الشؤون العراقيه في االعالم والسياسة الخارجية تحليل ومعالجة تاليف الدكتور عبدالكريم عبدالجليل الوزان

‫الفصل الثالث الشئون العراقية الداخلية بعد عام ‪ 3002‬وأزمة تشكيل الحكومة العراقية‬

‫بدأت الأزمات بين الأح ازب السياسية تتصاعد في الثاني من كانون الأول ديسمبر)‪ ،‬عندما قام‬
‫مجموعة من الشباب بعد صلاة الجمعة في قضاء ازخو بمحافظة دهوك‪ ،‬بإح ارق مجموعة من‬
‫محلات بيع المشروبات الكحولية والفنادق السياحية ومحل للمساج التدليك)‪ ،‬وفي المقابل قامت‬
‫مجموعات أخرى باقتحام أربعة من مق ارت الاتحاد الإسلامي الكردستاني في دهوك واح ارقها‪ .‬وقد‬
‫أتهم الحزب الديمق ارطي الاتحاد الإسلامي بوقوفه خلف إح ارق المحلات والفنادق‪ ،‬بينما اتهم‬
‫الحزب الاتحاد الاسلامي الحزب الديمق ارطي بحرق مق ارتهم‪ .‬وعلى رغم العديد من المحاولات‬
‫لتهدئة الأوضاع‪ ،‬إلا أن الإتحاد الاسلامي رفض الجلوس إلى طاولة اجتماع واحدة مع الحزب‬
‫الديمق ارطي بسبب اعتقال عدد من كوادرهم بعد تلك الأحداث ما أدى إلى تقليل إمكانية تشكيل‬

‫حكومة واسعة الأط ارف‪.‬‬

‫وفي الأيام الأخيرة من العام ‪ ،3000‬تحول إقليم كردستان من مكان للص ارعات الداخلية إلى‬
‫ساحة لتصفية المشاكل والأزمات السياسة والقانونية الع ارقية‪ ،‬لا سيما بعد لجوء نائب رئيس‬
‫الجمهورية‪ ،‬طارق الهاشمي إلى الإقليم وفي الثامن عشر من كانون الأول بعد صدور مذكرة‬
‫اعتقال بحقه على خلفية اتهامه بتورطه وحمايته بأعمال إرهابية‪ .‬ومع نهاية العام ووجود العديد‬
‫من الملفات والمشاكل العالقة بين الاتحاد الإسلامي والحزب الديمق ارطي‪ ،‬والأزمات الع ارقية بين‬
‫القيادات السنية الموجودة في الإقليم المتمثلة بالهاشمي‪ ،‬وحكومة المالكي‪ ،‬لم يكن من السهل‬

‫التكهن بما سيحمله العام المقبل من أحداث وازمات‪.‬‬

‫ويرى المؤلف أن قضية الهاشمي تمثل أحد فصول الأزمة السياسية المستجدة التي انزلق إليها‬
‫الع ارق بالت ازمن مع اكتمال الانسحاب الأميركي من البلاد ‪ ،‬بعد نحو تسع سنوات من اجتياح‬

‫البلاد لإسقاط نظام صدام حسين‪.‬‬

‫وبعد تسعة أشهر على الانتخابات التشريعية ومخاض عسير في تشكيل الحكومة بسبب عدم‬
‫انبثاق أكثرية واضحة‪ ،‬منح البرلمان الع ارقي الثقة لحكومة الوحدة الوطنية التي شكلها نوري‬

‫المالكي واقر برنامجها ال ارمي الى تحرير الاقتصاد وتنمية الإنتاج النفطي ومحاربة الإرهاب‪.‬‬

‫ووقع الع ارق في المجموع عشرة عقود مع شركات أجنبية منذ تشرين الثاني لاستغلال عشرة من‬
‫حقوله النفطية‪ .‬كما فازت أربع شركات عالمية في تشرين الأول بعقود استثمار للمرة الأولى‬

‫‪411‬‬

‫الفصل الثالث الشئون العراقية الداخلية بعد عام ‪ 3002‬وأزمة تشكيل الحكومة العراقية‬

‫للعمل في ثلاثة حقول للغاز في الع ارق سيستغل إنتاجها لتشغيل محطات لتوليد الطاقة الكهربائية‬
‫بشكل رئيسي‪ .‬وقد وقّع الع ارق إحدى عشرة صفقة لتطوير حقول نفط مع كبريات الشركات‬
‫النفطية مثل رويال دتش شل‪ ،‬وأني الإيطالية‪ ،‬وأكسون موبيل‪ ،‬وأوكسيدنتال بتروليوم‪ ،‬وكوغاز‬
‫الكورية الجنوبية‪ ،‬مفيداً أن من شأن تلك الصفقات أن تنقل الع ارق‪ -‬على الأقل نظريا‪ -‬من‬
‫المرتبة الحادية عشرة حاليا إلى المرتبة الثانية بين الدول المنتجة للنفط‪ ،‬وأن تعزز قدرة البلاد‬
‫الإنتاجية خلال السنوات السبع المقبلة لتقارب مستوى إثنى عشر مليون برميلاً يومياً‪ ،‬وهو يقارب‬

‫الكمية التي تنتجها السعودية فيما يبلغ إنتاجها الحالي نحو ‪ 3.0‬مليون برميلاً يومياً‪.‬‬

‫ويرى المؤلف أن الغرب لم يكن مستعداً لقبول ارتفاع أسعار النفط دون حدود‪ ،‬فهو ينشد تأمين‬
‫سلاسة جريانه ضمن سقوف محددة‪ ،‬يتحكم فيها بمساعدة حلفائه المنتجين‪.‬وتتضح الصورة إذا‬
‫علمنا أن احتياطي الع ارق من النفط يبلغ نحو مائة واثنى عشر بليون برميلاً وهو ثاني أكبر‬
‫احتياطي مؤكد في العالم‪ ،‬حسب "إدارة استعلامات الطاقة" الأمريكية‪ .‬فضلا عن أن الع ارق‬
‫يخطط لزيادة إنتاج النفط بمقدار أربعة أضعاف بحلول عام‪ 3007‬يت اروح الإنتاج حاليا بين‬
‫مليونين وثلاثة ملايين برميل يوميا)‪.‬وفي أرض الع ارق‪ ،‬أيضا‪ ،‬يكمن مخزون من الغاز الطبيعي‬

‫يصل إلى مائة وعشرة ترليون مت اًر مكعباً‪.‬‬

‫وترى الدكتورة كاترين ميخائيل أن الع ارق قد عانى من أزمة حكومة وطنية مع أنها جاءت وفق‬
‫ألية ديمق ارطية وهي الانتخابات ‪ .‬وبقيت الأزمة مستمرة بين الأط ارف المشاركة في الحكومة‬
‫التي بُنيت على أساس المحاصصة الطائفية وغياب المهنية في الإختيار لمعظم أجهزة الدولة‬
‫وعدم إستقلالية السلطات الثلاث ‪ ،‬وكان الص ارع الطائفي على قدم وساق والدول الجارة تتدخل‬
‫بكل صغيرة وكبيرة وبمساعدة الأح ازب الحاكمة الموالية لدول الجوار‪.‬وأن حكومة المحاصصة‬
‫الطائفية أثبتت فشلها فشلاً ذريعاً لكون هذه المحاصصة تأتي بأُناس غير سياسيين وغير ملمين‬
‫بالشأن الع ارقي‪.‬فضلاً عن عدم إستقلالية القضاء الع ارقي بل هو قضاء ُيهيمن عليه رئيس الوز ارء‬

‫نوري المالكي‪.‬‬

‫أما أهم الأحداث التي شهدها العام ‪ ٣٠1٣‬فقد كانت‪:‬‬

‫‪411‬‬

‫الفصل الثالث الشئون العراقية الداخلية بعد عام ‪ 3002‬وأزمة تشكيل الحكومة العراقية‬

‫• ‪ 36‬يناير‪/‬كانون الثاني‪ :‬عصائب أهل الحق المنشقة عن مليشيا جيش المهدي تعلن‬
‫ترك العمل المسلح ودخول العملية السياسية‪.‬‬

‫• ‪ 30‬مارس‪/‬آذار‪ :‬مقتل نحو خمسين شخصاً بتفجي ارت هزت مدناً مختلفة‪ ،‬واعتبرها‬
‫مسئولون ع ارقيون محاولة لإفشال القمة العربية‪.‬‬

‫• ‪ 39‬مارس‪/‬آذار‪ :‬قمة عربية في بغداد بتمثيل عربي متدن‪ ،‬لكن اللقاء يسجل أول زيارة‬
‫لأمير الكويت إلى الع ارق منذ ‪.0990‬‬

‫• ‪ 0‬إلى ‪ 2‬أبريل‪/‬نيسان‪ :‬طارق الهاشمي يبدأ من قطر جولة عربية‪ ،‬والدوحة ترفض‬
‫مطالب نوري المالكي بتسليمه‪.‬‬

‫وترى الدكتورة كاترين ميخائيل أن الع ارق قد شهد أزمة سياسية ‪ ،‬تمثلت بمطالبات سحب الثقة‬
‫من رئيس الحكومة نوري المالكي‪ ،‬فقد كانت أط ارف سياسية كبيرة قد طالبت بسحب الثقة ‪ :‬وهي‬
‫التحالف الكردستاني والقائمة الع ارقية والتيار الصدري الذي ت ارجع فيما بعد‪ ،‬لكن هذه الأزمة بدأت‬
‫تجد طريقها للإنف ارج بعد أن أعلن التحالف الوطني عن تشكيل لجنة الإصلاح قدمت ورقة‬
‫تتضمن سبعون مادة أبرزها حسم ولاية الرئاسات الثلاث والتوازن في القوات المسلحة والهيئات‬
‫المستقلة وأجهزة الدولة المختلفة مثلاً المفوضية العليا للانتخابات ‪،‬البنك المركزي‪ ،‬والو از ارت‬
‫الأمنية‪ .‬كل هذه الإج ارءات الجديدة جاءت بعد رفض رئيس الجمهورية جلال الطلباني التوقيع‬
‫على مشروع سحب الثقة من المالكي ‪ .‬وشهد الع ارق بعدها انحسار حالة التأزم ولهجة التشنج‬
‫والتوتر وزيادة في الشهر الأخير في الخطابات السياسية حيث مرت المنطقة بمرحلة استثنائية‬
‫غير مستقرة بسبب هذه الأزمة والذي بدأ الارهاب فيها ينشط وازدادت العمليات العسكرية ضد‬

‫المواطنين الأبرياء ‪ ،‬ونشط أصحاب لغة التطرف الطائفي على حساب الخطاب الوطني‪.‬‬

‫في يوم ‪30‬ديسمبر‪/‬كانون الأول‪ 3003‬تم اقتحام القوات الأمنية للمكتبين الرسمي والشخصي‬
‫ل ارفع العيساوي‪ ،‬وزير المالية وأحد أبرز قيادات القائمة الع ارقية‪ ،‬وتم اعتقال أف ارد الحماية الخاصة‬
‫به الأمر الذي أشعل الاحتجاج الجماهيري في محافظة الأنبار‪ ،‬وهي المحافظة التي ينتمي إليها‬
‫العيساوي‪ ،‬وامتد هذا الاحتجاج لاحقاً ليشمل الجغ ارفيا ال ُّسنية بالكامل صلاح الدين‪ ،‬نينوى‪،‬‬
‫ديالى‪ ،‬كركوك‪ ،‬بغداد )على التوالي ‪ ،‬لقد جاء استهداف ارفع العيساوي ضمن است ارتيجية‬

‫‪411‬‬

‫الفصل الثالث الشئون العراقية الداخلية بعد عام ‪ 3002‬وأزمة تشكيل الحكومة العراقية‬

‫اعتمدها المالكي للوصول إلى ولاية ثالثة لرئاسة مجلس الوز ارء‪ ،‬وهذه الاست ارتيجية مرت‬
‫بتغيي ارت حاسمة خلال العام ‪ 3003‬مع بقاء الهدف نفسه وذلك نتيجة للأزمة مع الإقليم‪.‬‬

‫وهذه الاست ارتيجية مرت بالم ارحل الآتية‪:‬‬

‫المرحلة الأولى ‪:‬محاولة "تصنيع" رموز سّنية يمكن لها أن تكون في مرحلة أولى بديلاً جاه اًز‬
‫لأي انسحاب محتمل لوز ارء القائمة الع ارقية‪ ،‬من أجل "تمثيل" المكون السني في الحكومة ‪.‬‬

‫المرحلة الثانية ‪:‬محاولة استخدام الخطاب القومي ضد الكرد من أجل "تحشيد" الأصوات السنية‬
‫في المناطق المتاخمة لإقليم كردستان‪ ،‬وهو خطاب نجح في استمالة العديد من نواب القائمة‬
‫الع ارقية ومن القوى السياسية في المناطق التي تضم "المناطق المتنازع عليها" محافظات كركوك‬

‫ونينوى وديالى وصلاح الدين ‪.‬‬

‫المرحلة الثالثة ‪:‬نجاح المالكي في "استمالة" قوى رئيسية في القائمة الع ارقية‪ ،‬تتمثل في تيار‬
‫"صالح المطلك وجمال الكربولي" الذي كان يضم أط ارفًا ارفضة لسحب الثقة عن المالكي‪.‬‬

‫ويرى المؤلف أن تفاقم أزمة الحكومة يؤكد وجود أزمة بنيوية كان وما ي ازل يعاني منها الع ارق منذ‬
‫سنوات طويلة‪ ،‬ومعها أزمة ثقة طاحنة بين الأح ازب السياسية المشاركة في الحكم‪ ،‬والتي لم ُيبذل‬
‫الجهد الكافي والفعلي الملموس لمعالجتها والتخلص منها‪ ،‬وأقصد بها طريقة العمل وفق نظام‬
‫المحاصصة الطائفية التي يشجبها المسئولون بكل قوة وبتصريحات متواصلة في حين يعملون‬
‫بها وبكل قوة واص ارر عجيب‪.‬وما يؤكد ذلك عجز رئيس الوز ارء عن استكمال تشكيل الحكومة‬
‫الع ارقية بتسمية وز ارء للو از ارت الأمنية والعسكرية الثلاث والتي احتفظ بها طويلاً بيده‪ ،‬أي بيد‬
‫رئيس قائمة دولة القانون وحزب الدعوة الإسلامية من جهة‪ ،‬وضعف الحكومة وشللها الفعلي‬

‫الكبير في إنجاز ما التزمت بإنجازه من جهة أخرى‪.‬‬

‫إن التحرك ضد العيساوي والهاشمي يأتي في إطار تحرك أوسع يقوم فيه رئيس الوز ارء المالكي‬
‫بتوظيف القضاء وقواته الأمنية لكسر أي تحالف سياسي يعارض محاولته المستمرة لمركزة‬
‫السلطة في يديه ويد حلفائه‪ ،‬وقد وصلت هذه العملية إلى مرحلة تهدد الديمق ارطية الع ارقية ذاتها‪.‬‬

‫‪111‬‬

‫الفصل الثالث الشئون العراقية الداخلية بعد عام ‪ 3002‬وأزمة تشكيل الحكومة العراقية‬

‫ويرى المؤلف أنه على الرغم مما يشار إلى بذل جهود كبيرة لمعالجة الموقف الأمني في البلاد‪،‬‬
‫إلا أن القوى الإرهابية العديدة وجدت فرصة ذهبية في الص ارعات ال ارهنة للولوج من خلالها إلى‬
‫مواقع المعلومات والحصول عليها وان ازل الضربات بالمجتمع وبالمسؤولين لتأكيد عجز قوى الأمن‬

‫والحكومة عن مواجهتها‪.‬‬

‫وشهد مطلع عام ‪ 3002‬خروج عش ارت الآلاف من الع ارقيين في تظاه ارت تحت شعار "جمعة‬
‫الصمود"‪،‬مطالبين بإج ارء إصلاحات شاملة‪ ،‬في جميع المجالات واحتشد الآلاف في ساحة‬
‫الأح ارر بمدينة الموصل كما خرج آلاف من أهالي مدينة كركوك شمال البلاد بعدما أدوا صلاة‬
‫ظهر الجمعة بإحدى ساحات المدينة‪ .‬وفي حي الأعظمية ببغداد‪ ،‬تجمع مئات الع ارقيين أمام‬
‫مسجد أبو حنيفة وسط الحي وقد رفعوا الأعلام الع ارقية وهم يرددون شعا ارت تطالب‬
‫بالإصلاح‪.‬وفي مدينتي تكريت وسام ارء‪ ،‬تجمع المتظاهرون منذ ساعات الصباح الأولى ثم أدوا‬
‫صلاة الجمعة لينطلقوا في تظاه ارت حاشدة وسط إج ارءات أمنية مشددة‪ .‬وفي الأنبار‪ ،‬تجمع‬
‫الآلاف منذ الصباح في ساحة الاعتصام قرب مدينة الرمادي مركز المدينة حيث أدوا صلاة‬
‫الجمعة ثم انطلقوا في تظاه ارت سلمية تدعو إلى وحدة الصف ووحدة الع ارقيين‪.‬ورفع المشاركون‬
‫شعا ارت للمطالبة بإج ارء إصلاحات شاملة واطلاق س ارح المعتقلين والغاء "القوانين التي تتهم‬

‫الأبرياء بالارهاب"‪.‬‬

‫في غضون ذلك‪ ،‬حض الأمين العام لـ"الحزب الإسلامي" إياد السام ارئي رئيس الحكومة نوري‬
‫المالكي‪ ،‬على الاعت ارف بحق الجماهير في التظاهر والتعبير عن ال أري ودعوة مجلس الوز ارء‬
‫لعقد جلسة طارئة لتحديد الإج ارءات التي ستتخذ استجابة لمطالب المتظاهرين‪.‬وقال السام ارئي‬
‫في بيان له‪" :‬الجماهير لديها قناعة أن ممثليها سواء في الحكومة أو مجلس النواب أو مجالس‬
‫المحافظات أصبحوا غير قادرين على تحقيق المطالب السياسية لأن هناك من يقف وبشكل قاطع‬
‫ضد هذه المطالب"‪.‬وأضاف أن حادثة حماية وزير المالية ارفع العيساوي والكيفية التي تمت بها‬
‫ومن قبلها حادثة نائب الرئيس الع ارقي طارق الهاشمي رسالة واضحة ومؤشر صارخ على نمط‬
‫التعامل ففجرت كل القضايا التي تطالب بها الجماهير‪.‬واعتبر أن "الجماهير الثائرة في‬
‫المحافظات اليوم على حق فيما تطالب‪ ،‬وعلى من في السلطة أن يسمع لها ويتجاوب معها‪،‬‬
‫حيث أن مطالب من خرج في التظاه ارت ليست مطالب نقابية أو معيشية يتم التفاوض حولها بل‬

‫‪114‬‬

‫الفصل الثالث الشئون العراقية الداخلية بعد عام ‪ 3002‬وأزمة تشكيل الحكومة العراقية‬

‫هي مطالب تستند إلى شرعية شعبية ودستورية كاملة"‪.‬بينما قال نوري المالكي عن مظاه ارت‬
‫الع ارقيين أنها فقاعة وستنتهي وأن الشعا ارت التي يرفعونها نتنه ثم أضاف مهدداً بقوله "إنتهوا قبل‬

‫أن تُنهوا"*‪.‬‬

‫وأعلن الع ارق واي ارن مطلع شهر كانون الثاني من عام ‪ 3000‬إعداد اتفاقات لإنهاء المشاكل‬
‫المتعلقة بالحدود البرية والنهرية بين البلدين ومنها شط العرب ‪ ،‬كما وافق مجلس الوز ارء على‬
‫جعل قضائي طوزخورماتو وتلعفر محافظتين‪ .‬وقد اتهم رئيس الحكومة السابق نوري المالكي دولا‬

‫خليجية بدعم عصابات داعش الارهابية "لبناء دولة في الأنبار‪.‬‬

‫وبمحاولة لتطويق الأزمة ومنع تمددها أطلق رئيس المجلس الأعلى الإسلامي الع ارقي عمار‬
‫الحكيم مبادرة "الأنبار الصامدة" تضمنت خطة من عدة بنود أبرزها إعمار المحافظة بمبلغ يكون‬

‫على دفعات بنحو أربعة مليا ارت دولار مع تشكيل قوة أمنية من أبنائها لحماية مناطقهم‪.‬‬

‫وشهد الشهر نفسه اتفاقاً مهماً‪ ،‬كان موضع خلاف وأحد أسباب نشوب الحرب لثماني سنوات بين‬
‫البلدين‪ ،‬أعلن الع ارق واي ارن عن إنهاء المشاكل المتعلقة بالحدود البرية والنهرية بينهما‪ ،‬ومنها شط‬
‫العرب وما يعرف بـ[خط التالوك] خلال زيارة وزير الخارجية الإي ارني محمد جواد ظريف إلى‬

