DARI PERSEKUTUAN BORNEO KEPADA PERSEKUTUAN MALAYSIA

DARI PERSEKUTUAN BORNEO KEPADA
PERSEKUTUAN MALAYSIA

©Hak Cipta Saimin Ginsari

Hak cipta terpelihara. Tiada bahagian daripada terbitan ini
boleh diterbitkan semula, disimpan untuk pengeluaran atau
ditukarkan ke dalam sebarang bentuk atau dengan sebarang alat
juga pun, sama ada dengan cara elektronik, gambar serta
rakaman dan sebagainya tanpa kebenaran bertulis daripada

Penerbit

ISBN: 978-967-14666

Cetakan Pertama 2016

Penerbit:
Saimin Ginsari
Peti Surat 126, Kampung Ranap, Kiulu
89257 Tamparuli Sabah

Dicetak oleh:

CP FORMS SDN BHD
Lot 5A, Lorong 2B, Jln 7, Fasa 1, KKIP Timur

Jln Norowot 88450 Kota Kinabalu, Sabah
Tel: 088-498830/498831/498832
Fax: 088-498931

KANDUNGAN MUKASURAT

Kandungan
Prakata

Bab 1: Sejarah Awal Borneo
Utara

Sebelum Pentadbiran British 1
North Borneo Company

Pentadbiran British North Borneo 4
Chartered Company 8

Pentadbiran Tentera Jepun
dan Koloni British

Bab 2: Rancangan Masa Depan Borneo Utara 11
Selepas Resolusi PBB 1514 18

Pembentukan Persekutuan Borneo

Pembentukan Malaysia

Bab 3: Proses Perbincangan Pembentukan
Malaysia

Mesyuarat Malaysia Solidarity 40
Consultative Committee (MSCC)

Kerja-Kerja Suruhanjaya Cobbold 53
London Talks 69
Laporan Cobbold 73

i

Bab 4: Persetujuan Penting Pembentukan 90
Malaysia
100
Mesyuarat Inter-Governmental 111
Committee (IGC)
115
Laporan Inter-Governmental
Committee

Perjanjian Persekutuan Malaysia
9 Julai 1963

Tinjauan PBB dan Pengisytiharan
Malaysia

Kesimpulan

ii

PRAKATA

Buku Dari Persekutuan Borneo kepada Persekutuan
Malaysia merupakan satu kajian sejarah pembentukan masa
depan Sabah (atau Borneo Utara) selepas Pertubuhan Bangsa-
bangsa Bersatu (PBB) mengeluarkan satu arahan supaya
semua penjajah meninggalkan tanah jajahan masing-masing
melalui Resolution 1514(XV) Declaration on the Granting of
Independence to Colonial Countries and Peoples pada bulan
Disember 1960.

Kerajaan British bagaimanapun sudah memulakan
perbincangan untuk menentukan masa depan wilayah
jajahannya di Borneo sebelum arahan PBB dikeluarkan pada
bulan Mac 1960. Fokus utama mesyuarat ini adalah untuk
membincangkan strategi merapatkan Sarawak, Brunei dan
Borneo Utara (Sabah) dalam sebuah persekutuan yang akan
dikenali sebagai Persekutuan Borneo. Bagaimanapun,
rancangan ini menghadapi kesukaran apabila Brunei enggan
untuk turut serta untuk membentuk Persekutuan Borneo.
Sebaliknya, pada masa rancangan Persekutuan Borneo sedang
dirancang, kerajaan Malaya dan Brunei sedang membuat
hubungan yang rapat.

Rancangan membentuk persekutuan Borneo tidak
lagi dibincangkan secara serius oleh British selepas Tunku
Abdul Rahman menemui Menteri Luar Britain, Lord Home
dan Menteri Hal Ehwal Tanah Jajahan, Lord Perth pada bulan
Jun 1960. Tunku telah menyuarakan cadangan kepada
Menteri-menteri ini untuk meggabungkan Persekutuan
Malaya dengan wilayah Borneo dalam Persekutuan yang
lebih besar. Perdana Menteri Britain, Harold Macmillan
kemudiannya meminta Pejabat Tanah Jajahan British di Asia
Tenggara membincangkan hal ini dalam mesyuarat Borneo-
Inter-Territorial Conference dan Joint Defence Advisory di

iii

Kuching pada 25 Oktober 1960. Selepas mesyuarat ini,
rancangan Persekutuan Borneo tidak lagi kedengaran,
sebaliknya Tunku Abdul Rahman telah mengumumkan
rancangan persekutuan Malaysia pada 27 Mei 1961.

Dr Saimin Ginsari
Disember 2016

iv

BAB 1

SEJARAH AWAL BORNEO UTARA

Sebelum Pentadbiran British North Borneo Company

Sabah atau Borneo Utara terletak di kepulauan Borneo
dengan keluasan 73,620 kilometer persegi.1 Nama ‘Sabah’ sudah
digunakan sebelum pentadbiran British North Borneo Company
(BNBC)2. Hugh Clifford3 juga menyatakan nama asli Borneo Utara
adalah ‘Sabah’. Walau bagaimanapun, Graham Irwin4 menyatakan
wilayah yang dirujuk sebagai ‘Sabah’ sebelum pentadbiran BNBC
hanya meliputi beberapa bahagian di pantai barat utara.

Penggunaan nama ‘Sabah’ dalam dokumen rasmi hanya
ditemui pertama kali pada 29 Disember 1877 apabila Sultan Brunei,
Sultan Abdul Mumin melantik Gustavus Baron Von Overbeck
sebagai maharajah Sabah. Penggunaan nama ‘North Borneo’ pula
pertama kali ditemui dalam dokumen rasmi pada 2 Disember 1878
yang digunakan oleh Alfred Dent untuk memohon Piagam Diraja
(Royal Chartered) daripada kerajaan British.5 Pada tahun 1888,
istilah ‘North Borneo’ itu kekal dan Sabah tidak lagi dirujuk

1 D.S. Ranjit Singh, The Making of Sabah, 1865 – 1941; The Dynamics of
Indigenous Society, Kota Kinabalu: Penerbit Bahagian Kabinet dan Dasar, Jabatan
Ketua Menteri, 2000, hlm. 1.
2 P.J. Rivers, ‘The Origin of ‘Sabah’ and A Reappraisal of Overbeck as
Maharajah,’Journal of the Malaysian Branch of the Royal Asiatic Society. MBRAS.
Volume LXXVII Part 1, 2004.hlm. 67-77.
3 Hugh Clifford, Further India, London: Lawrence and Bullen, 1904, hlm. 14.
4 Irwin, Graham, Ninetenth Century Borneo; A Study in Diplomatic Rivalry,
Singapore; Donald Moore, 1955.hlm. 52.
5 D.S. Ranjit Singh, The Making of Sabah, 1865 – 1941; The Dynamics of
Indigenous Society, hlm. 4.

1

sebagai ‘Sabah’6 sehinggalah menjadi sebahagian daripada
Malaysia.7

Masyarakat Dusun adalah kaum paling ramai di Sabah dan
kebanyakkannya tinggal di Pantai Barat dan Pedalaman.8 Owen
Rutter9 percaya kaum Dusun adalah kaum yang terawal datang ke
Sabah kerana tidak ada bukti nyata kewujudan penduduk lain
sebelum kedatangan kaum Dusun.10 Selain kaum Dusun, terdapat
lebih kurang 35 kaum di Sabah termasuk Murut, Rungus, Kwijau,
Lundayeh, Dumpas, Tombonuo, Orang Sungai, Bisaya, Tidong,
Kedayan, Bajau, Iranun, Suluk dan Melayu Brunei. Kaum Cina
yang sebahagian besarnya dari suku Hakka pula datang seawal
tahun 1883. Kedatangan imigran Cina semakin pesat selepas
British North Borneo Company (BNBC) menarik penduduk negara
China berhijrah pada awal abad ke 20.11 Dianggarkan jumlah
penduduk Cina pada tahun 1901 adalah seramai 12,282 dan
bertambah seramai 104,542 pada tahun 1960.12 Bagaimanapun
kaum Dusun masih merupakan jumlah penduduk terbesar di
Borneo Utara pada tahun 1901 iaitu seramai 33,456 diikuti oleh
kaum Cina 12,282, Bajau 10,885, Brunei 6,767, Suluk 6,373,
Orang Sungai 4,784 dan lain-lain kaum asal seramai 6,549.13

Pada abad ke16, sebahagian besar daripada kawasan
Sabah sekarang adalah di bawah kesultanan Brunei.14
Bagaimanapun, autoriti kesultanan Brunei hanya di kawasan

6 Ibid.
7 James P. Ongkili, ‘Pre-Western Brunei, Sarawak and Sabah,’Sarawak Museum
Journal, Jil.20, No.3 1972, hlm. 17.
8 FCO 141/13091(35) Post Report on North Borneo, North Borneo Notes for
Newcomers.
9 Owen Rutter, British North Borneo: An Account of its History, Resources and
Native Tribes, London: Constable, 1922, hlm. 54-56.
10 Ibid.
11 Danny Wong Tze-Ken, The Transformation of an Immigrant Society. A Study of
the Chinese of Sabah, Asean Academic Press LTD, United Kingdom, 1998, hlm.
19.
12 D.S. Ranjit Singh, The Making of Sabah, 1865 – 1941: The Dynamics of
Indigenous Society, hlm. 27.
13 Ibid.
14 FCO 141/13091 (35) Post Report on North Borneo, North Borneo Notes for
New Comers.

2

persisiran walaupun mendakwa kedaulatannya meliputi Teluk
Brunei di pantai barat sehingga Sungai Sibuku di pantai timur.15
Autoriti Brunei tidak diperluas ke kawasan pedalaman dan tiada
bukti ada jajahan Brunei atau mana-mana kuasa asing di situ.16

Di pantai timur Sabah, perang perebutan takhta di Brunei
menyebabkan sebahagian besar kawasan tersebut diserahkan
kepada kesultanan Sulu apabila salah seorang perebut tahta,
Muhyiddin menawarkan kawasan timur utara Teluk Brunei kepada
Sulu sekiranya dapat menggalahkan Abdul Momin di Pulau
Chermin sekitar tahun 1674.17 Pada tahun 1704, beberapa lagi
kawasan Brunei di timur diserahkan kepada Sultan Sulu.18

Berdasarkan kepada sejarah sebelum BNBC menyatukan
Borneo Utara pada tahun 1881, dapatlah dirumuskan bahawa
Borneo Utara terbahagi kepada tiga kawasan pentadbiran. Di pantai
barat, dari Kimanis hingga ke Pandasan, kawasan ini adalah di
bawah kekuasaan kesultanan Brunei. Kawasan timur utara dari
Teluk Marudu hingga Sungai Sibuku pula di bawah kekuasaan
Kesultanan Sulu sementara kawasan pedalaman di bawah ketua-
ketua puak tempatan.19

Kedatangan orang Eropah ke pulau Borneo telah
menyatukan ketiga-tiga kawasan ini ke dalam satu pentadbiran.
Kedatangan awal orang Eropah bermula pada tahun 1690an apabila
terdapat beberapa usaha Syarikat Hindia Timur Inggeris (SHTI)
bertapak di sekitar pulau Borneo. Pada bulan Jun 1761, Alexander
Dalrymple, Pegawai SHTI telah menandatangani satu perjanjian
dengan Sultan Sulu, Sultan Alimuddin 1 untuk membenarkan

15 D.S. Ranjit Singh, ‘The Development of Native Administration in Sabah 1877-
1946,’ dalam Cecelia Leong dan Anwar Sullivan (editor) Commerative History of
Sabah, 1881-1981, Kota Kinabalu: Jabatan Ketua Menteri, 1981, hlm. 82.
16 Ibid.
17 L.P Amin Sweeney, ‘Silsilah Raja-raja Berunai’, Journal of The Malaysian
Branch, Royal Asiatic Society (MBRAS), XLI, 2 (1968), hlm. 64.
18 Paridah Abd. Samad, ‘Malaysia-Philippines Relations; The Issue of
Sabah,’Asian Survey, Vol. 32, No.6, Jun 1992, hlm. 554-567.
19 D.S. Ranjit Singh, The Development of Native Administration in Sabah 1877-
1946, hlm. 84.

3

British membuat pangkalan di Pulau Balambangan.20 Pada bulan
Januari 1763, Dalrymple meletakkan bendera British di kawasan
tersebut. Menjelang akhir tahun 1763, Sultan Sulu memberi
beberapa lagi kawasan utara Borneo dan sebahagian kawasan
selatan Palawan bersama-sama beberapa pulau berhampiran kepada
British.21 Bagaimanapun, penempatan dan pangkalan tentera ini
diserang oleh lanun dan ditinggalkan pada bulan Februari 1775.
Pada tahun 1803, penempatan ini cuba dipulihkan kembali, tetapi
gagal.22

Pada tahun 1865, Amerika Syarikat telah menghantar
konsulnya, Charles Lee Moses ke Brunei untuk mengadakan
perjanjian perdagangan dengan Brunei.23 Beliau bukan sahaja
berjaya mengadakan perjanjian perdagangan, malah mendapatkan
hak pajakan ke atas wilayah Borneo Utara daripada Sultan Brunei
selama 10 tahun.24 Walau bagaimanapun, Charles Lee Moses
kemudian menjual haknya kepada Syarikat Perdagangan Amerika
(American Trading Company) yang dimiliki oleh Joseph W. Torrey
dan Thomas Bradley Harris.25

Joseph Torrey memilih Kimanis sebagai penempatan
dengan memulakan tanaman tembakau, tebu dan padi, tetapi gagal
memajukannya kerana masalah tanah tidak subur dan masalah
kewangan. Ini ditambah lagi dengan kematian rakan kongsinya
Thomas Bradley Harris pada tahun 1866.26 Selepas itu, Joseph
Torrey menjual haknya kepada konsul Austria-Hungary di Hong
Kong, Gustavus Baron Von Overbeck yang kemudiannya berjaya
mendapatkan penaja kewangan daripada Dent bersaudara (Alfred

20 Irwin, Graham, Nineteenth Century Borneo; A Study in Diplomatic Rivalry,
Singapore: Donald Moore, 1955, hlm.13.
21 Royal Asiatic Society, Straits Branch Journal, Vol. 20, 1889, p. 13-74, 1890 p.
19-21, hlm. 16.
22 Ibid.
23 F.G. Whelan, A History of Sabah, Singapore: Heinemann Educational Books,
1968, hlm. 571.
24 Ibid, hlm. 141.
25 Williard A. Hanna, Sequel to Colonialism. The 1957-1960 Foundations for
Malaysia, New York: American Universities Field Staff, 1964, hlm. 11.
26 Ibid, hlm. 12.

