MODUL ADMINISTRASI KEUANGAN

i

KATA PENGANTAR
Puji syukur kita panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat, hidayah dan
karunia Nya kepada kami dan shalawat serta salam semoga selalu tercurahkan limpahkan
kepada junjungan kita nabi Muhammad SAW sehingga kami dapat menyelesaikan Modul
“Administrasi Keuangan Negara” dapat terselesaikan dengan baik, walaupun masih terdapat
banyak kekurangan. Tujuan penulisan modul ini sebagai bahan ajar mata kuliah Administrasi
Keuangan Negara.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan karya modul ini masih jauh dari kata
sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya saran dari pembaca demi
perbaikan di masa yang akan datang.
Akhir kata penulis hanya mampu berdoa semoga amal dan bantuan yang telah diberikan
tercatat sebagai amal sholih yang diridhoi Allah SWT dan selanjutnya diharapkan dari penulis
karya modul ini dapat memberikan manfaat seluas-luasnya bagi pembacanya

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ....................................................................................................................................ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................................................................iii
PENDAHULUAN ..........................................................................................................................................v
MODUL 1....................................................................................................................................................... 1

Pengertian Administrasi Keuangan Negara dan Ruang lingkupnya .................................... 1
Rangkuman ............................................................................................................................................... 5
Latihan ........................................................................................................................................................ 5
Daftar Pustaka ......................................................................................................................................... 5
MODUL 2....................................................................................................................................................... 6
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara .................................................................................. 6
Rangkuman ............................................................................................................................................. 10
Latihan ...................................................................................................................................................... 10
Daftar Pustaka ....................................................................................................................................... 10
MODUL 3..................................................................................................................................................... 11
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ...................................................... 11
Rangkuman ............................................................................................................................................. 18
Latihan ...................................................................................................................................................... 19
Daftar Pustaka ....................................................................................................................................... 19
MODUL 4..................................................................................................................................................... 20
Penerimaan dan Pengeluaran Keuangan Negara ..................................................................... 20
Rangkuman ............................................................................................................................................. 32
Latihan ...................................................................................................................................................... 33
Daftar Pustaka ....................................................................................................................................... 33
MODUL 5..................................................................................................................................................... 34
Pengelolaan Keuangan Negara........................................................................................................ 34
Rangkuman ............................................................................................................................................. 42
Latihan ...................................................................................................................................................... 43
Daftar Pustaka ....................................................................................................................................... 43
MODUL 6..................................................................................................................................................... 44
Redistribusi Pendapatan Negara .................................................................................................... 44
Rangkuman ............................................................................................................................................. 46
Latihan ...................................................................................................................................................... 47

iii

Daftar Pustaka ....................................................................................................................................... 47
MODUL 7..................................................................................................................................................... 48

Pengelolaan Keuangan Pemerintah Daerah ............................................................................... 48
Rangkuman ............................................................................................................................................. 52
Latihan ...................................................................................................................................................... 53
Daftar Pustaka ....................................................................................................................................... 53
MODUL 8..................................................................................................................................................... 54
Pengawasan keuangan Negara ....................................................................................................... 54
Rangkuman ............................................................................................................................................. 59
Latihan ...................................................................................................................................................... 60
Daftar Pustaka ....................................................................................................................................... 60
MODUL 9..................................................................................................................................................... 61
Pemeriksaan keuangan Negara....................................................................................................... 61
Rangkuman ............................................................................................................................................. 65
Latihan ...................................................................................................................................................... 65
Daftar Pustaka ....................................................................................................................................... 66

iv

TINJAUAN MATA KULIAH

PENDAHULUAN

Secara filosofis, negara didirikan dengan tujuan untuk memajukan kesejahteraan rakyatnya,
melindungi rakyatnya, serta memenuhi berbagai kepentingan-kepentingan rakyat lainnya.
Di Indonesia rumusan tujuan negara tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan perdamaian abadi
dan keadilan sosial.

Pemerintah merupakan organisasi yang diberi wewenang untuk melaksanakan berbagai
aktivitas guna mencapai tujuan-tujuan tersebut dan mengatur segala sesuatu yang
berhubungan dengan kepentingan negara. Pemerintah adalah organisasi yang diberi
kekuasaan untuk menjalankan tugas-tugas dan kepentingan suatu negara (Sabeni dan
Gozali, 1990). Karena itu setiap rezim pemerintah memiliki tanggung jawab untuk bekerja
dalam upaya mewujudkan tujuan negara secara maksimal.

Modul 1 Buku Materi Pokok Administrasi Keuangan Publik ini memberikan dasar dan
landasan untuk seluruh materi dalam mata kuliah Administrasi Publik. Modul 1 ini mencakup
pengertian keuangan negara dan ruang lingkupnya.

Mata kuliah Administrasi Keuangan ini pada intinya membahas keuangan dari berbagai
aspek, yakni dari aspek teoritis dan aplikasinya termasuk didalamnya keuangan daerah dan
nasinal, kebijakan fiscal, moneter dan keuangan internasional. Pembahasan moduli mi
dimulai dengan mengemukakan terlebih dahulu mengenai administrasi, dilanjutkan
pembahasan administrasi keuangan sebagai suatu sistem serta beberapa kebijaksanaan
dibidang keuangan.

Tujuan utama administrasi keuangan adalah pengelolaan keuangan dapat dilakukan secara
berdaya guna, berhasil guna, tepat guna, transparan, dan akuntabel. Oleh sebab itu, setelah
mempelajari mata kuliah ini, Anda diharapkan mampu mengelola administrasi keuangan
negara dan daerah.

Untuk mencapai tujuan sebagaimana dikemukakan di atas, materi mata kuliah ini di susun
dalam empat belas modul sebagai berikut:

Modul 1 : Pengertian Administrasi Keuangan Negara dan Ruang lingkupnya
Modul ini membahas tentang Pengertian dan Hakikat Ilmu Administrasi;
Pengertian dan Ruang lingkup Administrasi Keuangan; Dasar Hukum Keuangan
Negara.

Modul 2 : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Modul ini membahas tentang Pengertian dan Landasan Yuridis APBN; Para
Pejabat dan petugas Pelaksanaan APBN; Bentuk dan Unsur dan Fungsi Anggaran
Negara RI; Bentuk dan Komposisi Pokok APBN.

Modul 3 : Penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Modul ini membahas tentang Dasar Penyusunan dan Cara Membuat APBN;
v

Kegiatan Pokok Penyusunan Rancangan APBN; Intansi Terkait dalam
Penyusunan APBN; Pengesahan Rancangan UU APBN
Modul 4 : Penerimaan dan Pengeluaran Keuangan Negara
Modul ini membahas tentang Sumber-sumber Penerimaan Negara; Perpajakan
di Indonesia; Pengertian Pengeluaran Negara; Jenis-jenis Pengeluaran Negara
Modul 5 : Pengelolaan Keuangan Negara
Modul ini membahas tentang Pengertian Pengelolaan Keuangan Negara;
Pengelolaan Uang Negara; Pengelolaan Piutang dan utang Negara; Pengelolaan
Barang Milik Negara; Pengelolaan Keuangan Negara.
Modul 6 : Redistribusi Pendapatan Negara
Modul ini membahas tentang Pengertian Redistribusi Pendapatan; Kesulitan
Pengukuran Derajat Distribusi Pendapatan; Teknik Redistribusi Pendapatan
Modul 7 : Pengelolaan Keuangan Pemerintah Daerah
Modul ini membahas tentang Pendapatan Daerah; Belanja Daerah; Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD); Pembagian Kewenangan di Bidang
Keuangan dan Sumber-sumber Keuangan Daerah; Alokasi Dana dari Pemerintah
Pusat ke Daerah
Modul 8 : Pengawasan Keuangan Negara
Modul ini membahas tentang Pengertian dan Tujuan Pengawasan Keuangan
Negara; Landasan Kebijakan Pengawasan Keuangan Negara; Jenis-jenis
Pengawasan Keuangan Negara
Modul 9 : Pemeriksaan Keuangan Negara
Modul ini membahas tentang Pemeriksaan sebagai tindak Lanjut Pengawasan
dan Standar Pemeriksaan Keuangan Negara

vi

MODUL 1

Pengertian Administrasi Keuangan Negara dan Ruang lingkupnya

Administrasi merupakan suatu fungsi yang memegang peranan yang sangat penting
terhadap tercapainya kelancaran usaha kegiatan, maupun aktivitas yang dilakukan oleh
perusahaan/organisasi. Istilah administrasi, sebenarnya berhubungan dengan kegiatan
kerja sama yang dilakukan manusia atau sekelompok orang untuk mencapai tujuan yang
diinginkan.

Namun demikian, perlu dicatat disini bahwa tidak semua kegiatan kerja sama dapat disebut
sebagai proses administrasi. Kegiatan kerja sama tersebut bisa disebut sebagai proses
administrasi hanya apabila memenuhi syarat (1) kegiatan kerja sama tersebut didasarkan
atas keteraturan, adanya pembagian tugas, serta tujuan yang akan dicapai dan cara untuk
mencapai tujuan tersusun secara sistematis dan (2) kegiatan kerja sama tersebut
merupakan kerja sama yang terorganisasi atau kerja sama keorganisasian (organizational
cooperation)

Berikut akan dikemukakan beberapa definisi administrasi dalam arti luas:

1. H.A. Simon (1958) dan kawan-kawan, dalam bukunya Public Administration
memberikan definisi adminisrasi, yaitu administration as the activities of group
cooperating to accomplish common goals (administrasi sebagai kegiatan dari kelompok
yang mengadakan kerja sama untuk menyelesaikan tujuan bersama).

2. The Liang Gie (1980) dalam bukunya Pengertian, Kedudukan, dan Perincian Ilmu
Administrasi mendefinisikan administrasi sebagai segenap rangkaian kegiatan penataan
terhadap pekerjaan pokok yang dilakukan oleh sekelompok orang dalam kerja sama
untuk mencapai tujuan tertentu.

3. Sondang P. Siagian (1980) dalam bukunya Filsafat Administrasi mendefinisikan
administrasi sebagai keseluruhan proses pelaksanaan kegiatan yang dilakukan oleh dua
orang atau lebih yang terlibat dalam suatu bentuk usaha kerja sama demi tercapainya
tujuan yang ditentukan sebelumnya.

4. John M. Pfiffner (1960) mengatakan bahwa administration may be defined as the
organization and direction of human and material resources to achieve desired ends
(administrasi dapat didefinisikan sebagai mengorganisasi, menggerakkan sumber daya
manusia dan metriil untuk mencapai tujuan yang diinginkan).

5. Ordway Tead (1954) mengatakan bahwa administration is conceived as the necessary
of these individuals (executive) in an organization who are charge with ordering,
forwarding, and facilitating the associate efforts of group of individuals brought together
to realize certain defined purpose (administrasi meliputi kegiatan-kegiatan individu
(eksekutif) dalam suatu organisasi yang bertugas mengatur, memajukan, dan
menyediakan fasilitas usaha kerja sama sekelompok individu-individu untuk
merealisasikan tujuan).

1

Pandangan Prajudi Atmosudirdjo (1960) mengenai administrasi sebagai berikut:

1. Administrasi sebagai suatu proses
Administrasi adalah keseluruhan proses yang teridir atas kegiatan-kegiatan, pemikiran-
pemikiran, pengaturan-pengaturan mulai dari penentuan tujuan, penyelenggaraan
hingga tercapainya tujuan.

2. Administrasi sebagai fungsi
Administrasi adalah kegiatan dan tindakan yang secara sadar dilakukan untuk mencapai
tujuan dan termasuk penentuan tujuan itu sendiri.

3. Administrasi sebagai institusi
Administrasi adalah keseluruhan orang-orang dalam satu kesatuan menjalankan
kegiatan-kegiatan kea rah tercapainya tujuan.

Berdasarkan uraian definisi-definisi tersebut di atas, dapat diperinci beberapa ciri pokok
administrasi, yaitu sebagai berikut:

1. Adanya sekelompok orang, artinya administrasi hanya mungkin terjadi jika dilakukan
oleh lebih dari satu orang.

2. Adanya kerja sama dari kelompok tersebut; artinya kegiatan administrasi terjadi jika
dua orang atau lebih bekerja sama

3. Ada pembagian tugas
4. Adanya kegiatan yang runtut dalam satu proses; artinya kegiatan administrasi terjadi

dalam tahapan-tahapan tertentu secara berkesinambungan.
5. Adanya bimbingan, kepemimpinan, dan pengawasan.
6. Adanya tujuan yang ingin dicapai; artinya sesuatu yang diinginkan untuk dicapai melalui

kerja sama.

Keuangan Negara adalah kekayaan yang dikelola oleh pemerintah, yang meliputi uang dan
barang yang dimiliki; hak dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang; dana-dana pihak
ketiga yang terkumpul atas dasar potensi yang dimiliki dan/atau yang dijamin baik oleh
pemerintah pusat, pemerintah daerah badan-badan usaha, yayasan maupun institusi
lainnya. Dalam hal ini negara mempunyai hak yang dapat dinilai dengan uang, seperti:
mengenakan pajak kepada warga negara, mencetak uang kertas ataupun logam, dan
mengadakan pinjaman paksa kepada warga negara. Adapun kewajiban negara yang dapat
dinilai dengan uang yaitu: (1) menyelenggarakan tugas negara demi kepentingan
masyarakat seperti pemeliharaan keamanan dan ketertiban, perbaikan jalan raya,
pembangunan waduk, pelabuhan dan pengairan, (2) kewajiban membayar atau hak-hak
tagihan pemborong, setelah barang/bangunan diterima dengan baik oleh intansi pemesan.

Administrasi Keuangan adalah proses pengelolaan keuangan yang dilakukan oleh sebuah
organisasi, baik organisasi sektor privat maupun sektor publik. Tentunya yang dimaksud
disini adalah organisasi kenegaraan sebagai wadah berlangsungnya proses kerjasama
pengelolaan keuangan Negara dan daerah. Publik dalam kontek ini diartikan sebagai
Negara. Namun, dalam berbagai konteks yang lain, kadang-kadang publik diartikan pula
sebagai pemerintah atau sebagai masyarakat (Syafiie, dkk., 1999). Oleh karena itu, dari
sudut pandang ilmu administrasi publik, pengertian administrasi keuangan publik atau

2

administrasi keuangan Negara dan daerah, dimaknai sebagai serangkaian proses aktivitas
yang dilakukan oleh aparatur Negara / daerah atau terkait dalam bidang tugas pengelolaan
Negara / daerah.

Administrasi keuangan negara adalah semua kegiatan-kegiatan pemerintah dalam
pengelolaan keuangan, diawali dari penyiapan dan perumusan perencanaan, program
anggaran, mengatur dan menata cara-cara membelanjakan uang negara, mencatat macam-
macam pendapatan negara, menyelamatkan semua dana-dana negara, dan bagaimana cara
untuk mempertanggungjawabkan itu semua (M. S. Hendrik). Dapat disimpulkan bahwa
administrasi keuangan meliputi: perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan termasuk
pertanggungjawabannya.

Pendekatan yang digunakan dalam merumuskan ruang lingkup keuangan negara adalah
dari sisi objek, subjek, proses, dan tujuan.

1. Dilihat dari sisi objek, Keuangan Negara meliputi semua hak dan kewajiban negara yang
dinilai dengan uang (kebijakan dan kegiatan di bidang fiskal,moneter, pengelolaan
kekayaan negara yang dipisahkan, baik berupa uang/barang yang dapat dijadikan milik
negara yang berkaitan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban).

2. Dari sisi subjek, Keuangan Negara meliputi seluruh objek yang dimiliki negara dan/atau
dikuasai pemerintah pusat, pemda, perusahaan negara/daerah, dan badan lain yang
ada kaitannya dengan keuangan negara.

3. Dari sisi Proses, Keuangan Negara mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang terkait
dengan pengelolaan obyek mulai dari perumusan kebijakan, pengambilan keputusan,
sampai dengan pertanggungjawaban.

4. Dari sisi tujuan, Keuangan negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan
hukum yang terkait dengan pemilikian dan/atau penguasaan obyek dalam rangka
penyelenggaraan pemerintah negara.

Berdasarkan ruang lingkupnya, keuangan negara dikelompokkan menjadi dua bagian.

