รวมบทความภายใต้ภารกิจของกรมการปกครอง

ชื่่�อเรื่่�อง รวมบทความทางวิิชาการภายใต้้ภารกิิจของกรมการปกครอง ปีีที่่�พิิมพ์์ พ.ศ. 2564 จำำ�นวนพิิมพ์์ 1,400 เล่่ม ดำำ�เนิินการจััดทำำ�โดย ส่่วนวิิเทศสััมพัันธ์์ กองวิิชาการและแผนงาน กรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย พิิมพ์์ที่่� บริิษััท พีี.เค.เค พริ้้�นท์์ติ้้�ง จำำกััด 88/148 หมู่่ที่่� 1 ถนนกรุุงนนท์์-จงถนอม ตำำบลศาลากลาง อำำเภอบางกรวย จัังหวััดนนทบุุรีี 11130 หมายเหตุุ บทความความวิิชาการนี้้� เป็็นค้้นคว้้าจากงานวิิชาการ ประกอบกัับการวิิเคราะห์์โดยใช้้ประสบการณ์์การปฏิิบััติิงาน และความคิิดเห็็นของผู้้เขีียนเท่่านั้้�น โดยมีีจุุดประสงค์์เพื่่�อให้้เกิิดการเรีียนรู้้ทางวิิชาการการแลกเปลี่่�ยนแนวคิิดและการสร้้างองค์์กร แห่่งการเรีียนรู้้เฉพาะภายในกรมการปกครอง Remark This article is based on research from academic sources and reflection of the author’s work experience only. The purpose of this article is to enhance academic learning, express ideas, and gather data for the learning organization of the Department of Provincial Administration.

DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 กองวิชาการและแผนงาน กรมการปกครอง คำำ�นำำ� กรมการปกครองเป็็นหน่่วยงานสำำคััญที่่�เป็็นกลไกเชื่่ �อมโยงการขัับเคลื่่ �อนนโยบาย ของรััฐบาลสู่่การปฏิิบััติิในระดัับพื้้�นที่่�ตามภารกิิจในด้้านการรัักษาความสงบเรีียบร้้อย และความมั่่�นคงภายในประเทศ การอำำนวยความเป็็นธรรม การบริิหารการปกครองท้้องที่่� การอาสารัักษาดิินแดน และการบริิหารการทะเบีียน การดำำเนิินงานภายใต้้สภาวการณ์์ การเปลี่่�ยนแปลงไปอย่่างรวดเร็็ว เช่่น การแพร่่ระบาดของโรคติิดเชื้้�อไวรััสโคโรนา 2019 และการเปลี่่�ยนแปลงด้้านเทคโนโลยีีแบบพลิิกผััน เป็็นความท้้าทายที่่�ทำำ ให้้กรมการปกครอง ต้้องปรัับรููปแบบการดำำเนิินงาน เพื่่�อให้้ประชาชนมีีความมั่่�นคง ปลอดภััย ได้้รัับการบริิการ ที่่�สะดวก รวดเร็็ว และเกิิดความสงบสุุขในสัังคมอย่่างยั่่�งยืืน กรมการปกครอง โดยส่่วนวิิเทศสััมพัันธ์์กองวิิชาการและแผนงาน ได้้รวบรวมบทความ วิิชาการภายใต้้การดำำเนิินงานของกรมการปกครองประจำำปีี พ.ศ. 2564 ซึ่่�งเขีียนโดยข้้าราชการ และบุุคลากรกรมการปกครอง ทั้้�งในรููปแบบภาษาไทยและภาษาอัังกฤษ เพื่่�อเป็็นการสนัับสนุุน การจััดการองค์์ความรู้้ และเผยแพร่่ภารกิิจการดำำเนิินงานของกรมการปกครอง แก่่เจ้้าหน้้าที่่�ผู้้ปฏิิบััติิงานและประชาชนทั่่�วไป รวมถึึงใช้้เป็็นข้้อมููลสำำหรัับการศึึกษา ค้้นคว้้าทางวิิชาการ ตลอดจนการประยุุกต์์ในการพััฒนาตนเองและองค์์กรสู่่การขัับเคลื่่�อน ประเทศชาติิต่่อไป ทั้้�งนี้้�การรวบรวมบทความวิิชาการฉบัับนี้้� เป็็นการค้้นคว้้าทางวิิชาการประยุุกต์์กัับ ภารกิิจของกรมการปกครองในทั้้�งส่่วนกลางและส่่วนภููมิิภาคในประเด็็นที่่�หลากหลาย ทั้้�งการพััฒนาระบบการบริิหารจััดการองค์์กรให้้เป็็นสากล การพััฒนาระบบเทคโนโลยีี สารสนเทศ ตลอดจนการสร้้างสัังคมในระดัับพื้้�นที่่�ให้้เป็็นประชาคมอาเซีียนที่่�เข้้มแข็็ง ส่่วนวิิเทศสััมพัันธ์์กองวิิชาการและแผนงาน จึึงหวัังเป็็นอย่่างยิ่่�งว่่า เอกสารวิิชาการเล่่มนี้้� จะเป็็นประโยชน์์ต่่อการปฏิิบััติิหน้้าที่่�ของบุุคลากรกรมการปกครอง และประชาชน ผู้้สนใจได้้รัับรู้และความเ้ข้้าใจในภารกิิจของกรมการปกครอง มากยิ่่�งขึ้้�น

TECHNICAL SERVICES AND PLANNING BUREAU THE DEPARTMENT OF PROVINCIAL ADMINISTRATION DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 FORWARD The Department of Provincial Administration (DOPA) plays a vital part in turning the government’s policies and strategies into implementation in the up-country. The DOPA is responsible for peace maintenance and internal security affairs, justice enhancement affairs, provincial administration affairs, territorial defense volunteer affairs, and civil registration. Those responsibilities under dynamic changes, such as the pandemic of coronavirus disease 2019 (COVID-19), disruptive technology, etc., are challenging the DOPA to improve its operations to reach the sustainable goals which achieve peace, security, safety, fast service and convenience in the society. Foreign Affairs Division under the Technical Services and Planning Bureau has collected academic articles of the DOPA’s tasks in 2021, which were written by the DOPA’s officials in both Thai and English. The article collection intends to promote knowledge management within the organization, to raise awareness of the DOPA’s missions among the general public and to provide content for academic purposes. The papers applied academic researchtovarious dimensionsof the DOPA’s tasks in the central and provincial areas, including the issue of development of organisation management system, information technology system, and building local strength into a strong ASEAN community. We sincerely hope that this acadeic article will be valuablefor DOPA’s personneland thegeneral public whoareinterested inthe DOPA’s missions and duties.

การพััฒนาระบบการบริิหารจััดการองค์์กรสู่่�องค์์กรที่่�มีีสมรรถนะสููง Organization Development Towards High Performance Organization ปััจจััยที่่�ส่่งผลต่่อการสร้้างนวััตกรรม (Innovation) ในภาครััฐ : กรณีีศึึกษา กรมการปกครอง Conditions for Innovation in the Public Sector: The Case Study of the Department of Provincial Administration (DOPA) | Pimthanatchaya Rasdusadee เปลี่่�ยนกรมการปกครองสู่่�องค์์กรจัดัการความรู้้ (Knowledge Management) Transforming Department of Provincial Administration into an Organization of Knowledge Management | Nopphon Noppakhun LOOT BOXES: ผลกระทบของพััฒนาการของเทคโนโลยีีต่่อการควบคุุมการพนััน ในประเทศไทย LOOT BOXES: The Tecnological Disruption to Gambling Regulation In Thailand | Kullapat Tawekul บทวิิเคราะห์์การใช้้บิ๊๊�กดาต้้าต่่อระบบข้้อมููลโรงแรมสำำ�หรัับกระบวนการจัดทำั ำ� นโยบายสาธารณะของกรมการปกครอง Implementation of Big Data Analytics of the Hotel Dataset in the Department of Provincial Administration’s Policymaking Process | Chaiphat Wichaidit 7 8 18 25 36

การเสริิมสร้้างระบบการรัักษาความสงบเรีียบร้้อย และความมั่่�นคงภายใน Increasing the Effectiveness of a Mechanism for Maintaining Order and Internal Security Organization Development บทบาทของกรมการปกครองในการควบคุุมการให้้เช่่าที่่�พัักอาศััย รููปแบบใหม่่ เพื่่�อการท่่องเที่่�ยว กรณีีศึึกษา Airbnb The Role of the Department of Provincial Administration in regulating Property Rental for Tourism (Airbnb) | Kwanruethai Traiprom บทบาทของฝ่่ายปกครองในการควบคุุมการให้้เช่่าที่่�พัักรายวััน : กรณีีการนำำ�บ้้านพัักอาศััยมาปล่่อยเช่่าผ่่าน airbnb The Role of the Department of Provincial Administration in Controlling Short Term Rentals: Focusing on Renting Out Property on Airbnb | Rada Opaspong การพััฒนาการสอบปากคำำ�ในการสืืบสวนสอบสวนโดยการใช้้รููปแบบ การสััมภาษณ์์ PEACE Model Interview The Investigative Interview: PEACE Model Interview | Sukhumarn Wiriyothin โครงการตรวจสารพัันธุุกรรม เพื่่�อแก้้ไขปััญหาบุุคคลไร้สั้ ัญชาติิ ในบริิบทของประเทศไทย ภายใต้้กรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย DNA Testing Project to Solve Statelessness Problem in Thailand Department of Provincial Administration, the Ministry of Interior | Thitima Singnuan | Anchalee Norruang บทบาทของฝ่่ายปกครองในการป้้องกัันและแก้้ไขปััญหาการค้้ามนุุษย์์ จากการลดปัจจัั ัยเสี่่�ยงในเชิิงอุปสุงค์์และอุุปทานและการพิิทัักษ์ผู้้ ์เสีียหาย จากการค้้ามนุุษย์์ตามหลัักสิิทธิิมนุุษยชน DOPA’s Roles in Prevention of Human Trafficking Occurring from Risk Factors in Both Demand-Supply Sides, Protection Victims Following Human Rights | Thitima Singnuan ความท้้าทายของการแพร่่ระบาดของโควิิด-19 ต่่อการการบัังคัับ ใช้้กฎหมายเพื่่�อการปราบปรามการกระทำำ�ความผิิดฐานค้้ามนุุษย์์ : กลุ่่�มเด็็กที่่�เสี่่�ยงต่อก่ ารตกเป็็นเหยื่่�อจากการค้้า The Challenges to Human Trafficking for Law Enforcement due to the COVID-19 Pandemic: Vulnerable Group of Children. | Fahrudee Songluck 46 47 52 60 69 79 91

การเพิ่่�มประสิิทธิิภาพการจััดการพื้้�นที่่�ชายแดน เพื่่�อรองรัับ การพััฒนาประเทศและประชาคมอาเซีียน Enhancing the Efficiency of Border Area Management to Support the Country’s Development and the ASEAN Community ปรากฏการณ์์ “จีีนรุ่่�นใหม่่” (Xin Yimin) ในประเทศไทยและบทบาทของฝ่่ายปกครอง ในการรัับมืือกัับความท้าทา้ยรููปแบบใหม่่ The New Wave of Chinese Migration In Thailand as a Phenomenon and the Role of the Governing Officer to Cope with the New Challenge | Chalintra Prangthong เขตเศรษฐกิิจพิิเศษชายแดนกัับความมั่่�นคงของฝ่่ายปกครอง Border Special Economic Zone and the Security of the Provinvial Administration Sector | Thalatsama Chulapetch ความท้้าทายของกรมการปกครองในการจััดการเขตเศรษฐกิิจพิิเศษ Challenges for the Department of Provincial Administration (DOPA) in Managing the Special Economic Zones (SEZs) | Pimthanatchaya Rasdusadee บทบาทของฝ่่ายปกครองในการสนัับสนุุนการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ ในบริิบทโลกสมััยใหม่่ The Provincial Administration Sector’s Roles in Promoting Special Economic Zones in the Modern Context | Phanthayot Chanphong 102 103 114 120 134

Organization development towards high performance organization การพััฒนาระบบ การบริิหารจััดการ องค์์กรสู่่�องค์์กรที่่�มีีสมรรถนะสููง กรมการปกครองมุ่่งเน้้นจััดระบบบริิหารจััดการที่่�มีีคุุณภาพ เป็็นธรรม ทัันสมััย และเป็็นสากล โดยการพััฒนาสมรรถนะของบุุคลากรให้้มีีความรู้้ความสามารถ ควบคู่่กัับคุุณธรรม การปรัับปรุุงแก้้ไขกฎหมายได้้อย่่างเหมาะสมสอดคล้้อง กัับภารกิิจในปััจจุุบััน อีีกทั้้�ง มุ่่งเน้้นพััฒนาระบบฐานข้้อมููลให้้ทัันสมััย ปลอดภััย และตอบสนองนโยบาย Thailand 4.0 เพื่่�อให้้ผู้้รัับบริิการและหน่่วยงานภายนอก มีีความพึึงพอใจและเชื่่�อมั่่�นคุุณภาพการให้้บริิการของกรมการปกครอง The Department of Provincial Administration emphasizes on improving the organisation system in terms of quality, equity, modernity, and international standard. In order to improve, all officials and staffs must be educated in knowledge and morality, as well as regulations must be updated to meet new challenges. It also focuses on upgrading the database management system and service quality in line with Thailand’s 4.0 plan in order to boost trust and satisfaction among other relevant agencies and service recipients. 7 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021

8 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ปััจจััยที่่�ส่่งผลต่่อการสร้า้งนวััตกรรม (Innovation) ในภาครััฐ: กรณีีศึึกษากรมการปกครอง1 Conditions for Innovation in the Public Sector : The Case Study of the Department of Provincial Administration (DOPA)1 พิิมพ์์ธนััชญา ราษฎร์์ดุุษดีีสำำ นัักกิิจการความมั่่�นคงภายใน Pimthanatchaya Rasdusadee Internal Security Affairs Bureau บทนำำ การพััฒนาทางด้้านเทคโนโลยีี นวััตกรรม และความคิิดริิเริ่่�มสร้้างสรรค์์สิ่่�งใหม่่กลายมาเป็็นเป้้าหมายหลััก ในการพััฒนาขีีดความสามารถของประเทศจากความท้้าทายด้้านเศรษฐกิิจและสัังคม โดยเฉพาะอย่่างยิ่่�งเรื่่�อง กัับดัักรายได้้ปานกลาง (Middle income trap) และความไม่่เท่่าเทีียม ซึ่่�งเป็็นอุุปสรรคต่่อการพััฒนาประเทศ ดัังนั้้น รั�ัฐบาลจึึงได้นำ้ ำแนวคิิดเรื่่�องThailand 4.0 มาเป็็นเป้้าหมายหลัักในการพััฒนาประเทศโดยประยุุกต์์ใช้้เทคโนโลยีี และนวััตกรรมเพื่่�อสร้้างมููลค่่าเพิ่่�มให้้กัับสิินค้้าและบริิการ รวมทั้้�งเพิ่่�มประสิิทธิิภาพด้้านการบริิหาร อัันนำำ ไปสู่่ การเปลี่่�ยนแปลงทั้้�งภาครััฐและเอกชน ทั้้�งนี้้� นวััตกรรมขององค์์กรภาครััฐส่่งผลต่่อการเปลี่่�ยนแปลงอย่่างมีีนััยสำำคััญ เนื่่�องจากภาครััฐเป็็นตััวแสดงสำำคััญในการกำำหนดและนำำนโยบายไปปฏิิบััติิผ่่านการใช้้เทคโนโลยีีและนวััตกรรม ซึ่่�งเพิ่่�มประสิิทธิิภาพแก่่การบริิการสาธารณะ กระบวนการบริิหารราชการ การสร้้างเครื่่�องมืือทางนโยบายรููปแบบใหม่่ (Policy instrument) และการเปลี่่�ยนแปลงรููปแบบการดำำเนิินงาน (Koch & Hauknes, 2005) Introduction Technological development, innovation, and creativity are some of the main goals that help raise the national capacity for solving socioeconomic problems, such as inequality and the middle-income trap, which are barriers to the development of a country. The Thai government has launched the campaign ‘Thailand 4.0’ to raise awareness of using technology and innovation to add a value to products and services and to increase the ability of management which can lead to dramatic change for both the public and private sectors. For this reason, innovation in public sector organisations is significant in order to formulate and implement policy that use technology and innovation to improve the efficiency of public services, develop administrative procedures, create new policy instruments, and change the existing system (Koch & Hauknes, 2005). 1 บทความชิ้้�นนี้้�ดััดแปลงจากวิิทยานิิพนธ์์ระดัับปริิญญาโท หลัักสููตรนโยบายสาธารณะและการบริหิาร (Public Policy and Management) มหาวิิทยาลััย SOAS, University of London 1 This article is revised from the master degree dissertation in MSc Public Policy and Management, SOAS, University of London

9 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 นอกจากการเพิ่่�มขีีดศัักยภาพของภาครััฐในการพััฒนาการบริิการสาธารณะและการบริิหารภายใน องค์์กรแล้้ว การสร้้างสรรค์์นวััตกรรมในภาครััฐสามารถส่่งผลต่่อการพััฒนาศัักยภาพเชิิงนวััตกรรมของภาคเอกชนได้้ กล่่าวคืือ ภาครััฐกลายเป็็นตััวแปรหนึ่่�งในการสนัับสนุุนการดำำเนิินงานของภาคเอกชน ผ่่านโครงสร้้างพื้้�นฐาน กฎหมายและข้้อบัังคัับต่่าง ๆ และการให้้ความรู้้ความเข้้าใจ เรื่่�องนวััตกรรม (Borins, 2001) ขณะเดีียวกััน การสร้้างนวััตกรรมของภาครััฐโดยเฉพาะอย่่างยิ่่�งหน่่วยงานส่่วนกลางสามารถกระตุ้้นให้้เกิิดการพััฒนาศัักยภาพ ของหน่่วยงานระดัับภููมิิภาคได้้ อัันเป็็นการตอบสนองต่่อเป้้าหมายระดัับองค์์กรและระดัับชาติิอย่่างไรก็็ตาม หน่่วยงานภาครััฐกลัับเผชิิญปััญหาในการทดลองซึ่่�งเป็็นกระบวนการสำำคััญสำำหรัับการคิิดค้้นและสร้้างสรรค์์ นวััตกรรม จากความกลััวความผิิดพลาดหากผลจากการทดลองและการดำำเนิินงานไม่่เป็็นไปตามเป้้าหมายหรืือ จุุดประสงค์์ที่่�กำำหนดไว้้(Bloch & Bugge, 2013) จากแนวคิิดเรื่่�องความโปร่่งใสและตรวจสอบได้้ที่่�ทำำ ให้้ หน่่วยงานภาครััฐต้้องแสดงถึึงความรัับผิิดชอบต่่อสัังคมโดยการใช้้งบประมาณในการดำำเนิินการของภาครััฐ ให้้เป็็นไปอย่่างมีีประสิิทธิิภาพ  และหลีีกเลี่่�ยงความท้้าทายหรืือความไม่่แน่่นอนอัันอาจเกิิดขึ้้�นจากแนวทาง การดำำเนินิงานหรืือการทดลองโครงการใหม่่จากข้้อจำำกััดของทางภาครััฐที่่�เผชิิญกัับความเสี่่�ยงสููงในการทดลอง เมื่่�อเปรีียบเทีียบ กัับภาคเอกชน จึึงก่่อให้้เกิิดคำำถามขึ้้�นว่่าปััจจััยใดที่่�เกี่่�ยวข้้องในการสนัับสนุุนหรืือเป็็นอุุปสรรค ของการสร้้างนวััตกรรมในภาครััฐ Apart from raising a public sector organisation’s ability to deliver services and improve itsinternal administration, innovation in the public sector can enhance the innovative capacity of private sector organisations through public sector facilities in terms of infrastructure, rules and regulations, and innovative knowledge (Borins, 2001). At the same time, innovation in central public sector organisations would encourage public sector organisations at the local level to improve their performance to respond to both organisation and national goals. However, the public sector struggles to experiment with new ideas because of the fear of failure (Bloch & Bugge, 2013). Public organizations have a responsibility to be transparent with and accountable to the public. Within these limitations to the public sector’s innovation, the question becomes what are the relevant factors that can either facilitate or inhibit innovative creation?

