รายงานการวิเคราะห์งบประมาณรายจ่าย พม 65

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมน่ั คงของมนษุ ย

2.2 เปFาหมายการให!บรกิ ารหนวยงาน
กรมกิจการเด็กและเยาวชน กําหนดเป5าหมายการให-บริการหนวยงาน 4. เด็กและเยาวชนได-รับการ
เสริมสร-างให-มีทักษะท่ีจําเป^นตอการดํารงชีวิตในศตวรรษที่ 21 ตัวชี้วัดเชิงปริมาณ : จํานวนข!อเสนอ
เชิงนโยบายและมาตรการด!านการสงเสริมและพัฒนาเด็กและเยาวชนที่ทันตอสถานการณ'การเปล่ียนแปลง
ทางสังคม กําหนดคาเปFาหมายของตัวชี้วัดในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เทากับ 8 เร่ือง เพ่ิมขึ้น
จากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 4 เร่อื ง คิดเปน^ รอ- ยละ 100.00

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 380

ข!อสังเกต PBO
กรมกิจการเด็กและเยาวชน มีเหตุผลความจําเป@นหรือปMจจัยกําหนดอยางไรที่สงผลตอการกําหนด
คาเปFาหมายของตัวชี้วัดขา- งต-นเพ่ิมสูงข้ึน
กรมกิจการเด็กและเยาวชน มีมาตรการกลไกในการผลักดันข!อเสนอเชิงนโยบายและมาตรการตาง ๆ
ตามตวั ช้ีวัดนไ้ี ปสกู ารขับเคลื่อนใหเ! กดิ ผลเปน@ รูปธรรมอยางไร และมีผลการดาํ เนินงานทีผ่ านมาอยางไร
กรมกิจการเด็กและเยาวชน มีแนวทางหรือวิธีการในการได!มาซึ่งข!อเสนอเชิงนโยบายและมาตรการ
ตาง ๆ ที่อยูบนพน้ื ฐานของการมีสวนรวมของผ-มู สี วนไดเ- สยี ตาง ๆ อยางไร

2.3 งบประมาณแผนงานและผลผลิต/โครงการสําคญั
1) โครงการสงเสริมและพัฒนาทักษะชีวิตเด็กและเยาวชนไทย ภายใต-แผนงานยุทธศาสตรพัฒนา
ศักยภาพคนตลอดชวงชีวิต ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 163.7449 ล-านบาท เพื่อ (1) สงเสริม
และพัฒนาทกั ษะชวี ิตเด็กและเยาวชนรองรับศตวรรษท่ี 21 และ (2) พัฒนาและขบั เคล่อื น ข-อเสนอเชงิ นโยบาย
มาตรการ กลไก องคความร-ูและนวัตกรรมด-านการสงเสริมและพัฒนาเด็กและเยาวชน (ที่มา : เอกสารงบประมาณ

ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 2 หนา- 387)

วัตถุประสงค'ข-างต-นท่ีกําหนดไว-วา “พัฒนาและขับเคล่ือน ข-อเสนอเชิงนโยบาย มาตรการ
กลไก องคความรูแ- ละนวัตกรรมด!านการสงเสริมและพัฒนาเด็กและเยาวชน”

ขอ! สงั เกต PBO
กรมกิจการเด็กและเยาวชน ไดก- ําหนดนยิ ามของ “นวตั กรรม” ตามพันธกจิ ข-างตน- อยางไร
กรมกิจการเด็กและเยาวชน มีแนวทางการดําเนินงานเกี่ยวกับการสร!างสรรค'นวัตกรรม เพื่อให-บรรลุ

วัตถปุ ระสงคท่กี าํ หนดไว-อยางไร
ปhจจุบัน กรมกิจการเด็กและเยาวชน มีตัวอยางนวัตกรรมด!านการสงเสริมและพัฒนาเด็กและเยาวชน

อะไรบ-าง และนวตั กรรมเหลานั้นกอให!เกดิ ประโยชนแ' กกลมุ เปาF หมายอยางไร

สาํ นกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 49 สาํ นักงานเลขาธิการสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมัน่ คงของมนุษย

ผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) ของตัวชี้วัดเชิงปริมาณ : จํานวน
เด็กและเยาวชนท่ีได-รับการเสริมสร-างทักษะที่เหมาะสมในการดํารงชีวิตในศตวรรษท่ี 21 เทากับ 39,296 คน
จากคาเปา5 หมายจํานวน 207,900 คน คดิ เป@นร!อยละ 18.90

ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมที่ 2 หนา- 387

ขอ! สงั เกต PBO
กรมกจิ การเด็กและเยาวชน มีผลการดําเนนิ งาน ณ ปMจจุบัน ของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 คืบหน-าอยางไร

รวมท้งั พบปMญหาและอปุ สรรค รวมถงึ บทเรยี นในการดําเนินงานหรอื ไมอยางไร
หากผลการดําเนินงานยังอยูในระดับตํ่า กรมกิจการเด็กและเยาวชน จะมีแนวทางในการยกระดับ

ศักยภาพการดาํ เนินงานเพ่อื ใหบ- รรลเุ ป5าหมายโครงการได-อยางไร

งบเงินอุดหนุน เงินอุดหนุนทั่วไป เงินอุดหนุนสภาเด็กและเยาวชนระดับตําบล/เทศบาล
อําเภอ/เขต จังหวัด/กรุงเทพมหานคร และระดับชาติ ในการจัดกิจกรรมและพัฒนาเครือขายเด็ก
และเยาวชน และการสนับสนุนองค'กรเอกชนหรือองค'กรชุมชนในการพัฒนาเด็กและเยาวชน ได-รับการ
จัดสรรจํานวน 130.5890 ล-านบาท ลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 30.5718 ล-านบาท คิดเป^น
ร-อยละ 18.97 นอกจากนี้ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ยังรวมเอาคาใช!จาย “การสนับสนุนองค'กรเอกชน
หรือองคก' รชุมชนในการพัฒนาเด็กและเยาวชน” ไว!ในรายการเดียวกันด-วย

ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 389

ปงบประมาณ พ.ศ. 2564

ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หน-า 384

สํานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา- 50 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความม่ันคงของมนุษย

ขอ! สงั เกต PBO
หากไมนับรวมคาใช!จายเกี่ยวกับการสนับสนุนองค'กรเอกชนหรือองค'กรชุมชนในการพัฒนาเด็ก

และเยาวชน กรมกจิ การเด็กและเยาวชน คงเหลอื งบประมาณที่เป^นเงินอุดหนุนสภาเด็กและเยาวชนฯ จํานวน
เทาใด

เงินอุดหนุนสภาเด็กและเยาวชนเป^นการให-ในลักษณะที่ปูพรม ซ่ึงโดยธรรมชาติมีสภาเด็กและเยาวชนที่มี
ความเข!มแขง็ และท่ีควรพัฒนา แตโดยทวั่ ไปแล-วกลบั ไดร- บั งบประมาณสนับสนนุ ที่เทากนั เชนนแ้ี ลว- ได-มีการ
พิจารณาจัดสรรงบประมาณให!แกสภาเด็กและเยาวชนตามความพร!อมหรือความเข!มแข็งในการดาํ เนินการ
หรือไม อยางไร หรือพิจารณาจําแนกงบประมาณออกเป^นงบประมาณพื้นฐานที่สภาเด็กและเยาวชนทุกระดับ
ควรจะได-รับ และงบประมาณสวนเพิ่มท่ีจัดสรรให-ตามความพร-อมหรือความเข-มแข็งนั้น เพื่อให-สภาเด็ก
และเยาวชนท่ีมีศักยภาพมีงบประมาณเพิ่มเติมในการขับเคล่ือนกิจกรรมสร-างสรรคสังคมเพิ่มมากขึ้น โดยท่ี
จะต-องไมเป^นการเพิ่มภาระงบประมาณในภาพรวมท้ังประเทศ แตเป@นการจัดสรรใหมตามศักยภาพ
ความเหมาะสม และเป@นธรรม รวมถึงพิจารณานํางบประมาณสวนนี้ดําเนินการในรูปแบบของกองทุนพัฒนา
เดก็ และเยาวชนตอไป

กรมกิจการเด็กและเยาวชน ได-มีการประเมินความเข!มแข็งของสภาเด็กและเยาวชน โดยเฉพาะในระดับ
ตาํ บล/เทศบาล อยางไร ท้ังน้ี พบวามคี วามเขม- แข็งหรอื มีตวั ตนจริงมากน-อยเพียงใด

กรมกิจการเด็กและเยาวชน ได-มีการบูรณาการรวมกับกรมสงเสริมการปกครองท!องถ่ิน และองค'กร
ปกครองสวนท!องถ่ิน เพื่อเสริมสร!างความเข!มแข็งให!กับสภาเด็กและเยาวชนระดับตําบล/เทศบาล อยางไร
ท้งั นี้ มแี ผนปฏบิ ตั ิการรวมกนั ตลอดถงึ การตดิ ตามประเมนิ ผล หรอื ไม อยางไร

มาตรฐานสภาเด็กและเยาวชน พบวา ผลการประเมินมาตรฐานสภาเดก็ และเยาวชน ป 2563
รวมจาํ นวน 78 แหง ครอบคลมุ สภาเด็กและเยาวชนระดบั จงั หวัด/กรุงเทพมหานคร/แหงประเทศไทย โดยที่
พระราชบัญญัติสงเสริมการพัฒนาเด็กและเยาวชนแหงชาติ พ.ศ. 2550 และที่แก-ไขเพ่ิมเติม (ฉบับที่2)
พ.ศ. 2560 กําหนดให-มีการจัดตั้งสภาเด็กและเยาวชนทุกระดับ (ตําบล/เทศบาล/อําเภอ/เขต/จังหวัด/
กรุงเทพมหานคร/แหงประเทศไทย) รวมทั้งส้ิน 8,780 แหง ทั้งนี้ ผลการประเมินข-างต-น จํานวน 78 แหง
คดิ เปน@ ร!อยละ 0.89 ของจํานวนสภาเดก็ และเยาวชนท่วั ท้งั ประเทศ

สาํ นกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 51 สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมน่ั คงของมนษุ ย

ทีม่ า : สภาเดก็ และเยาวชน จากเว็บไซต https://cyct.dcy.go.th/dcy/มาตรฐาน

ขอ! สังเกต PBO
กรมกิจการเด็กและเยาวชน มีหลักเกณฑหรือแนวทางในการประเมินมาตรฐานสภาเด็กและเยาวชน

ให-ครอบครัวทั่วทง้ั ประเทศภายในปใด และอยางไร
นอกจากการประเมินมาตรฐานสภาเด็กและเยาวชน กรมกิจการเด็กและเยาวชน ได-มีการประเมิน

ความสําเร็จของการขับเคลอ่ื นสภาเด็กและเยาวชนทีไ่ ด-มกี ารจดั ต้งั ต้ังแตป พ.ศ. 2551 อยางไร

2) โครงการสงเสริมและพัฒนาทักษะคุณภาพชีวิตเด็กปฐมวัย ภายใต-แผนงานยุทธศาสตรพัฒนา
ศักยภาพคนตลอดชวงชีวิต ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 23.2918 ล-านบาท เพ่ือสงเสริมให-เด็กปฐมวยั
มีพัฒนาการเหมาะสมตามวัย พร-อมยกระดับสถานพัฒนาเด็กปฐมวัยตามมาตรฐานสถานพัฒนาเด็กปฐมวัย
แหงชาติ (ที่มา: เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมท่ี 2 หน-า 390)

ผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) ของตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ : จํานวนเด็ก
ปฐมวัยที่ได!รับการเสริมสร!างให!มีพัฒนาการที่เหมาะสมตามชวงวัย สามารถเข!าถึงบริการที่มีคุณภาพ
เทากบั 12,455 คน จากคาเป5าหมายจาํ นวน 59,300 คน คิดเปน@ ร!อยละ 21.00

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 390

ข!อสงั เกต PBO
กรมกจิ การเดก็ และเยาวชน มีผลการดาํ เนนิ งาน ณ ปจM จบุ นั ของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 คบื หนา- อยางไร

รวมทัง้ พบปญM หาและอุปสรรค รวมถงึ บทเรยี นในการดาํ เนนิ งานหรือไมอยางไร

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 52 สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนุษย

หากผลการดําเนินงานยังอยูในระดับตํ่า กรมกิจการเด็กและเยาวชน จะมีแนวทางในการยกระดับ
ศกั ยภาพการดาํ เนินงานเพ่ือให-บรรลุเปา5 หมายโครงการได-อยางไร

3) โครงการเด็กและเยาวชนได!รับการคุ!มครองและสวัสดิการตามมาตรการคุ!มครองทางสังคม
ภายใต-แผนงานยุทธศาสตรสร-างหลักประกันทางสังคม ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 17,296.2233
ล-านบาท เพื่อ (1) ให-เด็กและเยาวชนได-รับการค-ุมครองและมีหลักประกันทางสังคม (2) ให-เด็กและเยาวชน
ได-รับการพัฒนาคุณภาพชีวิต สุขภาวะ และมีความเป^นอยูที่ดี ได-รับริการสวัสดิการสังคมอยางมีมาตรฐาน
และ (3) จัดสวัสดิการขั้นพ้ืนฐานให-แกเด็กแรกเกิดถึง 6 ป และเป^นหลักประกันสิทธิข้ันพื้นฐานแกเด็กแรกเกิด

(ที่มา: เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมที่ 2 หน-า 392)

การประเมนิ ผลกระทบของโครงการเงนิ อดุ หนุนเพื่อการเลย้ี งดเู ด็กแรกเกดิ

ทม่ี า : ศนู ยปฏบิ ัตกิ ารโครงการเงนิ อดุ หนนุ เพอ่ื การเลยี้ งดูเดก็ แรกเกิด จากเวบ็ ไซต https://csg.dcy.go.th/th/evaluation/national-impact

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 53 สาํ นักงานเลขาธกิ ารสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมัน่ คงของมนษุ ย

ผลการดําเนินงานโครงการเงินอุดหนุนเพ่ือการเล้ียงดูเด็กแรกเกิด ข-อมูล ณ วันที่ 10
กุมภาพันธ 2564

ทม่ี า : ศนู ยปฏิบัติการโครงการเงินอดุ หนุนเพ่ือการเลย้ี งดูเดก็ แรกเกดิ จากเวบ็ ไซต https://www.dcy.go.th/webnew/main/images/csg10.2.64.pdf

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 54 สํานกั งานเลขาธิการสภาผูแ- ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความม่ันคงของมนุษย

ข!อสงั เกตของสภาผ!แู ทนราษฎรและคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญฯ ทเ่ี ก่ียวข!อง

ขอ- สังเกตของสภาผแู- ทนราษฎร - การต้ังงบประมาณเงินอุดหนุนเพ่ือการเลี้ยงดูเด็กแรกเกิดไมสัมพันธกับ
การพิจารณาวาระ 1 รับหลักการ จํานวนเด็กที่ควรจะได-รับ และเป^นการให-แบบไมถ-วนหน-า ยังใช-เกณฑ
ปงบประมาณ 2564 รายได-ไมเกิน 100,000 บาท/ป/ครอบครัว ทําให-เด็กตกหลน ซึ่งมีเด็ก
ไดร- ับสิทธิชวยเหลือแค 1.5 ลา- นคน ทัง้ ทมี่ เี ดก็ ทัง้ หมด 4.3 ล-านคน
ข-อสังเกตของคณะกรรมาธกิ าร - เงินอุดหนุนเพื่อการเล้ียงดูเด็กแรกเกิด 600 บาท/คน/เดือน ยังเป^นการ
วสิ ามญั ฯ สภาผ-แู ทนราษฎร ใหแ- บบไมถว- นหนา-
ปงบประมาณ 2563 - ควรทบทวนการให-เงินอุดหนุนเด็กแรกเกิด เน่ืองจากมีลักษณะการให-
เป^นเงินสงเคราะหผู-มีสิทธ์ิได-รับเงินต-องถูกพิสูจนความจน ซ่ึงทําให-คนที่มี
ภาวะยากจนจริง ขาดโอกาสในการเข-าถึงสิทธิ นอกจากนี้ การพิสูจนสิทธิ์
ต-องใช-งบประมาณในการบริหารจัดการสูง หากปรับเป^นการให-
แบบถ-วนหน-าจะชวยลดปhญหาความเหล่ือมล้ําและลดภาระคาใช-จาย
ในการบรหิ ารจดั การ

งบเงินอุดหนุน เงินอุดหนุนเฉพาะกิจ เงินอุดหนุนเพ่ือการเล้ียงดูเด็กแรกเกิด จํานวน
16,659.4899 ล!านบาท คิดเป^นร-อยละ 96.32 ของงบประมาณโครงการเด็กและเยาวชนได-รับการคุ-มครอง
และสวสั ดิการตามมาตรการคม-ุ ครองทางสังคม

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมที่ 2 หน-า 396

ข!อสังเกต PBO
กรมกิจการเด็กและเยาวชน ได-ดําเนินการเพื่อให-เงินอุดหนุนเพื่อการเล้ียงดูเด็กแรกเกิดท่ีเป^นการให!

