Modul kewarganegaraan

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum warrohmatullahi wabarokatuh

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberi nikmat sehat sehingga modul
Kewarganegaraan ini dapat selesai tepat waktu tanpa ada halangan. Modul ini dibuat
sebagai bahan pembelajaran kami dalam semester 1 di Universitas Kreisnadwipaya prodi
manajemen dengan dosen pembimbing kami yakni Drs. Arief Syah Safrianto, M.M.
Terima kasih Kami sampaikan kepada Drs. Arief Syah Safrianto, M.M yang turut
mengarahkan kami Dalam pembelajaran Kewarganegaraa. Mohon maaf jika pembaca
mungkin akan menemukan beberapa kekeliruan dan kekurangan di dalamnya. Penulis
memohon pemakluman dan maaf sebesar-besarnya. Penulis selalu siap menerima kritik &
saran untuk memperbaiki penulisan di masa depan. Saya berharap Modul yang telah saya
buat dapat memberikan manfaat.

Jakarta, 30 Oktober 2022

Penulis

Aqila Aulia
2234021120 (NIM)

１

DAFTAR ISI

Halaman
KATA PENGANTAR....................................................................................... 1
DAFTAR ISI ..................................................................................................... 2
BAB I LATAR BELAKANG PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN

DAN KOMPETENSI YANG DIHARAPKAN, PENGERTIAN
BANGSA, NEGARA SERTA HAK DAN
KEWAJIBAN WARGANEGARA
A. Latar Belakang Pendidikan Kewarganegaraan............................... 5
B. Landasan Hukum Pendidikan Kewarganegaraan............................ 6
C. Pengertian Bangsa, negara, serta hak kewajiban Warganegara...... 7
Pertanyaan dan Jawaban...................................................................... 8
Daftar Pusaka....................................................................................... 12
BAB II PEMAHAMAN TENTANG DEMOKRASI, SISTEM
PEMERINTAHAN NEGARA, DAN PENGEMBANGAN
PENDIDIKAN PENDAHULUAN BELA NEGARA
A. Konsep Demokrasi.......................................................................... 13
B. Bentuk demokrasi dalam sistem pemerintahan negara.................... 14
C. Perkembangan pendidikan pendahuluan Bela Negara.................... 15
Pertanyaan dan Jawaban....................................................................... 16
Daftar Pusaka........................................................................................ 20
BAB III PENGERTIAN, SIFAT, DAN FUNGSI NEGARA
A. Pengertian Negara ........................................................................... 21
B. Sifat-sifat Negara............................................................................ 22

２

C. Fungsi Negara.................................................................................. 22
D. Bentuk negara, sifat negara serta fungsi negara yang ideal untuk

indonesia......................................................................................... 23
Pertanyaan dan Jawaban....................................................................... 24
Daftar Pusaka........................................................................................ 26
BAB IV NASIONALISME BANGSA INDONESIA
A. Pengertian Nasionalisme.................................................................. 27
B. Fungsi Nasionalisme bagi seluruh Bangsa dan Negara................... 28
C. Nasionalisme Bangsa Indonesia....................................................... 29
Pertanyaan dan Jawaban....................................................................... 31
Daftar Pusaka........................................................................................ 34
BAB V NEGARA DAN SISTEM PEMERINTAHAN
A. Negara dan Sistem Pemerintahan.................................................... 35
B. Jenis Sistem Pemerintahan............................................................... 51
C. Sistem Pemerintahan Yang Ideal untuk Negara Indonesia.............. 53
Pertanyaan dan Jawaban...................................................................... 53
Daftar Pusaka........................................................................................ 54
BAB VI HAK ASASI MANUSIA
A. Pengertian Manusia......................................................................... 58
B. Pengertian Hak Asasi Manusia (HAM)........................................... 60
C. Penerapan Hak Asasi Manusia di Indonesia.................................... 63
D. Kasus-kasus pelanggaran hak asasi manusia yang ada di Indonesia

5 tahun terakhir................................................................................. 68
Pertanyaan dan Jawaban....................................................................... 70

３

Daftar Pusaka........................................................................................73

BAB VII HAK DAN KEWAJIBAN WARGA NEGARA
A. Pengertian dan jenis-jenis hak warganegara....................................74
B. Pengertian dan jenis-jenis kewajiban warganegara......................... 75
C. Penerapan hak dan kewajiban warganegara di Indonesia................76
Pertanyaan dan Jawaban.......................................................................78
Daftar Pusaka........................................................................................80
Daftar Pusaka........................................................................................81

BAB VIII DEMOKRASI INDONESIA
A. Pengertian Demokrsi........................................................................83
B. Model Demokrasi.............................................................................84
C. Prinsip Demokrasi berdasarkan Pancasila........................................85
D. Jenis-jenis Demokrasi......................................................................86
E. Ciri-ciri Demokrasi..........................................................................86
Pertanyaan dan jawaban .......................................................................87
Daftar Pusaka........................................................................................91

BAB IX KONSTITUSI & RULE OF LAW
A. Konstitusi........................................................................................92
B. Rule of Law.....................................................................................94
Pertanyaan dan jawaban ......................................................................97
Daftar Pusaka.......................................................................................100

BAB X SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA
A. Konstitusi dan Penyelenggaraan Negara.........................................101
B. Kelembagaan Negara.......................................................................103

４

C.Hubungan Negara dan Warga Negaara dalam konteks Negara & Warga
Negara......................................................................................................105
Pertanyaan dan jawaban ..........................................................................107
Daftar Pusaka...........................................................................................109
BAB XI WAWASAN NUSANTARA
A. Pengertian Wawasan Negara..............................................................110
B. Konsep Wawasan Negara...................................................................113
C. Hakikat Wawasan Negara...................................................................113
D. Asas Wawasan Negara........................................................................114
Pertanyaan dan jawaban...........................................................................119
Daftar Pusaka...........................................................................................125
BAB XII KONSEP KETAHANAN NASIONAL
A. Pengertian Ketahanan Nasional..........................................................126
B. Fungsi Ketahanan Nasional.................................................................126
C. Ciri-ciri Ketahanan Naasional.............................................................1.26
D. 5 contoh Ketahanan Nasional...............................................................127
E. Sifat-sifat Ketahanan Nasional..............................................................128
F. Asas Ketahanan Nasional......................................................................128
G. Unsur-unsur Ketahanan Nasional..........................................................129
H. Cara memperkuat Nasional...................................................................129
Pertanyaan dan jawaban.............................................................................131
Daftar Pusaka.............................................................................................133

５

BAB XIII HUBUNGAN NEGARA DENGAN AGAMA
A. Definisi Agama..................................................................................132
B. Keterkaitan Agama dan Negara.........................................................136
C. Penerapan Agama di Indonesia..........................................................138
Pertanyaan dan jawaban..........................................................................141
Daftar Pusaka...........................................................................................145

BAB XIV INDONESIA DALAM PERDAMAIAN DUNIA
A. Pengertian Perdamaian Dunia.............................................................146
B. Partisipasi Indonesia dalam Perdamaian Dunia..................................147
C. Perwujudan Indonesia dalam Perdamaian Dunia................................147
Pertanyaan dan jawaban...........................................................................152
Daftar Pusaka...........................................................................................155

BAB XV PENDIDIKAN ANTI KORUPSI
A. Pengertian Korupsi..............................................................................155
B. Faktor penyebab dan dampak negatif korupsi.....................................159
C. Peran Mahasiswa dalam gerakan anti korupsi.....................................162
Pertanyaan dan jawaban...........................................................................163
Daftar Pusaka...........................................................................................168

DAFTAR PUSAKA................................................................................................173
BIODATA PENULIS.............................................................................................174

６

BAB I

LATAR BELAKANG PENDIDIKAN
KEWARGANEGARAAN DAN KOMPETENSI YANG

DIHARAPKAN, PENGERTIAN

BANGSA, NEGARA SERTAHAK DAN KEWAJIBAN
WARGANEGARA.

A. LATAR BELAKANG PENDIDIKAN DAN /KEWARGANEGARAAN

Pada hakekatnya pendidikan adalah upaya sadar dari suatu masyarakat dan pemerintah
suatu negara untuk menjamin kelangsungan hidup dan kehidupan generasi
penerusnya.Selaku warga masyarakat,warga bangsa dan negara,secara berguna dan
bermakna serta mampu mengantisipasi hari depan mereka yang selalu berunah dan selalu
terkait dengan konteks dinamika budaya,bangsa,negara dan hubungan international,maka
pendidikan tinggi tidak dapat mengabaikan realita kehidupan yang mengglobal yang
digambarka sebagai perubahan kehidupan yang penuh dengan paradoksal dan ketidak
keterdugaan.

Dalam kehidupan kampus di seluruh perguruan tinggi indonesia,harus dikembangkan
menjadi lingkungan ilmiah yang dinamik,berwawasan budaya bangsa,bermoral
keagamaan dan berkepribadian indonesia.Untuk pembekalan kepada para mahasiswa di

７

indonesia berkenaan dengan pemupukan nilai-nilai,sikap dan kepribadian,diandalkan
kepada pendidikan pancasila,Bela Negara,Ilmu Sosial Dasar,Ilmu Budaya Dasar dan Ilmu
Alamiah Dasar sebagai latar aplikasi nilai dalma kehidupan,yang disebut Mata Kuliah
Pengembangan Kepribadian (MKPK).

Latar Belakang Pendidikan Kewarganegaraan

1. Perjalanan panjang sejarah Bangsa Indonesia sejak era sebelum dan selama
penjajahan ,dilanjutkan era merebut dan mempertahankan kemerdekaan sampai dengan
mengisi kemerdekaan,menimbulkan kondisi dan tuntutan yang berbeda-beda sesuai
dengan zamannya. Kondisi dan tuntutan yang berbeda-beda diharap bangsa Indonesia
berdasarkan kesamaan nilai-nulai kejuangan bangsa yang dilandasi jiwa,tekad dan
semangat kebangsaan. Semangat perjuangan bangsa yang tidak mengenal menyerah harus
dimiliki oleh setiap warga negara Republik Indonesia.

2. Semangat perjuangan bangsa mengalami pasang surut sesuai dinamika perjalanan
kehidupan yang disebabkan antara lain pengaruh globalisasi yang ditandai dengan
pesatnya perkembangan IPTEK, khususnya dibidang informasi, Komunikasi dan
Transportasi, sehingga dunia menjadi transparan yang seolah-olah menjadi kampung
sedunia tanpa mengenal batas negara. Kondisi yang demikian menciptakan struktur
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara Indonesia serta mempengaruhi pola
pikir, sikap dan tindakan masyarakat Indonesia.

3. Semangat perjuangan bangsa indonesia dalam mengisi kemerdekaan dan menghadapi
globalisasi. Warga negara Indonesia perlu memiliki wawasan dan kesadaran
bernegara,sikap dan perilaku, cinta tanah air serta mengutamakan persatuan dan kesatuan
bangsa dalam rangka bela negara demi utuh dan tegaknya NKRI. (gracellya, 2012)

KESIMPULAN : Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa Pendidikan
Kewarganegaraan merupakan sesuatu yang penting untuk kita pelajari agar terciptanya
lingkungan yang terbebas dari perpecahan

B. LANDASAN HUKUM PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN

Landasan Hukum Pendidikan Kewarganegaraan Pendidikan kewarganegaraan didasarkan
pada landasan hukum berikut.
a. UUD 1945
1) Pembukaan UUD 1945, khususnya pada alinea kedua dan keempat, yang memuat cita-
cita, tujuan, dan aspirasi bangsa Indonesia tentang kemerdekaannya.
2) Pasal 27(1) yang menyatakan: “Segala warga Negara bersamaan kedudukannya di
dalam hukum dan pemerintahan serta wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu
dengan tidak ada kecualinya.”
3) Pasal 30(1) yang menyatakan: “Tiap-tiap warga Negara berhak dan wajib ikut serta
dalam usaha pembelaan Negara.”

８

4) Pasal 31(1) yang menyatakan: “ Tiap-tiap warga Negara berhak mendapat pengajaran.”
b. Ketetapan MPR No. II/MPR/1999 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara.
c. Undang-Undang No.20 Thn. 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan
Keamanan Negara Republik Indonesia (Jo. UU No. 1 Thn 1988)
d. Undang-Undang No. 20 Thn. 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional dan
berdasarkan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional No. 232/U/2000 tentang Pedoman
Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi dan Penilaian Hasil Belajar Mahasiswa dan No.
45/U/2002 tentang Kurikulum Inti Pendidikan telah ditetapkan bahwa Pendidikan Agama,
Pendidikan Bahasa, dan Pendidikan Kewarganegaraan merupakan kelompok Mata Kuliah
Pengembangan Kepribadian, yang wajib diberikan dalam kurikulum setiap program
studi/kelompok program studi.
e. Pelaksanaannya berdasarkan Surat Keputusan Direktur Jenderal Pendidikan Tinggi
Departemen Pendidikan Nasional No. 43/DIKTI/Kep/2006, yang memuat rambu-rambu
pelaksanaan kelompok Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian di Perguruan Tinggi.
(indarti, 2014)
KESIMPULAN : Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa adanya suatu
landasan hukum pendidikan kewarganegaraan adalah suatu bentuk cara warga negara
memahami dan mengerti pentingnya aturan-aturan yang telah dibuat pemerintah.