4

dan Edward Dent) sebanyak 10,000 pound sebagai wang
pendahuluan.27

Pada tahun 1872, syarikat British North Borneo Company
(BNBC) ditubuhkan bagi menjalankan hubungan dagang dengan
Sulu.28 Pada 22 Januari 1878, Gustavo Baron Von Overbeck,
William Treacher (Gabenor Labuan) dan William Clarke Cowie
(Pedagang berbangsa Scot) berjaya mendapatkan wilayah
kesultanan Sulu daripada Sultan Paduka Maulana Al-Sultan
Mohamet Jamal Al-Alam bin Sri Paduka Al-Marhum Al-Sultan
Mohamat Fathlon.29 Kawasan yang diserahkan meliputi kawasan
dari Pandasan di kawasan timur laut ke Sungai Sibuku di sebelah
Timur Barat dan meliputi keseluruhan pantai timur termasuk Paitan,
Sugut, Banggaya, Labuk, Sandakan, Kinabatangan, Mumiang serta
pulau-pulau Selatan di Teluk Darvel kepada Baron Von Overbeck
dan Alfred Dent.30 Melalui perjanjian ini, Overbeck dan Alfred
Dent membayar 5,000 dollar Mexico setahun kepada kesultanan
Sulu.31 Bagaimanapun, kerajaan Sepanyol di Filipina mendakwa
Sulu adalah sebahagian daripada autoritinya dan meminta Baron
Von Overbeck membatalkan bayaran Cession money kepada
kesultanan Sulu.32

Bagi mendapatkan pengiktirafan dan sekaligus
perlindungan daripada kerajaan British, Baron Von Overbeck dan
Alfred Dent kemudiannya telah mendapatkan Piagam Diraja
daripada kerajaan British. Mereka juga menubuhkan persatuan

27 Ibid.
28 E.P Gueritz, ‘British Borneo, 14 Disember 1897’ dalam Paul H.
Kratoska(editor), Honorable Intentions Talks on The British Empire in South-East
Asia Delivered at The Royal Colonial Institute 1874-1926, Singapore: Oxford
University New York, 1983, hlm. 92-101.
29 Grant from the Sultan of Sulu to Baron Von Overbeck and Alfred Dent Esquire
of Certain Territories and Lands on the Mainland of the Island of Borneo, 22
January 1878, Artikel 7a, hlm.65, Arkib Negeri Sabah.
30 Ibid.
31 Commission from the Sultan of Sulu Appointing Baron De Overbeck Datu
Bendahara and Rajah of Sandakan, 22 January 1878, Artikel 8a, hlm. 65, Arkib
Negeri Sabah.
32 L.R. Wright, The Origin of British Borneo, Hongkong: Hongkong University
Press, 1970, hlm. 149.

5

sementara sebelum mendapatkan Piagam Diraja. Pada masa yang
sama, tiga residen Inggeris, William Pryer di Sandakan, William
Pretlyman di Tempasuk dan H.J. Leicester di Papar telah dilantik.33
Pada 1 November 1881, Alfred Dent memperoleh Piagam Diraja
daripada kerajaan British dan secara rasmi pentadbiran British
North Borneo Chartered Company (BNBCC) bermula dengan Sir
Rutherford sebagai presiden dan Alfred Dent sebagai pengarah
urusan.34 Ini bermakna, pada bulan Mei 1888, Borneo Utara
bersama-sama Brunei dan Sarawak telah menjadi wilayah
perlindungan British.35

Pentadbiran British North Borneo Chartered Company (BNBCC)

Pentadbiran British North Borneo Chartered Company
(BNBCC) di Borneo Utara diketuai oleh gabenor tetapi di bawah
kawalan Lembaga Pengarah Syarikat yang berpusat di London.
Gabenor juga mendapat nasihat Majlis Penasihat pada peringkat
awal tetapi tidak begitu berfungsi. Pada tahun 1912, Majlis
Perundangan ditubuhkan dengan fungsi yang hampir sama seperti
Majlis Penasihat yang ditubuhkan pada 1883.36

Di bawah Pentadbiran BNBCC, Borneo Utara telah
dibahagikan kepada dua bahagian, iaitu residensi Pantai Barat dan
residensi Pantai Timur pada tahun 1882. Setiap residensi
dibahagikan kepada 10 bahagian yang dinamakan sebagai Alcock,
Clarke, Cunliffe, Dent, Dewhurst, Elphinestone, Keppel, Martin,
Mayne dan Myburgh.37 Pada tahun 1922, tiga lagi residensi iaitu

33 Ian Black, A Gambling Style of Government, The Establishment of Chartered
Company Rule in Sabah, 1878-1915, Kuala Lumpur: Oxford University Press,
1983, hlm.5.
34 Kerajaan Negeri Sabah, Sejarah Sabah dalam Gambar 1881-1981, Kota
Kinabalu: Jabatan Ketua Menteri, 1981, hlm. 5.
35 Colony of North Borneo Annual Report, 1962. Government Printing
Department, Jesselton, North Borneo, hlm. 229.
36 V. Gabriel William, ‘The General State Administration of Sabah 1881-1981’
dalam Cecelia Leong dan Anwar Sullivan (editor) Commerative History of Sabah,
1881-1981, hlm. 6.
37 Ibid.

6

residensi Pantai Barat, Kudat, Tawau, Pedalaman dan Pantai Timur
diwujudkan. Tujuh belas buah daerah juga dibentuk di bawah
kawalan pegawai-pegawai daerah. Bagaimanapun, pada tahun 1935
jumlah residensi dikurangkan semula kepada dua residensi seperti
mana pada tahun 1882.38 Keadaan ini kekal sehinggalah pada tahun
1946 apabila satu lagi residensi iaitu residensi Labuan dan
Pedalaman diwujudkan. Pada tahun 1954, residensi pantai Timur
dibahagikan kepada dua residensi iaitu residensi Sandakan dan
Tawau.39 Setahun selepas itu, residensi Labuan dan Pedalaman
ditukar kepada residensi Keningau. Labuan kemudiannya ditadbir
sebagai daerah yang bertanggungjawab terus kepada ketua
setiausaha.40

Gabenor pertama BNBCC adalah Sir William Hood
Treacher yang dilantik pada 7 Ogos 1881.41 Pentadbiran Treacher
banyak dibayangi oleh keputusan Lembaga Pengarah Syarikat di
London. Bagaimanapun, Treacher berjaya melaksanakan beberapa
perubahan termasuk perlantikan beberapa jawatan pentadbiran
seperti komandan polis, ketua audit, penguasa pertanian dan
pegawai perubatan. Beliau juga membentuk Majlis Penasihat pada
tahun 1883 yang berperanan menasihati kerajaan dalam pelbagai
perkara.42 William Treacher juga mengekalkan tiga institusi adat
masyarakat peribumi termasuk Ketua Adat (Ketua Anak Negeri),
Ketua Kampung dan Ketua Mahkamah Adat.43 Treacher juga
berusaha mengekang aktiviti lanun dan perhambaan yang menjadi
amalan dalam sistem kesultanan Sulu.44 Beliau turut

38 Ibid.
39 North Borneo Annual Report, 1954, hlm. 145.
40 Ibid.
41 Colony of North Borneo Annual Report, 1962. Government Printing
Department, Jesselton, North Borneo.
42 V. Gabriel William, The General State Administration of Sabah 1881-1981, hlm.
6.
43 D.S. Ranjit Singh, ‘The Development of Native Administration in Sabah 1877 -
1946’, dalam Cecelia Leong dan Anwar Sullivan (editor), Commerative History of
Sabah, 1881-1981, hlm. 86.
44 J.F. Warren, ‘The North Borneo Chartered Company’s Administration of the
Bajau 1878-1909, The pacification of a Maritime, Nomadic People, Athens: Ohio
University, Centre for International Studies Southeast Asia Programme, 1971, hlm.
303.

7

memperkenalkan sistem cukai baru yang memberi kesan kepada
sumber pendapatan pembesar-pembesar tempatan. Pemangku
Gabenor, William Croker (Mei 1887 hingga bulan Mac 1888) pula
tidak banyak melakukan perubahan di Borneo Utara kerana
menghadapi penentangan daripada pemberontakan Murut yang
diketuai oleh Datu Stia Bukti.45

Treacher digantikan pada tahun 1888 oleh C.V. Creagh
yang ketika tempoh pentadbirannya menghadapi penentangan
daripada Pengiran Shahbandar Hassan ekoran masalah cukai.46
Pada tahun 1894, Creagh juga menghadapi penentangan daripada
Muhammad Salleh atau Mat Salleh di Sungai Sugut.47 Salah satu
sumbangan Creagh dalam perkembangan pentadbiran orang
tempatan adalah membentuk Ordinan Pentadbiran Kampung pada
tahun 1891 yang memberi kuasa kepada Ketua Kampung untuk
mengadili kes-kes melibatkan masyarakat peribumi kecuali kes-kes
besar seperti pembunuhan dan rompakan.48

Pada tahun 1901, Creagh digantikan oleh E.W. Birch.
Birch melakukan beberapa perubahan khususnya pentadbiran
peringkat Ketua Anak Negeri. Tempoh Birch tamat pada tahun
1904 apabila digantikan oleh E.P. Gueritz. Pada masa ini BNBCC
menyusun semula institusi Ketua Anak Negeri dan Majlis
Penasihat yang tidak bersidang sejak tahun 1905.49 Pada tahun
1912, jawatan Ketua Adat didaftarkan dalam undang-undang dan
dibahagikan kepada dua gred iaitu gred satu dan gred dua.50

45 Ian Black, A Gambling Style of Government. The Establishment of the
Chartered Company’s Rule in Sabah, 1878-1915, Kuala Lumpur: Oxford
University Press, 1983, hlm. 81.
46 The British Borneo Herald, 1 November 1888.
47 F.G. Whelan, A History of Sabah, Singapore, Heinemann Educational Books,
1968, hlm. 165.
48 V. Gabriel William, The General State Administration of Sabah 1881-1981, hlm.
6.
49 Sabihah Osman, Pentadbiran Bumiputera Sabah 1881-1941, Universiti
Kebangsaan Malaysia: Yayasan Sabah, 1985, hlm 18.
50 D.S. Ranjit Singh, ‘The Development of Native Administration in Sabah 1877 -
1946’, dalam Cecelia Leong dan Anwar Sullivan (editor), Commerative History of
Sabah, 1881-1981, 1981, hlm. 102.

8

Gabenor C.W.R. Carr yang menggantikan Gueritz pula
telah menghidupkan kembali Majlis Hal Ehwal Peribumi pada
tahun 1915 dan mengubah nama kepada Majlis Penasihat Ketua
Anak Negeri (Native Chiefs Advisory Council). Ridgeway yang
menggantikan William Clarke Cowie sebagai Pengerusi Lembaga
Pengarah BNBCC kemudiannya telah menubuhkan Majlis
Perundangan pada tahun 1912 yang mempunyai sembilan ahli
rasmi yang terdiri daripada gabenor, Setiausaha gabenor, komandan,
residen-residen, ketua pengadilan, ketua pegawai perubatan,
penguasa kewangan dan 4 ahli tidak rasmi yang terdiri daripada
individu yang dipersetujui oleh gabenor dan lembaga pengarah.51
Gabenor menambah jumlah Majlis Daerah bagi menambah
keberkesanan peranan ketua-ketua kaum peribumi. Sebanyak 67
ketua kaum peribumi dilantik di 16 Majlis Daerah. Bagaimanapun
sistem ini tidak berhasil dan digantikan dengan Majlis Residen
pada tahun 1917.52 Gabenor C.W.R. Carr juga menghadapi
penentangan daripada kaum Murut di selatan (dikenali sebagai
Pemberontakan Rundum) yang menolak beberapa dasar
pentadbiran dan perdagangan BNBCC pada tahun 1915.53

Pentadbiran kaum peribumi mendapat kepercayaan yang
lebih besar semasa Douglas J. Jardine menjadi gabenor Borneo
Utara pada tahun 1934. Jardine telah menetapkan tiga perkara
utama dalam autoriti pentadbiran tempatan termasuk penyelesaian
kes-kes melalui mahkamah adat, pengumpulan cukai kerajaan dan
pengurusan kewangan sendiri.54 Antara tindakan awal Jardine ialah
menghidupkan semula persidangan residen-residen pada tahun
1934. Beliau juga mengubah nama mesyuarat kepada persidangan
pegawai-pegawai pentadbiran untuk membincangkan hal-hal
pentadbiran kaum asal. Hasilnya, Jardine menghidupkan semula

51 V. Gabriel William, ‘The General State Administration of Sabah 1881-1981’,
dalam Cecelia Leong dan Anwar Sullivan (editor) Commerative History of Sabah,
1881-1981, hlm. 6.
52 K.G. Tregonning, Under Chartered Company Rule (North Borneo 1881-1946),
Singapore: University of Malaya Press, 1958, hlm. 111.
53 Ibid.
54 D.S. Ranjit Singh, ‘The Development of Native Administration in Sabah 1877 -
1946’, dalam Cecelia Leong dan Anwar Sullivan (editor), Commerative History of
Sabah, 1881-1981, hlm. 102.

