ประมวลผลการเรียนรู้เชิงปฏิบัติการ (Action Learning) เรื่อง การประเมินประสิทธิภาพของการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรัสโควิด-19 ในระดับจังหวัด ระดับอำเภอ ระดับตำบลหมู่บ้าน ระดับกลุ่มอำเภอ ระดับกลุ่มตำบล ในพื้นที่จังหวัดระยอง (ปี 2563)

โครงการอบรมหลักสูตรนกั ปกครองระดับสงู (นปส.) รุน่ ที่ 75
ประจาปีงบประมาณ 2563

สถาบันดารงราชานุภาพ กระทรวงมหาดไทย รว่ มกับ
คณะพัฒนาทรพั ยากรมนุษย์ สถาบนั บัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์

การเรยี นรู้เชงิ ปฏิบตั กิ าร (Action Learning) หลักสตู รนกั ปกครองระดบั สูง (นปส.) ร่นุ ท่ี 75

คานา

ประมวลผลการเรียนรู้เชิงปฏิบัติการ (Action Learning) ฉบับน้ี เป็นรายงานสรุปผลการศึกษา
การเรียนรู้เชิงปฏิบัติการ (Action Learning) ในพ้ืนท่ีจังหวัดระยองของนักศึกษาหลักสูตรนักปกครอง
ระดบั สงู (นปส.) ร่นุ ท่ี 75 ระหวา่ งวนั ท่ี 20 – 24 สงิ หาคม 2563

การเรียนรู้เชิงปฏิบัติการ (Action Learning) ในคร้ังน้ี เป็นส่วนหน่ึงของหลักสูตรนักปกครอง
ระดับสงู (นปส.) ร่นุ ท่ี ๗5 โดยมวี ตั ถุประสงค์เพื่อนาบทเรียนและประสบการณ์จากการมีส่วนร่วมใน
การแก้ปัญหาในพ้ืนที่จริงไปใช้ในการบริหารราชการและสร้างมูลค่าเพิ่มสาหรับประสบการณ์การบริหาร
ราชการให้แก่ผู้เข้าอบรมสามารถนาไปประยุกต์ใช้ในการบริหารงานได้กว้างขว้างมากขึ้น และมุ่งหวังให้
นักศึกษามีการแลกเปล่ียนประสบการณ์ระหว่างผู้เข้าอบรมหลักสูตร และบุคลากรในพื้นที่ ทั้งในส่วนของ
เจ้าหน้าที่ภาครัฐ และประชาชนในพ้ืนที่ เพื่อนาไปสู่การวิเคราะห์สภาพปัญหาจากพื้นท่ีจริง และนาเสนอ
แนวทางการแก้ไขในเชิงนโยบาย และการได้ร่วมกันทางานเป็นทีม ซึ่งจาเป็นต้องอาศัยความร่วมมือจาก
ทุกภาคส่วน ท้ังภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ถือเป็นกิจกรรมที่สาคัญที่ทาให้หน่วยงานภาครัฐ
และทุกภาคส่วนได้มาแสดงความคิดเห็นและแลกเปล่ียนข้อมูลร่วมกัน เพื่อร่วมกันขับเคล่ือนนโยบาย
แผนงาน และโครงการต่าง ๆ นาไปสู่การปฏิบัติให้เกิดผลสาเร็จอย่างเป็นรูปธรรม เกิดประโยชน์สุขแก่
ประชาชนอย่างยงั่ ยืน ตามหลกั ปรัชญาของเศรษฐกจิ พอเพยี ง

ในการดาเนินกิจกรรมคร้ังน้ี ได้รับความร่วมมืออย่างดีย่ิงจากทั้งทุกภาคส่วนในพื้นท่ี
โดยเฉพาะอย่างย่ิงจากท่านผู้ว่าราชการจังหวัดระยอง รองผู้ว่าราชการจังหวัดระยอง นายอาเภอวังจันทร์
นายอาเภอแกลง นายอาเภอบ้านฉาง นายอาเภอบ้านค่าย นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดระยอง และ
ทุก ๆ คนท่ีมีส่วนเกี่ยวข้อง ที่เปิดโอกาสให้คณะนักศึกษาแต่ละกลุ่มได้เข้าพบ และพูดคุยในประเด็นต่าง ๆ
ได้ดาเนินการลุล่วงเป็นไปอย่างดียิ่ง รวมถึงคณะอาจารย์ที่ปรึกษาหลักสูตรทุก ๆ ท่าน ที่สละเวลามาร่วม
กิจกรรมเพื่อให้คาแนะนากับนักศึกษาตามภารกิจท่ีได้รับมอบหมาย คณะผู้จัดทาขอขอบพระคุณทุก ๆ
ทา่ นเป็นอยา่ งสูง และหวงั เปน็ อย่างย่งิ วา่ รายงานสรุปผลการเรียนรู้เชงิ ปฏบิ ัตกิ าร (Action Learning) ฉบับ
นี้จะเป็นประโยชนต์ อ่ ไป

คณะพัฒนาทรัพยากรมนษุ ย์
สถาบนั บัณฑติ พฒั นบริหารศาสตร์

การเรยี นรู้เชิงปฏิบตั ิการ (Action Learning) หลักสูตรนักปกครองระดบั สูง (นปส.) รุ่นท่ี 75

สารบัญ

การเรยี นรูเ้ ชงิ ปฏิบตั ิการ (Action Learning) หน้า
1. โครงการศึกษาอบรมหลักสตู รฝกึ อบรมนักปกครองระดบั สงู (นปส.) รนุ่ ท่ี 75 1

2. กรอบการเรียนรเู้ ชิงปฏบิ ัติการ 5

3. การบรหิ ารจัดการการฟน้ื ฟูเศรษฐกิจและสงั คมจากผลกระทบของไวรัสโควดิ -19 13
ในระดบั จังหวัดของจงั หวัดระยอง

4. การบริหารจัดการการฟน้ื ฟูเศรษฐกจิ และสงั คมจากผลกระทบของไวรสั โควดิ -19 46
ในระดับอาเภอของอาเภอ

5. การบริหารจดั การการฟน้ื ฟเู ศรษฐกจิ และสังคมจากผลกระทบของไวรสั โควดิ -19 100
ขององค์การบรหิ ารส่วนจงั หวดั ระยอง

6. การบริหารจัดการการฟื้นฟเู ศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรัสโควิด-19 122
ในระดับหมบู่ า้ น

7. บทวิเคราะห์การเรียนรู้เชงิ ปฏบิ ตั กิ ารจากอาจารยท์ ีป่ รึกษาหลักสูตร 185

8. ภาพกจิ กรรมสรุปบทเรียนการเรียนรู้เชิงปฏบิ ัติการ (Action Learning) 192
นปส. รุ่นที่ 75

การเรยี นรูเ฾ ชิงปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลกั สูตรนกั ปกครองระดบั สงู (นปส.) รน฽ุ ที่ 75

โครงการศึกษาอบรมหลกั สตู รฝกึ อบรมนักปกครองระดบั สงู (นปส.) ของกระทรวงมหาดไทย
รนุ่ ที่ ๗5 ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓
---------------------------------

๑. หลักการและเหตผุ ล
๑. การบริหารราชการแผ฽นดินในปใจจุบันมีกรอบการดาเนินงานภายใต฾บทบัญญัติแห฽งกฎหมาย และ

แผน ที่สาคัญ ได฾แก฽บทบัญญัติแห฽งรัฐธรรมนูญแห฽งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ ยุทธศาสตรแชาติ ๒๐ ปี
(พ.ศ. ๒๕๕๙ - ๒๕๗๙) การปฏิรูปประเทศ ๑๑ ด฾าน ยุทธศาสตรแชาติและการสร฾างความสามัคคีปรองดอง
(ป.ย.ป.) แผนพฒั นาเศรษฐกิจและสังคมแห฽งชาติ ฉบับที่ ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) นโยบายไทยแลนดแ ๔.๐
รัฐบาล ๔.๐ แผนพัฒนาภาค (๖ ภาค) แผนพัฒนากล฽ุมจังหวัด (๑๘ กลุ฽มจังหวัด) แผนพัฒนาจังหวัด
(๗๖ จังหวัด) เขตเศรษฐกิจพิเศษ (๑๐ เขตพื้นที่) ระเบียงเศรษฐกิจภาคตะวันออก (ฉะเชิงเทรา ชลบุรี ระยอง
และเมืองพทั ยา) ตลอดจนระเบียงเศรษฐกจิ ต฽าง ๆ ท่ีเกีย่ วขอ฾ งกบั การพัฒนาพ้ืนที่

๒. รฐั บาลชุดปใจจบุ ันภายใต฾การนาของพลเอกประยุทธแ จันทรแโอชา นายกรัฐมนตรี ได฾แถลง นโยบาย
ของคณะรัฐมนตรีต฽อรัฐสภา เม่ือวันที่ ๒๔ กรกฎาคม ๒๕๖๒ โดยนโยบายฯ ดังกล฽าว ประกอบด฾วยนโยบาย
หลกั ๑๒ ดา฾ น และนโยบายเร฽งดว฽ น ๑๒ เรอ่ื ง

การปฏิบัติราชการตามภารกิจของส฽วนราชการต฽าง ๆ ตามข฾อ ๑ และข฾อ ๒ จาเป็นต฾องอาศัยความร฽วมมือ
จากทุกภาคส฽วน ทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนในการร฽วมขับเคลื่อนนโยบาย แผนงาน และ
โครงการตา฽ ง ๆ ไปสกู฽ ารปฏิบัติใหบ฾ งั เกิดผลสาเร็จอยา฽ งเป็นรปู ธรรม เกิดประโยชนแสุขแก฽ประชาชน อย฽างย่ังยืน
ตามหลกั ปรชั ญาของเศรษฐกจิ พอเพยี ง

๓. กระทรวงมหาดไทยมีภารกิจในการบาบัดทุกขแ บารุงสุขของประชานในด฾านต฽าง ๆ อย฽าง
กว฾างขวาง เก่ียวข฾องกับการบริหารราชการส฽วนภูมิภาค การพัฒนาจังหวัด/กล฽ุมจังหวัด และการพัฒนาภาค
และเชื่อมโยงกับการปกครองส฽วนท฾องถ่ิน จึงมีความจาเป็นท่ีจะต฾องพัฒนาบุคลากรทุกประเภทและทุกระดับ
ให฾มีความพร฾อมในการปฏิบัติราชการให฾สาเร็จตามเปูาหมายท่ีกาหนด ท้ังน้ี การพัฒนาข฾าราชการเพื่อให฾มี
ความพร฾อมสาหรับการก฾าวข้ึนไปสู฽ตาแหน฽งระดับบริหารของส฽วนราชการนับว฽ามีความสาคัญ อย฽างย่ิง โดย
กระทรวงมหาดไทยได฾จัดโครงการศึกษาอบรมหลักสูตรนักปกครองระดับสูง (นปส.) มาตั้งแต฽ปี พ.ศ.๒๕๑๖
และได฾ปรับปรุงหลักสูตรให฾สอดคล฾องกับสภาพเศรษฐกิจ การเมือง การปกครอง ความมั่นคงของชาติ สังคม
วฒั นธรรม สงิ่ แวดลอ฾ ม และพัฒนาการทางดา฾ นเทคโนโลยีสารสนเทศต฽าง ๆ ที่มกี ารเปล่ียนแปลงอย฽ูตลอดเวลา
ท้ังน้ีเป็นไปตามกรอบมาตรฐานหลักสูตรการฝึกอบรมนักบริหารระดับสูงของ ก.พ. เพื่อให฾หลักสูตร ฝึกอบรม
นักปกครองระดับสูงของกระทรวงมหาดไทยได฾รับการรับรองจากคณะกรรมการข฾าราชการพลเรือน (ก.พ.)
และสามารถพัฒนานกั ปกครองและนกั บรหิ ารระดับสูงรองรับภารกจิ ของสว฽ นราชการในสังกัดและส฽วนราชการ
ตา฽ ง ๆ ไดอ฾ ยา฽ งมปี ระสทิ ธภิ าพและประสทิ ธิผล

๔. ภายใต฾ยุทธศาสตรแชาติ ยุทธศาสตรแท่ี ๖ ด฾านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบการบริหารจัดการ
ภาครัฐ (ประเด็นหลักการพัฒนาที่ ๖.๔ การพัฒนาบุคลากรภาครัฐ) ยุทธศาสตรแกระทรวงมหาดไทย พ.ศ.
๒๕๖๐ - ๒๕๖๔ (ประเด็นยทุ ธศาสตรแท่ี ๔ การวางรากฐานการพัฒนาองคแกรอย฽างสมดุล) และยุทธศาสตรแการ
พัฒนาบุคลากรของกระทรวงมหาดไทย พ.ศ. ๒๕๖๐-๒๕๖๔ (ประเด็นยุทธศาสตรแที่ ๑ การพัฒนาระบบและ
บุคลากรท่ีเป็นเลิศ ยุทธศาสตรแที่ ๑.๓ การพัฒนาบุคลากรพร฾อมรับการเปลี่ยนแปลง) กระทรวงมหาดไทยจึง
กาหนดหลักสูตรฝึกอบรมนักปกครองระดับสูง (นปส.) ของกระทรวงมหาดไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓
โดยกาหนดเปูาหมายการพัฒนาผู฾เข฾าอบรมหลักสูตรฝึกอบรมนักปกครองระดับสูง (นปส.) ของ

1

การเรยี นรเ฾ู ชงิ ปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลักสตู รนกั ปกครองระดับสงู (นปส.) ร฽ุนท่ี 75

กระทรวงมหาดไทยให฾เป็น “นักบริหารที่มีภาวะผู฾นาเชิงวิสัยทัศนแและคุณธรรม (visionary and ethical
leadership) ภาวะผ฾ูนาแบบบริหารร฽วมกัน (collaborative leadership) ภาวะผ฾ูนาด฾านดิจิทัล (digital
leadership) และภาวะผู฾นาที่ยั่งยืน (sustainable leadership) รวมท้ังเป็นผู฾นาการเปล่ียนแปลง (change
leaders) ท่ีมีความรู฾ ทักษะ และสมรรถนะในการบริหารจัดการการพัฒนาในระดับพ้ืนท่ี (area-based
development) พรอ฾ มท่จี ะก฾าวขนึ้ ไปปฏิบัตหิ น฾าทใี่ นตาแหน฽งรองผ฾วู ฽าราชการจังหวดั หรอื เทยี บเทา฽ ”

๒. ปรัชญาและแนวคดิ ของหลักสูตร
๒.๑ ปรชั ญาของหลักสตู ร
เปน็ หลักสตู รทมี่ ง฽ุ พัฒนานักปกครองและนักบริหารระดับสูงด฾วยกระบวนการเรียนร฾ู เพ่ือให฾ผ฾ู

ที่เข฾ารับการฝึกอบรมได฾รับการพัฒนาภาวะผ฾ูนาเชิงวิสัยทัศนแและคุณธรรม (visionary and ethical
leadership) ภาวะผู฾นาแบบบริหารร฽วมกัน (collaborative leadership) ภาวะผ฾ูนาด฾านดิจิทัล (digital
leadership) และภาวะผู฾นาท่ียั่งยืน (sustainable leadership) มีคุณภาพชีวิตที่ดีในสภาพ แวดล฾อมท่ี
เปลี่ยนแปลง มีความสามารถในการเป็นผู฾นาในการบริหารการเปล่ียนแปลง (change leaders) การขับเคลื่อน
การบริหารเชิงยุทธศาสตรแและเชิงบูรณาการในระดับพื้นที่ การส฽งเสริมการสร฾างนวัตกรรมที่เกี่ยวข฾องกับ
การแก฾ปใญหาและพัฒนาพ้ืนที่ เพ่ือให฾สามารถบริหารจัดการการขับเคล่ือนนโยบายของรัฐบาลไปสู฽การปฏิบัติ
ให฾เกิดสัมฤทธิผลและเป็นไปอย฽างถูกต฾อง เกิดประโยชนแต฽อประเทศชาติและประชาชนอย฽างย่ังยืน ตามหลัก
ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงและศาสตรแพระราชา ซึ่งจะนาไปสู฽การได฾รับการยอมรับ ความเชื่อม่ัน และ
ความศรทั ธา (trust and confidence) จากผร฾ู บั บริการ ผม฾ู สี ว฽ นได฾สว฽ นเสีย และจาก ทุกภาคสว฽ นที่เกี่ยวข฾อง

๒.๒ แนวคิดของหลักสูตร
๑. พัฒนาผู฾เข฾ารับการศกึ ษาอบรมให฾มภี าวะผู฾นาและความสามารถในการบริหารจัดการ ตาม

บทบาทและหน฾าที่สาหรับศตวรรษท่ี ๒๑ (leadership and management roles and functions in the
21st century) ได฾อย฽างเหมาะสมในบริบททางการเมือง เศรษฐกิจ สังคม เทคโนโลยีและส่ิงแวดล฾อมท่ีมีความ
ผันผวน (volatility) ความไม฽แน฽นอน (uncertainty) ความซับซ฾อน (complexity) และความคลุมเครือ
(ambiquity) (ในทางการบริหารจัดการใช฾คาย฽อว฽า VUCA) และสามารถปฏิบัติหน฾าที่ในมิติต฽าง ๆ ท่ีมีความ
เช่ือมโยงสัมพันธแกัน ได฾แก฽ การบริหารตนและการบริหารคน การบริหารเปูาหมายทิศทาง การบริหารการ
เปล่ียนแปลง การบริหารทรัพยากรและเทคโนโลยีต฽าง ๆ ที่เก่ียวข฾อง ซ่ึงรวมถึงเทคโนโลยีดิจิทัล (digital
technology) และการบริหารผลลัพธแ โดยเน฾นการพัฒนาท้ังสมรรถนะท่ีเป็นสากลและสมรรถนะท่ีจาเป็น
สาหรบั บรบิ ทราชการไทย

๒. ม฽ุงเน฾นการพัฒนาผ฾ูเข฾ารับการศึกษาอบรมให฾มีทักษะและสมรรถนะในการบริหารจัดการ
เพ่ือการบูรณาการการทางานในระดับพ้ืนท่ี (area-based approach) โดยเน฾นกรอบแนวคิดรัฐบาล ๔.๐
ซึ่งมีองคแประกอบ ๓ ประการ ได฾แก฽ ๑. การเปิดกว฾างและเช่ือมโยงกัน ๒.การยึดประชาชนเป็นศูนยแกลาง
๓. การเป็นส฽วนราชการท่ีมีขีดสมรรถนะสูงและทันสมัย ทั้งน้ีการทางานในระดับพื้นที่จาเป็นต฾องอาศัย
การประสานความร฽วมมือ (collaboration) กับทุกภาคส฽วน และส฽งเสริมการมีส฽วนร฽วม (participation) ของ
ประชาชน ผ฾ูมีส฽วนได฾ส฽วนเสียในการแก฾ไขปใญหาและการพัฒนาในระดับพื้นที่ เพ่ือให฾สามารถนานโยบาย
ยุทธศาสตรแและแผนงาน และโครงการต฽าง ๆ ของรัฐบาลไปสู฽การปฏิบัติให฾ประสบผลสาเร็จอย฽างย่ังยืน
เกดิ ประโยชนสแ ขุ แกป฽ ระชาชนบนพ้ืนฐานของหลักปรชั ญาของเศรษฐกิจพอเพียงและศาสตรพแ ระราชา

๓. พัฒนาผ฾ูเข฾ารับการศึกษาอบรมให฾มีการเรียนร฾ูได฾อย฽างครบถ฾วนสมดุลในทุกมิติ ได฾แก฽
การเรยี นเพ่ือใหเ฾ กิดการเรียนร฾ู และการเรียนร฾ูเพ่ือให฾รู฾ (learning to learn and learning to know) การเรียนรู฾

2

การเรยี นร฾เู ชงิ ปฏิบตั กิ าร (Action Learning) หลกั สตู รนกั ปกครองระดบั สงู (นปส.) รุน฽ ที่ 75

เพ่ือการปฏิบัติตามรูปแบบภาวะผ฾ูนา และการบริหารจัดการของตนในสถานการณแต฽าง ๆ (learning to do)
การเรียนรู฾เพื่อคุณภาพชีวิตในสภาพแวดล฾อมที่เปลี่ยนแปลง (learning to be) และ การเรียนร฾ูเพื่อการอย฽ู
ร฽วมกันบนความแตกต฽างและความหลากหลายของบุคคลและสังคม (learning to live with others) เพ่ือให฾
นักบริหารระดับสูงได฾พัฒนาท้ังในด฾านความรู฾ การปฏิบัติ การปรับเปล่ียนพฤติกรรม การมีคุณภาพชีวิต และ
การทางานที่ดีในสภาพแวดล฾อมที่เปลี่ยนแปลง มีภาวะผ฾ูนาและความสามารถในการบริหารจัดการได฾อย฽าง
เหมาะสมในสภาพสงั คมทมี่ คี วามแตกตา฽ งหลากหลาย

๔. ให฾ความสาคัญกับการพัฒนาตนเอง (personal development) และการมีส฽วนร฽วมใน
การพัฒนาผู฾อ่ืนด฾วยกระบวนการกลุ฽ม โดยมีการจัดรูปแบบการเรียนรู฾ท่ีสามารถตอบสนองความจาเป็น
(learning needs) ในการพัฒนาภาวะผ฾ูนาและสมรรถนะด฾านการบริหารจัดการ โดยมีเครื่องมือและ
กระบวนการประเมินสมรรถนะเพื่อการพัฒนา (formative assessment) การบริหารแผนการพัฒนาเฉพาะ
ตน (Individual development Plan: IDP) ที่เช่ือมโยงกับแผนการพัฒนาทรัพยากรบุคคลของส฽วนราชการ
(Organizational Human Resource Development Plan)

๓. วตั ถปุ ระสงคข์ องหลักสตู ร
๑. เพ่ือพัฒนานักปกครองและนักบริหารระดับสูง ให฾มีคุณลักษณะที่จะนาไปสู฽การได฾รับการยอมรับ

ความเช่อื ถือและไว฾วางใจจากผู฾มสี ว฽ นได฾สว฽ นเสีย และทุกภาคสว฽ นท่เี ก่ยี วขอ฾ ง ดังต฽อไปนี้
๑.๑ เป็นผมู฾ ีภาวะผนู฾ าเชงิ วิสยั ทัศนแและคุณธรรม (visionary and ethical leadership) เป็น

แบบอย฽างทด่ี ีของข฾าราชการ ซึง่ ต฾องปฏิบตั ิงานโดยยดึ ผลประโยชนแของประเทศชาติและประชาชนเป็นทตี่ ง้ั
๑.๒ เป็นผู฾มีภาวะผ฾ูนาแบบบริหารร฽วมกัน (collaborative leadership) ภาวะผ฾ูนาดิจิทัล

(digital leadership) และภาวะผู฾นาท่ียั่งยืน (sustainable leadership) มีสมรรถนะทางการบริหารและขีด
ความสามารถพร฾อมท่ีจะเป็นร฽วมขับเคล่ือนกลไกของรัฐในการขับเคล่ือนการดา เนินงานตามภารกิจของ
องคแการใหบ฾ รรลผุ ลสัมฤทธ์ิอยา฽ งยงั่ ยืน และมีคณุ ภาพชวี ติ ทีด่ ภี ายใต฾สภาวะแวดล฾อมท่ีเปล่ยี นแปลง

๑.๓ เป็นผ฾ูนาการเปลี่ยนแปลง (change leaders) มีความพร฾อมด฾านการบริหารจัดการเชิง
บรู ณาการ เพื่อบาบัดทกุ ขแ บารุงสขุ ของประชาชนในพื้นทีไ่ ดอ฾ ย฽างมีประสิทธภิ าพและประสิทธผิ ล

๒. เพ่ือเตรียมความพร฾อมให฾แก฽ผู฾ดารงตาแหน฽งประเภทอานวยการหรือเทียบเท฽าในการเข฾าส฽ู
ตาแหน฽งประเภทบริหาร เพ่ือให฾สามารถปฏิบัติหน฾าที่ในตาแหน฽งดังกล฽าวได฾อย฽างมีประสิทธิภาพได฾รับ
ความเชื่อถือไว฾วางใจ ความเชื่อมั่นและความศรัทธาจากผ฾ูท่ีเกี่ยวข฾อง โดยจัดการเรียนร฾ูในรูปแบบต฽าง ๆ ให฾
ผู฾เขา฾ รับการฝกึ อบรมได฾เรียนร฾แู ละพัฒนาตนเอง มสี ฽วนรว฽ มในการพัฒนาผูอ฾ ่ืนตามบทบาทหน฾าที่ทางการบริหาร
และการมีภาวะผ฾นู าและความสามารถทางการบริหารจัดการในการทางานและเพ่ือการใช฾ชีวิตในบริบทสภาวะ
แวดลอ฾ มทเี่ ปล่ียนแปลงในมติ ิตา฽ ง ๆ ครอบคลมุ เนอื้ หา ๖ หมวดวชิ า ดังน้ี