C. PENGERTIAN BANGSA, NEGARA, SERTA HAK DAN
KEWAJIBAN WARGANEGARA.

 Pengertian Bangsa

Bangsa merupakan orang-orang yang memiliki kesamaan asal, bahasa, adat, sejarah, dan
berpemerintahan sendiri. Dengan kata lain, bangsa adalah kumpulan manusia yang
biasanya terikat karena kesatuan dal wilayah tertentu di muka bumi. Sedangkan, istilah
bangsa dalam arti politis adalah suatu masyarakat dalam suatu daerah yang sama dan
mereka tunduk kepada kedaulatan negaranya sebagai suatu kekuasaan tertinggi ke luar dan
ke dalam. Selain itu, bangsa juga diikat oleh sebuah organisasi kekuasaan, yaitu negara
beserta pemerintahannya. (NUGRAHA, 2020)

* PENGERTIAN NEGARA

Negara merupakan organisasi kekuasaan yang dibentuk guna melaksanakan tugas-tugas
tertentu. Negara juga bisa disebut sebagai sebuah wilayah atau daerah yang berada di
permukaan bumi yang memiliki kekuasaan, baik dalam bentuk politik, ekonomi, sosial,
budaya, maupun militer. Adapun pelaksanaan kekuasaan tersebut dilakukan oleh
pemerintah. Negara merupakan organisasi kekuasaan yang dibentuk guna melaksanakan
tugas-tugas tertentu. Negara juga bisa disebut sebagai sebuah wilayah atau daerah yang
berada di permukaan bumi yang memiliki kekuasaan, baik dalam bentuk politik, ekonomi,
sosial, budaya, maupun militer. Adapun pelaksanaan kekuasaan tersebut dilakukan oleh
pemerintah.

* HAK DAN KEWAJIBAN WARGANEGARA

９

Hak dan kewajiban merupakan unsur yang selalu melekat dalam diri manusia. Dimana
kedua unsur ini merupakan hal yang terikat satu sama lain, sehingga dalam
pelaksanaannya wajib dijalankan secara bersama-sama dan terintegrasi. Dalam praktik
kehidupan sehari-hari, hak dan kewajiban harus diimplementasikan secara seimbang untuk
menghindari munculnya suatu ketimpangan yang akan berakibat kepada gejolak dalam
kehidupan bermasyarakat. Namun kadang kala hak dan kewajiban saling bertolak
belakang. Bahkan tidak jarang kewajiban lebih banyak dituntut sementara hak yang
seharusnya diterima kurang mendapatkan perhatian. Lalu apa sebenarnya pengertian dari
hak dan kewajiban warga negara?

Hak adalah segala sesuatu yang harus diterima oleh setiap orang sebagai anggota warga
negara sejak ia masih berada dalam kandungan. Pada umumnya hak didapatkan dengan
cara diperjuangkan melalui pertanggung jawaban atas kewajiban. Di Indonesia sendiri
hak-hak tertentu sudah ditentukan dalam Undang-Undang Dasar 1945 meliputi hak hidup,
hak memperoleh pendidikan, hak mendapatkan perlindungan hukum, hak atas pekerjaan
dan penghidupan yang layak dan masih banyak lagi lainnya. Dimana hal ini menandakan
bahwa negara telah memberikan perhatian yang sungguh-sungguh kepada hak setiap
wargannya dalam kehidupan berbangsa dan negara.

Seperti yang sudah dijelaskan di awal bahwa hak dan kewajiaban merupakan suatu
kesatuan yang terikat. Oleh karena itu, jika warga negara mendapatkan haknya maka ia
juga harus menjalankan kewajibannya. Pengertian dari kewajiban itu sendiri ialah segala
sesuatu yang dianggap sebagai suatu keharusan untuk dilakukan oleh setiap orang sebagai
anggota warga negara guna mendapatkan hak yang pantas untuk didapatkannya. Oleh
karena itu kewajiban harus dilaksanakan dalam keadaaan apapun baik suka maupun tidak.
Beberapa contoh kewajiban warga negara yang tercantum dalam UUD 1945 adalah ikut
serta dalam upaya pembelaan negara, wajib menghormati hak asasi orang lain, wajib
tunduk kepada pembatasan, dan masih banyak lagi lainnya.

Namun sebelum menjalankan hak dan kewajiban sebagai warga negara. Kita terlebih
dahulu harus mengerti apa makna dari hakikat warga negera itu sendiri. Hakikat ini perlu
dipahami karena berkaitan mengenai hak yang diberikan kepada warga Negara oleh
Negara itu sendiri dan kewajiban warga Negara terhadap negaranya. Hakikat warga
negara di Indonesia diatur dalam UUD 1945 pasal 26 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3).
Dimana dalam pasal tersebut diungkapkkan bahwa pada hakikatnya, warga negara
idnonesia adalah orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan
dengan undang-undang sebagai warga negara.

Lalu, apa saja contoh dari hak dan kewajiban warga negara? Salah satu contoh
perwujudan hak warga negara oleh pemerintah adalah dengan menerbitkan Kartu
Indonesia Pintar. Kartu ini merupakan salah satu bentuk tindakan pemerintah untuk
menjalankan amanat konstitusi yang menjamin setiap warga negara untuk mendapatkan
haknya di bidang pendidikan. Dimana hak mendapatkan pendidikan ini tercantum dalam
UUD 1945 pasal 31 ayat 1 yang menyatakan, bahwa “Tiap-tiap warga negara berhak
mendapat pengajaran”. Perlu digaris bawahi bahwa bukan hanya pemenuhan hak nya saja,
akan tetapi warga negara juga harus menjalankan kewajibannya karena memang kedua hal
ini harus dijalankan secara seimbang. Salah satu pemenuhan kewajiban warga negara
adalah pembayaran pajak. Dengan pembayaran pajak dapat membuat pendapatan negara

１０

akan meningkat sehingga mendorong pembangunan nasional termasuk pemenuhan
pendidikan bagi seluruh warga negara itu sendiri. Apabila masyarakat tidak memenuhi
kewajibannya, maka hal yang terjadi adalah kesenjangan kesejahteraan karena
pembangunan yang tidak merata dan lain sebagainnya. (Alfian, 2021)

KESIMPULAN : Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa bangsa merupakan
orang-orang yang memiliki asal daerahnya. Sedangkan negara merupakan suatu
kekuasaan yang mempunyai sebuah tujuan yang dipimpin oleh presiden.

PERTANYAAN

1. Apa yang dimaksud dengan Bangsa?

= 1) Pengertian Bangsa

Bangsa merupakan orang-orang yang memiliki kesamaan asal, bahasa, adat, sejarah, dan
berpemerintahan sendiri. Dengan kata lain, bangsa adalah kumpulan manusia yang
biasanya terikat karena kesatuan dal wilayah tertentu di muka bumi. Sedangkan, istilah
bangsa dalam arti politis adalah suatu masyarakat dalam suatu daerah yang sama dan
mereka tunduk kepada kedaulatan negaranya sebagai suatu kekuasaan tertinggi ke luar dan
ke dalam. Selain itu, bangsa juga diikat oleh sebuah organisasi kekuasaan, yaitu negara
beserta pemerintahannya.

2. Jelaskan tentang hak dan kewajiban warganegara!

= Hak dan kewajiban merupakan unsur yang selalu melekat dalam diri manusia. Dimana
kedua unsur ini merupakan hal yang terikat satu sama lain, sehingga dalam
pelaksanaannya wajib dijalankan secara bersama-sama dan terintegrasi. Dalam praktik
kehidupan sehari-hari, hak dan kewajiban harus diimplementasikan secara seimbang untuk
menghindari munculnya suatu ketimpangan yang akan berakibat kepada gejolak dalam
kehidupan bermasyarakat. Namun kadang kala hak dan kewajiban saling bertolak
belakang. Bahkan tidak jarang kewajiban lebih banyak dituntut sementara hak yang
seharusnya diterima kurang mendapatkan perhatian. Lalu apa sebenarnya pengertian dari
hak dan kewajiban warga negara?

Hak adalah segala sesuatu yang harus diterima oleh setiap orang sebagai anggota warga
negara sejak ia masih berada dalam kandungan. Pada umumnya hak didapatkan dengan
cara diperjuangkan melalui pertanggung jawaban atas kewajiban. Di Indonesia sendiri
hak-hak tertentu sudah ditentukan dalam Undang-Undang Dasar 1945 meliputi hak hidup,
hak memperoleh pendidikan, hak mendapatkan perlindungan hukum, hak atas pekerjaan
dan penghidupan yang layak dan masih banyak lagi lainnya. Dimana hal ini menandakan
bahwa negara telah memberikan perhatian yang sungguh-sungguh kepada hak setiap
wargannya dalam kehidupan berbangsa dan negara.

Seperti yang sudah dijelaskan di awal bahwa hak dan kewajiaban merupakan suatu
kesatuan yang terikat. Oleh karena itu, jika warga negara mendapatkan haknya maka ia
juga harus menjalankan kewajibannya. Pengertian dari kewajiban itu sendiri ialah segala

１１

sesuatu yang dianggap sebagai suatu keharusan untuk dilakukan oleh setiap orang sebagai
anggota warga negara guna mendapatkan hak yang pantas untuk didapatkannya. Oleh
karena itu kewajiban harus dilaksanakan dalam keadaaan apapun baik suka maupun tidak.
Beberapa contoh kewajiban warga negara yang tercantum dalam UUD 1945 adalah ikut
serta dalam upaya pembelaan negara, wajib menghormati hak asasi orang lain, wajib
tunduk kepada pembatasan, dan masih banyak lagi lainnya.

Namun sebelum menjalankan hak dan kewajiban sebagai warga negara. Kita terlebih
dahulu harus mengerti apa makna dari hakikat warga negera itu sendiri. Hakikat ini perlu
dipahami karena berkaitan mengenai hak yang diberikan kepada warga Negara oleh
Negara itu sendiri dan kewajiban warga Negara terhadap negaranya. Hakikat warga
negara di Indonesia diatur dalam UUD 1945 pasal 26 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3).
Dimana dalam pasal tersebut diungkapkkan bahwa pada hakikatnya, warga negara
idnonesia adalah orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain yang disahkan
dengan undang-undang sebagai warga negara.

Lalu, apa saja contoh dari hak dan kewajiban warga negara? Salah satu contoh
perwujudan hak warga negara oleh pemerintah adalah dengan menerbitkan Kartu
Indonesia Pintar. Kartu ini merupakan salah satu bentuk tindakan pemerintah untuk
menjalankan amanat konstitusi yang menjamin setiap warga negara untuk mendapatkan
haknya di bidang pendidikan. Dimana hak mendapatkan pendidikan ini tercantum dalam
UUD 1945 pasal 31 ayat 1 yang menyatakan, bahwa “Tiap-tiap warga negara berhak
mendapat pengajaran”. Perlu digaris bawahi bahwa bukan hanya pemenuhan hak nya saja,
akan tetapi warga negara juga harus menjalankan kewajibannya karena memang kedua hal
ini harus dijalankan secara seimbang. Salah satu pemenuhan kewajiban warga negara
adalah pembayaran pajak. Dengan pembayaran pajak dapat membuat pendapatan negara
akan meningkat sehingga mendorong pembangunan nasional termasuk pemenuhan
pendidikan bagi seluruh warga negara itu sendiri. Apabila masyarakat tidak memenuhi
kewajibannya, maka hal yang terjadi adalah kesenjangan kesejahteraan karena
pembangunan yang tidak merata dan lain sebagainnya.

3. Apa saja landasan hukum pendidikan kewarganegaraan?

= a. UUD 1945

1) Pembukaan UUD 1945, khususnya pada alinea kedua dan keempat, yang memuat cita-
cita, tujuan, dan aspirasi bangsa Indonesia tentang kemerdekaannya.
2) Pasal 27(1) yang menyatakan: “Segala warga Negara bersamaan kedudukannya di
dalam hukum dan pemerintahan serta wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu
dengan tidak ada kecualinya.”

2) Pasal 30(1) yang menyatakan: “Tiap-tiap warga Negara berhak dan wajib ikut serta
dalam usaha pembelaan Negara.”

１２

4) Pasal 31(1) yang menyatakan: “ Tiap-tiap warga Negara berhak mendapat pengajaran.”
b. Ketetapan MPR No. II/MPR/1999 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara.
c. Undang-Undang No.20 Thn. 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan
Keamanan Negara Republik Indonesia (Jo. UU No. 1 Thn 1988)
d. Undang-Undang No. 20 Thn. 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional dan
berdasarkan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional No. 232/U/2000 tentang Pedoman
Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi dan Penilaian Hasil Belajar Mahasiswa dan No.
45/U/2002 tentang Kurikulum Inti Pendidikan telah ditetapkan bahwa Pendidikan Agama,
Pendidikan Bahasa, dan Pendidikan Kewarganegaraan merupakan kelompok Mata Kuliah
Pengembangan Kepribadian, yang wajib diberikan dalam kurikulum setiap program
studi/kelompok program studi.

e. Pelaksanaannya berdasarkan Surat Keputusan Direktur Jenderal Pendidikan Tinggi
Departemen Pendidikan Nasional No. 43/DIKTI/Kep/2006, yang memuat rambu-rambu
pelaksanaan kelompok Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian di Perguruan Tinggi.

4. Apa yang dimaksud dengan Negara?

= Negara merupakan organisasi kekuasaan yang dibentuk guna melaksanakan tugas-tugas
tertentu. Negara juga bisa disebut sebagai sebuah wilayah atau daerah yang berada di
permukaan bumi yang memiliki kekuasaan, baik dalam bentuk politik, ekonomi, sosial,
budaya, maupun militer. Adapun pelaksanaan kekuasaan tersebut dilakukan oleh
pemerintah.Negara merupakan organisasi kekuasaan yang dibentuk guna melaksanakan
tugas-tugas tertentu. Negara juga bisa disebut sebagai sebuah wilayah atau daerah yang
berada di permukaan bumi yang memiliki kekuasaan, baik dalam bentuk politik, ekonomi,
sosial, budaya, maupun militer. Adapun pelaksanaan kekuasaan tersebut dilakukan oleh
pemerintah.

5. Jelaskan secara ringkas tentang latar belakang pendidikan kewarganegaraan!

= Pada hakekatnya pendidikan adalah upaya sadar dari suatu masyarakat dan pemerintah
suatu negara untuk menjamin kelangsungan hidup dan kehidupan generasi
penerusnya.Selaku warga masyarakat,warga bangsa dan negara,secara berguna dan
bermakna serta mampu mengantisipasi hari depan mereka yang selalu berunah dan selalu
terkait dengan konteks dinamika budaya,bangsa,negara dan hubungan international,maka
pendidikan tinggi tidak dapat mengabaikan realita kehidupan yang mengglobal yang
digambarka sebagai perubahan kehidupan yang penuh dengan paradoksal dan ketidak
keterdugaan.