9

Majlis penasihat Ketua-ketua Adat dan meminda Ordinan
Pentadbiran Kampung 1913 serta memperkenalkan Akta
Pentadbiran Adat pada tahun 1937.55

Sumbangan Jardine terhadap pembangunan pentadbiran
peringkat tempatan khususnya kepada kaum peribumi dapat dilihat
daripada penubuhan pusat pentadbiran peribumi di Bingkor pada
tahun 1936. Tujuannya adalah untuk memperluaskan
tanggungjawab dan sebagai satu pembelajaran kepada pemimpin-
pemimpin tempatan. Pemimpin-pemimpin tempatan mendapat
pengalaman menarik semasa Jardine menjadi gabenor apabila
autoriti pentadbiran tempatan dibentuk dengan menggabungkan
kampung-kampung di Bingkor untuk tujuan pentadbiran. 56
Pentadbiran tempatan ini diketuai oleh Orang Kaya Kaya (O.K.K.)
Sedomon bin Gunsanad. Menurutnya lagi, pentadbiran ini baik
tetapi sokongan kewangan tidak begitu mengizinkan.57

Sepanjang BNBCC mentadbir Borneo Utara bermula pada
tahun 1881 sehinggalah kedatangan tentera Jepun pada tahun 1941,
terdapat beberapa perubahan berlaku dalam bidang sosioekonomi.
Dari aspek ekonomi, BNBCC telah menggalakkan penduduk
tempatan menjual hasil harian termasuk hasil hutan untuk dijual
kepada pembeli Cina sebelum dijual ke Singapura. BNBCC juga
mengusahakan penanaman tembakau yang menjadi hasil utama di
Borneo Utara pada abad ke 19. Selain tembakau, tanaman lain
termasuklah padi, kopi, getah dan abaka.58 Kedatangan kaum Cina
ke Borneo Utara juga telah memberi kesan besar khususnya kepada
kegiatan ekonomi moden di Sabah. Aktiviti perdagangan,

55 Sabihah Osman, ‘The Role of Gavoner Douglas J. Jardine in Improving the
Welfare of Indigenous People of Sabah 1934-1937’, Journal of Southeast Asian
Studies, Vol.20, No.2, September 1989, hlm. 196-215.
56 James P. Ongkili, ‘Historical Background’dalam Cecelia Leong dan Anwar
Sullivan (editor), Commerative History of Sabah 1881-1981, Kota Kinabalu:
Jabatan Ketua Menteri, 1981, hlm. 3.
57 Ibid.
58 L.V. Von Donop, Report on The Agricultural Prospects British North Borneo
1882, Kota Kinabalu, hlm. 9.

10

pembalakan dan perniagaan dimulakan oleh kaum Cina yang
berhijrah atas galakan BNBCC.59

Perkembangan ekonomi yang dimajukan oleh BNBC
disusuli dengan perkembangan kemajuan infrastruktur termasuklah
jalan keretapi dari Jesselton ke Beaufort dan Tenom pada tahun
1896. Jalan raya juga dibina di kawasan-kawasan utama.60 Selain
kemudahan infrastruktur, BNBCC juga memulakan pendidikan
asas di Borneo Utara.61 Bagaimanapun, sumbangan mubaligh-
mubaligh Kristian dan masyarakat Cina dalam perkembangan
pendidikan semasa pentadbiran BNBCC lebih besar. Sehingga
tahun 1941, sekolah kerajaan hanya berjumlah 28 buah
dibandingkan dengan sekolah Mubaligh Kristian sebanyak 52 buah
dan sekolah Cina, 59 buah.62 Selain itu, BNBCC juga menubuhkan
hospital-hospital di Sandakan, Jesselton, Kudat, Tawau dan
Beaufort. Beberapa dispensari juga ditubuhkan di kawasan luar
bandar. Bagaimanapun dalam aspek pentadbiran, terdapat beberapa
kelemahan BNBCC termasuk tidak mempunyai satu perlembagaan
bertulis seperti mana yang dilakukan oleh Rajah Brooke di
Sarawak.63

Pentadbiran BNBCC di Borneo Utara bagaimanapun
berakhir apabila tentera Jepun menduduki Borneo Utara pada 6
Januari 1942 sehingga bulan September 1945.

59 Yap Beng Liang, Perubahan Sosial Dalam Masyarakat Bajau Kota Belud
Sabah, Tesis (Ph.D) Jabatan Pengajian Melayu dan Sains Sosial, Universiti
Malaya, 1991, hlm. 267-268.
60 F.G. Whelan, A History of Sabah, Singapore: Heinemann Educational Books,
1968, hlm. 570.
61Sabah Education Department, Report. Educational Policy of the State General,
Arkib Negeri Sabah (No fail, 66), hlm. 2.
62 Mohd. Nor Long, Perkembangan Pelajaran di Sabah, Kuala Lumpur: Dewan
Bahasa dan Pustaka, 1978, hlm. 11.
63 James P. Ongkili, ‘Historical Background’dalam Cecelia Leong dan Anwar
Sullivan (editor), Commerative History of Sabah 1881-1981, Kota Kinabalu:
Jabatan Ketua Menteri, 1981, hlm. 3.

11

Pentadbiran Tentera Jepun (1942-1945) dan Koloni British
(1946 – 1963)

Pentadbiran tentera Jepun menghadapi beberapa
penentangan daripada gerila yang disertai oleh penduduk Cina dan
kaum peribumi di Borneo Utara termasuk pemberontakan ‘Double
Tenth’ pada 10 Oktober 1943. Pemberontakan ini dirancang oleh
Albert Kwok atau Kwok Fen Nam64 yang menubuhkan Kinabalu
Defence Force di Menggatal. Turut bersamanya adalah Charles
Peter, Kong Tze Fui, Subedar Dewa Singh, Jules Stephens dan
David Liew yang melancarkan serangan ke atas tentera Jepun di
Tuaran, Jesselton, Kota Belud, Menggatal dan Penampang.65

Tentera Jepun lebih kepada pentadbiran melalui dominasi
kawalan yang terletak di pusat. Jepun tidak banyak membangunkan
infrastruktur di Borneo Utara. Ekonomi yang sebelumnya
didominasi oleh masyarakat Cina juga merosot. Di luar bandar,
sistem barter kembali berlaku. Untuk membiayai perbelanjaan
ketenteraan, Jepun telah mengenakan cukai sebanyak $6 setiap
seorang penduduk.

Walau bagaimanapun, pentadbiran Tentera Jepun telah
membaiki jalan perhubungan antara kawasan pedalaman dengan
bandar-bandar yang berdekatan. Pendidikan juga diteruskan tetapi
dibawah kawalan ketat pentadbiran Jepun dengan memberi
penekanan kepada dua fokus utama. Pertama, membuang semua
pengaruh barat dalam pendidikan termasuk menutup sekolah
Inggeris dan kedua, memastikan penduduk tempatan memberi
kesetiaan kepada Maharaja Jepun, Hirohito.66

Selepas pengunduran tentera Jepun, Borneo Utara ditadbir
oleh British Military Administration (BMA) sehingga 15 Julai

64 Danny Wong Tze-Ken, The Transformation of an Immigrant Society. A Study of
the Chinese of Sabah, Asean Academic Press LTD, United Kingdom, 1998, hlm.
157.
65 Cecelia Leong, Sabah The First 100 Years, Kuala Lumpur: Percetakan Nan
Yang Muda Sdn. Bhd, 1982.hlm. 173-177.
66 K.M. George, ‘Historical Development of Education’ dalam Cecelia Leong dan
Anwar Sullivan (editor), Commerative History of Sabah, 1881-1981, Kota
Kinabalu: Jabatan Ketua Menteri, 1981, hlm. 486.

12

1946.67 Selepas itu, Borneo Utara kemudiannya diserahkan kepada
kerajaan British. Labuan juga telah diserahkan oleh Sultan Brunei
kepada British pada tahun 1946.68 Penyerahan ini berdasarkan
Undang-undang Perintah Penyerahan dalam Majlis Perundangan
British pada 10 Julai 194669 berikutan satu perjanjian yang dibuat
antara BNBCC dengan kerajaan British. Dalam perjanjian tersebut,
British North Borneo Chartered Company menjual Borneo Utara
kepada kerajaan British dengan bayaran sebanyak £1,400,000 pada
10 Julai 1946.70

Sepanjang tempoh pentadbiran kolonial British, British
berusaha melindungi kepentingan dan pelaburan orang Eropah di
Borneo Utara. British juga telah membangunkan struktur birokrasi
kerajaan. Dalam bidang pentadbiran, British mengekalkan jawatan
gabenor dengan bantuan Majlis Penasihat tetapi kuasa gabenor
lebih besar jika dibandingkan dengan kuasa gabenor semasa
pentadbiran BNBCC.71 Gabenor British boleh memanggil Majlis
Penasihat untuk bersidang dan mengemukakan isu untuk
dibincangkan.72 Pada tahun 1950, Majlis Penasihat telah digantikan
oleh Majlis Perundangan dan Majlis Eksekutif. Di peringkat
Jabatan, beberapa jabatan dikekalkan dan beberapa jabatan baru
juga diwujudkan. Antara jabatan baru yang ditubuhkan adalah
Jabatan Pertanian (1946), Jabatan Penerbangan Awam (1950) dan
Jabatan Pos dan Telegraf (1952). Residensi juga bertambah kepada
empat buah residensi pada 1 November 1954.73

67 Margaret Clark Roff, The Politics of Belonging: Political Change in Sabah and
Sarawak, Kuala Lumpur: Oxford University Press, 1974, hlm. 40.
68 Cecelia Leong, Sabah The First 100 Years, Kuala Lumpur: Percetakan Nan
Yang Muda Sdn. Bhd., 1982, hlm.36.
69 M.H Baker, North Borneo the First Ten Years 1946-1956, Singapore: Malaya
Publishing House, 1962, hlm.35.
70 Cecelia Leong, Sabah The First 100 Years, hlm. 197.
71 V. Gabriel William, ‘The General State Administration of Sabah, 1881-1981,’
dalamCecelia Leong dan Anwar Sullivan (editor), Commerative History of Sabah,
1881-1981, Kota Kinabalu, Jabatan Ketua Menteri, 1981, hlm. 18.
72 Jeffrey G. Kitingan dan Gabriel William, ‘Development of Administrative
System in Sabah, 1963-1988’ dalam Jefffery Kitingan dan Maximus J. Ongkili
(editor), Sabah 25 Years Later 1963-1988, Kota Kinabalu: Institute for
Development Studies, 1988, hlm. 153.
73 North Borneo Annual Report, 1954, hlm.23.

13

Di peringkat pentadbiran tempatan, kerajaan tempatan
telah diwujudkan dengan Kota Belud menjadi daerah pertama
mendapat autoriti pentadbiran tempatan melalui Ordinan Kerajaan
Luar bandar 1951. Tiga tahun selepas itu, Ordinan Municipal dan
Bandar diwujudkan. Beberapa Majlis Perbandaran muncul seperti
Jesselton, Sandakan, Tawau dan Labuan.74 Beberapa daerah juga
memberi kuasa yang lebih besar kepada pegawai-pegawai daerah
mentadbir daerah dalam semua hal.75 Bagaimanapun, pentadbiran
kaum peribumi tidak mengalami perubahan besar walaupun
dikekalkan. Ini menutup peluang pemimpin-pemimpin tempatan
mendapat pendedahan pentadbiran dan kepimpinan yang lebih
tinggi.

Dalam bidang sosioekonomi dan pembangunan fizikal,
pendidikan berkembang perlahan khususnya pendidikan tinggi.
Sungguhpun demikian terdapat peningkatan dalam jumlah bilangan
sekolah dan pelajar sejak 1946 sehingga 1963. Pada tahun 1946,
sebanyak 144 buah sekolah dengan jumlah pelajar sebanyak 10,268
dan meningkat kepada 520 buah dengan 70,057 jumlah pelajar pada
tahun 1963 untuk peringkat persekolahan rendah dan menengah
sahaja.76 Pada tahun 1952, Maktab Perguruan Kent yang berfungsi
sebagai pusat latihan guru ditubuhkan. Pada mulanya pelatih guru
menumpang di Sekolah Perdagangan Menggatal tetapi
kemudiannya berpindah ke Tuaran pada 18 Oktober 1952.77
Ordinan Pelajaran juga ditubuhkan pada tahun 1947. Beberapa
buah hospital juga ditubuhkan. Pada tahun 1947, terdapat 12
hospital di Borneo Utara termasuk di Jesselton, Sandakan, Papar,

74 V. Gabriel William, The General State Administration of Sabah, 1881-1981,
hlm. 18.
75 Jeffrey G. Kitingan dan Gabriel William, ‘Development of Administrative
System in Sabah, 1963-1988’dalam Jeffery Kitingan dan Maximus J. Ongkili
(editor), Sabah 25 Years Later 1963-1988, Kota Kinabalu: Institute for
Development Studies, 1988, hlm. 153.
76 Jabatan Pendidikan Negeri Sabah, Laporan Jabatan Pendidikan Negeri Sabah,
1988.
77 Sabah Education Department, ‘Development of Education in Sabah, 1963-1988’
dalam Jefffery Kitingan dan Maximus J. Ongkili (editor), Sabah 25 Years Later
1963-1988, Kota Kinabalu: Institute for Development Studies, 1988, hlm. 293.

