รวมบทความภายใต้ภารกิจของกรมการปกครอง

100 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ในแง่่ของการต่่อต้้านการกระทำำความผิิดฐานค้้ามนุุษย์์นั้้�น เนื่่�องจากอาชญากรรมบนโลกออนไลน์์ เป็็นวิิธีีการใหม่่ในการก่่ออาชญากรรม ผู้้บัังคัับใช้้กฎหมายและผู้้กำำหนดนโยบายควรได้้รัับการฝึึกอบรม ความรู้้ทางเทคนิิคที่่�จำำ เป็็นในการสืืบสวนและการประมวลผลทางคดีี ศููนย์์ปฏิิบััติิการบัังคัับใช้้กฎหมายพนัักงาน ฝ่่ายปกครองได้้จััดให้้มีีการฝึึกอบรมในการสืืบสวนออนไลน์์สำำหรัับผู้้บัังคัับใช้้กฎหมายเพื่่�อเพิ่่�มทัักษะ ในการสืืบสวนการกระทำำความผิิดฐานค้้ามนุุษย์ที่่์ �กระทำผ่ำ ่านทางช่่องทางออนไลน์ น์ อกจากนี้้� ข้้อได้้เปรีียบสำคัำ ัญ ของกรมการปกครอง คืือการมีีเครืือข่่ายที่่�เข้้มแข็็งของเจ้้าหน้้าที่่�ในพื้้�นที่่�โดยเฉพาะ “กำำนัันหรืือผู้้ใหญ่่บ้้าน” ซึ่่�งมีีอยู่่ทั่่�วประเทศไทยและมีีความคุ้้นเคยกัับชุุมชนในแต่่ละพื้้�นที่่� จึึงสามารถช่่วยสอดส่่อง ดููแล และแจ้้งเบาะแส ให้้กัับเจ้้าหน้้าที่่�ได้้ ตลอดจนสามารถอำำนวยความสะดวกในการดำำเนิินการจััดการทางคดีีกัับผู้้กระทำำความผิิด ซึ่่�งอาจแฝงตััวอยู่่ในพื้้�นที่่�ต่่าง ๆ ดัังนั้้�น รััฐบาลจึึงไม่่ควรละเลยในเรื่่�องของการให้้ความรู้้แก่่เจ้้าหน้้าที่่� ในพื้้�นที่่�และคนในชุุมชนเพื่่�อสร้้างความตระหนัักในการต่่อต้้านการค้้ามนุุษย์์และสนัับสนุุนให้้พวกเขาไม่่สนัับสนุุน การกระทำำ ใด ๆ ที่่�เกี่่�ยวข้้องกัับการค้้ามนุุษย์์รวมไปถึึงการแบ่่งปัันข้้อมููลแก่่เจ้้าหน้้าที่่�ในกรณีีที่่�มีีการกระทำำ ที่่�อาจเข้้าข่่ายความผิิดฐานค้้ามนุุษย์์เกิิดขึ้้�นในชุุมชน ตััวอย่่างเช่่น การแจ้้งให้้ผู้้ปกครองทราบถึึงกิิจกรรม ที่่�บุุตรหลานใช้้หรืือทำำผ่่านช่่องทางออนไลน์์โดยเฉพาะโซเชีียลมีีเดีียต่่าง ๆ In terms of combating human-trafficking, since online based crimes are relatively new phenomenon, law enforcement and policy makers should undergo mandatory technical knowledge training in investigating and processing cases. Our department has already provided such training for law enforcement to improve their skills in dealing with human trafficking offenses committed online. For example, our department has collaborated with other departments to establish a network filled with expertise in human trafficking, all with the common goal of ending human trafficking. We also initiated the “Thai Unified Child Protection Taskforce”, which focuses on the protection of children against becoming a victim of any offenses, including human trafficking offenses. This will further develop the department’s knowledge in online investigations and ultimately decrease inefficiencies in processing human trafficking investigations. In addition, the Department of Provincial Administration may leverage its local officers, known as Subdistrict Headman or “Kamnan” and “Village Headman” or “Phu Yai Ban” , located all around Thailand, to facilitate civilian participation in all facets of reporting in human trafficking. We should educate those local officers and community people to foster anti-trafficking awareness and encourage them not to support any kind of actions related to human trafficking as well as share information with them in cases where there are violations in the community. One preventative example is encouraging parents to be aware of their kids’ activity on online platforms, especially social media.

101 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 กล่่าวโดยสรุุป  โลกมีีการเปลี่่�ยนแปลงในชั่่�วข้้ามคืืนเนื่่�องจากการแพร่่ระบาดของโรคติิดเชื้้�อไวรััสโคโรนา 2019 (COVID-19) ทำำ ให้้วิถีีิการดำำรงชีีวิิตของผู้้คนเปลี่่�ยนไป ส่่งผลให้้ผู้้กระทำำความผิิดฐานค้้ามนุุษย์์ส่่วนใหญ่่ เปลี่่�ยนช่่องทางการก่่ออาชญากรรมจากเดิิมมาเป็็นช่่องทางออนไลน์์เพราะสามารถเข้้าถึึงเหยื่่�อได้้ง่่ายมากยิ่่�ง ขึ้้�น โดยเฉพาะในกลุ่่มเด็็ก ซึ่่�งเป็็นกลุ่่มที่่�มีีความเปราะบางจึึงมีีความเสี่่�ยงมากกว่่า เห็็นได้้ชััดจากข้้อมููลที่่�เพิ่่�มขึ้้�น จากการสืืบสวนและดำำเนิินคดีีเกี่่�ยวกัับการค้้ามนุุษย์์ที่่�มีีเหยื่่�อเป็็นเด็็กของศููนย์์ปฏิิบััติิการบัังคัับใช้้กฎหมาย และเพื่่�อไม่่ให้้ประเทศไทยถููกลดอัันดัับในรายงานการเฝ้้าระวัังการต่่อต้้านการค้้ามนุุษย์์ หรืือ TIP Report ผู้้บัังคัับใช้้กฎหมายมีีความจำำ เป็็นอย่่างยิ่่�งในการปรัับตััว เนื่่�องจากวิิธีีการกระทำำความผิิดมีีความซัับซ้้อนมากขึ้้�น จึึงไม่่สามารถปฏิิบััติิตามวิิธีีการเดิิมที่่�เคยดำำเนิินการในคดีีค้้ามนุุษย์์ก่่อนหน้้านี้้�ได้้ หากแต่่ต้้องใช้้ความรู้้ทางเทคนิิค ในการสืืบสวนสอบสวนรููปแบบใหม่่ ศููนย์์ปฏิิบััติิการบัังคัับใช้้กฎหมายของกรมการปกครองในฐานะหน่่วยงานหลัักหน่่วยงานหนึ่่�งในการยุุติิ การค้้ามนุุษย์์จึึงต้้องเตรีียมตััวให้้พร้้อม ซึ่่�งนอกเหนืือจากการเพิ่่�มพููนทัักษะของเจ้้าหน้้าที่่�ในการสืืบสวนแล้้ว ยัังต้้องมีีการวางแผนงานและปฏิิบััติิการในเชิิงรุุกทั้้�งในการป้้องกัันและปราบปรามการค้้ามนุุษย์์ควบคู่่กัันไป ทั้้�งนี้้� เนื่่�องจากขณะนี้้�ยัังมีีการแพร่่ระบาดของโรคติิดเชื้้�อไวรััสโคโรนา 2019 (COVID-19) จึึงเป็็นโอกาส ของผู้้กระทำำความผิิดในการใช้้ประโยชน์์จากช่่องทางออนไลน์์ในการเข้้าถึึงเหยื่่�อที่่�เป็็นเด็็กกลุ่่มเสี่่�ยง ในขณะเดีียวกัันช่่องทาง การกระทำำความผิิดออนไลน์์ถืือเป็็นสิ่่�งใหม่่และยากต่่อการนำำสืืบ เนื่่�องจากเกิิดขึ้้�น อย่่างรวดเร็็วและสามารถ ปกปิิดตััวตนที่่�แท้้จริิงได้้ง่่ายจึึงเป็็นความท้้าทายของผู้้บัังคัับใช้้กฎหมาย ในการสืืบสวนและจััดการนำำตััวผู้้กระทำ ำความผิิดในลัักษณะนี้้�มาดำำเนินิคดีี ดัังนั้้น �การพััฒนาทัักษะของเจ้้าหน้้าที่่� ผู้้บัังคัับใช้้กฎหมายตลอดจนแผนงาน เชิิงรุุกเพื่่�อสร้้างความพร้้อมในการรัับมืือกัับการก่่อนอาชญากรรม ค้้ามนุุษย์์รููปแบบออนไลน์์นอกจากจะเป็็นประโยชน์์ต่่อประเทศไทยในการจััดการปััญหาการกระทำำความผิิด ฐานค้้ามนุุษย์์เองแล้้ว แนวทางปฏิิบััติิดัังกล่่าวยัังสามารถเป็็นแนวปฏิิบััติิต้้นแบบในการต่่อต้้านการค้้ามนุุษย์์ ให้้กัับประเทศอื่ ่� น ๆ ได้้เพราะไม่่เพีียงแต่่เด็็กในประเทศไทยเท่่านั้้�นที่่�มีีความเสี่่�ยงในการตกเป็็นเหยื่่�อ แต่่เด็็ก ทั่่�วโลกล้้วนแล้้วแต่่ตกอยู่่ในสถานการณ์์เดีียวกัันนั่่�นเอง In conclusion, the world has changed very dramatically due to the pandemic. People have had to change their way of life. Most human traffickers began committing crime virtually because it is easier to reach out to the potential victims, especially vulnerable children. To prevent Thailand from landing back in the Tier 2 watchlist, we cannot just continue traditional methods for conducting human trafficking cases because the offenses committed today are more complicated and require technical knowledge to investigate. The Governing Officer’s Law Enforcement Operation Center under the Department of Provincial Administration, as one of the main units with the goal of ending human trafficking, must prepare itself. Apart from enhancing officers’ investigation skills, it must proactively work on both prevention and suppression because the pandemic has worked to the offender’s advantage by exposing potential victims, whereas it serves as a disadvantage to law enforcement who are facing difficulties investigating and dealing with virtual crime. We can also serve as an example of best practices for anti-human trafficking cases as it is known that children not only in Thailand but worldwide are more at risk of being exposed to offenders during this pandemic.

102 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 Enhancing the efficiency of border area management to support the country's and the ASEAN community's growth. การเพิ่่�มประสิิทธิิภาพการจััดการพื้้�นที่่�ชายแดน เพื่่�อรองรัับการพััฒนาประเทศและ ประชาคมอาเซีียน กรมการปกครองให้ความสำคัญกับการสร้างความสัมพันธ์ระหว่างประชาชนกับประชาชนในพื้นท ี่ ชายแดน โดยการส่งเสริมบทบาทของบุคลากรฝ่ายปกครองในระดับพื้นท ี่ สู่ผู้นำด้านการสร้างความสัมพันธ์ ระหว่างประชาชนกับประชาชนในพื้นท ี่ ชายแดน ผ่านกิจกรรมทั้งในมิติด้านความมั่นคง เศรษฐกิจ และสังคมวัฒนธรรม The Department of Provincial Administration identifies strategies for fostering cross-border relationships. It enhances the position of provincial administration officials as leaders in building cross-border partnerships and fostering relationships between communities across border areas through activities in the security, economic, and socio-cultural dimensions. 102 DEPARTMent OF PROVINCAL ADMINISTRATION // ARTICLES ON DOPA MISSION 2020

103 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ปรากฏการณ์์ “จีีนรุ่่นใหม่่” (新移民-Xin Yimin) ในประเทศไทยและบทบาทของฝ่่ายปกครองในการรัับมืือ กัับความท้้าทายรููปแบบใหม่่ The New Wave of Chinese Migration in Thailand as a Phenomenon and the Role of the Governing Officer to Cope with the New Challenge Chalintra Prangthong Technical Services and Planning Bureau นางสาวชลิินทรา ปรางค์์ทอง กองวิิชาการและแผนงาน หลัังจากการสิ้้�นสุุดลงของสงครามสามสิิบปีีในยุุโรป ได้้เกิิดสนธิิสััญญาเวสต์์ฟาเลีีย (Westphalia) ในปีีค.ศ. 1648 ซึ่่�งเป็็นจุุดกํําเนิิดของรััฐที่่�ปฏิิเสธอํํานาจของศาสนจัักร อัันเป็็นบ่่อเกิิดของอํํานาจอธิิปไตย โดยเด็็ดขาด (Absolute Sovereignty) เหนืือเขตแดน และทฤษฎีีอธิิปไตยเหนืือดิินแดน (Theory of Territorial Sovereignty) ที่่�จะต้้องไม่่มีีอํํานาจใดเหนืือกว่่าบนอาณาแห่่งอํํานาจของรััฐ แต่่ในปััจจุุบัันอำำนาจ ในการกำำกัับควบคุุมอธิิปไตยเหนืือดิินแดนและพลเมืืองลดลงอัันเนื่่�องมาจากโครงสร้้างระบบเศรษฐกิิจ ความมั่่�นคงในรููปแบบใหม่่ และโลกาภิิวััตน์์ที่่�มาพร้้อมภาวะข้้ามชาติิการเลื่่�อนไหลของผู้้คน สิินค้้าและวััฒนธรรม ข้้ามพรมแดนรััฐชาติิ(Shambaugh, 1993) ซึ่่�งทำำ ให้้รััฐชาติิไม่่สามารถผููกขาดการเป็็นผู้้เล่่นหลัักเหนืือชีีวิิตผู้้คน ได้ฝ่้่ายเดีียว ปรากฏการณ์์“จีีนรุ่่นใหม่่” หรืือ XinYiminเป็็นปรากฏการณ์์หนึ่่�งที่่�สะท้้อนการปรัับตััวของรััฐบาลจีีน ที่่�มีีความพยายามในการปฏิิบััติิการ “การเมืืองวััฒนธรรมข้้ามชาติิ” ซึ่่�งรััฐบาลจีีนได้้ดำำเนิินการอย่่างต่่อเนื่่�อง หลัังการปฏิิรููปเศรษฐกิิจขนานใหญ่ตั้้่ �งแต่่ทศวรรษ 1980 จนถึึงปััจจุุบััน After the end of the Thirty Years’ War in Europe, the Treaty of Westphalia was born in 1648, the birthplace of a state that denied Church powers. It is the source of absolute sovereignty over boundaries and the Theory of Territorial Sovereignty that must not have any superiority on the territory of the state. Nowadays, the power to control sovereignty over territories and citizens has declined due to the economic structure. The alternative stability, globalization with multinational conditions and flowing of people, goods and cultures across national-state borders (Shambaugh, 1993) made the nation-states unable to unilaterally monopolize the dominance of the main player in people’s lives. The Chinese government’s operational effort “Transnational Culture Politics” has continued after the most significant economic reforms since 1980 to the present.