１３

Daftar Pusaka

Adlani, N. (2022, juni 29). 3 Klasifikasi Bentuk Demokrasi. Diambil kembali dari 3-
klasifikasi-bentuk-demokrasi?page=all: https://adjar.grid.id/read/543351238/3-
klasifikasi-bentuk-demokrasi?page=all

Basmatulhana, H. (2022, JULY 08). Pengertian Demokrasi, Model, dan Prinsipnya.
Diambil kembali dari pengertian-demokrasi-model-dan-prinsipnya:
https://www.detik.com/edu/detikpedia/d-6168976/pengertian-demokrasi-model-
dan-prinsipnya

Hadela. (t.thn.). perkembangan pendidikan bela negara. Diambil kembali dari Melalui
Pendidikan Pendahuluan Bela Negara, pemerintah berharap warga negara Indonesia
dapat mengerti, menghayati dan sadar serta yakin untuk menunaikan kewajibannya
dalam upaya bela negara, dengan ciri-ciri::
https://imammalik11.wordpress.com/makalah-mhs-
2015/c#:~:text=%E2%80%93%20Pendidikan%20Pendahuluan%20Bela%20Negara
%20adalah,memberikan%20kemampuan%20awal%20bela%20Negara

Syamsul Dwi Maarif, t. (2021, APRIL 20). Pengertian Demokrasi Pancasila: Sejarah,
Prinsip, & Ciri-cirinya. Diambil kembali dari pengertian-demokrasi-pancasila-

１４

sejarah-prinsip-ciri-cirinya-gcJE: https://tirto.id/pengertian-demokrasi-pancasila-
sejarah-prinsip-ciri-cirinya-gcJE

BAB II
PEMAHAMAN TENTANG DEMOKRASI, SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA,

DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN PENDAHULUAN BELA NEGARA

A. KONSEP DEMOKRASI
Sejarah penerapan Demokrasi Pancasila di Indonesia dimulai sejak meredupnya Orde
Lama lalu digantikan oleh Orde Baru. Demokrasi berasal dari bahasa Yunani yang terdiri
dari kata demos yang berarti "rakyat" dan kratos yang berarti "pemerintahan". Secara
harfiah, demokrasi dapat diartikan sebagai pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan
untuk rakyat. Ajat Sudrajat melalui tulisan bertajuk "Demokrasi Pancasila dalam
Perspektif Sejarah" (2015) mengungkapkan, dasar-dasar konstitusional demokrasi di
Indonesia sudah ada dan berlaku jauh sebelum tahun 1965, tetapi istilah Demokrasi
Pancasila itu baru dipopulerkan sesudah lahirnya Orde Baru setelah tahun 1966. Pada
hakikatnya, rumusan Demokrasi Pancasila tercantum dalam sila ke-4 Pancasila, yaitu
"Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan”. (Syamsul Dwi Maarif, 2021)
Dalam buku berjudul Menjelajahi Demokrasi oleh Dr. Suyatno, para ahli mengemukakan
definisi dari kata demokrasi, yaitu:

１５

* H. L. Mencken
Demokrasi adalah sebuah teori yang mana rakyat tahu apa yang mereka butuhkan dan
pantas dapatkan sangatlah berat.

* Kamus Besar Bahasa Indonesia
Demokrasi adalah pemerintahan rakyat atau bentuk atau sistem pemerintahan yang
seluruh rakyatnya turut serta memerintah dengan perantara wakilnya.

* G. B. Shaw
Demokrasi adalah 'pemilu pengganti' oleh pihak yang tidak kompeten di mana banyak
kesepakatan yang diselewengkan.

* Oxford English Dictionary
Demokrasi adalah pemerintahan oleh rakyat; bentuk pemerintahannya terletak pada
kedaulatan rakyat secara menyeluruh, dan dijalankan secara langsung oleh rakyat, atau
oleh pejabat yang dipilih oleh rakyat.

* E. E. Schattschneider
Demokrasi adalah sistem politik yang kompetitif yang di dalamnya terdapat persaingan
antara para pemimpin dan organisasi-organisasi dalam menjabarkan alternatif-alternatif
kebijakan publik sehingga publik dapat turut berpartisipasi dalam proses pengambilan
keputusan.

* Adam Przeworski
Demokrasi adalah bentuk institusionalisasi konflik terus- menerus, ketidakpastian,
menundukkan seluruh kepentingan yang tidak jelas. Demokrasi adalah sistem yang
memungkinkan partai politik kalah dalam pemilu, adanya kompetisi yang dikelola oleh-
aturan-aturan, dan periode pemenang dan pecundang.

* Philippe C. S dan Terry L. K.
mempertanggungjawabkan tindakannya kepada warga negara, bertindak secara langsung

melalui kompetisi dan kerja sama dengan wakil-wakil rakyat. (Basmatulhana, 2022)

KESIMPULAN : Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa. Demokrasi adalah
bentuk pemerintahan di mana semua warga negaranya memiliki hak yang sama untuk
pengambilan keputusan yang dapat mengubah hidup mereka.

B. BENTUK DEMOKRASI DALAM SISTEM PEMERINTAHAN NEGARA

Bentuk demokrasi diklasifikasikan menjadi tiga, yaitu :

1. Berdasarkan Titik Berat Perhatiannya

Dilihat dari titik berat yang menjadi perhatiannya, demokrasi bisa dibedakan menjadi
tiga bentuk, yaitu :

１６

> Demokrasi Formal
Demokrasi formal adalah suatu demokrasi yang menjunjung tinggi persamaan dalam
bidang politik, tanpa disertai upaya untuk mengurangi atau menghilangkan kesenjangan
dalam bidang ekonomi.
> Demokrasi Material
Demokrasi material adalah demokrasi yang dititikberatkan pada upaya menghilangkan
perbedaan dalam bidang ekonomi, sedangkan persamaan dalam bidang politik tidak
diperhatikan.
> Demokrasi Gabungan
Demokrasi gabungan adalah demokrasi yang mengambil kebaikan dan membuang
keburukan dari bentuk demokrasi formasi dan material.
2. Berdasarkan Ideologi
Berdasarkan ideologi yang menjadi landasannya, demokrasi dibedakan menjadi dua, yaitu :

> Demokrasi Konstitusional
Demokrasi konstitusional adalah demokrasi yang didasarkan pada kebebasan atau
individualisme. Ciri khas pemerintahan demokrasi konstitusional adalah kekuasaan
pemerintahannya terbatas dan tidak diperkenankan banyak melakukan campur tangan dan
bertindak sewenang-wenang terhadap rakyat.

> Demokrasi Rakyat
Demokrasi rakyat adalah demokrasi yang mencita-citakan kehidupan yang tidak mengenal
kelas sosial. Jadi, manusia dibebaskan dari keterikatannya kepada pemilikan pribadi tanpa
adanya paksaan.
3. Berdasarkan Proses Penyaluran Kehendak Rakyat
Berdasarkan cara penyaluran kehendak rakyat, demokrasi terbagi menjadi dua bentuk,
yaitu :

> Demokrasi Langsung
Demokrasi langsung adalah demokrasi yang mengikut sertakan setiap warganya dalam
permusyawaratan untuk menentukan kebijakan umum negara.

> Demokrasi Tidak Langsung

１７

Demokrasi tidak langsung adalah demokrasi yang dilaksanakan melalui sistem perwakilan.
Penerapam demokrasi ini berkaitan dengan kenyataan suatu negara yang jumlah
pendudukan semakin banyak, wilayahnya semakin luas, dan masalah yang dihadapi
semakin rumit. Demokrasi tidak langsung biasanya dilaksanakan melalui pemilihan umum
atau pemilu. (Adlani, 2022)

KESIMPULAN : Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa Bentuk- Bentuk
klasifikasikan demokrasi terbagi menjadi 3 macam aspek dan masing- masing mempunya
bagan-bagannya.

C. PEKEMBANGAN PENDIDIKAN PENDAHULUAN BELA NEGARA

Penegasan secara hukum mengenai Pendidikan Pendahuluan Bela Negara terdapat
dalam Undang-Undang Nomer 20 Tahun 1982 yang membahas tentang Ketentuan-
Ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia:

1. Pasal 1

– Bela negara adalah tekad, sikap dan tindakan warga negara yang teratur, menyeluruh,
terpadu dan berlanjut yang dilandasi oleh kecintaan pada tanah air, kesadaran berbangsa
dan bernegara Indonesia serta keyakinan akan kesaktian Pancasila sebagai ideologi negara
dan kerelaan untuk berkorban guna meniadakan setiap ancaman baik dari luar negeri
maupun dari dalam negeri yang membahayakan kemerdekaan dan kedaulatan negara,
kesatuan dan persatuan bangsa, keutuhan wilayah dan yurisdiksi nasional, serta nilai-nilai
Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.

– Pendidikan Pendahuluan Bela Negara adalah pendidikan dasar bela negara guna
menumbuhkan kecintaan pada tanah air, kesadaran berbangsa dan bernegara Indonesia,
keyakinan akan kesaktian Pancasila sebagai ideologi negara, kerelaan berkorban untuk
negara, serta memberikan kemampuan awal bela Negara.

2. Pasal 18

Hak dan kewajiban warga negara yang diwujudkan dengan keikutsertaan dalam upaya
bela Negara diselenggarakan melalui:
a. Pendidikan Pendahuluan Bela Negara sebagai bagian tidak terpisah dalam sistem
pendidikan nasional;
b. keanggotaan Rakyat Terlatih secara wajib;
c. keanggotaan Angkatan Bersenjata secara sukarela atau secara wajib;
d. keanggotaan Cadangan Tentara Nasional Indonesia secara sukarela atau secara wajib;
e. keanggotaan Perlindungan Masyarakat secara sukarela.

3. Pasal 19

１８

1) Pendidikan Pendahuluan Bela Negara diselenggarakan guna memasyarakatkan upaya
bela negara serta menegakkan hak dan kewajiban warga negara dalam upaya bela negara.
(Hadela, t.thn.)

KESIMPULAN : Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa setiap warga
mempunya hak dan kewajiban.

Pertanyaan

1. Apa yang dimaksud dengan Konsep Demokrasi?

= ~ Konsep Demokrasi

Sejarah penerapan Demokrasi Pancasila di Indonesia dimulai sejak meredupnya Orde
Lama lalu digantikan oleh Orde Baru. Demokrasi berasal dari bahasa Yunani yang terdiri
dari kata demos yang berarti "rakyat" dan kratos yang berarti "pemerintahan". Secara
harfiah, demokrasi dapat diartikan sebagai pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan
untuk rakyat. Ajat Sudrajat melalui tulisan bertajuk "Demokrasi Pancasila dalam
Perspektif Sejarah" (2015) mengungkapkan, dasar-dasar konstitusional demokrasi di
Indonesia sudah ada dan berlaku jauh sebelum tahun 1965, tetapi istilah Demokrasi
Pancasila itu baru dipopulerkan sesudah lahirnya Orde Baru setelah tahun 1966. Pada
hakikatnya, rumusan Demokrasi Pancasila tercantum dalam sila ke-4 Pancasila, yaitu
"Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan”. (Syamsul Dwi Maarif, 2021)

Dalam buku berjudul Menjelajahi Demokrasi oleh Dr. Suyatno, para ahli mengemukakan
definisi dari kata demokrasi, yaitu:

* H. L. Mencken
Demokrasi adalah sebuah teori yang mana rakyat tahu apa yang mereka butuhkan dan
pantas dapatkan sangatlah berat.

* Kamus Besar Bahasa Indonesia
Demokrasi adalah pemerintahan rakyat atau bentuk atau sistem pemerintahan yang
seluruh rakyatnya turut serta memerintah dengan perantara wakilnya.

* G. B. Shaw
Demokrasi adalah 'pemilu pengganti' oleh pihak yang tidak kompeten di mana banyak
kesepakatan yang diselewengkan.

* Oxford English Dictionary
Demokrasi adalah pemerintahan oleh rakyat; bentuk pemerintahannya terletak pada
kedaulatan rakyat secara menyeluruh, dan dijalankan secara langsung oleh rakyat, atau
oleh pejabat yang dipilih oleh rakyat.

１９

* E. E. Schattschneider
Demokrasi adalah sistem politik yang kompetitif yang di dalamnya terdapat persaingan
antara para pemimpin dan organisasi-organisasi dalam menjabarkan alternatif-alternatif
kebijakan publik sehingga publik dapat turut berpartisipasi dalam proses pengambilan
keputusan.

* Adam Przeworski
Demokrasi adalah bentuk institusionalisasi konflik terus- menerus, ketidakpastian,
menundukkan seluruh kepentingan yang tidak jelas. Demokrasi adalah sistem yang
memungkinkan partai politik kalah dalam pemilu, adanya kompetisi yang dikelola oleh-
aturan-aturan, dan periode pemenang dan pecundang.

* Philippe C. S dan Terry L. K.

mempertanggungjawabkan tindakannya kepada warga negara, bertindak secara langsung
melalui kompetisi dan kerja sama dengan wakil-wakil rakyat.

2. Sebutkan Bentuk Demokrasi dalam sistem pemerintahan Negara? Jelaskan!

= Bentuk demokrasi diklasifikasikan menjadi tiga, yaitu :

1. Berdasarkan Titik Berat Perhatiannya

Dilihat dari titik berat yang menjadi perhatiannya, demokrasi bisa dibedakan menjadi
tiga bentuk, yaitu :

> Demokrasi Formal

Demokrasi formal adalah suatu demokrasi yang menjunjung tinggi persamaan dalam
bidang politik, tanpa disertai upaya untuk mengurangi atau menghilangkan kesenjangan
dalam bidang ekonomi.

> Demokrasi Material

Demokrasi material adalah demokrasi yang dititikberatkan pada upaya menghilangkan
perbedaan dalam bidang ekonomi, sedangkan persamaan dalam bidang politik tidak
diperhatikan.

> Demokrasi Gabungan

Demokrasi gabungan adalah demokrasi yang mengambil kebaikan dan membuang
keburukan dari bentuk demokrasi formasi dan material.

