางและ
รูปแบบ พร้อมเร่งดาเนินการจัดเก็บข้อมูลในรูปแบบกระแสเงินสดจากการท่องเที่ยว เพ่ือใช้ประกอบการ
คานวณรายได้จากการท่องเที่ยวของประเทศท่ีเป็นข้อมูลจริงไม่ใช่รายได้จากการประมาณการ เน่ืองจากข้อมูล
ทแี่ มน่ ยาจะเปน็ ประโยชนต์ อ่ การวางแผนดา้ นการท่องเทีย่ วในระยะยาวสาหรบั ประเทศไทย
2. การจัดทาเอกสารประชาสัมพันธ์การท่องเท่ียวไทย เพื่อลดความซ้าซ้อนในการใช้งบประมาณ
ควรแบ่งการดาเนินการเป็น 2 ด้าน คือ กรมการท่องเท่ียวดาเนินการด้าน Hardware เช่น แหล่งท่องเท่ียว
ความปลอดภัย และป้ายบอกทาง เป็นต้น ส่วนการท่องเท่ียวแห่งประเทศไทยดาเนินการด้าน Software หรือ
การประชาสัมพนั ธ์และการตลาด
3. การควบคุมการเข้า – ออกเรือท่ีนานักท่องเที่ยวออกจากฝ่ัง ควรมีป้ายบอกราคาเช่าเรือท่ีเป็น
มาตรฐาน รวมถึงกากับดูแลบริษัทท่ีประกอบกิจการท่องเที่ยวให้เป็นไปตามมาตรฐานเพ่ือสร้างความปลอดภัย
ใหก้ บั นกั ทอ่ งเท่ียวอย่างเข้มงวด

ด้านการกีฬา
1. ควรให้ความสาคัญและเพ่ิมน้าหนักสัดส่วนงบประมาณรายจ่ายท่ีเก่ียวข้องกับวิทยาศาสตร์การ
กีฬาให้มากขึ้น เนื่องจากวงการกีฬามีแนวโน้มที่จะนาหลักการดังกล่าวมาใช้ในการพัฒนานักกีฬาเพ่ือสร้าง
ความเปน็ เลิศและเพอื่ การอาชพี มากขนึ้
2. ควรมีแผนพัฒนากีฬาคนพิการท่ีเป็นรูปธรรม โดยสะท้อนออกมาในรูปแบบของงบประมาณ
รายจ่ายเพอ่ื การพัฒนาและสง่ เสรมิ นักกีฬาคนพกิ าร โดยเฉพาะกลุ่มคนพกิ ารท่สี ร้างชือ่ เสยี งใหก้ ับประเทศ
3. ควรนาเงนิ รายได้จากการจัดมหกรรมกฬี าหรอื เงินสิทธิประโยชน์ท่ีได้จากการจัดการแข่งขันของ
การกีฬาแหง่ ประเทศไทยมาประกอบการพิจารณาจดั สรรงบประมาณรายจา่ ยประจาปีดว้ ย

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร - 26 - กระทรวงการท่องเทีย่ วและกฬี า

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

6. กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมน่ั คงของมนุษย์

1. วิสัยทัศน์ กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนษุ ย์เป็นผนู้ าดา้ นสังคมของไทยและอาเซียน มุ่งสู่คนอยู่ดี

มีสุขในสงั คมคุณภาพ

2. พนั ธกจิ 1. พัฒนาคนและสงั คมใหม้ คี ณุ ภาพเตม็ ตามศกั ยภาพและมภี มู คิ มุ้ กนั ตอ่ การเปลยี่ นแปลง

2. เสริมสร้างเครือขา่ ยจากทกุ ภาคส่วนในการมสี ่วนร่วมพัฒนาสังคม

3. พฒั นาองค์ความรู้ ขีดความสามารถ และระบบการบรหิ ารจดั การด้านการพฒั นาสงั คม

4. จัดระบบสวัสดิการที่เหมาะสมกับบริบทของประเทศไทย เพ่ือให้ประชาชนมีหลักประกันและมีความ

ม่ันคงในชีวติ

3. สว่ นราชการ หน่วยงานในกากับ และกองทุนหมนุ เวยี น

ส่วนราชการ หน่วยงานในกากับ/ รัฐวิสาหกจิ ในกากับ กองทนุ และเงนิ ทุน
องค์การมหาชน หมนุ เวยี น

1. สานักงานปลดั กระทรวงการพฒั นา สถาบนั พฒั นาองคก์ ร การเคหะแหง่ ชาติ 1. กองทุนส่งเสริมการจดั

สังคมความมัน่ คงของมนษุ ย์ ชุมชน (องคก์ ารมหาชน) สวสั ดกิ ารสังคม

2. กรมกิจการเด็กและเยาวชน 2. กองทุนคุ้มครองเดก็

3. กรมกจิ การผู้สงู อายุ

4. กรมกิจการสตรแี ละสถาบนั

ครอบครัว

5. กรมพฒั นาสังคมและสวสั ดกิ าร

6. กรมส่งเสรมิ และพฒั นาคณุ ภาพ

ชวี ิตคนพกิ าร

4. แผนงานบรู ณาการภายใตก้ ระทรวง หนว่ ยงานเจา้ ภาพ

แผนงานบูรณาการพัฒนาศักยภาพคนตลอดช่วงชีวิต กรมกิจการผูส้ ูงอายุ กระทรวงการพฒั นาสงั คมความ

แผนงานบรู ณาการสรา้ งความเสมอภาคเพื่อรองรบั สังคมผสู้ งู อายุ มั่นคงของมนษุ ย์

สรปุ ประเด็นขอ้ สังเกตท่ีคณะกรรมาธิการให้ความสาคัญอย่างตอ่ เนอ่ื ง

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ
วิสามัญฯ ในส่วนภารกิจของกระทรวงกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ 3 ปีย้อนหลัง
(ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2562) พบว่ามีประเด็นสาคัญเก่ียวกับการดาเนินงานภายใต้ภารกิจ
ของกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย์ ท่ีคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ให้ความสาคัญ
อยา่ งตอ่ เนื่อง ดังน้ี

ประเด็นที่ 1 สรปุ ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั ฯ
ปี 2562
ด้านยทุ ธศาสตร์และการกาหนดเป้าหมาย

ควรเร่งจัดทายทุ ธศาสตรเ์ พอ่ื รองรับปญั หาแนวโนม้ การเปลย่ี นแปลงโครงสรา้ งประชากรเนอ่ื งมาจากอัตรา
การเกิดใหม่ของประเทศไทยลดต่าลง ผู้สูงอายุเพิ่มมากข้ึน ควรวางแผนการดูแลกลุ่มเป้าหมายทุกวัย
ได้แก่ เด็ก เยาวชน สตรี คนพิการและผู้สูงอายุอย่างทั่วถึง โดยมีการบูรณาการร่วมกับหน่วยงาน
ท่ีเก่ียวข้อง และมีระบบติดตาม ตรวจสอบการจัดสรรเงินอุดหนุนให้เป็นไปตามแผนท่ีกาหนด ไม่ให้เกิด
เหตุการณ์การทุจริตขึ้นซ้าอีก รวมท้ังให้มีมาตรการป้องกันการจัดสรรงบประมาณท่ีมีความซ้าซ้อน
ของกล่มุ เปา้ หมาย

สานักงานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนษุ ย์

- 27 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ปี 2561 สรปุ ประเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ
ประเด็นที่ 2
ปี 2562 ควรใช้ดัชนีการพัฒนามนุษย์ (Human Development Index) ซ่ึงเป็นเกณฑ์ระดับสากลมากาหนด
ปี 2561 เป็นเป้าหมายหลัก และจัดลาดับความสาคัญเร่ืองท่ีมีปัญหาทาให้มีคะแนนต่าเพ่ือดาเนินการก่อน
เพ่ือจะได้พัฒนาต่อยอดในภาพรวมให้ดีข้ึน รวมท้ังนาเป้าหมายการพัฒนาท่ียั่งยืน (Sustainable
ปี 2560 Development Goals : SDGs) ซงึ่ สหประชาชาติ (UN) ให้ความสาคัญมากาหนดเป็นยุทธศาสตร์กระทรวง

ประเดน็ ที่ 3 ดา้ นเดก็ และเยาวชน
ปี 2562
ปี 2561 กรมกิจการเดก็ และเยาวชน ควรมกี ารประสานงานการดาเนินงานร่วมกบั กระทรวงศกึ ษาธิการ กระทรวง
ปี 2560 สาธารณสุข กระทรวงมหาดไทย องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และหน่วยงานอนื่ ทีเ่ กี่ยวข้อง เพ่ือดูแลตั้งแต่
เกิดไปจนจบการศึกษา ให้เป็นคนท่ีมีคุณภาพท้ังร่างกายและจิตใจ มีสุขภาพดี และมีความซ่ือสัตย์สุจริต
ประเดน็ ที่ 4 ไมค่ ดโกง
ปี 2562
กรมกจิ การเด็กและเยาวชน ควรมีการประสานงานการดาเนินงานร่วมกับกระทรวงศึกษาธิการ กระทรวง
สาธารณสุข และกระทรวงมหาดไทย เพ่ือดูแลเด็กต้ังแต่เกิดไปจนถึงหกขวบเพราะวัยน้ีมีความสาคัญ
อย่างยิ่งต่อการพัฒนาทั้งสุขภาพกาย จิตใจ และการเรียนรู้ เพื่อให้เด็กได้รับโภชนาการที่ดี มีสุขภาพดี
และควรสนับสนุนการทางานของสภาเด็กและเยาวชนให้มีงบประมาณเพียงพอ สนับสนุนให้เด็ก
และเยาวชนมีกจิ กรรมทีส่ รา้ งสรรค์เปน็ ประโยชน์ตอ่ สว่ นรวมและห่างไกลจากอบายมุขต่าง ๆ

กรมกิจการเด็กและเยาวชน ต้องกากับดูแลสภาเด็กและเยาวชนอย่างใกล้ชิด เนื่องจากหลายพ้ืนท่ีเร่ิมมี
การเมืองเข้าไปเก่ียวข้อง และควรประเมินความสาเร็จของสภาเด็กและเยาวชนในเชิงคุณภาพ
โดยนาเสนอพื้นที่ตัวอย่างที่ดาเนินการแล้วประสบความสาเร็จเพ่ือใช้เป็นต้นแบบดาเนินการในพื้นท่ีอื่น
เช่น การลดปัญหายาเสพติด ปัญหาการกระทาความรุนแรงต่อเด็ก เป็นต้น รวมทั้งใช้เทคโนโลยี
สารสนเทศหรือสื่อออนไลน์หรอื เครื่องมอื สื่อสารท่ีทันสมัยเพ่อื ใหเ้ ข้าถงึ เดก็ และเยาวชนได้มากขน้ึ

ดา้ นผูส้ ูงอายุ

กรมกิจการผู้สูงอายุ ควรเร่งรัดการดาเนินการเตรียมความพร้อมเพ่ือรองรับสังคมผู้สูงอายุ ตอบสนอง
นโยบายของรัฐบาลที่กาหนดให้ผู้สูงอายุเป็นวาระแห่งชาติ นาตัวเลขสถิติของสานักงานสถิติแห่งชาติ
มาเปน็ ฐานข้อมูลในการกาหนดเป้าหมาย ตัวชี้วดั และแผนการดาเนินงานใหช้ ดั เจนมากข้ึน โดยแบง่ ชว่ งวยั
ของผสู้ งู อายุเปน็ ช่วงตน้ ชว่ งกลาง และชว่ งปลายใหเ้ หมาะสม