แบบถ!วนหน!า ไดม- ีการพจิ ารณาหรือความคืบหนา! อยางไร มีความเป^นไปไดห- รือไม อยางไร ภายในระยะใด
เด็กยากจนท่ีเข!าไมถึงสวัสดิการและมีการตกหลนยังครอบคลุมไมท่ัวถึง โดยท่ีรัฐกําหนดเกณฑ'

ของคุณสมบัติเพื่อการคัดกรองจนกลายเป@นการกีดกัน เชน ลูกจ-างในราชการหรือรัฐวิสาหกิจไมมีสวัสดิการ
ในระบบและไมอยูในระบบประกันสังคมเข-าไมถึงสิทธิการได-รับเงินอุดหนุนท่ีไมสมํ่าเสมอ ขาดชวง แม-จะมีมติ
คณะรัฐมนตรีครอบคลุมผ-ูอยูในระบบประกันสังคม แตก็ยังมีความเข-าใจผิดของผู-อยูในประกันสังคม
และเจ-าหนา- ที่คดิ วาไมมสี ิทธิ สงผลคือไมมกี ารตรวจสอบรายได-แม-อยใู นเกณฑยากจน

ควรทบทวนการให-เงินอุดหนุนเด็กแรกเกิด เน่ืองจากมีลักษณะการให-เป^นเงินสงเคราะหผู-มีสิทธ์ิได-รับเงิน
ต-องถูกพิสูจนความจน ซ่ึงทําให-คนที่มีภาวะยากจนจริง ขาดโอกาสในการเข-าถึงสิทธิ นอกจากน้ี การพิสูจน'
สิทธ์ิต!องใช!งบประมาณในการบริหารจัดการสูง หากปรับเป^นการให!แบบถ!วนหน!าจะชวยลดปMญหาความ
เหล่ือมล้ําและลดภาระคาใช!จายในการบริหารจัดการ ผ-ูได-รับสิทธิจะได-รับเงินอุดหนุนอยางสมํ่าเสมอ
ซ่ึงประโยชนท่ีเด็กจะได-รับก็จะได-อยางเต็มท่ี ควรต้ังงบประมาณให!สัมพันธ'กับจํานวนเด็กที่ควรจะได!รับ
และเป@นการให!แบบถ!วนหน!า ไมทําให-เด็กตกหลน นอกจากน้ี ยังเป@นการสร!างระบบฐานข!อมูลท่ีสมบูรณ'
และสามารถสงตอข-อมูลนี้เพ่ือไปเช่ือมกับระบบสวัสดิการอื่น ๆ ซ่ึงเป^นฐานของการสร-างระบบรัฐสวัสดิการ
ในอนาคตท่สี มบรู ณยงิ่ ขึ้น

สํานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา- 55 สาํ นักงานเลขาธิการสภาผูแ- ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมน่ั คงของมนุษย

ควรมุงเน!นขับเคล่ือนการแก!ไขปMญหาความเหลื่อมลํ้า สร!างความเสมอภาคและเป@นธรรม ดําเนินการ
จัดให-มีรัฐสวัสดิการหรือความถ-วนหน-า โดยประชาชนทุกคนมีสิทธิอยางเสมอภาคกัน มิใชเพียงการสงเคราะห
ซ่ึงเป^นการดูหม่ินศักด์ิศรีความเป^นมนุษยผานการพิสูจนความจน เชน เงินอุดหนุนเพ่ือการเลี้ยงดูเด็กแรกเกิด
ท้งั ทเี่ ปน^ การลงทนุ กบั มนษุ ยท่สี ําคัญทส่ี ดุ และใหผ- ลตอบแทนมหาศาล

4) คาจ!างเหมาบริการ กรมกิจการเด็กและเยาวชน ได-รับการจัดสรรงบประมาณคาจ-างเหมาบริการ
ท้ังสิ้น 5 ผลผลิต/โครงการ รวมงบประมาณจํานวน 91.1996 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 0.50 ของงบประมาณ
กรมกจิ การเด็กและเยาวชน

หนวย : ล-านบาท

ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ

1) ผลผลติ : บริหารจดั การองคการที่มปี ระสทิ ธภิ าพ 4.8216

2) โครงการสงเสรมิ และพฒั นาทักษะชวี ติ เด็กและเยาวชนไทยในศตวรรษที่ 21 16.3800

3) โครงการสงเสริมและพัฒนาคณุ ภาพชีวติ เดก็ ปฐมวัย 1.3700

4) โครงการเด็กและเยาวชนไดร- ับการคุ-มครองและสวสั ดกิ ารตามมาตรการค-มุ ครองทางสังคม 66.1200

5) โครงการยกระดับการพัฒนาระบบบรกิ าร การบริหารจัดการ และระบบสารสนเทศ 2.5080

ด-านเดก็ และเยาวชน

รวมท้ังสิน้ 91.1996

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 386, 389, 391, 394 และ 399

ข!อสงั เกต PBO

กรมกจิ การเด็กและเยาวชน มีเหตผุ ลความจาํ เปน@ ในการดําเนนิ งานดว- ยคาจ-างเหมาบรกิ ารอยางไร
กรมกิจการเด็กและเยาวชน ในระยะที่ผานมาได-มีการศึกษาวิเคราะห'เพ่ือปรับปรุงโครงสร!างการ
ดําเนนิ งานหนวยงาน รวมถึงการพัฒนาหรือยกระดับประสทิ ธิภาพการดําเนินงานทเ่ี กี่ยวข-อง หรือไม อยางไร

5) งบเงินอุดหนุน กรมกิจการเด็กและเยาวชน ได-รับจัดสรรงบประมาณที่เป^นงบเงินอุดหนุนจํานวน
17,110.4269 ล-านบาท โดยอยูใน 3 โครงการ (จํานวน 6 รายการ) คิดเป^นร-อยละ 94.09 ของงบประมาณ
กรมกิจการเด็กและเยาวชน ท้ังนี้ สวนใหญเป^นเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ โครงการเด็กและเยาวชนได!รับการ
คุ!มครองและสวัสดิการตามมาตรการคุ!มครองทางสังคม เงินอุดหนุนเพื่อการเล้ียงดูเด็กแรกเกิด จํานวน
16,659.4899 ลา! นบาท คดิ เปน@ ร!อยละ 97.36 ของงบเงินอดุ หนุนทง้ั หมด

โครงการ เงนิ อุดหนุน หนวย : ลา- นบาท
ทัว่ ไป
โครงการสงเสริมและพฒั นาทักษะชีวติ เดก็ และเยาวชนไทยในศตวรรษ เงนิ อุดหนุน
ที่ 21 130.7390 เฉพาะกจิ
- เงนิ อุดหนุน สนับสนนุ งบประมาณแกกองทนุ เยาวชนอาเซียน
- เงนิ อุดหนนุ สภาเด็กและเยาวชนระดบั ตาํ บล/เทศบาล อําเภอ/เขต -
จังหวดั /กรงุ เทพมหานคร และระดับชาติในการจดั กจิ กรรมและพฒั นา
0.1500 -
130.5890 -

สํานักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 56 สํานกั งานเลขาธิการสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมัน่ คงของมนุษย

โครงการ เงินอดุ หนุน เงินอุดหนุน
ทั่วไป เฉพาะกจิ

เครือขายเด็กและเยาวชน และการสนบั สนุนองคกรเอกชนหรอื องคกร

ชุมชนในการพฒั นาเดก็ และเยาวชน

โครงการสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวติ เดก็ ปฐมวัย 17.8000 -

- เงินอุดหนนุ สถานรับเล้ยี งเด็กและสถานสงเคราะหเดก็ เอกชน 17.8000 -

โครงการเด็กและเยาวชนได!รบั การค!มุ ครองและสวสั ดกิ ารตามมาตรการ 302.3980 16,659.4899

คุ!มครองทางสังคม

- เงินอุดหนุนสงเคราะหเดก็ ในครอบครัวชวยเหลือเด็กขาดแคลน 175.2700 -

และสงเคราะหเด็กฝากเล้ยี งตามบา- น

- เงนิ อดุ หนุนชวยเหลือคาเลยี้ งดเู ดก็ ในครอบครวั อุปถัมภ 127.1280 -

- เงนิ อุดหนุนเพื่อการเลี้ยงดูเดก็ แรกเกิด - 16,659.4899

รวมท้ังสน้ิ 450.9370 16,659.4899

ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมท่ี 2 หน-า 389, 391 และ 396

ข!อสังเกต PBO

กรมกิจการเด็กและเยาวชน มรี ายละเอียด หลักเกณฑ'และวิธีการเก่ียวกับเงินอุดหนุนตาง ๆ เหลานี้
อยางไร

กรมกจิ การเด็กและเยาวชน มีระบบบรหิ ารงบเงนิ อดุ หนุน จํานวน 6 รายการขา- งต-นอยางไร เพอ่ื ให-การจัด
สวัสดกิ ารเหลานีม้ ีความทัว่ ถงึ เป@นธรรม โปรงใส และไมเกิดความซ้าํ ซ!อนในการดาํ เนินการ

กรมกิจการเด็กและเยาวชน มีระบบบริหารจัดการเงินอุดหนุน มาตรการ กลไก เพื่อปFองกัน
และหลีกเล่ียงความซํ้าซ!อนกันของกลุมเปFาหมายสําหรับเงินอุดหนุนเหลานี้ และกองทุนสงเสริมการจัด
สวัสดกิ ารสังคมอยางไร

กรมกิจการเด็กและเยาวชน มีผลการดาํ เนนิ งานหรอื รปู ธรรมความสําเร็จของเงนิ อดุ หนุนนีอ้ ยางไร
กรมกิจการเด็กและเยาวชน มีแนวทางหรือวิธีการในการขยายผลการดําเนินงานท้ังในมิติเชิงปริมาณ
และคุณภาพอยางไรกรมกิจการเด็กและเยาวชน มีแนวทางการสร!างความย่ังยนื ทีเ่ ปน^ การตอยอดหรือเพ่ิมเติม
จากงบเงนิ อุดหนุนเหลาน้ีอยางไร

3. ผลการเบิกจายงบประมาณประจําป+งบประมาณ 3 ป+ย5อนหลัง (พ.ศ. 2561 –

2564)

ผลการเบิกจายงบประมาณในภาพรวมของกรมกจิ การเด็กและเยาวชน ย-อนหลัง 3 ป (ป พ.ศ. 2561 –
2563) อยทู ี่รอ- ยละ 95.86 รอ- ยละ 98.09 และร-อยละ 93.74 ตามลาํ ดบั

หากพิจารณาผลการเบิกจายในปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ณ วันที่ 4 มิถุนายน 2564 พบวา กรมกิจการ
เด็กและเยาวชน มีผลการเบิกจายภาพรวมร!อยละ 89.47 โดยรายจายประจําเบิกจายได!ร!อยละ 89.76
แตรายจายลงทุนเบิกจายได!เพยี งรอ! ยละ 28.00

สํานักงบประมาณของรัฐสภา หนา- 57 สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมนั่ คงของมนษุ ย

หนวย : ล-านบาท

ทีม่ า : ผลการเบกิ จายจากระบบ GFMIS กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลงั ข-อมลู ณ ส้ินปงบประมาณ พ.ศ. 2561, 2562 และ 2563

กระทรวงการพัฒนาสังคม รายจายประจํา รายจายลงทนุ หนวย : ล-านบาท

และความม่นั คงของมนษุ ย' งบประมาณ เบิกจาย รอ! ยละ งบประมาณ เบิกจาย รอ! ยละ ภาพรวม
งบประมาณ เบิกจาย รอ! ยละ
2. กรมกิจการเดก็ และเยาวชน 14,765.4148 13,253.1078 89.76 68.1360 19.0791 28.00 14,833.5508 13,272.1870 89.47

ทม่ี า : ผลการเบิกจายจากเว็บไซตกรมบญั ชีกลาง กระทรวงการคลงั ณ วนั ที่ 4 มิถุนายน 2564

4. ขอ5 สังเกต/ความเห็นของ PBO

1) เงินอดุ หนนุ เพอื่ การเล้ยี งดูเดก็ แรกเกดิ มีลกั ษณะการใหเ- ป^นเงนิ สงเคราะหผูม- ีสิทธิไ์ ดร- ับเงนิ ต-องถูก
พสิ ูจนความจน ซง่ึ ทําให-คนทม่ี ีภาวะยากจนจริง ขาดโอกาสในการเขา- ถึงสิทธิ การพิสจู นสิทธติ์ อ- งใชง- บประมาณ
ในการบริหารจัดการสูง หากปรับเป^นการให!แบบถ!วนหน!าจะชวยลดปhญหาความเหล่ือมลํ้าและลดภาระ
คาใช-จายในการบริหารจัดการ ผู-ได-รับสิทธิจะได-รับเงินอุดหนุนอยางสมํ่าเสมอ ซึ่งประโยชนท่ีเด็กจะได-รับก็จะ
ได-อยางเต็มท่ี ควรต้ังงบประมาณให!สัมพันธ'กับจํานวนเด็กที่ควรจะได!รับ และเป@นการให!แบบถ!วนหน!า
ไมทําใหเ- ดก็ ตกหลน โดยควรกําหนดแผนปฏิบตั กิ ารและ Roadmap ในการขับเคลื่อนและผลักดันการให!เงิน
อุดหนุนเพ่ือการเล้ียงดูเด็กแรกเกิด ท่ีเป@นการให!แบบถ!วนหน!า และขับเคล่ือนดําเนินการให-สําเร็จโดยเร็ว
นอกจากน้ี ยังเป^นการสร-างระบบฐานข!อมูลท่ีสมบูรณ' และสามารถสงตอข-อมูลนี้เพื่อไปเช่ือมกับระบบ
สวัสดกิ ารอ่นื ๆ ซง่ึ เปน^ ฐานของการสรา- งระบบรฐั สวัสดกิ ารในอนาคตที่สมบูรณย่งิ ขน้ึ

2) ควรสงเสริมการดําเนินงานของสภาเด็กและเยาวชนให!มากยิ่งข้ึนเพราะเป^นเครือขายที่สําคัญ
โดยสามารถใช-กลไกเครือขายของสภาเด็กและเยาวชนในการขับเคล่ือนงานระดับพื้นที่ได- โดยควรผลักดันให-
สภาเด็กและเยาวชน บูรณาการความรวมมือและการดําเนินงานรวมกับกลไกภาคีเครือขายอ่ืน ๆ ภายใน
กระทรวง โดยเฉพาะสถาบันพัฒนาองค'กรชุมชน ซ่ึงมีโครงสร-างถึงระดับตําบล หรืออาสาสมัครพัฒนาสังคม
และความมนั่ คงของมนุษย และกลุมผ-สู งู อายุ เพ่ือใหก- ารขับเคลื่อนงานด-านการพฒั นาสังคมมีพลังและสงเสริม

สํานกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 58 สํานกั งานเลขาธกิ ารสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนุษย

ความเข!มแข็งระหวางกันมากยิ่งข้ึน ท้ังนี้ ควรให-ระดับพื้นที่เป^นฐานในการดําเนินงานและรวมกับองคกร
ปกครองสวนท-องถิ่นด-วย และควรกําหนดแผนการดําเนินการของสภาเด็กและเยาวชนอยางเป@นรูปธรรม
การเสริมสร!างธรรมาภิบาลองค'กร และกําหนดมาตรการปFองกันการแทรกแซงจากการเมือง ซึ่งการ
ดาํ เนินการดังกลาวจะเป^นการสรา- งทรัพยากรบุคคลที่มคี ุณภาพของประเทศในอนาคต ทั้งน้ี ควรสนับสนุนให!มี
งบประมาณเพียงพอ หรือพจิ ารณาจัดสรรงบประมาณใหแ! กสภาเดก็ และเยาวชนตามความพร!อมหรือความ
เข!มแข็งในการดาํ เนนิ การ หรอื พิจารณาจาํ แนกงบประมาณออกเป^นงบประมาณพนื้ ฐานท่สี ภาเด็กและเยาวชน
ทุกระดับควรจะได-รับ และงบประมาณสวนเพิ่มท่ีจัดสรรให-ตามความพร-อมหรือความเข-มแข็งน้ัน เพ่ือให-สภา
เด็กและเยาวชนที่มีศักยภาพมีงบประมาณเพิ่มเติมในการขับเคล่ือนกิจกรรมสร-างสรรคสังคมเพิ่มมากข้ึน
เป@นการจัดสรรใหมตามศักยภาพ ความเหมาะสม และเป@นธรรม รวมถึงพิจารณานํางบประมาณสวนน้ี
ดําเนินการในรูปแบบกองทุนพัฒนาเด็กและเยาวชนตอไป นอกจากนี้ ควรประเมินความเข!มแข็ง
และความสําเร็จของสภาเด็กและเยาวชนในเชิงคุณภาพ นําเสนอพื้นที่ตัวอยางที่ดําเนินการแล-วประสบ
ความสาํ เร็จเพอ่ื ใช-เป^นต-นแบบดาํ เนินการในพนื้ ท่ีอื่น

3) ควรผลักดันข!อเสนอเชิงนโยบายและมาตรการตาง ๆ โดยเฉพาะมติสมัชชาการพัฒนาเด็ก
และเยาวชนแหงชาติ และสมัชชาเด็กและเยาวชนแหงชาติ ไปสูการปฏิบัติให-เกิดผลเป^นรูปธรรม พร-อม
กําหนดตัวช้ีวดั สาํ คัญเก่ยี วกับรอ! ยละความสาํ เรจ็ ของการผลกั ดนั ข-อเสนอเหลานั้น

4) ควรขับเคล่ือนการดาํ เนนิ งานเด็กและเยาวชนเป@นพลเมืองในศตวรรษท่ี 21 โดยเฉพาะที่เก่ียวกับ
การรู-เทาทันสื่อ ทักษะและความรู-ดิจิทัล ทักษะการเรียนรู-และนวัตกรรม ทักษะชีวิตและอาชีพ ฯลฯ อีกทั้ง
ควรมีมาตรการเสริมสร!างความฉลาดทางอารมณ'และสติปMญญาให-ดีขึ้น และนําไปสูการจัดรัฐสวัสดิการ
ที่เหมาะสม โดยตัวแปรหนึ่งคืออัตราการเกิดซึ่งมีความสัมพันธ'เชิงลึกกับระดับสติปMญญาและความฉลาด
ทางอารมณ' ในขณะท่ีครอบครัวทมี่ ีความพรอ- มนั้นมีลกู น-อย ครอบครัวท่ีไมมีความพร-อมกลบั มีลกู มาก

5) ควรมีคณะทํางานข้ึนมาชุดหนึ่งเพ่ือแก!ไขปMญหาเด็กไมมีบัตรประชาชน ซ่ึงมีอยูจํานวนมาก
และเป@นผู!ด!อยโอกาส โดยทําหนา- รบั เร่อื งราวร-องเรยี น ประสานงานสงตอ รวมถึงรวมกับกระทรวงศึกษาธิการ
ในการดแู ลและแก-ไขปญh หา “เด็กจี” ดว- ย

6) ควรมีกระบวนการกํากับมาตรฐานและดูแลการดําเนินงานสถานรับเล้ียงเด็กและสถาน
สงเคราะห'เด็กเอกชนอยางใกล-ชิด และควรแปรรูปสถานสงเคราะห'เด็กโดยขับเคล่ือนงานรวมกับชุมชน
ท-องถ่นิ

7) ควรศึกษาความเป^นไปได-ในการใช!มาตรการทางภาษี การเงิน และการศึกษาโดยใช!ชุมชน
เปน@ ฐาน และอ่นื ๆ ในการสงเสรมิ ให-เอกชน มลู นธิ ิ กจิ การเพอ่ื สังคม มกี จิ กรรม/โครงการสนบั สนนุ การสงเสริม
และพทิ กั ษคุ-มครองเดก็ และเยาวชน

8) ภารกิจที่เก่ียวกับการพัฒนาเยาวชนได-ปะปนอยูในหลายหนวยงานของรัฐ เชน กรมพลศึกษา
กรมสงเสริมคุณภาพสิ่งแวดล-อม สํานักงาน ป.ป.ช. สํานักงานคณะกรรมการป5องกันและปราบปรามยาเสพติด
แม-แตสํานักงานเลขาธิการสภาผู-แทนราษฎร ยังมีโครงการยุวชนประชาธิปไตย ดังน้ัน ควรดําเนินการเป^น
เครือขายหรือการดําเนินการใดที่เป@นการนํากลไกของหนวยงานที่มีอยูแล!วสําหรับการพัฒนาเยาวชน
เชน การใช-สถานีโทรทัศนไทยพีบีเอส สถานีโทรทัศนรัฐสภา สถานีโทรทัศนกรมประชาสัมพันธเป^นสื่อกลาง
สาํ หรับการพัฒนาเยาวชน

9) ควรมีการประชาสัมพันธการให-บริการ การสนับสนุน และการเข-าถึงกองทุนคุ!มครองเด็ก รวมถึง
ปรับปรงุ แก-ไขหลักเกณฑและเง่อื นไขตาง ๆ เพ่ือให-สามารถเข-าถึงไดง- ายมากขนึ้

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 59 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมั่นคงของมนษุ ย

กรมกิจการผสู5 ูงอายุ

(เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 403 - 430)

กองทนุ ผู5สงู อายุ

(เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมท่ี 20 หน-า 63 - 68)

