รายงานการวิเคราะห์งบประมาณรายจ่าย พม 65

กรกะรทะกทรระรทวรวงวงงก..ก...า.า..ร.ร...พ.พ.....ฒัฒั.......น.น...า..า..ส..ส..งั...ังคคมม
แลแะลคะคววาามมมมั่นั่นคงขขอองงมมนนุษุษยย

แบบสํารวจความพงึ พอใจ

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนา!
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่นั คงของมนุษย 1
20
สารบญั
20
สวนที่ 1 ภาพรวมกระทรวง
สวนที่ 2 การวเิ คราะห'รายหนวยงาน (สวนราชการ องค'การมหาชน รัฐวิสาหกจิ 44
59
และทุนหมนุ เวียน) 79
สํานกั งานปลดั กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนุษย (สป.พม) 93
และกองทนุ เพ่ือการป5องกันและปราบปรามการค-ามนุษย 111
กรมกจิ การเดก็ และเยาวชน (ดย.) และกองทนุ คุม- ครองเด็ก 129
กรมกจิ การผ-ูสงู อายุ (ผส.) และกองทุนผูส- ูงอายุ 137
กรมกจิ การสตรีและสถาบันครอบครัว (สค.) และกองทุนสงเสริมความเทาเทยี มระหวางเพศ
กรมพฒั นาสังคมและสวัสดิการ (พส.) และกองทนุ สงเสริมการจัดสวสั ดิการสังม
กรมสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวติ คนพกิ าร (พก.)
สถาบันพัฒนาองคกรชมุ ชน (องคการมหาชน) (พอช.)
การเคหะแหงชาติ (กคช.)

สาํ นกั งบประมาณของรัฐสภา สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนุษย

สวนท่ี 1 ภาพรวมกระทรวง

สารบัญ หนา!
2
1. วิสัยทัศน พันธกจิ 2
2. สรุปภาพรวมงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 4
3. งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 (จาํ แนกตามงบรายจาย) 5
4. งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 (จําแนกตามแผนงาน) 6
5. งบประมาณแผนงานบูรณาการ 7
6. รายการผูกพนั ขา- มปงบประมาณในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 8
7. โครงการ/รายการสําคัญ 9
8. ผลการเบิกจายงบประมาณประจาํ ปงบประมาณ 5 ปยอ- นหลัง (พ.ศ. 2560 - 2564) 10
9. สรปุ ประเดน็ ขอ- สงั เกตของคณะกรรมาธิการฯ ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 – 2564 14
10. แผนภาพความเชอ่ื มโยงของแผนปฏิบตั ิราชการระยะ 3 ป พ.ศ. 2563 – 2565 15
11. ความคิดเหน็ /ข-อเสนอแนะของ PBO 15
15
11.1 วสิ ัยทัศน 16
11.2 พันธกิ ิจ และเป5าหมายการให-บรกิ ารกระทรวง 18
11.3 ดชั นกี ารพัฒนาทนุ มนษุ ย (Human Development Index: HDI)
11.4 ความคดิ เห็นและขอ- เสนอแนะอน่ื ๆ

สรปุ ประเด็นสําคญั

1) ไดร- บั การจัดสรรงบประมาณจํานวน 25,750.1913 ลา- นบาท เพ่ิมข้ึนจาํ นวน 1,483.3855 ล-านบาท
คิดเป^นร-อยละ 6.11 โดยหนวยงานที่ได-รับการจัดสรรงบประมาณสูงสุด 3 ลําดับแรก ได-แก กรมกิจการเด็ก
และเยาวชน จํานวน 18,185.5924 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 70.62 ของงบประมาณทั้งหมด รองลงมา คือ
กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ จํานวน 1,725.1915 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 6.70 และสํานักงาน
ปลัดกระทรวงการพฒั นาสังคมและความมัน่ คงของมนุษย จํานวน 1,515.2648 ลา- นบาท คดิ เป^นร-อยละ 5.88

2) งบประมาณสวนใหญอยูภายใต-แผนงานยุทธศาสตร จํานวน 21,700.5621 คิดเป^นร-อยละ 84.27
และอยูภายใต-แผนงานบูรณาการ จํานวน 421.9157 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 1.64 ประกอบด-วย 4 แผนงาน
โดยมีแผนงานสําคัญ คือ แผนงานบูรณาการเตรียมความพร-อมเพื่อรองรับสังคมสงู วัย ซึ่งมีกรมกิจการผ-ูสูงอายุ
เป^นเจา- ภาพ

3) ผลการเบิกจาย ณ วันที่ 4 มิถุนายน 2564 รายจายภาพรวมได-ร-อยละ 77.25 รายจายประจําได-
ร-อยละ 80.21 แตรายจายลงทุนได-เพียงร-อยละ 54.09 โดยการเคหะแหงชาติ เบิกจายภาพรวมได-ตํ่าสุดเพียง
ร-อยละ 41.73

4) วิสัยทัศนไมได!กําหนดระยะเวลาที่บรรลุเป5าหมาย ในขณะที่อันดับมาตรฐานดัชนีการพัฒนา
ทุนมนษุ ยอยใู นอนั ดับท่ี 79 ลดลงจากปกอน 2 อนั ดับ

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หนา- 1 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนุษย

1. วสิ ัยทัศน พันธกจิ

วิสัยทัศน' : สรา- งสงั คมดี คนมีคณุ ภาพ

พันธกจิ :
1) พัฒนาคนและสังคมให-มีคุณภาพเตม็ ศักยภาพและมภี ูมิค-มุ กันตอการเปลี่ยนแปลง
2) จัดระบบสวัสดิการที่เหมาะสมกับบริบทของประเทศไทยเพื่อให-ประชาชนมีหลักประกัน และมี

ความม่ันคงในชวี ิต
3) สรา- งเสริมเครอื ขายจากทุกภาคสวนในการมีสวนรวมพัฒนาสังคม
4) พฒั นาองคความรู- ขดี ความสามารถ และระบบการบรหิ ารจดั การด-านการพัฒนาสงั คมดว- ยนวตั กรรม

และเทคโนโลยี

2. สรปุ ภาพรวมงบประมาณรายจายประจําปง+ บประมาณ พ.ศ. 2565

หนวย : ล-านบาท

หนวยงาน ปงบประมาณ เพมิ่ /ลด

ป 2564 ร!อยละ ป 2565 ร!อยละ จํานวน ร!อยละ

รวมท้งั สน้ิ 24,266.8058 100.00 25,750.1913 100.00 1,483.3855 6.11

สวนราชการ 20,590.6496 84.85 23,360.5765 90.72 2,769.9269 13.45

1. สาํ นักงานปลดั กระทรวงการพฒั นาสงั คมและ 1,693.5205 6.98 1,515.2648 5.88 -178.2557 -10.53

ความม่นั คงของมนุษย

2. กรมกิจการเดก็ และเยาวชน 14,833.5508 61.13 18,185.5924 70.62 3,352.0416 22.60

3. กรมกิจการผสู- ูงอายุ 624.6445 2.57 691.8761 2.69 67.2316 10.76

4. กรมกจิ การสตรแี ละสถาบันครอบครัว 643.4712 2.65 531.0198 2.06 -112.4514 -17.48

5. กรมพฒั นาสงั คมและสวสั ดกิ าร 1,967.6064 8.11 1,725.1915 6.70 -242.4149 -12.32

6. กรมสงเสรมิ และพฒั นาคณุ ภาพชวี ติ คนพกิ าร 827.8562 3.41 711.6319 2.76 -116.2243 -14.04

องค'การมหาชน 1,751.1612 7.22 1,304.2409 5.06 -446.9203 -25.52

1. สถาบนั พฒั นาองคกรชมุ ชน (องคการมหาชน) 1,751.1612 7.22 1,304.2409 5.06 -446.9203 -25.52

รัฐวสิ าหกจิ 1,724.9950 7.11 877.3739 3.41 -847.6211 -49.14

1. การเคหะแหงชาติ 1,724.9950 7.11 877.3739 3.41 -847.6211 -49.14

ทนุ หมุนเวียน 200.0000 0.82 208.0000 0.81 8.0000 4.00

1. กองทนุ เพอื่ ป5องกันและปราบปรามการคา- มนษุ ย - - 25.0000 0.10 25.0000 100.00

2. กองทุนคุ-มครองเด็ก 35.0000 0.14 30.0000 0.12 -5.0000 -14.29

3. กองทนุ ผ-สู ูงอายุ 70.0000 0.29 63.0000 0.24 -7.0000 -10.00

4. กองทนุ สงเสรมิ ความเทาเทยี มระหวางเพศ 5.0000 0.02 5.0000 0.02 --

5. กองทุนสงเสริมการจัดสวัสดิการสงั คม 90.0000 0.37 85.0000 0.33 -5.0000 -5.56

ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 1 หน-า 145, 247 และ 301

สํานักงบประมาณของรฐั สภา หน-า 2 สํานกั งานเลขาธกิ ารสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมนั่ คงของมนษุ ย

ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย รวมจํานวน
6 สวนราชการ 1 องคการมหาชน 1 รัฐวิสาหกิจ และ 4 ทุนหมนุ เวียน ไดร- บั การจดั สรรงบประมาณรวมจํานวน
25,750.1913 ล-านบาท เพ่ิมขึ้นจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 1,483.3855 ล!านบาท คิดเป@น
รอ! ยละ 6.11 โดยมีหนวยงานท่ีได!รบั การจดั สรรงบประมาณจาํ นวนสงู สดุ 3 ลําดับแรก ได-แก

1) กรมกิจการเด็กและเยาวชน ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 18,185.5924 ล-านบาท คิดเป^น
รอ- ยละ 70.62 ของงบประมาณท้ังหมดของกระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่ันคงของมนุษย

2) กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 1,725.1915 ล-านบาท คิดเป^น
รอ- ยละ 6.70 ของงบประมาณทง้ั หมด

3) สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย' ได-รับการจัดสรร
งบประมาณจาํ นวน 1,515.2648 ลา- นบาท คิดเป^นร-อยละ 5.88 ของงบประมาณทัง้ หมด

หนวย : ล-านบาท

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 1 หนา- 145, 247 และ 301

สําหรับกรมกิจการเด็กและเยาวชน ที่ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 18,185.5924 ล-านบาท
พบวา เป^นงบประมาณสําหรับแผนงานยุทธศาสตรสร-างหลักประกันทางสังคม โครงการเด็กและเยาวชนได-รับ
การค-มุ ครองและสวัสดิการ ซึ่งเปน^ งบเงินอุดหนุน เงนิ อุดหนุนเฉพาะกจิ รายการเงนิ อดุ หนนุ เพอ่ื การเลยี้ งดูเด็ก
แรกเกิด จํานวน 16,659.4899 ล!านบาท คิดเป@นร!อยละ 64.70 ของงบประมาณทั้งหมดของกระทรวงการ
พัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย ทําให-คงเหลืองบประมาณของกรมกิจการเด็กและเยาวชน ทไี่ มนบั รวม
เงนิ อดุ หนุนเพ่ือการเลี้ยงดเู ดก็ แรกเกดิ จาํ นวน 1,526.1025 ล!านบาท คิดเป@นรอ! ยละ 5.93 ของงบประมาณ
ท้ังหมด

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 3 สํานกั งานเลขาธิการสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความม่นั คงของมนษุ ย

เม่ือเปรียบเทียบกับปงบประมาณ พ.ศ. 2564 หนวยงานและทุนหมุนเวียนสวนใหญได-รับการจัดสรร
งบประมาณลดลงทั้งสิ้น มเี พยี ง 2 สวนราชการ และ 1 ทนุ หมุนเวยี น ทไี่ ด!รบั การจัดสรรงบประมาณเพ่ิมขึ้น
ได-แก

1) กรมกจิ การเดก็ และเยาวชน ไดร- บั การจดั สรรงบประมาณจํานวน 18,185.5924 ลา- นบาท เพิม่ ขึ้น
จาํ นวน 3,352.0416 ลา- นบาท คดิ เปน^ ร-อยละ 22.60

2) กรมกิจการผ!ูสูงอายุ ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 691.8761 ล-านบาท เพ่ิมข้ึนจํานวน
67.2316 ลา- นบาท คิดเป^นรอ- ยละ 10.76

3) กองทุนเพ่ือการปFองกันและปราบปรามการค!ามนุษย' ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน
25.0000 ลา- นบาท โดยท่ปี งบประมาณ พ.ศ. 2564 ไมได!รับการจดั สรรงบประมาณ

3. งบประมาณรายจายประจําปง+ บประมาณ พ.ศ. 2565 (จาํ แนกตามงบรายจาย)

หนวยงาน หนวย : ลา- นบาท

ปงบประมาณ งบบุคลากร งบดาํ เนนิ งาน งบลงทนุ งบเงนิ อดุ หนุน งบรายจายอนื่ รวมท้ังสิน้

กระทรวงการพฒั นา 2564 2,746.5564 2,519.3233 397.8461 18,253.9149 349.1651 24,266.8058
สงั คมและความมั่นคง 2565 2,709.7356 1,914.7532 306.8779 20,475.3760 343.4486 25,750.1913
เพิ่ม/ลด
ของมนุษย' ร!อยละ -36.8208 -604.5701 -90.9682 2,221.4611 -5.7165 1,483.3855
-1.34 -24.00 -22.87 12.17 -1.64 6.11

ท่มี า : ขอ- มูลปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จากระบบ GFMIS กรมบญั ชีกลาง ขอ- มลู ณ วนั ที่ 31 พฤษภาคม 2564

ข-อมูลปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จากเอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมท่ี 2 หน-า 350, 382, 408, 435,

460, 494 และ 520 เลมท่ี 14 หน-า 33 และเลมท่ี 20 หน-า 54, 60, 67, 73 และ 78

หากพิจารณาโดยเปรียบเทียบกับปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จะพบวา มีเพียงงบเงินอุดหนุนท่ีได!รับการ
จัดสรรงบประมาณเพ่ิมข้ึน โดยได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 20,475.3760 ล-านบาท เพิ่มขึ้นจํานวน
2,221.4611 ล-านบาท คดิ เป^นรอ- ยละ 12.17 ในขณะที่งบรายจายประเภทอน่ื ๆ ได-รับงบประมาณลดลงทั้งสิ้น
โดยเฉพาะงบดําเนนิ งานที่ไดร- ับการจัดสรรงบประมาณจาํ นวน 1,914.7532 ลา- นบาท ลดลงจํานวน 604.5701
ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 24.00 รองลงมา คือ งบลงทุน ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 306.8779
ลา- นบาท ลดลงจํานวน 90.9682 ล-านบาท คดิ เปน^ ร-อยละ 22.87

สํานกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 4 สาํ นักงานเลขาธกิ ารสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความม่นั คงของมนุษย

4. งบประมาณรายจายประจําปง+ บประมาณ พ.ศ. 2565 (จาํ แนกตามแผนงาน)

เม่ือพิจารณางบประมาณป พ.ศ. 2565 หนวย : ล-านบาท
จําแนกตามแผนงาน พบวา แผนงานที่ได-รับการ
จัดสรรงบประมาณสูงสุด คือ แผนงานยุทธศาสตร'
ได!รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 21,700.5621
ล!านบาท คิดเปน@ รอ! ยละ 84.27

ทั้งน้ี แผนงานบุคลากรภาครัฐได-รับการ

จัดสรรงบประมาณจํานวน 2,793.2809 ล-านบาท
คิดเป^นร-อยละ 10.85 โดยเม่ือพิจารณางบประมาณ
ทกุ แผนงานทไี่ มรวมแผนงานบุคลากรภาครัฐ พบวา
ค ง เ ห ลื อ ง บ ป ร ะ ม า ณ จํ า น ว น 22,956.9104
ล!านบาท คิดเป@นรอ! ยละ 89.15

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3

เลมที่ 2 หน-า 346, 379, 405, 432, 457, 491 และ 517

เลมที่ 14 หน-า 30 และเลมท่ี 20 หน-า 54, 60, 67, 73 และ 78
หนวย: ล-านบาท

กระทรวงการพฒั นาสังคม แผนงาน แผนงาน แผนงาน แผนงาน แผนงาน รวม (6) = งปม. (ไมรวม
และความมั่นคงของมนษุ ย' บคุ ลากร พื้นฐาน (2) ยทุ ธศาสตร' (3) บรู ณาการ (4) บรหิ ารจัดการ แผนงานบคุ ลากร)
ภาครัฐ (1) หนภ้ี าครัฐ (5) (1)+...+(5)
(7) = (2)+...+(5)

สวนราชการและหนวยงานในกํากับ 2,793.2809 502.9523 19,655.5901 408.7532 - 23,360.5765 20,567.2956

1. สํานักงานปลดั กระทรวงการพฒั นาสงั คม 822.9915 161.1618 392.5170 138.5945 - 1,515.2648 692.2733

และความม่นั คงของมนุษย

2. กรมกิจการเด็กและเยาวชน 607.3078 73.9540 17,497.3306 7.0000 - 18,185.5924 17,578.2846

3. กรมกจิ การผ-ูสงู อายุ 110.1140 23.3540 333.8766 224.5315 - 691.8761 581.7621

4. กรมกจิ การสตรแี ละสถาบนั ครอบครัว 205.0214 52.3336 273.6648 - - 531.0198 325.9984

5. กรมพฒั นาสงั คมและสวัสดกิ าร 777.5936 132.8390 776.1317 38.6272 - 1,725.1915 947.5979

6. กรมสงเสริมและพฒั นาคณุ ภาพชีวติ คนพกิ าร 270.2526 59.3099 382.0694 - - 711.6319 441.3793