กรมกิจการผู้สูงอายุ ควรศึกษางานด้านการดูแลผู้สูงอายุในประเทศท่ีสังคมผู้สูงอายุมีคุณภาพ และนา
รปู แบบการดาเนนิ งานมาปรับใช้กับประเทศไทยและมีการวางแผนการดาเนินงานในระยะยาว เน่ืองจาก
มผี ้สู ูงอายเุ พ่ิมข้ึนทกุ ปี

กรมกิจการผู้สูงอายุ ควรให้ความสาคัญกับการเร่งรัดจัดทาฐานข้อมูลคลังสมองผู้สูงอายุที่ยังมีศักยภาพ
เพื่อสนับสนุนให้ผู้สูงอายุมีส่วนร่วมในการทาประโยชน์ให้กับสังคม รวมทั้งจัดกลุ่มข้อมูลบุคคลเป็นกลุ่ม
ในเมืองและในชนบท เพอ่ื ใหส้ ามารถวางแผนการดูแลและให้บริการผู้สูงอายุแต่ละกลุ่มได้อย่างเหมาะสม
โดยให้ความสาคัญกับกลุ่มท่ีมีรายได้น้อยเป็นลาดับแรก ตลอดจนนาแนวคิดการดูแลผู้สูงอายุ
ของต่างประเทศมาปรับใช้ เช่น จ้างผู้สูงอายุให้ทางานท่ีไม่หนักเกินไปเพ่ือให้มีรายได้พึ่งพาตนเอง การให้
ผู้สูงอายุนาสนิ ทรพั ย์ไปจานองกบั รัฐ และรฐั รบั ประกันเล้ยี งดจู นกว่าจะเสียชีวติ หากยังเหลือมลู ค่าหลังหัก
คา่ ใชจ้ ่ายจะนาไปมอบใหก้ บั ผู้รบั มรดกหรือนาไปบรจิ าคใหอ้ งค์กรสาธารณะประโยชน์ เปน็ ตน้

ดา้ นสตรแี ละสถาบนั ครอบครวั

กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว ควรมีการป้องกันปัญหาการค้าประเวณี ปัญหาความรุนแรง
และการทารุณสตรี และการป้องกันปัญหาการต้ังครรภ์ในวัยรุ่น สนับสนุนงานวิจัยเชิงรุกที่เกี่ยวกับ
การสร้างสถาบันครอบครัวให้มีความเข้มแข็งมากขึ้น และนาความรู้ดังกล่าวไปดาเนินการ โดยกาหนด
กลุ่มเป้าหมายในการแก้ไขปัญหาครอบครัวให้ชัดเจน เช่น กลุ่มที่มีการศึกษาน้อย กลุ่มผู้ใช้แรงงาน เป็น
ตน้ และศกึ ษาหาสาเหตขุ องปญั หา เพื่อหาแนวทางแกไ้ ขปญั หาทีเ่ ปน็ รปู ธรรมอยา่ งแท้จริง

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์

- 28 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ประเดน็ ท่ี 5 สรปุ ประเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั ฯ
ปี 2562
ดา้ นคนพิการ
ปี 2561
ปี 2560 กรมส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ ควรมีการทางานอย่างบูรณาการกับกรมกิจการผู้สูงอายุ
ประเด็นท่ี 6 เพื่อป้องกันความซ้าซ้อนในการให้บริการ เน่ืองจากมีการทับซ้อนกันมากของประชากรทั้งสองกลุ่ม
ปี 2562 และบางส่วนก็อาจทาให้คนพิการที่สูงอายุหรือผู้สูงอายุที่พิการตกหล่นหรือถูกทอดท้ิงได้เช่นกัน รวมทั้ง
ปี 2561 มกี ารแบ่งระดับความพกิ ารใหช้ ัดเจน เพราะคนพกิ ารแต่ละคนมีระดบั หรือลกั ษณะความบกพร่องแตกต่าง
กัน ซ่ึงส่งผลต่อความต้องการที่ต่างกันด้วย ควรมีหลักเกณฑ์ในการสรรหา ฝึกอบรม และกาหนด
ค่าตอบแทนที่เป็นธรรมสาหรับผู้ช่วยคนพิการ และสารวจผู้พิการท่ีต้องการผู้ช่วยคนพิการว่ามีจานวน
เท่าไหร่ มีการประชาสัมพันธ์และปรับปรุงการบริหารกองทุนส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ
ให้คนพิการสามารถใช้ประโยชน์ได้มากขึ้น สามารถเป็นกลไกในการส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิต
โดยเฉพาะอย่างย่ิงคนพิการท่ีด้อยโอกาสในชนบท และควรพิจารณาปรับปรุงระบบการจดทะเบียน
คนพกิ ารเพอ่ื ใหค้ รอบคลุมคนพิการท่ีอาจมีระดับความบกพร่องไม่ถึงขั้นที่ต้องได้รับสวัสดิการหรือบริการ
เฉพาะสาหรับคนพิการ แต่สามารถนาไปพิจารณากาหนดนโยบายสาธารณะเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐาน
สภาพแวดลอ้ ม เทคโนโลยี และบริการสาธารณะทป่ี ระชาชนสามารถเขา้ ถงึ และใช้ประโยชน์ไดโ้ ดยสะดวก
ไม่เลือกปฏิบัติ และให้ความสาคัญต่อการทาหน้าที่เป็นหน่วยงานประสานงานภาครัฐเชิงนโยบาย
ด้านคนพิการ (Focal Point) ส่งเสริมการผนวกรวมเป็นประเด็นคนพิการและความพิการกับการพัฒนา
กระแสหลัก กระจายบทบาทการให้บริการคนพิการไปยังองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินและองค์กร
ภาคประชาสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งควรเร่งรัดและส่งเสริมการจัดตั้งศูนย์บริการคนพิการท่ัวไป รวมถึง
ลดความจาเปน็ ในการพึ่งพาสถานสงเคราะห์

กรมส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ ควรมีการประสานงานกับองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน
ในการสนบั สนุนการดูแลคนพกิ ารทอ่ี ยู่ตดิ บา้ น ซง่ึ ไมส่ ามารถมาเขา้ รับการบริการทศ่ี นู ย์บรกิ ารคนพิการได้
เพ่ือให้คนพิการได้รับบริการอย่างทั่วถึง และควรอบรมครูผู้ช่วยดูแลคนพิการ การทากายภาพบาบัด
ให้ครบทุกศูนย์ รวมท้ังดูแลสวัสดิการและเบ้ียเล้ียงของครูผู้ช่วยให้เพียงพอต่อการดารงชีวิต ตลอดจน
ประสานงานกบั กระทรวงแรงงาน เพอื่ สง่ เสริมให้คนพิการมีงานทา

กรมส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตคนพิการ ต้องประสานงานกับหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องในการกาหนด
มาตรฐาน พฒั นาและปรับปรุงสง่ิ อานวยความสะดวกสาหรับคนพิการให้เป็นไปตามมาตรฐานสากล อาทิ
ทางเท้า ทางเข้าอาคาร หรือลิฟต์ รวมท้ังปรับปรุงฐานข้อมูลคนพิการให้เป็นปัจจุบันเพื่อให้มีการดูแล
และช่วยเหลอื ได้อย่างถูกตอ้ ง ทั่วถงึ และประชาสมั พันธ์ให้คนพิการได้รับรู้และเข้าถึงสิทธิของตนเพื่อให้มี
คณุ ภาพชีวติ ที่ดีขนึ้

สรปุ ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั ฯ

ดา้ นคนไร้ทีพ่ งึ่ และคนขอทาน

กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ ควรนารูปแบบการบริหารจัดการสถานสงเคราะห์ในต่างประเทศท่ีเปิด
โอกาสให้เอกชนเป็นผู้ดาเนินการมาพิจารณาปรับใช้ โดยรัฐทาหน้าท่ีกาหนดมาตรฐานและตรวจติดตาม
ประเมินผลการดาเนนิ งานของเอกชนใหเ้ ปน็ ไปตามมาตรฐาน

กรมพฒั นาสงั คมและสวสั ดกิ าร ควรมีระบบการดูแลคนไร้ที่พ่ึงและคนขอทานทั้งคนไทยและคนต่างชาติ
เพือ่ แก้ไขปญั หาอย่างย่ังยนื

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมนั่ คงของมนษุ ย์

- 29 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ประเด็นที่ 7 ด้านนิคมสร้างตนเอง
ปี 2562
กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ ต้องปรับแนวทางในการบริหารจัดการนิคมสร้างตนเองให้สอดคล้อง
ปี 2561 กบั การเปล่ียนแปลงสภาพพืน้ ที่ในปจั จุบนั หากแหง่ ใดมีความเจรญิ และประชาชนสามารถชว่ ยเหลอื ตนเอง
ประเด็นที่ 8 ไดแ้ ล้ว ควรกาหนดระยะเวลาเพกิ ถอนนคิ มตามข้ันตอนโดยเรว็ เพอ่ื ลดภาระการใชจ้ ่ายงบประมาณ รวมท้ัง
ปี 2562 ดาเนินการให้มีการบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดกับนิคมต่าง ๆ ท่ีอาจมีการบุกรุกพ้ืนท่ีสาธารณะ เช่น
ปี 2561 กรณภี ูทบั เบิก เปน็ ตน้

ปี 2560 กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ มีแนวทางในการดูแลและบริหารจัดการนิคมสร้างตนเองเพ่ือให้การใช้
ที่ดินเปน็ ไปตามวัตถปุ ระสงค์ เน่ืองจากยังมกี รณกี ารเปลย่ี นมอื เปล่ียนสิทธนิ าทีด่ นิ ไปใชป้ ระโยชนอ์ ่ืน

ด้านชมุ ชนและทีอ่ ย่อู าศัย

การเคหะแห่งชาติ ควรใช้วิธีการระดมทุนอ่ืน ๆ มาใช้ในการสร้างท่ีอยู่เพื่อลดภาระงบประมาณ เช่น
การออกพันธบัตรตามหลักการแปลงสินทรัพย์เป็นหลักทรัพย์ (Securitization) รวมทั้งพิจารณาลาดับ
ความสาคัญโครงการ โดยพจิ ารณาประเด็นปญั หาชมุ ชนแออัดเป็นอนั ดบั แรก

การเคหะแห่งชาติ ควรศึกษารวบรวมข้อมูลภาพรวมความต้องการที่อยู่อาศัยของคนทั้งประเทศ และมี
แผนการดาเนินงานในระยะยาว เพื่อแก้ไขปัญหาเร่ืองท่ีอยู่อาศัยสาหรับผู้มีรายได้น้อยและผู้ยากไร้ให้มี
คุณภาพชีวิตท่ีดีข้ึน รวมทั้งมีการสารวจความพึงพอใจของผู้อยู่อาศัยในอาคารของการเคหะแห่งชาติ
อย่างสมา่ เสมอ

1) การเคหะแห่งชาติ ควรพิจารณานาพ้ืนท่ีท่ีมีศักยภาพให้เอกชนเช่าทาประโยชน์เพ่ือสร้างรายได้ให้กับ

