สุขภาพดีทั้งกาย-ใจ | 199 8.6.4 เปลี่่�ยนอาสากู้้ชีีพเป็็นอาชีีพ มีีทุุนพััฒนาทัักษะ-สวัสดิั ิการ เพิ่่�มศัักยภาพของระบบอาสากู้้ชีีพให้้ได้รัั้บประกาศนีียบััตรเฉพาะ ด้้าน ตั้้�งเป้้าให้้มีี Paramedic หรืือนัักปฏิิบััติิการฉุุกเฉิินการแพทย์์ ระดัับปริิญญาตรีี อย่่างน้้อยทุุกตำบล ระดัับประกาศนีียบััตร อย่่างน้้อย 1 คน ในทุุกทีีมอาสากู้้ชีีพ ภาครััฐอุุดหนุุนเงิินให้กัั้บมููลนิธิิเพื่่�อเป็็นทุุนการศึึกษาด้้านการ แพทย์์ฉุุกเฉิินให้้กัับอาสาสมััคร เพิ่่�มงบประมาณ/ข้้อกำหนดของท้้องถิ่่�นในการจ้้างนัักปฏิิบััติิการ ฉุุกเฉิินการแพทย์์ในรููปแบบต่่างๆ ที่่�ได้รัั้บค่่าตอบแทนที่่�เป็็นธรรม และมั่่�นคง (เช่่น จ้้างเป็็นบุุคลากรประจำ จ้้างเป็็นหน่ว่ยงานรัับผิิด ชอบในพื้้�นที่่�) โดยมีีข้้อตกลงการปฏิิบััติิงานชััดเจน
9.1 สร้างงาน ซ่อมประเทศ 9.2 ลดค่าครองชีพ 9.3 แก้ปัญหาหนี้ สิน 9.4 ส่งเสริม SME 9.5 ลดผูกขาด 9.6 ท่องเที่ ยว 9.7 เศรษฐกิจสร้างสรรค์ 9.8 เศรษฐกิจโปร่งใส 9.9 คมนาคมเพื่ อทุกคน 9.10 สร้างอุตสาหกรรมแห่งอนาคต 9.11 การต่างประเทศเพื่ อคนไทย 9 เศรษฐกิจโต เพื ่ อทุกคน
เศรษฐกิิจของไทยที่่ผ่�่านมาเติิบโต บนความเหลื่่�อมล้ำ ำ ประชาชนส่่วนใหญ่่ ของประเทศ ที่่เ�ป็็นผู้้ใช้้แรงงาน และ SME ไม่่สามารถเข้้าถึึงโอกาสทางเศรษฐกิิจที่่ดี�ีได้้ กำลัำ ังซื้้อภายในประเทศ�อ่่อนแอลง ผู้้ประกอบการ SME ไม่่สามารถเติิบโตได้้ เนื่่�องจากรััฐบาลปล่่อยให้ทุ้ ุนใหญ่ผูู่กขาด ทางเศรษฐกิิจอย่่างไม่มี่ ีการควบคุุม เช่่น ธุุรกิิจค้้าปลีีก โทรคมนาคม และพลัังงาน ซึ่่งการป�ล่่อยการผููกขาดเช่่นนี้้�ส่่งผลต่่อ ค่่าครองชีีพของประชาชนที่่เ�พิ่่มขึ้้ � �นอย่่าง หลีีกเลี่่ยงไ�ม่่ได้้
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 203 ตลอด 8 ปีีที่่�ผ่่านมาเศรษฐกิิจไทยเติิบโต 20% แต่่รายได้้ ของประชาชนส่่วนใหญ่่ของประเทศกลัับโตเพีียงแค่่ 3% ในทาง ตรงกัันข้้ามกำไรของบริษััทิมหาชนเพิ่่�มขึ้้�น 30% นอกจากนี้้สัั�ดส่ว่น หนี้้�ครััวเรืือนต่่อ GDP ของไทยสููงสุุดในกลุ่่มประเทศกำลัังพััฒนา และหนี้้�สิินที่่�เพิ่่�มขึ้้�นในช่่วงที่่�ผ่่านมาคืือหนี้้�สิินเพื่่�อการอุุปโภค บริิโภค ปััญหาหนี้้สิ�ินดัังกล่่าวเกิิดจากรายได้้ของประชาชนในขณะนี้้� ไม่่พอกัับค่่าใช้้จ่่ายที่่�สููงขึ้้�นอย่่างต่่อเนื่่�องหลัังจากวิิกฤตโควิิด-19 สะท้้อนให้้เห็็นว่่าเศรษฐกิิจของไทยที่่�ผ่่านมาเติิบโตบน ความเหลื่่�อมล้้ำ ประชาชนส่่วนใหญ่่ของประเทศที่่�เป็็นผู้้ใช้้แรงงาน และ SME ไม่่สามารถเข้้าถึึงโอกาสทางเศรษฐกิิจที่่�ดีีได้้ กำลัังซื้้�อ ภายในประเทศอ่่อนแอลง ผู้้ประกอบการ SME ไม่่สามารถเติิบโต ได้้ เนื่่�องจากรััฐบาลปล่่อยให้ทุ้ ุนใหญ่ผูู่กขาดทางเศรษฐกิิจอย่่างไม่มีี่ การควบคุุม เช่่น ธุุรกิิจค้้าปลีีก โทรคมนาคม และพลัังงาน ซึ่่�งการ ปล่่อยการผููกขาดเช่่นนี้้� ส่่งผลต่่อค่่าครองชีีพของประชาชนที่่�เพิ่่�ม ขึ้้�นอย่่างหลีีกเลี่่�ยงไม่่ได้้ นอกจากปััญหาเศรษฐกิิจครััวเรืือนในประเทศแล้ว้ เศรษฐกิิจ ของไทยยัังต้้องประสบปััญหาด้้านการลงทุุนภาคเอกชน ทั้้�งการ ลงทุุนของนัักลงทุุนไทย และการลงทุุนโดยตรงจากต่่างประเทศ 9. เศรษฐกิจโตเพื ่ อทุกคน ปั ญหา
204 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ (FDI) ที่่�ประเทศไทยไม่่เป็็นที่่�น่่าดึึงดููดอีีกต่่อไป มููลค่่าการลงทุุน โดยตรงจากต่่างประเทศอยู่่รั้้�งท้้ายของอาเซีียน ปััญหาดัังกล่่าว ทำให้้ประเทศไทยกำลัังจะตกขบวนในอุุตสาหกรรมใหม่่ๆ อุุตสาหกรรมแห่่งอนาคตที่่�นำไปสู่่การจ้้างงานที่่�มีีคุุณภาพ และมีี รายได้้สููงกัับคนไทย ทีีมเศรษฐกิิจพรรคก้้าวไกล (จากซ้้ายไปขวา) - สิิทธิิพล วิิบููลย์์ธนากุุล ดููแลนโยบาย SME ไทยให้้เติิบโต - วีีระยุุทธ กาญจน์์ชููฉััตร ผลัักดัันเรื่่�อง supply chain อุุตสาหกรรมไฮเทคโลก - เดชรััต สุุขกำเนิิด ผอ. ศููนย์์นโยบายเพื่่�ออนาคต (Think Forward Center) ของ พรรคก้้าวไกล นโยบายปลดล็็อกชีีวิิตเกษตรกรไทย และหยุุดแช่่แข็็งชนบทไทย - ศิิริิกััญญา ตัันสกุุล หััวหน้้าทีีมเศรษฐกิิจพรรคก้้าวไกล - วรภพ วิิริิยะโรจน์์ ส่่งเสริิมการแข่่งขัันของธุุรกิิจขนาดเล็็กและควบคุุมไม่่ให้้มีี การผููกขนาดของทุุนขนาดใหญ่่ - อภิิสิิทธิ์์� ไล่่ศััตรููไกล ดููแลนโยบายเศรษฐกิิจสร้้างสรรค์์ - ชััยวััฒน์์ สถาวรวิิจิิตร ผลัักดัันนโยบายแปลงข้้อมููลเป็็นขุุมทรััพย์์
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 205 9.1 สร้างงาน ซ่อมประเทศ ประเทศไทยที่่�มีีอััตราการว่่างงานต่่ำมากเพีียง 1.2% หรืือมีีคนว่่าง งานราว 5 แสนคน อาจทำให้้คนทั่่�วไปมองว่่าการจ้้างงานไม่่เป็็น ปััญหา แต่่ถ้้าเราไปดููตััวเลขคนที่่�เสมืือนว่่างงาน คืือทำงานต่่ำกว่่า 24 ชม. ต่่อสััปดาห์์ อยู่่สููงถึึง 2 ล้้านคน แม้้แนวโน้้มจะลดลงมาจาก ช่่วงโควิิดแล้้วก็็ตาม รวมแล้้วยัังมีีคนที่่�ต้้องการงานเพิ่่�มขึ้้�นอยู่่ถึึง 2.5 ล้้านคน การทำงานที่่�ไม่่เต็็มเม็็ดหน่่วยย่่อมหมายถึึงค่่าจ้้างที่่�จะได้้ก็็ ลดลงตามจำนวนชั่่�วโมงทำงาน โดยเฉพาะอย่่างยิ่่�งในพื้้�นที่่�ต่่าง จัังหวััดที่่�ไม่่ได้้เป็็นเขตอุุตสาหกรรม ยัังมีีคนที่่�ต้้องการงานและ รายได้้ที่่�มั่่�นคงนอกเหนืือจากงานในภาคเกษตรอีีกเป็็นจำนวนมาก ปั ญหา
206 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ นโยบาย 9.1.1 เปลี่่�ยนปััญหาเป็็นอาชีีพ สร้้างงาน ซ่่อมประเทศ ลงทุุนปรัับปรุุงบริิการสาธารณะพื้้�นฐานของประเทศ เช่่น ระบบ ประปา ระบบขนส่่งสาธารณะ โดยให้้มีีการจััดซื้้�อจััดจ้้างจากผู้้ ประกอบการภายในประเทศ อาทิิ มิิเตอร์์น้้ำอััจฉริิยะ รถเมล์์ EV ซึ่่�งมีีการผลิิตชิ้้�นส่่วนและสิินค้้าขั้้�นสุุดท้้ายภายในประเทศ การ ลงทุุนเหล่่านี้้�จะก่่อให้้เกิิดการจ้้างงานตลอดห่่วงโซ่่การผลิิต ส่่งเสริิมการติิดโซล่่าเซลล์์ตามครััวเรืือน และทำระบบ Net Metering เพื่่�อลดภาระค่่าไฟฟ้้าในครััวเรืือนให้้ประชาชน และ ประชาชนสามารถขายไฟจากพลัังงานแสงอาทิิตย์์ได้้ โดยจะก่่อ ให้้เกิิดการจ้้างงานด้้านการติิดตั้้�งโซลาร์์เซลล์์ และการเปลี่่�ยน มิิเตอร์์ไฟฟ้้าให้้รองรัับระบบ Net Metering เพิ่่�มการจ้้างงานเกี่่�ยวกัับการดููแลเด็็กเล็็กและผู้้สููงอายุุภายใน องค์์กรปกครองส่่วนท้้องถิ่่�น เพื่่�อเป็็นสวััสดิิการดููแลเด็็กและผู้้สููง อายุุในประเทศ ลดภาระประชาชนวััยแรงงาน ลงทุุนเพิ่่�มพื้้�นสีีเขีียว เพิ่่�มพื้้�นที่่�สวนป่่า ผ่่าน 5 กลไก ได้้แก่่ สวนป่่าปลดหนี้้� สวนป่่าบำนาญ สวนป่่าที่่�เกษตรกรดููแลเอง การ ดููแลรัักษาป่่าชุุมชน และการเพิ่่�มพื้้�นที่่�สีีเขีียวในเมืือง โดยมีีพื้้�นที่่� ปลููกไม้้ยืืนต้้น/สวนป่่าทั้้�งสิ้้�น 5 ล้้านไร่่ในเวลา 4 ปีี ทำให้้เกิิดการ จ้้างงานประมาณ 5 แสนตำแหน่่งงาน (หรืือ 1 คนต่่อ 10 ไร่่ โดย ประมาณ)
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 207 9.2 ลดค่าครองชีพ ปััญหาเศรษฐกิิจตกต่่ำที่่�ผ่่านมา รายได้้ของประชาชนยัังคงไม่่ฟื้้น คืืน แต่่กลัับกัันสถานการณ์์โลกกลัับผลัักดัันให้ค่้ ่าใช้จ่้่ายพื้้�นฐานใน ครััวเรืือนเพิ่่�มขึ้้�น โดยในปีี 2565 ที่่�ผ่่านมา ดััชนีีเงิินเฟ้้อทั่่�วไปเพิ่่�ม ขึ้้�นกว่่า 6% เมื่่�อเทีียบกัับปีี 2564 และโดยเฉพาะรายจ่่ายในหมวด พลัังงานสููงขึ้้�นกว่่าปีีก่่อนถึึง 25% ซึ่่�งกลายเป็็นภาระที่่�มากขึ้้�นของ ประชาชน ส่ว่นหนึ่่�งที่่�ทำให้ร้าคาพลัังงานสููง นอกเหนืือจากสถานการณ์์ โลก เป็็นเพราะนโยบายการจััดการพลัังงานยัังปล่่อยให้้โรงงาน อุุตสาหกรรม และภาคธุุรกิิจได้้นำก๊๊าซธรรมชาติิ หรืือ LPG ไปใช้้ ก่่อนที่่�ประชาชนได้้ใช้้บริิโภค ส่่งผลให้ร้าคาของก๊๊าซในประเทศสููงขึ้้�น ปั ญหา
