รายงานการวิเคราะห์ เรื่อง วิเคราะห์ประเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2562

วิเคราะห์ประเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาร่างพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ทั้งนี้ สานกั งบประมาณของรัฐสภาไดว้ ิเคราะห์ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารแลว้ มคี วามเห็นเพมิ่ เติมดังน้ี

คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ได้ให้ความสาคัญในประเด็นที่หน่วยงานควรรวมกันพิจารณากาหนด
โครงการ/กิจกรรมในภาพรวม ให้มีการเชื่อมต่อการคมนาคมในแต่ละประเภท และสามารถลดสัดส่วนต้นทุน
โลจสิ ตกิ ส์ต่อ GDP ตามเปา้ หมายของแผนงานฯทีก่ าหนดไว้

เม่ือวิเคราะห์แผนงานบูรการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสติกส์ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562
พบว่ามีงบประมาณรวมทั้งส้ิน 98,808.3637 ล้านบาท งบประมาณส่วนใหญ่การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน
เพื่อพัฒนาเช่ือมโยงโครงสร้างพ้ืนฐานเพื่อความสะดวก ปลอดภัย และประหยัดเวลาการเดินทาง ซ่ึงใช้
งบประมาณ 98,384.0022 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 99.57 ของงบประมาณท้ังแผนงาน ซ่ึงมี
รายละเอียดลักษณะโครงการดังนี้

- พฒั นาโครงสร้างพ้นื ฐานทางถนน 3,381.796 กม.
- พัฒนาโครงสรา้ งพน้ื ฐานเพือ่ สง่ เสรมิ การขนสง่ ทางราง 1,565.500 กม.
- พฒั นาโครงสรา้ งพืน้ ฐานเพื่อสง่ เสรมิ การขนส่งทางนา้ 12 รายการ
- พฒั นาขีดความสามารถทา่ อากาศยาน 70 รายการ

ต้นทุนโลจิสติกส์ ประกอบไปด้วย ต้นทุนค่าขนส่งสินค้า ต้นทุนการเก็บรักษาสินค้าคงคลัง ต้นทุนการ
บริหารจัดการ ซึ่งจากข้อมูลสถิติสัดส่วนต้นทุนโลจิสติกส์ต่อ GDP ของประเทศ พบว่าประเทศไทยมีสัดส่วน
ต้นทุนโลจสิ ติกสต์ ่อ GDP ลดลงอย่างต่อเนื่อง โดยในปี พ.ศ. 2559 มีต้นทุนโลจิสติกส์ต่อ GDP 13.9 ลดลงจาก
ปี พ.ศ. 2554 ทม่ี ตี ้นทนุ โลจสิ ติกส์ตอ่ GDP 14.7

แต่เม่ือพจิ ารณาในรายละเอียดต้นทุนแต่ละประเภท พบว่าต้นทุนท่ีลดลงจะเป็นในส่วนของต้นทุนการ
เก็บรักษาสินค้าคงคลัง เท่านั้น ในสว่ นของต้นทุนค่าขนส่งสินค้าและต้นทุนการบริหารจัดการยังคงที่ ซ่ึงอาจจะ
ไม่สอดคล้องกับงบประมาณส่วนใหญ่ของแผนงานฯ ที่มุ่งเน้นดาเนินการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่รัฐบาลได้
ลงทนุ ไป

สัดสว่ นตน้ ทนุ โลจิสตกิ สต์ ่อ GDP ของประเทศไทย 2554 2555 2556 2557 2558 2559

ต้นทนุ ค่าขนสง่ สนิ คา้ ตอ่ GDP 7.5 7.6 7.4 7.5 7.5 7.5

ต้นทนุ การเกบ็ รกั ษาสนิ ค้าคงคลงั ต่อ GDP 5.9 5.5 5.5 5.4 5.2 5.1

ตน้ ทนุ การบริหารจดั การตอ่ GDP 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3

ต้นทนุ โลจสิ ติกส์ต่อ GDP 14.7 14.4 14.2 14.2 14.1 13.9

แผนงานบรู ณาการพัฒนาดา้ นคมนาคมและระบบโลจสิ ตกิ ส์

สานกั งานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร - 143 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาร่างพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ดังน้ัน หน่วยงานเจ้าภาพและหน่วยงานร่วมในแผนงานบูรณาการฯ ควรร่วมกันพิจารณากาหนด
เป้าหมาย ผลลัพธ์และตัวช้ีวัดร่วม ของแผนงานบูรณาการฯ และแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบของของแต่ละ
หน่วยงานให้ชัดเจน อีกท้ังควรจะมีหน่วยงานนอกเหนือจากกระทรวงคมนาคม เช่น กระทรวงพาณิชย์
กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงอุตสาหกรรม ฯลฯ เข้ามาร่วมในแผนงานบูรณาการ ฯ เพื่อเข้ามาร่วม
รับผิดชอบในตัวช้ีวัดที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาระบบโลจิสติกส์ของประเทศในประเด็นท่ีนอกเหนือจากภารกิจ
ของกระทรวงคมนาคม อีกทั้งควรเพ่ิมสัดส่วนงบประมาณสาหรับโครงการ/กิจกรรม ในส่วนของสนับสนุนการ
บรหิ ารจัดการด้านระบบโลจสิ ตกิ ส์ให้มากขนึ้

แผนงานบูรณาการพัฒนาดา้ นคมนาคมและระบบโลจสิ ตกิ ส์

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร - 144 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

11. แผนงานบรู ณาการพัฒนาเศรษฐกิจและสงั คมดิจิทลั

1. หลกั การที่มาของแผนงานบูรณาการ
แผนงานบูรณาการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมดิจิทัล มีวัตถุประสงค์เพ่ือยกระดับคุณภาพชีวิตของ

ประชาชนและสร้างศักยภาพในการแข่งขันของประเทศด้วยการใช้เทคโนโลยีดิจิทัล โดยพัฒนาโครงสร้าง
พ้ืนฐานเทคโนโลยีและบริการดิจิทัลสนับสนุนการบูรณาการฐานข้อมูลภาครัฐ ข้อมูลสถิติ ระบบเชื่อมโยงและ
ก า ร ใ ห้ บ ริ ก า ร ภ า ค รั ฐ ส ร้ า ง ค ว า ม ม่ั น ค ง ป ล อ ด ภั ย แ ล ะ ป้ อ ง กั น อ า ช ญ า ก ร ร ม ท า ง อิ เ ล็ ก ท ร อ นิ ก ส์
ให้ความรู้และเพ่ิมทักษะด้านเทคโนโลยีดิจิทัลแก่ประชาชนและผู้ทางานทุกสาขาอาชีพ เพ่ิมขีดความสามารถ
ในการแข่งขันเชิงดิจิทั ลและสร้างคว ามมั่นใจในการใช้เทคโ นโ ลยีในการดาเ นินธุรกิจท้ังในประเทศและ
ต่างประเทศ

2. การเช่ือมโยงยุทธศาสตร์/นโยบาย/วาระแหง่ ชาติ
ยุทธศาสตรช์ าตริ ะยะ 20 ปี : ยุทธศาสตร์ที่ 2 ดา้ นการสรา้ งความสามารถในการแขง่ ขนั
แผนพัฒนา ฯ ฉบบั ท่ี 12 : ยทุ ธศาสตรท์ ี่ 7 การพัฒนาโครงสร้างพน้ื ฐานและระบบโลจิสติกส์
เป้าหมายที่ 5 การพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัล ขยายโครงข่ายอินเทอร์เน็ตความเร็วสูงให้ครอบคลุม
ทั่วประเทศและสร้างผู้ประกอบการธุรกิจดิจิทัลรายใหม่เพ่ิมขึ้น พัฒนาระบบ
ความมั่ นคงปลอดภั ยทางไซเบอร์ ให้ มี ประสิ ทธิ ภาพมาตรฐานสากล รั บ มื อ
ภัยคุกคามทางออนไลน์

3. เป้าหมายแผนงานบูรณาการ
ประเทศไทยเปล่ียนผ่านไปสู่การเป็นประเทศที่ขับเคล่ือนและใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยีดิจิทัล

(Digital Transformation) ในทกุ ภาคสว่ นของระบบเศรษฐกจิ และสงั คมอย่างเตม็ ศักยภาพ

4. งบประมาณ
3,044,821,300 บาท

5. สว่ นราชการ หน่วยงานรับผิดชอบดาเนินงานแผนงานบูรณาการ

ส่วนราชการ หนว่ ยงานในกากบั / รฐั วสิ าหกจิ ในกากับ กองทุนและเงินทนุ
องค์การมหาชน หมุนเวยี น
หน่วยงานเจ้าภาพหลกั
สานักงานคณะกรรมการดิจทิ ลั เพ่ือเศรษฐกิจและสังคมแหง่ ชาติ กระทรวงดจิ ิทลั
1. สานักงานคณะกรรมการคุ้มครอง
ผู้บริโภค เพ่ือเศรษฐกิจและสังคม

2. สานักงานคณะกรรมการขา้ ราชการ 1. สานกั งานพัฒนา
พลเรอื น
รัฐบาลดิจิทลั
3. กรมธนารักษ์
4. กรมประมง (องคก์ ารมหาชน)
5. กรมปศุสตั ว์
6. กรมส่งเสริมการเกษตร 2. สานกั งานพฒั นา

ธรุ กรรมทาง

อิเลก็ ทรอนิกส์

(องคก์ ารมหาชน)

แผนงานบูรณาการพัฒนาเศรษฐกจิ และสังคมดิจิทลั

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร - 145 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

สว่ นราชการ หน่วยงานในกากับ/ รัฐวสิ าหกิจในกากับ กองทนุ และเงินทนุ
องค์การมหาชน หมุนเวียน
7. กรมสง่ เสริมสหกรณ์
8. สานกั งานมาตรฐานสนิ คา้ เกษตร 3. สานกั งานพฒั นา
เทคโนโลยอี วกาศ
และอาหารแหง่ ชาติ และภมู ิสารสนเทศ
9. สานกั งานปลัดกระทรวงคมนาคม (องคก์ ารมหาชน)
10. สานักงานปลดั กระทรวงดจิ ทิ ลั

เพือ่ เศรษฐกจิ และสังคม
11. สานักงานคณะกรรมการดจิ ทิ ลั

เพื่อเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ
12. กรมส่งเสรมิ การคา้ ระหวา่ ง

ประเทศ
13. สานักนโยบายและยุทธศาสตร์

การค้า
14. กรมศลิ ปากร
15. กรมวทิ ยาศาสตรบ์ รกิ าร
16. สานกั งานปลดั กระทรวง

ศึกษาธกิ าร
17. สานักงานคณะกรรมการ

อาชวี ศกึ ษา
18. สานกั งานปลัดกระทรวง

สาธารณสุข
19. กรมควบคุมโรค
20. สานักงานปลดั กระทรวง

อตุ สาหกรรม
21. กรมโรงงานอุตสาหกรรม
22. กรมสง่ เสรมิ อตุ สาหกรรม
23. กรมอตุ สาหกรรมพนื้ ฐานและ

การเหมอื งแร่
24. สานกั งานคณะกรรมการออ้ ยและ

น้าตาล
25. สานกั งานมาตรฐานผลติ ภณั ฑ์

อุตสาหกรรม
26. สานกั งานตารวจแห่งชาติ

6. สรุปประเด็นข้อสงั เกตคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ ข้อสังเกตของ
คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ของงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมดิจิทัล
3 ปีย้อนหลัง (ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2562) พบว่ามีประเด็นสาคัญ ท่ีคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ
ใหค้ วามสาคัญอยา่ งตอ่ เนอ่ื ง ดังนี้

แผนงานบรู ณาการพัฒนาเศรษฐกจิ และสงั คมดจิ ทิ ลั

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 146 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ปี 2562 สรุปประเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ

ปี 2561 1) การจัดทาระบบสารสนเทศของแตล่ ะหนว่ ยงาน ควรกาหนดแนวทางการพฒั นาระบบใหส้ ามารถ
ปี 2560 เชอ่ื มโยงขอ้ มูลของทุกหน่วยงานทเ่ี ก่ยี วข้องได้ เข้มงวดเกย่ี วกับความปลอดภัยของข้อมลู มรี ะบบ
สนับสนุนการทางานของแตล่ ะหนว่ ยงานใหส้ มบูรณ์ และพฒั นาระบบสารสนเทศการวางแผนทรัพยากร

ขององค์กร (Enterprise Resource Planning: ERP) และถ่ายโอนข้อมูลเขา้ สูร่ ะบบกลาง

2) สาหรับโครงการระบบฐานข้อมลู ขนาดใหญ่ เช่น ระบบฐานขอ้ มลู วิศวกรรม ระบบภมู ิสารสนเทศ

(GIS) ควรใหก้ ระทรวงดิจทิ ลั เพอ่ื เศรษฐกจิ และสังคมจดั ทาโครงสรา้ งพืน้ ฐานของระบบเพือ่ ใชเ้ ป็น

มาตรฐานเดียวกัน

สานักงานคณะกรรมการดิจิทัลเพ่ือเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ควรวางแผนการดาเนินงานระยะ
เร่งด่วนท่ีจะเช่ือมโยงและให้เกิดบูรณาการท้ังกระบวนการ เพ่ือให้เกิดแผนและการปฏิบัติระดับชาติ
เก่ยี วกับขอ้ มลู ขนาดใหญ่ (Big Data) เพื่อขับเคล่อื นประเทศไปสู่ประเทศไทย 4.0 ตามนโยบายที่รัฐบาล
กาหนด ทั้งนี้ ควรเป็นหน่วยงานหลักในการกาหนดยุทธศาสตร์ระดับนโยบายตามพันธกิจที่กฎหมาย
จัดต้ังหน่วยงานไดร้ ะบุไว้

1) การพัฒนาระบบ Digital Economy ตอ้ งดาเนนิ การใหม้ กี ารบูรณาการรว่ มกนั อยา่ งเป็นรูปธรรม

โดยกระทรวงและหน่วยงานที่สาคญั ตอ้ งเข้าร่วมดาเนินการอยา่ งครบถว้ น การพัฒนาระบบฐานข้อมลู
ควรมีกลไกท่ีจะทาใหเ้ กดิ การเช่อื มโยงข้อมลู รว่ มกันอย่างเปน็ ระบบ ไม่ใช่เป็นการรวมโครงการของแตล่ ะ
หนว่ ยงานซง่ึ มีลกั ษณะการดาเนินงานแบบตา่ งคนต่างทา
2) การเร่งรดั โครงการอินเทอร์เน็ตความเร็วสงู ทเ่ี ข้าถึงระดับหมูบ่ า้ นจะช่วยลดความเหล่ือมล้าได้ แต่ควรมี
การวางแผนพฒั นากาลังคนอยา่ งเปน็ ระบบ การพัฒนาโปรแกรมสาหรับการเรยี น การสอนทางไกล และ
ประชาสมั พนั ธ์ให้ความรคู้ วามเข้าใจกับประชาชนอย่างทวั่ ถึง เพื่อให้สามารถนาโครงข่ายทีม่ คี วาม
กว้างขวางไปใชใ้ หเ้ กดิ ประโยชนอ์ ย่างคุ้มค่า ทั้งน้ี รายจ่ายประจาทเี่ กย่ี วขอ้ งจะตอ้ งลดลงอย่างตอ่ เนือ่ ง
ทกุ ปี
3) การขบั เคลอื่ นเศรษฐกจิ ดว้ ยดิจทิ ัล ควรมกี ารเตรยี มความพร้อมไปส่กู ระบวนการพัฒนาโดยใหค้ วามรู้
และเพิม่ ทกั ษะด้านเทคโนโลยดี จิ ิทลั ใหก้ บั หน่วยงานของรัฐ ประชาชน รวมท้งั ผ้ทู างานทุกสาขาอาชพี
โดยกาหนดหลกั สตู รระดบั ตา่ ง ๆ ให้เหมาะสมกบั กลุ่มเปา้ หมาย และจัดแบง่ กลมุ่ เปา้ หมายทไี่ ดร้ ับการ
ฝกึ อบรมใหช้ ัดเจน เพ่อื ให้เกดิ ประโยชนส์ งู สุดและไมม่ คี วามซ้าซ้อนกันระหวา่ งหน่วยงานตา่ ง ๆ
4) การดาเนินการตามแผนงานและโครงการ ควรมีการจัดลาดับความสาคญั เรง่ ดว่ น และกาหนดให้มี
คณะกรรมาธกิ ารตดิ ตามตรวจสอบการดาเนินงานและการใช้จ่ายงบประมาณเพือ่ ให้เกดิ ความคมุ้ ค่าใน
การใช้จา่ ยงบประมาณ

ทงั้ น้ี สานกั งบประมาณของรัฐสภาไดว้ ิเคราะหข์ ้อสังเกตของคณะกรรมาธิการแลว้ มคี วามเห็นเพม่ิ เตมิ ดังนี้

ในการจัดสรรงบประมาณแผนงานบูรณาการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมดิจิทัล ควรคานึงถึงดัชนี
ความพร้อมทางเครือข่าย (The Networked Readiness Index) ที่เป็นตัวช้ีวัดความสาเร็จของเป้าหมาย
การดาเนินงานแผนงานบูรณาการฯ ประกอบด้วย 4 ปัจจัยหลัก ได้แก่ ด้านสภาพแวดล้อม (Environment)
ด้านความพร้อม (Readiness) ด้านการใช้ (Usage) และด้านผลกระทบ (Impacts) โดยเฉพาะในปัจจัยที่มี
คะแนนน้อย

แผนงานบูรณาการพัฒนาเศรษฐกจิ และสังคมดิจทิ ลั

สานกั งานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร - 147 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

12. แผนงานบูรณาการส่งเสริมการวจิ ัยและนวัตกรรม

1. หลกั การที่มาของแผนงานบรู ณาการ
แผนงานบูรณาการส่งเสริมการวิจัยและนวัตกรรม มีวัตถุประสงค์เพ่ือเพ่ิมศักยภาพและ

ขีดความสามารถในการแข่งขันด้านการวิจัยและนวัตกรรมของประเทศ โดยสนับสนุนการวิจัยและนวัตกรรม
ท่ีใช้ประโยชน์เชิงพาณิชย์ได้จริง และตอบสนองต่อความต้องการภาคการผลิตและภาคบริการ สามารถ
ใช้แก้ปัญหาและส่งผลต่อการพัฒนาคุณภาพชีวิต รวมทั้งเป็นพื้นฐานในการสร้างขีดความสามารถทางความรู้
ด้านวิชาการ เทคโนโลยีฐาน และสร้างนวัตกรรมให้เป็นรากฐานสาหรับการเติบโตในระยะยาว ส่งเสริมพัฒนา
โครงสร้างพื้นฐาน มุ่งเน้นการพัฒนาบุคลากรให้มีคุณภาพ และพัฒนาระบบวิจัยและนวัตกรรมให้มีความ
เข้มแขง็ และมีประสิทธิภาพ

2. การเชือ่ มโยงยุทธศาสตร/์ นโยบาย/วาระแห่งชาติ
ยุทธศาสตรช์ าตริ ะยะ 20 ปี : ยุทธศาสตร์ท่ี 2 ดา้ นการสรา้ งความสามารถในการแขง่ ขนั
แผนพัฒนา ฯ ฉบบั ท่ี 12 : ยุทธศาสตร์ท่ี 8 การพฒั นาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี วจิ ยั และนวตั กรรม
เป้าหมายที่ 1 เพิ่มความเข้มแขง็ ดา้ นวทิ ยาศาสตร์ เทคโนโลยขี องประเทศ
เป้าหมายท่ี 2 เพิ่มความสามารถในการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และ
นวัตกรรม เพื่อยกระดับความสามารถในการแข่งขันของภาคการผลิตและ
บรกิ าร และคุณภาพชีวติ ของประชาชน

