แผน ปภ จ รอ 2563

ตารางท่ี 37 แนวทางการดำเนินกจิ กรรม/โครงการ เพอื่ ลดผลกระทบของสาธารณภยั ในพ้นื ทจี่ ังหวัดร(อยเอด็ (ตอ, )

ที่ อำเภอ พืน้ ที่ตำบล ความเสยี่ งภัย กิจกรรม

๘ เกษตรวิสัย เกษตรวสิ ัย ภยั จากการคมนาคม ๑. ขับเคลือ่ นการดำเนนิ งานของศูนยอำนวยการความ

บานฝาง ขนสง+ , วาตภัย, ปลอดภัยทางถนนระดับจังหวัด อำเภอ และองคกร

หนองแวง อคั คภี ัย, อุทกภัย, ปกครองสว+ นทองถิ่น

เหล+าหลวง ภยั แลง ๒. ขับเคล่ือนการดำเนนิ งานตามมาตรการองคกร และ

สงิ หโคก การป7องกันและลดอบุ ตั ิเหตุทางถนนตลอดทั้งปN

เมืองบวั ๓. จัดโครงการใหความรูดานการป7องกนั และระงบั

นำ้ ออม อัคคภี ยั ใหแก+ประชาชนในพ้ืนที่

๔. ขดุ ลอกหนองน้ำ คคู ลอง ลำหวย

๕. เจาะบ+อบาดาล / เปาE ลางบอ+ บาดาล

โนนสว+าง ภัยจากการคมนาคม ๑. ขบั เคลอื่ นการดำเนินงานของศนู ยอำนวยการความ

ดงคร่ังนอย ขนสง+ , วาตภัย, ปลอดภัยทางถนนระดับจงั หวัด อำเภอ และองคกร

กก+ู าสงิ ห อัคคภี ัย, ภัยแลง ปกครองสว+ นทองถ่ิน

ดงครัง่ ใหญ+ ๒. ขับเคล่ือนการดำเนินงานตามมาตรการองคกร และ

กำแพง การป7องกันและลดอบุ ตั เิ หตุทางถนนตลอดทั้งปN

ทง+ุ ทอง ๓. จัดโครงการใหความรดู านการป7องกนั และระงับ

อัคคีภยั ใหแก+ประชาชนในพ้ืนที่

๔. ขดุ ลอกหนองน้ำ คคู ลอง ลำหวย

๕. เจาะบ+อบาดาล / เปาE ลางบ+อบาดาล

๙ จตุรพกั ตรพมิ าน ด+ูนอย ภัยจากการคมนาคม ๑. ขบั เคลื่อนการดำเนนิ งานของศูนยอำนวยการความ

ศรโี คตร ขนส+ง, วาตภัย, ปลอดภยั ทางถนนระดบั จังหวดั อำเภอ และองคกร

นำ้ ใส อคั คีภยั , อุทกภยั , ปกครองสว+ นทองถิน่

ภยั แลง ๒. ขบั เคล่ือนการดำเนินงานตามมาตรการองคกร และ

การป7องกันและลดอุบัตเิ หตุทางถนนตลอดทั้งปN

๓. จัดโครงการใหความรูดานการปอ7 งกันและระงบั

อคั คภี ยั ใหแกป+ ระชาชนในพื้นท่ี

๔. ขุดลอกหนองน้ำ คูคลอง ลำหวย

๕. เจาะบ+อบาดาล / เปEาลางบอ+ บาดาล

๖. การซอ+ มสรางถนน

เมืองหงส ภยั จากการคมนาคม ๑. ขบั เคลอ่ื นการดำเนินงานของศนู ยอำนวยการความ

โคกล+าม ขนส+ง, วาตภัย, ปลอดภัยทางถนนระดบั จังหวดั อำเภอ และองคกร

ดงแดง อคั คภี ัย, ภยั แลง ปกครองสว+ นทองถิ่น

ปEาสงั ข ๒. ขบั เคลื่อนการดำเนนิ งานตามมาตรการองคกร และ

หวั ชาง การป7องกันและลดอบุ ัติเหตุทางถนนตลอดทั้งปN

หนองผือ ๓. จัดโครงการใหความรูดานการปอ7 งกนั และระงบั

ดงกลาง อคั คภี ยั ใหแกป+ ระชาชนในพืน้ ที่

ล้นิ ฟา7 ๔. ขุดลอกหนองน้ำ คูคลอง ลำหวย

องี อ+ ง ๕. เจาะบ+อบาดาล / เปาE ลางบ+อบาดาล

๖. การซ+อมสรางถนน

แผนการปองกนั และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวดั รอยเอ็ด พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบบั ปรับปรุง พ.ศ. ๒๕๖๓) ๗๒

ตารางท่ี 37 แนวทางการดำเนนิ กจิ กรรม/โครงการ เพอ่ื ลดผลกระทบของสาธารณภัยในพืน้ ท่ีจงั หวัดรอ( ยเอ็ด (ตอ, )

ที่ อำเภอ พน้ื ท่ตี ำบล ความเส่ยี งภัย กิจกรรม

๑๐ หนองพอก รอบเมือง วาตภัย, อัคคีภยั , ๑. ขุดลอกหนองน้ำ คคู ลอง ลำหวย

ภูเขาทอง อทุ กภยั , ไฟปาE และ ๒. เจาะบอ+ บาดาล / เปEาลางบ+อบาดาล

หนองพอก หมอกควนั , ๓. การซอ+ มสรางถนน

หนองข+นุ ใหญ+ ภัยหนาว, ภัยแลง ๔. มีศูนยเตรยี มความพรอมปอ7 งกนั ภยั ชุมชนภยั

ผานำ้ ยอย ประจำชมุ ชน/หมบ+ู าน

กกโพธิ์

บงึ งาม

ทา+ สีดา

โคกสว+าง

๑๑ เมยวดี ชุมพร วาตภยั , อทุ กภยั , ๑. ขุดลอกหนองน้ำ คคู ลอง ลำหวย

เมยวดี ภยั หนาว, ภยั แลง ๒. การซอ+ มสรางถนน

ชมสะอาด ๓. เจาะบอ+ บาดาล / เปาE ลางบอ+ บาดาล

๑๒ โพธ์ิชัย สะอาด ภยั จากการคมนาคม ๑. ขบั เคลือ่ นการดำเนนิ งานของศูนยอำนวยการความ

ดอนโอง ขนสง+ , วาตภัย, ปลอดภยั ทางถนนระดับจงั หวัด อำเภอ และองคกร

อทุ กภัย, ภัยหนาว, ปกครองสว+ นทองถ่ิน

ไฟปEาและหมอกควนั , ๒. ขบั เคล่ือนการดำเนนิ งานตามมาตรการองคกร และ

ภัยแลง การป7องกนั และลดอุบัตเิ หตุทางถนนตลอดท้ังปN

๓. ขดุ ลอกหนองน้ำ คคู ลอง ลำหวย

๔. เจาะบอ+ บาดาล / เปาE ลางบ+อบาดาล

๕. การซอ+ มสรางถนน

ขามเปยNT ภัยจากการคมนาคม ๑. ขบั เคลือ่ นการดำเนินงานของศนู ยอำนวยการความ

อคั คะคำ ขนส+ง, วาตภัย, ปลอดภัยทางถนนระดบั จังหวดั อำเภอ และองคกร

คำพองุ ภัยหนาว, ไฟปาE และ ปกครองส+วนทองถ่ิน

เชียงใหม+ หมอกควัน, ภยั แลง ๒. ขับเคลื่อนการดำเนนิ งานตามมาตรการองคกร และ

บัวคำ การป7องกนั และลดอุบตั ิเหตุทางถนนตลอดทั้งปN

หนองตาไก ๓. ขุดลอกหนองน้ำ คูคลอง ลำหวย

โพธศ์ิ รี ๔. เจาะบอ+ บาดาล / เปEาลางบอ+ บาดาล

๑๓ จงั หาร ดงสงิ ห ภยั จากการคมนาคม ๑. ขบั เคลื่อนการดำเนินงานของศูนยอำนวยการความ

ผกั แวน+ ขนส+ง,วาตภัย, ปลอดภยั ทางถนนระดับจงั หวดั อำเภอ และองคกร

มว+ งลาด อุทกภยั , ภยั แลง ปกครองสว+ นทองถ่ิน

แสนชาติ ๒. ขบั เคลื่อนการดำเนนิ งานตามมาตรการองคกร และ

การป7องกนั และลดอบุ ัตเิ หตุทางถนนตลอดท้ังปN

๓. ขุดลอกหนองน้ำ คูคลอง ลำหวย

๔. เจาะบอ+ บาดาล / เปาE ลางบอ+ บาดาล

๕. มีศูนยเตรยี มความพรอมป7องกนั ภัยชุมชนภยั

ประจำชุมชน/หมูบ+ าน

แผนการปองกนั และบรรเทาสาธารณภัยจงั หวัดรอยเอด็ พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบับปรบั ปรงุ พ.ศ. ๒๕๖๓) ๗๓

ตารางท่ี 37 แนวทางการดำเนินกจิ กรรม/โครงการ เพ่อื ลดผลกระทบของสาธารณภัยในพน้ื ทจี่ งั หวัดร(อยเอ็ด (ต,อ)

ที่ อำเภอ พื้นท่ตี ำบล ความเสีย่ งภัย กจิ กรรม

๑๓ จงั หาร (ตอ+ ) จังหาร ภยั จากการคมนาคม ๑. ขบั เคล่อื นการดำเนนิ งานของศูนยอำนวยการความ

ดนิ ดำ ขนสง+ ,วาตภัย, ปลอดภัยทางถนนระดับจังหวัด อำเภอ และองคกร

ปาฝา ภัยแลง ปกครองสว+ นทองถ่นิ

ยางใหญ+ ๒. ขบั เคลื่อนการดำเนินงานตามมาตรการองคกร และ

การป7องกนั และลดอุบตั เิ หตุทางถนนตลอดทั้งปN

๓. ขดุ ลอกหนองน้ำ คคู ลอง ลำหวย

๔. เจาะบ+อบาดาล / เปาE ลางบ+อบาดาล

๑๔ ปทุมรัตต สระบัว ภัยจากการคมนาคม ๑. ขับเคล่ือนการดำเนนิ งานของศนู ยอำนวยการความ

โนนสวรรค ขนสง+ ,วาตภยั , ปลอดภัยทางถนนระดบั จงั หวดั อำเภอ และองคกร

หนองแคน อุทกภัย, ภัยแลง ปกครองส+วนทองถนิ่

บัวแดง ๒. ขับเคลื่อนการดำเนินงานตามมาตรการองคกร และ

โพนสูง การป7องกันและลดอบุ ตั เิ หตุทางถนนตลอดท้ังปN

ขี้เหลก็ ๓. ขดุ ลอกหนองน้ำ คคู ลอง ลำหวย

๔. เจาะบ+อบาดาล / เปEาลางบอ+ บาดาล

ดอกล้ำ ภยั จากการคมนาคม ๑. ขับเคลือ่ นการดำเนินงานของศูนยอำนวยการความ

โนนสงา+ ขนส+ง,วาตภยั , ปลอดภยั ทางถนนระดบั จังหวดั อำเภอ และองคกร

ภัยแลง ปกครองสว+ นทองถน่ิ

๒. ขับเคลื่อนการดำเนินงานตามมาตรการองคกร และ

การป7องกนั และลดอบุ ัตเิ หตุทางถนนตลอดท้ังปN

๓. ขุดลอกหนองน้ำ คูคลอง ลำหวย

๔. เจาะบอ+ บาดาล / เปEาลางบอ+ บาดาล

๑๕ เมอื งสรวง กกกุง ภยั จากการคมนาคม ๑. ขับเคล่อื นการดำเนนิ งานของศูนยอำนวยการความ