208 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ นโยบาย 9.2.1 เปิิดตลาดซื้้�อ-ขายไฟฟ้้าเสรีี รััฐดููแลระบบสายส่่ง ปลดล็็อกให้้ประชาชนเลืือกซื้้�อแผนการใช้้ไฟฟ้้าระหว่่างผู้้ผลิิต หลายราย (เหมืือนการเลืือกแพ็็กเกจโทรศััพท์์) โดยยกเลิิกการที่่� กฟผ. เป็็นผู้้รัับซื้้�อไฟฟ้้ารายเดีียว และเปิิดตลาดแข่่งขัันเสรีี เพื่่�อ ลดค่่าไฟให้้ประชาชน กระตุ้้นการใช้้เทคโนโลยีีลดต้้นทุุนการผลิิต ยกระดัับคุุณภาพบริิการ และ ป้้องกัันผลประโยชน์์ทัับซ้้อน ปรัับบทบาทของ กฟผ.) ให้้เหลืือแค่่การเป็็นหนึ่่�งในผู้้ผลิิตไฟฟ้้า ในประเทศ โดยแยกหน้้าที่่�ของการกำกัับดููแลระบบสายส่่งให้้มา อยู่่ภายใต้้หน่่วยงานใหม่่ของรััฐ 9.2.2 ลดค่่าไฟ-“ค่่าไฟแฟร์์” ถูกูและเป็็นธรรมสำำหรัับประชาชน ลดค่่าไฟ Ft ให้้กัับประชาชนได้้อย่่างน้้อย 70 สตางค์์/หน่่วย (เฉลี่่�ยบ้้านละ 150 บาท) ผ่่านการ หยุุดให้้สััมปทานทุุนใหญ่่พลัังงานสร้้างโรงไฟฟ้้าพร่่ำเพรื่่�อ ปรัับนโยบายเพื่่�อให้้ความสำคััญกัับประชาชนก่่อนกลุ่่มทุุน (เช่่น การใช้้ก๊๊าซธรรมชาติิจากอ่่าวไทย ต้้องส่่งให้้โรงไฟฟ้้า ผลิิตไฟฟ้้าให้้ประชาชน ก่่อนขายให้้โรงงานอุุตสาหกรรมใช้้ เป็็นเชื้้�อเพลิิง เพื่่�อทำให้ร้าคาต้้นทุุนก๊๊าซของโรงไฟฟ้้าถููกลง) 9.2.3 ลดค่่าไฟ-“หลัังคาสร้้างรายได้้” เปิิดเสรีีโซลาร์์เซลล์์ ปลดล็็อกให้้ประชาชนทุุกบ้้านติิดแผงโซลาร์์ ด้ว้ยระบบ net metering (หัักลบหน่่วยขาย/ซื้้�อ) เพื่่�อช่่วยลดค่่าไฟ และเปิิดโอกาส ให้้ขายไฟที่่�ผลิิตเกิินใช้้กลัับคืืนให้้รััฐในราคาตลาด เพิ่่�มแต้้มต่่อให้้ประชาชนผู้้ผลิิตพลัังงานหมุุนเวีียนโดยการ สนัับสนุุนให้้เกิิดการรัับซื้้�อไฟฟ้้าจากโซลาร์์เซลล์์และพลัังงาน หมุุนเวีียนในราคาสููงกว่่าตลาด และประกัันราคารัับซื้้�อไฟฟ้้าขั้้�น ต่่ำ หากยัังไม่่มีีตลาดที่่� 2.2 บาท/หน่่วย
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 209 9.2.4 สร้้างความมั่่�นคงทางพลัังงานภายในประเทศ เดิินหน้้าเร่่งเจรจาสััมปทานก๊๊าซธรรมชาติิในพื้้�นที่่�ทัับซ้้อน ไทยกััมพููชา เพื่่�อลดการพึ่่�งพา LNG นำเข้้า 9.2.5 เพิ่่�มรายได้้รััฐจากโรงแยกก๊๊าซ เพื่่�อมาใช้ดู้ ูแลประชาชน (เช่่น ลดราคา LPG 2.5 บาท/กิิโลกรััม) นำ LPG จากโรงแยกก๊๊าซ ที่่�จะขายให้้โรงปิิโตรเคมีีโดยไม่่ได้้ให้้ ประชาชนใช้้ ส่่งเข้้ากองทุุนน้้ำมััน/หรืือเก็็บภาษีีปิิโตรเคมีี เพื่่�อเพิ่่�ม รายได้รัั้ฐในการดููแลประชาชน (เช่่น ทำให้้ LPG ถููกลง 2.5 บาท/ กิิโลกรััม) 9.2.6 ลดความแปรปรวนของราคาม้ำ ำ มััน ควบคุุมค่่าการตลาดให้้อยู่่ในเกณฑ์์ที่่�ตกลง และเปิิดเผยข้้อมููล ราคาขายหน้้าโรงกลั่่�น เพื่่�อกระตุ้้นให้้เกิิดการแข่่งขััน
210 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ 9.3 แก้ปั ญหาหนี ้ สิน สภาพเศรษฐกิิจตกต่่ำมาพร้้อมกัับปััญหาหนี้้�สิินของประชาชน ทั้้�งหนี้้�ในระบบ และหนี้้�นอกระบบ โดยลููกหนี้้�ในระบบ มัักจะเจอ ปััญหาอััตราดอกเบี้้�ยที่่�สููงเกิินกว่่าความเสี่่�ยงที่่�แท้้จริิง คืือ ธนาคาร มัักจะใช้้อััตราดอกเบี้้�ยเงิินกู้้เดีียวกัันหมดกัับทุุกกรณีีที่่�เป็็นสิินเชื่่�อ รายย่่อย ทำให้ลูู้กหนี้้ชั้� ้�นดีีต้้องเสีียดอกเบี้้�ยมากเกิินกว่่าความเสี่่�ยง ที่่�แท้้จริิงของตนเอง ในเรื่่�องของหนี้้�นอกระบบ นอกจากปััญหาดอกเบี้้�ยที่่�แพงมหา โหดแล้ว้ ยัังมีีปััญหาการใช้้ความรุุนแรงต่่อลููกหนี้้�อย่่างที่่�เห็็นตามหน้้า ข่่าว แม้้จะมีีการสนัับสนุุนให้้เจ้้าหนี้้�นอกระบบผัันตััวเองมาเป็็นเจ้้าหนี้้� ในระบบอย่่าง Pico Finance แต่ก็่ ยัั็งมีีอีีกหลายกรณีีที่่�ไม่มีี่การปรัับ โครงสร้้างให้กัั้บลููกหนี้้ร�ายเดิิม นอกจากนี้้ยัั�งมีีหนี้้�ของข้้าราชการที่่�แม้ดูู้เผิินๆ อาจเป็็นกลุ่่มคน ที่่�มั่่�นคงในชีีวิิตอยู่่แล้ว้ แต่ก็่ มีีปั็ ัญหาเรื่่�องการยิินยอมให้้เจ้้าหนี้้หัั�กหนี้้� โดยไม่มีี่การเชื่่�อมโยงฐานข้้อมููลหนี้้�เข้้าด้ว้ยกััน จึึงเกิิดการโดนหัักหนี้้� จนน้้อยกว่่าการดำรงชีีพ และยัังตััดดอกเบี้้�ย ค่่าธรรมเนีียมก่่อนเงิิน ต้้น จนทำให้้หนี้้�ไม่มีีท่างหมด แม้ธ้นาคารแห่่งประเทศไทยจะขอความ ร่ว่มมืือเรื่่�องการตััดเงิินต้้นก่่อน แต่ก็่ ยัั็งเป็็นเพีียงมาตรการสมััครใจ เท่่านั้้�น การปล่่อยปััญหาหนี้้�เรื้้�อรัังดัังกล่่าวย่่อมส่่งผลต่่อการทำงาน ของข้้าราชการ และกระทบบริิการต่่อประชาชน ปั ญหา
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 211 นโยบาย 9.3.1 หนี้้�สิินธนาคารรััฐ จ่่ายดีี ลดดอกเบี้้�ย ผ่่อนปรนภาระหนี้้�สิินให้้กัับลููกหนี้้�บุุคคลธนาคารรััฐที่่�จ่่ายดีีจ่่าย ตรงเวลาเกิินกว่่า 12 งวด ด้้วยการลดดอกเบี้้�ย 10% โดยรััฐบาล จะเป็็นผู้้อุุดหนุุนงบประมาณชดเชยการลดดอกเบี้้�ย 9.3.2 ดอกเบี้้�ยเงิินกู้้เป็็นธรรม ผ่่านการวิิเคราะห์ข้์ ้อมููลการชำำระเงิิน ส่่งเสริิมให้้ธนาคารนำข้้อมููลส่่วนบุุคคลหรืือข้้อมููลในการชำระค่่า สาธารณููปโภค (เช่่น น้้ำประปา ไฟฟ้้า) คำนวณเครดิิตของลููกหนี้้� เพื่่�อให้้ธนาคารประเมิินความเสี่่�ยงได้้ดีีขึ้้�น ลููกหนี้้�ที่่�ประวััติิดีีจะได้้ ดอกเบี้้�ยเงิินกู้้ต่่ำกว่่าเดิิม 9.3.3 ประกาศสงครามหนี้้�นอกระบบ ตั้้�งงบปรัับโครงสร้้างหนี้้� 1 หมื่่�นล้้านบาท ทำหน้้าที่่�เป็็นเจ้้าภาพในการแก้ปั้ ัญหาหนี้้�นอกระบบ โดยใช้้กลไก ของสำนัักนายกรััฐมนตรีีร่่วมกัับตำรวจ อััยการ สรรพากรและ ดีีเอสไอ ในการเจรจากัับเจ้้าหนี้้� นิิรโทษกรรมเจ้้าหนี้้�นอกระบบที่่�ยิินยอมปรัับโครงสร้้างหนี้้�ที่่�เป็็น ธรรม วางวงเงิินสำหรัับปรัับโครงสร้้างหนี้้�นอกระบบ (Refinance) 1 หมื่่�นล้้านบาท 9.3.4 หนี้้�ราชการไม่่ท่่วมหััว หักั ไม่่เกิิน 70% ของเงิินเดืือน ดำเนิินการให้้มีีการเจรจากัับเจ้้าหนี้้�ที่่�จะให้้กรมบััญชีีกลางหััก เงิินเดืือนต้้องรัับเงื่่�อนไขปรัับดอกเบี้้�ยให้้ไม่่เกิิน MLR -1% และ เจรจาเจ้้าหนี้้�ทุุกรายให้้สุุดท้้ายจััดการหัักหนี้้�บััญชีีเงิินเดืือน ข้้าราชการไม่่เกิิน 70% ของเงิินเดืือน
212 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ 9.4 ส่งเสริม SME SME ถืือว่่าเป็็นกลไกที่่�สำคััญของระบบเศรษฐกิิจ เพราะโดย ธรรมชาติยิ่่�งระบบเศรษฐกิิจไหนมีี SME จำนวนมาก ย่่อมหมายถึึง เป็็นระบบเศรษฐกิิจที่่�มีีการแข่่งขัันสููง และการแข่่งขัันนี้้�จะทำให้้เกิิด นวััตกรรม สิินค้้าและบริิการใหม่่ๆ ทำให้้ผู้้บริิโภคได้้มีีโอกาสเลืือก สิินค้้า และบริิการที่่�ดีีที่่�สุุด และเป็็นผลดีีต่่อระบบเศรษฐกิิจภาพใหญ่่ นอกจากนี้้� SME ยัังสััมพัันธ์์กัับชีีวิิตของคนจำนวนมากใน ประเทศ โดยผู้้ประกอบการ SME มีีประมาณ 3 ล้้านคน และจ้้าง งานสููงถึึง 12.7 ล้้านคน ซึ่่�งหากนัับครััวเรืือนที่่�เกี่่�ยวข้้องก็็ หมายความว่่า SME เกี่่�ยวข้้องกัับชีีวิิตของคนกว่่าครึ่่�งของประเทศ ดัังนั้้�นหาก SME เติิบโต แปลว่่าค่่าตอบแทน โบนััส ค่่าล่ว่งเวลาของ ลููกจ้้างก็็ต้้องสููงขึ้้�น นั่่�นหมายถึึงคุุณภาพชีีวิิตของคนจำนวนมากก็็ ย่่อมดีีขึ้้�นเช่่นกััน แต่่ปััจจุุบััน SME ไทย มีีสััดส่่วน GDP เพีียงแค่่ 34% ของ ประเทศไทยเท่่านั้้�น และธุุรกิิจ SME ส่ว่ นใหญ่่ประกอบไปด้ว้ยธุุรกิิจ ระดัับเล็็กที่่�ยัังแข่่งขัันไม่่ได้้ โดยมีีธุุรกิิจ SME จำนวนเพีียง 1.4% เท่่านั้้�นที่่�เป็็น SME ขนาดกลางได้้ แต่ต้่ ้องเจอต้้นทุุนในการทำธุุรกิิจ เช่่น อััตราภาษีีนิิติิบุุคคลที่่�เท่่ากัับธุุรกิิจขนาดใหญ่่ นโยบาย SME จึึงจำเป็็นมุ่่งยกระดัับ SME และช่ว่ยแต้้มต่่อ ให้้สามารถแข่่งขัันกัับทุุนใหญ่่ได้้ เพราะการพััฒนา SME ไม่่ใช่่แค่่ เพีียงการยกระดัับภาคธุุรกิิจหนึ่่�งเท่่านั้้�น แต่่ยัังช่่วยยกระดัับ คุุณภาพชีีวิิตคนจำนวนมากให้้ดีีขึ้้�น ปั ญหา