3. เปา้ หมายแผนงานบูรณาการ
เปา้ หมายที่ 1 การวิจยั และนวัตกรรมเพื่อสรา้ งความมน่ั ค่งั ทางเศรษฐกิจ
เปา้ หมายท่ี 2 การวิจยั และนวัตกรรมเพื่อการพัฒนาสงั คมและส่ิงแวดล้อม
เปา้ หมายท่ี 3 การวิจยั และนวตั กรรมเพ่ือสรา้ งองคค์ วามรู้พื้นฐานของประเทศ
เปา้ หมายท่ี 4 การพัฒนาโครงสร้างพ้นื ฐาน บคุ ลากรและระบบวจิ ัยและนวตั กรรมของประเทศ

4. งบประมาณ
15,778,197,000 บาท

5. ส่วนราชการ หน่วยงานรับผดิ ชอบดาเนนิ งานแผนงานบูรณาการ

สว่ นราชการ หน่วยงานในกากบั / รฐั วสิ าหกจิ ในกากับ กองทุนและเงนิ ทนุ
องค์การมหาชน หมุนเวียน
หนว่ ยงานเจ้าภาพหลกั
สานักงานคณะกรรมการวจิ ยั แหง่ ชาติ และ สานักงานคณะกรรมการนโยบาย
1. สานกั นายกรฐั มนตรี (1 หนว่ ยงาน)
2. กระทรวงกลาโหม (1 หน่วยงาน) วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมแห่งชาติ กระทรวงวิทยาศาสตร์และ
3. กระทรวงการคลัง (2 หนว่ ยงาน)
4. กระทรวงทอ่ งเที่ยวและกีฬา เทคโนโลยี

(1 หนว่ ยงาน) 1. สถาบนั เทคโนโลยปี ้องกนั 1. การเคหะ 1. กองทุนสนบั สนุน

ประเทศ (องคก์ าร แหง่ ชาติ การวจิ ยั

มหาชน) 2. องค์การสวน

2. สถาบันวิจยั และพัฒนา พฤกษศาสตร์

พนื้ ทส่ี ูง (องคก์ าร 3. องคก์ ารสวนสตั ว์

แผนงานบูรณาการสง่ เสริมการวจิ ยั และนวัตกรรม

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 148 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณาร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

สว่ นราชการ หนว่ ยงานในกากบั / รฐั วสิ าหกิจในกากบั กองทุนและเงินทนุ
องค์การมหาชน หมนุ เวยี น
5. กระทรวงพฒั นาสงั คมและความมั่นคง 4. สถาบันวิจัย
ของมนษุ ย์ (1 หน่วยงาน) มหาชน) วิทยาศาสตรแ์ ละ
3. สานกั งานพฒั นาการวจิ ัย เทคโนโลยแี ห่ง
6. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ประเทศไทย
(7 หนว่ ยงาน) การเกษตร (องคก์ าร
มหาชน) 5. องค์การ
7. กระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิ ละ 4. สานกั งานพฒั นา พพิ ธิ ภัณฑ์
สง่ิ แวดลอ้ ม (5 หน่วยงาน) เศรษฐกิจจากฐานชีวภาพ วทิ ยาศาสตร์
(องค์การมหาชน) แห่งชาติ
8. กระทรวงยตุ ิธรรม (1 หนว่ ยงาน) 5. สถาบนั วิจัยและพฒั นา
9. กระทรวงวฒั นธรรม (3 หน่วยงาน) อัญมณแี ละเครือ่ งประดบั
10. กระทรวงวิทยาศาสตรแ์ ละเทคโนโลยี แหง่ ชาติ (องคก์ าร
มหาชน)
(6 หน่วยงาน) 6. สถาบันเพอ่ื การยตุ ิธรรม
11. กระทรวงศกึ ษา (83 หน่วยงาน) แห่งประเทศไทย
- สานักงานปลดั กระทรวงศกึ ษาธกิ าร (องค์การมหาชน)
- สานักงานคณะกรรมการอาชีวศกึ ษา 7. สานกั งานพัฒนา
- สานักงานคณะกรรมการอุดมศกึ ษา เทคโนโลยอี วกาศและ
- สถาบันวทิ ยาลยั ชมุ ชน ภมู สิ ารสนเทศ (องค์การ
- มหาวทิ ยาลัย 41 แหง่ มหาชน)
- มหาวทิ ยาลัยราชภัฏ 38 แหง่ 8. สถาบันเทคโนโลยี
12. กระทรวงสาธารณสุข (9 หนว่ ยงาน) นวิ เคลียร์แหง่ ชาติ
13. กระทรวงอตุ สาหกรรม (1 หนว่ ยงาน) (องคก์ ารมหาชน)
14. สว่ นราชการไมส่ ังกัดสานกั 9. สถาบนั วิจยั แสงซินโคร
ตรอน (องคก์ ารมหาชน)
นายกรฐั มนตรี กระทรวง หรือทบวง 10. สถาบันวิจยั ดาราศาสตร์
และหนว่ ยงานภายใต้การควบคมุ ดูแล แหง่ ชาติ (องคก์ าร
ของนายกรัฐมนตรี (2 หน่วยงาน) มหาชน)
15. หนว่ ยงานของรัฐสภา (2 หน่วยงาน) 11. ศูนยค์ วามเปน็ เลิศด้าน
16. หนว่ ยงานของศาล (2 หน่วยงาน) ชีววทิ ยาศาสตร์ (องค์การ
17. หนว่ ยงานขององค์กรอสิ ระและ มหาชน)
องค์กรอัยการ (2 หนว่ ยงาน) 12. สถาบนั ระหวา่ งประเทศ
18. สภากาชาดไทย เพ่ือการค้าและการ
พัฒนา (องคก์ ารมหาชน)
13. สถาบนั วัคซนี แห่งชาติ
(องค์การมหาชน)

แผนงานบูรณาการสง่ เสริมการวิจยั และนวัตกรรม

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร - 149 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

6. สรุปประเดน็ ข้อสังเกตคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ

สานกั งบประมาณของรฐั สภาไดศ้ ึกษาไดศ้ ึกษา รวบรวม และจดั หมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ
วิสามัญฯ ของงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการจัดการวิจัยและนวัตกรรม 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่าง
ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2562) พบว่ามีประเด็นสาคัญ ท่ีคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ให้ความสาคัญ
อยา่ งต่อเนื่อง ดังนี้

ปี 2562 สรปุ ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั ฯ

ปี 2561 1) ควรมีหลักเกณฑ์การพจิ ารณาหน่วยงานทีเ่ ข้าร่วมในแผนบรู ณาการวจิ ัยและนวัตกรรม โดยหน่วยงาน
ปี 2560 ท่ีเขา้ ร่วมต้องสามารถตอบสนองตอ่ ผลสมั ฤทธิข์ องแผนบูรณาการได้ และควรมีมาตรการควบคมุ
ผู้ดาเนินโครงการวิจัยที่ไมแ่ ล้วเสรจ็ ตามวตั ถปุ ระสงคท์ ว่ี างไว้ รวมทัง้ ควรมแี นวทางในการดงึ ภาคเอกชน
เข้ามามสี ว่ นรว่ มในการลงทุนด้านการวจิ ัย
2) ควรกาหนดวัตถปุ ระสงค์และเป้าหมายหลกั ของการวิจัยในระดบั ประเทศ โดยสารวจโครงการวจิ ยั ที่มี
การดาเนินการไปแลว้ เพื่อจะได้ทราบว่ามงี านวจิ ัยใดบา้ งทป่ี ระเทศต้องการและควรสนับสนนุ การทา
วิจัยใดเพ่ิมเตมิ และโครงการวจิ ัยใดทีเ่ พยี งพอแลว้ ท้ังนค้ี วรกาหนดเรือ่ งสาคญั ไว้ในแผนระยะยาว เช่น
การพัฒนานักวจิ ยั งานวิจยั เพื่อพฒั นาท้องถน่ิ เศรษฐกิจชมุ ชน นวัตกรรมเพื่อการรองรบั ผสู้ งู อายุ
3) โครงการวิจยั และนวตั กรรมท่มี ลี กั ษณะเป็นโครงการวิจยั ต่อเน่อื ง มีระยะเวลาดาเนินการมากกว่า 1
ปี มเี ป้าหมายและแผนการปฏบิ ตั งิ านทช่ี ัดเจน ควรแสดงภาพรวมงบประมาณและวงเงินดว้ ย เพอ่ื ใหก้ าร
ดาเนินงานต่อเน่ืองและเกดิ ผลสัมฤทธ์สิ ามารถนาไปใช้ประโยชนอ์ ย่างแทจ้ รงิ และสามารถต่อยอดได้
4) หนว่ ยงานเจ้าภาพควรกลน่ั กรองและจดั ลาดับความสาคญั ของโครงการเพือ่ ลดความซ้าซ้อนของ
โครงการ ควรใหค้ วามสาคัญกบั โครงการวิจัยท่ีมกี ารตอ่ ยอดอนั นาไปสู่เชงิ พาณชิ ยเ์ ปน็ ลาดบั แรก และ
ควรมกี ารติดตามผลการดาเนนิ งานทไ่ี ดร้ ับจากการทาโครงการวิจยั รว่ มกับตา่ งประเทศ

1) ควรมหี ลักเกณฑก์ ารพจิ ารณาหนว่ ยงานที่เข้าร่วมในแผนบรู ณาการวจิ ยั และนวัตกรรม เน่ืองจากการ
มหี น่วยงานเขา้ รว่ มบูรณาการเปน็ จานวนมากจะส่งผลกระทบตอ่ การบรหิ ารจดั การให้บรรลผุ ลสัมฤทธ์ิ
และเปา้ หมายของแผนบรู ณาการ และอาจมคี วามซ้าซอ้ น รวมทง้ั ยากลาบากตอ่ การตดิ ตามประเมนิ ผล
2) ควรพจิ ารณาถงึ ความต้องการของหนว่ ยงานตา่ งๆ ในการกาหนดเป้าหมายและความต้องการงานวจิ ยั
ว่าตอ้ งการองคค์ วามร้ใู นเร่ืองใด เพ่ือจะไดผ้ ลงานวิจยั ทส่ี อดคลอ้ งกับความต้องการของหน่วยงานและ
ประเทศ สามารถนาไปใชป้ ระโยชน์จริง รวมทั้งควรกาหนดมาตรการให้นาผลการวจิ ัยไปสู่การปฏิบตั ิ
3) ควรส่งเสรมิ การจดั กิจกรรมด้านการตลาดเพื่อขยายผลงานดา้ นวจิ ยั เพอ่ื ให้ผูป้ ระกอบการรุ่นใหม่
สามารถนาผลงานวิจยั ท่ีผา่ นการพจิ ารณาแลว้ มาต่อยอดทาธุรกจิ ได้ ซ่ึงอาจปรบั มาใชแ้ นวเลยี นแบบและ

พัฒนา (C&D) แทน (R&D)

1) ควรทบทวนการกาหนดเป้าหมาย ตัวช้ีวัดใหค้ รอบคลมุ ทัง้ เชิงปรมิ าณและคณุ ภาพ เพ่อื ดาเนนิ การ
ภายใตเ้ ปา้ หมายรว่ มกนั ตลอดจนมุ่งเน้นการต่อยอดงานวิจัยทน่ี าไปใชป้ ระโยชน์ในเชงิ พาณชิ ย์
ให้เกดิ ผลอย่างเป็นรปู ธรรม รวมทง้ั การประเมนิ ผลการดาเนนิ งานของหน่วยงานทีเ่ กีย่ วขอ้ งเพอื่ เป็น
ข้อมูลสนับสนุนการจดั สรรงบประมาณให้เหมาะสมและใช้ประโยชนใ์ นการพฒั นาประเทศ
2) ควรมีการวิจัยใหค้ รอบคลมุ ทกุ ระบวนการต้ังแตต่ ้นทางจนถึงปลายทางในการจัดทาโครงการวิจัยของ
สถาบันการศกึ ษา และควรบูรณาการรว่ มกันกับภาคเอกชนและชุมชนทอ้ งถ่นิ โดยใหค้ วามสาคญั กบั การ
ทาวิจัยทส่ี ามารถต่อยอดได้ในเชงิ พาณิชย์ทีส่ ามารถเพ่มิ มูลค่าการผลิตสินค้าหรือบรกิ ารเพ่ือการส่งออก

แผนงานบูรณาการส่งเสริมการวิจยั และนวตั กรรม

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 150 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาร่างพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ทงั้ นี้ สานกั งบประมาณของรัฐสภาได้วเิ คราะหข์ ้อสังเกตของคณะกรรมาธิการแลว้ มีความเหน็ เพิ่มเตมิ ดังน้ี

1. ควรเร่งแก้ปัญหาการขาดแคลนนักวิจัยและบุคลากรที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการวิจัย ทั้งเชิงปริมาณ
และเชิงคุณภาพ โดยเฉพาะสายงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี รวมถึงการจัดสรรงบประมาณควรพิจารณา
จดั สรรใหม้ คี วามสอดคลอ้ งกบั แผนกลยุทธ์การพัฒนาบุคลากรวจิ ยั และนวัตกรรม ระยะ 20 ปี

2. จากการพจิ ารณาสัดส่วนจัดสรรงบประมาณแผนบูรณาการวิจัยและนวัตกรรมที่เน้นให้ความสาคัญ
กบั การวิจยั และนวัตกรรมเพ่อื การพฒั นาสังคมและสิ่งแวดล้อม ซ่ึงยังไม่สอดคล้องกับเป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติ
และเป้าหมายแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับท่ี 12 เท่าท่ีควร เนื่องจากเป้าหมายของแผน
ดงั กลา่ วไดใ้ หค้ วามสาคญั กบั การสร้างความสามารถในการแข่งขัน โดยเน้นการวิจัยประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และ
นวัตกรรมในการสร้างมูลค่าให้สามารถนาไปต่อยอดได้ในเชิงพาณิชย์ที่ในการยกระดับการผลิตสินค้าหรือ
บรกิ ารเพอ่ื การสง่ ออกเพือ่ สร้างความม่ังคง่ั ทางเศรษฐกิจ

แผนงานบูรณาการส่งเสริมการวจิ ยั และนวตั กรรม

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร - 151 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณาร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

13. แผนงานบูรณาการพัฒนาพ้ืนทรี่ ะดบั ภาค

1. หลกั การท่ีมาของแผนงานบรู ณาการ
เพอ่ื ส่งเสริมให้เกดิ การขับเคลอ่ื นเชงิ พ้ืนทใี่ นระดับภาค สร้างโอกาสทางเศรษฐกิจเพิ่มขีดความสามารถ

ในการแข่งขันให้กระจายท่ัวทุกภูมิภาค โดยเสริมสร้างองค์ความรู้และเพ่ิมศักยภาพให้แก่ประชาชนในทุกพ้ืนท่ี
ให้เป็นกลไกในการขับเคล่ือนและสร้างความเข้มแข็งให้กับประเทศในด้านเศรษฐกิจ สังคม สาธารณสุข วัฒนธรรม
และทรัพยากรธรรมชาติและสิง่ แวดลอ้ ม เพ่ือเปน็ ฐานรากที่มน่ั คงและสรา้ งมูลคา่ เพิ่มใหแ้ ก่ประเทศ

2. การเชือ่ มโยงยุทธศาสตร/์ นโยบาย/วาระแห่งชาติ
ยุทธศาสตรช์ าติระยะ 20 ปี : ยุทธศาสตรด์ ้านการสรา้ งความสามารถในการแขง่ ขนั

ยุทธศาสตร์การพัฒนาและเสรมิ สรา้ งศกั ยภาพคน
ยุทธศาสตร์การแก้ไขปัญหาความยากจน เหล่ือมลา้ และสร้างการเติบโตจากภายใน
ยุทธศาสตร์การจดั การน้าและสร้างการเตบิ โตบนคุณภาพชวี ติ ทเ่ี ป็นมิตรกับ
ส่ิงแวดลอ้ มอย่างยงั่ ยืน
แผนพัฒนา ฯ ฉบบั ที่ 12 : ยุทธศาสตรท์ ่ี 9 การพัฒนาภาค เมือง และพนื้ ที่เศรษฐกจิ
เปา้ หมายท่ี 1 ลดชอ่ งวา่ งรายไดร้ ะหว่างภาคและมีการกระจายรายไดท้ ี่เป็นธรรมมากขึน้
เปา้ หมายท่ี 2 เพม่ิ จ้านวนเมืองศูนย์กลางของจงั หวดั เป็นเมอื งนา่ อยู่ส้าหรับคนทกุ กลุ่มในสังคม
เปา้ หมายท่ี 3 พ้ืนทีเ่ ศรษฐกจิ หลักมรี ะบบการผลิตทีม่ ีประสิทธิภาพสูงและเปน็ มติ รต่อสิ่งแวดล้อม

3. เปา้ หมายแผนงานบูรณาการ
เศรษฐกิจระดบั ภาคเติบโตตามศกั ยภาพประชาชนมีความเปน็ อยแู่ ละคุณภาพชวี ติ ดขี ้นึ

4. งบประมาณ : 20,083.4994 ลา้ นบาท

5. สว่ นราชการ หน่วยงานรับผิดชอบดาเนนิ งานแผนบูรณาการ

ส่วนราชการ หน่วยงานในกากบั / รฐั วิสาหกจิ ในกากับ กองทนุ และเงนิ ทุน
องคก์ ารมหาชน หมนุ เวยี น
หน่วยงานเจา้ ภาพหลกั
สา้ นกั งานคณะกรรมการพฒั นาการเศรษฐกิจและสังคมแหง่ ชาติ
1. สา้ นักนายกรัฐมนตรี
จ้านวน 3 หนว่ ยงาน สา้ นักนายกรัฐมนตรี
2. กระทรวงกลาโหม
จ้านวน 1 หน่วยงาน ---
3. กระทรวงการพฒั นาสังคมและ
ความมน่ั คงของมนุษย์
จา้ นวน 1 หน่วยงาน

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 152 - แผนงานบรู ณาการพฒั นาพื้นท่รี ะดับภาค

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาร่างพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ส่วนราชการ หน่วยงานในกากบั / รฐั วิสาหกิจในกากบั กองทุนและเงนิ ทนุ
องค์การมหาชน หมุนเวียน
4. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์
จา้ นวน 5 หน่วยงาน
5. กระทรวงคมนาคม
จา้ นวน 5 หน่วยงาน
6. กระทรวงทรพั ยากรธรรมชาติ
และสง่ิ แวดล้อม
จ้านวน 4 หนว่ ยงาน
7. กระทรวงพลงั งาน
จ้านวน 1 หน่วยงาน
8. กระทรวงพาณชิ ย์
จา้ นวน 3 หน่วยงาน
9. กระทรวงมหาดไทย
จ้านวน 4 หน่วยงาน
10. กระทรวงวฒั นธรรม
จ้านวน 2 หนว่ ยงาน
11. กระทรวงวิทยาศาสตรแ์ ละ
เทคโนโลยี
จา้ นวน 3 หน่วยงาน
12. กระทรวงศึกษาธิการ
จา้ นวน 29 หนว่ ยงาน
13. กระทรวงสาธารณสุข
จ้านวน 1 หนว่ ยงาน
14. กระทรวงอุตสาหกรรม
จ้านวน 2 หน่วยงาน

15. รฐั วสิ าหกิจ

จ้านวน 4 หนว่ ยงาน

6. สรุปประเด็นข้อสงั เกตคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ

ส้านักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ
ของงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการ 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2562) พบว่ามี
ประเดน็ สา้ คญั ในภาพรวมการจดั การงบประมาณรายจา่ ยประจ้าปี ท่ีคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ให้ความส้าคัญ
อยา่ งต่อเนื่อง ดังน้ี