2. Berdasarkan Ideologi

Berdasarkan ideologi yang menjadi landasannya, demokrasi dibedakan menjadi dua, yaitu :

> Demokrasi Konstitusional

２０

Demokrasi konstitusional adalah demokrasi yang didasarkan pada kebebasan atau
individualisme. Ciri khas pemerintahan demokrasi konstitusional adalah kekuasaan
pemerintahannya terbatas dan tidak diperkenankan banyak melakukan campur tangan dan
bertindak sewenang-wenang terhadap rakyat.

> Demokrasi Rakyat

Demokrasi rakyat adalah demokrasi yang mencita-citakan kehidupan yang tidak mengenal
kelas sosial. Jadi, manusia dibebaskan dari keterikatannya kepada pemilikan pribadi tanpa
adanya paksaan.

3. Berdasarkan Proses Penyaluran Kehendak Rakyat

Berdasarkan cara penyaluran kehendak rakyat, demokrasi terbagi menjadi dua bentuk,
yaitu :

> Demokrasi Langsung

Demokrasi langsung adalah demokrasi yang mengikut sertakan setiap warganya dalam
permusyawaratan untuk menentukan kebijakan umum negara.

> Demokrasi Tidak Langsung

Demokrasi tidak langsung adalah demokrasi yang dilaksanakan melalui sistem
perwakilan. Penerapam demokrasi ini berkaitan dengan kenyataan suatu negara yang
jumlah pendudukan semakin banyak, wilayahnya semakin luas, dan masalah yang
dihadapi semakin rumit. Demokrasi tidak langsung biasanya dilaksanakan melalui
pemilihan umum atau pemilu.

3. Apa isi pasal 19 tentang perkembangan pendidikan pendahuluan bela negara ?

= Pendidikan Pendahuluan Bela Negara diselenggarakan guna memasyarakatkan upaya
bela negara serta menegakkan hak dan kewajiban warga negara dalam upaya bela negara.

4. Apa bunyi Pasal 1 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara
Republik Indonesia? Jelaskan!

= – Bela negara adalah tekad, sikap dan tindakan warga negara yang teratur, menyeluruh,
terpadu dan berlanjut yang dilandasi oleh kecintaan pada tanah air, kesadaran berbangsa
dan bernegara Indonesia serta keyakinan akan kesaktian Pancasila sebagai ideologi negara
dan kerelaan untuk berkorban guna meniadakan setiap ancaman baik dari luar negeri
maupun dari dalam negeri yang membahayakan kemerdekaan dan kedaulatan negara,
kesatuan dan persatuan bangsa, keutuhan wilayah dan yurisdiksi nasional, serta nilai-nilai
Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.

２１

– Pendidikan Pendahuluan Bela Negara adalah pendidikan dasar bela negara guna
menumbuhkan kecintaan pada tanah air, kesadaran berbangsa dan bernegara Indonesia,
keyakinan akan kesaktian Pancasila sebagai ideologi negara, kerelaan berkorban untuk
negara, serta memberikan kemampuan awal bela Negara.

5. Apa bunyi Pasal 18 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertahanan Keamanan Negara
Republik Indonesia? Jelaskan!

= Hak dan kewajiban warga negara yang diwujudkan dengan keikutsertaan dalam
upaya bela Negara diselenggarakan melalui:
a. Pendidikan Pendahuluan Bela Negara sebagai bagian tidak terpisah dalam sistem
pendidikan nasional;
b. keanggotaan Rakyat Terlatih secara wajib;
c. keanggotaan Angkatan Bersenjata secara sukarela atau secara wajib;
d. keanggotaan Cadangan Tentara Nasional Indonesia secara sukarela atau secara wajib;
e. keanggotaan Perlindungan Masyarakat secara sukarela.

Daftar Pusaka

Adlani, N. (2022, juni 29). 3 Klasifikasi Bentuk Demokrasi. Diambil kembali dari 3-
klasifikasi-bentuk-demokrasi?page=all: https://adjar.grid.id/read/543351238/3-
klasifikasi-bentuk-demokrasi?page=all

Basmatulhana, H. (2022, JULY 08). Pengertian Demokrasi, Model, dan Prinsipnya.
Diambil kembali dari pengertian-demokrasi-model-dan-prinsipnya:
https://www.detik.com/edu/detikpedia/d-6168976/pengertian-demokrasi-model-dan-
prinsipnya

Hadela. (t.thn.). perkembangan pendidikan bela negara. Diambil kembali dari Melalui
Pendidikan Pendahuluan Bela Negara, pemerintah berharap warga negara Indonesia
dapat mengerti, menghayati dan sadar serta yakin untuk menunaikan kewajibannya
dalam upaya bela negara, dengan ciri-ciri::
https://imammalik11.wordpress.com/makalah-mhs-
2015/c#:~:text=%E2%80%93%20Pendidikan%20Pendahuluan%20Bela%20Negara
%20adalah,memberikan%20kemampuan%20awal%20bela%20Negara

Syamsul Dwi Maarif, t. (2021, APRIL 20). Pengertian Demokrasi Pancasila: Sejarah,
Prinsip, & Ciri-cirinya. Diambil kembali dari pengertian-demokrasi-pancasila-
sejarah-prinsip-ciri-cirinya-gcJE: https://tirto.id/pengertian-demokrasi-pancasila-
sejarah-prinsip-ciri-cirinya-gcJE

２２

BAB III
PENGERTIAN, SIFAT, DAN FUNGSI NEGARA

A. PENGERTIAN NEGARA
Negara adalah suatu daerah atau wilayah yang ada di permukaan bumi yang

didalamnya terdapat suatu pemerintahan yang mengatur ekonomi, politik, sosial, budaya,
pertahanan keamanan, dan lain sebagainya. Di dalam suatu negara minimal terdapat
unsur-unsur negara seperti rakyat, wilayah, pemerintah yang berda,ulat serta pengakuan
dari negara lain. Dalam bahasa Inggris, kata negara disebut dengan “State” yang artinya
suatu keadaan dengan sifat tegak dan tetap. Sedangkan di Indonesia, kata “Negara”
berasal dari bahasa Sansekerta, yaitu “Nagari” atau “Nagara” yang berarti wilayah atau
penguasa.
Pengertian Negara Menurut Para Ahli :
1. Max Weber

Menurut Max Weber, pengertian negara adalah suatu masyarakat yang memonopoli
penggunaan kekuatan fisik yang sah pada suatu wilayah tertentu

２３

2. John Locke

Menurut John Locke, pengertin negara adalah suatu badan atau organisasi yang
dihasilkan dari perjanjian masyarakat.
3. Roger F. Soleau

Menurut Roger F. Soleau, pengertian negara adalah suatu sarana atau wewenang yang
mengatur dan mengendalikan berbagai masalah yang sifatnya umum dalam kehidupan
masyarakat.
4. Miriam Budiarjo

Menurut Miriam Budiardjo, pengertian negara adalah suatu wilayah yang penduduknya
dipimpin oleh pejabat-pejabat dan melalui kekuasaan yang sah telah berhasil mengatur
rakyatnya untuk patuh terhadap peraturan undang-undang.

5. Prof. Soenarko
Menurut Prof. Soenarko, pengertian negara adalah suatu organisasi tertinggi dari

masyarakat yang mempunyai wilayah tertentu, tempat kekuasaan negara yang
kedaulatannya berlaku sepenuhnya.
6. Roger H Soltou
Menurut Roger H. Soltou, negara adalah suatu alat yang berwenang mengatur sekaligus.
(M.Prawiro, 2018)
KESIMPULAN : Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa. Negara
merupakan sebuah daerah atau wilayah yang ada di permukaan bumi yang didalamnya
terdapat suatu pemerintahan yang mengatur ekonomi, politik, sosial, budaya, pertahanan
keamanan, dan lain sebagainya.

B. SIFAT-SIFAT NEGARA

Dalam penyelenggaraan negara terdapat tiga sifat, yaitu:
1. Bersifat memaksa, yaitu memaksa masyarakatnya untuk melakukan peraturan yang
telah ditetapkan.
2. Bersifat monopoli, yaitu menguasai semua sumber daya alam yang penting di dalam
wilayah negara tersebut.

２４

3. Bersifat totalitas, negara memiliki wewenang atas semua hal tanpa pengecualian.
KESIMPULAN : Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa suatu Negara
memili sebuat sifat-sifatnya tersendiri.
C. FUNGSI NEGARA

Pada dasarnya fungsi negara adalah sebagai lembaga yang mewujudkan cita-cita dan
harapan masyarakat di negara tersebut. Mengacu pada pengertian negara di atas, berikut
ini adalah beberapa fungsi negara:
1. Fungsi Ketertiban dan Keamanan
Negara memiliki fungsi sebagai pihak yang mengatur serta melaksanakan ketertiban dan
keamanan dalam kehidupan bermasyarakat. Dengan begitu maka kegiatan para warga
negara dapat berlangsung dengan baik.

2. Fungsi Kesejahteraan dan Kemakmuran

Penyelenggara negara, dalam hal ini pemerintah, harus mengupayakan kesejahteraan dan
kemakmuran warga negara, khususnya di bidang ekonomi dan sosial.

3. Fungsi Pertahanan

Negara juga memiliki fungsi mempertahankan dan menjamin kelangsungan hidup suatu
bangsa dari berbagai ancaman, baik serangan dari dalam (kudeta) maupun serangan dari
luar (invasi).

4. Fungsi Penegakan Keadilan

Negara harus dapat menjamin keadilan sosial bagi seluruh warganya yang mencakup
seluruh aspek kehidupan (ideologi, ekonomi, sosial budaya, politik, pertahanan dan
keamanan). Fungsi keadilan ini dilakukan dengan cara penegakan hukum melalui badan-
badan peradilan di suatu negara.

KESIMPULAN : Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa suatu Negara
mempunya sebuah fungsi yang berguna untuk mewujudkan cita-cita dan harapan
masyarakat.

D. BENTUK NEGARA, SIFAT NEGARA, SERTA FUNGSI NEGARA YANG IDEAL
UNTUK INDONESIA
1. Negara Kesatuan (Unitaris)

２５

Indonesia merupakan satu di antara negara yang menganut bentuk negara kesatuan. Itulah
mengapa, Indonesia sering disebut dengan Negara Kesatuan Republik Indonesia atau
NKRI. Negara kesatuan adalah negara yang pemerintahan tertingginya dilakukan oleh
pemerintah pusat yang memberlakukan aturan berdasarkan undang-undang yang berlaku.
Pemerintah pusat diberi hak melimpahkan kekuasaannya kepada daerah-daerah yang
tingkatannya lebih kecil. Pemerintah bisa memberikan hak otonomi daerah kepada daerah
di bawahnya untuk dapat menjalankan aturannya sendiri. Namun, hal tersebut harus tetap
berdasarkan aturan dan keputusan dari pusat.
2. Negara Serikat
Bentuk negara federasi cocok digunakan negara yang memiliki kawasan yang sangat luas.
Dengan begitu, negara tersebut dapat melaksanakan semua pemerintahannya secara
menyeluruh dengan baik. Kedaulatan negara tersebut tetap dimiliki oleh pemerintah
federal yang berada di pusat. Namun, negara-negara bagian lain di dalamnya juga
memiliki kekuasaan yang besar untuk mengatur rakyatnya sendiri. Hal ini tentunya
merupakan kekuasaan yang lebih besar daripada daerah yang ada di negara kesatuan.
Kondisi tersebut membuat negara federasi lebih mudah dalam mengatur pemerintahannya.
Hal itu karena kekuasaan dan kewajiban langsung dibagikan kepada negara bagian di
dalamnya. Negara federasi ini dikenal dengan nama bentuk negara serikat. Satu di antara
contoh bentuk negara federasi adalah Amerika Serikat.

PERTANYAAN

1. Sebutkanlah sifat-sifat negara. Dan jelaskan!

= 1. Bersifat memaksa, yaitu memaksa masyarakatnya untuk melakukan peraturan yang
telah ditetapkan.

2. Bersifat monopoli, yaitu menguasai semua sumber daya alam yang penting di dalam
wilayah negara tersebut.

3. Bersifat totalitas, negara memiliki wewenang atas semua hal tanpa pengecualian.

2. Apa yang dimaksud dengan sebuah negara ?

= Negara adalah suatu daerah atau wilayah yang ada di permukaan bumi yang
didalamnya terdapat suatu pemerintahan yang mengatur ekonomi, politik, sosial, budaya,
pertahanan keamanan, dan lain sebagainya. Di dalam suatu negara minimal terdapat
unsur-unsur negara seperti rakyat, wilayah, pemerintah yang berda,ulat serta pengakuan
dari negara lain. Dalam bahasa Inggris, kata negara disebut dengan “State” yang artinya
suatu keadaan dengan sifat tegak dan tetap. Sedangkan di Indonesia, kata “Negara”
berasal dari bahasa Sansekerta, yaitu “Nagari” atau “Nagara” yang berarti wilayah atau
penguasa.

Pengertian Negara Menurut Para Ahli :

２６

1. Max Weber

Menurut Max Weber, pengertian negara adalah suatu masyarakat yang memonopoli
penggunaan kekuatan fisik yang sah pada suatu wilayah tertentu

2. John Locke

Menurut John Locke, pengertin negara adalah suatu badan atau organisasi yang
dihasilkan dari perjanjian masyarakat.

3. Roger F. Soleau

Menurut Roger F. Soleau, pengertian negara adalah suatu sarana atau wewenang yang
mengatur dan mengendalikan berbagai masalah yang sifatnya umum dalam kehidupan
masyarakat.

4. Miriam Budiarjo

Menurut Miriam Budiardjo, pengertian negara adalah suatu wilayah yang penduduknya
dipimpin oleh pejabat-pejabat dan melalui kekuasaan yang sah telah berhasil mengatur
rakyatnya untuk patuh terhadap peraturan undang-undang.

5. Prof. Soenarko

Menurut Prof. Soenarko, pengertian negara adalah suatu organisasi tertinggi dari
masyarakat yang mempunyai wilayah tertentu, tempat kekuasaan negara yang
kedaulatannya berlaku sepenuhnya.