๑) ภาวะผ฾ูนาและการบรหิ ารราชการกบั บริบทการเปล่ียนแปลงในศตวรรษท่ี ๒๑
๒) บทบาทและหน฾าทีข่ องนักปกครองระดับสงู ด฾านการบริหารทิศทางนโยบาย และการบริหาร
การเปลยี่ นแปลง
๓) บทบาทและหน฾าที่ของนักปกครองระดับสูงด฾านการบริหารผลงานกับการบริหารจัดการ
ด฾านทรัพยากรและเทคโนโลยี
๔) บทบาทและหนา฾ ท่ีของนักปกครองระดบั สงู ดา฾ นการบริหารตน และการบริหารคน

3

การเรยี นร฾เู ชงิ ปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลักสตู รนักปกครองระดบั สงู (นปส.) รนุ฽ ท่ี 75

๕) ศาสตรแพระราชา และการประยกุ ตใแ ช฾ในการบริหารการพัฒนาพนื้ ที่
๖) บทบาทของนักปกครองและนกั บริหารระดับสูงในการบรหิ ารการพฒั นาเชิงพ้นื ที่
ทง้ั น้ีใน ๖ หมวดวิชา ข฾างต฾น มีเน้ือหาครอบคลุมความร฾ู ทักษะและสมรรถนะต฽าง ๆ ท่ีจาเป็นสาหรับ
นักปกครอง/ นักบริหารระดับสูง ได฾แก฽ การตัดสินใจ การส่ือสาร การประสานงาน การประสานสัมพันธแ
การปรับตัวและความยดื หยุน฽ จติ ม฽งุ บรกิ ารและการบรหิ ารทรัพยากร
๓. เพ่ือสร฾างเครือข฽ายผ฾ูนา ซึ่งสามารถแลกเปลี่ยนประสบการณแการทางานให฾ข฾อคิดเห็นและ
ขอ฾ เสนอแนะตา฽ ง ๆ ท่เี กยี่ วข฾องกับการบริหารราชการของประเทศตามสถานการณแได฾

4

การเรยี นร฾ูเชงิ ปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลักสตู รนกั ปกครองระดบั สงู (นปส.) รุน฽ ที่ 75

กรอบการเรยี นรเู้ ชิงปฏิบตั ิการ (Action Learning) ในพ้นื ที่จงั หวดั ชลบุรี

เร่ือง
การประเมินประสทิ ธิภาพของการฟืน้ ฟเู ศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรสั โควดิ -19

ในระดับจังหวัด ระดบั อาเภอ ระดับตาบลหมบู่ า้ น ระดบั กลมุ่ อาเภอ ระดบั กลุ่มตาบล
ในพื้นทจี่ ังหวดั ระยอง

1. ความเปน็ มา
1.1 ประวัตคิ วามเป็นมาและสถานการณแทางเศรษฐกจิ สังคม วัฒนธรรมและการเมืองของพน้ื ท่ี
ท่ีทาการศกึ ษา
1.2 สภาพของผลกระทบทางเศรษฐกจิ และสังคมทีเ่ กิดข้ึนในพ้นื ทท่ี ี่ศึกษา
1.3 รูปแบบของการฟ้ืนฟใู นพน้ื ทท่ี ี่ศกึ ษา
1.4 ความคาดหวังของประชาชนและผ฾ปู ฏบิ ตั ิงาน

2. เปาู หมายหรือผลลัพธแทต่ี ฾องการ
2.1 ราษฎรมีงานทา สามารถผลติ สนิ ค฾า ประกอบการค฾าขายและใหบ฾ ริการตามปกติสขุ
2.2 ผูท฾ ่ีถูกเลกิ จ฾างและกลับมาอาศัยในพืน้ ทสี่ ามารถประกอบอาชีพได฾ในพื้นท่ี

3. แนวทางการดาเนินงาน
3.1 แนวทาง กลไก กระบวนการและการบริหารจัดการแผนงานโครงการตามแผนการฟ้ืนฟู
เศรษฐกจิ และสงั คม จากผลกระทบของไวรัสโควิด-19 ภายใต฾กรอบวงเงิน 4 แสนล฾านบาท
ตามพ.ร.ก.กเ฾ู งินฯ 1 ล฾านลา฾ นบาท (รอบที่ 1)
3.2 การประยกุ ตใแ ห฾เหมาะสมกับบริบทและความตอ฾ งการของประชาชนในแตล฽ ะพน้ื ท่ี

4. ผลการดาเนนิ งาน (ตัง้ แตต฽ น฾ เดือนกรกฎาคม 2563 จนถึงเวลาที่ทาการศึกษา)
5. ปญใ หา อุปสรรคในการดาเนนิ งาน แนวทางแก฾ไข
6. ประโยชนแทป่ี ระชาชนได฾รบั
7. ทศั นคตขิ องภาคส฽วนตา฽ ง ๆ ทั้งภาครฐั ภาคท฾องถิ่น ภาคประชาชนและผ฾ูไดร฾ บั ผลกระทบ
8. ปใจจยั แหง฽ ความสาเรจ็ ในการปฏบิ ัตงิ าน
9. บทเรียนทางการบริหารราชการทีไ่ ด฾รับจากการดาเนนิ งาน
10. ขอ฾ เสนอแนะตอ฽ การปรับปรงุ ประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจดั การฟนื้ ฟูผลกระทบ

ทางเศรษฐกิจและสงั คมการระบาดของไวรัสโควิด-19

5

การเรยี นร฾ูเชิงปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลกั สตู รนกั ปกครองระดับสงู (นปส.) รุน฽ ที่ 75

กรอบการเรียนรู้ในระดับจังหวดั ของจงั หวัดระยอง

1. กระบวนการบริหารจัดการแผนงานโครงการตามแผนการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมจาก
ผลกระทบของไวรัสโควดิ -19 ภายใต฾กรอบวงเงิน 4 แสนล฾านบาท ตามพ.ร.ก. ก฾ูเงินฯ 1 ล฾านล฾านบาท (รอบท่ี 1)
ตามท่ีรัฐบาลกาหนดมีความชัดเจนและยืดหยุ฽นพอท่ีผู฾ว฽าราชการจังหวัดและคณะทางานสนับสนุนการปูองกัน
โรคติดต฽อระดับจังหวัดจะประยุกตแกาหนดให฾สามารถปฏิบัติได฾ผลดีในบริบทของอาเภอและตาบลหมู฽บ฾านท่ี
แตกต฽างกนั

2. บุคลากรของหน฽วยงานราชการและองคแกรปกครองส฽วนท฾องถิ่นท่ีมีหน฾าที่รับผิดชอบนา
แผนงานโครงการตามแผนการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรัสโควิด-19 ภายใต฾กรอบวงเงิน
4 แสนล฾านบาท ตามพ.ร.ก.กู฾เงินฯ 1 ล฾านล฾านบาท (รอบท่ี 1) ไปปฏิบัติ มีความรู฾ความสามารถท่ีดีใน
การปฏิบัตงิ านเพยี งใด

3. บุคลากรตาแหน฽งใดของส฽วนราชการระดับจังหวัดระยองใดบ฾างในคณะกรรมการ
บริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการท่ีสมควรได฾รับเพ่ิมพูนความร฾ูความเช่ียวชาญให฾สามารถปฏิบัติงานได฾ดีขึ้น
และในเร่อื งใด

4. ในการบรหิ ารงานตามแผนการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรัสโควิด-19
ภายใต฾กรอบวงเงิน 4 แสนล฾านบาท ตามพ.ร.ก.ก฾ูเงินฯ 1 ล฾านล฾านบาท (รอบที่ 1) ควรให฾ความสาคัญแก฽งาน
หรือกิจกรรมใดเพ่ิมมากขึ้น เพ่ือเพ่ิมประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน ควรจัดลาดับความสาคัญของงานใน
ลกั ษณะอยา฽ งไร

5. ในภาพรวม ผ฾ูว฽าราชการจังหวัดระยองและคณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ
ของจังหวัดระยองได฾ประเมินความสาเร็จของการบริหารจัดการแผนฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมฯ ว฽ามี
ประสิทธิภาพในระดับใด ด฾วยเกณฑแการประเมินอะไร อะไรคือปใจจัยความสาเร็จ อะไรคือข฾อจากัดทางการ
บริหารท่ีสาคัญ บทเรียนและประสบการณแการทางานท่ีสาคัญ ที่ผ฾ูว฽าราชการจังหวัดและคณะกรรมการ
บริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการของจังหวัดระยองต฾องการแบ฽งปในให฾สาธารณะชน และส฽วนราชการใน
ส฽วนกลาง ส฽วนภมู ิภาค และทอ฾ งถนิ่ ทราบ

เกณฑแในการประเมิน เชน฽
- การประเมินประสทิ ธิภาพ ความครอบคลมุ และความรวดเร็วในการนาโครงการลงไปปฏิบัติใน

พืน้ ทเี่ ปูาหมาย
- การประเมินประสิทธผิ ลในการบรรลเุ ปาู หมายในการสร฾างงาน สร฾างอาชีพ สรา฾ งรายได฾
- ความรว฽ มมือของประชาชนในการดาเนินโครงการ
- ความพงึ พอใจของประชาชนตอ฽ การปฏิบตั ิงานขา฾ ราชการ
- การประเมนิ ความย่ังยืนในการจดั การปใญหาทางเศรษฐกิจและสงั คมด฾วยตัวของชมุ ชนเอง

6

การเรยี นรู฾เชงิ ปฏิบตั กิ าร (Action Learning) หลักสูตรนักปกครองระดบั สงู (นปส.) รนุ฽ ท่ี 75

กรอบการเรยี นร้ใู นระดบั อาเภอทท่ี าการศึกษา

1. กระบวนการบริหารจัดการแผนงานโครงการตามแผนการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมจาก
ผลกระทบของไวรัสโควิด-19 ภายใต฾กรอบวงเงิน 4 แสนล฾านบาท ตามพ.ร.ก.ก฾ูเงินฯ 1 ล฾านล฾านบาท (รอบที่ 1)
ตามท่ีรัฐบาลกาหนดและการสั่งการของผ฾ูว฽าราชการจังหวัดและคณะกรรมการบริหารงานจังหวัด แบบบูรณา
การ (กบจ.) มคี วามชัดเจนและยดื หย฽นุ พอที่นายอาเภอและคณะกรรมการบริหารงานอาเภอแบบบูรณาการจะ
ประยุกตก์ าหนดให้สามารถปฏบิ ตั ิได้ผลดใี นบริบทของอาเภอและตาบลหมบู่ ้านท่ีแตกต่างกัน

2. บุคลากรของหน฽วยงานราชการและองคแกรปกครองส฽วนท฾องถ่ินท่ีมีหน฾าที่รับผิดชอบนา
แผนงานโครงการตามแผนการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรัสโควิด-19 ภายใต฾กรอบวงเงิน
4 แสนล฾านบาท ตามพ.ร.ก.ก฾ูเงินฯ 1 ล฾านล฾านบาท (รอบที่ 1) ไปปฏิบัติ มีความรู฾ความสามารถที่ดีใน
การปฏิบัตงิ านเพียงใด

3. บุคลากรตาแหน฽งใดของส฽วนราชการระดับอาเภอใดบ฾างในคณะกรรมการบริหารงาน
อาเภอแบบบรู ณาการท่สี มควรไดร฾ ับเพ่ิมพนู ความร฾ูความเชีย่ วชาญให฾สามารถปฏบิ ัติงานได฾ดีขึน้ และในเรือ่ งใด

4. ในการบรหิ ารงานตามแผนการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรัสโควิด-19
ภายใต้กรอบวงเงิน 4 แสนล฾านบาท ตามพ.ร.ก.ก฾ูเงินฯ 1 ล฾านล฾านบาท (รอบท่ี 1) คณะกรรมการบริหารงาน
อาเภอแบบบูรณาการควรให฾ความสาคัญแก฽งานหรือกิจกรรมใดเพ่ิมมากข้ึน เพ่ือเพิ่มประสิทธิภาพใน
การปฏิบัตงิ าน ควรจดั ลาดบั ความสาคัญของงานในลักษณะอยา฽ งไร

6. ในภาพรวม นายอาเภอและคณะกรรมการบริหารงานอาเภอแบบบูรณาการของอาเภอท่ี
ทาการศกึ ษาไดป฾ ระเมนิ ความสาเร็จของการบริหารจัดการแผนฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมฯว฽า มีประสิทธิภาพใน
ระดับใด ด฾วยเกณฑแการประเมินอะไร อะไรคือปใจจัยความสาเร็จ อะไรคือข฾อจากัดทางการบริหารที่สาคัญ
บทเรยี นและประสบการณกแ ารทางานทส่ี าคญั ท่ีนายอาเภอและคณะกรรมการบริหารงานอาเภอแบบบูรณาการ
ของอาเภอท่ีทาการศึกษาต฾องการแบ฽งปในให฾สาธารณะชน และส฽วนราชการในส฽วนกลาง ส฽วนภูมิภาค และ
ทอ฾ งถิ่นทราบ

เกณฑแในการประเมนิ เช฽น
- การประเมินประสิทธิภาพ ความครอบคลุมและความรวดเรว็ ในการนาโครงการลงไปปฏิบัติใน

พ้นื ทเี่ ปูาหมาย
- การประเมนิ ประสทิ ธิผลในการบรรลเุ ปูาหมายในการสร฾างงาน สร฾างอาชีพ สร฾างรายได฾
- ความร฽วมมือของประชาชนในการดาเนนิ โครงการ
- ความพึงพอใจของประชาชนตอ฽ การปฏบิ ัตงิ านข฾าราชการ
- การประเมนิ ความยงั่ ยนื ในการจัดการปญใ หาทางเศรษฐกจิ และสังคมด฾วยตวั ของชุมชนเอง

7

การเรยี นรเู฾ ชงิ ปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลกั สูตรนักปกครองระดบั สงู (นปส.) ร฽นุ ท่ี 75

กรอบการเรยี นรใู้ นระดับหมูบ่ ้านท่ีทาการศกึ ษา

1. ผ฾ูใหญ฽บ฾านและคณะกรรมการหมู฽บ฾านในหม฽ูบ฾านและกล฽ุมคนในชุมชนหม฽ูบ฾านท่ี
ทาการศึกษาได฾ทาโครงการอะไรบ฾างที่เป็นการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของโรคไวรัสโควิด -19
และได฾ผลดหี รอื ไมเ฽ พยี งใด

2. บุคลากรของส฽วนราชการระดับอาเภอท่ีปฏิบัติงานในระดับตาบลหมู฽บ฾าน และบุคลากร
ขององคแกรปกครองส฽วนท฾องถ่ินรวมท้ังคณะกรรมการหมู฽บ฾าน และอาสาสมัครในระดับหมู฽บ฾าน มีความรู฾
ความสามารถที่ดีในการสนับสนุนช฽วยเหลือการทาโครงการกิจกรรมฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมฯ ของหมู฽บ฾านท่ี
ทาการศึกษาเพียงใด

3. บคุ ลากรตาแหน฽งใดทีป่ ฏบิ ัตงิ านในระดับตาบลหม฽ูบ฾านที่สมควรได฾รับเพิ่มพูนความร฾ูความ
เชีย่ วชาญใหส฾ ามารถปฏิบตั ิงานไดด฾ ีขึ้นและในเรอื่ งใด

4. ในภาพรวม คณะกรรมการหมู฽บ฾านและกลุ฽มคนในหมู฽บ฾านได฾ประเมินความสาเร็จในเชิง
ประสิทธิภาพของการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมในหมู฽บ฾านของตนระดับใด ด฾วยเกณฑแการประเมินอะไร อะไร
คอื ปจใ จยั ความสาเร็จ อะไรคือขอ฾ จากดั ที่สาคัญในการปฏิบัติงาน ประเด็นที่เป็นบทเรียนและประสบการณแการ
ทางานทีส่ าคัญ และอะไรคอื สิ่งสาคัญท่ีคณะกรรมการหมู฽บ฾านและชุมชนท฾องถิ่นต฾องการแบ฽งปในให฾สาธารณชน
และสว฽ นราชการในส฽วนกลาง ส฽วนภูมภิ าค และท฾องถิน่ รว฽ มเรียนรู฾

เกณฑแในการประเมนิ เชน฽
- การประเมินประสิทธภิ าพ ความครอบคลมุ และความรวดเร็วในการนาโครงการลงไปปฏิบตั ใิ น

พนื้ ที่เปูาหมาย
- การประเมินประสทิ ธิผลในการบรรลเุ ปาู หมายในการสร฾างงาน สรา฾ งอาชพี สร฾างรายได฾
- ความรว฽ มมอื ของประชาชนในการดาเนนิ โครงการ
- ความพึงพอใจของประชาชนตอ฽ การปฏบิ ตั ิงานข฾าราชการ
- การประเมนิ ความย่ังยนื ในการจัดการปญใ หาทางเศรษฐกจิ และสงั คมด฾วยตัวของชุมชนเอง

8

การเรยี นรเ฾ู ชงิ ปฏิบตั กิ าร (Action Learning) หลักสูตรนกั ปกครองระดบั สูง (นปส.) ร฽ุนที่ 75

กรอบการเรยี นรูข้ ององค์การบรหิ ารสว่ นจงั หวัดระยอง

1. กระบวนการบริหารจัดการแผนงานโครงการตามแผนการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมจาก
ผลกระทบของไวรัสโควิด-19 ภายใต฾กรอบวงเงิน 4 แสนล฾านบาท ตามพ.ร.ก.ก฾ูเงินฯ 1 ล฾านล฾านบาท (รอบ ที่ 1)
ตามที่รัฐบาลกาหนดและการส่งั การของผู฾ว฽าราชการจังหวัดและคณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ
(กบจ.) มีความชัดเจนและยืดหย฽ุนพอที่นายกองคแการบริหารส฽วนจังหวัดระยองและบุคลากรที่มีหน฾าที่
รบั ผดิ ชอบ นาแผนงานโครงการไปปฏบิ ตั ิจะประยกุ ตไแ ปปฏิบตั ิสนับสนนุ การปฏิบตั ิงานขององคแกรปกครองส฽วน
ทอ฾ งถิน่ ในจังหวัดระยองทม่ี ีบริบทภูมสิ ังคมแตกตา฽ งกันได฾ดเี พยี งใด

2. บุคลากรตาแหน฽งใดขององคแกรบริหารส฽วนจังหวัดระยองท่ีมีหน฾าท่ีเก่ียวข฾องกับการนา
แผนงานโครงการฟนื้ ฟเู ศรษฐกิจและสังคมฯ ทส่ี มควรได฾รบั เพ่ิมพูนความรู฾ความเชีย่ วชาญใหส฾ ามารถปฏิบัติงาน
ได฾ดขี ้ึน และในเร่ืองใด

3. ในการปฏิบัติงานตามแผนงานโครงการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมฯ องคแกรบริหารส฽วน
จังหวัดระยองควรใหค฾ วามสาคญั แกง฽ าน หรอื กจิ กรรมใดเพมิ่ มากขน้ึ เพอ่ื เพ่ิมประสทิ ธิภาพในการปฏิบัติงาน ควร
จัดลาดับความสาคัญของงานในลกั ษณะอยา฽ งไร

4. ในภาพรวม นายกองคแการบริหารส฽วนจังหวัดระยองได฾ประเมินความสาเร็จของการบริหาร
จัดการแผนงานโครงการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมฯ ว฽ามีประสิทธิภาพในระดับใด ด฾วยเกณฑแการประเมินอะไร
อะไรคือปใจจยั ความสาเรจ็ อะไรคือขอ฾ จากดั ทางการบริหารท่ีสาคัญ บทเรียนและประสบการณแการทางานที่สาคัญ
สง่ิ สาคญั ที่นายกองคแการบริหารสว฽ นจงั หวัดระยองต฾องการแบ฽งปนใ ใหส฾ าธารณะชน และส฽วนราชการในส฽วนกลาง
สว฽ นภมู ิภาค และท฾องถ่ินทราบ

เกณฑแในการประเมิน เชน฽
- การประเมนิ ประสทิ ธภิ าพ ความครอบคลุมและความรวดเร็วในการนาโครงการลงไปปฏิบัติใน

พื้นท่ีเปาู หมาย
- การประเมินประสทิ ธิผลในการบรรลุเปูาหมายในการสร฾างงาน สรา฾ งอาชีพ สรา฾ งรายได฾
- ความรว฽ มมอื ของประชาชนในการดาเนินโครงการ
- ความพึงพอใจของประชาชนต฽อการปฏิบตั งิ านข฾าราชการ
- การประเมินความย่งั ยนื ในการจัดการปญใ หาทางเศรษฐกิจและสังคมดว฾ ยตัวของชมุ ชนเอง

9

การเรยี นรูเ฾ ชงิ ปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลกั สตู รนักปกครองระดบั สงู (นปส.) ร฽นุ ที่ 75

พืน้ ที่ปฏิบตั ิการการเรยี นรเู้ ชงิ ปฏิบตั กิ าร (Action Learning)
หลักสูตรนกั ปกครองระดบั สงู (นปส.) รนุ่ ที่ 75

ประเด็นการศกึ ษาเรียนรเู้ ชงิ ปฏิบตั กิ าร (Action Learning) มดี ังน้ี
1. การบรหิ ารจัดการการฟ้ืนฟเู ศรษฐกจิ และสังคมจากผลกระทบของไวรสั โควดิ -19

ในระดบั จังหวัดของจังหวดั ระยอง (กป. 2)
2. การบรหิ ารจัดการการฟ้ืนฟเู ศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรสั โควิด-19

ในระดบั อาเภอของอาเภอวงั จนั ทร์ (กป. 7)
3. การบริหารจดั การการฟ้ืนฟเู ศรษฐกจิ และสงั คมจากผลกระทบของไวรสั โควดิ -19

ในระดับอาเภอของอาเภอแกลง (กป. 4)
4. การบรหิ ารจัดการการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสงั คมจากผลกระทบของไวรสั โควดิ -19

ในระดับอาเภอของอาเภอบ้านฉาง (กป. 5)
5. การบริหารจัดการการฟื้นฟเู ศรษฐกจิ และสงั คมจากผลกระทบของไวรสั โควิด-19

ขององค์การบริหารส่วนจังหวดั ระยอง (กป. 3)
6. การบรหิ ารจัดการการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรัสโควดิ -19

ในระดับหมบู่ า้ น บ้านสระแก้ว หมู่ท่ี 3 ตาบลสานักทอ้ น อาเภอบา้ นฉาง (กป. 9)
7. การบรหิ ารจดั การการฟื้นฟูเศรษฐกจิ และสังคมจากผลกระทบของไวรสั โควดิ -19

ในระดบั หมู่บ้าน บ้านหนองละลอก หมู่ท่ี 3 ตาบลหนองละลอก อาเภอบ้านค่าย (กป. 10)
8. การบรหิ ารจัดการการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรัสโควิด-19

ในระดับหมูบ่ ้าน บา้ นคลองอา่ ง หมู่ท่ี 6 ตาบลพลงตาเอ่ียม อาเภอวังจันทร์ (กป. 6)
9. การบริหารจดั การการฟื้นฟูเศรษฐกจิ และสงั คมจากผลกระทบของไวรัสโควดิ -19

ในระดบั หมู่บา้ น บ้านท่าเสา หมทู่ ี่ 8 ตาบลปาุ ยุบใน อาเภอวงั จันทร์ (กป. 1)
10. การบริหารจัดการการฟื้นฟเู ศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของไวรัสโควดิ -19

ในระดบั หม่บู ้าน บา้ นจารงุ หมทู่ ่ี 7 ตาบลเนินฆ้อ อาเภอแกลง (กป. 8)

10

การเรยี นร฾ูเชิงปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลกั สูตรนักปกครองระดบั สงู (นปส.) รุ฽นท่ี 75

การประเมินประสทิ ธภิ าพของการบริหารจัดการปอู งกนั
ระงบั ยับยั้งการระบาดของโรคไวรัสโควดิ -19
ในระดับจังหวัดระยอง

11

การเรยี นร฾ูเชงิ ปฏิบตั ิการ (Action Learning) หลักสตู รนักปกครองระดับสงู (นปส.) รุ฽นท่ี 75

รายงานการเรียนรู้เชงิ ปฏบิ ัติการ (Action Learning)
การบริหารจดั การการฟ้นื ฟเู ศรษฐกจิ และสังคม
จากผลกระทบของไวรสั โควดิ -19
ในระดับจงั หวดั ระยอง

จดั ทาโดย

กล่มุ ปฏบิ ัติการท่ี 2 (กป.2)

นางสาวคณาธิป สขุ เจริญ ผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้านการบริหารงานบคุ คลส่วนทอ้ งถิ่น
สานกั งานคณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบคุ คล
นางวัญญา ประคาทอง สว่ นทอ้ งถิน่
ผอู้ านวยการศูนย์เทคโนโลยสี ารสนเทศมรดกศิลปวฒั นธรรม
ว่าที่ ร.ต. ภมู ศิ กั ด์ิ ขาปู่
นายอาเภอปลาปาก จังหวัดนครพนม
นายวนั ชยั ศรีวงษญ์ าตดิ ี
นายอาเภอบอ่ พลอย จงั หวดั กาญจนบุรี
นายสิทธิ์ วงศ์มา่ น
นายอาเภอป่าแดด จังหวดั เชียงราย
นายชัยเดช ปาละวงศ์
นายอาเภอนาทวี จังหวดั สงขลา
นายนกิ ลู ธนวรเมธ
เจา้ พนักงานท่ดี ินจงั หวัดระยอง
นายภพ ภูสมปอง
โยธาธิการและผังเมืองจงั หวดั อบุ ลราชธานี
นายสมชาย ลหี ลา้ นอ้ ย หัวหนา้ สานกั งานปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั
จงั หวดั ปทุมธานี
นายโกเมศ พทุ ธสอน ผอู้ านวยการสานักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอ้ ม
จงั หวดั ปทมุ ธานี