หนองหนิ ขนสง+ ,วาตภยั , ปลอดภยั ทางถนนระดบั จงั หวัด อำเภอ และองคกร

หนองผอื ภัยแลง ปกครองสว+ นทองถน่ิ

เมืองสรวง ๒. ขบั เคล่ือนการดำเนนิ งานตามมาตรการองคกร และ

การป7องกันและลดอบุ ัตเิ หตุทางถนนตลอดท้ังปN

๓. ขุดลอกหนองน้ำ คูคลอง ลำหวย

๔. เจาะบอ+ บาดาล / เปEาลางบอ+ บาดาล

คเู มอื ง วาตภัย, อุทกภยั , ๑. ขดุ ลอกหนองน้ำ คคู ลอง ลำหวย

ภัยแลง ๒. เจาะบอ+ บาดาล / เปาE ลางบอ+ บาดาล

๑๖ โพนทราย ศรสี ว+าง ภยั จากการคมนาคม ๑. ขับเคล่อื นการดำเนนิ งานของศนู ยอำนวยการความ

โพนทราย ขนส+ง,วาตภยั , ปลอดภัยทางถนนระดับจงั หวัด อำเภอ และองคกร

ยางคำ อุทกภยั , ภัยแลง ปกครองส+วนทองถนิ่

ท+าหาดยาว ๒. ขับเคล่ือนการดำเนนิ งานตามมาตรการองคกร และ

สามขา การป7องกันและลดอบุ ัตเิ หตุทางถนนตลอดท้ังปN

๓. ขุดลอกหนองน้ำ คูคลอง ลำหวย

๔. เจาะบอ+ บาดาล / เปาE ลางบ+อบาดาล

๕. การซอ+ มสรางถนน

แผนการปองกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวดั รอยเอ็ด พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบบั ปรับปรงุ พ.ศ. ๒๕๖๓) ๗๔

ตารางท่ี 37 แนวทางการดำเนนิ กิจกรรม/โครงการ เพือ่ ลดผลกระทบของสาธารณภยั ในพื้นท่ีจังหวัดรอ( ยเอ็ด (ตอ, )

ที่ อำเภอ พ้ืนที่ตำบล ความเสย่ี งภัย กิจกรรม

๑๗ ศรีสมเดจ็ โพธ์ิสัย วาตภยั , อุทกภัย, ๑. ขดุ ลอกหนองน้ำ คูคลอง ลำหวย

ภัยแลง ๒. เจาะบ+อบาดาล / เปEาลางบ+อบาดาล

๓. การซอ+ มสรางถนน

สวนจกิ วาตภยั , ภัยแลง ๑. ขุดลอกหนองน้ำ คูคลอง ลำหวย

ศรีสมเดจ็ ๒. เจาะบ+อบาดาล / เปEาลางบอ+ บาดาล

หนองแวงควง

หนองใหญ+

เมืองเปลือย

บานบาก

โพธ์ทิ อง

๑๘ เชยี งขวญั เชียงขวัญ วาตภัย, อุทกภัย, ๑. ขดุ ลอกหนองน้ำ คูคลอง ลำหวย

พระธาตุ ภัยแลง ๒. เจาะบอ+ บาดาล / เปEาลางบ+อบาดาล

๓. การซ+อมสรางถนน

บานเขอื ง วาตภัย, ภัยแลง ๑. ขุดลอกหนองน้ำ คูคลอง ลำหวย

พระเจา ๒. เจาะบ+อบาดาล / เปาE ลางบอ+ บาดาล

พลับพลา ๓. มศี ูนยเตรยี มความพรอมป7องกันภัยชุมชนภยั

หมูมน ประจำชมุ ชน/หมู+บาน

พระธาตุ

๑๙ หนองฮี ดกู อึง่ วาตภัย, อทุ กภัย, ๑. ขดุ ลอกหนองน้ำ คคู ลอง ลำหวย

เด+นราษฎร ภัยแลง ๒. เจาะบอ+ บาดาล / เปEาลางบ+อบาดาล

สาวแห ๓. การซอ+ มสรางถนน

หนองฮี วาตภยั , ภยั แลง ๑. ขดุ ลอกหนองน้ำ คคู ลอง ลำหวย

๒. เจาะบ+อบาดาล / เปาE ลางบอ+ บาดาล

๒๐ ทุง+ เขาหลวง เหลา+ วาตภัย, อทุ กภัย, ๑. ขุดลอกหนองน้ำ คูคลอง ลำหวย

บงึ งาม ภยั แลง ๒. เจาะบ+อบาดาล / เปEาลางบ+อบาดาล

เทอดไทย ๓. การซอ+ มสรางถนน

มะบา

ทงุ+ เขาหลวง

แผนการปองกันและบรรเทาสาธารณภัยจงั หวัดรอยเอด็ พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบบั ปรบั ปรงุ พ.ศ. ๒๕๖๓) ๗๕

๔.๒ การเตรยี มความพรอ( ม

การเตรียมความพรอม เปนการดำเนินการเนนช+วงก+อนเกิดภัยเพื่อใหประชาชนหรือชุมชน และ
หน+วยงานทเ่ี ก่ยี วของมีความรูและทักษะตา+ ง ๆ พรอมทจ่ี ะรับมอื กบั สาธารณภยั ไดแก+

๔.๒.๑ การจัดการความเสี่ยงจากสาธารณภัยโดยอาศัยชุมชนเป;นฐาน (Community Based Disaster
Risk Management: CBDRM) เนนการอาศยั ชุมชนเปนศูนยกลางในการป7องกัน แกไข บรรเทา ฟTUนฟูความเสียหาย
จากสาธารณภัยโดยชุมชนมีส+วนร+วมในการวางแผน ตัดสินใจ กำหนดแนวทางแกป.ญหาและการจัดการสาธารณภัย
โดยมีจุดมุ+งหมายเพื่อลดความเสี่ยงภัยของชุมชน และเพิ่มขีดความสามารถใหคนในชุมชนมีศักยภาพในการระงับ
บรรเทาภัยไดดวยตนเองไดในระดับหนึ่ง ก+อนที่หน+วยงานภายนอกจะเขาไปใหความช+วยเหลือ ซ่ึงเปนเคร่ืองมือใน
การเตรยี มประชาชน/ชุมชนใหมีความพรอมที่จะเผชิญสาธารณภัย เพื่อใหไดรับผลกระทบตอ+ ชีวิตและทรพั ยสินใหนอย
ที่สดุ รวมทั้ง เปนการสรางภาคีเครือข+ายภาคประชาชน ในรูปแบบอาสาสมัครเพ่ือช+วยเหลืองานเจาหนาที่ในขั้นตอนการ
เตรียมความพรอม คือ การศึกษาขอมูลการวิเคราะหขอมูลภัยการแจงเตือนภัย การจัดต้ังคณะกรรมการป7องกันและ
บรรเทาสาธารณภยั ของชุมชน/หมู+บานการฝกV การป7องกนั และบรรเทาสาธารณภยั และการประเมินผล

๔.๒.๒ การฝRกการปองกนั และบรรเทาสาธารณภัย เปนเครื่องมือและกิจกรรมในการสรางความพรอมและ
ศักยภาพของหน+วยงานและบุคลากร รวมทั้งเปนการทดสอบการประสานงานและการบูรณาการความร+วมมือทำให
ทราบจุดบกพร+องและช+องว+างในการปฏิบัติงานในภาวะฉุกเฉินเพ่ือนำไปสู+ การปรับปรุงแผนการป7องกันและบรรเทา
สาธารณภัย แต+ละระดับ แผนปฏิบัติการและแผนเผชิญเหตุใหมีความสมบูรณย่ิงขึ้น ท้ังนี้การฝVกการป7องกันและ
บรรเทา สาธารณภัยใหหมายรวมถึงการฝVกซอมแผนการซักซอม และการฝVกปฏิบัติตามความเหมาะสมและความ
จำเปนของแต+ละหนว+ ยงาน

ประเภทของการฝRกการปองกันและบรรเทาสาธารณภยั แบง+ เปน ๒ ประเภท คือ
(๑) การฝVกเชิงอภิปราย (Discussion Base Exercise) เปนการฝVกโดยใชวิธีการหารืออภิปรายเกี่ยวกับ
แผนมาตรการหรอื วธิ กี ารปฏบิ ตั ิเพอื่ มุ+งเนนประเด็นยทุ ธศาสตรและนโยบายของหน+วยงาน เปนสำคญั แบง+ ออกเปน

(๑.๑) การประชุมเชิงปฏิบัติการ (Workshop) เปนการตั้งสมมติฐานสถานการณสาธารณภัยท่ีอาจ
เกิดขึ้นเพอื่ ใหผเู ขารว+ มประชุมเชิงปฏบิ ตั กิ ารไดแสดงความคดิ เหน็ ร+วมกันในการหาทางเลอื กทเี่ หมาะสมต+อการเผชิญเหตุ

(๑.๒) การฝกV บนโตะi (Table Top Exercise) เปนการจำลองสถานการณแบบกวางเพ่ือคนหาจุดอ+อน
ป.ญหาอุปสรรคของแผนฯ เพื่อนำมากำหนดแนวทาง ขั้นตอนการปฏิบัติ ระเบียบปฏิบัติประจำ (Standard Operating
Procedure : SOPs) โดยเนนการฝVกในระดับผูบริหารและผมู ีอำนาจตัดสินใจ

(๒) การฝVกเชิงปฏิบัติการ (Operation Base Exercise) เปนการฝVกท่ีมีการจำลองสถานการณให
ใกลเคียงความเปนจรงิ โดยมีการเคลือ่ นยาย ระดมทรัพยากรและบคุ ลากรจรงิ ตามสถานการณ แบง+ ออกเปน

(๒.๑) การฝVกปฏิบัติ (Drill) เปนการฝVกปฏิบัติของหน+วยงานขนาดเล็กในระดับพื้นท่ี โดยเนนการ
เผชญิ เหตขุ องเจาหนาที่ภาคสนามเฉพาะดาน

(๒.๒) การฝVกเฉพาะหนาท่ี (Functional Exercise) เปนการฝVกของหน+วยงานหรือระหว+างหน+วยงาน
เพื่อทดสอบประเมินขีดความสามารถของบุคคลท่ีมีหนาท่ีความรับผิดชอบเฉพาะดาน และบทบาทหนาที่ท่ีใชในการ
เผชิญเหตกุ บั สถานการณสมมติทก่ี ำหนดข้นึ

แผนการปองกันและบรรเทาสาธารณภยั จงั หวดั รอยเอด็ พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบบั ปรบั ปรุง พ.ศ. ๒๕๖๓) ๗๖

(๒.๓) การฝVกเต็มรูปแบบ (Full Scale Exercise) เปนการฝVกที่มีความสลับซับซอน มีขั้นตอนการ
เตรียมการและใชทรัพยากรมากท่ีสุด เม่ือเทียบกับการฝVกรูปแบบอ่ืน ๆ รวมทั้งเกี่ยวของกับบุคลากรจากหลากหลาย
หน+วยงานในหลายระดับ โดยมีการเคลื่อนยายทรัพยากรและบุคลากรเพ่ือเผชิญเหตุต้ังแต+การประสานขอมูล การ
สนับสนุนทรัพยากรของกองอำนวยการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัย แต+ละระดับจนถึงการเชื่อมโยงการส่ังการจาก
ศนู ยบญั ชาการเหตกุ ารณไปยังเจาหนาทผ่ี ูปฏบิ ัติภาคสนาม

กองอำนวยการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัยแต+ละระดับและหน+วยงานท่ีรับผิดชอบแผนสนับสนุน
การปฏิบัติงานในภาวะฉุกเฉินแต+ละดานตองจัดใหมีการฝVกการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัยอย+างนอยปNละ ๑ คร้ัง ทั้งน้ี
หน+วยงานท่ีเกี่ยวของสามารถนำประเภทการฝVกฯ ไปปรับใชในการฝVกการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัยของ
หน+วยงานตามความเหมาะสม นอกจากน้ีการประเมินผลแต+ละครั้งควรมีประเด็นคำถาม อย+างนอยไดแก+ การฝVกบรรลุ
ตามวัตถุประสงคที่ต้ังไวหรือไม+ ความจำเปนในการปรับปรงุ ระบบ การจัดการในภาวะฉุกเฉิน ข้ันตอนและแนวทาง
ปฏิบัติในการประสานงาน การสื่อสาร ทรัพยากร ทักษะ ประสบการณความตองการการฝVกอบรม ทรัพยากร
เพ่มิ เติม ขอบกพร+อง อุปสรรค และขอเสนอแนะในการฝVกคร้งั ตอ+ ไป

๔.๒.๓ การเตรียมการอพยพ
ใหกองอำนวยการป7องกันและบรรเทาสาธารณภยั แต+ละระดับจัดทำแผนอพยพ แผนอพยพส+วนราชการ

หรือวางมาตรการการอพยพ ซึ่งอย+างนอยประกอบดวย บัญชีจำนวนผูอพยพ บัญชีส+วนราชการ ส่ิงอำนวยความสะดวกในการ
อพยพ การกำหนด เขตพ้นื ที่รองรับการอพยพใหอย+ูในพน้ื ที่ที่เหมาะสม การกำหนดเจาหนาที่หรือผูรับผิดชอบการ
อพยพ ไวใหชัดเจน การกำหนดเสนทางอพยพหลักและเสนทางอพยพสำรองสำหรับแต+ละประเภทภัย รวมทั้งการ
สำรวจและจัดเตรียมพาหนะ น้ำมนั เชอ้ื เพลิง แหล+งพลังงาน และระบบสื่อสารสำหรบั การอพยพ

๔.๒.๔ การเตรียมการจดั ตัง้ ศนู ยพU ักพิงชวั่ คราว (Temporary Shelter Management)
เปนการแกปญ. หาท่ีอย+อู าศัยช่ัวคราวในสถานการณท่ีเกิดสาธารณภัยขึ้น ซึ่งรัฐตองมีการเตรียมแผน

รบั มอื ต+อจากการอพยพในภาวะฉกุ เฉิน โดยกำหนดอาคารที่จะใชเปนศนู ยพักพิงช่ัวคราวไว และการบริหารจัดการใน
ศูนยพักพิงช่ัวคราว เพราะจะมีผลโดยตรงต+อการดำรงชีวิต และศักดิ์ศรีกับผูประสบภัยท่ีเขาพักพิง ท้ังน้ีการเตรียมการ
จัดตั้งศูนยพักพงิ ช่วั คราวท่เี หมาะสม และมีประสิทธภิ าพควรประกอบดวยอยา+ งนอย ดังน้ี

(๑) จัดหาสถานท่ีต้ังศูนยพักพิงช่ัวคราว โดยกองอำนวยการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัยแต+ละ
ระดับตองดำเนนิ การคัดเลือกจากสถานทต่ี ั้ง

(๒) จัดการภายในศูนยพักพิงช่ัวคราวโดยใหกำหนดผูรับผิดชอบภายในศูนยฯ ไดแก+ ผูจัดการศูนยพักพิง
ช่ัวคราวซึ่งอาจเปนไดทั้งหน+วยงานของรัฐ องคกรปกครองส+วนทองถ่ินองคการระหว+างประเทศผูนำชุมชน หรือ
ผูอำนวยการโรงเรียน (กรณีโรงเรียนเปนศูนยฯ)ท้ังน้ี อาจมีโครงสรางภายในแบ+งเปนฝEายปฏิบัติการและฝEาย
อำนวยการรว+ มตามความเหมาะสม

(๓) ปจ. จัยความจำเปนข้ันต่ำของศูนยพักพิงชัว่ คราวอื่น ๆ
(๔) ใหมกี ารบริหารจดั การขอมลู ผูอพยพ โดยมกี ารเกบ็ บันทึกขอมลู ท่ีจำเปน
ใหพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษยจังหวัด เปนหน+วยงานหลักในการจัดทำแผนบริหาร
จัดการศนู ยพักพงิ ชวั่ คราว

แผนการปองกันและบรรเทาสาธารณภัยจงั หวัดรอยเอด็ พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบับปรับปรุง พ.ศ. ๒๕๖๓) ๗๗

๔.๒.๕ การจดั ต้งั องคUกรการเรยี นรูส( าธารณภยั
(๑) ศูนยการเรียนรูสาธารณภัย เปนแนวคิดเพื่อใหประชาชน/ชุมชนไดเรียนรูข้ันตอนและวิธีการ

จัดการความเส่ียงจากสาธารณภัยเพ่ือลดผลกระทบและความสูญเสียชีวิตที่อาจเกิดขึ้นประกอบกับเปนการเพิ่มทักษะให
ประชาชน/ชุมชนช+วยเหลือตนเองและสามารถรักษาชีวิตรอดไดเม่ือเกิดสาธารณภัยข้ึน รวมท้ังเปนวิธีการปรับเปลี่ยน
ทัศนคติใหผูประสบภัยไดพยายามช+วยเหลือตนเองเปนลำดับแรก ระหว+างรอความช+วยเหลือจากภาครัฐ ท้ังนี้ ยังเปน
ศูนยเรียนรูหลักในการใหความรูแก+บุคลากรท่ีปฏิบัติงานดานการจัดการสาธารณภัยไดแก+บุคลากรของหน+วยงาน
องคกรปกครองส+วนทองถ่นิ และหน+วยงานทีเ่ กย่ี วของ เพอื่ เปนการเสรมิ สรางศกั ยภาพในการจดั การดานสาธารณภัยตอ+ ไป

ใหกองอำนวยการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัยแต+ละระดับพิจารณาจัดต้ังศูนยการเรียนรู
สาธารณภัยแต+ละระดับ ตามความเหมาะสม ไดแก+ ศูนยการเรียนรูสาธารณภัยประเทศศูนยการเรียนรูสาธารณภัย
จังหวัดศูนยการเรียนรูสาธารณภัยอำเภอและศูนยการเรียนรูสาธารณภัยทองถิ่น จัดทำแนวทาง และรายละเอียด
ร+วมกับหน+วยงานและสถาบันการศึกษาท่ีเก่ียวของ จัดใหมีการเรียนการสอน การฝVกอบรม ต้ังแต+ในระดับ
ประกาศนียบตั รวิชาชพี จนถึงปริญญาตรี หรือสูงกวา+ ตามความเหมาะสม

๔.๒.๖ การจัดต้งั คลังขอ( มลู สาธารณภยั จงั หวดั
เปนการจัดทำระบบมาตรฐานกลางดานฐานขอมูลและสารสนเทศ โดยเฉพาะอย+างย่ิงขอมูลดานสาธารณภัย

เพือ่ ใหทกุ หนว+ ยงานสามารถนำระบบมาตรฐานกลางฐานขอมูลไปดำเนินการจัดทำ พัฒนา ปรับปรุงระบบฐานขอมูลของแต+ละ
หน+วยงานใหเปนไปตามมาตรฐานเดียวกัน ซึ่งสามารถเชื่อมโยงและแลกเปล่ียนขอมูลระหว+างหน+วยงานได โดยให
สำนักงานปอ7 งกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดเปนหนว+ ยงานหลัก

(๑) การเช่ือมโยงขอมูลเขาสู+ระบบคลงั ขอมูลสาธารณภัยแหง+ ชาติเขากับฐานขอมูลของส+วนราชการ
และหน+วยงานท่ีเก่ียวของเช+น ฐานขอมูลพ้ืนที่เสี่ยงภัยฐานขอมูลการรายงานเหตุด+วนสาธารณภัย ฐานขอมูล
ทรัพยากรเครื่องจกั รกล อุปกรณเคร่ืองมอื กภู ัย ฐานขอมูลการฝVก ฐานขอมูลคลังทรัพยากรดานสาธารณภัย เปนตนโดย
เชอื่ มโยงฐานขอมูลเขาส+ูคลังขอมูลสาธารณภยั แห+งชาตติ องใหมีเสถียรภาพครอบคลุมครบถวนและสามารถเช่ือมโยงให
แลกเปลยี่ นขอมูลระหวา+ งส+วนราชการหนว+ ยงานและองคการสาธารณกุศลทเ่ี ก่ียวของดานสาธารณภยั

(๒) การจัดทำระบบการวเิ คราะหและประมวลผลขอมลู จากคลงั ขอมูลสาธารณภยั แหง+ ชาติ
(๓) การพัฒนาระบบขอมูล เพื่อไปส+ูระบบสนับสนุนการตัดสินใจ (Decision Support System: DSS)
ของผบู ัญชาการเหตุการณแต+ละระดับท่เี ชื่อมโยงขอมลู กับคลังขอมูลสาธารณภัยแห+งชาติ
(๔) การจัดทำระบบการนำเสนอขอมูลสาธารณภัยใหกับประชาชนท่ัวไปเพื่อเปนขอมูลสำหรับความรูดาน
การศึกษาและการรวบรวมสถิติเช+น ขอมูลพ้ืนท่ีเส่ียงภัย พ้ืนที่ประสบภัยสถิติการเกิดภัย ทรัพยากรพิเศษ ผูเชี่ยวชาญ การ
ใหความช+วยเหลอื มูลค+าความเสยี หาย การฟนUT ฟแู ละบรู ณะเปนตน
๔.๒.๗ แผนการบริหารความต,อเนื่อง (Business Continuity Plan : BCP)
เปนแผนรองรับการดำเนินภารกิจเพื่อใหบริการประชาชนไดอย+างต+อเน่ืองเมื่ออย+ูในสภาวะวิกฤต
โดยแนวคิดการบริหารความต+อเนื่องของหน+วยงานภาครัฐเนนการควบคุม ดูแล และป7องกันทรัพยากรที่สำคัญต+อการดำเนินงาน
หรือใหบริการเพ่ือสรางประโยชนสูงสดุ สำหรบั ผูรับบริการและผูมสี ว+ นไดสว+ นเสีย โดยหากการควบคมุ ภายในท่ีมีอยู+
ไม+สามารถควบคุมดูแลและป7องกันไดท้ังหมดเมื่อเกิดสภาวะวิกฤตจะทำใหการดำเนินงานหรือการใหบริการของหน+วยงาน
ลดลงและไม+ต+อเน่ืองดังนั้นบทบาทหนาทข่ี องหน+วยงานภาครฐั คือ ตองเร+งดำเนินการใหการดำเนินงานหรือการใหบรกิ าร
กลบั มาใหเหมอื นภาวะปกตแิ มในสถานการณสาธารณภยั ตามมตคิ ณะรฐั มนตรี เมื่อวนั ท่ี ๒๔ เมษายน ๒๕๕๕

แผนการปองกนั และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวัดรอยเอ็ด พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบบั ปรับปรงุ พ.ศ. ๒๕๖๓) ๗๘

๔.๓ การแจ(งเตอื นภยั

เปนโครงสรางและระบบสื่อสารท่ีช+วยใหมีขอมูลเกี่ยวกับสาธารณภัยและการส+งขอมูล ท่ีถูกตอง
รวดเร็วไปยังสว+ นราชการ หนว+ ยงานและประชาชน ดังนี้