6. Roger H Soltou

Menurut Roger H. Soltou, negara adalah suatu alat yang berwenang mengatur sekaligus.

3. Apa pengertian negara menurut Prof. Soenarko

= Menurut Prof. Soenarko, pengertian negara adalah suatu organisasi tertinggi dari
masyarakat yang mempunyai wilayah tertentu, tempat kekuasaan negara yang
kedaulatannya berlaku sepenuhnya.

4. Sebutkan fungsi-fungsi negara minimal 3 dan jelaskan!

= 1. Fungsi Ketertiban dan Keamanan

Negara memiliki fungsi sebagai pihak yang mengatur serta melaksanakan ketertiban dan
keamanan dalam kehidupan bermasyarakat. Dengan begitu maka kegiatan para warga
negara dapat berlangsung dengan baik.

2. Fungsi Kesejahteraan dan Kemakmuran

２７

Penyelenggara negara, dalam hal ini pemerintah, harus mengupayakan kesejahteraan dan
kemakmuran warga negara, khususnya di bidang ekonomi dan sosial.
3. Fungsi Pertahanan
Negara juga memiliki fungsi mempertahankan dan menjamin kelangsungan hidup suatu
bangsa dari berbagai ancaman, baik serangan dari dalam (kudeta) maupun serangan dari
luar (invasi).
5. Apa pengertian negara menurut Miriam Budiarjo ?
= Menurut Miriam Budiardjo, pengertian negara adalah suatu wilayah yang penduduknya
dipimpin oleh pejabat-pejabat dan melalui kekuasaan yang sah telah berhasil mengatur
rakyatnya untuk patuh terhadap peraturan undang-undang.

Daftar Pusaka
M.Prawiro. (2018, september 27). Pengertian Negara: Unsur-Unsur, Fungsi, Tujuan, dan

Bentuk Negara. Diambil kembali dari /pengertian-negara.html:
https://www.maxmanroe.com/vid/umum/pengertian-negara.html

２８

BAB IV
NASIONALISME BANGSA INDONESIA

A. PENGERTIAN NASIONALISME
Nasionalisme adalah sikap atau semangat yang harus dimiliki setiap warga negara

Indonesia dalam mencintai tanah airnya. Secara etimologis, kata nasionalisme berasal dari
kata nationalism dan nation dalam bahasa inggris. Dalam studi semantik kata nation
tersebut berasal dari kata latin yakni natio yang berakar pada kata nascor yang bermakna
“saya lahir” atau dari kata natus sum, yang berarti “saya dilahirkan”.
Selain itu, ada juga pengertian lain dari para ahli yakni sebagai berikut.
1) Nasionalisme dalam arti sempit

Perasaan kebangsaan atau cinta terhadap bangsanya yang sangat tinggi dan berlebihan
sehingga memandang rendah terhadap bangsa lain.
2) Nasionalisme dalam arti luas

Perasaan cinta yang tinggi atau banggga terhadap tanah air dan tidak memandang
rendah bangsa lain.

２９

3) Menurut KBBI

Nasionalisme adalah paham (ajaran) untuk mencintai bangsa dan negara sendiri.

4) Ensiklopedi Nasional Indonesia

Nasionalisme adalah paham kebangsaan yang tumbuh karena adanya persamaan nasib
dan sejarah serta kepentingan untuk hidup bersama sebagai suatu bangsa yang merdeka,
bersatu, berdaulat, demokratis dan maju dalam satu kesatuan bangsa dan negara serta cita-
cita bersama guna mencapai, memelihara dan mengabdi identitas, persatuan, kemakmuran
dan kekuatan atau kekuasaan negara bangsa yang bersangkutan

5) Menurut Hans Kohn

Nasionalisme adalah suatu paham yang berpendapat bahwa kesetiaan tertinggi individu
harus diserahkan kepada negara kebangsaan. (zulfikar, 2021)

KESIMPULAN : Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa Nasionalisme
merupakan sebuah siap yang harus dimiliki oleh warga negara Indonesia dalam mencintai
tanah airnya.

B. FUNGSI NASIONALISME BAGI SEBUAH BANGSA DAN NEGARA

Kita tahu patriotisme merupakan wujud sikap cinta tanah air. Pendidikan yang baik
adalah pendidikan yang menyentuh aspek jiwa pada pelajar. Patriotisme membawa
kemajuan bangsa apalagi dalam bidang pendidikan. Sikap patriotisme, nasionalisme, dan
hidup mandiri merupakan hal yang sangat penting. Karena akan membawa kemakmuran
dan kemajuan suatu bangsa. Sikap patriotisme dapat diwujudkan dalam banyak hal.
Wujud sikap patriotisme antara lain sebagai berikut:

~ Mencintai dan menggunakan produk dalam negeri

Mencintai dan menggunakan produk-produk dalam negeri merupakan bagian dari cinta
tanah air. Dengan menggunakan produk dalam negeri berarti kita memberi keuntungan
kepada warga Indonesia sendiri. Baik pembuatnya ataupun pedagangnya. Berarti juga
memberi keuntungan kepada negara. Sebenarnya produk-produk dalam negeri tak
takkalah dengan produk luar negeri. Bahkan banyak produk-produk asli buatan Indonesia
yang ditiru orang luar negeri.

~ Tidak merusak lingkungan hidup

Lingkungan hidup haruslah dijaga kelestariannya. Merusaknya berarti kita tidak mencintai
tanah air. Lingkungan hidup yang rusak akan merugikan manusia sendiri.

~ Ikut serta memelihara fasilitas umum

３０

Fasilitas umum merupakan sarana yang disediakan oleh pemerintah untuk kebutuhan
masyarakat. Contohnya adalah telepon umum, jembatan, halte, kereta api dan lain-lainnya.
Jika kita merusak fasilitas umum akan merugikan orang lain dan negara. Kita sendiri juga
tidak dapat menggunakannya lagi.

~ Ikut serta dalam pembangunan bangsa

Negara kita harus terus membangun agar lebih maju dan kehidupan rakyatnya lebih baik.
Bila kita ingin mencintai tanah air, maka kita harus ikut serta dalam pembangunan. Ikut
serta dalam pembangunan bisa diwujudkan dengan taat membayar pajak, menjadi pegawai
yang baik, dan sebagainya.

~Mentaati peraturan yang ada

Peraturan dibuat agar masya-rakat tertib dan nyaman. Jika kita melanggar peraturan akan
merugikan diri kita sendiri. Bahkan orang lain dan negara juga akan dirugikan. Berarti jika
kita melanggar peraturan berarti kita tidak cinta tanah air.

~ Melestarikan budaya bangsa

Budaya bangsa merupakan kekayaan bangsa. Menjaga keles-tarian budaya bangsa berarti
mencintai bangsa dan tanah air. Kita harus bangga memiliki budaya bangsa yang beragam
dan unik. Orang asing saja banyak yang mengagumi budaya bangsa kita. Termasuk
melestarikan budaya bangsa adalah berbahasa Indonesia dengan baik dan benar.
(kurniawan, 2022)

KESIMPULAN : Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa fungsi-fungsi
Nasionalisme itu dapat memperkuat seseorang untuk leboh mencintai tanah airnya.

C. NASIONALISME BANGSA INDONESIA

Pergerakan nasionalisme di Indonesia dimulai ketika lahirnya Budi Utomo pada tahun
1908. Kemudian muncul organisasi lainnya, seperti Sarekat Islam, Perhimpunan Indonesia,
Partai Nasional Indonesia, dan organisasi pemuda seperti Jong Java, Jong Ambon, Jong
Sumatera. Organisasi menjadi ajang pergerakan nasionalisme oleh kaum intelektual.
Meski organisasi tersebut memiliki corak yang berbeda, namun memiliki semangat dan
tujuan yang sama, yaitu berjuang menumpas penjajahan.

Selanjutnya, semangat nasionalisme mendapat kulminasi pada saat Sumpah
Pemuda tahun 1928, yang mengilhami lahirnya konsep bertanah air Indonesia, berbangsa
Indonesia dan berbahasa Indonesia. Sumpah Pemuda menandakan bahwa bangsa
Indonesia adalah bangsa yang kuat dan menjunjung tinggi nilai nasionalisme.

３１

Setelah Indonesia merdeka, konsep nasionalisme Indonesia dipertegas dalam bentuk dasar
negara Indonesia yaitu Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, dan semboyan “Bhinneka
Tunggal Ika”.

Dalam beberapa literatur, nasionalisme sering dikaitkan dengan chauvinism yaitu
kecintaan pada negara yang sangat fanatik sehingga membenarkan merusak atau
menghancurkan negara lain demi kejayaan bangsa sendiri. Sementara itu, nasionalisme
yang dibangun founding fathers bangsa Indonesia adalah nasionalisme yang berdasarkan
Pancasila, yaitu nasionalisme yang berpedoman kepada 5 (lima) sila dalam Pancasila.
Disamping itu, nasionalisme Indonesia juga dituangkan dalam UUD 1945, dimana salah
satu tujuan berbangsa dan bernegara adalah ikut menjaga ketertiban dunia. Dengan
demikian, nasionalisme Indonesia berbeda dengan paham chauvinism.

Meningkatkan Nasionalisme

Menghadapi tantangan baik yang berasal dari dalam (radikalisme) maupun luar (pengaruh
globalisasi dan teknologi informasi) maka bangsa Indonesia harus meningkatkan
nasionalisme-nya dan wawasan kebangsaannya. Menurut Ernest Renan, nasionalisme
adalah suatu keinginan besar untuk mewujudkan persatuan dalam bernegara. Dengan
adanya persatuan ini maka kondisi negara akan menjadi kuat dan tidak mudah diguncang
dengan masalah dari dalam maupun dari luar. Tanpa adanya sikap nasionalisme, persatuan
negara tidak mungkin terwujud. Setiap warga negara akan merasa terusik jika ada bangsa
lain yang meremehkan atau bahkan menghina bangsanya.

Implementasi peningkatan nasionalisme dapat dilakukan dengan menanamkan secara
terstruktur, massif dan sistemik 4 (empat) pilar kebangsaan Indonesia yaitu Pancasila,
UUD 1945, Bhinneka Tunggal Ika dan NKRI keseluruh lapisan masyarakat. Empat pilar
kebangsaaan tersebut harus ditanamkan di setiap jenjang pendidikan formal mulai dari
Sekolah Dasar sampai Perguruan Tinggi.

Demikian juga untuk aparat penyelenggara negara baik aparatur sipil negara maupun
TNI/Polri. Mulai dari penerimaan sampai dengan penjenjangan karir, nilai-nilai
kebangsaan harus menjadi soft competency yang dimiliki penyelenggara negara.
Selanjutnya, pemerintah daerah perlu menanamkan nilai-nilai kebangsaan tersebut kepada
masyarakat mulai tingkat RT/RW sampai dengan kelurahan. Partai politik juga
menginternalisasi secara terstruktur dan massif nilai-nilai kebangsaan tersebut kepada
seluruh kadernya. Tidak kalah pentingnya, tokoh-tokoh agama harus menjadi contoh
dalam melaksanakan nilai-nilai kebangsaaan dan mengajarkannya kepada seluruh
umatnya.

NASIONALISME DALAM PEMBANGUNAN

３２

Dalam mencapai tujuan bernegara seperti yang dicantumkan dalam Pembukaan UUD
1945, maka Pemerintah Indonesia melaksanakan pembangunan di segala bidang. Dalam
penjabarannya, pemerintah membuat perencanaan jangka panjang, menengah dan pendek.

Selama kurun waktu 5 tahun (2014 -2018), capaian pembangunan yang diraih Indonesia
cukup signfikan tergambar dari rata-rata pertumbuhan ekonomi sebesar 5,17%, angka
kemiskinan yang menurun, pada tahun 2018 menjadi sebesar 9,66%, tingkat
pengangguran yang terus menurun, tahun 2018 sebesar 5,13%, Indeks Pembangunan
Indonesia (IPM) meningkat, tahun 2018 sebesar 71,39, gini ratio menurun, tahun 2018
menjadi 0,38. Disamping itu, tingkat inflasi dapat ditekan dibawah 4%, sementara
itu global competitiveness in infrastructure meningkat secara siginifikan menjadi nomor
52 dari 137 negara.

Setiap tahun pengeluaran APBN meningkat secara signifikan, pada tahun 2019 total
belanja sebesar Rp2.461 triliun dengan sasaran mendorong investasi dan daya saing
melalui pembangunan SDM. Pembangunan SDM menjadi agenda penting dalam
Pembangunan Indonesia, sehingga diprediksi pada tahun 2045, Indonesia akan masuk 5
besar negara maju di dunia.

Pergerakan nasionalisme di Indonesia dimulai ketika lahirnya Budi Utomo pada tahun
1908. Kemudian muncul organisasi lainnya, seperti Sarekat Islam, Perhimpunan Indonesia,
Partai Nasional Indonesia, dan organisasi pemuda seperti Jong Java, Jong Ambon, Jong
Sumatera. Organisasi menjadi ajang pergerakan nasionalisme oleh kaum intelektual.
Meski organisasi tersebut memiliki corak yang berbeda, namun memiliki semangat dan
tujuan yang sama, yaitu berjuang menumpas penjajahan.

Selanjutnya, semangat nasionalisme mendapat kulminasi pada saat Sumpah
Pemuda tahun 1928, yang mengilhami lahirnya konsep bertanah air Indonesia, berbangsa
Indonesia dan berbahasa Indonesia. Sumpah Pemuda menandakan bahwa bangsa
Indonesia adalah bangsa yang kuat dan menjunjung tinggi nilai nasionalisme. Setelah
Indonesia merdeka, konsep nasionalisme Indonesia dipertegas dalam bentuk dasar negara
Indonesia yaitu Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, dan semboyan “Bhinneka
Tunggal Ika”. Dalam beberapa literatur, nasionalisme sering dikaitkan
dengan chauvinism yaitu kecintaan pada negara yang sangat fanatik sehingga
membenarkan merusak atau menghancurkan negara lain demi kejayaan bangsa sendiri.
Sementara itu, nasionalisme yang dibangun founding fathers bangsa Indonesia adalah
nasionalisme yang berdasarkan Pancasila, yaitu nasionalisme yang berpedoman kepada 5
(lima) sila dalam Pancasila. Disamping itu, nasionalisme Indonesia juga dituangkan dalam
UUD 1945, dimana salah satu tujuan berbangsa dan bernegara adalah ikut menjaga
ketertiban dunia. Dengan demikian, nasionalisme Indonesia berbeda dengan
paham chauvinism. (Anynda, 2019)

KESIMPULAN : Dari pembahasan tersebut dapat disimpulkan bahwa Pergerakan
nasionalisme di Indonesia sebelum kemerdekaan dimulai ketika lahirnya Budi Utomo

３３

pada tahun 1908. Dengan tujuan menumpas para penjajah dan mempersatukan bangsa
Indonesia. Yang sampai saat ini masih menerapkan jiwa jiwa nasionalisme untuk satu
tujuan.