104 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 “ซิินยี่่�หมิิน” (Xin Yimin) หมายถึึง ชาวจีีนอพยพรุ่่นใหม่่ ที่่�เป็็นคำำเรีียกขานจากภาษาทางการจีีน แบบใหม่่ในการยอมรัับคนจีีนที่่�เดิินทางออกนอกประเทศตั้้�งแต่่หลัังการปฏิิรููปเศรษฐกิิจ ในปีีค.ศ. 1978 เป็็นต้น้มาโดยโครงการสร้้าง“ชาติินิิยมจีีน” นอกดินิแดน (Deterritorialized Nationalism) ได้้ปรัับเปลี่่�ยนภาพลัักษณ์์ของรััฐจีีนยุุคใหม่่จากเดิิมที่่�การเลื่่�อนย้้ายออกจากแผ่่นดิินจีีนจนกลายเป็็น “ชาวจีีน โพ้น้ ทะเล”จะถููกมองว่่าเป็็นคนอกตััญญูทรยศูต่่อครอบครััวเครืือญาติิและชาติิแต่่ในปััจจุบัุนมีี ัความพยายาม ที่่�จะเปลี่่�ยนมุุมมองและสร้้างสััญลัักษณ์์ของคนจีีนที่่�อพยพไปต่่างประเทศว่่า “คนจีีนอยู่่ที่่�ไหน ก็็เป็็นจีีนที่่�สามารถสร้้างชื่่�อเสีียงให้้แก่่แผ่่นดิินแม่่ได้้เสมอ” เป็็นการเน้้นย้ำ ำ� “ความจงรัักภัักดีีข้้ามชาติิ” (Transnational loyalty) ให้้เกิิดขึ้้�นใหม่่ในหมู่่คนจีีน โพ้้นทะเลนอกแผ่่นดิินจีีน วิิธีีนี้้�ทำำ ให้้เกิิดการสื่่�อสาร และสร้้างภาพลัักษณ์์ใหม่่ของทั้้�งรััฐและสัังคมจีีนข้้ามชาติิไปพร้้อม ๆ กัน ัขณะที่่�อีีกด้้าน การสร้้างชาติินิิยมจีีน นอกดิินแดนโดยมีีเป้้าหมายที่่�กลุ่่มทุุนจีีนโพ้้นทะเลมีีความสำำคััญมากสำำหรัับรััฐจีีน เพราะกลุ่่มทุุนจีีนโพ้้นทะเล ถืือเป็็นแหล่่งทุนุ ทางเศรษฐกิิจหลัักในการนำำกลัับมาพััฒนาเศรษฐกิิจระบบตลาดในจีีน (Barabantseva, 2011) ทำำ ให้้รััฐจีีนสามารถกลัับมาแข่่งขัันทางเศรษฐกิิจระดัับโลกได้้มากขึ้้�นในระดัับโลก The Chinese government has called the new wave of Chinese migration (Xin Yimin) to recognize overseas Chinese after the economic reforms in 1978. This phenomenon is a deterritorialized nationalism operation that changed the perception of the new Chinese government to the overseas Chinese. Previously, when people moved out of China (Overseas Chinese), they would be seen as ungrateful and betraying the family. Still, there are efforts to change the perception of overseas Chinese by creating a symbol of transnational royalty. These people will be persuaded by “Wherever the Chinese people live, they are Chinese who can always build a reputation for their motherland.” This effort emphasizes the notion of transnational loyalty to overseas Chinese. Moreover, transnational loyalty aims to persuade overseas Chinese investors to be a part of Chinese national interest and allow the Chinese state to become more competitive in the global economy. ในปีีค.ศ. 2000 ประเทศจีีนมีีนโยบาย “ก้้าวออกไป” (Zou Chu Qu หรืือ Going Global) เป็็นปััจจััยเร่่งให้้ชาวจีีนอพยพระลอกใหม่่ (New Chinese Migration) ซึ่่�งเริ่่�มปรากฏในช่่วงที่่�จีีนเริ่่�มเปิิด ประเทศได้้เพิ่่�มทวีีจำำนวนมากขึ้้�น ชาวจีีนอพยพระลอกใหม่่ได้้ไหลเลื่่�อนออกไปทั่่�วโลกรวมถึึงในเอเชีีย ตะวัันออกเฉีียงใต้้และประเทศไทย ด้้วยการไหลออกของคนจีีนภายใต้ยุุ้ทธศาสตร์์ก้้าวออกไป (Zou Chu Qu) ประเทศจีีนได้้สร้้างบรรยากาศและแรงจููงใจให้้นัักลงทุุนจีีนออกไปลงทุุนในต่่างประเทศ ตามที่่�เริ่่�มระบุุ ในแผนพััฒนาเศรษฐกิิจและสัังคมแห่่งชาติิฉบัับที่่� 11 (ปีีค.ศ. 2006 - 2010) ทำำ ให้้รััฐบาลจีีนหันัมาส่่งเสริิม และสนัับสนุนุให้รั้ัฐวิิสาหกิิจและบริษัิัทจีีน ออกไปลงทุน ุโดยมีีมาตรการแรงจููงใจต่่างๆเช่น ่ การให้้เงินกู้ิดอกเ้บี้้�ยต่ำ ำ� การค้ำ ำ�ประกัันโดยรััฐ เป็็นต้้น In 2000, China had a “Going Global’’ policy to accelerate the new Chinese migration during the country’s opening. The phenomenon has shifted across the world, including in Southeast Asia and Thailand as well. The outflow of Chinese people under the China strategy has created an atmosphere and encouragement for Chineseinvestors toinvest abroad. As stated in the 11th National Economicand Social Development Plan (2006 - 2010), the Chinese government has promoted and encouraged investment in state-owned enterprises and Chinese companies with incentives such as low-interest loans guaranteed by the state.

