แผน ปภ จ รอ 2563

แผนการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั
จงั หวดั ร้อยเอด็ พ.ศ. ๒๕๕๘

(ปรบั ปรุงแผน พ.ศ. ๒๕๖๓)

กองอำนวยการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดร้อยเอ็ด
ศาลากลางจงั หวัดร้อยเอ็ด ชั้น ๓ ถ.เทวาภบิ าล ต.ในเมอื ง อ.เมืองร้อยเอด็
จังหวดั ร้อยเอ็ด ๔๕๐๐๐ โทร. ๐ ๔๓๕๑ ๓๐๙๗, ๐ ๔๓๕๑ ๒๙๕๕
ดาวนโ์ หลดไฟลแ์ ผนไดท้ ี่ http://tiny.cc/xpkxsz หรอื สแกน QR Code

ก

คำนำ

ประเทศไทยมีการบริหารจัดการสาธารณภัยภายใต้แผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย แห่งชาติ
เพ่ือการเตรียมพร้อมรับผลกระทบจากสาธารณภัยท่ีมีแนวโน้มการเกิดถี่มากข้ึน ซับซ้อนมากข้ึน และมีระดับความรุนแรง
เพมิ่ มากขึ้นตามสภาพการเปลีย่ นแปลงสภาพภูมอิ ากาศของโลก ตามพระราชบัญญัตปิ อ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัย
พ.ศ. 2550 มาตรา 15 (1) กำหนดให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นผู้อำนวยการจังหวัด มีอำนาจหน้าที่ในการจัดทำ
แผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดให้สอดคลอ้ งกับแผนการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ และ
มาตรา 44 กำหนดไว้ว่า “ในกรณีที่ข้อเท็จจริงเก่ียวกับสาธารณภัยหรือการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยที่ได้
กำหนดไวใ้ นแผนตา่ งๆ ตามพระราชบัญญตั ินเ้ี ปล่ียนแปลงไป หรอื แผนดังกลา่ วได้ใช้มาครบห้าปแี ล้ว ให้เป็นหนา้ ที่
ของผูร้ บั ผิดชอบในการจดั ทำแผน ปรับปรงุ หรือทบทวนแผนท่ีอยใู่ นความรบั ผิดชอบของตนโดยเรว็ ”

จังหวัดร้อยเอ็ด ได้ประเมินความเส่ียงของภัยท่ีอาจเกิดขึ้นในพื้นท่ี และได้จัดทำแผนการป้องกันและ
บรรเทาสาธารณภัยจังหวัดร้อยเอ็ด พ.ศ.๒๕๕๘ (ปรับปรุงแผน พ.ศ. ๒๕๖๓) โดยคณะกรรมการจัดทำแผนการ
ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดรอ้ ยเอด็ ได้ทบทวนแผนฯ ดังกลา่ ว และเห็นชอบให้มีการปรับปรุงข้อมูลให้
สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบันและแนวโน้มในอนาคต เพื่อเป็นกรอบและแนวทางการปฏิบัติด้านการป้องกัน
และบรรเทาสาธารณภัย ท้ังนี้ ในการขับเคลื่อนแผนฯ ดังกล่าว การได้รับความร่วมมือจากทุกภาคส่วนท่ีเกี่ยวข้อง
ซง่ึ ถือเป็นหัวใจสำคัญในการบูรณาการบริหารจัดการสาธารณภัย เพ่ือลดความสูญเสียจากภัยพิบัติท่ีอาจเกิดข้ึนใน
พ้ืนทไี่ ดอ้ ยา่ งมีประสทิ ธิภาพ

(…………………..………….)