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร - 153 - แผนงานบรู ณาการพัฒนาพืน้ ที่ระดบั ภาค

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาร่างพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ปี 2562 สรปุ ประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั ฯ
ปี 2561
แผนงานบรู ณาการพัฒนาพื้นที่ระดบั ภาค*

ควรปรับปรุงแนวทางการด้าเนินงาน กิจกรรม โครงการภายใต้ภายแผนงานฯ ให้สอดคล้องกับความต้องการและ
บรบิ ทของแตล่ ะพน้ื ท่ภี าค และมิใหซ้ า้ ซ้อนกับการดา้ เนินงานของหนว่ ยงานหรอื แผนงานบูรณาการอืน่

1) การดา้ เนนิ งานพฒั นาตามแผนงานบูรณาการนี้ ควรใหค้ วามสา้ คญั กับผงั เมอื งรวมจังหวัด ผลกระทบกับ

ส่ิงแวดล้อม การรกั ษาโบราณสถานและสถานทท่ี ีม่ คี ุณคา่ ทางวัฒนธรรม

2) การดา้ เนินงานและการใช้จา่ ยงบประมาณภายใต้กจิ กรรม/โครงการ ของจงั หวัด และส่วนราชการตอ้ งมคี วาม

โปร่งใส ถูกต้องตามระเบยี บ โดยเฉพาะกองทุนประชารฐั เพอื่ เศรษฐกิจฐานรากตอ้ งคัดเลือกเอกชนเขา้ รว่ มงาน
ดว้ ยหลักธรรมาภิบาล

3) กระทรวงมหาดไทยต้องสร้างความเขา้ ใจในการทา้ งานลักษณะบรู ณาการ สรา้ งกลไกในการกา้ กับและตดิ ตาม

ประเมนิ ผลในการดา้ เนินงานอยา่ งเคร่งครดั

4) การส่งเสรมิ การท่องเที่ยวควรใหค้ วามส้าคัญกับการสรา้ งความยั่งยืน ทรพั ยากรธรรมชาติ ไม่ควรเนน้ ท่ีปรมิ าณ

นักท่องเทย่ี วอย่างเดยี ว

5) การจ่ายเงนิ สวัสดกิ ารภาครัฐของกองทนุ ประชารฐั เพ่อื เศรษฐกิจฐานราก ตอ้ งมีระเบียบการด้าเนินการ และ

การจา่ ยเงนิ ที่ชดั เจน ต้องมีการเชอ่ื มโยงข้อมูลกบั หน่วยงานอนื่ ๆ เพอ่ื ป้องกันการซา้ ซอ้ น

*ต้งั แต่ปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 ได้เปลยี่ นหน่วยงานเจ้าภาพจากกระทรวงมหาดไทยเป็นส้านกั งานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ

ทัง้ นี้ สานกั งบประมาณของรัฐสภาไดว้ เิ คราะหข์ ้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารแล้วมคี วามเห็นเพ่มิ เตมิ ดังนี้
โครงการ/กิจกรรมภายใต้แผนงานบูรณาการพัฒนาพื้นท่ีระดับภาค ต้องเป็นโครงการที่ส่งผลต่อ

ภาพรวมการพัฒนาระดับภาค ตามแผนพัฒนาภาค และมีระยะเวลาการด้าเนินงานให้แล้วเสร็จภายใน
ห้วงระยะเวลาตามยทุ ธศาสตรท์ ี่ 9 ของแผนพฒั นาเศรษฐกจิ และสงั คมแหง่ ชาติฉบบั ที่ 12

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร - 154 - แผนงานบรู ณาการพัฒนาพ้ืนท่ีระดบั ภาค

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

14. แผนงานบรู ณาการพัฒนาศกั ยภาพคนตลอดช่วงชวี ิต

1. หลักการที่มาของแผนงานบรู ณาการ
แผนงานบูรณาการพัฒนาศักยภาพคนตลอดช่วงชีวิต มีวัตถุประสงค์เพื่อให้คนไทยทุกช่วงวัยได้รับ

การพัฒนาศักยภาพ มีความม่ันคงในชีวิต และมีครอบครัวที่อบอุ่นเข้มแข็ง มีคุณธรรมจริยธรรม โดยเตรียม
ความพร้อมครอบครัวก่อนมีบุตร ส่งเสริมการเลี้ยงดูเด็กแรกเกิด/ปฐมวัยให้เหมาะสมกับพัฒนา การ
เพิ่มคุณภาพมาตรฐานและความปลอดภัยในศูนย์พัฒนาเด็กเล็ก ส่งเสริมเด็กวัยเรียนกลุ่มเสี่ยงให้สามารถ
จบการศึกษาภาคบังคับและมีโอกาสศึกษาต่อในระดับท่ีสูงขึ้น ป้องกันปัญหาความรุนแรงที่มีต่อเด็กในวัยเรียน
สง่ เสริมเด็กวัยรนุ่ /นกั ศึกษาให้มีทักษะชีวติ และทักษะการทางาน มีภูมิคุ้มกัน พร้อมสู่การเป็นผู้ใหญ่ท่ีมีคุณภาพ
และเข้าสู่ตลอดแรงงานสามารถประกอบอาชีพอย่างย่ังยืน เสริมสร้างความอบอุ่นในครอบครัว ตลอดจน
ส่งเสรมิ การมงี านทาในผ้สู งู อายุ เพ่อื ความม่ันคงในชวี ิต

2. การเช่อื มโยงยุทธศาสตร/์ นโยบาย/วาระแห่งชาติ
ยทุ ธศาสตร์ชาตริ ะยะ 20 ปี : ยทุ ธศาสตร์ท่ี 3 ด้านการพัฒนาและเสริมสร้างศักยภาพคน
แผนพฒั นา ฯ ฉบับที่ 12 : ยุทธศาสตร์ท่ี 1 การเสรมิ สรา้ งและพัฒนาศักยภาพทุนมนุษย์
เปา้ หมายท่ี 2 คนในสังคมไทยทกุ ชว่ งวยั มีทกั ษะ ความรู้ และความสามารถเพิ่มขนึ้

3. เป้าหมายแผนงานบูรณาการ
เปา้ หมายที่ 1 คนไทยมีการพัฒนาศักยภาพตลอดชว่ งชีวิต
เป้าหมายที่ 2 คนไทยทกุ ชว่ งชีวติ มีความมั่นคงในการดารงชวี ติ

4. งบประมาณ
9,447,733,600 บาท

5. สว่ นราชการ หน่วยงานรับผิดชอบดาเนนิ งานแผนบรู ณาการ

ส่วนราชการ หนว่ ยงานในกากับ/ รฐั วสิ าหกจิ ในกากับ กองทนุ และเงินทุน
องคก์ ารมหาชน หมนุ เวยี น
หนว่ ยงานเจ้าภาพหลัก
สานกั งานปลดั กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนษุ ย์
1. กรมกิจการเด็กและเยาวชน
2. กรมกิจการผสู้ งู อายุ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี
3. กรมกจิ การสตรแี ละสถาบนั
ครอบครวั หอภาพยนตร์ (องคก์ าร
4. กรมส่งเสรมิ และพฒั นาคณุ ภาพ
ชีวิตคนพิการ มหาชน)
5. กรมพนิ จิ และคมุ้ ครองเดก็
และเยาวชน
6. สานักงานปลัดกระทรวงแรงงาน

แผนงานบูรณาการพฒั นาศกั ยภาพคนตลอดช่วงชวี ติ

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร - 155 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาร่างพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ส่วนราชการ หน่วยงานในกากบั / รัฐวสิ าหกจิ ในกากบั กองทุนและเงนิ ทนุ
องค์การมหาชน หมนุ เวยี น
7. กรมการจดั หางาน
8. กรมพฒั นาฝีมือแรงงาน
9. กรมสวัสดิการและคมุ้ ครองแรงงาน
10. สานักงานปลัดกระทรวง
ศกึ ษาธิการ
11. มหาวทิ ยาลัยอุบลราชธานี
12. มหาวทิ ยาลัยสวนดุสติ
13. สานักงานปลดั กระทรวง
สาธารณสุข
14. กรมการแพทย์
15. กรมควบคมุ โรค
16. กรมการแพทยแ์ ผนไทย
และการแพทย์ทางเลอื ก
17. กรมสขุ ภาพจติ
18. กรมอนามยั

6. สรปุ ประเด็นข้อสังเกตคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะ
กรรมาธิการวิสามัญฯ ของงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการพัฒนาศักยภาพคนตลอดช่วงชีวิต 3 ปี
ย้อนหลัง (ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2562) พบว่ามีประเด็นสาคัญ ท่ีคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ
ให้ความสาคัญอย่างตอ่ เนอ่ื ง ดังนี้

ปี 2562 สรปุ ประเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั ฯ
ปี 2561
ปี 2560 แผนงานบูรณาการที่มีขอบเขตกว้างขวางมาก มีเป้าหมายเก่ียวกับคนทุกช่วงวัยต้ังแต่เกิดจนตาย การจัดทา
แผนงานบูรณาการให้บรรลุผลสาเร็จ ควรต้องมีการวางกรอบแผนดาเนินงานให้ชัดเจนว่า ช่วงเวลาไหน
หนว่ ยงานใดควรตอ้ งดาเนนิ การอะไร กลมุ่ เป้าหมายต้องชัดเจนไมซ่ า้ ซ้อนกนั

เป็นแผนงานบูรณาการท่มี ขี นาดใหญเ่ กนิ กว่าจะเป็นแผนงานบูรณาการ เน่อื งจากมีเปา้ หมายเก่ียวกบั คนทุกช่วง
วัยต้ังแต่เกิดจนตาย ควรมีการวางกรอบแผนดาเนินงานให้ชัดเจนว่าช่วงเวลาไหน หน่วยงานใดควรต้อง
ดาเนินการอะไร กระทรวงศึกษาธิการควรทบทวนภารกิจที่เข้าร่วมบูรณาการว่าจะสามารถส่งผลต่อเป้าหมาย
ของแผนงานบูรณาการไดห้ รือไม่

ให้จัดทาฐานข้อมูลประชากรกลุ่มเป้าหมายที่ต้องได้รับการพัฒนาให้สอดคล้องกับเป้าหมายท่ีต้องการ
ใหบ้ รรลผุ ลสาเร็จ โดยตรวจสอบข้อมูลให้เป็นไปตามข้อเท็จจริง เพ่ือให้การใช้จ่ายงบประมาณเกิดความคุ้มค่า
รวมทั้งให้สถาบันการศึกษาในพื้นที่เข้าร่วมบูรณาการให้มากข้ึน เน่ืองจากมีความเข้าใจและทราบถึงสภาพ
ปัญหาท่แี ทจ้ ริงในแตล่ ะพ้ืนที่

แผนงานบรู ณาการพัฒนาศักยภาพคนตลอดช่วงชวี ิต

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร - 156 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ท้งั น้ี สานกั งบประมาณของรัฐสภาไดว้ เิ คราะห์ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการแล้วมีความเหน็ เพิ่มเติมดังน้ี

ควรถอดบทเรียนจากอันดับดัชนีการพัฒนามนุษย์ (Human Development Index : HDI) ของ
ประเทศไทยมาเป็นแผนการดาเนินงานพัฒนากลุ่มเป้าหมาย และควรคานึงถึงความสาคัญของการพัฒนาคน
ตลอดช่วงชีวิตว่าควรจะให้น้าหนักความสาคัญต่อการพัฒนาช่วงใด ควรใช้กิจกรรมอย่างไร การวางแผนการ
จดั ทางบประมาณในระยะยาวจะทาอย่างไรให้งบประมาณที่ได้รับสามารถใช้พัฒนาคนได้ตลอดช่วงชีวิตเพ่ือให้
การจัดทางบประมาณเปน็ ไปอย่างมีประสิทธิภาพ

แผนงานบูรณาการพัฒนาศักยภาพคนตลอดชว่ งชีวิต

สานักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 157 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณาร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

15. แผนงานบูรณาการยกระดบั คุณภาพการศกึ ษาและการเรียนรู้ใหม้ ีคณุ ภาพ เทา่ เทียมและทวั่ ถงึ

1. หลกั การที่มาของแผนงานบูรณาการ
แผนงานบูรณาการยกระดับคุณภาพการศึกษาและการเรียนรู้ให้มีคุณภาพ เท่าเทียมและท่ัวถึง มี

วตั ถปุ ระสงค์เพอ่ื ส่งเสริมการยกระดับคุณภาพการศึกษาและการเรียนรู้ตลอดชีวิต โดยการพัฒนาหลักสูตรการ
เรยี นการสอน และกระบวนการเรียนรู้ พัฒนาระบบและมาตรฐานการประเมินคุณภาพการศึกษา ส่งเสริมการ
ผลิตและพัฒนาคุณภาพและบุคลากรทางการศึกษา ส่งเสริมการผลิตและพัฒนากาลังคนท่ีสอดคล้องกับทิศ
ทางการพฒั นาของประเทศ พัฒนาสอ่ื และเทคโนโลยดี ิจทิ ัลเพื่อการศึกษาและการเรียนรูต้ ลอดชวี ติ

2. การเช่อื มโยงยุทธศาสตร์/นโยบาย/วาระแห่งชาติ
ยุทธศาสตรช์ าตริ ะยะ 20 ปี : ยทุ ธศาสตรท์ ี่ 3 ดา้ นการพัฒนาและเสริมสร้างศักยภาพคน
แผนพฒั นา ฯ ฉบบั ท่ี 12 : ยทุ ธศาสตรท์ ่ี 1 การเสรมิ สร้างและพฒั นาศักยภาพทุนมนุษย์
เปา้ หมายท่ี 3 คนไทยมีการศึกษาท่ีมีคณุ ภาพตามมาตรฐานสากลและมีความสามารถเรียนรู้

ด้วยตัวเองอยา่ งต่อเน่ือง

3. เปา้ หมายแผนงานบรู ณาการ
ผเู้ รียนและประชาชนกลุ่มเปา้ หมาย ไดร้ ับการศกึ ษาท่ีมคี ณุ ภาพและมีมาตรฐาน เกดิ การเรยี นรตู้ ลอด

ชีวติ อยา่ งทัว่ ถงึ พร้อมท้ังมีทกั ษะและศักยภาพในการประกอบอาชีพท่สี อดคล้องกับความต้องการของประเทศ

4. งบประมาณ
3,123,227,600 บาท

5. สว่ นราชการ หน่วยงานรับผดิ ชอบดาเนินงานแผนบรู ณาการ

สว่ นราชการ หนว่ ยงานในกากบั / รัฐวิสาหกิจในกากบั กองทนุ และเงินทุน
องคก์ ารมหาชน หมุนเวียน
หนว่ ยงานเจา้ ภาพหลกั
สานกั งานปลัดกระทรวงศกึ ษาธิการ กระทรวงศึกษาธกิ าร
กระทรวงมหาดไทย
1. กรมสง่ เสริมการปกครองส่วนท้องถนิ่ กระทรวงศกึ ษาธิการ
กระทรวงวฒั นธรรม 1. มหาวิทยาลยั บรู พา
2. สถาบันบัณฑติ พฒั นศิลป์ 2. มหาวทิ ยาลยั สวนดสุ ิต
กระทรวงศึกษาธิการ 3. มหาวิทยาลัยศรีนครินท
3. สานักงานปลัดกระทรวง รวิโรฒ
ศึกษาธิการ 4.
4. สานกั งานเลขาธกิ ารสภาการศกึ ษา มหาวิทยาลยั สงขลานครินทร์
5. สานกั งานคณะกรรมการการศกึ ษา
ขัน้ พื้นฐาน 5. มหาวิทยาลัยศลิ ปากร

6. สานักงานคณะกรรมการการ 6. สถาบันสง่ เสริมการสอน
วทิ ยาศาสตร์และเทคโนโลยี
อาชีวศกึ ษา
7.สถาบันทดสอบทาง

การศกึ ษาแห่งชาติ (องคก์ าร

แผนงานบรู ณาการยกระดบั คุณภาพการศึกษาและการเรียนรู้ใหม้ คี ณุ ภาพ เท่าเทยี มและทัว่ ถึง

สานักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 158 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ส่วนราชการ หนว่ ยงานในกากับ/ รัฐวิสาหกิจในกากับ กองทุนและเงินทนุ
หมุนเวียน
7. สานกั งานคณะกรรมการการ องคก์ ารมหาชน
อุดมศึกษา
8. สถาบันวทิ ยาลัยชมุ ชน มหาชน)
9. มหาวิทยาลยั นเรศวร สานกั นายกรัฐมนตรี
10. มหาวทิ ยาลยั นราธวิ าสราช 8. สานกั งานบรหิ ารและ
นครินทร์ พฒั นาองคค์ วามรู้ (องค์การ
11. มหาวทิ ยาลยั นครพนม มหาชน)
12. มหาวทิ ยาลัยราชภัฏบรุ รี มั ย์ 9. สถาบันคุณวุฒิวิชาชพี
13. มหาวทิ ยาลัยราชภฏั เพชรบรุ ี (องคก์ ารมหาชน)
14. มหาวิทยาลัยราชภฏั ยะลา
15. มหาวทิ ยาลัยราชภฏั ศรีสะเกษ
16. มหาวิทยาลัยราชภัฏสกลนคร
17. มหาวทิ ยาลัยราชภฏั อุดรธานี

6. สรปุ ประเด็นข้อสงั เกตคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ

ข้อสังเกตรายแผนงานบูรณาการ

15.แผนงานบูรณาการยกระดับคุณภาพการศึกษาและการเรยี นรู้ให้มคี ณุ ภาพเท่าเทียมและทั่วถงึ
ปี 2562 1) เปา้ หมายควรมีเปา้ หมายเดียว เพ่ือใหท้ ุกหนว่ ยงานรว่ มกันทางานเพ่อื ไปจุดหมายเดียวกัน

2) ในปีงบประมาณตอ่ ไปเห็นควรยุบเลิกบรู ณาการนี้ เนือ่ งจากเน้ืองานส่วนใหญเ่ ป็นงานที่กระทรวงศกึ ษาธิการ
ดาเนนิ การ โดยใหใ้ ชก้ ารประสานงานกับหนว่ ยงานที่เก่ียวข้องแทน
ปี 2561 ควรไดร้ ับบรกิ ารอนิ เทอรเ์ น็ตความเร็วสูงอย่างทว่ั ถงึ โดยประสานงานกับกระทรวงดิจทิ ลั เพื่อเศรษฐกจิ และสังคม
ปี 2560 ควรประสานความรว่ มมอื กับหน่วยงานอนื่ ๆ ที่มคี วามพร้อมและมกี ารพัฒนาสื่อและเทคโนโลยีสารสนเทศเพอื่
การศึกษา ในการบรู ณาการทรพั ยากรภาครฐั รว่ มกัน และลดรายจ่ายของรัฐ

ทง้ั นี้ สานักงบประมาณของรัฐสภาได้วิเคราะหข์ ้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารแลว้ มีความเห็นเพ่ิมเติมดังนี้

1. ควรสร้างแนวทางการดาเนินงานในการเช่ือมโยงเป้าหมายการผลิตบุคลากรของประเทศต้ังแต่ระดับ
อนบุ าลจนถงึ ระดับอดุ มศึกษาอยา่ งมคี ณุ ภาพและตอบโจทย์การพัฒนาของประเทศ

2. ควรวางแผนเพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลงด้านการปฏิรูปการศึกษาในอนาคต โดยเริ่มจากการระดม
แนวคิดของผู้บริหารในการปรับเปลี่ยนกระบวนทัศน์ รวมท้ัง ให้บุคลากรทางการศึกษามีความรู้ทาง
ภาษาตา่ งประเทศเพิม่ ขนึ้