‫بغداد‪.‬‬

‫ومع تداعيات الوضع الأمني في المحافظات الغربية نفت السفارة الأمريكية في الثالث عشر من‬
‫شباط وجود أي مدرب أمريكي في الع ارق‪ ،‬وبمحاولة لتدارك الأزمة ازر رئيس الحكومة السابق‬
‫نوري المالكي الأنبار في الخامس عشر من الشهر لبحث سبل إنهاء الاحتقان الأمني واصداره‬

‫أم اًر بتعيين عشرة آلاف من أبناء المحافظة في القوات الأمنية وتمديد العفو عن المسلحين‪.‬‬

‫في السادس عشر من شباط أعلن وبشكل مفاجئ زعيم التيار الصدري مقتدى الصدر الإنسحاب‬
‫من العمل السياسي والاكتفاء بالنشاط الديني والاجتماعي لكن عدة مطالبات دعته للعدول عن‬

‫الق ارر‪.‬‬

‫مفوضية الانتخابات وقبل أسابيع من الانتخابات أعلنت في الثامن عشر من شباط تجاوز م اركز‬
‫الاقت ارع الانتخابية التسعة آلاف مركز‪ ،‬وتوزيع البطاقات الإلكترونية في أربع عشرة محافظة‪ ،‬في‬

‫حين اعتبرت الحكومة بطاقة الناخبين الإلكترونية وثيقة رسمية خامسة‪.‬‬

‫‪111‬‬

‫الفصل الثالث الشئون العراقية الداخلية بعد عام ‪ 3002‬وأزمة تشكيل الحكومة العراقية‬

‫ومع اشتداد التنافس الإنتخابي البرلماني شن رئيس الحكومة السابق نوري المالكي هجوماً عنيفاً‬
‫على رئيس مجلس النواب السابق أسامة النجيفي واعتبر البرلمان "غير شرعي" وعزم حكومته‬
‫صرف الموازنة المالية لعام ‪ 3000‬دون إق اررها‪ ،‬الأمر الذي حذر منه رئيس المجلس الأعلى‬
‫الإسلامي عمار الحكيم‪ ،‬ومن الالتفاف على البرلمان بق ارءات غير معهودة لتبرير صرف الموازنة‬

‫بمعزل عنه‪.‬‬

‫انعقد في الثاني عشر من آذار مؤتمر بغداد الدولي لمكافحة الإرهاب والتي اعلنت اللجنة‬
‫التحضيرية له إكمال الاستعدادات لعقده بمقاطعة السعودية وقطر على خلفية اتهامات المالكي‬

‫للدولتين بدعم الإرهاب في الع ارق‪.‬‬

‫شرع مجلس النواب في السادس عشر من شهر آذار أيضا قانون بالق ارءة الأولى لمشروع قانون‬
‫موازنة ‪ ،3000‬فيما وقع رئيس إقليم كردستان مسعود بار ازني بذات اليوم مرسوماً إقليميا يحول‬
‫مدينة حلبجة إلى محافظة بعد أن صادق مجلس الوز ارء الإتحادي في نهاية كانون الأول‬
‫الماضي ‪ 3002‬على القانون تخليداً لآلاف الشهداء من الكرد ج ارء القصف الكيماوي الذي‬
‫تعرضت له المدينة إبان النظام السابق في ثمانينيات القرن الماضي‪ ،‬وبإنشاء محافظة حلبجة‬

‫فأنها تكون المحافظة ال اربعة في الإقليم والتسع عشرة في الع ارق‪.‬‬

‫في ‪ 32‬من آذار أعلنت مفوضية الإنتخابات‪ ،‬أن أعضاء مجلس المفوضين قدموا استقالتهم إلى‬
‫رئيس مجلس المفوضين‪ ،‬وذلك "لتعرضهم إلى ضغوط كبيرة ناجمة عن التنازع بين السلطتين‬
‫التشريعية والقضائية بشأن استبعاد المرشحين للإنتخابات" وحمل المالكي البرلمان مسئولية هذه‬
‫الاستقالة محذ اًر من ف ارغ قانوني بتأجيل الانتخابات‪ ،‬لكن بعد يومين أعلنت المفوضية الاتفاق مع‬

‫البرلمان على سحب ق ارره بعدم استبعاد المرشحين وسحب استقالات أعضاء مجلس المفوضين‪.‬‬

‫وفي الأول من شهر نيسان انطلقت الحملة الدعائية للإنتخابات البرلمانية بمشاركة أكثر من‬
‫تسعة آلاف مرشح‪ ،‬جدد فيها رئيس الحكومة السابق نوري المالكي دعوته إلى التغيير والإتيان‬
‫بحكومة أغلبية سياسية‪ ،‬وفي الثالث من الشهر ظهر رئيس الجمهورية السابق جلال الطالباني‬
‫من مشفاه في ألمانيا بحالة صحية جيدة الأمر الذي عده م ارقبون بأنه خطوة لا تخلو من "دعاية‬

‫إنتخابية‪.‬‬

‫‪111‬‬

‫الفصل الثالث الشئون العراقية الداخلية بعد عام ‪ 3002‬وأزمة تشكيل الحكومة العراقية‬

‫ومع التنافس الإنتخابي قال رئيس إقليم كردستان مسعود بار ازني في الثامن من نيسان إن الدولة‬
‫الكردية قادمة ولا أحد يستطيع أن يمنعنا من إعلان الاستقلال‪.‬‬

‫وبإعلان مفاجئ دعى المرجع الديني الشيخ بشير النجفي في ‪ 32‬من نيسان إلى إنتخاب ائتلاف‬
‫المواطن التابع لرئيس المجلس الإعلى الإاسلامي الع ارقي عمار الحكيم قائلاً بالنص "عمار‬
‫الحكيم ابني وابن المرجعية والأقرب للحوزة " ما أثار غضب كتل سياسية خشيت على موقعها‬
‫الانتخابي لكن المرجع السيستاني رفض بشدة " التطاول والتجاوز " على المرجع النجفي في أريه‬

‫حول الانتخابات‪.‬‬

‫وانطلقت في ‪ 37‬من نيسان عملية الاقت ارع في الخارج والخاص بمنتسبي القوات الأمنية‬
‫بانتخابات مجلس النواب وعلى مدى يومين‪.‬‬

‫وأعلنت قيادة عمليات بغداد إغلاق مداخل العاصمة ومخارجها وفرض إج ارءات حظر التجوال‬
‫استعداداً للانتخابات‪.‬کما قررت الحکومة الع ارقية تعطيل الدوام الرسمی فی جميع المؤسسات‬
‫الحکومية لمدة أسبوع لتسهيل إج ارءات عملية الاقت ارع‪ ،‬فی حين أعلنت سلطة الطي ارن المدنی‬
‫الع ارقی إغلاق المطا ارت حتى انتهاء عملية التصويت بنا ًء على طلب من الحکومة الع ارقية‪.‬‬
‫وهيأت المفوضية العليا المستقلة للإنتخابات ‪ 8072‬مرک ًاز انتخابياً تضم ‪ 08‬ألفاً و‪ 823‬محطة‬
‫انتخابية فی أنحاء البلاد لاستقبال الناخبين‪ ،‬واعتمدت عش ارت الآلاف من الم ارقبين الدوليين‬
‫والمحليين والإعلاميين من داخل الع ارق وخارجه لإعطاء الشفافية لسير عملية الاقت ارع‪ ،‬بحسب‬

‫ما ذکرت المفوضية‪.‬‬

‫بدأت في طليعة شهر أيار عملية العد والفرز لصناديق الاقت ارع في حين أعلن رئيس الحكومة‬
‫السابق نوري المالكي عدم تنازله أو ت ارجعه عن رئاسة الوز ارء لولاية ثالثة وسط بعد دعوات له‬

‫بالتخلي عن السلطة‪.‬‬

‫في حين دعى عمار الحكيم في الثالث من نيسان للإس ارع بتشكيل حكومة وطنية حقيقية بفريق‬
‫عمل قوي متجانس‪ ،‬وأيده بذلك رئيس ائتلاف الوطنية إياد علاوي ما عده م ارقبون موقفاً سياسياً‬

‫ارفضاً لتجديد ولاية المالكي الذي أكد في أكثر من مناسبة سعيه لتشكيل حكومة أغلبية سياسية‪.‬‬

‫‪111‬‬

‫الفصل الثالث الشئون العراقية الداخلية بعد عام ‪ 3002‬وأزمة تشكيل الحكومة العراقية‬

‫بدأت في طليعة شهر أيار عملية العد والفرز لصناديق الاقت ارع في حين أعلن رئيس الحكومة‬
‫السابق نوري المالكي عدم تنازله أو ت ارجعه عن رئاسة الوز ارء لولاية ثالثة وسط بعد دعوات له‬
‫بالتخلي عن السلطة وأعلنت مفوضية الانتخابات نتائج الانتخابات لمجلس النواب بتصدر‬
‫ائتلاف دولة القانون بزعامة المالكي وحصوله على ‪ 92‬مقعداً أقل من الأغلبية بـ واحد وسبعون‬

‫مقعداً)‪.‬‬

‫وفي الحادي عشر من حزي ارن أعلنت الحكومة السابقة حالة الإنذار القصوى في البلاد ودعت‬
‫المجتمع الدولي لتقديم الدعم في التصدي للإرهابيين واعفاء قائد عمليات نينوى الفريق الركن‬
‫مهدي صبيح الغ اروي ونائبه عبد الرحمن حنظل ورئيس أركان عمليات نينوى العميد حسن‬
‫عبد الر ازق من مناصبهم واتخاذ الإج ارءات القانونية بحقهم بسبب سقوط الموصل مع إحالة‬
‫كافة الضباط من رتبة عميد فما فوق بأمرة مديرية المحاربين إلى التقاعد‪ .‬وبفتوى لم تصدر منذ‬
‫نحو ‪ 90‬عاماً دعت المرجعية الدينية العليا في الثالث عشر من حزي ارن أبناء الشعب الع ارقي‬
‫إلى [الجهاد الكفائي] بحمل السلاح ومواجهة الإرهابيين الذين هددوا بدخول العاصمة بغداد‬
‫والزحف لمحافظات أخرى‪ ،‬وفي اليوم ذاته أدى رئيس حكومة إقليم كردستان نيجيرفان بار ازني‬
‫ونائبه قباد طالباني اليمين الدستورية في برلمان الإقليم بعد منحهما الثقة في حكومة الإقليم‬

‫الثامنة‪.‬‬

‫وفي ‪36‬حزي ارن أصدرت رئاسة الجمهورية مرسوماً بدعوة البرلمان الجديد للانعقاد في الأول من‬
‫تموز‪ ،‬وأعلنت مفوضية الانتخابات أن النائب مهدي الحافظ هو أكبر الأعضاء سناً سي أرس‬
‫جلسة البرلمان الأولى‪ .‬في حين رفض رئيس الوز ارء الع ارقي نوري المالكي تشكيل حكومة إنقاذ‬
‫وطني‪ ،‬معتب اًر أن الدعوة لتشكيل حكومة إنقاذ وطني انقلاب على الدستور والعملية السياسية‪.‬‬
‫وأعلن نائب رئيس الجمهورية الع ارقية خضير الخ ازعي‪ ،‬أن رئاسة الجمهورية ستصدر مرسوما‬
‫تدعو فيه مجلس النواب الجديد لعقد جلسته الأولى خلال يومين‪ ،‬الت ازما بالتوقيتات الدستورية‪،‬‬

‫مؤكداً أن العملية السياسية لن يعيق تقدمها «الإرهاب» والجماعات المسلحة‪.‬‬

‫وفي الخامس عشر من تموز انتخب مجلس النواب في جلسته هيئته الرئاسية لدورته التشريعية‬
‫الثالثة‪ ،‬وتشكلت من سليم الجبوري في منصب رئيس المجلس‪ ،‬وكل من حيدر العبادي وآ ارم شيخ‬

‫‪111‬‬

‫الفصل الثالث الشئون العراقية الداخلية بعد عام ‪ 3002‬وأزمة تشكيل الحكومة العراقية‬

‫محمد نائبين له‪ .‬وفي اليوم ذاته انتخب مجلس النواب المرشح عن ائتلاف الكتل الكردستاني فؤاد‬
‫معصوم رئيسا للجمهورية‪.‬‬

‫وفي اليوم ذاته دعى الأمين العام للأم المتحدة بان كي مون لىتشكيل حكومة وحدة وطنية‬
‫للتغلب على "الخطر على وجود الع ارق" الذي يواجه ازمة تهدد بتقسيمه على اسس طائفية‬
‫وعرقية وقال خلال مؤتمر صحافي مشترك مع رئيس الوز ارء الع ارقي نوري المالكي خلال زيارته‬
‫لبغداد‪ " :‬الع ارق يواجه خط اًر يهدد وجوده لكنه يمكنه التغلب عليه عبر تشكيل حكومة شامل‬
‫يمكنها مواجهة مخاوف كل المجتمعات بما في ذلك الأمن والقضايا السياسية والاجتماعية‬

‫والاقتصادية "‪.‬‬

‫وقد رفض رئيس الجمهورية فؤاد معصوم في ‪ 36‬من تموز طلباً لرئيس الحكومة السابق نوري‬
‫المالكي بإعلان ائتلافه دولة القانون الكتلة النيابية الأكبر‪ ،‬كما تسلم معصوم كتاباً رسمياً من‬

‫رئيس البرلمان سليم الجبوري بإعلان التحالف الوطني الكتلة النيابية الأكبر‪.‬‬

‫استمرت الأزمة السياسية في تشكيل الحكومة ت ازمناً مع الأمنية خلال شهر آب الماضي‪ ،‬حيث‬
‫أدان مجلس الأمن الدولي في السادس من الشهر بالإجماع ج ارئم داعش في الع ارق وجدد دعمه‬

‫للحكومة الع ارقية في جهودها لمواجهة التهديد الإرهابي‪.‬‬

‫ومع اشتداد الأزمة هدد المالكي بأن "تجاوز الاستحقاق الدستوري بتشكيل الحكومة سيفتح نار‬
‫جهنم على الع ارق"‪ ،‬في اشارة إلى عدم قبول ترشيحه لولاية ثالثة‪.‬‬

‫وقام الرئيس الع ارقي فؤاد معصوم في ‪00‬أغسطس\ اب ( بتكليف حيدر العبادي نائب رئيس‬
‫البرلمان رسمياً بتشكيل حكومة جديدة في البلاد‪ .‬في حين أعلن المالكي في اليوم ذاته مقاضاته‬
‫لرئيس الجمهورية لعدم تكليفه بتشكيل الحكومة داعيا رئيس البرلمان ألى مساءلة معصوم لخرقه‬

‫الدستور بعدم إعلان دولة القانون الكتلة الأكبر‪.‬‬

‫وبذات اليوم رشح التحالف الوطني رسمياً العضو فيه ونائب رئيس البرلمان حيدر العبادي لرئاسة‬
‫الوز ارء وتسليم الترشيح لرئيس الجمهورية الذي كلف العبادي بتشكيل الحكومة قبل ساعات من‬

‫انتهاء المدة الدستورية الخاصة بالتكليف‪.‬‬

‫‪111‬‬

‫الفصل الثالث الشئون العراقية الداخلية بعد عام ‪ 3002‬وأزمة تشكيل الحكومة العراقية‬

‫ولاقى تكليف العبادي ترحيباً سياسياً ودولياً‪ ،‬ومنهم الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون‬
‫وممثل المرشد الإي ارني علي خامنئي الذي أكد أن طه ارن تدعم المسار القانوني في تكليف‬

‫العبادي‪.‬‬
‫وفي الثالث عشر من آب قال الرئيس الأمريكي با ارك أوباما أن إدارته تضغط باتجاه تشكيل‬
‫حكومة ع ارقية تمثل الجميع ‪ ،‬وحذر نوري المالكي من التمرد معلناً ايفاد وزير خارجيته جون‬

‫كيري إلى الشرق الأوسط لإقامة تحالف دولي لمحاربة داعش‪.‬‬
‫وبعد ضغوط عدة للتخلي عن تشبثه بالسلطة أعلن رئيس الحكومة السابقة وزعيم ائتلاف دولة‬

‫القانون نوري المالكي في ‪ 00‬من آب دعمه واسناده للعبادي خلفاً له‪.‬‬
‫في الثامن من أيلول منح مجلس النواب الثقة لحكومة رئيس الوز ارء حيدر العبادي باستثناء‬
‫الو از ارت الأمنية لعدم التوافق على مرشحيها كما صوت البرلمان بذات الجلسة على المنهاج‬
‫الحكومي بعد أن أدى أعضاء الحكومة المؤلفة من ‪ 32‬وزي اًر وثلاثة نواب لرئيس الوز ارء اليمين‬
‫الدستورية بالإضافة إلى التصويت على نواب رئيس الجمهورية الثلاثة‪ ،‬نوري المالكي واسامة‬

‫النجيفي واياد علاوي‪.‬‬
‫وعقد مجلس الوز ارء الجديد أولى جلساته في التاسع من أيلول بغياب الوز ارء الكرد‪.‬‬
‫وفي الثامن عشر من تشرين الأول منح مجلس النواب ثقته لمرشحي الو از ارت الأمنية بتسمية‬
‫خالد العبيدي مرشح اتحاد القوى لحقيبة الدفاع ‪ ،‬ومحمد سالم الغبان وزي اًر للداخلية مرشحا عن‬
‫التحالف الوطني ‪ ..‬لينهي بذلك الف ارغ في المنصبين‪ ،‬الذي دام لثماني سنوات في حكومة‬

‫المالكي‪.‬‬

‫‪111‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬
‫الفصل الرابع‬

‫( السياسة الخارجية )‬

‫المحور الاول‪:‬‬
‫مفهوم السياسة الخارجية وتأثيراتها الاعلامية‬

‫المحور الثاني‬
‫التوجهات الخاصة بالسياسة الخارجية لدول الدراسة‬

‫‪412‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫المحور الاول‪:‬‬
‫مفهوم السياسة الخارجية وتأثيراتها الاعلامية‬

‫اولاً‪ :‬مفهوم السياسة الخارجية‬

‫لقد تطورت خلال الفترة التالية للحرب العالمية الثانية ظاهرة السياسة الخارجية تطو ار أساسيا من‬
‫مجرد كونها ظاهرة بسيطة تتعلق بقضية الأمن‪ ،‬إلى ظاهرة متعددة الأبعاد ترتبط إرتباطا وثيقا‬
‫بشتى الوظائف الاجتماعية والاقتصادية للمجتمعات‪ .‬ومع تعدد القضايا العالمية‪ ،‬وت ازيد عدد‬
‫الوحدات العاملة في المحيط العالمي ‪ ،‬ازد تعقيد ظاهرة السياسة الخارجية‪ ،‬كما ازدت أهميتها‬
‫بالنسبة للرفاهية العامة للمجتمعات‪ ،‬وبالذات في الدول النامية‪ ،‬وعلى الرغم أن السياسة الخارجية‬
‫هي إحدى أهم فعاليات الدولة التي تعمل من خلالها لتنفيذ أهدافها في المجتمع الدولي ‪ ،‬وتعتبر‬
‫الدولة هي الوحدة الأساسية في المجتمع‪ ،‬وهي المؤهلة لممارسة السياسة الخارجية بما تملكه من‬
‫مبدأ السيادة والإمكانيات المادية والعسكرية ‪ .‬ورغم أن بعض الباحثين يرون بأن ممارسة السياسة‬
‫الخارجية ليست مقتصرة على الدول بل أن الشركات متعددة الجنسيات و المنظمات الإقليمية‬
‫كالجامعة العربية والمنظمات الدولية كالأمم المتحدة بما تملكه من شخصية اعتبارية ‪ ،‬لها‬
‫سياستها الخارجية الخاصة التي قد تتفق أو تختلف مع الدول التابعة لها ‪ .‬لقد حاول الكثير من‬
‫المنهجيين في مجال السياسة الخارجية أن يقدموا تعريفا محددا للسياسة الخارجية والذي تكتنفه‬
‫بعض الصعوبات ‪ ،‬خاصة تلك المتعلقة بالطبيعة المعقدة للسياسة الخارجية ‪ ،‬باعتبارها تنتمي‬
‫إلى بيئات مختلفة نفسية‪ ،‬وطنية ودولية‪ ،‬بالإضافة إلى اعتبا ارت معرفية وأخرى منهجية‪.‬‬
‫فالدكتور بلانودا ولتون عرفها بأنها "منهج تخطيط للعمل يطوره صانعو الق ارر في الدولة تجاه‬
‫الدول أو الوحدات الدولية الأخرى بهدف تحقيق أهداف محددة في إطار المصلحة الوطنية‪ ،‬وقد‬
‫اختلف الباحثون في معنى السياسة الخارجية بسبب اختلافهم الثقافي والفكري والاكاديمي ‪ ،‬فعند‬
‫تصفح الأدبيات التي تناولت هذا الموضوع يشير إلى ذلك التباين بين الباحثين في هذا المجال‬
‫وهو ماانعكس على التعاريف التي تتباين بين معنيين عامين ‪ ،‬المعنى الأول هو ذلك الذي‬
‫يتعامل مع السياسة الخارجية بوصفها أهدافا وعمليات ‪ ،‬وتندرج تحته عناوين ومعان متعددة ‪،‬‬
‫ومنها من يحدد معنى السياسة الخارجية بالخطة ‪ ،‬أي الخطط التي تقرها الحكومة أو شخص‬
‫رئيس الحكومة أو الشخص المسؤول عن السياسة الخارجية بقصد ضمان ترتيب البيئة الخارجية‬