1. Pengelolaan langsung oleh negara
Dikelola langsung oleh negara, yang berarti termasuk dalam APBN yang terdiri atas
sebagai berikut:
a. Anggaran Pendapatan Negara
Anggaran pendapatan negara adalah perkiraan mengenai batas penerimaan
tertinggi keuangan negara sebagai sumber pendapatan negara dan merupakan dana
yang akan diterima untuk membiayai belanja negara. Anggaran Pendapatan Negara
terdiri atas pendatan rutin (pajak, bea cukai, pendapat jasa, denda khusus, dan lain-
lain) dan pendapatan pembangunan/bantuan luar negeri (bantuan program dan
bantuan proyek)
b. Anggaran Belanja Negara
Anggaran belanja negara adalah perkiraan mengenai batas pengeluaran tertinggi
keuangan negara bagi pembiayaan pelaksanaan kegiatan organisasi pemerintah
untuk masa satu tahun. Anggaran belanja negara terdiri atas sebagai berikut:
1) Belanja pembangunan, yaitu suatu perkiraan batas pengeluaran tertinggi
pemerintah yang diperlukan pada setiap tahun anggaran untuk pembiayaan

3

pelaksanaan proyek pembangunan selama rencana pembangunan itu ada dan
masih berguna
2) Belanja rutin, yaitu perkiraan batas pengeluaran tertinggi pemerintah yang
diperlukan secara terus menerus pada setiap tahun anggaran bagi pembiayaan
kegiatan yang meliputi belanja pegawai, belanja barang, belanja pemeliharaan
dan belanja jasa dinas.

2. Pengelolaannya dipisahkan
Komponen keuangan negara yang pengelolaannya dipisahkan adalah komponen
keuangan negara yang pengelolaannya diserahkan pada Badan-badan Usaha Milik
Negara dan Lembaga-lembaga Keuangan Negara (BUMN/D).

Sumber Hukum dari administrasi keuangan negara adalah UUD 1945 Pasal 23 s/d 23 E yang
berbunyi:

Pasal 23

Ayat 1. Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan
negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka
dan bertanggungjawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Ayat 2. Rancangan Undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara diajukan oleh
Presiden untuk dibahas bersama DPR dengan memperhatikan dan mempertimbangkan
Dewan Perwakilan Daerah (DPD).

Ayat 3. Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan anggaran
pendapatan dan belanja negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankan
Anggaran Pendapatan dan Belanja tahun yang lalu.

Pasal 23A. Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan negara diatur
dengan Undang-undang.

Pasal 23B. Macam dan harga mata uang ditetapkan dengan undang-undang.

Pasal 23C. Hal-hal lain mengenai keuangan negara diatur dengan undang-undang.

Pasal 23D. Negara memiliki suau Bank Sentral yang susunan, kedudukan, kewenangan,
tanggungjawab, dan indenpendensinya diatur dengan undang-undang.

Pasal 23E

Ayat 1 Untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara
diadakan satu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri.

Ayat 2 Hasil pemeriksaan keuangan negara diserahkan kepada Dewan Perwakilan Rakyat.
Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sesuai dengan
kewenangannya.

Ayat 3 Hasil Pemeriksaan tersebut ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan dan/atau badan
sesuai dengan undang-undang.

4

Rangkuman

1) Administrasi merupakan suatu fungsi yang memegang peranan yang sangat penting
terhadap tercapainya kelancaran usaha kegiatan, maupun aktivitas yang dilakukan oleh
perusahaan/organisasi.

2) Keuangan Negara adalah kekayaan yang dikelola oleh pemerintah, yang meliputi uang
dan barang yang dimiliki; hak dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang; dana-
dana pihak ketiga yang terkumpul atas dasar potensi yang dimiliki dan/atau yang
dijamin baik oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah badan-badan usaha, yayasan
maupun institusi lainnya.

3) Administrasi Keuangan adalah proses pengelolaan keuangan yang dilakukan oleh
sebuah organisasi, baik organisasi sektor privat maupun sektor publik.

4) Administrasi keuangan negara adalah semua kegiatan-kegiatan pemerintah dalam
pengelolaan keuangan, diawali dari penyiapan dan perumusan perencanaan, program
anggaran, mengatur dan menata cara-cara membelanjakan uang negara, mencatat
macam-macam pendapatan negara, menyelamatkan semua dana-dana negara, dan
bagaimana cara untuk mempertanggungjawabkan itu semua (M. S. Hendrik).

5) Berdasarkan ruang lingkupnya, keuangan negara dikelompokkan menjadi dua bagian,
yaitu pengelolaan langsung oleh negara dan pengelolaan yang dipisahkan.

Latihan
Untuk memperdalam pemahaman Anda mengenai materi di atas, kerjakanlah latihan
berikut!

1) Jelaskan pengertian administrasi menurut para ahli dalam arti luas!
2) Apa yang dimaksud dengan administrasi keuangan negara?
3) Pendekatan apa saja yang digunakan dalam merumuskan ruang lingkup keuangan

negara?
4) Jelaskan pengelolaan keuangan negara yang dipisahkan!
5) Uraikan sumber hukum keuangan negara!

Daftar Pustaka
Anggara Sahya., Dr., M.Si., Administrasi Keuangan Negara, Bandung: Pustaka Setia, 2016.

Ikhsan M., Santoso Agus, Harmanti, Administrasi Keuangan Publik, Jakarta: Universitas
Terbuka, 2010.

Liwaul., S.Sos., M.Si., Administrasi Keuangan Publik, Kota Kendari: Literacy Institute, 2017.

Mulyawan Rahman, Enceng., Administrasi Keuangan, Tangerang Selatan: Universitas
Terbuka, 2014.

5

MODUL 2

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

APBN merupakan suatu daftar yang secara sistematis memuat sumber-sumber penerimaan
dan alokasi pengeluaran negara dalam jangka waktu tertentu, biasanya satu tahun
(Sumarsono, 2010). Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan alat
utama pemerintah untuk mensejahterakan rakyatnya dan sekaligus alat pemerintah untuk
mengelola perekonomian negara.

Pengertian lain APBN yaitu instrumen untuk mengatur pengeluaran dan pendapatan negara
dalam rangka membiayai pelaksanaan kegiatan pemerintah dan pembangunan, mencapai
pertumbuhan ekonomi, meningkatkan pendapatan nasional, mencapai stabilitas
perekonomian, dan menentukan arah serta prioritas pembangunan secara umum. APBN
mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi, distibusi, dan stabilitasi.
Semua penerimaan yang menjadi hak dan pengeluaran yang menjadi kewajiban negara
dalam suatu tahun anggaran dimasukkan dalam APBN.

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara adalah rencana keuangan tahunan pemerintah
negara Indonesia yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN berisi daftar
sistematis dan terperinci yang memuat rencana penerimaan dan pengeluaran negara
selama satu tahun anggaran (01 Januari – 31 Desember). APBN, Perubahan APBN, dan
Pertanggungjawaban APBN setiap tahun ditetapkan dengan Undang-Undang.

APBN bukan hanya menyangkut keputusan ekonomi, namun juga menyangkut keputusan
politik. Dalam konteks ini, DPR dengan hak legislasi, penganggaran, dan pengawasan yang
dimilikinya perlu lebih berperan dalam mengawal APBN sehingga APBN benar-benar dapat
secara efektif menjadi instrumen untuk mensejahterakan rakyat dan mengelola
perekonomian negara dengan baik.

Landasan Yuridis yang mengatur pelaksanaan APBN yaitu UUD 1945, UU No. 17 Tahun 2003
tentang keuangan negara, UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, UU No.
25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, UU No. 33 tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah,
Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah, Peraturan
Pemerintah No. 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran
Kementerian Negara/lembaga, Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 42 Tahun
2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

Pihak-pihak yang menggunakan anggaran atau berkepentingan dengan anggaran,
khususnya anggaran yang disusun oleh organisasi publik seperti pemerintah maupun
pemerintah daerah diantaranya adalah:

1. Pihak Eksekutif (pemerintah, pemerintah daerah), menggunakan anggaran sebagai
pedoman dalam melaksanakan aktivitas-aktivitasnya, sekaligus menjadi ukuran
kinerjanya.

6

2. Pihak Legislatif (DPR, DPRD), menggunakan anggaran sebagai alat control terhadap
pihak eksekutif, apakah telah melaksanakan keputusan-keputusan yang telah disepakati
bersama sebelumnya atau tidak.

3. Pihak manajemen puncak (top management) baik sektor publik atau sektor privat.
Menggunakan anggaran sebagai pedoman dalam melaksanakan aktivitas organisasinya
masing-masing dengan dana yang dialokasikan pada organisasinya. Juga agar dapat
mengalokasikan dana tersebut untuk berbagai aktivitas operasional yang dilaksanakan
oleh bagian-bagian organisasinya.

4. Pihak manajemen menengah (middle management) (khususnya disektor publik) dalam
rangka budget execution. Menggunakan anggaran untuk mengetahui kegiatan-kegiatan
apa yang hasur dilakukannya sesuai dengan apa yang telah ditetapkan dalam anggaran.

5. Para ekonom, menggunakan angaran sebagai alat analisis perekonomian, khususnya
perekonomian secara makro.

6. Auditor, menggunakan anggaran sebagai alat control yang akan menjadi pedoman
baginya dalam melakukan tugasnya sebagai pemeriksa.

7. Masyarakat (khusus yang berminat pada masalah-masalah pemerintahan atau public
affair).

Fungsi dari pengeluaran Anggaran Pendapatan dan belanja Negara adalah sebagai berikut:

1. Fungsi otorisasi, mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi dasar untuk
melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan. Dengan
demikian, pembelanjaan atau pendapatan dapat dipertanggungjawabkan kepada
rakyat.

2. Fungsi perencanaan, mengandung arti bahwa anggaran negara dapat menjadi pedoman
bagi negara untuk merencanakan kegiatan pada tahun tersebut. Bila suatu
pembelanjaan telah direncanakan sebelumnya, maka negara dapat membuat rencana-
rencana untuk mendukung pembelanjaan tersebut. Misalnya telah direncanakan dan
dianggarkan akan membangun proyek pembangunan jalan dengan nilai sekitar
milyaran, maka pemerintah dapat mengambil tindakan untuk mempersiapkan proyek
tersebut agar bisa berjalan dengan lancar.

3. Fungsi pengawasan, berarti anggaran negara harus menjadi pedoman untuk menilai
apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah negara sesuai dengan ketentuan yang
telah ditetapkan. Dengan demikian akan mudah bagi rakyat untuk menilai apakah
tindakan pemerintah menggunakan uang negara untuk keperluan tertentu itu
dibenarkan atau tidak.

4. Fungsi alokasi, berarti bahwa anggaran negara harus diarahkan untuk mengurangi
pengangguran dan pemborosan sumber daya serta meningkatkan efisiensi dan
efektivitas perekonomian.

5. Fungsi distribusi, berarti behwa kebijakan anggaran negara harus memperhatikan rasa
keadilan dan kepatutan.

6. Fungsi stabilisasi, memiliki makna bahwa anggaran pemerintah menjadi alat untuk
memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian.

Peran APBN di negara-negara sedang berkembang adalah sebagai alat untuk memobilisasi
dana investasi dan bukannya sebagai alat untuk mencapai sasaran stabilisasi jangka pendek.

7

Oleh karena itu besarnya tabungan pemerintah pada suatu tahun sering dianggap sebagai
ukuran berhasilnya kebijakan fiskal.

Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) terdiri dari sektor pendapatan
negara dan belanja negara.

1. Pendapatan Negara terdiri dari:
a. Produk Domestik Bruto adalah jumlah nilai barang atau jasa yang dihasilkan
seluruh masyarakat di suatu negara selama satu tahun, termasuk barang dan jasa
yang dihasilkan warga negara asing yang ada di wilayah negara tersebut.
b. Produk Nasional Bruto adalah jumlah nilai barang dan jasa yang dihasilakan
masyarakat suatu negara selama satu tahun termasuk barang dan jasa yang
dihasilakan masyarakat tersebut yang berada di negara lain.
c. Pendapatan Nasional Neto adalah jumlah nilai barang dan jasa yang diperoleh
dengan cara mengurangi GNP dengan penyusutan (depresiasi).
d. Pendapatan Nasional Neto adalah jumlah seluruh pendapatan yang diterima
masyarakat sebagai balas jasa faktor produksi selama satu tahun setelah
dikurangi pajak tidak langsung (indirect tax)
e. Pendapatan Perseorangan adalah jumlah pendapatan yang diterima oleh setiap
orang dalam masyarakat.
f. Pendapatan bebas adalah pendapatan yang sudah menjadi hak mutlak bagi
penerimanya. Jadi, pendapatan bebas adalah pendapatan yang sudah siap untuk
dibelanjakan.

2. Belanja Negara terdiri dari:
a. Belanja Pemerintah Pusat adalah belanja yang digunakan untuk kegiatan
pembangunan pemerintah pusat yang dilaksanakan baik di pusat maupun di
daerah. Belanja ini terdiri dari: belanja pegawai, belanja barang, subsidi BBM,
subsidi non BMM, belanja hibah dan lain-lain.
b. Belanja Pemerintah Daerah adalah belanja yang digunakan untuk kegiatan
pembangunan daerah yang kemudian akan masuk dalam APBD daerah yang
bersangkutan. Belanja daerah terdiri dari: dana bagi hasil, DAU (Dana Alokasi
Umum), DAK (Dana Alokasi Khusus) dan Dana Otonomi Khusus (seperti Aceh dan
Papua).

Secara lebih spesifik, anggaran disusun dengan tujuan sebagai berikut:

1. Sebagai alat pertanggungjawaban, terutama pertanggungjawaban ke luar (external
accountability)

2. Sebagai alat informasi untuk kebutuhan di dalam organisasi (biasanya anggaran
dibutuhkan oleh manajemen)

3. Sebagai alat bantu bagi terselenggaranya program dan proyek agar lebih berhasil
(efektif)

4. Sebagai alat untuk mengendalikan, mengatur, atau mengelola perekonomian nasional

Sementara itu, Jones & Pendlebury (1988) menyatakan bahwa fungsi utama dari suatu
anggaran adalah:

1. Menetapkan pendapatan dan pengeluaran

8

2. Membantu dalam perumusan kebijakan dan perencanaan
3. Pengesahan (authorizing) pengeluaran-pengeluaran di masa yang akan datang
4. Menyediakan/membentuk dasar bagi pengendalian pendapatan dan pengeluaran
5. Menetapkan standar untk menilai kerja (performance)
6. Memotivasi manajer dan pengawas
7. Mengkoordinasikan berbagai kegiatan dengan tujuan yang berbeda-beda dalam suatu

organisasi.

Prinsip-prinsip APBN kita disusun atas dasar tiga prinsip:

1. Prinsip Anggaran Berimbang
Prinsip dana berimbang yaitu sisi penerimaan sama dengan sisi pengeluaran, defisit
anggaran ditutup bukan dengan mencetak uang baru melainkan dengan pinjaman luar
negeri. Dana perimbangan bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah
untuk membiayai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana
perimbangan terdiri dari: dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus.
Dana bagi hasil merupakan dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka presentasi tertentu untuk mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentrasilasi. Dana Alokasi Umum adalah
dana yang dialokasikan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dengan
tujuan pemerataan atau mengurangi ketimpangan kemampuan antar daerah. Dana
Alokasi Khusus adalah alokasi dari anggaran pendapatan dan belanja negara kepada
provinsi/kabupaten/kota tertentu dengan tujuan untuk mendanai kegiatan khusus yang
merupakan urusan Pemerintah Daerah dan sesuai dengan prioritas nasional, kebutuhan
khusus maksudnya kebutuhan untuk membiayai sarana dan prasarana pelayanan dasar
masyarakat, mendorong percepatan pembangunan daerah.

2. Prinsip Anggaran Dinamis
Prinsip anggaran dinamis dinagi dua yaitu prinsip anggaran dinamis absolut dan prinsip
anggaran dinamis relatif. Prinsip anggaran dinamis absolut yaitu peningkatan jumlah
tabungan pemerintah dari tahun ke tahun (peningkatan surplus anggaran rutin)
sehingga kemampuan menggali sumber dalam negeri bagi pembiayaan pembangunan
dapat tercapai. Prinsip dinamis relatif yaitu semakin kecilnya presentase ketergantungan
pembiayaan terhadap pinjaman luar negeri.

3. Prinsip Anggaran Fungsional
Prinsip fungsional yaitu pinjaman luar negeri hanya untuk membiayai pengeluaran
pembangunan, bukan untuk membiayai pengeluaran rutin. Semakin dinamis anggaran
dalam pengertian relatif, semakin baik tingkat fungsionalitas terhadap pinjaman luar
negeri

Asas Penyusunan APBN adalah sebagai berikut:

1. Kemandirian yang berarti pembiayaan negara didasarkan atas kemampuan negara,
sedangkan pinjaman luar negeri hanya sebagai pelengkap.

