1 Etika dan Integriti Dalam Konteks JKDM 2 Struktur Dan Fungsi Jabatan Kastam Diraja Malaysia (JKDM) 3 Seksyen-seksyen Perundangan Yang Berkaitan Dengan Ejen Perkapalan 4 Dasar Pelantikan Dan Pembaharuan Ejen Perkapalan 5 Peranan Ejen Perkapalan Dalam Proses Perkastaman, Port Clearance Dan Manifest 6 Pemodenan Jabatan 7 Amalan-amalan Perkastaman Yang Disarankan Oleh World Customs Organisation (WCO) 1 23 43 65 95 136 179 KANDUNGAN BUKU MODUL RUJUKAN KURSUS EJEN PERKAPALAN RAIZAM BINTI SETAPA@MUSTAPHA PENGARAH AKMAL KATA ALUAN KANDUNGAN
Kata Aluan Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh dan Salam Sejahtera Selaras dengan pelaksanaan Dasar Perlantikan dan Pembaharuan Ejen Kastam yang telah dilaksanakan sejak tahun 2003, peranan ejen yang profesional dan berpengetahuan amatlah penting. Kursus Ejen Perkapalan (KEP) merupakan suatu nilai tambah bagi pengaksesan pengetahuan dalam bidang perkastaman. KEP adalah kursus yang dilaksanakan oleh Akademi Kastam Diraja Malaysia (AKMAL) bersama rakan kolaborasinya. KEP dilaksanakan berdasarkan kepada Seksyen 90(1) Akta Kastam 1967 bagi memberikan kebenaran kepada mana-mana orang yang ingin bertindak sebagai seorang ejen kastam. Oleh yang demikian, KEP perlu dilaksanakan dalam memenuhi kriteria seperti yang dinyatakan di bawah Akta Kastam 1967 dimana seorang ejen kastam hendaklah menghadiri suatu kursus mengenai perkara-perkara berkaitan dengan kastam dan lulus peperiksaan sebagaimana yang ditetapkan oleh Ketua Pengarah Kastam. Sehubungan itu, bagi memantapkan lagi pengetahuan dan kepakaran ejen kastam, buku nota ini disediakan supaya dapat memberi panduan dalam melaksanakan tugasan ejen kastam agar lebih profesional dan berprestij. Sekian, terima kasih. RAIZAM BINTI SETAPA@MUSTAPHA PENGARAH AKMAL
Etika dan Integriti Dalam Konteks JKDM
PB 1 ETIKA DAN INTEGRITI DALAM KONTEKS JABATAN KASTAM DIRAJA MALAYSIA (JKDM) PENAFIAN : Maklumat yang ditunjukkan dalam pembentangan ini bertujuan untuk memberikan gambaran yang lebih jelas mengenai layanan cukai ke atas SST dan tidak bertujuan untuk menjawab sebarang kemungkinan isu SST di masa akan datang. Maklumat yang dinyatakan adalah betul pada tarikh pembentangan dan telah mengikut prosedur yang digariskan oleh pihak Jabatan, sekiranya terdapat sebarang pindaan, JKDM berhak untuk membuat pindaan dengan sewajarnya. •Peserta akan dapat: 1) Menyatakan hubungan etika dan integriti; 2) Menyenaraikan pembahagian etika dan integriti; 3) Mengenalpasti usaha pengukuhan integriti 4) Mengenalpasti pembudayaan etika dan integriti dalam Jabatan 5) Menyatakan kod etika ejen kastam ϰͲƵŐͲϮϯ Ϯ OBJEKTIF TOPIK PENGAJARAN 1) Pengenalan Etika dan Integriti 2) Usaha Pengukuhan Integriti 3) Kepentingan Etika dan Integriti 4) Pembudayaan Etika dan Integriti dalam Jabatan Kastam Diraja Malaysia (JKDM) 5) Kod Etika Ejen Kastam ϰͲƵŐͲϮϯ ϯ KANDUNGAN TOPIK PENGAJARAN
2 3 DEFINISI ETIKA DAN INTEGRITI INTEGRITI Himpunan nilai dan moral yang menjadi piawai bagi tingkahlaku individu, organisasi dan profesyen. Kualiti unggul yang wujud secara keseluruhan dan padu pada individu dan organisasi. Perdana Menteri Malaysia Datuk Seri Abdullah Ahmad Badawi); Integriti berkait rapat dengan etika. Ia dalah berlandaskan etika dan pencerminan etika dalam tindakan sehari-hari. Berdasarkan Pelan Integriti Nasional (PIN) 2004 (23 April 2004, YAB PELAN INTEGRITI NASIONAL 1. Memberikan hala tuju dan bimbingan pelbagai sector supaya mereka dapat bekerjasama dalam Usaha besar membina masyarakat yang bersatu padu, berharmoni, berintegriti, bermoral dan beretika; 2.Meningkatkan kesedaran, komitmen dan kerjasama pelbagai sector dalam usaha peningkatan Integriti supaya integrity menjadi budaya masyarakat dan diamalkan dalam semua bidang; 3. Menggalakkan semangat bertanggungjawab di kalangan anggota masyarakat serta mendorong Perkembangan masyarakat sivil yang menjunjung prinsip integrity dan bergerak cergas Menegakkan integriti; 4.Menyumbang kepada usaha pengukuhan asas moral masyarakat dan negara, dan peningkatan 5. Meningkatkan daya saing dan daya tahan Malaysia dalam usaha menangani cabaran abad ke-21 Khususnya cabaran globalisasi dengan lebih berkesan. Kesejahteraan hidup anggota masyarakat; dan within the organization.’ ‘It should go without saying that integrity and qualities in the public service of any nation. ethics in the work place are two indispensable Erosion of the two values among civil servants will lead to mismanagement and misconduct ETIKA DAN INTEGRITI