สารบัญ หน!า
61
1. สรปุ ภาพรวมงบประมาณ 63
2. วิเคราะหประเดน็ สําคัญ 63
64
2.1 วิสยั ทัศน 64
2.2 พนั ธกจิ ผลสัมฤทธ์ิและประโยชนท่ีคาดวาจะได-รับจากการใชจ- ายงบประมาณ 66
2.3 เปา5 หมายการให-บริการหนวยงาน 66
2.4 งบประมาณแผนงานและผลผลิต/โครงการสําคัญ 66
68
1) โครงการพัฒนาทักษะความรคู- วามสามารถการทํางานและการเป^นผ-สู ูงอายุท่ีมีพลงั 68
(Active Ageing) 69
70
2) โครงการสงเสริมให-ผูส- ูงอายุเข-าถึงหลกั ประกนั ทางสังคม 72
3) แผนงานบรู ณาการเตรยี มความพร-อมเพ่ือรองรบั สงั คมสงู วัย 73
4) คาจา- งเหมาบริการ และคาจา- งเหมาบุคลากรชวยปฏบิ ตั งิ าน 73
5) คาสนับสนุนกจิ กรรม 74
2.5 แผนผงั ความเชื่อมโยงยทุ ธศาสตรระดับตาง ๆ กบั ยุทธศาสตรกรมกจิ การผ-ูสงู อายุ 76
2.6 มาตรการขบั เคล่ือนสงั คมสงู วัยคนไทยอายุยืน 4 มิติ
3. ผลการเบกิ จายงบประมาณประจําปงบประมาณ 3 ปย-อนหลงั (พ.ศ. 2561 - 2564)
4. ข-อสังเกต/ความเห็นของ PBO
5. ขอ- เสนอแนะจากรายงานวิชาการ เรอื่ ง “แนวทางบรหิ ารจดั การงบประมาณรายจาย
ด-านสวสั ดกิ ารสงั คมสาํ หรับการดแู ลผ-สู งู อายุ”

สรุปประเด็นสาํ คัญ

1) ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 754.8761 ล-านบาท เพิ่มขึ้นจํานวน 60.2316 ล-านบาท
คิดเป^นร-อยละ 8.67 โดยเป^นของกองทุนจํานวน 63.0000 ล-านบาท งบประมาณสวนใหญอยูภายใต-แผนงาน
ยุทธศาสตร จํานวน 333.8766 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 48.26 และสวนใหญเป^นงบเงินอุดหนุน จํานวน
444.9386 ล-านบาท คิดเปน^ รอ- ยละ 64.31

2) วิสัยทัศนไมได!กําหนดชวงเวลาที่เป5าหมายบรรลุผลสําเร็จ บางเป5าหมายการให-บริการเพิ่มข้ึน
สวนทางกับงบประมาณที่ลดลง ผลการดําเนินงานปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) ในหลายแผนงาน/
โครงการยงั อยใู นระดับต่ํา อกี ท้ังผลการเบิกจาย ณ วันที่ 4 มถิ ุนายน 2564 รายจายภาพรวมได-ร-อยละ 45.19

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 60 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมัน่ คงของมนุษย

1. สรปุ ภาพรวมงบประมาณ

หนวย : ลา- นบาท

หนวยงาน ปงบประมาณ เพ่มิ /ลด

ป 2564 รอ! ยละ ป 2565 รอ! ยละ จาํ นวน รอ! ยละ

รวมทั้งสน้ิ 24,266.8058 100.00 25,750.1913 100.00 1,483.3855 6.11

3. กรมกจิ การผู-สูงอายุ 624.6445 2.57 691.8761 2.69 67.2316 10.76

3. กองทนุ ผ-ูสูงอายุ 70.0000 0.29 63.0000 0.24 -7.0000 -10.00

รวมจํานวน 694.6445 2.86 754.8761 2.93 60.2316 8.67

ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 1 หนา- 145 และ 301

ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 กรมกิจการผู!สูงอายุ ไดร! บั การจัดสรรงบประมาณ รวมจํานวน 754.8761
ล!านบาท คิดเป@นร!อยละ 2.93 ของงบประมาณกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย เพิ่มข้ึน
จากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 60.2316 ล-านบาท คดิ เป^นร-อยละ 8.67 ประกอบด-วย

1) กรมกิจการผ!ูสูงอายุ ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 691.8761 ล-านบาท เพิ่มข้ึน
จากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จาํ นวน 67.2316 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 10.76

2) กองทุนผู!สูงอายุ ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 63.0000 ล-านบาท ลดลงจากปงบประมาณ
พ.ศ. 2564 จํานวน 7.0000 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 10.00 ภายใต-แผนงานพ้ืนฐานด-านการสร-างโอกาส
และความเสมอภาคทางสังคม เพ่ือ (1) เป^นทุนใช-จายเก่ียวข-องกับการค-ุมครอง การสงเสริม และการสนับสนนุ
ผ-ูสูงอายุให-มีศักยภาพ ความม่ันคง และมีคุณภาพชีวิตท่ีดี และ (2) สนับสนุนกิจกรรมขององคกรที่ดําเนินงาน
เกย่ี วขอ- งกับการสงเสรมิ และสนับสนนุ ผส-ู งู อายุใหม- ีความเข-มแขง็ อยางตอเนอ่ื ง

หนวย : ลา- นบาท

กองทนุ ผ!สู งู อายุ ปงบประมาณ เพมิ่ /ลด

2564 2565 จาํ นวน รอ! ยละ

รวมทั้งสนิ้ 70.0000 63.0000 -7.0000 -10.00

แผนงานพ้ืนฐาน 70.0000 63.0000 -7.0000 -10.00

ดา- นการสร-างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม 70.0000 63.0000 -7.0000 -10.00

ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 20 หน-า 63 และ 67

หากพิจารณาเฉพาะงบประมาณของกรมกิจการผู!สูงอายุ (ไมรวมกองทุนผ!ูสูงอายุ) จําแนก
ตามแผนงาน พบวา แผนงานท่ไี ดร- บั การจัดสรรงบประมาณสูงสดุ คือ แผนงานยทุ ธศาสตร' จํานวน 333.8766
ล!านบาท คิดเป@นรอ! ยละ 48.26 ของงบประมาณกรมกจิ การผ-ูสูงอายุ รองลงมา คอื แผนงานบูรณาการ จาํ นวน
224.5315 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 32.45 แผนงานบุคลากรภาครัฐ จํานวน 110.1140 ล-านบาท คิดเป^น
ร-อยละ 15.92 โดยท่ีแผนงานพ้ืนฐานได!รับการจัดสรรงบประมาณน!อยท่ีสุด จํานวน 23.3540 ล-านบาท
คดิ เปน^ รอ- ยละ 3.38

สาํ นกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 61 สํานกั งานเลขาธิการสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมน่ั คงของมนุษย

เม่ือพิจารณาโดยเปรียบเทียบกับงบประมาณ หนวย : ล-านบาท
พ.ศ. 2564 พบวา ทุกแผนงานได!รับการจัดสรร
งบประมาณลดลง ยกเว!นแผนงานยุทธศาสตร'สร!าง
ห ลั ก ป ร ะ กั น ท า ง สั ง ค ม ที่ ไ ด- รั บ ก า ร จั ด ส ร ร
งบประมาณ จํานวน 315.3823 ล-านบาท เพ่ิมข้ึน
จํานวน 180.1093 ล!านบาท คิดเป^น 1.3315 เทา

หรือรอ- ยละ 133.15

แผนงานท่ีได-รับการจัดสรรงบประมาณ
ลดลงจํานวนมากที่สุด คือ แผนงานบูรณาการ
เตรียมความพร!อมเพ่ือรองรับสังคมสูงวัย จํานวน
224.5315 ล- า น บ า ท ล ด ล ง จํ า น ว น 96.4560
ลา! นบาท คดิ เป^นร-อยละ 30.05

ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3

เลมท่ี 2 หนา- 379 หนวย : ลา- นบาท

กรมกจิ การผ!ูสงู อายุ ปงบประมาณ เพม่ิ /ลด

2564 2565 จํานวน รอ! ยละ

รวมทงั้ สิ้น 624.6445 691.8761 67.2316 10.76

แผนงานบุคลากรภาครัฐ 111.3083 110.1140 -1.1943 -1.07

แผนงานพ้นื ฐาน 31.7628 23.3540 -8.4088 -26.47

ดา- นการสรา- งโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม 31.7628 23.3540 -8.4088 -26.47

แผนงานยุทธศาสตร' 160.5859 333.8766 173.2907 107.91

พฒั นาศกั ยภาพคนตลอดชวงชีวติ 19.7866 13.8785 -5.9081 -29.86

เสรมิ สรา- งพลงั ทางสงั คม 5.5263 4.6158 -0.9105 -16.48

สร-างหลกั ประกันทางสังคม 135.2730 315.3823 180.1093 133.15

แผนงานบรู ณาการ 320.9875 224.5315 -96.4560 -30.05

เตรยี มความพร-อมเพอ่ื รองรับสังคมสงู วยั 320.9875 224.5315 -96.4560 -30.05

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 405

เม่ือพิจารณาโดยจําแนกตามงบรายจาย พบวา งบรายจายท่ีได-รับการจัดสรรงบประมาณสูงสุด
คือ งบเงินอุดหนุน จํานวน 444.9386 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 64.31 ของงบประมาณกรมกิจการผ-ูสูงอายุ
รองลงมา คือ งบดําเนินงาน จํานวน 122.3569 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 17.68 และงบบุคลากร จํานวน

106.9790 ล-านบาท คิดเปน^ รอ- ยละ 15.46
หากเปรียบเทียบกับปงบประมาณ พ.ศ. 2564 พบวา ทุกงบรายจายได!รับการจัดสรรงบประมาณ

ลดลง ยกเว!นงบเงินอุดหนุนและงบรายจายอื่น ที่ได!รับการจัดสรรงบประมาณเพ่ิมขึ้น โดยท่ีงบเงินอุดหนุน
ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 444.9386 ล-านบาท เพ่ิมขึ้นจํานวน

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 62 สาํ นักงานเลขาธกิ ารสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 หนวย : ล-านบาท
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความม่นั คงของมนุษย

113.4368 ล- า น บ า ท คิ ด เ ป^ น ร- อ ย ล ะ 34.22
โดยจัดสรรเพ่ือเป^นงบประมาณสําหรับโครงการ
สงเสริมให-ผู-สูงอายุเข-าถึงหลักประกันทางสังคม
จํานวน 246.6390 ล-านบาท โครงการปรับปรุงที่อยู
อาศัยและสถานท่ีสาธารณะที่เหมาะสมกับผ-ูสูงอายุ
และทกุ วยั จํานวน 173.2500 ลา- นบาท และโครงการ
พัฒนาระบบการคุ-มครองทางสังคมของผ-ูสูงอายุ
จํานวน 25.0496 ลา- นบาท

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3

เลมที่ 2 หน-า 408 หนวย : ล-านบาท

หนวยงาน ปงบประมาณ งบบคุ ลากร งบดําเนินงาน งบลงทนุ งบเงนิ อุดหนุน งบรายจายอนื่ รวมทง้ั ส้นิ

2564 108.2429 163.6789 18.8209 331.5018 2.4000 624.6445
กรมกจิ การ 2565 106.9790 122.3569 14.5807 444.9386 3.0209 691.8761
ผส!ู ูงอายุ เพม่ิ /ลด -1.2639 -41.3220 -4.2402 113.4368 0.6209 67.2316

ร!อยละ -1.17 -25.25 -22.53 34.22 25.87 10.76

ทมี่ า : ข-อมลู ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จากระบบ GFMIS กรมบญั ชกี ลาง ขอ- มลู ณ วนั ที่ 31 พฤษภาคม 2564
ข-อมลู ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จากเอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 408

2. วิเคราะหประเด็นสําคญั

2.1 วิสยั ทศั น'
กรมกิจการผู-สูงอายุ กําหนดวิสัยทัศนในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 วา “ผู!สูงอายุมีคุณภาพชีวิตท่ีดี
มหี ลักประกัน และเปน@ พลังของสังคม” (ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 403)

ขอ! สงั เกต PBO
วสิ ัยทัศน' คอื เปา5 หมายขององคกรในชวงเวลาระยะกลางถงึ ระยะยาว โดยปกตวิ สิ ัยทศั นที่ดีจะประกอบด-วย

เปา5 หมายระยะยาว ตําแหนงขององคกร และชวงเวลาที่เปา5 หมายตามวสิ ยั ทศั นบรรลุผลสาํ เร็จ
กรมกจิ การผ-สู งู อายุ ได-พจิ ารณาวาจะสามารถดําเนนิ การเพือ่ ให-บรรลุเปFาหมายตามวิสยั ทศั น'ภายในปใด
กรมกิจการผ-ูสูงอายุ มีแนวทางและกระบวนการให-บรรลุวิสัยทัศนได-อยางไร โดยเฉพาะการถายทอดไปสู

การปฏิบตั ิและเปาF หมายตัวชว้ี ัดในระยะตาง ๆ ท้งั น้ี ปhจจุบันมีรูปธรรมหรือความคืบหน!าทส่ี าํ คัญอยางไร
กรมกิจการผ-ูสูงอายุ มีการวัดผลประเมินผล “คุณภาพชีวิตที่ดี” และ “พลังขับเคลื่อนสังคม”

ตามวิสยั ทัศนนี้ ใช-วธิ ีการในการชวี้ ดั อยางไร

สํานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา- 63 สาํ นักงานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนุษย

2.2 พันธกจิ ผลสัมฤทธ์ิและประโยชน'ทีค่ าดวาจะไดร! บั จากการใชจ! ายงบประมาณ
กรมกจิ การผ-ูสงู อายุ กําหนดพันธกิจ 1. ผลักดนั นโยบาย มาตรการ กลไก เทคโนโลยแี ละนวัตกรรม
เพ่ือพัฒนาคุณภาพชีวิตผ!ูสูงอายุ และสงเสริมการมีสวนรวมของชุมชนและองค'กรในการขับเคลื่อนสังคม

(ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หน-า 403)

พร-อมนี้ ไดก- ําหนดผลสัมฤทธิ์และประโยชนท' คี่ าดวาจะได!รับจากการใช!จายงบประมาณ เฉพาะ (1)
ดังนี้

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมท่ี 2 หน-า 403

ขอ! สงั เกต PBO
กรมกจิ การผ-สู ูงอายุ ได-กําหนดนิยามของ “นวัตกรรม” ตามพันธกิจ 1. ขา- งตน- น้ีอยางไร
กรมกิจการผ-ูสูงอายุ ได-กําหนดตัวชี้วัดภายใต-ผลสัมฤทธ์ิตามรายละเอียดข-างต-น เชนนี้ จะมีแนวทางการ

ดําเนินงานเก่ียวกับการสร!างสรรค'นวัตกรรม โดยเฉพาะท่ีเก่ียวกับการยกระดับศักยภาพระบบเทคโนโลยี
สารสนเทศและการส่อื สาร รวมถึงองคค' วามรู! เพอ่ื ใหบ- รรลผุ ลสัมฤทธแ์ิ ละพันธกจิ ท่ีกําหนดไว-อยางไร

ในปงบประมาณที่ผาน ๆ มา กรมกิจการผ-ูสูงอายุ มีตัวอยางหรือเรื่องท่ีจัดได!วาเป@นนวัตกรรมเพ่ือพัฒนา
คุณภาพชีวิตผ!ูสูงอายุ จํานวนมากน-อยเพียงใด อะไรบ-าง และในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 มีความคาดหมาย
วาจะเป^นนวัตกรรมจํานวนมากน-อยเพียงใด อะไรบ-าง ทั้งน้ี นวัตกรรมเหลานั้นจะกอให!เกิดประโยชน'
แกกลุมเปFาหมายอยางไร

2.3 เปาF หมายการให!บรกิ ารหนวยงาน
1) กรมกิจการผสู- ูงอายุ กําหนดเปา5 หมายการให-บริการหนวยงาน 2. ผูส- ูงอายไุ ด-รบั การพฒั นาศักยภาพ
และใช-ศักยภาพในการพัฒนาสังคม ตัวชี้วัดเชิงปริมาณ : จํานวนผู!สูงอายุท่ีได!รับการพัฒนาศักยภาพ
กําหนดคาเปFาหมายของตวั ชี้วัดในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เทากับ 15,700 คน เพ่ิมข้ึนจากปงบประมาณ
พ.ศ. 2564 จํานวน 1,900 คน คิดเป@นร!อยละ 13.77 ในขณะท่ีงบประมาณที่ได!รับการจัดสรร
ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จํานวน 13.8785 ล-านบาท ลดลงจํานวน 5.9081 ล-านบาท คิดเป@นร!อยละ
29.86

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 64 สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย

ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 406

ขอ! สงั เกต PBO
กรมกจิ การผส-ู งู อายุ ได-กาํ หนดตัวชว้ี ดั ขา- งต-นท่ีมคี วามท-าทายศักยภาพในการดาํ เนนิ งาน โดยทีค่ าเป5าหมาย

เพิ่มสูงขึ้นร!อยละ 13.77 สวนทางกับงบประมาณที่ได-รับการจัดสรรในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ท่ีลดลงจาก
ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ร!อยละ 29.86 ดงั น้ัน ควรมีการบริหารจัดการเพือ่ รองรับความเสี่ยง

กรมกจิ การผส-ู ูงอายุ มีแนวทางการยกระดับศักยภาพการดําเนินงานเพื่อให!บรรลุคาเปFาหมายของตัวชี้วัด
ท่ีเพ่ิมสงู ขึ้น ด-วยการบรหิ ารจดั การงบประมาณท่ีไดร! บั การจดั สรรลดลงอยางไร

2) กรมกิจการผู-สูงอายุ กําหนดเป5าหมายการให-บริการหนวยงาน 5. ภาคีเครือขายด-านผ-ูสูงอายุ
มีสวนรวมในการพัฒนาคุณภาพชีวิตผู-สูงอายุและชุมชน ตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ : จํานวนภาคีเครือขาย
ด!านผ!ูสูงอายุที่ได!รับการพัฒนาศักยภาพ มีสวนรวมในการพัฒนาคุณภาพชีวิตผ!ูสูงอายุและชุมชน
กําหนดคาเปFาหมายของตัวชี้วัดในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เทากับ 200 คน ลดลงจากปงบประมาณ
พ.ศ. 2564 จํานวน 100 คน คิดเป@นร!อยละ 33.33 ในขณะที่งบประมาณท่ีได!รับการจัดสรรในปงบประมาณ
พ.ศ. 2565 จาํ นวน 4.6158 ล-านบาท ลดลงจาํ นวน 0.9105 ล-านบาท คิดเป@นรอ! ยละ 16.48

ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 407

ข!อสงั เกต PBO
กรมกิจการผู-สูงอายุ มีเหตุผลความจําเป@นหรือปMจจัยกําหนดคาเปFาหมายของตัวชี้วัดข-างต-นที่ลดลง

ร!อยละ 33.33 ซงึ่ เป^นสัดสวนทสี่ ูงกวางบประมาณที่ไดร- บั การจัดสรรลดลงเพยี งร!อยละ 16.48
กรมกิจการผ-ูสูงอายุ มีแนวทางการยกระดับศักยภาพการดําเนินงานเพ่ือให!บรรลุเปFาหมายของตัวชี้วัด

ท่ีลดลงในสัดสวนที่มากกวางบประมาณที่ลดลง

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 65 สํานกั งานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนษุ ย

2.4 งบประมาณแผนงานและผลผลติ /โครงการสาํ คญั
1) โครงการพัฒนาทักษะความร!ูความสามารถการทํางานและการเป@นผ!ูสูงอายุที่มีพลัง (Active
Ageing) ภายใต-แผนงานยุทธศาสตรพัฒนาศักยภาพคนตลอดชวงชีวิต ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน
13.8785 ล-านบาท เพ่ือสงเสริมให-ผู-สูงอายุได-รับการพัฒนาศักยภาพ แลกเปลี่ยนองคความร-ู/ภูมิปhญญา และมี
สวนรวมในกจิ กรรมทางสงั คม (ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 2 หน-า 413)

เปFาหมายโครงการ และผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) ของตัวชี้วัด
เชิงปริมาณ : จํานวนผู-สูงอายุท่ีได-รับการพัฒนาศักยภาพ มีผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564
(6 เดอื น) เทากบั 4,692 คน จากคาเปา5 หมายจํานวน 13,800 คน คิดเปน@ รอ! ยละ 34.00