12

การเรยี นรเ฾ู ชิงปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลกั สตู รนกั ปกครองระดับสูง (นปส.) ร฽ุนที่ 75

คานา

รายงานการเรียนรู฾เชิงปฏิบัติการ (Action Learning) เร่ือง การประเมินประสิทธิภาพของการฟ้ืนฟู
เศรษฐกิจและสังคมจากผลกระทบของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (COVID-19) จังหวัดระยองฉบับน้ีเป็นส฽วน
หน่ึงของการศึกษาอบรมหลักสูตรนักปกครองระดับสูง (นปส.) รุ฽นท่ี ๗๕ สถาบันดารงราชานุภาพ
กระทรวงมหาดไทย โดยมีวัตถุประสงคแเพ่ือศึกษากระบวนการบริหารจัดการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคม
จากผลกระทบของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (COVID-19) ของจังหวัดระยอง เพ่ือนาไปสู่ข้อเสนอแนะต่อ
การปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการฟ้ืนฟูผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมของ
จังหวัดระยองตอ่ ไป

อนึ่ง คณะผ฾ูจัดทาขอขอบพระคุณท฽านผ฾ูว฽าราชการจังหวัดระยอง รองผู฾ว฽าราชการจังหวัดระยอง
ผ฾ูจัดการกองทุนพัฒนาไฟฟูานิคมอุตสาหกรรมมาบตาพุดจังหวัดระยองและเจ฾าหน฾าที่สานักงานกองทุนฯ
หัวหน฾าสานกั งานจงั หวัดระยองและเจ฾าหน฾าที่สานักงานจังหวัดระยอง อาจารยแท่ีปรึกษาและคณาจารยแประจา
หลักสตู รนักปกครองระดบั สงู ร฽นุ ที่ ๗๕ ผ฾อู านวยการวทิ ยาลัยมหาดไทย และเจา฾ หน฾าท่ีทกุ ทา฽ นท่ีให฾การสนับสนุน
ข฾อมูล และคาแนะนาต฽าง ๆ จนการจัดทารายงานคร้ังน้ีสาเร็จลุล฽วงด฾วยดี หวังเป็นอย฽างย่ิงว฽ารายงาน
การเรียนร฾ูเชิงปฏิบัติการฉบับนี้จะเป็นประโยชนแสาหรับผ฾ูที่สนใจนาไปประยุกตแใช฾ในการปฏิบัติงานให฾เกิด
ผลสัมฤทธิ์ยิง่ ขึ้นต฽อไป

คณะผ้จู ัดทา
นกั ศึกษาหลกั สูตรนักปกครองระดบั สูง รนุ่ ที่ 75

กลุ่มปฏิบตั ิการท่ี 2 (กป.2)

13

การเรยี นรู฾เชงิ ปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลกั สูตรนกั ปกครองระดับสูง (นปส.) รุ฽นที่ 75

การประเมินประสิทธิภาพของการบริหารจัดการปอู งกัน
ระงับยบั ย้ังการระบาดของโรคไวรัสโควดิ -19
ในระดบั จงั หวดั ระยอง

1. ความเป็นมา
1.1 ประวตั คิ วามเป็นมา และสถานการณท์ างเศรษฐกิจ สงั คม วฒั นธรรม และการเมืองของพื้นที่

ตราประจาจังหวัดระยอง
เกาะในภาพ คือ เกาะเสม็ด ซ่ึงอย฽ูนอกชายฝใ่งของตาบลเพ อาเภอเมืองระยอง เป็นเกาะท่ีมี
มะพรา฾ วจานวนมาก และมีหาดทรายขาวสะอาดเหมือนนา้ ตาลทราย
พลบั พลาในภาพ หมายถึง พลบั พลาทพี่ ระบาทสมเดจ็ พระเจ฾าอยู฽หวั โปรดเกลา฾ ฯ ใหส฾ รา฾ งไวเ฾ ป็น
ทป่ี ระทับระหวา฽ งเสด็จประพาสเกาะน้ี

คาขวัญประจาจังหวัดระยอง
“ผลไมร฾ สลา้ อตุ สาหกรรมก฾าวหน฾า นา้ ปลารสเดด็ เกาะเสมด็ สวยหรู สนุ ทรภ฽ูกวเี อก”
๑) ขอ้ มูลสภาพท่ัวไป

(๑) ท่ีตั้ง อย฽ูทิศตะวันออกของประเทศไทยระหว฽างเส฾นร฾ุงที่ ๑๒ – ๑๓ องศาเหนือ และ เส฾น
แวงที่ ๑๐๑ – ๑๐๓ องศาตะวันออก มีพ้ืนท่ีประมาณ ๓,๕๕๒ ตารางกิโลเมตรหรือประมาณ ๒,๒๒๐,๐๐๐ ไร฽
หา฽ งจากรุงเทพฯ ไปทางทศิ ตะวันออกประมาณ ๑๗๙ กิโลเมตร

(๒) อาณาเขต
ทิศเหนอื ตดิ ตอ฽ อาเภอหนองใหญ฽ อาเภอบ฽อทอง อาเภอศรรี าชา จังหวดั ชลบุรี
ทิศใต฾ ติดชายฝง่ใ อ฽าวไทย ยาวประมาณ ๑๐๐ กโิ ลเมตร
ทศิ ตะวันออก ตดิ ตอ฽ เขตอาเภอนายายอาม อาเภอแก฽งหางแมว จงั หวดั จันทบรุ ี
ทศิ ตะวนั ตก ติดต฽อเขตอาเภอสัตหบี อาเภอบางละมุง จังหวดั ชลบุรี

(๓) ลักษณะภูมิประเทศ
เป็นที่ราบชายฝใ่งท่ีเกิดจากการทับถมของตะกอนบริเวณ แอ฽งลุ฽มน้าระยองและที่ลาด

สลับเนินเขาและภูเขา มีลักษณะเป็นลอนลูกคล่ืนสูงต่าสลับกันไป โดยมีพ้ืนที่ทิวเขา ๒ แนว คือ ทิวเขาชะเมา
ทางทิศตะวนั ออก สงู จากระดบั นา้ ทะเล ๑,๐๓๕ เมตร และทวิ เขาทอ่ี ย฽ูประมาณกึ่งกลางของตัวจังหวัดเป็นแนว
ยาวจากอาเภอเมอื งระยองขึน้ ไปทางเหนือจนสดุ เขตจังหวดั มแี ม฽นา้ สายส้ัน ๆ ซึ่งเกิดจากเทือกเขาจันทบุรีและ
เทือกเขาบรรทัดไหลลงส฽ูอ฽าวไทย แม฽น้าที่สาคัญ ได฾แก฽ แม฽น้าบางประกง แม฽น้าจันทบุรี แม฽น้าระยอง เป็นต฾น
ลักษณะชายฝ่ใงทะเลมีหาดทรายสวยงามและมีเกาะใหญ฽น฾อยเรียงรายเลียบตามแนวชายฝ่ใงนับเป็นทรัพยากร
การทอ฽ งเทย่ี วทีส่ าคญั ของประเทศ

14

การเรยี นรูเ฾ ชงิ ปฏิบตั กิ าร (Action Learning) หลกั สตู รนกั ปกครองระดบั สงู (นปส.) รนุ฽ ที่ 75

(๔) ลกั ษณะภมู ิอากาศ

ภายใต฾อิทธิพลของมรสุมท่ีพัดปกคลุมประเทศไทย ๒ ชนิด คือ มรสุมตะวันออกเฉียงเหนือ
กับมรสุมตะวันตกเฉียงใต฾ ลักษณะภูมิอากาศแบบมรสุมเขตร฾อนลมทะเลพัดผ฽านตลอดปี อากาศอบอุ฽นไม฽ร฾อนจัด
บริเวณชายฝใ่งทะเลเย็นสบาย ฤดูฝนจะมีฝนตกชุกระหว฽างเดือนพฤษภาคมถึงตุลาคมของทุกปี อากาศไม฽ร฾อน
อบอ฾าวมากนักในฤดรู ฾อน และฤดูหนาวอากาศกไ็ มห฽ นาวจัด

๒) ข้อมูลการปกครองและประชากร

(๑) การปกครอง แบ฽งการปกครองเป็น ๘ อาเภอ ได฾แก฽ อาเภอเมืองระยอง อาเภอแกลง
อาเภอบ฾านค฽าย อาเภอปลวกแดง อาเภอบ฾านฉาง อาเภอวังจันทรแ อาเภอเขาชะเมา และอาเภอนิคมพัฒนา
ประกอบด฾วย ๕๔ ตาบล ๔๓๙ หม฽ูบ฾าน ๑๘๑ ชุมชน มีองคแกรปกครองส฽วนท฾องถิ่น รวม ๖๘ แห฽ง
ประกอบด฾วย องคแการบริหารส฽วนจังหวัด ๑ แห฽ง เทศบาลนคร ๑ แห฽ง เทศบาลเมือง ๒ แห฽ง เทศบาลตาบล ๒๗
แห฽ง และองคแการบรหิ ารสว฽ นตาบล ๓๗ แหง฽

(2) โครงสร้างประชากร ข฾อมูลจากกรมการปกครอง ณ วันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๖๒ จังหวัด
ระยอง มีประชากรตามทะเบียนราษฎรแ รวมทั้งส้ิน ๗๓๔,๗๕๓ คน โดยเป็นสัญชาติไทย ๗๒๗,๔๒๙ คน
แบ฽งเป็น ชาย ๓๕๖,๙๐๐ คน และหญิง ๓๗๐,๕๒๙ คน และ ไม฽ใช฽สัญชาติไทย ๗,๓๒๔ คน แบ฽งเป็น
ชาย ๔,๒๐๙ คน และหญิง ๓,๑๑๕ คน ทั้งน้ี จากการสารวจข฾อมูลประชากรแฝงเบื้องต฾น คาดว฽ามีประมาณ
๕๐๐,๐๐๐ – ๖๐๐,๐๐๐ คน

๓) การเลือกตั้ง แบ่งเป็น ๔ เขต ประกอบด้วย
· เขตเลือกต้ังที่ ๑ : อาเภอเมืองระยอง [ยกเว฾นตาบลห฾วยโปุง ตาบลมาบตาพุด ตาบลทับมา และ

ตาบลเนนิ พระ (นอกเขตเทศบาลนครระยอง)
· เขตเลอื กตั้งที่ ๒ : อาเภอแกลง อาเภอเขาชะเมา และอาเภอวังจนั ทรแ
· เขตเลือกตั้งท่ี ๓ : อาเภอบ฾านคา฽ ย อาเภอปลวกแดง และอาเภอนิคมพัฒนา [ยกเว฾นตาบลมาบข฽า

(ในเขตเทศบาลเมืองมาบตาพดุ )]
· เขตเลือกต้ังท่ี ๔ : อาเภอบ฾านฉาง อาเภอเมืองระยอง [เฉพาะตาบลห฾วยโปุง ตาบลมาบตา

พดุ ตาบลทบั มา และตาบลเนินพระ (นอกเขตเทศบาลนครระยอง)] และอาเภอนคิ มพัฒนา [เฉพาะตาบลมาบข฽า
(ในเขตเทศบาลเมอื งมาบตาพดุ )]

๔) การใชป้ ระโยชน์ท่ดี ินและลักษณะการตั้งถนิ่ ฐาน มีการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว

กาหนดแนวทางการพฒั นาพ้ืนทไ่ี ดแ฾ บ฽งพ้นื ที่ตามศักยภาพออกเปน็ ๔ บริเวณ ไดแ฾ ก฽
(๑) พ้ืนที่ด฾านตะวันออกและตะวันตก กาหนดให฾เป็นพื้นที่เพ่ือการเกษตรกรรมเป็นศูนยแกลาง
อตุ สาหกรรมต฽อเน่ืองทางการเกษตร
(๒) พน้ื ที่ด฾านตะวนั ตกเฉยี งใต฾กาหนดให฾เป็นศูนยแกลางอตุ สาหกรรมหลักของภาคและประเทศ
(๓) พื้นที่บริเวณชายฝ่ใงทะเลตะวันออก ตั้งแต฽ชายหาดแม฽ราพึง ไปทางด฾านตะวันออก
กาหนดให฾เป็นเขตพัฒนาเพ่อื การทอ฽ งเทีย่ ว
(๔) พ้นื ท่ีดา฾ นตะวนั ออกบริเวณชายฝใ่งทะเล กาหนดให฾เป็นเขตเพาะเลย้ี งประมงชายฝ่ใง

15

การเรยี นร฾เู ชงิ ปฏิบตั กิ าร (Action Learning) หลกั สูตรนกั ปกครองระดับสงู (นปส.) รุ฽นที่ 75

๕) โครงสรา้ งพื้นฐานท่ีสาคัญ

(๑) การไฟฟูาส฽วนภูมิภาคจังหวัดระยองรับผิดชอบในการจ฽ายกระแสไฟฟูาให฾จานวน
๘ อาเภอ สถิติในปี ๒๕๕๙ มกี ารไฟฟาู ในสงั กดั ๕ หน฽วยงาน ข฾อมูลปี ๒๕๖๐ มผี ฾ใู ชไ฾ ฟฟูารวม ๓๗๗,๐๘๖ ราย
ใช฾ไฟฟาู รวม ๑๐,๘๒๒.๙๐๑ ล฾านกิโลวัตตแ/ชว่ั โมง

(๒) ประปา มีการประปาจานวน ๖ แห฽ง คือ การประปาส฽วนภูมิภาค ๔ แห฽ง ประปา
เทศบาล ๒ แห฽ง คือ เทศบาลตาบลเมืองแกลงและการประปาเทศบาลตาบลปลวกแดง ปี ๒๕๖๐ มีจานวนผู฾ใช฾
น้ารวม ๑๑๙,๘๘๒ ราย กาลังผลิต รวม ๓๒,๔๒๑,๓๐๐ ลูกบาศกแเมตร ปริมาณน้าท่ีผลิตได฾จานวน
๔๖,๒๑๒,๗๐๑ ลูกบาศกแเมตร

๖) การสอ่ื สาร การส่ือสารหลักยังคงเป็นโทรศัพทแพื้นฐาน โดยมีผู฾สัมปทานหลัก คือ บริษัททีโอที
จากัด (มหาชน) มีเลขหมายโทรศัพทแรวม ๑๒๒,๒๗๒ เลขหมาย การใช฾คอมพิวเตอรแ อินเทอรแเน็ตและ
โทรศัพทแมือถือมีปริมาณเพ่ิมข้ึนอย฽างรวดเร็วการใช฾อินเทอรแเน็ตเพ่ิมขึ้นเป็น ร฾อยละ ๖๕.๑๓ ส฽วนโทรศัพทแมี
ผู฾ใช฾ ร฾อยละ ๘๗.๖๔

๗) การคมนาคมขนส่ง

(๑) ทางบก ระบบการคมนาคมทางบกเปน็ ระบบท่ีสาคญั ทีส่ ดุ ของจังหวดั โดยเฉพาะในพ้ืนท่ี
อุตสาหกรรม เพราะเป็นตัวเช่ือมการติดต฽อท้ังทางเรือและทางรถไฟ มีการตัดถนนเชื่อมระหว฽างจังหวัดเข฾าสู฽อาเภอ
ตาบล และหมู฽บ฾านทาให฾การสัญจรและการขนส฽งสินค฾ามีความสะดวกรวดเร็วมากย่ิงข้ึน ถนนสาคัญที่สามารถ
เดินทางเขา฾ ส฽จู ังหวดั ระยอง ได฾แก฽

- ทางหลวงแผ฽นดินหมายเลข ๓ (สายเก฽า) ผิวจราจร ๔ ช฽องทาง เป็นเส฾นทางจา
กรุงเทพฯ ผ฽านอาเภอบางปู-อาเภอบางปะกง-บางแสน ศรีราชา-พัทยา-หาดจอมเทียม-สัตหีบ-บ฾านฉาง จนถึง
อาเภอเมืองระยอง จังหวัดระยอง รวมระยะทางท้ังสิ้น ๒๒๐ กิโลเมตร เป็นเส฾นทางขนส฽งสินค฾าและวัตถุดิบ
จากภาคต฽างๆ ท่จี ะมายงั จังหวดั ระยอง ปจใ จุบนั สภาพการจราจรแออดั

- ทางหลวงแผ฽นดินหมายเลข ๓ (ถนนบางนา-ตราด) เป็นเส฾นทางที่มีผ฾ูใช฾เป็นจานวน
มาก ทางหลวงสายน้ีจะเริ่มต฾นตรงจุดทางด฽วนด฽านเฉลิมนคร บางนาผ฽านบางพลี-บางบ฽อ จังหวัด
สมุทรปราการและเชื่อมทางหลวงหมายเลข ๓ ที่ กม.ท่ี ๗๐ อาเภอบางปะกง จังหวัดฉะเชิงเทรา จากน้ันผู฾ใช฾
รถจะผ฽านเสน฾ ทางเดียวกบั เสน฾ ทางที่ ๑ รวมระยะทาง ๒๒๐ กโิ ลเมตร ผวิ จราจร ๔ ชอ฽ งทาง

- ทางหลวงแผ฽นดินหมายเลข ๓๖ (บายพาส ๓๖) เร่ิมต฾นท่ี กม.๑๔๐ อาเภอบางละมุง
จังหวัดชลบุรีต฽อไปยังจังหวัดระยองด฾วยระยะทางเพียง 70 กิโลเมตร รวมระยะทางทั้งส้ิน ๒๑๐ กิโลเมตร
ผวิ จราจร ๔ ช฽องทาง และอย฽รู ะหว฽างขยายเปน็ ๖ ชอ฽ งทางจราจรในปใจจุบนั

- ทางหลวงจงั หวัดระยองหมายเลข ๓๔๔ (สายบา฾ นบงึ -แกลง) จุดเร่ิมต฾นที่จังหวัดชลบุรี
ผ฽านอาเภอบ฾านบึง-หนองใหญ฽-อาเภอวังจันทรแและส้ินสุดที่อาเภอแกลง ระยะทาง ๑๐๐ กิโลเมตร ผิวจราจร
๔ ช฽องทาง เหมาะสาหรบั ผทู฾ ่ีจะเดนิ ทางมายังอาเภอแกลงหรอื เดินทางไปยงั จังหวัดจนั ทบรุ ีหรอื จงั หวัดตราด

- ทางหลวงหมายเลข ๗ (มอเตอรแเวยแ) เริ่มต฾นที่ถนนพัฒนาการ เขตประเวศ กรุงเทพฯ
สิ้นสุดทต่ี าบลโปุง อาเภอบางละมุง ระยะทาง ๑๓๕ กิโลเมตร จากนั้นใช฾ทางหลวงหมายเลข ๓๖ ระยะทางอีก

16

การเรยี นรู฾เชิงปฏิบตั ิการ (Action Learning) หลกั สตู รนักปกครองระดบั สงู (นปส.) รน฽ุ ที่ 75

๔๐ กิโลเมตร จะถึงอาเภอเมืองระยอง จังหวัดระยอง รวมระยะทาง ๑๗๕ กิโลเมตร ในปี ๒๕๖๒ จะมี
การเปดิ ใช฾ชว฽ งตอ฽ จากพทั ยามายังที่อาเภอบา฾ นฉาง จะทาใหก฾ ารเดนิ ทางสะดวกข้นึ

(๒) ทางรถไฟ เสน฾ ทางรถไฟจากกรุงเทพฯ ผ฽านจังหวัดฉะเชิงเทรา นิคมอุตสาหกรรมแหลม
ฉบังถึงนิคมอุตสาหกรรมมาบตาพุด เป็นเส฾นทางท่ีใช฾ขนส฽งวัตถุดิบ ผลิตภัณฑแและสินค฾าของโรงงานในบริเวณ
นิคมอุตสาหกรรมมาบตาพุดและนิคมอุตสาหกรรมแหลมฉบัง แต฽ไม฽นิยมใช฾บริการเน่ืองจากมีค฽าใช฾จ฽ายสูงและ
ระยะทางไมไ฽ กลในอนาคตจะเปลี่ยนสภาพเป็นรถไฟความเรว็ สูงและรถไฟทางคู฽

(๓) ทางอากาศ สนามบินอู฽ตะเภา ภายในมีท฽าอากาศยานนานาชาติอู฽ตะเภา ระยอง พัทยา
ท่ีรัฐบาลพัฒนาเป็นสนามบิน แห฽งท่ี ๓ ตั้งอยู฽พื้นท่ีตาบลพลา อาเภอบ฾านฉาง จังหวัดระยอง มีสายการบินที่
เปิดบรกิ ารหลกั คือ ไทยแอรเแ อเชีย และบางกอกแอรแเวยแ

(๔) ทางน้ามีท฽าเรือน้าลึกท่ีนิคมอุตสาหกรรมมาบตาพุดเพื่อรองรับการพัฒนาด฾าน
อุตสาหกรรมและการขนส฽งท่ีเกิดข้ึนตามแผนพัฒนาพ้ืนท่ีบริเวณชายฝ่ใงทะเลตะวันออเป็นท฽าเรือท่ีสาคั ญท่ีสุด
เปิดบริการ ใหแ฾ ก฽ ผป฾ู ระกอบการทง้ั ในนคิ มอุตสาหกรรมมาบตาพุดและนิคมอุตสาหกรรมอ่นื ๆ

๑) ทา่ เทียบเรือสาธารณะ

(๑) ท฽าเทียบเรือท่ัวไป คือ บริษัท ไทยพรอสเพอริตี้ เทอรแมินอล จากัด (TPT) มี
พ้ืนที่ระยะที่ ๑ ทั้งหมด ๔๙-๓-๗๐ ไร฽ มีความยาวหน฾าท฽า ๓๓๐ เมตร รับสินค฾าได฾ ๒๐,๐๐๐ ตัน/ลาเรือและ
๑๕๐ เมตร สาหรบั เรอื เล็ก

(๒) ท฽าเทียบเรือสินค฾าเหลว คือ บริษัท ไทยแท฾งคแเทอรแมินัลจากัด (TTT) มีพ้ืนท่ี
ระยะท่ี ๑ ทง้ั หมด ๑๘๑-๒-๘๗.๗ ไร฽ มีความยาวหน฾าท฽า ๖๘๐ เมตร รับสินค฾าได฾ ๔๕,๐๐๐ ตัน/ลาเรอื

๒) ทา่ เรือเฉพาะกจิ ผูล้ งทนุ ท่าเทยี บเรือเฉพาะกจิ มที ้งั สนิ ๑๐ ราย ประกอบดว้ ย

(๑) บรษิ ัท ปย฻ุ เอ็นเอฟซี จากัด National Fertilizer Co., Ltd (NFC
(๒) ท฽าเรอื อตุ สาหกรรมมาบตาพดุ Maptaphut Industrial Terminal (MIT)
(๓) บริษัท สตารแ ปโิ ตรเลยี ม รีไฟนนแ งิ่ จากดั (มหาชน)
(๔) บริษัท พที ีที โกลบอล เคมิคอล จากดั (มหาชน)
(๕) บริษทั มาบตาพดุ แทงคแ เทอรมแ นิ ลั จากัด
(๖) บรษิ ทั โกลวแเอสพพี 3ี จากดั
(๗) บรษิ ัท บแี อลซพี ี เพาเวอรแ จากดั
(๘) บริษัท พีทีที แอลเอ็นจี จากัด
(๙) บริษัท พีทที ี แทงคแ เทอรมแ นิ ัล จากัด
(๑๐) บรษิ ัท ระยองเทอรมแ ินัล จากดั
๓) ท่าเรือไออาร์พีซีให้บริการเทียบเรือเพื่อขนถ่ายสินค้า พร้อมส่ิงอานวยความ
สะดวก ความยาวประมาณ ๑,๖๒๓ เมตร ประกอบดว฾ ย ทา฽ เทียบเรือขนาดใหญ฽ ๖ ท฽า สามารถรับเรือได฾ตั้งแต฽
ขนาด ๑,๐๐๐ – ๒๕๐,๐๐๐ ตัน ในสว฽ นของทา฽ เรือเพอ่ื การท฽องเท่ียว เป็นท฽าเรือขนาดเล็ก อย฽ูในเขตเทศบาล
ตาบลเพ เช฽น ท฽าเรือนวลทิพยแท฽าเรือศรีบ฾านเพ ท฽าเรือเทศบาลตาบลเพ ท฽าเรือโชคกฤษดา ท฽าเรืออุทยาน -
แห฽งชาตเิ ขาแหลมหญ฾า–หมเ฽ู กาะเสม็ด เปน็ ต฾น

17

การเรยี นร฾เู ชิงปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลักสูตรนักปกครองระดบั สูง (นปส.) รุ฽นที่ 75

๓) ข้อมลู ทางด้านเศรษฐกิจ

ขอ฾ มลู ภาพรวมจากสานกั งานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสงั คมแห฽งชาตปิ ี ๒๕๖๑
- ผลิตภัณฑแมวลรวมจังหวัด (Gross Provincial Product : GPP) มีมูลค฽า ๑1๐๔๕,๖๙๗