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 213 9.4.1 ลดรายจ่่าย SME: บรรเทาผลกระทบจากการขึ้้�นค่่าแรงขั้้�นต่ำ ำ รััฐช่ว่ยสมทบค่่าประกัันสัังคมในส่ว่นของผู้้ว่่าจ้้าง สำหรัับแรงงาน ที่่�ถููกกระทบโดยการขึ้้�นค่่าแรงขั้้�นต่่ำ (6 เดืือนแรก) เปิิดให้้ SME นำค่่าแรงมาหัักค่่าใช้จ่้่ายทางภาษีีได้้ 2 เท่่า (2 ปีีแรก) 9.4.2 ลดรายจ่่าย SME: ลดภาษีีเงิินได้้นิิติิบุุคคล SME ให้้เหลืือ 0-15% ลดภาษีีเงิินได้้นิิติิบุุคคล SME ให้้เหลืือ 0-15% ลดอััตราภาษีีเงิินได้นิ้ติบุิุคคลให้้ SME (ช่ว่ งกำไร 3 แสนบาท ถึึง 3 ล้้านบาท) จาก 15% เป็็น 10% ลดอััตราภาษีีเงิินได้นิ้ติบุิุคคลให้้ SME (ช่ว่ งกำไร 3 ล้้านบาท ถึึง 30 ล้้านบาท) จาก 20% เป็็น 15% เพิ่่�มอััตราภาษีีเงิินได้นิ้ติบุิุคคลสำหรัับทุุนใหญ่่ (ช่ว่ งกำไรเกิิน 300 ล้้านบาท) จาก 20% เป็็น 23% 9.4.3 ลดรายจ่่าย SME: หักค่ั ่าใช้จ่้ ่ายเหมาภาษีี เพิ่่�มจาก 60% เป็็น 90% เปิิดให้้ SME หัักค่่าใช้จ่้่ายเหมาภาษีีบุุคคลได้้เพิ่่�มเป็็น 90% (จาก เดิิม 60%) 9.4.4 เพิ่่� มแต้้มต่่อให้้ SME: หวยใบเสร็็จ ซื้้�อของร้้านค้้ารายย่่อย ทั้้�งคนซื้้�อคนขายได้้หวย ลุ้้นรวยเงิินล้้าน เพิ่่�มลููกค้้าให้้ SME โดยการเพิ่่�มแรงจููงใจให้้ประชาชนที่่�เลืือกซื้้�อ สิินค้้า SME ได้้รัับแถมสลากกิินแบ่่งของรััฐบาลไปลุ้้นรางวััล สำหรัับคนซื้้�อ หรืือ ประชาชนทั่่ว� ไป: เมื่่�อซื้้�อสิินค้้าจาก SME ครบ 500 บาท สามารถแลกสลากกิินแบ่่งรััฐบาลได้้ 1 ใบ (จำกััดไม่่เกิิน 2 ใบ/คน/เดืือน และ จำนวน 10 ล้้านคน/เดืือน) เพิ่่�มโอกาสลุ้้นหวยให้้ SME โดยการนำยอดขายมาแลกเป็็นสลาก กิินแบ่่งของรััฐบาลได้้ด้้วย นโยบาย
214 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ สำหรัับคนขาย หรืือ ผู้้ประกอบการ SME ที่่�เข้้าร่ว่ มโครงการ: เมื่่�อขายสิินค้้าครบ 5,000 บาท สามารถแลกสลากกิินแบ่่ง รััฐบาลได้้ 1 ใบ 9.4.5 เพิ่่�มแต้้มต่่อให้้ SME: ลดหย่่อนภาษีีให้ธุุ้รกิิจที่่�ซื้้�อจาก SME เปิิดให้นิ้ติบุิุคคลที่่�ซื้้�อสิินค้้าจาก SME เพิ่่�มขึ้้�นจากปีก่ี่อน สามารถ หัักภาษีีนิิติิบุุคคลได้้ 1.5 เท่่าในส่่วนที่่�ซื้้�อจาก SME เพิ่่�มเติิม ส่่งเสริิมให้้ธุุรกิิจซื้้�อสิินค้้าและบริิการจาก SME มากขึ้้�น รวม ถึึงเลืือก outsource บริิการไปที่่� SME ป้้องกัันไม่่ให้้กลุ่่มทุุนใหญ่่ขยายกิิจการกิินรวบทั้้�งห่่วงโซ่่ อุุปทาน
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 215 9.4.6 เติิมตลาดให้้ SME: โควตาชั้้นวาง�สำำหรัับสิินค้้า SME ในห้้าง ใหญ่่ กำหนดสััดส่่วนชั้้�นวางสำหรัับสิินค้้า SME ในห้้างสมััยใหม่่ (เช่่น ห้้างสรรพสิินค้้า ซููเปอร์์มาร์์เก็็ต ร้้านสะดวกซื้้�อ) เพื่่�อเปิิดโอกาส ให้้สิินค้้า SME ได้้มีีโอกาสมาวางขาย และช่่วยให้้สิินค้้า SME มีี โอกาสเข้้าถึึงตลาดใหญ่่ได้้เร็็วขึ้้�น 9.4.7 เติิมตลาดให้้ SME: คููปองแลกซื้้�อสิินค้้าท้้องถิ่่� น ให้้ประชาชนผู้้เสีียภาษีีเงิินได้้บุุคคลธรรมดามีีเครดิิต (จำกััดไม่่ เกิิน 1,000 บาทต่่อปีี) สำหรัับการแลกซื้้�อสิินค้้าท้้องถิ่่�น วิิสาหกิิจ ชุุมชน สหกรณ์์เกษตร ในราคาครึ่่�งหนึ่่�ง (โดยรััฐสมทบอีีกครึ่่�ง) เพื่่�อเป็็นแรงจููงใจให้้ประชาชนหัันมาเลืือกซื้้�อ-สนัับสนุุนสิินค้้า เหล่่านี้้�ให้้เติิบโตต่่อไป 9.4.8 เติิมทุุนให้้ SME: ทุุนแสนตั้้�งตััว 2 แสนราย/ปีี & ทุุนล้้านตั้้�ง ตััว 2.5 หมื่่�นราย/ปีี ไม่่ต้้องวางหลัักประกััน ปล่่อยกู้้ให้้ SME เข้้าถึึงแหล่่งทุุนในระบบ (สำหรัับเงิินทุุนหมุุนเวีียน และเงิินทุุนขยายกิิจการ) โดยการจััดสรรงบอุุดหนุุนให้้บรรษััท ประกัันสิินเชื่่�ออุุตสาหกรรมขนาดย่่อม (บสย.) ค้้ำประกัันความ เสี่่�ยงให้้ SME เพื่่�อให้้ SME กู้้เงิินได้้โดยไม่่ต้้องใช้้หลัักประกััน ผ่่าน 2 โครงการ: “ทุุนแสนตั้้�งตััว” (1 แสนบาท/ราย) สำหรัับ SME 200,000 ราย/ปีี “ทุุนล้้านสร้้างตััว” (1 ล้้านบาท/ราย) สำหรัับ SME 25,000 ราย/ปีี 9.4.9 รวมกลุ่่ม SME: จััดตั้้�งสภา SME ทุุกจัังหวััด จััดตั้้�งสภา SME ในทุุกจัังหวััด เพื่่�อให้้ SME มีีตััวแทนช่ว่ยสะท้้อน ความต้้องการสู่่ทุุกภาคส่่วน นิิยาม SME ใหม่่ ป้้องกัันไม่่ให้้กลุ่่มทุุนใหญ่่แตกบริษััทิออกมาเป็็น บริิษััทย่่อยๆ เพื่่�อมารัับสิิทธิิประโยชน์์ของ SME ได้้
216 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ 9.5 ลดผูกขาด ประเทศไทยยัังเป็็นประเทศที่่�สภาพตลาดแข่่งขัันค่่อนข้้างจำกััด และกฎหมายต่่อต้้านการผููกขาดมีีปััญหาในการบัังคัับใช้้ กิิจกรรม ทางเศรษฐกิิจต่่างๆ จึึงถููกครอบงำโดยผู้้เล่่นไม่่กี่ ่� ราย สถานการณ์์ ความเหลื่่�อมล้้ำและการกระจุุกตััวของภาคธุุรกิิจนั้้�นยิ่่�งแย่่ลงไปกว่่า เดิิมหลัังจากที่่�ประเทศไทยผ่่านช่ว่ งวิิกฤตโควิิด ในช่ว่ งไม่กี่่ ปี่� ีที่่�ผ่่าน มาหน่ว่ ยงานกำกัับดููแลด้้านแข่่งขัันได้้ยอมให้มีี้การควบรวมกิิจการ ขนาดใหญ่่ในหลายอุุตสาหกรรม ทั้้�งห้้างค้้าปลีีก และผู้้ให้้บริิการ โทรศััพท์์มืือถืือ ประเทศไทยมีีกฎหมายว่่าด้้วยการแข่่งขัันทางการค้้ามา ตั้้�งแต่่ พ.ศ. 2542 แต่่ที่่�ผ่่านมายัังไม่่เคยมีีคดีีใดที่่�สามารถเอาผิิด กัับผู้้ประกอบการที่่�ปฏิบััติทิางการค้้าไม่่เป็็นธรรมได้้แม้้แต่ร่ายเดีียว แม้ว่้่าเราจะมีีการแก้้ไขปรัับปรุุงกฎหมายแข่่งขัันทางการค้้าใน พ.ศ. 2560 ให้้มีีความรััดกุุมมากยิ่่�งขึ้้�นกว่่าในอดีีต แต่่หลัังจากบัังคัับใช้้ มาได้้ 6 ปีี ก็็ยัังพบจุุดบกพร่่องช่่องโหว่่ให้้ต้้องมีีการแก้้ไขให้้ สามารถคุ้้มครองผลประโยชน์์ของผู้้บริิโภค และทำให้้การแข่่งขััน ระหว่่างทุุนใหญ่่กัับผู้้ประกอบการรายเล็็กรายย่่อยเป็็นธรรมยิ่่�งขึ้้�น ปั ญหา
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 217 นโยบาย 9.5.1 ปรัับปรุุงกฎหมายแข่่งขัันทางการค้้า ทลายทุุนผููกขาด กำหนดให้้กฎหมายแข่่งขัันทางการค้้าเป็็นกฎหมายสููงสุุด กฎหมายเฉพาะที่่�กำกัับดููแลธุุรกิิจอื่่�นๆ ต้้องมีีมาตรฐานไม่่ต่่ำไป กว่่านี้้� ขยายขอบเขตการบัังคัับใช้้ของกฎหมายให้้ครอบคลุุมกรณีีที่่�ผู้้ ประกอบธุุรกิิจที่่�จดทะเบีียนในต่่างประเทศ (Extraterritoriality) ยกเลิิกการยกเว้้นการบัังคัับใช้้กฎหมายแข่่งขัันทางการค้้ากัับ รััฐวิิสาหกิิจ เพิ่่�มสิิทธิิการอุุทธรณ์์ผลการวิินิิจฉััยการควบรวมธุุรกิิจ ให้้รวมถึึง ผู้้มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีียหรืือผู้้บริิโภค เผยแพร่่คำวิินิิจฉััยฉบัับเต็็มที่่�มีีความเห็็นกรรมการรายบุุคคลอย่่าง รวดเร็็วหลัังมีีการตััดสิิน แก้้ไขที่่�มาของคณะกรรมการสรรหาคณะกรรมการแข่่งขัันทาง การค้้าให้้มีีส่่วนร่่วมจากภาคประชาชน และมีีความยึึดโยงกัับ ประชาชนมากขึ้้�นโดยการรายงานผลการดำเนิินงานต่่อสภา เพิ่่�มกลไกสนัับสนุุนการฟ้้องแพ่่งเรีียกค่่าเสีียหายโดยผู้้บริิโภคหรืือ ประชาชน เพื่่�ออำนวยความสะดวก และลดภาระให้้กัับประชาชน ที่่�เป็็นผู้้เสีียหาย “คนฮั้ ้� ว วงแตก” เพิ่่�มกลไกการลดหย่่อนหรืือยกเว้้นโทษให้้กัับ บริิษััทที่่�ร่่วมมืือกัันผููกขาด หรืือลดการแข่่งขััน โดยบริิษััทที่่�ออก มามอบตััวเป็็นรายแรก จะได้้ลดโทษสููงสุุด เพื่่�อทำให้้การร่่วมมืือ กัันระหว่่างบริษััทิเกิิดการระแวงกัันเองและป้้องกัันการร่ว่มมืือกััน ในที่่�สุุด 9.5.2 เพิ่่�มการแข่่งขัันในธุุรกิิจการเงิิน: Virtual Bank เพิ่่�มจำนวนใบอนุุญาต Virtual Bank เป็็น 10 ราย (จากเดิิม 3 ราย) ลดเพดานข้้อจำกััดทุุนจดทะเบีียนเป็็น 500 ล้้านบาท (จากเดิิม 5,000 ล้้านบาท) เพิ่่�มเงื่่�อนไขเรื่่�องการตั้้�งสำนัักงานใหญ่่ที่่�ต่่างจัังหวััด