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมที่ 2 หนา- 413

ข!อสังเกต PBO
กรมกจิ การผ-ูสงู อายุ มีผลการดําเนินงาน ณ ปMจจุบัน ของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 คืบหนา- อยางไร รวมท้งั

พบปญM หาและอปุ สรรค รวมถึงบทเรียนในการดําเนนิ งานหรือไมอยางไร
หากผลการดําเนินงานยังอยูในระดับต่ํา กรมกิจการผ-ูสูงอายุ จะมีแนวทางในการยกระดับศักยภาพการ

ดําเนินงานเพอ่ื ให-บรรลเุ ปา5 หมายโครงการได-อยางไร

2) โครงการสงเสริมให!ผ!ูสูงอายุเข!าถึงหลักประกันทางสังคม ภายใต-แผนงานยุทธศาสตรสร-าง
หลักประกันทางสังคม ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 315.3823 ล-านบาท เพื่อ (1) พัฒนานโยบาย
มาตรการ กลไกดา- นผ-สู งู อายทุ เี่ ออ้ื ตอการพัฒนาคณุ ภาพชวี ิตของผ-ูสูงอายุ และ (2) สงเสรมิ ให-ผสู- งู อายทุ ป่ี ระสบ
ปhญหาทางสังคมเข-าถึงสิทธิ สวัสดิการตามที่กฎหมายกําหนดอยางทั่วถึง (ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ

พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หน-า 418)

• ตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ กรมกิจการผู-สูงอายุ กําหนดตัวชี้วดั เชิงปริมาณ : จํานวนผู-สูงอายุท่ีประสบ
ปhญหาทางสังคมเข-าถึงสิทธิสวัสดิการตามที่กฎหมายกําหนด คาเปFาหมายปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เทากับ
117,213 คน เพิ่มขึ้นจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 59,113 คน คิดเป@น 1.0174 เทา (ร!อยละ
101.74) ในขณะท่ีงบประมาณที่ได-รับการจัดสรรในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จํานวน 315.3823 ล!านบาท
เพิ่มข้ึนจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จาํ นวน 29.3207 ลา- นบาท คิดเปน@ ร!อยละ 10.25

นอกจากนี้ ตัวชี้วัดเชิงปริมาณ : จํานวนนโยบาย มาตรการ กลไกด-านผู-สูงอายุท่ีเอ้ือตอการ
พฒั นาคณุ ภาพชีวติ ของผ-สู ูงอายุ มีผลการดาํ เนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) เทากบั 4 เรอ่ื ง
บรรลผุ ลตามคาเปา5 หมายทก่ี ําหนด

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 66 สํานกั งานเลขาธิการสภาผูแ- ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมน่ั คงของมนุษย

ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมท่ี 2 หน-า 418

ข!อสงั เกต PBO
กรมกิจการผู-สูงอายุ มีผลการดําเนินงาน ณ ปMจจุบัน ของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 สําหรับตัวช้ีวัด

เชิงปริมาณ : จํานวนผู-สูงอายุท่ีประสบปhญหาทางสังคมเข-าถึงสิทธิสวัสดิการตามท่ีกฎหมายกําหนด คืบหน-า
อยางไร รวมทั้งพบปญM หาและอปุ สรรค รวมถึงบทเรยี นในการดําเนินงานหรือไมอยางไร

กรมกิจการผ-ูสูงอายุ มีแนวทางการยกระดับศักยภาพการดําเนินงานอยางไร เพ่ือให-บรรลุคาเป5าหมาย
ตัวชี้วัดเชิงปริมาณข-างต-น ท่ีเพ่ิมมากขึ้น 1.0174 เทา (ร!อยละ 101.74) ในขณะที่งบประมาณท่ีได-รับการ
จดั สรรเพิม่ ข้ึนเพยี งร!อยละ 10.25

กรมกิจการผ-ูสูงอายุ มีแนวทางในการผลักดัน “นโยบาย มาตรการ กลไกด-านผ-ูสูงอายุที่เอื้อตอการพัฒนา
คุณภาพชวี ิตของผูส- งู อายุ” ไปสกู ารปฏบิ ตั ใิ หเ- กดิ ผลเปน@ รปู ธรรมอยางไร

กรมกิจการผ-ูสูงอายุ มีแนวทางหรือวิธีการในการได!มาซึ่งนโยบาย มาตรการ และกลไกตาง ๆ ท่ีอยู
บนพืน้ ฐานของการมสี วนรวมของผูม- สี วนไดเ- สยี ตาง ๆ อยางไร

• งบรายจายอ่ืน คาใช!จายในการประเมินผลแผนงานบูรณาการเตรียมความพร!อมรองรับ
สังคมสงู วัย ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2560 – 2565 จาํ นวน 1.1013 ล-านบาท

ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 2 หนา- 421

ข!อสงั เกต PBO
คาใช-จายข-างต-นเกี่ยวข-องโดยตรงกับแผนงานบูรณาการเตรียมความพร!อมรองรับสังคมสูงวัย ดังน้ัน

กรมกิจการผ-ูสูงอายุ ควรขอรับการจัดสรรงบประมาณดังกลาวภายใต!แผนงานบูรณาการเตรียมความพร-อม
รองรับสังคมสงู วยั หรอื ไม อยางไร

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 67 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมนั่ คงของมนษุ ย

3) แผนงานบูรณาการเตรียมความพร!อมเพอ่ื รองรบั สงั คมสูงวัย ไดร- บั การจัดสรรงบประมาณจาํ นวน
224.5315 ล-านบาท ประกอบด-วยโครงการตาง ๆ จาํ นวน 4 โครงการ ดงั ตอไปนี้

• โครงการเสริมสร!างพัฒนากลไกเครือขายสร!างความมั่นคงทางสังคมเพื่อรองรับสังคม
ผู!สูงอายุ ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 5.3217 ล-านบาท เพ่ือเตรียมความพร-อมประชากรทุกชวงวัย
ในทุกมิติ โดยสงเสริมความร-ูและทักษะในด-านเศรษฐกิจ สังคม สุขภาพ สภาพแวดล-อม เพ่ือให-พร-อมตอการ
เขา- สูสังคมสงู วัย (ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หน-า 422)

ผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) ของตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ : จํานวน
เครือขายท่ีได-รับการพัฒนาความร-ูและทักษะพร-อมเข-าสูสังคมสูงวัย เทากับ 165 เครือขาย จากคาเป5าหมาย
650 เครอื ขาย คดิ เปน@ ร!อยละ 25.38

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หน-า 422

• โครงการพัฒนาระบบการค!ุมครองทางสังคมของผ!ูสูงอายุ ได-รับการจัดสรรงบประมาณ
จํานวน 41.4505 ล-านบาท เพื่อสร-างกลไกการพัฒนาผ-ูสูงอายุในชุมชน ควบคูกับการพัฒนาระบบคุ-มครอง
ทางสังคมและพัฒนาศักยภาพผู-ดูแลผ-ูสูงอายุให-เป^นไปตามมาตรฐาน (ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ

พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หน-า 424)

ผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) ของตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ : จํานวน
ผู-สูงอายุที่สามารถเข-าถึงระบบการดูแลและค-ุมครอง เทากับ 17,316 คน จากคาเป5าหมาย 64,000 เครือขาย
คิดเปน@ รอ! ยละ 27.06

ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หน-า 424

• โครงการปรับปรุงท่ีอยูอาศัยและสถานที่สาธารณะที่เหมาะสมกับผู!สูงอายุและทุกวัย ได-รับ
การจัดสรรงบประมาณจํานวน 176.7977 ล-านบาท เพื่อให-ผู-สูงอายุท่ีประสบปhญหาทางสังคมที่มีท่ีอยู

ไมเหมาะสม ได-รับการปรับปรุง/ซอมแซมท่ีอยูอาศัยให-เหมาะสมและปลอดภัย (ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําป

งบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมที่ 2 หน-า 426)

ผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) ของตัวชี้วัดเชิงปริมาณ : จํานวน
บ-านและสถานท่ีที่ได-รับการปรับสภาพแวดล-อมให-เหมาะสมเพ่ือรองรับสังคมผ-ูสูงอายุ เทากับ 1,788 หลัง
จากคาเปา5 หมาย 4,000 เครือขาย คิดเป@นร!อยละ 44.70

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 68 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผูแ- ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่นั คงของมนุษย

ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมที่ 2 หน-า 426

• โครงการสงเสริมชุมชนท่ีเป@นมิตรกับสังคมผ!ูสูงอายุและคนทุกวัย ได-รับการจัดสรร
งบประมาณจํานวน 0.9616 ล-านบาท เพ่ือปรับสภาพแวดล-อมและส่ิงอํานวยความสะดวกในท่ีสาธารณะ
สถานที่ที่ผู-สูงอายุใช-ประโยชนตามหลักอารยสถาปhตย เพอ่ื ให-เอื้อตอการใชป- ระโยชนของคนทกุ วัย (ทม่ี า : เอกสาร

งบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมที่ 2 หน-า 428)

ข!อสงั เกต PBO

กรมกิจการผู-สงู อายุ มีผลการดาํ เนินงาน ณ ปจM จุบัน ของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 สําหรบั โครงการตาง ๆ
ภายใต-แผนงานบูรณาการนี้ คืบหน-าอยางไร รวมทั้งพบปMญหาและอุปสรรค รวมถึงบทเรียนในการดําเนินงาน
หรอื ไมอยางไร

หากผลการดําเนินงานยังอยูในระดับตํ่า กรมกิจการผ-ูสูงอายุ จะมีแนวทางในการยกระดับศักยภาพการ
ดําเนินงานเพอื่ ใหบ- รรลุเป5าหมายโครงการได-อยางไร

การปรับปรุงที่อยูอาศยั กรมกจิ การผส-ู ูงอายุ มีหลักเกณฑ'ในการคัดเลือกกลุมเปFาหมายที่เข-ารวมโครงการ
อยางไร และมีแนวทางในการสงเสริมการเข!าถึงโครงการอยางไร ทั้งน้ี เพ่ือให-เกิดการกระจายตัวและเข!าถึง
กลมุ เปFาหมายทม่ี ีความตอ- งการมากทสี่ ุด

กรมกิจการผู-สูงอายุ มีการบูรณาการเก่ียวกับการปรับปรุงท่ีอยูอาศัย รวมกับหนวยงานอ่ืน ๆ ที่เกี่ยวข-อง
หรอื ไม อยางไร โดยเฉพาะอยางยิ่ง การเคหะแหงชาติ สถาบันพัฒนาองค'กรชุมชน (องคก' ารมหาชน)

4) คาจ!างเหมาบริการ และคาจ!างเหมาบุคลากรชวยปฏิบัติงาน กรมกิจการผ-ูสูงอายุ ได-รับจัดสรร
งบประมาณคาจ-างเหมาบริการและคาจ-างเหมาบุคลากรชวยปฏิบัติงาน จํานวนท้ังสิ้น 8 ผลผลิต/โครงการ
(จํานวน 14 รายการ) รวมงบประมาณจํานวน 17.3477 ล!านบาท คิดเป@นร!อยละ 2.51 ของงบประมาณ
กรมกจิ การผูส- งู อายุ

ผลผลติ /โครงการ หนวย : ลา- นบาท

1) ผลผลติ : การพฒั นาประสิทธภิ าพการบริหารจดั การองคกร งบประมาณ
- คาจ-างเหมาบรกิ าร
- คาจา- งบุคลากรชวยปฏบิ ัตงิ าน 2.8128
1.4400
2) โครงการพฒั นาทักษะความรู-ความสามารถการทํางานและการเป^นผส-ู งู อายทุ ่ีมีพลงั
(Active Ageing) 1.8600

- คาจา- งเหมาบุคลากรชวยปฏบิ ตั งิ าน

สาํ นกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 69 สาํ นักงานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมั่นคงของมนษุ ย

ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ

3) โครงการสงเสรมิ การเรยี นรแู- ละพฒั นาศักยภาพผสู- งู อายุทกุ มติ ิ

- คาจา- งเหมาบริการ 0.2963

- คาจ-างเหมาบคุ ลากรชวยปฏบิ ตั ิงาน 0.3600

4) โครงการสงเสรมิ ให-ผส-ู งู อายเุ ข-าถึงหลักประกนั ทางสงั คม

- คาจ-างเหมาบรกิ าร 2.5820

- คาจา- งเหมาบคุ ลากรชวยปฏบิ ตั ิงาน 4.3200

5) โครงการเสรมิ สร-างพฒั นากลไกเครือขายสรา- งความม่ันคงทางสงั คมเพ่ือรองรับสังคม

ผู-สูงอายุ

- คาจา- งเหมาบรกิ าร 0.1950

- คาจ-างเหมาบคุ ลากรชวยปฏบิ ตั ิงาน 0.5400

6) โครงการพัฒนาระบบการคุม- ครองทางสังคมของผ-สู ูงอายุ

- คาจา- งเหมาบรกิ าร 0.5613

- คาจา- งเหมาบุคลากรชวยปฏบิ ตั ิงาน 1.2360

7) โครงการปรบั ปรงุ ท่อี ยูอาศัยและสถานท่ีสาธารณะท่เี หมาะสมกับผู-สงู อายุและทุกวยั

- คาจา- งเหมาบริการ 0.2183

- คาจ-างเหมาบุคลากรชวยปฏิบตั ิงาน 0.7200

8) โครงการสงเสรมิ ชมุ ชนทเ่ี ป^นมิตรกบั สงั คมผส-ู ูงอายุและคนทุกวยั

- คาจา- งเหมาบรกิ าร 0.2060

รวมท้ังสิ้น 17.3477

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หน-า 412, 414, 417, 420, 423, 425, 427 และ 429

ข!อสงั เกต PBO

กรมกิจการผ-ูสูงอายุ มีเหตุผลความจําเป@นในการดําเนินงานด-วยคาจ-างเหมาบริการ และคาจ-างเหมา
บุคลากรชวยปฏิบัตงิ าน อยางไร

กรมกิจการผ-ูสูงอายุ ในระยะที่ผานมาได-มีการศึกษาวิเคราะห'เพื่อปรับปรุงโครงสร!างการดําเนินงาน
หนวยงาน รวมถงึ การพฒั นาหรอื ยกระดับประสทิ ธภิ าพการดาํ เนนิ งานทเ่ี ก่ยี วขอ- ง หรือไม อยางไร

5) คาสนับสนุนกิจกรรม กรมกิจการผู-สูงอายุ ได-รับจัดสรรงบประมาณท่ีเก่ียวข-องกับคาสนับสนุน
กิจกรรมตาง ๆ จํานวน 31.7422 โดยอยูใน 8 ผลผลิต/โครงการ (จํานวน 14 รายการ) คิดเป@นร!อยละ 4.59
ของงบประมาณกรมกิจการผ-สู งู อายุ

ผลผลติ /โครงการ หนวย : ล-านบาท

1) ผลผลิต : การพัฒนาประสิทธิภาพการบรหิ ารจดั การองคกร งบประมาณ
- คาสนบั สนนุ กิจกรรมพฒั นาคณุ ภาพระบบบริหารจดั การองคการตามแนวนโยบายกาํ กบั
ดูแลองคกรทด่ี ี 0.4152

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 70 สาํ นักงานเลขาธกิ ารสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมน่ั คงของมนษุ ย

ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ

2) โครงการพัฒนาทักษะความร-คู วามสามารถการทํางานและการเปน^ ผ-สู งู อายทุ มี่ ีพลัง

(Active Ageing)

- คาสนับสนนุ กิจกรรมสงเสริมการเรียนร-ผู สู- งู อายุในชุมชน 7.4105

- คาสนับสนนุ กิจกรรมเสรมิ พลงั คลังปhญญา 0.7500

3) โครงการสงเสริมการเรยี นรู-และพัฒนาศกั ยภาพผส-ู ูงอายุทกุ มติ ิ

- คาสนบั สนุนกจิ กรรมสงเสริมความรวมมือเครือขายเพ่ือการมอี าชพี ท่เี หมาะสม 2.0000

- คาสนับสนุนกิจกรรมขยายผลชมรมผสู- งู อายเุ ขม- แขง็ 1.1500

4) โครงการสงเสริมให-ผ-ูสูงอายุเข-าถึงหลกั ประกนั ทางสังคม

- คาสนับสนนุ กจิ กรรมภายในศนู ยพฒั นาการจัดสวสั ดิการสงั คมผส-ู งู อายุ 1.5000

- คาสนบั สนนุ กิจกรรมสงเสริมให-ผูส- งู อายุได-รับการค-มุ ครองและสงเสริมการใช-ศักยภาพ 1.5000

ทางสงั คม

- คาสนบั สนุนกจิ กรรมขบั เคลื่อนยทุ ธศาสตรมาตรการด-านผูส- งู อายุ 1.0000

5) โครงการเสริมสรา- งพัฒนากลไกเครือขายสร-างความมนั่ คงทางสงั คมเพ่ือรองรบั สังคม

ผ-สู ูงอายุ 1.8900

- คาสนับสนนุ กจิ กรรมรณรงคสร-างความตระหนักถึงคณุ คาของผูส- งู อายุ

6) โครงการพัฒนาระบบการคุ-มครองทางสงั คมของผสู- งู อายุ

- คาสนับสนุนกจิ กรรมการพัฒนาศกั ยภาพอาสาสมัครพัฒนาสงั คมและความมน่ั คงของมนุษย 3.3400

(เชีย่ วชาญด-านผ-สู งู อายุ)

- คาสนับสนุนกจิ กรรมภายในศนู ยพฒั นาคุณภาพชีวิตและสงเสรมิ อาชพี ผูส- ูงอายุ 6.6865

- คาสนับสนนุ กจิ กรรมขับเคลื่อนการดาํ เนนิ งานธนาคารเวลา 1.6900

7) โครงการปรับปรงุ ที่อยูอาศัยและสถานทส่ี าธารณะท่ีเหมาะสมกับผ-ูสงู อายุและทกุ วัย

- คาสนับสนุนกิจกรรมการดาํ เนนิ การปรบั สภาพแวดลอ- มท่ีเอื้อตอผ-สู ูงอายุ 1.7600

8) โครงการสงเสริมชุมชนท่เี ป^นมิตรกบั สังคมผ-ูสูงอายุและคนทกุ วัย

- คาสนบั สนุนกจิ กรรมเสรมิ สรา- งชุมชนท่เี ป^นมิตรกับผ-ูสงู อายุ 0.6500

รวมท้ังส้ิน 31.7422

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมท่ี 2 หนา- 412, 414, 417, 420, 423, 425, 427 และ 429

ขอ! สังเกต PBO

กรมกิจการผู-สูงอายุ มีหลักการและแนวทางการดําเนินงานเกี่ยวกับงบประมาณคาสนับสนุนกิจกรรม
ตาง ๆ อยางไร

การจัดกจิ กรรมตาง ๆ มีลกั ษณะท่ีกรมกิจการผสู- งู อายุดาํ เนนิ การจดั ข้นึ เอง หรือสนบั สนนุ ให!ภาคเี ครอื ขาย
ดําเนินการ หรือมีลักษณะเชนใด ทั้งนี้ การจัดกิจกรรมน้ีจะสามารถตอบโจทย'ความยั่งยืนในการรองรับสังคม
ผส-ู ูงอายอุ ยางไร

คาสนับสนุนกิจกรรมตาง ๆ มีโอกาสท่ีจะเกิดความซํ้าซ!อนกันของกลุมเปFาหมายในการดําเนินการหรือไม
อยางไร และกรมกิจการผ-ูสูงอายุ มีระบบบริหารจัดการงบประมาณ มาตรการ กลไก หรือวิธีการในการ
หลกี เล่ียงหรือปFองกนั ความซ้าํ ซ!อนดังกลาวอยางไร