ล฾านบาท โดยมาจากภาคเกษตรกรรม ๒๐,๒๓๖ ล฾านบาท และจากสาขาการผลิตนอกภาคเกษตรกรรม
มมี ูลคา฽ รวมสูง ๘๗๖,๘๘๐ ลา฾ นบาท

- มูลค฽าผลิตภณั ฑเแ ฉลย่ี ต฽อหัวประชากร (GPP per Capita) เท฽ากบั ๑,๐๖๗,๔๔๙ บาท/
คน/ปี ถือเป็นลาดบั ท่ี ๑ ของประเทศ

สาขาเศรษฐกิจหลกั ท่สี าคญั ของจังหวดั ระยองมี ๓ สาขา ดังน้ี
(๑) สาขาเกษตรกรรม ปศุสัตว์ และประมง จากการที่จังหวัดระยองมีสภาพภูมิประเทศ
และภูมิอากาศที่เหมาะสมต฽อการทาเกษตรกรรม จึงมีพ้ืนท่ีทางการเกษตรกว฽า ๑,๓๐๖,๘๓๗ ไร฽ พืชเศรษฐกิจที่
สาคัญ เช฽น ยางพารา มันสาปะหลัง สับปะรด ทุเรียน เงาะ มังคุด และข฾าว ส฽วนสาขาปศุสัตวแเกษตรกรมีการ
เล้ียงสัตวแเพ่ือการค฾าในภาพรวมเพ่ิมข้ึน โดยเฉพาะไก฽และเป็ด และส฽วนสาขาการประมง ซ่ึงจังหวัดระยองมี
ชายฝ่ใงทะเลยาวกว฽า ๑๐๐ กิโลเมตร ทาให฾อาชีพประมงน้าเค็มจึงเป็นอาชีพที่สาคัญ มีการทาประมงเชิงพาณิชยแ
ประมงพ้ืนบา฾ น ประมงเรอื เล็กตามแนวชายฝใง่ ท่วั ไป
(๒) สาขาอุตสาหกรรม ข฾อมูล ณ วันท่ี ๓๑ มีนาคม ๒๕๖๓ จังหวัดระยองมีนิคม
อุตสาหกรรมและนิคมอุตสาหกรรมที่ร฽วมดาเนินการกับเอกชน เขตประกอบการอุตสาหกรรม ชุมชน
อตุ สาหกรรม รวมทั้งสวนอุตสาหกรรม รวมทั้งส้ินประมาณ ๒๔ แห฽ง โดยเป็นพื้นที่โรงงาน ๑๔๕.๒๕๘ ตาราง
กิโลเมตร (๔.๐๙ % ของพืน้ ที่จังหวัด) เป็นพืน้ ท่ีอาคารโรงงาน ๕๒.๕๔๙ ตารางกิโลเมตร (๑.๔๘ % ของพ้ืนท่ี
จงั หวดั ) มีจานวนคนงานประมาณ ๑๘๑,๗๔๕ คน ทั้งน้ี อุตสาหกรรมของจังหวัดระยองมีหลากหลายประเภท เช฽น
การผลิตรถยนตแ ชิ้นส฽วนอิเล็กทรอนิกสแ แปรรูป สินค฾าเกษตร การผลิตไฟฟูา การผลิตสารเคมีโรงงาน
อุตสาหกรรมรวมทั้งสิ้น ๓,๑๐๘ แห฽ง และเขตส฽งเสริมตามนโยบายการพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาค
ตะวันออก (Eastern Economic Corridor : EEC) จานวน ๑๐ แห฽ง
(๓) สาขาการท่องเท่ียวและการบริการ ด฾วยมีความหลากหลายด฾านการท฽องเที่ยว ท้ังหาด
ทราย ทะเล เกาะ ภูเขา น้าตก สวนผลไม฾ รวมทั้งอาหารทะเลท่ีสด สะอาด มีเกาะเสม็ดซ่ึงถือเป็นแหล฽ง
ท฽องเที่ยวที่ได฾รับความนิยมอย฽างสูง นักท฽องเท่ียวสามารถเดินทางมาจังหวัดระยองได฾อย฽างสะดวกสบายทั้งทางน้า
ทางบกและทางอากาศ อย฽ูห฽างจากกรุงเทพฯ เพียง ๑๗๙ กิโลเมตร โดยในรอบปี พ.ศ. ๒๕๖๒ ข฾อมูลจาก
กระทรวงการท฽องเท่ียวและกีฬา มีจานวนนักท฽องเท่ียว ๗,๗๖๒,๓๐๓ คน แบ฽งเป็นชาวไทย ๖,๗๙๒,๗๓๒ คน
ชาวต฽างประเทศ ๕๒๗,๒๑๖ คน ซ่ึงสามารถสร฾างรายได฾กว฽า ๓๓,๘๑๑.๓๖ ล฾านบาท นักท฽องเที่ยวต฽างชาติ
ส฽วนใหญ฽จะมาจากประเทศจีน สหรัฐอเมริกา ญี่ปุน เกาหลี และสหราชอาณาจักร มีจานวนห฾องพักกว฽า
๑๕๔,๒๔๕ ห฾อง นอกจากน้ี มที า฽ เรือนา้ ลึก ๑๓ แห฽ง และสนามบินนานาชาตอิ ต฽ู ะเภา ๑ แห฽ง

๔) ข้อมูลดา้ นสงั คมและความมนั่ คง

(๑) ศาสนา ประชาชน ร฾อยละ ๙๕ นับถือศาสนาพุทธ รองลงมาคือ ศาสนาอิสลาม ร฾อยละ ๔
และศาสนาคริสตแ รอ฾ ยละ ๑ ตามลาดบั มีวดั ๒๗๔ แหง฽ สานักสงฆแ ๒๙ แหง฽ โบสถแคริสตแ ๒ แหง฽ และมัสยิด ๙ แห฽ง

(๒) ดา้ นสขุ ภาพและสาธารณสขุ มีโรงพยาบาลของรัฐ ๙ แห฽ง โรงพยาบาลเอกชน ๔ แห฽ง
โรงพยาบาลสง฽ เสริมสุขภาพตาบล ๙๕ แห฽ง และมคี ลนิ ิกแพทยแ ๓๖๐ แห฽ง ท้ังนี้ มีผ฾ูปุวยท่ีเข฾ารับการรักษาด฾วย
๕ โรคสาคญั ได฾แก฽ โรคเบาหวาน โรคความดนั โลหติ สูง โรคหวั ใจขาดเลอื ด โรคหลอดเลอื ดสมอง และโรคมะเร็ง

18

การเรยี นรู฾เชงิ ปฏิบตั ิการ (Action Learning) หลักสตู รนักปกครองระดบั สงู (นปส.) รน฽ุ ที่ 75

(๓) ด้านการศกึ ษา มสี ถานศกึ ษา ๒๘๑ แห฽ง แบง฽ เปน็ การศกึ ษาขน้ั พ้นื ฐาน ๒๒๑ แห฽ง และ
การศึกษาระดับอาชีวศึกษา/เอกชน ๓๒ แห฽ง ซึ่งอย฽ูในการดูแลของกรมส฽งเสริมการปกครองท฾องถ่ิน ๒๓ แห฽ง
อน่ื ๆ ๔ แหง฽ และมรี ะดบั อุดมศึกษา (มหาวทิ ยาลัย) ๑ แห฽ง มีจานวนห฾องเรยี นท้งั สิ้น ๔,๔๙๕ หอ฾ งเรยี น

(๔) โบราณสถานโบราณวัตถุ มีการขุดพบหลักฐานทางประวัติศาสตรแมาเป็นเวลาหลาย
พันปี โบราณสถานทสี่ าคัญและกรมศลิ ปกรไดข฾ น้ึ ทะเบยี นแล฾ว จานวน ๑๑ แหง฽ ไดแ฾ ก฽ วดั บ฾านค฽าย อาเภอบ฾าน
ค฽าย วัดบ฾านเก฽า อาเภอบ฾านค฽าย วัดปุาประดู฽ อาเภอเมือง วัดลุ฽ม (พระอารามหลวง) อาเภอเมืองระยอง
อุโบสถเก฽าวัดโขด (ทิมธาราม) อาเภอเมืองระยอง วัดราชบัลลังกแ อาเภอแกลง วัดนาตาขวัญ อาเภอเมือง
ระยอง วดั สมมตเิ ทพฐาปนาราม อาเภอแกลง วัดอุดมธัญญาวาส อาเภอแกลง วัดตะพงใน อาเภอเมืองระยอง
และวัดเกเง (เป็นเจดียแเก฽า) ปใจจุบันต้ังอยู฽ในเขตโรงพยาบาลระยอง อาเภอเมืองระยอง ซ่ึงในแต฽ละแห฽งจะมี
วหิ าร โบสถแแ ละสถานที่สาคัญทางประวตั ิศาสตรแจานวนมาก

๕) ภาษาและวรรณกรรม
คนระยองมีเสียงพูดและความหมายของคาพูดท่ีแปลกไปจากจังหวัดอื่นอย฽ูมาก ถือว฽าเป็น

เอกลักษณทแ างวัฒนธรรมของชาวระยองแม฾แตน฽ กั แสดงก็พยายามจะนาไปเผยแพร฽เลียนแบบสาเนียง และคาที่
ใช฾ในชนบทแต฽ก็ยากท่ีจะเหมือนชาวจังหวัดระยองที่ใช฾ภาษาถิ่นของชาวระยองส฽วนใหญ฽จะอาศัยอยู฽ในเขต
อาเภอบ฾านคา฽ ย อาเภอแกลงและอาเภอเมอื งบางสว฽ น

๖) ขนบธรรมเนยี มประเพณี
มีขนบธรรมเนียมประเพณีท่ีคล฾ายกับจังหวัดอ่ืนๆ ในภาคกลางและยังมีธรรมเนียมประเพณี

ท฾องถ่ินท่ียังคงถือปฏิบัติกันอย฽ูในบางพ้ืนท่ี เช฽น ประเพณีแห฽นางแมว ประเพณีแข฽งเรือยาวประเพณีปใกเฉลว
หรือการบูชาแม฽โพสพ การท าบญุ ลาน ประเพณแี ห฽เทยี นพรรษา ประเพณีว่ิงควาย ประเพณีเทศกาลผลไม฾และ
ของดีเมอื งระยอง ฯลฯ และมีประเพณีทถ่ี ือไดว฾ า฽ มีเพียงแห฽งเดยี วในประเทศไทยคือประเพณีทอดผ฾าปุากลางน้า
ทปี่ ากนา้ ประแสรแ อาเภอแกลง

๗) ศลิ ปะการแสดงทอ้ งถิ่น
ท่ียังคงอนุรักษแไว฾และสามารถแสดงในงานต฽างๆ ได฾ เช฽น การราโทน ลาตัด ลิเกของ

ชาวอาเภอแกลง การแสดงหนังใหญ฽วัดบ฾านดอนและยังมีศิลปะการแสดงประยุกตแที่มีแห฽งเดียวในประเทศไทย
ไดแ฾ ก฽ การแสดงหนังตะลงุ คนของชาวอาเภอบา฾ นค฽าย ขณะน้ีการแสดงของจังหวัดระยองได฾เป็นท่ีรู฾จักโดยทั่วไป
เช฽น การแสดงหนงั ใหญว฽ ดั บา฾ นดอน การแสดงลาตัด การแสดงหนังตะลงุ คน

๘) ขอ้ มูลดา้ นทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อม

(๑) แร่ธาตุ โดยแร฽ธาตุท่ีมีปริมาณมากท่ีสุดคือ แร฽ทรายแก฾ว แร฽หินอุตสาหกรรมชนิด
หินแกรนิตเพ่ือการก฽อสร฾าง แร฽หินประดับชนิดหินแกรนิต แร฽หินประดับชนิดหินไนสแ แร฽หินอุตสาหกรรมชนิด
หนิ ไนสแเพ่ือการกอ฽ สรา฾ ง แรห฽ ินอตุ สาหกรรมชนิดหินปูนเพ่ือการก฽อสร฾าง แร฽อุตสาหกรรมและแร฽เศรษฐกิจอ่ืน ๆ ท่ี
สารวจพบไดแ฾ ก฽ แร฽ดนิ ขาว แร฽เฟลดสแ ปารแ แร฽วอรทแ ชแ แร฽ทองคา

(๒) ปุาไม้ มีเน้ือที่ปุา ๑๘๒,๒๗๖ ไร฽ คิดเป็นร฾อยละ ๗.๙๖ ของพื้นท่ีจังหวัด พ้ืนที่ตาม
พระราชกฤษฎีกากาหนดเขตอุทยานแห฽งชาติ โดยแยกเป็นปุาสงวนแห฽งชาติ ๘ แห฽ง เน้ือที่ ๘๒๑.๙๙ ตาราง
กิโลเมตร หรือประมาณ ๕๑๓,๗๔๓ ไร฽ มีอุทยานแห฽งชาติ ๒ แห฽ง คือ อุทยานแห฽งชาติเขาแหลมหญ฾า-หมู฽เกาะ
เสม็ด พื้นท่ี ๘๑,๘๗๕ ไร฽และอุทยานแห฽งชาติเขาชะเมา - เขาวง พ้ืนที่ ๔๒,๔๐๐ ไร฽ มีเขตรักษาพันธุแสัตวแปุา

19

การเรยี นร฾ูเชิงปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลักสตู รนกั ปกครองระดบั สงู (นปส.) ร฽นุ ท่ี 75

๑1 แห฽ง คือ เขตรักษาพนั ธุแสตั วแปุาเขาอ฽างฤาไน พ้ืนที่ ๓๒,๘๗๕ ไร฽ มีสวนรุกขชาติ ๒ แห฽ง คือ สวนรุกขชาติเพ
และสวนรกุ ขชาติหนองสนม ท้งั นี้ ปุาสว฽ นใหญเ฽ ป็นปาุ ดิบแลง฾

กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝ่ใง ได฾สารวจสถานภาพการใช฾ประโยชนแที่ดินปุาชายเลน
ในเขตปาุ สงวนแหง฽ ชาติและนอกเขตปุาสงวนแหง฽ ชาติ พบว฽า มีพื้นท่ีปุาชายเลนท้ังหมด ๓๑,๗๔๙.๐๒ ไร฽ มีพ้ืนท่ี
ปุาชายเลนในเขตปาุ สงวนแหง฽ ชาติ ๙,๘๙๘.๘๐ ไร฽ การเปลี่ยนแปลงพื้นที่ปุาชายเลนในจังหวัดระยอง เกิดจาก
การใช฾ประโยชนแ ๑๑,๒๘๓.๕๗ ไร฽

(๓) แหล่งนา้ และการชลประทาน

(๓.๑) มีแม฽น้าท่ีสาคัญ ๓ สาย ได฾แก฽ แม฽น้าระยองหรือคลองใหญ฽มีความยาวประมาณ
๕๐ กิโลเมตร แมน฽ ้าประแสรแ มคี วามยาวประมาณ ๑๒๐ กิโลเมตร มีต฾นกาเนิดจากเขาใหญ฽ เขาอ฽างฤกไน เขาหินโรง
เขาอา฽ งกระเด็น ไหลมาตามหว฾ ยและคลองต฽าง ๆ หลายสาย และแมน฽ า้ พงั ราดในเขตอาเภอแกลง จงั หวัดระยอง

(๓.๒) การชลประทาน จังหวัดระยองมีการพัฒนาแหล฽งน้าเพ่ือใช฾สาหรับการ
เกษตรกรรม การอุปโภคบริโภค และการอุตสาหกรรม มีโครงการขนาดใหญ฽และขนาดกลาง จานวน ๕ โครงการ
โดยสามารถเก็บกักน้าได฾ ๕๔๒.๖๕ ล฾านลูกบาศกแเมตร และมีพ้ืนที่ชลประทานได฾รับประโยชนแกว฽า ๒๐๑,๗๐๐
ไร฽ แบง฽ เป็น ๓ ประเภทหลัก ๆ ตามวตั ถปุ ระสงคแ ดังนี้

- โครงการชลประทานเพอ่ื การอตุ สาหกรรมมีจานวน ๒ โครงการ คอื โครงการ
อ฽างเก็บนา้ หนองปลาไหลและอ฽างเก็บนา้ ดอกกราย

- โครงการชลประทานเพือ่ ปูองกนั นา้ เค็มและอุทกภัยและเก็บกักนา้ ๖ โครงการ
คอื โครงการปอู งกันอุทกภยั ระยอง บา฾ นคา฽ ย อ฽างเกบ็ นา้ ดอกกราย อ฽างเกบ็ น้าหนองปลาไหล อา฽ งเกบ็ น้าคลอง
กระโอก และโครงการปูองกนั นา้ เค็มลมุ฽ แมน฽ ้าประแสรแ

- โครงการชลประทานเพื่อการเกษตรจังหวัดระยอง ๕ โครงการ คือ โครงการปูองกัน
อุทกภยั บ฾านคา฽ ย อา฽ งเก็บน้าหนองปลาไหล อ฽างเก็บน้าคลองระโอก และโครงการปูองกนั นา้ เค็มลุม฽ แม฽น้าประแสรแ

๙) ข้อมลู การพัฒนาจังหวัด

(๑) แผนพัฒนาพื้นที่เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (EEC) พื้นที่ ๓ จังหวัดภาคตะวันออก
ได฾แก฽ จังหวัดชลบุรี ระยอง และฉะเชิงเทราเป็นฐานการผลิตอุตสาหกรรมหลักที่สาคัญของประเทศ มีแนวทางการ
พฒั นา ๕ แนวทาง คือ

(๑.๑) พัฒนาอุตสาหกรรมเปูาหมายที่ใช฾เทคโนโลยีข้ันสูง เป็นมิตรกับสิ่งแวดล฾อมและ
สอดคล฾องกับศักยภาพของ

(๑.๒) พัฒนาโครงสร฾างพ้ืนฐานการขนส฽งเชื่อมโยงพ้ืนท่ีเศรษฐกิจที่มีศักยภาพรองรับกลุ฽ม
อตุ สาหกรรมเปูาหมายและเชือ่ มโยงสต฽ู ลาดโลก

(๑.๓) พัฒนาระบบสาธารณูปโภคและสาธารณูปการ โครงสร฾างพ้ืนฐานและบริการทางสังคม
และส่ิงแวดล฾อมท่ีไดม฾ าตรฐาน

(๑.๔) พฒั นาสภาพแวดล฾อม เมอื งสาคัญของจงั หวดั ใหเ฾ ป็นเมืองน฽าอยู฽
(๑.๕) ให฾สิทธปิ ระโยชนแแ ละการอานวยความสะดวกเพื่อดึงดูดอุตสาหกรรมเปูาหมาย
(๒) ทิศทางการพัฒนาภาคตะวันออก ภาคตะวันออกกาหนดทิศทางการพัฒนาภาคตะวันออก
“ฐานเศรษฐกจิ ชนั้ นาของอาเซยี น” โดยได฾กาหนดยทุ ธศาสตรแการพัฒนาภาคตะวันออกจานวน ๕ ยุทธศาสตรแ ดงั นี้

20

การเรยี นรเ฾ู ชงิ ปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลกั สตู รนกั ปกครองระดับสงู (นปส.) รุน฽ ที่ 75

(๒.๑) พัฒนาพ้ืนที่เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออกให฾เป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษที่ดีและทันสมัย
ท่ีสดุ ในภมู ภิ าคอาเซียน

(๒.๒) พัฒนาภาคตะวันออกให฾เป็นแหล฽งผลิตอาหารทีม่ คี ุณภาพและได฾มาตรฐานสากล
(๒.๓) ปรบั ปรงุ มาตรฐานสินคา฾ และธุรกจิ บริการด฾านการท฽องเท่ียว
(๒.๔) พัฒนาพ้ืนท่ีเศรษฐกิจชายแดนให฾เป็นประตูเศรษฐกิจเชื่อมโยงกับประเทศเพ่ือนบ฾าน
และเจริญเตบิ โตอย฽างย่ังยนื
(๒.๕) เร฽งแก฾ไขปใญหาทรัพยากรธรรมชาติท่ีมีความวิกฤติและจัดระบบการบริหารจัดการ
มลพิษให฾มีประสทิ ธภิ าพเพิ่มข้ึน
(๓) ทิศทางการพฒั นากลุ่มจังหวัดภาคตะวันออก ๑ (ฉะเชิงเทรา ชลบุรี ระยอง) พ.ศ. ๒๕๖๑ –
พ.ศ. ๒๕๖๕ กาหนดประเดน็ ยุทธศาสตรแการพัฒนา
ยุทธศาสตรแท่ี ๑ พัฒนาความพร฾อมของพื้นที่ สร฾างบรรยากาศเพื่อส฽งเสริมการค฾า การ
ลงทุนอตุ สาหกรรมเพ่อื ม฽งุ ส฽เู ขตเศรษฐกิจพเิ ศษท่ีดแี ละทนั สมยั ทส่ี ุดในภมู ภิ าคอาเซยี น
ยุทธศาสตรแที่ ๒ พัฒนาภาคตะวันออกให฾เป็นแหล฽งผลิตอาหารที่มีคุณภาพและ
มาตรฐานสากล
ยทุ ธศาสตรทแ ่ี ๓ ปรับปรงุ มาตรฐานสนิ ค฾าและธุรกิจบรกิ ารด฾านการท฽องเทยี่ ว
ยุทธศาสตรแที่ ๔ เร฽งแก฾ไขปใญหาวิกฤติมลพิษและพัฒนาระบบบริหารจัดการ
ทรัพยากรธรรมชาติใหม฾ ีประสทิ ธิภาพเพม่ิ ขึน้
(๔) ทิศทางการพฒั นาจังหวัดระยอง

วสิ ัยทัศน์ “เมืองนวตั กรรมกา้ วหน้า พัฒนาอย่างสมดุล บนพื้นฐานความพอเพียง”

ประเด็นการพฒั นาจงั หวดั จานวน ๖ ประเด็น มีดังนี้

๑) ประเด็นการพัฒนาท่ี ๑ : พัฒนาคุณภาพสินค฾าและผลิตภัณฑแด฾วยนวัตกรรม
ด฾านการเกษตร ประมง ปศุสัตวใแ ห฾เป็นไปตามมาตรฐานสากล ควบค฽ูกบั การพัฒนาไปสู฽เกษตรอุตสาหกรรมและ
เพอื่ การท฽องเทย่ี ว

๒) ประเด็นการพัฒนาท่ี ๒ : พัฒนาศักยภาพการท฽องเที่ยวให฾เติบโตควบคู฽กับภาค
การเกษตรและอุตสาหกรรมอยา฽ งมีคุณภาพและยั่งยนื

๓) ประเด็นการพัฒนาท่ี ๓ : พัฒนาภาคอุตสาหกรรมเข฾าส฽ูอุตสาหกรรมเชิงนิเวศนแ
สนับสนุนการดาเนินการท่ีมีความรับผิดชอบต฽อสังคม และการสร฾างนวัตกรรมอย฽างสร฾างสรรคแ รองรับเขต
พฒั นาพิเศษภาคตะวันออก

๔) ประเด็นการพัฒนาท่ี ๔ : อนุรักษแ ฟื้นฟู เพิ่มการพัฒนาและควบคุมการใช฾
ทรัพยากรธรรมชาตแิ ละรกั ษาสิง่ แวดล฾อมบนพนื้ ฐานของการมสี ว฽ นร฽วม

๕) ประเดน็ ยทุ ธศาสตร์ที่ ๕ : เสรมิ สร฾างมาตรฐานการดารงชวี ติ และการมีส฽วนร฽วม
ของประชาชนตามหลักปรชั ญาของเศรษฐกจิ พอเพยี ง

๖) ประเด็นยุทธศาสตร์ท่ี ๖ : สร฾างความเข฾มแข็ง และเพ่ิมขีดความสามารถใน
การแขง฽ ขนั ภาคพาณิชยกรรม และภาคบรกิ ารสู฽สากล

21

การเรยี นรเ฾ู ชงิ ปฏิบตั ิการ (Action Learning) หลักสูตรนกั ปกครองระดับสูง (นปส.) รุน฽ ที่ 75

1.2 สภาพผลกระทบทางเศรษฐกจิ และสังคม ท่ีเกิดขึ้นในพ้นื ทท่ี ี่ศกึ ษา

ด฾วยมีการระบาดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (COVID-19) ซ่ึงเป็นโรคติดต฽ออุบัติใหม฽
และระบาดอยูห฽ ลายประเทศท่ัวโลกรวมถึงในประเทศไทย เมื่อวันที่ ๓๐ มกราคม ๒๕๖๓ องคแการอนามัยโลก
ได฾ประกาศเป็นภาวะฉุกเฉินด฾านสาธารณสุข (Public Health Emergency of International Concern :
PHEIC) เพอ่ื ให฾ประเทศสมาชกิ เฝูาระวัง ปูองกนั และควบคมุ โรคให฾เป็นไปอย฽างมีประสิทธิภาพ เกิดความร฽วมมือ
ระหว฽างประเทศ โดยในประเทศไทยได฾ปรากฏการแพร฽ระบาดของโรคอันเนื่อง มาจากผ฾ูปุวยท่ีเดินทางมาจาก
ประเทศที่มีการระบาดของโรค ทาให฾กระทรวงสาธารณสุขได฾ประกาศให฾โรคติดเช้ือไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ หรือ
โรคโควิด ๑๙ เป็นโรคติดต฽ออันตรายตามพระราชบัญญัติโรคติดต฽อ พ.ศ. ๒๕๕๘ อีกท้ัง ยังได฾มีประกาศ
กาหนดใหท฾ ฾องท่ีนอกราชอาณาจักรท่ีเกิดการระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ เป็นเขตติดโรคติดต฽อ
อันตราย โดย ณ วันที่ ๒๓ สิงหาคม ๒๕๖๓ ประเทศไทยมีผู฾ปุวยยืนยันสะสม รวม ๓,๓๙๕ ราย ในจานวนน้ี
เป็นผู฾ตรวจพบเช้ือในจังหวัดระยอง ๗ ราย ซึ่งปใจจุบันรักษาหายแล฾ว ๖ ราย และกลับต฽างประเทศ ๑ ราย
(ทหารอียปิ ตแ)