10 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ปััจจััยที่่�ส่่งผลต่่อการสร้้างนวััตกรรมในภาครััฐ จากงานวิิจััยของ Sahni et al. (2013) เรื่่�อง Unleashing Breakthrough Innovation in Government ได้้ชี้้�ให้้เห็็นว่่านวััตกรรมในภาครััฐถููกกำำหนดโดยสองปััจจััย ได้้แก่่ ศัักยภาพ (Ability) และแรงจููงใจ (Motivation) อันนำั ำ ไปสู่่ 5 ปััจจััยที่่ส่�่งผลต่่อการกำหนำด นวัตักรรมในภาครััฐ อาทิ ศัิ ักยภาพในการทดลอง, ผลตอบรัับ (Feedback), การจััดการต่่อผู้้ดำำเนิินงานที่่�มีีประสิิทธิิภาพต่ำ ำ �  ข้้อจำำกััด ด้้านงบประมาณ, และแรงจููงใจของผู้้ดำำเนิินงาน ต่่อการพััฒนาองค์์กร นอกจากนี้้� ปััจจััยที่่�เกี่่�ยวข้้องและส่่งผลต่่อการเปลี่่�ยนแปลงขององค์์กร อาทิิ วััฒนธรรมองค์์กรและภาวะผู้้นำำ  (Leadership) ควรรวมเข้้าเป็็นปััจจััยที่่�อาจมีีผลต่่อการสร้้างนวััตกรรม เนื่่�องจาก ปััจจััยเหล่่านี้้�มีีอิิทธิิพลต่่อแรงจููงใจของข้้าราชการผ่่านทััศนคติิ และความพึึงพอใจต่่อภาระหน้้าที่่�ในงาน ทั้้�งนี้้�งานวิิจััยได้้นำำแนวคิิดของทั้้�ง 7 ปััจจััยมาเป็็นเงื่่�อนไขในการศึึกษาว่่าปััจจััยใดที่่�ส่่งผลต่่อนวััตกรรมในภาครััฐผ่่าน การเก็็บข้้อมููลจากข้้าราชการในสัังกััดกรมการปกครอง โดยทั้้�ง 7 ปััจจััยมีีรายละเอีียด ดัังนี้้� Conditions for innovation in the public sector In Unleashing Breakthrough Innovation in Government, Sahni et al. (2013) point out that public innovation is determined by two factors, ability and motivation, which lead to five conditions that determine innovation in the public sector: the ability to experiment, feedback, response to underperformance, budgetary constraints, and employee motivation to improve the organisation. Furthermore, the organisation’s culture and leadership should be included to identify the correlation with the public sector’s innovation because these elements influence civil servants’ motivation to innovate by shaping their perceptions and satisfaction with their responsibilities. ปััจจััยที่่� 1 ศัักยภาพในการทดลอง หมายถึึง กระบวนการในการทดลองและเรีียนรู้้ข้้อผิิดพลาด เพื่่�อใช้้การประเมิินและปรัับปรุุงการสร้้างนวััตกรรมในองค์์กร อัันนำำ ไปสู่่การเรีียนรู้้ขององค์์กร (Organisational learning) (Borins, 2001; Albury, 2011; Casebourne, 2014) ทั้้�งนี้้� สิ่่�งที่่�ผู้้สรรค์์สร้้างนวััตกรรมต้้องแบก รัับ คืือ ความเสี่่�ยงจากการทดลอง โดยเฉพาะอย่่างยิ่่�งความล้้มเหลวจากการทดลองหรืือดำำเนิินการของภาครััฐ มีีการเผชิิญกัับแรงกดดัันมากกว่่าภาคเอกชน เนื่่�องจากความล้้มเหลวของภาครััฐนำำ ไปสู่่การตั้้�งคำำถามถึึง ความชอบธรรมในการบริิหารจััดการที่่�ไม่่มีีประสิิทธิิภาพและสร้้างภาพลัักษณ์์ที่่�ไม่่ดีีต่่อทั้้�งหน่่วยงานราชการ และรััฐบาล อย่่างไรก็็ตาม Sahni et al. (2013) กล่่าวว่่า หากไม่มีี่การทดลองเกิิดขึ้้�น กระบวนการในการสร้้างสรรค์์ สิ่่�งใหม่่และแนวทางที่่�แตกต่่างก็็ยากที่่�จะเกิิดขึ้้�น The ability to experiment refers to the trial-and-error process of evaluating and adjusting the result of innovation which leads to organisational learning through failure (Borins, 2001; Albury, 2011; Casebourne, 2014). However, an innovator has to bear the risk of experimenting; for the public sector, failure and errors can lead to criticism from public and can be used to discredit the government’s administration (Ibid.). As Sahni et al. (2013) emphasise, if there is no ability to experiment, it is difficult to develop new and different ways of doing things.

11 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ปััจจััยที่่� 2 การตอบสนองต่่อผู้้ดำำเนิินงานที่่�มีีประสิิทธิิภาพต่ำ ำ� นำำ ไปสู่่การสร้้างนวััตกรรม เพราะ ผู้้ดำำเนิินการที่่�มีีประสิิทธิิภาพต่ำ ำ�มีีแนวโน้้มที่่�จะไม่่มีีแนวคิิดริิเริ่่�มหรืือก่่อให้้เกิิดนวััตกรรมขึ้้�นในองค์์กร อัันส่่งผล กระทบแง่่ลบต่่อผู้้ร่่วมงานที่่�มีีประสิิทธิิภาพสููง (Demircioglu & Audretsch, 2017) อัันเป็็นเหตุุผลมาจาก ผู้้ที่่�มีีประสิิทธิิภาพต่ำ ำ� ส่่งผลให้้การดำำเนิินงานโดยเฉพาะอย่่างยิ่่�งงานที่่�ต้้องดำำเนิินงานเป็็นกลุ่่ม (Teamwork) ซึ่่�งต้้อง มีีการประสานงานระหว่่างสมาชิิก ซึ่่�งผู้้ที่่�มีีประสิิทธิิภาพต่ำ ำ� อาจส่่งผลต่่อภาพลัักษณ์์โดยรวมของกลุ่่มและบั่่�นทอน กำำลัังใจของสมาชิิกในกลุ่่ม Second, responding to underperformance leads to innovative creation because low-performing employees who do not innovate can have a negative effect on their high-performing colleagues (Demircioglu & Audretsch, 2017). Consequently, replacing old management practices with an employee performance management system can enhance an organisation’s ability to innovate. ปััจจััยที่่� 3 แม้้ว่่าการทดลองเป็็นปััจจััยหนึ่่�งที่่�ก่่อให้้เกิิดการริิเริ่่�มนวััตกรรม แต่่ปััจจััยดัังกล่่าวก่่อให้้เกิิด ความไม่่แน่่นอนทั้้�งในเชิิงของผลลััพธ์์ (Outcome) และผลกระทบจากการดำำเนิินโครงการใหม่่ ดัังนั้้�น ผู้้ประกอบการสาธารณะ (Public entrepreneur) ในฐานะของผู้้สร้้างนวััตกรรมต้้องแบกรัับความเสี่่�ยงดัังกล่่าว (Leyden, 2017) ทั้้�งนี้้�ความล้้มเหลวจากการทดลองของภาครััฐถููกตระหนัักว่่าเป็็นการบริิหารงบประมาณ ที่่�ไม่่มีีประสิิทธิิภาพ อัันทำำ ให้้ข้้อจำำกััดทางด้้านงบประมาณกลายมาเป็็นปััจจััยหนึ่่�งที่่�สามารถส่่งผลในเชิิงบวก หรืือลบต่่อการพััฒนานวััตกรรมในภาครััฐ (Sahni et al., 2003; Bloch & Bugge, 2013; Demircioglu & Audretsch, 2017) ข้้อจำำกััดด้้านงบประมาณเกิิดขึ้้�นในหลายลัักษณะ อาทิิไม่่มีีงบประมาณที่่�เพีียงพอ ต่่อการดำำเนินิโครงการใหม่่ความล่่าช้้าของกระบวนการอนุมัุัติิงบประมาณ (Savignac, 2008) นอกจากนี้้�งบประมาณ ที่่�ไม่่เพีียงพอส่่งผลโดยตรงต่่อทััศนคติิของทีีมในการดำำเนิินงาน กล่่าวคืือสมาชิิกภายในกลุ่่มอาจใช้้ปััจจััยดัังกล่่าว เป็็นเหตุุผลของการมีีประสิิทธิิภาพต่ำ ำ�   จากการที่่�ไม่่สามารถเข้้าถึึงแหล่่งทรััพยากรสำำหรัับพััฒนาและทดลอง โครงการ (Hoegl, et al., 2008). Third, experimentation is a necessary procedure for generating innovation which raises the uncertainty in term of outcomes and impact after launching a new project; thus, public entrepreneurs as innovators must bear the risk (Leyden, 2017). However, failure from an innovative experiment in the public sector is recognised as irresponsible budgetary management (Ibid.). Consequently, budgetary constraints become one of the conditions that either facilitate or inhibit public innovation (Sahni et al., 2003; Bloch & Bugge, 2013; Demircioglu & Audretsch, 2017). Budgetary constraints can occur in several ways, such as the inadequate budget for creating new projects or the lengthy budget approval process (Savignac, 2008). Moreover, insufficient budget directly affects a teams’ perceptions. Namely, the team might use this as an excuse for low performance due to the struggle to access resources to develop and experiment (Hoegl, et al., 2008).

12 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ปััจจััยที่่� 4 แรงจููงใจในการบริิการสาธารณะ (Public service motivation) เป็็นปััจจััยสำำคััญ ในการกำำหนดทััศนคติิและพฤติิกรรมของเจ้้าหน้้าที่่�รััฐ (Anderfuhren-Biget et al., 2010; Jafri, 2010; Miao et al., 2018; Wright et al., 2012) กล่่าวคืือ ข้้าราชการและเจ้้าหน้้าที่่�ในหน่่วยงานภาครััฐได้้รัับอิิทธิิพลจากค่่านิิยม และพัันธะผููกพัันที่่�จะต้้องตอบสนองต่่อความต้้องการของประชาชนในเชิิงการให้้บริิการและสิินค้้าสาธารณะ (Public goods) (Perry & Wise, 1990 cited in Carpenter, et al., 2012) ขณะเดีียวกััน แรงจููงใจของเจ้้าหน้้าที่่� ในภาครััฐส่่งผลเชิิงบวกต่่อสมรรถนะและความผููกพัันต่่อองค์์กร (Organisational commitment) อัันสร้้างความรู้้สึึกว่่าเป็็นส่่วนสำำคััญในการขัับเคลื่่�อนองค์์กร (Chen, 2006 cited in Tarigan, 2018) Fourth, public service motivation plays an important role in determining public employees’perception of innovation and desire to become an innovator (Anderfuhren-Biget et al., 2010; Jafri, 2010; Miao et al., 2018; Wright et al., 2012). Motivation here refers to the influence of a public employee’s values and their commitment to respond to public needs through products and services (Perry & Wise, 1990 cited in Carpenter, et al., 2012). Additionally, it creates a positive effect on performance and organisational commitment which raise employees’ feelings of being a part of an organisation (Chen, 2006 cited in Tarigan, 2018). ปััจจััยที่่� 5 ผลตอบรัับหรืือฟีีดแบค (Feedback) ส่่งผลโดยตรงต่่อผลลััพธ์์หรืือผลการดำำเนิินงาน ขององค์์กร (O’Reilly & Anderson, 1980; Yeager, 1985; Kaymaz, 2011; Carpentier & Mageau, 2013) อาทิิ คุุณภาพของผลตอบในเชิิงการเปลี่่�ยนแปลง (Change-oriented feedback) ส่่งผลทางบวกต่่อสมรรถนะ ของนัักกีีฬา โดยเฉพาะอย่่างยิ่่�งเมื่่�อฟีีดแบคมาจากโค้้ชที่่�กระตุ้้น  และให้้กำำลัังใจกัับนัักกีีฬาในการฝึึกซ้้อม อัันส่่งผลให้้นัักกีีฬาพััฒนาศัักยภาพของตน นอกจากนี้้� ปริิมาณของฟีีดแบคยัังส่่งผลต่่อทััศนคติิของผู้้ทำำงาน ต่่อระบบการประเมิินประจำำปีีกล่่าวคืือ หากหน่่วยงานให้้คำำแนะนำำที่่�เพีียงพอต่่อการปรัับปรุุงการดำำเนิินงาน จะส่่งผลเชิิงบวกต่่อทััศคติิที่่�มีีต่่องานของตน อาทิิสร้้างความรู้สึึ้กมีีส่่วนร่่วมขององค์์กร ความพึึงพอใจในการทำำงาน และลดจำำนวนผู้้ที่่�ลาออกจากงาน (Ibid.) Fifth, feedback has a direct effect on organisational outcomes by enhancing employee motivation (O’Reilly & Anderson, 1980; Yeager, 1985; Kaymaz, 2011; Carpentier & Mageau, 2013). For example, quality of constructive feedback positively affects athlete’s performance, especially when the feedback comes from a coach who supports an individual’s autonomy and gives efficient feedback for an athlete to improve their own performance. Furthermore, quantity of feedback influences employees’ perceptions of the performance evaluation system. Namely, adequate feedback has a positive effect on job perceptions, such as the sense of belonging to an organisation, work satisfaction, and intention to resign (Ibid.).

13 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ปััจจััยที่่� 6 วััฒนธรรมองค์์กรมีีอิิทธิิพลต่่อคนในองค์์กรผ่่านความเชื่่�อ ค่่านิิยม และทััศนคติิ ที่่�เป็็นไปในทิิศทางเดีียวกััน ดัังนั้้�น วััฒนธรรมจึึงเป็็นกรอบความคิิดที่่�กำำหนดการกระทำำและพฤติิกรรมของปััจเจกบุุคคล (Browaeys & Price, 2011; Alvesson & Sveningsson, 2016) ขณะเดีียวกััน วััฒนธรรมองค์์กรกลายมาเป็็น ปััจจััยสำำคััญในการกำำหนดว่่าแต่่ละหน่่วยงานจะสามารถบรรลุุตามเป้้าหมายหรืือกลยุุทธ์์ขององค์์กรได้้หรืือไม เช่่นเดีียวกัับความคิิดสร้้างสรรค์์และลัักษณะของวััฒนธรรมองค์์กรที่่�ช่่วยสนัับสนุุนการริิเริ่่�มนวััตกรรม ให้้ประสบความสำำเร็็จ คืือ วััฒนธรรมที่่�สนัับสนุุนนวััตกรรม (Innovative-supportive) ซึ่่�งส่่งผล เชิิงบวกต่่อ ศัักยภาพของผู้้ดำำเนิินงานและผลลัพธ์ั ์ขององค์์กร (Chandler et al., 2000; Naranjo-Valencia et al., 2011; Abdi & Senin, 2014; Barbosa, 2014) Sixth, organisational culture influences people within an organisation which shares similar beliefs, values, and perceptions; culture is part of the worldview that underlies people’s actions and behaviours (Browaeys & Price, 2011; Alvesson & Sveningsson, 2016). Likewise, it plays a critical role in determining whether an organisation’s goals and strategies are successful or not. Creativity and innovation are determined by organisational culture, and an organisational culture that supports innovation will positively affect people’s abilities and the organisation’s outcomes (Chandler et al., 2000; Naranjo-Valencia et al., 2011; Abdi & Senin, 2014; Barbosa, 2014). ปััจจััยสุุดท้้าย คืือ ภาวะความเป็็นผู้้นำำ (leadership) โดยปััจจััยดัังกล่่าวมีีส่่วนสำำคััญในการกระตุ้้น และสนัับสนุุนให้้ผู้้ร่่วมงานหรืือผู้้ใต้้บัังคัับบััญชามีีความคิิดในการพััฒนานวััตกรรมผ่่านการสื่่�อสาร การให้้ คำำแนะนำำ ที่่�เป็็นประโยชน์์ต่่อการพััฒนาศัักยภาพและให้้คำำปรึึกษาในการแก้้ปััญหา (Borins, 2001; Borins, 2002; Oke et al., 2009; Miao et al., 2018; Albury, 2011; Azhar et al., 2013) โดยงานวิิจััยหลายชิ้้�น ชี้้�ให้้เห็็นว่่า บุุคลิิกของผู้้นำำส่่งผลต่่อ การสร้้างนวััตกรรมทั้้�งในเชิิงสนัับสนุุนหรืือต่่อต้้านการเปลี่่�ยนแปลง (Miao et al., 2018; Borins, 2001; Oke et al., 2009) ทั้้�งนี้้� แม้้ว่่าข้้าราชการระดัับล่่างจะสามารถเสนอ หรืือเป็็นผู้้ริิเริ่่�มโครงการ หรืือนวััตกรรมต่่าง ๆ ได้้ผ่่านกระบวนการเสนอจากล่่างสู่่บน (Bottom-up) แต่่ยุุทธศาสตร์์ของหน่่วยงานกลัับเป็็นสิ่่�งที่่�กำำหนดแนวทางของนวััตกรรมให้้เป็็นไปอย่่างมีีประสิิทธิิภาพ (Borins, 2002; Oke et al., 2009) ดัังนั้้�น การสนัับสนุุนจากผู้้นำำจึึงเป็็นสิ่่�งที่่�จำำ เป็็นในการกำำหนด ทิิศทางการดำำเนิินงาน พฤติิกรรม และทััศนคติิของผู้้ใต้้บัังคัับบััญชาให้้สอดคล้้องกัับเป้้าหมายขององค์์กร Lastly, leadership enhances employee innovation through communication, feedback, recommendation for performance improvement, and guidelines for solving problems (Borins, 2001; Borins, 2002; Oke et al., 2009; Miao et al., 2018; Albury, 2011; Azhar et al., 2013). Many researchers point out that leadership styles either support or inhibit innovative (Miao et al., 2018; Borins, 2001; Oke et al., 2009). Although innovation can come about from lower-rank civil servants in a bottom-up process, an organisation’s strategies help determine the innovative direction and can be used to improve efficiency (Borins, 2002; Oke et al., 2009). Consequently, support from leaders is essential in shaping employee perceptions and behaviour to correspond with organisational goals.

14 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ปััจจััยทั้้�ง 7 ประการที่่�ได้้กล่่าวไปในข้้างต้้นนี้้�ได้้นำำ ไปประเมิินในหน่่วยงานภาครััฐของไทย ผ่่านแบบสอบถาม โดยมีีข้้าราชการและเจ้้าหน้้าที่่�ในสัังกััดกรมการปกครองทั้้�งส่่วนกลางและส่่วนภููมิิภาค จำนำวน 101คน เป็็นกลุ่่มตััวอย่่าง ผลการวิจัิัยแสดงให้้เห็นว่็ ่า ปััจจััยสำคัำ ัญที่่ส่�่งผลต่่อการสร้้างนวัตักรรมในกรมการปกครอง คืือ แรงจููงใจของเจ้้าหน้้าที่่�ในการพััฒนาองค์์กร ทั้้�งนี้้�แรงจููงใจในการให้้บริิการของภาครััฐแตกต่่างจากเอกชนในแง่่ของ เหตุุผล (rational) บรรทััดฐาน (norm) และความพึึงพอใจ (affection) (Perry & Wise, 1990 cited in Kachornkittiya et al., 2012) โดยแรงจููงใจที่่�เกิิดจากเหตุุผลของเจ้้าหน้้าที่่�รััฐเกิิดจากความพึึงพอใจ จากการมีีส่่วนร่่วมในกระบวนการตััดสินิใจและกระบวนการนโยบายสาธารณะ(policy process)ขณะที่่�แรงจููงใจ ที่่�เกิิดจากบรรทััดฐาน คืือ การตระหนัักในหน้้าที่่�และความรัับผิิดชอบของตนในการให้้บริิการแก่่สาธารณะ และประการสุุดท้้าย คืือ แรงจููงใจที่่�เกิิดจากความพึึงพอใจอัันเกิิดจากความเห็็นอกเห็็นใจต่่อผู้้อื่่� น ซึ่่�งเป็็นลัักษณะ ที่่�เป็็นเอกลัักษณ์์ของเจ้้าหน้้าที่่�รััฐ อันนำั ำ ไปสู่่การสร้้างความตระหนัักของผู้้ดำำเนิินการในการปฏิิบััติิหน้้าที่่�ของตน เพื่่�อให้้เกิิดประโยชน์์สููงสุุดแก่่สาธารณะ และบรรลุุเป้้าหมายขององค์์กร ซึ่่�งก่่อให้้เกิิดการความมุ่่งมั่่�นและเสีียสละ เพื่่�อองค์์กร ดัังนั้้�น เจ้้าหน้้าที่่�รััฐมีีแนวโน้้มที่่�จะริิเริ่่�มนวััตกรรม หากหน่่วยงานสร้้างสภาพแวดล้้อมที่่�เหมาะสม และมีีเป้้าหมายที่่�ชััดเจนในการบริิหารจััดการเรื่่�องนวััตกรรม

15 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 นอกจากนี้้� วััฒนธรรมองค์์กรยัังเป็็นอีีกปััจจััยหนึ่่�งในการกำำหนดนวััตกรรมเมื่่�อเปรีียบเทีียบกัับภาวะ ความเป็็นผู้้นำำ  กล่่าวคืือ ผู้้นำำและผู้้ใต้้บัังคัับบััญชาได้้รัับอิิทธิิพลและถููกกำำหนดโดยวััฒนธรรมผ่่านค่่านิิยม บรรทััดฐาน และแนวคิิดขั้้�นพื้้�นฐาน (Browaeys & Price, 2011; Alvesson & Sveningsson, 2016; Senior & Swailes,2016) ทั้้�งนี้้� วััฒนธรรมองค์์กรส่่งผลต่่อความสััมพันธ์ั ์ระหว่่างบุุคคลในหน่่วยงานผ่่านโครงสร้้างทางอำนำาจ ระบบการบัังคัับบััญชา ทััศนคติิและพฤติิกรรม ดัังนั้้น วั�ัฒนธรรมองค์์กรจึึงส่่งผลในเชิิงสนัับสนุน หรืืุอเป็็นอุปุสรรค ต่่อความพยายามของผู้้นำำ ในการเปลี่่�ยนแปลงหรืือบริิหาร (Hartog et al., 1996; Kargas & Varoutas, 2015) โดยวััฒนธรรมที่่�ส่่งเสริิมการสร้้างสรรค์์นวััตกรรมจะส่่งผลต่่อแนวทางในการบริิหาร และทััศนคติิของผู้้นำำ จากการสร้้างสภาพแวดล้้อมขององค์์กรที่่�เหมาะสมหรืือพร้้อมรัับต่่อการเปลี่่�ยนแปลง Another finding is that organisational culture is a significant factor determining innovation. A possible reason that an organisation’s culture is so significant is that leadership is influenced by the culture because the culture impacts both leaders and subordinates through values, norms, and the underlying assumptions (Browaeys & Price, 2011; Alvesson & Sveningsson, 2016; Senior & Swailes, 2016). Moreover, an organisation’s culture affects the relationships among people within the organisation in terms of power structure, control system, perceptions, and behaviour (Ibid.). For this reason, an organisation’s culture can either support or inhibit leaders’ intentions to make changes or management decisions based on the dominant values of the organisational culture (Hartog et al., 1996; Kargas & Varoutas, 2015). Similarly, the success of supportive innovation leadership styles to enhance innovation in an organisation depends on the ability of an organisation’s environment to facilitate change. จากบริิบทของหน่่วยงานภาครััฐในประเทศไทยได้้สะท้้อนว่่า วััฒนธรรมองค์์กรส่่วนใหญ่่ ขึ้้�นอยู่่กัับความเป็็นพรรคพวกหรืือเป็็นส่่วนหนึ่่�งของกลุ่่ม (clan-oriented) และโครงสร้้างที่่�เป็็นลำำดัับชั้้�น (hierarchical structure) (Fotaki & Jingjit, 2018) อัันเป็็นผลมาจากความเชื่่�อทางศาสนา ได้้แก่่ศาสนาพุุทธ และลััทธิิขงจื๊๊�อขณะเดีียวกัน ัแนวคิิดในการเปลี่่�ยนแปลงหรืือความคิิดใหม่่สามารถถููกตระหนัักว่่าเป็็นความท้้าทาย ต่่อระบบความคิิดหรืือ อำำนาจเดิิมที่่�มีีอยู่่ ดัังนั้้�น ผู้้ดำำเนิินงานจึึงมีีแนวโน้้มที่่�จะคงสภาพหรืือสถานะเดิิม และหลีีกเลี่่�ยงในการเผชิิญความเสี่่�ยงที่่�จะเกิิดขึ้้�นจากแนวทางใหม่่ (Ibid.) ตััวอย่่างเช่่น ความพยายามในการปฏิิรููป ระบบการบริิหารราชการในปี พี.ศ. 2544 จากการนำำแนวคิิดเรื่่�อง แนวบริิหารงานภาครััฐแนวใหม่่ (New Public Management: NPM) มาประยุุกต์์ใช้้ในการบริิหารภาครััฐให้้มีีประสิิทธิิภาพตามต้้นแบบของประเทศตะวัันตก อย่่างไรก็ต็าม เหตุุการณ์์ดัังกล่่าวก่่อให้้เกิิดแรงต่่อต้้านจากทางหน่่วยงานรััฐในการเปลี่่�ยนแปลงแบบถอนรากถอนโคน อัันนำำ ไปสู่่ความพยายามในการปรัับสมดุุลระหว่่างแนวคิิดใหม่่และโครงสร้้างการบริิหารแบบเดิิม (Ibid.) In the context of Thailand, an organisation’s culture in the public sector is based on clanship and hierarchy which result from the religious values of Confucianism and Buddhism and lead to the creation of strong hierarchical structures (Fotaki & Jingjit, 2018). Moreover, creativity and new ideas for organisational change is recognised as a challenge to custom and authority; thus, people within organisations tend to uphold the status quo and avoid risk-taking (Ibid.). For example, the Thai public sector reformation in 2001 adopted the idea of NPM in an effort to change administration style to become more efficient like the Western model; however, public sector organisations resisted the radical change by negotiating between the idea of change and maintenance of the same structure and values, leading to a combination of new ideas with traditional bureaucratic values (Fotaki & Jingjit, 2018).