218 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ กำหนด Data Standard เพื่่�อเพิ่่�มการถ่่ายโอนข้้อมููลส่่วนบุุคคล สำหรัับการเพิ่่�มโอกาสในการได้้รัับอนุุมััติิสิินเชื่่�อในระบบ (เช่่น ข้้อมููลทรััพย์สิ์ ิน ข้้อมููลรายรัับรายจ่่าย ข้้อมููลชำระค่่าน้้ำ-ค่่าไฟฟ้้าค่่ามืือถืือ ภาษีี) และ เพิ่่�มเทคโนโลยีี AI ในการวิิเคราะห์์และ แนะนำการเงิินส่่วนบุุคคลได้้ เมื่่�อสามารถเชื่่�อมข้้อมููลการเงิิน ทั้้�งหมดของตนเองได้้จากแอปพลิิเคชัันเป๋๋าตััง
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 219 9.6 ท่องเที ่ ยว การท่่องเที่่�ยวกลายเป็็นแหล่่งที่่�มาของรายได้้สำคััญของประเทศสููง กว่่า 1 ล้้านล้้านบาท แต่ยัั่งคงมีีปััญหาเรื่่�องความกระจุุกตััวอยู่่เฉพาะ ในจัังหวััดที่่�มีีแหล่่งท่่องเที่่�ยวสำคััญ ซึ่่�งเป็็นแหล่่งท่่องเที่่�ยวทาง ธรรมชาติิเป็็นส่่วนใหญ่่ และขาดยุุทธศาสตร์์ในการหารายได้้เพิ่่�ม จากการท่่องเที่่�ยวรููปแบบใหม่่ๆ ทำให้้เกิิดปััญหาคอขวดของการ พััฒนา แหล่่งท่่องเที่่�ยวตามธรรมชาติรััิบนัักท่่องเที่่�ยวมากเกิินกำลััง ไม่่มีีช่่วงเวลาให้้ทรััพยากรได้้ฟื้้นฟููตััวเอง ในขณะที่่�หลัังโควิิด ได้้เกิิดเทรนด์์การท่่องเที่่�ยวในรููปแบบ ใหม่่ๆ ขึ้้�นเป็็นจำนวนมาก ทั้้�งการท่่องเที่่�ยวเชิิงสุุขภาพ การ ท่่องเที่่�ยวแบบ Workation คืือ เที่่�ยวไปทำงานไป การท่่องเที่่�ยว เชิิงประสบการณ์์ จึึงจำเป็็นต้้องมีีการปรัับเปลี่่�ยนวิิธีีคิิดและนโยบาย เพื่่�อรองรัับเพื่่�อเพิ่่�มรายได้้จากนัักท่่องเที่่�ยว และกระจายโอกาส ไปยัังพื้้�นที่่�อื่่�นๆ ในประเทศ ปั ญหา
220 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ นโยบาย 9.6.1 ส่่งเสริิมและยกระดัับการท่่องเที่่�ยวเชิิงสุุขภาพ (Health & Wellness Tourism) กำหนดเป็็นเป้้าหมายการเป็็น medical hub ที่่�สอดคล้้องกัับ เทรนด์์ตลาดโลก เช่่น บริิการรัักษาโรคมะเร็็งโดยใช้้เทคโนโลยีี ล้้ำสมััย ยกระดัับธุุรกิิจเสริิมความงาม ทำ MOU กัับบริษััทิ ประกัันหรืือระบบประกัันสุุขภาพของประเทศ ที่่�มีีนัักท่่องเที่่�ยวการแพทย์์เป้้าหมาย สนัับสนุุนให้้เกิิด Wellness Economy ผ่่าน Long Stay Visa โดยมีีกลุ่่มเป้้าหมายคืือ ผู้้สููงอายุตุ่่างชาติิที่่�มีีรายได้สูู้ง เช่่น จััดตั้้�ง ศููนย์์ฟื้้นฟููสุุขภาพ กายภาพบำบััด จััดตั้้�ง Retirement Center/ Facility ตามจัังหวััดในภูมิูิภาคต่่างๆ โดยสร้้างความร่ว่มมืือระหว่่าง โรงพยาบาลเอกชนและธุุรกิิจโรงแรม 9.6.2 ส่่งเสริิมและยกระดัับการท่่องเที่่�ยวสีีเขีียว (Green Tourism) สนัับสนุุนการท่่องเที่่�ยวเชิิงความยั่่�งยืืน ผ่่านการให้้ผลตอบแทน เป็็น Carbon Credit แก่่ทั้้�งผู้้ประกอบการ และนัักท่่องเที่่�ยวสาย สิ่่�งแวดล้้อมที่่�มาใช้้บริิการ ให้้แรงจููงใจแก่่โรงแรมที่่�มีีเป้้าหมาย Net-Zero Carbon โรงแรม ที่่�ใช้พลัั ้งงานหมุุนเวีียน 100% และโรงแรมที่่�ลงทุุนปรัับอาคารเป็็น อาคารประหยััดพลัังงาน โดยให้้การสิินเชื่่�อ Soft loan ดอกเบี้้�ย ต่่ำ การลดหย่่อนภาษีีเงิินได้นิ้ติบุิุคคลจากค่่าใช้จ่้่ายที่่�ลงไปกัับการ ปรัับเปลี่่�ยนการใช้้พลัังงานและการลดคาร์์บอน ผลัักดัันให้้เมืืองท่่องเที่่�ยวเป็็นเมืืองพลัังงานหมุุนเวีียน 100% ส่่งเสริิม Green MICE ตั้้�งเป้้าหมายการเป็็นศููนย์์กลาง MICE ที่่� สอดคล้้องกัับเป้้าหมายด้้านสิ่่�งแวดล้้อม เช่่น Net-zero carbon conference, RE100 conference 9.6.3 ส่่งเสริิมและยกระดัับการท่่องเที่่�ยว-ทำำ งาน (Workation) เปิิดให้้มีี Visa เข้้ามาทำงานระยะยาวขึ้้�นมาอีีกประเภท ที่่�มีีระยะ สั้้�นกว่่า Long-Term Resident (LTR) เดิิม (1 ปีี แต่่สามารถต่่อ
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 221 ได้้ทุุกปีี) แต่่มีีเงื่่�อนไขเรื่่�องรายได้้ผ่่อนปรนกว่่าเงื่่�อนไขของ LTR อาทิิ ลดจำนวนรายได้้ต่่อปีี ไม่่กำหนดวุุฒิิการศึึกษา ไม่่กำหนด รายได้้ของบริิษััทที่่�ทำให้้ด้้วย เพื่่�อให้้มีีเงื่่�อนไข Visa ที่่�สามารถ ดึึงดููด Digital Nomad สู้้กัับประเทศอื่่�นๆ ได้้ 9.6.4 ปลดล็็อกผู้้ประกอบการรายย่่อยด้้านการท่่องเที่่�ยว แก้้กฎกระทรวง ตาม พ.ร.บ. สำหรัับสถานที่่�พัักที่่�ไม่่ใช่่โรงแรม ให้้ เหมาะสมกัับแต่่ละประเภท ไม่่ใช่่ยึึดมาตรฐานเดีียวกัันทั้้�งหมด เช่่น Homestay รัับนัักท่่องเที่่�ยวได้้ไม่่เกิิน 20 คน โดยมีีเจ้้าของ บ้้านพัักอยู่่ด้้วย Camping ไม่่มีีสิ่่�งก่่อสร้้างถาวร Hostel รัับ นัักท่่องเที่่�ยวได้้ตั้้�งแต่่ 10 คนขึ้้�นไป โดยไม่่ได้้พำนัักร่่วมกัับ เจ้้าของบ้้าน Hotel รัับนัักท่่องเที่่�ยวได้้ตั้้�งแต่่ 40 คนขึ้้�นไป แก้้ไข พ.ร.บ. โรงแรม ให้้ถ่่ายโอนอำนาจและหน้้าที่่�ให้้กัับองค์์กร ปกครองส่ว่นท้้องถิ่่�น เพื่่�อลดปััญหาคอขวดและความล่่าช้้าในการ ให้้ใบอนุุญาตประกอบกิิจการโรงแรม แก้้ไขกฎกระทรวง ตาม พ.ร.บ. ควบคุุมอาคาร โดยกำหนด มาตรฐานอาคารที่่�ใช้้ทำเป็็นที่่�พัักแรมให้้ยึึดตามประเภทของ อาคาร และประเภทของที่่�พัักแรมนั้้�นๆ 9.6.5 1 เมืือง 1 พิิพิิธภััณฑ์์ จััดให้้มีีพิิพิิธภััณฑ์์ในทุุกเมืืองเพื่่�อเป็็นจุุดศููนย์์กลางของการสร้้าง เรื่่�องเล่่าในจัังหวััดต่่างๆ เพื่่�อสร้้างมููลค่่าเพิ่่�มให้้แก่่พื้้�นที่่� โดย พิิพิิธภััณฑ์์ในแต่่ละจัังหวััดนั้้�นจะดููแลและบริิหารโดยกลไกของ ท้้องถิ่่�นเป็็นสำคััญโดยภาครััฐส่ว่นกลางจะจััดสรรงบเพื่่�อสนัับสนุุน การดำเนิินการดัังกล่่าวของท้้องถิ่่�นอย่่างเป็็นระบบ 9.6.6 ส่่งเสริิมเทศกาลตลอดปีี from local to global ส่่งเสริิมเทศกาลของแต่่ละพื้้�นที่่� โดยให้้ความสำคััญกัับกระบวนการ มีีส่่วนร่่วมของคนในพื้้�นที่่� สนัับสนุุนเทศกาลและกิิจกรรมในระดัับสากล (เช่่น เทศกาลวิ่่�ง ปั่่น จัักรยาน มาราธอน ให้้ติิดเทรนด์์ระดัับโลก)
222 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ 9.7 เศรษฐกิจสร้างสรรค์ ชีีวิิตจริิงในวงการอุุตสาหกรรมสร้้างสรรค์์-บัันเทิิง ไม่่ได้้โรแมนติิก เหมืือนในหนััง ประเทศไทยมีีบุุคลากรในวงการอุุตสาหกรรมสร้้างสรรค์์- บัันเทิิงที่่�มีีศัักยภาพจำนวนมาก ไม่่ว่่าจะเป็็นผู้้สร้้างภาพยนตร์์ไทย ที่่�ได้้รัับรางวััลในเวทีีโลก ผู้้พััฒนาเกมสััญชาติิไทยที่่�ขายในตลาด สากลได้้ แต่ยัั่งคงเผชิิญอุุปสรรคในหลายด้้าน ไม่ว่่ ่าจะเป็็นขั้้�นตอน ขอใบอนุุญาตต่่างๆ การปิิดกั้้�นเสรีีภาพในการแสดงออก การ ผููกขาด และไม่่ได้้รัับการส่่งเสริิมอย่่างเพีียงพอให้้แข่่งขัันในตลาด สากลได้้ แม้้รััฐบาลและหน่่วยงานรััฐจะกล่่าวถึึงคำว่่า “ซอฟต์์พาว เวอร์์” หรืือ “เศรษฐกิิจสร้้างสรรค์์” บ่่อยๆ จนดููเหมืือนให้้ความ สำคััญ แต่่งบประมาณที่่�จััดสรรให้้มีีน้้อยมาก ปีีที่่�ผ่่านมามีีงบ ประมาณที่่�เกี่่�ยวข้้องกัับ “ซอฟต์์พาวเวอร์์” เพีียง 60 ล้้านบาท หน่่วยงานอย่่างสำนัักงานส่่งเสริิมเศรษฐกิิจสร้้างสรรค์์ ได้้รัับงบ ประมาณเพีียง 300 ล้้านบาท ทั้้�งที่่�หน่่วยงานหลัักอย่่างกระทรวง วััฒนธรรมรัับงบประมาณต่่อปีีกว่่า 7,000 ล้้านบาท ปััญหาจึึงไม่่ใช่่เพีียงแค่่งบประมาณที่่�จำกััด แต่่รััฐบาลมอง วััฒนธรรมตายตััว เปลี่่�ยนแปลงไม่่ได้้ เลืือกที่่�จะส่่งเสริิมวััฒนธรรม แบบเดิิมๆ และมองศิิลปะ วััฒนธรรม เป็็นเพีียงเครื่่�องมืือควบคุุม บัังคัับกล่่อมเกลาประชาชนให้้เชื่่�อในสิ่่�งที่่�รััฐอยากให้้เชื่่�อจึึงพยายาม ห้้ามและควบคุุมความสร้้างสรรค์์ต่่างๆ ผ่่านกฎหมายอย่่าง พ.ร.บ. ภาพยนตร์์และวีีดิิทััศน์์ พ.ศ. 2551 และ พ.ร.บ. ว่่าด้้วยการ กระทำความผิิดเกี่่�ยวกัับคอมพิิวเตอร์์ พ.ศ. 2560 พรรคก้้าวไกล เชื่่�อว่่าศิิลปะ วััฒนธรรม ความคิิดสร้้างสรรค์์ คืือ เสื้้�อผ้้าที่่�เราไม่่เพีียงสวมใส่่ แต่่ คืือ ความเป็็นตััวตนของเรา ที่่�มีี ปั ญหา