2 3 ETIKA PEMBAHAGIAN ETIKA Individu Organisasi Profesyen PEMBAHAGIAN ETIKA Etika Individu Himpunan nilai pada diri individu yang membimbing dalam membezakan antara yang yang patut dilakukan dan tidak patut dilakukan Pemilihan antara perkara-perkara ini sentiasa Berlaku semasa menjalankan tugas, dalam kehidupan sehari-hari ataupun apabila berinteraksi dengan pihak lain. benardanyang salah, yang baik dan yang buruk, PEMBAHAGIAN ETIKA Etika Organisasi Menjadi garis panduan bagi seseorang yang Contoh: jujur, benar, telus, bertanggungjawab dan adil. Oleh kerana organisasi berurusan dengan orang ramai, maka etikaorganisasi menuntut penjawat awam mematuhi Piagam Pelanggan. menjalan tugas dalam sesebuah organisasi. Perlu berpegang pada nilai bersih, cekap, amanah,
4 5 PEMBAHAGIAN ETIKA Etika Profesyen Pelanggaran kepada etika profesyen dianggap sebagai satu kesalahan. Kod yang menggariskan apa yang harus dilakukan dan tidak harus dilakukan oleh pengamal profesyen berkenaan. •Kedoktorandankehakiman(terikatdengankodetikayang dipraktikkan) • Kewartawanan (berpegang pada etika dalam penyebaran maklumat melalui media) Contoh profesyen yang mempunyai kod etika tersendiri: PEMBAHAGIAN INTEGRITI Integriti Individu Penjawat Awam Integriti Integriti Organisasi PEMBAHAGIAN INTEGRITI Keselarasan di antara kepentingan diri dengan kepentingan umum Keselarasan diantara apa yang dikatakan oleh individu dengan apa yang dikotakannya Keselarasan antara tindakannya dengan prinsip moral, etika dan undang-undang Integriti Individu
4 5 Tercermin dalam perumusan dan pelaksanaan kod etika, Piagam pelanggan atau system dan proses kerja serta pematuhan kepada amalan terbaik. Kod etika dan lain-lain garis panduan ditegaskan, diulangi dan dihayati oleh anggota organisasi berkenaan sehingga integriti menjadi kebiasaan dan akhirnya menjadi budaya organisasi PEMBAHAGIAN INTEGRITI Integriti Organisasi PEMBAHAGIAN INTEGRITI Apabila berlaku konflik kepentingan, ia mesti diselesaikan dengan memberi keutamaan kepada kepentingan awam. Dalam konteks Penjawat Awam, integriti bermaksud amanah, tanggungjawab dan kuasa yang dipertanggungjawabkan menurut kepentingan umum. Integriti Penjawat Awam Memikul pertanggungjawaban terhadap ketuanya, orang di bawahnya dan kepada pihak berkaitan. Kuasanya untuk keperntingan diri, keluarga, saudara mara atau kaum kerabat sendiri. Penjawat awam perlu telus dan tulus, harus Penjawat awam tidak boleh menyalahgunakan PERBANDINGAN ETIKA DAN INTEGRITI Individu Himpunan nilai pada diri individu yang Membimbing seseorang membezakan antara yang benar dan yang salah, yang baik dan yang buruk dan yang wajar atau tidak wajar dilakukan. Organisasi Garis panduan bagi seseorang ketika menjalankan tugas; perlu bersifat bersih, cekap, amanah, jujur, benar, telus, bertanggungjawab, adil serta lain-lain nilai murni perkhidmatan awam. Profesyen/ Kod yang menggariskan apa yang harus dan Penjawat tidak harus dilakukan oleh seseorang Awam pengamal profesyen berkaitan; melibatkan Pelbagai bidang antaranya kedoktoran, kehakiman, undang-undang, kewartawanan INTEGRITI Keselarasan antara tindakan seseorang dengan prinsip moral, etika dan undang-undang. Tergambar dalam perumusan dan pelaksanaan kod etika, piagam pelanggan, system dan proses kerja dan lain-lain garis panduan; kod etika diulangi dan dihayati hingga menjadi budaya organisasi. Pelaksanaan amanah dan kuasa yang Dipertanggungjawabkan menurut Kepentingan umum; tidak boleh Menyalahgunakan kuasa untuk Kepentingan diri, keluarga atau kaum dan perguruan. Kerabat sendiri. KATEGORI ETIKA
6 7 FAKTOR MENJEJASKAN INTEGRITI Individu FAKTOR YANG MENJEJASKAN INTEGRITI Struktur dan Institusi Budaya Sistem dan Kepimpinan Prosedur LANGKAH MEMPERTINGKAT INTEGRITI Sektor Awam Sektor Swasta Sektor Lain Pembudayaan Etika dan Integriti • Kerajaan meluluskanAkta Pencegah Rasuah1961 (Pindaan1997) dan menubuhkan Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM) •Penubuhan Biro PengaduanAwam(BPA) •Penubuhan Jabatan Audit Negara •Penubuhan Unit Pemodenan Tadbiran Dan Perancangan Pengurusan Malaysia (MAMPU) • Pembentukan Jawatankuasa Khas Kabinet Mengenai Keutuhan Pengurusan Kerajaan(JKKMKPK) dan Jawatankuasa Keutuhan Pengurusan (JKP) • Menandatangani satu konvensyen antarabangsa • Pengawasan dan penguatkuasaan oleh Industri yang berkuasa • Mewujudkan Malaysian Code on Corporate Governance (MCCG) Pada Mac 2000 • Penggubalan Rukuniaga Malaysia • Badan-badan professional, badan bukan kerajaan, persatuan pengguna dan lain-lain pertubuhan perlu mempunyai kod etika masingmasing yang perlu dipatuhi oleh setiap ahlinya. USAHA PENGUKUHAN INTEGRITI Rukunegara Pekeliling Perbendaharaan Tonggak Dua Belas Pewujudan struktur Keutuhan Pengurusan Kod Etika Pekerjaan Penerapan Nilai Islam & NilaiMurni Budaya Kerja Cemerlang Perkhidmata n Pelaksanaan PIN Pelaksanaan PKPA Penghayatan Pekeliling Am PenubuhanJK Nilai& EtikaDalam