16 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 วััฒนธรรมองค์์กรของประเทศไทย โดยเฉพาะอย่่างยิ่่�งภาครััฐไม่่เอื้้�อต่่อการสร้้างนวััตกรรมจากลัักษณะของ องค์์กรที่่�อยู่่บนฐานคิิดของเรื่่�องความเป็็นพรรคพวกหรืือกลุ่่มนิิยม (Collectivism) ทั้้�งนี้้� พฤติิกรรมรวมกัันของกลุ่่ม อาจพััฒนาศัักยภาพของสมาชิิกในกลุ่่มผ่่านความร่่วมมืือระหว่่างสมาชิิกในการริิเริ่่�มโครงการหรืือแนวคิิดใหม่่ในการดำำเนินิ โครงการ อย่่างไรก็็ตาม หากสมาชิิกส่่วนใหญ่่ในกลุ่่มมีีแนวคิิดต่่อต้้านการเปลี่่�ยนแปลงอาจส่่งผลให้้แนวคิิดใหม่่ ไม่่สามารถดำำเนินิการได้้(Efrat, 2014; Tian et al., 2018) ขณะเดีียวกัน วััฒนธรรมของไทยมีีลัักษณะหลีีกเลี่่�ยงการเผชิิญ ความไม่่แน่น่อน และความแตกต่่างทางอำนำ าจในระดัับสููงซึ่่�งเป็็นอุปุสรรคต่่อผู้้ดำำเนินิงาน ในการพััฒนากล่่าวคืือ ลัักษณะ ดัังกล่่าวส่่งผลต่่อลัักษณะของผู้้นำำจากการที่่อำ�ำนาจในการตััดสิินใจถููกรวมศููนย์อ์ ยู่่ที่่�เจ้้าหน้้าที่่�ระดัับสููงขณะที่่�เจ้้าหน้้าที่่� ภายใต้้การบัังคัับบััญชาอาจเผชิิญกัับความลำำ บากในการเสนอแนะ หรืือมีีส่่วนร่่วมในการตััดสินิใจหากผู้้บริหิารไม่่เปิิดกว้้าง หรืือมีีช่่องทางในการเสนอความคิิดเห็น น็ อกจากนี้้�การหลีีกเลี่่�ยงความไม่่แน่น่อนเป็็นอุปุสรรคต่่อการริิเริ่่�มแนวทาง หรืือโครงการใหม่่จากการหลีีกเลี่่�ยงความเสี่่�ยง จากการทดลองสิ่่�งใหม่่ (Efrat, 2014) Thai culture does not facilitate innovative creation in the public sector organisation due to its clan-oriented or collectivist nature. Although collective behaviour within an organisation can enhance a group’s ability to innovate from a network of collaboration, it can also inhibit innovation if the group avoids uncertainty (Efrat, 2014; Tian et al., 2018). At the same time, Thailand has a high degree of uncertainty avoidance and power distance which causes difficulty for employees to develope innovation. Namely, these characteristic influence leadership style by centralising the decision-making in a superior while subordinates struggle to propose and participate in the process. Moreover, uncertainty avoidance obstructs the innovation climate by discouraging risk-taking in an innovative experiment (Efrat, 2014).

17 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 จุุดมุ่่งหมายของงานวิิจััยชิ้้�นนี้้�เป็็นไปเพื่่�อวิิเคราะห์์ว่่าปััจจััยใดมีีผลต่่อการสร้้างนวััตกรรมในภาครััฐ ของประเทศไทย โดยใช้้กลุ่่มตััวอย่่างจากเจ้้าหน้้าที่่�ในสัังกััดกรมการปกครอง ซึ่่�งผลการวิจัิัยพบว่่าปััจจััยสำคัำ ัญ ที่่�มีีผลต่่อการริิเริ่่�มโครงการหรืือแนวทางการบริิหารแบบใหม่่ คืือแรงจููงใจของเจ้้าหน้้าที่่�ในการพััฒนาองค์์กร และวััฒนธรรมองค์์กร เมื่่�อเปรีียบเทีียบเฉพาะวััฒนธรรมองค์์กรและภาวะความเป็็นผู้้นำำ โดยการนำำผลจาก งานวิจัิัยนี้้�ไปประยุุกต์์ใช้ คืื ้อ การกระตุ้้นให้้เจ้้าหน้้าที่่�ในภาครััฐเกิิดความตระหนัักถึงความึสำคัำ ัญของตนเองในฐานะ ผู้้ขัับเคลื่่�อนการพััฒนาของประเทศ และสร้้างแรงจููงใจให้้เจ้้าหน้้าที่่�เกิิดความรู้้สึึกว่่าเป็็นส่่วนร่่วมขององค์์กรทั้้�งใน ระดัับส่่วนกลางและส่่วนภููมิิภาคโดยแรงจููงใจในหน่่วยงานภาครััฐเกิิดจากความสััมพัันธ์์ระหว่่างปััจเจกชน และสภาพแวดล้้อมขององค์์กรซึ่่�งเปิิดช่่องทางให้้เจ้้าหน้้าที่่�ในหน่่วยงานได้้เสนอความคิิดและถููกรวมเข้้าเป็็นผู้้มีีส่่วนร่่วม ในการตััดสิินใจ ซึ่่�งนำำ ไปสู่่การสร้้างความเชื่่�อใจจากความรู้้สึึกว่่าเป็็นส่่วนหนึ่่�งขององค์์กร อัันส่่งผลให้้นวััตกรรม ในภาครััฐสามารถเกิิดขึ้้�นได้้ นอกจากนี้้�การสร้้างสภาพแวดล้้อมที่่�เหมาะสมจากวััฒนธรรมองค์์กรเป็็นปััจจััยหนึ่่�ง ในการกระตุ้้นให้้เกิิดแนวคิิดที่่�สร้้างสรรค์์ อัันเป็็นการแสวงหาแนวทางในการแก้้ไขปััญหาที่่�มีีประสิิทธิิภาพ This study attempts to identify which factors affect innovative creation in the Thai public sector using the case study of the DOPA. The results shows that most significant factors for innovation are employee motivation for improving an organisation and the organisation’s culture when compared with leadership. The implication of this research for the Thai public sector is that motivating civil servants’ is an essential factor in creating innovation at both the central and provincial levels. Motivation in the public sector arises from interpersonal relationships and an organisational environment that provides a channel for public employees to express their ideas and includes them in the decision-making process, which leads to the creation of trust and commitment to the organisation due to a sense of belonging. With an environment like this, the Thai public sector can foster innovation. Moreover, a suitable environment created by an organisation’s culture is the driving factor that encourages creativity to find practical solutions to problems.

18 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 เปลี่่�ยนกรมการปกครองสู่่องค์์กรจััดการความรู้้ (Knowledge Management) Transforming Department of Provincial Administration into an Organization of Knowledge Management นพพล นพคุุณ ที่่�ทำำการปกครองจัังหวััดลำำปาง Noppon Noppakun Lampang Provincial Administration Office บทนำำ การจััดการความรู้้ (Knowledge Management) เป็็นการนำำเอาความรู้้ที่่�หลากหลาย กระจััดกระจาย หรืือมีีการสั่่�งสมอยู่่ในตััวบุุคคล มารวบรวมไว้้เป็็นความรู้้รวมหรืือองค์์ความรู้้ ให้้เป็็นประโยชน์์ต่่อการนำำ ไปใช้้ พััฒนาและประยุุกต์์ใช้้ในการทำำงานในหลากหลายมิิติิ เป็็นความท้้าทายอย่่างยิ่่�งต่่อกรมการปกครอง ซึ่่�งเป็็นส่่วนราชการที่่�สำำคััญต่่อระบบการบริิหารประเทศ อัันมีีภารกิิจหน้้าที่่�จำำนวนมากที่่�อยู่่ในความรัับผิิดชอบ ฉะนั้้�น ความมุ่่งหมายที่่�จะให้้กรมการปกครองเป็็นองค์์กรที่่�สามารถจััดการความรู้้ (Knowledge Management) ได้้นั้้�น จึึงเป็็นการตอบโจทย์์สำำหรัับการดำำเนิินงานขององค์์กรภายใต้้ภาวะความเปลี่่�ยนแปลงของสัังคมโลก ให้้สามารถเป็็นองค์์กรที่่�เป็็นเลิิศ ด้้านการจััดการความรู้และ้ถ่่ายทอดความรู้้อย่่างเป็็นระบบเพื่่�อพััฒนาให้้เป็็นองค์์กร แห่่งการเรีียนรู้้ ยุุคสมััยที่่�เปลี่่�ยนไปจากแต่่ก่่อนเมื่่�อต้้องการความรู้้ในเรื่่�องใด คนเรามัักจะเดิินเข้้าไปค้้นหาในห้้องสมุุด แต่่ในยุุคสมััยแห่่งความเร็็วแสงทางเทคโนโลยีี ความต้้องการคำำตอบของคำำถามใดมัักอยู่่ไม่่ไกลเพีียงแค่่ปลายนิ้้�ว ซึ่่�งหลายคนบอกไว้้ว่่าเว็็บไซต์์กููเกิิล (Google) คืือห้้องสมุุดขนาดใหญ่่และเป็็นตู้้คอนเทนเนอร์์ที่่�ใช้้เก็็บความรู้้ เอาไว้้อย่่างมหาศาล ซึ่่�งก็็คงไม่ผิ่ ิดไปจากที่่�กล่่าวไว้้แต่่อย่่างใด จึึงทำำ ให้้เกิิดคำถำามขึ้้น�มาว่่าองค์์กรใดๆ ก็ต็าม จะสามารถ มีีกููเกิิล (Google) เป็็นของตนเองได้้หรืือไม่่ Introduction Knowledge management (KM) gathers pieces of knowledge that are diverse, scattered oraccumulated in individuals into a body of knowledge for the benefits of multidimensional applications. It poses a challenge to the Department of Provincial Administration (henceforth DOPA), a vital government agency in governance - that has many responsibilities. Thus, in the changing global society, transforming DOPA into an organisation capable of KM would lead to excellence in systematic knowledge management and transfer, becoming an organisation of learning. In the past, when people wanted to learn about something more, they would go to the library, but nowadays, thanks to technology, information is at the fingertip. Many say that Google is an enormous library and a container that stores a tremendous amount of knowledge would not be an overstatement. Thus, a question arises whether an organisation can have its own Google.

19 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 เพื่่�อค้้นหาคำำตอบของคำำถามดัังกล่่าว บทความนี้้�จะเป็็นการพิิจารณาถึึงบทบาทของกรมการปกครอง ที่่�จะปรัับเปลี่่�ยนตนเองให้้เป็็นองค์์กรที่่�เต็็มไปด้้วยความรู้ที่่้�หลากหลาย และยิ่่�งไปกว่่านั้้�นสามารถผลัักดันตนัเอง ให้้เป็็นองค์์กรแห่่งการจััดการความรู้ ้(Knowledge Management)อย่่างรอบด้้าน เพื่่�อรวบรวมความรู้ที่่้�กระจััดกระจาย มาพััฒนาให้้เป็็นระบบ สามารถให้ทุุ้กคนเข้้าถึงความึรู้นั้้้น�อย่่างกว้้างขวาง นำำ ไปใช้ป้ ระโยชน์์และต่่อยอดความรู้นั้้้น� ให้้การทำำงานมีีประสิิทธิิภาพ According to the above, this article shall examine the roles of DOPA in the transformation into an organisation enriched with knowledge diversity and an all-around KM organisation to gather scattered knowledge, systematise it, provide open access to the knowledge and put it into practice and application to optimise the operation. ภายใต้้บทความนี้้� จะกล่่าวถึึงความสำำคััญของการจััดการความรู้้ (Knowledge Management) ความพยายาม ผลัักดัันวิิถีีราชการสู่่องค์์กรจััดการความรู้้ (Knowledge Management) ตลอดจนทิิศทาง ความเป็็นไปที่่�ว่่า กรมการปกครองจะทะยานสู่่องค์์กรจััดการความรู้้ (Knowledge Management) ได้้อย่่างไร อัันจะเป็็นประโยชน์์ต่่อปฏิิกิิริิยาของกรมการปกครองที่่�จะสะเทืือนโลกแห่่งการเรีียนรู้้ได้้อย่่างแน่่นอน This article will talk about the significance of KM, the attempt to make the transition into a KM organisation, and the potential for DOPA to become one. Such discussion will prove to be beneficial to DOPA in terms of learning.

20 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 เปลี่่�ยนกรมการปกครองสู่่องค์์กรจััดการความรู้ (Knowledge Management : KM) ้ ความสำำคััญของการจััดการความรู้้ (Knowledge Management : KM) เมื่่�อมีีการพููดถึึง “ความรู้้” จะมีีการแบ่่งความรู้้ออกเป็็น 2 ประเภท ได้้แก่่ 1. ความรู้ชั้ัดแจ้้ง (Explicit Knowledge) เป็็นความรู้ที่่้�เห็น็ ได้ชั้ัดเจนเป็็นรููปธรรมเป็็นความรู้ที่่้�อยู่่ในตำรัำ ับตำำรา เช่่น หลัักวิิชาหรืือทฤษฎีีทั้้�งหลาย อัันได้้มาจากการวิิเคราะห์์ สัังเคราะห์์ ผ่่านกระบวนการพิิสููจน์์ ผ่่านกระบวนการวิิจััย 2. ความรู้ที่่้ฝั�ังลึึกอยู่่ในตััวคน (Tacit Knowledge) เป็็นสิ่่�งที่่�เห็น็ ได้้ไม่ชั่ ัดเป็็นความรู้ที่่้�มาจากการปฏิิบััติิจััดว่่า เป็็นเคล็็ดวิิชาหรืือภููมิิปััญญา เป็็นสิ่่�งที่่�มาจากการใช้้วิิจารณญาณ ปฏิิภาณไหวพริิบเป็็นเทคนิิคเฉพาะตััวของผู้้ปฏิิบััติิ แต่่ละคน ถึึงแม้้ความรู้้ประเภทนี้้�จะเห็็นไม่่ชััดเจน แต่่เป็็นสิ่่�งสำำคััญที่่�ทำำ ให้้งานบรรลุุผลสำำเร็็จได้้เช่่นกััน ผลการวิิจััยในต่่างประเทศได้้สรุุปสััดส่่วนของความรู้้ทั้้�งสองประเภทว่่า ความรู้้ที่่�เป็็นหลัักวิิชาที่่�ต้้องผ่่าน กระบวนการพิิสููจน์์หรืือเขีียนออกมาเป็็นทฤษฎีีนั้้�นถืือว่่าน้้อยมากเมื่่�อเทีียบกัับความรู้้ที่่�แฝงอยู่่ในตััวคน หากเปรีียบกัับภููเขาน้ำ ำ� แข็็งความรู้้ส่่วนที่่�เป็็น ExplicitKnowledge นั้้�นจะเห็็นได้้ง่่ายคล้้ายกัับส่่วนยอดของภููเขา น้ำ ำ� แข็็งที่่�อยู่่พ้้นน้ำ ำ� แต่่ความรู้้ส่่วนที่่�เป็็น TacitKnowledge นั้้�นแฝงอยู่่ในตััวคน ทำำ ให้้มองไม่่เห็็น เปรีียบได้้กัับส่่วนของ ภููเขาน้ำ ำ� แข็็งที่่�จมอยู่่ใต้้น้ำ ำ� ซึ่่�งถ้้านำำมาเปรีียบเทีียบกัันแล้้ว จะพบว่่ามีีปริิมาณมากกว่่าส่่วนที่่�พ้้นน้ำ ำ� ค่่อนข้้างมาก อTransforming DOPA into an organisation of knowledge management (KM) There are two types of knowledge. 1. Explicit Knowledge is concrete and stored in texts such as principles or theories otained through analysis, synthesis, validation and research. 2. Tacit Knowledge is implicit and derived from practice. Some are insights, wisdom or personal techniques. This type of knowledge is derived from intuition and wit. Although implicit, it greatly contributes to success at work as well. Studies have concluded that the proportion of knowledge proven or written into theories is significantly lesser than tacit knowledge. Applying the iceberg metaphor show - explicit knowledge is visible, just as the tip of the iceberg above water and tacit knowledge is hidden under the water, which is much greater in size than the part above water.

21 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 นอกจากนี้้� ยัังมีีการจััดการความรู้้หรืือ KM ในรููปแบบ “โมเดลปลาทูู” โดยการอุุปมาว่่า KM นั้้�นเป็็นปลาตััวหนึ่่�ง และได้้แบ่่งออกเป็็น 3 ส่่วน คืือ 1. ส่่วนหััวปลา คืือ Knowledge Vision หรืือ KV เป็็นวิสัิัยทััศน์์ของการจััดการความรู้ ้เป็็นการตอบคำถำาม ว่่าประเด็็นที่่�สนใจที่่�จะนำำมาจััดการความรู้้นั้้�นเป็็นประเด็็นอะไร เกี่่�ยวข้้องหรืือสอดคล้้องกัับวิิสััยทััศน์์ พัันธกิิจ และยุุทธศาสตร์์ขององค์์กรอย่่างไร ถ้้าหยิิบประเด็็นที่่�ไม่่ตอบสนองต่่อเป้้าหมายจะทำำ ให้้เกิิดการหลง ทิิศทาง ผู้้บริิหารที่่�รัับผิิดชอบเรื่่�องนี้้�เรีียกว่่า Chief Knowledge Officer หรืือ CKO ซึ่่�งข้้อพิิจารณาประการหนึ่่�ง พบว่่า ปลาอาจไม่่ได้้มีีอยู่่ตััวเดีียวในบ่่อ แต่่อาจมีีปลาเล็็กปลาน้้อยหลายตััวในบ่่อเดีียวกััน เป็็นคำำถามที่่�ว่่าจะทำำอย่่างไร ให้้มีีเป้้าหมายสอดคล้้องและไปด้้วยกัันได้้ Moreover, there is KM in the ‘Tuna Model’, which compares KM to a fish consisting of three parts, as follows. 1. The head is Knowledge Vision (KV) which deals with the nature of the issue at hand and its relevance to the organisation’s visions, missions and strategies. The mismatch between the selected issue and the goal would result in the loss of direction, and the person responsible for this is the Chief Knowledge Officer (CKO). It should be noted that it is not always the case that there is only one fish in the pond, but several smaller fish are living together in the pond. The question is how to achieve the harmony of goals. 2. ส่่วนตััวปลา คืือ Knowledge Sharing หรืือ KS ถืือว่่าเป็็นส่่วนสำำคััญเพราะเรื่่�องการแลกเปลี่่�ยนเรีียนรู้้ ถืือว่่าเป็็นหััวใจของการทำำ KM เป็็นกระบวนการที่่�อาจทำำ ได้้ไม่่ง่่ายนััก เพราะการที่่�บุุคคลจะแบ่่งปัันความรู้้ ที่่�มีีอยู่่ในตััวออกมาให้กั้ับผู้้อื่นนั้้ ่� �น จะต้้องอาศััยความผููกพัน ั ความไว้้วางใจและห่่วงใยกัน ั ซึ่่�งบรรยากาศที่่�ส่่งเสริิม การแลกเปลี่่�ยนเรีียนรู้้จะต้้องเป็็นบรรยากาศในแบบที่่�สบาย ๆ ให้้ความรู้้สึึกเป็็นกัันเองและไม่่เป็็นทางการมากนััก การถ่่ายทอดจึึงจะเกิิดขึ้้�นจริิง ถ้้าเป็็นความสำำเร็็จต้้องถ่่ายทอดให้้ละเอีียดว่่าเป็็นเพราะอะไรจึึงทำำ ให้้ได้้รัับ ผลสำำเร็็จ หรืือถ้้าเป็็นปััญหาก็ต้็ ้องบอกว่่าในท้้ายที่่�สุุดสามารถก้้าวข้้ามปััญหาไปได้้อย่่างไร 2. The body is Knowledge Sharing (KS), which is essential because learning exchange is the core of KM and it is difficult to execute, as sharing knowledge requires personal connection, trust and care. A relaxing and friendly environment allows KS to occur truly. If it is about success, what needs to be thoroughly conveyed is the reasons for success, and if it is about problems, what needs to be shared is how to overcome them. 3. ส่่วนหางปลา คืือ Knowledge Asset หรืือ KA หมายถึึงคลัังความรู้้ ซึ่่�งเปรีียบเหมืือนถัังที่่�นำำ ความรู้ที่่้�ได้้มาใส่่ไว้้แล้้วใช้้ระบบจััดเก็็บให้้เป็็นหมวดหมู่่ เพื่่�อให้้สามารถเข้้าถึงไึด้ง่้่ายเพื่่�อผู้้ใช้้จะได้ป้ระโยชน์์จากสิ่่�งที่่� อยู่่ในนี้้�อย่่างแท้้จริิง ให้้ผู้้อ่่านได้้เกิิดความเข้้าใจ หรืือเกิิดแรงบัันดาลใจ 3. The tail is Knowledge Asset (KA), which is like a tank containing knowledge categorised systematically for ease of access and optimal benefits, resulting in understanding and inspiration.