105 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 สาธารณรััฐประชาธิปิไตยประชาชนลาว (สปป.ลาว) เป็็นประเทศหนึ่่�งที่่�ถืือได้้ว่่ารัับอิิทธิพิลจากนโยบายของ “ก้้าวออกไป” (Going Global) อย่่างเห็็นได้้ชััดเมื่่�อเทีียบกัับประเทศอื่ ่� น ๆ ในภููมิิภาคเอเชีียตะวัันออกเฉีียงใต้้ภาพรวม ของความสััมพัันธ์์ของทั้้�งสองประเทศยัังคงรัักษาความสััมพัันธ์์ในแบบพิิเศษในฐานะประเทศที่่�มีีอุุดมการณ์์ ทางการเมืืองเดีียวกััน  และเป็็นหุ้้นส่่วนทางยุุทธศาสตร์ที่่์�มีีกลไกความร่่วมมืือรอบด้้านและทุุกระดัับ จีีนมอง สปป.ลาว เป็็นเสมืือนหลัังบ้้านของจีีนในฐานะแหล่่งพลัังงาน แหล่่งทรััพยากรธรรมชาติิสำำคััญ และแหล่่งความมั่่�นคงทางอาหาร เพื่่�อตอบสนองความต้้องการของภาคอุุตสาหกรรมและการบริิโภคของจีีน ในขณะที่่�สปป.ลาว ต้้องพึ่่�งพาการลงทุุน และความช่่วยเหลืือจากจีีนเพื่่�อการพััฒนาประเทศ และทั้้�งสองประเทศได้้แสดงออกทางสััญลัักษณ์์ผ่่าน การแลกเปลี่่�ยนการเยืือนระดัับสููงและการแสดงความยิินดีีในโอกาสสำำคััญต่่าง ๆ นอกจากนี้้� ทั้้�งสองประเทศ ได้้เชื่่�อมโยงแผนการพััฒนาเศรษฐกิิจและสัังคมแห่่งชาติิระยะ 5 ปีีซึ่่�งกัันและกััน นโยบาย “One Belt, One Road” ของจีีนสอดคล้้องกัับนโยบายของ สปป.ลาว ที่่�ต้้องการเป็็น Land linked และหลุุดพ้้นจากการเป็็น Least Developed Countries (LDCs) ในปีีค.ศ.2020โดยจีีนได้้สร้้างโครงการลงทุนุขนาดใหญ่่แบบรััฐต่่อรััฐเพื่่�อสร้้างความร่่วมมืือระยะยาว กัับ สปป.ลาว โดยเฉพาะการสร้้างถนนและรถไฟความเร็็วสููงเชื่่�อมโยงจีีนและ สปป.ลาว ทั้้�งสองประเทศมีีการร่่วมทุุน ในการพััฒนาเขตเศรษฐกิิจบ่่อหาน-บ่่อเต็็น  และเขตเศรษฐกิิจพิิเศษเฉพาะบึึงธาตุุหลวง ตลอดจนการสร้้างที่่�พััก โรงแรม ศููนย์์การค้้า Vientiane Center และธนาคาร แต่่อย่่างไรก็็ตาม ความรู้้สึึกของประชาชนลาวยัังคงรู้้สึึกหวาดระแวง เพราะพฤติิกรรม และวิิธีีการทำำธุุรกิิจของนัักธุุรกิิจจีีนที่่�ไม่่คำำนึึงถึึงสภาพแวดล้้อมโดยรวมยกตััวอย่่าง กรณีีความรู้้สึึก ไม่่พอใจของคนลาวที่่�มีีต่่อการหลั่่�งไหลของคน “จีีนรุ่่นใหม่่” ที่่�เข้้ามาในประเทศหลัังจากรััฐบาลจีีนกล่่าวว่่ามีีการสร้้าง China Town ในนครหลวงเวีียงจัันทน์์จนทางการลาวนิิยามหมู่่บ้้านของชาวจีีนใหม่่ว่่า “บ้้านพัักของคนจีีน” (China Housing) ซึ่่�งรััฐบาลลาวจำำ เป็็นต้้องจััดพื้้�นที่่�สำำหรัับบ้้านพัักของคนจีีน หรืือธุุรกิิจของชาวจีีนแยกออกไป เป็็นสััดส่่วน เช่่น “ศููนย์์การค้้าจีีน” เป็็นการดำำเนิินการในนามบริิษััท SAN JIANG จำำกััด เป็็นต้้น (อ้้างอิิงจาก การประชุุมทางวิิชาการเรื่่�อง จีีนในจิินตนาการอาเซีียน: เสรีีนิิยม การเมืือง เศรษฐกิิจการค้้า และการผลิิตใหม่่ ของอำำนาจเดิิมในอุุษาคเนย์์ จััดโดย Center for ASEAN Studies Chiang Mai University) Considerably, the “Going Global” Chinese policy has influenced Lao People’s Democratic Republic (Lao PDR) more than other countries in Southeast Asia. The overview of the two countries’ relations maintains a special relationship at a national level with the same political ideology and as a strategic partner with all-around and all-level cooperation mechanisms. China looks at Lao PDR as China’s backyard to access an energy source from natural resources that meet China’s industrial and consumption needs. At the same time, the Lao PDR relies on Chinese investment and assistance for the country’s development. Both countries have made a symbolic expression through exchanges in high-level official visits. In addition, they have linked the five-year national economic and social development plan with each other. China’s “One Belt, One Road” policy aligns with the Lao PDR’s policy to free from being a least developed country (LDCs) in 2020. China has built a sizeable stateto-state investment project to make long-term cooperation with the Lao PDR, especially building roads and high-speed rail connections to link China and Lao PDR. They have a joint venture to develop Bo Han - Bo Ten Special Economic Zone, Bueng That Luang Special Economic Zone, hotel, accommodation, Vientiane shopping centre, and banks. However, the feelings of Lao people still feel paranoia because of their behaviour and business practices that do not take into account the environment. For example, Lao people were dissatisfied after the Chinese government said that “China Town” would be built in the Vientiane capital. Until, the Lao government defined the village of the new Chinese as “Chinese housing”, where the government needs to establish a home for the Chinese people in a separate area to reduce the feeling of the confrontation.