หน่วยงาน และให้ความสาคัญกับการดูแลชุมชนที่มีความหนาแน่นกระจุกตัวเพิ่มเติมนอกเหนือจาก
การสร้างที่อยู่อาศัยใหก้ บั ผู้มรี ายไดน้ อ้ ยตามภารกิจปกติ

2) สถาบันพัฒนาองค์กรชุมชน (องค์การมหาชน) ต้องเร่งรัดการบริหารจัดการแก้ไขปัญหาอย่างยั่งยืน

ใหก้ ับพื้นทช่ี มุ ชนแออดั ริมคลองหรือสถานท่สี าธารณะซง่ึ กระทาผดิ กฎหมาย และจัดหาทอ่ี ยอู่ าศยั ให้แกผ่ ู้ที่
ได้รับผลกระทบโดยเร็วเพื่อไม่ให้เกิดความเดือดร้อน รวมท้ังควบคุมดูแลและใช้มาตรฐานทางกฎหมาย
อย่างเครง่ ครดั ต่อเนือ่ งเพ่อื ไมใ่ หก้ ลบั เขา้ มาบกุ รุกใหม่

ทงั้ นี้ สานกั งบประมาณของรัฐสภาไดว้ ิเคราะหข์ อ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารแลว้ มีความเห็นเพิ่มเตมิ ดังน้ี

1. ภาพรวมกระทรวง และสานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคง
ของมนุษย์ ไม่ควรนาเป้าหมายของหน่วยงานในสังกัดมารวมกันเป็นเป้าหมายระดับกระทรวง แต่ควรคิดข้ึน
ใหม่อย่างน้อย 3 ถึง 4 ประการ เพ่ือขับเคล่ือนการดาเนินงานให้มีประสิทธิภาพ ตัวช้ีวัดระดับกระทรวงต้องมี
ความเหมาะสมกับแผนการดาเนินงาน ควรปรับเป้าหมายเชิงปริมาณให้มีความสอดคล้องกับงบประมาณ
ที่ได้รับเพ่ือให้เกิดประสิทธิภาพในการดาเนินงานสูงสุด ควรผลักดันการดาเนินงานพัฒนาสังคมให้ไปสู่องค์กร
ปกครองสว่ นท้องถ่ินและเพ่มิ การมีสว่ นร่วมขององค์กรภาคประชาสังคมให้มากย่ิงข้ึน ควรมีแนวทางดาเนินงาน
ประชารัฐเพ่ือสังคมท่ีชัดเจนและเห็นผลเป็นรูปธรรม และควรมีหลักเกณฑ์และมาตรการที่ชัดเจน
ในการคัดเลือกกลุ่มเป้าหมายในแต่ละโครงการของทุกหน่วยงานเพื่อไม่ให้เกิดปัญหากลุ่มเป้าหมายซ้ากัน
และทาให้กลุ่มเป้าหมายได้รับการช่วยเหลืออย่างทั่วถึง รวมท้ังควรมีฐานข้อมูลกลุ่มเป้าหมายท่ีเป็นปัจจุบัน
และมีระบบ Performance Management Information เพื่อใช้ในการประเมินผลการปฏิบัติงาน นอกจากน้ี
วิสัยทัศน์ของกระทรวง คือ “กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย์เป็นผู้นาด้านสังคมของไทย
และอาเซียน มุ่งสู่คนอยู่ดีมีสุขในสังคมคุณภาพ” น้ัน ควรมีตัวช้ีวัดและคานิยามของ “ผู้นาด้านสังคมระดับ
อาเซียน” “อยดู่ ีมสี ขุ ” และ “สงั คมคณุ ภาพ” ให้ชดั เจน รวมถึงระบกุ รอบเวลาในการบรรลผุ ลสาเร็จไว้ดว้ ย

สานักงานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนษุ ย์

- 30 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณารา่ งพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

สานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ ควรเน้นงาน
ด้านการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์และการกากับติดตามเป็นสาคัญ กลุ่มเป้าหมายในโครงการช่วยเหลือคุ้มครอง
ผู้ประสบปัญหาทางสังคมควรแตกต่างจากโครงการของกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการเพ่ือให้กลุ่มเป้าหมาย
ได้รับความช่วยเหลืออย่างทั่วถึง และค่าจ้างเหมาบริการและค่าตอบแทนเหมาจ่ายในแผนงาน/ผลผลิต/
โครงการตา่ ง ๆ ควรมกี ารปรับวงเงินงบประมาณให้เหมาะสมต่อไป

2. กรมกิจการเด็กและเยาวชน การดาเนินโครงการต่าง ๆ ต้องไปถึงกลุ่มเป้าหมายคือเด็ก
และเยาวชนอย่างแท้จริง ควรเลือกว่าหน่วยงานจะขับเคลื่อนงานในฐานะหน่วยงานนโยบายหรือหน่วยงาน
ปฏิบัติเนื่องจากการดาเนินการท้ังสองด้านพร้อมกันส่งผลมากต่อผลสัมฤทธ์ิในการปฏิบัติงาน ควรส่งเสริม
การดาเนินงานของสภาเด็กและเยาวชนให้มากขึ้นเพราะเป็นเครือข่ายที่สาคัญของกรม โดยสามารถใช้กลไก
เครือข่ายของสภาเดก็ และเยาวชนในการขับเคล่ือนงานระดับพ้ืนท่ีได้ ควรโอนภารกิจสภาเด็กและเยาวชนไปยัง
องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินดาเนินการแทนเน่ืองจากมีไกกลการดาเนินงานที่เข้ าถึงเครือข่ายมากกว่ากรม
หรืออาจประสานการดาเนินงานร่วมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพ่ือให้เกิดประสิทธิภาพการขับเคลื่อนท่ีดี
ยิ่งข้ึน ควรปรับลดการศึกษาดูงาน/การอบรม ณ ต่างประเทศ การจัดโครงการประชุม/อบรม/สัมมนาในกลุ่ม
เด็กและเยาวชนควรหลีกเลี่ยงช่วงเวลาเรียนและใช้ช่วงวันหยุดหรือหลังเลิกเรียนแทน ควรมีโครงการส่งเสริม
อาชีพระหว่างเรียนเพื่อให้มีรายได้ดูแลตนเองหรือช่วยเหลือครอบครัว ท้ังนี้ ต้องมีมาตรการป้องกันการใช้
แรงงานเด็ก ควรมีโครงการหรือแนวทางในการช่วยเหลือเด็กและเยาชนด้อยโอกาสให้มากขึ้น ควรมี
กระบวนการกากับมาตรฐานและดูแลการดาเนินงานสถานรับเลี้ยงเด็กและสถานสงเคราะห์เด็กเอกชน
อย่างใกล้ชิด ควรแปรรูปสถานสงเคราะห์เด็กเป็น “สถานเสริมพลัง” โดยขับเคล่ือนงานร่วมกับชุมชน
และควรมีมาตรการป้องกันเด็กและเยาวชนมีพฤติกรรมเบ่ียงเบนทางเพศ ดูแลและป้องกันพฤติกรรมก้าวร้าว
ของเด็กและเยาวชน รวมทั้งควรดาเนินงานโครงการป้องกันและแก้ไขปัญหาการต้ังครรภ์ในวัยรุ่นให้บรรลุ
เป้าหมายอย่างแท้จริง ดาเนินงานในเชิงรุกเพ่ือประสิทธิภาพในการป้องกันมากยิ่งข้ึน นอกจากน้ี วิสัยทัศน์
ควรสามารถบรรลุได้จริงในระยะส้ันหรือกาหนดกรอบเวลาที่ชัดเจนสามารถวัดได้จริง และมีคานิยามที่เป็น
รปู ธรรม มคี วามเหมาะสมกับภารกจิ ของหนว่ ยงาน

3. กรมกิจการผู้สูงอายุ ควรมีตัวชี้วัดเชิงคุณภาพ มีเป้าหมายการดาเนินงานและภาระงาน
ของหน่วยงานท่ีมากข้ึน เพ่ือตอบสนองต่อ Social Age Society สอดคล้องกับสถานการณ์ผู้สูงอายุท่ีเพิ่ม
มากขึ้น ควรมีนิยามคาว่า “ผู้สูงวัยสากล” ให้ชัดเจน ควรขับเคลื่อนงานโดยบูรณาการกับหน่วยงานระดับ
ท้องถ่ินให้มากข้ึนเพ่ือประสิทธิผลในการปฏิบัติงานที่ส่งถึงประชาชนอย่างแท้จริง ควรมีแ นวทาง
ในการช่วยเหลือและพัฒนาศักยภาพของผู้สูงอายุในกลุ่ม Disabilities and Aging ควรมีแนวทางช่วยเหลือ
และดแู ลผสู้ ูงอายใุ นการดารงชีวิตเพอ่ื ไม่ใหเ้ กิดปัญหาการถูกทอดท้ิง และควรมีการพัฒนา Aging Health Care
ให้ครบวงจร ทันสมัย และครอบคลุมทุกพ้ืนท่ี รวมทั้งควรมีการประชาสัมพันธ์การกู้ยืมเงินหรือขอรับ
การสนบั สนุนจากกองทุนผสู้ ูงอายใุ ห้เข้าถงึ ประชาชนไดม้ ากขึ้น นอกจากน้ี วิสัยทัศน์ควรมีความชัดเจน มีนิยาม
ศพั ทเ์ ฉพาะในการอธิบายคาท่ีเป็นนามธรรมให้เป็นรูปธรรมเพ่ือประโยชน์ในการนาไปปฏิบัติให้บรรลุผลสาเร็จ
และควรมีการกาหนดกรอบเวลาในการบรรลวุ ิสยั ทศั น์ใหช้ ัดเจน

4. กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว ควรทบทวนบทบาทการดาเนินงานในฐานะ
Regulator หรือผู้ควบคุมงานแทนบทบาทผู้ปฏิบัติงานในปัจจุบัน ควรระมัดระวังเร่ืองการแยกกลุ่มประชากร
เป้าหมายตามภารกิจเน่ืองจากประชาชนบางคนมีความต้องการความช่วยเหลือหลายด้านที่ตรงกับภารกิจ

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมนั่ คงของมนุษย์

- 31 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ของหลายหน่วยงาน เช่น สตรีพิการที่ประสบปัญหาทางสังคมฉุกเฉิน ผู้สูงอายุที่ดูแลเด็กและเยาวชนแทนบิดา
มารดา เปน็ ต้น โดยควรดาเนนิ งานบูรณาการเชือ่ มโยงกบั หน่วยงานทเ่ี กี่ยวข้องทง้ั ภายในและภายนอกกระทรวง
เพอ่ื ประสทิ ธผิ ลที่ดใี นการแกไ้ ขปัญหา โครงการตอ่ ยอดอาชพี ใหก้ ลมุ่ เป้าหมายควรมีการทบทวนความเหมาะสม
ทั้งดา้ นอาชีพทีส่ ง่ เสริม จานวนกลุ่มเปา้ หมาย และงบประมาณที่ใช้ ควรตัดลดรายการค่าจ้างท่ีปรึกษาเนื่องจาก
เป็นหน่วยงานท่ีต้ังมาได้ระยะหนึ่งแล้ว ไม่มีความจาเป็นท่ีจะต้องจ้างท่ีปรึกษา และควรมีกลยุทธ์ในการสร้าง
ความรู้เร่ืองสิทธิตามพระราชบัญญัติความเท่าเทียมระหว่างเพศ พ.ศ. 2558 ให้แก่ประชาชนเพ่ือให้ประชาชน
เข้าถึงและรักษาสิทธิประโยชน์ตามสิทธิของตนได้ รวมท้ังควรเพิ่มงานด้านเครือข่ายเพื่อเป็นกลไก
ในการขับเคลื่อนงานระดับพ้ืนท่ี นอกจากนี้ วิสัยทัศน์ คาว่า “มั่นคง” และ “สังคมเสมอภาค” ควรให้นิยาม
ศพั ท์เฉพาะท่ีชดั เจน เปน็ รูปธรรม อีกท้ังควรใสก่ รอบระยะเวลาในการบรรลวุ สิ ัยทัศน์ใหช้ ดั เจน

5. กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ ควรทบทวนปรับปรุงเป้าหมายตัวช้ีวัดให้สอดคล้องกับ
งบประมาณท่ีได้รับการจัดสรรเพ่ือประโยชน์ของกลุ่มเป้าหมายและการดาเนินงานท่ีมีประสิทธิภาพสูงสุด
ควรเพิ่มภารกจิ ดา้ นเครอื ขา่ ยเนอ่ื งจากเปน็ กลไกสาคัญในการขบั เคลอื่ นงานระดบั พน้ื ที่ และควรทบทวนปรับลด
วงเงินงบประมาณในรายการค่าจ้างเหมาบริการและการประชุม อบรม สัมมนา เนื่องจากมีแนวโน้ม
ใชง้ บประมาณไมค่ ุ้มคา่ รวมท้ังควรมีมาตรการป้องกันและปราบปรามการทุจริตภายในหน่วยงานอย่างเข้มงวด
และม่ันคง นอกจากนี้ เงินอุดหนุนค่าใช้จ่ายโครงการพระธรรมจาริกควรโอนให้กระทรวงมหาดไทย
หรอื กระทรวงทมี่ ีภารกจิ เหมาะสมมากกว่าดาเนนิ การ

6. กรมสง่ เสรมิ และพฒั นาคุณภาพชวี ิตคนพกิ าร ควรเพิ่มแนวทางชว่ ยเหลือพัฒนาศักยภาพ
ให้แก่ผู้พิการที่มีความพิการรุนแรงหรือผู้พิการเฉพาะด้าน เช่น ผู้พิการทางสายตา ผู้พิการทางการเคลื่อนไหว
ผู้พิการทางการได้ยิน เป็นต้น เพ่ือให้ทุกกลุ่มเป้าหมายได้รับความช่วยเหลืออย่างทั่วถึงและตรงกับ
ความตอ้ งการ และควรมีแนวทางในการนาโครงการธนาคารเวลาของกรมกิจการผู้สูงอายุมาใช้ในการหาผู้ดูแล
ผู้พิการโดยเฉพาะผู้พิการติดเตียงหรือผู้พิการไร้ท่ีพึ่ง นอกจากน้ี วิสัยทัศน์ คาว่า “ดารงชีวิตอิสระ” ควรให้
นิยามคาศัพท์เฉพาะที่ชัดเจน เป็นรูปธรรม วัดผลได้ อีกท้ังควรใส่กรอบระยะเวลาในการบรรลุวิสัยทัศน์
ให้ชัดเจน และระบุให้ชัดเจนว่าต้องการพัฒนาศักยภาพด้านใดของคนพิการ หรือมีความมุ่งหวังให้คนพิการ
พฒั นาไปทางใด

7. สถาบันพัฒนาองค์กรชุมชน (องค์การมหาชน) ควรปรับปรุงตัวชี้วัดคุณภาพให้มี
ความเหมาะสมและสอดคล้องกับสถานการณ์ทางสังคมในปัจจุบัน และควรดาเนินงานร่วมกับสภาเด็ก
และเยาวชนในการขับเคลื่อนการดาเนนิ งานผ่านกลไกเครือข่ายในระดับพ้นื ที่

8. การเคหะแห่งชาติ ควรทบทวนปรับปรุงตัวช้ีวัดคุณภาพให้มีความเหมาะสม ควรมี
มาตรการปอ้ งกันการครอบครองซา้ ของอสังหาริมทรัพย์สาหรับผู้มีรายได้น้อยเพื่อให้กลุ่มเป้าหมายมีที่อยู่อาศัย
อย่างท่ัวถึง และควรศึกษาการดาเนินงานแหล่งทุนกู้ยืมเพื่อซ้ือบ้านสาหรับผู้มีรายได้น้อยเพ่ือนาดอกเบ้ีย
มาพัฒนาโครงการต่อไป โดยพง่ึ พางบประมาณจากรัฐน้อยลง รวมท้ังควรศึกษาการใช้โซล่ารูฟของต่างประเทศ
ในการประหยัดต้นทุนด้านที่อยู่อาศัย นอกจากน้ี ค่าปรับปรุงบ้านเอื้ออาหารควรให้ผู้เช่าซื้อ/ผู้ซ้ือเป็นคนออก
ค่าใช้จา่ ยในสว่ นนเี้ พ่อื ลดภาระค่าใชจ้ า่ ยในระยะยาวของหน่วยงาน

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนษุ ย์

- 32 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

7. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์

1. วิสัยทัศน์ ภาคเกษตรก้าวไกลด้วยเทคโนโลยีและนวัตกรรม ตลาดนาการผลิต ชีวิตเกษตรกรมีคุณภาพ ทรัพยากร

การเกษตรมีความสมดุลและยั่งยืน

2. พนั ธกิจ 1. พัฒนาคุณภาพชวี ติ เกษตรกรใหม้ คี วามม่นั คง

2. พัฒนาเศรษฐกจิ การเกษตรใหเ้ ติบโตอยา่ งมเี สถยี รภาพ

3. ส่งเสริมการผลิตสินค้าเกษตรทีม่ คี ุณภาพตลอดหว่ งโซ่อุปทานให้สอดคล้องกับความต้องการของตลาด

และส่งเสรมิ งานวิจัย เทคโนโลยี และนวัตกรรมเพือ่ นามาใชป้ ระโยชน์

4. ส่งเสรมิ ให้มีการบริหารจดั การทรพั ยากรสงิ่ แวดล้อม และโครงสรา้ งพืน้ ฐานทางการเกษตรอยา่ งสมดุล

และย่งั ยนื

3. สว่ นราชการ หน่วยงานในกากบั และกองทนุ หมนุ เวียน

ส่วนราชการ หนว่ ยงานในกากับ/ รฐั วสิ าหกจิ ในกากับ กองทนุ และเงินทนุ
องค์การมหาชน หมนุ เวยี น

1. สานกั งานปลัดกระทรวงเกษตร 1. สถาบันวจิ ัยและ 1. การยางแห่งประเทศ 1. กองทุนจดั รปู ทดี่ นิ

และสหกรณ์ พฒั นาพืน้ ทส่ี งู ไทย 2. กองทนุ ฟ้นื ฟูและ

2. กรมการข้าว 2. สานักงานพิพิธภณั ฑ์ 2. องคก์ ารตลาดเพอื่ พฒั นาเกษตรกร

3. กรมชลประทาน เกษตรเฉลมิ พระเกยี รติ เกษตรกร 3. กองทนุ หมุนเวยี น

4. กรมตรวจบญั ชสี หกรณ์ พระบาทสมเด็จ 3. องคก์ ารสะพานปลา เพอื่ การกู้ยืมแก่

5. กรมประมง พระเจ้าอยหู่ ัว 4. การยางแห่งประเทศ เกษตรกรและ

6. กรมปศุสตั ว์ ไทย ผู้ยากจน

7. กรมฝนหลวงและการบนิ เกษตร 4. กองทุนพัฒนา

8. กรมพัฒนาทีด่ นิ สหกรณ์

9. กรมวชิ าการเกษตร

10. กรมส่งเสริมการเกษตร

11. กรมส่งเสรมิ สหกรณ์

12. กรมหมอ่ นไหม

13. สานกั งานการปฏิรปู ทดี่ นิ

เพื่อเกษตรกรรม

14. สานกั งานมาตรฐานสนิ ค้าเกษตร

และอาหารแห่งชาติ

15. สานักงานเศรษฐกจิ การเกษตร

4. แผนงานบูรณาการภายใตก้ ระทรวง หน่วยงานเจ้าภาพ

แผนงานบรู ณาการพัฒนาศักยภาพการผลติ ภาคเกษตร สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร

กระทรวงเกษตรและสหกรณ์

สรปุ ประเด็นข้อสงั เกตทค่ี ณะกรรมาธกิ ารใหค้ วามสาคัญอย่างต่อเนือ่ ง

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ
วิสามัญฯ ในส่วนภารกิจของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2562)
พบว่ามีประเด็นสาคัญเกี่ยวกับการดาเนินงานภายใต้ภารกิจของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ที่คณะกรรมาธิการ
วิสามัญฯ ให้ความสาคัญอยา่ งต่อเน่ือง ดังนี้

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร - 33 - กระทรวงเกษตรและสหกรณ์

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาร่างพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ประเด็นที่ 1 สรปุ ประเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ
1.1
ดา้ นการส่งเสริมการผลติ สนิ คา้ เกษตร
ปี 2562
การบูรณาการจัดการเพ่ือแก้ปญั หาสนิ คา้ เกษตรล้นตลาดและราคาตกต่า
ปี 2561
1) กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ควรบูรณาการความร่วมมือท้ังจากหนว่ ยงานภายในและภายนอก
ปี 2560 กระทรวง เชน่ กระทรวงพาณชิ ย์ กระทรวงอตุ สาหกรรม ใหเ้ ป็นรูปธรรมอย่างจรงิ จังเพอ่ื บรหิ ารจดั การ
1.2 สินคา้ เกษตรตลอดหว่ งโซอ่ ปุ ทาน ต้ังแต่กระบวนการวิเคราะห์และพยากรณด์ ้านการเกษตร การจัดทา
แผนการเพาะปลูกใหส้ อดคล้องกับความต้องการของตลาด การเพ่ิมมลู คา่ สนิ คา้ เกษตรดว้ ยสง่ิ บง่ ชี้ทาง
ปี 2562 ภูมศิ าสตร์ และการแกไ้ ขปญั หาสนิ คา้ เกษตรล้นตลาด
2) สานกั งานเศรษฐกจิ การเกษตร ควรแกไ้ ขปญั หาปริมาณสนิ คา้ เกษตรลน้ ตลาดและราคาตกตา่
1.3 โดยสังเคราะห์ข้อมลู เพ่อื วิเคราะห์และพยากรณด์ ้านการเกษตรใหม้ คี วามแม่นยา เพ่ือใหเ้ กษตรกร
ปี 2562 สามารถเขา้ ถึงข้อมูลท่เี ปน็ ปัจจบุ ันได้ตลอดเวลาผา่ นแอพพลิเคช่นั ในโทรศพั ท์มอื ถือ

3) การยางแหง่ ประเทศไทย ควรลดพื้นทปี่ ลกู ยาง โดยการกาหนดพน้ื ท่ีการปลกู (Zoning) แกไ้ ข

ปญั หาราคายางตกตา่ ศกึ ษาและกาหนดแนวทางในการช่วยเหลือเกษตรกรจากการลดพื้นทป่ี ลกู ยาง โดย
นากรณีศกึ ษาจากต่างประเทศมาประยุกตใ์ ช้

1) สานกั งานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ควรมกี ารประสานงานกับกระทรวงการตา่ งประเทศ