๔.๓.๑ ระดับของระบบการเตือนภยั มคี วามหมายของสีในการเตอื นภยั ดังนี้
สีแดง หมายถึง สถานการณอย+ูในภาวะอันตรายสูงสุด ใหอาศัยอย+ูแต+ในสถานที่ปลอดภัย

และปฏบิ ตั ติ ามขอสง่ั การ

สีส(ม หมายถึง สถานการณอย+ูในภาวะเส่ียงอันตรายสูง เจาหนาท่ีกำลังควบคุมสถานการณ
ใหอพยพไปยังสถานทป่ี ลอดภัย และปฏิบตั ิตามแนวทางทกี่ ำหนด

สีเหลือง หมายถึง สถานการณอย+ูในภาวะเส่ียงอันตราย มีแนวโนมที่สถานการณจะรุนแรง
มากข้ึน ใหจัดเตรียมความพรอมรับสถานการณ และปฏบิ ตั ิตามคำแนะนำ

๒๔ ช่วั โมง สีน้ำเงิน หมายถึง สถานการณอย+ูในภาวะเฝ7าระวัง ใหติดตามขอมูลข+าวสารอย+างใกลชิด ทุกๆ
สเี ขยี ว หมายถงึ สถานการณอยใ+ู นภาวะปกติ ใหตดิ ตามขอมลู ขา+ วสารเปนประจำ

๔.๓.๒ กระบวนการแจ(งเตือนภยั
(๑) การเฝาระวงั ติดตามสถานการณU
เปนการติดตามขอมูลความเคล่ือนไหวของเหตุการณท่ีอาจส+งผลใหเกิดสาธารณภัย รวมท้ังทำ

หนาท่ีเฝ7าระวัง ใหขอมูลและข+าวสารแก+ประชาชน โดยมีส+วนราชการและหน+วยงานท่ีมีความรูและเครื่องมือทาง
เทคนิค เช+น สถานีอุตุนิยมวิทยา โครงการชลประทานรอยเอ็ด ฯลฯ โดยใหหน+วยงานที่เกี่ยวของมีหนาที่เฝ7าระวังติดตาม
สถานการณปฏิบัติงานตลอด ๒๔ ชั่วโมง และใหบริษัท กสท.โทรคมนาคม จำกัด (มหาชน) เปนหน+วยจัดวาง
ระบบสอ่ื สารรวมทัง้ ใหทุกภาคสว+ นที่เกี่ยวของจดั เตรยี ม จัดหาอุปกรณและเครือ่ งมือสื่อสารสำหรบั วางระบบสื่อสาร
ใหเพียงพอและใชการไดตลอดเวลา โดยใหกองบัญชาการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห+งชาติ แลกเปลี่ยน
ขอมลู ข+าวสาร วเิ คราะหและประเมินสถานการณเพ่ือตัดสินใจในการเตรยี มรับมือกับสาธารณภัย

(๒) การแจ(งเตอื นล,วงหนา(
เปนการแจงขอมูลข+าวสารที่บ+งชี้ว+ามีแนวโนมที่จะเกิดสาธารณภัยข้ึนในพื้นท่ีที่มีความเส่ียงภัยไปยัง

ส+วนราชการ หน+วยงาน กองอำนวยการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัยแต+ละระดับและประชาชน เพื่อใหติดตาม
ขอมูลขา+ วสารและความเคลื่อนไหวอย+างต+อเนื่อง ทั้งนี้ ระยะเวลาสำหรับการแจงเตือนล+วงหนาขึ้นอย+ูกับสาธารณภัย
แต+ละประเภทโดยปกติควรมีการแจงเตือนล+วงหนาก+อนเกิดสาธารณภัยไม+ต่ำกว+า ๑๒๐ ชั่วโมง ใหบริษัท กสท.
โทรคมนาคม จำกัด (มหาชน) เปนหนว+ ยประสานงานกลางร+วมกับประชาสมั พันธจงั หวัด ในการจดั วางแนวทาง มาตรการ และ
ข้ันตอนการปฏิบัติ ร+วมกับหน+วยงานท่ีมีหนาท่ีในการเฝ7าระวังติดตามสถานการณ เผยแพร+ประชาสัมพันธ และ
แจกจ+ายขอมูลข+าวสาร เพื่อใหการแจงเตือนล+วงหนาที่มีมาตรฐานเปนรูปแบบเดียวกัน ซ่ึงสะดวกต+อการรับทราบ
และทำความเขาใจกบั ขอมูลทไี่ ดรบั

แผนการปองกนั และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวัดรอยเอด็ พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบับปรับปรงุ พ.ศ. ๒๕๖๓) ๗๙

(๓) การแจง( เตอื นภัย
เปนการยืนยันขอมูลว+ามีโอกาสเกิดสาธารณภัยมากกว+ารอยละ ๖๐ และเปนการแจงแนวทางปฏิบัติ

ใหกับส+วนราชการ หน+วยงาน กองอำนวยการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัย แต+ละระดับและประชาชนในพ้ืนท่ีเส่ียงภัย
เพ่ือใหเตรียมความพรอมรับมือกับสาธารณภัยที่จะเกิดข้ึน โดยใหมีการแจงเตือนภัยไม+ต่ำกว+า ๗๒ ชั่วโมงก+อนเกิดภัย
โดยมีขอมลู การแจงเตอื นภัย ไดแก+

๑) คาดการณระยะเวลาและบรเิ วณพืน้ ท่ที ีจ่ ะเกดิ สาธารณภยั
๒) ผลกระทบทอ่ี าจเกิดข้ึนและความยาวนานของภยั (ระยะเวลา)
๓) แนวทางการปฏบิ ัติตนของส+วนราชการ หนว+ ยงาน และประชาชน
๔) การเตรยี มความพรอมรับมือ เชน+ อาหาร นำ้ ดืม่ ยารกั ษาโรคเปนตน
ใหกองอำนวยการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัยกลางจัดวางแนวทาง มาตรการ และขั้นตอนการ
ปฏิบัติ ร+วมกับหน+วยงานที่มีหนาท่ีในการแจงเตือนภัยเพื่อการส่ังการไปยังกองอำนวยการป7องกันและบรรเทา
สาธารณภัยแต+ละระดับ ศูนยป7องกันและบรรเทาสาธารณภัยเขต พรอมทั้งใหประชาสัมพันธจังหวัด ร+วมกับ
ปกครองจังหวัด กำหนดขั้นตอนวิธีปฏิบัติเพื่อเผยแพร+ประชาสัมพันธแจกจ+ายขอมูลข+าวสาร และแจงเตือนภัย
ใหกับผูปกครองทองท่ีและประชาชน เพ่ือใหม่ันใจไดว+าประชาชนไดรับขอมูลข+าวสารท่ีถูกตองและรวดเร็ว โดยมี
การปฏิบัติเพื่อเตรยี มรับสถานการณเปนไปตามแนวทางทกี่ ำหนด
ใหกองอำนวยการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัย แต+ละระดับรายงานผลการปฏิบัติ
ใหกองอำนวยการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัยกลางทราบภายใน ๒๔ ชั่วโมง นับต้ังแต+ไดรับแจงการ
เตอื นภยั เพือ่ เปนการยืนยนั การสอ่ื สารสองทาง (Two-way Communication)
(๔) การรับมือและการอพยพ
กองอำนวยการป7องกันและบรรเทาสาธารณภัยแต+ละระดับพิจารณากำหนดแนวทาง และ
ข้ันตอนการปฏิบัติสำหรับส+วนราชการ หน+วยงาน และองคกรเอกชนในการรับมือกับสาธารณภัยท่ีเกิดขึ้น รวมถึงการ
จัดทำแผนอพยพและการฝVกอพยพโดยศูนยป7องกันและบรรเทาสาธารณภัยเขตเปนหน+วยงานสนับสนุนทรัพยากร
เครื่องมือพิเศษ ท้ังน้ี หากเกินศักยภาพที่จะรับมือกับสถานการณไดใหรายงานกองอำนวยการป7องกันและบรรเทา
สาธารณภัยกลางทราบทันที

๔.๓.๓ การพัฒนาระบบเตอื นภัย
การพัฒนาระบบเตือนภัยมีความจำเปนอย+างย่ิงเพ่ือทำใหการเตือนภัยมีความแม+นยำ น+าเช่ือถือและมี

ประสทิ ธิภาพยงิ่ ข้ึน โดยมีแนวทางการพฒั นา ดงั นี้
(๑) พฒั นาศกั ยภาพในการพยากรณและการเผยแพร+ขอมลู เตอื นภยั
(๑.๑) ปรับปรุงอุปกรณเครื่องมือและเทคโนโลยีใหสามารถรองรับกับระบบเตือนภัยในป.จจุบัน

และต+างประเทศได
(๑.๒) จัดทำระเบียบปฏิบัติประจำ (Standard Operating Procedure) และเสริมสราง

ขดี สามารถของเจาหนาทผี่ ูปฏิบตั งิ าน
(๑.๓) จดั วางระบบสื่อสารหลัก อย+างนอย ๒ ระบบ และระบบส่ือสารสำรอง

แผนการปองกนั และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวัดรอยเอ็ด พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบบั ปรับปรงุ พ.ศ. ๒๕๖๓) ๘๐

(๒) เสรมิ สรางกระบวนการและวิธีการเตอื นภัย โดยมแี นวปฏบิ ัติ ดังน้ี
(๒.๑) เตรียมความพรอม สรางความตระหนักและความเขาใจกับประชาชน โดยจัดใหมีการฝVกอบรม

เชน+ อาสาสมคั รแจงเตือนภัยทั้งในชุมชนเมอื ง ตำบล และหม+ูบาน เพอ่ื ใหเกดิ ความเขาใจในระบบเตือนภยั ท่ีแตกต+างกัน
แต+ละประเภทภัย เปนตน

(๒.๒) จัดทำ Web Service ในการนำเสนอขอมูลและ Mobile Application เพื่อเปนช+องทางในการ
ใหบริการขอมูลและ แจงเตือนภัยใหแก+ประชาชนและบุคคลที่ตองไดรับการดูแลเปนพิเศษในกล+ุมเส่ียงอื่นๆ ผ+าน
Smartphone หรือ Tablet

(๒.๓) จัดใหมีการฝกV กระบวนการระบบเตือนภัยเพื่อเปนการทดสอบแผนปฏิบัติการ แผนเผชิญเหตุ
ข้ันตอน เคร่ืองมอื อุปกรณและความพรอมของประชาชนทง้ั ในระดับจงั หวัด อำเภอ ตำบล หม+บู าน อยา+ งนอยปNละ ๑ คร้งั

แผนการปองกนั และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวดั รอยเอด็ พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบับปรับปรุง พ.ศ. ๒๕๖๓) ๘๑

บทท่ี 5

การจัดการในภาวะฉกุ เฉนิ

แผนการปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวัดร้อยเอ็ด พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบับปรับปรุง พ.ศ. ๒๕๖๓) ๘๒

บทที่ ๕

การจัดการในภาวะฉุกเฉนิ

การจัดการในภาวะฉุกเฉินเป็นการปฏิบัติการเพ่ือลดความรุนแรงของสาธารณภัย รวมท้ัง
การรักษาขวัญกำลังใจ สร้างความม่ันใจและปฏิบัติหน้าที่อย่างเป็นระเบียบของเจ้าหน้าท่ีและประชาชน โดยให้
ยึดถือว่า การรักษาชีวิตและทรัพย์สินของประชาชนเป็นความเร่งด่วนลำดับแรกที่จะต้องเร่งเข้าระงับ
และให้ความช่วยเหลือ ดังน้ัน ในสภาวะปกติจึงต้องมีการเตรียมความพร้อมไว้เพื่อให้สามารถเผชิญ
กับเหตุสาธารณภัยที่เกิดข้ึนได้อย่างมีประสิทธิภาพ รวดเร็ว และทันต่อเหตุการณ์ โดยมอบหมายให้ผู้ที่มีอำนาจ
หน้าที่ในการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย ตามพระราชบัญญัติป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. ๒๕๕๐
เป็นผูร้ ับผิดชอบตามระดับการจัดการสาธารณภยั

๕.๑ การจดั ต้งั องค์กรปฏิบตั ิการจัดการในภาวะฉกุ เฉิน

กองบัญชาการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแหง่ ชาติ ศูนย์บญั ชาการเหตกุ ารณส์ ่วนหน้า
(บกปภ.ช.) จังหวัดรอ้ ยเอด็

กองอำนวยการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั กลาง (กอปภ.ก.) (กรณีการจดั การสาธารณภัย ระดับ ๓-4)

ศูนย์บญั ชาการเหตุการณจ์ ังหวดั ร้อยเอด็ (ศบก.จ.รอ.) แปรสภาพ
(การจดั การสาธารณภยั ระดบั ๒)
เม่ือผูบ้ ัญชาการป้องกนั และบรรเทา
ศูนย์บัญชาการเหตกุ ารณอ์ ำเภอ (ศบก.อ) สาธารณภยั แหง่ ชาติ หรือ นายกรัฐมนตรี
ตัดสินใจ ยกระดบั การจัดการสาธารณภัย
ศนู ยป์ ฏิบตั ิการฉุกเฉนิ ท้องถิ่น จากระดับ 2 เป็นระดบั 3 - 4

ทม. ทต. อบต.