2. Penghematan atau peningkatan efisiensi dan produktivitas.
3. Penajaman prioritas pembangunan, artinya pembelanjaan dalam APBN harus

mengutamakan pembangunan di sektor-sektor yang bermanfaat.
4. Menitik beratkan pada azas-azas dan undang-undang negara.

9

Rangkuman

APBN merupakan suatu daftar yang secara sistematis memuat sumber-sumber penerimaan
dan alokasi pengeluaran negara dalam jangka waktu tertentu, biasanya satu tahun
(Sumarsono, 2010). Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan alat
utama pemerintah untuk mensejahterakan rakyatnya dan sekaligus alat pemerintah untuk
mengelola perekonomian negara.
Fungsi dari pengeluaran Anggaran Pendapatan dan belanja Negara terdiri dari fungsi
otorisasi, fungsi fungsi perencanaan, fungsi pengawasan, fungsi fungi alokasi, fungsi
distribusi dan fungsi stabilisasi.
Peran APBN di negara-negara sedang berkembang adalah sebagai alat untuk memobilisasi
dana investasi dan bukannya sebagai alat untuk mencapai sasaran stabilisasi jangka pendek.
Oleh karena itu besarnya tabungan pemerintah pada suatu tahun sering dianggap sebagai
ukuran berhasilnya kebijakan fiskal.
Prinsip-prinsip APBN kita disusun atas dasar tiga prinsip, yaitu prinsip anggaran berimbang,
prinsip anggaran dinamis dan prinsip anggaran fungsional.
Asas Penyusunan APBN, yaitu kemandirian, penghematan atau peningkatan efisiensi dan
produktivitas, penajaman prioritas pembangunan, dan menitik beratkan pada asas-asas dan
undang-undang negara.

Latihan
1) Jelaskan pengertia Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)!
2) Jelaskan apa yang dimaksud dengan Produk Domestik Bruto!
3) Jelaskan apa yang dimaksud “Prinsip Anggaran Berimbang” dalam APBN!
4) Menurut Jones & Pendlebury (1988) fungsi dari suatu anggaran apa saja?
5) Sebutkan asas penyusunan APBN!

Daftar Pustaka
Anggara Sahya., Dr., M.Si., Administrasi Keuangan Negara, Bandung: Pustaka Setia, 2016.
Liwaul., S.Sos., M.Si., Administrasi Keuangan Publik, Kota Kendari: Literacy Institute, 2017.
Mulyawan Rahman, Enceng., Administrasi Keuangan, Tangerang Selatan: Universitas

Terbuka, 2014.

10

MODUL 3

Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Pada dasarnya sebelum suatu anggaran dapat dilaksanakan, suatu anggaran harus melalui
beberapa tahapan. Ada beberapa tahapan yang umum dilalui dalam menyusun anggaran
(Jones & Pendlebury, 1988). Pertama, persiapan estimasi masing-masing bagian atau
departemen dalam suatu organisasi. Kedua, menggabungkan estimasi-estimasi dari setiap
bagian atau departemen dan memperkirakan jumlahnya secara keseluruhan. Pada tahap ini
dimungkinkan dilakukan revisi atas estimasi masing-masing bagian tersebut sebelum draft
anggaran secara keseluruhan dipersiapkan. Ketiga, draft anggaran diserahkan kepada
lembaga tertinggi organisasi untuk dibahas dan disahkan. Sementara itu, Spicer & Bingham
(1991) menyatakan bahwa proses yang dilalui dalam menyusun anggaran meliputi tahapan
persiapan (prepration), persetujuan (approval), pelaksanaan (implementation), dan
penilaian (evaluation).

Tahapan-tahapan teoritis yang harus dilalui dalam penyusunan anggaran tersebut pada
prinsipnya berlaku pula dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) maupun Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Sebelum suatu
anggaran dapat dilaksanakan, maka tahap yang paling awal yang dilalui adalah tahap
penyusunan dan berakhir pada tahap pertanggungjawaban atau pengesahan perhitungan
anggaran. Dengan demikian, anggaran memiliki suatu siklus tersendiri. Siklus anggaran
merupakan proses atau tahapan yang dilalui oleh suatu anggaran, mulai dari
perencanaannya sampai dengan pertanggungjawabannya. Tahapan yang dilalui oleh
anggaran terdiri dari tahap penyusunan anggaran, pengesahan anggaran, pelaksanaan
anggaran, pengawasan pelaksanaan anggaran, dan pengesahan perhitungan anggaran.
Proses penyusunan APBN dan APBD juga melibatkan aparat di berbagai badan atau lembaga
yang berada di dalam lingkungan pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Oleh karena
itu, untuk kelancaran penyusunan anggaran tersebut maka diperlukan suatu jaringan kerja
(network) yang baik di antara semua aparat yang terlibat. Jaringan kerja ini diperlukan agar
setiap aparat dalam lembaga memiliki kejelasan fungsi, kewenangan, serta tanggungjawab
masing-masing.

Siklus anggaran adalah jangka waktu berputarnya anggaran yang dimulai dari saat
penyusunan RAPBN sampai dengan saat perhitungan anggaran negara disahkan menjadi
Undang-Undang Perhitungan Anggaran Negara. Secara garis besar tahap-tahap siklus
anggaran dapat disederhanakan sebagai berikut:

a. Penyusunan RAPBN oleh pemerintah
b. Penyampaian RAPBN kepada DPR dan pengesahannya oleh DPR
c. Pelaksanaan APBN oleh pemerintah
d. Pengawasan pelaksanaan APBN
e. Pertanggungjawaban/perhitungan Anggaran
f. Persetujuan RUU PAN menjadi UU PAN oleh DPR

11

Ketentuan mengenai penyususan dan penetapan APBN sesuai dengan Undang-undang
tentang Keuangan Negara adalah sebagai barikut:

1. Penegasan tujuan dan fungsi penganggaran pemerintah;
2. Penegasan peran DPR/DPRD dan pemerintah dalam proses penyusunan dan penetapan

anggaran;
3. Pengintegrasian sistem akuntabilitas kinerja dalam sistem penganggaran;
4. Penyempurnaan klasifikasi anggaran;
5. Penyatuan anggaran; dan
6. Penggunaan kerangka pengeluaran jangka menengah dalam penyusunan anggaran.

Berkaitan dengan fungsi penganggaran pemerintah, penganggaran mempunyai tiga tujuan
utama yaitu:’

1. Stabilisasi fiskal makro,
2. Alokasi sumber daya sesuai prioritas, dan
3. Pemanfaatan anggaran secara efektif dan efisien

Untuk mencapai tujuan penganggaran ini, dilakukan dengan tiga pendekatan baru dalam
penyusunan sistem penganggaran, yaitu:

1. Penerapan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah
Kerangka pengeluaran jangka menengah digunakan untuk mencapai disiplin fiskal
secara berkelanjutan. Kementerian negara/lembaga mengajukan usulan anggaran
untuk membiayai program dan kegiatan dalam tahun anggaran yang direncanakan dan
menyampaikan prakiraan maju yang merupakan implikasi kebutuhan dana untuk
pelaksanaan program dan kegiatan tersebut pada tahun berikutnya.
Prakiraan maju yang diusulkan kementerian negara/lembaga disetujui oleh Presiden
dalam keputusan tentang perincian APBN untuk menjadi dasar bagi penyusunan usulan
anggaran kementerian negara/lembaga pada tahun anggaran berikutnya setelah tahun
anggaran yang sedang disusun.

2. Penerapan Penganggaran terpadu
Penyusunan Anggaran Terpadu dilakukan dengan mengintegrasikan seluruh proses
perencanaan dan penganggaran di lingkungan kementerian negara/lembaga untuk
menghasilkan dokumen Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
(RKA-KL) dengan klasifikasi anggaran belanja menurut organisasi, fungsi, program,
kegiatan, dan jenis belanja.

3. Penerapan penganggaran Berbasis Kinerja (ABK)
Penerapan penyusunan anggaran berbasis kinerja menekankan pada ketersediaan
rencana kerja yang benar-benar mencerminkan komitmen kementerian
negara/lembaga sebagai bagian dari proses penganggaran. Penyusunan anggaran
berbasis kinerja dilakukan dengan menghasilkan keterkaitan antara pendanaan dengan
keluaran dan hasil yang diharapkan, termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan
keluaran tersebut. Dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja diperlukan indikator
kinerja, standar biaya, dan evaluasi kinerja dari setiap program dan jenis kegiatan.

Masalah pengelolaan keuangan negara yang berkaitan dengan APBN telah diatur melalui
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Dalam Bab III pada UU

12

tersebut telah diatur bagaimana proses penyusunan APBN dapat dilihat pada pasal 11
sampai dengan pasal 15 dengan uraian sebagai berikut:

Pasal 11

(1) APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan tiap tahun
dengan undang-undang.

(2) APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan anggaran pembiayaan.
(3) Pendapatan negara terdiri atas penerimaan pajak, penerimaan bukan pajak, dan hibah.
(4) Belanja negara dipergunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas pemerintahan

pusat dan pelaksanaan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah.
(5) Belanja negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja.

Pasal 12

(1) APBN disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan negara dan
kemampuan dalam menghimpun pendapatan negara.

(2) Penyusunan Rancangan APBN sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) berpedoman
kepada rencana kerja Pemerintah dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan
bernegara.

(3) Dalam hal anggaran diperkirakan deficit, ditetapkan sumber-sumber pembiayaan untuk
menutup defisit tersebut dalam Undang-undang tentang APBN.

(4) Dalam hal anggaran diperkirakan surplus. Pemerintah Pusat dapat mengajukan rencana
penggunaan surplus anggaran kepada Dewan Perwakilan Rakyat.

Pasal 13

(1) Pemerintah Pusat menyampaikan pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi
makro tahun anggaran berikutnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat selambat-
lambatnya pertengahan bulan Mei tahun berjalan.

(2) Pemerintah Pusat dan Dewan Perwakilan Rakyat membahas kerangka ekonomi makro
dan pokok-pokok kebijakan fiskal yang diajukan oleh Pemerintah Pusat dalam
pembicaraan pendahuluan rancangan APBN tahun anggaran berikutnya.

(3) Berdasarkan kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal, Pemerintah
Pusat bersama Dewan Perwakilan Rakyat membahas kebijakan umum dan prioritas
anggaran untuk dijadikan acuan bagi setiap kementerian negara/lembaga dalam
penyusunan usulan anggaran.

Pasal 14

(1) Dalam rangka penyusunan rancangan APBN, menteri/pimpinan lembaga selaku
pengguna anggaran/pengguna barang menyusun rencana kerja dan anggaran
kementerian negara/lembaga tahun berikutnya.

(2) Rencana kerja dan anggaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disusun
berdasarkan prestasi kerja yang akan dicapai.

(3) Rencana kerja dan anggaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disertai dengan
prakiraan belanja untuk tahun berikutnya setelah tahun anggaran yang sedang disusun.

(4) Rencana kerja dan anggaran dimaksud dalam ayat (1) disampaikan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat untuk dibahas dalam pembicaraan pendahuluan rancangan APBN.
13

(5) Hasil pemeriksaan rencana kerja dan anggaran disampaikan kepada Menteri Keuangan
sebagai bahan penyusunan rancangan undang-undang tentang APBN tahun berikutnya.

(6) Ketentuan lebih lanjut mengenai penyusunan rencana kerja dan anggaran kementerian
negara/lembaga diatur dengan Peraturan Pemerintah.

Pasal 15

(1) Pemerintah Pusat mengajukan Rancangan Undang-undang tentang APBN, disertai nota
keuangan dan dokumen-dokumen pendukungnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat
pada bulan Agustus tahun sebelumnya.

(2) Pembahasan Rancangan Undang-undang tentang APBN dilakukan sesuai dengan
jumlah penerimaan dan pengeluaran dalam Rancangan Undang-undang tentang APBN.

(3) Dewan Perwakilan Rakyat dapat mengajukan usul yang mengakibatkan perubahan
jumlah penerimaan dan pengeluaran dalam Rancangan undang-undang tentang APBN.

(4) Pengambilan keputusan oleh Dewan Perwakilan Rakyat mengenai Rancangan Undang-
undang tentang APBN dilakukan selambat-lambatnya 2 (dua) bulan sebelum tahuna
anggaran yang bersangkuran dilaksanakan.

(5) APBN yang disetujui oleh DPR terinci sampai dengan unit organisasi, fungsi, program,
dan jenis belanja.

(6) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui Rancangan Undang-undang
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), Pemerintah Pusat dapat melakukan
pengeluaran seinggi-tingginya sebesar angkat APBN tahun anggaran sebelumnya.

Sedangkan pada Bab Vii dalam Undang-unang Keuangan Negara lebih jauh dijelaskan pada
pasal 26 sampai dengan pasal 27 dengan uraian sebagai berikut:

Pasal 26

(1) Setelah APBN ditetapkan dengan Undang-undang, pelaksanaannya dituangkan lebih
lanjut dengan Keputusan Presiden.

(2) Setelah APBD ditetapkan dengan peraturan daerah, pelaksanaannya dituangkan lebih
lanjut dengan Keputusan Gubernur/Bupati/Walikota.

Pasal 27

(1) Pemerintah pusat menyusun Laporan Realisasi Semester Pertama APBN dan
prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya.

(2) Laporan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disampaikan kepada DPR selambat-
lambatnya pada akhir Juli tahun anggaran yang bersangkutan, untuk dibahas
bersama antara DPR dan Pemerintah Pusat.

(3) Penyesuaian APBN dengan perkembangan dan/atau perubahan keadaan dibahas
bersama DPR dengan Pemerintah Pusat dalam rangka penyusunan prakiraan
perubahan atas APBN tahu anggaran yang bersangkutan, apabila terjadi:
a. Perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan asumsi yang digunakan
dalam APBN;
b. Perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal;
c. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antarunit
organisasi, antarkegiatan, dan antarjenis belanja;

14

d. Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya harus
digunakan untuk pembiayaan anggaran yang berjalan.

(4) Dalam keadaan darurat Pemerintah dapat melakukan pengeluaran yang belum
tersedia anggarannya, yang selanjutnya diusulkan dalam rancangan perubahan APBN
dan/atau disampaikan dalam Laporan Realisasi Anggaran.

(5) Pemerintah Pusat mengajukan rancangan undang-undang tentang perubahan APBN
tahun anggaran yang bersangkutan berdasarkan perubahan sebagaimana dimaksud
dalam ayat (3) untuk mendapatkan persetujuan DPR sebelum tahun anggaran yang
bersangkutan berakhir.

Proses Penyusunan Rancangan APBN

Rencana Pembangunan Jangka

Panjang (RPJP)

Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM)

Rencana Kerja Pemerintah
(RKP)

Visi, Misi, Tupoksi, Tujuan,
Sasaran, Kebijakan, dan Program

Strategi dan Prioritas APBN
Arah dan kebijakan Umum

RKAKAL
Program & Kegiatan Unit Kerja

15

Rancangan Anggaran K/L

Rancangan APB

Proses penusunan Anggaran sektor publik (Sumarsono, 2010), yaitu:

1. Tahap Persiapan Anggaran
Dilakukan taksiran pengeluaran atas dasar taksiran pendapatan yang tersedia

2. Tahap Ratifikasi
Pimpinan eksekutif menjawab & memberikan argumentasi rasional atas segala
pertanyaan dan bantahan legislatif.

3. Tahap Implementasi Anggaran
Dalam tahap ini penting untuk memiliki sistem (informasi) akuntansi dan sistem
pengendalian manajemen

4. Tahap Pelaporan dan Evaluasi
Harus memiliki aspek akuntabilitas

Kegiatan pokok penyusunan Rancangan APBN

1. Permintaan Sumbangan Anggaran
Sebelum permintaan sumbangan anggaran dilakukan, Departemen Keuangan (Dit.Jen
anggaran) menyusun kebijakan anggaran sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai.
Penyusunan kebijakan anggaran tidak dapat dilepaskan dari perkembangan
pelaksanaan APBN tahun yang lalu, perkembangan perekonomian internasional dan
perekonomian dalam negeri agar dihasilkan perencanaan yang baik. Direktorat Jenderal
Anggaran berdasarkan kebijakan di atas mempersiapkan konsep prosedur
kebijaksanaan anggaran yang baru untuk diajukan kepada Menteri Keuangan kemudian
ditandatangani dan memerintahkan Ditjen Anggaran untuk diedarkan pada semua
Departemen/lembaga. Selanjutnya Ditjen Anggaran menyampaikan surat edaran
tentang penyusunan anggaran kepada para menteri/ketua lembaga. Surat edaran
tersebut berisi permintaan sumbangan dengan cara mengisi Daftar Usulan Kegiatan
(DUK) untuk anggaran rutin dan Daftar Usulan Proyek (DUP) untuk anggaran
pembangunan disertai petunjuk cara pengisian DUK oleh Departemen Keuangan dan
cara pengisian DUP oleh Departemen Keuangan dan Bappenas.