‫‪412‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫وفقا لمقاصد دولته‪ ،‬وي ارها آخرون متعلقة بالنوايا ‪ ،‬أي ما ترغب بحدوثه الدولة سواء تجسدت نية‬
‫صناع سياساتها على أرض الواقع ام انها بقيت مضمرة في صدورهم ‪ .‬وبعضهم يربطها بالق ار ارت‬
‫التي تم إتخاذها من جانب الاشخاص والقوى والمؤسسات المسئولة عن السياسات الخارجية‬
‫صنعا وتنفيذا‪ ،‬بمعنى ان السياسة الخارجية هنا مقترنة بما يصدر عن الوحدات المسئولة عن‬
‫صنع السياسات الخارجية ولا تبحث فيما بعدها كون التنفيذ نشـاطا منفصلا عن معنى السياسة‬
‫الخارجية ‪ ،‬وآخرون يرونها متعلقة بالنشـاط والفعاليات التي تقيمها الدولة خارج حدودها ‪،‬‬
‫والسياسـات المتبعة سواء طابقت نية صناع الق ارر أم لم تطابقها‪ ،‬المهم أنها تركز على نوع‬
‫السياسات التي شرعت أجهزة السياسـة الخارجية بتنفيذها سواء كانت تلك السياسات أفعال تصدر‬
‫عن نية خالصة للدولـة وقناعة بها أم أنها كانت ردود أفعال على تحديات البيئة الخارجيـة‬

‫وتقضي مـن الدولة الأستجابة لها‪.‬‬

‫والمعنى الثاني هو ذلك الذي يرى السياسة الخارجية متعلقة بالسلوك السياسي الخارجي ‪ ،‬فيصفها‬
‫بأنها سلوك سياسي خارجي هادف ومؤثر‪ ،‬بينما يذهب (جيمس روزناو) إلى أنها سلوك تنفذه‬
‫الدولة بقصد ترتيب البيئة الخارجية خدمة لمصالحها‪ ،‬بمعنى آخر‪ ،‬أن السياسة الخارجية تنصرف‬
‫إلى كونها ذلك الجزء من نشاط الدولة الموجه إلى الخارج ‪ ،‬والذي يبدأ من لحظة عملية التفاعل‬
‫بين المشاركين في رسم السياسات العامة الخارجية كافه على المستوى الرسمي وغير الرسمي ‪،‬‬
‫وتعد السياسة الخارجية بمثابة الوظيفة الرئيسة الملقاة على عاتق المؤسسات السياسية التي تقوم‬
‫باختيار البديل المناسب للتعامل مع البيئة الخارجية من خلال المناقشة والمفاضلة‪ ،‬وكمفهوم أكثر‬
‫تحديدا فان تشارلز هيرمان يرى بان السياسة الخارجية "تتألف من تلك السلوكيات الرسمية‬
‫المتميزة التي يتبعها صانعوا الق ارر الرسميون في الحكومة أو من يمثلونهم والتي يقصدون بها‬

‫التأثير في سلوك الوحدات الدولية الخارجية‪.‬‬

‫بينما يذهب أحمد نوري النعيمي الى ان السياسة الخارجية لأي دولة عبارة عن عملية ديناميكية‬
‫تأخذ في الأعتبار المصلحة القومية وظروف البيئة الدولية‪ ،‬والتي تترجم الى واقع ملموس من‬

‫خلال الاداة الدبلوماسية‪.‬‬

‫و يذهب الدارسون إلى تحديد مشكلتين تحول دون التمكن من تعريف دقيق و شامل للسياسة‬
‫الخارجية‪:‬‬

‫‪412‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫أ‪ :‬أن السياسة الخارجية لا تعرف كموضوع مجرد بل تعرف من خلال مجموعة مكونات‬
‫وعناصر تدخل كلها في تركيبها ‪ ،‬وتؤثر بشكل مباشر عليها ‪ ،‬لذا يميل بعض الدارسين إلى‬
‫الم اردفة بين السياسة الخارجية و بعض أج ازء تلك السياسة كالأهداف والسلوكيات‪ ،‬بحيث نجد‬
‫في هذا السياق تعريف ‪ Pol Sipirit‬الذي يعرف السياسة الخارجية على أنها ‪ ":‬مجموعة‬
‫الأهداف و الارتباطات التي تحاول الدولة بواسطتها من خلال السلطات المحددة دستوريا أن‬

‫تتعامل مع الدول الأجنبية‪".‬‬

‫ب‪ :‬اختلاف المدارس والمفكـرين المنتمين لهذه المـدارس وهذا بحسب رؤية كل اتجـاه لموضوع‬
‫السياسة الخارجية ‪ ،‬كما أن مكانة الدولة على المستـوى الدولي وقوة تأثيـرها ينعكسان بصفة‬
‫مباشرة على أجندة مصالحها وبالتالي على تعريفها لسلوكها الخارجي‪ ،‬وكمحاولة للخروج من هذه‬
‫الإشكالية‪ ،‬حاول ‪ Sharles Hermann‬تعريـف السياسة الخارجية بأنها ‪ " :‬تلك السلوكيات‬
‫الرسمية التي يتبعها صانعوا الق ارر الرسميون في الحكومة أو من يمثلونهم و التي يهدفون من‬
‫خلالها للتأثير في سلوك الوحدات الدولية الأخرى‪ .‬بينما بين ‪ James Rosenau‬تعريف أكثر‬
‫شمولية للسياسة الخارجية بقوله ‪ " :‬مجموعة التصرفات السلطوية التي تتخذها أو تلتزم باتخـاذها‬
‫الحكومات إما للمحافظة على الجوانب المرغوب فيها في البيئة الدولية ‪ ،‬أو لتغيير الجوانب غير‬

‫المرغوبة‪ ،‬ويصنف )‪ (chsmhittick‬تعاريف السياسة الخارجية على النحو الاتي‪:‬‬

‫النوع الاول ‪:‬يشير الى مجموعة المبادئ والقيم التي يهدف صانعو الق ارر الى انجازها‪.‬‬

‫النوع الثاني ‪ :‬يعكس خطط السياسة الخارجية التي يقررها صانع الق ارر لتحقيق المبادئ او القيم‬
‫العامة‪.‬‬

‫اما النوع الثالث ‪ :‬فانه ينطلق من الافعال السياسية الخارجية التي يقصد بها ترجمة هذه الخطط‬
‫(أي ق ار ارت السياسة الخارجية ) الى واقع ملموس للرد على الحوادث او على عمليات سياسة‬

‫خارجية معينة‪.‬‬

‫لقد ذكر عبد الرحمن الغالي بأن للسياسة الخارجية خصائص وسمات محددة تتلخص بما‬
‫يأتي‪:‬‬

‫‪412‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫‪ -1‬هي تعبير عن التوجهات الخارجية للدولة فهي موجهة للعالم الخارجي من قبل الدولة‬
‫المعنية‪.‬‬

‫‪ -2‬وهي تعبر عن سياسة رسمية للدولة يتبناها جهاز الدولة التنفيذي – فعلى سبيل المثال‬
‫ما يصدر عن الكونغرس لا يعبر عن السياسة الرسمية للولايات المتحدة‬

‫‪ - 3‬وهي سياسة معلنة وتحليلها يتم عبر تحليل السياسات والتصريحات المعلنة الرسمية‪.‬‬

‫‪ -3‬وهناك سمات أخرى مثل البعد الهدفي ‪،‬الطابع الب ارمجي وله جانبان جانب الب ارمج‬
‫المعلنة والسلوك التطبيقي ‪ ،‬والبعد الاختياري وغيرها مما يعنى به دارسو العلاقات‬

‫الدولية‪.‬‬

‫بينما نجد أن مارسيل ميرل قد عرف السياسة الخارجية بانها( ذلك الجزء من النشاط الحكومي‬
‫الموجه نحو الخارج ‪ ،‬اي الذي يعالج بنقيض السياسة الداخلية ‪ ،‬مشاكل تطرح ما و ارء الحدود)‪.‬‬
‫من هذا التعريف نستطيع ان نستنتج ان السياسة الخارجية هي ق ار ارت وافعال ‪.‬فهي ق ار ارت ‪،‬‬
‫لانها جزء من النشاط الحكومي الموجه الى الخارج ‪ ،‬وافعال‪ ،‬لانها تعالج مشاكل تطرح ما و ارء‬

‫الحدود‪ ،‬فالسياسة الخارجية ما هي الا مبادئ وافعال تتخذها هيئات ومؤسسات داخل الدولة‪.‬‬

‫ان السياسة الخارجية للدولة هي جزء من سياستها الوطنية ‪.‬وان على كل دولة ان تختار ما‬
‫ينبغي عليها ان تقوم به فيما يخص الشئون الدولية ‪ ،‬وفي اطار حدود قوتها وواقع بيئتها‬
‫الخارجية‪ .‬وان الاخفاق في هذا الق ارر يؤثر على مصالحها الحيوية ومن ثم ‪ ،‬فإن السياسة‬
‫الخارجية هي المفتاح الرئيس في العملية التي تترجم بها الدولة اهدافها المدركة الواسعة‬

‫ومصالحها في الفعل الصحيح لتحقيق هذه الاهداف والحفاظ على هذه المصالح‪.‬‬

‫تعتبر الظاهرة السياسية ‪ ،‬نمط جوهري من انماط الوجود الجماعي ‪ .‬وهي متعددة الاشكال‬
‫والوجوه‪ ،‬وتنحصر نشاطاتها كلها في اتجاهين رئيسين متميزين هما‪:‬‬

‫السياسة الداخلية والسياسة الخارجية ‪ .‬غير ان هذا التمايز ‪،‬ان صح على الصعيد النظري ‪ ،‬او‬
‫التصوري ‪ ،‬فانه غير ممكن على صعيد التطبيق والفعل ‪ ،‬فالدولة ‪ ،‬من حيث هي مفهوم عقلي‬
‫تندرج تحته نواحي الحياة السياسية ومرتك ازتها المختلفة في المجتمع ‪ ،‬وتشكل موضوعا لعلم‬
‫السياسة ‪ ،‬يتم عنده تمييز العناصر والمقومات التي يتركب منها ويقوم عليها ‪ ،‬حسب مستويات‬

‫‪412‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫البحث العلمي ومناهجه واهدافه‪ ،‬اما بوصفها وجودا واقعيا نوعيا لمجتمع ينمو ويتطور في اطار‬
‫زماني ومكاني معين ‪ ،‬فتمثل الدولة ‪ ،‬وحدة سياسية مستقلة عن غيرها من حيث تركيبها واحوال‬
‫نشاتها وتبلور هويتها ‪،‬وتشكل الحيز الطبيعي لمجالات النشاط السياسي المختلفة التي تتداخل‬
‫مع بعضها البعض بشكل يؤثر كل مجال على المجالات الاخرى وبطريقة مباشرة ‪ ،‬فتتأمن بذلك‬
‫وحدة الحياة السياسية واستم ارريتها‪ ،‬هذا يعني‪ ،‬ان الاوضاع الداخلية في حياة الدولة وسياستها‬
‫الداخلية ‪-‬بنواحيها واختصاصاتها المختلفة – تؤثر على نحو مباشر على السياسة الخارجية‬

‫وعلى وضع الدولة ا ازء الدول الاخرى والعكس صحيح‪.‬‬

‫أن السياسة الداخلية الناجحة ‪ ،‬تعد اول شرط من شروط نجاح السياسة الخارجية ‪ .‬فهناك تلازم‬
‫بين السياستين الداخلية والخارجية لاية دولة ‪ .‬لهذا فان اهداف السياسة الخارجية لكل دولة‪،‬‬
‫تتحدد من خلال مصلحتها الوطنية المنبثقة من مجمل المؤث ارت الداخلية والخارجية‪ ،‬كالعوامل‬
‫الجغ ارفية والموارد الاقتصادية والتركيب الاجتماعي والقوة العسكرية والعوامل الدولية‬

‫المختلفة‪.‬واستنادا الى معيار المصلحة الوطنية فأن الدول جميعا تسعى الى تحقيق هدفين‪:‬‬

‫‪-1‬حماية امن الدول وبقائها‪.‬‬

‫‪-2‬تعزيز رفاهية الامة والمواطنين‪.‬‬

‫و بصفة عامة ‪ :‬فإن السياسة الخارجية يمكن أن تعبر عن مجموع الأهداف الم ارد الوصول إليها‬
‫من خلال وسائل متاحة و قنوات معينة ‪ ،‬يمكن لها التأثير من أجل تحقيق تلك الأهداف ‪ .‬لتكون‬
‫السياسة الخارجية عبارة عن كل تجميعي لمجموعة التوجهات و الأهداف و المخططات و‬

‫الالت ازمات التي تحركها وسائل لتمويلها و تحويلها إلى سلوك أو فعل خارجي‪.‬‬

‫ويمكن أن نفهم السياسات الخارجية في إطار العلاقات الدولية ‪ ،‬بأنها تصرفات وسلوكيات‬
‫وتفاعل تجاه الآخرين من الفاعلين الدوليين ‪.‬في هذا السياق‪ ،‬تعرف العلاقات الدولية بأنها‬
‫التبادل أو التفاعل‪ interaction‬بين الفاعلين الدوليين‪ international actors‬والتي تتسم بنوع‬
‫من أنواع الاعتماد المتبادل‪ .interdependence‬فالعلاقات الدولية تشمل أي عملية تبادل سواء‬
‫كانت ‪:‬اقتصادية أو سياسية أو إجتماعية أو ثقافية أو غير ذلك بين عدد من الفاعلين الدوليين ‪:‬‬
‫دولة‪ ،‬منظمة دولية‪ ،‬حركة تحرير‪ ،‬شركة متعددة الجنسيات ‪multinational corporations‬‬

‫‪412‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫حيث أن مثل هذا التفاعل يتسم بظاهرة التأثير أو التوافق بنفس الدرجة وفي نفس الاتجاه ‪.‬فإذا‬
‫أصبح التأثير في اتجاه واحد وبكثافة عالية ‪ ،‬فإننا نصل إلى درجة تعرف بظاهرة (التبعية) وهي‬
‫حالة موضوعية ‪ .‬وبناءا على ذلك‪ ،‬فإن العلاقات الدولية تكون مجموع السياسات الخارجية للدول‬
‫والإطار القانوني الذي ينبغي أن يحكم العلاقات الدولية في ظل القانون الدولي ‪international‬‬
‫‪ law‬وفي ظل التنظيم الدولي ‪ . international organization‬وقد حاولت نظريات السياسة‬
‫الخارجية باستم ارر شرح و تفسير التغيي ارت في مسار سلوك دولة تجاه دولة أخرى‪ ،‬محاولة تقديم‬
‫أطر نظرية متكاملة و مقبولة لفهم سلوك الدول‪ ،‬لكن المنظرين في هذا الصدد لم يتفقوا على‬
‫طرح موحد لتحديد المتغي ارت المحددة و المفسرة لسلوك الدول ‪ .‬فمعظم المحاولات النظرية تأتي‬
‫في إطار خلق سياق عمل على الفرضيات‪ ،‬يكون ملائمــا لتفسير طبيعة و حدود عمل السياسة‬
‫الخارجية ‪ ،‬كما أن محاولة تفعيل الحوا ارت حول السياسة الخارجية و تكييفها نظريا و منطق‬
‫معطيات الواقع الدولي إنما يكون في إطار البحث عن تأويل ناتج التأثير و التأثر بين العوامل‬

‫الداخلية و الخارجية المندمجة للسلوك الخارجي للدول‪.‬‬

‫وبشكل عام تسعى الدول عبر سياساتها الخارجية إلى حماية مصالحها الوطنية وأمنها الداخلي‬
‫وازدهارها الاقتصادي ومحتواها الثقافي والحضاري الذي تتمايز به عن غيرها من الدول‬
‫(ولبعضها غايات وأهداف أيديولوجية يتم تضمينها في محتوى السياسة الخارجية وضمن الغايات‬
‫التي يتوجب لهذه السياسة ان تدافع عنه)‪ ،‬وقد تحقق الدولة هذه الأهداف عبر التعاون السلمي‬

‫مع الأمم الأخرى أو قد تحققها الدولة عبر الحرب والعدوان والاستغلال للشعوب الأخرى‪.‬‬

‫ولا يكاد القرن العشرين ينتهي حتى شهد أرتفاعا ملحوظا في درجة أهمية السياسة الخارجية‬
‫والأهتمام بها‪ ،‬وأصبحت كل دول العالم تعتمد التواصل والتفاعل مع الدول الأخرى بواسطة‬
‫صيغة دبلوماسية ما‪ ،‬سواء كانت تنفذ عبر البعثات الدبلوماسية التابعة لو ازرة الخارجية أو عبر‬
‫البعثات المؤقتة التي توفد لأغ ارض سياسية خاصة‪ ،‬أو من خلال زيا ارت الموفدين الرسميين‬
‫الذين يمثلون الدولة (رئيس البلد أو رئيس الوز ارء أو وزير الخارجية) ‪ ،‬أو حتى عبر القنوات غير‬
‫المباشرة مثل الوسائل الاعلامية و غير الرسمية أو عبر اط ارف ثالثة ‪ .‬المهم أن كل هذه‬
‫الوسائل تعتمد في تنفيذ السياسة الخارجية لتنظيم أطر العلاقات الدبلوماسية منها أو العسكرية أو‬
‫الأقتصاديه أو الثقافية ‪ ،‬ويتولى تحديد السياسة الخارجية للبلد بكل تفصيلاتها رئيس البلد أو‬

‫‪442‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫رئيس الوز ارء‪ ،‬وأحيانا وزير الخارجية‪ ،‬ولا يعفيهم من تولي هذه المهمة عدم الأهتمام بالسياسة‬
‫الخارجية أو عدم الأضطلاع بمضمونها‪.‬‬

‫ثانياً ‪:‬أهداف وأبعاد السياسة الخارجية‬

‫‪ -1‬أهداف السياسة الخارجية‬

‫يقصد بالاهداف في السياسة الخارجية الغايات التي تسعى الوحدة الدولية إلى تحقيقها في البيئة‬
‫الدولية ‪ ،‬وتتوزع على حدين رئيسين‪ :‬ضمان أستم ارر تحقيق بيئة أيجابية وضمان تقليل السلبيات‬
‫في بيئة سلبية‪ ،‬وبينهما تختلف الدول في تحديد أهدافها ‪ ،‬وبضمنه تعزيز المكانة وقيام التعاون‬
‫بينها وبين الآخرين‪ ،‬وأهداف الدولة تتحقق متى كانت قدرة الدولة منسجمة مع تلك الأهداف‪،‬‬
‫ويقصد بقدرة الدولة‪ ،‬مدى ثقلها وتأثيرها إقليميا ودوليا‪ .‬والدبلوماسية أداة تحقيق السياسة الخارجية‬
‫السلمية‪ ،‬بينما تعد الحرب أداة تحقيقها بالقوة العسكرية ‪ ،‬وكلتاهما وسيلة من وسائل السياسة‬
‫الخارجية‪ .‬وبحدود قوة الدولة تكون القدرة على رسم سياستها الخارجية‪ ،‬ولهذا فان الدول الصغرى‬

‫تكون أكثر تواضعا في تحديد اهداف سياستها الخارجية عن الدول الكبرى‪.‬‬

‫والهدف في السياسة الخارجية لأية وحدة قد يتغير من حقبة زمنية إلى أخرى من حيث القيمه ‪،‬‬
‫أو قد يتغير الى وسيلة‪ .‬ونستطيع أن نعرف الأهداف في السياسة الخارجية بأنها تصور الدولة‬
‫المستقبلي في الشأن الخارجي والقواعد المستقبلية التي تنفذها الحكومــات من خلال صناعة‬
‫ق ار ارتها الخارجية للتأثير خارج الحدود ولتغير سلوك الدولة الأخرى‪ ،‬وبعض الأهداف تبقى مدة‬
‫طويلة حتى تتحق وأهداف اخرى تتغير من شهر إلى شهر‪ .‬وبعض الأهداف تؤثر على كل‬
‫الدولة كالأهداف التي تتعلق بالجانب الأمني الخارجي وبعض الأهداف تؤثر على مصالح جزء‬
‫صغير من المجتمع مثل بعض الأهداف التي تتعلق بقضايا اقتصادية وأيضا بعض المسائل‬