ต้ังแต฽มีสถานการณแของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (COVID-19) ในประเทศไทย ซึ่งได฾ทวี
ความร฽ุนแรงข้ึนเป็นลาดับ ส฽งผลให฾รัฐบาลต฾องใช฾มาตรการท่ีเข฾มข฾นเพ่ือควบคุมการแพร฽ระบาด โดยได฾เร่ิมใช฾
มาตรการล็อกดาวนแต้ังแต฽ในช฽วงเดือนมีนาคมท่ีผ฽านมา ปใจจุบันสถานการณแได฾ดีขึ้น จึงได฾มีมาตรการผ฽อนปรน
ออกตามลาดับ ท้งั นี้ ผลจากการแพร฽ระบาดและดาเนินมาตรการของรัฐบาลข฾างต฾น ส฽งผลให฾เกิดผลกระทบใน
หลาย ๆ ด฾านทุกภาคส฽วนตามมาด฾วยเช฽นกัน ไม฽ว฽าจะเป็นภาคระบบเศรษฐกิจท่ีเกิดการหดตัวลงอย฽างรุนแรง
และรวดเร็ว ภาคการท฽องเท่ียวที่ได฾รับผลกระทบเป็นอย฽างมาก นักท฽องเที่ยวและรายได฾จากการท฽องเท่ียวลด
นอ฾ ยลง และทส่ี าคัญ คอื ส฽งผลกระทบต฽อประชาชนทุกสาขาอาชีพในวงกว฾าง ที่ผา฽ นมารัฐบาลได฾ใช฾งบประมาณ
แผ฽นดินที่มีอย฽ูเพ่ือดาเนินมาตรการและวิธีการต฽าง ๆ เพ่ือหยุดย้ังควบคุมการระบาดของโรคและช฽วยเหลือ
เยยี วยาผไ฾ู ดร฾ บั ผลกระทบ แตก฽ ็ยงั ไมเ฽ พยี งพออันที่จะยุติการระบาดของโรคและช฽วยเหลือเยียวยาประชาชน ซึ่ง
ไดร฾ บั ผลกระทบในทุกภาคส฽วน แมจ฾ ะไดม฾ กี ารปรับแผนการใชจ฾ ฽ายงบประมาณมาเพ่ือใช฾จา฽ ยในการแก฾ไขแลว฾

ข้อมูลการลงทะเบียนและการช่วยเหลือผู้ได้รับผลกระทบจากมาตรการ COVID-19
ในระบบ ThaiQM และ Google Form จังหวดั ระยอง

ลาดับ อาเภอ ลงทะเบียน(ราย) ได้รับการช่วยเหลือแลว้ ยังไมไ่ ดร้ ับ
(ราย) การช่วยเหลือ (ราย)
๑ เมืองระยอง 6,542 1,905
๒ แกลง 6,822 3,289 4,637
๓ บ฾านคา฽ ย 2,531 1,525 3,533
๔ บา฾ นฉาง 1,705 644 1,006
๕ ปลวกแดง 1,730 1,267 1,061
๖ วงั จันทรแ 2,068 303 463
๗ เขาชะเมา 1,633 594 1,765
๘ นคิ มพฒั นา 1,364 540 1,039
24,395 10,067 824
รวม 14,328

22

การเรยี นรูเ฾ ชิงปฏิบตั กิ าร (Action Learning) หลักสูตรนักปกครองระดับสงู (นปส.) รุน฽ ที่ 75

หมายเหตุ
: ข฾อมูล ณ วนั ท่ี ๒๑ สงิ หาคม ๒๕๖๓ โดย ท่ีทาการปกครองจังหวัดระยอง
: การช฽วยเหลือ ไดแ฾ ก฽ ไดร฾ ับเงนิ กาชาด/ ได฾รับเงิน พมจ. เงนิ เราไมท฽ ิ้งกนั ของกระทรวงการคลงั / เงินเยยี วยาราชการ/เงนิ

ประกนั สงั คม/ไดร฾ บั ถงุ ยงั ชีพกาชาด/ถงุ ยังชพี เมืองไทย/ถุงยังชพี เอกชน/ถุงยงั ชพี อปท./ฝกึ อาชพี /ใหไ฾ ก/฽ ใหพ฾ ันธพุแ ืช/จา฾ งงาน
ระยะสน้ั /ชว฽ ยเหลือกลม฽ุ เปราะบาง(พกิ าร)/กลม฽ุ เปราะบาง(สงู อายุ)/ บตั รสวสั ดิการแหง฽ รฐั

1.3 รูปแบบของการฟืน้ ฟใู นพื้นท่ที ่ีศึกษาในระดบั จังหวดั ของจังหวดั ระยอง
เพ่ือแก฾ไขและบรรเทาสถานการณแภายใต฾ประเทศท่ีได฾รับผลกระทบฯ ข฾างต฾น ทาให฾รัฐบาลมี

ความจาเป็นอยา฽ งรีบดว฽ นที่จะต฾องใช฾จ฽ายเงินเพื่อแก฾ไขปใญหา เยียวยา และฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคม ซ่ึงไม฽อาจ
ดาเนนิ การใหไ฾ ด฾มาโดยวิธงี บประมาณตามปกติ จึงเปน็ กรณีฉกุ เฉนิ ที่มคี วามจาเปน็ รบี ดว฽ นอันมิอาจจะหลีกเล่ียง
ได฾ เพื่อประโยชนแในอันที่จะรักษาความปลอดภัยสาธารณะ ความม่ันคงในทางเศรษฐกิจของประเทศและปูอง
ปใดภัยพิบัติสาธารณะ จึงได฾อนุมัติพระราชกาหนดให฾อานาจกระทรวงการคลังก฾ูเงินเพ่ือแก฾ไขปใญหา เยียวยา
และฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคม ท่ีได฾รับผลกระทบจากการระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 พ.ศ.
2563 ซง่ึ ราชกจิ จานุเบกษาได฾เผยแพร฽เม่ือวันที่ 19 เมษายน 2563 โดยให฾กระทรวงการคลังโดยอนุมัติของ
คณะรัฐมนตรีมีอานาจกู฾เงินบาทหรือเงินตราต฽างประเทศ หรือออกตราสารหนี้ ในนามรัฐบาลแห฽ง
ราชอาณาจักรไทย มีมูลค฽ารวมกันไม฽เกินหน่ึงล฾านล฾านบาท เพื่อแก฾ไขปใญหาการระบาดของโรคติดเชื้อไวรัส
โคโรนา 2019 การช฽วยเหลอื เยยี วยา ชดเชย และฟน้ื ฟูเศรษฐกจิ และสงั คม

ตามบัญชีแนบท฾ายของพระราชกาหนดฯ ดังกล฽าว ประกอบด฾วย 3 แผนงานโครงการ
มรี ายละเอียด ดังน้ี

๑) แผนงานหรือโครงการที่มวี ัตถปุ ระสงคท์ างการแพทย์และสาธารณสุข เพ่ือแก้ไขปัญหา
การระบาดของโรคตดิ เชือ้ ไวรัสโคโรนา ๒๐๑9 วงเงินงบประมาณ 45,000 ลา้ นบาท ประกอบด฾วย

๑.๑ แผนงานหรือโครงการเพื่อรองรับค฽าใช฾จ฽าย ค฽าเยียวยา ค฽าชดเชย และค฽าเส่ียงภัย
สาหรับบุคลากรทางการแพทยแและสาธารณสุข รวมถึงผ฾ูมีหน฾าที่เก่ียวข฾อง ตลอดจนค฽าใช฾จ฽าย ในการจัดหา
ผช฾ู านาญการทง้ั ในประเทศและต฽างประเทศ

๑.๒ แผนงานหรอื โครงการเพื่อจดั ซอื้ จดั หาอปุ กรณทแ างการแพทยแและสาธารณสุข ยารักษาโรค
วคั ซนี ปูองกันโรค และหอ฾ งปฏิบัตกิ ารทางการแพทยแ

๑.๓ แผนงานหรอื โครงการเพ่อื รองรับคา฽ ใช฾จา฽ ยทีจ่ าเป็นต฽อการบาบัดรักษา ปูองกัน ควบคุมโรค
รวมท้งั การวจิ ัยพัฒนาทางการแพทยแและสาธารณสขุ เพ่ือการฟื้นฟู ดา฾ นสาธารณสขุ ของประเทศ

๑.๔ แผนงานหรือโครงการเพ่ือการเตรียมความพร฾อมด฾านสถานพยาบาล และค฽าใช฾จ฽าย
ในการรกั ษาพยาบาล และคา฽ ใชจ฾ ฽ายในการกกั ตัวผ฾ูมีความเสย่ี งในการตดิ เชือ้ ไวรสั โคโรนา ๒o๑๙

๑.๕ แผนงานหรือโครงการด฾านสาธารณสุขเพ่ือรับมือสถานการณแฉุกเฉิน อันเนื่องมาจาก
การระบาดของโรคตดิ เช้อื ไวรสั โคโรนา ๒๐๑๙

๒) แผนงานหรือโครงการที่มีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยเหลือ เยียวยา และชดเชยให้กับ
ภาคประชาชน เกษตรกร และผู้ประกอบการ ซึ่งได้รับผลกระทบจากสถานการณ์ การระบาดของโรคติด
เชอื้ ไวรสั โคโรนา ๒๐๑๙ วงเงนิ งบประมาณ 555,000 ล้านบาท ประกอบดว฾ ย

๒.๑ แผนงานหรือโครงการเพ่ือช฽วยเหลือ เยียวยา และชดเขย ให฾แก฽ประชาชนซึ่งได฾รับ
ผลกระทบจากการระบาดของโรคติดเชือ้ ไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙

23

การเรยี นรู฾เชิงปฏิบตั ิการ (Action Learning) หลกั สูตรนักปกครองระดบั สงู (นปส.) รนุ฽ ที่ 75

๒.๒ แผนงานหรือโครงการเพ่ือช฽วยเหลือ เยียวยา และชดเชย ให฾แก฽เกษตรกรซ่ึงได฾รับ
ผลกระทบจากการระบาดของโรคตดิ เชอื้ ไวรสั โคโรนา ๒๐๑๙

๒.๓ แผนงานหรือโครงการเพ่ือชว฽ ยเหลือ เยียวยา และชดเชย ใหแ฾ กผ฽ ฾ปู ระกอบการซ่ึงไดร฾ ับ
ผลกระทบจากการระบาดของโรคตดิ เชือ้ ไวรสั โคโรนา ๒๐๑๙

๒.๔ แผนงานหรอื โครงการเพื่อแก฾ไขปใญหา เยยี วยา และชดเชยประชาชน เกษตรกร และ
ผปู฾ ระกอบการ เพือ่ รับมอื สถานการณฉแ ุกเฉิน อนั เน่ืองมาจากการระบาดของโรคติดเชอื้ ไวรสั โคโรนา ๒๐๑๙

3) แผนงานหรือโครงการท่ีมีวัตถุประสงค์เพ่ือฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมที่ได้รับผลกระทบ
จากการระบาดของโรคติดเชอ้ื ไวรสั โคโรนา 2019 วงเงนิ งบประมาณ 400,000 ล้านบาท ประกอบด฾วย

3.1 แผนงานหรือโครงการลงทุนและกิจกรรมการพัฒนาที่สามารถ พลิกฟ้ืนกิจกรรมทาง
เศรษฐกิจ เพิ่มศักยภาพ และยกระดับการค฾าการผลิต และการบริการในสาขาเศรษฐกิจท่ีสาคัญของประเทศ
โดยครอบคลมุ ภาคเกษตรกรรม อุตสาหกรรม การค฾าและการลงทุน ท฽องเทีย่ วและบริการ

3.2 แผนงานฟ้นื ฟเู ศรษฐกิจทอ฾ งถน่ิ และชุมชน ผ฽านการดาเนนิ โครงการหรือกิจกรรม เพ่ือ
สร฾างงาน สร฾างอาชีพ โดยการส฽งเสริมตลาดสาหรับผลผลิต และผลิตภัณฑแของธุรกิจชุมชนที่เชื่อมโยงกับการ
ท฽องเท่ียวหรือภาคบริการอื่น การพัฒนาโครงสร฾างพ้ืนฐานในชุมชน การจัดหาปใจจัยการผลิตและส่ิงอานวย
ความสะดวกที่จาเป็นสาหรับการพัฒนาผลิตภัณฑแท฾องถ่ิน และชุมชน รวมทั้งการสร฾างการเข฾าถึงช฽องทาง
การตลาด พร฾อมท้งั ยกระดบั มาตรฐานคุณภาพ และมูลค฽าเพิ่มของสนิ คา฾ และผลิตภัณฑแท฾องถนิ่ และชุมชน

3.3 แผนงานหรือโครงการเพ่ือส฽งเสริมและกระต฾ุนการบริโภคภาคครัวเรือนและเอกชน
รวมถึงการลงทุนของภาคเอกชน เพอ่ื ใหส฾ ภาวะการบรโิ ภคและการลงทุนกลับเข฾าสูร฽ ะดบั ปกตไิ ด฾โดยเรว็

3.4 แผนงานพัฒนาโครงสร฾างพ้ืนฐานผ฽านการดาเนินโครงการหรือกิจกรรมเพ่ือสร฾าง
ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ ยกระดับโครงสร฾างพื้นฐานและสนับสนุนกระบวนการผลิต เพื่อการพัฒนาประเทศใน
ระยะต฽อไป

ท้ังนี้ ในส฽วนของจังหวัดจะเกี่ยวข฾องกับแผนงานฟื้นฟูเศรษฐกิจท฾องถิ่นและชุมชนฯ ตาม
แผนงานท่ี 3.2

กรอบแผนงาน/โครงการภายใตบ้ ญั ชที ้ายพระราชกาหนด (1 ล้านล้านบาท)

กรอบนโยบายการฟ้ืนฟเู ศรษฐกจิ และสังคมของประเทศในด้านตา่ ง ๆ

24

การเรยี นร฾เู ชงิ ปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลักสตู รนกั ปกครองระดับสงู (นปส.) รน฽ุ ท่ี 75

ท่ีไดร้ บั ผลกระทบจากการระบาดของโรคติดตอ่ เชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙
(แผนงาน/โครงการท่ี 3 : ๔๐๐,๐๐๐ ล้านบาท)

1.4 ความคาดหวงั ของประชาชนและผู้ปฏิบัติงาน
ประชาชนในพ้ืนท่ีมีความคาดหวังที่โครงการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคม ท่ีรัฐบาลได฾เสนอขอก฾ูเงิน จานวน

1 ล฾านล฾านบาท ตามพระราชกาหนดให฾อานาจกระทรวงการคลังให฾อานาจกระทรวงการคลังก฾ูเงิน เพ่ือแก฾ไข
ปใญหา เยียวยาและฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคม ที่ได฾รับผลกระทบจากการระบาดของโรคติดเช้ือไวรัส-โคโรนา
2019 พ.ศ. 2563 (พ.ร.ก. เงินกู฾ วงเงิน 1 ล฾านล฾านบาท) โดยเป็นแผนงานหรือโครงการท่ีมีวัตถุประสงคแ
เพ่ือฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมท่ีได฾รับผลกระทบจากการระบาดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ วงเงิน
งบประมาณ ๔๐๐,๐๐๐ ล฾านบาท โดยประชาชนคาดหวังว฽าจะเป็นโอกาสในการแก฾ไขปใญหาความเดือดร฾อน
ผลกระทบดา฾ นเศรษฐกิจ อาทิ การถูกเลกิ จา฾ ง หรอื สนิ ค฾าบรกิ ารไมส฽ ามารถจาหนา฽ ยได฾ เปน็ ตน฾

1. จังหวัดระยองปลอดจากการติดเชอื้ และไม฽เกิดเกิดการระบาดรอบสอง
2. ประชาชนตอ฾ งการไดร฾ ับการจ฾างงานแบบเดมิ /ดีกว฽าเดิม
3. ประชาชนต฾องการได฾รบั การชว฽ ยเหลือด฾านการเงนิ
4. ประชาชนต฾องการไดร฾ บั บริการดา฾ นสาธารณสขุ อยา฽ งทั่วถงึ และเสมอภาค
5. ประชาชนไดร฾ ับการตรวจวิเคราะหแการตดิ เช้อื ฟรที กุ คน
6. เพิม่ บุคลากรทางการแพทยแแ ละค฽าตอบแทนพิเศษจากความเส่ียงในการปฏิบตั ิหน฾าท่ี
2. เปูาหมาย หรอื ผลลพั ธ์ท่ตี ้องการ
2.1 หลักเกณฑ์และแนวทาง ภายใต้แผนงานหรอื โครงการท่ีมวี ตั ถุประสงค์เพื่อฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและ
สงั คมทไ่ี ด้รบั ผลกระทบจากการระบาดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ วงเงินงบประมาณ ๔๐๐,๐๐๐
ลา้ นบาท

25

การเรยี นรู฾เชงิ ปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลักสตู รนักปกครองระดับสูง (นปส.) ร฽ุนท่ี 75

จากสถานการณแการระบาดของโรคตดิ เชอื้ ไวรสั โคโรนา ๒๐๑๙ ได฾กาหนดหลักเกณฑแแนวทางดังน้ี

1) ม฽ุงเน฾นการฟื้นฟูและสร฾างเศรษฐกิจภายในประเทศเป็นหลัก โดยให฾ความสาคัญต฽อสาขา
เศรษฐกิจของประเทศท่ียังคงมีความได฾เปรียบและมีโอกาสที่จะสร฾างการเติบโตให฾กับประเทศในช฽วงหลังการ
ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 เช฽น เกษตรอัจฉริยะ เกษตรมูลค่าสูง เกษตรแปรรูป อุตสาหกรรม
อาหาร Bio-Economy การท฽องเท่ียวท่ีเน฾นคุณภาพและความยั่งยืน อุตสาหกรรมการให฾บริการ (Hospitality
Industry)เศรษฐกจิ สรา฾ งสรรคแ รวมทงั้ ใหค฾ วามสาคัญต฽อกิจกรรมและธุรกิจชุมชนที่มีศักยภาพและโอกาส เปน็ ต฾น

2) มุง฽ เน฾นกจิ กรรมทก่ี ฽อใหเ฾ กิดการสร฾างงานและสร฾างอาชีพสามารถรองรับแรงงานส฽วนเกินท่ี
อพยพกลับทอ฾ งถนิ่ และชมุ ชน

3) มุง฽ เน฾นการบูรณาการระหว฽างหน฽วยงาน ทั้งในด฾านกาลังคน แผนงานโครงการและการลงทุน
4) ม฽ุงเน฾นการมีส฽วนร฽วมของภาคประชาชนในพื้นที่และภาคส฽วนอื่น ๆ ในสังคม เช฽น
ภาคเอกชน มูลนธิ ิ และภาควชิ าการ เป็นตน฾

2.๒ เปาู หมายหรือผลลัพธ์ท่ีตอ้ งการของจังหวดั ระยอง

ในการดาเนินงานของจังหวัดระยอง จะเกี่ยวข฾องกับแผนงานย฽อยภายใต฾แผนงานท่ี ๓ วงเงิน
๔00,000 ล฾านบาท คือแผนงานที่ 3.2 แผนงานฟื้นฟูเศรษฐกิจท฾องถิ่นและชุมชน ผ฽านการดาเนินโครงการ
หรือกิจกรรมเพ่ือสร฾างงาน สร฾างอาชีพ โดยการส฽งเสริมตลาดสาหรับผลผลิต และผลิตภัณฑแของธุรกิจชุมชนท่ี
เช่ือมโยงกับการท฽องเท่ียวหรือภาคบริการอ่ืน การพัฒนาโครงสร฾างพ้ืนฐานในชุมชน การจัดหาปใจจัยการผลิต
และสง่ิ อานวยความสะดวกท่ีจาเป็นสาหรับการพัฒนาผลิตภัณฑแท฾องถ่ินและชุมชน รวมท้ังการสร฾างการเข฾าถึง
ช฽องทางการตลาด พร฾อมทั้งยกระดับมาตรฐานคุณภาพและมูลค฽าเพ่ิมของสินค฾าและผลิตภัณฑแท฾องถ่ินและ
ชมุ ชน โดยมเี ปูาหมายหรอื ผลลัพธแ ดงั น้ี

1) พัฒนาสินคา฾ และบริการของชุมชน เพื่อสร฾างความม่ันคงให฾กับเกษตรกรรายย฽อย ได฾แก฽
การปรับปรุงส฽งเสริมเกษตรกรรมตามแนวเศรษฐกิจพอเพียง/เกษตรผสมผสาน เพ่ือสร฾างความม่ันคงให฾กับ
เกษตรกรรายย฽อย และพัฒนาสินค้าชุมชน (OTOP) การท฽องเท่ียวชุมชน และบริการที่เก่ียวเน่ืองบนแนวคิด
เศรษฐกจิ สรา฾ งสรรคแ

2) พัฒนาการตลาดและสิง่ อานวยความสะดวก โดยสง฽ เสรมิ พฒั นาการตลาดตามแนวทาง
ความปกติใหม฽ (New Normal) และส฽งเสริมการเปิดตลาดส฽ูภายนอกโดยใช฾ระบบการตลาดออนไลนแ รวมทั้ง
การพัฒนาส่ิงอานวยความสะดวกท่ีจาเป็นเพ่ือส฽งเสริมกิจกรรมทางเศรษฐกิจของชุมชนและเศรษฐกิจแบบ
แบง฽ ปใน (Sharing Economy)

3) พัฒนาโครงสร฾างพ้ืนฐานและส฽งเสริมสาธารณประโยชนแระดับชุมชน ได฾แก฽ การพัฒนา
โครงสร฾างพื้นฐานในชุมชนเพื่อสนับสนุนกิจกรรมทางเศรษฐกิจและยกระดับคุณภาพชีวิตของคนในชุมชน
รวมท้งั เป็นแหล฽งจ฾างแรงงาน

4) สง฽ เสรมิ และพัฒนาทกั ษะฝีมือแรงงาน โดยให฾หน฽วยงาน องคกแ ร และสถาบนั การศกึ ษา
สนับสนนุ การถา฽ ยทอดองคแความร฾ูและเทคโนโลยที ่ีเหมาะสมกับกลุ฽มเปูาหมายและชุมชน

5) เกดิ การฟน้ื ฟแู ละพัฒนาท฾องถ่ินของตนเอง โดยดึงดูดคนร฽ุนใหม฽ ผ฾ูประกอบการที่มีความร฾ู
และศกั ยภาพกลับคืนถิน่ เพ่ือไปประกอบกจิ การในท฾องถิ่นของตนเอง

ทั้งน้ี การดาเนินโครงการภายใต฾แผนงานหรือโครงการฟื้นฟูเศรษฐกิจท฾องถิ่นและชุมชน
ควรให฾ความสาคัญกับการดาเนินโครงการที่จะก฽อให฾เกิดการสร฾างงานและสร฾างอาชีพในท฾องถิ่นและชุมชนใน

26

การเรยี นรู฾เชงิ ปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลักสตู รนักปกครองระดบั สงู (นปส.) ร฽นุ ที่ 75

ระยะยาว โดยเฉพาะผู฾จบการศึกษาท่ีจะเข฾าส฽ูตลาดแรงงาน เพื่อเพิ่มความเข฾มแข็งของเศรษฐกิจระดับชุมชน
และกอ฽ ใหเ฾ กิดการกระจายความเจริญสชู฽ นบทได฾อยา฽ งยั่งยนื

กล฽ุมเปาู หมาย คอื ประชาชน เกษตรกร/สถาบนั เกษตรกร สหกรณแ ชมุ ชน/วสิ าหกิจชุมชน
ผ฾ูประกอบการ แรงงานที่ได฾รับผลกระทบจากการระบาดของโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนา 2019 นิสิตนักศึกษาที่
อยู฽ระหว฽างการเรียนและผู฾ที่จบการศึกษาท่ีจะเข฾าสู฽ตลาดแรงงาน แรงงานในระบบและนอกระบบ และผู฾
วา฽ งงาน
3. แนวทางการดาเนินงาน

3.1 แนวทางกลไก กระบวนการ และการบริหารจดั การแผนงาน โครงการตามแผนการฟ้ืนฟู
เศรษฐกิจและสังคม