14

Beaufort, Keningau, Kota Belud, Labuan, Tawau, Lahad Datu,
Semporna, Kudat dan sebuah hospital mental.78

78 Medical Department Annual Report, 1947-1964.

15

BAB 2

RANCANGAN MASA DEPAN BORNEO UTARA SELEPAS
RESOLUSI PBB 1514

Sebelum perang dunia kedua, idea terawal penggabungan
tanah jajahan British dicadangkan oleh Lord Brassey, Pengarah
BNBCC. Lord Brassey mencadangkan penggabungan Borneo
Utara dengan Sarawak, tetapi ditolak oleh pemegang Saham
BNBCC yang lain pada tahun 1887.79 Cadangan ini bagaimanapun
dikemukakan kepada kabinet British pada tahun 1888.80 Lord
Brassey mencadangkan agar kerajaan British menggabungkan
negeri-negeri Borneo dengan negeri-negeri Melayu termasuk
negeri-negeri Selat menjadi sebuah koloni yang besar. Namun
demikian, cadangan tersebut juga ditolak.81 Sir Cecil Clementi,
Gabenor Malaya dan negeri-negeri Selat juga mencadangkan satu
konsep penggabungan yang hampir sama pada tahun 1930 tetapi
tidak diambil perhatian yang serius oleh kerajaan British.82

Idea menyatukan kawasan jajahan British di Asia
Tenggara diteruskan selepas perang dunia kedua. Pada tahun 1949,
Pesuruhjaya Tinggi British di Asia Tenggara, Malcom MacDonald
telah mencadangkan penyatuan wilayah-wilayah jajahan British.83
Idea ‘Grand Design’ MacDonald disuarakan atas seruan Setiausaha
Tanah Jajahan, Creech Jones yang meminta MacDonald
menimbang penyatuan tanah jajahan British sebagai penyelesaian

79 Ibid.
80 Mohamed Noordin Sopiee, From Malayan Union to Singapore Separation.
Political in Malaysia Region 1945-65, Kuala Lumpur: Penerbit Universiti Malaya,
1974, hlm. 127.
81 J.A.C. Mackie, Confrontation, The Indonesia-Malaysia Dispute 1963-1966,
Kuala Lumpur: Oxford University Press, 1974, hlm. 36.
82 A.J. Stockwell, British Document on The End of Era, Series B Volume 8
Malaysia: Institute of Commonwealth Studies in University of London, The
Stationery Office (TSO), 2004, hlm.4.
83 DO 169/24 (185), Memorandum ‘The Possibility of a Federation of the Borneo
Territories, Singapore and the Federation of Malaya.’ January 1961.

16

kepada masa depan wilayah-wilayah tersebut.84 MacDonald pernah
memberitahu idea tersebut kepada Mohammad Hatta di Indonesia
dan menjelaskan bahawa British akan menyatukan Malaya,
Singapura dan wilayah Borneo selepas memberi ketiga-tiga
wilayah ini kemerdekaan.85 MacDonald juga memberitahu
rancangan tersebut kepada Lord Cobbold yang melawat Brunei
pada tahun 1951.86 Tetapi idea tersebut tidak dibuat kerana didapati
kurang sesuai. Bagaimanapun MacDonald tetap berusaha untuk
merealisasikan apa yang dirancang. Dalam persidangan antara
wilayah jajahan British pada bulan April 1953, MacDonald kembali
membangkitkan kepentingan merapatkan wilayah-wilayah jajahan
British sebagai penyelesaian kepada masa depan koloni British di
Borneo.87

Di Borneo, terdapat juga cadangan-cadangan pegawai-
pegawai British dan gabenor untuk merapatkan wilayah-wilayah
jajahan British di Borneo dalam bentuk persekutuan atau
konfederasi British Borneo yang kemudian boleh difikirkan untuk
digabungkan dengan Malaya dan Singapura dalam bentuk ‘wider
federation’.88 Kerajaan Britain telah memberi kuasa kepada
pegawai dan gabenor Borneo Utara dan Sarawak untuk membuat
perbincangan terbuka bagi rancangan penyatuan tiga wilayah
jajahan British di Borneo.89 Pada awal tahun 1957, Setiausaha
Tanah Jajahan British telah membuat perbincangan dengan Sultan
Brunei. Bagaimanapun Sultan Brunei, Sultan Omar Ali Saifuddin
menolak cadangan penyatuan ketiga-tiga wilayah jajahan British di
Borneo.90 Ekoran daripada itu, British kemudian berhasrat untuk

84 Ibid.
85 G.P. Bhattacharjee, Southeast Asian Politics: Malaysia and Indonesia, India:
Department of International Relations, Jadavpur University, 1976, hlm. 149.
86 Strait Times, 19 Oktober 1962.
87 A.J. Stockwell, ‘Britain and Brunei, 1945-1963,’Modern Asian Studies, Vol. 38,
No. 4, Oktober 2004, hlm. 787.
88 CO 1030/1078 (10) Note of a Meeting held in Sir John Martin’s Room at 3 p.m
on Tuesday, 29th March 1960 to discuss the Subject of Closer Association of the
Borneo Territories, hlm. 52.
89 CO 1030/1078 (9) Memorandum ‘The Future of the Borneo Teritories’ March
1960, hlm. 61.
90 CO 1030/1078 (28) Letter, A.H. Poynton to Sir Norman Brook. 30 Jun 1960,
hlm.15.

17

menggabungkan Borneo Utara dan Sarawak sahaja apabila terdapat
reaksi memberansangkan penduduk tempatan di Borneo Utara dan
Sarawak untuk bergabung pada tahun 1957. Reaksi ini mendapat
perhatian pegawai-pegawai di Pejabat Pesuruhjaya British di Asia
Tenggara seperti Dennis Allen.91

Rancangan Pembentukan Persekutuan Borneo

Pada 23 Julai 1957, Gabenor Sarawak, Sir Anthony Abell
(yang pada masa yang sama menjadi Pesuruhjaya Tinggi British di
Brunei), menyuarakan cadangan persekutuan Borneo pada 23 Julai
1957 yang kemudiannya diperincikan pada 7 Februari 1958.
Anthony Abell menyifatkan gabungan wilayah-wilayah Borneo
adalah yang terbaik untuk masa depan wilayah-wilayah ini.92
Cadangan ini mendapat sokongan daripada pemimpin tempatan di
Borneo Utara dan Sarawak,93 termasuk Donald Stephens.94 Selepas
cadangan ini dikemukakan, gabenor Borneo Utara dan Sarawak
masing-masing telah membuat kenyataan tentang penggabungan
tersebut dalam Majlis Perundangan masing-masing. Majlis
perundangan Borneo Utara telah mengumumkan minat terhadap
cadangan penggabungan tersebut pada 10 April 1958.95 Pada masa

91 CO 1030/1078 (9) Memorandum ‘The Future of the Borneo Teritories,’ March
1960, hlm. 60.
92 Mohammad Noordin Sopiee, ‘The Advocacy of Malaysia – Before
1961,’Modern Asian Studies, Vol. 7, No 4, 1973, hlm 720.Bagaimanapun Lord
Perth, Menteri Perhubungan Kolonial Britain telah membuat kenyataan dalam
Radio Borneo Utara pada 16 September 1957 bahawa persoalan pembentukan
konfederasi Borneo bergantung kepada keputusan rakyat wilayah itu sendiri.
93 A.J. Stockwell, British Document on The End of Era, Series B Volume 8
Malaysia: Institute of Commonwealth Studies in University of London, The
Stationery Office (TSO), 2004, hlm. 5.
94 Tun Mohammad Fuad Stephens, (lahir sebagai Donald Aloysius Marmaduke
Stephens) adalah Ketua Menteri Sabah yang pertama dan dianggap Huguan Siou
atau pemimpin agung masyarakat Kadazan. Beliau memainkan peranan penting
membawa Sabah ke dalam Persekutuan Malaysia pada tahun 1963. Beliau
menjadi Ketua Menteri sehingga tahun 1964 dan sekali lagi pada tahun 1976
sebelum terkorban dalam nahas Kapal Terbang Nomad pada 6 Jun 1976.
95 CO 1030/1078 (9) Memorandum ‘The Future of the Borneo Teritories,’ March
1960.

18

yang sama Majlis Negri Sarawak juga telah meluluskan resolusi
pada bulan September 1958 dan menyarankan ahli tidak rasmi
dalam Majlis itu dilantik bagi mengkaji implikasi penggabungan.96
Bagaimanapun, sebelum ahli-ahli tidak rasmi menyebarkan
cadangan penggabungan kepada umum, sokongan yang kuat
daripada kaum Cina menyebabkan kaum peribumi curiga dengan
idea ini. Hal ini menyebabkan pihak British berpandangan idea
tersebut tidak begitu sesuai dipraktikkan secepatnya.97 Gabenor
Borneo Utara, Sir Roland Turnbull pula melihat keputusan Brunei
untuk tidak melibatkan diri dalam rancangan penggabungan telah
mengubah pendiriannya. Beliau akhirnya menyarankan agar
penggabungan ini tidak diteruskan, bagaimanapun beliau
mencadangkan agar kerjasama pentadbiran dan eksekutif ketiga-
tiga wilayah diteruskan.98

Di Malaya, Tunku Abdul Rahman, Perdana Menteri
Malaya pernah mempelawa ketiga-tiga wilayah Borneo untuk turut
serta dalam gabungan persekutuan yang lebih besar semasa
perhimpunan Agung UMNO pada 26 Disember 1955.99 Enam
bulan selepas itu, Tunku sekali lagi mengalu-alukan Singapura,
Sarawak, Brunei dan Borneo Utara untuk bersama-sama dalam
persekutuan selepas mendapat kemerdekaan sendiri.100 Tunku
mendakwa terdapat keinginan daripada beberapa pemimpin
tempatan Borneo Utara untuk bergabung dengan Tanah Melayu
ketika menghadiri persidangan Suruhanjaya Ekonomi Asia dan
Timur Jauh (ECAFE) di Kuala Lumpur pada tahun 1958.101
Menurut Tunku, Datu Mustapha Datu Harun seorang pemimpin
tempatan Borneo Utara, kagum dengan kemajuan Persekutuan
Malaya dan meminta pandangan Tunku bagaimana membentuk
parti dan memajukan Borneo Utara. Datu Mustapha juga menurut

96 Ibid, hlm.60.
97 Ibid.
98 Ibid, hlm. 62.
99 Straits Times, 27 Disember 1955.
100 Mohamed Noordin Sopiee, From Malayan Union to Singapore Separation:
Political Unification in the Malaysia Region 1945-1965, Kuala Lumpur: Penerbit
Universiti Malaya, 1974, hlm. 30.
101 Tunku Abdul Rahman Putra Al-Haj, Looking Back: Monday Musings and
Memories, Selangor: MPH Group Publication Sdn Bhd, 2011, hlm. 93.

19

Tunku telah memberitahunya bahawa beliau akan berjuang untuk
memastikan Borneo Utara berada dalam Malaysia.102

Pada masa yang sama, kerajaan Malaya dan Brunei telah
mula menjalinkan hubungan yang rapat sejak kemerdekaan
persekutuan Malaya pada tahun 1957. Tunku sering ke Brunei dan
pernah menghadiri majlis pembukaan Masjid di Brunei yang
bernilai 8 juta dan meraikan keputeraan Sultan Omar Ali Saifuddin
yang ke 42 pada bulan September 1958.103 Tunku juga telah
meminjamkan 300 orang pegawai dari Malaya ke Brunei pada
tahun tersebut. Pada bulan Oktober 1958, Tunku mendapat
pinjaman sebanyak 100 juta dollar Brunei walaupun hanya
memohon pinjaman sebanyak 40 juta. Tunku pernah memohon
untuk turut serta dalam rundingan pembentukan Perlembagaan
Brunei pada tahun 1959 di London atas persetujuan Sultan Brunei,
tetapi ditolak oleh British.104 Tunku juga mendakwa bahawa Brunei
berminat untuk bergabung dengan persekutuan Malaya. Melalui
kenyataan Tunku, beliau memberitahu Brunei menyatakan Malaya
sebagai negara yang ideal.105 Sultan Brunei juga mengambarkan
hubungan Brunei dan persekutuan Malaya sebagai:

We feel that there are, and always have been, the
strongest bonds of religion and race between the
peoples of Brunei and the Federation of Malaya.
These bonds have been strengthened from time to
time by intermarriage between the royal families of
Brunei and Malaya.106

Hubungan rapat persekutuan Malaya dan Brunei
bagaimanapun membimbangkan kerajaan British. Roland Turnbull,
gabenor Borneo Utara melihat hubungan erat Brunei dan
persekutuan Malaya akan membawa kepada konflik politik di

102 Ibid, hlm. 93.
103 CO 1030/1078 (9) Memorandum ‘The Future of the Borneo Teritories,’ March
1960.
104 Ibid.
105 Strait Times, 10 November 1958.
106 Strait Times, 20 October 1958.

20

wilayah-wilayah jajahan British di Borneo.107 Dennis White,
Pesuruhjaya Tinggi Brunei pula melihat hubungan erat Persekutuan
Malaya dan Brunei akan membuka peluang kepada Indonesia
melebarkan rancangan perluasan wilayahnya ke Sarawak dan
Borneo Utara.108 Anthony Abell, Gabenor Sarawak yang sebelum
itu menyifatkan gabungan wilayah-wilayah Borneo adalah
rancangan yang terbaik untuk masa depan wilayah-wilayah ini,
berpandangan penyertaan Brunei dalam persekutuan Malaya akan
menimbulkan konflik pada masa akan datang.109

British sebenarnya melihat pembentukan Persekutuan
Borneo sebagai langkah awal untuk mewujudkan kestabilan
wilayah-wilayah jajahan British di Borneo. Bagaimanapun,
kestabilan sukar dicapai jika Brunei dan Persekutuan Malaya
menjalinkan hubungan yang rapat. Oleh yang demikian, ketiga-tiga
wilayah Borneo mesti disatukan walaupun Brunei tidak bersetuju.
Bagaimanapun, ketika rancangan penggabungan wilayah Borneo
ini dibincangkan, Tunku Abdul Rahman, Perdana Menteri Malaya,
secara tiba-tiba mempromosikan rancangan Malaysia.110 Tunku
mengakui berita pembentukan persekutuan Borneo oleh British
adalah titik mula beliau mendapat idea untuk membentuk gagasan
Malaysia.111 Dalam satu kenyataan akhbarnya, Tunku memberi
pandangannya bahawa soal persamaan budaya dan kekayaan
minyak merupakan tarikan persekutuan Malaya untuk membawa
wilayah-wilayah Borneo dalam rancangan gagasan Malaysia.
Menurutnya:

Their people are within our group. They have the
same characteristics as we have the same way of

107 CO1030/558 Memorandum on Closer Association by Roland Turnbull, 21
October 1959.
108 CO1030/558 Closer Association between the British Borneo Territories, 27
October 1959.
109 CO1030/558 Anthony Abell to F.D. Jakeway, 2 December 1959.
110 Mohammad Noordin Sopiee, ‘The Advocacy of Malaysia – Before
1961,’Modern Asian Studies, Vol.7, No 4, 1973, hlm. 729.
111 Disampaikan dalam ucapan sehari sebelum pengisytiharan Malaysia (disiarkan
dalam akhbar Strait Echo, 16 September 1958 dalam Mohammad Noordin Sopiee,
‘The Advocacy of Malaysia – Before 1961,’Modern Asian Studies, Vol.7, No 4,
1973, hlm. 729.