‫السياسية‪.‬‬

‫وهناك أكثر من تصنيف لأهداف السياسة الخارجية ‪,‬إلا أنها في العموم تتمحور‬

‫حول التصنيف الثلاثي الأتي‪:‬‬

‫‪441‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫‪-1‬الأهداف بعيدة المدى ‪ :‬وتعكس هذه الأهداف تصو ار فلسفيا أو عاما عند وحدة دولية معينة‬
‫لمحيطها ‪,‬ولا تقوم الدولة عادة بتعبئة قد ارتها لاستثمارها من اجل خدمة هذه الأهــداف ‪ ,‬وتعكس‬
‫هذه الأهداف رؤية معينة لبنية النظام الدولي ويغلب عليها الطابع المثالي ‪ ,‬كهدف دعم السلام‬

‫العالمي والعمل من اجل الرفاهية الاجتماعية‪.‬‬

‫‪-2‬الأهداف المتوسطة ‪ :‬وهذه الأهداف تفرض أحداث تغيير في البيئة الخارجية للدولة ‪,‬والأخيرة‬
‫يتوجب عليها الالت ازم بها ‪,‬والمثال على مثل هذه الأهداف بناء النفوذ السياسي في العلاقات‬

‫الخارجية ‪,‬والقيام بدور متميز في البيئة الخارجية‪.‬‬

‫‪-3‬الأهداف المحورية ‪:‬ويساوي تحقيق هذه الأهداف وحمايتها وجود الدولة أو النظام ذاته بحيث‬
‫قد تكون علة وجود الدولة أحيانا كالسيادة الوطنية وحماية الحدود والأمن القومي ‪ ،‬ولذلك توظف‬

‫الدولة لها كافة الإمكانات والقد ارت التي تمتلكها‪.‬‬

‫‪ -2‬أبعاد السياسة الخارجية‬

‫هناك أبعاد عدة تتحدد بموجبها الأهداف السياسية الخارجية لعل أهمها ‪:‬‬

‫‪ -1‬البعد التفضيلي المتعلق بالمستقبل‪ ،‬فصانعوا الق ارر لابد وان يكون في أذهانهم هدف معين‬
‫‪ ،‬تصوري وتنبؤي‪ ،‬عن كيفية قيام السلوك الخارجي الذي يقدمون عليه ‪ ،‬كالحفاظ على‬

‫وضع ما في البيئة الدولية أو تعديل وضع ما فيها‪.‬‬

‫‪ -2‬البعد الزمني لكون الأهداف تخص المستقبل‪ ،‬فأن عامل الزمن يؤثر بدوره في قيمة الهدف‬
‫وهو ما يجعل أهداف السياسة الخارجية تتسم بالنسبية وعدم الثبات‪.‬‬

‫‪ -3‬البعد القيمي ‪ ،‬فالهدف في السياسة الخارجية يتضمن قيمة مرغوب فيها ‪ ،‬ويتم تخصيص‬
‫بعض الموارد وصياغة بعض الخطط لتحقيقه‪ ،‬والهدف ‪ ،‬هنا‪ ،‬يختلف عن الرغبة التي هي‬

‫مجرد تعبير لفظي عن تلك القيمة‪.‬‬

‫‪ -4‬الرغبة في الهدف ‪ ،‬بمعنى تقدير أو تقويم الأهداف طبقا لدرجة ارتباطها بالمصالح القومية‬
‫للدولة‪ ،‬وضرورة هذا التقويم تنبع من إعادة النظر في الأهداف التي لم تكن متاحة أما بسبب‬

‫ظهور حقائق لم تكن منظورة أو لحدوث تغيير استثنائي على أهداف الدولة ‪.‬‬

‫‪444‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫‪-5‬مدى توافر الأهداف من عدمها مما يتطلب إج ارء تحليل شامل ودقيق للموقف من قبل الوحدة‬
‫الق اررية بغية الأتفاق على أري نهائي بالنسبة لتوفر الأهداف‪.‬‬

‫‪-6‬مدى إمكانية الحصول على الهدف‪ ،‬بمعنى تقويم قابلية الدولة في إطار إمكانيتها المتاحة‬
‫في الوصول إلى الأهداف المتوخاة‪ ،‬ويتعين هنا‪ ،‬على صانع الق ارر التأكد من أن الوصول إلى‬

‫أهداف محددة ينبغي أن لا يؤثر في أستحصال غيره من الأهداف المرغوب فيها‪.‬‬

‫أن السياسة الخارجية تعكس مجموعة من الابعاد الاساسية المتعلقة بهذا النوع من السياسة‬
‫ومجالات اهتمامه‪ ،‬واهم تلك الابعاد المتعلقة بالسياسة الخارجية هي‪:‬‬

‫أ‪ -‬أن السياسة الخارجية مرتبطة بصناع الق ارر‪ :‬المعروف عن أدارة الدولة انها تتباين بين‬
‫دولة وأخرى‪ ،‬ومن ثم يتباين أدوار المؤسسات والهياكل والأشخاص داخلها‪ ،‬فالدول‬
‫الشمولية تجعل الفرد في المقام الأول في العمل السياسي‪ ،‬أما في الانظمة الرئاسية فان‬
‫السمة الشخصية لشخص الرئيس تكون بارزة لكنه يعمل بأطر مؤسسية‪ ،‬بحكم كونه‬
‫منتخبا من قبل الشعب مباشرة‪ ،‬أما في الانظمة البرلمانية فان الاطر الهيكلية والمؤسسية‬
‫تكون هي الأكثر برو از بحكم الطبيعة المتغيرة بأستم ارر للحكومات‪ .‬ومهما كان الاطار‬
‫المنظم والميسر لعمل الدولة وادارتها فان ما لا يختلف عليه ان الفرد هو الوحدة‬
‫الاساسية فيه وليس المؤسسة‪ ،‬فالفرد هو من يدير المؤسسة‪ ،‬وفي مجال السياسة‬
‫الخارجية فان الشخص أو الاشخاص الذين يتولون مهام رسم السياسة الخارجية هم‬
‫الأكثر تأثي ار فيها‪ .‬ولما كانت رؤى ومدركات صناع الق ارر هي أنعكاس لشخصيتهم‬
‫وخب ارتهم‪ ،‬لذلك فأن السمات الشخصية لصناع الق ارر تكون حاضرة في رسم وتنفيذ‬

‫السياسة الخارجية لدولتهم‬

‫ب ‪ -‬ان السياسة الخارجية متعددة المتغي ارت‪ :‬ان الحقيقة التي ترتبط بالسياسة الخارجية هي‬
‫انها سياسة تقترن وتنطلق من بيئة مركبة داخلية وخارجية يصعب فك عرى الارتباط بينها‪،‬‬
‫فالبيئة الداخلية بكل متغي ارتها (الارض والسكان والاقتصاد والتكنولوجيا والمجتمع والقيم الثقافية)‬
‫كلها تؤثر في السياسة الخارجية‪ ،‬كون السياسة الخارجية هي تعريف لاحتياجات الداخل في‬
‫المقام الأول‪ ،‬كما انها تنطلق وتستند على ما يملكه الداخل من عناصر قوة‪ ،‬وكلما كانت‬
‫متغي ارت الداخل أيجابية كانت قدرة السياسة الخارجية على رسم وتنفيذ سياساتها ايجابيا‪ ،‬والعكس‬

‫‪443‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫صحيح أيضا‪ .‬وفي المقابل‪ ،‬فان البيئة الخارجية بكل متغي ارتها (النظام الاقليمي والدولي‪،‬‬
‫والسياسات الدولية من تعاون وأحلاف وص ارعات وأزمات وحروب‪ ،‬وتباين في عناصر القوة‬

‫والاختلاف في الايديولوجيات) كلها تؤثر في السياسة الخارجية‪.‬‬

‫ثالثاً ‪ :‬متغي ارت السياسة الخارجية‬

‫المقصود بمتغي ارت السياســـة الخارجية العوامل البيئية التي تؤثر بشكل أو بآخر في السياســــــــة‬
‫الخارجية ‪,‬إذ أن أي تغير يط أر في احد هذ العوامل قد يؤدي إلى حدوث تغير في مجرى السياسة‬
‫الخارجية ‪,‬ويختلف الباحثون في طريقة تصنيفهم لمتغي ارت السياسة الخارجية ‪ ,‬فمنهم مــــن‬
‫يصنفها إلى متغي ارت مادية ومتغي ارت إنسانية ‪,‬وهناك من يصنفها إلى متغي ارت موضوعية وأخرى‬

‫نفسية ‪,‬في حين نجد البعض الأخر يصنفها إلى متغي ارت داخلية وأخرى خارجية‪.‬‬

‫أ‪ -‬المتغي ارت الداخلية‪:‬‬

‫ويقصد بها المتغي ارت التي ينبع تأثيرها من البيئة الداخلية ‪,‬وتضم هذ المتغي ارت مجموعة من‬
‫المتغي ارت الموضوعية والمجتمعية‪.‬‬

‫‪-1‬المتغي ارت الجغ ارفية‪:‬‬

‫أن المتغير الجغ ارفي في السياسة الخارجية ينبع لأية دولة من مجمل خصائصها الجغ ارفية التي‬
‫تتنوع وتتباين درجة تأثيرها ‪,‬ومن هذ الخصائص حجم الدولة الذي قد يكون واسعا أو ضيقا ‪,‬‬
‫ولكل منهما تأثي ارته الخاصة ‪,‬المباشرة أو غير المباشرة الايجابية والسلبية ‪,‬في حركتها السياسية‬
‫الخارجية ‪,‬فأما عن الاتساع ‪ ,‬فهو يرتب جملة م ازيا سكانية واقتصادية وعسكرية ‪ ,‬فهو يساعد‬
‫على إيواء أعداد كبيرة من السكان ويمنح الدولة و فرة وتنوعا في المصادر الطبيعية والغذائية ‪,‬‬
‫فضلا عن ذلك فهو يوفر لها ذلك العمق الاست ارتيجي الذي يسمح لها بالمناورة واعتماد‬
‫است ارتيجية الدفاع من العمق ‪ ,‬وكذلك تسهيل عملية نشر م اركز قوتها الصناعية والاقتصادية‬
‫والعسكرية على مناط متباعدة عن بعضها تجنبا لتدميرها في حالة الاخت ارق العسكري الخارجي ‪,‬‬
‫وفضلا عن ذلك فانه يحول دون إمكانية احتلالها والسيطرة عليها ‪ ,‬بيد أن مجمل هذ الايجابيات‬
‫قد تتحول إلى سلبيات لا سيما في حالة غياب الإمكانية الاقتصادية والعسكرية ووجود التمزق‬

‫‪442‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫الاجتماعي والتخلخل السكاني وبالاتجاه الذي يحول دون قدرة الدولة على الفعل الهادف والمؤثر ‪,‬‬
‫ومن هنا لا يشترط دوما أن يضفي الحجم الواسع على الدولة التي تتميز به سمة الفاعلية والتأثير‬
‫الدوليين ‪,‬وكما أن لإتساع الحجم تأثي ارت مختلفة النوعية ‪,‬كذلك هو الحال مع انكماشه ‪ ,‬فمن‬
‫ناحية يحرم الدولة من بعض مفردات القدرة التأثيرية ‪,‬أو مجموعة منها‪ ,‬فهو يحرمها مثلا من‬
‫مصادر أولية است ارتيجية وكثافة سكانية وقدرة عسكرية كمية وأما من الناحية الثانية فان‬
‫الانكماش الجغ ارفي يدفع كقاعدة بالدول التي تتميز به إلى اعتماد مجموعة أنماط سلوكية‬
‫خارجية محددة ‪,‬كالانغماس الضئيل في التفاعلات السياسية الدولية ‪,‬ومع ذلك فان هناك مجموعة‬
‫من الدول الصغرى في مساحتها استطاعت بقيادتها استثمار المتاح من مصادرها الطبيعية‬

‫وقد ارتها البشرية من اجل بناء ركائز علمية وتقنية واقتصادية وعسكرية وطيده‪.‬‬

‫‪-2‬المتغير الاقتصادي‪:‬‬

‫يتضمن المتغير الاقتصادي عدة عناصر منها طبيعة النظام الاقتصادي ‪,‬وحجم الإنتاج القومي ‪,‬‬
‫وكمية ونوع المواد الأولية المتوافرة ‪,‬ومعدلات الإنتاج ومستوى التقدم الاقتصادي‪ ,‬وتؤثر كل هذه‬
‫العناصر في السياسة الخارجية ‪ ,‬إذ أن القوة الاقتصادية هي أساس القوة التكنولوجية‪ ،‬وأساس‬
‫بناء الكوادر ‪ ,‬ومن ثم فهي تعد الركيزة الأساسية لاستقلالية نشاط الدولة في المجال الخارجي ‪,‬‬
‫ويمكن اعتبار القدرة الاقتصادية أداة من أدوات السياسة الخارجية ‪ ,‬فالدولة قد تستخدم هذه‬
‫الأداة من خلال انتهاجها سياسة فرض العقوبات الاقتصادية ‪,‬أو سياسة الأغ ارء ‪ ,‬أو سياسة‬
‫المقاطعة الاقتصادية ‪ ,‬كما أن القوة الاقتصادية أساسية للقوة العسكرية والتي تعتبر إحدى‬

‫عناصر السياسة المستقلة‪.‬‬

‫ويؤثر النظام الاقتصادي في عملية اتخاذ الق ارر من زوايا عديدة‪ ،‬فالدولة التي تتمتع بنظام‬
‫اقتصادي قوي‪ ،‬وتمتلك ثروات طبيعية وطاقات إنتاجية ضخمة نسبيا‪ ،‬تكون لديها حرية اكبر عند‬
‫اختيارها البدائل المطروحة أمامها‪ ،‬كما وان قدرتها الاقتصادية هذه تساعدها على تحقيق أهدافها‬
‫التي تسعى إليها من ور اء هذه الق ار ارت ‪ ،‬ويجب أن نذكر أن وجود هذه الموارد الاقتصادية‬
‫للدولة‪ ،‬لا يكفي احيانا لنجاح سياستها الخارجية‪ ،‬بل يجب أن يتوافر شرط أخر‪ ،‬وهو قدرة‬
‫النظام على استثمار هذه الموارد والإمكانيات وتوظيفها بشكل صحيح‪ ،‬لخدمة السياسة الخارجية‬
‫للدولة‪ .‬أما الدول التي تكون قدرتها الاقتصادية ضعيفة‪ ،‬فان هذا الأمر يحد من حريتها‪ .‬في‬

‫‪442‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫القدرة على اختيار البدائل التي تتلائم مع مصلحتها القومية‪ .‬ولهذا فانه لا تتمتع بحرية كبيرة‬
‫واستقلالية في ق اررتها الخارجية‪ ،‬بسبب حاجتها الاقتصادية للأط ارف الأخرى التي قد تتدخل في‬

‫بعض المواقف للمشاركة في صنع ق ار ارت هذه الدولة‪ ،‬وتحديد البدائل الواجب اختيارها‪.‬‬

‫ويرى المؤلف أنه يجب ربط الق ارر السياسي بشكل مرن بالق ارر الاقتصادي لتتمكن الدولة من‬
‫تحقيق مكاسب سياسية إلى جانب المكاسب الاقتصادية ومن الأمثلة على ذلك إص ارر الدول‬
‫الأوروبية لمرحلة طويلة على عزل القضايا السياسية من الحوار العربي‪ -‬الأوروبي‪ ،‬وقصر هذا‬
‫الحوار على القضايا الاقتصادية واص ارر بعض الدولة العربية على ت اربط الموضوعين بعد‬
‫مرحلة طويلة‪ ،‬مما ولد قناعة لدى الدول الأوروبية بالموافقة خوفا على مصالحهم الاقتصادية‪،‬‬
‫مما يوفر دليلا قاطعا على أهمية ربط السياسة الاقتصادية لكسب ال أري العام الدولي في‬

‫العلاقات السياسية الخارجية‪.‬‬

‫‪-3‬المتغير العسكري‪:‬‬

‫يرتبط مفهوم القدرة العسكرية بمدى إمكانية الدولة على توظيف قواتها المسلحة ‪ ,‬كما ونوعا خدمة‬
‫لأهداف سياستها الخارجية ‪ ,‬والقدرة العسكرية للدولة قد تكون لأغ ارض الدفاع أو الهجوم أو‬
‫الاثنين معا ‪ ,‬وفضلا عن ذلك قد تستخدم مباشرة فتنتج مفعولا محددا ‪ ,‬أو لا تستخدم ولكنها قد‬
‫تؤدي إلى ذات هذا المفعول ‪ ,‬ولأهمية وظائفها في الحرب والسلم تعد من بين ابرز المتغي ارت‬
‫المؤثرة في الحركة السياسية الخارجية لكافة الدول ‪ ,‬وان نوعية تأثيرها يتفاوت من دولة إلى اخرى‬
‫‪ ,‬فالدول الضعيفة عسكريا ‪,‬هي تلك الدول التي تنتفي عنها القدرة الذاتية على الدفاع عن‬
‫كيانها ‪,‬الأمر الذي يدفع بها إلى البحث عن الحماية الخارجية والقبول بالنتائج المترتبة عن ذلك‬
‫على حرية ق اررها السياسي ‪ ,‬وهذا على العكس من الدول القوية عسكريا ‪,‬التي يكون لتأثيرها‬
‫السياسي ‪,‬إقليميا وعالميا ‪,‬قدرة على فرض احت ارمها على غيرها‪ ,‬حتى في حالة غياب الحضور‬

‫المباشر لقوتها العسكرية‪.‬‬

‫‪-4‬المتغير المجتمعي‪:‬‬

‫يمكن اعتبار السياسية الخارجية بمثابة عملية اجتماعية تأتي نتاجا لتفاعل العناصر الرئيسة في‬
‫المجتمع ‪ ,‬ذلك أن المجتمع ليس وحدة متجانسة ‪ ,‬ولكنه ينقسم إلى فئات ومجموعات متباينة‬

‫‪442‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫الأهداف ‪ ,‬ويؤدي تفاعل هذ الفئات والمجموعات في سعيها لتحقيق أهدافها إلى آثار معينة على‬
‫عملية السياسة الخارجية‪.‬‬

‫فالخصائص القومية تعد احد الأبعاد البنيوية للوحدة الدولية المؤثرة في سياستها الخارجية ‪ ,‬فهذه‬
‫الأخيرة تتأثر بالتكوين الاجتماعي ‪ ,‬وبالتحديد بطبيعة تكوين النخبة السياسي والتكوين الطبقي‬
‫وشكل جماعات المصالح ‪ ,‬ويعتمد تأثير النخبة السياسية على شكل النظام السياسي ومدى‬
‫تجانس النخبة وأصولها الاجتماعية كذلك تؤثر جماعات المصالح في السياسة الخارجية سواء‬
‫من خلال المشاركة المباشرة في صنع تلك السياسة أو التأثير غير المباشر من خلال الضغوط‬

‫أو من خلال الوساطة بين النظام السياسي والمجتمع‪.‬‬

‫ومن الجوانب المجتمعية المؤثرة في السياسة الخارجية حجم السكان الذي يمكن أن يكون عامل‬
‫معزز ايجابي لان الحجم الكبير للسكان يوفر المقاتلين العسكريين والعمال الصناعيين فعدد‬
‫السكان عامل قوة ايجابي لكن مع ذلك فان الحجم الكبير للسكان قد يكون غير مفيد‪ ,‬بل يحمل‬
‫الدول أعباء عندما لا تتوفر الإمكانيات الكافية من الموارد لاستيعابهم ‪ ,‬ويرتبط بالعامل السكاني‬
‫جوانب اخرى هي نسبة الأعمار لهؤلاء السكان فارتفاع معدلات الأطفال أو كبار السن في نسبة‬
‫السكان له آثاره السلبيه في بعض الأحيان وكذلك معدلات العمر والوفيات هي الأخرى لها‬
‫آثارها فضلا عن مستوى التعليم للسكان الذي له أهمية كبيرة في تحديد القوة الحقيقة للعامل‬
‫السكاني‪ ،‬ويرتبط بمستوى التعليم للسكان نوعية التعليم ذاته‪ ،‬أي كيفية الد ارسة ومدى قوتها‬

‫وضعفها ‪,‬وأيضا نسبة الذكور والإناث ‪,‬والتركيبة العرقية للسكان‪.‬‬

‫ب‪ :‬المتغي ارت الخارجية‪:‬‬

‫تمثل المتغي ارت الخارجية مجمل العوامل والظروف الخارجية التي تنبع من النظام السياسي‬
‫والدولي وهذ المتغي ارت تؤثر على صانع الق ارر السياسي الخارجي بصورة متباينة حسب طبيعة‬

‫كل متغير ومدى تأثيره على صانع الق ارر‪.‬‬

‫‪ -1‬المنظمات الدولية‪:‬‬

‫يقصد بالمنظمة الدولية هيئة تستطيع أن تفصح بصورة مستديمة عن إدارة تتميز من الوجهة‬
‫القانونية عن إدارة أعضائها وهي وليدة اتفاق منشئ لاختصاصها ‪ ,‬بعدها وسيلة من وسائل‬