3. ควรมีจุดเน้นในการประสานความร่วมมือกับหน่วยงานอื่นๆ ท่ีมีความพร้อมในการพัฒนาสื่อและ
เทคโนโลยีสารสนเทศเพ่ือการศึกษา รวมถึงการส่งเสริมและยกระดับความรู้ให้กับคนท้องถิ่นได้ทราบ
แนวทางการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ เพื่อใช้ทรัพยากรร่วมกันให้เกิดความคุ้มค่าและลดภาระ
งบประมาณของประเทศ

แผนงานบรู ณาการยกระดบั คุณภาพการศึกษาและการเรียนร้ใู หม้ คี ณุ ภาพ เท่าเทยี มและทัว่ ถึง

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 159 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

4. ควรมีการทบทวนในการนาภาระงานประจาของแต่ละหน่วยงานมาขอรับการจัดสรรงบประมาณ
ภายใต้แผนงานบรู ณาการฯ

แผนงานบรู ณาการยกระดับคุณภาพการศกึ ษาและการเรียนรใู้ หม้ ีคณุ ภาพ เทา่ เทยี มและทวั่ ถงึ

สานักงานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร - 160 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาร่างพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

16. แผนงานบรู ณาการพัฒนาระบบประกนั สุขภาพ

1. หลกั การท่ีมาของแผนงานบรู ณาการ
แผนงานบูรณาการพัฒนาระบบประกันสุขภาพ มีวัตถุประสงค์ เพ่ือให้มีระบบประกันสุขภาพท่ี

ครอบคลุมประชากรในทุกภาคส่วนอย่างมีคุณภาพ ท่ัวถึง และเท่าเทียม พัฒนาระบบบริหารจัดการสุขภาพ
เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและลดความเหลื่อมล้าของคุณภาพบริการ บูรณาการระบบประกันสุขภาพให้เป็น
เอกภาพ รวมท้ังพัฒนาระบบการแพทย์ฉุกเฉิน และระบบส่งต่อที่มีคุณภาพ มาตรฐาน การจัดระบบ
หลักประกันสุขภาพที่ครอบคลุมให้แก่ประชาชนไทย โดยอยู่ภายใต้ระบบหลักประกันสุขภาพถ้วนหน้า ระบบ
ประกันสังคม และระบบสวัสดิการรักษาพยาบาลข้าราชการ โดยระบบประกันสุขภาพแห่งชาติ ได้ จัดสรร
งบประมาณเพ่ิมเติมค่าบริการทางการแพทย์ โดยเพ่ิมเป้าหมายและอัตราค่าใช้จ่ายของผู้รับบริการทั้งกรณี
ผู้ป่วยนอกและผู้ป่วยใน รวมท้ังบริการสร้างเสริมสุขภาพและการป้องกันโรค บริการส่งเสริมป้องกันโรคส่วน
บุคคล ตามกลุ่มวัยส้าหรับประชาชนไทยทุกคน รวมท้ังการให้บริการประชาชนที่มีสิทธิหลักประกันสุขภาพ
ครอบคลุมค่าบริการผู้ป่วยติดเชื้อเอช.ไอ.วี และผู้ป่วยเอดส์ ผู้ป่วยไตวายเรื้อรัง ดูแลผู้สูงอายุท่ีมีภาวะพ่ึงพิง
นอกจากน้ีกรณีเจ็บป่วยฉุกเฉินเร่งด่วนและวิกฤต สามารถเข้ารับบริการในโรงพยาบาลเอกชนนอกเครือข่าย
สามกองทุนได้ทุกแห่ง ภายใต้นโยบายลดความเหลื่อมล้าด้านการรักษาพยาบาล กรณีเจ็บป่วยฉุกเฉินของ
รัฐบาลท้ังกรณีผู้ป่วยนอกและผู้ป่วยใน และสนับสนุนการจัดหาบริการมาตรฐานเดียว พัฒนามาตรการและ
กลไกมาตรฐานใหม้ กี ารเข้าถงึ บรกิ ารสาธารณสขุ ทม่ี ีคุณภาพ

2. การเชอ่ื มโยงยุทธศาสตร/์ นโยบาย/วาระแหง่ ชาติ
ยทุ ธศาสตร์ชาตริ ะยะ 20 ปี : ยทุ ธศาสตรท์ ี่ 4 ดา้ นการสร้างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม
แผนพัฒนา ฯ ฉบบั ท่ี 12 : ยุทธศาสตรท์ ่ี 2 การสร้างความเปน็ ธรรมและลดความเหลื่อมล้าในสังคม
เปา้ หมายท่ี 1 เพม่ิ โอกาสการเขา้ ถึงบริการพนื้ ฐานทางสังคมของภาครฐั

3. เป้าหมายแผนงานบูรณาการ
เปา้ หมายท่ี 1 ประชาชนเข้าถึงบรกิ ารสาธารณสุขท่จี ้าเป็นอย่างมีคุณภาพ ภายใต้ระบบประกนั

สขุ ภาพภาครัฐทกุ ระบบ ที่มีความสอดคล้องกลมกลนื กัน

4. งบประมาณ ปี 2562
223,933,326,700 บาท

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร - 161 - แผนงานบรู ณาการพฒั นาระบบประกันสขุ ภาพ

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

5. ส่วนราชการ หน่วยงานรับผิดชอบดาเนนิ งานแผนบูรณาการ

สว่ นราชการ หนว่ ยงานในกากบั / รฐั วสิ าหกิจในกากบั กองทนุ และเงินทุน
องคก์ ารมหาชน หมุนเวยี น
หน่วยงานเจา้ ภาพหลัก
ส้านกั งานหลกั ประกนั สุขภาพแหง่ ชาติ กระทรวงสาธารณสุข
1. กรมบญั ชกี ลาง กระทรวงการคลงั
1. สถาบนั รบั รอง 1. กองทนุ หลักประกนั
2. สา้ นกั งานประกนั สงั คม กระทรวง คณุ ภาพสถานพยาบาล สุขภาพแหง่ ชาติ
แรงงาน 2. กองทนุ การแพทย์
3. กระทรวงสาธารณสขุ ฉุกเฉิน
3.1 สา้ นกั งานปลัดกระทรวง
สาธารณสุข
3.2 สา้ นกั งานหลักประกนั สขุ ภาพ
แห่งชาติ
3.3 สถาบนั การแพทย์ฉกุ เฉินแหง่ ชาติ

6. สรุปประเด็นข้อสงั เกตคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ

ส้านักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของ
คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ของงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการพัฒนาระบบประกันสุขภาพ 3 ปี
ย้อนหลัง (ระหว่าง ปีงบประมาณพ.ศ. 2560 - 2562) พบว่ามีประเด็นส้าคัญ ท่ีคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ให้
ความส้าคญั อยา่ งต่อเน่อื ง ดงั น้ี

ปี 2562 สรุปประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ
ปี 2561
1) ควรกา้ หนดเป้าหมายให้เหลอื เพียงเป้าหมายเดียว มีกรอบเวลาทช่ี ัดเจน ก้าหนดผลสมั ฤทธ์ิให้สะทอ้ น
ความคุ้มคา่ ในการใช้จา่ ยงบประมาณ และประสิทธผิ ลของแผนงาน และไมค่ วรมงี บประมาณของภารกจิ
ประจ้าในแผนงานบรู ณาการ หนว่ ยงานท่ีอยใู่ นแผนตอ้ งมีการหารืออยา่ งสม้่าเสมอ เพื่อขบั เคลอื่ นงาน
อย่างมปี ระสทิ ธิภาพ
2) การจัดท้าบัญชีของกองทนุ หลักประกันสุขภาพแห่งชาติ ควรแสดงฐานะทางการเงินใหถ้ ูกตอ้ งตาม
หลกั บัญชี เพื่อใหท้ ราบถึงสถานะทางการเงินท่ีแทจ้ รงิ สามารถนา้ ไปวิเคราะห์ วางแผนการดา้ เนินงาน
และแก้ไขปญั หาทางการเงนิ ให้เกดิ ความมัน่ คงและย่งั ยนื
3) รถพยาบาล รถฉกุ เฉิน หรือรถออกหน่วยบรกิ ารเคล่ือนที่ สา้ หรบั บริการประชาชน ควรมกี ารจัดทา้
ระบบการใชง้ านของโทรศพั ท์เคลอ่ื นที่ เพื่อการใช้งานบรกิ ารทง่ี ่าย สะดวก รวดเร็ว และลดภาระ
ค่าใชจ้ า่ ย

1) ภารกิจส่วนใหญใ่ นแผนงานบรู ณาการฯเป็นงานของกระทรวงสาธารณสุข ส่วนหนว่ ยงานอน่ื ท่เี ขา้
มาร่วมในแผนงานบรู ณาการฯ มีลกั ษณะเปน็ การเอางานทที่ ้ามารวมกัน และการด้าเนินงานยังมลี กั ษณะ
ตา่ งคนตา่ งท้า ไมม่ ีการบรู ณาการอยา่ งแท้จรงิ
2) ควรประชาสมั พนั ธ์ใหป้ ระชาชนเข้าใจถงึ การดา้ เนินงานของสิทธหิ ลกั ประกันสุขภาพทัง้ 3 ระบบ
(สิทธปิ ระกันสงั คม สิทธิหลักประกนั สขุ ภาพ และสิทธิสวสั ดิการรักษาพยาบาลของขา้ ราชการ) ซง่ึ มี
วัตถปุ ระสงค์ที่แตกตา่ งกนั และแสดงข้อมูลวา่ ประชาชนจะไดร้ บั ประโยชน์อะไรเพ่มิ มากขน้ึ จากการ

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร - 162 - แผนงานบรู ณาการพฒั นาระบบประกนั สุขภาพ

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ปี 2560 สรปุ ประเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั ฯ

ปรบั คา่ ใชจ้ า่ ยรายหวั เพ่ิมขึน้ ในทุกๆปี
3) ควรด้าเนินการใหป้ ระชาชนสามารถใช้บรกิ ารระบบประกนั สุขภาพได้ในทุกพื้นที่ โดยตรวจสอบสทิ ธิ
จากบัตรประชาชน 13 หลัก โดยนา้ ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศเขา้ มาช่วยสนบั สนุนการดา้ เนนิ งานใหม้ ี
ประสิทธภิ าพย่งิ ขน้ึ
4) ควรมมี าตรการตดิ ตามประเมนิ ผลโรงพยาบาลตา่ งๆ วา่ มผี ลการดา้ เนนิ งานเปน็ อยา่ งไร และเตรยี ม
แผนการแกไ้ ขปญั หาในกรณีที่โรงพยาบาลมผี ลการดา้ เนนิ งานขาดทนุ จากระบบหลกั ประกนั สขุ ภาพ

1) ควรเร่งรดั การบูรณาการระบบประกันสขุ ภาพทัง้ 3 ระบบ เพ่ือใหป้ ระชาชนไดร้ บั บริการท่เี ป็น
มาตรฐานเดยี วกนั เพมิ่ ประสิทธภิ าพการบริหารจัดการ ลดคา่ ใช้จา่ ย ค่ารกั ษาพยาบาลในภาพรวม
รวมทง้ั ก้าหนดแนวทางในการบรหิ ารจัดการ จัดหาใหม้ ยี า และเวชภณั ฑ์ที่เพยี งพอต่อการใช้งานในราคา
ที่เหมาะสม

2) ค่าใชจ้ ่ายรายหัวในระบบหลกั ประกนั สุขภาพ ควรแยกงบบุคลากรเพือ่ ใหส้ ามารถบรหิ ารจดั การ

เฉพาะงบประมาณดา้ นการให้บรกิ ารได้อยา่ งมีประสทิ ธิภาพ รวมทง้ั พัฒนาเครือข่ายระบบสารสนเทศให้
มปี ระสทิ ธิภาพ และให้ความส้าคญั ในการตรวจสอบสทิ ธิการเบิกจา่ ยของประชาชนไม่ให้เกิดความ
ซ้าซอ้ น กา้ หนดการเบกิ จ่ายบญั ชยี าหลกั ให้ถกู ต้อง มรี ะบบตรวจสอบใหเ้ กดิ ความโปรง่ ใส

ทั้งน้ี สานักงบประมาณของรัฐสภาไดว้ ิเคราะห์ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการแลว้ มีความเห็นเพิม่ เติมดังน้ี

1) แผนบูรณาการพัฒนาระบบประกันสุขภาพ ไม่รวมเงินสวัสดิการรักษาพยาบาลข้าราชการของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น อีกจ้านวน 6,719.2270 ล้านบาท ซึ่งอยู่ในบูรณาการการส่งเสริมการกระจาย
อ้านาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองส่วนท้องถิ่น (เอกสารงบประมาณ ประจ้าปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ฉบับที่ 3 เล่ม
ที่ 7 กระทรวงมหาดไทย หน้า 604)

2) สภาพปญั หาของ 3 ระบบบรกิ ารสขุ ภาพหลัก
ความแตกต่างของรูปแบบการจ่าย โดยกองทุนสวัสดิการรักษาพยาบาลข้าราชการ
มีระบบการจ่ายตามปริมาณการใช้บริการหรือแบบปลายเปิด ขณะท่ีกองทุนประกันสังคมและกองทุน
หลักประกันสุขภาพถ้วนหน้า เป็นการจ่ายแบบปลายปิดคือเหมาจ่ายรายหัว ส่งผลให้อัตราการจ่ายมีความ
แตกต่างกันมาก และการมีกองทุนสุขภาพหลายกองทุนยังท้าให้ระบบขาดประสิทธิภาพ เช่น การซ้าซ้อนของ
สทิ ธิ การผลักภาระการจ่ายจากระบบหนงึ่ ไปยงั อีกระบบหนึ่ง
ขาดกลไกระดับชาติเข้ามาบริหารจัดการระหว่างกองทุน โดยแต่ละกองทุนมีกฎหมายของตนเอง
รองรับ ซ่ึงแตกต่างกับต่างประเทศที่จะมีกฎหมายแม่มาบังคับ และก้าหนดให้แต่ละกองทุนต้องปฏิบัติตาม
เพือ่ ให้เกิดความเทา่ เทยี มและเปน็ ธรรม
3) ระบบหลักประกนั สขุ ภาพถว้ นหนา้ ครอบคลุมประชากรท่ีมีสิทธิ ประมาณ 48 ล้านคน และรัฐบาล
เป็นผู้แบกรับภาระค่าใช้จ่ายท้ังหมด และเป็นภาระงบประมาณรายจ่ายที่รัฐบาลต้องสนับสนุนเพ่ิมขึ้นอย่าง
ต่อเน่ือง นอกจากนก้ี ารกา้ หนดเป้าหมายประชากร อัตราเหมาจ่ายหรือการหักเงินเดือน มีความซับซ้อน เพราะ
มีปัจจัยที่เก่ียวข้องหลายประการ ซ่ึงแต่ละปัจจัยมีผลกระทบที่ท้าให้ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องได้หรือเสียประโยชน์เป็น
ปัญหาเรื่องนโยบาย ซง่ึ ผ้บู ริหารระดบั สูงหรอื รัฐบาลต้องเปน็ ผู้ตดั สนิ ใจ เพราะมีผลกระทบสูง เช่น การเพิ่มสิทธิ
ประโยชน์ หรือการปรับเพิ่มอัตราเหมาจ่ายจะเป็นภาระกับงบประมาณจ้านวนมากเน่ืองจากครอบคลุม
ประชากรสว่ นใหญข่ องประเทศ

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร - 163 - แผนงานบูรณาการพัฒนาระบบประกันสุขภาพ

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

4) หน่วยงานที่เกยี่ วขอ้ งควรบรู ณาการและพฒั นาระบบฐานข้อมูลด้านประชากร ด้านการเบิกจ่ายของ
แต่ละระบบไม่ให้มีความซ้าซ้อนในการใช้สิทธิ และน้าเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้เป็นฐานข้อมูลระดับชาติเพื่อ
เพ่มิ ประสิทธภิ าพ และคณุ ภาพการให้บริการ และแผนบรู ณาการดังกลา่ ว ควรให้ความสา้ คัญในการแก้ไขปัญหา
การบริหารจัดการ เพอ่ื ลดความเหลื่อมล้าของ 3 ระบบบรกิ ารสุขภาพหลกั

5) ในระยะยาวจ้าเป็นต้องมีการปฏิรูประบบสุขภาพ โดยการแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ 3 ระบบ
หลัก และประชาชนควรมีส่วนร่วมจ่ายเพ่ือความย่ังยืนของระบบ เพื่อให้ประชาชนได้รับบริการสุขภาพท่ี
เหมาะสม มีคุณภาพ มาตรฐาน และสิทธิประโยชน์ขั้นพื้นฐานที่เท่าเทียมกัน รัฐบาลต้องควบคุมค่าใช้จ่ายได้
อยา่ งมีประสทิ ธภิ าพ

สานกั งานเลขาธิการสภาผ้แู ทนราษฎร - 164 - แผนงานบรู ณาการพัฒนาระบบประกันสขุ ภาพ

สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

17. แผนงานบรู ณาการสรา้ งความเสมอภาคเพอ่ื รองรับสังคมผู้สูงอายุ

1. หลักการที่มาของแผนงานบรู ณาการ
แผนงานบูรณาการสร้างความเสมอภาคเพ่ือรองรับสังคมผู้สูงอายุ มีวัตถุประสงค์ 1) เพ่ือเตรียม

ความพรอ้ มเข้าส่สู ังคมผู้สูงอายอุ ย่างมีคณุ ภาพ โดยส่งเสริมความรู้ประชาชนก่อนวัยสูงอายุและพัฒนาศักยภาพ
ผูส้ งู อายุ ส่งเสริมการออมเพ่อื สร้างความม่นั คงทางเศรษฐกจิ และสังคม และ 2) พฒั นานวัตกรรมและเทคโนโลยี
เพอ่ื ผสู้ ูงอายุ และส่งเสริมให้ผู้สูงอายุเข้าถึงนวัตกรรมและเทคโนโลยี พัฒนาระบบการดูแลด้านสุขภาพ พัฒนา
ระบบการดูแลผู้สูงอายุท่ีมีภาวะพึ่งพิง และระบบการคุ้มครองสาหรับผู้สูงอายุ เพื่อให้มีสุขภาวะท่ีดี รวมทั้ง
ปรบั ปรงุ สภาพแวดล้อมและส่งิ อานวยความสะดวกใหเ้ หมาะสมและเอ้ือต่อการดารงชีวติ ของคนทกุ วัย

2. การเช่ือมโยงยุทธศาสตร์/นโยบาย/วาระแห่งชาติ
ยทุ ธศาสตรช์ าติระยะ 20 ปี : ยทุ ธศาสตรท์ ี่ 4 ด้านการสรา้ งโอกาสและความเสมอภาคและเท่าเทยี ม

กนั ทางสงั คม
แผนพฒั นา ฯ ฉบบั ที่ 12 : ยทุ ธศาสตร์ที่ 1 การเสรมิ สรา้ งและพัฒนาศักยภาพทนุ มนุษย์
เป้าหมายที่ 4 คนไทยมสี ขุ ภาวะท่ีดขี ึ้น

3. เปา้ หมายแผนงานบรู ณาการ
เป้าหมายท่ี 1 ผสู้ งู อายุและประชากรก่อนวยั สูงอายุมีความม่ันคงทางเศรษฐกิจและสังคม
เปา้ หมายที่ 2 สภาพแวดล้อม และนวัตกรรมที่เอ้ือตอ่ การมีสขุ ภาวะที่ดเี พ่ือรองรบั สังคมผู้สงู อายุ