22 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 กรมการปกครองจะทะยานสู่่องค์์กรจัดัการความรู้้ (Knowledge Management : KM) ได้้อย่่างไร กรมการปกครองเป็็นส่่วนราชการซึ่่�งต้้องถืือว่่าในนิิยามของการจััดการความรู้้ (Knowledge Management) ก็็เป็็นองค์์กร ๆ หนึ่่�ง หากจะผลัักดัันให้้องค์์กรเป็็นองค์์กรแห่่งการเรีียนรู้้ หรืือมีีการจััดการเรีียนรู้้ได้้นั้้�น จะต้้องมีี การวางแผนและวิิเคราะห์์ว่่าองค์์กรมีีจุุดแข็็งใดบ้้างที่่�สามารถนำำ ไปสู่่เป้้าหมาย และมีีจุุดอ่่อนใดบ้้างที่่�ส่่งผลกระทบ อย่่างร้้ายแรงต่่อการพััฒนาองค์์กร ซึ่่�งโดยทั่่�วไปการจะทำำ ให้้วััฒนธรรมภายในองค์์กร เป็็นวััฒนธรรมแห่่งการเรีียนรู้้ ก็นั็ ับว่่าเป็็นเรื่่�องที่่�ไม่ง่่ ่ายแล้้ว ยิ่่�งในส่่วนราชการด้้วยแล้้วอาจจะเป็็นการยากเข้้าไปอีีกซึ่่�งอุปุสรรคอาจเกิิดขึ้้น�ได้้จาก ปััจจััยต่่อไปนี้้� How to transform DOPA into a KM organisation By KM’s definition, DOPA is considered an organisation, which, on the path of becoming an organisation of learning or KM, requires planning and analysis on the strengths that lead to goal achievement and weaknesses hinder organisation development. Fostering a learning culture within a general organisation is already a difficult task and it is even more so for government agencies due to the following factors. 1. มีีการมุ่่งยึึดติิดกัับผลงานมากเกิินไป ต้้องแก้้ไขด้้วยการสร้้างสถานที่่�หรืือกิิจกรรมสำำหรัับ การแลกเปลี่่�ยนองค์์ความรู้้ ทั้้�งแบบที่่�เป็็นทางการและไม่่เป็็นทางการ สนัับสนุุนให้้มีีการทดลองทำำสิ่่�งใหม่่ๆ เพื่่�อขยายมุุมมองให้้กว้้างขึ้้�น และสามารถเรีียนรู้้จากความผิิดพลาดได้้ 1. They are excessively product-oriented. This can be changed by creating a space or activity that allow knowledge sharing, both formally and informally, and encouraging new ideas and practices to expand the vision and learn from mistakes. 2. ให้้รางวััลกัับผู้้ที่่มีี�ความรู้เ้ท่่านั้้น �จนมองข้้ามการให้้รางวััลแก่่คนที่่�แบ่่งปันัความรู้และค้นที่่นำ�ำเอาความรู้้ มาใช้้ซ้ำ ำ�ให้้เกิิดประโยชน์์ 2. By rewarding those withknowledge, those whoshareknowledgeand reuseknowledge for further benefits become overlooked. 3. มีีการอบรมให้้ความรู้้แก่่บุุคลากรบ่่อยครั้้�ง แต่่ยัังไม่่เป็็นที่่�ประจัักษ์์ว่่าผู้้รัับการอบรมจะนำำความรู้้นั้้�น ไปใช้้อย่่างเกิิดประโยชน์ มีี ์การเรีียนรู้งา้นอย่่างหลากหลาย ทำำ ให้มีี้ความรู้ใ้นงานแต่่ละประเภทอย่่างผิิวเผิน ิ ไม่่สามารถ เจาะจงความรู้้ในระดัับลึึกได้้ ทำำ ให้้ขาดความรู้้ และไม่่สามารถกลั่่�นเอาความรู้้ออกมาเป็็นองค์์ความรู้้ให้้ผู้้อื่่� น ใช้้ประโยชน์์ได้้ 3. There is a belief that knowledge is exclusive to certain groups of people or positions. For instance, providing knowledge is restricted to those who work in academic-related jobs or those in high positions to be deemed reliable. Therefore, there must be an environment that everybody’s knowledge can be useful, regardless of their responsibility or position. Training is often provided, but it is not apparent whether the attendees can put the knowledge learned into practice. Officers have to learn several tasks with different natures, so they lack in-depth knowledge and are not able to extract what they know into a new body of knowledge that others could benefit from.

23 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 4. พฤติิกรรมของบุุคลากรไม่่เอื้้�อต่่อการเรีียนรู้้ เช่่น เกีียจคร้้าน ปิิดกั้้�นความคิิด ไม่่ยอมรัับสิ่่�งใหม่่ๆ ยึึดถืือความคิิดของตนเป็็นที่่ตั้้� �ง ไม่่ชอบแบ่่งปันัความรู้ใ้ห้้คนอื่น หรืื ่� อไม่่เห็น็ความสำคัำ ัญของการจััดการความรู้ ้เป็็นต้น้ 4. Some personnel behaviours that hinder progress include being lazy, close-minded, self-centred, selfish in sharing knowledge and not valuing the importanceof KM amongothers. ดัังนั้้น �การจะผลัักดันัให้้กรมการปกครองเป็็นองค์์กรจััดการความรู้ ้(Knowledge Management) จึึงต้้องปิิดรอยรั่่�ว ของข้้อบกพร่่องดัังกล่่าวให้้เหลืือน้้อยที่่�สุุด To achieve the goal of becoming a KM organisation, DOPA must minimise these drawbacks as much as possible. ข้้อเสนอแนะ การพััฒนาองค์์กรให้้เป็็นองค์์กรจััดการความรู้้ในภาคเอกชน  อาจจะสามารถทำำ ได้้ง่่ายกว่่าระบบราชการ อัันเนื่่�องมาจากระบบราชการเป็็นโครงสร้้างขนาดใหญ่่เกี่่�ยวข้้องกัับนโยบายกฎหมายและระเบีียบต่่างๆ ที่่�ทำำ ให้้ งานราชการเกิิดความรัับผิิดชอบต่่องานสููง แต่่อย่่างไรก็็ตามการเริ่่�มต้้นพััฒนาหน่่วยงานราชการอย่่างเช่่น กรมการปกครอง ให้้เป็็นองค์์กรจััดการความรู้ก็้็ไม่่ใช้้เรื่่�องยากจนเกินิความสามารถแต่่อย่่างใด หากมีีความพยายาม อย่่างยิ่่�งยวดและได้้รัับความร่่วมมืืออย่่างจริิงจัังก็็มีีแนวโน้้มที่่�จะประสบความสำำเร็็จ ซึ่่�งอาจใช้้แนวทางต่่อไปนี้้� ในการพััฒนาองค์์ความรู้้ขององค์์กร ได้้แก่่ Suggestions It may beeasier for a privateorganisationto becomeaKM organisationthana government agency, as the bureaucratic system is extensive and involves policies, law and regulations, hence the high responsibility. However, possibly for DOPA can take the first step towards becoming one. With firm commitment and cooperation, there is a chance of success. The following approach may be adopted to foster KM in the organisation. 1. ส่่งเสริิมการรวบรวมความรู้ ด้้้วยการผลัักดัันให้้มีีแหล่่งเรีียนรู้้ของกรมการปกครอง เช่่น การจััดทำำ ห้้องสมุุดกรมการปกครอง (DOPA Library)ซึ่่�งอาจจััดทำำ ในรููปแบบห้้องสมุุดออนไลน์์(DOPA E-Library) เพื่่�อเป็็น แหล่่งรวบรวมความรู้เ้กี่่�ยวกัับการปฏิิบััติิงานของกรมการปกครองในรููปแบบที่่ทั�นัสมััยและเข้้าถึงไึด้ง่้่าย หรืือให้มีี ้ การส่่งเสริิมให้้เกิิดผลงานทางวิิชาการที่่�เป็็นการประมวลเอาความรู้้ที่่�มีีอยู่่ในตััวบุุคคลออกมาอย่่างเป็็นรููปธรรม ซึ่่�งอาจมีีการจััดแข่่งขันผัลงานทางวิิชาการการนำำเสนอวิสัิัยทััศน์์การพััฒนางาน ตลอดจนการให้้บุุคลากรกรมการปกครอง สามารถเขีียนตำำราเผยแพร่่เป็็นของตนเองได้้โดยโรงพิิมพ์์ในสัังกััดกรมการปกครองและโดยการสนัับสนุนุงบประมาณ การจััดพิิมพ์์จากกรมการปกครอง 1. Knowledge gathering can be promoted by creating DOPA’s learning sources such as a DOPA library, potentially intheform of ane-library, togather knowledgeabout DOPA operations in a modern and accessible format. Also, promoting the production of academic work that derives personal knowledge into a concrete one can be implemented in the forms of contests, presentation of development visions and publication of textbooks using an inhouse publisher with financial support from DOPA.

24 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 อ้้างอิิง ประพนธ์์ ผาสุุขยืืด, การจััดการความรู้ ้(KM) ฉบัับขัับเคลื่่�อน LO, พิิมพ์์ครั้้�งที่่� 4, กรุุงเทพมหานคร : สำำนัักพิิมพ์์ใยไหม, 2550. มอร์์เทน ทีี ฮัันเซ็็น, บทบาท HR ในโลก KM, แปลโดย นิิพััฒน์์ ภััทรธิิติิ, พิิมพ์์ครั้้�งที่่� 1, กรุุงเทพมหานคร : โรงพิิมพ์์ส. เอเชีียเพรส (1989) จำำกััด, 2552. อีีวานส์์คริิสติิน่่า และคณะ, การสร้้างกลยุุทธ์์ในการจััดการความรู้้, แปลโดย ประไพ จรููญนารถ และวีีรวุุธ มาฆะศิิรานนท์์, พิิมพ์์ครั้้�งที่่� 1, กรุุงเทพมหานคร : โรงพิิมพ์์ธรรกมลการพิิมพ์์, 2547. Reference Evans, C. (2009). Managing for Knowledge HR’s Strategic Role (Phattharathiti N., Trans). Expernetbooks. (In Thai). Hansen, M. T. (2004). Creating a strategy to manage knowledge (Charoonnat P., Trans). Expernetbooks. (In Thai). Phasukyuet, P. (2007). KM for driving LO (4th ed.). Yaimaibooks. (In Thai). 2. ส่่งเสริิมให้มีี้การนำำความรู้้มาใช้้ได้้จริิง โดยการสนัับสนุนุให้้เกิิดการคิิดค้นนวั้ ัตกรรมใหม่่ๆ อย่่างสร้้างสรรค์์ ที่่�เป็็นประโยชน์์ต่่อการปฏิิบััติิงานของกรมการปกครอง เน้้นย้ำ ำ� กระบวนการทำำงานที่่�ยืืดหยุ่่น และไม่่จำำกััดวิิธีีการ ให้้เกิิดการทดลองและทดสอบ เพราะบางครั้้�งความล้้มเหลวและผิิดพลาดกลัับทำำ ให้้เกิิดนวััตกรรมใหม่่ๆ ที่่�เกิิน ความคาดหมายก็็เป็็นได้้ 2. Practical applicationof knowledge should be promoted by encouraging creativity and innovation that would benefit DOPA’s operation. A flexible working process with great liberty must be emphasized, inducing trial and error which could result in new and unexpected innovations. 3. สร้้างบรรยากาศของการทำำงานให้้เกิิดการเรีียนรู้้  รวมถึึงการสร้้างวััฒนธรรมของการเรีียนรู้้ภายใน องค์์กร เช่่น การทดลองโครงสร้้างทีีมแบบใหม่่ๆ วิิธีีการทำำงานแบบใหม่่ๆ สร้้างสภาพแวดล้้อมการทำำงาน ที่่�น่่าตื่ ่� นเต้้นและท้้าทาย กระตุ้้นให้้กำำลัังใจและสนัับสนุุนการเรีียนรู้้แบบไม่่เป็็นทางการ มีีการแลกเปลี่่�ยนความรู้้ ในระหว่่างการประชุุมอย่่างไม่่เป็็นทางการ ซึ่่�งงานราชการมัักเต็็มไปด้้วยงานประชุุม และพบว่่าการประชุุม มัักมุ่่งเน้้นที่่�รููปแบบและพิธีีิการมากจนเกิินไป การประชุุมที่่�จะเกิิดการแลกเปลี่่�ยนความรู้้ได้้ดีี ควรเป็็นการประชุุม ขนาดเล็็กและไม่่เป็็นทางการมากนััก 3. There must be an environment that favours learning and a learning culture within the organisation, for instance, experimenting with new team structures and work approaches and creating an exciting and challenging work environment. Also, there should be opportunities for knowledge sharing during informal meetings. As bureaucratic work is full of meetings and follows patterns and formalities. Meetings should be kept small and not too formal to enable knowledge exchange. 4. รัักษาคนเก่่งให้้อยู่่กัับกรมการปกครองไปให้น้าน ๆ เพราะเป็็นบุุคคลที่่�มีีบทบาทสำำคััญต่่อการเปลี่่�ยนแปลง ขององค์์กร ซึ่่�งนอกจากจะเป็็นคนเก่่งที่่�รอบรู้้แล้้ว จะต้้องเป็็นคนเก่่งที่่�สามารถเก็็บรวบรวมความรู้้ของตนออกมา เป็็นองค์์ความรู้รวบยอด้ ที่่�สามารถถ่่ายทอดและแลกเปลี่่�ยนความรู้้ให้้กัับคนอื่ ่� นในองค์์กรอย่่างมีีวุุฒิิภาวะได้้ด้้วย 4. Talented personnel must be preserved because they are vital to the transformation of the organisation. Not only do they have to be an all-around, capable individual, but they must beabletosummarise what they know. And transfer and shareit withtheir co-workers with maturity.

25 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 LOOT BOXES: ผลกระทบของพััฒนาการของเทคโนโลยีี ต่่อการควบคุุมการพนัันในประเทศไทย LOOT BOXES : The Technology Disruption to Gambling Regulation in Thailand นายกุุลภััทร์์ ทวีกุีุล สำำ นัักการสอบสวนและนิิติิการ Kullapat Taweekul Legal Affairs Division, Investigation and Legal Affairs Bureau บทนำำ นวััตกรรมที่่�เกิิดขึ้้�นใหม่่เป็็นความท้้าทายกัับสถานะของสัังคมในขณะนั้้�น ที่่�ผ่่านมานวััตกรรมใหม่่ๆ มัักถููกต่่อต้้านจากสัังคมเนื่่�องจากสัังคมยัังไม่่สามารถตอบสนองต่่อความเปลี่่�ยนแปลงที่่�เข้้ามาใหม่่ และยัังไม่่สามารถตอบรัับ เพื่่�อควบคุุมดููแลเทคโนโลยีีที่่�เข้้ามาใหม่่ 1 นวััตกรรมเข้้ามากระทบกระทั่่�งกัับวิิถีีดั้้�งเดิิม ในการประกอบธุุรกิิจและกำำกัับดููแลธุุรกิิจและเข้้าไปกระทบกระทั่่�งกัับระบบการกำำกัับดููแลของรััฐในที่่�สุุด2 ในอุุตสาหกรรมวิิดีีโอเกมก็็เช่่นเดีียวกััน การพััฒนาของโมเดลการหารายได้้ด้้วยการให้้บริิการกล่่องสุ่่มหรืือ loot boxes ทำำ ให้้กระทบกระทั่่�ง โดยตรงกัับการควบคุุมการพนัันในประเทศต่่าง ๆ ทั่่�วโลก กล่่องสุ่่มเป็็นธุุรกรรม ภายในเกมประเภทหนึ่่�ง (Microtransactions) ที่่�ผู้้เล่่นสามารถใช้้เงิินจำำนวนหนึ่่�งเพื่่�อซื้้�อกล่่องสุ่่มเพื่่�อให้้ได้้รัับรางวััล ที่่�เกิิดจากการสุ่่มของระบบ3 ระบบกล่่องสุ่่มนี้้�ได้ถูู้กวิพิากษ์วิ์ิจารณ์์เป็็นอย่่างมาก เนื่่�องจากมีีการนำำกลไกที่่�คล้้ายกัับ การพนัันมาใช้้และส่่งให้้หน่่วยงานที่่�กำำกัับดููแลต้้องพิิจารณากล่่องสุ่่มภายใต้้ระบบกฎหมายการพนัันของตน ในกรณีีของประเทศไทยนั้้น �ระบอบกล่่องสุ่่ม มีีปััญหาว่่าระบบดัังกล่่าวถืือว่่าเป็็นการพนันั ภายใต้พ้ระราชบััญญััติิ การพนััน พ.ศ. 2478 หรืือไม่่ โดยบทความนี้้�มองว่่าระบบกล่่องสุ่่มนั้้�นมีีองค์์ประกอบของความไม่่แน่่นอน ในการได้้มาซึ่่�งรางวััลซึ่่�งเป็็นการพนััน ประเภทหนึ่่�งและต้้องได้้รัับการกำำกัับดููแลโดยรััฐ ดัังนั้้�น บทความนี้้� จะพิิจารณาถึึงการเกิิดขึ้้�นของระบบกล่่องสุ่่ม ปััญหาและข้้อกัังวลของระบบกล่่องสุ่่ม การดำำเนิินการเกี่่�ยวกัับ กล่่องสุ่่มในต่่างประเทศ เพื่่�อนำำ ไปสู่่การพิิจารณาปััญหาของระบบกล่่องสุ่่มในบริิบทของเมืืองไทยเพื่่�อเป็็น ข้้อเสนอในการแสวงหามาตรการกำำกัับดููแลที่่�เหมาะสมต่่อไป 1 Tarun Khanna, ‘When Technology Gets Ahead of Society’ (2018) 96(4) Harvard Business Review 86, 88. 2 Ibid. 3 David Zendle et al, ‘Paying for Loot Boxes Is Linked to Problem Gambling, Regardless of Specific Features like Cash-out and Pay-to-Win’ (2020) 102 Computers in Human Behavior 181, 181.

26 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 INTRODUCTION Innovation has historically challenged society’s status quo. Historically novel products are mostly resisted as society fails to adopt and regulate the advancement of new technologies at an adequate pace.1 Innovation threatens traditional ways of regulating and running businesses which then challenges the status quo of the state regulatory system.2 The gaming industry is no exception to this phenomenon, and the development and advancement of the industry’s loot box revenue model, which directly challenge gambling regulations throughout the world, provides a good example. Loot boxes themselves are a form of microtransaction in which players pay an amount of money for random in-game rewards.3 This model has drawn criticism for offering gambling-like mechanisms in video games and prompts regulators to consider loot boxes under their gambling laws. The problem of loot boxes in Thailand is whether loot boxes qualify as gambling and should be regulated under the Gambling Act B.E. 2478 (1935) (Gambling Act). This article argues that loot boxes contain an element of a game of chance, which qualifies as a form of gambling and thus requires regulatory intervention. As a result of this, this article will explore the emergence of loot boxes, controversies and concerns about loot boxes, and regulatory approaches in selected jurisdictions to highlight the issue of loot boxes in Thailand and to develop an appropriate regulatory response to loot boxes.