21

living and the same currency. It would be a matter
well worth considering if they approached us. It
would be good financially. They have oil.112

Melihat perkembangan ini, British telah mengadakan
mesyuarat bagi membincangkan penyelesaian masa depan wilayah-
wilayah British di Borneo. Mesyuarat yang dipengerusikan oleh Sir
Dennis Allen, Timbalan Pesuruhjaya Jeneral British di Asia
Tenggara telah diadakan di Phoenix Park, Singapore pada 23
Januari 1960.113 Selain membincangkan cadangan masa depan
wilayah Borneo, mesyuarat ini juga turut membincangkan isu-isu
lain termasuk minat beberapa negara terhadap wilayah-wilayah
Borneo. F.D. Jakeway, pegawai British di Sarawak menyatakan
bahawa Australia berminat dengan wilayah-wilayah Borneo.
Menurutnya, kehadiran beberapa pegawai Australia di Sarawak dan
beberapa jurutera Australia di Kota Belud, Borneo Utara
menimbulkan tanggapan kuat bahawa Australia memang berminat
mengambil wilayah-wilayah Borneo. Bekas gabenor Borneo Utara,
Roland Turnbull turut percaya Australia berminat dengan wilayah-
wilayah Borneo.114

Mesyuarat turut membincangkan cadangan pembentukan
persekutuan yang lebih besar, merangkumi persekutuan Malaya,
Singapura dan wilayah-wilayah Borneo. Selain itu, turut dibincang
ialah program untuk merapatkan wilayah-wilayah Borneo dan
implikasi yang timbul hasil program merapatkan Borneo Utara dan
Sarawak kepada hubungan persekutuan Malaya dan Brunei.115 Isu
lain yang dibangkitkan dalam mesyuarat ini termasuklah kenyataan
daripada kaum peribumi di Borneo Utara yang tidak mengalu-
alukan sebarang penyerahan dari kolonial British (yang mereka

112 Sunday Times, 16 Februari 1958.
113 CO 1030/1078 (E4) Record of Meeting on Borneo Territorries, Held at
Phoenix Park, Singapore, 23 January 1960, hlm.93.
114 CO1030/1078 (7) R.N. Turner to F.D. Jakeway, 18 February 1960, hlm. 88.
115 CO 1030/1078 (E4) Record of Meeting on Borneo Territorries, Held at
Phoenix Park, Singapore, 23 January 1960, hlm. 94.

22

anggap sebagai pelindung) kepada orang Melayu atau Cina (yang
secara tradisinya mereka takuti).116

Mesyuarat merumuskan bahawa walaupun ahli mesyuarat
melihat penggabungan lima wilayah jajahan British (Malaya,
Singapura, Sarawak, Borneo Utara dan Brunei) merupakan
alternatif yang lebih baik tetapi mereka melihat masalah bakal
muncul kerana kelima-lima wilayah mempunyai pembangunan
politik yang berbeza. Ahli mesyuarat juga setuju hubungan rapat
Borneo Utara dan Sarawak diteruskan berdasarkan bentuk yang
sama sebelum ini, iaitu kerjasama antara jabatan dan pertukaran
lawatan.117

Isu ini kemudiannya dibincangkan sekali lagi pada 29
Mac 1960 yang dipengerusikan oleh John Martin dari Pejabat
Kolonial. Mesyuarat ini turut dihadiri oleh gabenor Borneo Utara,
William Goode, W.I.J. Wallace dan H. Nield dari pejabat kolonial
dan W.J. Smith dari Pejabat Perhubungan Kolonial.118 Mesyuarat
kedua ini membincangkan strategi merapatkan ketiga-tiga wilayah
Borneo termasuk cadangan penggabungan dalam persekutuan yang
lebih luas. Turut dibincangkan ialah masa depan ketiga-tiga
wilayah Borneo sekiranya penggabungan berlaku.119 Pada
pandangan John Martin, terdapat empat pilihan untuk masa depan
wilayah Borneo, iaitu penggabungan Borneo Utara, Sarawak dan
Brunei, penggabungan Borneo Utara dan Sarawak sahaja,
penggabungan Brunei dan Persekutuan Malaya atau satu
persekutuan yang lebih besar membabitkan Singapura, Persekutuan
Malaya dan wilayah-wilayah Borneo. Bagaimanapun rancangan
penggabungan tiga wilayah Borneo menghadapi kesukaran kerana
Brunei tidak berminat, sementara penggabungan Borneo Utara dan
Sarawak jika dibuat dengan tergesa-gesa akan mengundang risiko
untuk mendorong Sultan Brunei membuat penggabungan dengan

116 Ibid.
117 Ibid.
118 Ibid, hlm. 53.
119 CO 1030/1078 (10) Note of a Meeting held in Sir John Martin’s Room at 3 p.m
on Tuesday, 29 March 1960 to discuss the subject of closer association of the
Borneo Territories.

23

persekutuan Malaya.120 Penggabungan Brunei dan persekutuan
Malaya bukanlah yang diinginkan oleh British. Oleh yang demikian,
untuk mengelakkan hubungan yang rapat antara Brunei dan
Persekutuan Malaya, mesyuarat berpendapat ketiga-tiga wilayah
Borneo itu perlu dirapatkan.121

Sultan Brunei, Sultan Omar Ali Saifudin bagaimanapun
masih tidak begitu senang dengan rancangan British untuk
merapatkan Brunei dengan Sarawak dan Borneo Utara dalam usaha
membentuk Persekutuan Borneo.122 Sultan Brunei menyatakan dua
wilayah yang lain dalam Borneo masih mundur jika dibandingkan
dengan Brunei.123 Sultan Brunei juga menganggap usaha
merapatkan Brunei dengan dua wilayah Borneo yang lain sebagai
percubaan untuk campurtangan di Brunei, sebuah wilayah yang
dilindungi oleh British.124 Bagi Borneo Utara pula, kerisauan
sesetengah penduduk dengan rancangan British untuk menyatukan
ketiga-tiga wilayah adalah masalah komunis di Sarawak. Kaum
Dayak di Sarawak pula tidak senang dengan dominasi Melayu di
Brunei dan ada kemungkinan kesultanan Brunei akan kembali
menguasai Sarawak dan Borneo Utara.125

Usaha penggabungan wilayah-wilayah Borneo ini
bagaimanapun tidak lagi begitu diambil perhatian oleh kerajaan
British selepas mesyuarat Borneo-Inter-Territorial Conference dan
Joint Defence Advisory di Kuching pada 25 Oktober 1960.126
Hanya Donald Stephens, ahli tidak rasmi Majlis perundangan
Borneo Utara membangkitkan semula cadangan tersebut pada 7

120 Ibid.
121 Ibid.
122 A.J., Stockwell, British Document on The End of Empire: Malaysia, London:
Institute of Commonwealth Studies in University of London, The Stationery
Office (TSO), 2004, hlm. 14.
123 A.J Stockwell, ‘Britain and Brunei, 1945-1963,’Modern Asian Studies, Vol. 38,
No. 4, Oktober 2004, hlm. 787.
124 Mohammad Noordin Sopiee, ‘The Advocacy of Malaysia – Before 1961,’
Modern Asian Studies, Vol.7, No 4, 1973, hlm. 729.
125 Ibid.
126 DO 169/24 (13) Note byColonial Relations Office, 5 August 1960, hlm. 255.

24

Disember 1960 di Majlis Perundangan Borneo Utara.127 Stephens
yang menyedari kesukaran penyatuan dengan Sarawak khususnya
dalam bidang politik sekiranya Borneo Utara memperkenalkan
parti politik yang mengundang kepada syak wasangka kaum,
bagaimanapun optimis bahawa kesukaran ini harus dihadapi kerana
lambat laun wilayah ini akan membangunkan wilayah mereka
sendiri.128

Stephens bagaimanapun tidak mendapat sokongan ahli
tidak rasmi Majlis Perundangan Borneo Utara serta empat wakil
penduduk tempatan dalam Majlis Eksekutif. Datu Mustapha Datu
Harun dan Khoo Siak Chiew hanya mengalu-alukan pelaksanaan
kerjasama pentadbiran (practical administrative Co-operation)
dengan Sarawak tetapi menentang sebarang gerakan penggabungan
dalam bidang politik.129 Datu Mustapha Datu Harun juga
menyatakan bahawa beliau mendapati penduduknya di Kudat tidak
tertarik dengan sebarang rancangan untuk merapatkan Borneo
Utara dan Sarawak. Khoo Siak Chiew juga melaporkan hal yang
sama dan berpandangan bahawa Borneo Utara harus
memperkukuhkan kedudukan sebelum membuat sebarang
penggabungan politik dengan Sarawak.130

Oleh yang demikian, menjelang tahun 1961, penyelesaian
masa depan wilayah jajahan British di Borneo Utara diteruskan
memandangkan Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu mengeluarkan
arahan supaya penjajah meninggalkan wilayah masing-masing
selepas Resolusi 1514 (XV), Declaration on the Granting of
Independence to Colonial Countries and Peoples diputuskan oleh
PBB pada 14 Disember 1960.131 Penyatuan Malaya, Singapura dan
wilayah-wilayah Borneo adalah alternatif terbaik yang difikirkan

127 DO 169/24 (40) The Govenor of North Borneo to The Secretary of State for
The Colonies, 24 December 1960, hlm. 177.
128 Ibid, hlm. 178.
129 DO 169/24 (40) The Govenor of North Borneo to The Secretary of State for
The Colonies, 24 December 1960, hlm.178.
130 Ibid.
131 The United Nations and Decolonization, Declaration on the granting of
independence to Colonial Countries and Peoples, General Assembly, Fifteenth
Session, hlm. 66-67.

25

oleh kerajaan British selepas dua mesyuarat di Singapura pada
bulan Januari dan Mac 1960. Bagaimanapun, beberapa perkara
perlu diselesaikan oleh kerajaan British bagi menggelakkan
masalah-masalah pada masa akan datang khususnya bentuk
penggabungan, tarikh penggabungan dan perkara-perkara yang
perlu dibuat semasa tempoh transisi. Pada masa yang sama,
penerimaan penduduk di wilayah-wilayah terbabit terhadap
rancangan Malaysia juga perlu diambil perhatian.

Rancangan Pembentukan Malaysia

Selepas dua mesyuarat bagi mencari penyelesaian masa
depan wilayah-wilayah jajahan British pada 23 Januari 1960132 dan
sekali lagi pada 29 Mac 1960,133 tiba-tiba Tunku secara rasmi
menyuarakan hasrat untuk membawa persekutuan Malaya dan
wilayah-wilayah Borneo digabungkan dalam satu sistem politik
kepada kerajaan British. Ketika menghadiri persidangan negara-
negara Komanwel di London pada bulan Mei hingga Jun 1960,
Tunku telah bertemu Menteri Hubungan Luar British, Lord Home.
Tunku memberitahu Lord Home terdapat kemungkinan Indonesia
akan mengambil alih wilayah British di Borneo. Hal ini menurut
Tunku hanya dapat dihalang jika wilayah-wilayah ini bergabung
dengan Persekutuan Malaya dalam sebuah persekutuan yang lebih
besar.134 Pada masa yang sama Tunku juga telah menyuarakan
hasrat yang sama kepada Menteri Hal Ehwal Tanah Jajahan, Lord
Perth pada 3 Jun 1960. Tunku menyatakan minatnya untuk
membuat penggabungan dengan Brunei atau dengan Brunei dan
Sarawak sahaja. Beliau bagaimanapun tidak begitu berminat

132 CO 1030/1078 (E4) Record of Meeting on Borneo Territorries, Held at
Phoenix Park, Singapore, 23 January 1960, hlm.93.
133 CO 1030/1078 (10) Note of a Meeting held in Sir John Martin’s Room at 3 p.m
on Tuesday, 29 March 1960 to discuss the subject of closer association of the
Borneo Territories.
134 CO 1030/1078 (9) Memorandum, ‘The Future of the Borneo Territories’.
March 1960, hlm.61.