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 223 ความหลากหลาย ลื่่�นไหล เปลี่่�ยนสไตล์์ได้้ และยัังเป็็นเสื้้�อผ้้าที่่�เรา เอาไปขาย สร้้างงานที่่�ดีี สร้้างรายได้้ สร้้างชื่่�อของคนไทยในเวทีีโลก พรรคก้้าวไกลจึึงมีีนโยบายเศรษฐกิิจสร้้างสรรค์์ที่่�เริ่่�มต้้น จากพื้้�นฐานคืือเปลี่่�ยนภารกิิจของกระทรวงวััฒนธรรมใหม่่ เปิิดพื้้�นที่่� เสรีีภาพ ปรัับโครงสร้้างอำนาจ เพิ่่�มงบประมาณส่่งเสริิมงาน สร้้างสรรค์์ ทลายทุุนผููกขาด เติิมตลาดให้้ผู้้ประกอบการอยู่่ได้้
224 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ นโยบาย 9.7.1 คุ้้มครองเสรีีภาพทางศิิลปะ ยกเลิิกการเซนเซอร์์ รื้้�อ พ.ร.บ. ภาพยนตร์์และวีีดิทััิศน์์ พ.ศ. 2551 ยกเลิิกมาตราที่่�เปิิด ช่่องให้้รััฐสามารถแบนภาพยนตร์์ที่่�ขััดต่่อความมั่่�นคง ความสงบ เรีียบร้้อยหรืือศีีลธรรมอัันดีีได้้ ยกเลิิกกฎหมายที่่�เป็็นอุุปสรรคต่่อเสรีีภาพในการแสดงออก เช่่น พ.ร.บ. ว่่าด้้วยการกระทำความผิิดเกี่่�ยวกัับคอมพิิวเตอร์์ พ.ศ. 2560 9.7.2 เพิ่่� มความหลากหลายทางศิิลปะ รััฐไม่่แทรกแซง-ไม่่ทำำตััวเป็็น ตำำรวจศีีลธรรม-ไม่่แช่่แข็็งวััฒนธรรม กำหนดว่่าเกณฑ์์ในการส่่งเสริิมศิิลปะต้้องไม่ผูู่กติิดกัับรสนิิยมหรืือ ค่่านิิยมของรััฐบาล วางบทบาทของหน่ว่ยงานสนัับสนุุนงานสร้้างสรรค์์ ให้มีีร้ะยะห่่าง จากรััฐเพื่่�อลดการแทรกแซง หยุุดพฤติิกรรมของรััฐในการผููกขาดการตีีความวััฒนธรรมเหมืือน ในอดีีต (เช่่น การห้้ามรำไทยในเกม การห้้ามคลิิปทศกััณฑ์์เที่่�ยว ไทย) 9.7.3 เปลี่่�ยนกระทรวงวััฒนธรรมเป็็นกระทรวงเศรษฐกิิจและ วััฒนธรรมสร้้างสรรค์์ เปลี่่�ยนชื่่�อจาก “กระทรวงวััฒนธรรม” เป็็น “กระทรวงเศรษฐกิิจ สัังคม และวััฒนธรรมสร้้างสรรค์์” เพื่่�อเชื่่�อมโยงภารกิิจของ กระทรวงกัับการสร้้างมููลค่่าทางเศรษฐกิิจ และการสร้้างองค์์ ความรู้้สำหรัับสัังคม กำหนดให้้สำนัักงานส่่งเสริิมเศรษฐกิิจสร้้างสรรค์์รัับบทบาทหลััก ในการกำหนดนโยบาย ทำวิิจััยและข้้อมููล เพิ่่�มสััดส่่วนของคนจากอุุตสาหกรรมที่่�เกี่่�ยวข้้องโดยตรง ในคณะ กรรมการต่่างๆ
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 225 9.7.4 เพิ่่� มงบสนัับสนุุนเศรษฐกิิจสร้้างสรรค์์ 10 เท่่า จััดสรรงบประมาณใหม่่ เพื่่�อเพิ่่�มงบทั้้�งหมดที่่�ใช้้ในการส่่งเสริิม เศรษฐกิิจสร้้างสรรค์์ 10 เท่่า จาก 500 ล้้านบาท เป็็นอย่่างน้้อย 5,000 ล้้านบาท 9.7.5 “ส่่งออกได้้ รััฐให้้โบนััส” รััฐส่่งเสริิมงานสร้้างสรรค์์ที่่� เจาะตลาดเวทีีโลกได้้ รััฐจะช่่วยสมทบงบประมาณให้้กัับผู้้ผลิิตงานสร้้างสรรค์์ ไม่่ว่่าจะ เป็็นภาพยนตร์์ เพลง หนัังสืือ หรืืองานศิิลปะต่่างๆ หากส่่งออกไป ตลาดต่่างประเทศได้้ รััฐจะช่่วยสมทบในอััตรา 50% ของมููลค่่าที่่� ส่่งออก (ส่่งออกได้้ 100 บาท รััฐสมทบ 50 บาท) 9.7.6 รื้้�อกฎระเบีียบ-ใบอนุุญาต ถ่่ายทำำหนัังในไทยได้้สะดวก ตั้้�งเงื่่�อนไขส่่งเสริิมคนไทย ลดขั้้�นตอนที่่�ซ้้ำซ้้อนหรืือเกณฑ์์ที่่�ไม่่จำเป็็นสำหรัับกองถ่่ายที่่�มีีการ ขอถ่่ายทำในไทย (ตามแนวทางของนโยบายลดใบอนุุญาต 50%) ปรัับปรุุงเงื่่�อนไขเพื่่�อส่่งเสริิมการถ่่ายทำในไทยอย่่างมีียุทธุศาสตร์์ ขึ้้�น เช่่น สััดส่่วนศิิลปิินที่่�เป็็นศิิลปิินไทยโดยเฉพาะหน้้าใหม่่ สััดส่่วนของหนัังที่่�ถ่่ายในประเทศ สิิทธิิในการเผยแพร่่ 9.7.7 เพิ่่�มพื้้�นที่่�ผลิิตและแสดงงานสร้้างสรรค์์ (เช่่น co-studio แกลเลอรีี) เพิ่่�มพื้้�นที่่�สำหรัับผลิิตและแสดงงานสร้้างสรรค์์ ที่่�อุุดหนุุนโดยตรง จากรััฐส่่วนกลาง เพิ่่�มความร่่วมมืือระหว่่าง อปท. และมหาวิิทยาลััยในการตกแต่่ง เมืืองด้้วยงานสร้้างสรรค์์ เพิ่่�มงบสนัับสนุุนจากท้้องถิ่่�นในการผลิิตงานสร้้างสรรค์์ส่่งเสริิม เมืือง (เช่่น หนัังส่่งเสริิมเมืืองยุุทธศาสตร์์เพื่่�อดึึงดููดนัักท่่องเที่่�ยว และการลงทุุน) ใช้้กลไกส่่วนลดภาษีีที่่�ดิิน เพื่่�อเพิ่่�มแรงจููงใจให้้เอกชนในการใช้้ พื้้�นที่่�เพื่่�องานสร้้างสรรค์์
226 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ 9.7.8 กองทุุนภาพยนตร์์ เพื่่�อสนัับสนุุนผู้้ผลิิตหนัังหน้้าใหม่่ สนัับสนุุนการสร้้างโอกาสให้้กัับภาพยนตร์์หน้้าใหม่่ โดยการให้้ ทุุนถ่่ายทำหลายระดัับ หารายได้้จากภาษีีที่่�เก็็บจากโรงภาพยนตร์์หรืือแพลตฟอร์์ม สตรีีมมิ่่�งเนื้้�อหา (เช่่น 1% ของค่่าตั๋๋�ว) และการสมทบในจำนวน ที่่�เท่่ากััน (1:1) โดยรััฐ 9.7.9 กำำหนดสััดส่่วนเวลาฉายขั้้�นต่ำ ำ สำำหรัับภาพยนตร์์ไทย-ท้้องถิ่่� น ในโรงหนััง กำหนดหรืือเจรจาสััดส่่วนเวลาฉายขั้้�นต่่ำในโรงภาพยนตร์์ขนาด ใหญ่่ สำหรัับการฉายภาพยนตร์์ไทย-ท้้องถิ่่�น (เช่่น หนัังไทย 1 เรื่่�อง ควรได้้เข้้าฉายอย่่างน้้อยกี่ ่� รอบในกี่่�โรงต่่อสััปดาห์์) 9.7.10 ทลายการผููกขาดในอุตสุากรรมสร้้างสรรค์์ บัังคัับใช้้กฎหมายแข่่งขัันทางการค้้าอย่่างจริิงจััง ในกรณีีการ ผููกขาดในกิิจการเดีียวกััน (horizontal) และ ข้้ามกิิจการ (vertical) ซึ่่�งทำให้้มีีอำนาจเหนืือตลาดจากการมีีส่่วนสำคััญในทุุกขั้้�น ตอนของการผลิิตภาพยนตร์์ (เช่่น ผลิิตหนััง นำเข้้าหนััง เผยแพร่่ หนััง ฉายหนัังในโรงภาพยนตร์์) 9.7.11 คุ้้มครองสวัสดิั ิภาพและสิิทธิิแรงงานสร้้างสรรค์์และคน ทำำ งานในกองถ่่าย กำหนดมาตรฐานและเพิ่่�มเงื่่�อนไขบัังคัับให้ทุุ้กการจ้้างงานผลิิตสื่่�อ ต้้องมีี “สััญญาจ้้างที่่�เป็็นธรรม” (เช่่น ปััญหาการจ้้างรายวััน ชั่่ว� โมง ทำงาน เวลาพัักผ่่อน) โดยสตููดิิโอที่่�ล่่าช้้าในการจ่่ายค่่าจ้้างหรืือ ไม่่ใช้้สััญญาจ้้างแรงงานตามมาตรฐานจะไม่่มีีสิิทธิิได้้รัับการ สนัับสนุุนจากกองทุุนภาพยนตร์์ กำหนดมาตรฐานและบัังคัับใช้้กฎหมายด้้านความปลอดภััยและ การป้้องกัันอุบััติุิเหตุุในกองถ่่าย และเพิ่่�มการตรวจสอบมาตรฐาน ความปลอดภััยของกองถ่่ายด้้วยหน่่วยงานรััฐ กำหนดมาตรฐานการคุ้้มครองสิทธิิเด็็กและการทำงานของเด็็กใน กองถ่่าย
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 227 นำทุุกคนเข้้าสู่่ระบบประกัันสัังคมถ้ว้นหน้้า-เจ็็บป่ว่ ยได้้เงิินชดเชยค่่าเดิินทางหาหมอ คุ้้มครองสนัับสนุุนการรวมตััวของคนในวงการเดีียวกััน ที่่�ไม่่ได้้มีี ผู้้ว่่าจ้้าง-คู่่สััญญาคนเดีียวกััน ตามแนวทาง “แรงงานทุุกกลุ่่มตั้้�ง สหภาพได้้” เพิ่่�มประสิิทธิิภาพและความรััดกุุมในการคุ้้มครองทรััพย์์สิินทาง ปััญญา กำหนดมาตรฐานชั่่ว� โมงทำงานของคนงานกองถ่่าย-เวลาทำงาน ไม่่เกิิน 12 ชั่่�วโมงต่่อวััน (เวลาปกติิ 8 ชั่่�วโมง และ ล่่วงเวลาสููงสุุด 4 ชั่่ว� โมง)/อย่่างน้้อย 12 ชั่่ว� โมงหลัังเลิิกกองต้้องเป็็นเวลาพัักผ่่อน ก่่อนเรีียกกลัับมาทำงานใหม่่
228 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ 9.8 เศรษฐกิจโปร่งใส ปััจจุบััุนมีีธุุรกิิจที่่�ผิิดกฎหมายแต่ยัั่งคงเปิิดดำเนิินการอยู่่เป็็นจำนวน มากโดยที่่�รััฐก็็ไม่่ได้มีี้แนวคิิดที่่�จะปราบปรามจริิงจัังจนสุุดท้้ายกลาย เป็็นช่่องทางในการแสวงหาผลประโยชน์์ และนำไปสู่่ปััญหาอื่่�นๆ ที่่� ร้้ายแรงมากยิ่่�งขึ้้�น เช่่น การฟอกเงิินของผู้้ค้้ายาเสพติิดและการ ค้้ามนุุษย์์ รวมไปถึึงไปถึึงการกดขี่ ่� ลููกจ้้างแรงงานในอุุตสาหกรรม เหล่่านี้้�ให้้ไม่่ได้้รัับการปฏิิบััติิอย่่างเป็็นธรรม การนำธุุรกิิจที่่�แต่่เดิิมผิิดกฎหมายและอยู่่ใต้้ดิินให้้ขึ้้�นมาอยู่่ บนดิินโดยมีีการกำกัับควบคุุมอย่่างเข้้มข้้นน่่าจะเป็็นทางออกที่่� จะสามารถควบคุุมการดำเนิินธุุรกิิจได้้จริิง ปิิดช่่องที่่�จะเกิิดการ ฟอกเงิิน การค้้ามนุุษย์์ รวมไปถึึงการคุ้้มครองแรงงานให้้ได้รัั้บการ ปฏิิบััติิอย่่างเป็็นธรรม และยัังสามารถสร้้างรายได้้เข้้ารััฐในรููปแบบ ของภาษีีและค่่าธรรมเนีียมใบอนุุญาตได้้อีีกด้้วย ปั ญหา