6 7 PEWUJUDAN STRUKTUR Sebagai langkah mula ke arah mengukuhkan integriti, Kerajaan telah mewujudkan pelbagai struktur yang berfungsi sebagai badan-badan bertindak iaitu: •Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM) •Biro Pengaduan Awam (BPA) •Institut Integriti Malaysia (IIM) •Unit Pemodenan Tadbiran dan Perancangan Pengurusan Malaysia (MAMPU) •Jabatan Audit Negara (JAN) PENUBUHAN JK KEUTUHAN PENGURUSAN • pengurusan dan pentadbiran kementerian, jabatan atau agensi; dan Jawatankuasa Keutuhan Pengurusan (JKP) bermula • • JKP bertujuan untuk memantapkan keutuhan sistem dengan Jawatankuasa Khas Etika, Kualiti dan Produktiviti; JK Khas Kabinet menetapkan nama tersebut ditukar kepada JKP pada 21 Ogos 1997 di semua peringkat PELAKSANAAN PIN • Pelan Antirasuah Nasional, NACP 2019 -2023 tangan politik, hentikan kronisme dan nepotisme • • menggantikan Pelan Integriti Nasional (PIN) dan Bidang Keberhasilan Utama (NKRA). Ia merupakan usaha kerajaan membanteras rasuah untuk capai visi nasioanl sebagai negara bebas rasuah dan integriti tinggi. Mengambil masa 5 tahun, mempunyai impak positif yang berkekalan, pandangan segenap lapisan diambil kira bagi membanteras rasuah. menghapuskan penyalahgunaan kuasa, kekang campur
8 9 PELAKSANAAN PEKELILING Pelaksanaan Pekeliling Kemajuan Pentadbiran Awam (PKPA), Pekeliling Am dan Pekeliling Perbendaharaan merupakan antara wadah untuk pihak kerajaan menyampaikan maklumat, garis panduan dan arahan kepada semua kakitangan Kerajaan. PENGHAYATAN RUKUNEGARA Rukunegara mengandungi beberapa prinsip kenegaraan yang mesti difahami oleh setiap individu di dalam kehidupan harian mereka. 5 prinsip yang perlu dihayati: 1)Kepercayaan kepada Tuhan 2)Kesetiaan kepada Raja dan Negara 3)Keluhuran Perlembagaan 4)Kedaulatan Undang-undang 5)Kesopanan dan Kesusilaan PENERAPAN NILAI ISLAM & MURNI • • seharian Nilai-nilai Islam bermaksud nilai-nilai yang dianjurkan Nilai-nilai murni bermaksud nilai-nilai yang baik yang • oleh Islam; bukan sahaja dianjurkan oleh agama Islam tetapi juga agama-agama lain yang diamalkan di Malaysia; Usaha penerapan kedua-dua nilai ini dijadikan usaha yang berterusan hingga ia menjadi budaya hidup
8 9 NILAI & ETIKA DALAM PERKHIDMATAN • Kerajaan telah perkhidmatan awam; • memperkenalkan prinsip nilai dan etika dalam Nilai yang diperkenalkan adalah: 1)Nilai-nilai Utama 2)Nilai-nilai Tambahan BUDAYA KERJA CEMERLANG Ia bermaksud, bekerja dengan : Setiap individu perlu mempraktikkan budaya kerja cemerlang. 1)Penuh Keazaman 2)Ikhlas & Amanah 3)Tekun & Cekap 4)Semamngat gotong-royong & Bersepadu Fikiran 5)Matlamat Kebaikan Manusia Sejagat KOD ETIKA KERAJAAN Kod Etika merupakan garis panduan tentang sikap & tatakelakuan yang dikehendaki oleh Jabatan berkenaan untuk memastikan piawaian kelakuan yang konsisten oleh semua warga Jabatan berkenaan
10 11 1. Individu 2. 3. Imej ejen kastam (trustworthy, honesty, decency, etc), career development and job security. Organisasi Imej Organisasi (trustworthy, honesty, decency, etc), business sustainability, and growth. Negara Imej Negara, CPI Index , FDI, road to fully developed country (job opportunity and reduce unemployment). KEPENTINGAN ETIKA DAN INTEGRITI • • Manakala pada tahun 2021, TheCorruption Perceptions Index(CPI) is an indexpublished • annually by Transparency International since 1995 which ranks countries "by theirperceivedlevels of public sectorcorruption, as determined by expert assessments and opinion surveys.“ Prestasi Malaysia tahun 2018 mendapat skor 47 % atau 4.7 berada dibawah paras 50% atau 5.0 memberi gambaran bahawa masyarakat menerima rasuah sebagai budaya. CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX(CPI) CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX(CPI)