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 71 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมัน่ คงของมนษุ ย

กรมกิจการผู-สูงอายุ มีแนวทางการสร!างความยั่งยืนที่เป^นการตอยอดหรือเพิ่มเติมจากการสนับสนุน
กิจกรรมตาง ๆ เหลานอี้ ยางไร

2.5 แผนผังความเช่ือมโยงยุทธศาสตรร' ะดับตาง ๆ กบั ยุทธศาสตร'กรมกจิ การผ!สู ูงอายุ พ.ศ. 2560 –
2565

สาํ นกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 72 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความม่นั คงของมนษุ ย

ที่มา : ยุทธศาสตรกรมกจิ การผูส- ูงอายุ พ.ศ. 2560 – 2565 ฉบับปรงั ปรงุ ครัง้ ท่ี 2 พ.ศ. 2563 หนา- 61 ถึง 63
จากเวบ็ ไซต shorturl.at/fivC1

2.5 มาตรการขับเคล่ือนสังคมสูงวัยคนไทยอายุยืน 4 มิติ (เศรษฐกิจ
สภาพแวดลอ! ม สุขภาพ และสังคม)

ท่ีมา : มาตรการขบั เคลื่อนสังคมสงู วัยคนไทยอายยุ นื 4 มิติ (เศรษฐกจิ สภาพแวดลอ- ม สขุ ภาพ และสังคม)
จากเวบ็ ไซต shorturl.at/iFKQ9

3. ผลการเบิกจายงบประมาณประจําป+งบประมาณ 3 ป+ย5อนหลัง

(พ.ศ. 2561 – 2564)

ผลการเบกิ จายงบประมาณในภาพรวมของกรมกิจการผ-สู ูงอายุ ย-อนหลัง 3 ป (ป พ.ศ. 2561 – 2563)
อยูที่รอ- ยละ 93.16 รอ- ยละ 94.91 และร-อยละ 91.51 ตามลาํ ดับ

หากพิจารณาผลการเบิกจายในปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ณ วันที่ 4 มิถุนายน 2564 พบวา กรมกิจการ
ผ-ูสูงอายุ มีผลการเบิกจายคอนข!างตํ่า โดยรายจายภาพรวมเบิกจายได!เพียงร!อยละ 45.19 ประกอบด-วย
รายจายประจําเบกิ จายไดเ! พยี งรอ! ยละ 59.98 และรายจายลงทุนเบกิ จายได!เพยี งร!อยละ 28.33

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หนา- 73 สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนุษย

หนวย : ลา- นบาท

ทมี่ า : ผลการเบิกจายจากระบบ GFMIS กรมบญั ชกี ลาง กระทรวงการคลัง ขอ- มลู ณ สิน้ ปงบประมาณ พ.ศ. 2561, 2562 และ 2563

หนวย: ล-านบาท

กระทรวงการพัฒนาสงั คม รายจายประจํา รายจายลงทนุ ภาพรวม

และความมนั่ คงของมนุษย' งบประมาณ เบิกจาย รอ! ยละ งบประมาณ เบิกจาย ร!อยละ งบประมาณ เบิกจาย รอ! ยละ

3. กรมกิจการผูส- ูงอายุ 332.8218 199.6115 59.98 291.8227 82.6781 28.33 624.6445 282.2896 45.19

ทมี่ า : ผลการเบิกจายจากเว็บไซตกรมบญั ชกี ลาง กระทรวงการคลงั ณ วันที่ 4 มถิ นุ ายน 2564

4. ข5อสังเกต/ความเห็นของ PBO

1. กรมกิจการผู-สูงอายุ ได-รับการจัดสรรงบประมาณสําหรับโครงการสงเสริมให!ผู!สูงอายุเข!าถึง
หลักประกันทางสังคม ภายใต-แผนงานยุทธศาสตร'สร!างหลักประกันทางสังคม สวนหนึ่งเป^นงบรายจายอ่ืน
คาใช!จายในการประเมินผลแผนงานบูรณาการเตรียมความพร!อมรองรับสังคมสูงวัย ประจําปงบประมาณ
พ.ศ. 2560 – 2565 จํานวน 1.1013 ล-านบาท คาใช-จายน้ีเก่ียวข-องโดยตรงกับแผนงานบูรณาการเตรียม
ความพร!อมรองรับสังคมสูงวัย ดังนั้น กรมกิจการผ-ูสูงอายุ ควรขอรับการจัดสรรงบประมาณดังกลาวภายใต!
แผนงานบรู ณาการเตรยี มความพรอ- มรองรบั สังคมสงู วัย หรอื ไม อยางไร

2. การกําหนด “ประชากรอายุ 25 – 59 ป” คอนข!างเป@นชวงระยะ (Range) ท่ีกว!างมาก
เป^นประชาชนสวนใหญของประเทศ หากแบงประชากรเป@นชวงอายุท่ีแคบลง เชน อายุ 25 – 44 ป และอายุ
45 – 59 ป เพอ่ื ให-สามารถออกแบบนโยบาย แผนงาน/โครงการ/กิจกรรม ทเี่ หมาะสมกับกลุมเปFาหมายมาก
ย่ิงข้ึน ซ่ึงจะทําให-เกิดความชัดเจนมากขึ้น สามารถวัดผลประเมินผลได!ดีกวา รวมถึงเป^นการใช-จาย
งบประมาณอยางเหมาะสมและค-ุมคา โดยเฉพาะชวงอายุ 45 – 59 ป ควรจะต!องมีการดําเนินการท่ีเข!มข!น

มากเป^นพิเศษกวากลมุ อ่ืน เพอ่ื เปน^ การเตรียมความพร-อมในการเข-าสูวัยสงู อายุ

3. ควรรวมมือกับหนวงานภาครัฐ ภาคเอกชน สถานประกอบการ ภาคสวนท่ีมีการจ-างงาน
เพื่อขบั เคลื่อนการเตรยี มความพรอ! มของประชาชนกอนเข!าสูผ!สู ูงอายใุ นระยะกอนเกษียณอายุ

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 74 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนษุ ย

4. ควรบูรณาการขับเคล่ือนนโยบายสาธารณะวาด!วยการออมเพื่อสังคมสูงวัย ให-เกิดผลอยางเป^น
รูปธรรมโดยเร็ว ทั้งในภาพรวมระดับประเทศ และสนับสนุนการทํางานขององคกรชุมชนในพื้นท่ี เพ่ือสงเสริม
และสนับสนุนการออมเพื่อสังคมสูงวัยในรูปแบบตาง ๆ ในท-องถ่ิน รวมถึงพัฒนารูปแบบและสื่อการเรียนการ
สอนวาด!วยการออมและการจัดการครัวเรือนท่ีเหมาะมกับแตละกลมุ วยั และกลุมประชากรผานชองทางตาง ๆ
ตลอดจนการออมรูปแบบอื่น ๆ เชน การปลูกต-นไม-เพื่อการออม การออมผานมูลคาของอสังหาริมทรัพย
การออมเวลา การออมขยะ การออมนา้ํ การออมในรปู แบบของการปศสุ ัตว ฯลฯ

5. ควรสงเสริมและสนับสนุนการรวมกลุมของผ!ูสูงอายุให!เกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผลสูงสุด
ตอการเสริมสร-างสุขภาวะและคุณภาพชีวิตที่ดี โดยเฉพาะกลไกศูนย'พัฒนาคุณภาพชีวิตและสงเสริมอาชีพ
ผ!ูสูงอายุ และศูนย'ชมรมผู!สูงอายุ เพื่อให-เป^นพ้ืนท่ีกลางท่ีเป^นสถานที่ที่เป^นมิตร ภายใต-การบริหาร
และดําเนนิ การดว- ยการมีสวนรวมของทกุ ภาคสวน โดยเฉพาะภาคประชาสงั คมและประชาชน

6. ควรพัฒนาระบบและกลไกเชิงรุกเพื่อสนับสนุนการสร!างความรอบรู!สําหรับรองรับสังคมสูงวัย
สนับสนุนการมีสวนรวมของชุมชนและทุกภาคสวนในการสร-างสังคมรอบรู- ผานกลไก/เครื่องมือการสร!าง
นโยบายแบบมีสวนรวม รวมทั้งมาตรการติดตาม ตรวจสอบ ปรับปรุงแก-ไข ข-อมูลขาวสารท่ีเผยแพรอยูใน
ชุมชน/สังคมผานชองทางตาง ๆ ให-ถกู ต-อง เทาสถานการณและสอดคลอ- งกบั ยุทธศาสตรชาติและเป5าหมายการ
พัฒนาประเทศ

7. ควรศึกษาความเป^นไปได-ในการใช!มาตรการทางภาษี การเงิน และการศึกษาโดยใช!ชุมชน
เป@นฐาน และอื่น ๆ ในการสงเสริมให-เอกชน มลู นธิ ิ กิจการเพ่อื สงั คม มีกจิ กรรม/โครงการสนับสนุนการเตรียม
ความพร-อมเพ่อื รองรับสงั คมสูงวัย

8. ควรยกระดับการดําเนินงานเกี่ยวกับข!อเสนอเชิงนโยบายระดับตาง ๆ ไปสูการขับเคล่ือน
และผลักดันข!อเสนอเหลานั้นไปสูการปฏิบัติอยางเป@นรูปธรรม รวมถึงพัฒนากลไกการติดตามข!อเสนอ การ
ทบทวนและพัฒนาข-อเสนอ ฯลฯ ทัง้ น้ี โดยตงั้ อยูบนฐานการมีสวนรวมของภาคทุกสวนอยางแทจ- ริง และเป^น
การมสี วนรวมตลอดท้ังสายของกระบวนการ กลาวคอื ต้ังแตการวางแผน การดําเนนิ กิจกรรม การใช-ประโยชน
และการไดร- บั ประโยชน ท้งั นี้ ควรกาํ หนดให-เปน^ นโยบาย พันธกิจหลัก และตัวชว้ี ัดสําคญั

9. การสงเสริมความร!ูควรดําเนินการผานสื่ออิเล็กทรอนิกส'เป@นสําคัญ เพ่ือลดงบประมาณ
คาใช-จาย รวมถึงพิจารณาขยายกลุมเป5าหมาย พัฒนากระบวนการสงเสริมความรู- การวัดผลประเมินผล

ตลอดจนการขยายผลในวงกว-างมากยิง่ ขึ้น
10. ควรกําหนดให-มีโครงการท่ีเป@นการถายทอดองค'ความรู! ประสบการณ'ของผู!สูงอายุเพื่อให!แก

สงั คม จะเปน^ การสร-างคณุ คา ความภมู ิใจ ความม่ันใจ ใหแ- กกลุมผ-สู งู อายุทเ่ี ปน^ ผร-ู บั สวสั ดิการจากสงั คม แล-วยัง
เป^นผ-สู ร-างคณุ ประโยชนใหส- ังคมด-วย

11. ควรขับเคลอื่ นการดาํ เนินงานโดยบูรณาการกับหนวยงานระดับท!องถิ่นให-มากขนึ้ เพ่ือประสิทธิผล
ในการปฏบิ ตั งิ านทสี่ งถงึ ประชาชนอยางแทจ- รงิ

12. ควรรวมมือกับหนวงานภาครัฐ ภาคเอกชน สถานประกอบการ ภาคสวนที่มีการจ-างงาน
เพ่ือขบั เคลอ่ื นการเตรียมความพร!อมของประชาชนกอนเขา! สผู สู! ูงอายุในระยะกอนเกษียณอายุ

13. แผนงานบูรณาการฯ มีแนวทางอยางใดนอกเหนือจากการดูแลผู-สูงอายุแล-ว จะมีแผนงาน
งบประมาณสําหรับการนําภูมิปMญญาความรู!และประสบการณ'ของผ!ูสูงอายุมาประยุกต'ใช!ให!เป@นประโยชน'
ตอสงั คม

14. ควรมีแนวทางในการชวยเหลือและพัฒนาศักยภาพของผู!สูงอายุในกลุม Disabilities and
Aging และควรมีแนวทางชวยเหลือและดูแลผ-สู งู อายใุ นการดํารงชีวิตเพอ่ื ไมให-เกิดปhญหาการถูกทอดทง้ิ

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 75 สํานกั งานเลขาธิการสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความม่ันคงของมนุษย

15. ควรมีการประชาสัมพันธการก-ูยืมเงินหรือขอรับการสนับสนุนจากกองทุนผ!ูสูงอายุให-เข-าถึง
ประชาชนมากยง่ิ ข้ึน

16. ควรเสริมสร!างความรู!ความเข!าใจเกี่ยวกับสิทธิของผ!ูสูงอายุ เชน เงินสงเคราะหในการจัดการ
ศพตามประเพณีกองทุนผู-สูงอายุ การก-ูยมื เงนิ เพ่ือเป^นทนุ ประกอบอาชีพ ฯลฯ รวมถงึ ปรับปรุงแก-ไขหลักเกณฑ
และเง่ือนไขตาง ๆ เพอื่ ให-สามารถเข-าถึงได-งายมากขนึ้

ข5อเสนอแนะรายงานวิชาการ เร่ือง “แนวทางการบริหารจัดการงบประมาณรายจาย
ด5านสวัสดิการสังคมสําหรับการดูแลผู5สูงอายุ” (มิถุนายน 2562) โดยนายชูเกียรติ
รักบาํ เหนจ็ นกั วเิ คราะหงบประมาณเชี่ยวชาญ

สํานักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 76 สํานกั งานเลขาธกิ ารสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนุษย

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 77 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนุษย

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 78 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมัน่ คงของมนษุ ย

ที่มา : รายงานวิชาการ เร่อื ง “แนวทางการบริหารจัดการงบประมาณรายจายดา- นสวสั ดิการสังคมสําหรับการดแู ล
ผสู- ูงอายุ” (มถิ ุนายน 2562) โดยนายชเู กียรติ รักบาํ เหน็จ นกั วเิ คราะหงบประมาณเชย่ี วชาญ
จากเวบ็ ไซต qrgo.page.link/jHUcy

สาํ นกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 79 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมนั่ คงของมนษุ ย

กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว

(เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมท่ี 2 หน-า 431 - 454)

กองทนุ สงเสริมความเสมอภาคระหวางเพศ

(เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมท่ี 20 หน-า 69 - 74)

สารบญั หนา!
81
1. สรปุ ภาพรวมงบประมาณ 83
2. วิเคราะหประเด็นสําคญั 83
83
2.1 วิสัยทัศน 83
2.2 งบประมาณแผนงานและผลผลิต/โครงการสําคญั 84
86
1) ผลผลติ : บริหารจดั การคุณภาพการดาํ เนนิ งานดา- นสตรีและครอบครัว 87
2) แผนงานยุทธศาสตรพัฒนาคนตลอดชวงชวี ติ 88
3) แผนงานยุทธศาสตรเสริมสร-างพลงั ทางสงั คม 89
4) คาจ-างเหมาบรกิ าร และคาจา- งเหมาบคุ ลากรชวยปฏิบตั ิงาน 91
5) คาใชจ- ายในการจัดกิจกรรม งาน สมชั ชา และเสวนา 91
2.3 ดชั นกี ารพฒั นามนษุ ย (Human Development Index: HDI) 92
2.4 สถติ กิ ารจดทะเบียนสมรส/หยา พ.ศ. 2554 - 2563
3. ผลการเบิกจายงบประมาณประจําปงบประมาณ 3 ปย-อนหลัง (พ.ศ. 2561 - 2564)
4. ขอ- สังเกต/ความเหน็ ของ PBO

สรุปประเด็นสําคัญ

1) ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 536.0198 ล-านบาท ลดลงจํานวน 112.4514 ล-านบาท
คิดเป^นร-อยละ 17.34 โดยเป^นของกองทุนจํานวน 5.0000 ล-านบาท งบประมาณสวนใหญอยูภายใต-แผนงาน
ยุทธศาสตร จํานวน 273.6648 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 51.54 และสวนใหญเป^นงบดําเนินงาน จํานวน
245.7799 ลา- นบาท คดิ เป^นร-อยละ 46.28

2) วิสัยทัศนไมได!กําหนดชวงเวลาท่ีเป5าหมายบรรลุผลสําเร็จ ผลการดําเนินงานปงบประมาณ
พ.ศ. 2564 (6 เดอื น) ในหลายแผนงาน/โครงการยังอยูในระดบั ตา่ํ และตวั ชวี้ ดั กลับเพิ่มคาเป5าหมายในปน้ีสูงขึ้น
อีกท้ัง คาจ-างเหมาบริการ รวมจํานวน 47.6873 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 8.98 คาใช-จายในการจัดกิจกรรม
งาน สมัชชา และเสวนา รวมจํานวน 22.3784 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 4.21 นอกจากนี้ ป 2563 อันดับ
มาตรฐานดัชนีการพัฒนาทุนมนุษย อยูอนั ดับท่ี 79 ลดลง 2 อนั ดบั จากปกอน คาคะแนนเทากับ 0.777 โดยท่ีคา
คะแนนดัชนกี ารพัฒนาทางเพศ เทากบั 0.646 และคาคะแนนดัชนคี วามไมเสมอภาคชายหญงิ เทากบั 0.359

3) ผลการเบิกจายย-อนหลัง 3 ป (2561 - 2563) ท่ีร-อยละ 99.17, 97.86 และ 90.32 ตามลําดับ โดย
ณ วันที่ 4 มถิ นุ ายน 2564 รายจายภาพรวม ประจํา และลงทุน ท่รี อ- ยละ 47.75, 46.95 และ 63.07 ตามลาํ ดับ

สํานักงบประมาณของรัฐสภา หนา- 80 สํานกั งานเลขาธิการสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความม่ันคงของมนุษย

1. สรุปภาพรวมงบประมาณ

หนวย : ลา- นบาท

หนวยงาน ปงบประมาณ เพมิ่ /ลด

ป 2564 รอ! ยละ ป 2565 รอ! ยละ จาํ นวน รอ! ยละ

รวมทัง้ สิน้ 24,266.8058 100.00 25,750.1913 100.00 1,483.3855 6.11

4. กรมกจิ การสตรแี ละสถาบนั ครอบครัว 643.4712 2.65 531.0198 2.06 -112.4514 -17.48

4. กองทนุ สงเสรมิ ความเทาเทียมระหวางเพศ 5.0000 0.02 5.0000 0.02 --

รวมจํานวน 648.4712 2.67 536.0198 2.08 - 112.4514 -17.34

ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 1 หน-า 145 และ 301

ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว ได!รับการจัดสรรงบประมาณ
รวมจํานวน 536.0198 ล!านบาท คิดเป@นร!อยละ 2.08 ของงบประมาณกระทรวงการพัฒนาสังคมและความ
ม่ันคงของมนุษย ลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 112.4514 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 17.34
ประกอบด-วย

1) กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 531.0198 ล-านบาท
ลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จาํ นวน 112.4514 ล-านบาท คดิ เปน^ รอ- ยละ 17.48

2) กองทุนสงเสริมความเทาเทียมระหวางเพศ ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 5.0000
ล-านบาท เทากับปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ภายใต-แผนงานพ้ืนฐานด-านการสร-างโอกาสและความเสมอภาค
ทางสังคม เพ่ือเป^นทุนใช-จายเก่ียวข-องกับการสงเสริมความเทาเทียมระหวางเพศ ตามพระราชบัญญัติความ
เทาเทยี มระหวางเพศ พ.ศ. 2558