106 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 สำำหรัับประเทศไทย ดร.อรััญญา ศิิริิผล อาจารย์์ภาควิิชาสัังคมวิิทยาและมานุุษยวิิทยา คณะสัังคมศาสตร์์มหาวิิทยาลััยเชีียงใหม่่ ได้้ทำำการศึึกษากลุ่่มคนจีีนใหม่่ที่่�เข้้ามาในประเทศไทย หลัังปีีค.ศ. 1990 โดยแบ่่งประเภทคนจีีนออกเป็็น 4 กลุ่่มหลััก คืือ (1) กลุ่่มนายทุุนจีีนขนาดกลางที่่�มาจาก เมืืองใหญ่่ในจีีน เช่่น กวางเจา กวางตุ้้ง สิิบสองปัันนา เซี่่�ยงไฮ้้เซิินเจิ้้�น ที่่�นำำเงิินมาลงทุุนในกิิจการบางประเภท เช่่น ซื้้�อตึึกในตลาดแม่่สาย โดยใช้้ชื่่�อของคนไทยเชื้้�อสายจีีนที่่�มาจากสิิบสองปัันนา สามารถพููดภาษาไทยได้้ และมีีสััญชาติิไทยอยู่่อาศััยในเมืืองไทยมายาวนาน หรืือซื้้�อที่่�ดิินเพื่่�อเตรีียมทำำการเกษตรเชิิงเดี่่�ยว ปลููกยางพารา กล้้วยหอม เป็็นต้้น กลุ่่มนี้้�อาจยัังไม่่ขยายตััวมากนััก เพราะบางส่่วนยัังเฝ้้ารอดููสถานการณ์์ เศรษฐกิิจที่่�ชายแดนและส่่วนมากมัักไปต่่อยัังกรุุงเทพฯ เพื่่�อลงทุุนในกิิจการขนาดใหญ่่มากกว่่าจะหยุุด อยู่่ที่่�ชายแดน (2) กลุ่่มผู้้ประกอบการรายย่่อย ทำำธุุรกิิจการค้้าปลีีกและส่่ง มีีทั้้�งขนาดเล็็กและขนาดกลาง เป็็นกลุ่่มคนจีีนเจ้้าของร้้านค้้ามาจากเมืืองต่่าง ๆ ของจีีน เช่่น คุุนหมิิง โดยส่่วนใหญ่่เปิิดร้้านค้้าในตลาด อิินโดจีีน และตลาดดอยเวา บริิเวณชายแดนจัังหวััดเชีียงราย โดยสิินค้้าส่่วนใหญ่่เช่่น เครื่่�องใช้้ไฟฟ้้า รองเท้้า ผ้้าห่่ม เป็็นต้้น (3) กลุ่่มผู้้ค้้าเร่่ ถืือว่่ายัังเป็็นกลุ่่มรายย่่อยที่่�ทดลองมาเสี่่�ยงดวงก่่อน เช่่น ทดลองมาขายผััก ผลไม้้ในตลาดท้้องถิ่่�น แต่่ยัังไม่่พบมากนััก ส่่วนใหญ่่เป็็นคนจีีนมาจากเขตใต้้เต๋๋อฮง (Dehong) มณฑลยููนนาน ติิดชายแดนพม่่า และกลุ่่มที่่� (4) กลุ่่ม มืืออาชีีพที่่�เข้้ามาทำำงานเฉพาะทาง โดยเฉพาะการเป็็นครููสอนภาษาจีีน ใน 3 โรงเรีียนใหญ่่ของอำำเภอแม่่สายที่่�เปิิดสอนภาษาจีีนให้้กัับลููกหลานไทย พม่่า และจีีน และอาจารย์์ ในมหาวิิทยาลััยต่่าง ๆ เนื่่�องจากรััฐบาลจีีนสนัับสนุุนส่่งมาเป็็นครููสอนและออกค่่าใช้้จ่่ายให้้ For Thailand, Aranya Siripol, a lecturer of the Department of Sociology and Anthropology, Faculty of Social Sciences, Chiang Mai University, has studied the new Chinese people who entered Thailand after 1990. The study has categorized them into four main groups: (1) Some medium -sized Chinese capitalists come from large cities in China, such as Guangzhou, Guangdong, Xishuangbanna, Shanghai and Shenzhen. This group has invested their money in certain businesses, such as buying buildings in the Mae Sai market under Thai people of Chinese descent because they can speak Thai and have Thai nationality. This group may not expand much because some are still waiting and seeing the economic situation at the border, and most of them go to Bangkok to invest in big businesses rather than at the border. (2) Small business entrepreneurs who do retail and wholesale businesses are Chinese people who own stores from various Chinese cities like Kunming. Most of them open their shops such as electrical appliances, shoes and blankets in Indochina market and Doi Wao market at the border of Chiang Rai. (3) the hawker group are considered small groups that have tried their luck first, such as selling fruits and vegetables in the local market. Still, they have not seen much, mainly from China. (4) Professional group work in specialized fields, especially being a Chinese language teacher in the three leading Mae Sai District schools that teach the Chinese language to Thai, Burmese, and Chinese children by the Chinese government’s support.

107 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 กรมการปกครองที่่�มีีพัันธกิิจเพื่่�อก้้าวไปสู่่เป้้าหมาย “บำำบััดทุุกข์์ บำำรุุงสุุข” แก่่ประชาชน ปรากฏการณ์์“จีีนรุ่่นใหม่่” (Xin Yimin) ในประเทศไทยถืือเป็็นความท้้าทายอย่่างหนึ่่�งที่่�ฝ่่ายปกครอง โดยเฉพาะผู้้ปฏิิบััติิงานในพื้้�นที่่�ชายแดนควรจะต้้องตื่ ่� นตััวและเตรีียมรัับมืือไว้้แต่่เนิ่่�น ๆ กรณีีเส้้นทางสาย R3A จนถึึงเมืืองบ่่อเต็็น แขวงหลวงน้ำ ำ� ทา ที่่�เปรีียบได้้เป็็น Gateway ของแขวงทางตอนเหนืือของลาวที่่�มีี เส้น้ทางบกเชื่่�อมไปยัังภาคต่่างๆของประเทศไทย ล้้วนมีีกลุ่่มทุนจีีนทัุ้้�งเล็็ก-ใหญ่่เข้้ามา ปัักหลัักลงทุนุในกิิจการ น้้อยใหญ่่เป็็นจำำนวนมาก ครอบคลุุมทั้้�งการลงทุุนด้้านการเกษตร โรงแรม ท่่องเที่่�ยว การค้้าปลีีก โลจิิสติิกส์์ (Logistic)และร้้อยละ 95 ของสินค้ิ ้าเครื่่�องอุปุโภคบริิโภคที่่�วางจำหน่ำ ่ายในหลวงน้ำ ำ� ทา ล้้วนเป็็นสินค้ิ ้าจีีนทั้้�งสิ้้น � นอกจากนี้้�ในแขวงหลวงน้ำ ำ� ทายัังเป็็นแขวงแรกที่่�มีีการลงทุุนด้้านเกษตรพัันธสััญญา (Contract Farming) กัับบริษัิัทจีีนอีีกด้้วย(อ้้างอิิงจากหนัังสืือเรื่่�องยาดแย่่งการพััฒนาและความทันัสมััยในลาว(Center for ASEAN Studies Chiang Mai University) ตััวอย่่างจีีนรุ่่นใหม่่ใน สปป.ลาว ข้้างต้น ้ แสดงให้้เห็น็ถึงการึย้้ายถิ่่�นฐาน เข้้ามาในพื้้�นที่่�สปป.ลาว มากขึ้้�น ในขณะที่่�ประเทศไทยมีีชายแดนติิดกัับ สปป.ลาวถึึง 1,800 กิิโลเมตร ดัังนั้้�น จึึงวิิเคราะห์์ได้้ว่่า จะมีีประชากรจีีนรุ่่นใหม่่เข้้าไปตั้้�งถิ่่�นฐานในจัังหวััดชายแดนทางทิิศเหนืือ และทาง ภาคตะวัันออกเฉีียงเหนืือของไทยมากขึ้้�น สำหรัำ ับฝ่่ายปกครองการศึึกษากรณีีตััวอย่่างจากประเทศเพื่่�อนบ้้าน ทำำ ให้้เราสามารถทำำความเข้้าใจปรากฏการณ์์และรููปแบบบางอย่่างที่่�ต้้องเตรีียมรัับมืือ The Department of Provincial Administration (DOPA) has a mission to “alleviate suffering and enhance happiness”. The phenomenon of “Xin Yimin” in Thailand is one of the challenges for the Thai government. In particular, governing officers in border areas should be alerted and prepare themselves early. The R3A route project to Bo Ten, Luang Namtha Province, is comparable to the gateway of the northern provinces of Laos that connect to other regions of Thailand. Both small and large groups of Chinese capitalists are entering and settling down to invest in large and small businesses, which covers investment in agriculture, hotels, tourism, retail, logistics, and 95% of consumer goods sold in Luang Namtha is Chinese products. In addition, Luang Namtha Province is the first district to invest in Contract Farming with Chinese companies. The example in Lao PDR shows more immigration into the Lao PDR. At the same time, Thailand also has a border with the Lao PDR of about 1,800 kilometres, so predictably, there will be a new generation of Chinese populations to settle in the northern and northeastern border provinces of Thailand. Studying case studies from neighbouring countries is one solution for the Department of Provincial Administration to understand certain phenomena and patterns of Chinese immigration to cope with it.