PERTANYAAN

1.Jelaskan apa yang dimaksud dengan Nasionalisme?

= Nasionalisme adalah sikap atau semangat yang harus dimiliki setiap warga negara
Indonesia dalam mencintai tanah airnya. Secara etimologis, kata nasionalisme berasal dari
kata nationalism dan nation dalam bahasa inggris. Dalam studi semantik kata nation
tersebut berasal dari kata latin yakni natio yang berakar pada kata nascor yang bermakna
“saya lahir” atau dari kata natus sum, yang berarti “saya dilahirkan”.

Selain itu, ada juga pengertian lain dari para ahli yakni sebagai berikut.

1) Nasionalisme dalam arti sempit

Perasaan kebangsaan atau cinta terhadap bangsanya yang sangat tinggi dan berlebihan
sehingga memandang rendah terhadap bangsa lain.

2) Nasionalisme dalam arti luas

Perasaan cinta yang tinggi atau banggga terhadap tanah air dan tidak memandang
rendah bangsa lain.

3) Menurut KBBI

Nasionalisme adalah paham (ajaran) untuk mencintai bangsa dan negara sendiri.

4) Ensiklopedi Nasional Indonesia

Nasionalisme adalah paham kebangsaan yang tumbuh karena adanya persamaan nasib
dan sejarah serta kepentingan untuk hidup bersama sebagai suatu bangsa yang merdeka,
bersatu, berdaulat, demokratis dan maju dalam satu kesatuan bangsa dan negara serta cita-
cita bersama guna mencapai, memelihara dan mengabdi identitas, persatuan, kemakmuran
dan kekuatan atau kekuasaan negara bangsa yang bersangkutan

5) Menurut Hans Kohn

Nasionalisme adalah suatu paham yang berpendapat bahwa kesetiaan tertinggi individu
harus diserahkan kepada negara kebangsaan.

2.Sebutkan dan jelaskan fungsi nasionalisme bagi sebuah bangsa dan negara!

= Mencintai dan menggunakan produk dalam negeri

３４

Mencintai dan menggunakan produk-produk dalam negeri merupakan bagian dari cinta
tanah air. Dengan menggunakan produk dalam negeri berarti kita memberi keuntungan
kepada warga Indonesia sendiri. Baik pembuatnya ataupun pedagangnya. Berarti juga
memberi keuntungan kepada negara. Sebenarnya produk-produk dalam negeri tak
takkalah dengan produk luar negeri. Bahkan banyak produk-produk asli buatan Indonesia
yang ditiru orang luar negeri.

Tidak merusak lingkungan hidup

Lingkungan hidup haruslah dijaga kelestariannya. Merusaknya berarti kita tidak mencintai
tanah air. Lingkungan hidup yang rusak akan merugikan manusia sendiri.

Ikut serta memelihara fasilitas umum

Fasilitas umum merupakan sarana yang disediakan oleh pemerintah untuk kebutuhan
masyarakat. Contohnya adalah telepon umum, jembatan, halte, kereta api dan lain-lainnya.
Jika kita merusak fasilitas umum akan merugikan orang lain dan negara. Kita sendiri juga
tidak dapat menggunakannya lagi.

Ikut serta dalam pembangunan bangsa

Negara kita harus terus membangun agar lebih maju dan kehidupan rakyatnya lebih baik.
Bila kita ingin mencintai tanah air, maka kita harus ikut serta dalam pembangunan. Ikut
serta dalam pembangunan bisa diwujudkan dengan taat membayar pajak, menjadi pegawai
yang baik, dan sebagainya.

Mentaati peraturan yang ada

Peraturan dibuat agar masya-rakat tertib dan nyaman. Jika kita melanggar peraturan akan
merugikan diri kita sendiri. Bahkan orang lain dan negara juga akan dirugikan. Berarti jika
kita melanggar peraturan berarti kita tidak cinta tanah air.

Melestarikan budaya bangsa

Budaya bangsa merupakan kekayaan bangsa. Menjaga keles-tarian budaya bangsa berarti
mencintai bangsa dan tanah air. Kita harus bangga memiliki budaya bangsa yang beragam
dan unik. Orang asing saja banyak yang mengagumi budaya bangsa kita. Termasuk
melestarikan budaya bangsa adalah berbahasa Indonesia dengan baik dan benar

3.Bagaimana cara kita untuk melestarikan budaya indonesia ?

= Yaitu dengan cara memakai produk dalam negri, tidak melupakan warisan budaya
indonesia, membeli produk dalam negri, mengenalkan budaya kepada orang lain,
memasukkan unsur budaya daerah kepada orang lain.

4.Sebutkan 4(empat) pilar kebangsaan Indonesia !

３５

= 1) Pancasila
2)UUD 1945
3)Bhinneka Tunggal Ika
4)NKRI keseluruhan masyarakat

5.Apa tujuan utama nasionalisme ?
= Menumbuhkan dan meningkatkan rasa cinta terhadap bangsa, negara, serta tanah air.
Membangun sebuah hubungan yang harmonis dan rukun antara masyarakat dan individu
lainnya.

Daftar Pusaka

Anynda, F. M. (2019, oktober 31). Nasionalisme dan Pembangunan Nasional. Diambil
kembali dari Nasionalisme-dan-Pembangunan-Nasional.html:
https://www.djkn.kemenkeu.go.id/kanwil-kalbar/baca-artikel/12884/Nasionalisme-
dan-Pembangunan-Nasional.html

kurniawan, a. (2022, september 2). Nasionalisme Dan Patriotisme – Pengertian, Arti,
sikap, Bentuk, Ciri, Unsur, Faktor, Tujuan, Akibat, Manfaat, Contoh. Diambil
kembali dari patriotisme-dan-nasionalisme/:
https://www.gurupendidikan.co.id/patriotisme-dan-nasionalisme/

zulfikar, f. (2021, july 14). Nasionalisme: Arti, Tujuan, dan Contohnya. Diambil kembali
dari nasionalisme-arti-tujuan-dan-contohnya:
https://www.detik.com/edu/detikpedia/d-5643019/nasionalisme-arti-tujuan-dan-
contohnya

３６

BAB V
NEGARA DAN SISTEM PEMERINTAHAN

A. NEGARA DAN SISTEM PEMERINTAHAN
1.Pengertian Sistem Pemerintahan
Sistem pemerintahan berasal dari gabungan dua kata,
yaitu sistem dan pemerintahan. Kata sistem dalam bahasa Inggris mengandung
makna system, yang berarti tatanan, susunan, jaringan, dan cara. Sedangkan istilah sistem
dalam bahasa Yunani (systema) mengandung pengertian : 1) sebagai keseluruhan yang
tersusun dari banyak bagian, dan 2) hubungan yang berlangsung antara satuan-satuan atau
komponen-komponen secara teratur.
Kata sistem, juga memiliki pengertian yang bermacam-macam, sebagaimana tersebut di
bawah ini.
1.Sistem adalah suatu kebulatan atau keseluruhan yang kompleks atau terorganisir.

３７

2.Sistem adalah keseluruhan dari beberapa bagian yang mempunyai hubungan fungsional,
baik antar bagian-bagian maupun hubungan struktural sehingga hubungan tersebut
menimbulkan suatu ketergantungan antara satu dengan yang lainnya.

3.Sistem adalah suatu kebulatan atau keseluruhan yang utuh, di dalamnya terdapat
komponen-komponen yang pada gilirannya merupakan sistem yang tersendiri.
Komponen-komponen tersebut memiliki fungsi masing-masing namun tetap saling
berhubungan antara satu dengan yang lain menurut pola tertentu demi tercapainya tujuan
dan fungsi yang sama.

4.Sistem adalah seperangkat komponen, elemen, unsur atau subsistem dengan segala
atributnya yang satu dengan lainnya saling berkaitan, saling mempengaruhi dan saling
tergantung. Kesemuanya merupakan suatu kesatuan.

Pemerintahan berasal dari kata pemerintah, sedangkan kata pemerintah berasal dari
kata perintah. Menurut Kamus Bahasa Indonesia, kata-kata tersebut di atas memiliki arti
sebagai berikut.

1.perintah adalah perkataan yang berarti menyuruh melakukan sesuatu,

2.pemerintah adalah kekuasaan yang memerintah suatu wilayah, daerah, dan negara

3.pemerintahan adalah perbuatan, cara, hal, urusan dalam memerintah.

Jadi, pengertian pemerintahan secara keseluruhan adalah organ yang berwenang
memproses pelayanan publik dan berkewajiban memproses pelayanan sipil bagi setiap
orang melalui hubungan pemerintahan, sehingga setiap anggota masyarakat yang
bersangkutan menerimanya pada saat diperlukan, sesuai dengan tuntutan (harapan) yang
diperintah.

Untuk memudahkan pemahaman, dapat diidentifikasikan beberapa pengertian
pemerintahan melalui pendekatan kelembagaanseagai berikut.

1.Pemerintah dalam arti luas adalah semua lembaga negara yang oleh konstitusi negara
disebut sebagai pemegang kekuasaan pemerintahan. Hal ini, misalnya, terdapat di
Indonesia di dalam UUD 1945, segala urusan yang dilakukan oleh negara dalam
menyelenggarakan kesejahteraan rakyat dan kepentingan negara, kekuasaan pemerintah
tidak hanya menjalankan fungsi eksekutif saja melainkan juga meliputi fungsi lainnya,
termasuk legislatif dan yudikatif.

2.Pemerintahan dalam arti sempit adalah aktivitas atau kegiatan yang diselenggarakan
oleh presiden atau perdana menteri sampai level birokrasi yang paling rendah

３８

tingkatannya. Dengan demikian, pemerintah dalam arti sempit hanya mencakup
penyelenggara fungsi eksekutif.

3.Pemerintah dalam arti pelayan adalah aktivitas penyelenggara negara yang memberikan
pelayanan dan melayani kepentingan dan kesejahteraan rakyat.

Berdasarkan beberapa pengertian sistem ini, apabila kita kaitkan dengan pemerintahan,
dapat diidentifikasikan sebagai berikut:

1.Maksud dari keseluruhan yang utuh dan bulat adalah pemerintah.

2.Komponen-komponen pemerintah yaitu, lembaga-lembaga eksekutif, legislatif, dan
yudikatif. Masing-masing memiliki fungsi yang berkaitan dan berhubungan dalam
mencapai tujuan pemerintah negara.

3.Masing-masing lembaga tersebut di atas, sebenarnya merupakan sebuah sistem. Dengan
kata lain, dibawah strukturnya terdapat subsistem lagi, yaitu berupa departemen-
departemen dan lembaga-lembaga non-departemen yang masing-masing memilliki tugas
dan fungsi khusus.

Ryas Rasyid mengemukakan bahwa pemerintahan sebagai suatu sistem mencakup tiga
komponen utama.

1.Suatu sistem pemerintahan yang memiliki aturan.

Dalam pemerintahan Indonesia ada yang disebut dengan tata urutan perundang-undangan.
Dari mulai yang tertinggi UUD 45, ketetapan MPR (DPR/DPD), undang-undang,
Peraturan Pemerintah sampai pada peraturan yang lebih rendah lainnya. Aturan-aturan
tersebut menjadi konstitusi sebuah negara serta menjadi mekanisme atur tata laku
pemerintah.

1.Adanya lembaga-lembaga.

Merujuk pada trias politika, maka dalam sebuah sistem pemerintahan terdapat lembaga
legislatif (DPR/DPD yang ada di MPR) yang bertugas merumuskan peraturan dan
perundang-undangan. Lembaga eksekutif bertugas menjalankan undang-undang atau
peraturan. Lembaga yudikatif (pengadilan) bertugas sebagai lembaga penegak keadilan.

1.Pelaku (khususnya pemimpin-pemimpin yang bertanggung jawab atas pelaksanaan
kewenangan yang melekat pada lembaga-lembaga), sejumlah birokrasi dan pejabat politik
sebagai pelaku dan penanggung jawab atas pelaksanaan kewenangan tadi.

1. Sistem Pemerintahan Presidensial dan Parlementer

３９

Suatu negara menerapkan sistem pemerintahan yang berbeda dengan negara lain. Hal ini
disebabkan situasi dan kondisi yang berbeda sehingga melahirkan sistem presidensil atau
parlementer. Situasi menunjuk pada sejarah perjuangan bangsa tersebut, dan kondisi
menunjuk pada karakteristik penduduk, adat-istiadat, keibasaan, dan letak geografis
negara yang bersangkutan. Pada dasarnya sistem pemerintahan yang dilakukan di negara-
negara demokrasi menganut sistem presidensial atau parlementer. Kedua sistem tersebut
memiliki beberapa bentuk variasi.

Pada umumnya, negara-negara di dunia menganut salah satu dari sistem pemerintahan
tersebut. Adanya sistem pemerintahan-pemerintahan lain dianggap sebagai kombinasi dari
dua sistem pemerintahan di atas. Negara Inggris dianggap sebagai tipe ideal dari sistem
pemerintahan parlementer. Bahkan, Inggris dianggap dan disebut sebagai mother of
parliaments (induk parlemen). Sementara itu, Amerika Serikat merupakan tipe ideal dari
negara dengan sistem pemerintahan presidensial.