กองทนุ สงเสรมิ ความเทาเทยี มระหวางเพศ หนวย : ล-านบาท

ปงบประมาณ เพมิ่ /ลด
2564 2565 จาํ นวน ร!อยละ

รวมทง้ั สนิ้ 5.0000 5.0000 - -

แผนงานพ้นื ฐาน 5.0000 5.0000 - -

ด-านการสร-างโอกาสและความเสมอภาคทางสงั คม 5.0000 5.0000 - -

ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมท่ี 20 หนา- 69

หากพิจารณาเฉพาะงบประมาณของกรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว (ไมรวมกองทุนสงเสริม
ความเทาเทียมระหวางเพศ) จําแนกตามแผนงาน พบวา แผนงานท่ีได-รับการจัดสรรงบประมาณสูงสุด
คือ แผนงานยุทธศาสตร' จํานวน 273.6648 ล!านบาท คิดเป@นร!อยละ 51.54 ของงบประมาณกรมกิจการสตรี
และสถาบันครอบครัว รองลงมา คือ แผนงานบุคลากรภาครัฐ จํานวน 205.0214 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ
38.61 โดยท่ีแผนงานพื้นฐานได!รับการจัดสรรงบประมาณน!อยท่ีสุด จํานวน 52.3336 ล!านบาท คิดเป@น
ร!อยละ 9.86

สาํ นกั งบประมาณของรฐั สภา หนา- 81 สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความม่นั คงของมนษุ ย

เม่ือพิจารณาโดยเปรียบเทียบกับงบประมาณ หนวย : ลา- นบาท

พ.ศ. 2564 พบวา ทุกแผนงานได!รับการจัดสรร
งบประมาณลดลง ยกเว!นแผนงานยุทธศาสตร'
เสริมสร!างพลังทางสังคม ท่ีได-รับการจัดสรร
งบประมาณจํานวน 40.8865 ล-านบาท เพ่ิมข้ึน
จาํ นวน 8.5500 ล!านบาท คิดเป^นร-อยละ 26.44

แผนงานที่ได-รับการจัดสรรงบประมาณ ที่มา: เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ฉบับท่ี 3
ลดลงจํานวนมากที่สุด คือ แผนงานยุทธศาสตร' เลมที่ 2 หนา- 379
พัฒน า ศักยภ า พคน ตลอดชวงชีวิต จํานวน

232.7783 ล- า น บ า ท ล ด ล ง จํ า น ว น 75.7927

ล!านบาท คิดเป^นร-อยละ 24.56 รองลงมา คือ

แผนงานพื้นฐานด!านการเสริมสร!างโ อกาส

และความเสมอภาคทางสังคม จํานวน 52.3336

ล-านบาท ลดลงจํานวน 35.9564 ล!านบาท คิดเป^น

รอ- ยละ 40.73 ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3

เลมท่ี 2 หน-า 432

หนวย : ล-านบาท

กรมกิจการสตรีและสถาบนั ครอบครวั ปงบประมาณ เพ่ิม/ลด

2564 2565 จาํ นวน รอ! ยละ

รวมทั้งสน้ิ 643.4712 531.0198 -112.4514 -17.48

แผนงานบุคลากรภาครฐั 214.274 205.021 -9.2523 -4.32

แผนงานพื้นฐาน 88.29 52.3336 -35.9564 -40.73

ด-านการสรา- งโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม 88.29 52.3336 -35.9564 -40.73

แผนงานยทุ ธศาสตร' 340.9075 273.6648 -67.2427 -19.72

พฒั นาศกั ยภาพคนตลอดชวงชวี ิต 308.5710 232.7783 -75.7927 -24.56

เสริมสรา- งพลงั ทางสงั คม 32.3365 40.8865 8.5500 26.44

ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 2 หนา- 432

หนวย: ลา- นบาท

หนวยงาน ปงบประมาณ งบบุคลากร งบดําเนินงาน งบลงทนุ งบเงนิ อุดหนนุ งบรายจายอน่ื รวมท้ังส้นิ

กรมกิจการสตรี 2564 210.9454 308.2129 32.7517 86.3150 5.2462 643.4712
และสถาบัน 2565 201.2418 245.7799 17.8855 54.5608 11.5518 531.0198
ครอบครวั เพม่ิ /ลด -9.7036 -62.4330 -14.8662 -31.7542 6.3056 -112.4514
รอ! ยละ -36.79 120.19 -17.48
-4.60 -20.26 -45.39

ทมี่ า : ขอ- มลู ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จากระบบ GFMIS กรมบัญชกี ลาง ขอ- มูล ณ วนั ที่ 31 พฤษภาคม 2564
ข-อมลู ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จากเอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 435

สํานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา- 82 สํานักงานเลขาธิการสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความม่ันคงของมนุษย

เมื่อพิจารณาโดยจําแนกตามงบรายจาย หนวย : ลา- นบาท

พบวา งบรายจายที่ได-รับการจัดสรรงบประมาณ

สูงสุด คือ งบดําเนินงาน จํานวน 245.7799

ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 46.28 ของงบประมาณ

กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว รองลงมา คือ

งบบุคลากร จํานวน 201.2418 ล-านบาท คิดเป^น

ร-อยละ 37.90 และงบเงินอุดหนุน จํานวน 54.5608

ลา- นบาท คิดเป^นรอ- ยละ 10.27

ห า ก เ ป รี ย บ เ ที ย บ กั บ ป ง บ ป ร ะ ม า ณ

พ.ศ. 2564 พบวา ทุกงบรายจายได!รับการจัดสรร

งบประมาณลดลง ยกเว!นงบรายจายอื่น ที่ได!รับ

การจัดสรรงบประมาณเพ่ิมขึ้น โดยในปงบประมาณ

พ.ศ. 2565 ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3
11.5518 ลา- นบาท เพ่มิ ข้นึ จาํ นวน 6.3056 ลา- นบาท เลมที่ 2 หนา- 435

คิดเป^น 1.2019 เทา (ร-อยละ 120.19) โดยจัดสรรเพ่ือเป^นงบประมาณสําหรับโครงการพัฒนาคุณภาพชีวิต

และลดความเหล่ือมลา้ํ ทางเพศในสังคม

2. วเิ คราะหประเดน็ สาํ คญั

2.1 วิสยั ทัศน'
กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว กําหนดวิสัยทัศนในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 วา “สตรี
และครอบครัวม่นั คง สงั คมเสมอภาค” (ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมที่ 2 หน-า 431)

ข!อสงั เกต PBO
วสิ ัยทศั น' คือ เปา5 หมายขององคกรในชวงเวลาระยะกลางถงึ ระยะยาว โดยปกติวิสัยทัศนทดี่ ีจะประกอบด-วย

เป5าหมายระยะยาว ตาํ แหนงขององคกร และชวงเวลาทเี่ ปา5 หมายตามวสิ ยั ทัศนบรรลผุ ลสาํ เร็จ
กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว ได-พิจารณาวาจะสามารถดําเนินการเพื่อให-บรรลุเปFาหมาย

ตามวิสยั ทศั นภ' ายในปใด
กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว มีแนวทางและกระบวนการให-บรรลุวิสัยทัศนได-อยางไร โดยเฉพาะ

การถายทอดไปสูการปฏิบัติและเปFาหมายตัวช้ีวัดในระยะตาง ๆ ทั้งนี้ ปhจจุบันมีรูปธรรมหรือความคืบหน!า
ทส่ี าํ คญั อยางไร

กรมกิจการสตรแี ละสถาบนั ครอบครัว มีการวัดผลประเมนิ ผล “มน่ั คง” และ “เสมอภาค” ตามวิสยั ทศั นนี้
ใช-วธิ ีการในการชี้วดั อยางไร

2.2 งบประมาณแผนงานและผลผลิต/โครงการสาํ คญั
1) ผลผลิต : บริหารจัดการคุณภาพการดําเนินงานด!านสตรีและครอบครัว ภายใต-แผนงานพ้ืนฐาน
ด-านการสร-างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 52.3336 ล-านบาท
เพ่ือพัฒนาศักยภาพองคกรของกรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว ให-สามารถขับเคล่ือนภารกิจได-อยางมี

สํานกั งบประมาณของรัฐสภา หนา- 83 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมน่ั คงของมนษุ ย

ประสิทธิภาพ ทามกลางการเปล่ียนแปลงทางสังคม การเมือง และเศรษฐกิจ (ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําป

งบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 438)

เปFาหมายโครงการ และผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) ของตัวชี้วดั
เชงิ ปริมาณ : จํานวนบคุ ลากรที่ได-รบั การสงเสริมและพฒั นาศักยภาพเพ่ือขับเคล่ือนงานด-านสตรีและครอบครัว
มีผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) เทากับ 110 คน จากคาเป5าหมายจํานวน
550 คน คดิ เป@นรอ! ยละ 20.00

นอกจากนี้ คาเปFาหมายของตัวชี้วัดข-างตน- ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เทากับ 800 คน เพิ่มขึ้น
จากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 250 คน คิดเป@นร!อยละ 45.45 สวนทางกับงบประมาณท่ีได-รับการ
จัดสรรในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จํานวน 52.3336 ล-านบาท ลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน
35.9564 ลา- นบาท คดิ เปน@ ร!อยละ 40.73

ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมที่ 2 หน-า 438

ขอ! สงั เกต PBO
กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว มีผลการดําเนินงาน ณ ปMจจุบัน ของปงบประมาณ พ.ศ. 2564

คืบหน-าอยางไร รวมทงั้ พบปMญหาและอุปสรรค รวมถึงบทเรยี นในการดําเนินงานหรอื ไมอยางไร
หากผลการดําเนินงานยังอยูในระดับต่ํา กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว จะมีแนวทางในการ

ยกระดับศกั ยภาพการดาํ เนนิ งานเพื่อใหบ- รรลุเปา5 หมายโครงการได-อยางไร
กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว มีแนวทางการยกระดับศักยภาพการและบริหารจัดการความเส่ียง

อยางไร เพื่อให-บรรลุคาเป5าหมายตัวช้ีวัดท่ีเพิ่มมากขึ้นร-อยละ 45.45 สวนทางกับงบประมาณท่ีได-รับการ
จัดสรรลดลงรอ- ยละ 40.73

2) แผนงานยุทธศาสตร'พัฒนาศักยภาพคนตลอดชวงชีวิต ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน
232.7783 ลา- นบาท ประกอบดว- ยโครงการตาง ๆ จาํ นวน 3 โครงการ ดังตอไปนี้

• โครงการพฒั นาทักษะอาชีพแกสตรแี ละครอบครัวสคู วามย่ังยืนของสตรีและครอบครัว ไดร- บั
การจัดสรรงบประมาณจํานวน 154.7606 ล-านบาท เพื่อให-สตรีมีทักษะทางอาชพี และสามารถประกอบอาชีพ
สรา- งรายไดอ- ยางม่ันคง (ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 441)

ตัวชี้วัดเชิงปริมาณ : จํานวนประชากรเป5าหมายที่ได-รับการพัฒนาทักษะอาชีพ มีผลการ
ดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) เทากับ 3,597 คน จากคาเป5าหมายจํานวน 13,260 คน
คิดเปน@ ร!อยละ 27.13

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 84 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่ันคงของมนษุ ย

ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ท่ี 3 เลมท่ี 2 หนา- 441

• โครงการพัฒนากลไกและศักยภาพครอบครัวเพ่ือเสริมสร!างครอบครัวเข!มแข็ง ได-รับการ
จัดสรรงบประมาณจํานวน 77.3047 ล-านบาท เพื่อพัฒนาศักยภาพครอบครัวให-มีความเข-มแข็ง และสร-าง
เครือขายการทํางานระหวางศูนยพัฒนาครอบครัวในชุมชนกับกลไกในพื้นท่ี (ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจําป

งบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หน-า 443)

ตวั ชว้ี ัดเชิงปริมาณ : จาํ นวนประชากรเป5าหมายท่ีได-รับการพัฒนาศักยภาพด-านการเสริมสร-าง
ครอบครัวเข-มแข็ง มีผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) เทากับ 28,070 คน จากคา
เปา5 หมายจํานวน 123,070 คน คิดเป@นรอ! ยละ 22.81

ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หน-า 443

• โครงการส่ือสารองค'กรเพ่ือเสริมสร!างพลังด!านสตรีและครอบครัวสูสังคม ได-รับการจัดสรร
งบประมาณจํานวน 0.7130 ล-านบาท เพ่ือเผยแพรและประชาสัมพันธภารกิจ ข-อมูลขาวสาร องคความรู-
และผลการดําเนินงานด-านสตรีและครอบครัว ผานชองทางส่ือประเภทตาง ๆ ให-แกกลุมเป5าหมาย
และประชาชน เกิดการรับรู- และเข-าใจในข-อมูลขาวสารที่ถูกต-อง ทันเหตุการณ และท่ัวถึง รวมทั้งประสาน
ความรวมมือและสร-างการมสี วนรวมกับภาคีเครือขายในการขับเคลื่อนงานด-านสตรแี ละครอบครัว (ที่มา : เอกสาร

งบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมที่ 2 หนา- 446)

ตัวช้ีวัดเชิงปริมาณ : จํานวนประชากรเป5าหมายท่ีได-รับความร-ูด-านสตรีและครอบครัว
ไมปรากฏผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดอื น)

ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หน-า 446

สาํ นกั งบประมาณของรัฐสภา หนา- 85 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย

ขอ! สังเกต PBO
กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว มีผลการดําเนินงาน ณ ปMจจุบัน ของปงบประมาณ พ.ศ. 2564

ของแตละตัวช้ีวัดท่ีมีความคืบหน-าอยางไร รวมทั้งพบปMญหาและอุปสรรค รวมถึงบทเรียนในการดําเนินงาน
หรอื ไมอยางไร

หากผลการดําเนินยังอยูในระดับต่ํา กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว จะมีแนวทางในการยกระดับ
ศักยภาพการดําเนินงานเพื่อใหบ- รรลเุ ปา5 หมายโครงการไดอ- ยางไร

3) แผนงานยุทธศาสตร'เสริมสร!างพลังทางสังคม ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 40.8865
ลา- นบาท ประกอบด-วยโครงการตาง ๆ จาํ นวน 2 โครงการ ดังตอไปน้ี

• โครงการพัฒนาและขับเคลื่อนระบบงานด!านการปFองกันและแก!ไขปMญหาการค!าประเวณี
ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 5.9315 ล-านบาท เพื่อ (1) ให-เกิดมาตรการและแนวทางในการขับเคล่ือน
งานด-านการป5องกันและแก-ไขปhญหาการค-าประเวณีท่ีมีประสิทธิภาพ (2) ขับเคลื่อนกลไกคณะกรรมการ
ค-ุมครองและพฒั นาอาชีพ และคณะกรรมการคม-ุ ครองและพัฒนาอาชีพประจาํ จังหวัด ในการป5องกันและแก-ไข
ปhญหาการคา- ประเวณใี ห-มีประสิทธภิ าพ และ (3) ให-เกดิ มาตรการและแนวทางในการคมุ- ครองและพฒั นาอาชีพ
ผ-ปู ระสบปhญหาจากการคา- ประเวณี (ทมี่ า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 449)

ตัวชี้วัดเชิงปริมาณ : จํานวนประชากรท่ีได-รับการสงเสริมความร-ูด-านการป5องกันและแก-ไข
ปhญหาการค-าประเวณี มีผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) เทากับ 80 คน จากคา
เปา5 หมายจํานวน 360 คน คิดเปน@ รอ! ยละ 22.22

นอกจากน้ี คาเป5าหมายของตัวช้ีวัดข-างต-นในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เป^นต-นไป เทากับ
1,300 คน เพ่ิมขน้ึ จากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 940 คน คิดเปน^ 2.6111 เทา (ร-อยละ 261.11)

ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 449

• โครงการพัฒนาคุณภาพชีวิตและลดความเหลื่อมลํ้าทางเพศในสังคม ได-รับการจัดสรร
งบประมาณจาํ นวน 34.9550 ลา- นบาท เพอ่ื (1) สตรีมคี ณุ ภาพชีวิตที่ดี มีความม่นั คงในชวี ิตทั้งดา- นความมั่นคง
สวนบุคคล ครอบครัว งานและรายได- (2) ลดการเลือกปฏิบัติด-วยเหตุแหงเพศในสังคม และค-ุมครองผ-ูถูกเลือก
ปฏบิ ตั ิด-วยเหตุแหงเพศ (3) ใหส- ตรีมีความปลอดภยั จากการกระทําความรุนแรงในทุกรูปแบบ และ (4) สงเสริม
การดําเนินงานรวมกับเครือขายภาครัฐและภาคประชาสังคม (ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หน-า 451)

ตัวชี้วัดเชิงปริมาณ : จํานวนประชากรเป5าหมายท่ีได-รับการพัฒนาศักยภาพและคุ-มครองสิทธิ
มีผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) เทากับ 1,534 คน จากคาเป5าหมายจํานวน
6,494 คน คิดเปน@ รอ! ยละ 23.62

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 86 สาํ นกั งานเลขาธกิ ารสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมัน่ คงของมนุษย

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 451

ขอ! สังเกต PBO

กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว มีผลการดําเนินงาน ณ ปMจจุบัน ของปงบประมาณ พ.ศ. 2564
ของแตละตัวช้ีวัดท่ีมีความคืบหน-าอยางไร รวมท้ังพบปMญหาและอุปสรรค รวมถึงบทเรียนในการดําเนินงาน
หรือไมอยางไร

หากผลการดําเนินงานยังอยูในระดับต่ํา กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว จะมีแนวทางในการ
ยกระดับศกั ยภาพการดาํ เนนิ งานเพือ่ ให-บรรลุเปา5 หมายโครงการได-อยางไร

กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว มีเหตุผลความจําเป@นและปMจจัยกําหนด รวมถึงแนวทางในการ
ยกระดับศักยภาพการดําเนินงานเพ่ือให-บรรลุคาเป5าหมายตัวช้ีวัดในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ที่เพิ่มสูงข้ึน
กวา 2.6111 เทา (ร!อยละ 261.11) สําหรับตวั ช้ีวัดเชิงปริมาณ : จาํ นวนประชากรที่ได-รับการสงเสริมความรู-
ด-านการป5องกันและแก-ไขปhญหาการค-าประเวณี โครงการพัฒนาและขับเคล่ือนระบบงานด!านการปFองกัน
และแก!ไขปMญหาการค!าประเวณี อยางไร

4) คาจ!างเหมาบริการ และคาจ!างเหมาบุคลากรชวยปฏิบัติงาน กรมกิจการสตรีและสถาบัน
ครอบครัว ได-รับจัดสรรงบประมาณคาจ-างเหมาบริการและคาจ-างเหมาบุคลากรชวยปฏิบัติงาน จํานวนท้ังสิ้น
4 ผลผลติ /โครงการ (จาํ นวน 7 รายการ) รวมงบประมาณจํานวน 47.6873 ล!านบาท คดิ เปน@ ร!อยละ 8.98
ของงบประมาณกรมกจิ การสตรแี ละสถาบันครอบครวั

ผลผลิต/โครงการ หนวย : ล-านบาท

1) ผลผลิต : บริหารจดั การคุณภาพการดําเนนิ งานดา- นสตรแี ละครอบครวั งบประมาณ
- คาจ-างเหมาบรกิ าร
- คาจา- งบคุ ลากรชวยปฏิบัตงิ าน 8.8086
2) โครงการพฒั นาทักษะอาชีพแกสตรีและครอบครัวสูความยั่งยืนของสตรีและครอบครัว 4.0440
- คาจ-างเหมาบริการ
- คาจา- งบคุ ลากรชวยปฏบิ ัตงิ าน 8.0198
6.9089
3) โครงการพฒั นากลไกและศักยภาพครอบครัวเพื่อเสรมิ สร-างครอบครวั เข-มแข็ง
- คาจ-างเหมาบคุ ลากรชวยปฏบิ ัติงาน 16.7760