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 229 9.8.1 อาชีีพให้้บริกิ ารทางเพศ (sex worker) ถูกกู ฎหมาย ออก พ.ร.บ. ค้้าประเวณีีและคุ้้มครองผู้้ให้้บริิการฉบัับใหม่่ เพื่่�อ ควบคุุมการค้้าประเวณีี ให้้ผู้้ให้้บริิการทางเพศได้้รัับการคุ้้มครอง การทำงาน และมีีอำนาจต่่อรองกัับเจ้้าของสถานบริิการ เงื่่�อนไขในการควบคุุม เช่่น อายุุไม่่ต่่ำกว่่า 18 (เสนอ 20) ปีี ต้้อง สมััครใจจริิงๆ ไม่่สามารถบีีบบัังคัับได้้ (เช่่น อยากหยุุดวัันไหนต้้อง หยุุดได้้ อยากเลิิกทำเมื่่�อไรก็็ต้้องเลิิกได้้ มีีสิิทธิิในการปฏิิเสธ ลููกค้้า) ให้้สถานบริิการตรวจโรค/สารเสพติิด ทุุก 3 เดืือน ต้้องใช้้ถุุงยางอนามััย ถ้้ารัับงานเอง (ฟรีีแลนซ์์) ต้้องไปลงทะเบีียนที่่�ศููนย์์คุ้้มครองผู้้ให้้ บริิการที่่�จะตั้้�งขึ้้�น มีีการคุ้้มครองข้้อมููลส่ว่นบุุคคล ถ้้าเลิิกทำงานนี้้�แล้ว้ สถานบริิการ ต้้องลบข้้อมููลส่่วนบุุคคลของผู้้ให้้บริิการภายใน 7 วััน 9.8.2 ปลดล็็อกเซ็กซ์็ ์ทอย และหนัังผู้้ใหญ่่ เสนอให้้แก้้ไขประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 287 เพื่่�อปลดล็็อก เซ็็กซ์์ทอย และหนัังผู้้ใหญ่่ออกจากสิ่่�งอื่่�นใดอัันลามก 9.8.3 ควบคุุมบุุหรี่่�ไฟฟ้้า อนุุญาตให้มีี้การผลิิต นำเข้้าและจำหน่่ายบุุหรี่่�ไฟฟ้้าในประเทศไทย ได้้ มีีข้้อกำหนดเช่่นเดีียวกัับบุุหรี่่� เช่่น จำกััดอายุุผู้้สููบ ห้้ามสููบในที่่� สาธารณะ การห้้ามโฆษณาและจััดโปรโมชั่่�น ต้้องมีีมาตรการในการป้้องกัันนัักสููบหน้้าใหม่่ เช่่น การห้้าม แต่่งกลิ่่�นและรสของผลิิตภััณฑ์์บุุหรี่่�ไฟฟ้้า นโยบาย
230 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ 9.8.4 คาสิิโนถูกกู ฎหมาย รััฐกำำกัับดููแล อนุุญาตให้้มีีคาสิิโนอย่่างถููกกฎหมายโดย จำกััดอายุุผู้้เล่่น ไม่่ต่่ำกว่่า 20 ปีี จำกััดฐานะของผู้้เล่่น โดยกำหนดรายได้้ขั้้�นต่่ำของผู้้ที่่�จะมีี สิิทธิิเล่่นได้้ ยึึดตามรายได้้ที่่�แจ้้งต่่อสรรพากรในปีีภาษีี ก่่อนหน้้า จำกััดจำนวนคาสิิโน โดยถ้้าจัังหวััดไหนจะมีีคาสิิโนได้้ ต้้อง ออกเป็็น พ.ร.ฎ. กำหนดพื้้�นที่่�และจำนวนคาสิิโนที่่�จะออก ใบอนุุญาตได้้ มีีคณะกรรมการการพนัันและขัันต่่อเป็็นผู้้ออกใบอนุุญาต รวมทั้้�ง กำหนดประเภทของการพนัันและขัันต่่อที่่�จะมีีในคาสิิโนได้้ 9.8.5 คาสิิโนออนไลน์์ถูกกู ฎหมาย รััฐกำำกัับดููแล ออก พ.ร.ฎ. กำหนดจำนวน และให้้คณะกรรมการฯ ออกใบ อนุุญาต-ควบคุุม เหมืือนเป็็นคาสิิโนปกติิ ข้้อกำหนดอายุุและข้้อกำหนดอื่่�นเป็็นเหมืือนคาสิิโนปกติิ บััญชีี ธนาคารที่่�ผููกกัับบััญชีีคาสิิโนต้้องเป็็นชื่่�อของตััวเองเท่่านั้้�น การพนัันขัันต่่อบางอย่่างอาจแตกต่่างกัันกัับคาสิิโนปกติิ เช่่น การ พนัันผลการแข่่งขัันกีีฬา ต้้องทำเรื่่�อง National Digital ID ให้มีี้ ประสิทธิิภาพ เพื่่�อให้้แน่่ใจ ว่่าจะไม่่มีีการสวมรอยเข้้ามาเล่่นพนัันโดยบุุคคลที่่�ขาดคุุณสมบััติิ
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 231 9.9 คมนาคมเพื ่ อทุกคน ปััญหาของการคมนาคมในประเทศไทยนั้้�นมีีอยู่่ด้้วยกัันหลายด้้าน ในส่ว่นของปััญหาสำคััญที่่�ผู้้คนในสัังคมมัักพููดถึึงอยู่่เสมอนั้้�น ก็มัั็ก จะเป็็นเรื่่�องของการขาดแคลนระบบขนส่่งสาธารณะในต่่างจัังหวััด และปััญหาค่่าโดยสารรถไฟฟ้้าในกรุุงเทพมหานครที่่�แพงเมื่่�อเทีียบ กัับรายได้้ของประชาชน ซึ่่�งเรื่่�องนี้้มัั�กเป็็นเรื่่�องที่่�จะถููกหยิิบยกมาใช้้ หาเสีียงในแทบจะทุุกเวทีีเลืือกตั้้�ง แต่่เมื่่�อพิิจารณาดููทั้้�งสองปััญหาที่่�กล่่าวถึึงข้้างต้้นนั้้�น ก็็จะ พบว่่าต้้นตอของปััญหามาจากปััญหาใหญ่่ 2 ประการ ซึ่่�งไม่่ค่่อยจะ มีีใครได้้พููดถึึงนััก คืือ 1. การที่่�ประเทศไทยของเรามีีการรวมศููนย์์ อำนาจอย่่างเข้้มข้้นล้้นเกิิน จนองค์์กรปกครองส่ว่นท้้องถิ่่�นที่่�อยู่่ใกล้้ ชิิดปััญหาไม่่ได้้รัับอำนาจเพีียงพอที่่�จะเข้้าไปแก้้ไขได้้ และ 2. การ ที่่�ภาครััฐไม่่ได้้มองโครงข่่ายขนส่่งสาธารณะอย่่างเป็็นระบบตั้้�งแต่่ ต้้น ทำให้้เมื่่�อมีีความพยายามที่่�จะรวมระบบต่่างๆ เข้้าไว้ด้้ว้ยกััน เช่่น การทำตั๋๋�วโดยสารร่่วมระหว่่างรถไฟฟ้้าแต่่ละสาย จึึงติิดข้้อจำกััด ตามสััญญาที่่�ทำไว้้กัับเอกชนโดยขาดการวางแผนในตอนต้้น นอกจากปััญหาสำคััญสองประการที่่�กล่่าวไปแล้้วนั้้�น ประเทศไทยยัังมีีปััญหาในทางคมนาคมที่่�ฝัังรากลึึกอยู่่อีีกมาก การ ลงทุุนโครงสร้้างพื้้�นฐานขนาดใหญ่่ที่่�ซ้้ำซ้้อน เช่่น การสร้้าง มอเตอร์์เวย์์ รถไฟทางคู่่ และรถไฟความเร็วสู็ ูง ไปยัังจุุดหมายปลาย ทางจุุดเดีียวกััน โดยไม่่ได้้มีีการคำนวณจำนวนผู้้โดยสารที่่�เหมาะ สม ซึ่่�งไม่่มีีความจำเป็็น และเสี่่�ยงต่่อการขาดทุุนอย่่างยิ่่�ง นอกจากนี้้� ยัังมีีปััญหาในการใช้้การเมืืองนำวิิชาการ เช่่น การ ซ่่อมหรืือสร้้างถนนใหม่นั้่ ้�นไม่มีี่หลัักเกณฑ์์ทางวิิชาการมารองรัับว่่า ถนนเส้้นใดควรที่่�จะได้รัั้บการซ่่อม/สร้้างก่่อน กลายเป็็นว่่าเมื่่�อใคร มีีอำนาจบริิหาร ก็็จะใช้้อำนาจนั้้�นในการซ่่อม/สร้้างถนน ในเขต พื้้�นที่่�อิิทธิิพลของตนเองเพื่่�อเพิ่่�มคะแนนเสีียงอยู่่ร่่ำไป ปั ญหา
232 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ นโยบาย 9.9.1 ลดความซ้ำำซ้้อนในการลงทุุนโครงสร้้างพื้้�นฐานขนาดใหญ่่ ยกเลิิกการลงทุุนโครงสร้้างพื้้�นฐานขนาดใหญ่่แบบซ้้ำซ้้อน (เช่่น การก่่อสร้้างทั้้�งมอเตอร์์เวย์์ รถไฟความเร็็วสููง รถไฟทางคู่่ ใน เส้้นทางเดีียวกััน ซึ่่�งมีีจำนวนคนเดิินทางไม่่มากพอ) 9.9.2 รถไฟทั่่�วถึึง ทุุกจัังหวััดทั่่�วไทย ขยายโครงข่่ายทางรถไฟให้้ครอบคลุุมอีีก 30 จัังหวััดที่่�ยัังไม่มีีท่าง รถไฟ สร้้างโครงข่่ายระบบขนส่่งสาธารณะเชื่่�อมสถานีีรถไฟเข้้าไปในเมืือง 9.9.3 ออกแบบระบบถนนหนทาง เพื่่�อลดรถติิด-ลดอุบัุัติิเหตุุ พััฒนาโครงข่่ายถนนอย่่างมีีลำดัับชั้้�นของถนน (เช่่น ถนนสาย ประธาน ถนนในเมืือง) ไม่่ใช่่แบ่่งประเภทถนนตามหน่่วยงาน เจ้้าของถนน (กรมทางหลวง กรมทางหลวงชนบท) เป็็นหลััก 9.9.4. กระจายงบซ่่อมถนนอย่่างเป็็นธรรม พััฒนาระบบตรวจวััดคุณุภาพถนน ว่่าถนนไหนควรซ่่อมก่่อนหรืือ หลััง ไม่่ใช่่ปล่่อยให้้เป็็นเรื่่�องการเมืือง ใครมีีอำนาจก็็ดึึงงบลงไป ซ่่อมในจัังหวััดที่่�เป็็นเขตอิิทธิิพลของตนเอง 9.9.5 กระจายอำำนาจการให้้บริกิารระบบขนส่่งสาธารณะ แก้้ไข พ.ร.บ. การขนส่่งทางบก เพื่่�อ ถ่่ายโอนอำนาจในการอนุุญาตเดิินรถ กำหนดเส้้นทางเดิินรถ และราคาค่่าโดยสาร จากคณะกรรมการควบคุุมการขนส่่ง ทางบกกลาง/จัังหวััด มาให้้องค์์กรปกครองส่่วนท้้องถิ่่�น ดำเนิินการแทน ตั้้�งงบประมาณอุุดหนุุนเฉพาะกิิจแบบพิิเศษให้้กัับองค์์กร ปกครองส่่วนท้้องถิ่่�นทั่่�วประเทศ เพื่่�อการให้้บริิการขนส่่ง สาธารณะ ปีีละ 1 หมื่่�นล้้านบาท