ข้นั ตอนการเสนอโครงการ

จากผลกระทบของโรคตดิ เช้อื ไวรสั โคโรนา 2019 (COVID-19) ภายใต฾กรอบวงเงิน 4 แสนล฾านบาท
ตามพระราชกาหนดกู฾เงินฯ 1 ล฾านล฾านบาท(ระยะที่ 1) ในส฽วนผลจังหวัดระยองเป็นไปตามแนวทางท่ี
สานกั งานสภาพัฒนาการเศรษฐกจิ และสงั คมแห฽งชาติ (สศช.) กาหนด มีดังนี้

27

การเรยี นรเ฾ู ชงิ ปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลกั สูตรนกั ปกครองระดบั สูง (นปส.) รน฽ุ ที่ 75

3.1.1 แนวทางกลไก กระบวนการและการบริหารจดั การแผนงานโครงการตามแผนการฟืน้ ฟู
เศรษฐกิจและสงั คม

3.1.2 หลกั เกณฑ์การพจิ ารณาโครงการ ดังนี้

หลักเกณฑแเพ่ิมเติมของแผนงาน/โครงการที่ 3 ตามกรอบนโยบายการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและ
สังคมของประเทศในด฾านต฽าง ๆ ที่ได฾รับผลกระทบจากการระบาดของโรคติดต฽อเช้ือไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙
(แผนงาน/โครงการที่ 3 : ๔๐๐,๐๐๐ ลา฾ นบาท) เป็นโครงการท่ตี อ฾ งมลี ักษณะ ดังนี้

(๑) ลกั ษณะโครงการโดยทัว่ ไป
(1.1) เป็นโครงการที่มีความสอดคล฾องกับกรอบนโยบายการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคม
ของประเทศ
(1.2) เป็นโครงการท่ีมวี ัตถปุ ระสงคแทีช่ ัดเจน อย฽างใดอย฽างหน่ึง ดงั นี้
- เป็นโครงการท่ีมีวัตถุประสงคแเพ่ือเพ่ิมรายได฾ให฾กับกล฽ุมเปูาหมายท่ีได฾รับ

ประโยชนแโดยตรงจากการดาเนนิ โครงการ หรือสร฾างโอกาสในการประกอบธุรกิจ เพ่ือให฾สามารถตอบสนองต฽อ
การเปล่ียนแปลงที่จะนาไปสค฽ู วามปกติใหม฽ (New Normal) หรือการปรบั โครงสร฾างเศรษฐกจิ

- เป็นโครงการท่ีมีวัตถุประสงคแเพ่ือลดรายจ฽ายให฾กับกลุ฽มเปูาหมายที่ได฾รับ
ประโยชนแโดยตรงจากการดาเนนิ โครงการ

- เป็นโครงการที่มีวัตถุประสงคแเพ่ือลดต฾นทุนการดาเนินงานให฾กับ
กลุ฽มเปูาหมายทไี่ ด฾รับประโยชนโแ ดยตรงจากการดาเนนิ โครงการ

- เปน็ โครงการท่ีมวี ัตถุประสงคแเพือ่ เพ่ิมการจ฾างงานหรือรักษาระดับการจ฾างงาน
ให฾กบั กล฽ุมเปูาหมายทไ่ี ด฾รับประโยชนแโดยตรงจากการดาเนนิ โครงการ

(2) การดาเนนิ โครงการที่ยดึ หลักธรรมาภบิ าลของการบรหิ ารกจิ การบ้านเมอื งทด่ี ี

โดยคานึงถึงประสิทธิภาพ (Effectiveness) ประสิทธิผล (Efficiency) การตอบสนอง
ความต฾องการ (Responsiveness) ของประชาชนและชุมชนในพื้นที่ การกระจายทรัพยากรอย฽างท่ัวถึงและ
เป็นธรรม ท้งั ในระดับพ้ืนท่ีและกลม฽ุ เปูาหมาย (Equity) ความยั่งยืนของการดาเนินการ (sustainability) ความ
โปร฽งใส (Transparency) การปอู งกนั การทุจริตคอรแรัปชันและการตรวจสอบได฾ (Accountability) โดยจะต฾อง
มกี ารรายงานผลการดาเนินงานท่เี ปิดเผยต฽อสาธารณะอยา฽ งต฽อเนอื่ ง

(๓) เปน็ โครงการทส่ี ามารถดาเนินการแล้วเสร็จภายในปี 2564
(๔) เป็นโครงการท่ีหน่วยงานรับผิดชอบยืนยันว่าสามารถดาเนินการได้ตามเปูาหมายท่ี
กาหนดไว้ภายใต้สถานการณ์การระบาดของโรคติดเชอื้ ไวรสั โคโรนา 2019

3.1.3 หลักเกณฑก์ ารพิจารณาลาดบั โครงการ ดังน้ี

(๑) เป็นโครงการทเี่ น฾นการฟนื้ ฟู/สรา฾ งเศรษฐกจิ ในจังหวัด และส฽งผลกระทบต฽อภาพรวมของ
ประเทศ

(๒) เป็นโครงการบูรณาการระหว฽างหนว฽ ยงานในลักษณะชุดโครงการ (Value Chain)
(๓) กิจกรรมภายใต฾โครงการก฽อให฾เกิดการจ฾างงาน/สร฾างอาชีพ เกิดรายได฾กับกล฽ุมที่ได฾รับ
ผลกระทบจากโควิด-19
(๔) ผลลพั ธแโครงการสง฽ ผลกระทบ/เกิดประโยชนแกับผไ฾ู ดร฾ บั ผลกระทบจากโควิด-19 จานวนมาก

28

การเรยี นรูเ฾ ชิงปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลักสูตรนกั ปกครองระดับสงู (นปส.) รน฽ุ ท่ี 75

สรุปหลกั เกณฑ์การจัดทาโครงการ

3.2 การประยุกต์ใช้แนวทางกลไก กระบวนการ และการบริหารจัดการแผนงาน/โครงการ ตาม
แผนการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมฯ ของจังหวัดให้เหมาะสมกับบริบทและความต้องการของประชาชนใน
แตล่ ะพนื้ ท่ี

เนื่องจากระยองถูกกาหนดให฾เป็นพื้นท่ีเขตพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก (Eastern
Economic Corridor : EEC) จากการศึกษาพบว฽า จังหวัดระยองได฾ประยุกตแใช฾กรอบนโยบายในการฟ้ืนฟู
เศรษฐกจิ และสังคมของประเทศในด฾านตา฽ ง ๆ ได฾แก฽

แผนงาน 3.1 การเตบิ โตอยา฽ งยั่งยืน (Future Sustainable Growth)
แผนงาน 3.2 เศรษฐกิจฐานราก เศรษฐกิจชุมชน (เกษตรพอเพียง/เกษตรผสมผสาน สินค฾าและ
บรกิ ารชุมชน/OTOP/ท฽องเทีย่ วชมุ ชน)
แผนงาน 3.3 การกระตุน฾ การบริโภคภาคครัวเรือนและเอกชน
แผนงาน 3.4 การสร฾างความม่ันคงทางเศรษฐกิจ และยกระดับโครงสร฾างพื้นฐาน และสนับสนุน
กระบวนการผลติ
โดยจังหวัดระยองได฾ให฾หน฽วยงานที่เกี่ยวข฾องในการพิจารณาแผนงานโครงการ และหน฽วยงานท่ีเสนอ
โครงการ ควรให฾ความสาคัญกับหลักเกณฑแหรือแนวทางในการจัดทาข฾อเสนอโครงการ ซึ่งตามแนวทางและ
เจตนารมณแของแผนงานที่ 3.2 ด฾านฟื้นฟูเศรษฐกิจท฾องถ่ินและชุมชน จะเน฾นโครงการหรือกิจกรรม เพ่ือสร฾างงาน
สร฾างอาชีพ ส฽งเสริมตลาดสาหรับผลผลิตและผลิตภัณฑแของธุรกิจชุมชนท่ีเชื่อมโยงกับการท฽องเที่ยวหรือภาค
บริการอื่นเป็นหลัก การจัดหาปใจจัยการผลิตและสิ่งอานวยความสะดวกที่จาเป็นสาหรับการพัฒนาผลิตภัณฑแ
ท฾องถิ่นและชุมชน รวมทั้งการสร฾างการเข฾าถึงช฽องทางการตลาด พร฾อมท้ังยกระดับมาตรฐานคุณภาพ และ
มูลค฽าเพิ่มของสินค฾าและผลิตภัณฑแท฾องถ่ินและชุมชน ส฽วนในด฾านการพัฒนาโครงสร฾างพ้ืนฐานในชุมชน ถนน
หนทางต฽างๆ เป็นส฽วนรองลงมา ควรมีการพิจารณาจัดลาดับความสาคัญของโครงการให฾สอดคล฾องกับหลักเกณฑแ
โดยเฉพาะโครงการประเภทสร฾างงาน สร฾างอาชีพ พัฒนาชุมชน ซึ่งเป็นการช฽วยเหลือและบรรเทาผลกระทบให฾แก฽
ประชาชนทีผ่ ลกระทบจากสถานการณโแ รคโควดิ 19 ตอ฽ ไป

29

การเรยี นรเ฾ู ชิงปฏิบตั ิการ (Action Learning) หลักสูตรนักปกครองระดบั สูง (นปส.) ร฽นุ ท่ี 75

4. ผลการดาเนินงานในการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมของจังหวดั ระยอง
4.1 ในการกลน่ั กรองแผนงานโครงการตามแผนงานฟน้ื ฟเู ศรษฐกิจและสังคม
ที่หน฽วยงานท่ีเก่ียวข฾องได฾เสนอโครงการเพื่อให฾จังหวัดระยองพิจารณา โดย

คณะกรรมการบริหารงานจงั หวัดแบบบูรณาการจงั หวดั ระยอง (ก.บ.จ.รย.) ซ่ึงได฾ต้ังคณะทางานในด฾านต฽างๆ ท่ี
เกี่ยวข฾อง ได฾แก฽ ด฾านการเกษตร ด฾านการท฽องเท่ียว ด฾านผลิตภัณฑแชุมชน เป็นต฾น เพ่ือพิจารณากลั่นกรอง
โครงการเบ้ืองต฾น เพื่อนาเสนอในคณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการจังหวัดระยอง (ก.บ.จ.รย.)
พิจารณาเห็นชอบเพื่อเสนอต฽อให฾กระทรวง แล฾วส฽งให฾ สศช.พิจารณาเสนอให฾คณะรัฐมนตรีเห็นชอบอนุมัติ
โครงการ เพ่อื ดาเนินการโครงการตอ฽ ไป

๔.๒ ในการพิจารณาแผนงานโครงการตามแผนการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมฯของคณะกรรมการ
บรหิ ารงานจังหวัดแบบบูรณาการจังหวดั ระยอง (ก.บ.จ.รย.)

คณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการจังหวัดระยอง (ก.บ.จ.รย.) ซึ่งได฾
แต฽งตั้งเพ่ือให฾เป็นไปตามพระราชกฤษฎีกาว฽าด฾วยการบริหารงานจังหวัดและกลุ฽มจังหวัดแบบบูรณาการ พ.ศ.
2551 มาตรา 10 ประกอบด฾วยประธานกรรมการ คือ ผ฾ูว฽าราชการจังหวัดระยอง มีกรรมการ จานวน 37
คน และมหี วั หน฾าสานกั งานจังหวัดระยอง เป็นเลขานกุ าร รวมทั้งคณะจานวน 39 คน เพื่อทาหน฾าท่ีในการวาง
แนวทางปฏิบัติและอานวยการให฾การบริหารงานจังหวัดเป็นไปตามหลักการ นโยบาย และระบบที่เก่ียวข฾อง
การจัดทาแผนพัฒนาจังหวัด การส฽งเสริม ประสานความร฽วมมือการพัฒนาระหว฽างภาครัฐ ภาคประชาสังคม
และภาคธรุ กจิ เอกชน เพ่ือสรา฾ งบรรยากาศใหเ฾ อื้ออานวยต฽อการลงทนุ และชักชวนภาคธุรกิจเอกชนมาลงทุนใน
จังหวัด เพื่อให฾มีการพัฒนาให฾เป็นไปตามแผนพัฒนาจังหวัดและแผนปฏิบัติราชการประจาปีของจังหวัดอย฽าง
ยงั่ ยืน รวมท้ัง หน฾าทอ่ี ืน่ ๆ ตามที่คณะกรรมการนโยบายการบริหารงานจังหวัดและกล฽ุมจังหวัดแบบบูรณาการ
หรอื คณะรัฐมนตรีมอบหมาย

สาหรับกรอบและบุคคลในการแต฽งตั้งคณะกรรมการกาหนดโดยสานักงานคณะกรรมการ
พัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ในฐานะฝุายเลขานุการของคณะกรรมการนโยบายการบริหารงานจังหวัดและ
กล฽มุ จงั หวัดแบบบูรณาการ (ก.น.จ.) โดยในส฽วนของกรรมการประกอบไปดว฾ ยผูแ฾ ทนจากหลาย ๆ ภาคสว฽ นดังนี้

1) รองผูว฾ ฽าราชการจังหวัดระยอง (ท้งั 3 ท฽าน)

30

การเรยี นรูเ฾ ชงิ ปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลกั สูตรนักปกครองระดบั สงู (นปส.) ร฽ุนท่ี 75

2) ผ฾ูแทนหัวหน฾าส฽วนราชการท่ีมีสานักงานตั้งอยู฽ในจังหวัดไม฽ว฽าจะมีฐานะเป็นราชการ
ส฽วนภูมิภาคหรือส฽วนกลาง (กรอบแต฽งตั้งจานวนอย฽างน฾อย 4 คน แต฽ไม฽เกิน 12 คน) ประกอบด฾วย ปลัดจังหวัด
ระยอง นายแพทยแสาธารณสุขจังหวัดระยอง อุตสาหกรรมจังหวัดระยอง เกษตรและสหกรณแจังหวัดระยอง
พาณิชยแจังหวัดระยอง คลังจังหวัดระยอง แรงงานจังหวัดระยอง พัฒนาสงั คมและความมัน่ คงของมนุษยแจังหวัด
ระยอง ผู฾อานวยการสานักงานทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล฾อมจังหวัดระยอง ท฽องเท่ียวและกีฬาจังหวัด
ระยอง วัฒนธรรมจังหวัดระยอง และเกษตรจังหวัดระยอง

3) ผ฾ูแทนรัฐวิสาหกิจที่ดาเนินการอยู฽ในจังหวัด (กรอบแต฽งตั้งจานวนไม฽เกิน 4 คน)
ประกอบดว฾ ย ผอ฾ู านวยการ ททท. สานักงานระยอง ผ฾จู ัดการการประปาสว฽ นภมู ภิ าค สาขาระยอง และผู฾จัดการ
การไฟฟูาส฽วนภมู ภิ าคจงั หวดั ระยอง

4) ผู฾แทนหัวหน฾าหน฽วยงานอื่นของรัฐที่มีสานักงานอย฽ูในจังหวัด (กรอบแต฽งตั้งจานวนไม฽เกิน
4 คน) ประกอบดว฾ ย ผ฾ูบังคับการตารวจภูธรจงั หวัดระยอง และรอง ผอ.รมน.จังหวดั ร.ย. (ท.)

5) ผ฾ูแทนผ฾ูบริหารองคแกรปกครองส฽วนท฾องถ่ิน (กรอบแต฽งตั้งจานวนอย฽างน฾อย 4 คน แต฽
ไม฽เกิน 8 คน) ประกอบด฾วย นายกองคแการบริหารส฽วนจังหวัดระยอง นายกเทศมนตรีนครระยอง นายกเทศมนตรี
เมืองมาบตาพดุ นายกเทศมนตรเี มืองบา฾ นฉาง ประธานสันนบิ าตเทศบาลจังหวัดระยอง (นายกเทศมนตรีตาบล
นา้ คอก) และประธานชมรมนายกองคแการบรหิ ารส฽วนตาบล จังหวดั ระยอง (นายกองคกแ ารบริหารส฽วนตาบลตะพง)

6) ผู฾แทนภาคประชาสังคม (กรอบแต฽งตั้งจานวนอย฽างน฾อย 4 คน แต฽ไม฽เกิน 12 คน)
ประกอบด฾วย รองประธานคณะกรรมการธรรมาภิบาลจังหวัดระยอง ประธานสภาอุตสาหกรรมท฽องเที่ยว
จังหวัดระยอง ผ฾ูแทนภูมิปใญญาด฾านเกษตรกรรม ผู฾แทนภูมิปใญญาด฾านการมีส฽วนร฽วม จานวน 2 คน ผ฾ูแทนภาค
ประชาสงั คม จานวน 2 คน

7) ผ฾ูแทนตามกรอบการแต฽งตั้งท่ีสานักงาน ก.พ.ร. กาหนด คือ ประธานหอการค฾าจังหวัด
ระยอง และประธานสภาอุตสาหกรรมจงั หวัดระยอง

8) ผ฾ูแทนจากหน฽วยงานหรอื องคแกรที่ไดแ฾ จ฾งความประสงคแเป็นหนังสือทางการมาท่ีจังหวัด
ระยองเพื่อเขา฾ ร฽วมเปน็ กรรมการใน ก.บ.จ.รย. ประกอบด฾วยมณฑลทหารบกท่ี ๑๔และทัพเรือภาคท่ี 1

จากรายนามตาแหนง฽ ของหวั หนา฾ สว฽ นราชการหรือหน฽วยงานระดับจังหวัดในคณะกรรมการ
บริหารงานจงั หวดั แบบบูรณาการจงั หวดั ระยอง (ก.บ.จ.รย.) จะเห็นได฾ว฽า ประกอบไปด฾วยหัวหน฾าส฽วนราชการ
หลัก ๆ ท่ีมีภารกิจหรืออานาจหน฾าท่ีสาคัญ มีความร฾ู ความเชี่ยวชาญ และประสบการณแทั้งการดาเนินงานใน
เชิงนโยบายและการปฏิบตั ิงานในพน้ื ทใ่ี นการขับเคลื่อนงานพฒั นาจงั หวัด หรอื แก฾ไขปใญหาความเดือนร฾อนของ
ประชาชน ไม฽ว฽าจะเป็นด฾านการเกษตร การท฽องเที่ยวและบริการ อุตสาหกรรม ด฾านทรัพยากรธรรมชาติและ
ส่ิงแวดล฾อม ด฾านสังคมและคุณภาพชีวิต และด฾านพาณิชยกรรม โดยเฉพาะในช฽วงสถานการณแการแพร฽ระบาด
โรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 (COVID-19) ทุกท฽านมีส฽วนสาคัญอย฽างย่ิงแก฾ไขปใญหาในระดับจังหวัด อีกท้ัง ใน
เร่ืองการพิจารณาข฾อเสนอโครงการภายใต฾กรอบนโยบายการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ (แผนงาน 3.2)
คณะกรรมการทุกท฽านได฾พิจารณากันอย฽างละเอียดรอบคอบ และตรวจสอบความพร฾อมกันอย฽างถี่ถ฾วน เพ่ือให฾
การเสนอแผนงานโครงการเป็นไปด฾วยความเรียบร฾อย หากเม่ือได฾รับการจัดสรรงบประมาณ ก็จะสามารถเกิด
ประโยชนแต฽อประชาชนในพ้ืนท่ีมากท่ีสุด ดังน้ัน หากพิจารณาแล฾วตาแหน฽งส฽วนหน฾าส฽วนราชการมีองคแวามรู฾
ความเช่ยี วชาญ และประสบการณกแ ารปฏิบตั งิ านแลว฾ แตห฽ ากควรจะเปน็ การสร฾างความเข฾าใจในการขับเคลื่อน
งานนโยบายท่ีรัฐบาลได฾ให฾ความสาคัญ เพ่ือจะได฾กาหนดทิศทางในพื้นท่ีให฾เป็นไปตามเจตนารมณแของโยบาย

31

การเรยี นร฾ูเชิงปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลกั สูตรนักปกครองระดับสูง (นปส.) รนุ฽ ที่ 75

นั้น รวมถึง การเพ่ิมองคแความรู฾ถึงแนวโน฾ม ปใญหาและส่ิงท฾าทายต฽าง ๆ ในการขับเคลื่อนการบริหารราชการ
ภาครฐั และการพัฒนาพน้ื ที่

เม่ือคณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการจังหวัดระยอง ได฾พิจารณาเห็นชอบ
แผนงาน โครงการตามแผนฟน้ื ฟูเศรษฐกิจและสังคม

จากนน้ั จังหวดั ระยองไดเ฾ สนอแผนงานโครงการดังกลา฽ วไปให฾สานักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและ
สังคมแหง฽ ชาติ (สศช.) พจิ ารณาท้ังส้นิ จานวน 179 โครงการ วงเงนิ รวม 4,524.3590 ลา้ นบาท โดยแยกเปน็

- โครงการของส฽วนราชการ/หนว฽ ยงาน จานวน 36 โครงการ วงเงนิ รวม 436.6 ล฾านบาท
- โครงการของ อปท. จานวน 143 โครงการ วงเงนิ รวม 4,087.8 ลา฾ นบาท

ที่ ด้าน จานวนโครงการ งบประมาณรวม (บาท)

1 ดา฾ นการเกษตร 8 179,515,100
2 ผลติ ภณั ฑชแ มุ ชน 9 12,710,400
3 ด฾านแหลง฽ ท฽องเท่ียว 34 1,006,904,900
4 ด฾านแหลง฽ น้าชมุ ชน 21 243,307,900
5 ดา฾ นโครงสรา฾ งพนื้ ฐานชุมชน 107 3,081,920,700.00

รวมท้ังสิ้น 179 4,524,359,000.00

จากผลการประเมนิ เบ้อื งตน฾ จากสานกั งานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห฽งชาติ (สศช.) ในรอบ
ที่ 1 โครงการของจังหวัดระยองได฾ผ฽านการประเมินเบื้องต฾น จานวน 11 โครงการ วงเงินรวมท้ังสิ้น
65.1410 ล฾านบาท คิดเป็นร฾อยละ 1.44 ของวงเงินทั้งหมดที่เสนอ (4,524.3590 ล฾านบาท) และคิดเป็น
รอ฾ ยละ 14.92 ของวงเงินทเี่ สนอเฉพาะสว฽ นราชการ/หน฽วยงาน (436.5670 ลา฾ นบาท) ดังน้ี

ที่ ด้าน จานวนโครงการ งบประมาณรวม (บาท)

1 ดา฾ นการเกษตร 2 18,072,800
2 ผลิตภัณฑชแ มุ ชน 5 6,069,000
3 ด฾านแหล฽งท฽องเที่ยว 2 23,500,000
4 ด฾านแหลง฽ น้าชุมชน 1 9,500,000
5 ดา฾ นโครงสรา฾ งพ้นื ฐานชุมชน 1 8,000,000
11 65,141,800.00
รวมทั้งสิ้น

จากผลการประเมินแผนงานโครงการเบ้ืองต฾นจากสานักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคม
แห฽งชาติ (สศช.) พบว฽า โครงการส฽วนใหญ฽ท่ีจังหวัดระยองได฾เสนอ คือ โครงการประเภทโครงสร฾างพ้ืนฐาน
ชุมชน หรือถนนสายทางต฽าง ๆ ในชุมชน คิดเป็นร฾อยละ 68.12 ของวงเงินท่ีเสนอทั้งหมด และรองลงมาคือ
โครงการประเภทพัฒนาแหล฽งท฽องเทย่ี ว คดิ เปน็ รอ฾ ยละ 22.26 ของวงเงินท่ีเสนอทั้งหมด แต฽เม่ือ สศช. ได฾แจ฾ง
ผลการพิจารณาแลว฾ กลบั พบว฽า โครงการทไี่ ดส฾ ว฽ นใหญ฽จะเปน็ ด฾านเกษตร ผลิตภัณฑแชุมชน และท฽องเท่ียวชุมชน
ดังน้ัน จะเห็นได฾วา฽ การเสนอโครงการขา฾ งตน฾ อาจไม฽สอดคล฾องกับหลักเกณฑแตามทห่ี น฽วยงานสว฽ นกลางกาหนด

32

การเรยี นรูเ฾ ชิงปฏิบตั กิ าร (Action Learning) หลกั สูตรนักปกครองระดับสูง (นปส.) รุ฽นที่ 75

รายละเอยี ดแผนงานโครงการตามแผนฟ้นื ฟูเศรษฐกจิ และสังคมที่ ก.บ.จ.รย. เหน็ ชอบและเสนอ ดังนี้

ลาดับ ชื่อโครงการ วงเงนิ (บาท) กจิ กรรมโดยย่อ หน่วยงาน
ผ้รู ับผดิ ชอบ
เกษตร
1 โครงการส฽งเสรมิ การปลูก 8,559,200 1. ส฽งเสรมิ การปลกู พชื ผักสวนครวั สานักงานเกษตร
พชื ผักสวนครัวเพื่อสร฾าง แกเ฽ กษตรกรจานวน 439 หมูบ฽ ฾าน จงั หวัดระยอง
อาหารปลอดภัยและความ ๆ ละ 30 ครวั เรือน รวม 13,170
มน่ั คงทางอาหารจังหวัด ครัวเรือน
ระยอง 2. สง฽ เสริมการปลูกผักยกแคร฽แก฽
เกษตรกรจานวน 105 ราย
3. สง฽ เสริมการเกษตรแม฽นยา
โรงเรือนปลกู ผักอจั ฉรยิ ะ เพ่ือลด
ตน฾ ทนุ การผลติ และเพม่ิ คณุ ภาพ
ผลผลติ จานวน 120 ราย