4. งบประมาณ
847,948,900 บาท

5. สว่ นราชการ หน่วยงานรับผดิ ชอบดาเนินงานแผนบรู ณาการ

สว่ นราชการ หนว่ ยงานในกากบั / รัฐวิสาหกจิ ในกากบั กองทุนและเงนิ ทุน
องคก์ ารมหาชน หมุนเวยี น
หนว่ ยงานเจา้ ภาพหลัก
กรมกิจการผูส้ ูงอายุ กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความม่ันคงของมนุษย์
1. กรมสง่ เสริมและพัฒนาคณุ ภาพ
ชวี ิตคนพกิ าร 1. ศนู ยค์ วามเป็นเลศิ กองทนุ การออมแหง่ ชาติ
2. มหาวิทยาลยั มหดิ ล
3. สานกั งานปลดั กระทรวง ดา้ นชีววิทยาศาสตร์
สาธารณสขุ
4. กรมการแพทย์ (องคก์ ารมหาชน)
5. กรมอนามยั
6. สภากาชาดไทย

แผนงานบรู ณาการสร้างความเสมอภาคเพ่อื รองรับสังคมผสู้ ูงอายุ

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร - 165 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

6. สรปุ ประเด็นข้อสังเกตคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะ
กรรมาธิการวิสามัญฯ ของงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการสร้างความเสมอภาคเพ่ือรองรับสังคม
ผู้สูงอายุพัฒนาศักยภาพคนตลอดช่วงชีวิต 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2562) พบว่า
มปี ระเดน็ สาคัญทีค่ ณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ ให้ความสาคัญอย่างตอ่ เน่ือง ดงั นี้

ปี 2562 สรุปประเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ
ปี 2561
1) ควรมีการบูรณาการร่วมกับกระทรวงสาธารณสุข ในการกาหนดยุทธศาสตร์และแผนการปฏิบัติที่ชัดเจน
ปี 2560 ในกลุ่มเป้าหมายที่เป็นผู้สูงอายุ และรวบรวมแผนงานผู้สูงอายุจากแผนงานบูรณาการอื่นมาไว้ในแผนงานนี้
ทงั้ หมด เพ่อื ลดความซ้าซอ้ น
2) กองทุนการออมแห่งชาติ ควรมีการประชาสัมพันธ์ให้มากขึ้น เพ่ือเพ่ิมช่องทางการเข้าถึงกลุ่มเป้าหมาย
โดยเลอื กใช้ส่ือท่เี หมาะสมและสอดคล้องกับกลุ่มเป้าหมาย ท้ังน้ี ให้เลือกสื่อของรัฐก่อน เพ่ือเป็นการประหยัด
งบประมาณ

1) การจัดตั้งศูนย์พัฒนาคุณภาพชีวิตและส่งเสริมอาชีพผู้สูงอายุ ควรมีการแบ่งขนาดตามการดาเนินงาน
ของศูนย์เป็นขนาดเล็ก กลาง และใหญ่ และจัดสรรงบประมาณตามขนาดของศูนย์ให้เหมาะสมกับพื้นที่
และภารกจิ
2) ควรมีการประสานงานกับองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน เพื่อดูแลผู้สูงอายุในพ้ืนที่ การถ่ายโอนภารกิจ
ต้องคานึงถึงการแก้ไขกฎหมายและพิจารณาการจัดสรรเงินไปให้องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินด้วย เนื่องจาก
การดแู ลผู้สูงอายุในทอ้ งถน่ิ เขตชนบท และเขตเมอื งควรต้องมกี ารดแู ลท่แี ตกต่างกัน
3) การเข้าร่วมแผนงานบูรณาการนี้ของมหาวิทยาลัยต่าง ๆ กิจกรรมส่วนใหญ่เป็นภารกิจของหน่วยงาน
(Function) ไม่สามารถส่งผลต่อเป้าหมายความสาเร็จของแผนงานบูรณาการได้ กระทรวงศึกษาธิการจึงควร
ทบทวนการเข้าร่วมแผนงานบรู ณาการในปตี อ่ ไป เพอื่ ใหก้ ารทางานเปน็ ไปตามเป้าหมายและไมซ่ ้าซอ้ นกนั

เพือ่ ให้การเตรียมความพร้อมเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุอย่างมีคุณภาพ กรมการจัดหางานต้องมีการจัดทาฐานข้อมูล
แรงงานผูส้ ูงอายใุ นพืน้ ทแ่ี ต่ละจงั หวดั ให้เปน็ ปจั จุบัน สาหรับใช้เป็นข้อมูลในการสนับสนุนให้ผู้สูงอายุในท้องถ่ิน
มีโอกาสทางานและสร้างรายได้

ท้งั นี้ สานกั งบประมาณของรัฐสภาได้วิเคราะหข์ ้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารแล้วมคี วามเห็นเพ่ิมเตมิ ดังน้ี

ตัวช้ีวัดในแผนงานบูรณาการควรมีการปรับปรุงให้เป็นรูปธรรม วัดผลได้ ควรขับเคลื่อน
การดาเนินงานอย่างเคร่งครัด ควรส่งเสริมและผลักดันให้เกิดหลักสูตรการจัดการเรียนการสอนสาหรับ
การเตรียมความพร้อมเพ่ือรองรับสังคมสูงอายุในระดับอุดมศึกษา ควรสนับสนุนออกแบบหลักสูตรที่เกี่ยวข้อง
กับการพัฒนาศักยภาพบุคลากรด้านผู้สูงอายุและหลักสูตรการคุ้มครองทางสังคมสาหรับผู้สูงอายุ และควร
ศึกษาวิชาการ/งานวิจัยท่ีเก่ียวข้องกับการพัฒนาศักยภาพผู้สูงอายุและระบบงานด้านผู้สูงอายุ รวมท้ัง
ควรพัฒนาและต่อยอดนวัตกรรมให้เอื้อต่อการดารงชีวิตของผู้สูงอายุ นอกจากน้ี กองทุนการออมแห่งชาติ
ควรส่ือสารเชิงรุก รักษาฐานสมาชิกเดิมโดยส่งเสริมการออมอย่างมีเป้าหมาย และพัฒนาระบบเทคโนโลยี
ที่รองรับการให้บริการเพื่อให้ประชาชนเข้าถึงโดยง่ายและสะดวกมากที่สุด รวมทั้งควรทบทวนเรื่องคุณสมบัติ
เพ่ือให้ประชาชนสามารถเข้าถึงหลักเกณฑ์ และควรหามาตรการเพื่อให้เกิดการออมของประชาชนก่อนเข้าสู่
วัยสงู อายุ

แผนงานบรู ณาการสรา้ งความเสมอภาคเพือ่ รองรบั สังคมผสู้ งู อายุ

สานักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 166 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

18. แผนงานบูรณาการบริหารจัดการทรัพยากรน้า

1. หลกั การที่มาของแผนงานบูรณาการ
แผนงานบูรณาการบริหารจัดการทรัพยากรน้า มีวัตถุประสงค์เพื่อให้ประเทศมีการบริหารจัดการ

ทรัพยากรน้าอย่างเป็นระบบและยั่งยืน ท้ังน้าบนดินและน้าใต้ดิน ตั้งแต่ต้นน้า กลางน้า ปลายน้า โดยจัดหา
พัฒนาแหล่งน้าสะอาดนอกเขตกรุงเทพมหานครเพื่ออุปโภคบริโภค พัฒนาและเพิ่มประสิทธิภาพการอนุรักษ์
ฟื้นฟูแหล่งน้า แหล่งกักเก็บน้า ระบบกระจายน้าและเชื่อมโยงโครงข่ายลุ่มน้าท้ังในและนอกเขตชลประทาน
ปรับปรุงทางน้า ทางผันน้า พ้ืนที่รองรับน้านอง เขตการใช้ประโยชน์ท่ีดิน จัดท้าผังเมืองและระบบป้องกันน้า
ท่วมชุมชนและพื้นท่ีเศรษฐกิจ พัฒนาเพิ่มประสิทธิภาพระบบบ้าบัดน้าเสีย ป้องกันระดับความเค็มท่ีมีผลต่อ
การเกษตร ลดปริมาณน้าเสียจากแหล่งก้าเนิด และอนุรักษ์ ฟื้นฟูพ้ืนที่ป่าต้นน้าท่ีเส่ือมโทรม ตลอดจนเพ่ิม
ประสทิ ธภิ าพการบรหิ ารจดั การ สนบั สนุนองคก์ รลุ่มน้า พฒั นาระบบฐานข้อมลู การประชาสัมพันธ์ การติดตาม
ประเมนิ ผล และการมีสว่ นรว่ ม

2. การเชื่อมโยงยุทธศาสตร์/นโยบาย/วาระแหง่ ชาติ
ยุทธศาสตร์ชาติระยะ 20 ปี : ยุทธศาสตร์ ด้านการสร้างการเติบโตบนคุณภาพชีวิตท่ีเป็นมิตรกับ

ส่งิ แวดลอ้ ม
แผนพัฒนา ฯ ฉบับที่ 12 : ยุทธศาสตร์ที่ 4 การเติบโตท่ีเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมเพ่ือการพัฒนาอย่าง

ย่ังยืน
เป้าหมายที่ 2 การบริหารจัดการน้าในระดับลุ่มน้าให้มีความสมดุลระหว่างความต้องการใช้

น้าทุกกจิ กรรมกบั ปริมาณน้าต้นทุน เพอื่ แก้ไขปัญหาขาดแคลนนา้ และลดจา้ นวนประชาชนท่ปี ระสบปัญหาจาก
การขาดแคลนน้า ควบคู่กบั การเพิ่มประสิทธภิ าพการใช้น้าทง้ั ภาคการผลิตและการบริโภค ปอ้ งกันและลดความ
เสยี หายจากอทุ กภัยและภัยแล้ง

3. เป้าหมายแผนงานบรู ณาการ
เป้าหมายท่ี 1 ทกุ หมู่บ้านและชมุ ชนเมอื งมีน้าสะอาดเพ่ืออุปโภคบรโิ ภค
เปา้ หมายที่ 2 แก้ไขปัญหาการขาดแคลนน้าภาคเกษตรและอตุ สาหกรรมอยา่ งสมดุล
เปา้ หมายที่ 3 บรรเทาน้าทว่ มและอทุ กภัยในพืน้ ทีช่ ุมชน พ้นื ท่เี ศรษฐกจิ สา้ คัญและพ้ืนทีเ่ กษตร
เปา้ หมายท่ี 4 แหล่งน้าทั่วประเทศมีคุณภาพในระดบั พอใช้ขึน้ ไป / ป้องกนั ระดับความเค็มไม่เกิน

มาตรฐานของการเกษตรและอุปโภคบรโิ ภค
เป้าหมายที่ 5 พ้ืนทีป่ ่าตน้ น้าทเี่ สอ่ื มโทรมได้รบั การอนรุ ักษ์ฟืน้ ฟู
เป้าหมายที่ 6 ลมุ่ นา้ 25 ลุม่ น้ามกี ารบริหารจัดการอยา่ งสมดลุ

4. งบประมาณ
62,831,591,500 บาท

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร - 167 - แผนงานบรู ณาการบริหารจัดการทรัพยากรนา้

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาร่างพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

5. สว่ นราชการ หน่วยงานรับผดิ ชอบดาเนนิ งานแผนบรู ณาการ

สว่ นราชการ หนว่ ยงานในกากับ/ รฐั วสิ าหกจิ ในกากับ กองทุนและเงินทุน
องคก์ ารมหาชน หมุนเวียน
หน่วยงานเจ้าภาพหลัก
สา้ นกั งานทรัพยากรน้าแห่งชาติ สา้ นกั นายกรัฐมนตรี
1. สา้ นักนายกรัฐมนตรี (1
หน่วยงาน) 1. องค์การจัดการนา้ 1.กองทุนจัดรปู ท่ดี นิ
2. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (4
หน่วยงาน) เสีย
3. กระทรวงคมนาคม (1 หน่วยงาน)
4. กระทรวงดิจทิ ัลเพอ่ื เศรษฐกิจและ 2. การประปาสว่ น
สงั คม (1 หนว่ ยงาน)
ภมู ภิ าค
5. กระทรวงทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละ

สิ่งแวดลอ้ ม (6 หนว่ ยงาน)
6. กระทรวงมหาดไทย (2 หนว่ ยงาน)
7. กระทรวงสาธารณสุข (1
หนว่ ยงาน)

6. สรปุ ประเด็นข้อสังเกตคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ
ส้านกั งบประมาณของรฐั สภาไดศ้ ึกษาไดศ้ ึกษา รวบรวม และจดั หมวดหมขู่ ้อสังเกตของ

คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญฯ ของงบประมาณภายใต้แผนงานบรู ณาการบรหิ ารจัดการทรัพยากรนา้ 3 ปี
ย้อนหลงั (ระหวา่ ง ปงี บประมาณพ.ศ. 2560 - 2562) พบว่ามีประเด็นส้าคัญ ท่คี ณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ ให้
ความสา้ คญั อย่างต่อเนอ่ื ง ดังน้ี

ปี 2562 สรปุ ประเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั ฯ
ปี 2561
1) สา้ นกั งานทรัพยากรน้าแหง่ ชาติ ควรแบ่งภารกจิ ใหช้ ดั เจน เพื่อให้หนว่ ยงานทีเ่ กยี่ วข้องกา้ หนดภารกิจ
ได้ถูกตอ้ ง เน่อื งจากยังมกี ารดา้ เนินการท่ีความซ้าซ้อนระหวา่ งหนว่ ยงาน
2) ทีผ่ า่ นมาการด้าเนินการยังไม่ได้มีการบูรณาการอย่างแท้จริง เป็นไปในลักษณะแยกส่วนหรือต่างคน
ต่างท้า ไม่มีการประสานอย่างอย่างเป็นระบบ ขาดความเชื่อมโยง งบประมาณเป็นไปตามภารกิจปกติ
ของหนว่ ยงาน ดังนนั้ หน่วยงานท่มี ีลกั ษณะน้จี ึงไม่ควรอย่ใู นแผนงานบรู ณาการฯน้ี

1) ควรมีการเตรียมความพร้อมเร่ืองการจัดซื้อจัดจ้าง เพ่ือให้เบิกจ่ายงบประมาณได้ทันภายใน
ปีงบประมาณ
2) กรมเจ้าท่า และกรมโยธาธิการและผังเมือง ควรร่วมด้าเนินการในพ้ืนท่ีลุ่มน้าเดียวกัน เพื่อไม่ให้เกิด
ผลกระทบต่อการด้าเนินการ เช่น การขุดลอกกับการปอ้ งกนั ตล่ิงตอ้ งดา้ เนินการไปพรอ้ มกนั

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร - 168 - แผนงานบรู ณาการบรหิ ารจัดการทรพั ยากรนา้

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ทัง้ น้ี สานกั งบประมาณของรัฐสภาไดว้ เิ คราะหข์ อ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการแลว้ มคี วามเหน็ เพม่ิ เติมดังนี้
1. งานหรือโครงการท่ีอยู่ในแผนงานบรู ณาการฯนี้ ไมค่ วรเปน็ งานปกติของส่วนราชการบรรจุลง

แผนงานบูรณาการบริหารจดั การนา้
2. ควรกา้ หนดพ้นื ท่ีเป้าหมายการด้าเนนิ การ หนว่ ยงานทรี่ ับผดิ ชอบ และงบประมาณไว้อย่างชดั เจน

เพ่อื ใหส้ ะดวกต่อการติดตาม ประเมนิ ผล
3. หนว่ ยงานที่มีภารกิจท่ีต้องดา้ เนินการในพน้ื ทีเ่ ดยี วกัน ควรบรู ณาการการด้าเนินงานให้ชัดเจน

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 169 - แผนงานบูรณาการบริหารจัดการทรัพยากรน้า

สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณารา่ งพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

19. แผนงานบูรณาการพัฒนาอตุ สาหกรรมเชงิ นเิ วศ และการจดั การมลพิษและสิง่ แวดลอ้ ม

1. หลกั การท่ีมาของแผนงานบูรณาการ
แผนงานบูรณาการพัฒนาอุตสาหกรรมเชิงนิเวศ และการจัดการมลพิษและสิ่งแวดล้อม มี

วตั ถปุ ระสงค์เพอ่ื ให้ประเทศมีการบรหิ ารจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมที่มี ประสิทธิภาพและเอ้ือต่อการมีคุณภาพ
ชีวิตที่ดี ของประชาชนโดยส่งเสริมการลดการเกิดขยะมูลฝอยท่ีต้นทางและการนาขยะไปใช้ประโยชน์เพ่ิม
ศักยภาพการจัดเกบ็ ขนสง่ การกาจัดขยะมูลฝอยชุมชนของเสียอันตรายขยะติดเช้ือการจัดการกากอุตสาหกรรม
ที่เป็นอันตรายควบคุมคุณภาพอากาศให้อยู่ในเกณฑ์มาตรฐานตลอดจนพัฒนาเมืองอุตสาหกรรมเชิงนิเวศและ
เมืองทเี่ ปน็ มิตรกบั สง่ิ แวดล้อมเพอ่ื เชอื่ มโยงโอกาสจากอาเซยี น

2. การเชอื่ มโยงยุทธศาสตร์/นโยบาย/วาระแหง่ ชาติ
ยุทธศาสตร์ชาติระยะ 20 ปี : ยุทธศาสตร์ที่ 5 การสร้างการเติบโตบนคุณภาพชีวิตท่ีเป็นมินกับ

สิ่งแวดลอ้ ม
แผนพัฒนา ฯ ฉบับที่ 12 :
ยทุ ธศาสตรท์ ี่ 3 การสร้างความเขม้ แขง็ ทางเศรษฐกิจและแขง่ ขนั ไดอ้ ยา่ งย่ังยนื
เป้าหมายท่ี 3 พฒั นาพนื้ ที่ไปส่เู มอื งอุตสาหกรรมนเิ วศ
ตัวชี้วดั 3.1 จานวนพน้ื ที่ทไี่ ด้รับการพฒั นาส่เู มืองอุตสาหกรรมนเิ วศจานวน 15 พ้นื ที่
ยุทธศาสตรท์ ี่ 4 : การเตบิ โตที่เป็นมติ รกบั สงิ่ แวดล้อมเพ่ือการพัฒนาอยา่ งย่ังยนื
เปา้ หมายที่ 3 สร้างคณุ ภาพส่ิงแวดล้อมทด่ี ลี ดมลพิษและลดผลกระทบต่อสุขภาพของประชาชน

และระบบนิเวศ
ตวั ชี้วดั 3.1 สัดสว่ นของขยะมูลฝอยชมุ ชนไดร้ บั การจดั การอยา่ งถูกต้องและนาไปใชป้ ระโยชน์

ไม่น้อยกวา่ รอ้ ยละ 75 สดั ส่วนของเสยี อันตรายชุมชนท่ีไดร้ ับการกาจัดอย่างถูกต้องไม่น้อยกวา่ ร้อยละ 30 และ
กากอุตสาหกรรมอันตรายทัง้ หมดเขา้ สูร่ ะบบการจัดการที่ถูกต้อง

ตวั ช้ีวัด 3.3 คุณภาพอากาศในพน้ื ทวี่ กิ ฤตหมอกควันได้รบั การแก้ไขและมีคา่ อยู่ในเกณฑ์
มาตรฐาน

ยุทธศาสตร์ท่ี 9 :การพฒั นาภาคเมืองและพ้ืนท่สี าคัญ
เปา้ หมายที่ 3 พ้ืนที่ฐานเศรษฐกจิ หลกั มรี ะบบการผลิตทม่ี ี ประสิทธิภาพสงู และเปน็ มติ รต่อ

สงิ่ แวดล้อม
ตัวชว้ี ดั 3.1 คา่ เฉลี่ยสารอนิ ทรีย์ ระเหยง่ายในพื้นทอ่ี ุตสาหกรรมหลกั บริเวณมาบตาพุดไม่เกิน

เกณฑ์มาตรฐาน

3. เป้าหมายแผนงานบรู ณาการ
เป้าหมายที่ 1 ขยะมลู ฝอยชุมชนของเสยี อนั ตรายชมุ ชนมลู ฝอยตดิ เชอ้ื และกากอุตสาหกรรมท่ีเปน็

อันตรายได้รับการจัดการอยา่ งถกู ต้อง
เปา้ หมายท่ี 2 คณุ ภาพอากาศในพ้ืนทว่ี กิ ฤตดีข้นึ อย่างต่อเนอ่ื ง
เป้าหมายท่ี 3 พฒั นาเมืองอุตสาหกรรมเชงิ นิเวศเพื่อนาไปสู่เมอื งทมี่ ี การเตบิ โตบนคณุ ภาพชีวิตทดี่ ี

และเป็นมติ รกบั สิง่ แวดล้อม

แผนงานบรู ณาการพฒั นาอุตสาหกรรมเชิงนเิ วศ และการจดั การมลพิษและสงิ่ แวดลอ้ ม

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร - 170 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นข้อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณารา่ งพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

4. งบประมาณ
535,446,700 บาท

5. สว่ นราชการ หน่วยงานรับผิดชอบดาเนนิ งานแผนบรู ณาการ

ส่วนราชการและหนว่ ยงานในกากับ หนว่ ยงานในกากบั / รัฐวิสาหกจิ ใน กองทนุ และเงินทุน

หน่วยงานเจา้ ภาพหลกั องคก์ ารมหาชน กากับ หมนุ เวียน

กรมควบคมุ มลพษิ กระทรวงทรพั ยากรธรรมชาติและสง่ิ แวดลอ้ ม

1. สานกั นายกรฐั มนตรี (1 หนว่ ยงาน) 1. องคก์ ารบรหิ ารจดั การ - -
ก๊าซเรือนกระจก(องค์
2. กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ (1 หนว่ ยงาน) การมหาชน)
3. กระทรวงทรพั ยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
(5 หนว่ ยงาน)
4. กระทรวงมหาดไทย (1 หน่วยงาน)

5. กระทรวงศกึ ษาธิการ (2 หนว่ ยงาน: สพฐ.