องคก' ารมหาชน - 32.5500 1,258.5284 13.1625 - 1,304.2409 1,304.2409

1. สถาบนั พฒั นาองคกรชุมชน - 32.5500 1,258.5284 13.1625 - 1,304.2409 1,304.2409

รฐั วิสาหกจิ - 82.6147 731.4436 - 63.3156 877.3739 877.3739

1. การเคหะแหงชาติ - 82.6147 731.4436 - 63.3156 877.3739 877.3739

ทนุ หมนุ เวยี น - 153.0000 55.0000 - - 208.0000 208.0000

1. กองทุนเพอ่ื ป5องกันและปราบปรามการคา- มนุษย - - 25.0000 - - 25.0000 25.0000

2. กองทุนคม-ุ ครองเด็ก - - 30.0000 - - 30.0000 30.0000

3. กองทุนผู-สงู อายุ - 63.0000 -- - 63.0000 63.0000

4. กองทุนสงเสริมความเทาเทียมระหวางเพศ - 5.0000 -- - 5.0000 5.0000

5. กองทนุ สงเสริมการจดั สวสั ดกิ ารสงั คม - 85.0000 -- - 85.0000 85.0000

รวมท้ังส้นิ 2,793.2809 771.1170 21,700.5621 421.9157 63.3156 25,750.1913 22,956.9104

สัดสวนงบประมาณ (รอ! ยละ) 10.85 2.99 84.27 1.64 0.25 100.00 89.15

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมท่ี 2 หนา- 346, 379, 405, 432, 457, 491 และ 517 เลมท่ี 14 หน-า 30

และเลมที่ 20 หน-า 54, 60, 67, 73 และ 78

สาํ นกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 5 สาํ นักงานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนษุ ย

5. งบประมาณแผนงานบรู ณาการ

แผนงานบูรณาการ ปงบประมาณ หนวย : ล-านบาท
2564 2565
เพ่ิม/ลด

จํานวน ร!อยละ

เตรยี มความพร!อมเพ่อื รองรับสังคมสงู วัย 320.9875 224.5315 -96.4560 -30.05

ขบั เคลอื่ นการแก!ไขปMญหาจงั หวัดชายแดนภาคใต! 204.2400 177.2217 -27.0183 -13.23

ตอต!านการทุจรติ และประพฤตมิ ชิ อบ - 13.1625 13.1625 100.00

ปอF งกัน ปราบปราม และบาํ บัดรักษาผต!ู ดิ ยาเสพ 10.0000 7.0000 -3.0000 -30.00

รวมท้งั สิน้ 535.2275 421.9157 -113.3118 -21.17

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 1 หน-า 146 – 147, 248 และ 303 - 304

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย ได-รับจัดสรร
งบประมาณภายใต-แผนงานบูรณาการ รวมทั้งส้ิน 4 แผนงาน รวมงบประมาณจํานวน 421.9157 ล!านบาท
ลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จาํ นวน 113.3118 ลา- นบาท คดิ เปน^ ร-อยละ 21.17 ประกอบด-วย

1) แผนงานบูรณาการเตรียมความพร!อมเพื่อรองรับสังคมสูงวัย จํานวน 224.5315 ล!านบาท
ท้ังหมดเป^นงบประมาณของกรมกิจการผู!สูงอายุ เพ่ือดําเนินโครงการตาง ๆ ดังตอไปน้ี (เรียงลําดับ
ตามงบประมาณทไ่ี ด-รับการจัดสรรจากมากไปนอ- ย)

โครงการปรับปรงุ ท่ีอยูอาศัยและสถานท่ีสาธารณะทีเ่ หมาะสมกับผ!ูสงู อายแุ ละทกุ วัย จํานวน
176.7977 ล!านบาท สวนใหญเป^นงบเงินอุดหนุน เงินอุดหนุนท่ัวไป รายการเงินอุดหนุนปรับปรุงซอมแซม
บ!านผ!สู งู อายุใหม! ีความเหมาะสมและปลอดภยั จํานวน 173.2500 ล!านบาท

โครงการพัฒนาระบบการค!ุมครองทางสังคมของผู!สูงอายุ จํานวน 41.4505 ล!านบาท
สวนใหญเป^นงบเงินอุดหนุน จํานวน 25.0496 ล!านบาท โดยท้ังหมดเป^นเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ คาที่ดิน/
สิ่งกอสร-าง รายการคาปรับปรุงอาคารที่ทําการและส่ิงกอสร!างประกอบที่มีราคาตอหนวยต่ํากวา 10 ล!านบาท
รวม 26 รายการ (รวม 26 หนวย)

สวนท่ีเหลือ คือ งบดําเนินงาน คาตอบแทน ใช-สอยและวัสดุ จํานวน 16.4009 ล-านบาท

สวนใหญเป^นคาสนับสนุนกิจกรรมภายในศูนยพัฒนาคุณภาพชีวิตและสงเสริมอาชีพผู-สูงอายุ จํานวน 6.6865
ล-านบาท และคาสนับสนุนกิจกรรมการพัฒนาศักยภาพอาสาสมัครพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย

(เชย่ี วชาญด-านผ-ูสูงอายุ) จํานวน 3.3400 ล-านบาท
โครงการเสริมสร!างพัฒนากลไกเครือขายสร!างความมั่นคงทางสังคมเพื่อรองรับสังคม

ผ!ูสูงอายุ จํานวน 5.3217 ล!านบาท ทั้งหมดเป^นงบดําเนินงาน โดยสวนใหญเป^นคาสนับสนุนกิจกรรมรณรงค
สร-างความตระหนักถึงคุณคาของผู-สูงอายุ จํานวน 1.8900 ล-านบาท และคาสนับสนุนการจัดทําแผนขยายผล

การเตรียมความพร-อมสูวยั สงู อายุ จํานวน 1.8350 ล-านบาท
โครงการสงเสริมชุมชนที่เป@นมิตรกับสังคมผู!สูงอายุและคนทุกวัย จํานวน 0.9616 ล!านบาท

ทั้งหมดเป^นงบดําเนินงาน คาตอบแทน ใช-สอยและวัสดุ สวนใหญเป^นคาสนับสนุนกิจกรรมเสริมสร!างชุมชน
ทีเ่ ปน@ มติ รกบั ผส!ู ูงอายุ จํานวน 0.6500 ลา! นบาท

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หน-า 6 สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมนั่ คงของมนุษย

2) แผนงานบูรณาการขับเคล่ือนการแก!ไขปMญหาจังหวัดชายแดนใต! จํานวน 177.2217 ล!านบาท
โดยเป^นงบประมาณของ 2 สวนราชการ ประกอบดว- ย

สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย' จํานวน 138.5945
ล!านบาท เพื่อดําเนินโครงการอํานวยความยุติธรรมและเยียวยาผู-รับผลกระทบ สวนใหญเป^นงบเงินอุดหนุน
เงินอุดหนุนท่ัวไป รายการเงินอุดหนุนการชวยเหลือเยียวยาผู!ได!รับผลกระทบจากสถานการณ'ความไมสงบ
ในพ้ืนที่จงั หวัดชายแดนภาคใต! จํานวน 136.6445 ล!านบาท

กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ จํานวน 38.6272 ล!านบาท เพ่ือดําเนินโครงการตําบลมัน่ คง
มั่งค่ัง ย่ังยืน ในจังหวัดชายแดนใต- สวนใหญเป^นงบดําเนินงาน คาตอบแทน ใช-สอยและวัสดุ รายการวัสดุ
กอสรา! ง จํานวน 34.0000 ลา! นบาท

3) แผนงานบูรณาการตอต!านการทุจริตและประพฤติมิชอบ จํานวน 13.1625 ล!านบาท
ท้ังหมดเป^นงบประมาณของสถาบันพัฒนาองค'กรชุมชน (องค'การมหาชน) เพ่ือดําเนินโครงการป5องกัน
และตอต-านการทุจริตโดยการมีสวนรวมของเครือขายภาคประชาชนและองคกรชุมชน โดยเป^นงบเงินอุดหนุน
เงินอุดหนุนทั่วไป รายการปFองกันและตอต!านการทุจริตโดยการมีสวนรวมของเครือขายภาคประชาชน
และองคก' รชุมชน

4) แผนงานบูรณาการปFองกัน ปราบปราม และบําบัดรักษาผ!ูติดยาเสพติด จํานวน 7.0000
ลา! นบาท ทง้ั หมดเปน^ งบประมาณของกรมกิจการเดก็ และเยาวชน เพื่อดาํ เนินโครงการเสรมิ สรา- งภมู คิ ม-ุ กันเด็ก
และเยาวชนจากยาเสพติด โดยเป^นงบรายจายอื่น รายการคาใช!จายในการรณรงค'ปFองกันและแก!ไขปMญหา
ยาเสพติด (TO BE NUMBER ONE)

6. รายการผูกพันขา5 มป+งบประมาณในป+งบประมาณ พ.ศ. 2565

กระทรวงการพฒั นาสังคม ป 2565 ปงบประมาณ หนวย : ล-านบาท
และความมัน่ คงของมนุษย' ป 2566 ป 2567 ป 2568 - จบ
รวม เงินนอกฯ

รวมทง้ั ส้นิ 131.3993 131.4912 - - 262.8905 -

สวนราชการและหนวยงานในกํากับ 22.5790 118.6500 - - 141.2290 -

1. สาํ นักงานปลัดกระทรวงการพฒั นาสงั คม 15.8290 5.4000 - - 21.2290 -

และความมน่ั คงของมนุษย

2. กรมสงเสริมและพฒั นาคุณภาพชวี ิตคนพกิ าร 6.7500 113.2500 - - 120.0000 -

รฐั วสิ าหกิจ 108.8203 12.8412 - - 121.6615 -

1. การเคหะแหงชาติ 108.8203 12.8412 - - 121.6615 -

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมที่ 2 หน-า 344 และฉบับท่ี 3 เลมที่ 14 หน-า 8

ไมมีรายการผกู พนั ใหมในปงบประมาณ พ.ศ. 2565

สาํ นกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 7 สํานกั งานเลขาธิการสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความม่นั คงของมนษุ ย

7. โครงการ/รายการสําคัญ

ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนษุ ย มีการดาํ เนนิ โครงการ/
รายการท่ีสําคัญ ๆ ท่ีได-รับการจัดสรรงบประมาณตั้งแตจํานวน 100.0000 ล!านบาทขึ้นไป จํานวน
15 โครงการ/รายการ รวมงบประมาณจํานวน 21,594.0981 ล!านบาท คิดเป@นร!อยละ 83.86
ของงบประมาณท้ังหมดของกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย โดยเรียงลําดับตาม
งบประมาณทไี่ ด-รบั การจัดสรร ดังตอไปน้ี

หนวย : ลา- นบาท

โครงการ/รายการ งบประมาณ หนวยงาน
(ลา! นบาท) รบั ผิดชอบ

1) เด็กและเยาวชนไดร- ับการคม-ุ ครองและสวสั ดิการตามมาตรการค-มุ ครอง 17,296.2233 ดย.

ทางสงั คม

2) ผ-มู ีรายไดน- -อยในเมืองและชนบทมีความม่ันคงในท่อี ยูอาศยั 995.7000 พอช.

3) พัฒนาที่อยูอาศยั 731.4436 กคช.

4) สงเสริมและพัฒนาศักยภาพคนไรท- พี่ ึ่งและคนขอทาน 461.2112 พส.

5) สงเสริมใหผ- ูส- ูงอายเุ ข-าถึงหลกั ประกันทางสงั คม 315.3823 ผส.

6) ชวยเหลือคมุ- ครองผ-ูประสบปhญหาทางสงั คม 234.2869 สป.พม.

7) สนับสนุนการจัดสวัสดกิ ารชมุ ชน 230.1728 พอช.

8) คม-ุ ครองสวัสดิภาพคนพิการ 226.2776 พก.

9) สงเสริมบทบาทและพฒั นาศักยภาพองคการสวสั ดกิ ารสังคม อาสาสมัคร 191.9705 พส.

เครือขาย และภาคประชาสงั คม

10) ปรับปรุงทอี่ ยูอาศยั และสถานท่ีสาธารณะที่เหมาะสมกับผ-สู งู อายุ 176.7977 ผส.

และทกุ วยั

11) สงเสรมิ และพัฒนาทกั ษะชวี ิตเดก็ และเยาวชนไทยในศตวรรษที่ 21 163.7449 ดย.

12) ข-อเสนอเชิงนโยบายเพอื่ การพฒั นางานดา- นสงั คม 161.1618 สป.พม.

13) พัฒนาทักษะอาชพี แกสตรแี ละครอบครัวสคู วามย่ังยืนของสตรี 154.7606 สค.

และครอบครวั

14) อํานวยความยุติธรรมและเยยี วยาผ-ูไดร- บั ผลกระทบ 138.5945 สป.พม.

15) สงเสรมิ และพัฒนาคณุ ภาพชวี ิตประชากรกลุมเป5าหมายพเิ ศษในพ้ืนที่ 116.3704 พส.

รวมท้ังสน้ิ 21,594.0981

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมท่ี 2 หน-า 350, 382, 408, 435, 460, 494 และ 520 และเลมที่ 14

หน-า 33

สํานักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 8 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมัน่ คงของมนษุ ย

8. ผลการเบิกจายงบประมาณประจําป+งบประมาณ 5 ป+ย5อนหลัง (พ.ศ. 2560 -
2564)

หนวย : รอ- ยละ

หนวยงาน ผลการเบิกจายปงบประมาณ
2560 2561 2562 2563

1. สาํ นักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่นั คงของมนษุ ย 91.77 86.45 79.85 92.06

2. กรมกิจการเดก็ และเยาวชน 96.14 95.86 98.09 99.52

3. กรมกจิ การผสู- งู อายุ 97.75 93.16 94.91 91.51

4. กรมกจิ การสตรีและสถาบันครอบครัว 99.10 99.17 97.86 90.32

5. กรมพฒั นาสังคมและสวสั ดกิ าร 97.53 90.78 95.45 97.37

6. กรมสงเสริมและพฒั นาคุณภาพชวี ิตคนพิการ 95.32 96.94 97.62 96.07

7. การเคหะแหงชาติ 92.59 87.30 44.37 62.25

ที่มา : ผลการเบกิ จายจากระบบ GFMIS กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลงั ข-อมลู ณ ส้ินปงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2563

ผลการเบกิ จายงบประมาณประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2564

กระทรวงการพฒั นาสังคม รายจายประจาํ รายจายลงทุน หนวย : ลา- นบาท

และความมั่นคงของมนุษย' งบประมาณ เบิกจาย รอ! ยละ งบประมาณ เบกิ จาย รอ! ยละ ภาพรวม
งบประมาณ เบกิ จาย รอ! ยละ
สวนราชการ 19,849.5025 16,089.6919 81.06 741.1471 274.9934 37.10 20,590.6496 16,364.6853 79.48
1,693.5205 957.9708 56.57
1. สํานักงานปลดั กระทรวงการพฒั นาสงั คม 1,559.6074 906.6365 58.13 133.9132 51.3343 38.33

และความมัน่ คงของมนุษย

2. กรมกจิ การเดก็ และเยาวชน 14,765.4148 13,253.1078 89.76 68.1360 19.0791 28.00 14,833.5508 13,272.1870 89.47

3. กรมกิจการผูส- งู อายุ 332.8218 199.6115 59.98 291.8227 82.6781 28.33 624.6445 282.2896 45.19

4. กรมกิจการสตรแี ละสถาบนั ครอบครวั 611.2689 286.9713 46.95 32.2023 20.3110 63.07 643.4712 307.2823 47.75

5. กรมพฒั นาสังคมและสวัสดิการ 1,892.0804 1,065.4885 56.31 75.5260 45.3826 60.09 1,967.6064 1,110.8711 56.46

6. กรมสงเสรมิ และพฒั นาคุณภาพชีวติ คนพิการ 688.3093 377.8763 54.90 139.5469 56.2082 40.28 827.8562 434.0846 52.43

องคก' ารมหาชน 856.9012 642.6758 75.00 894.2600 894.2600 100.00 1,751.1612 1,536.9358 87.77

1. สถาบันพัฒนาองคกรชุมชน (องคการมหาชน) 856.9012 642.6758 75.00 894.2600 894.2600 100.00 1,751.1612 1,536.9358 87.77

รัฐวสิ าหกจิ 600.4910 396.2728 65.99 1124.5040 323.5940 28.78 1,724.9950 719.8668 41.73

1. การเคหะแหงชาติ 600.4910 396.2728 65.99 1,124.5040 323.5940 28.78 1,724.9950 719.8668 41.73

ทุนหมนุ เวียน 290.0000 195.0000 67.24 - -- 290.0000 195.0000 67.24

1. กองทนุ คม-ุ ครองเด็ก 35.0000 26.2500 75.00 - -- 35.0000 26.2500 75.00

2. กองทนุ ผู-สูงอายุ 70.0000 52.5000 75.00 - -- 70.0000 52.5000 75.00

3. กองทุนสงเสรมิ ความเทาเทยี มระหวางเพศ 5.0000 3.7500 75.00 - -- 5.0000 3.7500 75.00

4. กองทนุ สงเสรมิ การจัดสวสั ดิการสงั คม 90.0000 67.5000 75.00 - -- 90.0000 67.5000 75.00

5. กองทุนสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชวี ิตคนพิการ 90.0000 45.0000 50.00 - -- 90.0000 45.0000 50.00

รวมทั้งสิน้ 21,596.8947 17,323.6405 80.21 2,759.9111 1,492.8473 54.09 24,356.8058 18,816.4878 77.25

ท่มี า : ผลการเบกิ จายจากระบบ GFMIS กรมบญั ชกี ลาง กระทรวงการคลัง ข-อมูล ณ วนั ท่ี 4 มถิ ุายน 2564

ข-อมูลผลการเบิกจายงบประมาณของปงบประมาณ พ.ศ.2564 ณ วันที่ 4 มิถุนายน 2564 พบวา
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย' มีผลการเบิกจายภาพรวม ร!อยละ 77.25
ของงบประมาณท่ีได-รับการจัดสรร โดยหนวยงานท่ีมีผลการเบิกจายตํ่าสุด คือ การเคหะแหงชาติ มีผลการ
เบิกจายภาพรวมเพียงร!อยละ 41.73 แบงเป^นรายจายประจํา ร-อยละ 65.99 และรายจายลงทุน ร-อยละ
28.78 ท้ังน้ี หนวยงานที่มีผลการเบิกจายรายจายประจําต่ําสุด คือ กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว

สาํ นกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 9 สาํ นักงานเลขาธิการสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่นั คงของมนุษย

ร!อยละ 46.95 และหนวยงานท่ีมีผลการเบกิ จายรายจายลงทุนต่ําสุด คอื กรมกจิ การเดก็ และเยาวชน ร!อยละ
28.00 ตามมาด-วย กรมกิจการผ-ูสูงอายุ ร-อยละ 28.33 สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความ
ม่ันคงของมนษุ ย ร-อยละ 38.33 และกรมสงเสรมิ และพัฒนาคณุ ภาพชวี ิตคนพิการ รอ- ยละ 40.28

9. สรปุ ประเดน็ ข5อสงั เกตของคณะกรรมาธกิ ารฯ ป+งบประมาณ พ.ศ. 2563 - 2564

ประเดน็ ขอ! สงั เกตของคณะกรรมาธิการฯ ป 2563 ป 2564
ส.ส. ส.ว. ส.ส. ส.ว.