10 11 CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX(CPI) https://www.transparency.org/en/cpi/2021/index/ mys CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX(CPI) PEMBUDAYAAN ETIKA & INTEGRITI DALAM JKDM Penubuhan Cawangan Integriti Pelaksanaan KodEtika& Tatatakelakua n Kastam Pembudayaan Etika& Integriti Dalam JKDM Pelaksanaan Pelan Integriti Pelaksanaan Jawatankuasa Anti Rasuah Anti Bribery Management System (ABMS) Jabatan (PIJ) (JAR) Pelaksanaan
12 13 • Ditubuhkan selaras dengan Pekeliling Perkhidmatan Bilangan Tahun2013 –kuatkuasa 1 Ogos2013 •Melapor terus kepada Ketua Pengarah Kastam Malaysia (KPK) •Unit khas yang dipertanggungjawab keatas pengurusan integriti di JKDM • Diketuai oleh Timbalan Pengarah (Pegawai SPRM) •Melaksanakan fungsi teras iaitu Unit Tadbir Urus, Unit Pengurusan Aduan, Unit Pengukuhan Integriti, Unit Pemeriksaan& Pematuhan, Unit Pengesanan& Pengesahan serta Unit Tatatertib CAWANGAN INTEGRITI CAWANGAN INTEGRITI PEJABAT KETUA CAWANGAN • • • • • • UNIT PENGUKUHAN INTEGRITI UNIT TATATERTIB UNIT TADBIR URUS UNIT ADUAN PEJABAT KETUA CAWANGAN UNIT PENGESANAN DAN PENGESAHAN • • SEKSYEN PENTADBIRAN & KEURUSETIAAN UNIT PEMERIKSAAN DAN PEMATUHAN INTEGRITI
12 13
14 15 • Kod Etika dan Tatakelakuan Kastam –Perintah Tetap Perjawatan Bilangan 85 Tahun (19 Februari 2016) –selaras dengan semakan semula terhadap integrity key factors di bawah The Revised Arusha Declaration 2003 •Menetapkan arahan-arahan Kod Etika dan Tatakelakuan Kastam yang mesti dipatuhi anggota Jabatan •Memberi panduan berhubung tanggungjawab anggota Jabatan semasa bertugas sebagai penjawat awam selaras dengan Peraturan-peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) 1993. KOD ETIKA KASTAM KOD ETIKA KASTAM Garis panduan dalam Kod Etika Kastam: 1) Etika dan Nilai Teras Dalam Jabatan: •Nilai-nilai Peribadi •Nilai-nilai Professional •Nilai-nilai yang Mengutamakan Pelanggan •Nilai-nilai Kepimpinan KOD ETIKA KASTAM Garis panduan dalam Kod Etika Kastam: 2) Tatakelakuan Anggota •Perbuatan Rasuah •Penyalahgunaan Aset dan Sumber Jabatan •Penggunaan Maklumat Terperingkat Jabatan •Mengelakkan Percanggahan Kepentingan Peribadi dengan Kepentingan Jabatan •Gangguan Seksual •Pelaburan / Perniagaan •Pekerjaan Luar • Perjudian
14 15 KOD ETIKA KASTAM 2) Tatakelakuan Anggota •Keterhutangan Kewangan yang Serius •Pinjaman Kewangan •Kehadiran Bertugas •Penglibatan Dalam Politik •Pakaian dan Penampilan Diri •Perisytiharan Harta •Aduan Terhadap Jabatan •Penyataan Awam •Pematuhan Undang-undang
16 17 • Pelan Antirasuah Organisasi JKDM (OACP) in i telah dibangunkan seiring dengan komitmen Kerajaan dalam Pelan Anti rasuah Nasional (NACP) 2019-2023 bagi mencapai aspirasi agar Malaysia dikenali kerana integriti dan bukannya rasuah. Ia merupakan dokumen penting yang menjadi panduan untuk menangani masalah rasuah, salahguna kuasa, penyelewengan dan salahlaku dalam Jabatan. PELAN ANTIRASUAH ORGANISASI 2020 -2024 • Visinya adalah untuk menjadikan JKDM bebas rasuah melalui penetapan tiga matlamat khusus : Mengurangkan Ketirisan Hasil Percukaian Meningkatkan Kesedaran Pegawai Untuk Melapor Kesalahan Rasuah Mengurangkan Salah laku Integriti di Kalangan Warga JKDM Empat bidang utama berisiko kepada rasuah yang perlu diberi penekanan : -Perkastaman -Penguatkuasaan -Pengurusan dan Pentadbiran -Cukai Dalam Negeri PELAN ANTIRASUAH ORGANISASI 2020 -2024 • • PELAN ANTIRASUAH ORGANISASI 2020 -2024
16 17 • PIJ dibangunkan • selaras dengan Pelan Anti rasuah Nasional (NACP) yang menggantikan Pelan Integriti Nasional (PIN) 6 bidang keutamaan yang cenderung kepada rasuah PELAN INTEGRITI JABATAN (PIJ) Perundangandan Awam BIDANG Pentadbiran Politik Kehakiman Penguatkuasaan Perolehan KEUTAMAAN Sektor Awam Tadbir Urus Tadbir Urus Korporat Perkara STRATEGI 1 STRATEGI 2 STRATEGI 3 STRATEGI 4 STRATEGI 5 STRATEGI 6 PernyataanStrategi NACP JumlahInisiatif dalam NACP Memperkukuh Akauntabiliti dan Integriti Politik 35 Memperkukuh kecekapan Penyampaian 31 Perkhidmatan Mempertingkat Keberkesanan dan Ketelusan 16 Perolehan awam Mempertingkat kredibiliti sistem perundangan 6 dan kehakiman Menginstitusikan Kredibiliti Agensi 17 Penguatkuasaan Undang-Undang Memupuk tadbir urus baik dalam entiti korporat 10 JUMLAH 115 PELAN INTEGRITI JABATAN (PIJ) PENGENALAN JAWATANKUASA ANTI RASUAH (JAR) Mesyuarat JKKMKPK Siri 70 pada 8 Jun 2018 telah memutuskan supaya JKKMKPK digantikan dengan Jawatankuasa Khas Kabinet Mengenai Anti-Rasuah Sekaligus menjadikan mesyuarat tersebut sebagai mesyuarat JKKMAR Siri 1 Bil. 1 Tahun 2018. Susulan itu, Arahan YAB PM No.1 Tahun 2014 Mekanisme Pemantapan Keutuhan Sistem Pengurusan Pentadbiran Kerajaan : Penubuhan JITU telah dibatalkan dan digantikan dengan Arahan YAB PM No.1 Tahun 2018 : Mekanisme Pengurusan Governans, Integriti dan Anti-Rasuah Kebangsaan