2. Penyusunan dan Penyampaian Daftar Usulan Kegiatan (DUK)/Daftar Usulan Proyek
(DUP)
Setelah menerima/mempelajari Surat Edaran Menteri Keuangan, Menteri/Ketua
Lembaga meneruskan kepada Biro Perencanaan/Keuangan yang ada di tiap-tiap
departemen/lembaga untuk dilaksanakan. Biro Perencanaan/Keuangan kemudian
menyusun konsep instruksi penyusunan anggaran di tiap-tiap departemen/lembaga
untuk diajukan kepada Menteri/Ketua Lembaga yang bersangkutan. Instruksi yang telah
ditandatangani oleh Mneteri/Ketua Lembaga diedarkan kepada unit eselon bawahannya
hingga eselon yang rendah agar menyampaikan usul anggaran untuk pengisian DUK
dan DUP kepada Biro Perencanaan/Keuangan. Biro Perencanaan/Keuangan melakukan

16

peninjauan dan pembahasan atau usul anggaran yang diterima dari tiap-tiap eselon
untuk mempersiapkan usul DUK dan DUP departemen/lembaga yang bersangkutan,
menyampaikan usul DUK dan DUP kepada Menteri/Ketua Lembaga untuk memperoleh
persetujuan. DUK dan DUP yang telah disetujui dan ditandatangani disampaikan kepada
Ditjen Anggaran (untuk DUK) kepada Bappenas serta Ditjen Anggaran (untuk DUP) oleh
menteri/ketua lembaga.

3. Penelitian dan Pembahasan DUK dan DUP
Setelah menerima DUK (untuk anggaran rutin), Direktorat Jenderal Anggaran bersama
wakil dari departemen/lembaga. Dari penelitian dan pembahasan tersebut dihasilkan
plafond (batas tertinggi) sementara sebagai dasar untuk menyusun Rancangan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

4. Penyusunan RAPBN
Ditjen Anggaran dan Bappenas mempersiapkan Rancangan APBN dan
menyampaikannya kepada Menteri Keuangan dan Ketua Bappenas untuk dimintakan
persetujuan. Rancangan yang telah disetujui dan ditandatangani menteri keuangan
diajukan di sidang kabinet. Setelah itu, sidang kabinet meneliti dan membahas lalu
menyetujui RAPBN, mempersiapkan dokumen anggaran lainnya bagi kepala Negara.
Dari pembahasan dan persetujuan RAPBN tersebut diperoleh plafond (batas tertinggi)
yang definitif. Kepala Negara menyampaikan RAPBN (satuan anggaran) dan Nota
keuangan kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk dibahas dan diminta persetujuannya.
RAPBN yang disusun berlandaskan asas Bruto yang masing-masing
departemen/lembaga dalam mengajukan usulan anggaran, yakni dalam mengisi Daftar
Usulan Kegiatan (DUK) disamping mencantumkan perkiraan jumlah
belanja/pengeluaran yang diusulkan, juga mencantumkan taksiran penerimaan bukan
pajak (non tax) yang dikelola oleh tiap-tiap departemen/lembaga. Adapun pengelolaan
penerimaan pajak hanya dipegang oleh Departemen Keuangan (Direktorat Jenderal
Pajak).

Teknik Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) terdiri dari:

1. Dari Atas ke Bawah, yaitu pemerintah menetapkan jumlah tertinggi anggaran (plafond
anggaran). Selanjutnya plafond dibagikan pada setiap departemen, kemudian tiap-tiap
departemen/lembaga membagikan kepada setiap eselon/unit bawahan.

2. Dari Bawah ke Atas, yaitu tiap-tiap satuan unit yang paling kecil dari Departemen
diminta mengajukan sumbangan angka anggaran. Dari unit terkecil mengajukan ke unit
atasannya, diteruskan sampai tingkat atau (Departemen/lembaga) yang akhirnya
sampai kepada Menteri Keuangan untuk disusun menjadi rancangan APBN.

3. Campuran (mixing), yaitu campuran dari cara kesatu dan kedua, yaitu selain Menteri
Keuangan/Bappenas telah memiliki angka perkiraan plafond anggaran, tetapi masih
meminta sumbangan angka perkiraan plafond anggaran (DUK dan DUP) dari tiap-tiap
departemen/lembaga beserta jajaran dibawahnya.

Sebelum menjadi Undang-undang, APBN terlebih dahulu dilakukan penyusunan Rancangan
Undang-undang APBN sebagai kegiatan awal siklus anggaran Negara. Beberapa jenis

17

penerimaan dan pengeluaran belanja yang tertera dalam rancangan (rencana) APBN adalah
penerimaan (pendapatan), penerimaan pembangunan dan pengeluaran/belanja.

Penyusunan Rancangan Anggaran Negara melibatkan semua departemen karena
penyusunan tersebut dimulai dengan penyusunan anggaran oleh tiap-tiap departemen.
Setiap departemen hanya dapat mengajukan satu anggaran, yang meliputi anggaran rutin
dan anggaran pembangunan, yang dikenal dengan “Bagian Anggaran”. APBN memiliki 31
bagian anggaran, yang terdiri atas 21 bagian anggaran untuk departemen yang sekarang
disebut dengan Kementerian, 9 bagian untuk lembaga dan 1 bagian anggaran khusus.

31 bagian anggaran tersebut yaitu: MPR RI, DPR RI, DPA RI, BPK, MA RI, Kejaksaan RI,
Kepresidenan, Sekretariat Negara termasuk Menteri-menteri, Lembaga Pemerintah Non
Departemen, Departemen Dalam Negeri, Departemen Luar Negeri, Departemen Hankam,
Departemen Kehakiman, Departemen Penerangan, Departemen Keuangan, Bagian
Pembiayaan dan Perhitungan, Departemen Perdagangan, Departemen Pertanian,
Departemen Perindustrian, Departemen Pertambangan, Departemen Pekerjaan Umum,
Departemen Perhubungan, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Departemen
Kesehatan, Departemen Agama, Departemen Tenaga kerja, Departemen Sosial,
Departemen Koperasi, Departemen Kehutanan, Departemen Pariwisata, Pos, dan
Telekomunikasi, dan Departemen Transmigrasi.

Rangkuman
Ada beberapa tahapan yang umum dilalui dalam menyusun anggaran (Jones & Pendlebury,
1988). Pertama, persiapan estimasi masing-masing bagian atau departemen dalam suatu
organisasi. Kedua, menggabungkan estimasi-estimasi dari setiap bagian atau departemen
dan memperkirakan jumlahnya secara keseluruhan. Ketiga, draft anggaran diserahkan
kepada lembaga tertinggi organisasi untuk dibahas dan disahkan.

Secara garis besar tahap-tahap siklus anggaran dapat disederhanakan sebagai berikut:

a. Penyusunan RAPBN oleh pemerintah
b. Penyampaian RAPBN kepada DPR dan pengesahannya oleh DPR
c. Pelaksanaan APBN oleh pemerintah
d. Pengawasan pelaksanaan APBN
e. Pertanggungjawaban/perhitungan Anggaran
f. Persetujuan RUU PAN menjadi UU PAN oleh DPR

APBN disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan negara dan
kemampuan dalam menghimpun pendapatan negara. Penyusunan Rancangan APBN
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) berpedoman kepada rencana kerja Pemerintah
dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara. Dalam hal anggaran diperkirakan
defisit, ditetapkan sumber-sumber pembiayaan untuk menutup defisit tersebut dalam
Undang-undang tentang APBN. Dalam hal anggaran diperkirakan surplus. Pemerintah Pusat
dapat mengajukan rencana penggunaan surplus anggaran kepada Dewan Perwakilan
Rakyat

18

Latihan
1) Jelaskan tahapan yang umum dilalui dalam menyusun anggaran menurut Jones &

Pendlebury!
2) Sebutkan tahap-tahap siklus anggaran yang disederhanakan!
3) Bagaimana kegiatan Pemerintah Pusat menurut Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003

tentang Keuangan Negara pasal 13 dan pasal 27!
4) Untuk mencapai tujuan penganggaran dilakukan dengan tiga pendekatan. Jelaskan

ketiga pendekatan tersebut!
5) Bagaimana Proses Penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara?
Daftar Pustaka
Anggara Sahya., Dr., M.Si., Administrasi Keuangan Negara, Bandung: Pustaka Setia, 2016.
Ikhsan M., Santoso Agus, Harmanti, Administrasi Keuangan Publik, Jakarta: Universitas

Terbuka, 2010.
Liwaul., S.Sos., M.Si., Administrasi Keuangan Publik, Kota Kendari: Literacy Institute, 2017.
Mulyawan Rahman, Enceng., Administrasi Keuangan, Tangerang Selatan: Universitas

Terbuka, 2014.

19

MODUL 4

Penerimaan dan Pengeluaran Keuangan Negara

Keuangan negara dan pemerintahan bersumber dari berbagai penerimaan. Seluruh sumber
keuangan negara dan pemerintahan diperhitungkan dengan hati-hati, cermat, dan
akuntabel sehingga seluruh pendapatan dialokasikan menjadi anggaran yang jelas
peruntukannya. Pada prinsipnya seluruh penggunaan keuangan negara bertujuan
meningkatkan taraf hidup masyarakat. Pembangunan bangsa secara materiil dan spiritual
serta pembangunan infrastruktural yang diarahkan pada tujuan utama, yaitu memakmurkan
dan menyejahterakan masyarakat.

Semua jenis sumber keuangan pemerintah merupakan sumber keuangan dana umum.
Sumber keuangan tersebut dapat berasal dari pajak property, pajak penjualan, pajak
penghasilan, perizinan, perparkiran, dan beban jasa. Sumber keuangan lainnya adalah
bantuan (grant) dari unit pemerintah lain, seperti federal dan donasi dari pihak lain yang
diterima pemerintah. Sumber daya, yang umumnya kas, digunakan oleh dana umum untuk
membelanjai operasi, seperti penggajian, pemerolehan material dan supplies, pemeliharaan
dan aktivitas lain.

Sumber-sumber penerimaan pemerintah dapat digolongkan sebagai berikut:

1. Pajak, yaitu pembayaran iuran oleh rakyat kepada pemerintah yang dapat dipaksakan
dengan tanpa batas jasa, yang secara langsung dapat ditunjuk. Misalnya: pajak
kendaraan bermotor, pajak penjualan, dan sebagainya.

2. Retribusi, yaitu pembayaran dari rakyat kepada pemerintah, yang didalamnya terdapat
hubungan antara balas jasa yang langsung diterima dengan adanya pembayaran
retribusi. Misalnya: uang kuliah, uang langganan air minum, dan uang langganan listrik.

3. Keuntungan dari perusahaan negara. Penerimaan yang berasal dari sumber ini
merupakan penerimaan pemerintah dari hasil penjualan (harga) barang yang dihasilakn
oleh perusahaan negara.

4. Denda-denda dari perampasan yang dilakukan oleh pemerintah.
5. Sumbangan masyarakat untuk jasa-jasa yang diberikan oleh pemerintah, misalnya

pembayaran biaya-biaya perizinan (lisensi), toll, atau pungutan sumbangan di jalan raya
tertentu seperti di Jagorawi.
6. Pencetakan uang kertas. Karena sifat dan fungsinya, pemerintah memiliki kekuasaan
yang tidak dimiliki oleh para individu dalam masyarakat. Pemerintah memiliki kekuasaan
untuk mencetak uang kertas sendiri atau meminta Bank Sentral untuk memberikan
pinjaman kepada pemerintah, walaupun tanpa suatu deking. Apabila percetakan uang
dijalankan dengan kurang hati-hati, akibatnya cenderung menimbulkan inflasi. Inflasi
mempunyai pengaruh seperti halnya dengan pajak. Oleh sebab itu, inflasi sering disebut
sebagai pajak yang tidak kentara karena konsumen dengan jumlah uang yang sama
akan dapat memperoleh barang dan jasa yang semakin sedikit jumlahnya berkaitan
dengan turunnya nilai uang.
7. Hasil dari undian negara. Dengan undian negara, pemerintah akan memperoleh dana,
yaitu perbedaan antara jumlah penerimaan dari lembaran surat undian yang dapat

20

dijual dengan semua pengeluarannya, termasuk hadiah yang diberikan kepada
pemenang dari undian negara tersebut. Undian negara ini bersifat baik karena harga
surat undiannya sangat murah sehingga pihak yang membelinya tidak begitu merasakan
rugi jika tidak memperoleh kemenangan, tetapi sekedar menymbang kepada
pemerintah, sedangkan pihak yang menang akan merasa sangat senang. Walaupun
demikian, usaha-usaha mengumpulkan dana melalui sistem undian ini sering membawa
pengaruh yang kurang baik terhadap kehidupan rakyat kecil karena mereka kemudian
berlomba-lomba dalam mencari kemenangan tanpa melihat kemampuannya dan kurang
mengadakan perhitungan. Hal ini cukup masuk akal karena jika mereka menang, status
sosialnya akan meningkat dengan sangat cepat. Contohnya, Sumbangan Yayasan Dana
Bantuan.
8. Pinjaman. Pinjaman ini berasal dari luar negeri ataupun dari dalam negeri. Pada
umumnya negara-negara yang sedang berkembang mengandalkan pembiayaan
pembangunannya sebagian besar dari pinjaman ini
9. Hadiah. Sumber dana jenis ini dapat terjadi seperti pemerintah pusat memberikan
hadiah kepada pemerintah daerah atau dari swasta kepada pemerintah dan dapat pula
dari terjadi dari pemerintah suatu negara kepada pemerintah negara lain. Penerimaan
negara dari sumber ini sifatnya adalah volunteer tanpa balas jasa, baik langsung
maupun tidak langsung.

Beberapa jenis penerimaan (pendapatan) dan pengeluaran belanja yang tertera dalam
rancangan (rencana APBN adalah sebagai berikut:

1. Penerimaan (Pendapatan)
a. Penerimaan dalam negeri/rutin
Penerimaan minyak bumi dan gas bumi adalah penerimaan dari Pajak Penghasilan
(dahulu disebut Pajak Perseroan) (PPs. Minyak) atas penjualan minyak mentah
(crude oil) dan penjualan gas alam cair (Liquifed Natural Gas/LNG)
b. Penerimaan di luar minyak bumi dan gas yang berasal dari penerimaan pajak,
diantaranya berasal dari:
1) Pajak Penghasilan;
2) Pajak Pertambahan Nilai Barang/Jasa dan Pajak Penjualan atas barang mewah;
3) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB);
4) Bea Materai;
5) Bea Masuk dan Cukai.

Penerimaan yang berasal dari minyak bumi, gas alam, pajak, serta bea cukai, dikelola
departemen keuangan, yaitu:
a. Direktorat Jenderal Moneter mengenai pajak Penghasilan (dahulu dikenal sebagai Pajak

Perseroan Minyak) atas Minyak Bumi dan Gas Alam;
b. Direktur Jenderal Pajak menangani Pajak Penghasilan, Pajak Pertambahan Nilai Barang

dan jasa serta Pajak Penjualan atas Barang Mewah;
c. Direktorat Jenderal Bea dan Cukai menangani Bea Masuk dan Cukai.

Penerimaan bukan pajak (non tax) adalah penerimaan yang berasal dari
departemen/lembaga yang bukan pajak, di antaranya: 21
a. Penerimaan rutin luar negeri;

b. Penerimaan pendidikan;
c. Penerimaan jasa;
d. Penerimaan kejaksaan dan peradilan;
e. Penerimaan penjualan;
f. Penerimaan kembali dan penerimaan lain-lain;
g. Penerimaan khusus, yang mencakup hal-hal berikut

1) Penerimaan rutin luar negeri, yaitu penerimaan yang dipungut di luar negeri pleh
perwakilan Republik Indonesia di luar negeri, misalnya dari hasil biaya registrasi visa,
paspor, dan lain-lain.

2) Penerimaan pendidikan yaitu penerimaan berupa sumbangan pembinaan
pendidikan, uang ujian masuk, kenaikan tingkat, uang ijazah, penggantian ijazah
yang dipungut oleh satuan organisasi di lingkungan Departemen Pendidikan
Nasional.

3) Penerimaan penjualan, yaitu penerimaan yang berasal dari penjualan:
a) Hasil peternakan;
b) Hasil perikanan;
c) Kendaraan dan rumah.

4) Penerimaan jasa adalah penerimaan yang berasal dari sewa benda-benda tidak
bergerak (misalnya, alat-alat besar, serta penerimaan rumah sakit, dan lain-lain).