ประเดน็ ที่ 1 : ดา! นนโยบาย วิสยั ทศั น' เปFาหมาย และตัวชีว้ ดั

1. ควรทบทวนวิสัยทัศนให-มีเป5าหมายในการผลักดันขับเคล่ือนการดําเนินงานให-ถึง

เป5าหมายอยางชัดเจน เพ่ือส่ือถึงความม่ันคงของคนไทยทุกชวงวัย ซึ่งจากวิสัยทัศน

ที่กําหนดไว-เดิมวา “สร-างสังคมดี คนมีคุณภาพ” ไมครอบคลุมทุกกลุมเป5าหมาย

และเป^นการให-ท่ีไมถ-วนหน-า เป^นนามธรรมจับต-องได-ยาก และควรกําหนดตัวชี้วดั ให-

เกิดความรวมมอื ของหนวยงานตาง ๆ เพ่อื นําไปสูเปา5 หมายอยางก-าวกระโดด

2. ควรทบทวนตัวชว้ี ัด “สดั สวนกลุมดอ- ยโอกาสและกลุมเปราะบางได-รับการค-ุมครอง

และมีหลักประกันทางสังคมเพิ่มข้ึน” ที่กําหนดคาเป5าหมายไว-ร-อยละ 10 ให-มีความ

ชัดเจนหรือกําหนดตัวชีว้ ดั เพ่มิ เติมทมี่ คี วามทา- ทายมากกวา

3. ควรนําตัวชี้วัด SDGs (เป5าหมายการพัฒนาท่ีย่ังยืน) และดัชนีการพัฒนามนุษย

มากําหนดเป^นแนวทางการจัดระบบสวัสดิการที่เหมาะสมกับบริบทของประเทศไทย

เพ่อื ขับเคลือ่ นการดําเนินงานใหป- ระชาชนมีหลักประกันและมคี วามมนั่ คงในชวี ิต

4. ควรทบทวนหรอื หลีกเลี่ยงการต้ังช่ือนโยบายหรือโครงการท่ีใช-คาํ วา “สงเคราะห”

เน่ืองจากมีผลกระทบตอศักดิ์ศรีความเป^นมนุษยและสร-างความเหล่ือมลํ้าทางสังคม

โดยควรแทนด-วยคาํ วา “สิทธิ” หรือ “สวสั ดกิ าร”

5. ควรมีการสงเสริมให-กลุมเป5าหมายตาง ๆ มีสวนรวมในการกําหนดนโยบายการ

ให-บริการของหนวยงานภายใต-กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย

เพื่อใหต- รงกบั ความต-องการของผ-รู บั บริการโดยแท-จรงิ

ประเด็นท่ี 2 : ภาพรวมการดาํ เนนิ งาน

1. ควรมีการบูรณาการรวมกับกระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงสาธารณสุข

กระทรวงมหาดไทย และองคกรปกครองสวนท-องถิ่น ในการวางแผนการขับเคล่ือน

เพ่อื ดูแลสวสั ดิภาพของประชาชนทกุ ชวงวัย

2. ควรมีการจัดทําฐานข-อมูล (Database) ทุกกลุมเป5าหมาย/กลุมทางสังคมท่ีมี

ความสําคัญ ได-แก เด็ก เยาวชน สตรี คนพิการ ผ-ูสูงอายุ และผู-ด-อยโอกาส ใหม- ีความ

ทันสมัยสามารถนําไปใช-ประโยชนในการแก-ไขปhญหาความหลากหลายทางสังคมได-

อยางทันทวงทีและถูกต-อง โดยเฉพาะการสร-างสังคมดีมีคุณภาพ กระทรวงจะต-อง

บูรณาการรวมกันทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสังคม และวิธีการสร-างภาคี

เครือขายให-เกิดขึ้นอยางจริงจังเพื่อพัฒนาศักยภาพของคนทุกชวงวัยได-อยางเต็มที่

ท้ังน้ี ฐานข-อมูลดังกลาวจะมีประโยชนตอการจัดทํา Big Data เพื่อสร-างหลักประกัน

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หนา- 10 สํานักงานเลขาธิการสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนษุ ย

ประเดน็ ข!อสงั เกตของคณะกรรมาธิการฯ ป 2563 ป 2564
ส.ส. ส.ว. ส.ส. ส.ว.

ทางสังคม (Social Safety Net) ให-แกกลุมเปราะบางได-อยางเหมาะสม รวมทั้งการ

ตดิ ตามและประเมนิ ผลสัมฤทธขิ์ องแตละกลุมเป5าหมายด-วย

3. ควรถายโอนภารกิจของหนวยงานให-องคกรปกครองสวนท-องถิ่นดูแล เนื่องจาก

ทราบถงึ ปญh หาทีแ่ ท-จรงิ ในพ้นื ทมี่ ากกวา

4. ควรลดงบประมาณในการจัดการอบรมในหลักสูตรตาง ๆ และนํางบประมาณ

ท่ปี รบั ลดไดไ- ปใช-ในการให-ความชวยเหลอื ผูด- -อยโอกาส

5. ควรตรวจสอบการจายเงินสงเคราะหศพให-เป^นไปอยางถูกต-อง เพ่ือป5องกันการ

ทุจริต และควรใหค- วามชวยเหลือครอบคลมุ ประชาชนทุกกลมุ เปน^ สวสั ดกิ ารของรฐั

6. ควรเพิ่มระดับความสัมพันธกับผู-นําในท-องถิ่น เพื่อเชื่อมโยงกับประชาชนในพ้ืนที่

ใหม- คี วามใกลช- ดิ มากขน้ึ

7. ควรปรับภาพลักษณของกระทรวงให-มีความทันสมัยและมีพลังทางสังคมเพื่อสร-าง

ความก-าวหน-าให-องคกรในรูปแบบใหมในการสร-างความม่ันคงของมนุษย (Human

Security) โดยครอบคลุมทุกด-าน เพ่ือให-ทรัพยากรมนุษยทุกกลุมท่ีอยูในความดูแล

ของกระทรวงมีความม่ันคงในชีวิตมากยิ่งข้นึ

8. ควรนําระบบความนาเชอ่ื ถือทางสังคม (Social Credit) มาใช-เป^นเครื่องมือในการ

สร-างความเป^นธรรมและความเสมอภาคในสังคม สงเสริมและพัฒนาคุณภาพ

และความมัน่ คงในชีวิต และทาํ ใหส- ถาบนั ครอบครวั มีความเข-มแข็งและมน่ั คง รวมท้ัง

ผลักดันให-นําเรื่องความนาเชื่อถือทางสังคม (Social Credit) มาจัดทําเป^นข-อตกลง

กฎหมาย ระเบียบ หรอื สัญญาประชาคมภายใต-เจตนารมณวาผ-ูท่ปี ระพฤติดี ปฏบิ ัติดี

ชวยเหลือสังคม ทํางานเพ่ือการกุศล จะต-องได-รับการตอบแทนจากสังคม

ในขณะเดียวกนั หากกอใหเ- กิดความเดือดร-อนกต็ -องมมี าตรการทางสังคมเพื่อลงโทษ

9. สถาบันพัฒนาองคกรชุมชน (องคการมหาชน) และการเคหะแหงชาติ มีเงินนอก

งบประมาณสะสมเป^นจํานวนมาก ควรนําเงินนอกงบประมาณมาเป^นคาใช-จาย

เพ่ือลดภาระการจัดสรรงบประมาณรายจายของรัฐให-น-อยลงและลดการก-ูเงินของรัฐ

ได-อีกทางหน่งึ ด-วย

ประเดน็ ที่ 3 : ดา! นเดก็ และเยาวชน

1. ควรทบทวนการให-เงินอุดหนุนเด็กแรกเกิด เนื่องจากมีลักษณะการให-เป^นเงิน

สงเคราะหผู-มีสิทธ์ิได-รับเงินต-องถูกพิสูจนความจน ซ่ึงทําให-คนท่ีมีภาวะยากจนจริง

ขาดโอกาสในการเข-าถึงสิทธิ นอกจากนี้ การพิสูจนสิทธิ์ต-องใช-งบประมาณในการ

บริหารจัดการสูง หากปรับเป^นการให-แบบถ-วนหน-าจะชวยลดปhญหาความเหลื่อมลํ้า

และลดภาระคาใช-จายในการบรหิ ารจัดการ

2. ควรให-ความสําคัญและใช-กลไกของสภาเด็กและเยาวชนในระดับตําบล ระดับ

เทศบาล ระดับอําเภอ ระดับจังหวัด และระดับชาติ ในการพัฒนาให-ความรู-

และปอ5 งกันปญh หาตาง ๆ เชน ปhญหาการต้งั ครรภในวยั เรยี น ปhญหายาเสพติด รวมทง้ั

เสริมสร-างความร-ูความเข-าใจในการเฝ5าระวัง ป5องกันปราบปรามการทุจริตประพฤติ

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 11 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมั่นคงของมนษุ ย

ประเดน็ ข!อสงั เกตของคณะกรรมาธิการฯ ป 2563 ป 2564
ส.ส. ส.ว. ส.ส. ส.ว.

มิชอบ เพื่อปลูกฝhงเด็กและเยาวชนให-เป^นคนดี ไมคดโกงปฏิบัติหน-าท่ีด-วยความ

ซ่อื สัตยสจุ ริตตอไปในอนาคต ตลอดจนการสงเสรมิ ให-เด็กและเยาวชนเกิดการแขงขัน

ในการทําความดี ทั้งน้ี ควรกําหนดแผนการดําเนินการของสภาเด็กและเยาวชน

อยางเป^นรูปธรรม และกําหนดมาตรการป5องกันการแทรกแซงจากการเมืองด-วย

ซึ่งการดําเนินการดังกลาวจะเป^นการสร-างทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพของประเทศ

ในอนาคต และควรจัดสรรงบประมาณในแตละจังหวัดให-เหมาะสมกับกิจกรรม

ท่ีดําเนินการโดยสภาเด็กและเยาวชน เพื่อที่จะชวยเหลือกระทรวงในการดูแลปhญหา

ทางสงั คมของคนทกุ ชวงวัย

3. ปhญหาการต้ังครรภในวัยเรียนเป^นปhญหาสําคัญท่ีต-องดําเนินการแก-ไขปhญหา

อยางเรงดวน ทั้งนี้ ควรมีแผนในการดําเนินการแก-ไขปhญหาดังกลาวอยางถูกต-อง

เหมาะสม เพื่อให-ปhญหาการต้ังครรภในวัยเรียนของเด็กและเยาวชนไทยลดน-อยลง

และหมดไปไดใ- นทสี่ ดุ

4. ควรสงเสริมความร-ูให-กับพอแม โดยเฉพาะพอแมมือใหมเกี่ยวกับเลี้ยงดูบุตร

ท่ีถูกต-อง เหมาะสม เพื่อให-การเล้ียงดูบุตรเป^นไปอยางมีประสิทธิภาพ ตลอดจนควร

สงเสรมิ การจัดทาํ บัญชีครวั เรือนควบคูกบั การใหค- วามร-ดู ังกลาวดว- ย ท้ังน้ี เพื่อให-การ

บริหารจัดการทางด-านการเงินของครอบครัวมีประสิทธิภาพ ซึ่งเป^นการพัฒนา

สถาบนั ครอบครัวใหเ- ขม- แข็งและยั่งยนื ได-มากข้นึ

ประเดน็ ท่ี 4 : ดา! นผู!สูงอายุ

1. ควรเตรียมความพร-อมของประชาชนกอนการเข-าสูการเป^นผ-ูสูงอายุ 10 – 15 ป

เพื่อให-ประชาชนเตรียมความพร-อมในด-านตาง ๆ อยางเหมาะสม ในการเข-าสูการ

เป^นผู-สูงอายุอยางมีประสิทธิภาพ นิยามคําวา “ผู-สูงวัยสากล”ให-ชัดเจน กําหนด

แนวทางการดูแลผู-สูงอายุใหช- ัดเจน โดยเฉพาะแผนปฏิบตั ิการท่ีมีการกาํ หนดข้ันตอน

กิจกรรมแตละโครงการและระยะเวลาดําเนินการของแตละหนวยงานที่เก่ียวข-อง

เพื่อรองรบั การเข-าสสู ังคมสงู วยั ที่เป^นรปู ธรรม

2. ควรขับเคลื่อนงานโดยบูรณาการกับหนวยงานระดับท-องถิ่นให-มากข้ึน

เพอื่ ประสทิ ธิผลในการปฏบิ ัตงิ านที่สงถงึ ประชาชนอยางแทจ- รงิ

3. ควรมีมาตรการสงเสริมและสนับสนุนผู-สูงอายุในการทํางานตาง ๆ ตามความ

เหมาะสมหรือตามศักยภาพของผู-สูงอายุ ซึ่งการดําเนินการดังกลาวเป^นการสร-าง

ความภาคภูมิใจและคุณคาในตัวเองให-แกผ-ูสูงอายุ ควรบูรณาการกับกระทรวง

แรงงานในการจ-างงานผู-สูงอายุท่ีมีศักยภาพและยังสามารถทํางานได-เพื่อให-สังคม

ได-เห็นคุณคาของผ-ูสูงอายุในการไมเป^นปhญหาสังคมหรือเป^นปhญหาในครอบครัว

และลดปhญหาการเป^นโรคซึมเศร-าของผ-ูสูงอายุ ทั้งน้ี การสงเสริมการมีงานทํา

ในผส-ู ูงอายยุ งั เปน^ การลดภาระให-แกครอบครวั สังคม และภาครัฐไดอ- กี ดว- ย

สาํ นกั งบประมาณของรัฐสภา หนา- 12 สํานกั งานเลขาธกิ ารสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความม่นั คงของมนษุ ย

ประเดน็ ข!อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารฯ ป 2563 ป 2564
ส.ส. ส.ว. ส.ส. ส.ว.

ประเดน็ ที่ 5 : ดา! นสตรแี ละครอบครวั

1. ควรทบทวนบทบาทการดําเนินงานรวมกันของหนวยงานที่เกี่ยวข-องให-ชัดเจน

ระหวาง “ผูก- าํ กบั ดแู ล” และ “ผข-ู บั เคลอื่ นการดําเนนิ งาน”

2. ควรกําหนดแนวทางการดูแลกลุมเพศทางเลือก (LGBT) ให-มีความเสมอภาค

และเทาเทียมกับกลุมอื่น ๆ ในสังคมเพ่ือลดความเหลื่อมล้ําในการเข-าถึงสิทธ์ิที่พึงมี

รวมท้งั ศกึ ษาวิเคราะหและพจิ ารณาผลกั ดนั กฎหมายเพื่อรองรบั กลุมเพศสภาพ

3. ควรกําหนดมาตรการในเชิงรุก เพื่อขับเคลื่อนการแก-ไขปhญหาการค-าประเวณีให-มี

ประสิทธภิ าพมากข้ึน เน่ืองจากในปจh จุบันการค-าประเวณีมีรูปแบบท่ีเปล่ียนไป ดังนัน้

แนวทางการแก-ไขปญh หาจึงต-องสอดคล-องกับบริบทของสงั คมทเ่ี ปลยี่ นไปด-วย

4. ควรให-ความสําคัญกับการขับเคล่ือนพัฒนาเสริมสร-างความเข-มแข็งกลุมสตรีให-มี

บทบาทมพี ลังในการมีสวนรวมพฒั นาชุมชน

5. กาํ หนดวิสยั ทศั นวา “สตรีและครอบครัวม่ันคง สังคมเสมอภาค” แตความเป^นจริง

ของสังคมในปhจจุบันสถาบันครอบครัวมีแนวโนม- ออนแอลง โดยเฉพาะอัตราการหยา

ร-างที่เกิดข้ึนถึงร-อยละ 30 เป^นเวลาตอเนื่องมากวา 10 ป ท้ังนี้ ควรมีแผนงาน

โครงการ รวมถึงตัวชี้วัดเพื่อสร-างคานิยมให-เกิดการขับเคล่ือนและมุงไปสูวิสัยทัศน

ที่กําหนดได-อยางแท-จริงและเป^นรูปธรรม อนึ่ง การจัดต้ังศูนยการเรียนรู-พัฒนา

ครอบครัวมีการพัฒนาทักษะอาชีพสตรี สร-างชีวิตใหม สร-างโอกาส อบรมเป^นรายวนั

และรายเดอื น ซงึ่ เดิมมี 8 ศนู ย ควรท่ีจะขยายศูนยใหม- ากขน้ึ เพ่ือให-ถึงกลมุ เป5าหมาย

แตละศนู ยไมควรรบั ผิดชอบพื้นที่ในแตละจังหวัดมากเกนิ ไป

ประเดน็ ที่ 6 : ด!านทีอ่ ยอู าศัย

1. การเคหะแหงชาติควรทบทวนบทบาทการมีสวนรวมการดําเนินงานภายใต-

แผนงานบูรณาการป5องกัน ปราบปราม และบําบัดรักษาผู-ติดยาเสพติด เน่ืองจาก

พื้นท่ชี มุ ชนการเคหะเปน^ แหลงเส่ยี งตอปญh หาดา- นยาเสพตดิ

2. ควรดําเนินการแก-ไขปhญหาในเร่ืองการจัดหาท่ีอยูอาศัยสําหรับผ-ูท่ีมีรายได-น-อย

เพราะมกี ารนาํ ทีอ่ ยอู าศยั ไปปลอยเชาชวงเพือ่ ทํากําไร

3. ควรขยายโครงการจัดหาบ-านท่ีอยูอาศัยไปยังเมืองรองเพื่อให-การดูแลอยางท่ัวถึง

และแก-ปhญหาที่อยูอาศัยของผ-ูท่ีมีรายได-น-อยในปhจจุบันที่มีให-ผ-ูมีรายได-น-อยเฉพาะ

ในเขตเมืองหลักเทาน้ัน

ประเดน็ ที่ 7 : ด!านกลมุ เปFาหมายพิเศษ

1. ควรมีแนวทางในการดูแลชาวไทยกลุมชาติพันธุตาง ๆ ให-มีสิทธิดํารงชีวิตในสังคม

ตามวัฒนธรรม ประเพณี และวิถีชีวิตด้ังเดิม ตามความสมัครใจได-อยางสงบ ไมถูก

รบกวน ทั้งน้ี เทาที่ไมเป^นการขัดตอความสงบเรียบร-อยหรือศีลธรรมอันดี

ของประชาชนหรือเป^นอันตรายตอความม่ันคงของรัฐหรือสุขภาพอนามัย ตามท่ี

กําหนดไว-ตามรัฐธรรมนญู อยางเครงครัด

สํานักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 13 สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมัน่ คงของมนุษย

ประเดน็ ข!อสังเกตของคณะกรรมาธกิ ารฯ ป 2563 ป 2564
ส.ส. ส.ว. ส.ส. ส.ว.