108 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 กรณีีในพื้้�นที่่�จัังหวััดเชีียงราย ภายใต้้การพััฒนาอนุุภููมิิภาคลุ่่มน้ำ ำ�โขงที่่�เริ่่�มขึ้้�นตั้้�งแต่่ทศวรรษ 1990 อำำเภอเชีียงของถืือเป็็นอำำเภอหนึ่่�งที่่�เป็็นตััวแทนแสดงภาพอย่่างเป็็นรููปธรรมที่่�ได้้รัับอิิทธิิพลจากประเทศจีีน ตััวอย่่างที่่�เห็็นได้้ชััด คืือการเกิิดขึ้้�นของตลาดจีีนในฝั่่�งห้้วยทรายของสปป.ลาวแม้้ว่่าคนจีีนที่่�ค้้าขายอยู่่ในฝั่่�งนั้้�น จะพููดภาษาลาวได้้เล็็กน้้อย แต่่การค้้าขายภาษาอาจจะไม่่สำำคััญเท่่ากัับตััวเลขที่่�ใช้้สื่่�อสารในการค้้าขาย ในการค้้าขาย รวมทั้้�งราคาสิินค้้าที่่�ถููกกว่่าสิินค้้าไทยจึึงทำำ ให้้การแทรกซึึมตลาดและการขยายตััวสิินค้้าจีีน เข้้ามาเพิ่่�มขึ้้�นในพื้้�นที่่�อำำเภอเชีียงของและในพื้้�นที่่�อำำเภอเชีียงแสน การเข้้าถืือครองที่่�ดิินและทรััพย์์สิิน ในอำำเภอเชีียงแสนโดยอาศััยการทำำธุุรกิิจแบบตััวแทนอำำพราง (นอมิินีี) โดยคนไทยในการเป็็นเจ้้าของ แต่่การบริิหารการค้้าขาย การทำำ โรงแรมขนาดเล็็ก สามารถดำำเนิินการได้้ด้้วยคนจีีนรุ่่นใหม่่ที่่�อพยพเข้้ามา In the case of Chiang Rai Province under the Greater Mekong Subregion that began in the 1990s, Chiang Khong District is one of the districts representing a concrete example of China’s influence. A clear example is the emergence of a Chinese market in the Huai Sai of Lao PDR. Although the Chinese trading on that side speaks little Lao, the language may not be as important as the numbers used to communicate. Besides, the prices of Chinese products are lower than Thai products, thus increasing the penetration of the market and the expansion of Chinese products in Chiang Khong district and Chiang Saen district. Acquisition of land and assets in Chiang Saen District by doing business as a camouflaged agent (Thai nominee) is under the new Chinese immigrants.

109 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ในพื้้นที่่� �กรุุงเทพมหานคร บริิเวณถนนประชาราษฎร์บำ์ ำเพ็็ญเขตห้้วยขวาง หากเราเดินิเข้้าไปสำำรวจพื้้นที่่� � เราจะพบเห็็นชาวจีีนจำำนวนมากที่่�ตั้้�งตััวอยู่่กัันเป็็นชุุมชน เปิิดร้้านขายของตลอดแนวถนน ตััวอย่่างเช่่น ร้้านอาหาร ร้้านนวด ร้้านขายยา และข้้าวของเครื่่�องใช้้ทั่่�วไป รวมถึึงเครื่่�องใช้้ไฟฟ้้า ของที่่�ระลึึกของเมืืองไทย แต่่บรรยากาศจะไม่่เหมืือนกัับเยาวราช คนจีีนรุ่่นใหม่่เหล่่านี้้�จะพููดภาษาไทยได้้น้้อย แต่่จะสื่่�อสารกัันด้้วย ภาษาจีีนและภาษาอัังกฤษเป็็นหลััก การค้้าขายและธุุรกิิจที่่�เกิิดขึ้้�นในย่่านนี้้� คาดว่่ามีีจุุดเริ่่�มต้้นมาจาก สถานเอกอััครราชทููตสาธารณรััฐประชาชนจีีนประจำำประเทศไทยซึ่่�งตั้้�งอยู่่ในย่่านถนนรััชดาภิิเษก คนจีีน นัักท่่องเที่่�ยวจีีน นัักธุุรกิิจจีีน นัักศึึกษาชาวจีีนที่่ต้�้องมาติิดต่่อสถานทููตจีีน การมาบริิเวณย่่านนี้้�เรีียกได้ว่้่า สามารถมีีทุุกอย่่างเบ็็ดเสร็็จได้้ในตััว เพราะมีีสิินค้้าจีีน อาหารจีีน ที่่�พัักของคนจีีนแบบครบถ้้วน สิ่่�งเหล่่านี้้� จึึงถืือเป็็นภารกิิจสำำคััญที่่�หน่่วยงานที่่�เกี่่�ยวข้้องจะต้้องวางแผนรัับมืือ เช่่น การตรวจสอบธุุรกิิจที่่�ไม่่ได้้จดทะเบีียน การค้้าอย่่างถููกต้้องการทำำธุุรกิิจแบบตััวแทนอำำพราง (นอมิินีี)การกำำหนดมาตรการนำำเข้้าและส่่งออกสิินค้้า เพื่่�อจััดเก็็บภาษีี รวมถึงการควบึคุุมธุุรกิิจที่่�พัักขนาดเล็็ก At Pracharat Bamphen Road, Huai Khwang District, Bangkok, if we walk into there to see what is happening now, we will see many Chinese people living together as a community. They open stalls along the road, such as restaurants, massage shops, drug stores and general goods, including electrical appliances, souvenirs of Thailand. However, the atmosphere is not like Yaowarat. These new Chinese people will speak little Thai but mainly communicate in Chinese and English. Trade and business in this district have originated from the Embassy of the People’s Republic of China in Thailand, located in the Ratchadaphisek Road area. Chinese people, tourists, business people and students who come to the Chinese Embassy can do their business or activities by contacting the Chinese shop around the embassy. Therefore, it is a critical mission that the departments/government agencies involved in each aspect have to plan for such as business audit, camouflage (nominee) business and measures for import and export of goods for tax collection, including controlling a small accommodation business. ตััวอย่่างพื้้�นที่่�จัังหวััดเชีียงรายและพื้้�นที่่�เขตห้้วยขวาง กรุุงเทพมหานคร ที่่�ยกมาข้้างต้้นในฐานะ ฝ่่ายปกครองที่่�ปฏิิบััติิงานในพื้้�นที่่�การใช้้เครื่่�องมืือที่่�เรามีีอยู่่ซึ่่�งก็็คืือกฎหมายในการอำำนวยความเป็็นธรรม และบำำบััดทุุกข์์ บำำรุุงสุุขของราษฎรในพื้้�นที่่�เมื่่�อเราเข้้าใจปรากฏการณ์์จีีนใหม่่ในพื้้�นที่่�ที่่�เรารัับผิิดชอบ การวางแผนรัับมืือโดยอาศััยกฎหมายที่่�ให้้อำำนาจเราในการดำำเนิินงานจึึงถืือเป็็นแนวทางหนึ่่�งที่่�เราสามารถ สร้้างบรรยากาศที่่�ดีีให้้เกิิดขึ้้�นในสัังคมของเราได้้ ตััวอย่่างเช่่น พระราชบััญญััติิโรงแรม พ.ศ. 2547 หรืือ กฎหมายโรงแรม ถืือเป็็นเครื่่�องมืือที่่�สำำคััญของเราในฐานะฝ่่ายปกครองที่่�สามารถบัังคัับใช้้กฎหมาย ให้้เกิิดประสิิทธิิภาพและเป็็นธรรมได้้ The two concrete examples above, the governing officer as a ruler and authorities need to use the law as a tool of work to enhance justice for people. If we understand the phenomenon in which we take responsibility enough, we can manage our plan by using the law to find solutions. For example, Hotel Act, B.E. 2547 (2004) is an effective tool of DOPA to authorize effectively.