5) Penerimaan kejaksaan dan peradilan, yaitu penerimaan yang berasal dari
pendapatan hasil sitaan, legalisasi tangan, hasil denda tiang, dan lain-lain.

6) Penerimaan kembali dan penerimaan lain-lain, yaitu penerimaan dari pungutan
kembali/ganti rugi atas kerugian negara dan penerimaan penggantian dokumen
hilang.

7) Penerimaan khusus, yaitu penerimaan yang dapat berupa bagian laba perusahaan
negara/bank negara kepada pemerintah.

2. Penerimaan Pembangunan
Penerimaan pembangunan adalah penerimaan yang berasal dari bantuan luar negeri,
terdiri atas bantuan program dan bantuan proyek. Umumnya bantuan luar negeri
tersebut berasal dari komitmen (kesepakatan) negara-negara donor yang bergabung
dalam Bank Pembangunan di Asia (Asian Development Bank=ADB), Bank Dunia (World
Bank), dan Pemerintah Jepang. Bantuan luar negeri masih diperlukan oleh pemerintah
karena pengeluaran pembangunan belum sepenuhnya dapat ditutup dari penerimaan
rutin (penerimaan dalam negeri). Penerimaan rutin setelah dikurangi (dipergunakan)
untuk pengeluaran rutin, sisanya merupakan tabungan pemerintah. Tabungan
pemerintah yang ditambah dengan penerimaan pembangunan merupakan dana yang
tersedia untuk pengeluaran pembangunan. Bantuan luar negeri terdiri atas bantuan
program dan bantuan proyek. Bantuan program adalah bantuan luar negeri dalam
bentuk bantuan pangan (beras, gandum), bantuan bukan pangan (seperti pupuk,
insektisida, dan kapas) serta dapat berupa valuta asing. Bantuan pangan dan bukan
pangan yang dicatat dalam penerimaan pembangunan adalah hasil penjualan bantuan
tersebut di dalam negeri dikurangi dengan biaya pemasarannya. Adapun bantuan
proyek adalah bantuan luar negeri berupa peralatan proyek dan jasa bantuan teknik
(tenaga ahli dari luar negeri) yang diimpor. Selain dapat bersifat “bantuan tanpa syarat”

22

yang dikenal sebagai grant atau hadiah, bantuan luar negeri juga dapat bersifat
“bantuan bersyarat” yang dikenal dengan istilah loan atau pinjaman.
3. Pengeluaran/Belanja
Belanja negara dalam APBN terdiri atas belanja/pengeluaran rutin dan
belanja/pengeluaran pembangunan.
a. Pengeluaran Rutin

Pengeluaran rutin adalah pengeluaran/belanja pemerintah untuk menunjang tugas-
tugas rutin yang bersifat habis pakai (konsumtif) dan noninvestasi.
Jenis pengeluaran tersebut terdiri dari: (1) belanja pegawai, (2) belanja barang, (3)
belanja pemeliharaan, (4) belanja perjalanan, (5) subsidi dan bantuan. Anggaran
belanja pembangunan dibiayai dari tabungan pemerintah dan penerimaan sumber-
sumber anggaran pembangunan berupa bantuan program dan bantuan proyek.
b. Belanja/Pengeluaran Pembangunan
Belanja pembangunan adalah pengeluaran pemerintah yang non-konsumtif, yang
berbenuk investasi (proyek-proyek), baik berbentuk proyek fisik maupun nonfisik.
RUU APBN pada dasarnya berisi:
1. Perkiraan jumlah anggaran;
2. Laporan realisasi tengah tahunan;
3. Kredit anggaran proyek yang masih ada sisanya dan sisa anggaran lebih;
4. Batas waktu pengajuan Anggaran Belanja Tambahan;
5. Perhitungan anggaran;
6. Tidak berlakunya beberapa pasal ICW;
7. Mulai berlakunya APBN.

Salah satu penerimaan keuangan negara yaitu dari pajak, secara garis besar wajib pajak
dapat dibedakan menjadi dua, terdiri dari:

1. Orang pribadi, yaitu mereka yang mempunyai penghasilan di atas Penghasilan Tidak
Kena Pajak (PTKP), yang batasannya PTKP tersebut ditentukan oleh undang-undang.

2. Badan, yaitu setiap sekumpulan orang dan/atau modal yang merupakan kesatuan
(organisasi, yayasan, perseroan, firma, koperasi, persekutuan, lembaga, bentuk usaha
tetap, dan bentuk badan lainnya) yang melakukan usaha ataupun yang tidak melakukan
usaha di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).

Untuk pelaporan pajak Wajib Pajak (WP), menggunakan form yang disebut dengan Surat
Pemberitahuan (SPT), SPT merupakan surat yang digunakan oleh wajib Pajak (WP) untuk
melaporkan perhitungan dan/atau pembayaran pajak, melaporkan objek dan/atau bukan
objek pajak, dan melaporkan harta dan kewajiban.

SPT terdiri atas dua macam, antara lain:

1. SPT Masa, yaitu Surat Pemberitahuan untuk suatu masa pajak (bulanan);
2. SPT Tahunan, yaitu Surat Pemberitahuan untuk suatu tahun pajak atau bagian tahun

pajak.

SPT dapat diambil di Kantor Pelayanan Pajak, Kantor Penyuluhan dan Pengamatan Potensi
Perpajakan (KP4), Kantor Pelayanan Penyuluhan dan Konsultasi Perpajakan (KP2KP) yang
wilayah kerjanya meliputi tempat tinggal atau tempat kedudukan wajib pajak yang diberikan

23

Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP). Pengisian SPT harus benar, jelas, lengkap, dan
ditandatangani.

NPWP yang diberikan Wajib Pajak berfungsi untuk:

1. Sarana administrasi perpajakan;
2. Tanda pengenal diri atau identitas Wajib Pajak dalam melaksanakan hak dan kewajiban

perpajakan;
3. Menjaga ketertiban dalam membayar pajak dan pengawasan administrasi perpajakan;
4. Dicantumkan dalam setiap dokumen perpajakan.

Uang pajak digunakan untuk:

1. Pembayaran gaji pegawai negeri sampai dengan pembiayaan berbagai proyek
pembangunan;

2. Pembangunan sarana umum, seperti jalan, jembatan, sekolah, rumah sakit/puskesmas,
dan kantor pemerintahan/polisi;

3. Pembiayaan lainnya dalam rangka memberikan rasa aman bagi seluruh lapisan
masyarakat.

Dengan membandingkan antara beban pajak dari setiap macam pajak dari setiap macam
pajak dengan seluruh jumlah pendapatan ditambah dengan nilai seluruh kekayaan setelah
dikurangi dengan kebutuhan pokok (esensial) dari seorang Wajib Pajak, kita dapat
menggolongkan beberapa struktur pajak sebagai berikut:

1. Pajak dikatakan progresif apabila pajak itu dikenakan dengan presentase yang semakin
tinggi karena dengan semakin tingginya kemampuan membayar pajak (taxable
capacity), akan diikuti oleh kenaikan pembayaran pajak dengan persentase yang lebih
besar. Artinya, tariff pajak rata-rata (average tax rate) meningkat dengan semakin
tingginya dasar pajak (tax base), dan tarif pajak marginal (marginal tax rate) lebih tinggi
dari tarif pajak rata-rata.

2. Pajak dikatakan proporsional apabila dikenakan dengan persentase yang sebanding
dengan perkembangan pendapatan setelah dikurangi oleh kebutuhan esensial. Apabila
kemampuan membayar pajak (taxable capacity) naik 10%, akan dikenakan pajak yang
besarnya juga 10% lebih tinggi dari semula. Artinya, besarnya persentase pajak
terhadap setiap tingkat penghasilan adalah tetap atau dapat dikatakan tariff pajak rata-
rata sama dengan tariff pajak marginal.

3. Pajak dikatakan regresif apabila dikenakan dengan perkembangan yang kurang
sebanding dengan perkembangan taxable capacity. Artinya, dengan bertambahnya
taxable capacity persentase, pajak yang harus dibayar menjadi semakin kecil.

Pajak pendapatan dan pajak kekayaan umumnya bersifat progresif, sedangkan pajak
penjualan bersifat regresif karena pemerintah berusaha untuk mengurangi kesenjangan
distribusi pendapatan sehingga sistem pajak yang progresif dapat diterapkan pada pajak
penjualan. Pajak penjualan bersifat regresif karena setiap transaksi yang sama dikenakan
pajak penjualan yang sama tarifnya sehingga meskipun pendapatannya tinggi, tetap dikenai
pajak yang sama besarnya dengan orang yang berpendapatan rendah ketika mengadakan
transaksi yang sama.

24

Menurut Endri Sanopaka, kondisi perpajakan di Indonesia menggambarkan hal-hal berikut:

1. Pentingnya peran pajak sebagai sumber pembiayaan;
2. Pajak memberikan sumbangan sekitar 74% terhadap total penerimaan negara (realisasi

APBN 2003);
3. Meningkatnya peran pajak dalam penerimaan dapat mengurangi ketergantungan

terhadap pinjaman luar negeri;
4. 50% penerimaan pajak berasal dari jenis pajak PPh, 30% dari PPN, sisanya dari pajak

lain-lain;
5. Tax ratio sudah meningkat, namun masih rendah jika dibandingkan dengan negara-

negara ASEAN;
6. Tax ratio Indonesia (total penerimaan pajak: PDB) 13,7%;
7. Tax ratio beberapa negara ASEAN berkisar 17-20%.

Pengeluaran negara adalah pengeluaran pemerintah yang berkaitan dengan pengeluaran
untuk membiayai program-program yang di dalamnya pengeluaran itu ditunjukkan untuk
pencapaian kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan.

Menurut Suparmoko (2003: 22-34), pengeluaran negara adalah pengeluaran pemerintah
yang menyangkut macam dan sifat pengeluaran yang diperlukan dalam setiap bentuk
penyediaan barang-barang publik, mengalokasikan barang produksi dan barang konsumsi,
memperbaiki distribusi pendapatan, memelihara stabilitas nasional, stabilitas ekonomi, dan
mempercepat pertumbuhan ekonomi yang bertujuan untuk membangun dan kesejahteraan
masyarakat.

Berdasarkan sifatnya, pengeluaran pemerintah ini mempunyai beberapa ciri, yaitu sebagai
berikut:

1. Pengeluaran pemerintah dapat bersifat exhaustive, yaitu pembelian barang dan jasa
dalam perekonomian yang dapat langsung dikonsumsi ataupun untuk menghasilkan
barang lain. Dengan demikian, exhaustive expenditure mengalihkan faktor-faktor
produksi dari sektor swasta ke sektor pemerintah. Secara konkret Exhaustive expen-
ditures dapat merupakan pembelian barang-barang yang dihasilkan oleh swasta
misalnya bahan makanan, bangunan, mesin-mesin, atau merupakan pembelian barang
atau jasa yang dihasilkan oleh pemerintah sendiri misalnya jasa guru.

2. Pengeluaran pemerintah dapat bersifat “transfer”, yaitu pemindahan uang kepada
individu-individu untuk kepentingan sosial, kepada perusahaan sebagai subsidi, dan
kepada negara lain sebagai hadiah (grant).. Adapun transfer payments hanya
menggeser tenaga beli dari nit-unit ekonomi yang lain, dan membiarkan yang terkhir ini
menentukan penggunaan uang tersebut.

Oleh karena itu, dalam membuat kebijakan-kebijakannya pemerintah harus mengarah pada
hal-hal berikut ini:

1. Keadilan (equity), artinya bahwa kebijakn pemerintah harus mempunyai akibat yang
adil/tidak berat sebelah.

25

2. Efisiensi ekonomis (pareto optimality), artinya kebijakan pemerintah harus
memperhatikan pengaruh ekonomi terhadap kesejahteraan masyarakat sejauh
mungkin.

3. Paternalisme, artinya masyarakat harus menganggap bahwa kebijakan pemerintah itu
lebih baik untuk masyarakat.

4. Kebebasan perseorangan, artinya pemerintah harus sekecil mungkin membatasi
kebebasan perseorangan.

Selain kriteria kebijakan pemerintah tersebut, Suparmoko (1997:36) juga menyatakan
bahwa sehubungan dengan peranan pemerintah yang sangat luas dan selalu meningkat
tersebut perlu diciptakan suatu pedoman bagi palaksanaan aktivitas pemerintah sehingga
dapat mencapai suatu hasil yang maksimal, yaitu dengan cara berikut ini:

1. Menentukan sasaran dari pengeluaran. Sasaran dapat berupa meningkatkan
kesempatan kerja, produksi total, produksi rata-rata atau distribusi pendapatan yang
pendapatan yang lebih merata.

2. Membandingkan hasil yang diperoleh apabila kegiatan yang dilakukan pemerintah
tersubut dilakukan oleh swasta.

Selanjutnya yang perlu dipertimbangkan dalam pengeluaran negara ini adalah hakikatnya,
yaitu:

1. Pengeluaran negara merupakan investasi yang dapat menambah kekuatan dan
ketahanan ekonomi di masa yang akan datang.

2. Pengeluaran negara itu langsung memberikan kesejahteraan dan kegembiraan bagi
masyarakat.

3. Merupakan penghematan pengeluaran di masa yang akan datang.
4. Menyediakan kesempatan kerja lebih banyak dan penyebaran tenaga beli yang lebih

luas (Suparmoko, 1997:47).

Berdasarkan atas penilaian tersebut, maka sebenarnya pengeluaran negara itu dapat
dikategorikan ke dalam berbagai jenis berikut:

1. Pengeluaran yang self-liquidating, artinya pemerintah mendapat pembayaran dari
masyarakat yang menerima barang/jasa.

2. Pengeluaran yang reproduktif, artinya menimbulkan keuntungan ekonomis bagi
masyarakat, seperti menaikkan tingkat penghasilan masyarakat sehingga penerimaan
pemerintah dari sektor pajak meningkat, contohnya pembuatan sarana pertanian.

3. Pengeluaran yang dapat menambah kegembiraan dan kesejahteraan masyarakat
sehingga akhirnya melalui jasa-jasa tersebut dapat menaikkan penghasilan nasional,
misalnya pembuatan objek wisata/rekreasi.

4. Pemborosan, misalnya perang.
5. Penghematan di masa yang akan datang, misalnya pemeliharaan terhadap anak

jalanan, anak yatim piatu.

26

Dalam rangka mengefisienkan pengeluaran negara, Adam Smith menyatakan bahwa
pengeluaran negara itu harus memenuhi 7 prinsip, terdiri dari:

1. Asas Moralita
Terlaksananya fungsi atau tugas pemerintah secara baik (efisien) tergantung pada
pejabat-pejabat pemerintah. Dalam hal ini berarti bahwa pengeluaran pemerintah itu
harus didasarkan pada nilai-nilai agama, etika sosial, adat istiadat, kebudayaan yang
baik dari para pejabatnya. Hal ini karena moral itu sangat menentukan
perbuatan/tingkah lakunya. Pelanggaran-pelanggaran nilai moral akan menyebabkan
fungsi pemerintah tidak tercapai.

2. Asas Nasionalita
Artinya, pengeluaran negara itu harus menjunjung kepentingan bangsa, baik itu dalam
bidang sosial, kebudayaan, pertahanan atau ekonomi.

3. Asas Kerakyatan
Artinya, pengeluaran negara itu harus ditujukan untuk rakyat, dan selalu
memperhatikan, melindungi dan menghargai hak-hak dan kewajiban asasinya sehingga
tidak mengarah pada free fight liberalism atau totaliterism.

4. Asas Rasionalitas
Artinya, pengeluaran negara itu harus didasarkan atas penggunaan akal pikiran yang
jernih/rasional sehingga tercapai efektivitas dan efisiensi. Berdasarkan asas ini
hendaknya tindakan pemerintah itu dipertimbangkan dengan matang dengan
menggunakan akal/logika, keamanan, dan perasaan sehingga tercapai keselarasan,
keserasian, dan keseimbangan.

5. Asas Fungsionalitas
Artinya, pengeluaran pemerintah itu hendaklah dikaji dari landasan hukumnya dan
tujuan yang telah ditetapkan.

6. Asas Perkembangan
Artinya, pengeluaran pemerintah itu harus mengikuti perkembangan kebutuhan
masyarakat, misalnya kebutuhan akan pakaian, pemukiman, kesehatan, pendidikan
transportasi, komunikasi. Selain itu, pengeluaran pemerintah juga harus mengikuti
perkembangan penduduk karena dengan bertambahnya penduduk maka fungsi dan
kegiatan pemerintah akan bertambah.

7. Asas Keseimbangan dan Keadilan
Keseimbangan, artinya pengeluaran pemerintah itu harus dapat memenuhi kebutuhan
manusia sebagai makhluk sosial dan makhluk biologis. Keadilan, artinya pengeluaran
pemerintah itu harus proporsional dan seimbang.