และกระทรวงพาณิชยเ์ พื่อส่งเสรมิ การสง่ ออกสินคา้ เกษตรซ่งึ เป็นการเพ่มิ รายได้ใหแ้ กป่ ระเทศ
อกี ทางหนึ่ง

2) สานกั งานเศรษฐกิจการเกษตร ควรจดั ทาตน้ ทนุ การผลติ รวมทง้ั ความตอ้ งการสินค้าเกษตร

ทัง้ ตลาดภายในและต่างประเทศ เพอ่ื ให้การผลติ สินค้าเกษตรแต่ละชนิดสอดคลอ้ งกบั ความต้องการของ
ตลาดและประชาสัมพนั ธใ์ ห้แกเ่ กษตรกรนาขอ้ มลู ไปใช้ประโยชน์

3) การยางแห่งประเทศไทย ควรวเิ คราะหป์ ัญหาความต้องการซื้อและความตอ้ งการขาย เพอื่ ไมใ่ ห้เกดิ

ปญั หายางล้นตลาดและแนวทางแก้ไขในเรอ่ื งของการกาหนดราคาตลาดโลก โดยประสานกับประเทศ
ผู้นาดา้ นการกาหนดราคายาง

กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ต้องบรู ณาการจัดการสินคา้ เกษตรให้เป็นระบบ โดยประสานความร่วมมือ
กับกระทรวงพาณชิ ย์ และควรจัดใหม้ ตี ลาดกลางผลติ ผลการเกษตรท่สี าคญั รวมทัง้ เรง่ รดั ใหม้ ตี ลาดกลาง
อเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ โดยพัฒนาและวางระบบใหเ้ ป็นมาตรฐานเพ่ือใชเ้ ปน็ ราคาอา้ งอิงท่ีเชื่อถือไดท้ วั่ โลก

การสนบั สนุนและส่งเสรมิ สนิ ค้าปศุสัตว์

กรมปศุสัตว์ ควรประสานกับหนว่ ยงานภายในกระทรวงทเ่ี ก่ียวข้อง เพอื่ กาหนดนโยบายด้านการปศุสัตว์
กาหนดเปาู หมายมลู คา่ การส่งออก ส่งเสริมการรวมกล่มุ และพัฒนาระบบสหกรณใ์ ห้เข้มแขง็ สรา้ งอานาจ
ต่อรอง ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการเกษตรแบบแปลงใหญ่ พัฒนาเกษตรกรปราดเปร่ือง ( Smart
Farmer) กากับดูแลมาตรฐานการผลิตอาหารสัตว์ การใช้สารเคมีในสัตว์ เข้มงวดกับการลักลอบนาเข้า
ปศุสัตว์จากประเทศเพื่อนบา้ น และใหค้ าแนะนาเกษตรกรท่เี ลย้ี งสัตวเ์ ศรษฐกิจใหไ้ ด้มาตรฐาน GAP

การส่งเสรมิ แหลง่ ทาการประมงในนา่ นนา้ ต่างประเทศ

1) กรมประมง ควรกาหนดขอบเขตและแบง่ ความรบั ผดิ ชอบการดแู ลเขตพ้ืนทที่ าการประมงทางทะเล
ให้ชัดเจนทงั้ เขตอ่าวไทย เขตทะเลอนั ดามนั และพน้ื ทีน่ า่ นน้าประเทศเพ่อื นบา้ นเพ่ือเสรมิ สร้าง
ความสามารถในการแขง่ ขนั ของประเทศ
2) องค์การสะพานปลา ควรพฒั นา ควบคมุ ตรวจสอบมาตรฐานของท่าเทยี บเรอื และสะพานปลา
อย่างตอ่ เนือ่ ง และการทาบันทึกขอ้ ตกลง (MOU) การประมงกบั ประเทศเพอ่ื นบ้าน ต้องคานงึ ถงึ
ผลกระทบทีอ่ าจทาให้เรือประมงเขา้ ทา่ เทยี บเรอื ลดลง ซ่ึงสง่ ผลต่อการจัดเก็บรายได้ในอนาคต

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 34 - กระทรวงเกษตรและสหกรณ์

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

1.4 สรุปประเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ
ปี 2562
ปี 2561 ส่งเสรมิ การทาประมงพืน้ บ้าน

1.5 กรมประมง ควรช่วยเหลือชาวประมงพ้ืนบ้านโดยส่งเสริมการเล้ียงสัตว์ทะเลเศรษฐกิจชนิดต่าง ๆ
ปี 2562 เพอื่ สรา้ งรายได้ใหแ้ กช่ าวประมงพนื้ บา้ นและชดเชยสตั ว์ทะเลทีม่ ีปริมาณลดลง

ปี 2561 กรมประมง ควรสนับสนุนประมงพ้ืนบ้าน ดูแลชาวประมงรายย่อย อนุรักษ์พันธ์ุปลาในพ้ืนท่ีชุ่มน้า
ที่ถูกบกุ รุก
ปี 2560
วิจัยและพัฒนาสนิ คา้ เกษตร
1.6
ปี 2562 กรมวิชาการเกษตร ควรส่งเสริมการขยายผลงานวิจัยสู่เชิงพาณิชย์ ส่งเสริมการใช้สารชีวภัณฑ์สาหรับ
การปูองกันและรักษาโรคพืช ขยายผลการเกษตรบนพื้นท่ีสูงตามโครงการหลวง จดสิทธิบัตรคุ้มครอง
ปี 2561 การพฒั นาพันธพุ์ ชื พฒั นาเกษตรกรรุ่นใหม่ และสง่ เสริมการใช้เคร่อื งจักรกลการเกษตรแทนแรงงาน
ประเด็นที่ 2
สถาบันวจิ ัยและพฒั นาพ้นื ทสี่ ูง (องค์การมหาชน) ควรมกี ารตอ่ ยอดการวิจัยโดยใช้เทคโนโลยใี หม่ ๆ ใน
2.1 การปลูกพชื และดอกไมใ้ นพน้ื ทีส่ ูง และจดั หาตลาดรองรบั รวมทัง้ ปรับปรงุ พน้ื ที่สงู หลายแห่งที่มศี กั ยภาพ
ปี 2562 ใหเ้ ปน็ สวนดอกไม้ทส่ี วยงามเช่นเดียวกบั สวนดอกไม้ของญี่ปุน

ปี 2561 กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ควรให้ความสาคัญในการส่งเสริมให้เกษตรกรมีความรู้ ความสามารถ
ในการพ่ึงพาตนเอง และมีคุณภาพชีวิตที่ดี โดยศึกษาวิจัยเชิงลึกเกี่ยวกับปัญหาของเกษตรกรเพื่อนามา
ประเดน็ ท่ี 3 วางแผนพัฒนาระยะยาว และควรส่งเสริมโครงการเกษตรกรปราดเปร่ือง (Smart Farmer) ให้เข้มแข็ง
3.1 สามารถเปน็ รากฐานของประเทศได้

ปี 2562 การพัฒนาการผลติ ดา้ นหม่อนไหม

กรมหม่อนไหม ควรนาเทคโนโลยีสมัยใหม่มาช่วยพัฒนาวิธีการย้อมสีผ้าไหมให้มีความคงทนและ
สมา่ เสมอ สง่ เสริมเชิงพาณิชย์ เพ่ิมคณุ คา่ ผ้าไหมไทยผา่ นเรื่องราวทางวัฒนธรรมสร้างความแตกต่างของ
ผา้ ไหมในตลาดต่างประเทศ และประชาสมั พนั ธใ์ หช้ าวตา่ งชาติได้รูจ้ กั มากขน้ึ

กรมหม่อนไหม ควรพัฒนานวัตกรรมผ้าไหมให้สามารถดูแลได้ง่ายข้ึน เพ่ือทาให้ผ้าไหมได้รับความนิยม
เพิม่ ข้ึน

ด้านการพัฒนาระบบสหกรณ์

การกากบั ดูแลการบริหารสหกรณ์

กรมสง่ เสรมิ สหกรณแ์ ละกรมตรวจบัญชสี หกรณ์ ควรปรับปรุงวิธีการกากับดูแลสหกรณ์ท้ังระบบต้ังแต่
การตั้งสหกรณ์ การปลอ่ ยสนิ เชอ่ื กลไกการลงทนุ การบรหิ ารกระแสเงินสด การจา่ ยเงินปันผล ตลอดจน
การตรวจสอบบญั ชี รวมท้งั ควรประสานกบั กระทรวงการคลงั และธนาคารแหง่ ประเทศไทย เพ่อื ช่วยดูแล
และตรวจสอบใหเ้ ปน็ มาตรฐานเดยี วกนั กับสถาบันการเงินทว่ั ไป

1) กรมตรวจบญั ชีสหกรณ์ ควรเร่งทาโปรแกรมระบบบญั ชี เพ่ือใหส้ หกรณ์และกลมุ่ เกษตรกรจดั ทา

งบการเงนิ ส่งใหต้ รวจสอบได้ และควรมกี ารเช่ือมโยงขอ้ มลู กบั สหกรณ์ออมทรัพย์ตา่ ง ๆ เพ่ือใหห้ น่วยงาน
สามารถตรวจสอบและตดิ ตามสถานะทางการเงินของสหกรณไ์ ด้ รวมทั้งควรกาหนดมาตรการในการ
กากบั ดูแลสหกรณ์ออมทรพั ย์ทไ่ี ดด้ อกเบี้ยเงนิ ฝากสงู กว่าธนาคารพาณิชย์

2) กรมสง่ เสริมสหกรณ์ ควรสร้างระบบการตรวจสอบที่มีประสทิ ธภิ าพ และควรมมี าตรการในการกากบั

ดูแลไม่ใหข้ า้ ราชการทจุ รติ ประพฤตมิ ชิ อบเพอื่ ปูองกนั ไม่ใหเ้ กดิ การทจุ รติ และประสานงานกบั
กรมตรวจบัญชีสหกรณเ์ รง่ รดั ดาเนนิ การแกไ้ ขปญั หาที่มีข้อสงั เกตท่ีตรวจพบ

ดา้ นการบริหารจดั การทรัพยากรนา้

การพัฒนาแหลง่ น้า

1) กรมชลประทาน ควรสง่ เสริมการใช้ยางพาราเป็นส่วนประกอบในการกอ่ สร้างเขอ่ื นกักเกบ็ นา้ กาหนด

พ้นื ทขี่ ยายเขตชลประทานโดยใชแ้ ผนที่ (Mapping) ระยะส้นั ระยะกลาง และระยะยาวเพือ่ ลด

ความซ้าซ้อน

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 35 - กระทรวงเกษตรและสหกรณ์

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

สรปุ ประเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ
2) กรมชลประทาน ควรกอ่ ต้ังศูนยซ์ อ่ มเคลอื่ นที่ (Mobile Unit) เพื่อบารงุ รักษาครภุ ณั ฑเ์ ครอื่ งจกั รกล

ทมี่ ีจานวนมากใหเ้ ป็นมาตรฐานเดยี วกนั ทั้งคุณภาพและคา่ ใช้จา่ ย กรณีท่ใี ชเ้ คร่ืองจกั รของหนว่ ยงาน
ดาเนินการเอง ควรจ้างประชาชนในพ้ืนที่เขา้ มาชว่ ยปฏบิ ัติงาน เพอื่ เปน็ การสร้างรายได้ให้กบั ประชาชน

ทง้ั น้ี สานกั งบประมาณของรัฐสภาไดว้ เิ คราะหข์ อ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการแล้วมีความเห็นเพ่มิ เตมิ ดังน้ี

1. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ควรหาวิธีทาให้เกษตรกรซึ่งเป็นคนส่วนใหญ่ของประเทศ
มีความภาคภูมิใจในอาชีพเกษตรกร รวมทัง้ ไดร้ ับการยกยอ่ ง ช่นื ชม และมคี ุณภาพชวี ติ ท่ดี ียงิ่ ขึ้น

2. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ควรมีการสนับสนุนและหาวิธีการแปรรูปผลิตผลทาง
การเกษตรเพอื่ ให้ผลิตผลทางการเกษตรมมี ูลค่าเพ่ิมมากขนึ้

3. กรมฝนหลวงและการบินเกษตร ควรมีการวางแผนในการจัดหาหรือกาหนดมาตรการ
ในการจูงใจนักบิน ตลอดจนควรมีการกาหนดค่าตอบแทนให้กับนักบินในอัตราที่สูงข้ึน เพ่ือเป็นแรงจูงใจ
ให้นักบินที่มีความสามารถ ความเช่ียวชาญ และประสบการณ์ในการเป็นนักบินประจาสายการบินพลเรือน
ใหอ้ ยทู่ างานกบั หน่วยงานไดน้ านย่งิ ข้นึ

4. โครงการส่งเสริมเกษตรแปลงใหญ่ หน่วยงานควรมีการเผยแพร่สูตรหรือวิธีการทาให้กับ
ชาวบ้านอย่างเป็นรูปธรรมดีกว่าการนาของไปแจกซึ่งอาจไม่ทั่วถึง เน่ืองจากพ้ืนท่ีทางการเกษตรท่ัวประเทศ
มีจานวนมาก ดงั นนั้ ควรมีการเผยแพร่สูตรที่ทางหน่วยงานได้ทดรองและได้ผ่านการรับรองแล้วให้กับชาวบ้าน
แทนวิธกี ารส่งเสรมิ หรอื จดั ฝึกอบรมในเร่อื งดงั กลา่ ว

5. สานักงานการปฏิรูปท่ีดินเพื่อเกษตรกรรม ควรให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเข้ามา
มสี ว่ นร่วมในการจดั คนเข้าทากนิ และควรมีการแกไ้ ขกฎหมาย/กฎระเบียบที่เกย่ี วขอ้ ง

6. สานักงานพิพิธภัณฑ์เกษตรเฉลิมพระเกียรติพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว (องค์การ
มหาชน) ควรทาพิพิธภัณฑ์ไร้ร้ัว เพื่อเผยแพร่องค์ความรู้ให้แก่ประชาชนที่อยู่ต่างประเทศ และไม่สะดวก
เดินทางเข้ามาเยี่ยมชมพิพิธภัณฑ์ โดยควรทาพิพิธภัณฑ์ในรูปแบบ world choir museum ซ่ึงจะใช้
งบประมาณไมม่ ากและชว่ ยแกป้ ญั หาความไม่สะดวกในการเดนิ ทางได้

7. องค์การตลาดเพ่ือการเกษตร ควรพัฒนาการจัดกิจกรรมการทาการตลาด อตก. สัญจร
เน่อื งจากมรี ายไดน้ อ้ ยเกินไป โดยควรมีการจดั งานตามฤดกู าลของสินคา้ เกษตร หรือผลไม้ตามจงั หวดั ต่าง ๆ

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 36 - กระทรวงเกษตรและสหกรณ์

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ ครำะหป์ ระเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมำธิกำรวสิ ำมญั พิจำรณำรำ่ งพระรำชบญั ญตั งิ บประมำณรำยจำ่ ยประจำปี
ประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2560 – 2562

8. กระทรวงคมนำคม

1. วสิ ัยทัศน์ พัฒนาระบบขนส่งอย่างบูรณาการ เพื่อยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนทุกภาคส่วน และขับเคล่ือน

เศรษฐกิจของประเทศอยา่ งยง่ั ยืน

2. พันธกจิ 1. บริหารนโยบายและขับเคล่อื นยุทธศาสตร์อย่างบูรณาการใหส้ อดคล้องกบั ทิศทางการพฒั นาประเทศ

2. ปรับปรุงและพัฒนาโครงสร้างพ้นื ฐานและระบบการจัดการการจราจรให้เพียงพอกับความต้องการทั้ง

ปจั จุบันและอนาคต

3. กากับ ดูแลอยา่ งมธี รรมมาภบิ าล ปรับปรงุ พัฒนาระบบกฎหมาย และมาตรฐานให้ทันต่อความเปล่ียนแปลง

4. ปรับปรงุ และพฒั นาการให้บรกิ ารการขนสง่ ใหม้ คี ุณภาพอยา่ งตอ่ เนื่อง

5. สง่ เสริม สนบั สนุนเพ่ือสรา้ งค่านิยมทเ่ี หมาะสมของระบบขนสง่ และพัฒนาขดี ความสามารถประกอบการ

6. บรหิ ารและพัฒนาองค์กรอย่างตอ่ เนอื่ งส่คู วามเป็นเลศิ

3. ส่วนรำชกำร หน่วยงำนในกำกบั และกองทนุ หมนุ เวยี น

สว่ นรำชกำร หน่วยงำนในกำกับ/ รฐั วสิ ำหกจิ ในกำกบั กองทนุ และเงนิ ทุน
องคก์ ำรมหำชน หมุนเวยี น

1. สานกั งานปลัดกระทรวงคมนาคม - 1. การทางพิเศษแห่ง 1. เงนิ ทนุ หมุนเวยี นเพอ่ื

2. กรมเจา้ ท่า ประเทศไทย จัดทาแผ่นป้ายทะเบยี นรถ

3. กรมการขนส่งทางบก 2. การท่าเรือแหง่ 2. กองทุนเพ่ือความ

4. กรมการบินพลเรือน ประเทศไทย ปลอดภยั ในการใช้รถใช้

5. กรมทางหลวง 3. การรถไฟแหง่ ถนน

6. กรมทางหลวงชนบท ประเทศไทย 3. เงินทุนหมุนเวยี น

7. สานกั นโยบายและแผนการขนส่ง 4. การไฟฟา้ ขนสง่ กรมการบนิ พลเรือน

และจราจร มวลชนแห่งประเทศไทย 4. เงินทนุ หมุนเวยี นคา่

5. องคก์ ารขนส่งมวลชน เคร่ืองจักรกลของกรม

กรุงเทพ ทางหลวง

6. สถาบนั การบนิ พลเรือน 5. เงนิ ทนุ หมุนเวียน

7. บรษิ ัทการบินไทย ค่าธรรมเนียมผา่ นทาง

จากดั (มหาชน)

8. บริษัทขนส่งจากัด

9. บรษิ ัททา่ อากาศยาน

ไทย จากัด (มหาชน)

10. บรษิ ัทวิทยุการบนิ

แห่งประเทศไทย จากัด

4. แผนงำนบูรณำกำรภำยใตก้ ระทรวง หนว่ ยงำนเจำ้ ภำพ

แผนงานบูรณาการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและระบบโลจิสตกิ ส์ สานักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผ้แู ทนรำษฎร - 37 - กระทรวงคมนาคม

สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

วเิ ครำะห์ประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมำธกิ ำรวิสำมญั พจิ ำรณำร่ำงพระรำชบญั ญตั งิ บประมำณรำยจ่ำยประจำปี
ประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2560 – 2562

สรปุ ประเดน็ ขอ้ สงั เกตที่คณะกรรมำธิกำรใหค้ วำมสำคญั อย่ำงต่อเน่ือง

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ
วิสามัญฯ ในส่วนภารกิจของกระทรวงคมนาคม 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่าง ปีงบประมาณพ.ศ. 2560 - 2562)
พบว่ามีประเด็นสาคัญเก่ียวกับการดาเนินงานภายใต้ภารกิจของกระทรวงคมนาคม ท่ีคณะกรรมาธิการวิสามัญ
ฯ ใหค้ วามสาคัญอย่างตอ่ เน่ือง ดังน้ี

ประเดน็ ที่ 1 สรุปประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมำธิกำรวิสำมัญฯ
1.1
ปี 2562 ภำรกจิ กำรวำงแผนและบริหำรจัดกำรกำรคมนำคมขนส่ง

ปี 2561 กำรวำงแผนดำ้ นคมนำคมขนส่ง

ปี 2560 สำนกั งำนนโยบำยและแผนกำรขนสง่ และจรำจร ควรวางแผนการพฒั นาการขนส่งทางบก ทางน้า ทาง
1.2 อากาศ และระบบโลจิสติกส์ให้เชอ่ื มโยงกัน เพ่ือเพมิ่ การขนสง่ ทางราง และลดการขนส่งทางถนน รวมทั้ง
ปี 2562 สนับสนุนให้ประชาชนทุกกลุ่มสามารถเข้าถึงการขนส่งสาธารณะได้ทุกรูปแบบ เอื้ออานวยต่อคนพิการ
และผูส้ งู อายุ ดว้ ยอัตราค่าบริการที่เหมาะสม
ปี 2561
1) สำนักปลัดกระทรวงคมนำคม ควรให้ความสาคัญกับการวิจัยด้านวิศวกรรมการจราจร และเพ่ิม
ประเด็นที่ 2
2.1 ศักยภาพในการคมนาคมขนส่งให้มีการเชื่อมโยงในการคมนาคมทุกประเภทให้มีความสะดวกและ
ปี 2562 ปลอดภยั

2) องค์กำรขนส่งมวลชนกรุงเทพ ควรเตรียมมาตรการรองรับและปรับการบริหารการเดินรถเพื่อให้

สอดคล้องกับสภาพการณ์ท่ีจะมีการขนส่งระบบรางเพ่ิมขึ้นโดยประสานการบริหารเส้นทางร่วมกับ
กรุงเทพมหานคร และควรปรับปรุงพัฒนาบคุ ลากรเพ่อื ให้สามารถบริการประชาชนไดอ้ ยา่ งมีคณุ ภาพ

-

กำรกำกบั ดูแลกำรคมนำคมขนสง่

กรมกำรขนส่งทำงบก ควรเปล่ียนแนวทางการดาเนนิ งาน โดยพฒั นาศักยภาพบุคลากร ลดบทบาทการ

เป็นผู้ปฏิบัติงาน (Operator) โดยมอบหมายให้ภาคเอกชนดาเนินการแทนและทาหน้าที่เป็นผู้กากับ

ดแู ลให้ได้มาตรฐาน รวมทั้งรว่ มกบั หนว่ ยงานท่เี ก่ียวข้องกาหนดแนวทางลดอุบัติเหตอุ ย่างจริงจัง กาหนด
เกณฑ์การขอรับใบอนุญาตขับข่ีอย่างเข้มงวด ตรวจสอบสภาพรถและผู้ขับขี่อย่างสม่าเสมอ เพิ่ม
มาตรการการควบคุมดูแลรถโดยสารสาธารณะหรือรถรว่ มบริการ อีกทัง้ หาแนวทางการแก้ไขปัญหารถตู้
ทงั้ ประเทศทสี่ อดคล้องกบั สภาพปัญหาที่เปน็ ปจั จบุ ัน