27 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 การเกิิดขึ้้�นของระบบกล่่องสุ่่ม (Loot Boxes) ระบบกล่่องสุ่่มเกิิดขึ้้�นมาจากการเปลี่่�ยนแปลงของโมเดลการหารายได้้ของอุุตสาหกรรมเกม แต่่เดิิมแหล่่งรายได้้ของผู้้ผลิิตเกมมัักจะมาจากการจำำหน่่ายเกมในรููปแบบของแผ่่นเกมหรืือตลัับเกม ต่่อมาโมเดล การหารายได้้ได้้เปลี่่�ยนแปลงไปสู่่ระบบของการมีีธุุรกรรมภายในเกมซึ่่�งเรีียกว่่า Microtransactions ซึ่่�งผู้้เล่่น สามารถใช้้เงิินเพื่่�อซื้้�อบริิการภายในเกมได้้เพิ่่�มเติิมซึ่่�งอาจเป็็นเนื้้�อหาเพิ่่�มเติิมภายในเกมหรืือไอเทมภายในเกม4 กรณีีของกล่่องสุ่่มนั้้�นก็็จััดอยู่่ใน Microtransactions ประเภทหนึ่่�งเช่่นเดีียวกััน โดยที่่�ผู้้เล่่นจะจ่่ายเงิิน จำำนวนหนึ่่�ง เพื่่�อให้้ได้้รัับของรางวััลผ่่านกลไกการสุ่่มของตััวเกมซึ่่�งรางวััลที่่�ได้้รัับอาจทำำ ให้้ผู้้เล่่นได้้เปรีียบ ในการเล่่นเกมเพิ่่�ม มากขึ้้�นหรืือเพื่่�อความสวยงามของตััวละครภายในเกม5 ระบบกล่่องสุ่่มเป็็นระบบ Microtransactions ที่่�มีีความสำำคััญกัับอุุตสาหกรรมเกมเป็็นอย่่างมาก โดยทาง Juniper Research ได้้ทำำการศึึกษาและพบว่่า รายได้้จากกล่่องสุ่่มนั้้�นถืือว่่าเป็็นร้้อยละ 25 ของรายได้้ทั้้�งหมดในการใช้้จ่่าย ภายในแอพพลิิเคชั่่นหรืื�อเกมในปี พี.ศ. 25616 นอกจากนี้้�การศึึกษาดัังกล่่าวยัังพบว่่า หากไม่่มีีการควบคุุมรายได้้จากกล่่องสุ่่มมีีแนวโน้้มที่่�จะสููงถึึง ร้้อยละ 47 ของรายได้้ในอุุตสาหกรรมเกมในปีี พ.ศ. 25657 อย่่างไรก็็ตาม แม้้ว่่ากล่่องสุ่่มมีีแนวโน้้มที่่�เป็็นแหล่่ง รายได้้ที่่�แน่่นอนสำำหรัับผู้้ผลิตวิิดีีโอเกม ระบบดัังกล่่าวได้ถูู้กวิิพากษ์วิ์ ิจารณ์์เป็็นอย่่างมาก เนื่่�องจากกลไกดัังกล่่าว ประกอบไปด้้วยวิิธีีการสุ่่มเพื่่�อให้้ได้้มาซึ่่�งรางวััลซึ่่�งถููกมองว่่าเป็็นการเอาเปรีียบผู้้เล่่นโดยใช้้วิิธีีที่่�คล้้ายกัับ การเล่่นการพนััน EMERGENCE OF LOOT BOXES Loot boxes emerged in the video game industry along with the shift of the industry’s revenue model. Traditionally, game developers solely relied on the sales of hard copies of their video games. More recently, this has shifted to the model of offering microtransactions, with which players have the option to make in-game purchases with real-world money for features and items.4 Loot boxes themselves are described as microtransactions in which users pay an amount of money for chance-based items ranging from an advantage in the game to cosmetic items.5 The importance of loot boxes in the gaming industry is reflected by the revenue generated by loot box sales, which a study by Juniper Research revealed accounted for an estimated 25 percent of in-app/game purchase in 2018.6 Furthermore, the study indicated that, without further regulatory intervention, loot boxes would generate 47 percent of the gaming industry’s revenue by 2022.7 Even though loot boxes are a promising model with which developers can ensure a constant revenue stream for their businesses, loot boxes are currently the subject of many controversies and criticisms as the operation of loot boxes involves an element of chance for players to receive in-game rewards, which is criticised for using a gambling-like model to exploit players. 4 Environment and Communications Reference Committee, Gaming Micro-Transactions for Chance-Based Items (27 November 2018) 2–6 <https://www.aph.gov.au/parliamentary_business/committees/senate/ environment_and_communications/gamingmicro-transactions/report>. 5 Ibid 3. 6 Ibid 5. 7 Ibid.

28 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ข้้อวิิพากษ์วิ์ ิจารณ์์และข้้อกัังวลเกี่่�ยวกัับกล่่องสุ่่ม ระบบกล่่องสุ่่มถููกวิิพากษ์์วิิจารณ์์ว่่าเป็็นระบบที่่�เอารััดเอาเปรีียบผู้้เล่่นและสนัับสนุุนพฤติิกรรมเกี่่�ยวกัับ การพนััน ระบบดัังกล่่าวก่่อให้้เกิิดความกัังวลว่่าจะทำำ ให้้ผู้้เล่่นโดยเฉพาะกลุ่่มผู้้เล่่นที่่�มีีอายุุต่ำ ำ� กว่่า 18 ปีีเข้้าถึึง การพนัันหรืือกระตุ้้นให้้เล่่นการพนััน8  นอกจากนี้้� ระบบกล่่องสุ่่มยัังทำำ ให้้เกิิดความกัังวลเกี่่�ยวกัับการพนััน แบบมีีปััญหา(Problem gambling)ซึ่่�งปััญหาดัังกล่่าวก่่อให้้เกิิดผลเสีียและผลกระทบแก่่การใช้ชีีวิ้ติของบุุคคล เป็็นอย่่างมาก9 งานการศึึกษาวิิจััยจำำนวนมากพบว่่าระบบกล่่องสุ่่มมีีความเกี่่�ยวกัับกัับการพนััน งานศึึกษาโดย Zendleและคณะ พบว่่าการใช้จ่้่ายเงินิเพื่่�อซื้้�อกล่่องสุ่่มมีีความเกี่่�ยวข้้องกัับการพนันัแบบมีีปััญหา(Problem gambling)10 ผู้้ที่่�มีีพฤติิกรรมความเสี่่�ยงเกี่่�ยวกัับการพนัันก็็มีีความเสี่่�ยงจากการเล่่นกล่่องสุ่่มในการส่่งเสริิม การพนัันแบบมีีปััญหา (Problem gambling)11 เช่่นเดีียวกััน งานศึึกษาโดย นััฎพร พบว่่าระบบกล่่องสุ่่มมีี ความใกล้้เคีียงกัับการพนััน และกระทบกัับพฤติิกรรมการใช้้เงิินของผู้้บริิโภค จึึงควรมีีการกำำหนดมาตรการทางกฎหมายเพื่่�อกำำกัับดููแล12 CRITICISMS AND CONCERNS ABOUT LOOT BOXES Critics have criticised loot boxes for being exploitive and encouraging gambling behaviour. Loot boxes cause concern for exposing players, especially those under 18, to gambling or simulated gambling.8 Additionally, loot boxes also cause concern about their effect on players who have gambling problems, which is a condition in which an excessive involvement in gambling leads to significant negative consequences on an individual’s life.9 In fact, several studies have shown a link between loot boxes and gambling. A study by Zendle et al. strongly indicated that paying money for loot boxes is linked to gambling problems.10 Individuals with risky gambling beliefs and behaviours are also vulnerable to loot boxes as they promote gambling problems.11 Nattaporn argued that legal intervention is necessary in the case of loot boxes as loot boxes resemble gambling. There is an element of uncertainty in receiving rewards, which may encourage consumer spending behaviour similar to spending money on gambling.12 8 Ibid 8. 9 Zendle et al (n 6) 183. 10 Ibid 190. 11 Gabriel A Brooks and Luke Clark, ‘Associations between Loot Box Use, Problematic Gaming and Gambling, and Gambling-Related Cognitions’ (2019) 96 Addictive Behaviors 26, 33. 12 นััฎพร  กรกนกกมล,  ‘มาตรการทางกฎหมายในการควบคุุมการซื้้� อสิ่่�งของในเกมออนไลน์์ในโทรศััพท์มืื ์อ ถืือ โดยระบบกล่่องสุ่่ม (Loot Boxes) ในประเทศไทย’ 10 <https://lawforasean.krisdika.go.th/File/ files/1531771279.55f87242b1113a9e9af0a424034b05e7.pdf>.

29 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 อย่่างไรก็็ตาม แม้้ว่่างานศึึกษาหลายชิ้้�นพบว่่าระบบกล่่องสุ่่มมีีความเกี่่�ยวข้้องกัับปััญหาการพนััน งานศึึกษาอีีกส่่วนหนึ่่�งพบว่่า ปััญหาของระบบกล่่องสุ่่มในวิิดีีโอเกมยัังคงไม่่มีีความชััดเจน งานศึึกษาโดย McCaffrey เห็็นว่่า งานศึึกษาในปััจจุุบัันยัังไม่่พบหลัักฐานที่่�ชััดเจนในการเชื่่�อมโยงระบบกล่่องสุ่่มกัับพฤติิกรรม ปััญหาการเล่น่การพนันัในระดัับที่่รั�ัฐควรเข้้ามาแทรกแซง 13 ในทางเดีียวกันังานศึึกษาโดยKingและคณะเห็นว่็ ่า การใช้้จ่่ายเงิินในการซื้้�อกล่่องสุ่่มในเกม Fortnite มาจากอิิทธิิพลทางสัังคมเป็็นหลัักแต่่ไม่่พบว่่าระบบกล่่องสุ่่ม เชื่่�อมโยงกัับการพนัันแบบมีีปััญหา (Problem gambling) ด้้วยเหตุุนี้้� จึึงมองว่่าการใช้้มาตรการในการควบคุุมดููแล ระบบกล่่องสุ่่มนั้้�นควรใช้้ความระมััดระวัังเนื่่�องจากมีีความเสี่่�ยงต่ำ ำ� ต่่อผู้้บริิโภคและควรหลีีกเลี่่�ยงการใช้้มาตรการ แบบหว่่านแหในการควบคุุมระบบกล่่องสุ่่ม14 However, although many studies have indicated that loot boxes are associated with the risk of a gambling problem, some studies suggested that the risk associated with loot boxes in video games is still unclear. McCaffrey argued that there is no strong evidence linking loot boxes to problematic gambling behaviour, as serious public harm has not been sufficiently demonstrated to call for government regulation.13 Similarly, a study conducted by King et al. suggested that spending for loot boxes in the video game Fortnite is mainly related to social influences; however, the spending on loot boxes was not associated with problematic gambling behaviour as was found in other studies. Contrary to other studies, this finding, calls for a cautious and appropriate approach to regulating loot boxes as consumer risks are low and a broad regulatory measure should be avoided.14 13 ‘The Macro Problem of Microtransactions: The Self-Regulatory Challenges of Video Game Loot Boxes’ (2019) 62(4) Business Horizons 483, 488 (‘The Macro Problem of Microtransactions’). 14 Ibid 6.

30 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 การควบคุุมดููแลระบบกล่่องสุ่่มในต่่างประเทศ มาตรการการควบคุุมดููแลระบบกล่่องสุ่่มในแต่่ละประเทศนั้้�นมีีความแตกต่่างกััน  ซึ่่�งเป็็นผลมาจาก ความแตกต่่างของการกำำหนดนิิยามของการพนัันภายใต้้กฎหมายการพนัันของประเทศต่่าง ๆ โดยในบางประเทศ มีีมุุมมองว่่าระบบกล่่องสุ่่มถืือว่่าเป็็นการพนัันและบางประเทศมองว่่าระบบกล่่องสุ่่มไม่่ถืือว่่าเป็็นการพนััน ประเทศที่่�มองว่่าระบบกล่่องสุ่่มเป็็นการพนัน ั ได้้แก่ ป่ระเทศออสเตรเลีียเนเธอแลนด์์เบลเยี่่�ยม เดนมาร์์คและเยอรมันั 15 ทั้้�งนี้้� แม้ว่้่ากลุ่่มประเทศเหล่่านี้้�มองว่่าระบบกล่่องสุ่่มเป็็นการพนันัแต่ก็่ ็มีีความแตกต่่างในการดำำเนินิการกัับกล่่องสุ่่ม ซึ่่�งมีีทั้้�งการห้้ามระบบกล่่องสุ่่ม การพิิจารณาเป็็นรายกรณีี และการให้้มีีการศึึกษาเกี่่�ยวกัับ กล่่องสุ่่มเป็็นการเพิ่่�มเติิม16 ส่่วนประเทศที่่�มองว่่าระบบกล่่องสุ่่มไม่่ใช่่การพนัน ั ได้้แก่ ป่ระเทศนิิวซีีแลนด์์สหราชอาณาจัักร และสหรััฐอเมริิกา17 จะเห็็นได้้ว่่ามาตรการต่่อระบบกล่่องสุ่่มนั้้�นมีีความแตกต่่างกััน แม้้แต่่ในประเทศที่่�มีีจุุดยืืนที่่�คล้้ายคลึึงกััน สำำหรัับบริิบทของประเทศไทยนั้้�น ควรเริ่่�มต้้นพิิจารณาจากพระราชบััญญััติิการพนััน พ.ศ. 2478 เป็็นลำำดัับแรก โดยพิิจารณาว่่าระบบกล่่องสุ่่มเป็็นการพนัันหรืือไม่่ เพื่่�อพิิจารณามาตรการในการกำำกัับดููแลที่่�เหมาะสมต่่อไป LOOT BOXES REGULATION IN OTHER JURISDICTIONS Regulatory approaches to loot boxes differ among jurisdictions. Differences result from the different definitions of the term of gambling under gambling laws. As a result, some jurisdictions view loot boxes as gambling while others take the stance that loot boxes are not gambling. Jurisdictions in which loot boxes are or can be gambling include Australia, Netherlands, Belgium, Denmark, and Germany.15 However, even among these jurisdictions loot boxes are dealt with differently, including such measures as a ban on loot boxes, case-by-case consideration, and a referral for further investigation.16 Other jurisdictions, on the other hand, take the stance that loot boxes are not gambling; these include New Zealand, Sweden, the United Kingdom, and the United States of America.17 It can be seen that loot boxes are treated differently even among jurisdictions that have similar stances on loot boxes. Thailand’s approach on loot boxes should begin by considering the Gambling Act to determine whether or not loot boxes qualify as gambling in order to design an appropriate regulatory response. 15 ‘The Macro Problem of Microtransactions: The Self-Regulatory Challenges of Video Game Loot Boxes’ (n 16) 487. 16 Ibid. 17 Environment and Communications Reference Committee, (n 7) 14; ‘The Macro Problem of Microtransactions: The Self-Regulatory Challenges of Video Game Loot Boxes’ (n 16) 487.

31 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 การควบคุุมระบบกล่่องสุ่่มในประเทศไทย ปััญหาของระบบกล่่องสุ่่มในประเทศไทยประกอบไปด้้วยประเด็นที่่ ็ว่�่า ระบบกล่่องสุ่่มถืือว่่าเป็็นการพนัน ั ตามพระราชบััญญััติิการพนััน พ.ศ. 2478 หรืือไม่่และสามารถออกใบอนุุญาตให้้แก่่ระบบกล่่องสุ่่ม ตามกฎหมายการพนัันได้้หรืือไม่่ สำำหรัับประเด็็นแรก พระราชบััญญััติิการพนััน พ.ศ. 2478 ไม่่ได้้กำำหนดนิิยาม ของคำว่ำ ่าการพนันัไว้้อย่่างไรก็ต็าม คณะกรรมการกฤษฎีีกาได้ตีี้ความว่่า ลัักษณะของการพนันัจะต้้องเป็็นการเล่น่ ที่่�เสี่่�ยงโชคต่่อการได้้ หรืือเสีียประโยชน์์ 18 ด้้วยเหตุุนี้้�สถานะของกล่่องสุ่่มอาจเป็็นการพนัันหรืือไม่่เป็็นการพนััน ก็็ได้้ ขึ้้�นอยู่่กัับการตีีความลัักษณะของกล่่องสุ่่มซึ่่�งสามารถตีีความได้้เป็็นสองกรณีี กรณีีแรกจะมองว่่ากล่่องสุ่่ม ไม่่เป็็นการพนัันเพราะในการเปิิดทุุก ๆ ครั้้�ง ผู้้เล่่นจะได้้รัับรางวััลอย่่างใดอย่่างหนึ่่�งจากการเปิิดกล่่องสุ่่มอยู่่เสมอ ส่่วนกรณีีที่่�สองจะมองว่่าการเปิิดกล่่องสุ่่มเป็็นการพนััน เพราะแม้้ว่่าผู้้เล่่นจะได้้รัับรางวััลจากกล่่องสุ่่มแต่่รางวััล เหล่่านั้้�นมีีมููลค่่าที่่�แตกต่่างกัันออกไป ซึ่่�งการตีีความในกรณีีที่่�สองจะสอดคล้้องกัับการศึึกษาของ Drummond และคณะที่่พ�บว่่า สิ่่�งของภายในเกมนั้้นมีี มูู�ลค่่าสำหรัำ ับผู้้เล่น่ ไม่ว่่ ่าสิ่่�งของนั้้น�จะสามารถนำำออกมาเป็็นเงินิได้หรืื ้ อไม่่ 19 ซึ่่�งหากพิิจารณาทั้้�งสองกรณีีแล้้ว กรณีีที่่�สองนั้้�นจะเป็็นประโยชน์์ต่่อกรมการปกครองในฐานะที่่�เป็็นหน่่วยงานที่่� ควบคุุมดููแลการพนัันในประเทศไทย นอกจากนี้้�การริิเริ่่�มควบคุุมระบบกล่่องสุ่่มภายใต้้พระราชบััญญััติิการพนััน พ.ศ. 2478 จะมีีประโยชน์์อย่่างยิ่่�งในฐานะ ตััวอย่่างของการใช้้กฎหมายในการกำำกัับดููแลเทคโนโลยีีที่่�เกิิดขึ้้�นใหม่่ ในประเทศไทย ผู้้เขีียนบทความนี้้�เห็็นว่่า การตีีความ ตามกรณีีที่่�สองนั้้�นมีีความเหมาะสม เนื่่�องจากระบบ กล่่องสุ่่มนั้้�นควรอยู่่ภายใต้้กฎหมายการพนันัและมีีความจำำ เป็็นที่่�รััฐจะต้้องเข้้ามาควบคุุมดููการใช้้ระบบกล่่องสุ่่ม ในประเทศไทย เมื่่�อกรณีีเป็็นเช่่นนี้้�แล้้วในบทต่่อไปจะพิิจารณาหาแนวทางที่่�ควรนำำ มาใช้้ในการควบคุุมดููแล ระบบกล่่องสุ่่มในประเทศไทยต่่อไป REGULATING LOOT BOXES IN THAILAND The issue of loot boxes in Thailand comprises two issues: whether loot boxes are gambling under the Gambling Act and whether loot boxes are licensable under existing gambling laws. For the first issue, the definition of gambling is not clearly defined in the Gambling Act. However, the Council of State has interpreted the law, explaining that gambling is an activity in where a player might gain or lose a benefit.18 As a consequence of this, loot boxes might or might not be gambling depending on one’s perspective. On the one hand, loot boxes might not be considered as gambling players are always guaranteed to receive a reward from opening a loot box. Another person might hold that loot boxes are gambling because loot box rewards differ in value. This latter perspective is in line with a study by Drummond et al., which found that virtual items have monetary value to gamers irrespective of whether they can be cashed out.19 Considering these two options for regulating loot boxes in Thailand, the second option would allow the Department of Provincial Administration, as the national gambling regulator, to extend its regulatory power to regulate loot boxes, which is a novel form of gambling activity in Thailand. It could be a flagship project for the regulatory approach on novel innovations in Thailand. This article agrees with the second perspective described above that loot boxes qualify as gambling under the Gambling Act and needs regulatory intervention. The move forward from this perspective, an appropriate regulatory respose to loot boxes in Thailand can be considered. 18 ‘ความเห็็นของคณะกรรมการกฤษฎีีกา ตามบันทึั ึก เรื่่�อง หารืือประเด็็นข้้อกฎหมายตามพระราชบััญญัติิัการพนััน พุุทธศัักราช 2478 (เรื่่�องเสร็็จที่่� 14/2556)’ 2; ‘ความเห็็นของคณะกรรมการกฤษฎีีกา ตามบันทึั ึก เรื่่�อง หารืือปััญหาข้้อกฎหมายว่่าด้้วยการพนัันเกี่่�ยวกัับการใช้้โทรศััพท์์ระบบ หมายเลข 1900 ในการจััดให้มี้ีการทายผลการแข่่งขันกีั ีฬาและตอบปััญหาชิิงรางวััล (เรื่่�องเสร็็จที่่� 589/2545)’ 4. 19 Aaron Drummond et al, ‘Why Loot Boxes Could Be Regulated as Gambling’ (2020) 4(10) Nature Human Behaviour 986, 988.

32 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ข้้อเสนอในการควบคุุมดููแลระบบกล่่องสุ่่มในประเทศไทย ประเด็็นแรกก่่อนที่่�จะพิิจารณาหามาตรการในการควบคุุมดููแลระบบกล่่องสุ่่มนั้้�นต้้องพิิจารณา เป็็นลำดัำ ับแรกว่่าในปััจจุบัุนัสามารถออกใบอนุุญาตให้มีี้การเล่น่การพนันัในระบบกล่่องสุ่่ม (Loot boxes) หรืือไม่่ พระราชบััญญััติิการพนัน พั.ศ. 2478 กำหนำ ดให้้การเล่น่การพนัันตามบััญชีี ก. และบััญชีี ข. ตามมาตรา 4 การเล่่น การพนัันอื่ ่� นใดตามที่่�ระบุุไว้้ในกฎกระทรวงตามมาตรา ๔ ทวิิและการจััดให้มีี้การเล่่นการแถมพกตามมาตรา 8 เป็็นการพนันที่่ ั �สามารถออกใบอนุุญาตได้้ 20การพนันที่่ ั �ไม่่ได้มีี้การระบุุไว้้ในบทบััญญััติิข้้างต้น้จะถืือว่่าเป็็นการพนันั ที่่�ไม่่สามารถออกใบอนุุญาตให้้ได้้ตามพระราชบััญญััติิการพนััน พ.ศ. 2478 และการจััดให้้มีีการเล่่นดัังกล่่าว จะถืือว่่าเป็็นการเล่่นการพนัันที่่�ผิิดกฎหมาย ซึ่่�งกระทบกัับระบบกล่่องสุ่่มโดยตรงเนื่่�องจากระบบกล่่องสุ่่มนั้้�น ไม่่ได้้มีีการระบุุชื่่�อไว้้ในพระราชบััญญััติิการพนััน พ.ศ. 2478 PROPOSAL FOR REGULATION OF LOOT BOXES IN THAILAND Before proposing a regulatory response, the first issue would be whether loot boxes are licensable under current gambling laws. The Gambling Act provides that licensable gambling activities are those that are named under list A and list B under section 4, other gambling activities that are prescribed under section 4 bis, and arrangements for gifts or prizes by means of taking a chance in the course of a business under section 8.20 Gambling activities that are not provided under the mentioned provisions are considered as not licensable under the Gambling Act and therefore illegal under Thai laws. It directly impacts the legal status of loot boxes as loot boxes are not named in the provided provisions and cannot be licensed under applicable laws. 20 Gambling Act B.E. 2478 (1935) 4, 4bis, 8.