26

dengan Borneo Utara atau pun Singapura.135 Tunku juga
memberitahu Lord Perth bahawa Indonesia berniat untuk
menguasai wilayah Borneo, bagaimanapun Lord Perth
berpandangan sebaliknya.136 Lord Perth mengatakan:

He (Tunku) must not rush it. In the long run it is the
people of the territories who have got to decide what
they want. At present, there is not any Indonesian
heat turned on our territories. Every now and again
an Indonesian does make a noise about them. We
have no intention at all of seeing our territories pass
to Indonesia.137

Pertemuan Tunku dengan menteri-menteri Britain pada
bulan Jun 1960 membuka kepada perbincangan kerajaan Malaya
dan kerajaan British. Ini kerana selepas pertemuan Tunku dengan
Lord Perth, Tunku menemui Pesuruhjaya Tinggi British di Malaya,
Geofroy Tory dan mengulangi keinginannya untuk bergabung
dengan Brunei atau Brunei dan Sarawak sahaja dan mencadangkan
Borneo Utara menjadi unit berasingan.138 Tunku mencadangkan
Borneo Utara dijadikan pangkalan tentera British yang boleh
digunakan oleh persekutuan jika diperlukan. Bagaimanapun Tory
melihat alasan minat Tunku terhadap Brunei dan Sarawak kerana
mempunyai persamaan kaum sebagai meragukan kerana penduduk
Borneo Utara juga tidak jauh bezanya dengan kaum-kaum yang ada
di Brunei dan Sarawak.139 Tunku bagaimanapun membuat
pengakuan kepada Tory bahawa Sultan Brunei tidak begitu
berminat untuk bergabung dalam masa terdekat kerana Brunei
masih takut Malaya akan menggunakan Brunei sebagai ‘milk
cow’.140 Tentang Singapura, persekutuan Malaya tidak akan

135 DO 169/24 (26) Brief for the Secretary of the State for the Commonwealth
Relations for the Visit of Tunku Abdul Rahman, Prime Minister of Federation of
Malaya, 14 October 1960, hlm.225.
136 Ibid.
137 A.J. Stockwell, British Documents on The End of Empire: Malaysia, London:
Institute of Commonwealth Studies in University of London, The Stationery
Office (TSO), 2004, hlm. 59.
138 DO 169/24 (10) Geofroy Tory to D.W.S. Hunt, 19 Julai 1960, hlm.259.
139 Ibid.
140 Ibid, hlm.259-261.

27

membuat sebarang penggabungan dengan Singapura, sekiranya
Singapura mengganggap penggabungan ini adalah untuk
kepentingan ekonomi dan politik.141 Selain itu, Singapura tidak
akan diterima dalam rancangan Tunku selagi PAP menguasai
pentadbiran di Singapura. Tory juga memberitahu pandangan
Tunku terhadap Singapura:

He said that in general the young Chinese population
in Singapore was bad and untrustworthy and that it
would just have to be kept under control indefinitely.
He could not possibly contemplate taking these
people into the Federation in the foreseeable future,
and there was no reason why he should. The
Federation was doing very nicely without them, he
said with laugh; I think he meant here that the
Federation was competing a successfully with
Singapore in the economic field.142

Pada 20 Julai 1960, D.W.S. Hunt, Pesuruhjaya Tinggi
British di Pejabat Perhubungan Kolonial memberitahu Menteri
Luar Britain, bahawa terdapat usaha penentangan terhadap
rancangan penggabungan Tunku.143 Beliau juga memberitahu
bahawa pentadbiran British di Borneo masih banyak rancangan
untuk meningkatkan tahap politik di kedua-dua wilayah Borneo
yang mundur, selain mahu meningkatkan ekonomi penduduk asal
di wilayah itu agar dapat bersaing dengan kaum Cina.144 D.W.S.
Hunt bagaimanapun memberitahu bahawa wilayah koloni British di
Borneo lebih baik peluangnya jika berdiri bersama-sama Malaya
daripada bersendirian, khususnya dari aspek pertahanan.145

141 DO 169/24 (33) Geofroy Tory to Duncan Sandys, 1 December 1960, hlm. 198.
142 DO 169/24 (10) Geofroy Tory to D.W.S. Hunt, 19 July 1960, hlm. 259-261.
143 DO 169/24 (9) Brief for The Secretary of State ‘The possibility of an
Association of the British Borneo Territories with the Federation of Malaya and
Singapore’, 20 July 1960, hlm. 263.
144 Ibid.
145 DO 169/24 (9) The possibility of an Association of the British Borneo
Territories with the Federation of Malaya and Singapore, 20 July 1960, hlm. 263.

28

Rancangan Tunku juga mendapat perhatian Perdana
Menteri Britain, Harold MacMillan. Selepas mendengar taklimat
daripada Setiausaha Kerajaan British mengenai rancangan Malaysia
pada 27 Julai 1960, MacMillan memutuskan untuk mengambil
sikap berkecuali terhadap hubungan wilayah Borneo dengan
Persekutuan Malaya. Beliau hanya mengarahkan Pejabat Tanah
Jajahan untuk membincangkan soal gagasan tersebut dalam Borneo
Inter-Territorial Conference dan Joint Defence Advisory di
Kuching pada 25 Oktober 1960.146

Mesyuarat Borneo-Inter Territorial Conference dan Joint
Defence Advisory di Kuching pada 25 Oktober 1960 tersebut
umumnya bersetuju gagasan ini merupakan satu penyelesaian
jangka panjang untuk masa depan wilayah-wilayah Borneo.
Matlamat utama dasar penggabungan adalah pembangunan politik
di Malaya, Singapura dan wilayah Borneo. Ini akan membolehkan
mereka mengambil tempat dalam Pertubuhan Komanwel sebagai
satu entiti yang cukup kuat untuk menentang pencerobohan dari
negara-negara jiran mereka atau dari komunis.147 Bagaimanapun
mesyuarat tidak dapat menentukan sama ada bentuk penggabungan
tersebut adalah dalam bentuk kesatuan, persekutuan atau
konfederasi. Pada masa yang sama Lord Selkirk memberitahu Iain
MacLeod di Pejabat Kolonial bahawa penggabungan ini bukan
semata-mata soal keselamatan, perkembangan ekonomi atau
kebajikan wilayah-wilayah terbabit, tetapi juga harus
menitikberatkan soal kepentingan pertahanan British sendiri
khususnya di Singapura.148

Sungguhpun Lord Selkirk bersetuju bahawa penyatuan
persekutuan Malaya, Singapura dan wilayah-wilayah Borneo akan
menjadi sebuah entiti yang kuat dalam Komanwel bagi menghadapi
jiran-jiran dan komunis,149tetapi beliau berpandangan Tunku akan
berhadapan dengan kesukaran untuk mendapat persetujuan
daripada wilayah-wilayah yang lain. Menurutnya:

146 DO 169/24 (13) Colonial Relation Office, 5 August 1960, hlm. 225.
147 DO 169/24 (27) Federation of Malaya; Constitutional Development of Borneo
Territories, 15 December 1960, hlm. 195.
148 DO 169/24 (32) Lord Selkirk to Ian Macleod, 25 October 1960.
149 Ibid, hlm.26.

29

I have no doubt that Singapore would readily agree
to them, and have little doubt that Brunei would also
agree. North Borneo and Sarawak obviously present
greater difficulties. Even if at the end of 20 years
they would be capable of managing their affairs they
could not defend themselves.150

Lord Selkirk juga melihat penggabungan akan
mewujudkan suasana tegang di wilayah-wilayah yang terbabit.
Perbezaan tahap ekonomi di wilayah-wilayah yang terbabit juga
sangat jauh dan ini menjadi salah satu sebab penggabungan tersebut
tidak sesuai dibuat dalam masa yang terdekat. Wilayah-wilayah
Borneo juga menurut Lord Selkirk perlu lebih banyak perlindungan
termasuk soal pertahanan dan keselamatan. Wilayah-wilayah ini
juga masih perlu dibantu walaupun sudah mencapai
kemerdekaan.151

Gabenor Borneo Utara, William Goode mempunyai
pandangan tersendiri terhadap sebarang usaha penggabungan
dengan wilayah atau bekas wilayah koloni British yang lain. Pada
pandangan peribadinya, penduduk Borneo Utara belum bersedia
untuk membuat keputusan yang besar.152 Pada masa ini, wilayah
ini masih tertumpu pada pembangunan dan bukan masanya untuk
menerima idea-idea seperti penggabungan atau melihat masalah-
masalah politik. Goode juga berpendapat bahawa buat masa ini
Borneo Utara dan dua wilayah Borneo yang lain terlalu kecil dan
terlalu terdedah kepada perbalahan kaum bagi menghadapi cabaran
sekiranya berdiri sebagai sebuah negara di rantau Asia Tenggara.153
Bagaimanapun, sekiranya penggabungan diteruskan, beliau lebih
suka penggabungan dengan jiran-jiran termasuk Malaya yang
sudah terbiasa dengan undang-undang dan kerajaan British
berbanding Indonesia, Filipina atau negara-negara lain. Beliau juga

150 A.J. Stockwell, British Documents on The End of Empire: Malaysia, London:
Institute of Commonwealth Studies in University of London, The Stationery
Office (TSO), 2004, hlm. 63.
151 Ibid.
152 DO 169/24 (23) William Goode to John Martin, 11 August 1960.
153 Ibid, hlm. 235.

30

berpandangan bahawa keputusan akhir untuk penggabungan
bergantung kepada kehendak penduduk di Borneo Utara.154

William Goode bagaimanapun memberitahu Setiausaha
Tetap Tanah Jajahan bahawa Donald Stephens membangkitkan
kembali rancangan untuk merapatkan Borneo Utara dan Sarawak
kepada British pada 7 Disember 1960.155 Goode juga memberitahu
bahawa Stephens ada meminta bantuan dan perlindungan daripada
kerajaan Britain sekiranya penyatuan Borneo Utara dan Sarawak
direalisasikan. Beliau turut mendakwa bahawa ada beberapa
pemimpin di Sarawak yang berminat dengan persekutuan
Borneo.156 Stephens juga memberitahu Goode bahawa rakyat
Borneo Utara umumnya menerima cadangan penggabungan Borneo
Utara selepas bekas gabenor Borneo Utara, Roland Turnbul
membuat ucapan di radio pada bulan April 1958. Bagaimanapun,
Stephens mengatakan penduduk tertanya-tanya pelaksanaannya
kerana cadangan tersebut tidak lagi dibincangkan dengan serius
selepas itu.157

Pada masa Donald Stephens membangkitkan Persekutuan
Borneo, pegawai-pegawai di Pejabat Tanah Jajahan
membincangkan secara serius rancangan Tunku. Mereka lebih
suka sekiranya Persekutuan Malaya bergabung dengan Singapura
terlebih dahulu sebelum bergabung dengan wilayah-wilayah
Borneo. Menurut Geofroy Tory, Tunku sukar dijangka kerana
sungguhpun dia berminat dengan penggabungan tersebut, minatnya
untuk melibatkan Singapura hanya pada masa beliau masih intim
dengan Lim Yew Hock, bekas Perdana Menteri Singapura.158
Setelah PAP mengambil alih Singapura, Tunku tidak begitu serasi
dengan Perdana Menteri baru, Lee Kuan Yew serta tidak bersedia

154 Ibid.
155 DO 169/24 (40) The Govenor of North Borneo to the Secretary of State for the
Colonies, 24 December 1960.
156 Ibid, hlm. 177.
157 DO 169/24 (39) (Note)An Address by the Honourable Mr D.A. Stephens in
Budget Meeting of the Legislative Council Held at Jesselton on 7th December
1960 on the Subject Closer Association with Sarawak.
158 DO 169/24 (35) Federation of Malaya: Constitutional Development of Borneo
Territories, 15 December 1960, hlm. 195.

31

bergabung dengan Singapura walaupun melibatkan wilayah-
wilayah Borneo. Bagaimanapun menurut Tory, Tunku telah
memberitahu kerajaan British untuk meneruskan penggabungan
dengan wilayah Borneo tetapi dengan Sarawak dan Brunei sahaja
sementara Borneo Utara akan dimajukan oleh British sebagai
pangkalan tentera.159 Oleh sebab itu, Tory meminta supaya
sekiranya Tunku mahu membuat penggabungan, Singapura harus
dilibatkan. Tory berpendapat:

In my opinion the Tunku, who is the main obstacle
to any rapprochement between Malaya and
Singapore, will not begin to adopt a more co-
operative attitude towards Singapore until he comes
again to see that Singapore must in the long term be
drawn into association with Malaya in Malaya's own
interests.160

Isu ini kemudiannya disampaikan oleh Duncan Sandys,
Setiausaha Tanah Jajahan British kepada Tunku di Kuala Lumpur
pada 13 Januari 1961.161 Sandys menyarankan Tunku membuat
penggabungan dengan Singapura sahaja dan tidak perlu terburu-
buru untuk membawa wilayah Borneo khususnya Brunei. Saranan
ini bagaimanapun tidak diterima oleh Tunku.162 Lee Kuan Yew
sependapat dengan Tunku yang melihat penggabungan antara
Singapura dan persekutuan Malaya sahaja akan mewujudkan
ketegangan antara Malaya dan Singapura.163

Isu komunis di Singapura menjadikan Tunku lebih serius
untuk meneruskan gagasan Malaysia selepas menghadiri
persidangan Menteri-menteri Komenwal pada bulan Februari

159 Ibid.
160 Ibid.
161 Mohamed Noordin Sopiee, From Malayan Union to Singapore Separation.
Political in Malaysia Region 1945-65, hlm. 137.
162 Ghazali Shafie, Ghazali Shafie’s Memoir on the Formation of Malaysia, Bangi:
Universiti Kebangsaan Malaysia, 1998, hlm.24.
163 Lee Kuan Yew, Are There Enough Malaysians to save Malaysia? Singapore:
Government Printing Office, 1965, hlm. 1-2.