กรมกำรขนส่งทำงบก ควรให้ความสาคญั เร่ืองการวิจยั เก่ียวกบั ด้านความปลอดภัยควบคู่กับการปลูกฝัง
จิตสานึกในการใช้ถนนร่วมกัน ดาเนินการแก้ไขกฎหมายให้ทันสมัยและบังคับใช้ให้มีประสิทธิภาพ
กาหนดมาตรการท่ีเข้มงวดในการควบคุมรถบริการสาธารณะ และพัฒนาเทคโนโลยีเพ่ือการบริการให้
ประชาชนเข้าถงึ ได้อยา่ งสะดวกมากข้ึน

ภำรกจิ ด้ำนกำรคมนำคมทำงถนน

ควำมปลอดภัยทำงถนน

กรมทำงหลวง กรมทำงหลวงชนบท และองคก์ รปกครองส่วนท้องถนิ่ ควรร่วมกนั สร้างความปลอดภัย
ทางถนน โดยกาหนดสัดส่วนความรับผิดชอบเกี่ยวกับความปลอดภัย การใช้โครงข่ายถนน และควร
เร่งรัดดาเนินการตดิ ตั้งสัญญาณเตือนบริเวณจดุ ตดั ทางรถไฟใหแ้ ลว้ เสรจ็ โดยเร็ว

สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร - 38 - กระทรวงคมนาคม

สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

วเิ ครำะห์ประเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมำธิกำรวสิ ำมญั พิจำรณำร่ำงพระรำชบญั ญตั งิ บประมำณรำยจ่ำยประจำปี
ประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2560 – 2562

ปี 2561 สรุปประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมำธิกำรวสิ ำมญั ฯ

ปี 2560 1) กรมทำงหลวงชนบท ควรคานงึ ถงึ ความปลอดภัยในการกอ่ สร้างและปรบั ปรุงทางในพื้นที่ชนบท โดย

2.2 ให้พิจารณาลดจุดตัดบนถนน เพิม่ จุดกลับรถใตส้ ะพานใหม้ ากขึ้น เพ่มิ ไหลท่ างและแก้ไขปัญหาคอสะพาน
ปี 2562 ไม่เสมอกับพื้นถนน และเพ่ิมเส้นสะท้อนแสงในเวลากลางคืน ควรพิจาณาการสร้างถนนเพ่ือการ
ท่องเทยี่ วโดยคานึงถงึ ลักษณะเฉพาะในแต่ละพื้นที่ นอกจากนี้ควรจัดให้มกี ารศกึ ษาวิจยั ในการสรา้ งถนน
ประเดน็ ท่ี 3 ยางพาราโพลเิ มอร์และดนิ ซีเมนตเ์ พ่อื เป็นการส่งเสริมการใชย้ างพาราในประเทศ
3.1
ปี 2562 2) กรมทำงหลวง ควรปรับปรุงเคร่ืองหมายป้ายจราจร เคร่ืองหมายจราจรบนพื้นทาง และอุปกรณ์

3.2 ประกอบถนนต่าง ๆ ให้สามารถใช้การได้ตามมาตรฐานสากล รวมไปถงึ แก้ไขจุดเสี่ยงบนถนนให้มีความ
ปี 2562 ปลอดภยั ยง่ิ ขน้ึ

ปี 2561 กรมทำงหลวงชนบท ต้องปรับปรุงการออกแบบและก่อสร้างถนนให้มีความปลอดภัยมากข้ึน รวมท้ัง
เร่งรัดสร้างถนนเพ่ือส่งเสริมการท่องเที่ยว รวมไปถึงพิจารณาทบทวนภารกิจท่ีถ่ายโอนให้เหมาะสมกับ
ประเดน็ ท่ี 4 ความพร้อมขององคก์ รปกครองสว่ นท้องถิน่
4.1
ปี 2562 กำรถ่ำยโอนภำรกจิ

ปี 2561 กรมทำงหลวงชนบท การถ่ายโอนถนนของกรมทางหลวงชนบทให้กับองค์กรปกครองส่วนทอ้ งถิ่น ควร
4.2 พิจารณาถึงความพร้อม ท้ังด้านบคุ ลากร ทักษะความรู้ และงบประมาณ มกี ารแบ่งภารกิจงานให้ชัดเจน
ปี 2562 ในการถ่ายทอดองคค์ วามรู้ ในสว่ นของการอบรมบุคลากรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และคานึงถึง
ภาระงบประมาณในการบารงุ รกั ษา

ภำรกจิ ดำ้ นกำรคมนำคมทำงรำง

กำรเชือ่ มตอ่ เสน้ ทำง

กำรรถไฟฟ้ำขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย ควรพิจาณาก่อสร้างรถไฟฟ้าแต่ละสายให้เช่ือมต่อกับ
รถไฟฟ้าบีทีเอส รถไฟฟ้าแอร์พอร์ตลิงค์ และการขนส่งรูปแบบอื่น ๆ พร้อมกับมีระบบตั๋วร่วมในการใช้
บริการ เพื่อความสะดวกและลดภาระค่าใช้จา่ ยของประชาชน

กำรบริหำรจดั กำรทรัพย์สินและรำยได้

กำรรถไฟแห่งประเทศไทย ควรมีแผนการบริหารจัดการท่ีดี เพ่ือเพิ่มรายได้ ลดภาระหน้ีของการรถไฟ
แห่งประเทศไทย และนาเงนิ รายไดข้ องรถไฟฟา้ ไปใชเ้ ป็นค่าซอ่ มบารุง ปรับปรงุ การให้บรกิ ารผ้โู ดยสารให้
ดีย่งิ ขนึ้

กำรรถไฟแห่งประเทศไทย ควรพิจารณาปัจจัยต่าง ๆ ในการดาเนินโครงการรถไฟรางคู่อย่างรอบคอบ
เช่น ผลตอบแทนจากการลงทุน ระยะเวลาคืนทุน ความสามารถในการแข่งขันกับสายการบินต้นทุนต่า
การจดั ซื้ออุปกรณ์ประกอบต่างๆ

ภำรกิจดำ้ นกำรคมนำคมทำงอำกำศ

กำรก่อสร้ำงสนำมบนิ

กรมท่ำอำกำศยำน ควรพิจารณาในการก่อสร้างสนามบินบางแห่งท่ีไม่คุ้มกับการลงทุน เน่ืองจากไม่
สามารถใช้ประโยชนไ์ ดอ้ ยา่ งเตม็ ทห่ี รอื อยูห่ า่ งไกลจากตัวเมือง การกอ่ สร้างสนามบนิ จึงควรคานึงถงึ ความ
สะดวกของประชาชนเป็นหลัก มุ่งปรับปรุงการให้บริการให้ได้มาตรฐานสากล รวมท้ังควบคุมอัตรา
คา่ บรกิ ารให้อยใู่ นระดบั ทีเ่ หมาะสม

กรมท่ำอำกำศยำน ควรมีการวางแผนพัฒนาท่าอากาศยานในระยะยาวโดยคานึงถึงความคุ้มค่าในการ
ลงทนุ รวมไปถึงการพจิ ารณาใชง้ านท่าอากาศยานทไ่ี ม่ไดใ้ ช้ประโยชนใ์ นปัจจุบนั ให้เตม็ ประสทิ ธิภาพ

กำรพฒั นำบุคลำกรทำงกำรบิน

สถำบันกำรบินพลเรือน ควรมีบุคลากรถ่ายทอดความรู้ด้านกฎหมายทางอากาศและห้วงอวกาศ (Air
and Space Law) เพราะเป็นเร่ืองจาเป็นสาหรับนักบินและควรปรับปรุงแนวทางการดาเนินงาน โดย

สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผู้แทนรำษฎร - 39 - กระทรวงคมนาคม

สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

วิเครำะหป์ ระเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมำธกิ ำรวสิ ำมญั พิจำรณำรำ่ งพระรำชบัญญตั งิ บประมำณรำยจ่ำยประจำปี
ประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2560 – 2562

ปี 2561 สรปุ ประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมำธกิ ำรวิสำมญั ฯ

ประเด็นท่ี 5 สร้างหลักสูตรการเรียนการสอนให้เป็นที่ยอมรับของสากล สร้างความสัมพันธ์กับสถาบันต่างประเทศ
5.1 และใหศ้ ษิ ย์เก่าท่จี บการศึกษาแล้วเขา้ มามสี ว่ นร่วมในการเรยี นการสอน
ปี 2562
สถำบันกำรบินพลเรือน ควรมกี ารวางแผนและประสานงานสถาบนั การศกึ ษาของรัฐและเอกชนเพ่ือให้
ปี 2561 สามารถผลิตบุคลากรสาหรับอุตสาหกรรมการบินท่ีมีมาตรฐาน รวมทั้งให้ความสาคัญเรื่องสวัสดิการ
ค่าตอบแทนบุคลากรผูฝ้ ึกนกั บินเพือ่ ป้องกนั ปัญหาการยา้ ยไปทางานกับสายการบินเอกชน

ภำรกจิ ด้ำนกำรคมนำคมทำงนำ

กำรกำหนดนโยบำย

กรมเจ้ำท่ำ ควรกาหนดนโยบายส่งเสริมการขนส่งทางน้าให้เพ่ิมมากข้ึนเพ่ือให้สอดคล้องกับความ
ต้องการและลดต้นทุนในการขนส่ง ควรกาหนดมาตรฐาน กากับดูแลความปลอดภัย ตลอดจนอานวย
ความสะดวกให้แกป่ ระชาชนในบรเิ วณท่าเรอื โดยสาร

กรมเจ้ำท่ำ ควรมีมาตรการที่เข้มงวดในการอนุญาตให้เรือท่ีใช้แล้วจากต่างประเทศเข้ามา และมีการ
วางแผนและมาตรการรองรับการประเมินมาตรฐานตามเกณฑ์ขององค์การทางทะเลร ะหว่างประเทศ
(International Maritime Organization : IMO) เพื่อป้องกันปัญหาเรือไทยต่ากว่ามาตรฐานความ
ปลอดภัย สาหรับภารกิจที่เกินอัตรากาลังท่ีมีอยู่ควรจ้างให้เอกชนเป็นผู้ดาเนินการแทนโดยกรมเจ้าท่า
เปน็ หน่วยงานกากบั ดแู ล ควบคุม

ทงั นี สำนักงบประมำณของรัฐสภำได้วเิ ครำะหข์ อ้ สังเกตของคณะกรรมำธิกำรแลว้ มคี วำมเห็นเพ่ิมเติมดังนี

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้วิเคราะห์และสรุปประเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญ
พจิ ารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2562 ในส่วนของกระทรวง
คมนาคม สรปุ ประเด็นสาคญั และมีข้อเสนอแนะ ดงั น้ี