‫‪442‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫التعاون الاختياري بين الدول في مجال أو مجالات معينة ‪,‬اتفقت أ اردات الدولة الأعضاء على‬
‫تحديدها‪ .‬وبما أن حاجة الدول كافة في الوقت ال ارهن للتعاون من اجل حل المشاكل الدولية‬
‫ولاسيما الاقتصادية منها تتجاوز قد ارتها منفردة أدت إلى أن تكون المنظمات الدولية كوحدات‬
‫سياسية دولية موضوعية قادرة على إيقاع قدر من التأثير على الأقل في السياسات الخارجية‬
‫للدول الأعضاء ومن هنا فان لمشاركة كافة الدول في المنظمات الدولية تأثي ار مختلف النسب‬
‫والدرجات في سياساتها الخارجية وان هذا التأثير صار بسبب من انتشار أبعاد ظاهرة الاعتمادية‬

‫الدولية يتميز بالنمو المستمر‪.‬‬

‫‪-2‬الشركات المتعددة الجنسية‪:‬‬

‫وهي كل مشروع يمتلك أو يسيطر على موجودات أو أصول إنتاجية مثال ذلك مناجم مكاتب بيع‬
‫وما شابهها في دولتين أو أكثر‪ .‬ولا تنبع القدرة الاقتصادية للشركات متعددة الجنسية من ضخامة‬
‫حجم مبيعاتها حسب ‪ ,‬وانما كذلك من محصلة احتكارها مثلا لرؤوس الأموال والتقنية والتجارة‬
‫السلعية الدولية فضلا عن تحكمها في الموارد الأولية للعديد من الدول وبضمنها مصادر الطاقة‬
‫وقد أدى ما تقدم إلى أن تصبح هذ الشركات قوة دولية مؤثرة في السياسة الدولية وبالاتجاه الذي‬

‫جعلها بمثابة احد المنافسين الأساسيين للدول القومية والتأثير العالمي الذي تتمتع به هذه‬
‫الشركات يمتد ليشمل السياسة الخارجية للدولة الأم والسياسة الخارجية للدولة المضيفة في آن‬

‫واحد فضلا عن النظام السياسي الدولي‪.‬‬

‫‪-3‬ال أري العام الدولي‪:‬‬

‫ويعرف بأنه الاتفاق الذي يتعدى الحدود القومية للدول ويوحد بينهما تجاه بعض المسائل‬
‫الأساسية في السياسة الدولية وهذا الاتفاق الدولي في ال أري يظهر نفسه على شكل رد فعل تلقائي‬
‫عالمي إ ازء أي تصرف دولي يكون فيه خروج على الاتفاق وقد يمتد رد الفعل هذا ليقترن بتوقيع‬
‫ج ازءات على الدول المخالفة وال أري العام الدولي قد يكون أريا عاما رسميا عندما يمثل المواقف‬
‫الرسمية لمجموعة من الدول تجاه قضية معينة أو يكون أريا عاما غير رسمي والمثال على ذلك‬
‫ال أري العام الدولي للاتحادات النقابية الدولية أو الاتحاد البرلمانيين الدولي أو الاتحادات الدولية‬
‫المختلفة للصحفيين أو المحامين‪ .‬أي أن ال أري العام الدولي يعد محصلة ضغوط تظهر في‬

‫‪442‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫العلاقات بين الحكومات وبين القوى التي تناضل من اجل إحداث تغيي ارت في المجتمع الدولي ‪,‬‬
‫وهذ العناصر التي تعمل لصالح التغيير يمكن أن تكون الدول التي ترى أن هناك حاجة إلى أن‬
‫تسمع صوتها بشكل أفضل ويمكن أن تكون مجموعة خاصة من الأف ارد تأمل في تعديل السياسة‬

‫الخارجية لدولة أو مجموعة من الدول‪.‬‬

‫اربعاً ‪ :‬صنع السياسة الخارجية‬

‫تعد عملية صنع السياسة الخارجية واحدة من العمليات المهمة التي تفصح عن مدى مساهمة‬
‫القوى والمؤسسات والشخصيات المهتمة أو المخولة رسميا بممارسة أدوار في السياسة الخارجية‪،‬‬
‫نقول انها تبين مدى الأهتمام والمشاركة الفعلية في صياغة السياسة الخارجية‪ ،‬ومن ثم بالإمكان‬
‫تقدير أي منها يؤثر في السياسة الخارجية أكثر من غيره ومتى بالإمكان تصور حدوث تغير‬
‫في توجهات السياسة الخارجية أستنادا إلى نوع القوة أو القوى المشاركة في عملية الصنع تلك؟‬

‫وسنشير إلى عملية صنع السياسة الخارجية من حيث القوى المشاركة فيه‪ ،‬وآليات الصنع‪.‬‬

‫‪ -1‬القوى والمؤسسات التي تصنع السياسة الخارجية‬

‫ان عملية صنع السياسة الخارجية تشارك بها قوى متعددة‪ ،‬يزداد عددها كلما أتجه النظام نحو‬
‫الطابع البرلماني وتقل كلما أتجه نحو طابع الحكم الشمولي‪ .‬وتقع تلك القوى ضمن العناوين‬
‫الاتية‪ :‬المؤسسات الرسمية (وبضمنها الأشخاص الذين يتولون مهام تلك المؤسسات)‪ ،‬وتشمل‬
‫مؤسسة الرئاسة‪ ،‬ورئاسة (مجلس مجلس وز ارء الموجود في بعض الدول‪ ،‬وفي دول أخرى هناك‬
‫رئيس وز ارء ولا يوجد فيها مجلس وز ارء) وو ازرة الخارجية‪ ،‬والأجهزة الأستخبارية المعنية بالنشاط‬
‫الخارجي‪ ،‬والسلطة التشريعية‪ .‬ويضاف اليها‪ ،‬قوى غير مخولة رسميا اهمها القوى الأقتصاديه‪،‬‬
‫وشخصيات اجتماعية أو اكاديمية بارزة‪ ،‬وال أري العام‪ ،‬وم اركز البحوث‪ ،‬فضلا عن عدم امكانية‬
‫تجاوز القوى والمؤسسات الخارجية التي تضغط من اجل أتباع الدولة لنمط سياسي خارجي محدد‬
‫وعموما‪ ،‬يقصد بصنع السياسة الخارجية تحويل الهدف العام للدولة الذي تعلن الحكومة الالت ازم‬

‫به إلى ق ارر محدد‪.‬‬

‫ان عملية صناعة السياسة الخارجية تختلف من دولة إلى أخرى حسب تركيبة النظام السياسي‬
‫للدولة‪ ،‬ورغم ذلك فان هناك مشتركات في عملية صنع السياسة الخارجية بين مختلف الدول‪،‬‬

‫‪442‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫فبغض النظر عن طبيعة النظام السياسي يشارك في صناعة تلك السياسة عدد من الأجهزة‬
‫الحكومية والتي عادة ما يكون لها مفاهيم ومواقف مختلفة‪ ،‬بحكم وجود الأشخاص الذين لهم‬
‫رؤى متباينة اذ لا يعود الأختلاف للجهاز الحكومي بذاته‪ ،‬وخلال عملية صناعة تلك السياسة‬
‫تقلل التناقضات بين الأجهزة المختلفة وتقرب وجهات النظر بقدر الإمكان‪ ... ،‬بحكم الحاجة‬
‫لأعتماد خيار سياسي ما‪ ،‬ويكون الاتجاه أما عبر أعتماد متخذ الق ارر للخيار والأتجاه النهائي‬
‫للسياسة الخارجية أو عبر أعتماد الخيار الذي يحظى بال أري الغالب بين الاجهزة الحكومية والقوى‬
‫المؤثرة فيها‪ ،‬أو عبر اعتماد خيار وسطي في حالة كون الدولة تعاني من غياب الاتفاق بين‬
‫القوى السياسية أو غياب الاجماع الوطني بشان أولويات السياسة الخارجية‪ .‬ولا يتوقف الأمر‬
‫على الأجهزة الحكومية انما هناك قوى غير حكومية تساهم بعملية صنع تلك السياسة‪ ،‬أما بحكم‬
‫مصالحها المتعلقة بالتعامل مع البيئة الخارجية أو بحكم العلاقات بينها وبين النخب السياسية‬
‫المهتمة بالشأن الخارجي‪ .‬ويمكن أن نميز عموما بين مجموعتين تسهمان في صنع السياسة‬
‫الخارجية‪ :‬المؤسسات الرسمية (الحكومية) وبضمنها الاشخاص الذين يحتلون موقعا وظيفيا‬
‫رسميا متعلق بالشأن السياسي الخارجي‪ ،‬والمؤسسات غير الرسمية (غير الحكومية)‪ .‬والمؤسسات‬
‫الحكومية تتمثل بالسلطة التنفيذية وما يتبعها من أجهزة فرعية مثل الو از ارت والمؤسسات العامة‪،‬‬
‫وكذلك السلطة التشريعية وما تشمله من لجان مختلفة؛ وأن كان العبء الأكبر يقع على اللجان‬
‫المعنية بالسياسة الخارجية‪ .‬أما المؤسسات غير الرسمية (غير الحكومية) فهي تشمل الأح ازب‬

‫السياسية‪ ،‬وجماعات المصالح‪ ،‬والإعلام‪ ،‬وال أري العام وهي كالآتي‪:‬‬

‫‪ -1‬المؤسسات الرسمية (الحكومية) ‪:‬‬

‫تسهم المؤسسات الرسمية (الحكومية) في صنع السياسة الخارجية‪ ،‬وهذه المؤسسات تشمل بشكل‬
‫عام كلا من‪ :‬رئيس الجمهورية في النظام الجمهوري‪ -‬الرئاسي‪ ،‬ورئيس الحكومة في النظام‬
‫البرلماني‪ ،‬وزير الخارجية‪ ،‬الاستخبا ارت‪ ،‬مجلس الأمن القومي‪ ،‬والسلطة التشريعية علما ان ادوار‬

‫كل منها يتباين من دولة إلى أخرى باختلاف شكل النظام السياسي‪.‬‬

‫أ‪ -‬رئيس الجمهورية‪ /‬رئيس الحكومة‪:‬‬

‫‪432‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫أن أول خطوة يبدأ بها صنع السياسة الخارجية بعد أعتماد البرنامج السياسي للحكومة هو مشروع‬
‫الق ارر بأعتماد تلك السياسة‪ ،‬حيث يعلن رئيس الجمهورية أو يرفع مشروعه إلى السلطة‬
‫التشريعية‪ ،‬أو تتقدم الحكومة( ممثلة برئيسها) بالمشروع إلى السلطة التشريعية‪ ،‬وفي بعض الدول‬
‫يصدر ق ارر السياسة الخارجية من قبل السلطة التنفيذية مباشرة‪ .‬بمعنى ان السياسة تبدأ في‬
‫رئاسة الجمهورية أو في الحكومة سواء بمبادرة من الرئيس أو رئيس الحكومة أو من أحد وز ارئه‬

‫أو مستشاريه سواء نتيجة لمباد ارتهم الذاتية أو نتيجة لطلب تقدمت به حكومة أجنبية‪.‬‬

‫ان أهمية دور رئيس الجمهورية أو رئيس الحكومة في صنع السياسة الخارجية تستمد عادة من‬
‫السلطات الواسعة التي يمنحها له دستور الدولة‪ ،‬ومن طبيعة العمل في مجال السياسة الخارجية‪.‬‬
‫ففي الولايات المتحدة مثلا ينص دستور الدولة على ان الرئيس هو القائد الأعلى للقوات المسلحة‬
‫وهو المسؤول عن السياسة الخارجية‪ ،‬وللرئيس وحده سلطة تمثيل الحكومة الأمريكية في مجال‬
‫العلاقات الدولية‪ ،‬وليس للكونجرس الأمريكي ولا أي مؤسسة أخرى أن تتفاوض مع الحكومات‬

‫الأخرى باسم الحكومة الأمريكية‪.‬‬

‫عندما نتحدث عن دور الرئيس في صنع السياسة الخارجية فلا يعني انه يقوم بنفسه بإعداد‬
‫مشروع السياسة الخارجية وبلورة الأفكار‪ ،‬بل انه كثي ار ما يلجأ للأستنارة إلى جهاز أستشاري يضم‬
‫مستشارين ذوي خبرة ومعرفة في الشؤون الدولية‪ ،‬إذ يقوم مستشارو رئيس الجمهورية‪ /‬الحكومة‬
‫في الشؤون الدولية بدور لا يقل عن دور وزير الخارجية أن لم يكن أكثر‪ ،‬وبالطبع فأن المسألة‬
‫هنا متباينة من دولة لأخرى تبعا لأختلاف الصلاحيات التي يتيحها الدستور والى اختلاف درجة‬
‫الأهتمام الشخصي بالسياسة الخارجية لدى شخص الرئيس‪ .‬فالمستشارون نظ ار لاتصالهم شبه‬
‫اليومي برئيس الجمهورية‪ /‬الحكومة وتوفر المعلومات لهم يكونون الأقرب إلى معرفة النظرة‬
‫العامة لرئيس الجمهورية‪ /‬الحكومة وما يفضله من خيا ارت‪ .‬لذا تكون توصياتهم الأكثر قبولا‬
‫لرئيس الجمهورية‪ /‬الحكومة وكثي ار ما يفضلها على اقت ارحات وتوصيات رؤساء الإدا ارت الأخرى‬
‫بمن فيهم وزير الخارجية‪ ،‬ان لم تكن تربطه به صلات سياسية وكان مفروضا عليه بحكم‬

‫التوافقات المرتبطة بتشكيل الحكومة‪.‬‬

‫ب _ وزير الخارجية‪:‬‬

‫‪431‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫ويلي رئيس الجمهورية‪/‬الحكومة في الأهمية وزير الخارجية والذي يسمى في بريطانيا بسكرتير‬
‫الدولة للشؤون الخارجية وفي الولايات المتحدة بسكرتير الدولة‪ ،‬وفي الدول الأخرى قد يسمى وزير‬
‫خارجية أو وزير الشؤون الخارجية‪ ،‬ويعتمد دور وزير الخارجية في صناعة السياسة الخارجية‬
‫على علاقاته برئيس الجمهورية‪ /‬الحكومة وعلى اهتمام رئيس الجمهورية‪ /‬الحكومة بالسياسة‬
‫الخارجية‪ .‬فمن حيث العلاقة‪ ،‬من المعروف انه أذا كان وزير الخارجية من اختيار شخص رئيس‬
‫الجمهورية‪ /‬الحكومة فهو عادة يحظى بثقته ويمنحه صلاحيات واسعة ويكون له دور كبير في‬
‫صناعة الق ارر السياسي الخارجي‪ ،‬بمعنى ان العلاقات الشخصية بين الطرفين هي مبعث‬
‫التفويض السياسي‪ .‬أما أذا كان وزير الخارجية مفروضا على رئيس الحكومة وتولي منصبه‬
‫نتيجة لائتلاف حكومي أو مطالب حزبية ففي مثل هذا الوضع تكون يشوب علاقاته مع رئيس‬
‫الحكومة نوع من التردد وعدم الثقة‪ .‬وهذا يجعل رئيس الحكومة حذ ار في منح الصلاحيات‬
‫الواسعة لوزير خارجيته‪ ،‬أما في الدول ذات النظام الرئاسي فان أحتمالات فرض وزير خارجية‬
‫على رئيس الجمهورية ضعيفة كون الرئيس ينتخب مباشرة من قبل الشعب ومن ثم له حرية‬

‫واسعة في اختيار أعضاء حكومته بعيدا عن ضغوط الائتلافات البرلمانية‪.‬‬

‫ويستمد وزير الخارجية مكانته من رئاسته لأهم جهاز ذي صلة بالشئون الدولية وهو و ازرة‬
‫الخارجية‪.‬وتعد و ازرة الخارجية من المصادر الرئيسية للمعلومات الخارجية ومن الأدوات الأساسية‬
‫لتنفيذ السياسة الخارجية‪ .‬فمن حيث المعلومات تقوم السفا ارت بإرسال تقارير مفصلة ومستمرة عن‬
‫أوضاع الدول المختلفة التي توجد بها‪ ،‬وبعد وصول هذه التقارير يتم تحليلها عن طريق خب ارء‬
‫مختصين موزعين على أقسام رئيسية في و ازرة الخارجية‪ .‬ويقدم ملخص لهذه التقارير بعد تحليلها‬
‫إلى وزير الخارجية مع توصية حول ما يجب ان تكون عليه السياسة الخارجية‪ .‬وفضلا عن كون‬
‫و ازرة الخارجية مصد ار أساسيا للمعلومات فهي إدارة مهمه لتنفيذ سياسة الحكومة الخارجية‪ ،‬عن‬
‫طريق بعثاتها الدبلوماسية وتعد مهمة تنفيذ السياسة الخارجية من أبرز مهام السلك الدبلوماسي‬
‫التابع للو ازرة‪ ،‬وبالإضافة إلى مهمة جمع المعلومات وتحليلها وتنفيذ سياسة الدولة الخارجية تقوم‬
‫و ازرة الخارجية عن طريق السفا ارت التابعة لها بمهام جانبية أخرى مثل رعاية مصالح الدولة‬

‫ومواطنيها في الخارج وتمثيل الحكومة والتفاوض باسمها‪.‬‬

‫ج‪ -‬الاستخبا ارت‪:‬‬

‫‪434‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫ولها دور في صناعة السياسة الخارجية شبيه بدور و ازرة الخارجية‪ ،‬إلا أنها تتميز عن و ازرة‬
‫الخارجية بسرية نشاطاتها نظ ار لعدم قانونية وشرعية ممارساتها وفقا للأع ارف الدولية‪ .‬كذلك‬
‫تختلف عن و ازرة الخارجية بأنها لا تستخدمها كل الدول كأداة للسياسة الخارجية وانما تستخدمها‬
‫دول محدودة عادة ما تكون دولا قوية وغنية ونشطة في المجتمع الدولي مثل الولايات المتحدة‬

‫والقوى الكبرى والإقليمية الفاعلة في اطار محيطها الدولي والإقليمي‪.‬‬

‫لقد برزت الاستخبا ارت كأداة للسياسة الخارجية بشكل ملحوظ بعد الحرب العالمية الثانية ولعبت‬
‫دو ار فاعلا في توجيه السياسة الدولية في المجتمع الدولي والسياسات الخارجية للعديد من الدول‪.‬‬
‫وهي بصفة عامة مثل و ازرة الخارجية تقوم بجمع المعلومات وتحليلها وكذلك تعمل كأداة لتنفيذ‬
‫سياسة الحكومة الخارجية‪ ،‬إلا ان ما يميزها عن و ازرة الخارجية هو انها تختص بجمع المعلومات‬
‫السرية ذات الصلة بالأمن القومي وتعمل لتنفيذ سياسات الحكومة التي لا تتفق مع القواعد‬
‫الدبلوماسية المألوفة عليها بانها ممكنة وشرعية وعلانية لتحقيق أهداف الدولة‪ .‬ومن أبرز أجهزة‬
‫الاستخبا ارت في العالم وكالة الاستخبا ارت المركزية الأمريكية والتي تعرف بـ (سي‪ .‬آي‪ .‬أيه‬
‫‪ ،) Central Intelligence Agency C.I.A‬التي تأسست عام ‪ 1441‬حيث وجدت لتؤدي‬

‫ثلاث وظائف كلها ذات صلة بالأمن القومي الأمريكي‪ ،‬هي‪:‬‬

‫‪ ‬جمع المعلومات السرية عن الدول الأخرى وتقييمها‪.‬‬

‫‪ ‬التدخل السياسي السري وعمليات الحرب النفسية في المناطق الأجنبية‪.‬‬

‫‪ ‬عمليات الاستخبا ارت المضادة فيما و ارء البحار‪.‬‬

‫د‪-‬الأجهزة الحكومية الأخرى‪:‬‬

‫فضلا عن و ازرة الخارجية والاستخبا ارت العامة هناك أجهزة حكومية أخرى لها دور في صنع‬
‫الق ار ارت الخارجية‪ ،‬ومثالها‪ :‬الإعلام‪ ،‬الدفاع‪ ،‬الطاقة‪ ،‬التجارة‪ ،‬والتعليم العالي‪ .‬هذه الو از ارت‬
‫واجهزتها لها اتصال شبه يومي مع الخارج‪ .‬ويعتمد هذا الدور على طبيعة الق ارر الخارجي ومدى‬

‫علاقة هذا الق ارر بوظيفة الجهاز الحكومي وعمله‪.‬‬

‫ه‪ -‬السلطة التشريعية‪:‬‬

‫‪433‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫يتباين تسمية السلطة التشريعية من دولة إلى أخرى‪ ،‬ففي الولايات المتحدة تعرف بالكونغرس‬
‫والذي يضم مجلس الشيوخ ومجلس النواب‪ .‬وفي بريطانيا تعرف بالبرلمان والذي يضم مجلس‬
‫العموم ومجلس اللوردات‪ .‬وفي دول أخرى يسمى مجلس النواب أو مجلس الأمة‪ ،‬وبعضها يتكون‬