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 233 ปลดล็็อกอำนาจท้้องถิ่่�นในการใช้้งบประมาณอุุดหนุุน/ สนัับสนุุน และตั้้�งเงื่่�อนไขกัับผู้้ประกอบการขนส่่งสาธารณะ เอกชน (เช่่น การอุุดหนุุนเงิินบางส่่วนให้้ผู้้ประกอบการเพื่่�อ นำไปจััดซื้้�อรถเมล์์ใหม่่) 9.9.6 ผนวกความต้้องการด้้านการขนส่่งเข้้ากัับการพััฒนา อุตสุาหกรรม ส่่งเสริิมอุุตสากรรมขนส่่งสาธารณะที่่�เป็็นมิิตรต่่อสิ่่�งแวดล้้อม กำหนดให้้รถโดยสารประจำทางทั่่�วประเทศไทยต้้องใช้้ พลัังงานไฟฟ้้าขัับเคลื่่�อนแทนที่่�เครื่่�องยนต์์สัันดาปภายใน ในระยะเวลา 7 ปีี กำหนดให้้การจััดซื้้�อรถเมล์์ใหม่่ ต้้องเป็็นรถเมล์์ไฟฟ้้าเท่่านั้้�น เปลี่่�ยนรถไฟดีีเซล เป็็นรถไฟไฟฟ้้า ส่่งเสริิมการวิิจััยและพััฒนาแบตเตอรี่่�ไฟฟ้้า ด้้วยการ อุุดหนุุนเงิินให้้กัับสถาบัันการศึึกษา ส่่งเสริิมทางอ้้อมโดยใช้้การจััดซื้้�อจััดจ้้างของภาครััฐ เพื่่�อ เพิ่่�มการลงทุุนโดยเอกชน เพิ่่�มจุุดเปลี่่�ยนถ่่ายและกระจายสิินค้้าตามหััวเมืืองต่่างๆ ในทุุก ภููมิิภาค 9.9.7 พััฒนาระบบตั๋๋�วร่่วม ใช้บั้ ัตรใบเดีียว เดิินทางได้้ทุุกระบบขนส่่ง สาธารณะทั่่�วไทย พััฒนาระบบตั๋๋�วร่่วม ใช้้บััตรใบเดีียวเดิินทางได้้ทุุกระบบขนส่่ง สาธารณะทั่่�วประเทศไทย 9.9.8 รถเมล์์และรถไฟฟ้้า 8-45 บาทตลอดสาย ใช้บั้ ัตรใบเดีียว ครอบคลุุมทั้้�ง กทม. พััฒนาระบบค่่าโดยสารร่่วม กำหนดราคาค่่าโดยสาร เที่่�ยวละ 8-25 บาท ตลอดสาย (รถเมล์์) เที่่�ยวละ 8-45 บาท ตลอดสาย (รถเมล์์และรถไฟฟ้้า) ใช้้งบประมาณในการจ่่ายเงิินชดเชยส่ว่นต่่างให้ผู้้ ้ให้้บริิการรถเมล์์/ รถไฟฟ้้า ประมาณปีีละ 7,170 ล้้านบาท
234 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ 9.9.9 รถเมล์์ไฟฟ้้าทุุกคัันภายใน 7 ปีี กำหนดมาตรฐานรถเมล์์ใหม่่ที่่�ให้้บริิการประชาชนตามใบอนุุญาต เดิินรถ เป็็นรถเมล์์ไฟฟ้้าทั้้�งหมด โดยผ่่านการออกกฎกระทรวง ตาม พ.ร.บ. ขนส่่งทางบก พ.ศ. 2522 ในกรณีีที่่�ครบกำหนด 7 ปีีแล้้ว รถเมล์์ที่่�ใช้้พลัังงานสัันดาปจะ ไม่่สามารถผ่่านมาตรฐานที่่�กำหนดใหม่่ได้้ 9.9.10 รถเมล์์ไฟฟ้้าทุุกจัังหวััด-เติิมเงิินให้ท้้ ้องถิ่่� น เพิ่่�มขนส่่ง สาธารณะ อุุดหนุุนงบประมาณ 1 หมื่่�นล้้านบาท เพื่่�อผลัักดัันให้้เกิิดการลงทุุน เดิินรถเมล์์ไฟฟ้้า ในทุุกเมืือง ทุุกจัังหวััด ทั่่ว�ประเทศ และทำให้ค่้ ่า โดยสารรถเมล์์อยู่่ในราคาที่่�เหมาะสม ไม่่เป็็นไปภาระกัับประชาชน เกิินควร
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 235 9.10 สร้างอุตสาหกรรมแห่งอนาคต ประเทศไทยกำลัังเผชิิญปััญหากัับดัักรายได้้ปานกลาง เนื่่�องจาก ขาดเครื่่�องยนต์ท์ างเศรษฐกิิจตััวใหม่่ๆ ที่่�จะสามารถทำให้้เศรษฐกิิจ เติิบโตและขัับเคลื่่�อนไปข้้างหน้้าได้้ ทำให้้ผลิิตภาพการผลิิตอยู่่ใน ระดัับต่่ำและโตช้้าต่่อเนื่่�องมาเป็็นระยะเวลานาน นอกจากนี้้�เรายััง เผชิิญกัับความท้้าทายใหม่่ๆ ที่่�เกิิดขึ้้�นไม่่ว่่าจะเป็็นสัังคมผู้้สููงวััย ที่่� จะทำให้้กำลัังแรงงานหดตััวอย่่างรวดเร็็ว อุุตสาหกรรมที่่�เคยเป็็น เครื่่�องจัักรทางเศรษฐกิิจเดิิมๆ ถููก disrupt ไม่ว่่ ่าจะเป็็นอุุตสาหกรรม ยานยนต์์ อุุตสาหกรรมอิิเล็็กทรอนิิกส์์ และอุุตสาหกรรมปิิโตรเคมีี จึึงจำเป็็นต้้องมีีนโยบายจริิงจัังที่่�จะต้้องเร่่งสร้้างอุุตสาหกรรมแห่่ง อนาคตขึ้้�นมาทดแทน ปั ญหา
236 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ นโยบาย 9.10.1 ส่่งเสริิมอุตสุาหกรรมรถเมล์์-รถบรรทุุกไฟฟ้้า ส่่งเสริิมให้้เกิิดอุุตสาหกรรมรถเมล์์และรถบรรทุุกไฟฟ้้าภายใน ประเทศ โดยออกมาตรการส่่งเสริิมและผลัักดัันให้้ผู้้ประกอบการ ขนส่่งที่่�ยัังใช้้รถเครื่่�องยนต์์สัันดาปภายใน (ดีีเซล-NGV-LPG) เปลี่่�ยนไปใช้้รถพลัังงานไฟฟ้้า โดยภาครััฐออกมาตรการส่่งเสริิม อาทิิ การออกเชื่่�อสิินดอกเบี้้�ยต่่ำ การนำรถเก่่าแลกรถใหม่่ การลด หย่่อนภาษีีนิิติิบุุคคล การลดภาษีีสรรพสามิิต ออกข้้อกำหนดมาตรฐานรถเมล์์และรถบรรทุุกใหม่่ผ่่านการออก กฎกระทรวง ตาม พ.ร.บ. ขนส่่งทางบก โดยกำหนดอายุุของ รถเมล์์และรถบรรทุุกที่่�สามารถให้้บริิการได้้ เพื่่�อผลัักดัันให้้เกิิด การเปลี่่�ยนเป็็นรถเมล์์และรถบรรทุุกไฟฟ้้า สำหรัับรถเมล์์ไฟฟ้้า ตั้้�งเป้้าเปลี่่�ยนรถเมล์์ทั่่�วประเทศเป็็นรถเมล์์ไฟฟ้้าภายในปีี 2030 (100@30) ในกรณีีของรถเมล์์ไฟฟ้้า จะอุุดหนุุนงบประมาณ 1 หมื่่�นล้้านบาท ลงสู่่ท้้องถิ่่�น เพื่่�อผลัักดัันในการเกิิดการลงทุุนเดิินรถเมล์์ไฟฟ้้า ใน ทุุกเมืือง ทุุกจัังหวััด ทั่่�วประเทศ
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 237 9.10.2 สร้้างเศรษฐกิิจสีีเขีียวครบวงจร ส่่งเสริิมการวิิจััยด้้านเทคโนโลยีีพลัังงานหมุุนเวีียนของอนาคต เช่่น ไฮโดรเจน พลัังงานลม พลัังงานแสงอาทิิตย์์เข้้มข้้น เพื่่�อ สนัับสนุุนแนวทางเพิ่่�มสััดส่่วนการใช้้พลัังงานหมุุนเวีียนใน ประเทศ ส่่งเสริิมอุุตสาหกรรมที่่�เกี่่�ยวเนื่่�องกัับการปรัับเปลี่่�ยนมาใช้พลัั ้งงาน หมุุนเวีียน เช่่น เทคโนโลยีีการกัักเก็็บพลัังงานหรืือแบตเตอรี่่� อุุตสาหกรรมผลิิต inverter controller ให้้แรงจููงใจกัับบริิษััทเอกชนลงทุุนเพื่่�อปรัับปรุุงเทคโนโลยีีการ ผลิิตที่่�ประหยััดพลัังงาน และ/หรืือลดการปล่่อยคาร์์บอน ผ่่านการ หัักค่่าใช้้จ่่ายได้้ 1.5-2 เท่่า เพื่่�อกระตุ้้นให้้เกิิดธุุรกิิจบริิการ solution ด้้านเทคโนโลยีีลดคาร์์บอน อุุตสาหกรรม sensor และ อุุปกรณ์์ IOT ภายในประเทศ ส่่งเสริิมอุุตสาหกรรมปลายน้้ำอื่่�นๆ เช่่น อุุตสาหกรรมที่่�เกี่่�ยวเนื่่�อง กัับการผลิิตชุุดอุุปกรณ์์ Fast Charging Station รองรัับ อุุตสาหกรรมรถ/รถเมล์์ไฟฟ้้า/รถบรรทุุกไฟฟ้้า อุุปกรณ์์ติิดตั้้�ง Smart City ด้้านการประหยััดพลัังงาน 9.10.3 สร้้างอุตสุาหกรรมชิิปตั้้�งแต่่ต้้นน้ำ ำในประเทศ ส่่งเสริิมให้้เกิิดอุุตสาหกรรมอิิเล็็กทรอนิิกส์์ไฟฟ้้า (Power Electronics) ตั้้�งแต่่ต้้นน้้ำ ที่่�เป็็นชิ้้�นส่่วนสำคััญในอุุปกรณ์์ไฟฟ้้าสมััย ใหม่่ เช่่น รถ EV อุุปกรณ์์ชาร์์จเร็ว็ สถานีีอััดประจุุไฟฟ้้าแบบชาร์์จ เร็ว็ ไปจนถึึงอุุปกรณ์์ควบคุุมกระแสไฟฟ้้าจากพลัังงานหมุุนเวีียน เพื่่�อให้้เกิิดอุุตสาหกรรมชิิปประเภท power electronics ต้้นน้้ำ ในประเทศ เราต้้องการการลงทุุนจากเจ้้าของเทคโนโลยีี จำเป็็น ต้้องมีีแพ็็กเกจส่่งเสริิมการลงทุุนที่่�สามารถดึึงดููดนัักลงทุุนเป้้า หมายได้้จริิง ที่่�ออกแบบมาเพื่่�อผู้้ลงทุุนแต่่ละรายและจำกััดเฉพาะ เครื่่�องมืือแบบเดิิมๆ เช่่น สิิทธิิประโยชน์์ทางภาษีี แต่่ครอบคลุุม ถึึงการให้้การสนัับสนุุนในด้้านอื่่�นๆ ทั้้�งการสร้้างบุุคลากร เงิิน อุุดหนุุน งานวิิจััย สาธารณููปโภค
238 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ 9.11 การต่างประเทศเพื ่ อคนไทย หลายปีีที่่�ผ่่านมาประเทศได้้สููญเสีียบทบาทนำในเวทีีโลกจากการที่่� รััฐบาลเผด็็จการ และรััฐบาลสืืบทอดอำนาจได้้ละทิ้้�งหลัักการสากล อย่่างความเป็็นประชาธิิปไตยและการรัักษาสัันติิภาพไปโดยสิ้้�นเชิิง จึึงจำเป็็นต้้องฟื้้นฟููการดำเนิินนโยบายต่่างประเทศให้้ยืืนอยู่่บน หลัักการค่่านิิยมที่่�เป็็นสากล จััดวางตำแหน่่งแห่่งที่่�ของประเทศไทย ภายใต้้ความขััดแย้้งของมหาอำนาจอย่่างสมดุุล เพื่่�อให้้เราสามารถ เจรจาต่่อรองผลประโยชน์์ของประเทศและประชาชนคนไทยได้้อย่่าง สง่่าผ่่าเผย และเกิิดประสิทธิิผลต่่อชีีวิิตความเป็็นอยู่่ และเศรษฐกิิจ ปากท้้องของคนไทย ปั ญหา