2 โครงการส฽งเสรมิ การผลิตป฻ุย 9,513,600 1. อบรมสง฽ เสรมิ การผลติ ป฻ุยหมกั สานกั งานเกษตร
เพอื่ ลดตน฾ ทนุ การผลติ เพ่ือฟืน้ ฟูบารุงดนิ ลดต฾นทุนการ จังหวัดระยอง
จังหวดั ระยอง ผลิต และสรา฾ งความปลอดภยั ทาง
อาหารจังหวดั ระยอง แก฽เกษตรกร
จานวน 811 ราย จานวน 16
แหล฽ง
2. ส฽งเสริมการผลติ ปย฻ุ ส่งั ตดั เพอ่ื
ลดตน฾ ทนุ การผลติ จังหวัดระยอง
จานวน 3 แหลง฽ เกษตรกร 146
ราย

รวม 2 โครงการ วงเงนิ รวม 18,072,800

ผลติ ภณั ฑ์ชุมชน 320,000 อบรมผปู฾ ระกอบการธรุ กจิ SMEs/ สานกั งาน
กลม฽ุ Biz Club/OTOP เกษตรกร พาณชิ ยแจังหวดั
1 โครงการส฽งเสริมการค฾า เพ่ือพฒั นาศักยภาพเขา฾ รับการ ระยอง
ตลาดออนไลนแ (online) ฝึกอบรม จานวน 2 รุ฽นๆ ละ 1 วัน
เปูาหมายรวม 80 คน

33

การเรยี นรเู฾ ชงิ ปฏิบตั ิการ (Action Learning) หลักสูตรนักปกครองระดบั สงู (นปส.) ร฽นุ ที่ 75

2 โครงการมหกรรมเทศกาล 2,990,000 1. ประสานงานผูป฾ ระกอบการ สานกั งาน
อาหารเด฽นจงั หวดั ระยอง OTOP SMEs วิสาหกิจชุมชน พาณิชยจแ งั หวัด
ประจาปี 2564 รา฾ นอาหาร และผลติ ภณั ฑใแ น ระยอง
จงั หวัดระยอง จานวน 150 ราย
3 โครงการสง฽ เสริมการเพ่มิ เพ่อื จดั งานมหกรรมเทศกาลอาหาร
มลู คา฽ สนิ คา฾ เกษตรจังหวดั เดน฽ จังหวดั ระยอง จานวน 1 ครั้ง
ระยอง 2. จดั ทาสือ่ คมู฽ ือร฾านอาหารอรอ฽ ย
จังหวัดระยอง จานวน 1,000 เลม฽
4 โครงการส฽งเสริมการเพม่ิ
ประสิทธิภาพการผลติ 1,000,000 1. สนบั สนุนบรรจุภัณฑเแ พ่ือเพิม่ สานกั งานเกษตร
มะพร฾าวตลอดห฽วงโซ฽ มลู คา฽ สินคา฾ เกษตรจงั หวดั ระยอง จังหวดั ระยอง
อุปทาน อาเภอบ฾านฉาง ออกแบบและจัดทาบรรจุภัณฑแ
จังหวัดระยอง ผลไม฾รวมจังหวดั ระยอง จานวน
1 รูปแบบ ให฾แก฽เกษตรกรจานวน
63 แหล฽ง 1,089 ราย
2. สนบั สนนุ บรรจภุ ณั ฑแขา฾ วพร฾อม
แบบพิมพแแ กแ฽ ปลงใหญ฽ขา฾ ว อาเภอ
บ฾านค฽ายจังหวัดระยองจานวน 52
ราย จานวน 2 รปู แบบ

309,000 1. ส฽งเสรมิ การเพ่ิมประสิทธภิ าพการ สานักงานเกษตร

ผลิตมะพร฾าว จงั หวดั ระยอง

1.1 การปูองกันและกาจดั ศัตรู

มะพร฾าว แก฽กลม฽ุ เกษตรกรแปลงใหญ฽

มะพรา฾ ว อาเภอบา฾ นฉาง จานวน

35 ราย

1.2 ส฽งเสรมิ การผลิตมะพร฾าวสับ

แกก฽ ลุ฽มวสิ าหกิจชมุ ชนแปลงใหญ฽

มะพรา฾ วอาเภอบ฾านฉาง จานวน

35 ราย

2. ส฽งเสริมการแปรรปู มะพรา฾ วเพื่อ

เพ่ิมมูลคา฽ ผลผลติ

2.1 แปรรปู นา้ มนั มะพร฾าวสกัด

เย็นแกก฽ ล฽มุ วสิ าหกิจชุมชนเพียงพอดี

จานวน 10 ราย

2.2 แปรรูปไม฾กวาดทางมะพรา฾ ว
แกก฽ ล฽มุ วิสาหกจิ ชมุ ชนกลุ฽มแม฽บ฾าน

34

การเรยี นร฾เู ชิงปฏิบตั กิ าร (Action Learning) หลักสูตรนักปกครองระดับสูง (นปส.) รน฽ุ ที่ 75

เกษตรกรหนองตะเคยี น จานวน
20 ราย

2.3 แปรรูปเครือ่ งสาอาง (สบ฽/ู
แชมพู/โลชน่ั ) แก฽เกษตรกรวิสาหกจิ
ชุมชนบ฾านเทวนิ ทรแ จานวน 10 ราย
3. สง฽ เสรมิ ตลาดโซเชียลให฾
คาแนะนาในการสร฾างตลาดโซเชียล
(FACE BOOK, LINE และอน่ื ๆ)
เพอื่ ประชาสัมพันธแสินค฾าเพม่ิ ช฽อง
ทางการตลาด

5 โครงการส฽งเสรมิ การปลูก 1,450,000.00 1. จดั อบรมการมสี ว฽ นร฽วมกับผ฾ูแทน สานักงาน
พชื สมนุ ไพรและพชื อาหาร
ปลอดภยั ตา฾ นไวรัสโควิด - เครอื ข฽ายปุาชุมชน และสภาองคแกร ทรัพยากรธรรมช
19
ชมุ ชนรกั สุขภาพ ด฾านอาหาร าติและ
รวม 5 โครงการ วงเงินรวม ปลอดภัย จานวน 3 ครั้ง สิ่งแวดล฾อม
ท่องเท่ียวชมุ ชน
2. สง฽ เสรมิ การเพาะขยายพันธุแแ ละ จังหวัดระยอง/
1 โครงการเชื่อมโยงท฽องเท่ยี ว
ชมุ ชนระยอง การปลูกพืชสมนุ ไพรและพชื อาหาร สวน
ตอ฾ งลองของดที ่ีเมอื งระยอง
จานวน 60,000 กล฾า พฤกษศาสตรแ
2 โครงการสง฽ เสรมิ และ
ยกระดับการท฽องเท่ยี วโดย 3. สง฽ เสริมการปลกู พืชสมุนไพร ระยอง

และพชื อาหาร ให฾กบั เครอื ข฽าย
ชมุ ชน จานวน 20 เครอื ขา฽ ย

4. จดั เตรียมสถานทจี่ าหนา฽ ยสินคา฾

รองรบั ผลิตภัณฑแการเพาะขยายพชื
สมนุ ไพรและพืชอาหาร จานวน

1 แหง฽

6,069,000.00

4,500,000.00 1. พัฒนาสินค฾าชุมชน สู฽การสรา฾ ง สานักงานพฒั นา

อัตลกั ษณแท฾องถ่นิ ชุมชนจังหวดั

2. พัฒนาแหล฽งท฽องเทยี่ วชุมชน ท้งั ระยอง

8 อาเภอ

3. เชื่อมโยงเสน฾ ทางการท฽องเท่ียว

ชุมชนของจังหวัดระยอง

19,000,000 1. อบรมพฒั นาบคุ ลากรเครือขา฽ ย สานกั งานการ

ด฾านการท฽องเทย่ี วชมุ ชนเพ่ือการ ทอ฽ งเท่ยี วและ

35

การเรยี นรเ฾ู ชิงปฏิบตั ิการ (Action Learning) หลกั สตู รนักปกครองระดับสงู (นปส.) ร฽ุนที่ 75

ชมุ ชนจังหวัดจงั หวดั ระยอง สรา฾ งชอ฽ งการจาหน฽ายสินค฾าและบรกิ าร กฬี าจงั หวัด

ของชุมชนทางออนไลนแ ระยอง

(500,000 บาท)

2. ฝึกอบรมพัฒนาบุคลากรเครือข฽าย

ดา฾ นการท฽องเทีย่ วชมุ ชนเพื่อยกระดบั

บริการการท฽องเที่ยวชมุ ชนส฽ู

มาตรฐานการท฽องเที่ยวไทย เช฽น

มาตรฐานโฮมสเตยแ มาตรการ

ท฽องเทย่ี วโดยชุมชน มาตรฐานดา฾ น

ความปลอดภัยของนักทอ฽ งเที่ยวท่ีเขา฾

มาท฽องเท่ยี วในชมุ ชนท฽องเทย่ี ว

(500,000 บาท)

3. อบรมใหค฾ วามร฾บู คุ ลากรด฾านการ

ทอ฽ งเทีย่ วในชุมชนในการสือ่ เทคโนโลยี

สารสนเทศกับการจดั การท฽องเทย่ี ว

โดยชมุ ชน (500,000 บาท)

4. จัดงานฟื้นฟูการทอ฽ งเทีย่ วเชงิ

สรา฾ งสรรคแ เพอ่ื กระตุ฾นเศรษฐกจิ ฐาน

ราก จังหวัดระยอง สง฽ เสริมการ

ทอ฽ งเทยี่ วโดยชมุ ชน

(3,000,000 บาท)

5. จัดงานสง฽ เสรมิ การท฽องเที่ยว

เพ่อื สร฾างมูลค฽าเพ่ิมทางการ

ทอ฽ งเทย่ี วโดยชุมชนจังหวดั ระยอง

Familiarization (FAM Trip)

นาผปู฾ ระกอบการด฾านการท฽องเทีย่ ว

เดินทางมาสารวจเสน฾ ทางการ

ทอ฽ งเที่ยว (3,000,000 บาท)

6. จดั งานสง฽ เสรมิ ขายสนิ คา฾ การ

ทอ฽ งเท่ยี วโดยชุมชนจงั หวัดระยอง

(Road Show) โดยนาชุมชน

ท฽องเทีย่ วของจังหวัดระยอง ไป

นาเสนอสนิ คา฾ ทางการทอ฽ งเที่ยวโดย

ชุมชน เพ่ือสรา฾ งการรับรสู฾ ฽ู

ผ฾ปู ระกอบการดา฾ นการท฽องเที่ยวใน

พื้นท่ีกล฽ุมคณุ ภาพในกรงุ เทพฯ

นครราชสีมา (5,000,000 บาท)

36

การเรยี นร฾ูเชิงปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลกั สูตรนกั ปกครองระดบั สงู (นปส.) รน฽ุ ท่ี 75

รวม 2 โครงการ วงเงิน 7. จัดงานส฽งเสรมิ การทอ฽ งเที่ยวโดย
ชุมชนเพ่ือการทอ฽ งเท่ยี วอย฽างยั่งยนื
วิเคราะหแอัตลักษณทแ ฽องเที่ยวชมุ ชน
พัฒนารปู แบบกิจกรรมการท฽องเทีย่ ว
เพ่อื รองรบั กลม฽ุ ท฽องเท่ยี วคุณภาพ/
ผมู฾ ีกาลังซือ้ (3,000,000 บาท)
8. จดั งานสง฽ เสริมการท฽องเท่ียวโดย
ชมุ ชนจังหวดั ระยองนาเสนอการ
ท฽องเทีย่ วชมุ ชนในจังหวดั ระยองใน
ภาพของการจดั งานสง฽ เสรมิ เศรษฐกจิ
ฐานราก และส฽งเสริมการท฽องเท่ียว
จงั หวัดระยอง (3,500,000 บาท)

23,500,000

แหล่งนา้ ชุมชน

1 โครงการขุดแหลง฽ น้าในพนื้ ที่ 9,500,000 ขุดแหล฽งน้าในพ้ืนท่ีอ฽างเกบ็ น้าประ โครงการสง฽ นา้
อ฽างเก็บน้าประแสรแ จุดที่ 2 แสรแ กวา฾ ง 150 เมตร ยาว 340 และบารุงรกั ษา
เมตร ลกึ 5 เมตร ความจปุ ระมาณ ประแสรแ
200,000 ลูกบาศกแเมตร

รวม 1 โครงการ วงเงนิ รวม 9,500,000

โครงสรา้ งพน้ื ฐานชมุ ชน

1 โครงการซ฽อมแซมคลองส฽ง 8,000,000.00 1. ก฽อสรา฾ งดาดคอนกรตี ความ โครงการชลประทาน

น้าคลองใหญ฽ ยาวไม฽น฾อยกว฽า 300 เมตร ระยอง

2. ถมบดอัดถนนคันคลองผวิ
ทางลูกรัง ความยาวไม฽น฾อยกวา฽
15 กโิ ลเมตร

รวม 1 โครงการ วงเงนิ รวม 8,000,000.00

รวมท้ังส้นิ 11 โครงการ 65,141,800.00
เปน็ วงเงินทง้ั สิ้น

ข้อสงั เกต : 3 ลาดบั แรกโครงการสว฽ นใหญข฽ องจังหวดั ระยองที่เสนอจะเปน็ ประเภทดา฾ นโครงสรา฾ งพื้นฐาน
ชุมชน คิดเปน็ ร฾อยละ 68.12 ของวงเงนิ ทีเ่ สนอทง้ั หมด รองลงมาคอื ด฾านแหลง฽ ท฽องเทยี่ ว คิดเป็นรอ฾ ยละ 22.26 ของวงเงนิ ทเี่ สนอท้งั หมด และลาดบั ท่ี 3 คอื
ด฾านแหล฽งนา้ ชุมชน คดิ เปน็ ร฾อยละ 5.38 ของวงเงินท่เี สนอท้ังหมด
แต่ทง้ั นี้ : เมอื่ สศช. แจง฾ ผลการพจิ ารณาโครงการเบอื้ งตน฾ พบวา฽ โครงการท่ไี ดส฾ ฽วนใหญจ฽ ะเป็นด฾านเกษตร ผลติ ภณั ฑชแ มุ ชน และท฽องเทีย่ วชุมชน

๕. ปัญหา อปุ สรรค ในการดาเนนิ งาน แนวทางแกไ้ ข

ในการดาเนินการพัฒนาเสนอ แผนงานโครงการตามแผนการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคม ของ
จังหวดั ระยองในภาพรวมมปี ใญหา อุปสรรคแ และแนวทางการแก฾ไข ดงั นี้

37

การเรยี นรเู฾ ชงิ ปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลักสตู รนักปกครองระดับสงู (นปส.) รน฽ุ ท่ี 75

5.1 แนวทางการดาเนินงานของจังหวัดระยอง ตามแผนการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคม
ของรัฐบาล

หลักเกณฑ์และแนวทางลักษณะสาคัญของโครงการภายใต้แผนงานท่ี 3.2
(เศรษฐกิจฐานราก เศรษฐกิจชมุ ชน) มดี งั นี้

(1) สนับสนุนใหเ฾ กิดการสร฾างงานและสรา฾ งรายได฾ในท฾องถ่ินและชุมชนทั้งในระยะส้ัน
และระยะยาวโดยให฾ความสาคัญกับการพัฒนาทักษะอาชีพด฾านเกษตรและอาหาร ด฾านการจัดการน้าชุมชน
ด฾านเศรษฐกิจสร฾างสรรคแและการท฽องเที่ยวชุมชน และด฾านการจัดการข฾อมูลชุมชนขนาดใหญ฽ รวมถึงการ
พัฒนาทกั ษะอาชพี เพอ่ื รองรบั สังคมในอนาคต

(2) สนับสนุนการนาแนวคิดเศรษฐกิจสร฾างสรรคแและการท฽องเที่ยวชุมชนมาใช฾ในการ
พัฒนาผลิตภัณฑแและบริการของชุมชนบนฐานศักยภาพของพ้ืนท่ี โดยการใช฾ความร฾ูทางวิชาการ เทคโนโลยี
นวัตกรรม ภูมปิ ใญญาและความคดิ สร฾างสรรคแ เพอื่ เพ่ิมประสิทธภิ าพการผลิต การแปรรูป สร฾างมูลค฽าเพิ่มให฾กับ
สินค฾าและบริการ หรอื ยกระดับผลติ ภณั ฑชแ ุมชน OTOP และการท฽องเที่ยวชุมชน รวมถึงการพัฒนาด฾านการตลาด
ให฾ทนั สมยั

(3) สนับสนุนชุมชนทอ฽ งเทย่ี วใหม฾ คี วามพรอ฾ มในการปรับตัวเพ่ือรองรับการท฽องเท่ียว
ตามวิถีใหม฽ (New Normal) ท้ังการปรับปรุงสถานที่ท฽องเท่ียว ที่พัก และการให฾บริการต฽าง ๆ ที่คานึงถึง
มาตรฐานแหล฽งท฽องเท่ียวท่ีมีคุณภาพความปลอดภัย ความสะอาดและมาตรฐานด฾านสาธารณสุข โดยคานึงถึง
ศักยภาพของทอ฾ งถนิ่ สนับสนุนและสร฾างความเข฾มแขง็ ให฾กับธุรกจิ SMEs สหกรณแ วิสาหกิจชุมชน และสถาบัน
เกษตรกรในท฾องถิน่ และชมุ ชน ซึง่ จะชว฽ ยใหเ฾ กิดความม่นั คงของเศรษฐกจิ ฐานราก

(4) สอดคล฾องกับการแก฾ปใญหาและความต฾องการของประชาชนในพ้ืนท่ี รวมทั้ง
ประสานการดาเนินงานและบริหารจัดการร฽วมกันเพื่อให฾เกิดความย่ังยืน โดยให฾ความสาคัญกับการมีส฽วนร฽วม
ของภาคีการพัฒนา ได฾แก฽ ภาคเอกชน ภาควิชาการ องคแกรปกครองส฽วนท฾องถิ่น องคแกร/สถาบัน/กล฽ุม
เกษตรกร องคกแ รไม฽แสวงหากาไร และภาคประชาชน

(5) ให฾ความสาคัญกับการดาเนินกิจกรรมเพ่ือลดช฽องว฽างหรือสร฾างมูลค่าเพ่ิมในห฽วงโซ฽
คุณค฽า เช฽น การเพิ่มประสทิ ธภิ าพการผลิต การบรหิ ารจัดการด฾านโลจิสตกิ สแ การแปรรปู การตลาดเปน็ ต฾น

จากหลักเกณฑแและแนวทางตามท่ีสานักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคม
แห฽งชาติ (สศช.) ไดก฾ าหนดขา฾ งตน฾ จะเห็นไดว฾ า฽ เป็นแนวทางที่คอ฽ นขา฾ งกว฾าง ไม฽เฉพาะเจาะว฽าจังหวัดควรจะเสนอ
โครงการประเภทใด ทาให฾เกิดปใญหาการเสี่ยงโครงการที่ซ้าซ฾อนกันระหว฽างหน฽วยงาน ขณะเดียวกันการจัดทา
โครงการที่เสนอมีลกั ษณะกระจัดกระจาย ไม฽เป็นไปในทิศทางเดียวกัน กับโครงการท่ีเสนอแก฾ปใญหาในเรื่องใด
อาทิ ในเร่ืองรายได฾ หรือการผลิต ส฽งผลทาให฾โครงการท่ีจัดทาไม฽ตอบสนอง หรือแก฾ไขปใญหาความเดือดร฾อน
ของประชาชน

แนวทางการแก฾ไข ควรมีการศึกษาหลักเกณฑแแนวทางในการพิจารณา ให฾นา
แผนงาน โครงการตามแผนการฟ้ืนฟเู ศรษฐกจิ และสงั คม(แผนงานท่ี 3.2 : เศรษฐกิจฐานราก เศรษฐกิจชุมชน)
ให฾ชัดเจน ทั้งนี้ เพื่อให฾หน฽วยงานท่ีเสนอโครงการตรงกับภารกิจหน฾าท่ีของหน฽วยงาน ไม฽ซ้าซ฾อนกันระหว฽าง
หนว฽ ยงานและเปน็ ไปในทิศทางเดยี วกนั ในการตอบสนองการแก฾ไขปใญหาของประชาชน

ท้ังนี้ เน่ืองจากการเสนอโครงการของจังหวัดระยองเป็นโครงการท่ีเสนอขอ
งบประมาณด฾านโครงสร฾างพ้นื ฐานชมุ ชน ซงึ่ ไม฽ตรงกบั กรอบวตั ถุประสงคขแ องกรอบแผนงานฯ ตามทีร่ ัฐบาลกาหนด

ปัญหาอุปสรรคฯ

38

การเรยี นรเ฾ู ชงิ ปฏิบตั ิการ (Action Learning) หลักสตู รนักปกครองระดับสงู (นปส.) รุ฽นที่ 75

คือ ความไม฽ชัดเจนในหลักเกณฑแ และแนวทางการพิจารณาแผนงานโครงการตาม
แผนการฟื้นฟเู ศรษฐกิจและสังคม (แผนงาน 3.2 : เศรษฐกจิ ฐานราก เศรษฐกจิ ชมุ ชน)

๕.๒ แนวทางการดาเนินงานฟน้ื ฟูเศรษฐกิจและสงั คมตามแนวทางของจังหวัดระยอง
ถึงแม฾ว฽าจังหวัดระยองมิได฾รับการจัดสรรงบประมาณตามแผนการฟื้นฟูเศรษฐกิจและ

สังคมของรัฐบาล แต฽ด฾วยความเข฾มแข็งของภาคส฽วนต฽าง ๆ โดยเฉพาะภาคเอกชน ซ่ึงมีภูมิคุ฾มกันตนเองท่ีดี
จังหวัดระยองจึงมีแนวทางการดาเนินงานฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคม โดยการบูรณาการความร฽วมมือกับ
หน฽วยงานต฽าง ๆ อาทิ องคแกรปกครองส฽วนท฾องถิ่น องคแกรภาคเอกชน องคแกรภาคประชาชน/อาสาสมัคร
(จติ อาสาฯ /อสม./อปพร.) และภาคราชการ ดังน้ี

1) การบูรณาการหน่วยงาน

2) การบูรณาการดา้ นงบประมาณ (ในการฟื้นฟูฯ)
2.1) กระทรวง กรม ทีเ่ ก่ียวข฾อง (Function) (โครงการขนาดใหญ฽ หรือ
เกนิ ศกั ยภาพของจังหวดั )
2.2) งบยทุ ธศาสตรกแ ารพฒั นาจังหวัด : ปีละประมาณ 370 ล฾านบาท
2.3) งบยุทธศาสตรแกลม฽ุ จงั หวัดภาคตะวนั ออก : ปลี ะประมาณ670 ล฾านบาท
2.4) งบประมาณตามแผนพัฒนาภาคตะวันออก 8 จงั หวดั
2.5) งบองคแกรปกครองสว฽ นท฾องถนิ่ (อบจ. เทศบาล อบต.)
2.6) งบกลางตามมตคิ ณะรฐั มนตรี
2.7) งบประมาณจากกองทุนพัฒนาไฟฟาู เขตนคิ มอุตสาหกรรมมาบตาพดุ
จังหวดั ระยอง
2.8) งบประมาณเพอ่ื แกไ฾ ขปญใ หาเฉพาะในพ้ืนท่ี เชน฽
2.9) งบประมาณตามแผนการแก฾ไขปญใ หามาบตาพดุ อย฽างครบวงจร
2.10) งบประมาณบณู รณาการเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก
2.11) งบประมาณจากภาคเอกชน (CSR) (ปตท. SCG สมาคม ฯลฯ)

39

การเรยี นร฾เู ชิงปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลกั สตู รนกั ปกครองระดับสูง (นปส.) รุ฽นที่ 75

3) การจัดตัง้ ศนู ย์ และแต่งตงั้ คณะทางานฯ ดงั นี้
(1) จัดต้งั ศนู ยแบรหิ ารและประสานการปฏบิ ตั ิเพือ่ เฝูาระวัง ปูองกันและควบคุมการ

แพรร฽ ะบาดของโรคติดเชอ้ื ไวรัสโคโรนา 2019 และแต฽งต้ังคณะกรรมการบริหารศูนยแบริหารและประสานการ
ปฏิบตั เิ พอ่ื เฝาู ระวงั ปอู งกันและควบคุมการแพรร฽ ะบาดโรคติดเชอื้ ไวรัสโคโรนา 2019 จงั หวัดระยอง

(2) คณะทางานควบคุมการกักตุนสินค฾าในสถานการณแการแพร฽ระบาดของโรคติด
เชื้อไวรสั โคโรนา 2019 จงั หวัดระยอง

(3) คณะทางานจัดระบบการขนส฽งสินค฾าเครื่องอุปโภคบริโภค ส่ิงของจาเป็นต฽อ
การดารงชีวิตประจาวนั ในสถานการณแการแพร฽ระบาดของโรคไวรสั โคโรนา 2019