Kedua negara tersebut dianggap sebagai tipe ideal karena menetapkan ciri-ciri yang ideal
dari sistem pemerintahan yang dijalankan. Inggris merupakan negara pertama yang
menjalankan model pemerintahan parlementer, sedangkan Amerika merupakan pelopor
dalam sistem pemerintahan presidensial. Kedua negara tersebut sampai sekarang tetap
konsisten dalam menjalankan prinsip-prisip dari sistem pemerintahan, sehingga kemudian
diadopsi oleh negara-negara lain di belahan dunia.

Klasifikasi sistem pemerintahan presidensial dan parlementer didasarkan pada hubungan
antara kekuasaan eksekutif dan legislatif. Sistem pemerintahan disebut parlementer
apabila badan eksekutif sebagai pelaksana kekuasaan eksekutif mendapat pengawasan
langsung dari badan legislatif. Sistem pemerintahan disebut presidensial apabila badan
eksekutif berada diluar pengawasan langsung badan legislatif.

1. Sistem Pemerintahan Presidensial

Ciri-ciri pemerintahan presidensial, adalah sebagai berikut.

1) Penyelenggara negara berada ditangan presiden. Presiden adalah kepala negara dan
sekaligus kepala pemerintahan. Presiden tidak dipilih oleh parlemen tapi dipilih langsung
oleh rakyat atau suatu dewan/majelis.

2) Kabinet (dewan menteri) dibentuk oleh presiden. Kabinet bertanggung jawab kepada
presiden dan tidak bertanggung jawab kepada parlemen/legislatif.

3) Presiden tidak bertanggung jawab kepada parlemen. Hal ini dikarenakan presiden tidak
dipilih oleh parlemen.

4) Presiden tidak dapat membubarkan parlemen, seperti dalam sistem parlementer.

４０

5) Parlemen memiliki kekuasaan legislatif dan sebagai lembaga perwakilan. Anggota
parlemen dipilih oleh rakyat.

6) Presiden tidak berada di bawah pengawasan langsung parlemen.

Sistem pemerintahan presidensial memiliki kelebihan dan kekurangan. Kelebihan dari
sistem pemerintahan presidensial.

Badan eksekutif lebih stabil kedudukannya karena tidak tergantung pada
parlemen.Masa jabatan badan eksekutif lebih jelas dengan jangka waktu tertentu.
Misalnya, masa jabatan presiden Amerika Serikat selama 4 tahun, presiden Indonesia
selama 5 tahun.Penyusunan program kerja kabinet mudah disesuaikan dengan jangka
waktu masa jabatannya.Legislatif bukan tempat kaderisasi untuk jabatan-jabatan eksekutif
karena dapat diisi oleh orang luar termasuk anggota parlemen sendiri. Beberapa
kekurangan sistem pemerintahan presidensial dapat disebutkan berikut ini.Kekuasaan
eksekutif diluar pengawasan langsung legislatif sehingga dapat menciptakan kekuasaan
pemerintahan yang mutlak. Sistem pertanggung jawabannya kurang jelas. Pembuatan
keputusan/kebijaksanaan publik umumnya hasil tawar menawar antara eksekutif dan
legislatif, sehingga dapat terjadi keputusan tidak tegas dan memakan waktu yang lama.
Menyadari adanya kekurangan dari masing-masing sistem pemerintahan tersebut, negara-
negara berusaha memperbaharui dan berupaya mengkombinasikan dalam sistem
pemerintahannya. Hal ini dimaksudkan agar kelemahan tersebut dapat dicegah atau
dikendalikan. Misalnya, di Amerika Serikat yang menggunakan sistem pemerintahan
presidensial maka untuk mencegah kekuasaan presiden yang besar diadakan
mekanisme check and balance terutama antara eksekutif dengan legislatif.

* Pilihan umum, untuk menentukan anggota lembaga legislatif beserta presidennya.

* Anggota legislatif, .bersama dengan eksekutif merancang dan merumuskan berbagai
kebijakan publik yang berbentuk ketetapan atau undang-undang (legislation) dalam
penyelenggaraan negara.

* Presiden memilih, mengangkat, melantik, dan memberhentikan pembantu presiden
(menteri).

* Menteri bertanggung jawab kepada presiden.

* Melalui menteri-menterinya, presiden melaksanakan tugasnya sebagai kepala negara dan
kepala pemerintahan dalam melaksanakan pelayanan kepada masyarakat. (public service).

* Evaluasi kritis terhadap kinerja dan pelayanan publik dapat dilakukan terhadap
pemerintah. Hal tersebut kemudian menjadi landasan bagi rakyat untuk menentukan sikap
politik pada pemilihan umum berikutnya.

４１

2. Sistem Pemerintahan Parlementer

Berikut ini adalah ciri-ciri sistem pemerintahan parlementer.

1) Badan legislatif/parlemen adalah satu-satunya badan yang anggotanya dipilih langsung
oleh rakyat melalui pemilihan umum. Parlemen memiliki kekuasaan besar sebagai badan
perwakilan dan lembaga legislatif.

2) Anggota parlemen terdiri atas orang-orang partai politik yang memenangkan pemilihan
umum. Partai politik yang menang dalam pemilihan umum memiliki peluang menjadi
mayoritas dan berkuasa di parlemen.

3) Pemerintah/kabinet terdiri atas para menteri dan perdana menteri sebagai pemimpin
kabinet. Perdana menteri dipilih oleh parlemen untuk melaksanakan kekuasaan eksekutif.
Dalam sistem ini, kekuasaan eksekutif berada pada perdana menteri sebagai kepala
pemerintahan. Anggota kabinet umumnya berasal dari parlemen.

4) Kabinet bertanggung jawab kepada parlemen dan dapat bertahan sepanjang mendapat
dukungan mayoritas anggota parlemen. Hal ini berarti bahwa sewaktu-waktu parlemen
dapat menjatuhkan kabinet jika mayoritas anggota parlemen menyampaikan mosi tidak
percaya kepada kabinet.

5) Kepala negara tidak sekaligus sebagai kepala pemerintahan. Kepala pemerintahan
adalah perdana menteri, sedangkan kepala negara adalah presiden dalam negara republik
atau raja/sultan dalam negara monarki. Kepala negara tidak memiliki kekuasaan
pemerintahan, ia hanya berperan sebagai simbol kedaulatan dan keutuhan negara.

6) Sebagai imbangan parlemen dapat menjatuhkan kabinet, maka prsiden/raja atas saran
dari pedana menteri dapat membubarkan parlemen. Selanjutnya, diadakan pemilihan
umum lagi untuk membentuk parlemen baru. Sistem pemerintahan parlementer memiliki
kelebihan dan kekurangan. Berikut ini adalah kelebihan dari sistem pemerintahan
parlementer.

7) Pembuatan kebijaksanaan dapat ditangani secara cepat karena mudah terjadi
penyesuaian pendapat antara eksekutif dan legislatif. Hal ini dikarenakan kekuasaan
eksekutif dan legislatif berada pada satu partai/koalisi partai.

8) Garis tanggung jawab dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijaksanaan publik jelas.

9) Adanya pengawasan yang kuat dari parlemen terhadap kabinet sehingga kabinet
menjadi berhati-hati dalam menjalankan pemerintahan.

Adapun kekurangan sistem pemerintahan parlementer adalah sebagai berikut.

４２

1) Kedudukan badan eksekutif/kabinet sangat tergantung pada mayoritas dukungan
parlemen sehingga sewaktu-waktu kabinet dapat dijatuhkan oleh parlemen.

2) Kelangsungan kedudukan badan eksekutif/kabinet tidak bisa ditentukan berakhir sesuai
dengan masa jabatannya karena sewaktu-waktu kabinet dapat bubar.

3) Kabinet dapat mengendalikan parlemen. Hal ini terjadi apabila para anggota kabinet
adalah anggota parlemen dan berasal dari partai mayoritas. Karena pengaruh mereka yang
besar di parlemen dan partai, anggota kabinet dapat menguasai parlemen.

4) Parlemen menjadi tempat kaderisasi bagi jabatan-jabatan eksekutif. Pengalaman
mereka menjadi anggota parlemen dimanfaatkan dan menjadi bekal penting untuk menjadi
bekal menteri atau jabatan eksekutif lainnya.

Berdasarkan bagan di atas, dapat dikemukakan bahwa dalam sistem pemerintahan
parlementer terjadi proses pemerintahan sebagai berikut ini.

5) Rakyat melalui pemilihan umum memilih wakil rakyat yang akan duduk diparlemen.

6) Parlemen memilih kabinet yang dipimpin oleh seorang perdana menteri. Dalam kabinet
ini, perdana menteri berfungsi sebagai kepala pemerintahan.

7)Perdana menteri selaku kepala pemerintahan memberikan pertanggungjawabannya
kepada parlemen.

8) Parlemen memiliki kewenangan untuk mengevaluasi kinerja kabinet dan dapat
mengeluarkan mosi tidak percaya. Jika mosi tidak percaya ini didukung oleh mayoritas
parlemen, maka kabinet parlementer ini akan jatuh.

9) Posisi raja/kaisar/sultan dalam sistem parlementer, khususnya dalam monarki
konstitusional, adalah badan negara yang tidak dapat diganggu gugat (the King can do no
wrong). Oleh karena itu hubungan raja/kaisar/sultan dengan perdana menteri harus saling
menghormati.

Pada sistem pemerintahan parlementer, apabila terjadi krisis pemerintahan yang
disebabkan tidak adanya dukungan mayoritas/parlemen, mengakibatkan pemerintah
kesulitan dalam membentuk kabinet baru. Hal ini disebabkan oleh adanya:

- perbedaan kepentingan;

- pandangan politik yang sulit dipertemukan; dan

- balas dendam antar kelompok di legislatif.

Dalam kondisi seperti ini, menurut Miriam Budihardjo, terpaksa harus dibentuk kabinet
ekstra-parlementer, yaitu suatu kabinet yang dibentuk tanpa formatur. Kabinet tersebut
merasa terikat pada konstelasi politik yang ada di legislatif. Dengan demikian, formatur

４３

kabinet dapat menunjuk menteri berdasarkan keahlian individual dalam memangku
jabatan menteri. Jika ada menteri yang merupakan anggota sebuah partai politik maka
kehadirannya bukan atas nama partai melainkan atas nama pribadi. Kabinet ekstra-
parlementer ini biasanya mempunyai program kerja yang terbatas dan hanya terorientasi
pada pemecahan masalah negara dan bangsa yang sedang dihadapinya.

1.Pengaruh sistem pemerintahan terhadap negara lain

Sebuah pilihan sistem pemerintahan oleh suatu negara memberikan dampak pada proses
dinamika sosial politik negara yang bersangkutan. Misalnya, sebuah negara yang
menentukan pilihannya untuk menjadi sebuah negara parlementer, maka kekuasaan
raja/kaisar/sultan sebelumnya, harus mengalami proses pengurangan. Kekuasaan
raja/sultan/kaisar tidak lagi kuat dan luas sebagaimana yang dimilikinya di zaman kerajaan
sebelumnya

Contoh negara yang menganut sistem presidensial adalah Amerika Serikat, Filipina, Brazil,
Mesir, dan Argentina. Contoh negara yang menganut sistem pemerintahan parlementer
adalah inggris, India, Malaysia, Jepang, dan Australia.

Meskipun sama-sama menggunakan sistem presidensial ataupun parlementer, namun tetap
terdapat variasi-variasi yang disesuaikan dengan perkembangan ketatanegaraan negara
yang bersangkutan. Misalnya, Indonesia yang menganut siatem presidensial, tidak
mungkin sama dengan sistem pemerintahan presidensial yang berlaku di Amerika Serikat.
Bahkan di negara-negara tertentu menggunakan sistem campuran antara presidensial dan
parlementer (mixed parliamentary presidential system). Contohnya adalah negara Prancis
di masa pemerintahannya sekarang ini. Negara tersebut memiliki presiden sebagai kepala
negara yang memiliki kekuasaan besar, namun disamping itu juga terdapat perdana
menteri yang diangkat oleh presiden untuk menjalankan pemerintahan sehari-hari.

Sistem pemerintahan suatu negara berguna bagi negara lainnya. Salah satu manfaat
penting sistem pemerintahan suatu negara menjadi bahan perbandingan negara lain. Suatu
negara dapat mengadakan perbandingan sistem pemerintahan yang dijalankan dengan
sistem pemerintahan yang digunakan oleh negara lain. Negara-negara di dunia dapat
mencari dan menemukan beberapa persamaan dan perbedaan sistem-sistem pemerintahan.
Tujuan selanjutnya adalah negara dapat mengembangkan suatu sistem pemerintahan yang
dianggap lebih baik dari sebelumnya, setelah melakukan pernbandingan dengan negara
lain. Mereka dapat pula mengadopsi sistem pemerintahan dari negara lain menjadi sistem
negara pemerintahan negara yang bersangkutan.

Para pejabat negara, politisi dan para anggota parlemen negara sering mengadakan
kunjungan ke luar negeri atau antarnegara. Mereka melakukan pengamatan, pengkajian,
dan perbandingan sistem pemerintahan negara yang dikunjungi dengan sistem
pemerintahan negaranya.

４４

Seusai kunjungan para anggota parlemen tersebut memiliki pengetahuan serta wawasan
yang semakin luas sehingga mampu mengembangkan sistem pemerintahan negaranya
dengan lebih baik. Pembangunan sistem pemerintahan di Indonesia juga tidak lepas dari
hasil mengadakan perbandingan sistem pemerintahan antar negara.

Sebagai negara yang menganut sistem presidensial, Indonesia banyak mengadopsi
praktek-praktek sistem pemerintahan yang ada di Amerika. Misalnya, pemilihan presiden
secara langsung dan mekanisme checks and balances. Disamping itu, konvensi partai
Golkar menjelang Pemilu 2004 juga mencontoh praktek di Amerika Serikat. Meski
demikian, tidak semua praktek pemerintahan Indonesia bersifat tiruan semata, seperti
contohnya Indonesia mengenal adanya Majelis Permusyawaratan Rakyat, sedangkan di
Amerika Serikat tidak ada majelis semacam itu.