18 19 EVOLUSI GERAKAN PEMANTAPAN SISTEM PENGURUSAN PENTADBIRAN KERAJAAN -Jawatankuasa Keutuhan Pengurusan -Jawatankuasa Keutuhan Tadbir Urus -Jawatankuasa Integriti dan Tadbir -Urus JawatankuasaAnti Rasuah JAWATANKUASA ANTI RASUAH (JAR) Penekanan serius pemantapan sistem pengurusan pentadbiran Kerajaan melaluikecekapan governans, integritidan anti- rasuahnya Agenda utamaKerajaan untuk mencegahpenyelewengandan ketirisandana Kerajaan demi kebajikanrakyatdan kepentingan negara KERAJAAN Menjadikan Malaysia sebuah negara yang bebas daripada rasuah serta meningkatkan tadbir urus dan integriti perkhidmatan awam Memastikan pengurusan pentadbiran kerajaan bebas daripada rasuah, salahguna kuasa dan penyelewengan PERBEZAAN TERMA RUJUKAN JAR
18 19 OBJEKTIF • ISO 37001/ MS ISO 37001 (Anti Bribery Management System) ini adalah sistem kawalan dalaman sesebuah organisasi secara sukarela bagi mengesan, mencegah, mengendalikan, menguatkuasa, menilai serta menambahbaik langkah pengurusan anti-rasuah secara berkesan. Ia juga merupakan satu instrumen yang fleksibel dan dapat disesuaikan dengan risiko rasuah yang mungkin dihadapi oleh mana-mana organisasi. •Standard ini direka untuk membantu organisasi bagi membuktikan kepada pihak berkepentingan (stakeholders) bahawa mereka mempunyai amalan dan inisiatif anti-rasuah yang mencukupi dan dilaksanakan sebaiknya. PELAKSANAAN ABMS • Pada bulan Disember 2016, Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM) telah mengemukakan permohonan kepada Jabatan Standard Malaysia (JSM) - sebagai sebuah badan yang memberikan pengiktirafan standard di Malaysia - untuk menerima pakai (adopt) ISO 37001 di Malaysia. •Pada bulan Oktober 2017, pelancarannya telah dilaksanakan dan kemudiannya dikenali sebagai MS ISO 37001:2016 Anti-Bribery Management System (MS ISO 37001). • ISO 37001/ MS ISO 37001 ini adalah sistem kawalan dalaman sesebuah organisasi secara sukarela bagi mengesan, mencegah, mengendalikan, menguatkuasa, menilai serta menambahbaik langkah pengurusan antirasuah secara berkesan. Ia juga merupakan satu instrumen yang fleksibel dan dapat disesuaikan dengan risiko rasuah yang mungkin dihadapi oleh mana-mana organisasi. PELAKSANAAN ABMS
20 21 Ejen Kastam perlu mematuhi Kod Etika Ejen Kastam iaitu: KOD ETIKA EJEN KASTAM 1 2 3 4 penipuan Faham dan patuh undang-undang di bawah pentadbiran JKDM yang Membantu mencegah penyeludupan dan pengedaran barang larangan Memberi nasihat kepada syarikat / individu untuk patuhi perundangan di berkuatkuasa bawah tadbiran JKDM Berkelakuan jujur kepada syarikat dan individu –elak penyelewangan dan KOD ETIKA EJEN KASTAM 5 6 7 8 9 Mengelak daripada menjanjikan, menawarkan atau memberikan suapan kepada anggota JKDM sebagai dorongan atau upah Tidak membenarkan atau menyewa lesen kebenaran ejen Kastam untuk kegunaan individu / syarikat lain. Sentiasa berkelakuan jujur semasa berurusan dengan JKDM Memberikan maklumat yang betul dan tepat dalam pengikraran atau permohonan kelulusan Tidak bersubahat dengan mana-mana pihak untuk menipu JKDM dan Pihak Kerajaan KOD ETIKA EJEN KASTAM
20 21 KOD ETIKA EJEN KASTAM Mengelak dari memberi hadiah kepada anggota JKDM –Akta Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia 2009 (Akta 694) Menyedia maklumat yang betul dan tepat termasuk dokumen semasa pengikraran barangan Tidak memaksa anggota JKDM memberikan layanan istimewa yang melampaui bidang kuasanya atau menjejas kepentingan pihak lain Sentiasa berbudi bahasa dan bersopan semasa berurusan dengan JKDM Berkomunikasi dengan anggota JKDM dan sesame sendiri dengan baik dan hormat menghormati 10 11 12 13 14 KOD ETIKA EJEN KASTAM Mematuhi sepanjang masa arahan dan peraturan yang dikeluarkan JKDM berkaitan tugas dan tanggungjawab Berpakaian yang sesuai dan kemas semasa berusan dengan JKDM selaras dengan Kod Etika Berpakaian Pelanggan Sentiasa memastikan Pas Pengenalan ejen yang digunakan dalam tempoh yang sah Tidak menggunakan nama syarikat milik orang lain untuk kepentingan diri Tidak menukar nama, alamat, menjual, menukar milik atau menyerahkan syarikat kepada mana-mana pihak tanpa kebenaran JKDM 15 16 17 18 19 1.Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia (SPRM) yang dahulunya dikenali sebagai Badan Pencegah Rasuah, atau singkatannya BPR mula beroperasi pada 1 Oktober 1967 sebagai sebuah jabatan penuh. Akhirnya pada 1 Januari 2009, ia digubal dan di olah semula untuk menjadi SPRM. 2.Suruhanjaya Integriti Agensi Penguatkuasaan (SIAP) adalah sebuah Badan Berkanun Persekutuan yang ditubuhkan melalui Akta Parlimen, di bawah Seksyen 3 Akta Suruhanjaya Integriti Agensi Penguatkuasaan 2009 [Akta 700] yang diwartakan pada 3 September 2009. 3.Akta Perlindungan Pemberi Maklumat 2010 ialah akta yang digubal bagi memperuntukkan perlindungan terhadap Pemberi Maklumat yang telah mendedahkan sesuatu kelakuan tidak wajar. PELAPORAN KES INTEGRITI
22 PB
Struktur Dan Fungsi Jabatan Kastam Diraja Malaysia (JKDM)
PB 23 Peserta dapat: i) Menjelaskan secara umum struktur dan fungsi JKDM; dan ii) Menyenaraikan struktur dan fungsi JKDM. 1) Pengenalan Sejarah Dan Peranan Jabatan Kastam Diraja Malaysia 2) Maklumat Korporat Jabatan Kastam Diraja Malaysia 3) Perubahan dan Keterangan Logo JKDM 4) Struktur dan Fungsi Jabatan Kastam Diraja Malaysia: 3.1 Penguatkuasaan dan Pengurusan Pematuhan 3.2 Perkastaman dan Cukai Dalam Negeri 3.3 Perkhidmatan Teknik 3.4 Khidmat Pengurusan Sumber Manusia 5) Kesimpulan
24 25
24 25 29 Oktober 2013, Akademi Kastam Diraja Malaysia SEJARAH AWAL PENTADBIRAN CUKAI Sistem pentadbiran cukai sebenar telah wujud sejak zaman sebelum kedatangan penjajah Barat lagi iaitu di zaman Kerajaan Melayu Melaka dan semasa pemerintahan Kerajaan Johor Riau lagi. Di zaman Kerajaan Melayu Melaka telah wujud peraturan-peraturan dan pelabuhan serta hal-hal yang berhubung dengan struktur percukaian yang melibatkan saudagar-saudagar asing dan tempatan. Pada masa itu pemungut cukai dan segala yang berhubung dengan cukai adalah di bawah tanggungjawab Penghulu Bendahari yang bertugas sebagai: “…the Chief of the Exchequer. (He) controlled all the revenue and Customs Officiers and looked after the palace building and equipment”. (R.J.W.Wilkinson “The Melaka Sultanate”, JMBRAS VOL.XIII-Pt.2,1935,P.31). Jawatan yang bertanggungjawab untuk memungut cukai ialah Shahbandar. Merekalah yang merupakan golongan yang menguatkuasakan Peraturan-peraturan dan Undang-undang Pelabuhan melalui kuasa yang telah diberikan oleh Raja.
26 27 VISI Memelihara Ekonomi & Mengawal Sempadan Ke Arah Negara Progresif MISI Kutipan Hasil, Fasilitasi Perdagangan & Kawalan Sempadan Yang Responsif Melalui Integrasi Masyarakat & Teknologi SLOGAN Ekonomi Dipelihara, Sempadan Dikawal
26 27
28 29 BINTANG DAN BULAN SABIT BERWARNA KUNING MELAMBANGKAN KEDAULATAN NEGARA HARIMAU MELAMBANGKAN KETEGASAN, KECEKALAN DAN KEBERANIAN BULATAN YANG DIBAHAGI DUA MELAMBANGKAN VISI JABATAN KE ARAH MENCAPAI TARAF DUNIA BULATAN KUNING DI TENGAH MELAMBANGKAN FOKUS UTAMA UNTUK MEMUNGUT CUKAI DALAM USAHA BAGI MENAMBAH HASIL NEGARA SERTA MENGAMALKAN CIRI PENGURUSAN YANG BERKUALITI BULATAN YANG BERWARNA BIRU MELAMBANGKAN PENAMBAHBAIKAN YANG BERTERUSAN DENGAN MEMBUDAYAKAN KUALITI MENYELURUH WARNA BIRU DAN KUNING ADALAH WARNA RASMI JABATAN SEGITIGA TEPAT MELAMBANGKAN KEUPAYAAN MENANGANI PERUBAHAN DAN MEMELIHARA KEUTUHAN JABATAN DUA PETUNJUK ARAH DI BAHAGIAN ATAS DAN BAHAGIAN BAWAH LAMBANG TIGA SEGI MELAMBANGKAN HALATUJU YANG STRATEGIK DALAM USAHA MEMUNGUT HASIL, MENGAWAL SERTA MEMELIHARA KEPENTINGAN NEGARA PERUBAHAN TERKINI Pemilihan Malaysia sebagai ”WCO Asia Pacific Vice-Chair” bagi tahun 2014–2016 Pemilihan kastam Malaysia menganggotai “WCO Audit Committee” yang bertanggungjawab memantapkan sistem tadbir urus terbaik kastam di rantau asia pasifik. Pelantikan Kastam Malaysia sebagai pengerusi “Capacity Building Committee” dalam WCO Pelantikan kastam Malaysia sebagai Pengerusi Asean Customs Enforcement & Compliance Working Group (CECWG). Kejayaan AKMAL (Strategic Management & Post Clearance Audit) mengekalkan pengiktirafan WCO sebagai salah satu daripada tujuh buah Regional Training Center (2004) yang bertanggungjawab menyediakan latihan kepada ahli-ahli WCO rantau Asia Pasifik.
28 29 BAHAGIAN PENGUATKUASAAN & PENGURUSAN PEMATUHAN BAHAGIAN PENGUATKUASAAN Untuk membanteras segala bentuk penyeludupan dan penyelewengan dengan cekap dan berkesan bagi mempastikan segala undang-undang dan peraturan-peraturan yang ditadbir oleh Jabatan dipatuhi sepenuhnya. Dengan demikian hasil negara serta kepentingan masyarakat sentiasa dipelihara dan dilindungi tanpa mengganggu transaksi perdagangan yang sah.