‫من مجلس واحد أو من مجلسين‪ ،‬وفقا لطبيعة الدولة والنظام السياسي وانقسام المجتمع‪.‬‬

‫ومثلما تختلف السلطات التشريعية في تسميتها فهي تختلف أيضا في أدوارها في صنع السياسة‬
‫الخارجية‪ ،‬إلا ان هناك مشتركات للسلطات التشريعية في كل الدول فصلاحياتها في الشؤون‬
‫الخارجية أقل من صلاحياتها في الشؤون الداخلية‪ ،‬ويرجع ذلك إلى السرية التي تتسم بها الشؤون‬
‫الخارجية‪ .‬كما ان السلطات التشريعية لا تأخذ المبادرة في ق ار ارت السياسة الخارجية وانما يقتصر‬
‫دورها على الموافقة أو الاعت ارض على السياسة الخارجية التي تقترحها الحكومة وعدم التدخل‬

‫يرجع جزئيا إلى الرغبة بضمان قدر من الاستق ارر لسياسة الدولة الخارجية‪.‬‬

‫ان قوة السلطة التشريعية في كل دولة تعتمد على الصلاحيات التي يمنحها لها الدستور ففي‬
‫الولايات المتحدة تعد السلطة التشريعية والمتمثلة بالكونغرس من أقوى السلطات التشريعية في‬
‫العالم وأكثرها استق ار ار‪ ،‬وذلك ارجع إلى الصلاحيات الواسعة التي يمنحها لها الدستور الأمريكي‪،‬‬

‫والمتمثلة في خمس صلاحيات مهمة هي‪:‬‬

‫‪ ‬موافقة مجلس الشيوخ بأغلبية الثلثين على المعاهدات الخارجية التي يقترحها الرئيس‪.‬‬

‫‪ ‬موافقة مجلس الشيوخ على تعيينات الرئيس من السف ارء والمسؤولين في الشؤون الخارجية‪.‬‬

‫‪ ‬رغم ان الدستور يجعل الرئيس هو القائد الأعلى للقوات المسلحة فان الكونغرس هو الذي‬
‫يملك حق إعلان الحرب‪.‬‬

‫‪ ‬للكونجرس صلاحية تأسيس الإدا ارت الحكومية‪ ،‬فهو الذي انشأ و ازرة الخارجية‪ ،‬ومجلس‬
‫الأمن القومي وجميع فروع القوات المسلحة‪ ،‬والوكالات الأخرى ذات الصلة بالسياسة‬

‫الخارجية‪.‬‬

‫‪ ‬للكونجرس أيضا صلاحية الموافقة على المي ازنية العامة المقترحة من الحكومة بما في ذلك‬
‫مي ازنية الدفاع والمساعدات الخارجية‪.‬‬

‫‪432‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫هذه الصلاحيات أعطت الكونغرس دو ار مهما ولكن غير مباشر في صنع السياسة الخارجية‪.‬‬
‫فعن طريق هذه الصلاحيات يستطيع الكونغرس ان يمارس ضغوطا على الحكومة لتعديل‬

‫سياستها المقترحة بما يتفق مع وجهة نظر غالبية أعضائه‪.‬‬

‫إلا أن السلطة التي يتمتع بها الكونغرس الأمريكي ودوره البارز في صنع السياسة الخارجية ناد ار‬
‫ما تحظى به السلطات التشريعية الأخرى في دول العالم‪.‬‬

‫‪ -2‬المؤسسات غير الرسمية (غير الحكومية)‪:‬‬

‫وهي مؤسسات موجودة في الدولة لكنها تعمل خارج الحكومة ويكون لها تأثير في صنع السياسة‬
‫الداخلية والخارجية‪ .‬وتعد الأح ازب السياسية وجماعات المصالح والضغط ووسائل الإعلام‪،‬‬
‫وال أري العام والشركات الصناعية والتجارية‪ ،‬من أهم المؤسسات غير الحكومية ذات التأثير على‬

‫السياسة الخارجية‪.‬‬

‫أ‪-‬الأح ازب السياسية‪:‬‬

‫يعتبر الحزب السياسي من أبرز المؤسسات السياسية التي تسهم في صنع السياسة الخارجية‪.‬‬
‫ويتوقف دور الحزب في صنع السياسة الخارجية على مدى التعددية الحزبية ومدى انضباط‬
‫النظام الحزبي‪ ،‬فالدولة التي يوجد فيها حزب واحد وهو الحزب الحاكم وهي حالات باتت محدودة‬
‫جدا كما هو الحال في الدول الاشت اركية وبعض الدول النامية فان تأثيره في السياسة الخارجية‬
‫قوي جدا بل ان الحزب هو الذي يلعب الدور البارز في صنع السياسة الخارجية وفقا لعقيدة‬
‫الحزب السياسية‪ .‬أما في حالة التعددية الحزبية فان الآ ارء حول السياسة الخارجية تتقاسمها‬
‫الأح ازب الموجودة ويكون الحزب الأقوى من حيث الاغلبية والنفوذ السياسيين هو الأكثر تأثي ار في‬

‫توجيه تلك السياسة‪.‬‬

‫كذلك يعتمد دور الحزب في صنع السياسة الخارجية على الانضباط داخله ووضوح عقيدته‬
‫السياسية‪ ،‬واذا ما أخذنا كلا من بريطانيا والولايات المتحدة وهما من الدول الديمق ارطية التي تأخذ‬
‫بنظام تعدد الأح ازب‪،‬غي ارن دور الأح ازب في صنع السياسة الخارجية يختلف أختلافا جذريا‪ .‬ففي‬
‫الولايات المتحدة تتميز الأح ازب السياسية الكبيرة (الجمهوري والديمق ارطي) بعدم الأهتمام بالجانب‬

‫‪432‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫العقائدي وبقلة الانضباط السياسي‪ .‬ونتيجة لهذا فان مواقفهما تجاه القضايا الخارجية عادة ما‬
‫تكون غامضة وعامة وتتسم بالتردد والحذر‪ .‬ونتيجة لفقدان الانضباط الحزبي أصبح تحديد‬
‫مواقف سياسية عامة للحزب يخلص لها الأعضاء أم ار غير ممكن‪.‬وعلى خلاف الأح ازب‬
‫الأمريكية تتميز الأح ازب البريطانية بوضوح الخط العقائدي الفاصل بينها‪ ،‬وبالانضباط الحزبي‪.‬‬
‫فمن حيث العقيدة السياسية هناك وضوح تام في الاختلافات بين سياسات حزب العمال وحزب‬
‫المحافظين‪ .‬كما ان أعضاء الأح ازب سواء في البرلمان أو خارجه مخلصون لقادة الحزب‬
‫وملتزمون ببرنامجه‪ .‬ومثل هذه الأح ازب يكون لها دور ملموس في توجيه السياسة الخارجية‬

‫نسبيا‪.‬‬

‫ب‪-‬جماعات الضغط والمصالح السياسية‪:‬‬

‫وهذه الجماعات تستخدم الضغط كوسيلة لحمل رجال السياسة على إتخاذ ق ار ارت لصالحها‪ .‬ولقد‬
‫برزت جماعات المصالح كعامل مهم ومؤثر في كل من السياسة الداخلية والخارجية للدولة‪ .‬وفي‬
‫الولايات المتحدة أوجدت هجرة الجنسيات المختلفة إليها وتطورها الاقتصادي والعلاقات المتشعبة‬
‫مع مختلف دول العالم العديد من الجماعات التي لها مصالح خارجية مختلفة وأحيانا تكون‬
‫متعارضة مما عقد عملية اختيار الق ارر في السياسة الخارجية الأمريكية وحد من القدرة على حشد‬
‫ال أري العام الأمريكي لدعم الق ارر بعد إتخاذه‪ .‬وهناك جماعات المصالح الدينية توجد جماعات‬
‫المصالح الاقتصادية والمالية وأهمها الشركات عابرة الحدود (العالمية) والتي تتمثل بشركات‬
‫البترول العالمية مثل (شركة شل)‪ ،‬والبنوك العالمية مثل (بنك أمريكا) و(سيتي بنك) وهذه‬
‫الشركات والمؤسسات العالمية لها مصالح منتشرة في مختلف دول العالم‪ ،‬وسياسة الولايات‬
‫المتحدة تجاه الدول التي توجد فيها مصالح لتلك الشركات تؤثر أما سلبا أو إيجابا على مستقبل‬
‫هذه الشركات ومصالحها الاقتصادية‪ .‬فلا شك أن علاقة الشركات الأمريكية مع دول الخليج‬
‫تتأثر بمواقف الولايات المتحدة تجاه القضايا العربية بصفة عامة وتجاه قضايا الخليج بصفة‬
‫خاصة‪ .‬لذا نجد ان الشركات الأمريكية ذات المصالح الأقتصاديه في الخليج تعمل من أجل‬
‫التقارب بين العرب والولايات المتحدة وتحاول ان تؤثر في ق ار ارت الحكومة الأمريكية تجاه دول‬
‫الخليج لتكون أكثر انصافا واحت ارما لتلك الدول‪ ،‬بقصد إيجاد مناخ سياسي ملائم يسمح ببقاء‬

‫مصالحها التجارية في دول الخليج‪.‬‬

‫‪432‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫ج‪-‬وسائل الإعلام‪:‬‬

‫أن د ارسات الاعلام الدولي تبين بوضوح أن الإعلام الدولي يسير في فلك السياسة الخارجية التي‬
‫تتبناها الدولة وهو إحدى وسائل تنفيذها‪ .‬ويعتب ارلإعلام الدولي المحرك والمغير لكثير من‬
‫السياسات والنظم على الساحة الدولية وهو موضع د ارسة وبحث لدى الكثير من الباحثين الذين‬
‫يحاولون إيجاد تصور شامل وعميق لهذا المفهوم‪ ،‬وتفسيره وربطه بالمستجدات والوقائع التي‬
‫تحدث على المستوى الدولي ومدى تأثيره على العلاقات السياسية والاقتصادية والاجتماعية بين‬
‫الدول‪ .‬ويمكن تعريف الإعلام الدولي بأنه الإعلام الموجه والمقصود الذي تبثه دولة ما ليتخطى‬
‫الحدود الدولية ويصل إلى الجمهور الخارجي ويهدف إلى توفير مناخ عام لدى ال أري العام‬
‫الأجنبي مساند للدولة التي تقوم بالإعلام الخارجي في مواقفها وتعريف شعوب العالم بالواقع‬
‫الثقافي والفكري والحضاري لهذه الدولة لتفسير وجهات نظرها السياسية بالنسبة إلى المشكلات‬
‫والقضايا الدولية والاقليمية والمحلية ومساندة سياسيتها الخارجية‪ .‬ومن هنا فإن الإعلام الدولي‬
‫مرتبط بشكل مباشر ووثيق بطبيعة السياسات الخارجية التي تتبناها الدول‪ ،‬وهو يتشكل ويأخذ‬
‫حجمه وثقله وأبعاده وممارسته على ضوء ما يتسع لأفق السياسة الخارجية من نهج ورؤية سليمة‬
‫يكون فيها الإعلام الدولي هو أحد وسائل تنفيذ السياسة الخارجية من بين عدة وسائل أخرى‬

‫حيوية تلعب دو ار مهما في بناء العلاقات الدولية داخل المجتمع الدولي‪.‬‬

‫ترجع أهمية وسائل الإعلام كأداة مساهمة في صنع السياسة الخارجية إلى تأثيرها على كل من‬
‫صناع الق ارر وال أري العام‪ .‬أن آ ارء المواطنين سواء كانوا رسميين أو غير رسميين تشكل نتيجة‬
‫لملاحظة الأحداث وتفسيرها‪ ،‬ووسائل الإعلام هي الملاحظ الأول للأحداث الدولية وهي مصدر‬
‫أساسي لتفسيرها‪ .‬فبالنسبة لصناع الق ارر الرسميين تقوم الوسائل الإعلامية من صحافة‪ ،‬وأذاعه‪،‬‬
‫وتلفزيون بدور بارز في توجيههم وامدادهم بجزء مهم من المعلومات التي على أساسها يتخذون‬
‫الق ار ارت‪ .‬وبالإضافة إلى كون الوسائل الإعلامية مصد ار مهما للمعلومات الداخلية والخارجية فانه‬
‫يمكن الاستفادة منها كمؤشر لل أري العام ودليلا لمواقف المواطنين تجاه السياسة الخارجية للدولة‪،‬‬
‫فقد يكتب أحد المسؤولين في الحكومة باسمه أو باسم مستعار مقالا صحفيا يدعو فيه لنهج جديد‬
‫في السياسة الخارجية‪ .‬والهدف من هذه المقالة هو معرفة ردود أفعال المواطنين تجاه هذه‬
‫السياسة الجديدة قبل الأخذ بها‪ .‬وردود أفعال المواطنين وتعليقاتهم تتولى الصحافة تنظيمها ان لم‬

‫‪432‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫يكن إعدادها‪ .‬وبهذا يكون للصحافة دور في صنع الق ارر الخارجي وتحديد وجهته‪ .‬ومثل هذا‬
‫الدور تقوم به الصحافة في الدول الديمق ارطية التي تسمح للصحافة بالنقد وابداء ال أري‪.‬‬

‫كما أن الصحافة قد تؤدي دور الموجه لل أري العام‪ ،‬فمواقف الوسائل الإعلامية من القضايا‬
‫الدولية كثي ار ما يتقبلها المواطن العادي ويجعلها الأساس لتفسيره للأحداث الدولية‪ .‬وهذا الدور‬
‫تقوم به الوسائل الإعلامية في أغلب الدول النامية وفي الدول ذات الإعلام الموجه حيث يكون‬
‫دور الإعلام إيجاد الدعم لسياسة الحكومة الخارجية من قبل المواطنين والعمل على رفع الروح‬
‫المعنوية‪ .‬والدور الاخير الذي تلعبه وسائل الاعلام‪ ،‬هو امكانية استخدامه من قبل دولة ما‬
‫للتأثير في جمهور دولة أخرى ومن ثم التأثير على ق ار ارت تلك الدولة‪ .‬لقد ذكر قوي بوحنية و‬
‫عصام بن الشيخ بأن الإعلام والسلطة عنص ار معادلة ملؤها التناقض والتنافر والتمنع والممانعة‬
‫والاحت ارب إذ ان اكتساب مساحة إضافية لهذا‪ ،‬غالبا ما يتم على حساب ذاك‪ ...‬ومن ثمة على‬
‫حساب الاستقلالية والمصداقية والمهنية التي ينشدها رجل الإعلام والاتصال ‪ .‬في حين أكد‬
‫عوني قنديل أن معظم وكالات الأنباء الوطنية في دول العالم كما هي الحال في الدول النامية‬
‫تخضع تماما لسلطة القانون في تلك الدول‪ ،‬بالإضافة لخضوعها للرقابة الصارمة من قبل الدولة‬
‫التي تمارس نشاطاتها الإعلامية داخلها‪ ،‬وهو ما يستدعي التفكير جديا في ما تدعيه بعض‬
‫الجهات العالمية لنفسها من ديمق ارطية وحرية كلمة وحرية التصرف واتهامها لبعض الدول‬
‫وخاصة الدول النامية التي تحاول الخروج من دائرة تأثير تلك الجهات بغياب الديمق ارطية وحرية‬
‫الإعلام وكأن تلك الدول تعيش دون قوانين ناظمة لشؤون الإعلام في بلاده ‪ .‬بينما أشار يحى‬
‫اليحياوي أنه قد يدعي بعض المنابر غير الحزبية هنا وهناك‪ ،‬أنه مستقل وصاحب ق ارر حر‪ ،‬ولا‬
‫سلطان لأحد على خطه التحريري‪ .‬قد نسلم بذلك تجاو از بوجه السلطة وبالنسبة لبعض المنابر‬
‫المكتوبة‪ ،‬لكننا لا نستطيع أن نسلم بذات الاستقلالية عندما نعلم من أين يأتي دعم هذه المنابر‪،‬‬

‫وكيف تتحصل على الإعلانات‪ ،‬وكيف تتم مجا ارة هذه الجهة أو مما ارة تلك‪.‬‬

‫د‪ -‬ال أري العام‪:‬‬

‫يقصد بال أري العام أري المواطنين العاديين والذي ترى الحكومة انه من الحكمة احت ارمه و أخذه‬
‫بعين الاعتبار وال أري العام كقوة مؤثرة في السياسة الخارجية لم يكن له دور يذكر قبل الحرب‬

‫‪432‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫العالمية الأولى‪ .‬إلا انه مع نهاية الحرب ومع نمو الوعي السياسي للشعوب بدأ ال أري العام ممثلا‬
‫ب أري القوى المجتمعية المختلفة يظهر ويؤثر في مجرى السياسة الداخلية والخارجية للدول‪.‬‬

‫ويعبر ال أري العام عن نفسه أما من خلال قنوات منظمة مثل الأح ازب‪ ،‬وجماعات المصالح‪،‬‬
‫والوسائل الإعلامية كما هي الحال في الدول الديمق ارطية أو يفرض نفسه في شكل م ازج عام‬

‫ومظاه ارت سياسية كما في معظم دول العالم النامي‪.‬‬

‫وفي السياسة الخارجية‪ ،‬كما في السياسة الداخلية‪ ،‬يمارس ال أري العام دوره في عملية صنع الق ارر‬
‫بقيامه بدور الداعم لسياسة الحكومة الخارجية أو المناهض لها‪.‬ولا يتوقف الامر على ذلك‪ ،‬أنما‬
‫يمارس ال أري العام العالمي تأثيره في المستوى الخارجي‪ ،‬ويتمثل ذلك ال أري بالمجتمع الدولي على‬
‫نحو عام بما يتضمنه من دول ومنظمات دولية واتجاهات عامة لدى الشعوب‪ ،‬وقد كانت عملية‬
‫تأثير الوضع الخارجي على عملية صنع السياسة في الداخل ليست بذات قيمة و أصبحت البيئة‬
‫الخارجية تأخذ دو ار مهما في التأثير على السياسة و مدى تنفيذها‪ ،‬وظهرت هذه الأهمية في‬

‫المرحلة المعاصرة نتيجة وجود معطيات جديدة منها‪:‬‬

‫‪ ‬وجود المنظمات الدولية ‪ :‬ومنها منظمة الأمم المتحدة و منظمات حقوق الانسان‬
‫ومنظمات المجتمع المدني‪.‬‬

‫‪ ‬العلاقات بين الدول‪ :‬فكثي ار ما أخذت الق ار ارت السياسية طابعا دوليا من خلال تأثرها‬
‫وتأثيرها في العالم الخارجي نتيجة العلاقات الإيجابية أو السلبية بين الدول‪.‬‬

‫‪ ‬قيام التكتلات العسكرية والأقتصاديه ‪ :‬وهذه التكتلات تؤثر في صنع الق ارر داخل دول‬
‫الأعضاء لما للق ارر من أهمية في مسايرة أهداف و مناهج و أفكار تلك التكتلات‪.‬‬

‫‪ ‬الوعي العالمي‪ :‬ونتج عن ازدياد معدلات التعليم واد ارك طبيعة التحديات التي تجابه‬
‫الانسانية وأهمية تضافر الجهود العالمية‪ ،‬فضلا عن الأتجاه المت ازيد للتقارب بين‬

‫الشعوب تجاه القضايا العالمية المختلفة‪.‬‬

‫خامساً‪ :‬العوامل المؤثرة في صنع السياسة الخارجية‬

‫يفرق البعض بين صنع السياسة الخارجية و صنع ق ارر السياسة الخارجية و تنفيذ السياسة‬
‫الخارجية‪ ،‬عند تنأول أي موضوع متعلق بالسياسة الخارجية‪ ،‬حيث ان‪:‬‬

‫‪432‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫‪ -1‬صنع السياسة الخارجية ‪ :‬تعني مجمل النشاطات التي تنتهي إلى وضع الإطار العام‬
‫للتحرك الخارجي للمجتمع من حيث أهدافه ومبادئه و توجيهاته العامة‪ .‬وهي بهذا المعنى‬

‫تتضمن مشاركة أجهزة وقوى وجماعات عديدة رسمية وغير رسمية في وضعها‪.‬‬

‫‪ -2‬صنع ق ارر السياسة الخارجية ‪ :‬يعني تحديد البدائل للحركة المتاحة لمواجهة المشكلة أو‬
‫موقف معين‪ .‬وجوهر تلك العملية يتمثل في الوظيفة المعلوماتية للأجهزة السياسية المسؤولة عن‬

‫توصيل المعلومات‪ ،‬والتقارير ذات العلاقة إلى أجهزة إتخاذ الق ارر في التوقيت السليم والملائم‪.‬‬