Dengan demikian sistem pemerintahan suatu negara dapat dijadikan sebagai bahan kajian,
perbandingan atau model yang dapat diadopsi menjadi sistem pemerintahan negara lain.
Amerika Serikat dan Inggris masing-masing telah mampu membuktikan diri sebagai
negara yang menganut sistem pemerintahan presidensial dan parlementer secara ideal.
Sistem pemerintahan dari kedua negara tersebut selanjutnya banyak ditiru oleh negara-
negara lain di dunia yang tentunya telah disesuaikan dengan negara yang bersangkutan.

Pelaksanaan system pemerintahan

Negara merupakan institusi kekuasaan yang berdaulat dengan tata pemerintahan dan tata
tertib yang diberlakukan bagi rakyat dan wilayah tersebut. Suatu negara dalam
menjalankan roda pemerintahannya tidak bisa terlepas dari sistem politik yang dijalankan
dan rakyatlah yang melaksanakan sistem tersebut. Antara pemerintah dengan rakyat
mempunyai hubungan yang sangat erat. Jadi, yang dimaksud dengan pemerintah dalam
arti luas adalah semua lembaga yang menyelenggarakan tugas dan kewenangan negara
membuat peraturan, penerapan peraturan, dan penegakan peraturan.

Sedangkan rakyat adalah pihak yang mejalankan peraturan yang dibuat oleh pemerintah.
Oleh karena itu, sistem politik suatu negara tidak akan memisahkan antara pemerintah
dengan masyarakat. Dalam melaksanakan perundang-undangan dan ketatalaksanaan
pemerintahan terhadap pembatasan atas kebebasan bertindak di pihak badan pemerintahan.
Pangawasan oleh badan pengadilan, termasuk pengadilan bagi pemerintahan diperketat,
misalnya dalam hal menilai tindakan administratif, keputusan administratif dapat
dinyatakan batal karena bertentangan dengan aturan hukum tertulis tertentu atau
bertentangan dengan asas umum pemerintahan yang baik.

Indonesia adalah salah satu negara yang terletak di Asia Tenggara dan menjadi perintis,
pelopor, serta pendiri ASEAN. Letak geografis Indonesia berada diantara dua samudra
yaitu Samudra Pasifik dan Samudra Hindia; serta diapit oleh dua benua yaitu Benua Asia
dan Benua Australia.

４５

UUD 1945 yang dikenal sebagai suatu naskah yang singkat, apabila dikaji dengan cermat
ternyata tidak menganut sistem pemisahan kekuasaan. Hal ini dapat dilihat dari organisasi
dan sistem pemerintahan negara. Pemisahan kekuasaan dalam arti materiil tidak
ditemukan bahkan tidak pernah dilaksanakan di Indonesia. Yang ada dan dilaksanakan
adalah pemisahan kekuasaan dalam arti formal. Dengan kata lain, di Indonesia terdapat
pembagian kekuasaan.

Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia tahun 1945 menyatakan bahwa susunan
Negara Republik Indonesia adalah negara yang berkedaulatan rakyat yang pada
pelaksanaannya menganut prinsip kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan/perwakilan. Untuk mewujudkan hal itu, diperlukan lembaga
permusyawaratan rakyat, lembaga perwakilan rakyat, dan perwakilan daerah dalam rangka
menegakkan nilai demokrasi, keadilan, dan kesejahteraan rakyat dalam wadah Negara
Kesatuan Republik Indonesia.

Sejalan dengan perkembangan kehidupan ketatanegaraan dan politik bangsa, setelah
dilakukan amandemen UUD 1945, telah terjadi perubahan yang mendasar dalam tatanan
kenegaraan termasuk dalam susunan dan kedudukan lembaga permusyawaratan, lembaga
perwakilan rakyat dengan adanya lembaga perwakilan daerah. Selain itu, Sidang Tahunan
MPR RI tahun 2002 juga mengamanatkan untuk mengembangkan sistem politik nasional
yang lebih demokratis dan terbuka dengan menyempurnakan berbagai peraturan
perundang-undangan di bidang politik.

Dengan dianutnya konsep pembagian kekuasaan dalam sistem ketatanegaran Indonesia di
bawah UUD 1945, maka persoalan yang muncul adalah, sebagai berikut:

1.siapakah sebenarnya pemegang kekuasaan dalam negara Republik Indonesia?;

2.bagaimanakah pembagian kekuasaannya?; dan

3.bagaimanakah pembagian batas kekuasaannya?.

Semua jawaban atas pertanyaan-pertanyaan tersebut dapat ditemukan di dalam UUD 1945.

Sistem pemerintahan negara Indonesia menurut UUD 1945 yang diamandemen pada
dasarnya masih menganut sistem pemerintahan presidensial. Hal ini dibuktikan bahwa
Presiden Indonesia adalah kepala negara dan sekaligus kepala pemerintahan. Presiden juga
berada di luar pengawasan langsung DPR dan tidak bertanggung jawab kepada parlemen.
Namun sistem pemerintahan ini juga mengambil unsur-unsur dari sistem parlementer dan
melakukan pembaharuan untuk menghilangkan kelemahan-kelemahan yang ada pada
sistem presidensial.

Beberapa variasi dari sistem pemerintahan presidensial di Indonesia adalah sebagai
berikut ini.

４６

1.Presiden sewaktu-waktu dapat diberhentikan oleh MPR atas usul dari DPR. Jadi DPR
tetap mempunyai fungsi mengawasi presiden meskipun secara tidak langsung.

2.Presiden dalam mengangkat pejabat negara perlu pertimbangan dan atau melalui
persetujuan DPR.

Contohnya, dalam pengangkatan duta negara asing, Gubernur Bank Indonesia, Panglima
TNI, dan Kepala Kepolisian.

3.Presiden dalam mengeluarkan kebijaksaan tertentu memerlukan pertimbangan dan atau
persetujuan DPR.

Contohnya, pembuatan perjanjian internasional, pemberian gelar, tanda jasa, tanda
kehormatan, amnesti, dan abolisi.

4.Parlemen diberi kekuasaan yang lebih besar dalam hal membentuk undang-undang dan
hak budget (anggaran).

Dengan demikian, terdapat perubahan-perubahan baru dalam sistem pemerintahan
Indonesia. Hal itu diperuntukkan dalam memperbaiki sistem presidensial yang lama.
Perubahan baru tersebut antara lain adanya pemilihan presiden secara langsung, sistem
bikameral, mekanisme chechks and balances, dan pemberian kekusaaan yang lebih besar
kepada parlemen untuk melakukan pengawasan dan fungsi anggaran. Marilah kita
bandingkan pokok-pokok sistem pemerintahan negara Indonesia berdasarkan UUD 1945
sebelum diamandemen tertuang dalam penjelasan UUD 1945 tentang tujuh kunci pokok
sistem pemerintahan.

Pada era reformasi, tuntutan yang harus segera dilaksanakan adalah melakukan
amandemen/perubahan atas UUD 1945. Dengan mengamandemen UUD 1945 menjadi
konstitusi yang bersifat konstitusional, diharapkan dapat terbentuk sistem pemerintahan
yang lebih baik dari sebelumnya. Amandemen UUD 1945 telah dilakukan oleh MPR
sebanyak 4 kali, yaitu pada tahun 1999, 2000, 2001 dan 2002. Berdasarkan UUD 1945
yang telah diamandemen itulah menjadi pedoman bagi sistem pemerintahan Indonesia
sekarang ini. Berikut ini akan dijekakan masing-masing fungsi Lembaga pemerintahan
RI :

1. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)

Dalam naskah asli UUD 1945, dinyatakan bahwa kedaulatan ada di tangan rakyat dan
dilakukan sepenuhnya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat. Dengan kata lain, MPR
adalah penyelenggara dan pemegang kedaulatan rakyat. MPR terdiri atas anggota Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR) dan anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD) yang dipilih
melalui Pemilihan Umum. Keanggotaan MPR ini diresmikan dengan Keputusan Presiden
(Pasal 3 UU SUSDUK MPR). Masa jabatan MPR adalah lima tahun, dan berakhir pada
saat anggota MPR yang baru mengucapkan janji atau sumpah. Pimpinan MPR terdiri atas

４７

satu orang ketua dan tiga orang wakil ketua yang mencerminkan unsur DPR dan DPD
yang dipilih dari anggota dan oleh anggota MPR dalam Sidang Paripurna MPR. Menurut
pasal 7 UU SUSDUK MPR, jika pimpinan MPR belum terbentuk, maka pimpinan sidang
dipimpin oleh pimpinan sementara MPR, yaitu ketua DPR, ketua DPD dan satu wakil
ketua sementara MPR, sedangkan jika keuta DPR, ketua DPD berhalangan, maka dapat
digantikan oleh wakil ketua DPR dan wakil ketua DPD. Peresmian sebagai ketua MPR
sementara ini dilakukan melalui keputusan MPR. Menurut Pasal 2 UUD 1945 bersidang
sedikit-dikitnya sekali dalam lima tahun. Dengan kata lain, jika dimungkinkan atau
dipandang perlu, maka selama lima tahun dapat mengadakan sidang lebih dari satu
kali. Jika dibandingkan dengan UUD 1945 sebelum dan sesudah amandemen maka
dapat ditemukan sejumlah perbedaan. Untuk lebih jelasnya perhatikan tabel di bawah ini,
secara sistematis disajikan keanggotaan, perekrutan, dan kewenangan MPR.

2.Presiden dan Wakil Presiden Menurut UUD 1945

Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut UUD.
Dalam pelaksanaan tugasnya, presiden dibantu oleh seorang wakil presiden. Sebelum
tahun 2004, Presiden RI dipilih oleh MPR, sedangkan dalam pemilu 2004, Presiden dan
Wakil Presiden RI dipilih langsung oleh rakyat. Jika ada suara yang berimbang, maka
pemilihan presiden pada putaran kedua diserahkan kepada MPR melalui musyawarah
dengan mekanisme pengambilan suara terbanyak. Sebagai bahan perbandingan, dibawah
ini disertakan tabel perbedaan kekuasaan dan wewenang presiden serta wapres sebelum
dan sesudah Amandemen UUD 1945.

3.Kementerian Negara Menurut UUD 1945

Berdasarkan UUD 1945 pasal 17 (sebelum Amandemen) menyebutkan bahwa:

Ayat 1 : Presiden dibantu oleh menteri-menteri negara.

Ayat 2 : Menteri-menteri itu diangkat dan diberhentikan oleh Presiden.

Ayat 3 : Menteri-menteri itu memimpin departemen pemerintahan.

Untuk menambah pemahaman kalian tentang materi kementerian negara menurut UUD
1945, maka dapat kalian lihat pada tabel 7 sebagai berikut.

4.Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)

DPR merupakan lembaga perwakilan rakyat yang berkedudukan sebagai lembaga
negara dan merupakan lembaga legislatif. Anggota DPR adalah anggota partai politik
peserta pemilu yang dipilih berdasarkan hasil pemilihan umum. Berdasarkan UU No 22
Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan (SUSDUK) MPR, DPR dan DPD; pasal 17,
anggota DPR berjumlah 550 orang. Seperti halnya keanggotaan MPR, keanggotaan DPR
pun diresmikan oleh Keputusan Presiden. Anggota DPR berdomisili di ibukota negara
Republik Indonesia. Masa jabatan anggota DPR adalah 5 tahun dan berakhir pada saat

４８

anggota DPR yang baru mengucapkan sumpah atau janji. Pembacaan sumpah atau janji
dilakukan secara bersamaan dengan dipandu oleh ketua Mahkamah Agung dalam Sidang
Paripurna DPR. Jika ada anggota DPR yang berhalangan hadir untuk membaca sumpah
dan janji secara bersama-sama, maka pembacaan sumpah atau janji, dilakukan di Sidang
Paripurna dengan panduan Ketua DPR. Pimpinan DPR terdiri atas seorang ketua dan 3
orang wakil ketua yang dipilih dari dan oleh anggota DPR. Sebelum terbentuk ketua DPR,
maka pimpinan sidang yang dipimpin oleh Pimpinan Sementara DPR yang terdiri atas 2
orang wakil partai politik yang memperoleh suara terbanyak dalam pemilu. Jika pemegang
pemilu itu berimbang, maka dilakukan musyawarah dalam pemilihan anggota DPR
tersebut. Menurut pasal 25 UU No 22 Tahun 2003, DPR memiliki fungsi legislasi,
anggaran, dan pengawasan. Selain itu, menurut pasal 27 UU yang sama DPR juga
memiliki hak untuk interpelasi, angket, dan menyatakan pendapat, sedangkan fungsi DPR
yaitu:

1.membentuk UU yang dibahas dengan presiden untuk mendapatkan persetujuan bersama;

2.membahas dan memberikan persetujuan peraturan pemerintah pengganti UU;

3.menerima dan membahas usulan RUU yang diajukan DPD yang berkaitan dengan
bidang tertentu dan mengikutsertakannya dalam pembahasan;

4.memperhatikan pertimbangan DPD atas RUU.APBN dan RUU yang berkaitan degan
pajak, pendidikan dan agama;

5.menetapkan APBN bersama presiden dengan memperhatikan pertimbangn DPD;

6.melaksanakan pengawasan terhadap UU, anggaran pendapatan, dan belanja negara serta
kebijakan pemerintah;

7.membahas dan menindaklanjuti hasil pengawasan yang diajukan oleh DPR terhadap
pelaksanaan UU mengenai otonomi daerah, pembentukan pemekaran dan penggabungan
daerah, hubungan pusat dan daerah, sumber daya alam, dan sumber daya ekonomi lainnya,
pelaksanaan APBN, pajak, pendidikan dan agama;

8.memilih anggota BPK dengan memperhatikan pertimbangan DPD;

9.membahas dan menindaklanjuti hasil pemeriksaan atas pertanggungjawaban keuangan
negara yang disampaikan BPK;

10.memberikan persetujuan kepada presiden atas pengangkatan dan pemberhentian
anggota Komisi Yudisial;

11.memberikan persetujuan calon Hakim Agung yang diusulkan Komisi Yudisial yang
ditetapkan sebagai Hakim Agung oleh presiden;

４９