1. ควำมปลอดภยั ในกำรคมนำคมทำงถนน
ท่ีผ่านมาคณะกรรมาธิการวิสามัญฯได้ให้ความสาคัญในเรื่องความปลอดภัยในการคมนาคมทาง
ถนนเป็นอย่างมาก ซ่ึงจากสถิติการเกิดอุบัติเหตุทางถนนของประเทศไทย พ.ศ. 2560 มีจานวน 85,949 คร้ัง
เพ่ิมขึ้นจาก พ.ศ. 2559 ร้อยละ 1.65 ผู้เสียชีวิต 8,746 ราย เพ่ิมขึ้นจาก พ.ศ. 2559 ร้อยละ 4.01 ผู้บาดเจ็บ
3,785 คน ลดลงจาก พ.ศ. 2559 รอ้ ยละ 62.78 โดยลักษณะบรเิ วณท่เี กดิ อบุ ัติเหตสุ ่วนใหญเ่ ป็นทางตรงร้อยละ
74.13 โดยสาเหตุในการเกิดอุบัติเหตุมากที่สุด คือ ขับรถเร็วเกินกาหนดคิดเป็นร้อยละ 64.43 คนหรือรถตัด
หนา้ กระชนั้ ชดิ ร้อยละ 12.09 และมกี ารหลับในรอ้ ยละ 7.88
เมื่อพิจารณาจากสาเหตุของการเกิดอุบัติเหตุทางถนนเห็นได้ว่าอุบัติเหตุส่วนใหญ่มีสาเหตุมาจาก
การขับรถเร็วเกินกาหนด ดังนั้นการแก้ไขปัญหาการเกิดอุบัติเหตุทางถนนที่สาคัญท่ีสุดคือการควบคุม กากับ
การคมนาคมทางถนน ซึ่งกระทรวงคมนำคมโดยกรมกำรขนส่งทำงบกจะต้องกำหนดมำตรกำรในกำร
ป้องกันอุบัติเหตุทำงถนน และร่วมมือกับหน่วยงำนท่ีเก่ียวข้องเข้มงวดในกำรควบคุม โดยภารกิจหลักท่ี
สาคัญของกรมขนส่งทางบก 2 ประการคือ การควบคุม กากับ ดูแลระบบขนส่งทางถนน และการให้บริการ
ระบบขนส่งทางถนน ซึ่งในส่วนของการให้บริการระบบขนส่งทางถนนนั้น กรมการขนส่งทางบกดาเนินการได้
อยา่ งมีประสิทธิภาพและงบประมาณส่วนใหญ่ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 มุง่ เนน้ เพื่อการให้บริการอยูแ่ ล้ว แต่
ในส่วนของการกากับดูแลระบบขนส่งยังมีการจัดสรรงบประมาณเพ่ือดาเนินโครงการ/กิจกรรม ค่อนข้างน้อย

สำนกั งำนเลขำธกิ ำรสภำผู้แทนรำษฎร - 40 - กระทรวงคมนาคม

สำนักงบประมำณของรัฐสภำ

วเิ ครำะหป์ ระเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมำธกิ ำรวสิ ำมญั พจิ ำรณำร่ำงพระรำชบญั ญัตงิ บประมำณรำยจ่ำยประจำปี
ประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2560 – 2562

กรมขนส่งทำงบกจึงควรเพ่ิมกำรมุ่งเน้นในกำรกำรกำกับดูแลระบบขนส่งซึ่งเป็นวิธีกำรแก้ไขปัญหำกำร
คมนำคมขนส่งทำงถนนได้อย่ำงดีและประหยัดงบประมำณให้มำกขึน ซ่ึงจะส่งผลให้กำรดำเนินภำรกิจของ
หนว่ ยงำนมีควำมครบถว้ นและมีประสทิ ธภิ ำพยง่ิ ขึน

สาหรับสถิติการเกิดอุบัตเิ หตบุ ริเวณจดุ ตัดรถไฟกับถนนมแี นวโนม้ สูงขน้ึ โดยในปี พ.ศ. 2556-2557
มจี านวนการเกิดอุบตั ิเหตเุ พมิ่ ขึน้ จาก 117 คร้ัง เปน็ 127 ครง้ั และมจี านวนผู้เสียชีวิตเพิ่มขึ้นจาก 29 ราย เป็น
31 ราย ซึ่งมีสาเหตุการเกิดอุบัติตุส่วนใหญ่เกิดจากผู้ใช้ทางข้ามรถไฟประมาทหรือมีทั ศนวิสัยและ
สภาพแวดลอ้ มไมด่ ี รวมไปถงึ ความบกพร่องของอปุ กรณ์ความปลอดภัย

ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 กรมทำงหลวงดำเนินโครงกำรก่อสร้ำงสะพำนข้ำมจุดตัดทำงรถไฟ
จำนวน 15 แห่ง งบประมำณจำนวน 992,915,300 บำท ทังนีกรมทำงหลวงจะต้องเร่งดำเนินกำรให้ครบ
83 แห่ง เพ่ือลดปัญหาการจราจรและลดอุบัติเหตุบริเวณจุดตัดทางหลวงกับทางรถไฟ อีกท้ังยังเป็นการเพ่ิม
ความสะดวกในการคมนาคมท้ังทางถนนและทางรถไฟ ซึ่งเป็นการลดต้นทุนค่าขนส่งสินค้าจากการลด
ระยะเวลาล่าชา้ จากปญั หาจดุ ตัดทางรถไฟ

2. กำรก่อสรำ้ งสนำมบิน
คณะกรรมาธิการวิสามญั ฯได้ใหค้ วามสาคัญเร่ืองการพิจารณาในการก่อสร้างสนามบนิ บางแหง่ ที่ไม่
คุ้มกับการลงทุน เน่ืองจากไม่สามารถใช้ประโยชน์ได้อย่างเต็มที่หรืออยู่ห่างไกลจากตัวเมือง การก่อสร้าง
สนามบินจึงควรคานึงถึงความสะดวกของประชาชนเป็นหลัก มุ่งปรับปรุงการให้บริการให้ได้มาตรฐานสากล
รวมท้งั ควบคมุ อัตราคา่ บริการให้อยใู่ นระดบั ที่เหมาะสม
ซึ่งในปัจจุบันประเทศไทยประสบปัญหาเรื่องความแออัดเช่นเดียวกับการขนส่งทางถนนเนื่องจากมี
ปริมาณผู้โดยสารหนาแน่นเกินขีดความสามารถในการรองรับ โดยมีปัจจัยท่ีสาคัญมาจากการเติบโตอย่าง
รวดเรว็ ของสายการบินต้นทุนต่า ที่เพิ่มจานวนผโู้ ดยสารจาก 2 ล้านคนต่อปี เม่ือปี พ.ศ. 2547 มาเป็น 53 ลา้ น
คนต่อปี ในปี พ.ศ. 2559 หรือเพ่ิมขึ้นเฉลี่ยร้อยละ 30 ต่อปี ส่งผลให้ปริมาณผู้โดยสารทางอากาศรวมทั้ง
ประเทศเพ่มิ ขึน้ จาก 45 ล้านคนต่อปี เมือ่ ปี พ.ศ. 2547 มาเป็น 120 ล้านคนต่อปใี นปี พ.ศ. 2559
ขณะท่กี ารพัฒนาท่าอากาศยานยังไม่สามารถดาเนินการได้ทันกับความต้องการ กระทรวงคมนาคม
จึงควรพิจารณาจัดลาดับความสาคัญในการก่อสร้าง/ขยายท่าอากาศยานท่ีประสบปัญหาความแออัดทั้งในส่วน
ของทางว่ิง อาคารผู้โดยสาร และหลุมจอด ได้แก่ ท่ำอำกำศยำนสุวรรณภูมิ ท่ำอำกำศยำนภูเก็ต อุดรธำนี
สุรำษฎร์ธำนี อุบลรำชธำนี กระบี่ และขอนแก่น เป็นลาดับแรก ถัดมาควรจะเป็นท่าอากาศยานท่ีกาลังจะ
ประสบปญั หาแออดั ตามมาในอนาคต ได้แก่ ทำ่ อำกำศยำนหำดใหญ่ และทำ่ อำกำศยำนเชยี งใหม่ เป็นตน้

3. กำรพฒั นำระบบกำรคมนำคมขนสง่ ประเภทอ่ืนเพมิ่ ขึน
คณะกรรมาธิการวิสามัญฯได้ให้ความสาคัญให้หนว่ ยงานวางแผนการพัฒนาการขนส่งทางบก ทาง
นา้ ทางอากาศ และระบบโลจิสติกส์ให้เช่ือมโยงกัน เพื่อเพิ่มการขนสง่ ทางราง และลดการขนส่งทางถนน ซึ่งใน
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 กระทรวงคมนาคมได้รับการจัดสรรงบประมาณจานวน 209,323.5315 ล้านบาท
จาแนกเป็นส่วนราชการจานวน 183,732.5351 ล้านบาท และหน่วยงานรัฐวิสาหกิจจานวน 25,590.9964
ล้านบาท

สำนักงำนเลขำธิกำรสภำผแู้ ทนรำษฎร - 41 - กระทรวงคมนาคม

สำนกั งบประมำณของรัฐสภำ

วเิ ครำะห์ประเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมำธกิ ำรวสิ ำมญั พิจำรณำรำ่ งพระรำชบัญญัตงิ บประมำณรำยจ่ำยประจำปี
ประจำปงี บประมำณ พ.ศ. 2560 – 2562

11.45% 0.48%
2.29%
3.35%

82.44%

ด้านการวางแผน คมนาคมขนสง่ ทางถนน คมนาคมขนสง่ ทางอากาศ
คมนาคมขนสง่ ทางนา้ คมนาคมขนสง่ ทางราง

เมื่อพิจารณาการจัดสรรงบประมาณเพ่ือพัฒนาการคมนาคมขนส่งแต่ละประเภทพบว่าการ
คมนาคมขนส่งทางถนนยังคงมีสัดส่วนงบประมาณท่ีได้รับการจัดสรรงบประมาณสูงสุดถึงร้อยละ 82.44 หรือ
172,566.8735 ล้านบาท รองลงมาคือการคมนาคมขนส่งทางราง ทางอากาศ ทางน้า และด้านการวางแผน
โดยมีสัดส่วนการได้รบั การจัดสรรงบประมาณร้อยละ 11.45 3.35 2.29 และ 0.48 ตามลาดับ

ในปัจจุบันประเทศไทยมีการขยายตัวทางเศรษฐกิจ ท้ังภาคอุตสาหกรรม ภาคเกษตรกรรม และ

ภาคการทอ่ งเที่ยว ก่อให้เกิดการเจรญิ เตบิ โตของเมืองอย่างรวดเร็ว โดยในชว่ งทีผ่ ่านมาประเทศไทยมีการขนส่ง

สินค้าและบริการเฉลี่ยปีละประมาณ 805 ล้านตัน โดยมีสัดส่วนรูปแบบการขนส่งไม่สอดคล้องกับต้นทุน

กล่าวคือ การขนส่งทางถนนท่ีมีต้นทุนการขนส่งสูงท่ีสุดคิดเป็น 2.12 บาท/ตัน-กิโลเมตร แต่มีปริมาณขนส่งสูง

ถึงร้อยละ 87.50 ในขณะที่การขนส่งทางรางมีต้นทนุ การขนส่ง 0.95 บาท/ตัน-กิโลเมตร และการขนส่งทางน้า

ทีม่ ีต้นทุนในการขนส่ง 0.65 บาท/ตัน-กิโลเมตร กลับมีปรมิ าณขนสง่ ร้อยละ 1.40 และ11.08 ตามลาดบั ส่งผล

ใหต้ ้นทนุ โลจสิ ตกิ สต์ อ่ ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศยังคงสูงอยู่

รปู แบบกำรขนสง่ สดั สว่ นกำรขนส่ง (ร้อยละ) ตน้ ทุนกำรขนส่ง (บำท/ตนั -กิโลเมตร)

ถนน 87.50 2.12

ราง 1.40 0.95

น้า 11.08 0.65

อากาศ 0.02 10.00

รวม 100 2.02

สำนักงำนเลขำธกิ ำรสภำผแู้ ทนรำษฎร - 42 - กระทรวงคมนาคม

สำนักงบประมำณของรัฐสภำ