32

1961.164 Situasi di mana Amerika Syarikat gagal menangani
ancaman komunis di Cuba, sebuah negara kecil merisaukan Tunku
sekiranya ini berlaku di Asia Tenggara. Tunku melihat cabaran
komunis di Singapura akan menjadi ancaman serantau. Persekutuan
Malaya juga melihat isu kekalahan calon PAP, Ong Eng Guan
dalam pilihanraya di Hong Lim pada April 1961, sebagai tanda
bahawa ada kemungkinan Barisan Sosialis yang pro-komunis akan
menguasai Singapura.165 Oleh itu, pada 23 April 1961, Tunku yang
sebelumnya menolak saranan pegawai di Pejabat Tanah Jajahan
untuk bergabung dengan Singapura, telah menjemput Lee Kuan
Yew ke Kuala Lumpur untuk berbincang tentang gagasan tersebut.
Turut hadir adalah Timbalan Perdana Menteri, Tun Abdul Razak,
Tun Dr Ismail dan Dr Goh Keng Swee.166 Hasilnya, Tunku telah
meminta Lee Kuan Yew membuat satu kertas kerja mengenai masa
depan Persekutuan Malaya, Singapore dan wilayah Borneo.167

Kertas cadangan yang dibuat oleh Singapura bertajuk
‘Paper on The Future of the Federation of Malaya, Singapore and
the Borneo Territories’ telah mengemukakan dua alternatif dalam
usaha pembangunan politik bagi rantau ini. Alternatif pertama
adalah setiap wilayah akan mencapai kemerdekaan secara
bersendirian, manakala alternatif kedua adalah ketiga-tiga wilayah
akan bercantum dalam satu gagasan yang dikenali sebagai
Malaysia.168 Bagaimanapun Lord Selkirk masih tidak begitu
bersetuju dengan cadangan Lee Kuan Yew supaya wilayah Borneo
dibawa masuk dengan kadar segera dalam persekutuan Tanah
Melayu kerana beliau berpendapat kerajaan British tidak akan
berminat dengan cadangan tersebut.169

164 Mohamed Noordin Sopiee, From Malayan Union to Singapore Separation.
Political in Malaysia Region 1945-65, hlm. 138.
165 G.P Bhattacharjee, Southeast Asian Politics: Malaysia & Indonesia, India:
Department of International Relations, Jadavpur University, 1976, hlm. 87.
166 CO 1030/979, Paper on the Future of the Federation of Malaya, Singapore and
the Borneo Territories, April 1961.
167 Mohamed Noordin Sopiee, From Malayan Union to Singapore Separation.
Political in Malaysia Region 1945-65, hlm. 137.
168 Tan Tai Yong, Creating “Greater Malaysia” Decolonization and the Politics
of Merger, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2008, hlm. 45.
169 CO 1030/979 Colonial Office to Lord Selkirk, 21 April 1961.

33

Tindakan Tunku untuk memasukkan Singapura dalam
rancangan Malaysia setelah menolak sebarang saranan
penggabungan dengan Singapura memang mengejutkan.
Bagaimanapun, penggabungan Malaya dengan Singapura tanpa
wilayah-wilayah Borneo dilihat bakal memberi kesan kepada
komposisi penduduk mengikut kaum kerana penduduk kaum Cina
akan melebihi kaum Melayu.170

Pada 27 Mei 1961, Tunku membuat cadangan
pembentukan Malaysia ketika makan tengah hari dalam Mesyuarat
Kelab Penulis-penulis Luar di Singapura. Tindakan ini
bagaimanapun tidak berapa disenangi oleh kerajaan British kerana
cadangan tersebut masih dalam perbincangan pegawai-pegawai
British.171 Ketika membuat cadangan tersebut, Tunku menjelaskan
bahawa penggabungan perlu dibuat kerana wilayah-wilayah yang
kecil seperti Malaya sukar untuk berdiri sendiri dan pembentukan
Malaysia akan memberi manfaat kepada semua wilayah yang
bergabung termasuk membentuk unit ekonomi dalam skala yang
lebih besar.172 Sementara dari aspek politik, pengabungan akan
dapat membendung perkembangan komunis khususnya di
Singapura dan Sarawak. Tunku sebelum itu juga percaya
persefahaman dengan Malaya, Singapura, Borneo Utara dan
Sarawak akan terhasil asalkan wilayah-wilayah ini dirapatkan
melalui kerjasama politik dan ekonomi. Menurutnya:

Sooner or later Malaya should have or understanding
with and the peoples of Singapore, North Borneo
and Sarawak. It is premature for me to say now how
this closer understanding can be brought about, but it
is inevitable that we should look ahead to this
objective and think of a plan whereby these

170 Virginia Matheson Hooker, A Short History of Malaysia, Singapore: Linking
East and West, 1946, hlm. 67.
171 The Straits Times, 29 Mei 1961.
172 PREM 11/3418, Kuala Lumpur to Colonial Relations Office, 31 Mei 1961.

34

territories can be brought closer together in political
and economic cooperation.173

Pengumuman Tunku mendapat reaksi yang pelbagai.
Walau bagaimanapun reaksi kerajaan British lebih kepada tindakan
Tunku membuat pengumuman sedangkan perbincangan antara
pegawai British dan Tunku sendiri masih berjalan. Tindakan Tunku
menimbulkan perasaan tidak senang daripada pegawai-pegawai
British di Singapura, gabenor-gabenor British di Sarawak dan
Borneo Utara serta Pesuruhjaya Tinggi British di Brunei. Dennis
White, Pesuruhjaya Tinggi British di Brunei terkejut dengan
pengumuman tersebut dan mengingatkan Tunku bahawa beliau
akan berhadapan dengan kesukaran untuk membawa wilayah-
wilayah Borneo dalam rancangannya.174

Reaksi yang sama juga ditunjukkan oleh pesuruhjaya
Tinggi British di Malaya, Geofroy Tory. Beliau mengingatkan
Tunku bahawa kenyataannya itu akan mencetuskan bantahan
daripada penduduk tempatan di wilayah-wilayah Borneo.175 Tunku
bagaimanapun yakin tidak akan ada bantahan terhadap
rancangannya dan memberitahu Tory bahawa Sultan Brunei
memberi respon positif ke atas rancangannya kerana penggabungan
akan memberi Brunei perlindungan yang diperlukan. Selain itu,
Sultan Brunei juga tertarik dengan prospek untuk menjadi Yang di-
Pertuan Agong.176

Di London, pengumuman Tunku juga mendapat perhatian
kerajaan Britain. Ian McLeod, Setiausaha Tanah Jajahan British
dalam laporannya kepada Perdana Menteri menegaskan kerajaan
perlu membuat keputusan segera mengenai pendirian kerajaan
British terhadap rancangan Tunku.177 Duncan Sandys (Secretary of

173 Tunku Abdul Rahman Putra Al-Haj, Looking Back; Monday Musings and
Memories, hlm. 6.
174 CO 1030/1447(54) Sir White to Ian Macleod, 12 July 1961.
175 CO 1030/979 Kuala Lumpur to Colonial Relations Office, 26 May 1961.
176 A.J. Stockwell, ‘Britain and Brunei, 1945-1963’, Imperial Retreat and Royal
Ascendancy, Cambridge University Press, Modern Asian Studies, Vol. 38, No. 4
(October 2004), p.p. 785-819.
177 CO 1030/1447 (54) White to Ian Macleod, 12 July 1961.

35

Commonwealth Relations) kemudiannya mengutus surat kepada
Tunku bertarikh 5 Jun 1961 mengenai reaksi kerajaan British
terhadap rancangan Tunku tetapi dalam masa yang sama memberi
peringatan terhadap kepentingan ketiga-tiga wilayah Borneo.178
Tunku melalui surat maklum balasnya mengesyorkan supaya satu
mesyuarat harus diadakan dengan kadar yang segera antara
perwakilan kerajaan British, Sarawak, Singapura, Borneo Utara,
Brunei dan persekutuan Malaya. Beliau juga berharap agar Duncan
Sandys berusaha untuk mempengaruhi kerajaan supaya menyokong
rancangan tersebut.179

Ekoran daripada surat Tunku itu, satu pertemuan antara
pegawai-pegawai kerajaan British di Pejabat Tanah Jajahan telah
diadakan di Singapura pada 26 dan 27 Jun 1961 yang turut dihadiri
oleh William Goode (Gabenor Borneo Utara), Alexander Waddell
(Gabenor Sarawak), D.C. White (Pesuruhjaya Tinggi British di
Brunei) dan pegawai-pegawai British lain seperti Malcom
MacDonald dan Philip Moore.180 Pengerusi mesyuarat ialah Lord
Selkirk, Pesuruhjaya Tinggi British yang baru pulang dari London
untuk mendengar pandangan kerajaan British berkaitan cadangan
Tunku.181 Ghazali Shafie, Setiausaha Tetap Hal Ehwal Luar Malaya
juga dijemput oleh Lord Selkirk dalam mesyuarat tersebut.182 Idea
dan pandangan pegawai-pegawai British dalam mesyuarat ini
penting untuk dikemukakan kepada Setiausaha Tanah Jajahan
British yang akan membentangkan hasil mesyuarat tersebut dalam
mesyuarat kabinet di London pada 5 Julai 1961.183

Pada prinsipnya, mesyuarat menerima gagasan Malaysia
tetapi menolak cadangan melibatkan tanah jajahan British di
Borneo. Pada pandangan Lord Selkirk, kerajaan Malaya tidak

178 PREM 11/3418, Colonial Relation Office to Kuala Lumpur, 5 June 1961.
179 Ibid.
180 CO 1030/981 Meeting of the Grand Design, 26 June 1961.
181 James P. Ongkili, The Borneo Response to Malaysia 1961-1963, Singapore:
Donald Moore Press, 1967, hlm. 26.
182 Ghazali Shafie, Ghazali Shafie’s Memoir on The Formation of Malaysia, Bangi;
Universiti Kebangsaan Malaysia, 2004, hlm. 74.
183 CO 1030/981 Meeting of the Grand Design, 26 June 1961.

36

begitu mengetahui situasi sebenar di Borneo.184 Lord Selkirk juga
berpendapat wilayah Borneo belum sesuai digabungkan dengan
Tanah Melayu dan Singapura kerana wilayah itu masih mundur,
baik dari segi ekonomi mahupun dalam aspek politik. Oleh yang
demikian, Lord Selkirk lebih suka sekiranya Borneo Utara dan
Sarawak masih di bawah pemerintahan British sebelum diberi
pilihan untuk bergabung dengan wilayah lain atau berkerajaan
sendiri.185

Gabenor Borneo Utara, William Goode pula setuju gagasan
Malaysia boleh menyelesaikan masalah masa depan wilayah
Borneo tetapi beliau menyatakan kerisauannya terhadap masa yang
sesuai untuk merealisasikan Malaysia. Goode berpendapat
pembentukan Malaysia memerlukan masa yang lebih panjang dan
perlu ditangguhkan sehingga segala aspek dapat disediakan.186 Oleh
yang demikian, penggabungan itu tidak perlu dilakukan dengan
tergesa-gesa, sepertimana kenyataan akhbarnya,’The quicker you
try to do it, the more difficult it would be for the Borneo territories
because they feel they lag behind Singapore and the Federation
politically.’187 Kerajaan koloni British di Borneo Utara mahu
pembentukan ini ditangguhkan agar dapat membangunkan
pemimpin politik melalui pengenalan pilihan raya. Selain itu,
penangguhan akan memberi masa kepada wilayah-wilayah yang
mahu bergabung untuk saling faham memahami serta
menghilangkan keraguan dan ketakutan wilayah Borneo dengan
menjelaskan bagaimana kepentingan Borneo akan dilindungi.188
Penangguhan juga akan menyingkirkan tuduhan bahawa penduduk
Borneo Utara (dan Sarawak) terlalu cepat menerima Malaysia
tanpa memberi masa untuk memahami implikasi sepenuhnya.189

184 Ibid.
185 PREM 11/3418 Lord Selkirk to Ian MacLeod, 27 June 1961.
186 CO 1030/1022 (4) William Goode to W.I.J. Wallace, Papers Presented to the
Cobbold Commission by North Borneo Officials. Machinery and Resourses for
development, Memorandum by the Financial Secretary North Borneo, 17 April
1962, hlm. 48.
187 Straits Times, 29 Jun 1961.
188 CO 1030/1022 (1) William Goode to W.I.J. Wallace, Papers Presented to the
Cobbold Commission by North Borneo Officials. Memorandum by Sir William
Goode, Governor North Borneo, 17 April 1962, hlm. 92.
189 Ibid.

37

Ringkasnya, Goode berpendapat Borneo Utara belum
bersedia untuk Malaysia sungguhpun Malaysia merupakan langkah
yang baik untuk Borneo Utara.190 Pada pandangan Goode, beliau
melihat lebih banyak kebaikan jika gabungan Borneo Utara,
Sarawak dan Brunei dibuat terlebih dahulu sebelum menyertai
Malaysia. Bagaimanapun jika Malaysia diteruskan, Borneo Utara
harus dilindungi dan konsep Malaysia seharusnya dibentuk dengan
persekutuan yang baru dengan perlembagaan yang digubal dengan
melihat keperluan serta masalah yang berbeza. Ini seperti
kenyataannya:

Malaysia cannot be an enlarged Malaya. It must be a
new federation with a constitution which is drafted
to most different needs and different problems. The
right approach is not to take the present Malayan
constitution and consider what modifications must
conceded, but to consider how best a federal form of
government can be created to provide a central
government strong enough to look after the common
interests of all the constituent states and the same
time to make adequate provision for the different
conditions and needs of each state and the
aspirations of its people. Only if the task is tackled
in this way is Malaysia likely to last.191

Goode yang masih ragu-ragu dengan rancangan Tunku
melihat rancangan Malaysia hanya semata-mata politik terdesak
Tunku untuk membolehkannya membuat perhitungan dengan kaum
Cina Singapura dibawah People’s Action Party (PAP). Bagi beliau
ini tidak adil kepada penduduk di Borneo Utara.192 Goode juga
tidak yakin Malaysia akan menyelesaikan masalah kaum di Malaya
walaupun Ghazalie Shafie memberi jaminan bahawa dengan
kepimpinan yang baik serta program-program pembangunan

190 Ibid.
191 Ibid, hlm. 92.
192 CO 1030/1022 (1) William Goode to W.I.J. Wallace, Papers Presented to The
Cobbold Commission by North Borneo Officials. Memorandum by Sir William
Goode, Governor North Borneo, 17 April 1962, hlm. 94.