แผนภาพท่ี 5 – 1 : องคก์ รปฏิบตั ิในการจดั การในภาวะฉุกเฉนิ

๕.๑.๑ การจัดการสาธารณภัยขนาดเลก็ ระดบั ๑ (องคก์ รปกครองส่วนท้องถ่ินแห่งพื้นท)ี่
(๑) ศนู ย์ปฏบิ ัติการฉกุ เฉินท้องถ่นิ
ให้กองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งพื้นท่ี (องค์การบริหารส่วนตำบล/

เทศบาล) จัดต้ังศูนย์ปฏิบัติการฉุกเฉินท้องถ่ินเม่ือเกิดสาธารณภัยขึ้น โดยมีผู้อำนวยการท้องถิ่นเป็นผู้ควบคุมและส่ังการ
เพ่ือทำหน้าท่ีจัดการสาธารณภัยที่เกิดข้ึนจนกว่าสถานการณ์จะกลับเข้าสู่ภาวะปกติ พร้อมท้ังประสานกับ
ส่วนราชการและหน่วยงานที่เกยี่ วข้องในพนื้ ทท่ี ี่รบั ผิดชอบ และประสานความร่วมมอื กบั ทุกภาคส่วนในการจัดการ
สาธารณภัยทุกขั้นตอน หากในกรณีไม่สามารถควบคุมสถานการณ์สาธารณภัยตามขีดความสามารถโดยลำพัง ให้
ขอรับการสนับสนุนจากกองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยในเขตพ้ืนท่ีติดต่อหรือใกล้เคียง และหรือ
กองอำนวยการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยอำเภอ ทัง้ น้ี โครงสรา้ งศนู ย์ปฏบิ ตั กิ ารฉกุ เฉินทอ้ งถ่นิ ตามแผนภาพท่ี 5 - ๒

แผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวดั ร้อยเอ็ด พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบับปรับปรุง พ.ศ. ๒๕๖๓) ๘๓

ศนู ยป์ ฏิบัตกิ ารฉกุ เฉนิ ทอ้ งถนิ่

ผูอ้ ำนวยการท้องถน่ิ
(นายกองค์การบรหิ ารส่วนตำบล, นายกเทศมนตรี)

ผชู้ ว่ ยผูอ้ ำนวยการท้องถ่ิน
(ปลดั องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถ่นิ )

ท่ีปรึกษา/ผเู้ ชี่ยวชาญ

ศูนย์ข้อมูลประชาสัมพนั ธ์ร่วม เจา้ หน้าที่ประสานการปฏบิ ตั ิ

ส่วนปฏบิ ัตกิ าร ส่วนอำนวยการ สว่ นสนบั สนุน

หมายเหตุ : โครงสร้างศนู ยป์ ฏิบตั กิ ารฉุกเฉนิ ท้องถนิ่ สามารถปรบั ไดต้ ามความเหมาะสมกับสถานการณ์
โดยยึดหลักมาตรฐาน เอกภาพในการจัดการ และความยืดหยุน่ ของโครงสรา้ งองคก์ รการจัดการในภาวะฉุกเฉิน
แผนภาพท่ี 5 – 2 : โครงสรา้ งศนู ย์ปฏิบตั ิการฉกุ เฉนิ ท้องถน่ิ

๕.๑.๒ การจดั การสาธารณภัยขนาดเล็ก ระดบั ๑ (อำเภอ)
(๑) ศูนยบ์ ัญชาการเหตกุ ารณ์อำเภอ (ศบก.อ.)
ให้กองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยอำเภอ จัดตั้งศูนย์บัญชาการเหตุการณ์อำเภอ

เม่ือเกิดหรือคาดว่าจะเกิดสาธารณภัยขึ้น โดยมีผู้อำนวยการอำเภอเป็นผู้ควบคุมและสั่งการ เพื่อทำหน้าที่ในการ
จัดการสาธารณภัยที่เกิดข้ึน จนกว่าสถานการณ์จะกลับเข้าสู่ภาวะปกติ พร้อมทั้งเป็นศูนย์กลางในการระดม
สรรพกำลังและทรัพยากรในการจัดการสาธารณภัยที่เกิดขึ้น โดยอำนวยการและประสานการปฏิบัติ ระหว่าง
หน่วยงานต่างๆ ทั้งฝ่ายพลเรือนและฝ่ายทหาร รวมถงึ องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินและองคก์ ารสาธารณกุศลในพ้ืนที่ท่ี
รับผิดชอบไดอ้ ยา่ งมีเอกภาพ รวดเรว็ และทัว่ ถงึ ทง้ั น้ี โครงสร้างศนู ย์บญั ชาการเหตุการณ์อำเภอ ตามแผนภาพที่ 5 - 3

ศูน ย์บัญ ชาการเหตุการณ์
อำเภอ
ผูอ้ ำนวยการอำเภอ (นายอำเภอ)

ทปี่ รึกษา/ผู้เช่ียวชาญ

ศูนยข์ ้อมูลประชาสัมพนั ธร์ ว่ ม ศูนย์ประสานการปฏิบัติ

สว่ นปฏบิ ัติการ ส่วนอำนวยการ สว่ นสนับสนุน

หมายเหตุ : โครงสร้างศนู ย์บญั ชาการเหตกุ ารณ์อำเภอสามารถปรับไดต้ ามความเหมาะสมกับสถานการณ์
โดยยึดหลกั มาตรฐานเอกภาพในการจัดการ และความยืดหยุ่นของโครงสรา้ งองค์กรการจดั การในภาวะฉุกเฉิน

แผนภาพท่ี 5 – ๓ : โครงสรา้ งศูนย์บญั ชาการเหตกุ ารณ์อำเภอ

แผนการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั จงั หวดั รอ้ ยเอ็ด พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบบั ปรับปรงุ พ.ศ. ๒๕๖๓) ๘๔

๕.๑.๓ การจดั การสาธารณภยั ขนาดกลาง ระดับ ๒
(๑) ศูนยบ์ ัญชาการเหตกุ ารณจ์ ังหวัด
ให้กองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัด จัดต้ังศูนย์บัญชาการเหตุการณ์

จังหวัด เมื่อเกิดหรือคาดว่าจะเกิดสาธารณภัยข้ึนโดยมีผู้อำนวยการจังหวัด เป็นผู้ส่ังการ ควบคุม และบัญชาการ
เพ่ือทำหน้าท่ีรับผิดชอบในการจัดการสาธารณภัยในพ้ืนที่จังหวัดจนกว่าสถานการณ์จะเข้าสู่ภาวะปกติ พร้อมท้ัง
เป็นศูนย์กลางในการระดมสรรพกำลังและทรัพยากรในการจัดการสาธารณภัยจากส่วนราชการและหน่วยงานท่ี
เกี่ยวข้อง เพ่ือสนับสนุนให้แก่กองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยในระดับพื้นที่ รวมท้ังอำนวยการและ
ประสานการเผชิญเหตุระหว่างหน่วยงานต่างๆ ท้ังฝ่ายพลเรือนและฝ่ายทหาร ตลอดจนองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินและ
องคก์ ารสาธารณกุศลในพ้นื ทที่ ี่รับผิดชอบได้อย่างมเี อกภาพและประสิทธิภาพ

๕.๑.๔ การจดั การสาธารณภยั ขนาดใหญ่ และสาธารณภัยร้ายแรงอยา่ งย่งิ ระดับ ๓-๔
(๑) กองบญั ชาการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ (บกปภ.ช.)
กรณีการจัดการสาธารณภัยขนาดใหญ่ (ระดับ 3) และการจัดการสาธารณภัยร้ายแรงอย่างย่ิง (ระดับ 4)

กองบัญชาการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั แหง่ ชาติรบั ผิดชอบบังคับบญั ชา อำนวยการ วินิจฉยั สั่งการ ควบคุม
และประสานความร่วมมือจากทุกภาคส่วนในการจัดการสาธารณภัย พร้อมท้ังทำหน้าที่บังคับบัญชา อำนวยการ
ควบคุม กำกับ ดูแลและประสานการปฏิบัติการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยของกองอำนวยการป้องกันและ
บรรเทาสาธารณภัยแตล่ ะระดับ

(๒) กองอำนวยการปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัยกลาง (กอปภ.ก.)
กรณีการจัดการสาธารณภัยขนาดเล็ก (ระดับ 1) และการจัดการสาธารณภัยขนาดกลาง

(ระดับ 2) กองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยกลาง รับผิดชอบในการอำนวยการ ประสานการปฏิบัติ
ประเมินสถานการณ์ และสนับสนุนกองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแต่ละระดับ รวมทั้งตดิ ตาม เฝ้า
ระวังสถานการณ์ วิเคราะห์สถานการณ์ รายงาน และเสนอความคิดเห็นต่อผู้บัญชาการป้องกันและบรรเทา
สาธารณภัยแห่งชาติ หรือนายกรัฐมนตรี เพ่ือตัดสินในยกระดับเป็นการจัดการสาธารณภัยขนาดใหญ่ (ระดับ ๓)
หรือ การจัดการสาธารณภัยรา้ ยแรงอย่างยิง่ (ระดับ ๔) ในกรณกี ารจัดการสาธารณภยั ขนาดใหญ่ (ระดับ 3)และการจัดการ
สาธารณภัยร้ายแรงอย่างย่ิง (ระดับ 4) กองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยกลาง ทำหน้าที่เป็นส่วนหน่ึงใน
ศนู ย์ประสานการปฏบิ ัติของกองบัญชาการปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภัยแหง่ ชาติ

(๓) ศูนย์บัญชาการเหตกุ ารณ์สว่ นหน้าจังหวัด (ศบก.จว.)
ให้ศูนย์บัญชาการเหตุการณ์จังหวัด แปรสภาพเป็นศูนย์บัญชาการเหตุการณ์ส่วนหน้าจังหวัด

ของกองบัญชาการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ ในกรณีเม่ือมีการยกระดับการจัดการสาธารณภัยเป็น
ระดับ ๓-๔ ให้มีหน้าที่ปฏิบัติงานตามการบัญชาการจากกองบัญชาการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ
โดยรับผิดชอบอำนวยการ ควบคมุ ปฏิบัติงาน และประสานการปฏิบัตเิ ก่ยี วกบั การปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภัย
ในเขตพ้ืนท่ีจงั หวดั พรอ้ มท้ังเปน็ ศูนย์กลางในการระดมสรรพกำลัง และทรัพยากรเพื่อการจดั การสาธารณภยั และ
ประสานการปฏิบัติระหว่างหน่วยงานต่างๆ ทงั้ ฝา่ ยพลเรือนและฝ่ายทหาร ตลอดจนองค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถิ่นและ
องค์การสาธารณกุศลในพื้นที่ที่รับผิดชอบ ทั้งนี้ โครงสร้างศูนย์บัญชาการเหตุการณ์จังหวัด/ศูนย์บัญชาการ
เหตุการณส์ ่วนหนา้ จังหวัด ตามแผนภาพที่ 5 - ๔

แผนการปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวดั รอ้ ยเอด็ พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบับปรบั ปรุง พ.ศ. ๒๕๖๓) ๘๕

กองบัญชาการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั แห่งชาติ ส่งั การ
(บกปภ.ช.)

กองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั กลาง (กอปภ.ก.) ศนู ยบ์ ัญชาการเหตุการณ์สว่ นหน้า
จงั หวัดรอ้ ยเอด็
ศนู ย์บัญชาการเหตกุ ารณ์จงั หวดั ร้อยเอ็ด (ศบก.จ.รอ.)
(การจัดการสาธารณภยั ระดบั ๒) (กรณีการจัดการสาธารณภัย ระดับ ๓-4)

ผ้อู านวยการจงั หวัด แปรสภาพ
(ผู้วา่ ราชการจังหวดั )
เมือ่ ผูบ้ ญั ชาการป้องกนั และบรรเทา
สาธารณภัยแห่งชาติ หรอื นายกรัฐมนตรี
ตดั สินใจ ยกระดับ การจัดการสาธารณภยั
จากระดบั 2 เป็นระดับ 3 - 4

ศนู ย์ข้อมลู ประชาสมั พนั ธร์ ่วม ที่ปรึกษา/ผเู้ ชีย่ วชาญ
ศนู ยป์ ระสานการปฏบิ ตั ิ

สว่ นปฏบิ ตั กิ าร ส่วนอานวยการ ส่วนสนับสนนุ

หน่วยระดมทรพั ยากร หน่วยสถานการณ์ หนว่ ยสื่อสาร
หนว่ ยคน้ หาและกภู้ ยั และทรัพยากร หน่วยสถานท่ี
หนว่ ยรักษาความสงบและจัดการจราจร
หน่วยปฏิบตั ิการทางการแพทย์ หนว่ ยกฎหมาย

หมายเหตุ : โครงสรา้ งศนู ย์บญั ชาการเหตกุ ารณจ์ ังหวัด สามารถปรบั ได้ตามความเหมาะสมกบั สถานการณ์
โดยยดึ หลกั มาตรฐานเอกภาพในการจัดการ และความยดื หยุน่ ของโครงสรา้ งองคก์ รการจัดการในภาวะฉกุ เฉิน

แผนภาพท่ี 5 – ๔ : โครงสรา้ งศูนย์บญั ชาการเหตุการณ์จงั หวดั (การจัดการสาธารณภยั เปน็ ระดับ ๒)
/ศนู ย์บัญชาการเหตกุ ารณ์สว่ นหน้าจงั หวัด (การจัดการสาธารณภัยเปน็ ระดบั 3-4)

แผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดรอ้ ยเอ็ด พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบบั ปรับปรงุ พ.ศ. ๒๕๖๓) ๘๖

๕.๑.๕ โครงสร้างและองค์ประกอบศนู ย์บัญชาการเหตุการณ์จังหวัดร้อยเอ็ด / อำเภอ
ศนู ยบ์ ญั ชาการเหตุการณ์จงั หวัดร้อยเอด็ / อำเภอ มโี ครงสรา้ งและองคป์ ระกอบ ดังน้ี
(๑) คณะท่ีปรึกษา และผู้เชี่ยวชาญ มีหน้าที่ให้ข้อเสนอแนะ คำแนะนำ ข้อมูลทางวิชาการ การ

สังเคราะห์แนวโน้มสถานการณ์ และเทคนิคการปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับเหตุการณ์สาธารณภัยท่ีเกิดข้ึน พร้อมทั้ง
ปฏิบัติหน้าที่อ่ืนใดตามท่ีผู้บัญชาการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ/ผู้อำนวยการเห็นสมควร ทั้งน้ี
จำนวนของคณะทป่ี รกึ ษาและผ้เู ชย่ี วชาญใหเ้ ป็นไปตามท่ีเห็นสมควร

(๒) ศูนย์ข้อมูลประชาสัมพันธ์ร่วม มีหน้าที่ประสานข้อมูลเหตุการณ์กับส่วนต่างๆ เพ่ือส่ือสารและ
ประชาสัมพันธ์ข้อมูลข่าวสาร ให้กับประชาชนและสื่อมวลชนรวมทั้งปฏิบัติการทางจิตวิทยามวลชน โดยให้กรม
ประชาสัมพันธ์/ประชาสัมพันธ์จังหวัด เป็นหน่วยงานหลักในการจัดทำขอบเขต แผนงาน ภารกิจ และโครงสร้าง
ภายในศนู ย์ฯ

(๓) ศูนยป์ ระสานการปฏบิ ัติ มีหน้าที่ประสานงานหน่วยงานภาคเอกชนและภาคประชาสังคมด้าน
กฎหมาย ธุรการและกำลังพล ทั้งน้ี ในกรณีการจัดการสาธารณภัยระดับ ๔ ให้ประสานงานด้านกิจการต่างประเทศ
โดยให้กระทรวงการต่างประเทศและกระทรวงมหาดไทยเปน็ หน่วยงานหลักร่วมกันจดั ทำ ขอบเขต แผนงาน ภารกิจ
และโครงสร้างภายในของศูนย์ฯ ทั้งน้ี ให้สำนักงานเลขานุการนายกรัฐมนตรี และหน่วยงานท่ีมีภารกิจท่ีเกี่ยวข้องใน
สำนกั นายกรฐั มนตรีเข้าร่วมปฏิบัตงิ านในฐานะหน่วยงานหลักดว้ ย

(๔) ส่วนปฏิบตั ิการ มีหนา้ ทด่ี ับเพลิง ค้นหาและกู้ภยั สารเคมีและวัตถุอันตราย บริการการแพทย์
และสาธารณสุข คมนาคม รักษาความสงบเรียบร้อย ประสานทรพั ยากร และทางทหาร โดยให้หนว่ ยงานที่มหี น้าที่
ดังกล่าวร่วมกันจัดทำ ขอบเขต แผนงาน ภารกิจ และโครงสร้างภายในของส่วนฯ เพ่ือให้การปฏิบัติการสามารถ
ลดอันตรายที่เกิดข้ึนในสถานท่ีเกิดเหตุ พร้อมทั้งรักษาชีวิตและทรัพย์สิน และควบคุมให้สถานการณ์กลับคืน
สู่สภาวะปกติโดยเร็ว

(๕) ส่วนอำนวยการ มีหน้าที่ติดตามสถานการณ์ วิเคราะห์แนวโน้มสถานการณ์ แจ้งเตือนภัย
รวบรวม ประสานข้อมูล และประเมินความต้องการและความจำเป็นในการสนับสนุนทรัพยากรในภาวะฉุกเฉิน
รวมถึงจัดเตรียมเอกสารและวางแผนเผชิญเหตุโดยใช้ข้อมูลท่ีได้รับจากส่วนปฏิบัติการเป็นฐานดำเนินการ ทั้งน้ี
ให้กรมปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภัย/หน่วยงาน ตามทผ่ี ู้อำนวยการมอบหมายเป็นผู้รับผิดชอบหลัก ในการจดั ทำ
ขอบเขต แผนงาน ภารกิจ และโครงสร้างภายในของส่วนฯ พร้อมทั้งให้การสนับสนุนสถานท่ีปฏิบัติงาน
แกก่ องบัญชาการป้องกันและบรรเทาสาธารณภยั แห่งชาติ/ศนู ยบ์ ัญชาการเหตกุ ารณ์

(๖) สว่ นสนับสนุน มหี นา้ ทีด่ งั น้ี
(๖.๑) ตอบสนองการร้องขอรับการสนับสนุนในทุก ๆ ด้านที่จำเป็น เพื่อให้การจัดการในภาวะ

ฉุกเฉินดำเนินไปอย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ได้แก่ ด้านการสื่อสารโทรคมนาคม เทคโนโลยีสารสนเทศ
การพลังงาน การเกษตร ทรัพยากรธรรมชาติ ส่ิงแวดล้อมและวัฒนธรรมการสาธารณูปโภค การโยธาธิการและซ่อม
บำรุง การฟื้นฟูเศรษฐกิจ สังคมและชุมชนโดยให้หน่วยงานท่ีรับผิดชอบภารกิจในแต่ละด้านร่วมกันจัดทำ ขอบเขต
แผนงาน ภารกจิ และโครงสร้างภายในของส่วนฯ

(๖.๒) ตอบสนองการร้องขอรับการสนับสนุนในด้านงบประมาณ การเงินการคลัง และการรับ
บริจาค โดยให้สำนักงบประมาณ และกรมบัญชีกลาง/สำนักงานคลังจังหวัดเป็นหน่วยรับผิดชอบภารกิจ ด้าน
งบประมาณ การเงิน การคลังและสำนักนายกรัฐมนตรีเป็นหน่วยรับผิดชอบภารกิจด้านการรับบริจาค พร้อมทั้งให้
รว่ มกันจัดทำขอบเขต แผนงาน ภารกจิ

แผนการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภัยจังหวดั ร้อยเอด็ พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบบั ปรับปรงุ พ.ศ. ๒๕๖๓) ๘๗

๕.๒ การบญั ชาการเหตุการณ์

เป็นระบบที่ใช้ส่ังการ ควบคุม และประสานความร่วมมือของแต่ละหน่วยงานในการจัดการในภาวะ
ฉุกเฉิน และเป็นระบบปฏิบัติการในการระดมทรัพยากรไปยังที่เกิดเหตุ เพื่อให้สามารถปกป้องชีวิต ทรัพย์สินและ
ส่ิงแวดล้อมเป็นไปอย่างมีประสทิ ธิภาพ และบรรลุวัตถปุ ระสงค์โดยให้ทกุ สว่ นราชการ หน่วยงานและภาคเอกชนใช้
ระบบบญั ชาการเหตุการณ์เปน็ ระบบมาตรฐานของประเทศในการจัดการภาวะฉุกเฉิน ซง่ึ มรี ายละเอียด ดงั น้ี