Secara garis besar pengeluaran negara dibagi menjadi dua jenis, yaitu pengeluaran rutin
dan pengeluaran pembangunan. Pengeluaran rutin teridiri dari belanja pegawai, belanja
barang, belanja rutin daerah, bunga dan cicilan utang dan pengeluaran rutin lainnya,
sedangkan pengeluaran pembangunan terdiri dari pembiayaan rupiah dan pembiayaan
proyek.

1. Pengeluaran Rutin

27

Pengeluaran rutin adalah pengeluaran yang ditujukan untuk membiayai kegiatan sehari-
hari pemerintah, terdiri dari:
a. Belanja Pegawai

Yang dimaksud dengan pegawai di sini adalah pegawai negeri sipil dan ABRI,
termasuk pensiunan. Pengeluaran untuk belanja pegawai ini terdiri dari:
- Gaji/pensiun

Pengeluaran untuk gaji di sini maksudnya adalah gaji pokok pegawai negeri sipil
dan ABRI termasuk pensiunnya.
- Tunjangan beras
Diberikan pegawai negeri dan ABRI dengan perhitungan 10 kg untuk setiap
pegawai dengan maksimum 3 orang anak. Tunjangan lainnya adalah berupa
tunjangan keluarga, tunjangan struktural dan fungsional, tunjangan pajabat
negara dan pengeluaran untuk belanja pegawai lainnya seperti belanja
kemahalan dan lain-lain.
- Uang makan lauk-pauk
Biaya uang makan dan lauk pauk hanya diberikan kepada: 1) ABRI; 2) Pelaut
dan petugas penjaga lampu menara; 3) Pasien rumah sakit; 4) penghuni panti
asuhan negara; 5) para narapidana; 6) Para tuna yang diasuh oleh pemerintah.
- Lain-lain belanja pegawai dalam negeri
Pengeluaran untuk pos lain-lain belanja pegawai berupa uang lembur, uang
vakansi, uang honorarium mengajar bagi guru tidak tetap, honorarium ujian
dinas, honorarium lainnya, beasiswa, tunjangan ikatan dinas, tunjangan belajar
dan uang peralatan, uang tunggu, hadiah.
- Belanja pegawai luar negeri
b. Belanja Barang
Pengeluaran untuk belanja barang menampung pengeluaran untuk keperluan
sehari-hari perkantoran, seperti pembelian alat-alat tulis, barang cetakan alat-alat
rumah tangga, pengiriman surat, biaya sewa gedung, biaya pengepakan, pengiriman
dan penyimpanan barang, biaya langgaran surat kabar dan majalah, biaya rapat,
biaya pengamanan kantor, biaya pindah kantor, biaya cetak, biaya teleks, biaya
penerimaan tamu, biaya bahan-bahan komputer, fotokopi, biaya sewa rumah dan
biaya keanggotaan organisasi internasional.
Secara garis besar pengeluaran-pengeluaran tadi dikategorikan ke dalam : a) belanja
barang dalam negeri; b) belanja barang luar negeri.
c. Belanja Rutin Daerah
Yang dimaksud belanja rutin daerah di sini adalah subsidi daerah otonom. Pada
dasarnya pengeluaran ini merupakan transfer dana dari pemerintah pusat kepada
pemerintah daerah. Maksud pengeluaran transfer ini adalah dalam rangka
perimbangan keuangan antara pusat dan daerah. Pengeluaran transfer ini berupa
belanja pegawai daerah otonom yang terdiri dari gaji pokok dan tunjangan,
termasuk gaji dan tunjangan bagi pegawai negeri pusat yang ditempatkan di daerah
otonom, guru-guru SD Inpres, tenaga medis dan paramedic, juru penerang dan
tenaga penyuluh (kehutanan, pertanian dan keluarga berencana). Secara umum
belanja rutin daerah ini dibagi menjadi berikut ini: 1) Belanja Pegawai dan 2) Belanja
Non-Pegawai.

28

d. Bunga dan Cicilan Utang
Sebagai negara peminjam maka pembayaran cicilan utang terdiri dari cicilan pokok
dan bunga pinjaman. Pinjaman pemerintah dapat bersumber dari pinjaman luar
negeri dan pinjaman dalam negeri. Jumlah pinjaman luar negeri banyak dipengaruhi
dipengaruhi oleh faktor jumlah utang keseluruhan dan nilai tukar valuta asing,
sedangkan pinjaman dalam negeri digunakan untuk penyelesaian kewajiban
pemerintah kepada pihak-pihak di dalam negeri. Pinjaman tersebut timbul karena
faktor-faktor administratif yang mengakibatkan penyelesaian pembayarannya tidak
dapat dilakukan pada periode yang sedang berjalan. Biasanya pinjaman dalam
negeri tersebut antara lain meliputi pembayaran tunggakan atas pemakaian daya
dan jasa seperti tenaga listrik, air minum dan gas untuk instansi pemerintah. secara
umum pengeluaran untuk pos bunga dan cicilan utang ini dapat dibedakan menjadi:
a) Utang Dalam Negeri dan b) Utang Luar Negeri.

e. Pengeluaran Rutin Lainnya
Untuk menjaga kestabilan harga dan juga perlindungan kepada konsumen maupun
produsen, pemerintah mengeluarkan

2. Pengeluaran Pembangunan

Adolph Wagner mengemukakan suatu hukum yang disebut dengan Law of Ever Increasing
State Activity (hukum tentang selalu meningkatnya kegiatan pemerintah. Berdasarkan
penelitiannya di beberapa negara maju pada abad ke-19 ia menegaskan bahwa pengeluaran
pemerintah selalu meningkat dari tahun ke tahun dalam arti uang yang secara riil dan
absolut serta dalam perbandingannya dengan pendapatan nasional (GNP) yang relatif
disebabkan oleh adanya perkembangan sosial ataupun industri. Adapun penyebab kegiatan
pemerintah selalu meningkat adalah sebagai berikut:
1. Perang yang meningkatkan pembelian persenjataan, hancurnya gedung-gedung, dan

fasilitas pemerintahan.
2. Kenaikan tingkat penghasilan dalam masyarakat. Di Indonesia berbagai tunjangan

pejabat terus dinaikkan dan PNS menikmati tunjangan baru. Misalnya, guru dan dosen
menerima tunjangan sertifikasi pendidik yang mengakibatkan kegiatan pemerintah
meningkat.
3. Urbanisasi yang mengiringi perkembangan ekonomi. Urbanisasi dilakukan berkaitan
dengan industrialisasi jasa dan barang yang cenderung menumpuk di perkotaan
sehingga pemerintah meningkatkan kegiatannya untuk menampung kaum urbanis dan
menyediakan lapangan kerja baru bersama perusahaan swasta.
4. Perkembangan demokrasi. Indonesia negara yang paling sering melakukan kegiatan
bertema demokrasi, misalnya Pemilu dan Pemilukada, pembuatan kertas suara, bilik-
bilik suara, gaji anggota KPU, Panwaslu, dan sebagainya.
5. Pemborosan kegiatan pemerintah yang kurang terkendali. Pemborosan kegiatan
pemerintah telah diambang batas kewajaran, misalnya adanya Pemilukada ulang, harga
inventaris anggota legislatif yang mahal, seperti mobil, banyaknya pemberantasan
korupsi dan kejahatan lain yang menghabiskan dana lebih besar daripada hasil yang
diperoleh dari koruptor yang dikenakan membayar denda oleh majelis hakim di
pengadilan.

29

6. Kegiatan yang bercampur dengan penyimpangan dan korupsi. Misalnya, penyimpangan
uang pajak dan mafia hukum.

7. Kegiatan yang melibatkan pendanaan sosial untuk masyarakat, bantuan untuk berbagai
bencana di dalam dan luar negeri. Indonesia adalah negara yang akhir-akhir ini tidak
pernah berhenti dari bencana, mulai bencana tsunami di Aceh, di Pantai Pangandaran
Ciamis, bencana di Yogyakarta, Padang, lumpur Sidoarjo, banjir bandang di Papua,
tanah longsor, dan sebagainya.

Selain beberapa alasan di atas juga melengkapi beberapa alasan yang menyebabkan
pengeluaran negara meningkat karena hal-hal berikut ini:

1. Meningkatnya fungsi pertahanan, keamanan, dan ketertiban
Ketidakseimbangan kebutuhan pokok masyarakat dengan jumlah alat pemuasnya dapat
menimbulkan gangguan ketertiban dan keamanan. Oleh karena itu, jumlah aparat
keamanan lembaga peradilan, lembaga pemasyarakatan perlu ditambah. Selain itu,
fungsi pertahanan ini juga semakin meningkat karena adanya gangguan dari luar
berupa tindakan subresi politik maupun ekonomi serta perkembangan teknoligi yang
berkaitan dengan pertahanan keamanan.

2. Meningkatnya fungsi kesejahteraan
Peningkatan jumlah penduduk menyebabkan the revolution of rising demand, yaitu
meningkatnya akan makanan, minuman, pakaian, perumahan, transportasi, dan
sebagainya. Semakin meningkat, baik jumlah maupun kualitasnya. Untuk menghindari
timbulnya perbedaan kesempatan dalam penggunaan sumber-sumber daya ekonomi
antara simiskin dan si kaya, maka peranan pemerintah makin meningkat pula. Oleh
karena itu subsidi barang-barang swasta untuk golongan lemah menjadi kewajiban
pemerintah. Hal ini dilakukan dalam berbagai bidang seperti beras, perumahan,
angkutan, komunikasi, pendidikan, air bersih, dan fasilitas umum lainnya.

3. Meningkatnya fungsi perbankan
Kebutuhan masyarakat akan uang dan kredit semakin hari kian meningkat. Hal ini
membawa konsekuensi kegiatan dan jumlah perbankan makin meningkat pula.
Akibatnya, kegiatan pemerintah an, pengarahan maupun pengawasan keuangan
berikutnya lembaga-lembaga keuangannya juga meningkat. Hal ini tentu saja mutlak
dilakukan mengingat pemerintah perlu menjaga stabilitas ekonomi dan moneter.

4. Meningkatnya fungsi pembangunan
Bagi negara yang sedang berkembang, mengejar ketinggalan dari negara maju adalah
mutlak dilakukan. Untuk mengisinya dibutuhkan peranan pemerintah terutama dalam
kegiatan ekonomi. Peran pemerintah sangat dibutuhkan untuk menciptakan wiraswasta
(sektor perusahaan swasta), wiranegara (sektor perusahaan negara) serta wirakoperasi
(sektor usaha koperasi)

Untuk membiayai berbagai pengeluaran tersebut, pemerintah harus mempunyai
penerimaan yang terdiri atas penerimaan dalam negeri dan penerimaan pembangunan.
Penerimaan dalam negeri terdiri atas pajak langsung, pajak tidak langsung, dan penerimaan
bukan pajak. Secara yuridis, pajak langsung adalah pajak yang dipungut secara periodik
menurut kohir (daftar piutang pajak), sedangkan pajak tidak langsung adalah pajak yang

30

hanya dipungut jika pada suatu saat terdapat peristiwa atau perbuatan, pajak ini tidak
dipungut dengan surat ketetapan pajak yang tidak ada kohirnya.

Ciri utama pajak langsung adalah penggunaannya dilakukan berkala, misalnya setahun
sekali. Adapun menurut ekonomika, pajak langsung adalah pajak yang dibebankan secara
langsung kepada orang yang harus menanggung dan membayarnya, sedangkan pajak tidak
langsung adalah pajak yang dikenakan kepada orang yang harus menanggung dan
membayarkan melalui orang lain, melalui peristiwa atau melalui suatu barang dan jasa.

Menurut Ace Partadireja (2010: 1-4) dalam APBN, pajak langsung terdiri atas beberapa
komponen berikut:

1. Pajak pendapatan, yaitu pajak atas gaji, upah, honorarium, dan pendapatan seseorang.
Ada jumlah minimum yang di bawahnya pendapatan tidak dikenakan pajak.

2. Pajak Perseroan, yaitu pajak atas keuntungan yang didapat oleh badan, perkumpulan
dan perseroan.

3. Pajak perseroan minyak, yaitu pajak perseroan perusahaan minyak.
4. Pajak tidak langsung terdiri atas pajak penjualan, pajak penjualan Impor, cukai, bea

masuk, pajak ekspor, dan lain-lain.
5. Pajak penjualan, yaitu pajak yang dikenakan atas penyerahan barang.
6. Pajak penjualan impor, yaitu pajak terhadap barang-barang impor untuk mendorong,

pertumbuhan dan perkembangan industri dalam negeri seta pemantapan kestabilan
harga.
7. Cukai yaitu pungutan terhadap barang-barang yang terdiri atas tembakau, gula, bird an
alcohol sulingan.
8. Bea masuk, yaitu pungutan terhadap barang-barang yang diimpor untuk dipakai sendiri
ataupun untuk dijual.
9. Pajak ekspor, yaitu pajak yang dikenakan terhadap barang-barang yang diekspor.
10. Pajak tidak langsung lainnya terdiri atas bea materai dan bea lelang.
11. Penerimaan bukan pajak yaitu penerimaan departemen dan lembaga pemerintah
meliputi penerimaan dibidang jasa, pendidikan, penjualan hasil pertanian, peternakan,
penjualan rumah, pendapatan hasil sitaan, penerimaan kejaksaan/peradilan,
penerimaan kembali pinjaman pemerintah, penerimaan dari bagian laba perusahaan
negara dan bank-bank pemerintah, penerimaan pembangunan yang berasal dari luar
negeri dalam bentuk pinjaman, pemberian, dan lain-lain. Penerimaan ini terdiri bantuan
program, bantuan proyek, dan fasilitas kredit ekspor.

Salah satu materi yang diperlukan dalam hukum pajak material adalah masalah tarif. Tarif
merupakan suatu pedoman dasar dalam menetapkan berapa besarnya utang pajak orang
pribadi maupun badan, selain sebagai sarana keadilan dalam penetapan utang pajak.
Berikut ini beberapa jenis tarif dan variasinya yang ada:

1. Tarif Tetap
Tarif tetap adalah bentuk tarif yang besarnya tetap terhadap berbagai nilai objek yang
dikenakan pajak. Misalnya bentuk tarif yang ditetapkan untuk Bea Materai.

2. Tarif Proporsional

31

Tarif Proporsional disebut juga sebagai tarif sebanding yang artinya dikenakan dengan
persentase tetap terhadap nilai dan objek pajak. Sehingga jumlah pajak yang dibayar
dengan menggunakan tarif ini jumlah nominalnya akan berubah, tidak seperti dalam
tarif tetap, jumlah nominal pajak yang harus dibayar adalah tetap, jumlah nominal pajak
hasur dibayar adalah tetap, tidak berubah.
3. Tarif Progresif
Tarif Progresif adalah bentuk tarif yang persentase pengenaannya akan semakin
meningkat sejalan dengan peningkatan penerimaan orang pribadi maupun badan.
Dalam penerapannya, pengenaan tarif progresif dapat berupa progresif-progresif,
progresif-degersif, dan progresif-proporsional.
4. Tarif Degresif
Adalah tarif yang persentase pengenaannya atas peningkatan penghasilan cenderung
menurun, yang diikuti dengan peningkatan persentase pada setiap margin penurunnya.

Rangkuman
Sumber-sumber penerimaan pemerintah dapat digolongkan sebagai berikut:

1. Pajak, yaitu pembayaran iuran oleh rakyat kepada pemerintah yang dapat dipaksakan
dengan tanpa batas jasa, yang secara langsung dapat ditunjuk.

2. Retribusi, yaitu pembayaran dari rakyat kepada pemerintah, yang didalamnya terdapat
hubungan antara balas jasa yang langsung diterima dengan adanya pembayaran
retribusi.

3. Keuntungan dari perusahaan negara.
4. Denda-denda dari perampasan yang dilakukan oleh pemerintah.
5. Sumbangan masyarakat untuk jasa-jasa yang diberikan oleh pemerintah.
6. Pencetakan uang kertas.
7. Hasil dari undian negara
8. Pinjaman
9. Hadiah.

Menurut Suparmoko (2003: 22-34), pengeluaran negara adalah pengeluaran pemerintah
yang menyangkut macam dan sifat pengeluaran yang diperlukan dalam setiap bentuk
penyediaan barang-barang publik, mengalokasikan barang produksi dan barang konsumsi,
memperbaiki distribusi pendapatan, memelihara stabilitas nasional, stabilitas ekonomi, dan
mempercepat pertumbuhan ekonomi yang bertujuan untuk membangun dan kesejahteraan
masyarakat.