ผู้อำนวยการจงั หวดั

สารบญั ข

คำนำ หนา
สารบัญ
คำยอ ก
แผนทีจ่ ังหวดั รอยเอ็ด ข
วตั ถปุ ระสงค"การทบทวนแผนการป#องกันและบรรเทาสาธารณภยั จงั หวัดรอยเอ็ด พ.ศ. 2558 ค
ง
บทท่ี 1 สถานการณ"สาธารณภัยของจังหวดั รอยเอ็ด จ
1.1 สภาพทว่ั ไปของจังหวัด
1.2 สถิตสิ าธารณภัยของจงั หวัด 1
1.3 ความเสีย่ งจากสาธารณภยั ของจังหวดั ๒
1.4 ปฏิทินสาธารณภยั ในพนื้ ท่ีจงั หวัดรอ+ ยเอ็ด 16
18
บทที่ 2 ยุทธศาสตรก" ารจดั การความเส่ยี งจากสาธารณภยั 22
2.1 เป-าหมายการจัดการความเสย่ี งจากสาธารณภัย
2.2 วตั ถปุ ระสงค0 (Goals) 23
2.3 ยุทธศาสตรก0 ารจัดการความเสีย่ งจากสาธารณภยั 24
2.4 แหลง< ทม่ี าและวิธกี ารงบประมาณในการจดั การความเสยี่ งจากสาธารณภยั 24
25
บทที่ 3 หลกั การจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย 29
3.1 ขอบเขตสาธารณภัย
3.2 ระดบั การจดั การสาธารณภยั 32
3.3 วงจรการจดั การความเสยี่ งจากสาธารณภัย 33
3.4 บทบาทหนา+ ทหี่ นว< ยงานระดับจงั หวดั 33
3.5 การจัดตั้งองค0กรปฏบิ ัติ 34
3.6 แนวทางปฏบิ ัติรว< มกับหน<วยงานที่เก่ยี วข+อง 35
3.7 กฎหมายและระเบยี บท่ีเกย่ี วข+องกับการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภยั ๔๕
52
บทท่ี 4 การลดความเสย่ี งจากสาธารณภัย 60
4.1 การป-องกนั และลดผลกระทบในพืน้ ที่เส่ยี งภยั
4.2 การเตรียมความพร+อม 66
4.3 การแจ+งเตอื นภัย 67
76
79

สารบญั (ตอ) หนา

บทที่ 5 การจดั การในภาวะฉกุ เฉิน 82
5.1 การจดั ต้งั องค0กรปฏิบตั ิการจดั การในภาวะฉุกเฉนิ 83
5.2 การบญั ชาการเหตุการณ0 88
5.3 การปฏบิ ตั ิเมอื่ เกิดสาธารณภยั 90
5.3.1 กรณีเกดิ สาธารณภยั ขนาดเล็ก (การจัดการสาธารณภยั ระดบั 1) 90
5.3.2 กรณีเกดิ สาธารณภยั ขนาดกลาง (การจดั การสาธารภัยระดบั 2) 90
5.3.3 กรณีเกดิ สาธารณภัยขนาดใหญ< และสาธารณภัยร+ายแรงอยา< งยิ่ง 91
(การจดั การสาธารณภัยระดบั 3-4)
5.4 การประกาศเขตพน้ื ที่ให+ความชว< ยเหลอื ผู+ประสบภัย 91
5.5 การตัดสินใจยกระดบั การจดั การสาธารณภยั 92
5.6 แนวทางปฏบิ ัตใิ นการอพยพ 93
5.7 การเผยแพร<ประชาสัมพันธ0ขอ+ มูลขา< วสารในภาวะฉกุ เฉนิ 97
5.8 การปฏิบัตใิ นการบรรเทาทกุ ข0 98
5.8.1 การรายงานข+อมูล 98
5.8.2 การประเมินความเสียหายและความต+องการความช<วยเหลอื 98
5.8.3 การขอใช+เงนิ ทดรองราชการเพ่ือช<วยเหลือผป+ู ระสบภยั พบิ ตั ิกรณีฉกุ เฉิน 99
5.8.4 การรบั บรจิ าค 99
5.8.5 การจัดต้ังศนู ยพ0 ักพิงช่ัวคราว 100
5.8.6 การบริหารศนู ยร0 องรับผอ+ู พยพ (ศูนย0พกั พิง) 100