‫‪-3‬تنفيذ السياسة الخارجية ‪ :‬يعني تحويل الق ار ارت والسياسات إلى ب ارمج وآليات ونشاطات‬
‫خارجية‪ ،‬ويرتبط بالتنفيذ تقييم النجاح أو الفشل‪.‬‬

‫أن عملية صنع السياسة الخارجية تتم عبر الخطوات الاتية‪:‬‬

‫‪ ‬صنع السياسة الخارجية ‪ :‬إذا كانت الدولة ديمق ارطية فان صنع السياسة الخارجية تتم من‬
‫خلال الب ارمج العامة التي يصوت على قبولها الناخبين خلال فت ارت الانتخاب فهي تزكية‬
‫للحزب ولبرنامجه السياسي‪ ،‬أما إذا كانت الدولة غير ديمق ارطية فان السياسة تصنع بناءا‬

‫على تقدي ارت (فرد أو نخبة) لماهية مصلحة الدولة‪.‬‬

‫‪ ‬صنع ق ارر السياسة الخارجية ‪ :‬أن د ارسة عملية صنع الق ارر في السياسة الخارجية لها‬
‫أهميتها ‪ ,‬فبعض الق ار ارت السياسية الخارجية قد تكون غير عقلانية إلى درجة بعيدة في‬
‫حين يكون البعض الآخر متسما بالعقلانية التي تبرز في لحظات الأزمات ‪ ،‬فعند د ارسة‬
‫ق ار ارت السياسة الخارجية يجب معرفة العوامل التي وضعها صانع الق ارر في حساباته‬
‫قبل الإقدام على اتخاذ الق ارر ‪,‬فضلا عن د ارسة بيئة الق ارر أي الوضعية الداخلية‬
‫والخارجية التي يتخذ في نطاقها ‪ ,‬وكذلك د ارسة هيئة اتخاذ الق ارر ثم دوافع وخصائص‬
‫الق ارر‪ ،‬و إذا كانت الدولة ديمق ارطية فان صنع ق ار ارت السياسة الخارجية تتم من خلال‬
‫مجموعة واسعة من المؤسسات الرسمية وغير الرسمية وأف ارد ‪ ،‬وتدخل مقترحاتهم إلى‬
‫الوحدات الق اررية ليتوصل إلى أفضل بديل من بينها أو إلى المجالس التشريعية لتناقش‬
‫ويصدر بشأنها تشريعات تعد الإطار العام المنظم لما يتخذ من ق ار ارت سياسية خارجية‪.‬‬

‫‪ ‬تنفيذ السياسة الخارجية ‪ :‬ويقصد به ان تتولى و ازرة الخارجية والأجهزة ذات العلاقة تنفيذ‬
‫ما اتخذته الجهة الق اررية المعنية بالسياسة الخارجية من ق ار ارت‪.‬‬

‫‪422‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫علاقة الإعلام بالسياسة الخارجية‪:‬‬

‫يعد الإعلام من الوسائل الفعالة لتنفيذ السياسة الخارجية للدول‪ ،‬يمارسها الجميع من رئيس الدولة‬
‫إلى الو از ارت التقنية في الدولة كل في اختصاصه‪ .‬ووسائل الإعلام الجماهيرية الموجهة للخارج‬
‫تسعى لتحقيق أهداف السياسة الخارجية للدولة من خلال المؤسسات الإعلامية المختصة‬
‫بالإعلام الخارجي‪ ،‬كما تقوم البعثات الدبلوماسية المعتمدة‪ ،‬بوظيفة إعلامية بشكل مباشر أو غير‬
‫مباشر‪ ،‬من خلال إصدارها للنش ارت الإعلامية‪ ،‬أو ما تتناقله وكالات الأنباء العالمية من‬
‫تصريحات‪ ،‬أو ما تنشره الإذاعات المسموعة والمرئية والصحف والمجلات واسعة الانتشار‪ ،‬التي‬
‫أصبحت بمتناول الجميع بسبب التطور العلمي والتقني الهائل الذي حدث خلال التسعينات من‬
‫القرن الماضي‪.‬ويتمتع الإعلام بأهمية خاصة كوسيلة من وسائل تنفيذ السياسة الخارجية للدول‬
‫الكبرى‪ ،‬تتناسب وحجم مصالح هذه الدول على الصعيد الدولي‪ ،‬وتعاظم دورها وتأثيرها في‬
‫السياسة على الساحة الدولية‪ ،‬فهي تعمل من خلال وسائل الإعلام المتطورة التي تمتلكها‪،‬‬
‫وتوجهها إلى تحقيق أهداف سياستها الخارجية وحماية مصالحها في الخارج‪ ،‬مما يفسر أن‬
‫العلاقة بين الاتصال الخارجي والسياسة الخارجية علاقة ارتباط وثيقة ومتكاملة بحيث أن كلا‬
‫منهما يتدخل في الآخر ليشكل بعض أبعاده إن لم يكن أغلبها ويلاحظ أن هذه العلاقة تبدو‬
‫منعدمة وجزئية في العالم العربي‪ ،‬حيث أن السياسة الخارجية في المفهوم العربي قائمة على‬
‫أساس التحركات السرية المعقدة التي تبدأ وتنتهي في الخفاء بين الكواليس بعيدا عن أعين‬
‫الجماهير‪ ،‬يحيطها التكتم وهذا يجعل العلاقة بين وسائل الإعلام والسياسة الخارجية علاقة‬

‫مستقلة‪.‬‬

‫تعد عملية فهم طبيعة العلاقة بين الاعلام والسياسة الخارجية احدى مدخلات المتغي ارت‬
‫الايديولوجية لتتابع التطور المعاصر الذي اصاب العمل السياسي في نطاق الاسرة الدولية‪،‬‬
‫وكيف اضحى ينبع من خصائص ومقومات تختلف اختلافا كليا عن التقاليد التي ظلت سائدة‬

‫حتى عدة قرون واجمالا حتى انفجار الحرب العالمية الثانية‪.‬‬

‫هذه الصورة الجديدة للعمل الايديولوجي أبرزت ثلاث حقائق هي‪:‬‬

‫‪421‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫اولاً‪ :‬ضرورة التمييز في السياسة الخارجية بين مستويات ثلاث‪ :‬اعداد السياسة الخارجية من‬
‫جانب ثم عملية صنع الق ارر السياسي من جانب آخر ثم عملية تنفيذ الق ارر السياسي في جانب‬

‫ثالث‪.‬‬

‫ثانياً‪ :‬نقل اساليب العمل السياسي الداخلي الذي اساسه التعانق الديمق ارطي بين القوى الى‬
‫النطاق الدولي و الخارجي وبصفة خاصة من خلال المنظمات الدولية‪.‬‬

‫ثالثاً‪ :‬تعدد ادوات تنفيذ السياسة الخارجية والنظر الى الاعلام على انه اداة من ادوات تنفيذ‬
‫السياسة الخارجية تربط بين العمل الداخلي والعمل الخارجي من جانب وتستند الى ادوات اخرى‬
‫مكملة من جانب آخر‪ .‬متابعة هذه النواحي سوف يسمح لنا باب ارز اهمية العلاقة بين السياسة‬

‫الخارجية والعمل الاعلامي‪.‬‬

‫أن د ارسات الاعلام الدولي تبين بوضوح أن الإعلام الدولي يسير في فلك السياسة الخارجية التي‬
‫تتبناها الدولة وهو إحدى وسائل تنفيذها‪.‬والإعلام الدولي باعتباره المحرك والمغير لكثير من‬
‫السياسات والنظم على الساحة الدولية هو موضع د ارسة وبحث لدى الكثير من الباحثين الذين‬
‫يحاولون إيجاد تصور شامل وعميق لهذا المفهوم‪ ،‬وتفسيره وربطه بالمستجدات والوقائع التي‬
‫تحدث على المستوى الدولي ومدى تأثيره على العلاقات السياسية والاقتصادية والاجتماعية بين‬
‫الدول‪.‬ويمكن تعريف الإعلام الدولي بأنه الإعلام الموجه والمقصود الذي تبثه دولة ما ليتخطى‬
‫الحدود الدولية ويصل إلى الجمهور الخارجي ويهدف إلى توفير مناخ عام لدى ال أري العام‬
‫الأجنبي مساند للدولة التي تقوم بالإعلام الخارجي في مواقفها وتعريف شعوب العالم بالواقع‬
‫الثقافي والفكري والحضاري لهذه الدولة لتفسير وجهات نظرها السياسية بالنسبة إلى المشكلات‬
‫والقضايا الدولية والاقليمية والمحلية ومساندة سياسيتها الخارجية‪ .‬ومن هنا فإن الإعلام الدولي‬
‫مرتبط بشكل مباشر ووثيق بطبيعة السياسات الخارجية التي تتبناها الدول‪ ،‬وهو يتشكل ويأخذ‬
‫حجمه وثقله وأبعاده وممارسته على ضوء ما يتسع لأفق السياسة الخارجية من نهج ورؤية سليمة‬
‫يكون فيها الإعلام الدولي هو أحد وسائل تنفيذ السياسة الخارجية من بين عدة وسائل أخرى‬

‫حيوية تلعب دو ار مهما في بناء العلاقات الدولية داخل المجتمع الدولي‪.‬‬

‫‪424‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫لذا فإن دور وسائل الإعلام في المجتمع هام جدا إلى درجة خصصت الحكومة أقساما ودوائر‬
‫وو از ارت إعلام تتولى تحقيق أهداف داخلية وخارجية عن طريق تلك الوسائل ‪ ،‬من تلك الأهداف‬
‫رفع مستوى الجماهير ثقافيا وتطوير أوضاعها الاجتماعية والاقتصادية ‪ .‬هذا داخليا ‪ ،‬أما‬
‫خارجيا فمن أهداف دوائر الإعلام تعريف العالم بحضارة الشعوب ووجهات نظر الحكومات في‬

‫المسائل الدولية‪.‬‬

‫يمكن تحديد هذه العلاقة بفقرتين أساسية‪:‬‬

‫‪ -1‬الإعلام الدولي كوسيلة من وسائل السياسة الخارجية‪.‬‬

‫‪-2‬حدود الاعلام الدولي كوسيلة من وسائل السياسة الخارجية‬

‫يمكن القول أن السياسة الخارجية لأي دولة هي نتاج لعدة عوامل داخلية وأقليمية وقارية ودولية‪،‬‬
‫وتتناول العوامل الداخلية المي ارث التاريخي والأيديولوجية والوضعية الديموج ارفية والإمكانية‬

‫الإقتصادية والقدرة العسكرية والهيكل السياسي‪.‬‬

‫وتتعرض العوامل الإقليمية للنظام الإقليمى السائد فى الإقليم الذى تنتمى إليه هذه الدولة وصلته‬
‫بالنظام العالمى وتحتوى العوامل القارية على تفاعل عناصر القوى على المستوى القارى وامكانية‬

‫تأثيرها على السياسة الخارجية‪.‬‬

‫ويلاحظ أن السياسة الخارجية الحديثة لم تعد تعتمد على فرد بل تعتمد على فريق وهكذا أصبح‬
‫صانع الق ارر في مجال السياسة الخارجية يعتمد على فريق من المستشارين في تخصصات‬
‫مختلفة ويعرض عليهم الموضوعات التى تدخل فى إطار تخصصاتهم ‪ ،‬وكثي ار ما يتطلب الأمر‬
‫عرض الموضوع الواحد على تخصصات مختلفة ‪ ،‬وبناء على ذلك يتم التوصل إلى مجموعة من‬
‫البدائل التى تعالج قضية معينة ويوضح لكل بديل م ازياه ومساوئه ‪ ،‬كما يرجح على أخر ‪،‬‬
‫وبهذا يترك لصانع الق ارر فى مجال السياسة الخارجية أن يختار البديل الملائم من بين البدائل‬
‫المعروفة ‪ ،‬وهكذا لم تعد السياسة الخارجية مبنية على أساس التسرع وانفعال وعدم الد ارسة بل‬
‫أصبحت مبنية على د ارسة وتعمق وتطبيق مناهج علمية متطورة مع الاستعانة بالفريق ‪ ،‬على أن‬
‫هذا لا ينفى دور المؤسسات البرلمانية والحزبية وغيرها التى قد تتولى وضع الصفة الديمق ارطية‬
‫أو الشرعية على ق ارر معين فى السياسة الخارجية ويلاحظ أن هناك دولا لا تتبع هذه الطرق فى‬

‫‪423‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫صناعة سياستها الخارجية ولا سيما الدول النامية ‪ ،‬وهذا يساعد في كثير من الاحيان على فهم‬
‫الاخفاقات التي تعاني منها هذه الدول في السياسة الخارجية والداخلية‪.‬‬

‫ويتم تنفيذ السياسة الخارجية فى أعقاب تشكيلها وذلك باتباع وسائل مختلفة ومتعددة كالوسائل‬
‫السياسية والوسائل الاقتصادية ‪ ،‬والوسائل العسكرية والوسائل الإعلامية ‪ ،‬والوسائل الاجتماعية‬
‫والثقافية ‪ ،‬ويدخل فى عداد الوسائل السياسية التمثيل الدبلوماسي ‪ ،‬والمقابلات والزيا ارت السياسية‬
‫‪ ،‬ومعاهدات الصداقة ‪ ،‬وممارسة دبلوماسية القمة أى لقاء رؤساء الدول وملوكها بعضهم ببعض‬
‫وقيامهم بتقرير الامور فى المسائل الهامة ‪ ،‬وقد نما هذا التطور مع بروز التطور الرهيب فى‬

‫وسائل المواصلات بحيث أصبح العالم أكثر تقاربا‪.‬‬

‫ونستطيع ان نلخص الاطار العام لمستويات العمل السياسي الخارجي في القواعد التالية‪:‬‬

‫القاعدة الاولى ‪ :‬انه يجب ان نفضل دائما أقل الادوات تكلفة‪ ،‬فالاعتداء على سفير لا يمكن‬
‫ان يواجه بحرب مسلحة وهنا ان اقل الادوات تكلفة بصفة عامة هي الاداة الاعلامية‪.‬‬

‫القاعدة الثانية ‪ :‬هي قاعدة التنسيق والتكامل بين ادوات السياسة الخارجية ومعنى ذلك انه يجب‬
‫ان توجد علاقة ت اربط بين هذه الادوات بحيث تصير عملية السياسة الخارجية منسجمة ومنسقة‬

‫بشكل كامل‪ ،‬وهذا يفترض التخطيط المرن الذي اساسه وضوح الرؤية‪.‬‬

‫القاعدة الثالثة ‪ :‬ومفادها انه رغم تعدد ادوات السياسة الخارجية فجوهر العمل الخارجي يظل‬
‫دائما عملية التفاوض‪ .‬فالسياسة الخارجية لا تعدو ان تكون تطويع ا اردة لا اردة اخرى وهكذا حتى‬
‫العمل العسكري ليس سوى اداة الغرض منها اك اره الخصم على الاستسلام لشروط معينة ما كان‬
‫يسلم بها لو لم تحدث الهزيمة العسكرية‪ ،‬وهكذا فان السياسة الخارجية تنجح لا عندما يقدر لها‬
‫ان تنتصر في معركة انما فقط عندما تفرض على الخصم الاستسلام لطلباتها ان نجاح تنفيذ أية‬
‫سياسة خارجية يجب ان يفرض على مخطط تلك السياسة ان يتحرك وهو يستند الى اعمدة‬

‫ثلاث‪ :‬دبلوماسية نشطة‪ ،‬دعاية اعلامية فعالة‪ ،‬قوة عسكرية متطورة ويقظة‪.‬‬

‫ويعتبر الإعلام الدولي إحدى الوسائل الفعالة لتنفيذ السياسة الخارجية للدول‪ ،‬والاحاطة بأبعاده‬
‫هو قيمته ومدى قوته أو ضعفه يعكس المستوى الذي وصلت إليه الدول من تقدم أو تأخر‬
‫حضاري‪ .‬واستيعاب العمل الاعلامي على الصعيد الدولي لا يتحقق إلا عن طريق الد ارسة‬

‫‪422‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫المتأنية للأوضاع الدولية والممارسة الإعلامية التي تربط بين توجهات الدول ومساعيها في‬
‫السياسية الخارجية والقدرة على التأثير في ال أري العالمي عن طريق وسائل متعددة يكون بينها‬

‫الاعلام الدولي الأكثر تأثي ار‪.‬‬

‫وهناك جانب مهم من الإعلام الدولى وهو وكالات الأنباء العالمية وهي المصادر الهامة للأنباء‬
‫الدولية التي تعتمد عليها وسائل الإعلام الجماهيرية لإعداد موادها عما يجري حولنا من أحداث‬
‫في العالم العاصف دائم المتغي ارت الاقتصادية والعلمية والتكنولوجية والسياسية والاجتماعية‪ .‬لأن‬
‫الكثير من الباحثين فى الشأن الدولى يعتبرون وكالات الأنباء العالمية جزء لا يتج أز من سياسات‬
‫القوة التي تعتمد عليها القوى العظمى لتحقيق جزء هام من سياساتها الخارجية والدفاع عن‬
‫مصالحها الحيوية في أنحاء مختلفة من العالم‪..‬حيث يضرب الكثير من الأمثلة التي تبين أن‬
‫وكالات الأنباء العالمية تتعدد أهدافها وتستطيع الوصول إلى أهدافها بنجاح حسب مواصفات‬
‫مثالية وضعتها لنفسها مثل وكالة أنباء ‪ AFP‬الفرنسية التي اعتبرت وسيلة من وسائل السياسة‬
‫الخارجية الفرنسية‪ ،‬من خلال تركيزها على نقل الأخبار وفق الأولويات التي ت ارها مناسبة لها‪،‬‬
‫وبما يتناسب مع المواقف الفرنسية‪ ،‬ومما ساعدها على الانتشار الواسع في العالم الخبرة الطويلة‬
‫التي تكونت لديها‪ ،‬والمناخ السياسي السائد في فرنسا‪ ،‬وامكانياتها المادية والتقنية وقد ارت السياسة‬
‫الخارجية الفرنسية‪ ،‬إضافة لدعم الحكومة الفرنسية ‪ .‬ومن الناحية التاريخية نرى أن وكالة الأنباء‬
‫الفرنسية هافاس ‪ ،Havas‬ووكالة الأنباء البريطانية رويتر ‪ ،Reuter‬ووكالة الأنباء الألمانية‬
‫وولف ‪ ،Wolff‬قامت بتقسيم العالم قبل أكثر من قرن ونيف من الزمن إلى مناطق نفوذ إعلامية‪،‬‬
‫تماشيا مع السياسات الاستعمارية التي كانت تتبعها آنذاك الدول الأوروبية وخاصة فرنسا وروسيا‬
‫وبريطانيا‪ ،‬الشركاء الثلاثة في الاحتكار الدولي للأنباء‪ ،‬وكان همهم الوحيد آنذاك الحصول على‬
‫الربح ودعم الحكومات المتعاونة معها في الداخل والخارج ‪ ،‬وتقدم لها المساعدة والمؤازرة‬

‫للاحتفاظ بالسلطة والأوضاع ال ارهنة‪.‬‬

‫لقد كتب الكثير منذ ربع قرن حول التأثير المتنامي للإعلام ‪ ،‬واختلف منذ البداية رواد علوم‬
‫الإعلام السياسي في تحديد نوعية العلاقة بين السياسة والإعلام‪ ،‬ف أرى بعضهم ان العمل‬
‫السياسي والعمل الإعلامي يشكلان مجالين متميزين‪ ،‬و أرى البعض الآخر انه لا يمكن الفصل‬
‫بين هذين النشاطين باعتبار أهمية الوظيفة الإعلامية هي التبليغ واش ارك المواطنين في الحياة‬

‫‪422‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫السياسية‪ ،‬وربط قنوات الاتصال بين التشكيلات المتآلفة او المتعارضة ‪ ،‬فأضحى الجمهور‬
‫مرتبطا بما يق أره في الصحافة ويشاهده على الشاشة او يسمعه في الإذاعة ‪ ،‬لذلك فانه لا تكتمل‬
‫الحياة السياسية في الدولة العصرية الا بالإعلام الغزير والحوار الدائم بين المواطنين ومختلف‬
‫أجهزة الحكم ‪.‬وهذا العمل الإعلامي الذي يطلق عليه صفة “الإعلام السياسي” يتصل خاصة‬
‫باهتماماته المحلية والدولية ذات الطابع السياسي ‪ ،‬وللإعلام السياسي في النظام الدولي أو‬
‫النظام السياسي المحلي أهداف كثيرة ‪ ،‬منها دعم الديمق ارطية وخدمة التنمية السياسية وتكريس‬
‫الحقوق الإنسانية ‪ ،‬ولئن كان هذا الإعلام يتصل بنشاط مشترك فهو يختلف في مستوى‬