อาชวี ะ)
6. กระทรวงสาธารณสุข (3 หนว่ ยงาน)
7. กระทรวงอุตสาหกรรม (3 หน่วยงาน)

6. สรุปประเดน็ ข้อสังเกตคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญฯ

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ ข้อสังเกตของ
คณะกรรมาธิการวิสามญั ฯ ของงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการพัฒนาผู้ประกอบการ เศรษฐกิจชุมชน
และรัฐวสิ าหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมสู่ สากล 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่าง ปีงบประมาณพ.ศ. 2560 - 2562)
พบวา่ มปี ระเด็นสาคญั ทค่ี ณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั ฯ ใหค้ วามสาคญั ดงั นี้

ปี 2562 สรปุ ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั ฯ
ปี 2561
มีลักษณะแยกงานกันดาเนนิ การเปน็ สว่ น ๆ ขาดเปา้ หมายและตัวชวี้ ดั ร่วม ควรดาเนนิ การในพื้นทีเ่ ขต
ปี 2560 พฒั นาพเิ ศษภาคตะวนั ออก (EEC) เพ่อื เป็นต้นแบบเมอื งอุตสาหกรรมเชิงนเิ วศ การจัดการมลพิษและ
ส่ิงแวดล้อม ท้งั นี้ การบรู ณาการควรดาเนินการใหเ้ สร็จเปน็ พ้ืนทไี่ ป เน่อื งจากการดาเนินการในหลาย
พ้นื ทจี่ ะทาใหบ้ รรลุผลสาเร็จไดย้ าก

หน่วยงานทรี่ ับผดิ ชอบมหี ลายหนว่ ยงาน ควรมกี ารกาหนดหน่วยงานรับผิดชอบหลกั และมมี าตรการท่ี
ชดั เจนในการแก้ไขปัญหานา้ เสีย มลพิษทางอากาศ หมอกควัน มกี ารประเมนิ ผลตามตัวชีว้ ัดรว่ ม (Join
KPI) มกี ารจดั ทาแผนปฏบิ ัติตง้ั แตต่ น้ นา้ กลางน้า ปลายน้า ควบคุมการดาเนนิ งานใหส้ อดคล้องกนั
เน่อื งจากปจั จบุ นั เปน็ ลักษณะต่างคนตา่ งทา รวมท้ังเรง่ รดั ผลักดันใหท้ อ้ งถน่ิ ดาเนนิ การเรื่องการกาจดั
ขยะใหเ้ ปน็ ไปตามแบบ
หมายเหตุ ปี 2561 ใช้ช่อื “แผนงานบูรณาการบรหิ ารจดั การขยะและสิง่ แวดลอ้ ม”

การแก้ไขขยะและสิ่งแวดลอ้ ม ตอ้ งมีการจัดทาฐานขอ้ มลู ใหค้ รบถ้วนสมบูรณเ์ พอ่ื ใหส้ ามารถนาไปสู่การ
แกไ้ ขปัญหาท่ถี ูกต้องเหมาะสมกบั สภาพปัญหา เชน่ แหลง่ กาจดั ขยะ ปรมิ าณขยะ วิธกี ารกาจดั ขยะ การ
นาไปแปรรปู ใชป้ ระโยชน์ สาหรบั การบงั คบั ใช้กฎหมายตอ้ งมกี ารดาเนินการอยา่ งจริงจัง รวมทั้งให้
ความสาคญั กบั การสรา้ งจติ สานกึ ใหก้ ับประชาชนในการกาจดั การลดปรมิ าณขยะ และคัดแยกขยะซงึ่
ควรเรมิ่ จากทอ้ งถน่ิ และชุมชนให้มสี ว่ นร่วมในการบริหารจดั การขยะของชมุ ชนตนเอง โดยเริ่มทาเปน็

แผนงานบูรณาการพฒั นาอตุ สาหกรรมเชงิ นเิ วศ และการจดั การมลพิษและสง่ิ แวดล้อม

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร - 171 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณารา่ งพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

สรปุ ประเดน็ ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ

ชมุ ชนตน้ แบบแล้วจึงถา่ ยทอดองคค์ วามรสู้ ู่ทอ้ งถ่ิน เชน่ การฝัง การเผา การนาไปปุ๋ย
หมายเหตุ ปี 2560 ใช้ชื่อ “แผนงานบูรณาการบรหิ ารจดั การขยะและสงิ่ แวดล้อม”

ท้งั น้ี สานักงบประมาณของรัฐสภาได้วเิ คราะห์ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารแล้วมีความเห็นเพิ่มเติม ดังน้ี
1. การบูรณาการระหว่างหน่วยงานภาครัฐ กรณีแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าหรือประเด็นที่เร่งด่วน เช่น

การแก้ไขปัญหามลพิษทางอากาศ (ฝุ่นละอองเกินค่ามาตรฐานและมีผลกระทบต่อสุขภาพ การดารงชีวิตของ
ประชาน) ควรเร่งดาเนินการภายในระยะเวลาจากัด และควรดาเนินการอย่างจริงจัง เพื่อลดผลกระทบและ
ความเสียหายอย่างเป็นวงกว้าง นอกจากนี้ การบริหารจัดการมลพิษและส่ิงแวดล้อมควรวางแผน และ
ดาเนินการโดยเนน้ การแก้ไขในระยะยาว ไม่ใช่แก้ไขเฉพาะปัญหาเฉพาะหน้า และควรเน้นการป้องกันมากกว่า
การแกไ้ ข

แผนงานบรู ณาการพัฒนาอตุ สาหกรรมเชงิ นิเวศ และการจัดการมลพิษและสิ่งแวดลอ้ ม

สานกั งานเลขาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร - 172 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

20. แผนงานบูรณาการส่งเสริมการกระจายอานาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นท้องถนิ่

1. หลกั การที่มาของแผนงานบูรณาการ
เพอ่ื ใหส้ อดคล้องกบั หลักการตามพระราชบัญญตั ิกาหนดและข้ันตอนการกระจายอานาจให้แก่องค์กร

ปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2542 และท่ีแก้ไขเพิ่มเติม ทต่ี อ้ งการให้มีการกระจายอานาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครอง
สว่ นทอ้ งถ่ินให้มากข้นึ โดยมเี ป้าหมายประชาชนไดร้ ับบริการสาธารณะจากองคก์ รปกครองส่วนท้องถิน่ อย่างมี
ประสิทธภิ าพ เน้นการพฒั นาให้เป็นไปในทศิ ทางเดียวกบั ทิศทางการพัฒนาประเทศ เพ่ือยกระดับคณุ ภาพชวี ิต
ประชาชน โดยแนวทางการดาเนินงานครอบคลุมภารกิจตามอานาจหนา้ ทขี่ ององคก์ รปกครองสว่ นท้องถน่ิ และ
ภารกจิ ถา่ ยโอนทั้งด้านการศึกษาดา้ นโครงสรา้ งพน้ื ฐาน ดา้ นสังคม ด้านสงิ่ แวดล้อม และด้านบรหิ ารจดั การ

2. การเชื่อมโยงยุทธศาสตร/์ นโยบาย/วาระแหง่ ชาติ
ยทุ ธศาสตร์ชาตริ ะยะ 20 ปี : ยทุ ธศาสตร์ดา้ น : 6 ดา้ นการปรับสมดุลและพฒั นาระบบบริหารจดั การภาครฐั
แผนพฒั นา ฯ ฉบับท่ี 12 : ยุทธศาสตร์ที่ 6 การบรหิ ารจดั การในภาครัฐ การป้องกันการทจุ รติ

ประพฤตมิ ิชอบและธรรมาภิบาลในสงั คมไทย
เปา้ หมายที่ 2 : เพิ่มประสิทธิภาพการบรหิ ารจัดการทด่ี ีขององค์กรปกครองส่วน
ทอ้ งถิ่น

3. เปา้ หมายแผนงานบูรณาการ
ประชาชนได้รบั บริการสาธารณะจากองค์กรปกครองส่วนท้องถน่ิ อย่างมีประสิทธภิ าพ

4. งบประมาณ : 276,055.1627 ลา้ นบาท

5. สว่ นราชการ หน่วยงานรับผดิ ชอบดาเนินงานแผนบรู ณาการ

ส่วนราชการ หนว่ ยงานในกากับ/ รฐั วิสาหกิจในกากับ กองทุนและเงนิ ทุน
องค์การมหาชน หมุนเวียน
หนว่ ยงานเจ้าภาพหลกั
กรมส่งเสรมิ การปกครองทอ้ งถิ่น กระทรวงมหาดไทย
1. สานกั นายกรัฐมนตรี
จานวน 1 หน่วยงาน
2. กระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิ ละ
สิ่งแวดลอ้ ม จานวน 1 หนว่ ยงาน
3. กระทรวงมหาดไทย
จานวน 3 หนว่ ยงาน

แผนงานบูรณาการสง่ เสรมิ การกระจายอานาจใหแ้ ก่องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิ่น

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 173 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาร่างพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

6. สรุปประเดน็ ข้อสงั เกตคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญฯ
สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ

ของงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการ 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2562) พบว่ามี
ประเด็นสาคญั ในภาพรวมการจัดการงบประมาณรายจา่ ยประจาปี ที่คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ให้ความสาคัญ
อย่างต่อเนอื่ ง ดังนี้

สรปุ ประเด็นขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั ฯ
แผนงานบูรณาการสง่ เสรมิ การกระจายอานาจให้แกอ่ งค์กรปกครองส่วนท้องถิน่

ปี 2562 1) การถา่ ยโอนภารกจิ ควรมกี ารหารือรว่ มกันระหว่างหน่วยงานท่ีถ่ายโอนกับผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินให้
เกิดความชัดเจน ถึงภารกิจ หน้าท่ี งบประมาณ และความพร้อมของท้องถ่ิน ซ่ึงการถ่ายโอนต้องโอนท้ัง ภารกิจ
งบประมาณ และบุคลากร
2) ควรทบทวนการถ่ายโอนภารกิจถนนจากกรมทางหลวงชนบทให้กับ อปท. เนื่องจากสร้างภาระงบประมาณใน
การซ่อมบารุงให้ อปท.อย่างมาก ประกอบกับสภาพการณ์เปลี่ยนแปลงไปอาจต้องมีการโอนถนนบางเส้นทางคืน
เนื่องจากเกินกาลังของทอ้ งถ่นิ ในการดแู ล สุดท้ายจะสร้างความเดือดรอ้ นแก่ประชาชน
3) การจ่ายเงนิ สงเคราะห์ขององคก์ รปกครองท้องถ่ิน ควรใชเ้ ลขประจาตวั ประชาชนในการตรวจสอบบคุ คลและการ
โอนเงินเข้าบัญชีผู้มีสิทธิรับเงิน เพื่อให้ประหยัดและสอดคล้องกับนโยบายของรัฐบาลในการส่งเสริมการใช้บัตร
ประชาชน ในการตดิ ต่อธรุ ะกรรมตา่ งๆ

ปี 2561 1) การพัฒนาท้องถ่ินให้ประสบความสาเร็จ ต้องมีการจัดระเบียบสังคม สร้างอาชีพ โครงสร้างพื้นฐาน พัฒนา
การศกึ ษา การเกษตร แหลง่ น้า และส่งเสริมให้ประชาชนมีคุณธรรมและศีลธรรม
2) ควรทบทวนแผนการกระจายอานาจใหค้ ลอบคลมุ ภารกิจและอานาจหน้าท่ีของท้องถ่ิน ทั้งปรับปรุงระเบียบการ
ใชจ้ ่ายเงนิ ขององค์กรปกครองทอ้ งถนิ่ ให้สามารถจดั บรกิ ารประชาชนได้อย่างคลอ่ งตวั
3) การจัดสรรเงินรางวัลให้ อปท. ควรจัดให้มีการประเมินว่าได้สร้างแรงจูงใจให้องค์กรปกครองท้องถิ่นพัฒนา
มาตรฐานการบรหิ ารจดั การข้นึ อย่างไร และนาผลการประเมนิ ไปปรบั ปรุงให้ดียง่ิ ๆ ขึน้

ปี 2560 การถ่ายโอนภารกิจใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องคานึงถงึ ศักยภาพ ความพร้อม และงบประมาณของ
องคป์ กครองส่วนทอ้ งถิ่น ในภารกิจทท่ี อ้ งถ่นิ ไม่มีศกั ยภาพ เชน่ ถนน สถานอี านามยั ศนู ยพ์ ฒั นาเดก็ เลก็
ตอ้ งมกี ารทบทวนให้รอบครอบ

ท้ังนี้ สานกั งบประมาณของรัฐสภาไดว้ เิ คราะห์ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการแล้วมีความเหน็ เพิ่มเตมิ ดังนี้

ต้องเรง่ รดั การถา่ ยโอนภารกจิ งบประมาณและบุคลากรให้แก่องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถิ่นตามแผน
หรือหากไมส่ ามารถถ่ายโอนภารกจิ ตามแผนฯ ได้ ต้องมีการเพมิ่ สดั ส่วนรายได้ของทอ้ งถ่นิ ต่อรายได้ของรัฐบาล
ตามพระราชบัญญัติกาหนดแผนฯ เพอ่ื ให้ท้องถิน่ มีศกั ยภาพในการจดั บรกิ ารสาธารณะในภารกิจของแตล่ ะ
อปท. มากข้ึน

แผนงานบูรณาการส่งเสริมการกระจายอานาจใหแ้ กอ่ งค์กรปกครองส่วนท้องถน่ิ

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผ้แู ทนราษฎร - 174 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณารา่ งพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

21. แผนงานบูรณาการส่งเสรมิ การพัฒนาจังหวดั และกลมุ่ จงั หวดั แบบบรู ณาการ

1. หลกั การที่มาของแผนงานบรู ณาการ
เพ่อื ใหจ้ ังหวัดและกลุ่มจังหวัดดาเนินโครงการภายใต้แผนพัฒนาจังหวัดและกลุ่มจังหวัด โดยการบูรณาการ

ร่วมกันในทุกภาคส่วนและส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนในพื้นท่ีเพื่อพัฒนาด้านเศรษฐกิจ ลดความเหลื่อมล้า
ทางสังคม อนุรักษ์และฟ้ืนฟูทรัพยากรธรรมชาติรักษาความม่ันคงด้านพื้นท่ี ด้านการบริหารจัดการที่ดี และมี
การติดตามประเมนิ ผลการปฏบิ ัตงิ านที่เป็นระบบ

2. การเชือ่ มโยงยุทธศาสตร/์ นโยบาย/วาระแห่งชาติ
ยุทธศาสตรช์ าตริ ะยะ 20 ปี : ยุทธศาสตรด์ า้ นการปรบั สมดุลและพฒั นาระบบบรหิ ารจดั การภาครฐั
แผนพฒั นา ฯ ฉบบั ท่ี 12 : ยุทธศาสตรท์ ่ี 9 การพฒั นาภาค เมือง และพ้ืนที่เศรษฐกิจ

3. เปา้ หมายแผนงานบรู ณาการ
พนื้ ที่ภมู ภิ าคน่าอยู่และมคี วามสามารถในการแขง่ ขนั

4. งบประมาณ : 27,579.6011 ล้านบาท

5. ส่วนราชการ หน่วยงานรับผดิ ชอบดาเนินงานแผนบูรณาการ

ส่วนราชการ หน่วยงานในกากับ/ รัฐวสิ าหกจิ ในกากบั กองทุนและเงินทนุ
องคก์ ารมหาชน หมุนเวยี น
หนว่ ยงานเจา้ ภาพหลัก
จังหวัดและกล่มุ จงั หวัด สานกั งานปลัดกระทรวงมหาดไทย กระทรวงมหาดไทย
จานวน 94 หน่วยงาน
---

6. สรุปประเดน็ ข้อสังเกตคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ
สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ

ของงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการ 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2562) พบว่ามี
ประเด็นสาคญั ในภาพรวมการจดั การงบประมาณรายจา่ ยประจาปี ท่ีคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ให้ความสาคัญ
อย่างต่อเน่ือง ดงั นี้

แผนงานบูรณาการสง่ เสรมิ การพัฒนาจงั หวดั และกล่มุ จงั หวดั แบบบูรณาการ

สานักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร - 175 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

สรปุ ประเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญฯ

ภาพรวมของแผนงานบูรณาการสง่ เสรมิ การพัฒนาจังหวัดและกล่มุ จังหวดั แบบบรู ณาการ

ปี 2562 1) การเบิกจ่ายงบประมาณของจังหวัดและกลุ่มจังหวัดมีผลการเบิกจ่ายต่า เนื่องจากขาดบุคลากรที่มีความรู้ความ
เข้าใจในกฎหมายวา่ ด้วยการจดั ซ้ือจดั จ้างและบรหิ ารพสั ดภุ าครฐั ทาให้ดาเนนิ การจดั ซือ้ จดั จ้างได้ลา่ ช้า จงึ ควรสรา้ ง
ความร้ใู นด้านดังกล่าวแก่บคุ ลากรของจังหวัดและกลมุ่ จังหวัด
2) การจัดทาแผนปฏิบัติราชการของจังหวัดและกลุ่มจังหวัด ต้องสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ เป้าหมายของ
ประเทศไทยแลนด์ 4.0 ส่งเสริมการดาเนินงานของพ้ืนท่ีภาคและประเทศ และการกาหนดเป้าหมาย ตัวชี้วัดการ
ดาเนินงานตอ้ งเหมาะสมและสอดคลอ้ งกับจดุ แขง็ ของแตล่ ะจงั หวดั
3) การดาเนินงานของกลุ่มจงั หวดั ควรเปน็ การทางานร่วมกนั ของจังหวัดภายในกลมุ่ มีการวางแผนร่วมกัน และ
ดาเนนิ งานร่วมกัน และไมค่ วรนาแผนงานปกตขิ องแต่ละจังหวดั มารวมไวใ้ นแผนงานนี้
4) แผนงานท่ีไดร้ บั การจัดสรรงบประมาณแลว้ ต้องดาเนนิ การให้แล้วเสร็จไมค่ วรเปลย่ี นการดาเนินงานตามแผน
เมอื่ มกี ารเปลย่ี นผวู้ ่าราชการจงั หวดั