บทท่ี 6 การส่ือสารและโทรคมนาคม 103
6.1 การเตรียมความพร+อมด+านการสือ่ สารและโทรคมนาคม 104
6.2 การปฏบิ ตั งิ านด+านสื่อสารและโทรคมนาคมกรณเี กิดเหตุฉกุ เฉนิ 108

บทท่ี 7 การฟ>น= ฟู 109
7.1 การประเมินความจำเปนL ในการฟNOนฟภู ายหลงั เหตุการณส0 าธารณภัย 111
7.2 การจัดการดา+ นการฟนNO ฟู 112
7.3 แนวทางการฟNOนฟทู ่ีดกี ว<าเดิม 115

บทท่ี 8 การขับเคล่ือนแผนการปอ# งกนั และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวัดไปสูการปฏิบตั ิ 117
8.1 กระบวนการในการขับเคลือ่ นแผน 118
8.2 ปจP จัยความสำเร็จของการขบั เคลื่อนแผนสู<การปฏิบัติ 118
8.3 การขับเคลือ่ นแผนไปส<กู ารปฏบิ ัติ 118
8.4 การทบทวนแผนป-องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัด 120

สารบัญ (ตอ) หนา

ภาคผนวก ก 123
- ก - 1 นยิ ามศัพท0 ๑๒๘
- ก - ๒ ตวั อยา< งประเภทภัย 1๓5
- ก - ๓ คำส่ังจดั ต้งั กอปภ.จ.รอ+ ยเอด็ ๑๓9
- ก - ๔ คำสั่งแตง< ต้ังคณะกรรมการและคณะทำงานจดั ทำแผน ปภ. จังหวดั
1๔2
ภาคผนวก ข ๑๔3
- ข - ๑ สถานทสี่ ำคญั ทต่ี +องดูแลเปนL พิเศษ 15๕
- ข - ๒ ข+อมูลทรัพยากรเครื่องมือเครื่องจกั รกลสาธารณภยั จงั หวัดร+อยเอ็ด 15๖
- ข - 3 แผนท่แี สดงพนื้ ท่ีเส่ียงภัยแลง+ จงั หวดั ร+อยเอ็ด ๑5๗
- ข - ๔ แผนที่แสดงพนื้ ทีเ่ สย่ี งตอ< อุทกภยั 17๗
- ข - ๕ พืน้ ท่ีเสยี่ งอุทกภยั และโคลนถล<ม ปV ๒๕61 187
- ข - ๖ บญั ชีศนู ยพ0 กั พิงชั่วคราว จงั หวดั ร+อยเอด็ 188
- ข - 7 จุดติดต้งั อุปกรณเ0 ตือนภยั 189
- ข - 8 ทะเบียนครุภัณฑเ0 ครอื่ งจักรกลสาธารณภยั
- ข - 9 บญั ชีศักยภาพพ้ืนฐานดา+ นสาธารณสขุ 19๑
19๒
ภาคผนวก ค 19๓
- ค - ๑ องคก0 รสาธารณกุศลจงั หวดั รอ+ ยเอด็
- ค - ๒ ผูเ+ ชีย่ วชาญ ๒01
- ค - ๓ ทำเนียบรายชื่อผปู+ ฏิบตั งิ านดา+ นการป-องกนั และบรรเทาสาธารณภยั ของทอ+ งถ่นิ ๒02
๒03
ภาคผนวก ง แบบคำส่ังตามพระราชบัญญตั ปิ #องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. ๒๕๕๐ ๒04
- ง - ๑ แบบคำส่ัง กรณสี ่ังให+ปฏบิ ตั ิตามความจำเปนL ในการปอ- งกันและบรรเทาสาธารณภัย ๒05
- ง - ๒ แบบคำสง่ั กรณีการสัง่ ใช+อาคาร สถานท่ี วสั ดุ ฯลฯ ของหน<วยงานของรัฐและเอกชน
- ง - 3 แบบคำสั่ง กรณีการสั่งใชเ+ คร่อื งมือส่อื สาร ของหนว< ยงานรัฐหรือเอกชน ๒06
- ง - ๔ แบบคำสงั่ กรณีห+ามเขา+ หรอื ให+ออกจากพืน้ ที่ทก่ี ำหนด ๒07
- ง - ๕ แบบคำส่งั กรณีการส่ังใหเ+ จา+ พนักงานดดั แปลง ทำลาย หรอื เคลอ่ื นย+าย ๒08
สง่ิ ที่เปLนอปุ สรรคแกก< ารบำบดั ปดP ป-องภยนั ตราย ๒09
- ง - ๖ แบบคำสงั่ กรณอี พยพใหอ+ อกจากพ้นื ทที่ ี่ก<อใหเ+ กดิ อนั ตราย หรือกีดขวาง
- ง - ๗ แบบคำสั่ง กรณหี +ามอยอู< าศยั หรือดำเนนิ กจิ การในพ้ืนท่ที กี่ ำหนด (มาตรา ๒๙) ๒10
- ง - ๘ ตัวอยา< งประกาศให+ใช+แผนการปอ- งกนั และบรรเทาสาธารณภัยจังหวัด
- ง - ๙ ตัวอยา< ง ประกาศเขตพน้ื ทปี่ ระสบสาธารณภยั