110 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ปััจจุุบััน การเติิบโตภาคธุุรกิิจและภาคการท่่องเที่่�ยวที่่�เกิิดขึ้้�นทั่่�วโลกทำำ ให้้มีีการเรีียกโรงแรม ที่่�แตกต่่างหลากหลาย เช่่น โรงแรม (Hotel) แมนชั่่�น (Mansion) เกสต์์เฮาส์์ (Guesthuse) โฮมเสตย์์ (Home Stay) จนไปถึึงเต็็นท์์ตามจุุดท่่องเที่่�ยวที่่�สำำคััญ พระราชบััญญััติิโรงแรม พ.ศ. 2547 มาตรา 7 ได้้กำำหนดความหมายของโรงแรมไว้้ หมายถึึง สถานที่่�พัักที่่�จััดตั้้�งขึ้้�นโดยมีีวััตถุุประสงค์์ในการธุุรกิิจ เพื่่�อให้บ้ริิการที่่พั�ักชั่่�วคราว สำหรัำ ับคนเดินิทางหรืือบุุคคลอื่น ่� ใดโดยมีีค่่าตอบแทน  และได้กำ้หนำ ดโทษของผู้้ที่่� กระทำำความผิิดไว้้ทั้้�งโทษปรัับทางปกครอง และโทษทางอาญา โดยโทษทางอาญามีี 3 ฐานความผิิด ดัังนี้้� (1) เปิิดดำำเนิินกิิจการโรงแรมโดยไม่่ได้้รัับอนุุญาต  (2) เป็็นผู้้จััดการโดยไม่่มีีคุุณสมบััติิหรืือมีีลัักษณะต้้องห้้าม และ (3) การแจ้้งเท็็จลงในบััตรทะเบีียนผู้้พัักหรืือทะเบีียนผู้้พััก หรืือขััดขวางหรืือไม่่อำำนวยความสะดวก ให้้แก่่พนัักงานเจ้้าหน้้าที่่�ในการปฏิิบััติิหน้้าที่่� สำำหรัับนายทะเบีียน ในเขตกรุุงเทพมหานคร คืือ อธิิบดีีกรมการปกครองและในจัังหวััดอื่นคืื ่� อผู้้ว่่าราชการจัังหวััด ส่่วนพนัักงานเจ้้าหน้้าที่่ คืื�อผู้้ที่่�ได้รั้ับมอบหมาย เป็็นหนัังสืือจาก นายทะเบีียน ถืือว่่าเป็็นผู้้ช่่วยเหลืือนายทะเบีียนเกี่่�ยวกัับการตรวจตรา สอดส่่อง และดููแลการประกอบธุุรกิิจโรงแรมให้้เป็็นไปตามกฎหมายการอาศััยกฎหมายในการป้้องกันัการกระทำำความผิิด เกี่่�ยวกัับธุุรกิิจโรงแรม เพื่่�อรัับมืือกัับปรากฏการณ์์จีีนรุ่่นใหม่่ในประเทศไทย จึึงเป็็นความท้้าทายอย่่างหนึ่่�ง ที่่�ฝ่่ายปกครองของเราต้้องรัับมืือ เนื่่�องจากการทำำธุุรกิิจโรงแรมขนาดเล็็กแบบตััวแทนอำำพราง (นอมิินีี) ในพื้้�นที่่�บริิเวณชายแดน หรืือในกรุุงเทพมหานครก็็ดีี การทำำหน้้าที่่�ตามกฎหมายอย่่างเข้้มข้้นก็็จะช่่วยให้้ ลดผลกระทบของคนในพื้้�นที่่�เดิิมและคนจีีนรุ่่นใหม่่ที่่�เข้้ามาได้้ Nowadays, the growth of business and tourism on a global scale has various names of hotels such as mansions, guesthouses and homestay. Hotel Act B.E. 2547 defines “hotel” means an accommodation established for the business purpose of providing temporary accommodation service for travellers or any other person in exchange for compensation and impose penalty provisions, both administrative fine and criminal penalties. The criminal penalties are (1) Operating a hotel business unless he has obtained a licence issued by the Registrar. (2) Being a hotel manager unless they have qualifications and not being under any prohibitions. (3) Giving false information to be registered in the lodger registration card or the lodger registration and obstructing or failing to facilitate the competent officials in the performance of duty. The Hotel Registrar in Bangkok is the General Director of DOPA, and other provinces are the Governor. The competent official means the person appointed by the Registrar to take action under this act. Using the law to prevent the criminal and any kind of violation of hotel law is a new challenge for Thailand and governing officers, especially for the officers working in the northern part of Thailand and Bangkok.