4) โครงการพฒั นาคุณภาพชวี ติ และลดความเหล่ือมลา้ํ ทางเพศในสังคม 0.2500
- คาจา- งเหมาบรกิ าร 2.8800
- คาจ-างเหมาบคุ ลากรชวยปฏิบัติงาน 47.6873

รวมท้ังสิ้น

ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 439, 442, 445 และ 453

สํานกั งบประมาณของรฐั สภา หน-า 87 สํานกั งานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวิเคราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความมั่นคงของมนุษย

ขอ! สังเกต PBO
กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว มีเหตุผลความจําเป@นในการดําเนินงานด-วยคาจ-างเหมาบริการ
และคาจา- งเหมาบุคลากรชวยปฏิบัตงิ าน อยางไร
กรมกิจการสตรแี ละสถาบนั ครอบครัว ในระยะทีผ่ านมาได-มีการศึกษาวิเคราะหเ' พ่อื ปรบั ปรุงโครงสรา! งการ
ดาํ เนินงานหนวยงาน รวมถงึ การพัฒนาหรอื ยกระดบั ประสิทธภิ าพการดําเนนิ งานที่เก่ยี วข-อง หรือไม อยางไร

5) คาใช!จายในการจัดกิจกรรม งาน สมัชชา และเสวนา กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว
ได-รับจัดสรรงบประมาณที่เก่ียวข-อง จํานวน 31.7422 โดยอยูใน 6 ผลผลิต/โครงการ (จํานวน 12 รายการ)
คิดเปน@ รอ! ยละ 4.21 ของงบประมาณกรมกจิ การสตรแี ละสถาบันครอบครัว

ผลผลิต/โครงการ หนวย : ล-านบาท

1) ผลผลติ : บริหารจัดการคุณภาพการดําเนนิ งานดา- นสตรีและครอบครัว งบประมาณ
- คาใชจ- ายในการจดั กจิ กรรมมหกรรมดา- นสตรแี ละครอบครัว
2.9572
2) โครงการพฒั นาทักษะอาชีพแกสตรีและครอบครวั สูความยง่ั ยนื ของสตรแี ละครอบครัว
- คาใช-จายในการจัดงานเวทีคนเกงสูตลาดแรงงานสร-างอาชีพ 1.2506
- คาใช-จายในการจัดงานมหกรรมตลาดนัดสินค-าจากการพัฒนาอาชพี 0.8000
- คาใชจ- ายในการจัดงานงานแสดงผลงานนวัตกรรมการพัฒนาอาชพี 0.1454

3) โครงการพฒั นากลไกและศักยภาพครอบครวั เพือ่ เสริมสร-างครอบครัวเขม- แข็ง 4.0000
- คาใช-จายในการจัดกิจกรรมสงเสริมสมั พนั ธภาพของครอบครัว 3.3330
- คาใช-จายในการจัดสมชั ชาครอบครัว 2.4359
- คาใชจ- ายในการจัดกจิ กรรมรณรงคยตุ ิความรุนแรงตอเด็ก สตรี และบุคคลในครอบครวั
0.2880
4) โครงการสอ่ื สารองคกรเพ่อื เสริมสรา- งพลังด-านสตรีและครอบครวั สสู งั คม
- คาใช-จายในการจดั เสวนาสัญจร พลงั บวกสาม ภาครัฐ สอ่ื และประชาสังคม เพ่ือสตรี 0.5474
และครอบครวั
2.4600
5) โครงการพัฒนาและขับเคลื่อนระบบงานดา- นการป5องกันและแก-ไขปhญหาการค-าประเวณี 3.0194
- คาใช-จายในการจดั กิจกรรมเปด• บา- นเพ่ือการค-ุมครองสทิ ธิและพฒั นาคณุ ภาพชวี ิตของ Sex 1.1415
worker 22.3784

6) โครงการพัฒนาคุณภาพชวี ติ และลดความเหลื่อมลํ้าทางเพศในสังคม
- คาใช-จายในการจดั สมชั ชาสตรี
- คาใชจ- ายในการจดั กจิ กรรมวันสตรสี ากล
- คาใชจ- ายในการจัดกจิ กรรมวนั สตรไี ทย

รวมท้ังส้นิ

ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 439, 442, 445, 448, 450 และ 453

ข!อสังเกต PBO

การจัดกิจกรรมตาง ๆ มีลักษณะที่กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว ดําเนินการจัดข้ึนเอง
หรือสนับสนุนให!ภาคีเครือขายดําเนินการ หรือมีลักษณะเชนใด ทั้งนี้ การจัดกิจกรรมนี้จะสามารถตอบโจทย'
ความยั่งยนื รวมถงึ บรรลวุ ิสยั ทศั นและตวั ช้ีวัดท่กี ําหนดอยางไร

สํานักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 88 สาํ นักงานเลขาธกิ ารสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสงั คมและความมนั่ คงของมนษุ ย

คาใช-จายตาง ๆ มีโอกาสที่จะเกิดความซํ้าซ!อนกันของกลุมเปFาหมายในการดําเนินการหรือไม อยางไร
และกรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว มีบูรณาการการจัดกิจกรรมตาง ๆ รวมถึงมาตรการ กลไก
หรอื วิธีการในการหลีกเลี่ยงหรือปFองกนั ความซํา้ ซ!อนดงั กลาวอยางไร

กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว มีแนวทางการสร!างความย่ังยืนในการขับเคล่ือนการดําเนินงาน
รวมถงึ เป^นการตอยอดหรือเพิม่ เตมิ จากการจัดกิจกรรมตาง ๆ เหลานอี้ ยางไร

กรมกจิ การสตรีและสถาบนั ครอบครัว ไดพ- จิ ารณารูปแบบการจัดกรรมตาง ๆ ผานส่อื อิเลก็ ทรอนิกส' ซง่ึ จะ
ทําให-การใช-จายงบประมาณมีความค!ุมคา และสามารถเข!าถึงกลุมเปFาหมายได!กว!างขวางมากข้ึน โดยอาจ
พิจารณาดําเนินการเฉพาะกิจกรรมท่ีมีความเป@นไปได! พร-อมกับการถอดบทเรียนเพื่อพัฒนาการดําเนินงาน
ในระยะตอไป หรือไม อยางไร

2.3 ดัชนีการพฒั นามนษุ ย' (Human Development Index: HDI)
โครงการพัฒนาแหงสหประชาชาติได-เผยแพรรายงานการพัฒนามนุษย พ.ศ. 2563 เมื่อวันที่ 15
ธันวาคม พ.ศ. 2563 และได-คํานวณคะแนนสําหรับดัชนีการพัฒนามนุษยจากประมาณการข-อมูลสําหรับ
ป พ.ศ. 2562 พบวา กลมุ ประเทศทมี่ ีระดบั การพฒั นามนษุ ย “สงู มาก” จาํ นวน 62 ลาํ ดบั
ประเทศไทยได-รับการจัดอยูในกลุมประเทศที่มีการพัฒนามนุษยในระดับ “สูง” ซ่ึงสถิติคะแนน
ย-อนหลงั (สําหรบั การประเมินในป พ.ศ. 2562) เปน^ ดังตอไปน้ี

อันดับมาตรฐานดัชนีการพัฒนาทุนมุนษย' (Human Development Report: HDI Ranking)
ของประเทศไทย อยูในอันดับที่ 79 เปลี่ยนแปลงจากปกอนลดลง 2 อันดับ มีคาคะแนนเทากับ 0.777 โดยท่ี
ดัชนีวาด-วยการพัฒนาคนท่ีปรับด-วยคาความเหล่ือมลํ้า (Inequality-adjusted Human Development
Index: IHDI) เทากับ 0.646 คาคะแนนดัชนีการพัฒนาทางเพศ (Gender Development Index: GDI)
เทากับ 1.008 และมีคาคะแนนดัชนีความไมเสมอภาคชายหญิง (Gender Ineuality Index: GII) เทากับ
0.359

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หนา- 89 สํานกั งานเลขาธิการสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมน่ั คงของมนษุ ย

ทมี่ า : Human Development Reports จากเว็บไซต http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/THA

นอกจากน้ี คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ สภาผู-แทนราษฎร ได-มีข!อสังเกตท่ีเก่ียวข-อง ในการพิจารณา
งบประมาณประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2563 วา “ควรนําตัวช้ีวัด SDGs (เปFาหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน)
และดัชนีการพัฒนามนุษย'มากําหนดเป@นแนวทางการจัดระบบสวัสดิการที่เหมาะสมกับบริบทของประเทศ
ไทยเพอ่ื ขบั เคลื่อน การดาํ เนนิ งานให!ประชาชนมีหลักประกันและมีความมั่นคงในชีวิต” (ท่ีมา : วิเคราะหประเด็น

ข-อสังเกตของคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ ในการพิจารณารางพระราชบัญญัติงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2563 – 2564 สํานัก
งบประมาณของรัฐสภา สาํ นักงานเลขาธิการสภาผแ-ู ทนราษฎร หนา- 2-33)

ข!อสงั เกต PBO
กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว ได!มีการดําเนินการท่ีเกี่ยวข!องตามข!อสังเกตของคณะกรรมาธิการ

วิสามญั ฯ ข-างตน- หรอื ไม อยางไร

สาํ นกั งบประมาณของรัฐสภา หนา- 90 สาํ นักงานเลขาธกิ ารสภาผูแ- ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวิสามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมั่นคงของมนุษย

กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว มีกิจกรรม/แผนงาน/โครงการเพ่ือขับเคล่ือนหรือยกระดับ
มาตรฐานดชั นีการพัฒนาทุนมนุษย'ทีเ่ ก่ยี วข-อง รวมทง้ั ตัวชีว้ ัดในระดบั สากลอ่ืน ๆ อยางไร

กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว มีรูปธรรมความสําเร็จ ปMญหาอุปสรรค หรือบทเรียนของการ
ดําเนนิ งานท่เี กี่ยวขอ- งกบั มาตรฐานการพัฒนาทนุ มนุษยอยางไร

ณ ปhจจุบัน กรมกจิ การสตรีและสถาบันครอบครวั มผี ลการดาํ เนินงานที่เก่ียวข-องกับมาตรฐานดัชนีตาง ๆ
เหลานี้ ท่มี ีความคืบหน!าหรอื คาคะแนนอยใู นระดับใด อยางไร

2.4 สถติ ิการจดทะเบียนสมรส/หยา พ.ศ. 2554 - 2563

หนวย : คน

สถิติ 2554 2555 2556 2557 2558 2559 2560 2561 2562 2563
การจดทะเบยี นสมรส 308,048 314,338 295,519 296,258 304,392 307,746 297,501 307,936 328,875 271,344
การจดทะเบยี นหยา 109,312 111,377 107,031 111,810 117,880 118,539 121,617 127,265 128,514 121,011

รอ- ยละ 35.49 35.43 36.22 37.74 38.73 38.52 40.88 41.33 39.08 44.60

ทีม่ า : กรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย

ข!อสังเกต PBO
อัตราการจดทะเบียนหยามีแนวโน!มเพิ่มสูงขึ้นโดยตลอดในระยะ 10 ที่ผานมา กรมกิจการสตรี

และสถาบันครอบครัว ได-พิจารณาดําเนินการใด ๆ ตามอํานาจหน-าที่เพ่ือป5องกันและแก-ไขปhญหาข-างต-นน้ี
หรอื ไม อยางไร

3. ผลการเบิกจายงบประมาณประจําป+งบประมาณ 3 ป+ย5อนหลัง (พ.ศ. 2561 –
2564)

หนวย : ลา- นบาท

ทีม่ า : ผลการเบกิ จายจากระบบ GFMIS กรมบัญชกี ลาง กระทรวงการคลัง ขอ- มลู ณ สน้ิ ปงบประมาณ พ.ศ. 2561, 2562 และ 2563

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 91 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมน่ั คงของมนษุ ย

ผลการเบิกจายงบประมาณในภาพรวมของกรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว ย-อนหลัง 3 ป
(ป พ.ศ. 2561 – 2563) อยทู ี่รอ- ยละ 99.17 รอ- ยละ 97.86 และรอ- ยละ 90.32 ตามลําดับ

หากพิจารณาผลการเบิกจายในปงบประมาณ พ.ศ. 2564 ณ วันที่ 4 มิถุนายน 2564 พบวา กรมกิจการ
สตรีและสถาบันครอบครัว มีผลการเบิกจายคอนข!างต่ํา โดยรายจายภาพรวมเบิกจายได!เพียงร!อยละ 47.75
ประกอบด-วย รายจายประจําเบกิ จายไดเ! พียงรอ! ยละ 46.95 และรายจายลงทุนเบกิ จายไดร! อ! ยละ 63.07

หนวย : ลา- นบาท

กระทรวงการพฒั นาสังคม รายจายประจาํ รายจายลงทนุ ภาพรวม

และความมัน่ คงของมนุษย' งบประมาณ เบิกจาย ร!อยละ งบประมาณ เบกิ จาย ร!อยละ งบประมาณ เบกิ จาย ร!อยละ

4. กรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครวั 611.2689 286.9713 46.95 32.2023 20.3110 63.07 643.4712 307.2823 47.75

ทมี่ า : ผลการเบิกจายจากเว็บไซตกรมบญั ชกี ลาง กระทรวงการคลัง ณ วันที่ 4 มิถนุ ายน 2564

4. ขอ5 สังเกต/ความเห็นของ PBO

1) ควรพิจารณาบูรณาการการจัดกิจกรรม งาน สมัชชา และเสวนาตาง ๆ เพื่อให!เกิดมีพลังและ
สร!างกระแสสังคมได!มากย่ิงข้ึน และนําเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารมาประยุกตใช- เพ่ือให-สามารถ
เข-าถึงกลุมเป5าหมายได-กว-างขวางมากข้ึน และเป^นการใช-จายงบประมาณอยางคุ-มคา รวมถึงการจัดกิจกรรม/
แผนงาน/โครงการท่ีมีลักษณะเป^นงบบุคลากร การสัมมนาและฝyกอบรม ท่ีมีจํานวนมาก โดยมุงเน-นที่สามารถ
สงผลสัพธและการเปลี่ยนแปลงที่เป^นรูปธรรม กอให-เกิดความยั่งยืนในการขับเคล่ือนการดําเนินงาน
หรือสามารถตอยอดได-ในระยะตอ ๆ ไป

2) ควรมีนโยบาย มาตรการกลไกในระยะเรงดวนเพื่อขับเคลื่อนและยกระดับมาตรฐานดัชนีการ
พัฒนาทุนมนุษย' (Human Development Report: HDI Ranking) ที่เก่ียวข-อง โดยเฉพาะดัชนีการพัฒนา
ทางเพศ (Gender Development Index: GDI) เทากับ 1.008 และมีคาคะแนนดัชนีความไมเสมอภาคชาย
หญิง (Gender Ineuality Index: GII) เทากับ 0.359 ให-อยใู นระดบั ทด่ี ียิง่ ขน้ึ

3) ควรกําหนดแนวทางการดูแลกลุมเพศทางเลือก (LGBT) ให!มีความเสมอภาคและเทาเทียม
กับกลุมอื่น ๆ ในสังคมเพื่อลดความเหลื่อมลํ้าในการเข-าถึงสิทธิ์ที่พึงมี รวมท้ังศึกษาวิเคราะหและพิจารณา
ผลกั ดันกฎหมายเพื่อรองรับกลุมเพศสภาพ และควรขบั เคล่ือนการดําเนินงานเก่ียวกับพระราชบัญญัติความเทา
เทียมระหวางเพศ พ.ศ. 2558 ให-เกิดผลเป^นรูปธรรม ให-ประชาชนเข-าถึงและรักษาสิทธิประโยชนตามสิทธิ
ของตน

4) ควรให-ความสําคัญกับการพัฒนานโยบาย นวัตกรรม ท่ีนําไปขับเคลื่อนด!านการสงเสริมพัฒนา
และพทิ กั ษ'คุม! ครองสตรีและสถาบนั ครอบครัว รวมถึงมาตรการกลไกในการขับเคล่ือนข-อเสนอตาง ๆ ไปสกู าร
ปฏบิ ัติอยางเปน^ รปู ธรรม

5) ควรระมัดระวังการแยกกลุมประชากรเปFาหมายตามภารกิจเนื่องจากประชาชนบางคนมีความ
ต-องการความชวยเหลือหลายด-านท่ีตรงกับภารกิจของหลายหนวยงาน โดยควรดําเนินงานบูรณาการเชื่อมโยง
กบั หนวยงานท่ีเกยี่ วขอ- งท้ังภายในและภายนอกกระทรวงเพื่อประสทิ ธิผลทด่ี ใี นการแกไ- ขปญh หา

6) ควรมีมาตรการกลไกด-านการตลาดรองรับการฝzกอาชีพที่เป^นหลักสูตรท่ีเน-นการสอนด-าน
ผลติ ภัณฑ โดยบูรณาการรวมกับหนวยงานตาง ๆ ทีเ่ กีย่ วข-อง เพ่อื ขยายตลาดรองรบั ผลิตภณั ฑ'ทผี่ ลติ ขนึ้

7) ควรมีมาตรการในการดูเเลเหย่ือท่ีเป@นผู!หญิงอยางเป^นรูปธรรมในระดับนโยบาย โครงการที่
สงเสรมิ บทบาทและคณุ คาสตรี และการสงเสริมให-หญิงไทยเปน^ Global Citizen

สํานักงบประมาณของรัฐสภา หนา- 92 สํานกั งานเลขาธกิ ารสภาผู-แทนราษฎร

เอกสารสาํ หรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมัน่ คงของมนุษย

8) ควรกําหนดมาตรการในเชิงรุก เพ่ือขับเคล่ือนการแก-ไขปhญหาการค!าประเวณีให!มีประสิทธิภาพ
มากขึ้น เนื่องจากในปhจจุบันการค-าประเวณีมีรูปแบบท่ีเปลี่ยนไป ดังน้ัน แนวทางการแก-ไขปhญหาจึงต-อง
สอดคล-องกบั บรบิ ทของสังคมท่เี ปลีย่ นไปดว- ย

9) ถ-ารางพระราชบัญญัติคูชีวิตฯ มีผลบังคับใช-เป^นกฎหมาย จะมีความเกี่ยวข-องภารกิจขอบเขตงาน
และงบประมาณของกรมกิจการสตรีและสถาบันครอบครัวหรือไม เพราะการเป^น “คูชีวิต” ตามรางกฎหมาย
มีความหมายของการสร-างสถาบันครอบครัวตามแนวคิดสมัยใหม อน่ึง รัฐมนตรีผ-ูรักษาการตามราง
พระราชบัญญัติคูชีวิตฯ คือ รัฐมนตรีวาการกระทรวงยุติธรรม รัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทย
และรฐั มนตรีวาการกระทรวงการตางประเทศ

10) ควรสงเสริมและสนับสนุนการรวมกลุมของสตรีให!เกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผลสูงสุด
ตอการเสริมสร-างสุขภาวะและคุณภาพชีวิตที่ดี โดยสงเสริมพ้ืนที่กลางท่ีเป^นสถานที่ท่ีเป^นมิตร ภายใต-การ
บรหิ ารและดําเนินการด-วยการมสี วนรวมของทกุ ภาคสวน โดยเฉพาะภาคประชาสังคมและประชาชน