2. ควรนําเงินสะสมที่มีท่ีมาจากเงินนอกงบประมาณซ่ึงเป^นรายได-จากคาเชาท่ีดิน

และนิคมสร-างตนเองที่มีแนวโน-มสูงข้ึนทุกป มาสนับสนุนการดําเนินภารกิจของกรม

ให-เกดิ ประโยชนมากยง่ิ ขนึ้

ประเดน็ ท่ี 8 : ด!านคนพิการ

ควรมีนโยบายและมาตรการในการพัฒนาหลักสูตรการฝyกอบรมให-เหมาะสมกับ

สภาพความพิการของเด็กแตละด-านอยางเหมาะสม และต-องพัฒนาครูผู-สอนให-มี

ความรู-ความชํานาญสอดคล-องกับความพิการของเด็กอยางตอเนื่อง รวมถึงการจัด

สถานท่ีสิ่งกอสร-าง เคร่ืองมือ เครื่องใช- และส่ิงแวดล-อมที่เป^นมาตรฐานสากลด-วย

เพ่ือให-สามารถปรับการศึกษาให-ได-รับความรู-และเพ่ิมพูนทักษะเชนเด็กปกติ

และสามารถเข-าสอู าชพี ในสงั คมปกตติ อไปได-

ท่ีมา : วิเคราะหประเด็นข-อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ในการพิจารณารางพระราชบัญญัติงบประมาณ

รายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2563 – 2564 สํานักงบประมาณของรฐั สภา หน-า 2-32 ถึง 2-36

จากเวบ็ ไซต shorturl.at/knvJY

10. แผนภาพความเช่ือมโยงของแผนปฏิบัติราชการระยะ 3 ป+
(พ.ศ. 2563 - 2565)

ท่ีมา : กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนษุ ย จากเว็บไซต shorturl.at/tyS07

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 14 สาํ นักงานเลขาธิการสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนุษย

11. ความคิดเห็น/ข5อเสนอแนะของ PBO

11.1 วสิ ยั ทัศน'
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย กําหนดวิสัยทัศน'ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565
วา “สร!างสังคมดี คนมีคุณภาพ” (ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 2 หน-า 337)

เชนเดียวกับปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ซ่ึงคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ สภาผู-แทนราษฎร และวุฒิสภา ได-มี
ขอ! สงั เกตที่เกยี่ วขอ- ง ในการพิจารณางบประมาณประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2563 และ 2564 สรุปความวา

ประเด็นขอ! สังเกตของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญฯ ป 2563 ป 2564
ส.ส. ส.ว. ส.ส. ส.ว.

ควรทบทวนวิสัยทัศนให-มีเป5าหมายในการผลักดันขับเคลื่อนการดําเนินงานให-ถึง

เป5าหมายอยางชัดเจน เพ่ือสื่อถึงความมั่นคงของคนไทยทุกชวงวัย ซ่ึงจากวิสัยทัศน

ท่ีกําหนดไว-เดิมวา “สร-างสังคมดี คนมีคุณภาพ” ไมครอบคลุมทุกกลุมเป5าหมาย

และเป^นการให-ท่ีไมถ-วนหน-า เป^นนามธรรมจับต-องได-ยาก และควรกําหนดตัวชวี้ ดั ให-

เกิดความรวมมือของหนวยงานตาง ๆ เพอ่ื นาํ ไปสเู ปา5 หมายอยางกา- วกระโดด

ท่ีมา : วิเคราะหประเด็นข-อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ในการพิจารณารางพระราชบัญญัติงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ

พ.ศ. 2563 – 2564 สํานกั งบประมาณของรฐั สภา สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผ-ูแทนราษฎร หน-า 2-32

ข!อสังเกต PBO

กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย ได!มีการดําเนินการท่ีเกี่ยวข!องตามข!อสังเกต
ของคณะกรรมาธิการวิสามญั ฯ ข-างต-น หรอื ไม อยางไร

วสิ ยั ทศั น' คอื เปา5 หมายขององคกรในชวงเวลาระยะกลางถงึ ระยะยาว โดยปกตวิ สิ ัยทศั นทด่ี ีจะประกอบด-วย
เปา5 หมายระยะยาว ตําแหนงขององคกร และชวงเวลาทเ่ี ปา5 หมายตามวิสัยทัศนบรรลผุ ลสําเรจ็

กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย ได-พิจารณาหรือวางแผนวาจะสามารถขับเคลื่อนการ
ดําเนินงานสู “สังคมดี คนมคี ณุ ภาพ” ให-บรรลุเปFาหมายตามวสิ ยั ทศั น'ภายในปใด

กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย มีแนวทางและกระบวนการเพ่ือให-บรรลุวิสัยทัศน
ได-อยางไร โดยเฉพาะการถายทอดไปสกู ารปฏิบตั ิและเปาF หมายตัวชว้ี ดั ในชวงระยะตาง ๆ

ปhจจุบันมีรูปธรรมหรือความคืบหน!าท่ีสําคัญอยางไร การวัดผลประเมินผล “สังคมดี” และ “คนมี
คุณภาพ” ตามวสิ ัยทัศนนี้ ใชว- ธิ กี ารในการชวี้ ดั อยางไร

11.2 พนั ธกิจ และเปFาหมายการใหบ! รกิ ารกระทรวง
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย กําหนดพันธกิจ 4. พัฒนาองค'ความรู!
ขีดความสามารถ และระบบการบริหารจัดการด!านการพัฒนาสังคมด!วยนวัตกรรมและเทคโนโลยี

(ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หน-า 337)

ท้ังนี้ เป5าหมายการให-บริการกระทรวง ตัวชี้วัดท่ี 6. พัฒนาระบบบริหารจัดการองค'กรให!มี
ประสิทธิภาพ ตวั ชีว้ ดั เชิงปริมาณ : จํานวนระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารทไี่ ดร! ับการพัฒนา

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 15 สํานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมัน่ คงของมนษุ ย

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 342

ขอ! สงั เกต PBO
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย ได-กําหนดนิยามของ “นวัตกรรม” ตามพันธกิจ

ข-างตน- อยางไร
เม่ือพิจารณาพันธกิจข-างต-นท่ีให-ความสําคัญกับ “นวัตกรรม” นําไปสูตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ : จํานวนระบบ

เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารที่ได-รับการพัฒนา กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย
มีแนวทางการดําเนินงานเก่ียวกับการยกระดับศักยภาพระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ ที่นําไปสูนวัตกรรม
เพื่อใหบ- รรลุตามพนั ธกจิ ที่กาํ หนดไวอ- ยางไร

ปhจจุบัน กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย มีตัวอยางนวัตกรรมการบริหารจัดการ
ด!านการพัฒนาสังคม อะไรบา- ง และนวัตกรรมเหลานน้ั กอใหเ! กิดประโยชนแ' กกลุมเปFาหมายอยางไร

11.3 ดชั นกี ารพฒั นามนุษย' (Human Development Index: HDI)
โครงการพัฒนาแหงสหประชาชาติได-เผยแพรรายงานการพัฒนามนุษย พ.ศ. 2563 เม่ือวันท่ี 15
ธันวาคม พ.ศ. 2563 และได-คํานวณคะแนนสําหรับดัชนีการพัฒนามนุษยจากประมาณการข-อมูลสําหรับป
พ.ศ. 2562 พบวา กลมุ ประเทศทีม่ รี ะดบั การพฒั นามนุษย “สูงมาก” จาํ นวน 62 ลําดับ
ประเทศไทยได-รับการจัดอยูในกลุมประเทศที่มีการพัฒนามนุษยในระดับ “สูง” ซึ่งสถิติคะแนน
ย-อนหลงั (สําหรบั การประเมนิ ในป พ.ศ. 2562) เปน^ ดงั ตอไปนี้

อันดับมาตรฐานดัชนีการพัฒนาทุนมุนษย' (Human Development Report: HDI Ranking)
ของประเทศไทย อยูในอันดับที่ 79 เปล่ียนแปลงจากปกอนลดลง 2 อันดับ มีคาคะแนนเทากับ 0.777 โดยท่ี
ดัชนีวาด-วยการพัฒนาคนที่ปรับด-วยคาความเหล่ือมล้ํา (Inequality-adjusted Human Development
Index: IHDI) เทากับ 0.646 คาคะแนนดชั นกี ารพัฒนาทางเพศ (Gender Development Index: GDI) เทากับ
1.008 และมคี าคะแนนดชั นีความไมเสมอภาคชายหญิง (Gender Ineuality Index: GII) เทากับ 0.359

สาํ นกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 16 สํานักงานเลขาธิการสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย

ที่มา : Human Development Reports จากเวบ็ ไซต http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/THA

นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ สภาผ-ูแทนราษฎร ได-มีข!อสังเกต
ท่ีเก่ียวข-อง ในการพิจารณางบประมาณประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2563 วา “ควรนํา
ตัวช้ีวัด SDGs (เปFาหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน) และดัชนีการพัฒนามนุษย'มากําหนด
เป@นแนวทางการจัดระบบสวัสดิการที่เหมาะสมกับบริบทของประเทศไทยเพื่อขับเคล่ือน การดําเนินงาน
ใหป! ระชาชนมีหลักประกันและมคี วามม่ันคงในชีวติ ” (ทีม่ า : วิเคราะหประเด็นขอ- สังเกตของคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั ฯ ในการ

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 17 สํานักงานเลขาธิการสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมนั่ คงของมนุษย

พิจารณารางพระราชบัญญัติงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2563 – 2564 สํานักงบประมาณของรัฐสภา สํานักงานเลขาธิการ
สภาผ-ูแทนราษฎร หน-า 2-33)

ข!อสังเกต PBO
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย ได!มีการดําเนินการที่เกี่ยวข!องตามข!อสังเกต

ของคณะกรรมาธิการวิสามญั ฯ ข-างตน- หรอื ไม อยางไร
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย มีกิจกรรม/แผนงาน/โครงการเพื่อขับเคล่ือน

หรอื ยกระดบั มาตรฐานดชั นกี ารพัฒนาทนุ มนุษย' รวมทั้งตวั ช้ีวดั ในระดับสากลอ่ืน ๆ อยางไร
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย มีรูปธรรมความสําเรจ็ ปญM หาอุปสรรค หรือบทเรียน

ของการดําเนินงานท่เี กีย่ วข-องกับมาตรฐานการพฒั นาทนุ มนษุ ยอยางไร
ณ ปhจจุบัน กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย มีผลการดําเนินงานที่เกี่ยวข-องกับ

มาตรฐานดชั นีตาง ๆ เหลาน้ี ที่มีความคืบหน!าหรือคาคะแนนอยูในระดบั ใด อยางไร

11.4 ความคิดเหน็ และขอ! เสนอแนะอืน่ ๆ
1) ควรมุงเน-นขับเคล่ือนการแก!ไขปMญหาความเหล่ือมลํ้า สร!างความเสมอภาคและเป@นธรรม ศึกษา
และวางแผนเตรียมการเพ่ือรองรับการเป^นรัฐสวัสดิการอยางเต็มรูปแบบ จัดให-มีรัฐสวัสดิการหรือความถ-วน
หน-า โดยประชาชนทุกคนมีสิทธิอยางเสมอภาคกัน มิใชเพียงการสงเคราะหซึ่งเป^นการดูหม่ินศักดิ์ศรีความเปน^
มนุษยผานการพิสูจนความจน ท้ังท่ีเป^นการลงทุนกับมนุษยท่ีสําคัญที่สุดและให-ผลตอบแทนมหาศาล รวมถึง
บูรณาการการบริหารจัดการสวัสดิการของรัฐทั้งภายในและภายนอกกระทรวง เพ่ือไมให-เกิดความซ้ําซ-อน
คม-ุ คา มีประสทิ ธภิ าพ เกิดสมั ฤทธผิ ล ดาํ เนินการ
2) ควรทบทวนบทบาทการดําเนินงาน ระหวางการทําหน-าที่เป^น “ผ-ูกํากับดูแล” และ “ผู-ขับเคล่ือน
การดําเนินงาน” รวมถึงเรงดําเนินการถายโอนภารกิจของหนวยงานให!องค'กรปกครองสวนท!องถ่ิน
และสงเสริมให!ภาคประชาสังคม/ภาคเอกชนเข!ามามีสวนรวมและเป@นกลไกหลักในการจัดสวัสดิการสังคม
ตาง ๆ รวมถึงผลักดันการดําเนินงานด-านตาง ๆ ให-ไปสูองค'กรปกครองสวนท!องถิ่น และสงเสริมการมี
สวนรวมขององค'กรภาคประชาสังคมให-มากยิ่งข้ึน เพ่ือให-ประชาชนกลุมเป5าหมายสามารถเข-าถึงบริการได-
โดยสะดวกยิ่งข้ึน ควรสงเสริมให-กลไกภาคีเครือขายและอาสาสมัครของกระทรวง ภาคประชาสังคม/
ภาคเอกชนเข-ามามีสวนรวมและเป^นกลไกหลักในการจัดสวัสดิการสังคมตาง ๆ มีบทบาทสําคัญในการแก-ไข
ปhญหาสําคญั ทางสงั คม เศรษฐกิจ การเมอื ง และสิ่งแวดล-อม
3) ควรยกระดับการดําเนินงานเก่ียวกับข!อเสนอเชิงนโยบายระดับตาง ๆ ไปสูการขับเคลื่อน
และผลักดันข!อเสนอเหลาน้ันไปสูการปฏิบัติอยางเป@นรูปธรรม รวมถึงพัฒนากลไกการติดตามข!อเสนอ
การทบทวนและพัฒนาข-อเสนอ ฯลฯ ทั้งนี้ โดยตั้งอยูบนฐานการมีสวนรวมของภาคทุกสวนอยางแท-จริง
และเป^นการมีสวนรวมตลอดทั้งสายของกระบวนการ กลาวคือ ตั้งแตการวางแผน การดําเนินกิจกรรม การใช-
ประโยชน และการได-รบั ประโยชน ท้ังน้ี ควรกําหนดให!เปน@ นโยบาย พนั ธกิจหลกั และตวั ชี้วดั สาํ คัญ
4) ควรมุงสร-างและยกระดับการมีสวนรวมของกลุมเปFาหมายตาง ๆ ในการกําหนดนโยบายการ
ให-บริการกระทรวง เพื่อให-ตรงกับความตอ- งการของผูใ- ชบ- ริการโดยแทจ- รงิ รวมถึงการมีสวนรวมในการติดตาม
ประเมินผลสัมฤทธ์ิของการดําเนินงาน โดยตลอดต้ังแตการวางแผน การดําเนินกิจกรรม การใช-ประโยชน
และการไดร- ับประโยชน ทง้ั นี้ ควรกาํ หนดใหเ! ปน@ นโยบาย พนั ธกจิ หลกั และตัวชว้ี ดั สาํ คัญ

สาํ นกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 18 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่นั คงของมนษุ ย

5) ควรปรับภาพลักษณ'ขององค'กรให!มีความทันสมัย นําระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและการสอ่ื สาร
มาใช-ในการยกระดับการให-บริการ การส่ือสารและสร!างการรับรู!เพื่อขยายการเข-าถึงบริการ ตลอดจน
สรา! งสรรค'นวัตกรรมเพ่อื การพัฒนาสงั คมให-เกดิ ข้ึนจรงิ และนาํ มาใชพ- ัฒนางานใหเ- กดิ ผลอยางเป^นรูปธรรม

6) การสงเสริมความรู!ตามบทบาทหน-าที่ ท้ังสําหรับบุคลากรในสังกัดและบุคคลภายนอก รวมถึง
หลักสูตรตาง ๆ น้ัน ควรดําเนินการผานสื่ออิเล็กทรอนิกส'เป^นสําคัญ รวมถึงพิจารณาขยายกลุมเปFาหมาย
พัฒนากระบวนการสงเสริมความรู- การวัดผลประเมินผล ตลอดจนการขยายผลในวงกว-างมากยิ่งข้ึน ท้ังนี้
เพ่ือบรหิ ารจดั การงบประมาณทีม่ ีอยูอยางจํากัดและนาํ ไปใชจ- ายเพ่ือยกระดับการจัดสวัสดกิ ารสังคม

7) ควรประสานงานเป@นเครือขายกับหนวยงานท่ีเกี่ยวข!อง เชน กรมคุ-มครองสิทธิและเสรีภาพ
กระทรวงยุติธรรม หรอื กรมสุขภาพจิต กระทรวงสาธารณสุข หรอื กรมพฒั นาชมุ ชน กระทรวงมหาดไทย รวมท้ัง
การสร-างเครือขายกับองคกรพัฒนาเอกชน เนื่องจากภารกิจของกระทรวงฯ ไมอาจจะกระทําสําเร็จได-ด-วย
ตนเอง ดังนั้น การสร-างเครือขายท้ังหนวยงานภาครัฐ องคกรวิชาการ องคกรพัฒนาเอกชนในประเทศ
และตางประเทศ ควรจะเปน^ ตวั ชว้ี ดั การดําเนนิ งานของกระทรวงฯ ดว- ย