30 31 1. Bahagian Pengurusan Penguatkuasaan Ibu Pejabat terdiri daripada Empat (4) Cawangan iaitu: 1.1. CAWANGAN SIASATAN 1.2. Cawangan Pendakwaan, Penguatkuasaan ABT dan Rayuan 1.3. Cawangan Operasi, Marin dan Khidmat Sokongan 1.4. Cawangan Narkotik FUNGSI BAHAGIAN PENGUATKUASAAN a.Menjalankan operasi risikan ke atas anasir-anasir penyeludupan ke arah meningkatkan tindakan Penguatkuasaan penyeludupan dan penyelewengan. b.Menjalankan operasi mencegah penyeludupan secara bersepadu dan terkoordinasi melalui kaedah rondaan di darat dan laut, mengadakan sekatan jalan raya dan pemeriksaan ke atas premis yang disyaki. c.Menjalankan siasatan mengenai sebarang aktiviti penyeludupan dan penyelewengan samada yang diterima melalui ampoma, aduan dari orang awam atau hasil dari aktiviti risikan yang dijalankan dan menyelesaikan siasatan di dalam tempoh masa yang telah ditetapkan. FUNGSI BAHAGIAN PENGUATKUASAAN d.Melaksanakan operasi ke atas sasaran atau kawasan hitam penyeludupan bagi tujuan mematahkan saluran penghantaran sindiket, memecahkan rangkaian sindiket serta melemahkan kekuatan sindiket sehingga berjaya dihapuskan melalui tindakan serbuan, penggelidahan, operasi dan perang saraf. e.Membuka Kertas Siasatan ke atas setiap kes yang diperolehi bagi tujuan diambil tindakan menghukum ke atas mana-mana orang yang ditangkap kerana melakukan kesalahan penyeludupan dan penyelewengan samada melalui tindakan pendakwaan di mahkamah atau tawaran kompaun. f.Menguruskan penyimpanan dan pelupusan barang rampasan secara efisyen. g.Mengadakan kempen anti penyeludupan sebagai mekanisma memberi kesedaran kepada orang awam mengenai bahaya penyeludupan dan membina hubungan kerjasama dengan lainlain agensi penguatkuasa di dalam dan luar negara. h.Melaksanakan tugas-tugas penguatkuasaan yang melibatkan kesalahan-kesalahan hak harta intelek (IPR), Akta Pencegahan Pengubahan Wang Haram dan Pencegahan Pembiayaan Keganasan 2001, Akta Antipemerdagangan Orang 2007 dan Weapon Of Mass Destruction (WMD).
30 31 BAHAGIAN PEMATUHAN 1.Menjalankan auditan yang sistematik dan terancang ke atas pelesen / pengimport bagi memastikan cukai / duti kastam dipungut dengan tepat dan betul serta memberi khidmat nasihat berkaitan perkastaman. 2.Memastikan syarikat-syarikat yang dilesenkan di bawah perundangan kastam dan pengimport memahami dan mematuhi perundangan serta peraturan perkastaman yang berkaitan. Bahagian Pematuhan JKDM terdiri daripada 2 peringkat (tier) iaitu 1. Ibu Pejabat, dan 2. Zon / Negeri. 1. Bahagian Pengurusan Pematuhan Ibu Pejabat terdiri daripada Tiga (3) Cawangan iaitu: 1.1. CAWANGAN DASAR DAN TEKNIKAL AUDIT IMPORT DAN SST (CDTA) 1.2. CAWANGAN JAMINAN KUALITI AUDIT (CJKA) 1.3. CAWANGAN PENDIDIKAN MASYARAKAT DAN PELANGGAN / PENGURUSAN OPERASI (CPMP) 2. Zon / Negeri 1.1. CAWANGAN DASAR DAN TEKNIKAL AUDIT IMPORT DAN SST (CDTA) - CDTA diketuai oleh Timbalan Pengarah. - mengubal dasar dan polisi audit JKDM, - menyediakan mengemaskini MAP dan PETUa, - merancang dan melaksana operasi khas, - mengadakan kerjasama dan perbincangan dengan bahagian lain dan agensi kerajaan yang berkaitan - menjadi tempat rujukan serta membuat keputusan bagi isu-isu pengauditan yang dibangkitkan oleh zon dan negeri. 1.2. CAWANGAN JAMINAN KUALITI AUDIT (CJKA) - CJKA diketuai oleh Timbalan Pengarah. Fungsi utama CJKA adalah - membuat semakan semula dan penilaian ke atas laporan audit kawalan kualiti serta - memberi maklum balas kepada pengurusan tertinggi jabatan berkenaan prestasi pegawai audit secara individu, prestasi bahagian dan cawangan di zon dan negeri. - Mengkaji dan menyediakan laporan keatas rayuan pembayar cukai berkaitan remisi/penalty/compound/pembatalan dan ansuran Bil of Demand (BOD).
32 33 1.3. CAWANGAN PENDIDIKAN MASYARAKAT DAN PELANGGAN / PENGURUSAN OPERASI (CPMP) - CPMP diketuai oleh Penolong Kanan Pengarah Kastam I . - Bertindak sebagai urussetia BPP. - Merancang, menyedia, menerima dan menghantar laporan prestasi pencapaian Key Performance Index (KPI) ke bahagian perancangan korporat. - Merancang dan melaksanakan program outreach ke zon dan negeri. - Merancang dan melaksanakan permohonan belanjawan BPP. 2. Fungsi Bahagian Pematuhan di peringkat zon/negeri: - Menerima arahan untuk menjalankan pengauditan ke atas auditi dan menyediakan laporan pengauditan dan syor tindakan. - Memberi khidmat nasihat dan meningkatkan kefahaman auditi berkaitan peranan dan tanggungjawab auditi seperti yang diperuntukkan dalam akta dan peraturan yang ditadbir oleh jabatan. - Memastikan sasaran-sasaran yang ditetapkan dapat dicapai selaras dengan perancangan tahunan/ KPI. - Menyemak dan meneliti permohonan rayuan yang diterima daripada orang yang diaudit sebelum dihantar ke BPP Ibu Pejabat. BAHAGIAN PERKASTAMAN & CUKAI DALAM NEGERI (CDN)
32 33 BAHAGIAN PERKASTAMAN •Melaksanakan dasar-dasar mengenai perindustrian, import, eksport dan kawalan sempadan yang ditetapkan oleh jabatan dan kerajaan. •Membangunkan prosedur perindustrian, import, eksport dan kawalan sempadan selaras dengan dasar-dasar jabatan dan kerajaan. •Mengkaji semula dasar dan prosidur berkenaan supaya prosidur kastam dipertingkatkan, dipermudahkan serta menjadi lebih telus. •Memberi kerjasama dan fasilitasi kepada agensi kerajaan yang lain. •Melaksanakan komitmen dan kerjasama antarabangsa dengan World Customs Organization (WCO), Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), World Trade Organization (WTO) dan Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) serta 'Free Trade Agreements' dengan negaranegara lain. •Memberi panduan kepada anggota jabatan di barisan hadapan bagi melaksanakan dasar dan prosedur perkastaman dengan cekap. 1. Bahagian Perkastaman Ibu Pejabat terdiri daripada Tiga (3) Cawangan iaitu: 1.1. CAWANGAN IMPORT/EKSPORT DAN KAWALAN SEMPADAN (IEKS) 1.2. CAWANGAN FASILITASI PERDAGANGAN & PERINDUSTRIAN (FPP) 1.3. CAWANGAN INDUSTRI, PETROLEUM & GAS (IPG) 1.4. CAWANGAN MESIN PENGIMBAS BAHAGIAN CUKAI DALAM NEGERI Bahagian Cukai Dalam Negeri (CDN) berfungsi sebagai salah satu bahagian yang merangka, melaksana dan memungut cukai tidak langsung negara.