(4) คณะทางานศูนยแปฏิบัติการภาวะฉุกเฉิน (EOC) กรณีโรคติดเช้ือไวรัสโคโรนา
2019 เพอ่ื สนับสนนุ ศนู ยปแ ฏบิ ัติการภาวะฉุกเฉนิ ด฾านการแพทยแและสาธารณสขุ ทา฽ อากาศยานอ฽ตู ะเภาจังหวดั ระยอง

(5) คณะทางานขับเคล่ือนการดาเนินงานศูนยแบริหารและประสานการปฏิบัติเพื่อ
เฝูาระวัง ปอู งกันและควบคุมการแพรร฽ ะบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 จงั หวดั ระยอง

(6) ชุดปฏิบัติการขับเคล่ือนการดาเนินงานด฾านติดตามผ฾ูได฾รับผลกระทบและ
การเยยี วยา

4) กจิ กรรมในการดาเนินการฟ้ืนฟูฯ ของจังหวดั ระยองดาเนนิ การ ดังนี้

(1) จัดกิจกรรมโดยภาครัฐและเอกชน เช฽น จัดวิ่งการกุศล แสดงดนตรี มหกรรม
สินคา฾ ฯลฯ ทกุ วนั เสารแอาทติ ยถแ งึ สน้ิ เดือน ก.ย. 2563 (เพือ่ ใหค฾ นจากต฽างจังหวดั เข฾ามารว฽ มกจิ กรรม)

(2) การพัฒนาอาชีพ และการพัฒนาโครงสร฾างพื้นฐานให฾กับหม฽ูบ฾านชุมชน
โดยกองทุนพัฒนาไฟฟูาเขตนิคมอุตสาหกรรมมาบตาพุด อาทิ การส฽งเสริมเล้ียงไก฽ โครงการสร฾าง
อาชพี สรา฾ งรายได฾สู฽ชมุ ชน

5) ปญั หาอปุ สรรค
 ด้านการบรหิ ารจดั การ

- ไม฽มีระบบฐานข฾อมูลที่เป็นปใจจุบัน และไม฽มีระบบข฾อมูลสาหรับประกอบการ
ตัดสนิ ใจของผ฾บู รหิ าร อาทิ จานวนแรงงานต฽างด฾าวที่ถูกต฾องตามกฎหมาย/แฝงท่ีกลับภูมิลาเนา และที่กลับเข฾า
มาทางานหลงั สถานการณแโควิด-19 คลี่คลาย

- ไมม฽ กี ารกาหนดแผนงานและเปูาหมายในการดาเนนิ งาน
- ไม฽มกี ารบูรณาการด฾านข฾อมูลระหวา฽ งหน฽วยงาน
- ไม฽มีการติดตามผลการดาเนินกิจกรรมโครงการเพื่อนามาใช฾ในการปรับปรุง
และพฒั นาการดาเนนิ งาน
- ขาดการรวบรวมข฾อมลู ในการวิเคราะหแสถานการณแ
- ไม฽ได฾รวบรวมข฾อมูลในการฟื้นฟูทั้งหน฽วยราชการ และ อปท. ภาคเอกชน
มูลนธิ ิตา฽ งๆ
- ไม฽ได฾จัดทาแผนการฟน้ื ฟใู ห฾เป็นระบบ

40

การเรยี นร฾ูเชิงปฏิบตั ิการ (Action Learning) หลกั สูตรนกั ปกครองระดับสงู (นปส.) รุ฽นที่ 75

 ด้านงบประมาณ
- ไม฽มีปใญหา เนื่องจากได฾รับงบประมาณจาก อปท. และกองทุนพัฒนาไฟฟูา

เขตนคิ มอุตสาหกรรมมาบตาพุด

 ด้านบุคลากร
- บุคลากรภาครัฐ และ อปท. ไม฽กล฾าท่ีจะดาเนินงานโครงการฯ อย฽างเต็มที่

เนือ่ งจากกลวั เรือ่ งกระบวนการตรวจสอบจาก ป.ป.ช. และ สตง.
มาตรการการควบคมุ ของรฐั บาล

- ไมส฽ ามารถดาเนนิ กิจกรรมได฾ตามที่ต฾องการ

๖. ประโยชนท์ ี่ประชาชนได้รบั

จากแนวทางการดาเนินงานฟนื้ ฟเู ศรษฐกจิ และสงั คมตามแนวทางของจงั หวัดระยอง ดงั นี้
1) ประชาชนได฾รบั ถุงยงั ชีพและเงนิ สนับสนนุ ในการดารงชวี ิต
2) ประชาชนมีความเช่ือมนั่ ด฾านความปลอดภัยเพิ่มขึน้
3) ประชาชนได฾รับประโยชนแจากการพักชาระหน้ีของสถาบันการเงิน และการลดค฽าใช฾จ฽ายด฾าน
สาธารณปู โภค และได฾รบั บัตรสวสั ดกิ ารแหง฽ รัฐ

๗. ทศั นคติของภาคสว่ นตา่ ง ๆ ทงั้ ภาครัฐ ภาคท้องถิ่น ภาคประชาชน ผู้ได้รับผลกระทบ
จากการศึกษาโดยสอบถามผ฾ูแทนที่เก่ียวข฾องของจังหวัดระยอง ในประเด็นทัศนคติของ

กลุ฽มต฽าง ๆ เก่ียวกบั ความคิดเหน็ การจดั ทาแผนงานโครงการตามแผนการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมฯ (แผนงาน
๓.๒ : เศรษฐกจิ ฐานราก เศรษฐกิจชุมชน มดี งั นี้

๑) กลุ฽มภาคราชการ พบว฽าหน฽วยงานท่ีเกี่ยวข฾องโดยภาคส฽วนจะเสนอโครงการโครงสร฾าง
พื้นฐาน ได฾แก฽ การสร฾างระบบแหล฽งน้า เป็นต฾น ไม฽สอดคล฾องกับหลักเกณฑแท่ีรัฐบาลกาหนด ทาให฾โครงการท่ี
เสนอไปไม฽ผ฽านในการพิจารณาเบื้องต฾น เนื่องจากโครงการที่เสนอขอโครงการไม฽ตอบการแก฾ไขปใญหาความ
เดอื ดรอ฾ นของประชาชนในสภาพการแพร฽ระบาดของโรคติดตอ฽ ไวรสั โคโรนาฯ

๒) กลุ฽มองคแกรปกครองส฽วนท฾องถ่ิน จะมีลักษณะเช฽นเดียวกับกล฽ุมภาคราชการที่ส฽วนใหญ฽
เสนอโครงการ โครงสรา฾ งพื้นฐาน ได฾แก฽ การสร฾างถนน แหล฽งน้า ซ่งึ ไมส฽ อดคลอ฾ งกับหลักเกณฑแที่รัฐบาลกาหนด
ทาให฾โครงการไม฽ผ฽านการพิจารณาเบื้องต฾น ไม฽ตอบสนองการแก฾ไขปใญหาความเดือดร฾อนของประชาชนใน
สถานการณแการแพร฽ระบาดของโรคตดิ เชือ้ ไวรัสโคโรนาฯ

๓) ภาคประชาชน โดยภาพรวมยังเห็นว฽าโครงการท่ีภาครัฐและองคแกรปกครองท฾องถ่ินเสนอ
ขอโครงการยังไม฽ใช฽โครงการที่แก฾ไขปใญหาความเดือดร฾อนของประชาชนในสถานการณแการแพร฽ระบาดเช้ือ
ไวรสั โคโรนาฯ

๘. ปจั จัยแหง่ ความสาเร็จในการปฏบิ ตั ิงาน
จากการศึกษาพบว฽า ผู฾ว฽าราชการจังหวัดระยองและคณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ

ของจังหวัดระยอง ไม฽ได฾ประเมินความสาเร็จของการบริหารจัดการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมฯ อย฽างไรก็ดี คณะ

41

การเรยี นรู฾เชงิ ปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลักสูตรนักปกครองระดับสงู (นปส.) ร฽ุนที่ 75

นักศึกษาได฾วิเคราะหแปใจจัยความสาเร็จ ข฾อจากัดทางการบริหาร บทเรียนและประสบการณแการทางานที่สาคัญ
ดังน้ี

๑.ผนู฾ ามวี สิ ัยทศั นแในการบรหิ ารจัดการ กล฾าคดิ กล฾าทา
๒.หน฽วยงานทกุ ภาคส฽วน รวมทั้งประชาชนของจังหวดั ระยอง มคี วามเข฾มแขง็
๓.การสร฾างการรับร฾ูความเข฾าใจแก฽ผู฾มีหน฾าที่รับผิดชอบและหน฽วยงานท่ีเกี่ยวข฾อง เก่ียวกับ
สถานการณแ ผ฾ูได฾รับผลกระทบ แหล฽งงบประมาณ และแนวทางการขอรับงบประมาณเพ่ือการดาเนินงานตาม
โครงการฟนื้ ฟูเศรษฐกจิ และสงั คมฯ
๔.การมีส฽วนร฽วมของหน฽วยงานท่ีเกี่ยวข฾อง โดยเปิดโอกาสให฾เสนอแนะ ตัดสินใจทางเลือก
รว฽ มลงมอื ปฏบิ ตั ิ และรว฽ มรับผิดชอบตอ฽ แผนงาน โครงการ
๕.หน฽วยงานทกุ ภาคส฽วนมกี ารบรู ณาการ ประสานงานกันไดเ฾ ปน็ อย฽างดี
๖.ประชาชนมีความเชื่อมนั่ ในองคแกรทาให฾การฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมฯ ดาเนินการไปอย฽าง
มีประทธภิ าพ

๙. บทเรยี นทางการบรหิ ารราชการที่ไดร้ ับจากการดาเนินงาน
ในการจัดทาข฾อเขียนโครงการตามแผนการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมฯ ของจังหวัดระยองมี

บทเรยี นทางการบริหารราชการ ดงั น้ี
๙.๑ การมสี ่วนรว่ มของทุกภาคสว่ น
จังหวัดระยองโดยผู฾ว฽าราชการจังหวัดทราบว฽าจะมีการดาเนินการในการจัดทาข฾อเสนอ

โครงการตามแผนการฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมฯ จึงได฾เชิญหน฽วยงานท่ีเกี่ยวข฾องมาร฽วมประชุมซักซ฾อมและ
มอบนโยบายการดาเนินงาน มีการแต฽งต้ังคณะกรรมการการขึ้นมาเพื่อพิจารณากล่ันกรองโครงการซึ่ง
ประกอบด฾วยหน฽วยงานระดับจังหวัดที่มีความร฾ูและความเช่ียวชาญในการพิจารณาโครงการ รวมทั้งมีผู฾แทน
จากภาคเอกชน และประชาชนเข฾าร฽วมดว฾ ย ซึ่งทาให฾การเสนอโรงการผ฽านความเห็นชอบจากตัวแทนทกุ ภาคส฽วน

๙.๒ การประสานหนว่ ยงานทร่ี ับผดิ ชอบเพอื่ จดั เตรียมเสนอโครงการ
เนื่องจากข฾อจากัดท่ีสาคัญของการดาเนินเสนอโครงการ คือเรื่อง ระยะเวลาท่ีค฽อนข฾าง

จากดั มีเวลาใหห฾ นว฽ ยงานส฽วนกลางพจิ ารณา ทั้งนี้ จังหวัดระยองจึงได฾แจ฾งให฾หน฽วยงานพิจารณาโครงการที่อย฽ู
ในแผนพฒั นา หรือบรรจใุ นแผนของหนว฽ ยงานได฾แลว฾ เพอ่ื ความรวดเรว็ ในการเสนอ เป็นตน฾

๙.๓ การส่งเสรมิ สนบั สนนุ บทบาทภาคเอกชน กองทุน
ในการเข฾ามามีส฽วนร฽วมในการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมอันเน่ืองมาจากการแพร฽ระบาด

ของโรคติดต฽อเช้อื ไวรัสโคโรนาฯ ในพนื้ ท่ีจังหวัดระยอง

42

การเรยี นรเ฾ู ชงิ ปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลักสตู รนักปกครองระดับสงู (นปส.) รุ฽นที่ 75

ในสถานการณกแ ารแพรร฽ ะบาดของโรคติดต฽อเชอื้ ไวรัสโคโรนาฯ ทาให฾เกิดผลกระทบด฾าน
เศรษฐกิจของประชาชนในพื้นที่จังหวัดระยอง จังหวัดระยองได฾มีการประสานของความร฽วมมือภาคเอกชน
กองทุน เข฾ามามีส฽วนร฽วมในการแก฾ไขปใญหาดังกล฽าว ได฾แก฽ การประสานสานักงานกองทุนพัฒนาไฟฟูาเทคนิค
อุตสาหกรรมมาบตาพุดจังหวัดระยอง ให฾มามีบทบาทช฽วยเหลือแก฾ไขปใญหาความเดือดร฾อนของประชาชนใน
พ้ืนทข่ี องจงั หวัดระยอง ซ่ึงสานักงานคณะกรรมการกากับกิจการพลังงาน( กก.) ได฾แจ฾งว฽าคณะกรรมการกากับ
กิจการพลังงาน (กกพ.) ในการประชุมคร้ังที่ ๑๗/๒๕๖๓ (ครั้งที่ ๖๖๐) เม่ือวันที่ ๖ มีนาคม ๒๕๖๓ ได฾
พิจารณาแนวทางการดาเนินงานของกองทุนพัฒนาไฟฟูาในพื้นท่ีประกาศ(กองทุนฯ) ตามนโยบายภาครัฐ
ดังกล฽าว และมีมติให฾กองทนุ ฯ ดาเนนิ การ ดังนี้

๑) กองทุนฯ เร฽งดาเนินการเบิกจ฽ายงบประมาณที่ได฾รับอนุมัติจาก กกพ. ประจาปี
งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓ ตามแผนงานประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓ ให฾เป็นไปตามเปูาหมายที่กาหนด
เพ่อื สนับสนุนการขยายตัวทางเศรษฐกจิ ของประเทศให฾มีประสทิ ธิภาพ

๒) ใหก฾ องทนุ ฯ พจิ ารณาทบทวนการดาเนินโครงการชุมชนที่ได฾รับอนุมัติตามแผนงาน
ประจาปีงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๓ ในกรณีท่ยี ังไมไ฽ ด฾ดาเนินการ โดยให฾พจิ ารณาทบทวนเพอื่ ดาเนินโครงการด฾าน
การบริหารจัดการน้าเพ่ือรับมือสถานการณแภัยแล฾งในพ้ืนท่ี เพื่อบรรเทาความเดือดร฾อนของประชาชนใน
ภาพรวม และโครงการที่ส฽งเสริมให฾เกิดการจ฾างงาน การใช฾วัสดุอุปกรณแ และการใช฾ผ฾ูประกอบการในท฾องถิ่น
ดาเนนิ งานเพอื่ ให฾เกิดการหมุนเวียนเงินทุนในท฾องถ่ินเพ่ือกระตุ฾นเศรษฐกิจอันเน่ืองมาจากสถานการณแการแพร฽
ระบาดของโรคตดิ ต฽อเช้ือไวรสั โคโรนา ๒๐๑๙ (COVID 2019)

สดั ส่วนงบประมาณโครงการชุมชน ประจาปี พ.ศ.๒๕๖๓ ที่ กกพ. กาหนด

สัดสว่ นงบประมาณโครงการชมุ ชน กองทนุ พฒั นาไฟฟาู ประเภท ก

โครงการขนาดใหญ่ ตามนโยบาย กกพ. ด฾านสุขภาพ การศึกษา ร฾อยละ ๒๐

และการพัฒนาอาชีพ

โครงการชมุ ชน (งบประมาณสงู กว฽า ๓ แสน ไม฽นอ฾ ยกวา฽ ร฾อยละ ๕๐

บาทต฽อโครงการ)

โครงการขนาดเลก็ โครงการชมุ ชน (งบประมาณไมเ฽ กนิ ๓ แสน ไมเ฽ กิน ร฾อยละ ๓๐

บาทต฽อโครงการ)

แนวทางการจดั สรรงบประมาณประจาปี พ.ศ.๒๕๖๓ ดังนี้

โครงการชุมชน สัดสว่ นที่ งบประมาณตาม กรอบจัดสรรของ คพรฟ. สดั งบประมาณ
กกพ.กาหนด สดั ส่วน(บาท) สว่ น

โครงการตามนโยบาย ๒๐ % 84,250,000 ๑.ด฾านสุขภาพ

ด฾านสุขภาพ ๒.ด฾านการศึกษา
การศึกษา และ ๓.ด฾านการพัฒนาอาชีพ
การพัฒนาอาชีพ

โครงการชมุ ชน ๕๐ % 210,625,000 ๑.งบฉุกเฉนิ ๕,๐๐๐,๐๐๐

งบประมาณสูงกวา฽ ๒.ภาครัฐ(โครงการขนาดใหญ฽) ๑๐๒,๘๑๒,๕๐๐

๓๐๐,๐๐๐ บาท ๓.โครงการชมุ ชน(สงู กวา฽ ๓ ๑๐๒,๘๑๒,๕๐๐

43

การเรยี นร฾เู ชิงปฏิบตั กิ าร (Action Learning) หลักสตู รนกั ปกครองระดับสงู (นปส.) รุ฽นที่ 75

โครงการชุมชน สัดสว่ นท่ี งบประมาณตาม กรอบจดั สรรของ คพรฟ. สดั งบประมาณ
กกพ.กาหนด สัดส่วน(บาท) สว่ น

แสน

โครงการชุมชน ๓๐ % ๑๒๖,๓๗๕,๐๐๐ ๑.โครงการฌาปณกิจ ๖,๐๐๐,๐๐๐

งบประมาณไม฽เกนิ ๒.โครงการจดั สรรพนื้ ที่ ๑๒๐,๓๗๕,๐๐๐

๓๐๐,๐๐๐ บาท ประกาศ

เทศบาลเมอื งมาบตาพุด 55 % 66,206,250

เทศบาลเมอื งตาบลบ฾านฉาง 11 % 13,241,250

เทศบาลเมืองบา฾ นฉาง 9 % 10,833,750

เนินพระ 9 % 10,833,750

ทบั มา 8 % 9,630,000

มาบข฽า 8 % 9,630,000

100 % 421,250,000

หมายเหตุ โครงการชุมชนขนาดเลก็ (งบประมาณไมเ฽ กนิ ๓,๐๐๐,๐๐๐ บาทต฽อโครงการ) รวมท้ังส้นิ ไม฽เกนิ 106,043,798 บาท

๑๐. ข้อเสนอแนะของการปรบั ปรุงประสิทธิภาพและประสทิ ธิผลของการบริหารจัดการฟื้นฟูผลกระทบทาง
เศรษฐกจิ และสังคม ของการระบาดของโรคตดิ เช้อื ไวรสั โคโรนา ๒๐๑๙ (COVID 2019)

มดี ังน้ี

๑) จังหวัดต฾องมีการวางแผนการฟื้นฟูเศรษฐกิจและสังคมฯ ที่ชัดเจน พร฾อมท้ังกาหนดแผนงาน
และเปูาหมายในการดาเนินการ โดยสื่อสารและประชาสัมพันธแให฾ทุกภาคส฽วนได฾รับทราบอย฽างทั่วถึงและ
ถูกต฾องตรงกัน พร฾อมทั้งมีการติดตามและประเมินผลเพื่อนามาใช฾ในการปรับปรุงและพัฒนาแนวทางดาเนินการได฾
ทันการณแ

๒) จังหวัดต฾องมรี ะบบฐานข฾อมลู ท่ีสามารถใชป฾ ระกอบการตัดสนิ ใจของผบ฾ู รหิ าร

3) เนื่องจากแผนฟ้ืนฟูเศรษฐกิจและสังคมฯ ให฾ความสาคัญกับแผนงานโครงการพัฒนาคุณภาพ
ชีวิต ซึ่งเจ฾าหน฾าท่ีผู฾ปฏิบัติจะต฾องมีความร฾ู ความสามารถในการจัดซ้ือจัดจ฾าง เพื่อไม฽ให฾เกิดข฾อผิดพลาดและ
เสียหายต฽อราชการ เห็นควรให฾มีการจัดอบรมเจ฾าหน฾าท่ีเก่ียวกับการจัดซื้อจัดจ฾าง ให฾มีความร฾ูที่สามารถ
ปฏบิ ัตงิ านให฾ถกู ต฾องตามกฎและระเบยี บการจดั ซื้อจดั จ฾าง

4) ขณะที่เหตุการณแการแพร฽ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ (COVID-19) ยังมีการ
แพร฽ระบาดอยู฽ เพ่ือไม฽ประมาทจึงยังต฾องติดตามเฝูาระวังและใช฾มาตรการการปูองกันในเร่ืองต฽าง ๆ ในพ้ืนท่ี
อย฽างเขม฾ งวด

5) ควรจัดตง้ั ศูนยปแ ฏิบตั ิการฟ้นื ฟเู ศรษฐกิจและสงั คมฯ ประกอบด฾วย

- ฝุายข฾อมูลและสารสนเทศ ทาหน฾าท่ีรวบรวมข฾อมูลของหน฽วยงานด฾านต฽าง ๆ ที่เก่ียวของ
จัดทาฐานข฾อมูลด฾านต฽าง ๆ ให฾ครอบคลุมทุกด฾าน รวมทั้งบูรณาการเชื่อมโยงแลกเปลี่ยนฐานข฾อมูลระหว฽าง
หน฽วยงานและสุดท฾ายทาระบบ Big Data หรือระบบบริหารจัดการข฾อมูลขนาดใหญ฽ของจังหวัดระยอง

44

การเรยี นร฾เู ชงิ ปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning) หลักสูตรนักปกครองระดับสงู (นปส.) ร฽นุ ท่ี 75

เพื่อวิเคราะหแสถานการณแและสามารถแก฾ไขปใญหาได฾ทันที รวมท้ังสามารถช฽วยในการวางแผนวิเคราะหแเรื่องอื่น ๆ
ในอนาคต

- ฝุายแผนงาน โครงการ ทาหน฾าท่ีจัดทาแผนงาน โครงการ รวมทั้งวิเคราะหแแผนงาน
โครงการของหน฽วยงานที่เก่ียวข฾องโดยอาศัยข฾อมูลสารสนเทศท่ีได฾จากฝุายข฾อมูลสารสนเทศในการพิจารณา
ความเหมาะสมและค฾มุ คา฽ เพ่ือเสนอผู฾บรหิ ารต฽อไป

- ฝุายติดตามและประเมินผล หน฾าทตี่ ดิ ตาม ประเมินผลการดาเนนิ งานของแผนงาน
โครงการ ชว฽ ยใหค฾ าแนะนา แก฾ไขปใญหา และรายงานใหผ฾ บ฾ู ริหารทราบ

ภาพกจิ กรรมการศึกษาเรียนรู้เชิงปฏิบตั ิการ (Action Learning)

ในระดบั จงั หวดั ระยอง

45

การเรยี นรเู฾ ชิงปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลักสตู รนกั ปกครองระดบั สงู (นปส.) รุ฽นท่ี 75

การประเมินประสทิ ธิภาพการฟื้นฟเู ศรษฐกจิ และสงั คม
จากผลกระทบของไวรสั โควิด-19
ในระดับอาเภอ

46

การเรยี นรู฾เชงิ ปฏบิ ตั ิการ (Action Learning) หลกั สตู รนักปกครองระดับสูง (นปส.) รุน฽ ท่ี 75

รายงานการเรียนรเู้ ชงิ ปฏบิ ตั กิ าร (Action Learning)
การประเมนิ ประสทิ ธิภาพการฟนื้ ฟูเศรษฐกจิ และสังคม

จากผลกระทบของไวรสั โควดิ -19
ในระดบั อาเภอวังจันทร์

จัดทาโดย

กลุ่มปฏบิ ัติการที่ 7 (กป.7)

นางยุพนิ เศรษฐศกั ดาศริ ิ พัฒนาการจงั หวดั ประจวบคีรขี ันธ์
นายวีรพงศ์
นายพัชระ ฤทธริ์ อด หวั หน้าสานกั งานจังหวัดน่าน

นายวรี วิทย์ สิมะเสถยี ร นายอาเภอปรางค์กู่ จงั หวัดศรีสะเกษ
นายวสิ ตู ร
นายวรัตม์ ช่วยราชการสานกั กิจการความมน่ั คงภายใน
นายกิจชัย
โพธ์ิเขยี ว นายอาเภอหนองแซง จงั หวัดสระบรุ ี
นายสวุ ชิ ยั
นายเกยี รตศิ กั ดิ์ พฤกษสุวรรณ นายอาเภอเหนือคลอง จังหวดั กระบี่
นายปราณพงษ์
มาประณีต นายอาเภอแสวงหา จงั หวัดอ่างทอง

กลุ สัมฤทธ์ิ ท้องถิ่นจงั หวัดฉะเชิงเทรา

ชว่ ยราชการสถาบันพัฒนาบุคลากรท้องถนิ่

สินบงั เกดิ เจา้ พนกั งานที่ดนิ จังหวัดนนทบุรี

หนแู ก้ว ผู้อานวยการสานกั งานชลประทานที่ ๘

ติลภทั ร อัยการจังหวดั ประจาสานักงานอยั การสูงสุด

47