8) ควรมีหลักเกณฑ'และมาตรการท่ีชัดเจนในการคัดเลือกกลุมเปFาหมายในแตละโครงการของทุก
หนวยงานเพื่อไมให-เกิดปhญหากลุมเป5าหมายซ้ํากัน และทําให-กลุมเป5าหมายได-รับการชวยเหลืออยางท่ัวถึง
บูรณาการฐานขอ! มูลขนาดใหญ (Big Data) ท่ีจะชวยยกระดับประสทิ ธิภาพการดําเนนิ งาน และใหส- ามารถใช-
ประโยชนรวมกับหนวยงานอื่น ๆ ท้ังภายในและภายนอกกระทรวง เพ่ือให-มีการจัดและบริหารสวัสดิการ
ครอบคลุมกลุมเปFาหมาย ลดความซํ้าซ!อน และเกิดประสิทธิภาพสูงสุด รวมถึงการจัดทําฐานข-อมูล
ทุกกลุมเป5าหมาย โดยเฉพาะอยางย่ิง กลุมคนพิการ กลุมผ-ูสูงอายุ รวมท้ังการติดตามและประเมินผลสัมฤทธิ์
ของแตละกลมุ เปา5 หมายด-วย

9) ควรให-ความสําคัญกับการดําเนินการแก!ไขปMญหาคนท่ีมีสถานะไร!รัฐซึ่งมีอยูจํานวนมาก ซึ่งควร
เป^นกลุมเป5าหมายท่ีกระทรวงฯ ควรดูเเลเป^นพิเศษเน่ืองจากมีความเสี่ยงสูงที่จะเข!าสูวงจรของการค!ามนุษย'
นอกจากน้ี การดําเนินงานด-านการป5องกันและปราบปรามการค-ามนุษยควรพิจารณารูปแบบและวิธีการ
ดําเนินงานที่เหมาะสมนอกเหนือจากการประชุม อบรม สัมมนา ซ่ึงมีสัดสวนงบประมาณจํานวนมากและมี
ความเส่ยี งทีจ่ ะใช-จายไมคมุ- คา

สาํ นกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 19 สํานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนุษย

สวนที่ 2 การวิเคราะหรายหนวยงาน (สวนราชการ องคการมหาชน
รฐั วิสาหกิจ และทนุ หมุนเวียน)

สํานักงานปลดั กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนุษย

(เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 2 หน-า 345 - 376)

กองทนุ เพ่ือการปอF งกันและปราบปรามการคา5 มนุษย

(เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 20 หน-า 51 - 55)

สารบัญ หนา!
21
1. สรปุ ภาพรวมงบประมาณ 23
2. วิเคราะหประเดน็ สาํ คัญ 23
24
2.1 วิสัยทศั น 25
2.2 พันธิกิจ ผลสัมฤทธิ์และประโยชนทคี่ าดวาจะไดร- ับจากการใช-จายงบประมาณ 27
2.3 เปา5 หมายการให-บริการหนวยงาน 27
2.4 งบประมาณแผนงานและผลผลติ /โครงการสําคัญ 35
36
1) โครงการตอตา- นการคา- มนุษย 41
2) โครงการชวยเหลือคม-ุ ครองผ-ูประสบปhญหาทางสังคม 41
3) โครงการพฒั นาระบบการให-ความชวยเหลอื คุม- ครองผูป- ระสบปญh หาทางสังคม 42
4) โครงการอาํ นวยความยุติธรรมและเยยี วยาผูไ- ดร- บั ผลกระทบ 43
5) คาจา- งเหมาบรกิ าร
3. ผลการเบกิ จายงบประมาณประจาํ ปงบประมาณ 3 ปย-อนหลัง (พ.ศ. 2561 - 2564)
4. ข-อสังเกต/ความเห็นของ PBO

สรุปประเด็นสาํ คญั

1) ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 1,540.2648 ล-านบาท ลดลงจํานวน 153.2557 ล-านบาท
คิดเป^นร-อยละ 9.05 โดยเป^นของกองทุนจํานวน 25.0000 ล-านบาท งบประมาณสวนใหญอยูภายใต-แผนงาน
บุคลากรภาครัฐ จํานวน 822.9915 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 54.31 และสวนใหญเป^นงบบุคลากร จํานวน
794.4447 ลา- นบาท คดิ เป^นร-อยละ 52.43

2) หลายโครงการมีคาเป5าหมายท่ีลดลงอยางมีนัยยะสําคัญและมีผลการดําเนินงานของปงบประมาณ
พ.ศ. 2564 (6 เดอื น) ยงั อยูในระดบั ต่าํ อกี ทัง้ มีคาจ-างเหมาบริการจํานวนมากในหลายผลผลติ /โครงการ

3) ผลการเบิกจาย ณ วันท่ี 4 มิถุนายน 2564 รายจายภาพรวมได-ร-อยละ 56.57 รายจายประจําได-
รอ- ยละ 58.13 แตรายจายลงทุนได-เพยี งร-อยละ 38.33

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 20 สํานักงานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนษุ ย

1. สรปุ ภาพรวมงบประมาณ

หนวย : ลา- นบาท

หนวยงาน ปงบประมาณ เพิม่ /ลด

ป 2564 ร!อยละ ป 2565 ร!อยละ จํานวน ร!อยละ

รวมทง้ั สน้ิ 24,266.8058 100.00 25,750.1913 100.00 1,483.3855 6.11

1. สาํ นกั งานปลัดกระทรวงการพฒั นาสงั คม 1,693.5205 6.98 1,515.2648 5.88 -178.2557 -10.53

และความม่นั คงของมนษุ ย

1. กองทุนเพอ่ื ป5องกันและปราบปรามการคา- มนษุ ย - - 25.0000 0.10 25.0000 100.00

รวมจาํ นวน 1,693.5205 6.98 1,540.2648 5.98 - 153.2557 -9.05

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 1 หน-า 145 และ 301

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย'
ได!รับการจัดสรรงบประมาณ รวมจํานวน 1,540.2648 ล!านบาท คิดเป@นร!อยละ 5.98 ของงบประมาณ
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย ลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 153.2557
ลา- นบาท คดิ เป^นร-อยละ 9.05 ประกอบดว- ย

1) สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย' ได-รับการจัดสรร
งบประมาณจํานวน 1,515.2648 ล-านบาท ลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 178.2557 ล-านบาท
คิดเปน^ รอ- ยละ 10.53

2) กองทุนเพื่อการปFองกันและปราบปรามการค!ามนุษย' ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน
25.0000 ลา- นบาท โดยทปี่ งบประมาณ พ.ศ. 2564 ไมได!รับการจดั สรรงบประมาณ ภายใต-แผนงานยุทธศาสตร
จดั การปhญหาแรงงานตางด-าวและการค-ามนุษย เพอื่ เปน^ ทนุ คาใช-จายสําหรบั การป5องกันและปราบปรามการค-า
มนษุ ย โดยจะให-ความชวยเหลอื ผเ-ู สียหาย

กองทนุ เพอื่ การปอF งกัน ปงบประมาณ หนวย : ลา- นบาท

เพิ่ม/ลด

และปราบปรามการคา! มนษุ ย' 2564 2565 จาํ นวน ร!อยละ

รวมทง้ั ส้นิ - 25.0000 25.0000 100.00

แผนงานยุทธศาสตร' - 25.0000 25.0000 100.00

จดั การปญh หาแรงงานตางด-าวและการค-ามนษุ ย - 25.0000 25.0000 100.00

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 20 หน-า 51 และ 54

หากพิจารณาเฉพาะงบประมาณของสํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคง
ของมนุษย' (ไมรวมกองทุนเพ่ือการปFองกันและปราบปรามการค!ามนุษย') จําแนกตามแผนงาน พบวา
แผนงานท่ีได-รับงบประมาณสูงสุด คือ แผนงานบุคลากรภาครัฐ จํานวน 822.9915 ล!านบาท คิดเป@นร!อยละ
54.31 ของงบประมาณสํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย รองลงมา คือ
แผนงานยุทธศาสตร จํานวน 392.5170 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 25.90 และแผนงานพื้นฐาน จํานวน
161.1618 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 10.64 ตามลําดับ โดยที่แผนงานบูรณาการได-รับการจัดสรรงบประมาณ
นอ! ยทสี่ ุด จํานวน 138.5945 ล-านบาท คดิ เปน^ รอ- ยละ 9.15

สาํ นกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 21 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมนั่ คงของมนุษย

เ มื่ อ พิ จ า ร ณ า โ ด ย เ ป รี ย บ เ ที ย บ กั บ หนวย : ลา- นบาท

ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 พบวา ทุกแผนงานได!รับ

การจัดสรรงบประมาณลดลง โดยแผนงานท่ีได-รับ

การจัดสรรงบประมาณลดลงจํานวนมากที่สุด คือ

แผนงานพื้นฐานด!านการสร!างโอกาสและความ

เสมอภาคทางสังคม จํานวน 161.1618 ล-านบาท

ลดลงจํานวน 65.3469 ล!านบาท คิดเป^นร-อยละ

28.85 รองลงมา คือ แผนงานยุทธศาสตร'จัดการ

ปMญหาแรงงานตางด!าวและการค!ามนุษย' จํานวน

98.1349 ล- า น บ า ท ล ด ล ง จํ า น ว น 61.8305

ล!านบาท คิดเป^นร-อยละ 38.65 และแผนงาน

ยุทธศาสตร'สร!างหลักประกันทางสังคม จํานวน ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3
289.9076 ล- า น บ า ท ล ด ล ง จํ า น ว น 20.9439 เลมท่ี 2 หน-า 346
ลา! นบาท คิดเป^นร-อยละ 6.74

สาํ นักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสงั คม ปงบประมาณ หนวย : ล-านบาท

เพิม่ /ลด

และความม่นั คงของมนษุ ย' 2564 2565 จาํ นวน รอ! ยละ

รวมท้งั ส้ิน 1,693.5205 1,515.2648 -178.2557 -10.53

แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ 829.7782 822.9915 -6.7867 -0.82

แผนงานพน้ื ฐาน 226.5087 161.1618 -65.3469 -28.85

ดา- นการสรา- งโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม 226.5087 161.1618 -65.3469 -28.85

แผนงานยทุ ธศาสตร' 482.0616 392.5170 -89.5446 -18.58

จัดการปhญหาแรงงานตางดา- วและการคา- มนษุ ย 159.9654 98.1349 -61.8305 -38.65

สงเสริมความสมั พนั ธระหวางประเทศ 11.2447 4.4745 -6.7702 -60.21

สรา- งหลกั ประกันทางสงั คม 310.8515 289.9076 -20.9439 -6.74

แผนงานบรู ณาการ 155.1720 138.5945 -16.5775 -10.68

ขบั เคลื่อนการแก-ไขปhญหาจังหวดั ชายแดนภาคใต- 155.1720 138.5945 -16.5775 -10.68

ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 346

เม่ือพิจารณาโดยจําแนกตามงบรายจาย พบวา งบรายจายท่ีได-รับการจัดสรรงบประมาณสูงสุด
คือ งบบุคลากร จํานวน 794.4447 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 52.43 ของงบประมาณสํานักงานปลัดกระทรวง
การพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย รองลงมา คือ งบดําเนินงาน จํานวน 361.5184 ล-านบาท คิดเป^น
ร-อยละ 23.86 และงบเงินอดุ หนนุ จาํ นวน 227.0445 ลา- นบาท คดิ เปน^ รอ- ยละ 14.98

หากเปรียบเทียบกับปงบประมาณ พ.ศ. 2564 พบวา ทุกงบรายจายได!รับการจัดสรรงบประมาณ
ลดลง ยกเว!นงบรายจายอ่ืนได!รับการจัดสรรงบประมาณเพิ่มขึ้น กลาวคือ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
งบรายจายอื่น ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 31.6412 ล-านบาท เพ่ิมข้ึนจํานวน 8.5209 ล-านบาท

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 22 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนวย : ล-านบาท
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความม่นั คงของมนษุ ย

คิดเป^นร-อยละ 36.85 โดยจดั สรรเพอื่ เปน^ งบประมาณ
สําหรับโครงการพัฒนาระบบการให-ความชวยเหลือ
ค-ุมครองผู-ประสบปhญหาทางสังคม จํานวน 25.4780
ล-านบาท และผลผลิต : ข-อเสนอเชิงนโยบายเพ่ือการ
พฒั นางานด-านสงั คม จาํ นวน 6.1632 ลา- นบาท

ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3

เลมที่ 2 หนา- 350 หนวย : ล-านบาท

หนวยงาน ปงบประมาณ งบบุคลากร งบดาํ เนนิ งาน งบลงทุน งบเงนิ อดุ หนุน งบรายจายอนื่ รวมท้งั ส้ิน

สาํ นักงาน 2564 802.9280 503.7760 120.1242 243.5720 23.1203 1,693.5205

ปลดั กระทรวง 2565 794.4447 361.5184 100.6160 227.0445 31.6412 1,515.2648

การพฒั นาสังคมและ เพิม่ /ลด -8.4833 -142.2576 -19.5082 -16.5275 8.5209 -178.2557

ความมน่ั คงของมนุษย' รอ! ยละ -1.06 -28.24 -16.24 -6.79 36.85 -10.53

ทมี่ า : ข-อมูลปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จากระบบ GFMIS กรมบัญชีกลาง ขอ- มลู ณ วนั ท่ี 31 พฤษภาคม 2564

ข-อมูลปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จากเอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 2 หนา- 350

2. วิเคราะหประเด็นสําคัญ

2.1 วิสยั ทัศน'
สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย กําหนดวิสัยทัศนในปงบประมาณ
พ.ศ. 2564 และ 2565 ดงั น้ี

2564 ขับเคลื่อนและบูรณาการนโยบายและยุทธศาสตรในการพัฒนาสังคมเพ่ือให-ประชาชนมีคุณภาพ
ชวี ิตท่ดี ีอยางทวั่ ถงึ เทาเทยี ม และเป^นธรรมภายในป 2580

(ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ฉบับที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 339)

2565 ขับเคลื่อนและบูรณาการนโยบายและยุทธศาสตรในการพัฒนาสังคม เพื่อให-ประชาชนมีคุณภาพ
ชีวิตทดี่ อี ยางท่วั ถึง เทาเทียม และเปน^ ธรรมภายในป 2565

(ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมที่ 2 หน-า 345)

ขอ! สงั เกต PBO
วิสัยทัศนของสํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย ที่ปรากฏในเอกสาร

งบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ได-ถูกปรับปรุงเปลี่ยนแปลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564
ใชหรือไม อยางไร หรอื เป@นการจัดพิมพ'เอกสารงบประมาณทผ่ี ดิ พลาดคลาดเคล่ือนเทานัน้

อยางไรก็ตาม การกาํ หนดวสิ ยั ทัศน'ของสํานักงานปลัดกระทรวงการพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนุษย
ถือได-วาสอดคล!องตามหลักการ กลาวคือ วิสัยทัศน' คือ เป5าหมายขององคกรในชวงเวลาระยะกลางถึงระยะ

สาํ นกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 23 สํานักงานเลขาธิการสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมัน่ คงของมนุษย

ยาว โดยวิสัยทัศนที่ดีจะประกอบด-วย เป5าหมายระยะยาว ตําแหนงขององคกร และชวงเวลาท่ีเป5าหมาย
ตามวิสัยทัศนบรรลุผลสําเรจ็

หากสํานกั งานปลดั กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย กาํ หนดวสิ ยั ทัศนโ' ดยลดชวงเวลา
เปFาหมายจากป พ.ศ. 2580 เป@นป พ.ศ. 2565 จริง ในการนี้ ได-พิจารณาถึงเหตุผลความจําเป@นหรือปMจจัย
หนุนเสริมในการลดชวงเวลาเป5าหมายตามวิสัยทัศนดังกลาว โดยท่ียังสามารถบรรลุผลตามวิสัยทัศน
ดว- ยงบประมาณท่ีไดร- บั การจดั สรรลดลงอยางมนี ัยสําคัญน้ีอยางไร

หากสํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย ยังคงกําหนดชวงเวลาเปFาหมาย
คือ ป พ.ศ. 2580 เชนเดิมน้ัน จะมีแนวทางและกระบวนการให!บรรลุวิสยั ทศั นไ' ด-อยางไรในอกี 15 ปข!างหน!า
รวมถึงมีการถายทอดวิสัยทัศนไปสูการปฏิบัติและเปFาหมายตัวช้ีวัดในระยะตาง ๆ อยางไร ท้ังนี้ ปhจจุบัน
มีรูปธรรมหรือความคบื หนา! ทส่ี ําคญั อยางไร

2.2 พันธกิจ ผลสมั ฤทธิ์และประโยชน'ทีค่ าดวาจะได!รับจากการใช!จายงบประมาณ
สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย กําหนดพันธกิจ 3. พัฒนา
องค'ความร!ู วิจัย นวัตกรรม ให!เทาทันการเปล่ียนแปลง และเปลี่ยนผานการบริหารจัดการองค'การในยุค
ดิจิทัล (ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 2 หนา- 345)
พรอ- มนี้ ไดก- าํ หนดผลสัมฤทธิ์และประโยชนท' ค่ี าดวาจะได!รับจากการใชจ! ายงบประมาณ ดังนี้

ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมที่ 2 หน-า 345

ขอ! สงั เกต PBO
สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย ได-กําหนดนิยามของ “นวัตกรรม”

ตามพันธกจิ ข-างตน- น้ีอยางไร
เม่อื พิจารณาพนั ธกิจขา- งตน- ท่ีใหค- วามสาํ คญั กบั “นวตั กรรม” นาํ ไปสูตัวช้วี ัดเชิงปริมาณ : จาํ นวนนโยบาย