11) ควรยกระดับการดําเนินงานเกี่ยวกับข!อเสนอเชิงนโยบายระดับตาง ๆ ไปสูการขับเคล่ือน
และผลักดันข!อเสนอเหลาน้ันไปสูการปฏิบัติอยางเป@นรูปธรรม รวมถึงพัฒนากลไกการติดตามข!อเสนอ
การทบทวนและพัฒนาข-อเสนอ ฯลฯ ทั้งน้ี โดยต้ังอยูบนฐานการมีสวนรวมของภาคทุกสวนอยางแท-จริง
และเป^นการมีสวนรวมตลอดท้ังสายของกระบวนการ กลาวคือ ต้ังแตการวางแผน การดําเนินกิจกรรม การใช-
ประโยชน และการได-รบั ประโยชน ทั้งนี้ ควรกําหนดให-เปน^ นโยบาย พันธกิจหลัก และตวั ชี้วดั สําคัญ

12) การสงเสริมความร!คู วรดําเนนิ การผานสอ่ื อิเลก็ ทรอนกิ สเ' ป@นสําคัญ เพ่อื ลดงบประมาณคาใช-จาย
รวมถึงพิจารณาขยายกลุมเป5าหมาย พัฒนากระบวนการสงเสริมความรู- การวัดผลประเมินผล ตลอดจนการ
ขยายผลในวงกวา- งมากย่งิ ขึ้น

13) ควรมีการประชาสัมพันธการดําเนินงาน การสนับสนุน และการเข-าถึงกองทุนสงเสริมความเทา
เทยี มระหวางเพศ รวมถงึ ปรับปรุงแกไ- ขหลักเกณฑและเงื่อนไขตาง ๆ เพื่อให-สามารถเข-าถงึ ไดง- ายมากขน้ึ

สาํ นักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 93 สํานกั งานเลขาธิการสภาผ-แู ทนราษฎร

เอกสารสาํ หรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมน่ั คงของมนษุ ย

กรมพัฒนาสังคมและสวัสดกิ าร

(เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 2 หน-า 455 - 487)

กองทุนสงเสรมิ การจัดสวสั ดิการสังคม

(เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3 เลมท่ี 20 หนา- 75 - 80)

สารบัญ หนา!
95
1. สรปุ ภาพรวมงบประมาณ 97
2. วิเคราะหประเด็นสาํ คัญ 97
98
2.1 วสิ ยั ทัศน 99
2.2 ผลสัมฤทธิ์และประโยชนทค่ี าดวาจะได-รับจากการใช-จายงบประมาณ 101
2.3 เปา5 หมายการให-บริการหนวยงาน 101
2.4 งบประมาณแผนงานและผลผลิต/โครงการสําคัญ
102
1) โครงการสงเสรมิ บทบาทและพัฒนาศกั ยภาพองคการสวัสดกิ ารสงั คม อาสาสมัคร 104
เครือขาย และภาคประชาสงั คม 105
106
2) แผนงานยุทธศาสตรสร-างหลกั ประกนั ทางสังคม 106
3) โครงการตําบลมั่นคง ม่ังคั่ง ยัง่ ยนื ในจังหวดั ชายแดนภาคใต- 108
4) คาจา- งเหมาบรกิ าร 109
5) คาใช-จายในการสมั มนาและฝกy อบรม 109
6) เงินอุดหนุน
2.5 ความเช่ือมโยงยุทธศาสตรชาตกิ บั แผนปฏบิ ตั กิ ารราชการ ระยะ 3 ป (พ.ศ. 2563 - 2565)
3. ผลการเบกิ จายงบประมาณประจาํ ปงบประมาณ 3 ปยอ- นหลัง (พ.ศ. 2561 - 2564)
4. ข-อสังเกต/ความเหน็ ของ PBO

สรปุ ประเด็นสําคัญ

1) ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 1,810.1915 ล-านบาท ลดลงจํานวน 247.4149 ล-านบาท
โดยเป^นกองทุนจํานวน 85.0000 ล-านบาท สวนใหญอยภู ายใตแ- ผนงานบุคลากรภาครัฐ และเป^นงบบุคลากร

2) วิสัยทัศนไมได!กําหนดชวงเวลาที่เป5าหมายบรรลุผลสําเร็จ ตัวชี้วัดผลสัมฤทธ์ิมีคาเป5าหมายที่ลดลง
ในสัดสวนมากกวางบประมาณท่ีลดลง เป5าหมายการให-บริการบางตัวชี้วัดส้ินสุดในปน้ี ในขณะที่หลายโครงการ
มีผลการดําเนินงานของปงบประมาณ พ.ศ. 2564 (6 เดือน) อยูในระดับตํ่า อีกทั้ง คาจ-างเหมาบริการ
รวมจาํ นวน 83.3044 ลา- นบาท คดิ เป^นร-อยละ 4.83 คาใช-จายในการสัมมนาและฝyกอบรม รวมจาํ นวน 13.5842
คิดเป^นร-อยละ 0.79 และเงินอดุ หนน รวมจาํ นวน 399.2200 ล-านบาท คิดเปน^ ร-อยละ 23.14

3) ผลการเบิกจายย-อนหลัง 3 ป (2561 - 2563) ที่ร-อยละ 90.78, 95.45 และ 97.37 ตามลําดับ โดย
ณ วนั ที่ 4 มถิ ุนายน 2564 รายจายภาพรวม ประจาํ และลงทนุ ท่ีรอ- ยละ 56.46, 56.31 และ 60.09 ตามลําดับ

สํานักงบประมาณของรัฐสภา หนา- 94 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่ันคงของมนษุ ย

1. สรปุ ภาพรวมงบประมาณ

หนวย : ลา- นบาท

หนวยงาน ปงบประมาณ เพิม่ /ลด

ป 2564 ร!อยละ ป 2565 รอ! ยละ จํานวน รอ! ยละ

รวมทง้ั ส้นิ 24,266.8058 100.00 25,750.1913 100.00 1,483.3855 6.11

5. กรมพฒั นาสงั คมและสวัสดิการ 1,967.6064 8.11 1,725.1915 6.70 -242.4149 -12.32

5. กองทนุ สงเสริมการจัดสวัสดกิ ารสงั คม 90.0000 0.37 85.0000 0.33 -5.0000 -5.56

รวมจํานวน 2,057.6064 8.48 1,810.1915 7.03 - 247.4149 -12.02

ท่มี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 1 หน-า 145 และ 301

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ ได!รับการจัดสรรงบประมาณ
รวมจํานวน 1,810.1915 ล!านบาท คดิ เปน@ ร!อยละ 7.03 ของงบประมาณกระทรวงการพฒั นาสงั คมและความ
ม่ันคงของมนุษย ลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 247.4149 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 12.02
ประกอบด-วย

1) กรมพฒั นาสังคมและสวัสดิการ ได-รบั การจดั สรรงบประมาณจาํ นวน 1,725.1915 ล-านบาท ลดลง
จากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 242.4149 ลา- นบาท คิดเปน^ ร-อยละ 12.32

2) กองทุนสงเสริมการจัดสวัสดิการสังคม ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน 85.0000 ล-านบาท
ภายใต-แผนงานพื้นฐานด-านการสร-างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม เพื่อเป^นทุนคาใช-จายในการสงเสริม
การจัดสวัสดิการสังคม ตามพระราชบัญญัติสงเสริมการจัดสวัสดิการสังคม พ.ศ. 2546 และแก-ไขเพิ่มเติม
ฉบับท่ี 2 พ.ศ. 2550 โดยลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จาํ นวน 5.0000 ลา- นบาท คดิ เป^นร-อยละ 5.56

กองทุนสงเสรมิ การจดั สวสั ดกิ ารสงั คม ปงบประมาณ หนวย : ลา- นบาท
2564 2565
เพ่มิ /ลด
จาํ นวน รอ! ยละ

รวมท้งั ส้ิน 90.0000 85.0000 -5.0000 -5.56

แผนงานพ้ืนฐาน 90.0000 85.0000 -5.0000 -5.56

ด-านการสร-างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม 90.0000 85.0000 -5.0000 -5.56

ท่ีมา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมที่ 20 หน-า 75 และ 78

หากพิจารณาเฉพาะงบประมาณของกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ (ไมรวมกองทนุ สงเสริมการจัด
สวัสดิการสังคม) จําแนกตามแผนงาน พบวา แผนงานท่ีได-รับการจัดสรรงบประมาณสูงสุด คือ แผนงาน
บุคลากรภาครัฐ จํานวน 777.5936 ล!านบาท คิดเป@นร!อยละ 45.07 ของงบประมาณกรมพัฒนาสังคม

และสวัสดิการ รองลงมา คือ แผนงานยุทธศาสตร จํานวน 776.1317 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 44.99
และแผนงานพื้นฐาน จํานวน 132.8390 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 7.70 โดยท่ีแผนงานบูรณาการได!รับการ
จดั สรรงบประมาณนอ! ยที่สุด จาํ นวน 38.6272 ลา! นบาท คิดเป@นรอ! ยละ 2.24

สํานักงบประมาณของรัฐสภา หนา- 95 สํานักงานเลขาธกิ ารสภาผ-ูแทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมนั่ คงของมนุษย

เ มื่ อ พิ จ า ร ณ า โ ด ย เ ป รี ย บ เ ที ย บ กั บ หนวย : ลา- นบาท

ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 พบวา ทุกแผนงานได!รับ

การจัดสรรงบประมาณลดลง ยกเว!นแผนงาน

พื้นฐานด!านการสร!างโอกาสและความเสมอภาค

ทางสังคม ที่ได-รับการจัดสรรงบประมาณจํานวน

132.8390 ล! า น บ า ท เ พ่ิ ม ขึ้ น จํ า น ว น 3.9012

ล-านบาท คิดเป^นรอ- ยละ 3.03

แผนงานท่ีได-รับการจัดสรรงบประมาณ

ลดลงจํานวนมากที่สุด คือ แผนงานยุทธศาสตร'

สร!างหลักประกันทางสังคม จํานวน 583.5021

ล-านบาท ลดลงจํานวน 192.9147 ล!านบาท

คิดเป^นร-อยละ 24.85 รองลงมา คือ แผนงาน

ยุทธศาสตร'เสริมสร!างพลังทางสังคม จํานวน

192.6296 ล- า น บ า ท ล ด ล ง จํ า น ว น 23.2437

ล!านบาท คิดเป^นร-อยละ 10.77 แผนงานบุคลากร

ภาครัฐ จํานวน 777.5936 ล-านบาท ลดลงจํานวน ที่มา : เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3
เลมที่ 2 หน-า 457
19.7169 ล! า น บ า ท คิ ด เ ป^ น ร- อ ย ล ะ 2.47
และแผนงานบูรณาการขับเคล่ือนการแก!ไขปMญหา

จงั หวัดชายแดนใต! จํานวน 38.6272 ล-านบาท ลดลงจํานวน 10.4408 ลา! นบาท คดิ เปน^ ร-อยละ 21.28

กรมพัฒนาสงั คมและสวัสดิการ ปงบประมาณ หนวย : ล-านบาท
2564 2565
เพ่มิ /ลด
จํานวน ร!อยละ

รวมทงั้ ส้นิ 1,967.6064 1,725.1915 -242.4149 -12.32

แผนงานบคุ ลากรภาครฐั 797.3105 777.5936 -19.7169 -2.47

แผนงานพนื้ ฐาน 128.9378 132.8390 3.9012 3.03

ด-านการสร-างโอกาสและความเสมอภาคทางสงั คม 128.9378 132.8390 3.9012 3.03

แผนงานยทุ ธศาสตร' 992.2901 776.1317 -216.1584 -21.78

เสรมิ สร-างพลงั ทางสังคม 215.8733 192.6296 -23.2437 -10.77

สร-างหลักประกนั ทางสังคม 776.4168 583.5021 -192.9147 -24.85

แผนงานบรู ณาการ 49.0680 38.6272 -10.4408 -21.28

ขับเคลื่อนการแกไ- ขปhญหาจังหวดั ชายแดนภาคใต- 49.0680 38.6272 -10.4408 -21.28

ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมท่ี 2 หน-า 457

เมื่อพิจารณาโดยจําแนกตามงบรายจาย พบวา งบรายจายที่ได-รับการจัดสรรงบประมาณสูงสุด
คือ งบบุคลากร จํานวน 752.3955 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 43.61 ของงบประมาณกรมพัฒนาสังคม

สาํ นักงบประมาณของรฐั สภา หนา- 96 สาํ นักงานเลขาธกิ ารสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธิการวิสามญั พิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสังคมและความมน่ั คงของมนุษย

และสวัสดิการ รองลงมา คือ งบดําเนินงาน จํานวน หนวย: ลา- นบาท

496.9490 ล-านบาท คิดเป^นร-อยละ 28.81 และงบ

เงินอุดหนุน จํานวน 399.2200 ล-านบาท คิดเป^น

ร-อยละ 23.14

ห า ก เ ป รี ย บ เ ที ย บ กั บ ป ง บ ป ร ะ ม า ณ

พ.ศ. 2564 พบวา ทุกงบรายจายได!รับการจัดสรร

งบประมาณลดลง โดยงบรายจายท่ีได-รับการจัดสรร

งบประมาณลดลงจํา น วน มา กที่สุด คือ งบ

ดําเนินงาน ได-รับการจัดสรรงบประมาณ จํานวน

496.9490 ล-านบาท ลดลงจํานวน 161.7596

ล!านบาท คิดเป^นร-อยละ 24.56 โดยสวนใหญเป^น

งบประมาณสําหรับโครงการสงเสริมและพัฒนา

ศั ก ย ภ า พ ค น ไ ร- ที่ พ่ึ ง แ ล ะ ค น ข อ ท า น จํ า น ว น ท่ีมา: เอกสารงบประมาณ ประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับท่ี 3
208.6096 ล-านบาท ผลผลิต : ข-อเสนอเชิงนโยบาย เลมที่ 2 หน-า 460

เพื่อการพัฒนางานด-านสังคม จํานวน 111.8907 ล-านบาท และโครงการสงเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิต

ประชากรกลมุ หมายพเิ ศษในพ้นื ที่ จาํ นวน 67.9424 ล-านบาท

รองลงมา คือ งบเงินอุดหนนุ ไดร- บั การจดั สรรงบประมาณ จาํ นวน 399.2200 ล-านบาท ลดลงจาํ นวน

55.4122 ล!านบาท คิดเป^นร-อยละ 12.19 โดยจัดสรรเพื่อเป^นคาใช-จายสําหรับโครงการสงเสริมและพัฒนา

ศักยภาพคนไร-ท่ีพึ่งและคนขอทาน จํานวน 231.8200 ล-านบาท โครงการสงเสริมบทบาทและพัฒนาศักยภาพ

องคการสวัสดิการสังคม อาสาสมัคร เครือขาย และภาคประชาสังคม 153.8000 ล-านบาท และโครงการ

สงเสรมิ และพัฒนาคุณภาพชวี ติ ประชากรกลุมหมายพเิ ศษในพ้ืนที่ จาํ นวน 13.6000 ลา- นบาท

หนวย : ลา- นบาท

หนวยงาน ปงบประมาณ งบบุคลากร งบดําเนินงาน งบลงทนุ งบเงนิ อดุ หนนุ งบรายจายอ่ืน รวมทั้งสิ้น

2564 773.2798 658.7086 75.5260 454.6322 5.4598 1,967.6064
กรมพัฒนาสงั คม 2565 752.3955 496.9490 71.9715 399.2200 4.6555 1,725.1915
และสวสั ดกิ าร เพม่ิ /ลด -20.8843 -161.7596 -3.5545 -55.4122 -0.8043 -242.4149

ร!อยละ -2.70 -24.56 -4.71 -12.19 -14.73 -12.32

ท่ีมา : ข-อมลู ปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จากระบบ GFMIS กรมบัญชีกลาง ขอ- มูล ณ วนั ที่ 31 พฤษภาคม 2564
ข-อมลู ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จากเอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3 เลมท่ี 2 หนา- 460

2. วิเคราะหประเดน็ สําคญั

2.1 วิสยั ทัศน'
กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ กําหนดวิสัยทัศนในปงบประมาณ พ.ศ. 2565 วา “กลุมเปFาหมาย
เข!าถงึ สวสั ดกิ ารขนั้ พื้นฐาน พฒั นาสกู ารพึ่งพาตนเอง” (ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบับที่ 3

เลมที่ 2 หนา- 455)

สํานักงบประมาณของรัฐสภา หน-า 97 สาํ นักงานเลขาธิการสภาผแู- ทนราษฎร

เอกสารสําหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565

รายงานการวเิ คราะหงบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565
กระทรวงการพฒั นาสงั คมและความม่นั คงของมนุษย

ข!อสังเกต PBO
วิสยั ทศั น' คือ เปา5 หมายขององคกรในชวงเวลาระยะกลางถึงระยะยาว โดยปกตวิ สิ ยั ทศั นทีด่ ีจะประกอบด-วย

เปา5 หมายระยะยาว ตาํ แหนงขององคกร และชวงเวลาท่เี ปา5 หมายตามวิสยั ทัศนบรรลผุ ลสาํ เร็จ
กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ ได-พิจารณาวาจะสามารถขับเคลื่อนการดําเนินงานให-บรรลุเปFาหมาย

ตามวิสัยทัศนภ' ายในปใด
กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ มีแนวทางและกระบวนการเพื่อให-บรรลุวสิ ัยทัศนได-อยางไร โดยเฉพาะการ

ถายทอดไปสูการปฏบิ ัตแิ ละเปาF หมายตวั ช้ีวดั ในชวงระยะตาง ๆ
ปhจจุบันมีรูปธรรมหรือความคืบหน!าที่สําคัญอยางไร ท้ังน้ี ได-นิยามและมีระเบียบวิธีการวัดผลประเมินผล

เกย่ี วกบั “การพึง่ พาตนเอง” ตามวิสัยทศั นนอี้ ยางไร

2.2 ผลสมั ฤทธ์ิและประโยชน'ท่ีคาดวาจะได!รับจากการใช!จายงบประมาณ
ตัวช้ีวัด : จํานวนขององค'กรทางสังคมท่ีเข!มแข็งและมีสวนรวมในการพัฒนาสังคมและจัด
สวสั ดกิ ารสังคมเพิม่ ขน้ึ คาเปFาหมายของปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เทากับ 70 องคกร ลดลงจากปงบประมาณ
พ.ศ. 2564 จํานวน 2,740 องคกร คิดเป@นรอ! ยละ 97.51 เชนเดียวกบั ตัวชี้วดั : จํานวนของกลุมผ!ูด!อยโอกาส
และกลุมเปราะบาง (คนไร!ท่ีพึ่ง ผ!ูทําการขอทาน และกลุมเปFาหมายพิเศษ) ได!รับการพัฒนาศักยภาพ
สามารถเข!าถึงบริการสวัสดิการสังคม คาเปFาหมายของปงบประมาณ พ.ศ. 2565 เทากับ 115,717 คน
ลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564 จํานวน 81,086 คน คิดเป@นร!อยละ 41.20 ในขณะท่ีงบประมาณที่ได-รับ
การจัดสรรปงบประมาณ พ.ศ. 2565 จํานวน 1,725.1915 ล-านบาท ลดลงจากปงบประมาณ พ.ศ. 2564
จาํ นวน 242.4149 ลา- นบาท คิดเป@นร!อยละ 12.32

ทม่ี า: เอกสารงบประมาณ ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2565 ฉบบั ที่ 3 เลมที่ 2 หนา- 456

สํานกั งบประมาณของรัฐสภา หน-า 98 สาํ นกั งานเลขาธิการสภาผแ-ู ทนราษฎร

เอกสารสําหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามญั พจิ ารณาราง พ.ร.บ.งบประมาณรายจายประจําปงบประมาณ พ.ศ. 2565