ภาคผนวก จ
- จ - ๑ แผนงาน/โครงการ ในการลดความเสย่ี งจากสาธารณภัย

คำยอ ค

- กระทรวงกลาโหม กระทรวงกลาโหม
สำนักงานปลัดกระทรวงกลาโหม
กห. : ศูนยบรรเทาสาธารณภยั กระทรวงกลาโหม
สป. : ศนู ยบรรเทาสาธารณภยั กองบัญชาการกองทัพไทย
ศบภ.กห. : ศนู ยบรรเทาสาธารณภัย สำนักงานปลดั กระทรวงกลาโหม
ศบภ.บก.ทท : กองทพั ไทย
ศบภ.สป. : ศูนยบรรเทาสาธารณภยั กองทพั ไทย
ทท. : กองบัญชาการกองทพั ไทย
ศบภ.ทท. : ศนู ยบัญชาการทางทหาร กองบัญชาการกองทัพไทย
บก.ทท. : ศูนยบรรเทาสาธารณภัยกองทพั บก
ศบท.บก.ทท. : ศนู ยบรรเทาสาธารณภยั กองทพั เรือ
ศบภ.ทบ. : ศูนยบรรเทาสาธารณภัยกองทัพอากาศ
ศบภ.ทร. : ศูนยปฏบิ ัติการกองทพั บก
ศบภ.ทอ. : ศูนยปฏบิ ตั ิการกองทัพเรือ
ศปก.ทบ : ศนู ยปฏบิ ตั กิ ารกองทัพอากาศ
ศปก.ทร. : กองทัพบก
ศปก.ทอ. : กองทพั เรือ
ทบ. : กองทพั อากาศ
ทร. : กองทัพภาค
ทอ. : มณฑลทหารบก
ทภ. :
มทบ. : รัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทย

- กระทรวงมหาดไทย ผูวาราชการจังหวดั

รมว.มท. : นายอำเภอ

ผวจ. :

นอ. :

- กรมปองกนั และบรรเทาสาธารณภัย

อ.ปภ. : อธบิ ดีกรมป#องกนั และบรรเทาสาธารณภัย
ศนู ย) ปภ.เขต : ศูนย)ปอ# งกนั และบรรเทาสาธารณภัยเขต

- สำนักนายกรฐั มนตรี สำนักงานสภาความมัน่ คงแหงชาติ
สำนักงานตำรวจแหงชาติ
สมช. :
ตร. :

คำยอ (ตอ)