นวัตกรรม ที่นําไปขับเคล่ือนด!านการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย' สํานักงานปลัดกระทรวงการ
พัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย มีแนวทางการดําเนินงานเกี่ยวกับการสร!างสรรค'นวัตกรรม เพื่อให-
บรรลุผลสมั ฤทธแิ์ ละพนั ธกิจทกี่ ําหนดไวอ- ยางไร

คาเปFาหมายของตัวชี้วัดเชิงปริมาณ : จํานวนนโยบาย นวัตกรรม ที่นําไปขับเคล่ือนด-านการพัฒนาสังคม
และความมั่นคงของมนุษย ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 เทากับจํานวน 3 เรื่อง ในขณะท่ีปงบประมาณ
พ.ศ. 2565 เทากับจํานวน 6 เรื่อง ในการน้ี สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคง

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 24 สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนุษย

ของมนุษย มีเหตุผลความจําเป@นหรือปMจจัยหนุนเสริมในการเพิ่มคาเปFาหมายของตัวชี้วัดดังกลาวอยางไร
โดยที่งบประมาณท่ไี ด-รับการจัดสรรลดลงอยางมนี ัยสาํ คัญ

ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ท่ีมีคาเปFาหมายของตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ : จํานวนนโยบาย นวัตกรรม ที่นําไป
ขบั เคลือ่ นด-านการพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนษุ ย เทากบั จาํ นวน 3 เรอ่ื ง สาํ นกั งานปลัดกระทรวงการ
พัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย มีเร่ืองที่จัดได!วาเป@นนวัตกรรมจํานวนมากน-อยเพียงใด อะไรบ-าง
และในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ท่ีกําหนดคาเปFาหมายเทากับจํานวน 6 เรื่อง มีความคาดหมายวาจะเป^น
นวัตกรรมจํานวนมากนอ- ยเพียงใด อะไรบ-าง ท้ังนี้ นวัตกรรมเหลาน้ันจะกอให!เกิดประโยชน'แกกลุมเปFาหมาย
อยางไร

2.3 เปFาหมายการใหบ! ริการหนวยงาน
1) สาํ นักงานปลดั กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมน่ั คงของมนุษย กําหนดเป5าหมายการให-บริการ
หนวยงาน 2. พัฒนาและขับเคล่ือนนโยบายและยุทธศาสตรด-านการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย
ให-บรรลุเป5าหมายยุทธศาสตรชาติ ตัวชี้วัดเชิงปริมาณ : จํานวนข!อเสนอเชิงนโยบายด!านสังคมระดับพ้ืนที่
ผลักดันให!กลุมเปFาหมายได!รับโอกาสทางสังคม กําหนดคาเปFาหมายของตัวชี้วัดในปงบประมาณ
พ.ศ. 2564 เทากบั 11 เรอ่ื ง โดยทตี่ งั้ แตปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เป^นต-นไป กําหนดคาเป5าหมายของตวั ชีว้ ัด
ลดลงเหลือเทากับ 3 เร่อื ง หรือลดลงจาํ นวน 7 เรอื่ ง คดิ เป^นรอ- ยละ 63.63

ในขณะที่งบประมาณท่ีได!รับการจัดสรรในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จํานวน 191.3045
ล!านบาท ลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จาํ นวน 85.4272 ล-านบาท คิดเปน^ ร-อยละ 30.87

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 2 หนา- 347

ข!อสงั เกต PBO
สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย มีเหตุผลความจําเป@นหรือปMจจัย

กําหนดอยางไรที่สงผลตอการกําหนดคาเปFาหมายของตัวช้ีวัดข-างต-น โดยท่ีลดลงร!อยละ 63.63 เป^นสัดสวน
ที่มากกวางบประมาณที่ไดร! ับการจดั สรร ซ่ึงลดลงรอ! ยละ 30.87

นอกจากนี้ การกาํ หนดคาเปาF หมายของตัวช้วี ดั ข-างตน- เทากับจํานวน 3 เรื่อง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565
สะท!อนความท!าทายในการพัฒนาศักยภาพการดําเนินงานของสํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคม
และความมั่นคงของมนุษย อยางไร

สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย มีหลักเกณฑ'วิธีการในการวัดผล
ประเมนิ ผลเก่ียวกบั ขอ! เสนอเชิงนโยบายด!านสังคมระดบั พื้นท่ีอยางไร

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 25 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนษุ ย

สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย มีแนวทางการขับเคล่ือนข!อเสนอ
เชิงนโยบายตาง ๆ ไปสกู ารปฏิบตั ิอยางเปน@ รปู ธรรมตอไปอยางไร

จากข-อเสนอเชิงนโยบายด-านสังคมระดับพ้ืนที่ สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคง
ของมนุษย คาดหวงั วาจะสงผลท่ีจะนาํ ไปสูการบรรลุผลสัมฤทธิ์ : มีนโยบาย นวัตกรรม ในการขับเคล่ือนกลไก
ท่ีตอบสนองตอความต-องการของประชาชนให-อยูดีมีสุข อยางไร โดยเฉพาะตัวช้ีวัด : จํานวนนโยบาย
นวัตกรรม ที่นําไปขับเคลื่อนด-านการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย ดังท่ีปรากฏในผลสัมฤทธ์ิ
และประโยชนท่ีคาดวาจะได-รับจากการใช-จายงบประมาณ (ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 345)

2) สาํ นักงานปลดั กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนุษย กําหนดเป5าหมายการให-บริการ
หนวยงาน 3. ประชากรเป5าหมายได-รับการป5องกันและค-ุมครองจากขบวนการค-ามนุษย ตัวชี้วัดเชิงปริมาณ :
จํานวนประชากรกลุมเปFาหมายมีความร!ู ความเข!าใจปMญหาการค!ามนุษย'และสามารถปFองกันตนเอง
จากการค!ามนุษย' กําหนดคาเปFาหมายของตัวชี้วัดในปงบประมาณ พ.ศ. 2564 เทากับ 14,200 คน โดยท่ี
ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 กําหนดคาเป5าหมายของตัวชี้วัด ลดลงเหลือเทากับ 3,900 คน หรือลดลงจํานวน
10,300 คน คดิ เป^นร-อยละ 72.54

เชนเดียวกันกับตัวช้ีวัดเชิงประมาณ : จํานวนผู!เสียหายจากการค!ามนุษย'ได!รับการชวยเหลือ
คุ!มครองและกลับคืนสูสังคม กําหนดคาเปFาหมายของตัวช้ีวัดในปงบประมาณ พ.ศ. 2564 เทากับ
1,100 คน โดยท่ีปงบประมาณ พ.ศ. 2565 กําหนดคาเป5าหมายของตัวช้ีวัด ลดลงเหลือเทากับ 250 คน
หรอื ลดลงจาํ นวน 850 คดิ เป^นร-อยละ 77.27

ในขณะท่ีงบประมาณท่ีได!รับการจัดสรรในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จํานวน 98.1349
ลา! นบาท ลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 61.8305 ลา- นบาท คิดเปน^ รอ- ยละ 38.65

ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หน-า 347 - 348

ข!อสงั เกต PBO
สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย มีเหตุผลความจําเป@นหรือปMจจัย

กําหนดอยางไรที่สงผลตอการกําหนดคาเปFาหมายของตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ : จํานวนประชากรกลุมเป5าหมาย
มีความรู- ความเข-าใจปhญหาการค-ามนุษยและสามารถป5องกันตนเองจากการค-ามนุษย ที่ลดลงร!อยละ 72.54
และตัวชี้วัดเชิงประมาณ : จํานวนผ-ูเสียหายจากการค-ามนุษยได-รับการชวยเหลือค-ุมครองและกลับคืนสูสังคม

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 26 สาํ นักงานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมน่ั คงของมนษุ ย

ที่ลดลงร!อยละ 77.27 โดยที่เป^นสัดสวนการลดลงท่ีมากกวางบประมาณที่ได!รับการจัดสรร ซึ่งลดลงร!อยละ
38.65

การกําหนดคาเปFาหมายของตัวชี้วดั ข-างต-นซึ่งลดลงอยางมาก สะท!อนความท!าทายในการพัฒนาศักยภาพ
การดําเนินงานของสํานกั งานปลัดกระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมน่ั คงของมนษุ ย อยางไร

นอกจากน้ี สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย มีการดําเนินงานดังกลาวนี้
ที่มีผลลพั ธ'ความสําเร็จ ปญM หาและอปุ สรรค รวมถึงบทเรยี นในการดาํ เนินงานอยางไร

2.4 งบประมาณแผนงานและผลผลติ /โครงการสาํ คญั
1) โครงการตอต!านการค!ามนุษย' ภายใต-แผนงานยุทธศาสตรจัดการปhญหาแรงงานตางด-าว
และการค-ามนุษย ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 98.1349 ล-านบาท เพื่อ (1) พัฒนา และผลักดันการ
ขับเคลื่อนนโยบายและแผนปฏิบัติการด-านการป5องกันและแก-ไขปhญหาการค-ามนุษย พ.ศ. 2561 – 2580
โดยอาศัยความรวมมือจากทุกภาคสวนที่เกี่ยวข-องในการป5องกันและปราบปรามการค-ามนุษยอยางมี
ประสิทธิภาพ (2) สร-างความตระหนกั รู- ความเข-าใจถึงสถานการณ รูปแบบ ปhจจัยเส่ียงตาง ๆ และการป5องกัน
ตนเองจากภัยการค-ามนุษยให-ประชากรกลุมเป5าหมายและกลุมเส่ียง พร-อมทั้งสร-างทีมสหวิชาชีพและสงเสริม
ความเข-มแข็งของเครือขายเฝ5าระวังปhญหาการค-ามนุษยในระดับพื้นท่ี (3) เพ่ือให-การชวยเหลือ คุ-มครอง
สวัสดิภาพ ฟƒ„นฟู และพัฒนาศักยภาพผ-ูเสียหายจากการค-ามนุษย หรือผ-ูที่มีเหตุอันสมควรเชื่อวาเป^นผู-เสียหาย
จากการค-ามนุษย และกลุมเส่ียง จนกระทั่งสามารถกลับคืนสูครอบครัว/สังคม และดําเนินชีวิตได-อยางปกติ
และสงเสริมมาตรฐานการจัดบริการสวัสดิการสังคมในสถานค-ุมครองสวัสดิภาพผ-ูเสียหายจากการค-ามนุษย
รวมถึงประสานหนวยงานเครือขายที่เกี่ยวข-องเพื่อเป^นทางเลือกในการคุ-มครองชวยเหลือให-แกผู-เสียหาย
และ (4) พัฒนาศักยภาพพนักงานเจ-าหน-าที่ตามกฎหมาย ผู-ปฏิบัติงานที่เก่ียวข-องสามารถปฏิบัติงานด-านการ
ป5องกันและปราบปรามการค-ามนุษยอยางมีประสิทธิภาพ (ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 2 หนา- 356)

ระบบฐานข!อมูลของประเทศไทยด!านการดําเนินคดีและการชวยเหลือผู!เสียหายจากการค!า
มนุษย' (E-AHT) ข-อมูลประจาํ ป พ.ศ. 2564 ณ วนั ที่ 16 มิถุนายน 2564 รายละเอียดดังตอไปนี้

ท่ีมา : ระบบฐานข-อมูลของประเทศไทยด-านการดําเนินคดีและการชวยเหลือผู-เสียหายจากการค-ามนุษย (E-AHT) ณ วันท่ี 16 มิถุนายน 2564
จากเว็บไซต https://www.e-aht.com/startup/gotoPowerBIBoard

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หน-า 27 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนษุ ย

สรุปรายงานผลการดําเนินงานปFองกันและปราบปรามการค!ามนุษย'ของประเทศไทย
ประจําป 2563

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 28 สํานักงานเลขาธิการสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนุษย

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 29 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนุษย

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 30 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนุษย

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 31 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนุษย

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 32 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความม่นั คงของมนุษย

ที่มา: สรุปรายงานผลการดําเนินงานป5องกันและปราบปรามการค-ามนุษยของประเทศไทย ประจําป 2563
จากเวบ็ ไซต shorturl.at/duQ49

สํานกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 33 สํานักงานเลขาธิการสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนุษย

ขอ! สงั เกต PBO
สรุปรายงานผลการดําเนินงานป5องกันและปราบปรามการค-ามนุษยของประเทศไทย ประจําป 2563 พบวา

จํานวนผ!ูเสียหายจากการค!ามนุษย' 108 คน เป^นผ!ูที่มีอายุไมเกิน 18 ป รวมจํานวน 81 คน คิดเป@นร!อยละ
75.00 ในการนี้ สํานักงานปลัดกระทรวงการพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนุษย มีการดาํ เนินงานที่สําคญั
สําหรับกลุมเปFาหมายท่ีเป@นเด็กและเยาวชนอยางไร โดยเฉพาะอยางย่ิงในด!านการปFองกัน ทั้งน้ี ได-มีการ
บูรณาการกับองคกร/ภาคีเครือขายเด็กและเยาวชนตาง ๆ เชน สภาเด็กและเยาวชน สภานักเรียน สโมสร/
องคการนิสติ นักศกึ ษา ฯลฯ หรอื ไม อยางไร

สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย ได-ขับเคลื่อนการดําเนินงานสร!าง
ทีมสหวิชาชีพและสงเสริมความเข!มแข็งของเครือขายเฝFาระวังปMญหาการค!ามนุษย'ในระดับพื้นท่ีอยางไร
ทั้งน้ี มีผลการดําเนินงานท่ีสําคัญอยางไร นอกจากน้ี ได-มีการบูรณาการรวมกับองค'กร/ภาคีเครือขายภายใน
กระทรวง เชน สภาเด็กและเยาวชน อาสาสมคั รพฒั นาสังคมและความม่นั คงของมนุษย สภาองคกรชมุ ชน ฯลฯ
รวมถงึ องคกร/ภาคีเครอื ขายภายนอกกระทรวง จาํ นวนมากน-อยเพยี งใด มีผลการดําเนินงานอยางไร

ผลการดําเนินงานด-านการป5องกัน เกี่ยวกับโครงการการศึกษาเพ่ือตอต!านการค!าประเวณีในเด็ก ในกลุม
นกั เรียนและนกั ศึกษา มีรายละเอียดวธิ กี ารและผลการดําเนนิ งานอยางไร

กลุมผ!ูท่ีมีความหลากหลายทางเพศ (LGBTQI) เป^นอีกกลุมผู-เสียหายสําคัญจากกระบวนการค-ามนุษย
สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย มีการดําเนินงานที่เหมาะสมอยางไร
สาํ หรบั กลมุ เปา5 หมายเฉพาะนี้ ทงั้ ด!านการคมุ! ครองชวยเหลือ และด!านการปFองกนั

เปFาหมายโครงการ ตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ : จํานวนประชากรกลุมเป5าหมายมีความร-ู ความเข-าใจ
ปhญหาการค-ามนุษยและสามารถป5องกันตนเองจากการค-ามนุษย มีผลการดําเนินงานของปงบประมาณ
พ.ศ. 2564 (6 เดือน) จํานวน 5,300 คน จากคาเป5าหมายจํานวน 14,200 คน คิดเป@นรอ! ยละ 37.32

เชนเดียวกัน ตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ : จํานวนผู-เสียหายจากการค-ามนุษยได-รับการชวยเหลือ
ค-ุมครองและกลับคืนสูสังคม ผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) จํานวน 307 คน
จากคาเป5าหมายจํานวน 1,100 คน คิดเปน@ ร!อยละ 27.91

นอกจากนี้ ตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ : จํานวนเจ-าหน-าท่ีตามกฎหมายท่ีได-รับการอบรมตามหลักสูตร
ท่กี าํ หนด ไมปรากฏผลการดาํ เนนิ งานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน)

ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 357

สํานักงบประมาณของรฐั สภา หน-า 34 สํานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนุษย

ข!อสังเกต PBO
สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย มีผลการดําเนินงาน ณ ปMจจุบัน

ของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 คืบหนา- อยางไร รวมท้งั พบปญh หาและอปุ สรรค รวมถงึ บทเรยี นในการดาํ เนินงาน
หรอื ไมอยางไร

หากผลการดําเนนิ งานยังอยูในระดับตาํ่ สาํ นักงานปลดั กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนุษย
จะมีแนวทางในการยกระดบั ศักยภาพการดําเนินงานเพอ่ื ใหบ- รรลุเป5าหมายโครงการไดอ- ยางไร

การฝกz อบรมตามหลกั สูตรแกเจ!าหนา! ท่ตี ามกฎหมาย (ตัวชวี้ ดั เชงิ ปรมิ าณ : จํานวนเจา- หน-าทตี่ ามกฎหมาย
ที่ได-รับการอบรมตามหลักสูตรที่กําหนด ที่ไมปรากฏผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564
(6 เดือน)) มีหลักเกณฑ'และแนวทางดําเนินการอยางไร โดยที่ควรจะดําเนินการให!แล!วเสร็จต้ังแตชวงต!น
ปงบประมาณหรือไม อยางไร เพ่ือให-เจ-าหน-าที่ที่ผานการฝyกอบรมไปปฏบิ ัติหน-าที่และขยายผลการดําเนินงาน
ใหป- รากฏผลเปน^ รปู ธรรมตอไป

2) โครงการชวยเหลือคุ!มครองผู!ประสบปMญหาทางสังคม ภายใต-แผนงานยุทธศาสตรสร-าง
หลักประกันทางสังคม ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 234.2869 ล-านบาท เพ่ือสนับสนุนงบประมาณ
ให-กับสํานักงานพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย 76 จังหวัด ซึ่งเป^นหนวยงานราชการบริหาร
สวนภูมิภาค สามารถดําเนินการในการชวยเหลือประชาชนกลุมเป5าหมายที่ประสบปhญหาความเดือดร-อน
ให-ไดร- ับบรกิ ารสวสั ดิการ และแกไ- ขปญh หาความเดือดรอ- นอยางทนั ทวงที สามารถดาํ รงชวี ติ ได-อยางมนั่ คงและมี
คณุ ภาพชวี ติ ทีด่ ตี อไป (ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หน-า 363)