ตารางที่ 38 แนวทางปฏบิ ตั ใิ นการบญั ชาการเหตกุ ารณ์
การบญั ชาการเหตกุ ารณ์ รายละเอียด
รปู แบบโครงสร้างการ (๑) การบญั ชาการเหตุการณ์ (Incident Command) หมายถงึ โครงสร้างการ
บญั ชาการ บัญชาการพนื้ ฐานที่มผี ู้บัญชาการเหตุการณ์ รับผิดชอบการจดั การ
เหตุการณท์ ง้ั หมดแตผ่ ้เู ดยี ว
(๒) การบัญชาการรว่ ม (Unified Command) หมายถึง การจดั การเหตุการณ์ที่
มีหนว่ ยงานตั้งแต่ ๒ หนว่ ยงานขน้ึ ไปมหี นา้ ทีร่ ับผดิ ชอบตามกฎหมาย โดย
รบั ผดิ ชอบในพ้นื ท่ที ่ีทับซอ้ นกนั สามารถร่วมกันปฏบิ ตั งิ าน ประสาน
แผนการทำงาน และประสานทรพั ยากรในทเ่ี กิดเหตรุ ว่ มกนั รวมถงึ มีการ
กำหนดความมุง่ หมายในการปฏิบตั ิ วตั ถปุ ระสงค์ (Objectives) กลยุทธ์
(Strategies) และยทุ ธวธิ ี (Tactics) เพื่อทำงานเดียวกันไดอ้ ยา่ งมี
ประสทิ ธิภาพ
การบัญชาการร่วม จะมีผู้บัญชาการเหตุการณ์ได้หลายคนสามารถ
ตัดสินใจ และกำหนดแนวทางการปฏิบัติร่วมกัน ภายใต้โครงสร้างองค์กรเดียว
ถึงแม้ว่าจะมีหน่วยงานเข้าร่วมปฏิบัติงานหลายหน่วยงานก็ตาม ซึ่งหมายความ
วา่ หน่วยงานเหลา่ นนั้ จะต้องรักษาไว้ซ่ึงเอกภาพในการบังคับบัญชาโดยจะต้อง
รับมอบหนา้ ทคี่ วามรบั ผดิ ชอบจากหวั หน้าเพยี งผูเ้ ดยี ว
สำหรับเหตุการณ์ขนาดเล็กการบัญชาการเหตุการณ์จะถูกนำมาใช้ในการ
จัดการ โดยหัวหน้าหน่วยที่มาถึงท่ีเกิดเหตุเป็นหน่วยแรก จะทำหน้าที่เป็น
ผู้บัญชาการเหตุการณ์จนกว่าจะได้รับการแทนท่ีด้วยการโอนอำนาจการบังคับ
บญั ชาให้กบั ผู้ทมี่ ีหนา้ ท่ีความรับผิดชอบโดยตรง หรอื ผทู้ ม่ี ีความรู้ ประสบการณ์
เหมาะสมต่อการเผชญิ เหตใุ นสถานการณ์ทีเ่ กดิ ข้ึนมากกวา่

ระบบการบัญชาการ เป้าประสงค์สำคัญประกอบดว้ ย
เหตกุ ารณ์ (๑) ความปลอดภัยทัง้ ผปู้ ระสบภัยและเจา้ หน้าท่ีผปู้ ฏิบตั งิ าน
(๒) บรรลวุ ัตถุประสงค์เชงิ กลยุทธ์ หรอื ยุทธวธิ ี
(๓) ใช้ทรัพยากรในการปฏิบตั ิงานอยา่ งคมุ้ ค่า และมปี ระสทิ ธภิ าพ

แผนการป้องกนั และบรรเทาสาธารณภยั จังหวัดรอ้ ยเอด็ พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบับปรับปรุง พ.ศ. ๒๕๖๓) ๘๘

ตารางที่ 39 การบัญชาการเหตกุ ารณ์

การจัดการสาธารณภัยขนาดเล็ก ระดบั ๑

ภาวะปกติ ภาวะฉกุ เฉนิ หนา้ ท่ี ผ้บู ัญชาการเหตุการณ์

(ผู้มีอำนาจตามกฎหมาย)

กองอำนวยการป้องกัน จดั ต้งั ศูนย์ปฏบิ ตั ิการฉุกเฉนิ จดั การสาธารณภัยรวมถึงประสานหน่วยงานท่ี ผู้อำนวยการท้องถ่ิน

และบรรเทาสาธารณภยั ทอ้ งถ่ิน เก่ี ย วข้ อ งใน พ้ื น ที่ รั บ ผิ ด ช อ บ จั ด ก าร (นายกองค์การบรหิ าร

เทศบาลเมือง/เทศบาล สาธารณภัยในทุกข้ันตอนโดยมีผู้อำนวยการ สว่ นตำบล,

ตำบล/องค์การบริหาร ทอ้ งถิ่นเป็นผคู้ วบคุมและสั่งการ นายกเทศมนตร)ี

ส่วนตำบล (กอปภ.ทม./

ทต./อบต.) จัดการสาธารณภัย อำนวยการ ประสานการ
ปฏิบัติระหว่างหน่วยงานต่าง ๆ เพื่อควบคุม
กองอำนวยการป้องกัน จดั ตั้งศูนยบ์ ัญชาการ สถานการณ์ภัยอย่างมีเอกภาพ รวดเร็ว และทวั่ ถึง ผอู้ ำนวยการอำเภอ
และบรรเทาสาธารณภยั เหตุการณ์อำเภอ (ศบก.อ.) เป็นศูนย์กลางระดมสรรพกำลังและทรัพยากรใน (นายอำเภอ)
อำเภอ (กอปภ.อ)

การจัดการสาธารณภัย โดยมีผู้อำนวยการอำเภอ
เปน็ ผ้คู วบคุมและส่ังการ

การจดั การสาธารณภัยขนาดกลาง ระดบั ๒

ภาวะปกติ ภาวะฉกุ เฉิน หนา้ ท่ี ผู้บญั ชาการเหตกุ ารณ์

(ผมู้ อี ำนาจตามกฎหมาย)

กองอำนวยการป้องกัน จดั ตั้งศูนยบ์ ัญชาการ การจัดการสาธารณภัยในพ้ืนที่ อำนวยการ ผู้อำนวยจงั หวดั

และบรรเทาสาธารณภยั เหตกุ ารณ์จังหวดั ร้อยเอ็ด ประสานการเผชิญเหตุกับหน่ วยงานท่ี (ผ้วู า่ ราชการจงั หวดั )

จงั หวดั ร้อยเอด็ (ศบก.จ.รอ.) เก่ียวข้อง รวมถึงเป็นศูนย์กลางประสานการ

(กอปภ.จ.รอ.) รับและสนับสนุนทรัพยากรในการป้องกันและ

บรรเทาสาธารณภัยโดยมีผู้อำนวยการจังหวัด

ควบคมุ และส่งั การและบัญชาการ

กรณีมกี ารยกระดบั ภัยการจัดการสาธารณภัยเป็นระดับ ๓-๔

ภาวะปกติ ภาวะฉกุ เฉิน หนา้ ที่ ผบู้ ัญชาการเหตุการณ์

(ผมู้ ีอำนาจตามกฎหมาย)
กองอำนวยการป้องกนั ศูนย์บั ญชาการเหตุการณ์ อำนวยการ ควบคุม ปฏิบัติงาน และประสาน ผบู้ ัญชาการป้องกนั และ
และบรรเทาสาธารณภัย จังหวัดร้อยเอ็ดแปรสภาพเป็น การปฏิบัติเก่ียวกับการป้องกันและบรรเทา บรรเทาสาธารณภยั
ศู นย์ บั ญ ชาการเหตุ การณ์
จังหวดั รอ้ ยเอด็ ส่วนหน้าจังหวัดร้อยเอ็ด กรณี สาธารณภัยในเขตพ้ืนท่ีจังหวัด พร้อมทั้งเป็น แหง่ ชาติ (ระดับ ๓)
(กอปภ.จ.รอ.) เม่ือมีการยกระดับการจัดการ ศูนย์กลางในการระดมสรรพกำลัง และ นายกรฐั มนตรี/รอง
สาธารณภัยเป็นระดับ ๓-๔ ให้ ทรัพยากรเพ่ือการจัดการสาธารณภัย และ นายกรฐั มนตรีซึง่
มี หน้ าท่ี ปฏิ บั ติ งานตามการ ประสานการปฏบิ ตั ิระหว่างหน่วยงานต่างๆ ทงั้ นายกรฐั มนตรมี อบหมาย
บัญชาการจากกอง บัญชาการ ฝ่ายพลเรือนและฝ่ายทหาร ตลอดจนองค์กร (ระดับ ๔)

ป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย ปกครองสว่ นท้องถนิ่ และองค์การสาธารณกศุ ล
แห่งชาติ ในพนื้ ที่ท่ีรับผิดชอบ

แนวทางปฏิบัติในการตัดสินใจยกระดับการจัดการสาธารณภัย ให้ใช้เกณฑ์เง่ือนไขทางด้านพื้นท่ี/ประชากร/ความซับซ้อน/

ศกั ยภาพด้านทรัพยากร และวิจารณญาณ หรอื ดลุ ยพนิ จิ ของผู้อำนวยการอย่างใดอย่างหนึง่ หรือหลายอยา่ งประกอบกัน

แผนการปอ้ งกนั และบรรเทาสาธารณภัยจงั หวดั รอ้ ยเอ็ด พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบับปรบั ปรุง พ.ศ. ๒๕๖๓) ๘๙

๕.๓ การปฏิบัติเม่ือเกิดสาธารณภยั

๕.๓.๑ กรณเี กดิ สาธารณภยั ขนาดเล็ก (การจดั การสาธารณภัยระดบั ๑)
เม่ือเกิดสถานการณ์สาธารณภัยขนาดเล็ก (การจัดการสาธารณภัยระดับ ๑) ซ่ึงอาจมีผลกระทบเป็น

วงกว้างครอบคลุมพนื้ ท่ีหลายตำบล ผูอ้ ำนวยการทอ้ งถิ่น ผอู้ ำนวยการอำเภอ เขา้ ควบคุมสถานการณ์ ตามลำดบั
การปฏบิ ัตเิ ม่ือเกดิ สาธารณภัยเป็นการปฏิบัติเพอื่ ระงบั และบรรเทาอันตรายและความเสยี หายต่อชีวิต

และทรพั ย์สินของประชาชนและของหนว่ ยงานราชการ ตามแนวทาง ดังน้ี
(๑) เมื่อเกิดหรือคาดว่าจะเกิดสาธารณภัยข้ึนในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินแห่งพ้ืนท่ีใดให้เป็นหน้าที่

ของผู้อำนวยการท้องถิ่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแห่งพื้นท่ีนั้น เข้าดำเนินการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
โดยเร็ว และใหแ้ จ้งผูอ้ ำนวยการอำเภอท่รี ับผดิ ชอบในเขตพนื้ ท่ี และผอู้ ำนวยการจังหวัดทราบทนั ที

(๒) กรณีท่ีพื้นที่ท่ีเกิดหรือจะเกิดภัยพิบัติอยู่ในความรับผิดชอบของผู้อำนวยการท้องถิ่นหลายคน
ผู้อำนวยการท้องถิ่นคนหนึ่งคนใดจะใช้อำนาจหรือปฏิบัติหน้าที่ไปพลางก่อนก็ได้ แล้วให้แจ้งผู้อำนวยการท้องถิ่นอ่ืน
ทราบโดยเร็ว และกรณีผู้อำนวยการท้องถ่ินมีความจำเป็นต้องได้รับความช่วยเหลือจากเจ้าหน้าที่ของรัฐ หรือ
หน่วยงานของรัฐที่อยู่นอกเขตขององค์กรปกครองสว่ นท้องถน่ิ แห่งพ้ืนท่ีของตน ให้แจ้งให้ผู้อำนวยการอำเภอ หรือ
ผอู้ ำนวยการจงั หวดั แลว้ แต่กรณเี พอื่ สั่งการโดยเร็วต่อไป

(๓) ผู้อำนวยการในเขตพ้ืนที่ท่ีติดต่อหรือใกล้เคียง มีหน้าท่ีสนับสนุนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
แก่ผ้อู ำนวยการซึ่งรับผดิ ชอบในการปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภยั ที่เกิดข้นึ ในพ้ืนท่ตี ดิ ต่อหรือใกล้เคียงน้ัน