ปี 2561 1) แผนงานบูรณาการส่งเสริมการบริหารงานจังหวัดและกลุ่มจังหวัดแบบบูรณาการ และแผนงานบูรณา การ
เสริมสร้างความเข้มแข็งและความยั่งยืนให้กับเศรษฐกิจภายในประเทศ มีจังหวัดเป็นหน่วยปฏิบัติเดียวกันและมี
ภารกจิ บางอย่างที่ซ้าซ้อนกนั และยังมีความซา้ ซอ้ นกบั แผนงานบูรณาการอืน่ ๆ ขอใหพ้ ิจารณา เพอ่ื ลดความซ้าซ้อน
ของงบประมาณท่ีกระจายตัวอย่หู ลายแผนงาน
2) กลุ่มจงั หวัดอาจมีเป้าหมายร่วมกนั ได้ แต่ตัวชี้วัดของแตล่ ะจงั หวัดไม่จาเป็นต้องเหมือนกัน ควรนาจุดแข็งของแต่
ละจังหวัดมากาหนดแนวทางการดาเนินงานที่ทาใหท้ กุ จงั หวดั มงุ่ ส่กู ารบรรลุเป้าหมายของกลุ่มจังหวัด โดยมุ่งเน้นที่
ให้ประชาชนไดร้ บั ประโยชนส์ ูงสุด
3) จังหวดั ควรสนบั สนนุ ช่องทางการตลาดหรอื ช่องทางการจาหน่ายให้แก่ประชาชนหรือผู้ประกอบการ เช่น จัดทา
ศูนย์กระจายสนิ คา้ ตลาดกลาง ร้านคา้ สหกรณ์ รวมถงึ จัดทาข้อมูลโดยประสานงานกับพาณิชย์จังหวัดเพื่อให้ทราบ
ภาวะตลาดกอ่ นกาหนดเป้าหมายและปรมิ าณการผลิต
4) ไม่ควรนางบประมาณไปแบ่งกนั รวมถงึ ส่วนราชการต่างๆ ทม่ี ีโครงการลงในระดับจังหวัดควรแจ้งให้ผู้ว่าราชการ
จังหวดั ทราบ เพอื่ ให้เกิดการบรู ณาการภายในจังหวดั ไดอ้ ยา่ งสมบรู ณ์

ปี 2560 1) ตอ้ งให้ความสาคัญกับการบูรณาการงบประมาณท่ีจัดสรรลงสู่จังหวัด กลุ่มจังหวัด ส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และ
สว่ นท้องถิ่น ในทกุ มิติ เพอ่ื ใหเ้ ห็นภาพรวมของงบประมาณพ้นื ที่ทัง้ หมดในลกั ษณะบรู ณาการ 3 มติ ิ
2) กลุ่มจังหวัดควรมีเป้าหมายร่วมกันและไม่ควรแบ่งงบประมาณให้แต่ละจังหวัด ทั้งควรกาหนดยุทธศาสตร์ให้
สอดคลอ้ งกบั ยทุ ธศาสตร์ชาติและนโยบายสาคัญของรฐั บาล และแกไ้ ขปญั หาความเดอื ดรอ้ นของประชาชน
3) ควรมีหน่วยงานบริหารจัดการเชิงกลยุทธ์ (OSM: Office of Strategic Management) และคัดเลือก ผวจ.
ที่ศกั ยภาพ มีวยั วฒุ ิ มีคณุ ความรู้ ประสบการเปน็ ทน่ี า่ เชอ่ื ถือ ทาหน้าทหี่ ัวหนา้ กลมุ่ จังหวัด
4) ร่วมมอื กับสถาบันการศึกษาในพ้ืนที่ เพ่ือวิจัยและนานวัตกรรมมาใช้ในการพัฒนา และสร้างมูลค่าเพิ่มของผลิต
ผลต่างๆ ในพืน้ ท่ี
5) จังหวัดในพื้นที่ภาคเหนอื ภาคกลาง และแถบชายฝัง่ ทะเล ที่มีพื้นท่ีป่าไม้ ต้นน้า และทะเล ต้องมีแผนร่วมกันใน
การอนลุ กั ษณ์ทรพั ยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอ้ มทีม่ ปี ระสทิ ธภิ าพ

แผนงานบูรณาการส่งเสริมการพฒั นาจงั หวดั และกลุ่มจงั หวดั แบบบรู ณาการ

สานักงานเลขาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร - 176 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาร่างพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

สรปุ ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ
แผนงานบรู ณาการสง่ เสริมการพัฒนาจังหวัดและกล่มุ จังหวัดแบบบูรณาการ
1. จงั หวดั และกลุ่มจังหวดั ในภาคตะวนั ออกเฉียงเหนอื ทั้ง 5 กลุ่ม

ปี 2562 ควรพิจารณาการดาเนินโครงการพัฒนาโครงสรา้ งพื้นฐาน การสร้างถนน การพฒั นาแหล่งน้า ไม่ใหซ้ า้ ซ้อนกบั
หนว่ ยงานหลักทด่ี าเนินการในเรื่องน้ี รวมทง้ั ปรับปรงุ เส้นทางเข้าสสู่ ถานทท่ี อ่ งเท่ยี ว

ปี 2561 1) ควรให้ความสาคัญกับการฟ้ืนฟูคุณภาพดินท่ีเส่ือมคุณภาพจากการปลูกข้าวมายาวนาน และประสานสถาบัน
อุดมศึกษาในพน้ื ทเ่ี พ่ือนานวัตกรรมมาสร้างมลู ค่าเพม่ิ แกผ่ ลผลติ ของกลมุ่ เกษตรกร
2) ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดหัวหน้ากลุ่มจังหวัด ประสานหน่วยงานท่ีรับผิดชอบเช่น กรมทางหลวง กรมทางหลวง
ชนบท เพื่อเร่งรัดการกอ่ สร้างเส้นทางเชอ่ื มโยงกลมุ่ จังหวดั และระหวา่ งจังหวดั เพอ่ื แก้ไขปัญหาการจราจรของภาค
ตะวันออกเฉียงเหนอื

2. จงั หวดั และกลมุ่ จังหวัดในภาคเหนือ ทงั้ 4 กลมุ่

ปี 2562 ควรร่วมกันกาหนดแนวทางรกั ษาป่าตน้ นา้ โดยบรู ณาการความรว่ มมอื กับหนว่ ยงานทเ่ี ก่ียวข้องและภาคประชาสงั คม

และเรง่ แกไ้ ขปญั หาหมอกควันอยา่ งจริงจงั

ปี 2561 ควรสนับสนุนงบประมาณในการอนุลักษณ์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมให้มากข้ึน ส่งเสริมการท่องเที่ยว

อย่างยั่งยืน ปรับปรุงถนนที่มีบ้านโบราณให้เป็นถนนคนเดินในทุกจังหวัด เพ่ือดึงดูดนักท่องเท่ียวเข้าสู่ภาคเหนือ

มากขึน้

3. จังหวัดและกลุ่มจงั หวดั ในภาคใต้ (อ่าวไทย และอนั ดามัน)

ปี 2562 ควรมีแผนการพัฒนาโครงสร้างพ้ืนฐานให้สอดคล้องกับการดาเนินนโยบายการท่องเที่ยวเพ่ือคนทั้งมวล (Tourism
for All) และควรมกี ารบรู ณาการดาเนินการการดาเนินงานดา้ นภยั พิบัติอยา่ งเปน็ รูปูธรรม

ปี 2561 ควรทายุทธศาสตร์รวมของภาค โดยเน้นการแก้ปัญหาสาคัญของกลุ่มจังหวัด เช่น ปัญหาการบริหารจัดการน้า
ปัญหาขยะ น้าเสยี การรกั ษาสภาแวดลอ้ มอยา่ งยั่งยืน เนอ่ื งจากเป็นจังหวดั ท่มี ีการท่องเทยี่ วจานวนมาก

4. จังหวดั และกลุ่มจังหวดั ภาคใตช้ ายแดน

ปี 2562 1) ควรดาเนินโครงการทส่ี ่งเสรมิ สงั คมพหวุ ฒั นธรรม เพ่ือสร้างความสันตสิ ขุ ในสงั คมอยา่ งแท้จรงิ
2) ควรมีสว่ นร่วมในการผลักดนั ขบั เคลือ่ นอตุ สาหกรรมอาหารฮาลาล เพอ่ื สร้างอาชีพและรายได้ให้กบั ประชาชน
ในพ้นื ท่ี

ปี 2561 ควรเนน้ การรักษาความปลอดภัยให้กบั ประชาชน โดยการมนั่ ตรวจเยย่ี มเยียนพูดคุยกับประชาชนในพ้ืนท่ี และเชิญ
ผนู้ าศาสนาผูน้ าชมุ ชนมารว่ มใหค้ วามเห็นในการแกไ้ ขปัญหาพื้นที่

5. จงั หวัดและกลุ่มจงั หวัดในภาคตะวันออก

ปี 2562 กล่มุ จังหวัดภาคตะวนั ออก 2 จังหวดั สระแกว้ และจงั หวัดตราดเปน็ เขตพฒั นาเศรษฐฏจิ พเิ ศษเช่ือมตอ่ กับประเทศ
กัมพชู า ควรกาหนดแผนพัฒนาสงั คมและคณุ ภาพชวี ิตรวมทงั้ มีแนวทางการดาเนินงานใหป้ ระชาชนในพ้ืนทไ่ี ด้รบั
ประโยชน์อยา่ งทั่วถึง

ปี 2561 1) ควรนาจดุ เด่น ดา้ นอตุ สาหกรรม การท่องเทย่ี ว การเกษตรผลไม้ มากาหนดจดุ เน้นการพัฒนาของแตล่ ะจงั หวดั
ให้ชัดเจน และเน้นการสร้างความสมดุลการพัฒนาในดา้ นต่างๆ ในพ้ืนท่ีกลุ่มจงั หวดั
2) ควรให้ความสาคญั ในการดูแลการเขา้ มาประกอบอาชีพพอ่ คา้ คนกลางของนายทุนต่างชาติ ในตลาดผลไมซ้ ง่ึ ทา
ใหผ้ ปู้ ระกอบการชาวไทยเสียประโยชน์

6. จงั หวดั และกลุ่มจังหวดั ในภาคกลาง

ปี 2562 1) จังหวัดทีม่ ีจดุ ผ่านแดนควรมสี ่วนรว่ มในการพฒั นาระบบคมนาคมขนส่งส่จู ดุ ผ่านแดน และดาเนินโครงการเพื่อ

สง่ เสริมการค้าชายแดน รวมทั้งแกไ้ ขปญั หาแรงงานตา่ งดา้ วและความแออดั ของเมือง

2) จงั หวัดตา่ งๆ ควรมแี ผนรบั มือปัญหาการจราจรระหวา่ งการกอ่ สร้างถนนและโครงขา่ ยคมนาคม และปัญหาอ่นื ๆ

แผนงานบรู ณาการสง่ เสรมิ การพัฒนาจังหวัดและกลุ่มจังหวดั แบบบูรณาการ

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร - 177 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

ปี 2561 สรปุ ประเดน็ ข้อสงั เกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั ฯ

แผนงานบูรณาการส่งเสรมิ การพฒั นาจังหวัดและกลุม่ จังหวัดแบบบูรณาการ

จากการขยายตัวของเมอื ง เช่น สง่ิ แวดล้อม ขยะ ถนนขวางทางนา้

3) กลุ่มจังหวดั ภาคกลางตอนลา่ ง ควรสง่ เสริมการเล้ยี งโคนมและปศสุ ัตว์ โดยประสานงานกบั หน่วยงานทีเ่ กี่ยวขอ้ ง
เพือ่ ให้การสนบั สนุน ความรู้ เงนิ ทนุ และการตลาด
ควรบรู ณาการงบประมาณและกจิ กรรมในการกาจัดและแกไ้ ขปัญหาผกั ตบชวาในลาน้าเจ้าพระยา และลานา้ สาขา
ของจังหวัดและกลมุ่ จังหวดั เพื่อลดความซา้ ซอ้ นและสูญเสียงบประมาณเพื่อการดังกลา่ ว

*ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 (ภาพรวมของจังหวัดและกลุ่มจงั หวดั )

1. ต้องให้ความสาคัญกับการบูรณาการงบประมาณท่ีจัดสรรลงสู่จังหวัด กลุ่มจังหวัด ส่วนกลาง ส่วน
ภูมิภาค และสว่ นท้องถิ่น ในทุกมติ ิ เพื่อใหเ้ หน็ ภาพรวมของงบประมาณพืน้ ที่ทัง้ หมดในลักษณะบูรณาการ 3 มติ ิ

2. กลุ่มจังหวัดควรมีเป้าหมายร่วมกันและไม่ควรแบ่งงบประมาณให้แต่ละจังหวัด ท้ังควรกาหนด
ยทุ ธศาสตร์ใหส้ อดคลอ้ งกบั ยุทธศาสตร์ชาติและนโยบายสาคัญของรฐั บาล และแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของ
ประชาชน

3. ควรมีหน่วยงานบริหารจัดการเชิงกลยุทธ์ (OSM: Office of Strategic Management) และ
คัดเลือก ผวจ. ที่ศกั ยภาพ มีวยั วุฒิ มคี ณุ ความรู้ ประสบการเป็นที่นา่ เชอ่ื ถือ ทาหน้าทห่ี วั หนา้ กลมุ่ จังหวดั

4. ร่วมมือกับสถาบันการศึกษาในพื้นท่ี เพื่อวิจัยและนานวัตกรรมมาใช้ในการพัฒนา และสร้าง
มลู คา่ เพิ่มของผลติ ผลต่างๆ ในพนื้ ที่

5. จังหวัดในพื้นท่ีภาคเหนือ ภาคกลาง และแถบชายฝั่งทะเล ที่มีพ้ืนท่ีป่าไม้ ต้นน้า และทะเล ต้องมี
แผนรว่ มกนั ในการอนลุ ักษณท์ รัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดลอ้ มท่มี ปี ระสิทธิภาพ

ท้งั น้ี สานกั งบประมาณของรัฐสภาได้วเิ คราะหข์ อ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารแลว้ มคี วามเห็นเพมิ่ เติมดังน้ี

สง่ิ ทเ่ี ป็นปญั หามากทีส่ ุดของการบรหิ ารงบประมาณและการดาเนนิ งานของจังหวัดและกลุ่มจังหวัด คือ
ประสิทธิภาพการเบิกจ่ายงบประมาณท่ีต่า ดังนั้น จึงควรสร้างความพร้อมให้กับหน่วยงานของจังหวัด (OSM)
ในการบริหารงานและการใช้จ่ายเงินงบประมาณของจังหวัดและกลุ่มจังหวัด โดยเฉพาะการจัดซ้ือจัดจ้างและ
การบริหารพสั ดุภาครัฐ เพอ่ื เพม่ิ ประสทิ ธภิ าพการเบกิ จ่ายและการก่อหนี้ผูกพันของจังหวัดและกลุ่มจังหวัดให้มี
ประสทิ ธภิ าพยงิ่ ขึ้น

แผนงานบูรณาการส่งเสริมการพัฒนาจังหวดั และกลมุ่ จังหวดั แบบบรู ณาการ

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 178 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

22. แผนงานบรู ณาการต่อต้านการทจุ รติ และประพฤติมิชอบ

1. หลกั การท่ีมาของแผนงานบรู ณาการ
เพอื่ ลดปัญหาการทจุ ริตในสังคมไทย ผ่านการปลูกจิตสานึกและสร้างค่านิยมใหท้ ุกภาคสว่ นตระหนักรู้

ในเร่ืองความซอ่ื สัตยส์ จุ ริต คุณธรรม จรยิ ธรรม และใช้หลกั ธรรมาภบิ าลในการบรหิ ารองค์กร ปรบั ปรุงกฎหมาย
และบังคับใชก้ ฎหมายอยา่ งเข้มงวดและเป็นธรรม รวมทัง้ ให้โอกาสประชาชนได้มีส่วนรว่ มในการป้องกัน
ปราบปรามการทุจริตและประพฤตมิ ชิ อบ

คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบการกาหนดการจัดสรรงบประมาณและแนวทางการจัดทางบประมาณ
รายจ่ายประจาปี โดยให้ความสาคัญในการจัดทางบประมาณในลักษณะบูรณาการเชิงยุทธศาสตร์และได้
มอบหมายให้สานักงาน ป.ป.ช. เป็นเจ้าภาพตามแผนงานบูรณาการด้านป้องกันปราบปรามการทุจริตและ
ประพฤติมิชอบ เริ่มตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 ต่อเนื่องมาจนถึงการจัดทางบประมาณประจาปี
งบประมาณ พ.ศ. 2562

ปงี บประมาณ ชอื่ แผนงานบรู ณาการ
พ.ศ. 2558 การปอ้ งกนั ปราบปรามการทุจรติ และประพฤติมชิ อบในภาครัฐ
พ.ศ. 2559 การปอ้ งกัน ปราบปรามการทจุ รติ และประพฤตมิ ิชอบในภาครัฐ
พ.ศ. 2560 การปอ้ งกนั ปราบปรามการทุจรติ และประพฤติมชิ อบ
พ.ศ. 2561 การป้องกนั ปราบปรามการทจุ รติ และประพฤตมิ ิชอบ
พ.ศ. 2562 การตอ่ ต้านการทจุ ริตและประพฤตมิ ชิ อบ

2. การเชอื่ มโยงยุทธศาสตร/์ นโยบาย/วาระแห่งชาติ
ยุทธศาสตรช์ าตริ ะยะ 20 ปี : ยทุ ธศาสตร์ด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจดั การภาครฐั
แผนพัฒนาฯ ฉบบั ที่ 12 : ยุทธศาสตรท์ ี่ 6 การบริหารจัดการในภาครัฐ การป้องกันการทจุ รติ
ประพฤติมชิ อบและธรรมาภิบาลในสังคมไทย
เปา้ หมายท่ี 1 เพ่มิ คะแนนดชั นีการรบั รู้การทจุ ริตให้สงู ข้นึ

3. เปา้ หมายแผนงานบรู ณาการ
สังคมไทยมภี าพลักษณ์การป้องกันและปราบปรามการทุจรติ ดีข้นึ

4. งบประมาณ : 883.9831 ลา้ นบาท

แผนงานบรู ณาการตอ่ ต้านการทุจรติ และประพฤติมชิ อบ

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 179 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเดน็ ขอ้ สงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

5. สว่ นราชการ หน่วยงานรับผดิ ชอบดาเนินงานแผนบูรณาการ

สว่ นราชการ หนว่ ยงานในกากับ/ รฐั วิสาหกิจในกากบั กองทนุ และเงินทุน
องคก์ ารมหาชน หมนุ เวียน
หนว่ ยงานเจา้ ภาพหลกั
หนว่ ยงานขององค์กรอิสระและองคก์ รอยั การ สานักงานคณะกรรมการปอ้ งกัน
1. สานกั นายกรฐั มนตรี
จานวน 6 หนว่ ยงาน และปราบปรามการทุจริตแหง่ ชาติ
2. กระทรวงการพัฒนาสงั คมและ
ความมน่ั คงของมนุษย์ ---
จานวน 3 หนว่ ยงาน
3. กระทรวงคมนาคม
จานวน 2 หน่วยงาน
4. กระทรวงพลงั งาน
จานวน 1 หน่วยงาน
5. กระทรวงพาณชิ ย์
จานวน 1 หนว่ ยงาน
6. กระทรวงมหาดไทย
จานวน 3 หนว่ ยงาน
7. กระทรวงยตุ ธิ รรม
จานวน 1 หนว่ ยงาน
8. กระทรวงแรงงาน
จานวน 2 หน่วยงาน
9. กระทรวงวัฒนธรรม
จานวน 3 หนว่ ยงาน
10. กระทรวงศกึ ษาธกิ าร
จานวน 3 หน่วยงาน
11. กระทรวงสาธารณสขุ
จานวน 4 หนว่ ยงาน
12. กระทรวงอตุ สาหกรรม
จานวน 1 หนว่ ยงาน