เปFาหมายโครงการ ตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ : จํานวนประชากรเป5าหมายท่ีเข-าถึงสวัสดิการสังคม
และการค-ุมครองสิทธิอยางท่ัวถึง มีผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) จํานวน
15,979 คน จากคาเป5าหมายจาํ นวน 45,200 คน คดิ เป@นรอ! ยละ 35.35

ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 363

ขอ! สงั เกต PBO
สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย มีผลการดําเนินงาน ณ ปMจจุบัน

ของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 คืบหนา- อยางไร รวมทัง้ พบปญh หาและอุปสรรค รวมถงึ บทเรยี นในการดําเนินงาน
หรอื ไมอยางไร

หากผลการดําเนนิ งานยงั อยใู นระดับตา่ํ สาํ นกั งานปลดั กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมนั่ คงของมนุษย
จะมีแนวทางในการยกระดับศักยภาพการดําเนนิ งานเพือ่ ให-บรรลุเปา5 หมายโครงการไดอ- ยางไร

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 35 สาํ นักงานเลขาธกิ ารสภาผูแ- ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความม่นั คงของมนษุ ย

งบเงนิ อดุ หนุน เงนิ อุดหนุนทั่วไป เงินอุดหนุนชวยเหลือผ!ูประสบปญM หาทางสังคมกรณฉี ุกเฉนิ
จํานวน 90.4000 ลา! นบาท คดิ เป^นรอ- ยละ 38.59 ของงบประมาณโครงการชวยเหลอื คุ-มครองผ-ปู ระสบปhญหา
ทางสงั คม

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 367

ข!อสังเกต PBO
สาํ นกั งานปลัดกระทรวงการพฒั นาสังคมและความม่นั คงของมนษุ ย มีเงนิ อุดหนุนชวยเหลือผู-ประสบปhญหา

ทางสังคมกรณีฉุกเฉิน ซ่ึงมีวัตถุประสงคสําคัญเพื่อชวยเหลือผู-ประสบปhญหาความเดือดร-อนที่เกิดข้ึน
โดยปhจจุบันทันดวน อยางไรก็ตาม นอกเหนือจากเงินอุดหนุนดังกลาวนี้ ในบทบาทของหนวยงานภายใน
กระทรวงหรือระหวางกระทรวง มีแนวทางหรือมาตรการกลไกในการให!ความชวยเหลือเพ่ือแก!ไขปMญหา
อยางย่ังยนื อยางไร

3) โครงการพัฒนาระบบการให!ความชวยเหลือค!ุมครองผู!ประสบปMญหาทางสังคม ภายใต-แผนงาน
ยทุ ธศาสตรสรา- งหลกั ประกันทางสงั คม ได-รับการจดั สรรงบประมาณจาํ นวน 25.4780 ลา- นบาท เพ่อื ดาํ เนนิ การ
รับเรื่องร-องเรียน ร-องทุกข ผานโทรศัพทสายดวน 1300 และชองทางอ่ืน ๆ ตลอด 24 ช่ัวโมง พร-อมให-
คําปรึกษา ให-ความชวยเหลือ ค-ุมครองผู-เสียหายให-พ-นจากปhญหาความเดือดร-อนได-ทันตอเหตุการณ (ที่มา :

เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 2 หน-า 368)

งบประมาณท่ีได-รับการจัดสรรท้ังหมดเป^นงบรายจายอ่ืน รายการคาใช!จายในการพัฒนาระบบ
การให!ความชวยเหลือคุ!มครองผูป! ระสบปMญหาทางสังคม จาํ นวน 25.4780 ลา! นบาท

ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมที่ 2 หน-า 369

ขอ! สังเกต PBO

สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย มีหลักเกณฑ'และแนวทางการใช!จาย
งบประมาณคาใช-จายในการพัฒนาระบบการให-ความชวยเหลือคุ-มครองผ-ูประสบปhญหาทางสังคม
เพื่อดําเนินการรับเร่ืองร-องเรียน ร-องทุกข ผานโทรศัพทสายดวน 1300 และชองทางอื่น ๆ ตลอด 24 ช่ัวโมง
อยางไร โดยท่ปี รากฏงบประมาณท่ีได!รับการจดั สรรเป@นรายการเดยี วข-างต-น

สถิติการให!บริการสายดวน 1300 ประจําปงบประมาณ 2563 รวมจํานวน 377,740 กรณี
เฉลี่ย 1,032 กรณี/วัน จําแนกตามเพศ คือ เพศหญิงจํานวน 301,558 คน และเพศชายจํานวน 76,182 คน
ผานชองทางการให- Hotline จาํ นวน 343,552 คร้ัง Social media จํานวน 32,317 ครง้ั และ Walk in จํานวน

สํานกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 36 สํานักงานเลขาธิการสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมัน่ คงของมนษุ ย

1,871 ครั้ง แบงกลุมเป5าหมายออกเป^นเด็กและเยาวชนจํานวน 162,184 ราย สตรีจํานวน 80,704 ราย
ผ-สู งู อายุ 40,025 ราย และคนพิการจาํ นวน 20,512 ราย

การดําเนินการให-ความชวยเหลือ โดยการให-คําปรึกษาจํานวน 363,542 กรณี และสงตอ
จํานวน 14,198 กรณี ท้ังน้ี พบประเด็นปhญหาสังคม ได-แก ความรุนแรงจํานวน 2,269 ราย ครอบครัวยากจน
จํานวน 5,060 ราย คนขอทานจาํ นวน 1,185 ราย คนไร-ทพ่ี ึ่งจํานวน 1,385 ราย และปhญหาทีอ่ ยูอาศยั จาํ นวน
1,553 ราย รายละเอียดดังตอไปน้ี

ท่มี า : ศนู ยชวยเหลอื สงั คม สายดวน 1300 จากเวบ็ ไซต https://1300thailand.m-society.go.th/statyearly

สํานกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 37 สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนุษย

สถิติการให!บริการศูนย'ชวยเหลือสังคม สายดวน 1300 ประจําปงบประมาณ 2564
(เดือนมกราคม - พฤษภาคม)

สาํ นกั งบประมาณของรัฐสภา หนา- 38 สาํ นักงานเลขาธิการสภาผูแ- ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนุษย

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 39 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนษุ ย

ทีม่ า : ศูนยชวยเหลอื สงั คม สายดวน 1300 จากเว็บไซต https://1300thailand.m-society.go.th/statmonthly

การคัดเลือกพนักงานจ!างเหมาบริการ จากการสํารวจเว็บไซต
ศนู ยชวยเหลือสังคม สายดวน 1300 พบวา ในปงบประมาณ พ.ศ. 2564 มกี ารรบั สมัคร
พนักงานจ-างเหมาบริการแล-วจํานวน 2 คร้ัง ในตําแหนงตาง ๆ ได-แก เจ-าหน-าที่
ให-คําปรึกษาทางโทรศัพท เจ-าหน-าท่ีชวยเหลือผู-ประสบปhญหาทางสังคม เจ-าหน-าท่ีดูแลระบบเทคโนโลยี
สารสนเทศ เจ-าหน-าท่ีเฝ5าระวังขาวสารและสถานการณประจําวัน และเจ-าหน-าท่ีจัดการระบบสวนกลาง
รวมจาํ นวน 15 อตั รา

ที่มา : ศูนยชวยเหลือสังคม สายดวน 1300 จากเว็บไซต https://1300thailand.m-society.go.th/job?page=1

ขอ! สังเกต PBO

สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย มีอัตรากําลัง
เจ-าหน-าท่ีศูนยชวยเหลือสังคม สายดวน 1300 อยูจํานวนมากน-อยเพียงใด เพียงพอ
ตอความจําเป@นในการดําเนินการรับเรื่องร-องเรียน ร-องทุกข ผานโทรศัพทสายดวน 1300 และชองทางอ่ืน ๆ
ตลอด 24 ช่วั โมง หรอื ไม อยางไร

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 40 สํานักงานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมน่ั คงของมนุษย

การให-บริการศูนยชวยเหลือสังคม สายดวน 1300 มีความสําคัญและจําเป^นอยางยิ่งตอการให-คําปรึกษา
ให-ความชวยเหลือ คุ-มครองผู-เสียหายให-พ-นจากปhญหาความเดือดร-อนได-ทันตอเหตุการณ ถือเป@นดานแรก
ในการประสานความชวยเหลือตาง ๆ ดังน้ัน ศักยภาพของบุคลากรจึงเป@นปMจจัยสําคัญตอความสําเร็จ
ของการให!บริการ ทั้งน้ี สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย มีแผน
หรอื แนวทางในการปรบั ปรุงโครงสรา- งอัตรากําลังอยางไร โดยเฉพาะบุคลากรท่ีเป^นพนักงานจา- งเหมาบริการ

4) โครงการอํานวยความยุติธรรมและเยียวยาผู!ได!รับผลกระทบ ภายใต-แผนงานบูรณาการ
ขับเคลื่อนการแก-ไขปhญหาจังหวัดชายแดนภาคใต- ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 138.5945 ล-านบาท
เพื่อ (1) ให-ผ-ูได-รับผลกระทบจากสถานการณความไมสงบในจังหวัดชายแดนภาคใต- และครอบครัว ได-รับการ
ชวยเหลือตามหลักเกณฑฯ ตามมติคณะรัฐมนตรีเม่ือวันที่ 31 พฤษภาคม 2548 และมติคณะรัฐมนตรี
ท่ีเก่ียวข-อง และ (2) สนับสนุนให-ประชาชนในพื้นท่ีภาคใต-อยูรวมกันอยางสันติสุขภายใต-สังคมพหุวัฒนธรรม
บรรลผุ ลสมั ฤทธ์ิ ทาํ ให-ประชาชนมีความม่นั คง ปลอดภยั (ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3

เลมที่ 2 หนา- 373)

งบประมาณท่ีได-รับการจัดสรรสวนใหญเป^นงบเงินอุดหนุน เงินอุดหนุนทั่วไป เงินอุดหนุนการ
ชวยเหลือเยียวยาผู!ได!รับผลกระทบจากสถานการณ'ความไมสงบในพื้นท่ีจังหวัดชายแดนภาคใต! จํานวน
136.6445 ลา! นบาท คิดเปน^ ร-อยละ 98.59 ของงบประมาณโครงการนี้

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมที่ 2 หนา- 375

ข!อสงั เกต PBO

นอกเหนือจากเงินอุดหนุนการชวยเหลือเยียวยาผู-ได-รับผลกระทบจากสถานการณความไมสงบในพื้นที่
จังหวัดชายแดนภาคใต- ในบทบาทของหนวยงานภายในกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย
หรือระหวางกระทรวง มีแนวทางหรือมาตรการกลไกในการให!ความชวยเหลือเพ่ือแก!ไขปMญหาอยางยั่งยืน
อยางไร

5) คาจ!างเหมาบริการ สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย ได-รับ
จัดสรรงบประมาณคาจ-างเหมาบริการท้ังส้ิน 5 ผลผลิต/โครงการ รวมงบประมาณจํานวน 159.5370
ล!านบาท คิดเป@นร!อยละ 10.53 ของงบประมาณสํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคง
ของมนษุ ย

ผลผลิต/โครงการ หนวย : ลา- นบาท
1) ผลผลิต : ข-อเสนอเชิงนโยบายเพอื่ การพัฒนางานดา- นสังคม
2) โครงการตอต-านการคา- มนุษย งบประมาณ
3) โครงการขับเคล่ือนการดาํ เนินงานตามกรอบความรวมมือระหวางประเทศและภมู ภิ าค 67.2786
4) โครงการชวยเหลอื ค-ุมครองผูป- ระสบปhญหาทางสังคม 43.7320
3.2040
35.1174

สาํ นกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 41 สํานักงานเลขาธิการสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 งบประมาณ
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมน่ั คงของมนษุ ย 10.2050

ผลผลติ /โครงการ 159.5370
5) โครงการสงเสริม ประสาน บรู ณาการ การจัดทาํ และขบั เคล่อื นนโยบายด-านการพัฒนา
สังคมระดบั พื้นท่ี

รวมท้ังส้ิน

ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 354, 358, 362, 365 และ 371

ข!อสงั เกต PBO

สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคงของมนุษย มีเหตุผลความจาํ เปน@ ในการดําเนินงาน
ด-วยคาจา- งเหมาบรกิ ารอยางไร

สํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย ในระยะที่ผานมาได-มีการศึกษา
วิเคราะห'เพื่อปรับปรุงโครงสร!างการดําเนินงานหนวยงาน รวมถึงการพัฒนาหรือยกระดับประสิทธิภาพการ
ดําเนินงานทเ่ี กย่ี วขอ- ง หรือไม อยางไร

3. ผลการเบิกจายงบประมาณประจําป+งบประมาณ 3 ป+ย5อนหลัง (พ.ศ. 2561 –
2564)

หนวย : ลา- นบาท

ที่มา : ผลการเบิกจายจากระบบ GFMIS กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลงั ขอ- มลู ณ สน้ิ ปงบประมาณ พ.ศ. 2561, 2562 และ 2563

ผลการเบิกจายงบประมาณในภาพรวมของสํานักงานปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคง
ของมนุษย ย-อนหลัง 3 ป (ป พ.ศ. 2561 – 2563) อยูท่ี ร-อยละ 86.45 ร-อยละ 79.85 และร-อยละ 92.06
ตามลาํ ดับ

หากพิจารณาผลการเบิกจายในปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ณ วันท่ี 4 มิถุนายน 2564 พบวา สํานักงาน
ปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย มีผลการเบิกจายคอนข!างตํ่า โดยเบิกจาย

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หน-า 42 สาํ นักงานเลขาธิการสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนุษย

ภาพรวมได!เพียงร!อยละ 56.57 เป^นผลเน่ืองมาจากรายจายลงทุนที่เบิกจายได!เพียงร!อยละ 38.33
และรายจายประจาํ ทเ่ี บิกจายไดร! อ! ยละ 58.13

กระทรวงการพฒั นาสังคม รายจายประจํา รายจายลงทนุ หนวย : ล-านบาท

และความมั่นคงของมนุษย' งบประมาณ เบิกจาย ร!อยละ งบประมาณ เบกิ จาย รอ! ยละ ภาพรวม
งบประมาณ เบิกจาย รอ! ยละ
1. สาํ นกั งานปลดั กระทรวงการพฒั นาสังคม 1,559.6074 906.6365 58.13 133.9132 51.3343 38.33 1,693.5205 957.9708 56.57

และความมน่ั คงของมนุษย

ท่ีมา : ผลการเบกิ จายจากเว็บไซตกรมบัญชกี ลาง กระทรวงการคลงั ณ วันท่ี 4 มิถนุ ายน 2564

4. ข5อสังเกต/ความเห็นของ PBO

1) ควรเน-นงานด-านการขับเคล่ือนยุทธศาสตร'และการกํากับติดตามเป^นสําคัญ ยกระดับการ
ดําเนินงานเก่ียวกบั ข!อเสนอเชงิ นโยบายระดับตาง ๆ ไปสูการขบั เคลอื่ นและผลกั ดนั ข!อเสนอเหลานนั้ ไปสูการ
ปฏิบัติอยางเป@นรูปธรรม รวมถึงพัฒนากลไกการติดตามข!อเสนอ การทบทวนและพัฒนาข-อเสนอ ฯลฯ ทั้งนี้
โดยตั้งอยูบนฐานการมีสวนรวมของภาคทุกสวนอยางแท-จริง และเป^นการมีสวนรวมตลอดท้ังสาย
ของกระบวนการ กลาวคือ ต้ังแตการวางแผน การดําเนินกิจกรรม การใช-ประโยชน และการได-รับประโยชน
ท้งั น้ี ควรกําหนดใหเ! ป@นนโยบาย พันธกิจหลัก และตัวชี้วัดสาํ คัญ

2) การสงเสริมความร!ูตามบทบาทหน-าที่ ทั้งสําหรับบุคลากรในสังกัดและบุคคลภายนอก รวมถึง
หลักสูตรตาง ๆ น้ัน ควรดําเนินการผานสื่ออิเล็กทรอนิกส'เป^นสําคัญ รวมถึงพิจารณาขยายกลุมเปFาหมาย
พัฒนากระบวนการสงเสริมความรู- การวัดผลประเมินผล ตลอดจนการขยายผลในวงกว-างมากย่ิงขึ้น ท้ังนี้
เพือ่ บรหิ ารจัดการงบประมาณทมี่ ีอยูอยางจาํ กัดและนําไปใช-จายเพ่ือยกระดบั การจัดสวสั ดกิ ารสังคม

3) ควรมุงเน-นขับเคลื่อนการแก!ไขปMญหาความเหลื่อมลํ้า สร!างความเสมอภาคและเป@นธรรม ศึกษา
และวางแผนเตรียมการเพ่ือรองรับการเป^นรัฐสวัสดิการอยางเต็มรูปแบบ จัดให-มีรัฐสวัสดิการหรือความถ-วน
หน-า โดยประชาชนทุกคนมีสิทธิอยางเสมอภาคกัน มิใชเพียงการสงเคราะหซ่ึงเป^นการดูหม่ินศักด์ิศรีความเปน^
มนุษยผานการพิสูจนความจน ท้ังท่ีเป^นการลงทุนกับมนุษยท่ีสําคัญที่สุดและให-ผลตอบแทนมหาศาล รวมถึง
บูรณาการการบริหารจัดการสวัสดิการของรัฐท้ังภายในและภายนอกกระทรวง เพื่อไมให-เกิดความซํ้าซ-อน
คม-ุ คา มปี ระสิทธิภาพ เกิดสมั ฤทธิผล ดาํ เนนิ การ

4) ควรผลักดันการดําเนินงานด-านตาง ๆ ให-ไปสูองค'กรปกครองสวนท!องถ่ิน และสงเสริมการมี
สวนรวมขององค'กรภาคประชาสังคมให-มากย่ิงขึ้น เพื่อให-ประชาชนกลุมเป5าหมายสามารถเข-าถึงบริการได-
โดยสะดวกยิ่งข้ึน ควรสงเสริมให-กลไกภาคีเครือขายและอาสาสมัครของกระทรวง ภาคประชาสังคม/
ภาคเอกชนเข-ามามีสวนรวมและเป^นกลไกหลักในการจัดสวัสดิการสังคมตาง ๆ มีบทบาทสําคัญในการแก-ไข
ปญh หาสําคญั ทางสังคม เศรษฐกิจ การเมอื ง และส่งิ แวดล-อม