33 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ผู้้เขีียนบทความนี้้�มีีข้้อเสนอว่่าระบบกล่่องสุ่่ม (loot boxes) ควรที่่�จะได้้รัับการระบุุชื่่�อไว้้ในพระราชบััญญััติิ การพนััน พ.ศ. 2478 การระบุุดัังเป็็นผลให้้ระบบกล่่องสุ่่มมีีสถานะทางกฎหมายที่่�ชััดเจนและเป็็นประโยชน์์ ในการรัักษาความสงบเรีียบร้้อยในสัังคมจากกลไกของกล่่องสุ่่มที่่�เอารััดเอาเปรีียบผู้้เล่่น นอกจากนี้้�ยัังจะเป็็นประโยชน์์ ต่่อกรมการปกครองในการขยายบทบาทอำำนาจหน้้าที่่�ให้้ครอบคลุุมถึึงกิิจกรรมทางดิิจิิทััลอีีกด้้วย ผู้้เขีียนบทความนี้้� เห็็นว่่าการริิเริ่่�มที่่�จะควบคุุมระบบกล่่องสุ่่มจะเป็็นตััวอย่่างที่่�เป็็นประโยชน์์อย่่างยิ่่�งในการควบคุุมนวััตกรรม ที่่�เกิิดขึ้้�นใหม่่ในอนาคต This article proposes that loot boxes should be named under the Gambling Act for the certainty of the legal status of loot boxes in Thailand. Calling loot boxes under the Gambling Act will be beneficial for protecting public morals from exploitation by loot box mechanisms and beneficial for the Department of Provincial Administration, as the national gambling regulator, which extend its regulatory powers into digital activities. This article takes the view that an initiative to regulate loot boxes will be a great example of the regulation of novel innovations in the future. สำำหรัับกรณีีของระบบกล่่องสุ่่ม ได้้มีีข้้อเสนอในการควบคุุมดููแลไว้้หลายอย่่าง มาตรการเหล่่านี้้�มีีทั้้�ง การห้้ามการขายหรืือแลกเปลี่่�ยนสิ่่�งของที่่�ได้้รัับจากกล่่องสุ่่ม การกำำหนดให้้ผู้้ให้้บริิการเกมส์์จะต้้องแสดง โอกาสในการได้้รัับสิ่่�งของจากกล่่องสุ่่ม การกำำหนดเพดานขั้้�นสููงในการซื้้�อกล่่องสุ่่ม และทางเลืือกแก่่ผู้้เล่่น ที่่�จะ ไม่ต้่ ้องซื้้�อกล่่องสุ่่ม21 In the case of loot boxes, several measures have been proposed to regulate loot boxes in video games. These measures include restrictions of the sale or trade of loot box items, requirement to publish loot box probabilities, spending limits on loot boxes, and the option to self-exclude from loot box purchases.21 อย่่างไรก็็ตาม ในการออกแบบมาตรการควบคุุมดููแลกล่่องสุ่่มนั้้�นจะต้้องคำำนึึงถึึงลัักษณะเฉพาะ ของระบบกล่่องสุ่่มที่่�มีีในท้้องตลาดซึ่่�งในแต่่ละเกมนั้้�นมีีความแตกต่่างกัันในรายละเอีียด รวมทั้้�งต้้องเข้้าใจถึึง ลัักษณะของระบบของกล่่องสุ่่มที่่�ไม่่ใช่่ปััญหาในด้้านของกฎหมายแต่่เพีียงอย่่างเดีียวแต่่ยัังมีีประเด็็น ทางเศรษฐกิิจของระบบธุุรกรรมภายในเกม (Microtransactions) ภายในกล่่องสุ่่ม และประเด็็นของเทคโนโลยีี ที่่�เกิิดขึ้้น�ใหม่ที่่่ �จะต้้องนำำมาร่่วมพิิจารณาในการกำหนำดนโยบายควบคุุมดููแล ดัังนั้้น �การควบคุุมดููแลจะต้้องคำนึึ ำงถึงึ และรัักษาสมดุุลระหว่่างการรัักษาความสงบเรีียบร้้อยในสัังคมและการเปิิดโอกาสให้้ผู้้พััฒนาเกมสามารถ นำำนวััตกรรมใหม่่ๆ มาปรัับใช้้กัับโมเดลการสร้้างรายได้้ของตนด้้วย However, to appropriately regulate loot boxes it must be noted that loot boxes themselves differ in the details of their operations and gambling laws differ across each country. It should also be noted that loot boxes do not only present a legal issue. When making new regulatory policies, the economic aspects of microtransactions, loot boxes, and other emerging technologies must also be considered. Consequently, regulatory responses to loot boxes must be carefully considered not only to protect public morals but also to ensure that developers can be innovative with new revenue models. 21 Brooks and Clark (n 14) 33.

34 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 วิิธีีการหนึ่่�งที่่�มีีความเป็็นไปได้้ในการควบคุุมดููแลเทคโนโลยีีที่่�เกิิดขึ้้�นใหม่่คืือการมีีส่่วนร่่วมกัันทั้้�งสองฝ่่าย ระหว่่างผู้้ควบคุุมดููแลกัับผู้้ถููกกำำกัับดููแล บทความของ Khanna ใน Harvard Business Review ได้้ให้้ความเห็็นว่่า การควบคุุมดููแลเทคโนโลยีีที่่�เกิิดขึ้้�นใหม่่นั้้�นไม่่อาจประสบความสำำเร็็จได้้โดยฝ่่ายรััฐหรืือฝ่่ายผู้้ประกอบการ แต่่เพีียงฝ่่ายเดีียว ระบบของการควบคุุมดููแลที่่�เกิิดขึ้้�นจากความร่่วมมืือของทั้้�งสองฝ่่ายจะก่่อให้้เกิิดผลดีีในระยะยาว22 วิิธีีการดัังกล่่าวมีีแนวโน้้มที่่�จะประสบความสำำเร็็จเนื่่�องจากฝ่่ายที่่�ได้้รัับผลกระทบจากการควบคุุมดููแลมีีแนวโน้้ม ที่่�จะยิินยอมปฏิิบััติิตามมาตรการต่่าง ๆ ที่่�ออกมา23 ผู้้เขีียนบทความนี้้�เห็็นด้้วยว่่าระบบกล่่องสุ่่มนั้้�นไม่่ใช่่ปััญหา ทางกฎหมายเกี่่�ยวกัับควบคุุมเพีียงอย่่างเดีียวแต่่เป็็นประเด็็นที่่�เกี่่�ยวข้้องกัับแง่่มุุมต่่าง ๆ ทั้้�งด้้านเศรษฐกิิจ ด้้านเทคโนโลยีีที่่�เกิิดขึ้้�นใหม่่และด้้านการรัักษาความสงบเรีียบร้้อยในสัังคม และเห็็นว่่าการใช้้แนวทางข้้างต้้น โดยความร่่วมมืือของกรมการปกครองกัับผู้้ให้้บริิการเกมในการริิเริ่่�มออกแบบมาตรการเพื่่�อควบคุุมระบบกล่่องสุ่่มนั้้�น เป็็นวิิธีีการที่่�เหมาะสมกัับบริิบทของประเทศไทย One promising approach to regulatory responses for emerging technologies is the collaboration between both sides. In an article for in the Harvard Business Review, Khanna argued that the regulation of emerging technologies could not be achieved only by the state or the entrepreneur; instead, regulation must be achieved by collaboration with both sides, which would be beneficial in the long term.22 This approach would likely secure success as the regulatory measures are voluntarily adopted by those affected.23 This article views that the issue of loot boxes is not solely a legal issue for regulation, but rather is a multi-disciplinary issue that demands consideration for the economic aspect, the emerging technology aspect, and the public goods and morals aspect. Taking this approach as the initiative for regulating loot boxes would likely be the appropriate path for the matter of loot boxes in Thailand. 22 Khanna (n 2) 95. 23 ‘The Macro Problem of Microtransactions: The Self-Regulatory Challenges of Video Game Loot Boxes’ (n 16) 490.

35 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 อ้้างอิิง/Reference Brooks, Gabriel A and Luke Clark, ‘Associations between Loot Box Use, Problematic Gaming and Gambling, and Gambling-Related Cognitions’ (2019) 96 Addictive Behaviors 26 Drummond, Aaron et al, ‘Why Loot Boxes Could Be Regulated as Gambling’ (2020) 4(10) Nature Human Behaviour 986 Environment and Communications Reference Committee, Gaming Micro-Transactions for Chance-Based Items (27 November 2018) <https://www.aph.gov.au/parliamentary_business/committees/senate/environment_ and_communications/gamingmicro-transactions/report> ‘Fortnite Microtransaction Spending Was Associated with Peers’ Purchasing Behaviors but Not Gaming Disorder Symptoms’ (2020) 104 Addictive Behaviors 106311 Khanna, Tarun, ‘When Technology Gets Ahead of Society’ (2018) 96(4) Harvard Business Review 86 ‘The Macro Problem of Microtransactions: The Self-Regulatory Challenges of Video Game Loot Boxes’ (2019) 62(4) Business Horizons 483 Zendle, David et al, ‘Paying for Loot Boxes Is Linked to Problem Gambling, Regardless of Specific Features like Cash-out and Pay-to-Win’ (2020) 102 Computers in Human Behavior 181 Gambling Act B.E. 2478 (1935) ‘ความเห็็นของคณะกรรมการกฤษฎีีกา ตามบันทึั ึก เรื่่�อง หารืือประเด็็นข้้อกฎหมายตามพระราชบััญญัติิัการพนััน พุุทธศัักราช 2478 (เรื่่�องเสร็็จที่่� 14/2556)’ ‘ความเห็็นของคณะกรรมการกฤษฎีีกา ตามบันทึั ึก เรื่่�อง หารืือปััญหาข้้อกฎหมายว่่าด้้วยการพนัันเกี่่�ยวกัับการใช้้โทรศััพ ท์์ระบบหมายเลข 1900 ในการจััดให้มี้ีการทายผลการแข่่งขันกีั ีฬาและตอบปััญหาชิิงรางวััล (เรื่่�องเสร็็จที่่� 589/2545)’ นััฎพร กรกนกกมล, ‘มาตรการทางกฎหมายในการควบคุุมการซื้้� อสิ่่�งของในเกมออนไลน์์ในโทรศััพท์์ มืือถืือ โดยระบบกล่่องสุ่่ม (Loot Boxes) ในประเทศไทย’ <https://lawforasean.krisdika.go.th/File/ files/1531771279.55f87242b1113a9e9af0a424034b05e7.pdf>

36 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 บทวิิเคราะห์์การใช้้บิ๊๊�กดาต้้าต่่อระบบข้้อมููลโรงแรม สำำ�หรัับกระบวนการจััดทำำ�นโยบายสาธารณะของกรมการปกครอง1 Implementation of Big Data Analytics of the Hotel Dataset in The Department of Provincial Administration’s Policymaking Process1 Chaiphat Wichaidit Suphan Buri Provincial Administration Office ชััยภััทร วิิชััยดิิษฐ์์ ที่่�ทำำการปกครองจัังหวัดสุัุพรรณบุุรีี ในปััจจุุบัันยุุคของเทคโนโลยีีนั้้�นได้้กลายมาเป็็นส่่วนหนึ่่�งของประชาชนและถืือได้้ว่่าเป็็นส่่วนสำำคััญที่่�ทำำ ให ระบบราชการนั้้�นต้้องปรัับและเปลี่่�ยนวิิธีีในการจััดทำำนโยบายสาธารณะ รวมถึึงวิิธีีการทำำงานในการจััดเก็็บข้้อมููล ของรััฐในช่่วงหลายปีีที่่�ผ่่านมา ตััวอย่่างที่่�เห็็นได้้ชััดคืือ ระบบราชการนั้้�นได้้ปรัับเปลี่่�ยนและพััฒนาระบบโดย การนำำ เทคโนโลยีีมาใช้้เพื่่�อการบริิการประชาชนมากขึ้้�นในการบริิการทำำบััตรประชาชน และ/หรืือการออกหนัังสืือเดิินทาง ซึ่่�งในยุุคปััจจุุบััน หนึ่่�งในเทรนด์์ของเทคโนโลยีีที่่�กำำลัังถููกพููดถึึงในวงกว้้างอยู่่ในปััจจุุบัันทั้้�งในภาครััฐและเอกชนคืือ เทคโนโลยีีบิ๊๊�กดาต้้า คำนิำ ิยามโดยทั่่�วไปของเทคโนโลยีีบิ๊๊�กดาต้้า หมายถึงึ วิธีีิการจััดการชุุดข้้อมููลที่่�มีีขนาดใหญ่่เกิินไป สำำหรัับวิิธีีการจััดการข้้อมููลแบบเก่่าด้้วยเทคโนโลยีีสมััยใหม่่ โดยในส่่วนของคำำนิิยามบิ๊๊�กดาต้้านั้้�นไม่่เพีียงหมายถึึง ขอบเขตของข้้อมููลเท่่านั้้�น แต่่ยัังรวมถึึงคุุณสมบััติิต่่าง ๆ ของตััวเทคโนโลยีีเอง เช่่น ความหลากหลายของข้้อมููล ความเร็็วของข้้อมููลที่่�เข้้ามา และคุุณภาพของข้้อมููลที่่�ต้้องเชื่่�อถืือ2 และด้้วยคุุณสมบััติิเหล่่านี้้�เองทำำ ให้้เทคโนโลยีี บิ๊๊�กดาต้้านั้้�นเป็็นหนึ่่�งในเครื่่�องมืือสำำหรัับการจััดการและการวิิเคราะห์์ข้้อมููลขนาดใหญ่่ที่่�ถููกจััดเก็็บโดยองค์์กร For years now, the age of digital technology has become increasingly apparent, and technology has become a vital part of people’s lives. This same technology has also disrupted and changed the way government delivers public policy. The disruption has been impacted public service for many years, regarding how officials work and how they collect and use the data. For example, the bureaucratic system has had to change and modernize itself by using technology to delivering public services. Since 2020, one digital technology trend has been big data technology, an idea that is widely spread through both the public and private sectors. Basically, big data uses modern technology to manage datasets that are too large for traditional data management methods. “Large” here refers not only to the scope of the data but also other characteristics, such as variety, velocity, and veracity. It means that the data is gathered faster, and there is more disparity of data that can be tapped into, including the quality and precision of the dataset (Giest, 2017). It is a valuable tool for managing and analyzing large volumes of data that organisations gather. 1 บทความนี้้�ถููกเรีียบเรีียงใหม่่จากวิิทยานิิพนธ์์ปริิญญาโทของผู้้เขีียน 1 This article is rewritten from author’s MCs dissertation. 2 Kulvanitchaiyanunt, A., 2019. Big data series I : introduction to a big data project. 2nd ed. Bangkok : Proudpress.

37 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ในส่่วนขององค์์กรภาครััฐนั้้�น บิ๊๊�กดาต้้าถืือเปรีียบเสมืือนเครื่่�องมืือชั้้�นดีีที่่�ช่่วยในการส่่งเสริิม ให้การ้วิิเคราะห์์ข้้อมููลนั้้�นมีีประสิิทธิิภาพและยกระดัับคุณุภาพของข้้อมููลให้้เพิ่่�มสููงขึ้้�น นอกจากนี้้�การใช้้เทคโนโลยีี บิ๊๊�กดาต้้าสำำหรัับการวิิเคราะห์์ข้้อมููลนั้้�นถืือว่่าเป็็นเครื่่�องมืือที่่�ช่่วยให้้ผู้้กำำหนดนโยบายสามารถที่่�จะใช้้ข้้อมููล ที่่�ถููกวิิเคราะห์์นั้้�นมาใช้้ออกนโยบายที่่�มีีความแม่่นยำำมาขึ้้�น3 อย่่างที่่�กล่่าวไปข้้างต้้น บิ๊๊�กดาต้้านั้้�นเริ่่�มมีีบทบาท ที่่�สำำคััญมากขึ้้�นเรื่่�อย ๆ ทั้้�งในภาครััฐและเอกชน บิ๊๊�กดาต้้าช่่วยให้้ภาครััฐสามารถวิิเคราะห์์ข้้อมููลเชิิงลึึกและทำำ ให้้ หน่่วยงานได้้ข้้อมููลที่่�ตรงประเด็็นในการแก้้ไขปััญหาต่่าง ๆ ที่่�มีีอยู่่ในปััจจุุบััน เช่่น ปััญหาการคอรัปชั่่�น ภััยพิิบััติิ หรืือการก่่อการร้้าย ซึ่่�งรััฐบาลและหน่่วยงานราชการสามารถใช้้เทคโนโลยีีนี้้�ในการพััฒนาการปฏิิบััติิการด้้านนโยบาย และเพิ่่�มความสามารถในการช่่วยเหลืือประชาชนได้้มากขึ้้�นอีีกด้้วย4 As regards the public sector, big data is like a device that facilitates the improvement of output, productivity, and efficiency. Additionally, it shows that using big data for data analysis can help policymakers make policy decisions based on precise information.3 All of this information illustrates how big data has come to play a vital role in both the private and public sectors. Big data helps the public sector with insight and analysis to support decision making and policymaking. In addition, big data also provides a chance for the public sector to tackle national issues such as corruption, disaster, and terrorism. Government and the public sector can use the technology to improve operations and improve the ability to serve people.4 การศึึกษาการใช้้เทคโนโลยีีบิ๊๊�กดาต้้าสำำหรัับกระบวนการจััดทำนำ โยบายสาธารณะนั้้�น เป็็นสิ่่�งที่่�จำำ เป็็น สำำหรัับหน่่วยงานภาครััฐ เนื่่�องจากเราปฏิิเสธไม่่ได้้เลยว่่าการใช้้เทคโนโลยีีบิ๊๊�กดาต้้าทำำ ให้้คุุณภาพของนโยบายนั้้�น เพิ่่�มสููงขึ้้�น  และข้้าราชการสามารถที่่�จะใช้้ข้้อมููลที่่�ถููกวิิเคราะห์์ในการเพิ่่�มความแม่่นยำำ ในการทำำงานได้้ ดัังนั้้�น บทความนี้้�จึึงทำำการศึึกษาถึึงการใช้้ข้้อมููลเทคโนโลยีีบิ๊๊�กดาต้้าในฐานระบบข้้อมููลโรงแรมของกรมการปกครอง ซึ่่�งถืือได้้ว่่าเป็็นกรมหนึ่่�งที่่�มีีบทบาทสำคัำ ัญของกระทรวงมหาดไทยและของราชการไทย Studying big data implementation in the policymaking process in the public sector is vital for public organization. It is undeniable that data analysis upholds the quality of public services. Government officials can use analyzed data to implement more precise policies in each case. Thus, this research studies how big data analytics can be utilized in the hotel dataset of the Department of Provincial Administration recognized as one of the most important public organizations in the country. 3 Desouza, K.C. and Jacob, B., 2017. Big data in the public sector: Lessons for practitioners and scholars. Administration & society, 49(7), pp.1043-1064. 4 Kim, G.H., Trimi, S. and Chung, J.H., 2014. Big-data applications in the government sector. Communications of the ACM, 57(3), pp.78-85.