Secara garis besar pengeluaran negara dibagi menjadi dua jenis, yaitu pengeluaran rutin
dan pengeluaran pembangunan. Pengeluaran rutin teridiri dari belanja pegawai, belanja
barang, belanja rutin daerah, bunga dan cicilan utang dan pengeluaran rutin lainnya,
sedangkan pengeluaran pembangunan terdiri dari pembiayaan rupiah dan pembiayaan
proyek.

32

Latihan
1. Dari mana saja sumber penerimaan keuangan negara?
2. Sebutkan macam-macam penerimaan bukan pajak!
3. Apa yang dimaksud dengan pengeluaran negara?
4. Alasan apa saja yang membuat pengeluaran negara meningkat?
5. Sebutkan macam-macam pengeluaran untuk belanja pegawai!
Daftar Pustaka
Anggara Sahya., Dr., M.Si., Administrasi Keuangan Negara, Bandung: Pustaka Setia, 2016.
Ikhsan M., Santoso Agus, Harmanti, Administrasi Keuangan Publik, Jakarta: Universitas

Terbuka, 2010.
Liwaul., S.Sos., M.Si., Administrasi Keuangan Publik, Kota Kendari: Literacy Institute, 2017.
Mulyawan Rahman, Enceng., Administrasi Keuangan, Tangerang Selatan: Universitas

Terbuka, 2014.

33

MODUL 5

Pengelolaan Keuangan Negara

Pengelolaan keuangan negara adalah keseluruhan kegiatan pejabat pengelola keuangan
negara sesuai dengan kedudukan dan kewenangannya, yang meliputi perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan, dan pertanggungjawaban. Prinsip dasar dalam pengelolaan
keuangan negara merupakan bagian pelaksanaan pemerintahan, dengan memaksimalkan
keuangan yang tersedia, yang diorientasikan pada pembiayaan seluruh kegiatan (program)
yang telah ditetapkan.

Menurut C.S.T. Kansil, untuk mewujudkan good governance dalam penyelenggaraan secara
profesional, terbuka dan bertanggungjawab sesuai dengan aturan pokok yang telah
ditetapkan dalam Undang-Undang Dasar. Sesuai dengan amanat Pasal 23C Undang-Undang
Dasar 1945, undang-undang tentang keuangan negara harus menjabarkan aturan pokok
yang telah ditetapkan dalam Undang-Undang Dasar tersebut dalam asas-asas umum seperti
asas tahunan, asas universalitas, asas kesatuan, dan asas spesialitas ataupun asas-asas
baru. Pencerminan best practices (penerapan kaidah-kaidah yang baik) dalam pengelolaan
keuangan negara, antara lain:

1. Akuntabilitas berorientasi pada hasil
2. Profesionalitas
3. Proporsionalitas
4. Keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara
5. Pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri.

Ruang lingkup pengelolaan keuangan negara meliputi hal-hal berikut:

1. Perencanaan keuangan negara
2. Pelaksanaan keuangan negara
3. Pengawasan keuangan negara
4. Pertanggungjawaban keuangan negara

Pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan keuangan negara/pemerintah harus
memperhatikan dan menerapkan asas-asas hukum tertentu agar pelayanan dan
pengelolaan keuangan negara meningkat.

Sebelum UUKN berlaku, ada beberapa asas yang digunakan dalam pengelolaan keuangan
negara, yaitu asas-asas pengelolaan keuangan pemerintah yang terdiri dari:

1. Asas kesatuan, yaitu menghendaki agar semua pendapatan dan belanja pemerintah
disajikan dalam satu dokumen anggaran;

2. Asas universalitas, yaitu mengharuskan agar setiap transaksi keuangan ditampilkan
secara utuh dalam dokumen anggaran

3. Asas tahunan membatasi masa berlakunya anggaran untuk suatu tahun tertentu
4. Asas spesialitas, yaitu mewajibkan agar kredit anggaran yang disediakan terperinci dan

jelas peruntukannya.

34

Selain asas-asas tersebut, terdapat pula asas-asas pengelolaan keuangan negara lainnya,
yaitu sebagai berikut:

1. Akuntabilitas berorientasi pada hasil, yaitu asas yang menentukan bahwa setiap
kegiatan dan hasil akhir kegiatan pengelolaan keuangan negara harus dapat
dipertanggungjawabkan kepada rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

2. Proporsionalitas, yaitu asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan
kewajiban pengelolaan keuangan negara.

3. Profesionalitas, yaitu asas yang mengutamakan keahlian berdasarkan kode etik dan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

4. Keterbukaan dan pengelolaan keuangan negara, yaitu asas yang membuka diri terhadap
hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif
tentang pengelolaan keuangan negara, dengan tetap memperhatikan perlindungan hak
asasi pribadi, golongan dan rahasia negara.

5. Pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri, yaitu asas yang
memberikan kebebasan bagi badan pemeriksa keuangan untuk melakukan pemeriksaan
keuangan negara, dengan tidak dipengaruhi oleh siapapun.

Sistem pemerintahan Negara Republik Indonesia berdasarkan UUD 1945 menempatkan
presiden sebagai penyelenggara pemerintahan negara. Kekuasaan penyelenggaraan
kekuasan negara meliputi kekuasaan pengelolaan keuangan negara, yaitu kekuasaan
otorisasi, ordonansi, dan kebendaharawan.

Djafar Saidi menyatakan bahwa pengelolaan uang negara yang berada dalam tanggung
jawab menteri keuangan selaku bendahara umum negara merupakan bagian dari
pengelolaan keuangan negara. Uang negara adalah uang yang dikuasai oleh bendahara
umum negara, yang meliputi rupiah dan valuta asing. Uang negara terdiri atas uang dalam
kas negara dan uang pada bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran kementerian
negara/lembaga pemerintah non-kementerian dan lembaga negara.

Menteri keuangan selaku bendahara umum negara mengangkat kuasa bendahara umum
negara untuk melaksanakan sebagian wewenang bendahara umum negara dan tugas
kebendaharaan, yang berkaitan dengan penelolaan uang dan surat berharga. Kuasa
bendahara umum negara meliputi kuasa bendahara umum negara pusat dan kuasa
bendahara umum negara di daerah. Wewenang bendahara umum negara dalam
pengelolaan uang negara yang dilaksanakan oleh kuasa bendahara umum negara pusat
meliputi:

1. Menetapkan sistem penerimaan dan pengeluaran kas negara;
2. Menunjukkan bank dan/atau lembaga keuangan lainnya dalam rangka pelaksanaan

penerimaan dan pengeluaran anggaran negara;
3. Mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam pelaksanaan anggaran

negara;
4. Menyimpan uang negara;
5. Menempatkan uang negara;
6. Mengelola/menatausahakan investasi melalui pembelian surat utang negara;

35

7. Melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat pengguna anggaran atas
beban rekening kas umum negara;

8. Menyajikan informasi keuangan negara.

Pengelolaan uang negara dapat diperinci dalam pengelolaan kas umum negara,
pelaksanaan penerimaan negara oleh kementerian negara, lembaga non-kementerian, dan
lembaga negara. Kemudian, pengelolaan uang persediaan untuk keperluan kementerian
negara, lembaga pemerintah non-kementerian, dan lembaga negara. Perincian ini bertujuan
untuk membedakan fungsinya agar pengelolaan keuangan tetap terarah pada sasaran yang
hendak dicapai.

Berkaitan dengan pengelolaan uang negara, terdapat ketentuan bahwa siapa pun tidak
diperkenankan atau dilarang melakukan penyitaan terhadap:

1. Uang dan surat berharga milik negara, baik yang berada di instansi pemerintah maupun
pada pihak ketiga;

2. Uang yang harus disetor oleh pihak ketiga pada negara.

Larangan tersebut tidak bersifat mutlak karena dapat dilakukan oleh orang yang
memperoleh izin dari peradilan dalam upaya melakukan penyitaan untuk dijadikan barang
bukti atas suatu tindak pidana. Sebagai contoh, kasus yang menimpa aparat kejaksaan
agung atas sangkaan penyuapan yang dilakukan oleh Artalytha Suryani, Komisi
Pemberantasan Korupsi melakukan penyitaan terhadap uang tersebut untuk dijadikan
barang bukti dalam proses peradilan.

1. Pengelolaan Kas Umum Negara
Uang negara merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari keuangan negara sehingga
memerlukan pengelolaan yang tepat, dengan berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Uang negara disimpan dalam rekening kas umum
negara agar bendahara umum negara yang berwenang mengatur dan menyelengarakan
rekening pemerintah, dapat membuka rekening kas umum negara di bank sentral.
Tujuan pembukaan rekening kas umum negara di bank sentral adalah uang negara
tetap berada dalam perlindungan hukum yang diberikan oleh bank sentral.
Dalam pelaksanaan operasional dan pengeluaran negara, bendahara umum negara
dapat membuka rekening penerimaan dan rekening pengeluaran di bank umum
(lembaga keuangan lainnya), seperti Bank Negara Indonesia, dan bank lainnya. Hal ini
didasarkan atas pertimbangan pada asas kesatuan kas dan asas kesatuan
perbendaharaan, serta optimasilasi pengelolaan kas. Rekening penerimaan digunakan
untuk menampung penerimaan negara setiap hari. Oleh karena itu, saldo rekening
penerimaan setiap akhir hari kerja wajib disetorkan seluruhnya ke rekening kas umum
negara pada bank sentral.
Rekening pengeluaran di bank umum diisi dengan dana yang bersumber dari rekening
kas umum negara yang berada di bank sentral. Apabila jumlah dana yang disediakan
pada rekening pengeluaran disesuaikan dengan rencana pengeluaran untuk membiayai
kegiatan pemerintah yang telah ditetapkan dalam anggaran negara tidak mengalami
kendala dalam pembiayaannya.

36

Konsekuensi dari tersimpannya dana di bank sentral, pemerintah pusatperoleh bunga
dan/atau jasa giro, jenis dana, tingkat bunga dan/atau jasa giro terkait pelayanan yang
diberikan oleh bank sentral berdasarkan kesepakatan gubernur bank sentral dengan
menteri keuangan. Kesepakatan tersebut tidak boleh merugikan salah satu pihak.
Ketika uang negara tersimpan di bank umum, berarti pemerintah pusat berhak
memperoleh bunga dan/atau jasa giro atas dana yang telah tersimpan, yang didasarkan
pada tingkat suku bunga dan/atau jasa giro yang berlaku. Terhadap biaya berkaitan
dengan pelayanan yang diberikan oleh bank umum didasarkan pada ketentuan yang
berlaku di bank umum termaksud.
Bunga dan/atau jasa giro, baik di bank sentral maupun bank umum merupakan
pendapatan negara, yang termasuk dalam kelompok penerimaan negara bukan pajak.
Adapun biaya yang berkaitan dengan pelayanan yang diberikan oleh bank umum
dibebankan pada belanja negara.
2. Pelaksanaan Penerimaan Negara
Apabila bendahara umum negara memberikan persetujuan, berarti menteri/pimpinan
lembaga non-kementerian dan pimpinan lembaga negara selaku pengguna anggaran
negara dapat membuka rekening untuk keperluan pelaksanaan penerimaan di
lingkungannya. Penerimaan itu tergolong dalam penerimaan negara bukan pajak. Oleh
karena itu, dibutuhkan bendahara untuk menatausahakan penerimaan tersebut.
Menteri/pimpinan lembaga non-kementerian dan pimpinan lembaga negara wajib
mengangkat bendahara untuk melaksanakan tugas itu dan bertangungjawab
kepadanya.
Bendahara umum negara dapat memerintahkan agar dilakukan pemindahbukuan
dan/atau penutupan rekening yang telah dibuka oleh menteri/pimpinan lembaga non-
kementerian dan pimpinan lembaga negara. Hal tersebut dalam rang pengelolaan kas.
Akan tetapi, sampai saat ini belum pernah ada pemindahbukuan dan/atau penutupan
rekening yang dilakukan oleh bendahara umum negara.
3. Pengelolaan Uang Persediaan
Selain rekening untuk kepentingan pelaksanaan penerimaan, menteri/pimpinan
lembaga non kementerian dan pimpinan lembaga negara dapat pula membuka rekening
untuk keperluan palaksanaan pengeluaran dilingkungannya atas persetujuan menteri
keuangan selaku bendahara umum negara. Jika rekening telah dibuka, menteri
keuangan wajib mengangkat bendahara untuk mengelola uang yang harus
dipertanggungjawabkan dalam rangka pelaksanaan pengeluaran menteri/pimpinan
lembaga non-kementerian dan pimpinan lembaga negara. Pertanggungjawaban
bendahara diberikan kepada atasannya ataupun terhadap badan pemeriksa keuangan.
Bendahara umum negara dapat memerintahkan agar dilakukan pemindahbukuan
dan/atau penutupan rekening yang telah dibuka oleh menteri/pimpinan lembaga non-
kementerian dan pimpinan lembaga negara. Pertimbangan yang mendasari
dilakukannya pemindahbukuan dan/atau penutupan rekening tersebut adalah dalam
rangka pengelolaan kas. Meskipun demikian, sampai saat ini belum pernah ada
pemindahbukuan dan/atau penutupan rekening yang dilakukan oleh bendahara umum
negara.
4. Pengelolaan Piutang Negara

37

Piutang negara adalah jumlah uang yang wajib dibayar kepada pemerintah pusat
dan/atau hak pemerintah pusat yang dapat dinilai dengan uang, sebagai akibat
perjanjian atau akibat lainnya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku atau akibat lainnya yang sah.
Pemerintah pusat dapat memberikan pinjaman atau hibah kepada pemerintah daerah,
badan usaha milik negara, badan usaha milik daerah sesuai dengan yang
tercantum/ditetapkan dalam anggaran negara. Sekalipun pemerintah pusat dapat
memberikan pinjaman, jika tidak tercantum dalam anggaran negara atau dana yang
tersedia tidak cukup, pemerintah pusat tidak boleh melakukannya. Jika pemerintah
pusat tetap melakukannya, pemerintah pusat dianggap telah melakukan perbuatan
melanggar hukum.
5. Pengelolaan Utang Negara
Utang negara merupakan bagian dari pengelolaan keuangan negara, yang
kedudukannya tidak berbeda dengan pengelolaan piutang negara. Utang negara harus
dikelola dengan benar berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku agar
tidak menimbulkan pada masa depan. Utang negara adalah jumlah uang yang wajib
dibayarkan pemerintah pusat, yang dapat dinilai dengan uang berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku atau berdasarkan sebab lainnya yang sah.
Menteri keuangan dapat menunjuk pejabat yang diberi kuasa atas nama menteri
keuangan untuk mengadakan utang negara atau menerima hibah yang berasal dari
dalam nigari ataupun luar negeri sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan dalam
anggaran negara. Kuasa tetap mengatasnamakan menteri keuangan, bukan atas nama
penerima wewenang. Selain itu harus terikat pada persyaratan sebagaimana di maksud
dalam anggaran negara agar perbuatan hukum yang dilakukan berada dalam kategori
perbuatan hukum yang sah. Misalnya: biaya berkenaan dengan proses pengadaan
utang atau hibah dibebankan pada anggaran negara.
Hak tagih mengenai utang atas beban negara dianggap kadaluwarsa seelah lima tahun
sejak utang itu jatuh tempo pembayarannya, kecuali ditetapkan lain oleh undang-
undang. Dalam arti tidak selamanya hak tagih negara berada dalam jangka waktu lima
tahun karena undang-undang masih membolehkan lebih dari lima tahun, misalnya tujuh
atau sepuluh tahun. Apabila terdapat undang-undang yang mengatur lebih dari lima
tahun bagi hak tagih negara, undang-undang itu merupakan ketentuan khusus terhadap
UUPN (lex spcialis derogate legi generlis). Meskipun demikian, kaduwarsa tertunda
apabila pihak yang berpiutang mengajukan tagihan pada negara sebelum masa
kadaluwarsa berakhir.
6. Pengelolaan Investasi
Negara sebagai badan hukun publik dapat melakukan perbuatan hukum dengan tujuan
untuk mewujudkan keadilan sosial bagi rakyat Indonesia, sebagaimana konsekuensi
dianutnya tipe negara kesejahteraan modern. Dalam perhubungan hukum, negara wajib
diwakili agar perbuatan yang dilakukan dikategorikan sebagai perbuatan hukum, baik
sebagai perbuatan hukum yang diperbolehkan maupun perbuatan hukum yang tidak
diperbolehkan. Perwakilan negara dalam melakukan perbuatan hukum adalah presiden
yang memegang kekuasaan pemerintahan negara. Akan tetapi, kekuasaan itu
dimandatkan kepada menteri keuangan karena berada dalam ranah hukum keuangan
negara.