6. สรุปประเด็นข้อสังเกตคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญฯ

สานกั งบประมาณของรฐั สภาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ
ของงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการ 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่าง ปีงบประมาณพ.ศ. 2560 - 2562) พบว่ามี
ประเด็นสาคัญในภาพรวมการจัดการงบประมาณรายจ่ายประจาปี ที่คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ให้ความสาคัญ
อย่างตอ่ เนอ่ื ง ดังนี้

แผนงานบรู ณาการต่อตา้ นการทจุ ริตและประพฤตมิ ิชอบ

สานกั งานเลขาธิการสภาผูแ้ ทนราษฎร - 180 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ประเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณารา่ งพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

สรปุ ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามญั ฯ
22.แผนงานบรู ณาการตอ่ ตา้ นการทุจรติ และประพฤติมิชอบ
ปี 2562 การป้องกนั การทจุ รติ เปน็ ภารกจิ ประจาท่ีควรมกี ารดาเนินการทุกหนว่ ยงาน ทั้งนี้ หนว่ ยงานท่เี ข้าร่วม

แผนงานบูรณาการ ควรคัดเลือกจากกลุม่ งานหลกั ทม่ี ีหน้าที่และอานาจการในการปราบปรามการ
ทุจรติ หนว่ ยงานที่มีข้อมูลว่ามีปญั หาการทจุ รติ อย่ใู นลาดับต้น ๆ และหนว่ ยงานทีท่ าหน้าทีใ่ นการ
ปลูกฝงั เยาวชนในการป้องกนั การทุจรติ โดยใหค้ วามสาคญั กับการปลกู ฝงั จติ สานึกทัง้ ในสถานศึกษา
และการประชาสมั พนั ธใ์ ห้ประชาชนได้รับรู้เพ่ือช่วยกนั ต่อต้านการทจุ ริตในช่องทางอื่น ๆ เพ่มิ มากขึ้น
ปี 2561 ควรนาผลงานด้านการวิจยั มาประกอบการพจิ ารณา เพื่อปรับเปลีย่ นวธิ ีการดาเนินการใหม่ กาหนด
กลไกกากบั การดาเนินงาน หาแนวทางในการแก้ไขปัญหาและอปุ สรรคตา่ ง ๆ รวมทง้ั การปลกู ฝัง
จิตสานึกให้เยาวชนตระหนักถึงปัญหาทเ่ี ก่ียวกับการทุจรติ ให้มากขนึ้
ปี 2560 ต้องมีการสร้างกลไกเพ่ือปลูกฝงั จิตสานกึ ให้เด็ก เยาวชน ภาคเอกชน และภาครัฐให้ตระหนักถงึ
ความสาคญั และความเสียหาท่ีเกดิ จากการทุจรติ โดยกาหนดมาตรการและแนวทางการปอ้ งกันและ
ปราบปรามการทุจรติ อยา่ งเข้มงวด และใหม้ ีการประชาสมั พันธ์ไปสปู่ ระชาชนอย่างสม่าเสมอท่วั ถงึ
ผา่ นสื่อรูปแบบต่าง ๆ ท้ังภาครฐั และเอกชน

ทัง้ น้ี สานักงบประมาณของรัฐสภาไดว้ เิ คราะหข์ อ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารแลว้ มคี วามเห็นเพ่ิมเติมดังนี้

1. สานกั งานคณะกรรมการป้องกนั และปราบปรามการทุจรติ แหง่ ชาติ ควรให้ความสาคญั กับการมีส่วน
รว่ มของภาคประชาชนในการปอ้ งกันและปราบปรามการทจุ ริต โดยเฉพาะการแจง้ เบาะแสและข้อมูลการทุจริต
หรือการร้องเรียนการทุจริต ตอ้ งมีการให้รางวัลแก่ผู้ให้ข้อมูลหรือแจ้งเบาะแสการทุจริต รวมถึงการมีมาตรการ
คมุ้ ครองพยานกับบุคคลดังกลา่ ว

2. ไม่ควรนางบประมาณของหน่วยงานต่าง ๆ ไปอบรมเจ้าหน้าท่ีเพื่อสร้างจิตสานึกในการป้องกันการ
ทุจริตเพราะผู้ท่ีเปน็ เจา้ หน้าทข่ี องรฐั ยอ่ มตอ้ งมีความรแู้ ละความสานึกในหนา้ ที่อยแู่ ลว้

แผนงานบรู ณาการต่อต้านการทุจริตและประพฤตมิ ิชอบ

สานักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 181 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาร่างพระราชบญั ญัตงิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

23. แผนงานบรู ณาการปฏริ ปู กฎหมายและพัฒนากระบวนการยุตธิ รรม

1. หลักการที่มาของแผนงานบูรณาการ
แผนงานบูรณาการปฏิรูปกฎหมายและพัฒนากระบวนการยุติธรรม เพ่ือเพ่ิมประสิทธิภาพการ

บริหารงานยุติธรรม โดยปรับปรุงและพัฒนากฎหมาย เพิ่มประสิทธิภาพการอานวยความยุติธรรมและ
การบังคับใช้กฎหมาย ส่งเสริมกระบวนการยุติธรรมทางเลือก พัฒนาระบบการป้องกันและปราบปราม
อาชญากรรม ส่งเสริมสิทธิเสรีภาพและสิทธิมนุษยชนตามมาตรฐานสากล พัฒนากลไกการเตือนภัยและ
ป้องกนั อันตรายจากสนิ ค้าและบริการที่ไม่ปลอดภัย รวมท้ังช่วยเหลือให้ประชาชน สามารถเข้าถึงกระบวนการ
ยตุ ธิ รรมดว้ ยความสะดวก รวดเรว็ เสมอภาค และเปน็ ธรรม

2. การเชอ่ื มโยงยุทธศาสตร์/นโยบาย/วาระแห่งชาติ
ยทุ ธศาสตรช์ าติระยะ 20 ปี : ยุทธศาสตรด์ ้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบรหิ ารจดั การภาครัฐ
แผนพัฒนา ฯ ฉบับที่ 12 : ยทุ ธศาสตร์ท่ี 6 การบริหารจัดการในภาครัฐ การป้องกันการทุจริต

ประพฤติมิชอบ และธรรมาภิบาลในสังคมไทย
เป้าหมายที่ 4 ลดจานวนการดาเนินคดีกบั ผู้มไิ ด้กระทาความผดิ

3. เป้าหมายแผนงานบรู ณาการ
พัฒนากฎหมายและกระบวนการยุติธรรมให้ทันสมัย เพ่ือเพิ่มประสทิ ธภิ าพในการอานวยความเป็น

ธรรมและลดความเหล่อื มลา้ ในสงั คม

4. งบประมาณรายจ่าย ปี 2562
งบประมาณ จานวน 1,098,819,600 บาท

5. ส่วนราชการ หน่วยงานรับผดิ ชอบดาเนินงานแผนบรู ณาการ

สว่ นราชการ หนว่ ยงานในกากับ/ รฐั วิสาหกิจในกากับ กองทนุ และเงินทุน
องคก์ ารมหาชน หมุนเวียน
หนว่ ยงานเจา้ ภาพหลัก
สานกั งานกิจการยตุ ธิ รรม กระทรวงยุตธิ รรม -
-
1. กระทรวงมหาดไทย (1 หนว่ ยงาน) - - -
2. กระทรวงยตุ ิธรรม (10 หน่วยงาน) สถาบนั เพือ่ การยตุ ธิ รรม -
แห่งประเทศไทย - -
3. ส่วนราชการไม่สังกัดสานกั
นายกรฐั มนตรี กระทรวง หรอื ทบวง - -
(สานกั งานตารวจแหง่ ชาติ สานกั งาน
คณะกรรมการป้องกันและปราบปราม -
การทุจรติ ในภาครัฐ)
4. หน่วยงานขององคก์ รอิสระและ
องคก์ รอยั การ (สานกั งานอัยการสูงสุด)

แผนงานบรู ณาการปฏริ ปู กฎหมายและพัฒนากระบวนการยตุ ธิ รรม

สานกั งานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร - 182 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะหป์ ระเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาร่างพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

6. สรุปประเดน็ ข้อสงั เกตคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ
วิสามัญฯ ของงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการปฏิรูปกฎหมายและพัฒนากระบวนการยุติธรรม 3 ปี
ย้อนหลัง (ระหว่าง ปีงบประมาณพ.ศ.2560 - 2562) พบว่ามีประเด็นสาคัญ ท่ีคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ
ให้ความสาคัญอยา่ งตอ่ เนอ่ื ง ดังน้ี

ปี 2562 สรุปประเด็นขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ
ปี 2561
1) ควรกาหนดเป้าหมายในการสร้างให้ประชาชนมีความรู้กฎหมาย ตระหนัก และเข้าใจกฎหมาย เพื่อ
สร้างความเสมอภาค ลดความเหลื่อมลา้ ในสังคม และแสดงใหเ้ ห็นวา่ ประชาชนไดอ้ ะไรจากการดาเนินการ
ตามแผนงานบูรณาการ นอกจากนี้ควรมีการคานึงถึงกระบวนการและการบังคับใช้ท่ีจะทาให้กลไก
สามารถขบั เคลื่อนการพัฒนาและสรา้ งความเช่อื มน่ั มากกวา่ จะคานงึ ถึงการมกี ฎหมายเพยี งอยา่ งเดียว
2) ควรมีการจัดทาฐานข้อมูลร่วมกันแบบองค์รวมในเรื่องกระบวนการยุติธรรม ท้ังภาครัฐ เอกชน
ประชาชน โดยมีการปรับปรงุ ให้ถกู ต้อง ทนั สมัย รวมทง้ั การจดั หาครภุ ณั ฑ์ของหนว่ ยงานท่เี กี่ยวขอ้ ง เชน่
กรมสอบสวนคดพี เิ ศษ สถาบันนติ วิ ทิ ยาศาสตร์ สานกั งานตารวจแห่งชาติ และกรมการปกครอง ควรให้
เป็นทิศทางเดียวกนั

เป้าหมายของแผนบรู ณาการ ไม่มคี วามชดั เจน และไม่ปรากฏผลสมั ฤทธิ์ในเรื่องของการปฏิรปู กฎหมาย
เปน็ งานตามภารกิจประจา จึงควรมกี ารทบทวนการกาหนดเปน็ ภารกิจภายใตแ้ ผนงานบูรณาการในปี
ตอ่ ไป

ทั้งน้ี สานักงบประมาณของรัฐสภาไดว้ เิ คราะห์ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธิการแลว้ มีความเห็นเพมิ่ เติมดังน้ี

1. เปา้ หมายของการบูรณาการปฏริ ูปกฎหมายและพัฒนากระบวนการยุติธรรม ทั้งระบบของประเทศ
เพื่อช่วยเหลือประชาชนได้อย่าง รวดเร็ว เสมอภาค และเป็นธรรม การดาเนินงานตามแผนงานบูรณาการฯ
จะสามารถบรรลุตามวัตถุประสงค์และเกิดประโยชน์สูงสุด จาเป็นอย่างยิ่งท่ีหน่วย งานผู้ออกกฎหมาย
หน่วยงานผู้บังคับใช้กฎหมาย และผู้ที่ถูกกฎหมายบังคับใช้ ต้องมีส่วนร่วม อันจะนาไปสู่กระบวนการยุติธรรม
ที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชน และประเทศชาติอย่างแท้จริง เพื่อลดความเส่ียงในการทางานซ้าซ้อนกับ
หน่วยงานของศาล และหน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการยุติธรรม รวมถึงสานักงานคณะกรรมการ
ปฏิรปู กฎหมายซึง่ มีอานาจหน้าที่โดยตรงในการปฏริ ปู กฎหมายต่างๆ ของประเทศ

2. ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 หน่วยงานของศาล และหน่วยงานต่างๆ ท่ีเก่ียวข้องกับกระบวนการ
ยุตธิ รรมและการบงั คบั ใชก้ ฎหมาย รวมไปถึงสานกั งานคณะกรรมการปฏริ ูปกฎหมาย ไม่เป็นหน่วยงานที่ดาเนินงาน
ภายใต้แผนงานบูรณาการปฏิรูปกฎหมายและพัฒนากระบวนการยุติธรรม อาจส่งผลให้การดาเนินงานของ
แผนงานบรู ณาการฯ ไมบ่ รรลุวัตถุประสงค์อย่างครบถว้ นตามท่กี าหนดไว้

แผนงานบรู ณาการปฏิรปู กฎหมายและพัฒนากระบวนการยุติธรรม

สานกั งานเลขาธกิ ารสภาผูแ้ ทนราษฎร - 183 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะห์ประเดน็ ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจา่ ยประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

24. แผนงานบูรณาการพัฒนาระบบการให้บรกิ ารประชาชนของหน่วยงานภาครฐั

1. หลักการที่มาของแผนงานบรู ณาการ
แผนงานบูรณาการพัฒนาระบบการให้บริการประชาชนของหน่วยงานภาครัฐ มีวัตถุประสงค์ เพื่อ

ยกระดับการบริการภาครัฐให้มีประสิทธิภาพ สอดคล้องกับมาตรฐานสากล สามารถอานวยความสะดวกและ
ตอบสนองต่อความต้องการของภาคธุรกิจและประชาชน โดยการเพิ่มประสิทธิภาพการบริการของภาครัฐ
ปรับปรุงกระบวนการทางานของหนว่ ยงานภาครฐั ใหส้ ะดวก ทนั สมัย เข้าถึงไดง้ า่ ย ลดข้ันตอนและระยะเวลาใน
การทางาน พัฒนาการให้เข้าสู่ระบบดิจิทัลในการประกอบธุรกิจ ตลอดจนปรับปรุงกฎหมายให้เอื้อต่อการ
ประกอบธุรกิจเพ่ือให้ภาครัฐสามารถสนับสนุนภาคส่วนต่างๆในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจและสังคมได้อย่างมี
ประสทิ ธิภาพ รวมทั้งเพม่ิ ขีดความสามารถในการแขง่ ขันให้กบั ประเทศ

2. การเชือ่ มโยงยุทธศาสตร/์ นโยบาย/วาระแหง่ ชาติ
ยุทธศาสตร์ชาติระยะ 20 ปี : ยุทธศาสตร์ ด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบการบริหารจัดการ

ภาครฐั
แผนพัฒนา ฯ ฉบับท่ี 12 : ยุทธศาสตร์ท่ี 6 การบริหารจัดการในภาครัฐ การป้องกันการทุจริต

ประพฤติมชิ อบและธรรมาภิบาลในสังคมไทย
เป้าหมายท่ี 1 ลดสดั ส่วนคา่ ใชจ้ ่ายดา้ นบคุ ลากร และเพมิ่ ประสทิ ธิภาพการบริหารจัดการและ

การให้บรกิ ารของภาครฐั และประสิทธิภาพการประกอบธรุ กิจของประเทศ

3. เป้าหมายแผนงานบูรณาการ
พัฒนาระบบการใหบ้ ริการและยกระดบั งานบริการของหน่วยงานภาครฐั เพอื่ อานวยความสะดวกแก่

ผรู้ บั บรกิ ารในภาคธรุ กิจและประชาชน

4. งบประมาณ
217,100,800 บาท

แผนงานบูรณาการพัฒนาระบบการให้บริการประชาชนของหนว่ ยงานภาครัฐ

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร - 184 - สานักงบประมาณของรัฐสภา

วเิ คราะหป์ ระเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณารา่ งพระราชบัญญตั งิ บประมาณรายจ่ายประจาปี
ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2560 – 2562

5. ส่วนราชการ หน่วยงานรับผิดชอบดาเนินงานแผนบรู ณาการ

สว่ นราชการ หนว่ ยงานในกากับ/ รัฐวสิ าหกจิ ในกากับ กองทนุ และเงนิ ทนุ
องคก์ ารมหาชน หมุนเวียน
หนว่ ยงานเจ้าภาพหลัก
สานักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ สานกั นายกรฐั มนตรี
1. สานกั นายกรัฐมนตรี
(1 หนว่ ยงาน)
2. กระทรวงการต่างประเทศ
(1 หน่วยงาน)
3. กระทรวงพลงั งาน (1 หนว่ ยงาน)
4. กระทรวงพาณชิ ย์ (4 หนว่ ยงาน)
5. กระทรวงมหาดไทย (1 หน่วยงาน)
6. กระทรวงยตุ ธิ รรม (1 หน่วยงาน)

6. สรุปประเด็นข้อสงั เกตคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ

สานักงบประมาณของรัฐสภาได้ศึกษาได้ศึกษา รวบรวม และจัดหมวดหมู่ข้อสังเกตของ
คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ของงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการพัฒนาระบบการให้บริการประชาชน
ของหน่วยงานภาครัฐ 3 ปีย้อนหลัง (ระหว่าง ปีงบประมาณพ.ศ. 2560 - 2562) พบว่ามีประเด็นสาคัญ ที่
คณะกรรมาธิการวิสามญั ฯ ใหค้ วามสาคัญอย่างต่อเนื่อง ดังน้ี

ปี 2562 สรปุ ประเด็นข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ
ปี 2561
ควรมีการกาหนดกรอบระยะเวลาดาเนินการให้ชัดเจน เพ่ือลดความซ้าซ้อนกับภารกิจประจา รวมท้ังมี
การนาหน่วยงานทีม่ ปี ระสทิ ธิภาพที่ดี และได้รับรางวลั จากสานักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ
มาเป็นต้นแบบการพฒั นาใหก้ บั หน่วยงานอน่ื ๆ

ควรมีการจัดทาแผนแมบ่ ทของแผนงานท่ีชดั เจน มีเปา้ หมาย ตัวชว้ี ัดร่วมกนั ดาเนนิ กจิ กรรมทส่ี อดคล้อง

กัน ปรบั ปรงุ กระบวนการดาเนนิ งานให้มปี ระสทิ ธภิ าพและมกี ารประเมินผลสัมฤทธิข์ องงาน

ปี 2560 ควรกาหนดเป้าหมาย ตัวช้ีวัดแผนงานบูรณาการให้มีความชัดเจน ท้าทาย สะท้อนผลสัมฤทธ์ิการ
ดาเนินงาน

ทั้งนี้ สานกั งบประมาณของรัฐสภาไดว้ ิเคราะห์ขอ้ สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารแล้วมคี วามเหน็ เพ่ิมเตมิ ดังนี้

1. ตวั ชี้วัดของแผนงานบูรณาการฯน้ี ควรใหป้ ระชาชน หรอื ภาคเอกชน มีบทบาทวดั ผลการดาเนินงานด้วย
2. ควรศึกษารูปแบบการบริการประชาชนท่ีเป็นการปฏิบัติที่ดี (Best Practice) ของหน่วยงานท่ี
ประสบความสาเรจ็ มาปรับปรงุ การดาเนนิ งาน
3. แผนแม่บท และแผนปฏิบัติงานต้องชัดเจน ระบุเป้าหมาย ตัวชี้วัดความสาเร็จทั้งเชิงคุณภาพ
ระยะเวลา

แผนงานบรู ณาการพฒั นาระบบการให้บริการประชาชนของหน่วยงานภาครัฐ

สานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร - 185 - สานกั งบประมาณของรัฐสภา