38

bangsa, perkembangan yang dikhuatiri oleh Goode tidak akan
berlaku.193

Alexander Waddell, gabenor Sarawak secara prinsipnya
menyatakan sokongan terhadap idea Tunku, walau bagaimanapun
beliau memaklumkan bahawa pemimpin tempatan di Sarawak
mahu supaya Sarawak merdeka dahulu sebelum mengambil
keputusan untuk menyertai Malaysia.194 D.C. White, Pesuruhjaya
Tinggi British di Brunei pula memaklumkan bahawa kenyataan
Tunku telah menarik minat Sultan Brunei. Bagaimanapun, Parti
Rakyat Brunei lebih berminat untuk bergabung dengan Sarawak
daripada Malaya. Parti Rakyat Brunei juga memberi ancaman akan
berpaling kepada Indonesia sekiranya kerajaan British menyokong
percantuman dengan Malaya.195

Pada bulan Oktober 1961, Lord Selkirk yang masih
meragui rancangan Tunku telah menulis surat kepada Reginald
Maudling, di Pejabat Kolonial London dan memberitahu bahawa
Tunku mempunyai pengetahuan yang cetek terhadap Borneo dan
tidak belajar daripada pengalamannya di Brunei. Selkirk
bagaimanapun menyarankan supaya selepas Tunku bermesyuarat di
London, satu persidangan yang dihadiri oleh wakil masyarakat
peribumi di Borneo diadakan.196 Selkirk seterusnya mengatakan:

The Tunku will thus be brought face to face with
local people. If the Tunku and the local
representatives make a mistake it will be their
responsilibility not ours. I believe with this
background it should be possible to arrange a
formula which would fuse the sovereignty of the
Borneo Territories with Malaya, rather than to talk
of transferring sovereignty.197

193 Ghazalie Shafie, Ghazali Shafie’s Memoir on The Formation of Malaysia,
Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia, 2004, hlm. 75.
194 CO 1030/981, Meeting of the Grand Design, 5 June 1961.
195 Ibid.
196 CO 1030/992 (38) Selkirk to Reginald Maudling, 14 October 1961.
197 Ibid, hlm. 19.

39

Oleh yang demikian, Lord Selkirk berpendapat kerajaan
British dan kerajaan Malaya perlu mencari persefahaman terlebih
dahulu sebelum membawa wilayah-wilayah Borneo ke dalam
rancangan Malaysia.198

Di Borneo, tidak ada reaksi menentang atau bersetuju
yang ketara dalam rancangan Tunku pada peringkat awal. Ini
kerana mereka tidak begitu mengetahui konsep sebenar rancangan
Tunku. Lagipun, pada masa itu rancangan persekutuan Borneo
masih dalam perancangan kerajaan British. Sebab itu pemimpin
dan rakyat di wilayah Borneo tidak mengambil peduli
pengumuman rancangan Malaysia oleh Tunku.199 Bagaimanapun,
dua bulan selepas pengumuman Tunku di Singapura, reaksi
pemimpin di wilayah-wilayah tersebut berubah semasa Tunku
membuat lawatan ke Brunei dan beberapa tempat di Sarawak.
Pemimpin-pemimpin tempatan seperti Donald Stephens, Ong Kee
Hui dan A.M. Azahari mula percaya British telah menyerahkan
wilayah Borneo kepada Malaya.200 Kenyataan A.M. Azahari
bahawa Tunku akan menjadikan Brunei, Sarawak dan Borneo
Utara sebagai negeri kedua belas, ketiga belas dan keempat belas
dalam persekutuan Malaya menimbulkan kemarahan pemimpin-
pemimpin di wilayah Borneo.201 Stephens dalam suratkhabar
miliknya, North Borneo News dan Sabah Times pada 7 Julai 1961
menyatakan reaksinya terhadap kenyataan ini sebagai:

If we had been asked to join Malaysia at the time
Malaya achieved independence and Britain made it
possible for us, the story would have been a different
one. Now that merdeka has been Malaya’s for some
years, and we are still struggling towards it,
Malaya’s proposal that we join as the 12th, 13th and
14th states savours of imperialism, of a drive to turn

198 Ibid.
199 R.S. Milne & K.J. Ratnam, Malaysia New States in a New Nation. Political
Development of Sarawak and Sabah in Malaysia. Great Britain: Frank Cass and
Company Limited, 1974, hlm. 58.
200 James P. Ongkili, The Borneo Response to Malaysia 1961-1963, Singapore:
Donald Moore Press, 1967, hlm. 24.
201 Ibid, hlm. 26.

40

us into Malayan colonies. To join Malaya, while we
are still colonies, and become Malayan colonies, the
implication is to hand (ourselves) over to your
control.202

Surat terbuka Stephens adalah reaksi tidak senang
terhadap kenyataan Tunku di Brunei. Oleh yang demikian
Stephens percaya bahawa apa sahaja cadangan dari luar Borneo
Utara termasuk daripada Tunku adalah mencurigakan dan
berkeinginan untuk memperluaskan kuasa. Stephens juga melihat
persetujuan British terhadap rancangan Tunku sebagai satu proses
pertukaran penjajahan daripada penjajahan British kepada
penjajahan Malaya. Tunku, bagaimanapun menafikan bahawa
Malaya berniat menjajah Borneo.203

Penentangan oleh pemimpin di wilayah Borneo terhadap
kenyataan Tunku di Brunei pada 5 Julai 1961, disusuli dengan
penubuhan United Front (Barisan Bersatu) yang ditubuhkan oleh
Ong Kee Hui (Sarawak), Donald Stephens (Borneo Utara) dan A.M.
Azahari (Brunei).204 Ketiga-tiga pemimpin ini telah bertemu di
Jesselton, Borneo Utara dan sependapat bahawa rancangan Tunku
tidak boleh diterima.205 United Front kemudiannya membuat
kenyataan tegas dengan mengatakan bahawa kerajaan British perlu
tahu bahawa harapan rakyat di tiga wilayah Borneo perlu dipastikan
terlebih dahulu kerana rancangan yang diberitahu oleh Tunku di
Brunei dan Sarawak akan ditolak sepenuhnya oleh penduduk di tiga
wilayah tersebut. Tambah United Front lagi, jika wilayah Borneo
menyertai Malaya sekarang, orang-orang Malaya akan datang
mengambil sebahagian besar daripada pekerjaan di Borneo dan
menjadi penjajah baru.206 Dalam kenyataan keras terhadap kerajaan
British, United Front berpendirian:

British Government should be advised that so far as
the wishes of the people in the three territories are

202 North Borneo News, 7 July 1961.
203 James P. Ongkili, The Borneo Response to Malaysia 1961-1963, hlm. 28.
204 Ibid, hlm. 24.
205 Sarawak Tribune, 11 Julai 1961.
206 The Straits Times, 12 Julai 1961.

41

ascertainable, any plan in accordance with the
pronouncements made by Tunku Abdul Rahman in
Brunei and Sarawak would be totally unacceptable
to the people of the three territories.207

United Front juga menyatakan bahawa tindakan Tunku
terlalu tergesa-gesa dan berharap ketegangan yang diwujudkan oleh
Tunku akan dapat diperbaiki.208 Stephens menyatakan pendiriannya
bahawa perkara penting yang perlu dibuat terlebih dahulu adalah
penyatuan tiga wilayah di Borneo serta diberi kemerdekaan
sebelum menyertai pembentukan Malaysia.209 Stephens juga yakin
bahawa Borneo Utara dan wilayah Borneo yang lain digunakan
oleh Tunku untuk menyelesaikan masalah penggabungannya
dengan Singapura.210 Bagaimanapun menurut Tunku, pandangan
Stephens bahawa wilayah Borneo perlu merdeka terlebih dahulu
sebelum menyertai pembentukan Malaysia adalah tidak masuk akal
kerana sejak Malaya menjadi persekutuan, mana-mana wilayah
boleh turut serta dalam persekutuan jika benar-benar berminat.211
Ketika Tunku menjawab pertanyaan pemimpin pembangkang di
Dewan Parlimen mengenai isu ini, beliau menyatakan bahawa
beliau tidak nampak bahawa wilayah Borneo sudah bersedia diberi
kemerdekaan. Ini seperti kenyataannya, 'I cannot see at the moment
how the Borneon territories can be given independence before
merger because they are not ready for it. It is hoped that after
merger they will be given independence.’212

Tunku meneruskan rancangan Malaysia walaupun terdapat
penentangan beberapa pemimpin di Borneo. Beliau yakin tidak
semua pemimpin di wilayah Borneo menentang rancangan tersebut.

207 Straits Times, 10 Julai1961.
208 North Borneo News, 15 Julai 1963.
209 PJ. Granville-Edge dan Rajen Devadson (editor), The Sabahan. The life and
Death of Tun Fuad Stephens. Kota Kinabalu: Institute for Development Studies,
1999, hlm. 114.
210 Sunday Times, 23 Julai 1961.
211 Tunku Abdul Rahman Putra Al-Haj, Looking Back, Monday Musings and
Memories, Selangor: MPH Group Publication Sdn Bhd, 2011, hlm. 95.
212 North Borneo News, 14 Ogos 1961.

42

Sebenarnya, kebimbangan sebenar pemimpin-pemimpin yang
menentang adalah disebabkan oleh kekhuatiran mereka terhadap
niat persekutuan Malaya untuk menjajah wilayah Borneo. Ini
sepertimana yang digambarkan oleh akhbar terhadap tindakan
Tunku yang cuba memenangi sokongan rakyat di wilayah-wilayah
Borneo:

The Tunku’s constant call for the Borneo territories
to join the federation was seen by Stephens and
many other leaders as a request to the British to hand
over North Borneo to Malaya to make it Greater
Malaya, not Malaysia.213

Penentangan terhadap rancangan Tunku bagaimanapun
sedikit goyah apabila Donald Stephens mengubah pandangannya
terhadap cadangan Tunku. Semasa menghadiri Persidangan
Persatuan Parlimen Komanwel (Commonwealth Parlimentary
Association) di Singapura pada 21 Julai 1961, Stephens telah
bertemu Lee Kuan Yew. Lee Kuan Yew dilihat banyak
mempengaruhi Stephens untuk memikirkan kembali rancangan
penggabungan yang dicadangkan oleh Tunku. Lee Kuan Yew
memberitahu Donald Stephens bahawa masyarakat peribumi di
Borneo boleh menjadi pengimbang kuasa dalam Malaysia.214
Masyarakat peribumi di Borneo dilihat bakal menentukan kaum
yang akan mendominasi politik dalam Malaysia sekiranya
penggabungan Singapura, persekutuan Malaya dan wilayah Borneo
menjadi kenyataan. Stephens pula menjelaskan kepada Lee Kuan
Yew bahawa rakyat Borneo tidak menolak cadangan Tunku
sepenuhnya tetapi memerlukan masa untuk menyelidikinya.
Sebagai balasan terhadap kesediaan Donald Stephens
menimbangkan semula rancangan tersebut, Lee Kuan Yew
menawarkan rakyat Borneo Utara tajaan biasiswa untuk sepuluh
pelajarnya yang melanjutkan pelajaran di mana-mana universiti di
Singapura.215 Satu lagi hasil penting pertemuan Donald Stephens

213 Strait Times, 11 Ogos 1961.
214 P.J. Granville-Edge dan Rajen Devadson (editor), The Sabahan. The life and
Death of Tun Fuad Stephens, hlm. 116.
215 The Straits Times, 22 Julai 1961.

43

dan pemimpin-pemimpin Singapura dan persekutuan Malaya di
persidangan ini adalah penubuhan Malaysia Solidarity Consultative
Committee (MSCC) pada 23 Julai 1961 yang dicadangkan oleh
Donald Stephens sendiri bersama Yeo Cheng Hoe dari Sarawak.216

Selepas persidangan di Singapura, Tunku telah
mempelawa Stephens dan pemimpin-pemimpin Borneo lain
melalui Zainal Abidin Sulong, Setiausaha Kementerian Hal Ehwal
Luar Malaya ke Kuala Lumpur, untuk berbincang dan melihat
sendiri pembangunan yang berlaku di Malaya sejak merdeka.
Dalam dua jam pertemuan dengan Tunku, kebimbangan Stephens
terhadap kemungkinan berlaku penjajahan Malaya sedikit hilang.217
Beliau bagaimanapun masih risau mengenai kemungkinan orang-
orang Malaya memonopoli pekerjaan Borneo Utara dengan jawatan
tinggi dan ini menjadikan orang Malaya seperti penjajah baru.218
Bagaimanapun, kerisauan-kerisauan ini sedikit demi sedikit hilang
apabila lebih banyak perbincangan dengan Tunku dan pegawai-
pegawai persekutuan Malaya yang lain.

Pada 10 Ogos 1961, pemimpin-pemimpin politik dari
Borneo Utara yang terdiri daripada Donald Stephens, Datu
Mustapha Datu Harun, Pang Tet Shung, G.S. Sundang dan Orang
Kaya Kaya (O.K.K) Zainal Kerahu serta beberapa lagi pemimpin-
pemimpin dari Borneo Utara dan Sarawak sekali lagi telah bertemu
dengan Tunku untuk membincangkan rancangan Malaysia di Kuala
Lumpur.219 Pertemuan ini pada dasarnya adalah usaha Tunku untuk
memujuk pemimpin-pemimpin Borneo supaya bersetuju dengan
rancangan Malaysia, Bagaimanapun pemimpin Borneo Utara dan
Sarawak masih menunjukkan kurang berminat dengan cadangan
Tunku dan lebih berminat untuk bersama-sama dahulu sebelum
memikirkan Malaysia.220 Keraguan bahawa hasrat Tunku adalah

216 CO 1030/1002 (3) Minutes of the Meeting of the Malaysia Solidarity
Consultative Committee held at the Secretariat Conference Room, Jesselton, 24
August 1961.
217 PJ. Granville-Edge dan Rajen Devadson (editor), The Sabahan. The life and
Death of Tun Fuad Stephens, hlm 116.
218 Ibid.
219 North Borneo News, 14 Ogos 1961.
220 Ibid.

44