(๔) เมื่อเกิดสาธารณภัยขึ้น เจา้ พนักงานท่ีประสบเหตุมหี นา้ ท่ตี ้องเขา้ ดำเนินการเบ้ืองตน้ เพ่ือระงับภัย
นั้น แล้วรีบรายงานให้ผู้อำนวยการท้องถ่ินเพ่ือสั่งการต่อไป และในกรณีจำเป็นเจ้าพนักงานมีอำนาจดำเนินการใด
เพ่ือประโยชนใ์ นการคุ้มครองชวี ิตหรือป้องกันอันตรายท่ีจะเกิดแกบ่ ุคคลได้

(๕) กรณีเจ้าพนักงานจำเป็นต้องเข้าไปในอาคาร หรือสถานท่ีท่ีอยู่ใกล้เคียงกับบริเวณท่ีเกิดภัยพิบัติ
เพ่ือทำการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย ให้กระทำได้ต่อเม่ือได้รับอนุญาตจากเจ้าของหรือผู้ครอบครองอาคาร
หรือสถานที่แล้ว เว้นแต่ไม่มีเจ้าของหรือผู้ครอบครองอยู่ในเวลาน้ัน หรือเม่ือมีผู้อำนวยการอยู่ด้วย และหาก
ทรัพย์สินน้ันเป็นส่ิงท่ีทำให้เกิดสาธารณภัยได้ง่าย ให้เจ้าพนักงานมีอำนาจส่ังให้เจ้าของหรือผู้ครอบครอง ขนย้ายทรัพย์สิน
น้ันออกจากอาคารหรอื สถานที่ดังกล่าวได้ หากเจ้าของหรือผู้ครอบครองไมป่ ฏิบัติตาม เจา้ พนกั งานมอี ำนาจขนยา้ ย
ทรัพย์สินนน้ั ได้ตามความจำเป็น โดยเจ้าพนักงานไมต่ ้องรับผดิ ชอบบรรดาความเสียหาย อนั เกดิ จากการกระทำดังกลา่ ว

(๖) ให้ผู้อำนวยการในเขตพ้ืนที่ที่รับผิดชอบสำรวจความเสียหายท่ีเกิดขึ้นและทำบัญชีรายช่ือ
ผู้ประสบภัยและทรัพย์สินท่ีเสียหายไว้เป็นหลักฐาน พร้อมท้ังออกหนังสือรับรองให้ผู้ประสบภัยไว้เป็นหลักฐานใน
การรับการสงเคราะห์และฟืน้ ฟู

(๗) ในกรณีที่เกิดสาธารณภัยร้ายแรงอย่างย่ิง นายกรัฐมนตรีหรือรองนายกรัฐมนตรี ซึ่ง
นายกรัฐมนตรีมอบหมายมีอำนาจส่ังการผู้บัญชาการ ผู้อำนวยการ หน่วยงานของรัฐ และองค์กรปกครองส่วน
ทอ้ งถ่ินให้ดำเนินการอยา่ งหนึ่งอยา่ งใดเพื่อการปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภยั รวมตลอดท้ังให้ ความชว่ ยเหลือแก่
ประชาชน โดยมีอำนาจเช่นเดียวกับผู้บัญชาการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ ผู้อำนวยการกลาง และ
ผู้อำนวยการในเขตพื้นที่

๕.๓.๒ กรณีเกดิ สาธารณภยั ขนาดกลาง (การจดั การสาธารณภัยระดับ ๒)
(๑) เมื่อเกิดความรุนแรงของสาธารณภัยขนาดกลาง (ความรุนแรงระดับ ๒) ขยายเป็นบริเวณกว้าง

ครอบคลุมพื้นท่ีหลายตำบลหรืออำเภอ ซ่ึงองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน และอำเภอ ได้วิเคราะห์และประเมิน
ศักยภาพในการป้องกันและแก้ไขปัญหาภัยจากทรัพยากรในแต่ละด้านท่ีมีอยู่ในพื้นที่จนผ่านพ้นสถานการณ์ ภัย
พิบัติแลว้ เกินขีดความสามารถของผู้อำนวยการทอ้ งถิ่น ผู้อำนวยการอำเภอ ทจ่ี ะควบคุมสถานการณ์ได้โดยลำพัง หรือ
โดยเรว็ ใหผ้ ู้อำนวยการอำเภอ ขอรับการสนบั สนนุ จากผอู้ ำนวยการจงั หวัดเพ่ือพจิ ารณาเข้าควบคุมสถานการณ์

แผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดร้อยเอ็ด พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบับปรับปรุง พ.ศ. ๒๕๖๓) ๙๐

(๒) กรณีผู้อำนวยการจังหวัดเข้าควบคุมสถานการณ์ ให้โอนการบังคับบัญชาจากผู้อำนวยการ
ท้องถน่ิ ผอู้ ำนวยการอำเภอ ไปข้นึ กบั ผูอ้ ำนวยการจังหวดั

(๓) เม่ือผ้อู ำนวยการจงั หวัดเข้าควบคุมสถานการณ์ ให้จังหวดั สนับสนุนการปฏบิ ัติ ในการเผชิญเหตุ
สาธารณภยั แต่ละดา้ นอย่างเรง่ ด่วน พรอ้ มทัง้ สั่งการใหท้ กุ หน่วยปฏิบตั ิ ดงั นี้

(๓.๑) ให้กองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดร้อยเอ็ด ที่จัดตั้งข้ึนเป็นศูนย์
บัญชาการเหตุการณ์จังหวัดร้อยเอ็ด สั่งการ ควบคุมสถานการณ์ตามแนวทางการปฏิบัติ ที่กำหนดไว้ในแผนการป้องกัน
และบรรเทาสาธารณภยั จังหวัดร้อยเอ็ด

(๓.๒) หน่วยงานหลักประจำฝ่ายต่างๆ เช่น ฝ่ายป้องกันและปฏิบัติการ ฝ่ายแจ้งเตือนภัย
เป็นต้น รายงานผลการปฏิบัติงานในความรับผิดชอบให้ฝ่ายอำนวยการทราบ และให้ฝ่ายอำนวยการสรุปและ
รวบรวมข้อมลู สถานการณ์ เพ่ือใชเ้ ป็นฐานข้อมูลประกอบการตัดสนิ ใจในการส่ังการต่อไป

(๓.๓) ตรวจสอบวิเคราะห์ข้อมูลสถานการณ์และการให้ความช่วยเหลือ พร้อมท้ังความต้องการรับ
การสนับสนุน (ถ้ามี) และรายงานให้กองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยกลาง กรมป้องกันและบรรเทา
สาธารณภัย กระทรวงมหาดไทย ทราบทกุ วนั จนกว่าสถานการณภ์ ัยจะยุติ

๕.๓.๓ กรณีเกิดสาธารณภัยขนาดใหญ่ (การจัดการสาธารณภัยระดับ ๓) และกรณีเกิดสาธารณภัย
รา้ ยแรงอยา่ งย่งิ (การจัดการสาธารณภยั ระดับ ๔)

หากเกิดสาธารณภัยขึ้นในพื้นท่ีขยายเป็นวงกว้าง ซ่ึงอาจครอบคลุมพื้นท่ีหลายอำเภอท่ีต่อเนื่อง
หรือไม่ต่อเน่ืองกัน ส่งผลให้ประชาชนได้รับผลกระทบเป็นจำนวนมาก เมื่อผู้บัญชาการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
แห่งชาติ หรือนายกรัฐมนตรี ตัดสินใจยกระดับการจัดการสาธารณภัยของจังหวัดร้อยเอ็ด เป็นการจัดการสาธารณภัย
ขนาดใหญ่ (ระดับ ๓) หรือ การจัดการสาธารณภัยร้ายแรงอย่างย่งิ (ระดับ ๔) กองอำนวยการป้องกันและบรรเทา
สาธารณภัยจังหวัดร้อยเอ็ด ต้องเป็นหน่วยงานหลักในการบูรณาการปฏิบัติงานช่วยเหลือผู้ประสบภัยในเบ้ืองต้น
และจะแปรสภาพ เป็นศูนย์บัญชาการเหตุการณ์ส่วนหน้าจังหวัดร้อยเอ็ด โดยรับผิดชอบอำนวยการ ควบคุม
ปฏิบัติงาน และประสานการปฏิบัติเก่ียวกับการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยในเขตพ้ืนที่จังหวัด พร้อมท้ังเป็น
ศนู ย์กลางในการระดมสรรพกำลังและทรัพยากร และประสานการปฏิบัติระหว่างหน่วยงานต่างๆ ท้ังฝ่ายพลเรือน
และฝ่ายทหาร ตลอดจนองค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถิน่ และองค์การสาธารณกุศล

๕.๔ การประกาศเขตพ้ืนท่ีใหค้ วามชว่ ยเหลือผปู้ ระสบภยั

เมอ่ื เกิดสาธารณภยั ในเขตพ้ืนท่ีจังหวัดร้อยเอด็ อันเป็นสาธารณภัยตามพระราชบัญญัติปอ้ งกันและ
บรรเทาสาธารณภัย พ.ศ. ๒๕๕๐ ซ่ึงมีผลกระทบต่อสาธารณชนและก่อให้เกิดอันตรายต่อชีวิต ร่างกาย หรือ
กอ่ ใหเ้ กดิ ความเสยี หายแก่ทรัพย์สนิ ของประชาชนในพื้นที่ดังกล่าว เพอื่ ประโยชนใ์ นการจัดการสาธารณภัยในพ้นื ท่ี
ให้ยุติโดยเร็ว และเพ่ือให้ส่วนราชการ หน่วยงาน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หน่วยงานที่ผู้มีอำนาจหน้าท่ี
เก่ียวข้อง และภาคเอกชน สามารถให้ความช่วยเหลือ ปกป้องชีวิตและทรัพย์สินของประชาชนในพ้ืนที่ประสบ
สาธารณภัยได้ตามกฎหมาย ระเบียบ คำส่ัง ประกาศ และมติคณะรัฐมนตรีท่ีเก่ียวข้อง โดยเร็ว ให้ผู้อำนวยการ
จังหวัดประกาศเขตพนื้ ทีป่ ระสบภัยสาธารณภัยไดต้ ามดลุ พนิ จิ โดยมีแนวทางการปฏิบัติ ดงั นี้

1) เม่ือเกิดเหตุสาธารณภัยในพ้ืนท่ีใดให้กองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยอำเภอ
และหรือกองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยเทศบาล/องค์การบรหิ ารส่วนตำบล ตรวจสอบข้อเท็จจริง
และรายงานสถานการณ์สาธารณภัยที่เกิดข้ึน ให้กองอำนวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดร้อยเอ็ด
ทราบ เพ่อื เป็นขอ้ มูลประกอบการตัดสนิ ใจประกาศเขตพื้นท่ปี ระสบภัย

2) เมื่อเกิดสาธารณภัยขึ้นและส่งผลกระทบต่อสาธารณชน และก่อให้เกิดอันตราย ต่อชีวิต
ร่างกาย หรือก่อให้เกิดความเสียหายแก่ทรัพย์สินของประชาชน ในพ้ืนท่ี ให้ผู้อำนวยการจังหวัดประกาศเขตพ้ืนท่ี
ประสบภัยสาธารณภัยตามดุลพนิ จิ โดยมีแนวทางการประกาศ ดงั น้ี

แผนการปอ้ งกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวดั ร้อยเอ็ด พ.ศ. ๒๕๕๘ (ฉบับปรับปรุง พ.ศ. ๒๕๖๓) ๙๑