5) ควรมีหลักเกณฑ'และมาตรการท่ีชัดเจนในการคัดเลือกกลุมเปFาหมายในแตละโครงการของทุก
หนวยงานเพื่อไมให-เกิดปhญหากลุมเป5าหมายซ้ํากัน และทําให-กลุมเป5าหมายได-รับการชวยเหลืออยางท่ัวถึง
บรู ณาการฐานขอ! มูลขนาดใหญ (Big Data) ที่จะชวยยกระดบั ประสทิ ธภิ าพการดําเนินงาน และใหส- ามารถใช-
ประโยชนรวมกับหนวยงานอื่น ๆ ท้ังภายในและภายนอกกระทรวง เพื่อให-มีการจัดและบริหารสวัสดิการ
ครอบคลุมกลุมเปFาหมาย ลดความซํ้าซ!อน และเกิดประสิทธิภาพสูงสุด รวมถึงการจัดทําฐานข-อมูล
ทุกกลุมเป5าหมาย โดยเฉพาะอยางย่ิง กลุมคนพิการ กลุมผ-ูสูงอายุ รวมทั้งการติดตามและประเมินผลสัมฤทธิ์
ของแตละกลุมเป5าหมายด-วย

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 43 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนุษย

6) ควรมุงสร-างและยกระดับการมีสวนรวมของกลุมเปFาหมายตาง ๆ ในการกําหนดนโยบายการ
ใหบ- รกิ ารกระทรวง เพื่อให-ตรงกับความต-องการของผใู- ช-บริการโดยแท-จริง รวมถงึ การมีสวนรวมในการติดตาม
ประเมินผลสัมฤทธ์ิของการดําเนินงาน โดยตลอดตั้งแตการวางแผน การดําเนินกิจกรรม การใช-ประโยชน
และการได-รบั ประโยชน ทั้งน้ี ควรกําหนดใหเ! ปน@ นโยบาย พนั ธกจิ หลัก และตวั ชี้วัดสาํ คัญ

7) ควรให-ความสําคัญกับการดําเนินการแก!ไขปMญหาคนที่มีสถานะไร!รัฐซ่ึงมีอยูจํานวนมาก ซึ่งควร
เป^นกลุมเป5าหมายที่กระทรวงฯ ควรดูเเลเป^นพิเศษเน่ืองจากมีความเสี่ยงสูงท่ีจะเข!าสูวงจรของการค!ามนุษย'
นอกจากนี้ การดําเนินงานด-านการป5องกันและปราบปรามการค-ามนุษยควรพิจารณารูปแบบและวิธีการ
ดําเนินงานท่ีเหมาะสมนอกเหนือจากการประชุม อบรม สัมมนา ซึ่งมีสัดสวนงบประมาณจํานวนมากและมี
ความเส่ียงทีจ่ ะใช-จายไมคุ-มคา

8) ควรสร-างการรับรู-เก่ียวกับการดําเนินงานและการเข-าถึงกองทุนเพื่อการปFองกันและปราบปราม
การคา! มนษุ ย' รวมถงึ ปรบั ปรุงแก-ไขหลกั เกณฑและเงอื่ นไขตาง ๆ เพื่อใหส- ามารถเขา- ถงึ ได-งายมากข้ึน

สํานักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 44 สํานักงานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่ันคงของมนุษย

กรมกิจการเดก็ และเยาวชน

(เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมที่ 2 หนา- 377 - 402)

กองทุนคุม5 ครองเดก็

(เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมท่ี 20 หนา- 57 - 61)

สารบัญ

หน!า

1. สรุปภาพรวมงบประมาณ 46

2. วิเคราะหประเด็นสําคัญ 48

2.1 วิสยั ทัศน 48

2.2 เปา5 หมายการให-บรกิ ารหนวยงาน 49

2.3 งบประมาณแผนงานและผลผลติ /โครงการสําคัญ 49

1) โครงการสงเสริมและพัฒนาทักษะชีวติ เด็กและเยาวชนไทย 49

2) โครงการสงเสรมิ และพฒั นาทักษะคุณภาพชวี ิตเดก็ ปฐมวยั 52

3) โครงการเดก็ และเยาวชนได-รบั การคุ-มครองและสวสั ดกิ ารตามมาตรการค-ุมครองทางสงั คม 53

4) คาจ-างเหมาบรกิ าร 56

5) งบเงนิ อุดหนนุ 56

3. ผลการเบกิ จายงบประมาณประจาํ ปงบประมาณ 3 ปย-อนหลงั (พ.ศ. 2561 - 2564) 57

4. ขอ- สังเกต/ความเหน็ ของ PBO 58

สรุปประเด็นสําคัญ

1) ไดร- บั การจัดสรรงบประมาณจํานวน 18,215.5924 ล-านบาท เพมิ่ ขนึ้ จาํ นวน 3,347.0416 ล-านบาท
คิดเป^นร-อยละ 22.51 โดยเป^นของกองทุนจํานวน 30.0000 ล-านบาท งบประมาณสวนใหญอยูภายใต-แผนงาน
ยุทธศาสตร จํานวน 17,497.3306 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 96.22 และสวนใหญเป^นงบเงินอุดหนุน จํานวน
17,110.4269 ล-านบาท คิดเปน^ ร-อยละ 94.09

2) งบประมาณสวนใหญเป^นเงินอุดหนุนเพื่อการเล้ียงดูเด็กแรกเกิด จํานวน 16,659.4899 ล-านบาท
คิดเป^นรอ- ยละ 91.61 คงเหลืองบประมาณอ่ืนจาํ นวน 1,526.1025 ล-านบาท คดิ เป^นร-อยละ 8.39

3) วิสัยทัศนไมได!กําหนดชวงเวลาที่เป5าหมายบรรลุผลสําเร็จ บางเป5าหมายการให-บริการเพ่ิมขึ้น
สวนทางกับงบประมาณที่ลดลง ผลการดําเนินงานปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) ในหลายแผนงาน/
โครงการยังอยูในระดับต่ํา สภาเด็กและเยาวชนได-รับการจัดสรรงบประมาณลดลง และมีการประเมินมาตรฐาน
ที่ไมครอบคลุมทั่วทั้งประเทศ เงินอุดหนุนเพ่ือการเลี้ยงดูเด็กแรกเกิดยังไมเป^นการถ-วนหน-า อีกทั้งมีคาจ-างเหมา
บริการและงบเงนิ อดุ หนนุ จํานวนมากในหลายผลผลิต/โครงการ

3) ผลการเบิกจาย ณ วันที่ 4 มิถุนายน 2564 รายจายภาพรวมได-ร-อยละ 89.47 รายจายประจําได-
ร-อยละ 89.76 แตรายจายลงทุนได-เพยี งร-อยละ 28.00

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 45 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผูแ- ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนุษย

1. สรปุ ภาพรวมงบประมาณ

หนวย : ล-านบาท

หนวยงาน ปงบประมาณ เพมิ่ /ลด

ป 2564 ร!อยละ ป 2565 รอ! ยละ จาํ นวน ร!อยละ

รวมทง้ั สิน้ 24,266.8058 100.00 25,750.1913 100.00 1,483.3855 6.11

2. กรมกจิ การเด็กและเยาวชน 14,833.5508 61.13 18,185.5924 70.62 3,352.0416 22.60

2. กองทุนค-มุ ครองเด็ก 35.0000 0.14 30.0000 0.12 -5.0000 -14.29

รวมจาํ นวน 14,868.5508 61.27 18,215.5924 70.74 3,347.0416 22.51

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 1 หนา- 145 และ 301

ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 กรมกิจการเด็กและเยาวชน ได!รับการจัดสรรงบประมาณ รวมจํานวน
18,215.5924 ล!านบาท คิดเป@นร!อยละ 70.74 ของงบประมาณกระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่ันคง
ของมนุษย เพ่ิมขึ้นจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 3,347.0416 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 22.51
ประกอบดว- ย

1) กรมกจิ การเดก็ และเยาวชน ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 18,185.5924 ล-านบาท เพ่ิมขนึ้
จากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 3,352.0416 ลา- นบาท คิดเป^นรอ- ยละ 22.60

2) กองทุนคุ!มครองเด็ก ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 30.0000 ล-านบาท ลดลงจาก
ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 5.0000 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 14.29 ภายใต-แผนงานยุทธศาสตรสร-าง
หลักประกันทางสังคม เพื่อเป^นทุนใช-จายในการสงเคราะห ค-ุมครองสวัสดิภาพและสงเสริมความประพฤติเด็ก
รวมทั้งครอบครวั และครอบครัวอุปถมั ปขŒ องเด็ก

กองทนุ คุม! ครองเด็ก ปงบประมาณ หนวย : ล-านบาท
2564 2565
เพิ่ม/ลด
จํานวน รอ! ยละ

รวมทัง้ สน้ิ 35.0000 30.0000 -5.0000 -14.29

แผนงานยทุ ธศาสตร' 35.0000 30.0000 -5.0000 -14.29

สรา- งหลักประกันทางสงั คม 35.0000 30.0000 -5.0000 -14.29

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมท่ี 20 หน-า 57 และ 60

หากพิจารณาเฉพาะงบประมาณของกรมกิจการเด็กและเยาวชน (ไมรวมกองทุนคุ!มครองเด็ก)
จําแนกตามแผนงาน พบวา แผนงานที่ได-รับการจัดสรรงบประมาณสูงสุด คือ แผนงานยุทธศาสตร' จํานวน
17,497.3306 ล!านบาท คิดเป@นร!อยละ 96.22 ของงบประมาณกรมกิจการเด็กและเยาวชน รองลงมา คือ
แผนงานบุคลากรภาครัฐ จํานวน 607.3078 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 3.34 และแผนงานพื้นฐาน จํานวน
73.9540 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 0.41 โดยที่แผนงานบูรณาการได!รับการจัดสรรงบประมาณน!อยที่สุด
จํานวน 7.0000 ลา! นบาท คดิ เป@นรอ! ยละ 0.04

ทั้งน้ี กรมกิจการเด็กและเยาวชน ได-รับการจัดสรรงบประมาณสําหรับแผนงานยุทธศาสตร
สร-างหลักประกันทางสังคม โครงการเด็กและเยาวชนได-รับการคุ-มครองและสวัสดิการ ซึ่งมีงบเงินอุดหนุน

สาํ นกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 46 สํานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่นั คงของมนุษย

เงินอุดหนุนเฉพาะกิจ รายการเงินอุดหนุนเพื่อการเล้ียงดูเด็กแรกเกิด จํานวน 16,659.4899 ล!านบาท

คิดเป@นร!อยละ 91.61 ของงบประมาณกรมกิจการเด็กและเยาวชน ทําให-คงเหลืองบประมาณที่ไมรวม

เงินอุดหนนุ เพอ่ื การเลี้ยงดเู ด็กแรกเกดิ จาํ นวน 1,526.1025 ลา! นบาท คดิ เป@นร!อยละ 8.39

เม่ือพิจารณาโดยเปรียบเทียบกับงบประมาณ หนวย : ลา- นบาท

พ.ศ. 2564 พบวา ทุกแผนงานได!รับการจัดสรร

งบประมาณลดลง ยกเวน! แผนงานยุทธศาสตร'สร!าง

ห ลั ก ป ร ะ กั น ท า ง สั ง ค ม ที่ ไ ด- รั บ ก า ร จั ด ส รร

งบประมาณ จาํ นวน 17,296.2233 ล-านบาท เพ่ิมขึ้น

จํานวน 3,478.8059 ลา- นบาท คดิ เป^นรอ- ยละ 25.18

แผนงานที่ได-รับจัดสรรงบประมาณลดลง

จํานวนมากท่ีสุดคือ แผนงานยุทธศาสตร'พัฒนา

ศักยภาพคนตลอดชวงชีวิต จํานวน 187.0367

ล-านบาท ลดลงจํานวน 87.6545 ล!านบาท คิดเป^น

ร-อยละ 31.91 รองลงมา คือ แผนงานยุทธศาสตร'

พัฒนาบริการประชาชนและการพัฒนา จํานวน ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3
14.0706 ล- า น บ า ท ล ด ล ง จํ า น ว น 31.1733 เลมท่ี 2 หนา- 379

ลา! นบาท คิดเปน^ รอ- ยละ 68.90

กรมกจิ การเดก็ และเยาวชน ปงบประมาณ หนวย : ลา- นบาท
2564 2565
เพม่ิ /ลด
จํานวน รอ! ยละ

รวมทัง้ สิ้น 14,833.5508 18,185.5924 3,352.0416 22.60

แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ 610.1972 607.3078 -2.8894 -0.47

แผนงานพน้ื ฐาน 76.0011 73.9540 -2.0471 -2.69

ดา- นการสร-างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม 76.0011 73.9540 -2.0471 -2.69

แผนงานยุทธศาสตร' 14,137.3525 17,497.3306 3,359.9781 23.77

พฒั นาศกั ยภาพคนตลอดชวงชีวติ 274.6912 187.0367 -87.6545 -31.91

สร-างหลกั ประกนั ทางสังคม 13,817.4174 17,296.2233 3,478.8059 25.18

พฒั นาบรกิ ารประชาชนและการพฒั นา 45.2439 14.0706 -31.1733 -68.90
แผนงานบรู ณาการ 10.0000 7.0000 -3.0000 -30.00

ป5องกัน ปราบปราม และบําบดั รักษาผตู- ิดยาเสพตดิ 10.0000 7.0000 -3.0000 -30.00

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 379

เมื่อพิจารณาโดยจําแนกตามงบรายจาย พบวา งบรายจายท่ีได-รับการจัดสรรงบประมาณสูงสุด คือ
งบเงินอุดหนุน จํานวน 17,110.4269 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 94.09 ของงบประมาณกรมกิจการเด็ก
และเยาวชน รองลงมา คือ งบบุคลากร จํานวน 589.6310 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 3.24 และงบดําเนินงาน
จาํ นวน 426.9326 ล-านบาท คดิ เปน^ รอ- ยละ 2.35 ตามลาํ ดบั

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 47 สํานักงานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนษุ ย

ห า ก เ ป รี ย บ เ ที ย บ กั บ ป ง บ ป ร ะ ม า ณ หนวย : ล-านบาท

พ.ศ. 2564 พบวา ทุกงบรายจายได!รับการจัดสรร

งบประมาณลดลง ยกเวน! งบเงินอุดหนนุ ที่ได!รับการ

จัดสรรงบประมาณเพิ่มขึ้น กลาวคือ ปงบประมาณ

พ.ศ. 2565 งบเงินอุดหนุน ได-รับการจัดส รร

งบประมาณจํานวน 17,110.4269 ล-านบาท เพ่ิมขึ้น

จํานวน 3,541.9508 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 26.10

โดยจัดสรรเพ่ือเป^นงบประมาณสําหรับโครงการเด็ก

แ ล ะ เ ย า ว ช น ไ ด- รั บ ก า ร คุ- ม ค ร อ ง แ ล ะ ส วั ส ดิ ก า ร

ต า ม ม า ต ร ก า ร คุ- ม ค ร อ ง ท า ง สั ง ค ม จํ า น ว น

16,961.8879 ล-านบาท โครงการสงเสริมและพัฒนา

ทักษะชีวิตเด็กและเยาวชนไทยในศตวรรษที่ 21 ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3
จํานวน 130.7390 ล-านบาท และโครงการสงเสริม เลมที่ 2 หน-า 382

และพฒั นาคณุ ภาพชีวติ เด็กปฐมวัย จํานวน 17.8000 ลา- นบาท

หนวย: ลา- นบาท

หนวยงาน ปงบประมาณ งบบคุ ลากร งบดําเนนิ งาน งบลงทุน งบเงินอดุ หนุน งบรายจายอนื่ รวมท้ังสิ้น

2564 592.3991 589.1447 61.6764 13,568.4761 21.8545 14,833.5508
กรมกิจการเด็ก 2565 589.6310 426.9326 49.4746 17,110.4269 9.1273 18,185.5924
และเยาวชน เพิม่ /ลด -2.7681 -162.2121 -12.2018 3,541.9508 -12.7272 3,352.0416

ร!อยละ -0.47 -27.53 -19.78 26.10 -58.24 22.60

ที่มา: ขอ- มลู ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จากระบบ GFMIS กรมบัญชกี ลาง ขอ- มูล ณ วนั ท่ี 31 พฤษภาคม 2564
ข-อมูลปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จากเอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 382

2. วเิ คราะหประเดน็ สาํ คญั

2.1 วิสัยทัศน'
กรมกิจการเด็กและเยาวชน กําหนดวิสัยทัศนในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 วา “เด็กและเยาวชน
มคี วามเป@นพลเมือง เกง ดี มีสขุ และสรา! งสรรค'” เชนเดียวกบั ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (ท่มี า : เอกสารงบประมาณ

ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หน-า 377)

ข!อสงั เกต PBO
วิสัยทัศน' คือ เป5าหมายขององคกรในชวงเวลาระยะกลางถงึ ระยะยาว โดยปกตวิ สิ ัยทัศนที่ดจี ะประกอบด-วย

เปา5 หมายระยะยาว ตาํ แหนงขององคกร และชวงเวลาทเ่ี ปา5 หมายตามวสิ ยั ทัศนบรรลผุ ลสําเรจ็
กรมกิจการเด็กและเยาวชน ได-พิจารณาวาจะสามารถดําเนินการเพื่อให-บรรลุเปFาหมายตามวิสัยทัศน'

ภายในปใด
กรมกิจการเดก็ และเยาวชน มีแนวทางและกระบวนการใหบ- รรลุวสิ ยั ทศั นได-อยางไร โดยเฉพาะการถายทอด

ไปสกู ารปฏิบตั ิและเปา5 หมายตวั ชวี้ ัดในระยะตาง ๆ ทั้งน้ี ปจh จุบนั มีรปู ธรรมหรือความคืบหน!าท่ีสําคัญอยางไร

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 48 สํานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565