38 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 บทความนี้้�แบ่่งออกเป็็นสามส่่วนด้้วยกััน ส่่วนแรกจะอธิิบายถึึงความสำำคััญของฐานข้้อมููลโรงแรม ต่่ออุุตสาหกรรมการท่่องเที่่�ยว ส่่วนที่่�สองจะพููดถึึงการใช้้เทคโนโลยีีบิ๊๊�กดาต้้าให้้ประสบความสำำเร็็จนั้้�น กรมการปกครอง จำำ เป็็นต้้องปรัับองค์์กรเพื่่�อรองรัับการใช้้บิ๊๊�กดาต้้าอย่่างไรบ้้าง ส่่วนที่่�สามจะพููดถึึงประโยชน์์ของการใช้้เทคโนโลยีี บิ๊๊�กดาต้้าในฐานข้้อมููลโรงแรมต่่อกระบวนการออกนโยบายและพููดถึึงแง่่มุุมต่่าง ๆ ที่่�กรมการปกครองจะได้้รัับผลประโยชน์์ ในการใช้้เทคโนโลยีีนี้้� This article is divided into three parts: the first part begins with the importance of the hotel dataset to the tourism industry; the next part will discuss how the Department of Provincial Administration must change to support the use of big data; the third section illustrates how analytics of the hotel dataset impact the policymaking process and how the department will benefit from data analytics. ประการแรก บทความนี้้�จะชี้้�ให้้เห็็นว่่าเหตุุใดฐานข้้อมููลโรงแรมถึึงสำำคััญต่่ออุุตสาหกรรมการท่่องเที่่�ยว และโรงแรม ต้้องอธิิบายก่่อนว่่าฐานข้้อมููลของโรงแรมที่่จั�ัดเก็็บโดยกรมการปกครองนั้้นป�ระกอบไปด้้วยข้้อมููลพื้้น�ฐาน ของโรงแรมที่่�ได้รั้ับใบอนุุญาตในประเทศไทย ข้้อมููลจำนำวนห้้องผู้้ประกอบการ ประเภทของโรงแรม รวมถึงึข้้อมููลทะเบีียน ผู้้เข้้าพัักรายวันอีี ักด้้วย5 ในส่่วนของอุตุสาหกรรมโรงแรมนั้้น ตั�ัวเลขจากรายงานของกระทรวงต่่างประเทศในปีพี.ศ. 2560 รายงานว่่า ในภาคโรงแรมนั้้�นได้้เติิบโตเป็็นอย่่างมากและได้้เกิิดการลงทุุนที่่�สำำคััญในหลายพื้้�นที่่�รวมถึึงตััวเลขของ สำำนัักงานพััฒนาการเศรษฐกิิจและสัังคมแห่่งชาติิได้้ประมาณการตััวเลขของจีีดีีพีีพบว่่าการเติิบโตของอุุตสาหกรรม โรงแรมนั้้�นอยู่่ที่่�ประมาณร้้อยละ 5.6 ของตััวเลขจีีดีีพีีทั้้�งหมด โดยเติิบโตจากร้้อยละ 3 ในปีี พ.ศ. 2558 นอกจากนี้้� ตััวเลขของกระทรวงการท่่องเที่่�ยวและกีีฬานั้้�นยัังแสดงให้้เห็็นถึึงการจองที่่�พัักในประเทศไทย ที่่�ได้้เพิ่่�มขึ้้�นจากร้้อยละ 48.2 ในปีี พ.ศ. 2555 เป็็นร้้อยละ 70.6 ในปีี พ.ศ. 2560 แม้้ว่่าจะเกิิดเหตุุการณ์์ความไม่่สงบ ทางการเมืืองในปีี พ.ศ. 2557 และการสวรรคตของการสวรรคตของพระบาทสมเด็็จพระมหาภููมิพิลอดุุลยเดชมหาราช บรมนาถบพิติร รััชกาลที่่� 9 ในปีี พ.ศ. 2559 ก็ต็าม6 ด้้วยเหตุุนี้้�จากตััวเลขข้้างต้้น การใช้้เทคโนโลยีีบิ๊๊�กดาต้้าใน การวิิเคราะห์์ข้้อมููลโรงแรมจึึงเป็็นอะไรที่่น่�่าสนใจสำหรัำ ับกรมการปกครองในการนำข้ำ ้อมููลที่่�ได้้ไปใช้้ในการออกนโยบายต่่างๆ สำำหรัับภาคธุุรกิิจและการท่่องเที่่�ยวและยัังถืือเป็็นเครื่่�องมืือสำำหรัับในการเพิ่่�มรายได้้ให้้กัับประชาชนในท้้องถิ่่�นอีีกด้้วย ดัังนั้้�น การใช้้เทคโนโลยีีบิ๊๊�กดาต้้ากัับระบบฐานข้้อมููลของกรมการปกครองจึึงเป็็นแนวคิิดที่่�ดีีในการแสดงถึึงวิิธีีใหม่่ๆ สำำหรัับกระบวนการจััดทำำนโยบายสาธารณะในประเทศไทย Firstly, this article aims to discuss why the hotel dataset is essential to the tourist and hotel industry. The hotel dataset is collected by the Department of Provincial Administration (DOPA) and consists of all legally registered hotels and hostels in Thailand, as well as the total number of hotel rooms, the category of hotel, the daily lodger records, and the hotel owners’ information.5 Reports have shown that the hotel industry’s robust growth rates have resulted in major investments, and most of the investment in the hotel industry are founded on tourist hubs and rural areas (Ministry of Foreign affairs, 2017). According to the National Economics and Social Development Council’s figures, preliminary nominal GDP is about 400 billion pounds (THB 16,000 billion), and the hotel sector counts for 5.6 percent of the total GDP. From 2000 to 2015, the hotel sector counted for 3 to 4 percent of the GDP, which raised to 5.6 percent in the next three years. 5ข้้อมููลดัังกล่่าวถููกจััดเก็็บโดยส่่วนการรัักษาความสงบเรีียบร้้อย 3 กรมการปกครอง (OMD3, n.d.) 6 JLL, 2019. Thailand Hotel Market Research. Kones Lang LaSalle IP, Inc.

39 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 Moreover, the Ministry of Tourism and Sport’s figures showed that hotel occupancy in Thailand increased from 48.2 percent in 2012 to 70.6 percent in 2017 despite the country facing political unrest such as the 2014 military coup and the 2016 death of King Bhumibol.6 This data suggests that big data analysis of the hotel would benefit the Ministry of Interior, who collects the hotel dataset and can use the analyzed data to impose public policies for the tourism industry, the business sector, etc. Using big data analytics can create more useful data for the government and the business sector and help distribute income to the local community. Thus, implementing of new technology like big data with the hotel dataset demonstrates a new approach to policymaking in Thailand’s public sector. ส่่วนต่่อไปนั้้�น จะกล่่าวถึึงประเด็็นของการที่่�จะทำำ ให้้เทคโนโลยีีบิ๊๊�กดาต้้านั้้�นประสบความสำำเร็็จ ในการนำำมาปรัับใช้กั้ับกรมการปกครอง สืืบเนื่่�องจากผลวิจัิัยปริิญญาโทของผู้้เขีียนนั้้น �กรมการปกครองนั้้นมีีปั�ัญหา หลััก ๆ อยู่่สองประการที่่�ต้้องจััดการให้้แล้้วเสร็็จก่่อนการใช้้บิ๊๊�กดาต้้าในองค์์กร ประการแรก คืือ กรมการปกครอง จำำ เป็็นต้้องจััดระบบการจััดเก็็บข้้อมููลและแก้้ไขข้้อกฎหมายที่่�เป็็นอุุปสรรคบางประการใหม่่เนื่่�องจากระบบ ข้้อมููลโรงแรมนั้้�นประกอบด้้วยข้้อมููลต่่าง ๆ เป็็นจำำนวนมาก อาทิิ ข้้อมููลใบอนุุญาตประกอบธรุุกิิจโรงแรม ข้้อมููลผู้้จััดการโรงแรม ข้้อมููลทะเบีียนผู้้เข้้าพััก แต่่ข้้อมููลเหล่่านี้้�ในบางพื้้�นที่่�ยัังไม่่ถููกจััดเก็็บในระบบดิิจิิตอล ด้้วยเหตุุนี้้�การใช้้บิ๊๊�กดาต้้าจึึงไม่่ประสบความสำำเร็็จเนื่่�องจากข้้อมููลที่่�วิิเคราะห์์ออกมาจะไม่่สมบููรณ์์และขาดระบบ การจััดเก็็บที่่�ดีี กรมการปกครองจึึงต้้องจััดระบบการทำำงานของแต่่ละส่่วนงานใหม่่ โดยให้้ส่่วนงานที่่�รัับผิิดชอบ ทั้้�งในส่่วนกลาง และภููมิิภาคนั้้�นได้้มีีฐานข้้อมููลในระบบการจััดเก็็บฐานเดีียวกััน นอกจากนี้้�การแก้้ไขปรัับปรุุง ข้้อกฎหมายบางประการให้้การจััดเก็็บข้้อมููลของภาครััฐถููกใช้้ในระบบฐานข้้อมููลเดีียวกัันก็็สำำคััญอย่่างมาก ที่่�จะเป็็นตััวเร่่งให้้ข้้อมููลที่่�ยัังไม่่ถููกจััดเก็็บในระบบดิิจิิตอลนั้้�นถููกบัันทึึกเข้้ามาในระบบเร็็วยิ่่�งขึ้้�น นอกจากนี้้�การแก้้ไขกฎหมายยัังช่่วยให้้หน่่วยงานต่่าง ๆ ของภาครััฐสามารถแลกเปลี่่�ยนและ เข้้าถึึงข้้อมููลได้้ง่่ายขึ้้�นอีีกด้้วย ยิ่่�งไปกว่่านั้้�นการปรัับปรุุงกฎหมายในส่่วนของระบบความปลอดภััยของข้้อมููล ยัังช่่วยป้้องกัันการเข้้าถึึงและการวิิเคราะห์์ข้้อมููลของระบบอีีกเช่่นกััน

40 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 This article now turns to the question of how the application of big data with hotel datasets can be successful in the Department of Provincial Administration. According to the author’s MSc dissertation’s results, there are two main obstacles the DOPA must tackle before applying big data analytics. The first obstacle is re-organizing data collection and amending outdated laws and regulations. Hotel affairs consists of various sets of data, such as hotel licenses, lodger records, hotel manager licenses, etc. These sets of data are still collected manually. It is difficult to use big data analytics successfully if the data sources are unorganized or collected incompetently. The DOPA must re-organize the working scope clearly for every department to involved in hotel affairs and hotel dataset collection to ensure they know what data they have to collect. In addition, after re-organizing the working scope in the DOPA, it must amend outdated laws and regulations to require government officials to use one digital platform for collecting hotel data. It abolishes manual data collection and allows the use of big data for policy implementation within the department. This would help DOPA to reduce limitations when exchanging data with other public organizations. Moreover, the DOPA must lessen complex regulations regarding the bureaucratic process and add more provisions regarding privacy and access to data to ensure the professional use of big data analytics. One of the most critical problems with data collection is ensuring data is accurate and up to date. As most of DOPA’s offices still collect data manually, they cannot collect accurate and up to date data and much of the data is expired and can no longer be used or analyzed. DOPA should revise laws and regulations to impose a new shorter data collection timeline within which government officials must collect new datasets. As DOPA has offices in every district of Thailand (878 districts), it is easy to gather data; however, data collection laws and regulations must be enforced to allow government officials to collect the data extensively.

41 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ปััญหาใหญ่่อีีกข้้อหนึ่่�งนั่่�นคืือ การที่่�ข้้าราชการบางส่่วนนั้้�นยัังต้้องอาศััยความพร้้อมและทัักษะ ในการเรีียนรู้้การใช้้เทคโนโลยีีบิ๊๊�กดาต้้า (Kaufman, 1971) ได้้กล่่าวเอาไว้้ว่่าในหลาย ๆ ครั้้�งนั้้�น ความไม่่พร้้อม ของข้้าราชการมัักจะเป็็นอุุปสรรคสำำหรัับการพััฒนาองค์์กร7 ซึ่่�งกรมการปกครองก็็ประสบปััญหานี้้�เช่่นเดีียวกััน จากผลวิิจััยพบว่่า ข้้าราชการส่่วนใหญ่่นั้้�นรู้้สึึกว่่าตนนั้้�นไม่่พร้้อมสำำหรัับการใช้้บิ๊๊�กดาต้้า บางคนนั้้�นยัังไม่่ทราบถึึง ความหมายของบิ๊๊�กดาต้้าด้้วยซ้ำ ำ� ดัังนั้้�น การเปลี่่�ยนแปลงวิิธีีคิิดของข้้าราชการในเรื่่�องดัังกล่่าวนั้้�นจำำ เป็็นอย่่างมาก สำำหรัับการนำำบิ๊๊�กดาต้้ามาใช้้ในกรม วิธีีหนึ่ ิ ่�งที่่�สามารถแก้้ไขปััญหาเรื่่�องนี้้�ได้ คืื ้อ หน่่วยงานจะต้้องเพิ่่�มความตระหนััก ในการเรีียนรู้้ของข้้าราชการให้้มากขึ้้�น  และสร้้างความรัับรู้้ที่่�ตรงกัันเกี่่�ยวกัับการใช้้บิ๊๊�กดาต้้า ยกตััวอย่่างเช่่น กรมการปกครองอาจจะจััดให้้มีีหลัักสููตรในการพััฒนาทัักษะสำำหรัับข้้าราชการในการเรีียนรู้้และทำำ ให้้บุุคลากร พร้้อมสำำหรัับการใช้้เทคโนโลยีีใหม่่ๆ ที่่�กำำลัังจะเข้้ามา ซึ่่�งกรมการปกครองอาจจะใช้้แผนการพััฒนาบุุคลากร ของสำำนัักงาน ก.พ. ในการพััฒนาองค์์ความรู้ใ้ห้้กัับข้้าราชการพร้้อม ๆ กัับการให้้เอกชนเข้้ามายกร่่างระบบไปใน เวลาเดีียวกัันได้้ นอกเหนืือจากการพััฒนาทัักษะแล้้วนั้้�น การเพิ่่�มแรงจููงใจอื่ ่� น ๆ เช่่น การสร้้างแนวทาง ความก้้าวหน้้า หรืือการเพิ่่�มเงิินเดืือนให้้กัับนัักวิิชาการคอมพิิวเตอร์์ก็็เป็็นอีีกช่่องทางหนึ่่�งสำำหรัับการดึึงดููดกำำลัังคนคุุณภาพ ให้้เข้้ามาทำำงานในภาครััฐ The second obstacle that the DOPA must face is government officials’ lack of readiness and skills. Manpower always presents a problem for bureaucratic organizations that intend to change because there will always be obstacles regarding officials’ readiness.7 DOPA faces the same problem; most government officials feel that they are not ready to use big data analytics, and some of them still have no idea what big data is. Changing government officials’ mindsets, opening them up to learning something new and helping them understand the importance of big data analytics, is necessary for the use of big data in the ministry. The solution to this problem is to raise government officials’ awareness and make a mutual understanding about the benefit of big data. For example, DOPA might have a training course for government officials to develop the skills necessary to make them ready for the use of big data. Also, DOPA has to improve government officials’ and computer scientists’ skills to support the project’s application. It might use the Office of the Civil Service Commission (OCSC) development plan to train officials while simultaneously outsourcing a private agency. Apart from enhancing competence, building motivation is also a good tactic for attracting talented manpower to work with DOPA. It can be done by raising salary, setting appropriate career paths, and adding suitable welfare benefits. ส่่วนสุุดท้้ายของบทความนี้้�จะพููดถึึงประโยชน์์ของการวิิเคราะห์์ข้้อมููลบิ๊๊�กดาต้้าต่่ออุุตสาหกรรมการท่่องเที่่�ยว และภาคส่่วนอื่ ่� น ๆ ที่่�เกี่่�ยวข้้อง โดยเบื้้�องต้้นนั้้�น กรมการปกครองสามารถใช้้ข้้อมููลบิ๊๊�กดาต้้าในการตรวจตราสภาพ ความปลอดภััยของอาคาร เช่่น ระบบการแจ้้งเตืือนอััคคีีภััยและเปอร์์เซ็็นต์์ความทรุุดโทรมของอาคารได้้อย่่าง เรีียลทาม (Real time) และข้้อมููลเหล่่านี้้�จะคอยแจ้้งเตืือนให้้ผู้้ประกอบการทราบว่่าเมื่่�อใดที่่�จะต้้องปรัับปรุุงอาคาร ให้้คงสภาพที่่�สมบููรณ์์อยู่่เสมอ สิ่่�งนี้้�จะช่่วยเสริิมสร้้างความเชื่่�อมั่่�นให้้กัับนัักท่่องเที่่�ยวในการเข้้าพัักที่่�โรงแรมว่่า จะได้้รัับความปลอดภััยตลอดการเข้้าพัักได้้ 7 Kaufman, H., 1971. Limits of organizational change. Transaction publishers.

42 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 นอกจากนี้้� บิ๊๊�กดาต้้าสามารถที่่�จะสามารถติิดตามเส้น้ทางการเข้้าพัักและการท่่องเที่่�ยวของนัักท่่องเที่่�ยวได้อีี้กด้้วย ส่่วนนี้้�จะช่่วยในการกรณีีการติิดตามผู้้ก่่อการร้้ายหรืือการป้้องกัันการแพร่่ระบาดของเชื้้�อไวรััส กรณีีมีีคนติิดเชื้้�อได้้ รวมถึึงเราสามารถจะเห็็นแผนการเดิินทางของนัักท่่องเที่่�ยวจากการที่่�เขาเข้้าพัักในโรงแรมต่่าง ๆ เพื่่�อที่่�หน่่วยงานต่่าง ๆ จะสามารถออกแบบการท่่องเที่่�ยวให้้สอดคล้้องกัับไลฟ์์สไตล์์ของนัักท่่องเที่่�ยวแต่่ละกลุ่่มได้้อีีกด้้วย In addition, DOPA could use lodger records to track traveling routes, which would be helpful in the case of a murder or to prevent the spread of a disease outbreak for example. It could help DOPA deter dangers that might cause problems to other tourists. However, there is also concern about tourist privacy, so the government should use this data carefully and ensure that authorized officials only use it for work purposes. การใช้้ข้้อมููลบิ๊๊�กดาต้้าในข้้อมููลโรงแรมนั้้�นยัังสามารถนำำ ไปใช้้กัับการออกแบบผัังเมืืองได้้อีีกเช่่นกััน สืืบเนื่่�องจากพระราชบััญญััติิผัังเมืืองของกรุุงเทพมหานครนั้้�น ได้้กำำหนดโซนสีีของแต่่ละพื้้�นที่่�ไว้้สำำหรัับวัตถุัุประสงค์์ การใช้้พื้้�นทีีที่่�ต่่างกััน แต่่สิ่่�งนี้้�ก็็เป็็นปััญหาอย่่างมากเนื่่�องจากผัังเมืืองในพื้้�นที่่�เมืืองเก่่าของกรุุงเทพนั้้�นไม่่อนุุญาต ให้้สร้้างโรงแรมที่่�มีีจำำนวนห้้องเกิินกว่่า 50 ห้้อง และไม่่อนุุญาตให้้ปรัับปรุุงสภาพตึึกที่่�ไม่่ได้้ใช้้เป็็นโรงแรมมาเป็็น โรงแรม ดัังนั้้�นความต้้องการของนัักท่่องเที่่�ยวที่่�จะเข้้าพัักในเขตพื้้�นที่่�ชั้้�นในของกรุุงเทพนั้้�น จึึงไม่่เพีียงพอ ต่่อจำำนวนห้้องที่่�มีีอยู่่ ทำำ ให้้เกิิดการเปิิดโรงแรมเถื่่�อนอย่่างมากในพื้้�นที่่�ดัังกล่่าว ด้้วยเหตุุนี้้�การใช้้ข้้อมููลบิ๊๊�กดาต้้า ที่่�ถููกวิิเคราะห์์นั้้�นจะสามารถออกนโยบายผัังเมืืองที่่�มีีประสิิทธิิภาพได้้ This final section illustrates the impact of hotel data analytics on the tourist industry and the benefits of other stakeholders using of hotel data analytics in the DOPA. Basically, DOPA could use the hotel dataset analytics to inspect hotel buildings and check security systems such as fire escape and building conditions. Big data analytics delivers building information in real-time and shows which hotels require renovations and maintenance. DOPA can then inform hotel owners to repair their buildings if they are old and decadent, building trust among tourists that every hotel in Thailand is safe and strictly supervised by the Thai government.

43 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 Moreover, big data analytics of the hotel dataset could be used for city planning as well. The Bangkok Town Planning Act (2013) divided land use into different zones, classified by different colours. It caused many problems to the hotel industry in Thailand because the law refuses to allow building a hotel with more than 50 rooms in Bangkok’s old city. It also dose not allow the adaptation or reconstruction of buildings in inner Bangkok as these building are recognized as historical buildings (Bangkok Town Planning Act, 2013). As a result, tourist demand is out of balance with available hotel rooms in Bangkok’s old city, recognized as one of Thailand’s famous tourist destinations. Having big data analytics would help the DOPA to city plan effectively and designate which zones in the old town should be rebuilt for hotels to serve tourist demand. นอกจากนี้้� ข้้อมููลบิ๊๊�กดาต้้านั้้�นยัังสามารถใช้้วิิเคราะห์์คาดการณ์์การเติิบโตของเศรษฐกิิจในแง่่ของ การลงทุุนภาคอุุตสาหกรรมการท่่องเที่่�ยวและโรงแรมได้้เช่่นกััน และกรมการปกครองอาจจะใช้้ข้้อมููลเหล่่านี้้� ในการออกนโยบายที่่�เฉพาะเจาะจงสำหรัำ ับการช่่วยเหลืือผู้้ประกอบธุุรกิิจโรงแรม นัักท่่องเที่่�ยว และภาคส่่วนอื่น ่� ๆ ในแต่่ละท้้องที่่�ได้้ ข้้อมููลของบิ๊๊�กดาต้้าจะช่่วยวิิเคราะห์์แนมโน้้มการเดิินทางของนัักท่่องเที่่�ยวว่่าจัังหวััดไหน ควรจะมีีจำำนวนโรงแรมเพิ่่�ม และเจ้้าของโรงแรมควรจะออกแบบโรงแรมที่่�มีีสิ่่�งอำำนวยความสะดวกแบบไหน ในการรองรัับนัักท่่องเที่่�ยว Furthermore, big data analytics of the hotel dataset could be used to predict economic growth in terms of investment in the hotel sector and tourism industry. Also, DOPA could use the data to forecast hotel industry trends as well. More specifically, DOPA can launch specific tourism policies to support hotel owners, tourists, and other stakeholders in each province using data analytics to forecast investment figures. These analytics will help DOPA identify which provinces are investment targets and what the hotel industry trends in those provinces, such as how many new hotels will be built in the area or which provinces should be used to encourage MICE tourism.