38

Kewenagan yang dimandatkan oleh presiden kepada menteri keuangan yaitu
melakukan perbuatan hukum berupa investasi pemerintah. investasi pemerintah adalah
penempatan sejumlah dana dan/atau barang dalam jangka panjang untuk investasi
pembelian surat berharga dan investasi langsung untuk memperoleh manfaat ekonomi,
sosial, dan/atau manfaat lainnya. Investasi itu tidak boleh berada diluar ranah hukum
keuangan negara karena berkaitan dengan kedaulatan rakyat yang berbentu anggaran
negara. Keterkaitannya, baik secara langsung maupun tidak langsung adalah ketika
investasi menimbulkan kerugian, rakyatlah yang harus menanggung kerugiannya.
7. Pengelolaan Barang Milik Negara
Barang-barang milik negara bagaimanapun bentuk dan namanya merupakan aset
negara sekaligus kekayaan negara. Sebanyak apapun kekayaan negara, apabila tidak
dikelola dengan baik akan habis. Oleh karena itu, inventarisasi seluruh barang yang
menjadi kekayaan negara mutlak harus dilakukan secara proporsional dan profesional.
Hal tersebut merupakan salah satu upaya dalam melindungi seluruh kekayaan kekayaan
negara di darat, laut dan udara. Jika hal itu tidak dilakukan, pencaplokan terhadap aset
negara akan mudah dilakukan dan dalam waktu singkat kekayaan negara akan
berpindah dalam genggaman kekuasaan negara lain.
Menurut Djafar Saidi (2008), barang milik negara merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dengan keuangan negara sehingga memerlukan pengelolaan agar
digunakan semaksimal mungkin untuk kepentingan negara dalam pencapaian
tujuannya. Dalam hal ini, menteri keuangan mengatur pengelolaan barang milik negara.
Sementara itu, menteri/pimpinan lembaga non-kementerian dan pimpinan negara
hanya sebagai pengguna barang bagi kepentingan masing-masing. Kemudian, kepala
kantor dalam lingkungan kementerian negara, lembaga non-kementerian, dan lembaga
negara adalah kuasa pengguna barang di lingkungan kantor yang bersangkutan.
Pengguna barang dan/atau kuasa pengguna barang wajib mengelola dan
menatausahakan barang milik negara yang berada dalam penguasaannya dengan
sebaik-baiknya. Barang milik negara yang diperlukan bagi penyelenggaraan tugas
pemerintahan negara tidak dapat dipindahtangankan. Pemindahtanganan barang milik
negara boleh dilakukan setelah memperoleh persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.
8. Pengelola keuangan negara
Pengelola keuangan negara tidak diperbolehkan atau dilarang menetapkan kebijakan
yang tidak sesuai dengan kewenangan dan kewajiban yang dimilikinya. Jika kebijakan
ditetapkan dalam rangka pengelolaan keuangan negara bertentangan dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku, pengelola keuangan negara
wajib mempertanggungjawabkan kerugian negara. Pertanggungjawaban tersebut
dapat dilakukan kepada atasan yang lebih tinggi, bahkan di hadapan peradilan karena
terancam dengan sanksi administrasi dan/atau sanksi pidana.
Adapun pengelola keuangan negara menurut M. Djafar adalah sebagai berikut:
a. Presiden

Presiden memegang kewenangan tertinggi pengelolaan keuangan negara sebagai
bagian dari kekuasaan pemerintah negara. Pengelolaan keuangan negara yang
berada dalam kewenangan Presiden meliputi kewenangan secara umum dan
kewenangan secara khusus sehingga kedudukannya sebagai Chief Financial Officier

39

(OFC). Kekuasaan untuk mengelola keuangan negara dari presiden sebagai bagian
dari pemerintahan negara secara yuridis:
- Dikuasakan kepada menteri keuangan, selaku pengelola fiskal dan wakil

pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan.
- Dikuasakan kepada menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna

anggaran/pengguna barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya.
- Diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan

daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah
dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.
- Tidak termasuk kewenangan di bidang moneter, antara lain mengeluarkan dan
mengedarkan uang yang diatur dengan undang-undang.

Presiden sebagai Chief Financial Officier atau otorisatoir dalam melakukan tindakan
hukum berakibat pada keuangan negara disebut otorisasi. Tindakan hukum tersebut
dilakukan dalam bentuk menerbitkan surat keputusan otorisasi. Misalnya, presiden
menerbitkan surat keputusan tentang pengengkatan duta atau konsul dan/atau
menerbitkan surat keputusan pengangkatan hakim agung untuk menggantikan
hakim agung yang telah memasuki masa pensiun di Mahkamah Agung.

b. Menteri Keuangan
Kedudukan menteri keungan sebagai pembantu presiden di bidang pengelolaan
keuangan negara berada pada posisi strategis dibandingkan dengan
menteri/pimpinan lembaga, baik lembaga non-kementerian maupun lembaga
negara. Dalam pengelolaan keuangan negara, menteri keuangan bertindak sebagai
Chief Operational Officier (COO) berdasarkan mandat dari presiden karena keuangan
negara bersumber dari anggaran negara yang berada pada kekuasaan presiden.
Walaupun kedudukannya strategis, menteri keuangan tidak boleh bertindak
sewenang-wenang dalam pengelolaan keuangan negara karena harus berdasarkan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dalam rangka pelaksanaan kekuasaan atas pengelolaan fiskal, menteri keuangan
memiliki tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 UUKN, yaitu:
- Menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro;
- Menyusun rancangan anggaran pendapatan dan belanja negara dan rancangan
perubahan anggaran pendapatan dan belanja negara;
- Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran;
- Melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan;
- Melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan dengan
undang-undang;
- Melaksanakan fungsi bendahara umum negara;
- Menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan
anggaran pendapatan dan belanja negara;
- Melaksanakan tugas-tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan
ketentuan undang-undang.

Berkaitan dengan pelaksanaan fungsi bendahara umum negara, Menteri Keuangan
berwenang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (2) Undang-Undang Nomor

40

15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Pertanggungjawaban
Keuangan Negara (UUP3KN), untuk:
- Menetapkan kebijakan dan pedoman pelaksanaan anggaran negara;
- Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran negara;
- Melakukan pengendalian pelaksanaan anggaran negara;
- Menetapkan sistem penerimaan dan pengeluaran kas negara;
- Menunjuk bank dan/atau lembaga keuangan lainnya dalam rangka pelaksanaan

penerimaan dan pengeluaran anggaran negara;
- Mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam pelaksanaan

anggaran negara;
- Menyimpan uang negara;
- Menempatkan uang negara dan mengelola/menatausahakan investasi;
- Melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat pengurus anggaran

atas beban rekening kas umum negara;
- Melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat pengguna anggaran

atas beban rekening kas umum negara;
- Melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat penguna anggaran atas

beban rekening kas umum negara;
- Melakukan pinjaman atas nama pemerintah;
- Memberikan pinjaman atas nama pemerintah;
- Melakukan pengelolaan utang dan piutang negara;
- Mengajukan rancangan peraturan pemerintah tentang standar akuntansi

pemerintahan;
- Melakukan penagihan piutang negara;
- Menetapkan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan negara;
- Menyajikan informasi keuangan negara;
- Menetapkan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta penghapusan barang

milik negara;
- Menentukan nilai tukar mata uang asing terhadap rupiah dalam rangka

pembayaran pajak;
- Menunjukkan pejabat kuasa bendahara umum negara.

Selaku bendahara umum negara, Menteri Keuangan berwenang mengangkat kuasa
bendahara umum negara untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka
pelaksanaan anggaran negara di wilayah kerja yang telah ditetapkan. Pengangkatan
tersebut bertujuan membantu bendahara umum negara melaksanakan penerimaan
dan pengeluaran kas negara untuk melakukan pengendalian pelaksanaan anggaran
negara. Tugas kebendaharaan yang dipegang oleh kuasa bendahara umum negara
meliputi kegiatan menerima, menyimpan, membayar atau menyerahkan,
menatausahakan dan mempertanggungjawabkan uang dan surat berharga yang
berada dalam pengelolaannya. Kewajiban kuasa bendahara umum negara, yaitu:
- Memerintahkan penagihan piutang negara kepada pihak ketiga sebagai penerima

anggaran;
- Melakukan pembayaran tagihan pihak ketiga sebagai pengeluaran negara
c. Menteri/Pimpinan Lembaga

41

Menteri/pimpinan lembaga adalah pejabat yang bertanggungjawab atas pengelolaan
keuangan kementerian negara/lembaga yang bersangkutan, baik lembaga non-
kementerian negara/lembaga negara.
d. Bendahara
Dalam pengelolaan keuangan negara dikenal pula bendahara sebagai pengelolaan
keuangan negara. Bendahara adalah orang atau badan yang diberi tugas untuk dan
atas nama negara menerima, menyimpan, dan membayar/menyerahkan uang atau
surat berharga atau barang negara. Bendahara ini bukan merupakan bendahara
umum keuangan negara, melainkan bendahara di kantor/satuan kerja di lingkungan
kementerian negara/lembaga non-kementerian dan lembaga negara.
Selain wajib mempertanggungjawabkan keuangan negara yang dikelolanya,
bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran harus terikat pada larangan
yang telah ditentukan. Larangan itu berupa melakukan secara langsung ataupun
tidak langsung terhadap:
- Kegaitan perdagangan;
- Pekerjaan pemborongan dan pejualan jasa;
- Bertindak sebagai penjamin atas kegiatan/pekerjaan/penjualan tersebut.
e. Pegawai Negeri Bukan Bendahara
Pegawai negeri meliputi pegawai negeri sipil, baik pusat maupun daerah, anggota
tentara nasional Indonesia (TNI), dan anggota kepolisian negara Republik Indonesia
(Polri). Pegawai negeri dapat diangkat untuk mengelola keuangan negara, tetapi
tidak berstatus sebagai bendahara sehingga tidak memiliki kewajiban untuk
memperi laporan pertanggungjawaban pengelolaan keuangan negara kepada Badan
Pemeriksa Keuangan. Jika terdapat penyimpangan ataupun kekurangan keuangan
negara dalam penguasaannya, pegawai negeri bukan bendahara dapat dituntut
ganti rugi oleh atasan yang mengangkatnya.
f. Pejabat Lain
Penjelasan pada Pasal 59 ayat (2) UUP3KN secara tegas menentukan bahwa pejabat
lain meliputi pejabat negara dan pejabat penyelenggara pemerintahan yang tidak
berstatus pejabat negara, tidak termasuk bendahara dan pegawai negeri bukan
bendahara. Contoh pejabat lain adalah anggota Dewan Perwakilan Rakyat, staf
Komisi Pemberantasan Korupsi, atau staf pada Mahkamah Agung Republik
Indonesia. Pejabat lain sebagai pengelolaan keuangan negara harus diangkat oleh
atasannya. Jika dalam pengelolaannya terjadi penyimpangan yang menyebabkan
timbulnya kerugian terhadap keuangan negara, dapat dituntut ganti kerugian oleh
atasan yang mengangkatnya. Bahkan dapat dituntut di hadapan peradilan sebagai
pelaku korupsi.

Rangkuman
Pengelolaan keuangan negara adalah keseluruhan kegiatan pejabat pengelola keuangan
negara sesuai dengan kedudukan dan kewenangannya, yang meliputi perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan, dan pertanggungjawaban. Prinsip dasar dalam pengelolaan
keuangan negara merupakan bagian pelaksanaan pemerintahan, dengan memaksimalkan
keuangan yang tersedia, yang diorientasikan pada pembiayaan seluruh kegiatan (program)
yang telah ditetapkan.

42

Ruang lingkup pengelolaan keuangan negara meliputi hal-hal berikut:
1. Perencanaan keuangan negara
2. Pelaksanaan keuangan negara
3. Pengawasan keuangan negara
Asas-asas pengelolaan keuangan pemerintah yang terdiri dari:
1. Asas kesatuan, yaitu menghendaki agar semua pendapatan dan belanja pemerintah

disajikan dalam satu dokumen anggaran;
2. Asas universalitas, yaitu mengharuskan agar setiap transaksi keuangan ditampilkan

secara utuh dalam dokumen anggaran
3. Asas tahunan membatasi masa berlakunya anggaran untuk suatu tahun tertentu
4. Asas spesialitas, yaitu mewajibkan agar kredit anggaran yang disediakan terperinci dan

jelas peruntukannya.
Latihan
1. Jelaskan pengertian pengelolaan keuangan negara!
2. Apa saja ruang lingku pengelolaan keuangan negara?
3. Jelaskan pengelolaan utang negara!
4. Sebutkan pengelola keuangan negara!
5. Sebutkan tugas Menteri Keuangan sesuai pasal 8 UUKN!

Daftar Pustaka
Anggara Sahya., Dr., M.Si., Administrasi Keuangan Negara, Bandung: Pustaka Setia, 2016.
Ikhsan M., Santoso Agus, Harmanti, Administrasi Keuangan Publik, Jakarta: Universitas

Terbuka, 2010.
Liwaul., S.Sos., M.Si., Administrasi Keuangan Publik, Kota Kendari: Literacy Institute, 2017.

43

MODUL 6

Redistribusi Pendapatan Negara

Redistribusi merupakan usaha yang dilakukan oleh pemerintah agar pendapatan
masyarakat terbagi merata secara maksimal di antara warga masyarakat. Artinya, semua
warga masyarakat memperoleh kesempatan yang sama untuk memperoleh pendapatan.

Pendistribusian pendapatan bertujuan mengurangi pendapatan kelompok kaya dan
memberikannya kepada kelompok miskin. Pendistribusian kembali pendapatan akan lebih
efisien apabila ditangani oleh pemerintah.

Redistribusi pendapatan dapat berbentuk vertikal dan horizontal. Redistribusi vertikal
menunjuk pada transfer uang dari orang kaya ke orang miskin. Di sini, jaminan sosial
merupakan bentuk dukungan warga masyarakat yang kuat kepada warga masyarakat yang
lemah secara ekonomi. Redistribusi horizontal adalah transfer uang “antar-kelompok”, yaitu
dari kelompok satu ke kelompok lain. Contohnya dari laki-laki ke perempuan, dari orang
dewasa kepada anak-anak, dari remaja ke orang tua. Redistribusi horizontal dapat pula
bersifat “antar-pribadi”, yakni dari satu siklus kehidupan seseorang ke siklus lainnya.
Jaminan sosial pada hakekatnya merupakan dukungan finansial yang diberikan kepada
anak-anak yang kelak membayarnya manakala sudaj dewasa; yang diberikan kepada orang
sakit yang membayarnya manakala sehat; atau yang diberikan kepada para pensiun yang
telah mereka bayar pada saat masih kerja.

Dalam rangka mewujudkan program redistribusi pendapatan di Indonesia untuk dapat
memeratakan pembangunan, pemerintah telah melakukan beberapa strategi, antara lain
dengan merealisasikan beberapa program pemerintah. program-program pemerintah
tersebut dapat diaplikasikan pada program-program berikut:
a. Program Pemberian Jaminan Akses Kebutuhan Dasar bagi Rakyat Bawah

Langkah awal dalam upaya pemerataan di masyarakat adalah dengan memenuhi
kebutuhan rakyat terlebih dahulu. Kebutuhan tersebut adalah mencakup kebutuhan
dasar (sandang, pangan dan papan), akses kesehatan dan pendidikan. Strategi
pemenuhan kebutuhan dasar rakyat yang dilakukan pemerintah diantaranya Bantuan
Langsung Tunai (BLT) untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari rakyat, Bantuan Tunai
Bersyarat (BTB), atau disebut juga Program Keluarga Harapan (PKH), Jaminan Sosial
(social security), Bantuan Operasional Sekolah (BOS), dan Beasiswa untuk memenuhi
akses pendidikan bagi mereka yang kurang mampu, serta Jaminan Kesehatan
Masyarakat (Jamkesmas) untuk memenuhi kebutuhan akan kesehatan yang gratis.
b. Program Kredit Lunak dan Penjaminan Kredit Berbasis Komunitas
Pada tanggal 5 November 2007 telah diresmikan program Kredit Usaha Rakyat (KUR).
Kebijakan ini tentunya merupakan angin segar yang sudah lama ditunggu oleh
masyarakat, khususnya mikro dan usaha kecil. Dengan kebijakan KUR, UMKM akan
terhindar dari kendala aturan-aturan perbakan yang menyulitkan mereka untuk
mendapatkan modal dari lembaga keuangan formal (LKF) karena dalam program KUR
pemerintah telah menitipkan uang (yang berasal dari APBN) sebesar Rp. 1,4 triliun pada
lembaga penjaminan. Harapannya, bank-bank nasional yang dilibatkan dalam program

44