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 239 9.11.1 ยกระดัับบทบาทไทยใน ASEAN ยกระดัับบทบาทไทยในอาเซีียน ด้ว้ยการสร้้างฐานะให้้ประเทศไทย เป็็นผู้้นำในการเจรจาด้้านต่่างๆ ทั้้�งภายในกลุ่่มประเทศอาเซีียน และในฐานะตััวแทนของกลุ่่มประเทศอาเซีียนในการเจรจากัับ ประเทศนอกกลุ่่ม พิิจารณาทบทวนหลัักการไม่่แทรกแซงกิิจการภายในของกัันและ กัันระหว่่างกลุ่่มประเทศอาเซีียน เพื่่�อที่่�จะคุ้้มครองสิิทธิิเสรีีภาพ ของประชาชนในประเทศสมาชิิก ซึ่่�งจะสามารถใช้้แก้้ไขปััญหาใน ประเทศเมีียนมาร์์ได้้ 9.11.2 ศาลสิิทธิิมนุุษยชนแห่่ง ASEAN (Southeast Asian Court of Human Rights) เพื่่�อเป็็นการรัับรองและรัับประกัันความยุุติิธรรมจากปััญหาการ โดนละเมิิดสิทธิิโดยรััฐ อาเซีียนจํําเป็็นต้้องมีีการผลัักดัันให้มีี้ศาล สิทธิิมนุุษยชนแห่่งเอเชีียตะวัันออกเฉีียงใต้้เกิิดขึ้้�น แม้ว่้่าอาเซีียน จะมีีองค์์กรระหว่่างรััฐที่่�ทํํางานดููแลประเด็็นด้้านสิทธิิมนุุษยชน แต่่ คณะกรรมาธิิการระหว่่างอาเซีียนว่่าด้ว้ยสิทธิิมนุุษยชน (AICHR) ไม่่ได้มีีอํํ ้ านาจแบบศาลที่่�จะสามารถรัับเรื่่�องร้้องเรีียนได้้ การมีีศาล สิิทธิิมนุุษยชนเอเชีียตะวัันออกเฉีียงใต้้จะเป็็นตััวรัับรองและเป็็น อีีกหนึ่่�งกลไกที่่�จะบัังคัับให้้รััฐสมาชิิกอาเซีียนต้้องเคารพและ ปฏิิบััติิตามข้้อตกลงของอาเซีียนในประเด็็นด้้านสิิทธิิมนุุษยชน 9.11.3 ลงนามและให้สั้ ัตยาบัันกฎหมายระหว่่างประเทศเกี่่�ยวกัับ สิิทธิิมนุุษยชน ปััจจุบััุนประเทศไทยเข้้าเป็็นภาคีีตราสารระหว่่างประเทศหลัักแล้ว้ ทั้้�งสิ้้�น 7 ฉบัับ โดยไทยยัังไม่่ได้้เข้้าเป็็นภาคีีอนุุสััญญาระหว่่าง ประเทศว่่าด้ว้ยการคุ้้มครองบุุคคลทุุกคนจากการหายสาบสููญโดย ถููกบัังคัับ และอนุสััุ ญญาว่่าด้ว้ยการคุ้้มครองสิทธิิของแรงงานโยก ย้้ายถิ่่�นฐานและสมาชิิกในครอบครััว และภาคีีตราสารระหว่่าง ประเทศด้้านสิทธิิมนุุษยชนอีีกเป็็นจำนวนมาก หากเราเร่่งลงนาม นโยบาย
240 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ และให้้สััตยาบัันจะยิ่่�งทำให้้การขัับเคลื่่�อนงานด้้านสิิทธิิมนุุษยชน ก้้าวหน้้ามากขึ้้�น และเป็็นการกดดัันให้้เกิิดการแก้้กฎหมายใน ประเทศให้้สอดคล้้องและเกิิดการบัังคัับใช้้ 9.11.4 รักัษาสัันติิภาพและคุุณค่่าประชาธิิปไตย ภายใต้้สงครามของ มหาอำำนาจ พรรคก้้าวไกลเชื่่�อมั่่�นในค่่านิิยมก้้าวหน้้า (Progresive Values) สิทธิิมนุุษยชนและประชาธิิปไตย แต่ก็่พร้็ ้อมสร้้างความร่ว่มมืือกัับ จีีนเพื่่�อเป้้าหมายที่่�จะสร้้างเอเชีียที่่�สงบสุุข และมั่่�งคั่่�งทางเศรษฐกิิจ เป็็นพัันธมิิตรทางด้้านความมั่่�นคงกัับสหรััฐอเมริิกาและตั้้�งเป้้าใน การเพิ่่�มทรััพยากรสำหรัับการฝึึกร่ว่มคอบร้้า โกลด์์ ที่่�จััดขึ้้�นในไทย รวมไปถึึงการร่่วมมืือในกรอบความร่่วมมืือทางเศรษฐกิิจอิินโดแปซิิฟิิก (IPEF) 9.11.5 การทููตเกษตรเชิิงรุกุ-เร่่งหาแหล่่งแม่่ปุ๋๋�ย & เปิิดตลาดสิินค้้า เกษตร ทำงานเชิิงรุุกในการเข้้าถึึงแหล่่งแม่ปุ๋๋ ่ �ยในประเทศใหม่่ๆ เพื่่�อจััดหา แม่่ปุ๋๋�ยมาให้้เกษตรกรในราคาที่่�แข่่งขัันได้้ รวมถึึงต้้องช่่วยเปิิด ตลาดสิินค้้าเกษตร และลดอุุปสรรคทางการค้้า เพื่่�อให้้สามารถส่่ง ออกยัังประเทศนั้้�นได้้โดยตรง โดยไม่่ติิดขััด โดยเฉพาะด้้านสุุข อนามััย และมาตรฐานคุุณภาพต่่างๆ 9.11.6 ตั้้�งเป้้าขอขึ้้�นทะเบีียนมรดกโลกแบบรวมกลุ่่ม สร้้างความร่่วมมืือกัับประเทศเพื่่�อนบ้้าน โดยไม่่นำประเด็็นด้้าน ชาติินิิยมมาใช้้ในการสร้้างความนิิยมทางการเมืือง สนัับสนุุนให้้เกิิดการขอขึ้้�นทะเบีียนมรดกโลกแบบรวมกลุ่่ม ใน พื้้�นที่่�ติิดต่่อหรืือใกล้้เคีียงพรมแดนระหว่่างประเทศ เพื่่�อสร้้าง ความร่่วมมืือระหว่่างประเทศ และเป็็นการกระตุ้้นเศรษฐกิิจผ่่าน การท่่องเที่่�ยวชายแดน สนัับสนุุนงบประมาณผ่่านสำนัักงานความร่ว่มมืือพััฒนาเศรษฐกิิจ กัับประเทศเพื่่�อนบ้้าน (สพพ.) โดยการให้้เงิินกู้้ดอกเบี้้�ยต่่ำแก่่ ประเทศเพื่่�อนบ้้านเพื่่�อปรัับปรุุงหรืือบำรุุงรัักษาโครงสร้้างถนนที่่�
เศรษฐกิจโตเพื่อทุกคน | 241 นำไปสู่่แหล่่งโบราณคดีีพร้้อมทั้้�งสนัับสนุุนงบประมาณและ บุุคลากรในการร่่วมอนุุรัักษ์์โบราณสถานเป้้าหมายในการขอขึ้้�น ทะเบีียนมรดกโลกแบบรวมกลุ่่ม 9.11.7 เปลี่่�ยน กรมเจรจาการค้้าระหว่่างประเทศ เป็็น สำำนัักงาน ผู้้แทนการค้้าไทย (TTRO) ขึ้้�นตรงกัับนายกรััฐมนตรีี จััดตั้้�งสำนัักงานผู้้แทนการค้้าไทย เป็็นส่ว่นราชการเทีียบเท่่ากรม ขึ้้�นตรงต่่อนายกรััฐมนตรีีรัับผิิดชอบในการเจรจาการค้้าระหว่่าง ประเทศกัับประเทศที่่�ไม่่ใช่่คู่่เจรจาเดิิม รวมไปถึึงคู่่เจรจาที่่�ไม่่มีี สถานะความเป็็นรััฐโดยสมบููรณ์์และคู่่เจรจาที่่�มีีสถานะพิิเศษอื่่�น เพื่่�อไม่่ให้้ส่่งผลกระทบต่่อความสััมพัันธ์์ระหว่่างประเทศแบบเป็็น ทางการของรััฐบาล สำนัักงานผู้้แทนการค้้าไทยที่่�จะตั้้�งขึ้้�นใหม่นี้้่ � จะโอนอำนาจหน้้าที่่� งบประมาณ บุุคลากรและสถานที่่� จากหน่่วยงานต่่างๆ เช่่น กรม เศรษฐกิิจระหว่่างประเทศ กรมเจรจาการค้้าระหว่่างประเทศ คณะ ผู้้แทนถาวรไทยประจำองค์์การการค้้าโลก กรมส่่งเสริิมการค้้า ระหว่่างประเทศ 9.11.8 เพิ่่�มมููลค่่าและความแข็็งแรงให้้พาสปอร์ต์ ไทย ปััจจุุบัันประเทศไทยสามารถเดิินทางเข้้าประเทศอื่่�นโดยไม่่ต้้อง ขอวีีซ่่าได้้ 42 ประเทศ ขอวีีซ่่าเมื่่�อไปถึึงปลายทางได้้ 52 ประเทศ และยัังมีีอีีก 104 ประเทศ ที่่�ผู้้ถืือพาสปอร์์ตไทยจะต้้องขอวีีซ่่าก่่อน เดิินทาง เป้้าหมายคืือต้้องเจรจาเพื่่�อขอยกเว้้นวีีซ่่าเพิ่่�มอีีกอย่่างน้้อย 40 ประเทศ ผ่่านการปรัับปรุุงตััวชี้้�วััดระดัับนานาชาติิ ซึ่่�งมีีผลต่่อการ เจรจายกเว้้นวีีซ่่ากัับประเทศปลายทาง เช่่น ตััวชี้้�วััดด้้านการ พััฒนามนุุษย์์ ตััวชี้้�วััดด้้านเสรีีภาพส่่วนบุุคคล 9.11.9 โครงการศึึกษาแลกเปลี่่�ยนสำำหรัับครููเพื่่�อพััฒนาทัักษะภาษา ทำโครงการ Thailand Exchange and Teaching (TET) Program โดยรัับอาสาสมััครชาวต่่างชาติซึ่่ิ�งจบการศึึกษาในระดัับ ปริิญญาตรีีมาเป็็นครูผู้้ช่ว่ยสอนภาษาอัังกฤษ ภาษาจีีน หรืือภาษา
242 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ คอมพิิวเตอร์์ในโรงเรีียนระดัับท้้องถิ่่�น โดยอาสาสมััครที่่�ได้รัั้บการ คััดเลืือกจะได้รัั้บค่่าตอบแทน โดยมีีระยะเวลาในการร่ว่ มโครงการ 1-3 ปีี เพื่่�อให้้นัักเรีียนได้้มีีโอกาสเรีียนกัับครููต่่างชาติิที่่�เป็็นผู้้ เชี่่�ยวชาญโดยตรง 9.11.10 การทููตวัคซีั ีนเชิิงรุกุ-เร่่งฉีีดให้กั้ ับกลุ่่มคนที่่�อาศััยอยู่่ตาม แนวชายแดนสองฝั่่�ง เร่่งฉีีดวััคซีีน ทั้้�งวััคซีีนโควิิด และวััคซีีนป้้องกัันโรคอื่่�นให้้กัับกลุ่่ม คนที่่�อาศััยอยู่่ตามชายแดนฝั่่งประเทศเพื่่�อนบ้้าน ถืือเป็็นการ ป้้องกัันโรคเชิิงรุุก ไม่่ให้้เกิิดการติิดเชื้้�อไวรััสข้้ามพรมแดนอีีกวิิธีี หนึ่่�ง 9.11.11 การทููตฝุ่่นเชิิงรุกุ-แก้้ปััญหาฝุ่่นควัันข้้ามแดนในระดัับ ระหว่่างประเทศ ผลัักดััน พ.ร.บ. อากาศสะอาด ซึ่่�งมีีการกำหนดโทษของผู้้ที่่�ปล่่อย ควัันพิิษข้้ามพรมแดน รวมไปถึึงการลงโทษบริษััทิ ไทยและบริษััทิ ต่่างประเทศซึ่่�งมีีส่่วนก่่อให้้เกิิดมลภาวะแก่่ประเทศไทย การพููดคุุยระหว่่างไทยและประเทศเพื่่�อนบ้้านเพื่่�อหาแนวทางและ ขอความร่่วมมืือประเทศเพื่่�อนบ้้านในการปราบปรามผู้้ก่่อมลพิิษ ตามแนวชายแดน 9.11.12 ไทยเป็็นศููนย์์กลาง ASEAN ด้้านการลดก๊๊าซเรืือนกระจก & Green Tech สร้้างเศรษฐกิิจสีีเขีียว เปลี่่�ยนแนวทางการผลิิตไฟฟ้้ามาเป็็นการ ผลิิตไฟฟ้้าด้้วยพลัังงานหมุุนเวีียน ออกกฎหมายเพื่่�อสร้้างตลาดซื้้�อขายคาร์์บอนเครดิิตภาคบัังคัับ และเรีียกเก็็บภาษีีสำหรัับกลุ่่มบริิษััทที่่�ไม่่สามารถลดการปล่่อย ก๊๊าซเรืือนกระจกได้้
244 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ
ประเทศไทย “เปลี่ยน” ไปอย่างไร | 245
246 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศประเทศไทยจะ “เปลี่ยน” ไปอย่างไร ภายใต้รัฐบาลก้าวไกล ภายใน 100 วันภายใน 1 ปีภายใน 4 ปี ผ่านกฎหมาย 40 + ฉบับ ยื่นวันแรก เมื่อสภาฯ เปิดประชุม
ประเทศไทย “เปลี่ยน” ไปอย่างไร | 247
248 | 300 นโยบาย เปลี่ยนประเทศ