- องคก! รปฏิบตั ิ กองอำนวยการรักษาความมน่ั คงภายในราชอาณาจักร
กองอำนวยการป#องกันและบรรเทาสาธารณภัยกลาง
กอ.รมน. : กองอำนวยการป#องกนั และบรรเทาสาธารณภยั กรงุ เทพมหานคร
กอปภ.ก. : กองอำนวยการป#องกันและบรรเทาสาธารณภยั จงั หวดั
กอปภ.กทม. : กองอำนวยการป#องกนั และบรรเทาสาธารณภยั อำเภอ
กอปภ.จ : กองอำนวยการป#องกันและบรรเทาสาธารณภยั เทศบาล
กอปภ.อ : กองอำนวยการป#องกนั และบรรเทาสาธารณภยั องค)การบริหารสวนตำบล
กอปภ.ทน./ทม./ทต.: กองอำนวยการป#องกันและบรรเทาสาธารณภยั เมืองพทั ยา
กอปภ.อบต: กองบัญชาการป#องกันและบรรเทาสาธารณภยั แหงชาติ
กอปภ.เมืองพัทยา: การสนบั สนุนการปฏบิ ัติงานในภาวะฉกุ เฉิน
บกปภ.ช : ศูนยบ) ญั ชาการเหตุการณ)อำเภอ
สปฉ. : ศูนย)บัญชาการเหตุการณ)จงั หวัด
ศบก.อ. : ศูนย)บัญชาการเหตุการณ)กรงุ เทพมหานคร
ศบก.จ. :
ศบก.กทม. :

- คณะกรรมการแห$งชาติ คณะกรรมการป#องกันและบรรเทาสาธารณภัยแหงชาติ
คณะกรรมการปอ# งกันอบุ ตั ิภยั แหงชาติ
กปภ.ช. :
กปอ. :

- ผู(บญั ชาการ และผู(อำนวยการ

ผบ.ปภ.ช. : ผบู ญั ชาการป#องกนั และบรรเทาสาธารณภยั แหงชาติ
(รฐั มนตรวี าการกระทรวงมหาดไทย)

ผอ.กลาง : ผอู ำนวยการกลาง
(อธบิ ดกี รมปอ# งกันและบรรเทาสาธารณภยั )

ผอ.กอปภ.ก. : ผอู ำนวยการกองอำนวยการป#องกันและบรรเทาสาธารณภยั กลาง
ผอ.จว. : ผอู ำนวยการจงั หวัด
ผอ.กทม. : ผอู ำนวยการกรุงเทพมหานคร
ผอ.อำเภอ : ผอู ำนวยการอำเภอ
ผอ.ทองถิ่น : ผอู ำนวยการทองถิน่

ง

แผนที่จงั หวัดรอ้ ยเอด็

จ

วัตถปุ ระสงคของแผนการปองกันและบรรเทาสาธารณภัย
จงั หวัดร!อยเอด็ พ.ศ. 2558

1. เพื่อเปนกรอบแนวทางปฏิบัติใหแกทุกภาคสวนตั้งแตระดับจังหวัด อำเภอ และทองถิ่น ในการ
ปฏบิ ตั ิการป'องกันและบรรเทาสาธารณภยั อยางบูรณาการเปนระบบ และมีทิศทางเดียวกนั

2. เปนการประมวลแนวคิดและทิศทางการจัดการสาธารณภัยท่ีใชอยูในป1จจุบัน และใชเปนแนวคิด
ในการจัดการสาธารณภัยที่สอดคลองกับบริบทของจังหวดั รอยเอด็ และสามารถนำไปประยุกต5ใชในการจัดทำแผน
ระดับตาง ๆ เชน แผนการป'องกันและบรรเทาสาธารณภัยระดับอำเภอ, แผนการป'องกันและบรรเทาสาธารณภัย
ระดับทองถนิ่ ใหมปี ระสิทธิภาพและประสทิ ธิผล

3. เพื่อพัฒนาขีดความสามารถในการจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัย ประกอบดวย การลดความ
เสี่ยงจากสาธารณภัย การจัดการในภาวะฉุกเฉิน และการฟ>=นฟูใหดีกวาและปลอดภัยกวาเดิม ต้ังแตระดับชุมชน
ระดับทองถน่ิ ระดบั อำเภอ ระดับจงั หวัด ใหมีความเสียหายนอยทสี่ ุดเม่ือเกิดสาธารณภยั