44 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 การใช้บิ๊๊้ �กดาต้้านั้้นยั�ังเกี่่�ยวข้้องกัับการสร้้างนวัตักรรมใหม่่ๆ ให้กั้ับอุตุสาหกรรมการท่่องเที่่�ยวในแง่ของ่ แนวคิิดการจััดทำำการท่่องเที่่�ยวอััจฉริิยะได้้เช่่นกััน การท่่องเที่่�ยวอััจฉริิยะ (Smart Tourism) นั้้�นหมายถึึง การที่่�ใช้้เทคโนโลยีีในการร่่วมมืือกัับภาคส่่วนต่่างๆ ที่่�เกี่่�ยวข้้องกัับการท่่องเที่่�ยวให้พื้้ ้�นที่่�นั้้�น ๆในการสร้้างประสบการณ์์ ใหม่่ๆ ให้้กัับนัักท่่องเที่่�ยว และรัับข้้อมููลที่่�เป็็นเรีียลทามของนัักท่่องเที่่�ยวนำำกลัับไปให้้กัับภาคส่่วนที่่�เกี่่�ยวข้้องนั้้�น ๆ ในการใช้้ในการพััฒนาการท่่องเที่่�ยวต่่อไป8  ดัังนั้้�นการท่่องเที่่�ยวอััจฉริิยะนั้้�นจะมุ่่งเน้้นในการสร้้างประสบการณ์์ใหม่่ๆ ให้้กัับนัักท่่องเที่่�ยวและวิิเคราะห์์ข้้อมููลที่่�น่่าจะเป็็นประโยชน์์แก่่นัักท่่องเที่่�ยวคนนั้้�น ๆ ในการวางแผนทริิป ของพวกเขา และสิ่่�งเหล่่านี้้�เองภาคส่่วนต่่าง ๆ ที่่�เกี่่�ยวข้้องก็็จะทราบความต้้องการของนัักท่่องเที่่�ยวคนนั้้�น ๆ พวกเขาจะสามารถใช้้ฐานข้้อมููลที่่�ถููกวิิเคราะห์์แล้้วในการปรัับปรุุงการบริิการและแนวทางการลงทุุนเพื่่�อให้้ ตอบสนองแนวโน้้มความต้้องการของนัักท่่องเที่่�ยวในอนาคต The use of big data analytics could be used to generate innovation for the tourism and hotel industry. The idea of Smart Tourism has been immerging in the age of big data to provide developed tourism management to the industry. Buhalis and Amaranggana (2015) pointed out that a “Smart Tourism Destination” is the result of the interconnection of tourism destinations with multiple community stakeholders through dynamic platforms, knowledge-intensive communication flows and enhanced decision support systems.8 The main goal for a Smart Tourism Destination is the creation of a smart experience, defined as an experience mediated by technologies and enhanced through personalization, context-awareness, and real-time monitoring. According to this concept, big data analytics is like the main driver for generating customer-based knowledge to uphold Smart tourism’s decision-making, such as trip planning, must-know information, and booking and reservation. Vecchio et al. (2018) stated that Smart Tourism provided good decision making to tourists in the case of mountain tourism destinations in Sweden, developed strategic marketing in the case of Barcelona, and supported tourists’ visits in the urban tourism ecosystem of San Francisco. As a result, Smart Tourism is likely to offer a better experience for tourists and provide opportunities for stakeholders in the tourism industry. It also adds value to the industry as well.9 In sum, data sources used for big data analytics provide a better understanding, create opportunities for stakeholders, and help develop management for initiatives like Smart Tourism. These sources also benefit well-organized decision making in both the private and public sectors. However, Gretzel et al. (2015) argued that there is little empirical evidence about using big data in Smart Tourism and the connection should be studied further for a more in-depth analysis. 8 Buhalis, D. and Amaranggana, A., 2015. Smart tourism destinations enhancing tourism experience through personalisation of services. In Information and communication technologies in tourism 2015 (pp. 377-389). Springer, Cham. 9 Ibid.

45 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 นอกจากนี้้� ด้้วยแนวคิิดของเศรษฐกิิจแบ่่งปััน (Sharing economy) นั้้�นถููกพููดถึึงอย่่างกว้้างขวาง ทั้้�งในระดัับในและต่่างประเทศ ในการที่่�จะให้้ภาคส่่วนต่่าง ๆ ที่่�สามารถสร้้างเม็็ดเงิินได้้จากการแลกเปลี่่�ยน ข้้อมููลต่่าง ๆ เข้้าด้้วยกััน10 ดัังนั้้�น กรมการปกครองสามารถจะแลกเปลี่่�ยนข้้อมููลบิ๊๊�กดาต้้าของโรงแรม กัับภาคเอกชนที่่�เกี่่�ยวข้้องอื่ ่� น ๆ เช่่น แอร์์บีีเอ็็นบีี อะโกด้้า ได้้และเช่่นเดีียวกััน กรมการปกครองสามารถ ที่่�จะและเปลี่่�ยนข้้อมููลเหล่่านี้้�กัับร้้านค้้าในท้้องที่่�ปั้้�มน้ำ ำ� มััน ร้้านอาหาร ร้้านหนัังสืือ หรืือแหล่่งท่่องเที่่�ยวต่่าง ๆ เพื่่�อให้้พวกเขาเหล่่านั้้�นนำำข้้อมููลไปสร้้างมููลค่่าในการท่่องเที่่�ยวได้้และนัักท่่องเที่่�ยวที่่�เข้้าไปพัักอาศััยในพื้้�นที่่นั้้� �น ๆ ก็็จะได้้รัับทราบถึึงข้้อมููลต่่าง ๆ ที่่�ถููกนำำมาแชร์์ในฐานข้้อมููลบิ๊๊�กดาต้้าด้้วยเช่่นกััน ลองนึึกว่่านัักท่่องเที่่�ยวสามารถ ที่่�จะวางแผนการเข้้าไปรัับประทานอาหารเย็น็ ได้้โดยสามารถดููในระบบได้ว่้่าร้้านอาหารชื่่�อดัังของแหล่่งท่่องเที่่�ยวนั้้น �ๆ เหลืือทีีว่่างอยู่่กี่่�โต๊๊ะ เพื่่�อที่่�จะไม่่ต้้องเสีียเวลาไปลุ้้นเอาหน้้างานว่่าร้้านโปรดของตนนั้้�นเต็็มหรืือไม่่เช่่นเดีียวกัับ เจ้้าของร้้านอาหารก็็สามารถที่่�จะเข้้าระบบ เพื่่�อดููตััวเลขของนัักท่่องเที่่�ยวที่่�เข้้ามาท่่องเที่่�ยววัันนั้้�น ๆ ได้้ หรืือดููได้้ว่่า ส่่วนใหญ่่นัักท่่องเที่่�ยวมัักจะสั่่�งเมนููอะไรเป็็นพิิเศษเพื่่�อที่่�จะได้้จััดเตรีียมวััตถุุดิิบให้้เพีียงพอกัับแนวโน้้มความต้้องการ ของนัักท่่องเที่่�ยวในช่่วงนั้้�นได้้นั่่�นเอง ทั้้�งหมดทั้้�งมวลของบทความนี้้�พููดถึึงความเป็็นไปได้้ในการใช้้บิ๊๊�กดาต้้ากัับระบบข้้อมููลฐานโรงแรมของ กรมการปกครอง และจากผลการวิิจััยของวิิทยานิิพนธ์์ของผู้้เขีียนนั้้�นก็็พบว่่ามัันจะมีีประโยชน์์อย่่างนานััปการ หากกรมการปกครองได้้นำำ เทคโนโลยีีบิ๊๊�กดาต้้านั้้�นมาใช้้จริิงในการออกนโยบาย However, the ministry could issue regulations to support and boost the local economy in each province suitably. Recently, the concept of a sharing economy has been discussed widely in many economic forums at both national and international levels. A sharing economy allows people to get money by using assets and data.10 In this case, DOPA could share and exchange big data analytics with the private sectors (e.g. Agoda, Airbnb, and Expedia), also allows other stakeholders (e.g. local restaurants, gas stations, shops, book stores, and tourist attractions) to access big data analytics and use them to add value and make a profit. When stakeholders share and exchange data, tourists will have helpful information to support their trips. Imagine tourists planning an itinerary using credible information from the government and private agencies; they will know which restaurants are crowded or empty. In other words, big data analytics will bring innovation experiences to tourists. Hotel owners can develop promotions and re-design hotels to support customer needs. Likewise, restaurant owners can forecast the number of tourists in an area in real-time so that they can prepare and order enough raw materials to meet tourist demand. DOPA could also use data analytics to solve complex problems promptly. It is to say that the use of big data analytics could make a big difference for the public sector and the tourist industry. DOPA should adopt the use of big data soon to distribute a developed public policy and serve the people better. 10 Chappelow, J. 2020. Sharing economy. Investopedia. [online] Available at :< https://www.investopedia.com/ terms/s/sharing-economy.asp#:~:text=The%20sharing%20economy%20is%20an,%2Dbased%20on% 2Dline%20platform.> [Accessed 27 August 2020].

Increasing the effectiveness of mechanism for maintaining order and internal security การเสริิมสร้า ้ งระบบการรัักษา ความสงบเรีียบร้้อยและความมั่่�นคงภายใน กรมการปกครองมีความประสงค์ให้ประชาชนทุกพื้นท ี่ มีความปลอดภัยภายใต้สังคมสงบสุข ด้วยกลไกฝ่ายปกครอง ในการรักษาความมั่นคงภายในให้มีประสิทธิภาพและสามารถลดปัญหาความขัดแย้งและความไม่สงบเรียบร้อยในพื้นท ี่ The Department of Provincial Administration strives to ensure security and stability in all areas by utilizing the mechanism of administrative sector to maintain internal stability and reduce the conflicts and unrests. 46 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021

47 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 บทบาทของกรมการปกครองในการควบคุุม การให้้เช่่าที่่�พัักอาศััยรููปแบบใหม่่ เพื่่�อการท่่องเที่่�ยว กรณีีศึึกษา Airbnb The Role of the Department of Provincial Administration in Regulating Property Rental for Tourism (Airbnb) Kwanruethai Triphorm Bo Kluea Chief District Officer Nan Province ขวััญฤทััย ไตรพรม นายอำำเภอบ่่อเกลืือ จัังหวััดน่่าน เศรษฐกิิจของประเทศไทยขัับเคลื่่�อนโดยอาศััยภาคการท่่องเที่่�ยวเป็็นหลััก โดยในปีีค.ศ. 2019 สภาเศรษฐกิิจโลก (World Economic Forum) ได้้จััดทำำรายงานขีีดความสามารถในการแข่่งขััน ด้้านการท่่องเที่่�ยวของประเทศต่่างๆ(Travel & Tourism CompetitivenessReport2019)ซึ่่�งประเทศไทย ได้้รัับการจััดอันดัับความสามารถของการแข่่งขัันด้้านการท่่องเที่่�ยวในปี พี.ศ. 2562 เป็็นอัันดัับ 31 ของโลก ถืือเป็็นลำำดัับที่่� 3 ในกลุ่่มประเทศอาเซีียน โดยพบว่่าประเทศไทยมีีอัันดัับขีีดความสามารถด้้านการท่่องเที่่�ยว เพิ่่�มขึ้้�นจากปีี พ.ศ. 2558 และ 2560 ตามลำดัำ ับ ทั้้�งนี้้�จากรายงานฉบัับดัังกล่่าวพบว่่า นัับตั้้�งแต่่ปีี พ.ศ. 2556 เป็็นต้้นมา อุตุสาหกรรมการท่่องเที่่�ยวของประเทศไทย สร้้างรายได้้กว่่าปีีละ 1 ล้้านล้้านบาท มาอย่่างต่่อเนื่่�อง โดยเฉพาะในปีี พ.ศ. 2562 ประเทศไทยสามารถสร้้างรายได้้จากภาคการท่่องเที่่�ยวถึึง 2 ล้้านล้้านบาท และมีี แนวโน้้มเพิ่่�มขึ้้�นตามจำนำวนนัักท่่องเที่่�ยวที่่�เดิินทางเข้้าสู่่ประเทศไทย (กองเศรษฐกิิจการท่่องเที่่�ยวและกีีฬา, 2562) ซึ่่�งอััตราการเติิบโตจากการท่่องเที่่�ยวดัังกล่่าว ก่่อให้้เกิิดการสร้้างงาน สร้้างรายได้้ให้้แก่่ภาคธุุรกิิจและภาคประชาชน อย่่างมากมาย แม้้ว่่าตั้้�งแต่่ช่่วงปลายปีี พ.ศ. 2562 ทั่่�วโลกจะต้้องประสบกัับปััญหาของการแพร่่ระบาดจาก การติิดเชื้้�อไวรััสโคโรนา (COVID-19) ทำำ ให้้ภาคอุุตสาหกรรมการท่่องเที่่�ยวชะลอตััวลงอย่่างที่่�ไม่่เคยเป็็นมาก่่อน อย่่างไรก็็ตามเป็็นที่่�คาดการณ์์ว่่าอุุตสาหกรรมการท่่องเที่่�ยวระหว่่างประเทศจะกลัับมาฟื้้� นตััวได้้ในไตรมาส สุุดท้้าย ของปีี พ.ศ. 2563 หรืืออย่่างน้้อยในปีี พ.ศ. 2564 (กองเศรษฐกิิจการท่่องเที่่�ยวและกีีฬา, 2563)

48 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 The tourism sector has played an important role in Thailand’s economy in recent years. In 2019, the country has been ranked 31st in the world and third in Southeast Asia for competitiveness in travel and tourism according to the Travel and Tourism Competitiveness Report 2019, which is prepared by the World Economic Forum (Economic Tourism and Sports Division, 2019). The report showed that Thailand’s capability regarding travel and tourism has increased from 2015 and 2017. Since 2013, the tourism industry of Thailand has continuously generated over one trillion baht of income per year. In the year 2019, Thailand earned more than two trillion baht from the tourism sector, which tended to increase in line with the number of tourists visiting the country (Economic Tourism and Sports Division, 2019). The growth rate from tourism has boosted a number of jobs and related businesses. Despite the dramatic events that occurred around the world in 2019 with the development of the Covid-19 pandemic, the international tourism industry is expected to recover within the last quarter of 2020 or at least in the year of 2021 (Economic Tourism and Sports Division, 2020) จากการขยายตััวของภาคธุุรกิิจการท่่องเที่่�ยวของประเทศไทยตั้้�งแต่ปี่ พี.ศ. 2556 ก่่อให้้เกิิดความต้้องการ ด้้านที่่�พัักระหว่่างการท่่องเที่่�ยวเพิ่่�มขึ้้�นตามไปด้้วย ดัังนั้้�น นอกเหนืือจากธุุรกิิจโรงแรมขนาดใหญ่่ จึึงมีีธุุรกิิจ การให้้บริิการที่่�พัักทางเลืือกเพื่่�อตอบสนองความต้้องการของกลุ่่มนัักท่่องเที่่�ยวที่่�มีีความหลากหลายมากขึ้้�น เช่่น โรงแรมขนาดเล็็กที่่�มีีเอกลัักษณ์์เฉพาะตััวหรืือบููทีีคโฮเทล (Boutique Hotel) โฮสเทล เกสต์์เฮาส์์ เป็็นต้้น  โดยในปััจจุุบัันมีีธุุรกิิจการให้้เช่่าที่่�พัักอาศััยเพื่่�อการท่่องเที่่�ยวรููปแบบใหม่่ที่่�กำำลัังเป็็นที่่�นิิยมทั่่�วโลก ได้้แก่่แอร์์บีีเอ็็นบีี (Airbnb : Air bed and breakfast) ซึ่่�งเป็็นธุุรกิิจที่่�เรีียกชื่่�อตามเว็็บไซต์์กลางผู้้ให้้บริิการ ธุุรกิิจดัังกล่่าว โดยการให้้บริิการในรููปแบบ Airbnb นั้้�น เจ้้าของที่่�พัักหรืืออสัังหาริิมทรััพย์์จะนำำที่่�พัักของตน เช่่น บ้้านหรืือคอนโดมิิเนีียม ฝากให้้บริิการผ่่านเว็็บไซต์์Airbnb เพื่่�อแบ่่งให้นั้ ักท่่องเที่่�ยวเช่่าพัักอาศััยระยะสั้้�น ในราคาประหยััดกว่่าโรงแรมขนาดใหญ่่ ทำำ ให้้ธุุรกิิจดัังกล่่าวเป็็นที่่�นิิยมในหมู่่นัักท่่องเที่่�ยวที่่�นิิยมท่่องเที่่�ยวด้้วยตนเอง หรืือนัักท่่องเที่่�ยวที่่�ต้้องการประหยััดค่่าใช้้จ่่ายในการเช่่าที่่�พัักระหว่่างการท่่องเที่่�ยว สำำหรัับประเทศไทยนั้้�น พบว่่าในปีี พ.ศ. 2561 มีีที่่�พัักซึ่่�งให้้บริิการผ่่านระบบ Airbnb ถึึง 43,223 แห่่ง เพิ่่�มขึ้้�นเฉลี่่�ยเกืือบร้้อยละ 100 จากปีี พ.ศ. 2559 (สำำนัักข่่าวอิิศรา, 2561) The expansion of Thailand’s tourism sector since 2013 has supported the demand for tourist accommodation. Therefore, alternative accommodations have developed alongside hotel businesses (e.g. boutique hotels, hotels, and guest houses) to serve the needs of diverse tourist groups. Airbnb (Air bed and breakfast) has become one of the popular modern travel’s rental businesses in recent years. These businesses are named after the service provider website for the accommodations. An Airbnb is run by hosts or real estate owners, who share their properties, such as houses or condominiums, through the Airbnb’s website for short-term rentals for travellers at a lower price than full-service hotels. The unique servicing makes the business popular among tourists around the world, particularly travellers who want to save costs while travelling. It was reported that in 2018 there were 43,223 accommodations in Thailand available through the Airbnb website, an increase of almost 100% since 2016 (Isranews Agency, 2019).

49 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 จากการเติิบโตแบบก้้าวกระโดดของธุุรกิิจ Airbnb นี้้�เอง ทำำ ให้้หลายประเทศออกมาตรการควบคุุม ธุุรกิิจดัังกล่่าวเป็็นการเฉพาะ เช่่น มาตรการกำำหนดจำำนวนวัันที่่�สามารถปล่่อยเช่่าได้้ ประเทศที่่�ใช้้มาตรการนี้้� ได้้แก่่ ญี่่�ปุ่่น กำหนำ ดไม่่เกิน ิ 180 วันต่ั ่อปีี ฝรั่่�งเศส ไม่่เกิิน 120 วันต่ั ่อปีีและอัังกฤษ ไม่่เกิิน 90 วันต่ั ่อปีีเป็็นต้้น บางประเทศมีีมาตรการกำำหนดระยะเวลาขั้้�นต่ำ ำ� ในการเช่่า เช่่น สิิงคโปร์์ กำำหนดระยะเวลาในการเช่่าขั้้�นต่ำ ำ� 3 เดืือน หรืือมาตรการจำำกััดจำำนวนห้้องพัักที่่�ปล่่อยเช่่า เช่่น นครนิิวยอร์์คและซานฟรานซิิสโกในสหรััฐอเมริิกา จำำกััดจำำนวนรายละ 1 ห้้องเท่่านั้้�น  ซึ่่�งผู้้ปล่่อยเช่่าที่่�ละเมิิดกฎหมายหรืือมาตรการดัังกล่่าวจะต้้องโทษปรัับ ในอััตราที่่�แตกต่่างกัันไปในแต่่ละประเทศ โดยในประเทศสิิงคโปร์์มีีอััตราโทษปรัับสููงสุุดถึึง 1,400,000 บาท (ลงทุุนแมน, 2561: สำำนัักข่่าวอิิศรา, 2561) The growth leap of the Airbnb has been hindered by a variety of measures aimed at controlling such businesses, such as measure that determine the number of days a property can be rented. Countries using this measure include Japan (no more than 180 days per year), France (not more than 120 days per year), and the UK (maximum 90 days per year). Some countries have measures that set a minimum rental period, such as Singapore’s minimum rental period of three months, or a measure that limits the number of rooms that can be let, such as New York City and San Francisco which allow one room per person. These measures are strictly enforced, and tenants who violate these laws will be fined at different rates for different countries. In Singapore, such a fine can reach 1,400,000 baht (Longtunman, 2018; Isranews Agency, 2019). สำหรัำ ับในประเทศไทยพบว่่ายัังไม่่มีีกฎหมายที่่�ใช้้ควบคุุมธุุรกิิจ Airbnb โดยเฉพาะ ซึ่่�งเมื่่�อพิิจารณา ในแง่่ของระเบีียบกฎหมายจะพบว่่า ธุุรกิิจ Airbnb อาจไม่่เข้้าข่่ายการประกอบธุุรกิิจโรงแรมตามพระราชบััญญััติิ โรงแรม พ.ศ. 2547 ซึ่่�งเป็็นกฎหมายในการควบคุุมดููแลของกรมการปกครอง หากที่่�พัักดัังกล่่าวมีีการปล่่อยเช่่า ไม่่เกิิน 4 ห้้อง มีีจำำนวนผู้้พัักรวมกัันทั้้�งหมดไม่่เกิิน 20 คน เป็็นเพีียงการหารายได้้เสริิมสำำหรัับเจ้้าของที่่�พััก และผู้้ปล่่อยเช่่าได้้แจ้้งให้้นายทะเบีียนทราบ (กฎกระทรวงกำำหนดประเภทและหลัักเกณฑ์์การประกอบธุุรกิิจ โรงแรม พ.ศ. 2551) ประกอบกัับมาตรา 538 แห่่งประมวลกฎหมายแพ่่งและพาณิิชย์์ กำำหนดให้้การเช่่า อสัังหาริิมทรััพย์์ ที่่�มีีกำำหนดกว่่าสามปีีขึ้้�นไปจึึงจะต้้องทำำ เป็็นหนัังสืือและจดทะเบีียนต่่อพนัักงานเจ้้าหน้้าที่่� ดัังนั้้�น การนำำที่่�พัักออกให้้เช่่าระยะสั้้�นในรููปแบบ Airbnb จึึงสามารถกระทำำ ได้้(ศิิริิชนก วิิริิยเกื้้�อกููล, 2560) In Thailand, on the other hand, it has been found that there are no laws that regulate Airbnb business. Considering regulatory terms, Airbnb may not be considered a hotel business under the Hotel Act B.E. 2547 (2004)—a law under the supervision of the Department of Provincial Administration—if the accommodation lets out no more than four rooms with no more than 20 guests, the letting is just extra income for the host, and the host has informed the Registrar (Ministerial Regulations Prescribing Types and Criteria of Hotel Business B.E. 2551 (2008)). Section 538 of the Civil and Commercial Code also requires that the rental of real estate for a period of more than three years must be written and registered with an official. Thus, it is possible to let an accommodation for short-term service via the Airbnb website (Wiriyakuakul, 2017).