‫الممارسة ‪ ،‬ومن قطاع الى آخر‪.‬‬

‫في الوطن العربي وبسبب ثورة المعلومات التي حدثت فان بعض منابر الإعلام إدعت بأنها‬
‫باتت تمثل الجماهير ‪ ،‬وتعبر عن نبضها في ظل تهاوي الخطاب الرسمي للحكومات‪ ،‬وت ارجع‬
‫قدرتها على التأثير في ال أري العام‪ ،‬بفضل انتشار التكنولوجيا الإعلامية وتقدم الشبكات الرقمية‬
‫وما سواها‪ .‬وقد زعم بعض من المنابر الفضائية العربية أنها أضحت أكثر تمثيلية للجماهير من‬
‫الخطاب السياسي ‪ ،‬الذي تقدمه الحكومات‪ ،‬أو تثوي خلفه الأح ازب السياسية بهذا البلد العربي أو‬
‫ذاك‪ ،‬نتيجة التعرية التي طالتها من مدة ‪ .‬وصحيح أيضا أن العديد من القنوات العربية بات من‬
‫الاتساع والانتشار والشيوع‪ ،‬امتداد ساعات الليل والنهار‪ ،‬بما يفوق قدرة أي حزب سياسي على‬
‫أن يكون له القدرة ذاتها في التأثير ونشر الموقف على نطاق واسع ‪،‬إلا أنه للأح ازب السياسية‬
‫مي ازت كبرى على القنوات الفضائية ‪ ،‬بجهة وحدة الخطاب ‪ ،‬ووضوح الأجندة الخاصة بالحزب ‪،‬‬
‫إلى جانب افت ارض أن الحزب مدرسة للتربية والثقافة السياسية والتجنيد السياسي‪ ،‬فضلا عن‬
‫جانب عمق وشمولية التأثير في ال أري العام ‪ ،‬وسهولة أشكال الاتصال على المستوى التنظيمي‬
‫داخل الحزب ‪ ،‬في حين أن الاتصال بين المواطنين والقنوات الفضائية قد يتم بأشكال عشوائية‪،‬‬

‫وحسب درجة قوة تأثير هذه القناة أو تلك ‪ ،‬ومدى تماشي المتلقي مع خطابها‪ ،‬وهكذا‪.‬‬

‫قيد السلطة على وسائل الإعلام‬

‫هناك تمييز بين نمط الملكية السائد لوسائل الإعلام والتواصل‪ ،‬يت اروح بين مؤمم‪ ،‬خاضع‬
‫للسلطة‪ ،‬وآخر مستقل‪ ،‬تطور مع الزمن إلى إمب ارطوريات إعلامية ضخمة ‪ ،‬ارهنت على البعد‬
‫الاقتصادي والربحي على حساب الجوانب الأخرى ‪ .‬وهناك تمييز على أساس مصادر التمويل‪،‬‬

‫‪422‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫والتي تؤثر على سياسات وسائل الإعلام والاتصال وتوجهاتها العامة والأيديولوجية ‪ .‬ومن هذه‬
‫المصادر نجد موارد الإشهار‪ ،‬والمساعدات الرسمية وغير الرسمية‪ .‬أما بالنسبة لوسائل الإعلام‬
‫التجارية ‪ ،‬فإنها "تحرص فيما تطرحه من مواضيع وقضايا ‪ ،‬على عدم معاداة جماهيرها‬
‫ومعلنيها‪ ،‬كما تتحاشى أن تظهر تأييدا قويا لسياسة معينة أو أخرى ‪ ،‬وبالتالي تكون متوازنة ‪،‬‬

‫بينما تعمل وسائل الإعلام الحكومية على الترويج لسياسات الدولة الداخلية والخارجية ‪.‬‬

‫أن السلطة قد مارست أنواع من القيود على وسائل الإعلام المعروفة وقد مارست تلك‬
‫الحكومات القيود فى الشرق والغرب ومنها ‪:‬‬

‫‪ -1‬قيد الترخيص‪:‬‬

‫وهى تلك الهيئة أو الهيئات التى تمنح ترخيص لممارسة الصحافة والنش ارت وغيرها من وسائل‬
‫الإعلام المعروفة والتى كان من أعمالها توقي العقوبات على الطابعين والناشرين الذين ييدون فى‬
‫تصرفاتهم أنهم غير مخلصين للحكومة ‪ ،‬أو ليسوا أهل ثقة ‪ .‬وفى ظل هذا النظام الذى كان‬
‫تمنح فيه الت ارخيص للشخص الذى تطمئن له الحكومة ولا ترتاب فى إخلاصه لها ولسياستها ‪.‬‬

‫حيث تولد عن نظام الت ارخيص نظام الاحتكار الذى أثار الانتقادات ضد هذا النظام‪.‬‬

‫‪ -2‬قيد الرقابة‬

‫ظهر هذا القيد بعدما ازدت الانتقادات إلى قيد الت ارخيص حيث أخضعت الدولة الطابعين‬
‫والناشرين لمسائل السياسة والدين إلى الرقابة الحكومية وعينت ممثلين لها للاش ارف الدقيق على‬
‫ما ينشر فى الصحف ‪ ،‬ولم تمثل تلك مشكلة فى بداية الامر نسبة إلى عدد المطبوعات‬
‫المحدودة ولكنها تفاقمت بعدما ازدت تلك المطبوعات نتيجة لظهور الاح ازب السياسية التى‬

‫من أهم نتائجها فشل النظام الرقابي‪.‬‬

‫‪ -3‬قيد المحاكمات العامة‬

‫حيث كانت التهم التى توجه إلى الصحف كثيرة وأخطرها تهمة الخيانة العظمى التى كانت تأخذ‬
‫إحدى صورتين ‪ ..‬الأولى ‪ ..‬صورة الانقلاب ضد الدولة ‪ ،‬والثانية ‪ ..‬صورة المشاركة فى نشاط‬

‫هدام يؤدى إلى هذا اونقلاب ‪.‬‬

‫‪422‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫‪ -4‬قيد الأموال السرية‬

‫حيث اتبعت الحكومة طريقة منح أموال سرية لاصحاب الصحف لتشتري به ذمم بعض‬
‫الصحفيين وضمائرهم حتى يدخلون تحت اريتها ويروجون لسياستها ‪ ،‬فأخذت ترشي الصحف‬
‫المشهورة لضمان وصول صوتها إلى أكبر عدد ممكن من الق ارء بعيدا عن الاقلام الرسمية‬

‫والصحف الرسمية ‪.‬‬

‫‪ -5‬قيد الض ارئب‬

‫حيث وجد الحاكمون أنه ليس هناك بدا من فرض ض ارئب باهضة على هذا النوع من الصحف‬
‫الذى ييدو أقل اعتمادا على الحكومة وأكثر استغناءا عنها بما تملكه من انتشار واسرع وج أرة‬
‫على النقد والتى كانت كثي ار ما توغر صدور الحاكمين ‪ ،‬فتؤثر الضريبة على أرباح هذا النوع‬
‫من الصحف فتضطر إلى التخفيف من لهجتها والإقلال من حدتها‪ .‬يتضح من تلك القيود‬
‫السابقة مدى الص ارع الهائل ما بين الدولة من جانب والاف ارد من جانب آخر مستخدمين فى‬

‫ذلك وسائل الإعلام كإ حدى وسائل الضغط أو الاستمالة فى صف العامة أو الحكام ‪.‬‬

‫‪422‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫المحور الثاني‬
‫التوجهات الخاصة بالسياسة الخارجية لدول الدراسة‬

‫‪ -1‬جمهورية مصر العربية‬

‫كانت سياسة مصر الخارجية تجاه بيئتها الإقليمية والدولية دائما نتاج عوامل موضوعية كامنة‬
‫في أوضاعها التاريخية والجغ ارفية والثقافية والديموج ارفية ‪ ،‬غير أن مثل هذه العوامل الموضوعية‬
‫لا تستبعد الطابع والتأثير الشخصي لقادتها في تشكيل سياساتها الخارجية وبشكل خاص خلال‬

‫تاريخها الحديث منذ عهد محمد علي‬

‫أولا‪ -‬م ارحل السياسة الخارجية المصرية‪:‬‬

‫إن السياسة الخارجية المصرية مرت بثلاث م ارحل منذ الخمسينيات ‪ ،‬هي ‪:‬‬

‫أ‪ -‬عهد الرئيس جمال عبد الناصر‪:‬‬

‫تشكلت السياسة الخارجية المصرية خلال هذه الفترة وفق وقائع الأوضاع الداخلية والإقليمية‬
‫والدولية‪ ،‬وت اروحت ما بين المواجهة مع الولايات المتحدة الأمريكية والغرب عموما حول قضايا‬
‫مصرية تمثلت في الرفض الأمريكي لتأييد مصر عسكريا‪ ،‬أو لمشاريع مصر في بناء الجيش‬
‫المصري ‪ ،‬وبناء السد العالي ‪ ،‬ردا علي القيادة الثورية الجديدة فى مصر‪ ،‬ومن ثم تبنت السياسة‬
‫الخارجية القومية العربية والتحرر الوطني‪ .‬وقد دعم ت ارجع الغزو في عام ‪ ،1491‬والتأييد الشامل‬
‫الذي تلقته مصر من العالم العربي وكل العالم الثالث سلطة عبد الناصر داخليا وخارجيا‪ ،‬وعمقت‬
‫سياسته حول القومية العربية ‪ ،‬و ازدت من تأييده لحركات التحرر القومي ووقوفه ضد سياسات‬
‫الولايات المتحدة والغرب في الشرق الأوسط ومناطق أخرى من العالم ‪ .‬وبفعل هذه السياسات‬
‫أصبحت القاهرة مرك از للمؤتم ارت الآسيوية والأفريقية ذات البرنامج واللغة المعادية للغرب ‪ ،‬ومن‬
‫ناحية أخرى تضمنت دعوة عبد الناصر للقومية العربية خصومة تجاه النظم المحافظة في العالم‬
‫العربي والتي أدت إلى تأييد مصر للنظام الثوري في اليمن وانغماسها العسكري في هذا البلد من‬
‫‪ 1413‬إلى ‪ . 1411‬وقد وصل التحرك المصري إلي ذروته فى حرب ‪ 1411‬التى مثلت تصفية‬
‫لحسابات مع الرئيس عبد الناصر حول مواقفه من الخطط الأمريكية ‪ ،‬والموقف من إس ارئيل وبين‬

‫‪422‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫الهزيمة العسكرية ووفاته في سبتمبر ‪ 1411‬جمعت سياسة عبد الناصر بين اتجاهاته وبين‬
‫استعداداته للتلاؤم مع الوضع الجديد ‪ ،‬وشرع في عملية إعادة بناء الجيش ومواجهة الإس ارئيليين‬
‫من خلال حرب الاستن ازف ‪ ،‬إلا أنه في نفس الوقت ارتبط بالجهود الدبلوماسية ‪ ،‬وأصلح علاقته‬
‫مع النظم المحافظة في المنطقة وأجرى إشا ارت عن رغبته في إعادة العلاقات مع الولايات‬

‫المتحدة ‪ ،‬وقبل خطة "روجرز" لوقف إطلاق النار‪.‬‬

‫وقد بلغت عملية الاعتماد على الاتحاد السوفيتي كمصدر لإمدادات السلاح قمتها في حرب‬
‫‪ ،1411‬وفي مقابلة عاطفية مع القادة السوفيت في موسكو في إبريل ‪ 1411‬طالب ناصر بنظم‬
‫دفاع سوفيتية على طول قناة السويس تقودها أطقم سوفيتية لحماية مصر من الغا ارت الإس ارئيلية‬
‫في العمق‪ ،‬وبناء على هذا فقد تم إرسال ‪ 411‬خبير سوفيتي إلى مصر وبدأوا العمل داخل‬
‫الجيش المصري حتى مستوى الكتيبة ‪ .‬وهكذا فإن العلاقة التي بدأت في منتصف الخمسينات‬
‫من خلال صفقة الأسلحة المصرية التشيكية والتي وصفها عبد الناصر بأنها عملية تجارية بلا‬
‫قيود ولا شروط قد تطورت في نهاية الستينات إلى ما يشبه الاعتماد والارتباط الكامل بالاتحاد‬

‫السوفيتي ‪ ،‬والقطيعة الكاملة مع الولايات المتحدة ‪.‬‬

‫ب‪ -‬عهد الرئيس محمد أنور السادات‪:‬‬

‫يختلف الإطار للنظرة العامة التي أرى بها السادات سياسة مصر الخارجية خاصة في منطقتها‬
‫العربية ‪ ،‬عن تلك التي آرها فيها عبد الناصر‪ ،‬فبينما أخضع عبد الناصر سياسة واهتمامات‬
‫مصر للقضايا والاهتمامات العربية أو أرى أن مصالح مصر ترتبط بشكل عضوي وتخدم بشكل‬
‫أكثر في سياقها العربي ‪ ،‬فإن السادات قدر أن الاهتمامات والمصرية تتقدم وتعلو على‬
‫الاهتمامات العربية ‪ ،‬أو هو أرى أن مصر بمكانتها مؤهلة لأن تقود العالم العربي لا أن تقاد‬
‫إليه‪ ،‬وأن لا تجعل خلافاته تحد من حركة السياسة الخارجية المصرية وبشكل خاص تجاه الن ازع‬
‫مع إس ارئيل ‪ ،‬وحملة السلام التي سيطلقها تخدم الأهداف والمصالح العربية مثلما تخدم أهداف‬
‫مصر‪ .‬ونستطيع أن نميز بين ثلاث م ارحل في تطور السياسة الخارجية للسادات ‪ ،‬فمنذ توليه‬
‫السلطة في أكتوبر‪ 1411‬وحتى أكتوبر ‪ 1413‬ظل السادات ملتزما بالخطوط الرئيسية لسياسة‬
‫ناصر الحديثة وبشكل خاص تجاه الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي‪ .‬بل أنه ذهب إلى حد أبعد‬
‫في استم ارر خصوصية العلاقة مع الاتحاد السوفيتي بتوقيعه لمعاهدة الصداقة التعاون معه في‬

‫‪422‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫مايو ‪ ،1412‬الأمر الذي لم يفعله ناصر غير أنه وخلال هذا‪ ،‬أقدم السادات على خطوتين كان‬
‫يريد أن يكون أي عمل عسكري مصري تماما وأن لا ينسب للروس الذي طلب مغادرتهم لمصر‪،‬‬
‫ومنها أنه أ ارد بهذا الأمر أن يقدم إشارة إلى الأمريكيين والإس ارئيليين لكي يحركوا الوضع سياسيا‪،‬‬

‫وأن غياب أي استجابة في هذا الاتجاه كانت من دوافع السادات في اتخاذ ق ارر الحرب ‪.‬‬

‫ج‪ -‬عهد الرئيس محمد حسنى مبارك‪:‬‬

‫‪ -1‬حافظ نظام مبارك على معاهدة السلام المصرية الإس ارئيلية التي وفرت الأمن والاستق ارر‬
‫لإس ارئيل ‪ ،‬والتي جعلت من مصر بثقلها وموقعها وأهميتها حليفا است ارتيجًّيا ممي از لإس ارئيل ‪ ،‬مما‬

‫وفر على الولايات المتحدة وعلى إس ارئيل أعباء اقتصادية وعسكرية هائلة ‪.‬‬

‫‪ -2‬حول مبارك ونظامه الدور القيادي المصري للأمة العربية والإسلامية من دور بارز في‬
‫مواجهة الاحتلال الأجنبي إلى دور قيادي للأمتين العربية والإسلامية لمساندة ذلك الاحتلال‬

‫ودعمه ‪.‬‬

‫ثانياً‪ -‬السياسة الخارجية خلال عهد الإخوان‪:‬‬

‫كان الرئيس السابق محمد مرسي واضح الاهتمام بتعزيز مكانته الدولية ‪ ،‬لذا قام بالعديد من‬
‫الزيا ارت الخارجية العربية والإفريقية والدولية ‪ ،‬فكان معظمها بناء على طلب شخصي‪ .‬ولم تلق‬
‫أغلب الزيا ارت لإيطاليا وروسيا وألمانيا الترحيب الكافي والدواعي البروتوكولية والمجاملة ‪ .‬وكان‬
‫أبرز توجهات السياسة الخارجية المصرية ‪ ،‬خلال عهد مرسي ‪ ،‬قيام مصر بالوساطة بين حركة‬
‫حماس واس ارئيل ‪ ،‬وكان المقصود من هذا التحرك إقناع الولايات المتحدة بأن حكم الإخوان يمكن‬
‫أن يكون له دور في الاستق ارر الإقليمي‪ ،‬وهو ما أسهم في دعم التيار الفكري الأمريكي الذي أرى‬

‫أن الإخوان يمكن أن يكونوا قوة احتواء للتيا ارت الإسلامية المتطرفة فى المنطقة‪.‬‬

‫ثالثاً ‪ -‬ملامح التغيير في السياسة الخارجية المصرية بعد ثورة ‪ 33‬يونيو‪:‬‬

‫أن ثورة ‪ 31‬يونيو كان لها تأثير على المستوى الدولي‪ ،‬تمثل في تأكيد المطالبة باستقلالية‬
‫السياسة الخارجية المصرية ‪ ،‬وهو ما يتطلب ترسيخ علاقات دولية متعددة تتيح لمصر بدائل لا‬
‫تجعلها أسيرة لقوة دولية واحدة ‪ ،‬وقد بدا ذلك في تحركات وزير الخارجية ‪ ،‬الدكتور نبيل فهمي‪،‬‬

‫‪421‬‬

‫السياسة الخارجية‬ ‫الفصل الرابع‬

‫لعدد من القوى الدولية مثل روسيا والصين واليابان وكوريا الجنوبية وزيا ارته الأوروبية‪ .‬وكانت‬
‫القاعدة الأساسية في تحركات مصر الدولية بناء علاقات دولية مع القوى الدولية كروسيا‬
‫والصين ‪ ،‬ولكن ليس على حساب العلاقات مع الولايات المتحدة الأمريكية‪ ،‬لأنها قوة عظمى لا‬

‫يمكن تجاهلها‪.‬‬

‫اربعاً ‪ -‬وقائع جديدة للسياسة الخارجية بعد الثورة‪:‬‬

‫تسعى مصر منذ ثورة ‪ 31‬يونيو ‪ 2113‬في ظل قيادتها الجديدة إلى العودة لدورها الرئيسي‬
‫في منطقة الشرق الأوسط ‪ ،‬بقضاياه المتعددة والملحة وعلى أرسها محاربة الإرهاب ‪ .‬وقد تجلى‬
‫ذلك البعد منذ ولادة الجمهورية الثالثة من خلال بروز توجهات جديدة في السياسة الخارجية‬
‫المصرية أفصحت عنها الزيا ارت الخارجية للرئيس المصري عبد الفتاح السيسي ‪ ،‬بدءا بزيارته‬
‫لعدد من الدول الأفريقية مرو ار بزيارة المملكة العربية السعودية ثم روسيا الاتحادية ‪ ،‬وذلك بعد‬

‫زيارة سابقة لها عندما كان وزي ار للدفاع‪.‬‬

‫حيث تتجه مصر إلى تنويع علاقاتها الخارجية مع القوى الدولية الصاعدة كروسيا والصين‬
‫والهند والب ارزيل من أجل تعظيم الاستفادة وتحقيق المصالح المصرية ‪ ،‬كما تسعى مصر إلى‬
‫تحقيق الاستقلالية في السياسة الخارجية واستعادة الدور المصري الريادي ‪ .‬فقد بادرت مصر إلى‬
‫لعب دور حاسم في وقف العدوان الاس ارئيلي على قطاع غزة من خلال إحياء المفاوضات بين‬
‫الجانبين الفلسطيني والإس ارئيلي ‪ .‬وأن القيادة السياسية الجديدة المتمثلة في الرئيس عبدالفتاح‬
‫السيسي ‪ ،‬والذي يحاول أن يجد مساحة للحركة تجعله قاد ار على تلبية طموحات الشعب المصري‬
‫والمناورة من أجل استقلالية الق ارر الوطني‪ .‬ومن هنا يسعى السيسي لتقديم نموذج لزعيم مصري‬
‫جديد على خطى جمال عبد الناصر‪ ،‬لذلك تبنى المشروعات القومية العملاقة مثل مشروع قناة‬
‫السويس الجديدة ومشروعات الطرق بطول ‪ 3‬آلاف كيلو متر لربط محافظات الجمهورية ببعضها‬
‫بعضا‪ .‬فضلا عن تبنيه لمشروع التقسيم الحضاري الجديد لمصر والذي أضاف ثلاث محافظات‬
‫جددا‪ ،‬هي وسط سيناء والعلمين والواحات‪ .‬فالرئيس المصري يرمي إلى تحقيق الاستقلالية في‬
‫صنع الق ارر المصري من خلال تبني سياسة خارجية قادرة على التواصل مع كل دول العالم‬
‫لتحقيق المصلحة المصرية والتقدم الاقتصادي المنشود‪ .‬لقد كانت التحولات الجديدة في السياسة‬
‫الخارجية المصرية والدور النشط الذي لعبته الدبلوماسية المصرية بعد ‪ 31‬يونيو له عدد من‬

‫‪424‬‬