34 35
34 35 BAHAGIAN PERKHIDMATAN TEKNIK
36 37 •Memastikan hasil Jabatan dipungut dan diperakaunkan dengan betul dan tepat. •Membuat pemantauan dan analisa hasil yang berkesan serta menyediakan unjuran hasil Jabatan. •Memastikan tunggakan hasil Jabatan diurus dengan sempurna. •Memastikan semua tuntutan pulangbalik / tarikbalik, bayaran balik dan subsidi dibuat mengikut peraturan. •Memastikan proses hapuskira dilaksanakan dengan betul dan sempurna. •Menyediakan kemudahan sokongan Bahagian Perkhidmatan Teknik. BAHAGIAN KHIDMAT PENGURUSAN DAN SUMBER MANUSIA
36 37 1.Mentadbir dan mengurus hal ehwal pengurusan sumber manusia dan kewangan Jabatan 2.Membangunkan Jabatan dengan mengkaji dan merancang keperluan sumber tenaga manusia secara optimum. 3.Mengurus sumber manusia dari aspek pengambilan, kenaikan pangkat dan penempatan anggota Jabatan 4.Mengurus penilaian prestasi kakitangan Jabatan dari segi Laporan Penilaian Prestasi Tahunan dan Mesyuarat Panel Pembangunan Sumber Manusia. 5.Mengurus perancangan perolehan Jabatan. 6.Mengurus perancangan pembangunan di bawah Rancangan Malaysia dan pelaksanaan projek pembangunan Jabatan. 7.Mengurus perancangan bajet dan peruntukan kewangan bagi perbelanjaan Anggaran Belanjawan Mengurus dan Anggaran Perbelanjaan Pembangunan Jabatan. 8.Mengurus perakaunan Jabatan. 9.Menggubal dan mengemaskini perintah-perintah dan pekeliling-pekeliling yang berkaitan dengan hal ehwal manusia, pentadbiran, perkhidmatan dan kewangan. 10.Melaksanakan naziran berprogram ke negeri-negeri dan memberi khidmat nasihat mengenai hal ehwal sumber manusia dan kewangan. 1. Mengerat dan memperkukuhkan hubungan dan kerjasama di antara Jabatan Kastam Diraja Malaysia dengan Pentadbiran Kastam Luar Negara supaya pertukaran maklumat perkastaman dapat dilaksanakan dengan berkesan selari dengan amalan perkastaman antarabangsa. 2. Meningkatkan sistem penyampaian perkhidmatan Jabatan Kastam Diraja Malaysia melalui kajian dan penyelidikan serta penyelarasan program kualiti, inovasi dan produktiviti. 3. Menyelaras usaha-usaha pembangunan Jabatan Kastam Diraja Malaysia untuk melaksanakan perubahan dan pemodenan organisasi selari dengan dasar pekhidmatan awam dan kerajaan. 4. Memantapkan imej Jabatan Kastam Diraja Malaysia melalui komunikasi korporat dan pengurusan perhubungan awam. 5. Menyelaras dan mengurusetiakan mesyuarat peringkat tertinggi Jabatan, teguran-teguran audit dan cadangan-cadangan baru potensi cukai.
38 39 Mengendalikan kes-kes perbicaraan, rayuan dan semakan jenayah di mahkamah-mahkamah di seluruh Malaysia; Mengendalikan kes-kes perbicaraan, rayuan sivil dan semakan kehakiman di mahkamahmahkamah di seluruh Malaysia termasuk Mahkamah Rayuan dan Mahkamah Persekutuan; Mengkaji dan meneliti Kertas-Kertas Siasatan yang dikemukakan ke Bahagian ini untuk perintah, nasihat atau izin untuk mendakwa; Mengkaji dan meneliti Kertas-Kertas guaman sivil yang dikemukakan ke Bahagian ini untuk tindakan memfailkan penyataan tuntutan, pembelaan, affidavit jawapan atau nasihat dan tindakan di Mahkamah; Menyemak dan meneliti perjanjian-perjanjian diantara JKDM dengan pihak swasta tempatan dan perjanjian yang melibatkan JKDM mewakili Malaysia di peringkat antarabangsa: Memberi nasihat dan pandangan perundangan kepada pegawai-pegawai Kastam dan Bahagian-Bahagian di dalam JKDM; Meneliti dan mengkaji semua keputusan mahkamah samada sivil atau jenayah bagi mengambil tindakan samada hendak membuat rayuan terhadap keputusan yang dibuat atau sebaliknya; Memberi ceramah kepada Pegawai-pegawai Kastam berkaitan dengan perundangan kastam dan untuk kursus PTK.
38 39 ϱϭ LANGKAWI Rantau Panjang KOTA KINABALU MELAKA Tg. Surat KUCHING
40 41 ϱϮ ϱϯ ϱϰ
40 41