111 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 นอกจากนี้้� ในประเด็น็การสวมสิิทธิสัิัญชาติิไทยโดยมิิชอบด้้วยกฎหมาย และใช้สิ้ิทธิิไปประกอบธุุรกิิจ ต้้องห้้ามของคนต่่างด้้าวซึ่่�งอยู่่ในความดููแลของฝ่่ายปกครอง พระราชบััญญััติิบััตรประจำำตััวประชาชน พ.ศ. 2526 แก้้ไขเพิ่่�มเติิมถึึงฉบัับที่่� 3 (พ.ศ. 2554) และพ.ร.บ.การประกอบธุุรกิิจของคนต่่างด้้าว พ.ศ. 2542 ผู้้ปฏิิบััติิงานในพื้้�นที่่�จำำ เป็็นอย่่างยิ่่�งที่่�จะต้้องถืือกฎหมายเป็็นสำำคััญในการปฏิิบััติิงาน ปััจจุบัุันกรมการปกครอง ได้้มีีการนำำ ระบบเทคโนโลยีีระบบการจดจำำ ใบหน้้า (Face Recognition) มาใช้้งานร่่วมกัับระบบเปรีียบเทีียบ ลายพิิมพ์์นิ้้�วมืือ เพื่่�อการพิิสููจน์์และยืืนยัันตััวบุุคคล เพื่่�อเป็็นการช่่วยให้้การปฏิิบััติิงานของพนัักงานเจ้้าหน้้าที่่� เป็็นไปด้้วยความถููกต้้อง ปััจจุบัุันมีีความพยายามของทุนจีีนทีุ่่�จะเข้้ามาแสวงหาโอกาสในการถืือบััตรประชาชนไทย ในการทำธุำุรกิิจต่่างๆ ช่่องทางหนึ่่�งที่่�คนจีีนเหล่่านี้้�มองว่่าเป็็นใบเบิิกทางในการดำำเนินธุิุรกิิจ คืือการแอบอ้้างว่่า เป็็นคนไทยและให้้ข้้อมููลอัันเป็็นเท็็จแก่่พนัักงานเจ้้าหน้้าที่่�เพื่่�อสวมบััตรประชาชน  ในกรมการปกครองเอง ส่่วนป้้องกันัและปราบปรามการทุุจริติการทะเบีียนและบัตัรประจำตัำ ัวประชาชน กรมการปกครอง จึึงทำหน้ำ ้าที่่� ในการเฝ้้าระวัังและป้้องกัันไม่่ให้้เกิิดการทุุจริติของผู้้ปฏิิบััติิงาน สำหรัำ ับผู้้ปฏิิบััติิงานในพื้้นที่่� �เองการตระหนััก ถึึงหน้้าที่่�ของตนในการทำำงานเพื่่�อประเทศชาติิ จึึงเป็็นเรื่่�องที่่�ต้้องตระหนัักให้้มาก เพราะประเด็็น เรื่่�องการสวมบััตรประชาชนถืือเป็็นประเด็็นด้้านความมั่่�นคงของประเทศชาติิ หากเกิิดการสวมบััตรและ ก่่อนิิติิกรรมต่่าง ๆ ที่่�สร้้างความเสีียหายให้้กัับประเทศไทยจะส่่งผลต่่อภาพกว้้างด้้านความมั่่�นคงของไทย ปรากฏการณ์์“จีีนรุ่่นใหม่่” (Xin Yimin) จึึงเป็็นเรื่่�องที่่�ไม่่ไกลตััวเลยหากเราพิิจารณาจากในแง่มุ่ ุมนี้้� In addition, unlawful falsification of Thai nationality and exercising the right to undertake foreign prohibited businesses under the government’s custody following the Identity Card Act B.E. 2526 (1983) is one of DOPA’s missions to look after it. Nowadays, DOPA has brought the face recognition technology to work with comparative fingerprints to approve and identify the person for helping the competent official operation. There are efforts by the Chinese capital to look for opportunities to hold Thai national ID cards in various business ventures, so they give false information to the competent official to wear the Thai ID card. The Anti-Corruption Division, Registration and ID Card, Department of Provincial Administration is watching and preventing officers’ corruption. The governing officers essentially recognize their responsibility to maintain national security.

112 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 บทความนี้้� พยายามนำำเสนอปรากฏการณ์์“จีีนรุ่่นใหม่่” (Xin Yimin) ที่่�เกิิดขึ้้�นในประเทศไทย ผ่่านการถอดบทเรีียนจาก กรณีีศึึกษาของ สปป.ลาว ซึ่่�งกรณีี “จีีนรุ่่นใหม่่” ยัังคงเกิิดขึ้้�นอย่่างต่่อเนื่่�อง ในประเทศภููมิิภาคลุ่่มน้ำ ำ�โขงในรููปแบบที่่�คล้้ายคลึึงกััน ประเทศไทยซึ่่�งเป็็นประเทศหนึ่่�ง ที่่�เริ่่�มมีีคนจีีน รุ่่นใหม่่เข้้ามาอยู่่เพิ่่�มมากขึ้้�นผ่่านนโยบายก้้าวออกไป (Going Gobal) อำำนาจละมุุน (Soft Power) ที่่�จีีนผลัักดััน ผ่่านการเรีียนการสอนภาษาจีีน การจััดตั้้�งสถาบัันขงจื๊๊�อในหลาย ๆ มหาวิิทยาลััยในไทย การอำำนวยความสะดวกให้้กัับคนจีีนเข้้ามาในไทยผ่่านช่่องทางวััฒนธรรมต่่าง ๆ การสนัับสนุุนให้้คนจีีน เข้้ามาทำำธุุรกิิจในพื้้�นที่่�ของประเทศไทยเพิ่่�มมากขึ้้�น จึึงเป็็นประเด็็นที่่�น่่าจัับตามองและทำำความเข้้าใจ กัับปรากฏการณ์์นี้้� ฝ่่ายปกครองซึ่่�งมีีหน้้าที่่�หลัักในการดููแลพื้้�นที่่�ในทุุกมิิติิการต่่างประเทศจึึงเป็็นมิิติิหนึ่่�ง ที่่�ท้้าทายว่่า เราจะสามารถรัับมืืออย่่างไรกัับอำำนาจหน้้าที่่�ที่่�เรามีีอยู่่ ปััจจุุบัันโลกของเรามีีแพลตฟอร์์มหรืือ ช่่องทางที่่�ทำำ ให้้เรากลายเป็็นพลเมืืองโลกมากขึ้้�น การบริิหารจััดการในพื้้�นที่่�จึึงถููกท้้าทายด้้วยสิ่่�งใหม่่ๆ ตลอดเวลาการปรัับตััวของฝ่่ายปกครองเพื่่�อรองรัับบริิบทโลกสมััยใหม่่การเรีียนรู้้และทำำความเข้้าใจ ปรากฏการณ์์ที่่�มีีนััยยะอย่่างสำำคััญต่่อพื้้�นที่่� ย่่อมจะส่่งผลดีีต่่อภารกิิจของฝ่่ายปกครองอย่่างก้้าวทันัโลก This article tries to present the new wave of Chinese migration in Thailand as a phenomenon by taking the lesson learned from the Lao PDR case, which shows the pattern of Chinese policy in the Mekong subregion country. More Chinese people are settling down in Thailand, which results from China’s going global and soft power policy. The governing officers have the primary duty to look after the area in all dimensions, and foreign affairs are one of the challenging dimensions. Our world now has platforms or channels that enable us to become more global citizens. New things constantly challenge local management. Adapting themselves to the modern world context and learning to understand phenomena will benefit the government’s mission to keep pace with the world.

113 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 อ้้างอิิง Appadurai, A. (1996). Sovereignty without territoriality: Notes for a postnational geography In P. Yaeger (Ed.). The geography of identity (pp. 40–58). Ann Arbor, Michigan: The University of Michigan Press. Barabantseva, E. (2011). Overseas Chinese, ethnic minorities, and nationalism: De-centering China. New York: Routledge. Shambaugh, D. (1993). Introduction: The emergence of “Greater China”. The China Quarterly. Cambridge: Cambridge University Press. ชยัันต์์วรรธนะภููติิและ สร้้อยมาศ รุ่่งมณีี. 2558. ยาดแย่่ง : การพััฒนาและความทันัสมััยในลาว. พิิมพ์์ครั้้�งที่่� 1. เชีียงใหม่่: ศููนย์์อาเซีียนศึึกษา มหาวิิทยาลััยเชีียงใหม่่ ประเสริิฐ แรงกล้้า. 2561. ชีีวิติทางสัังคมในการเคลื่่�อนย้้าย (Social Life on the Move). พิิมพ์์ครั้้�งที่่� 1. กรุุงเทพฯ : ภาพพิิมพ์์. มนััส สุุวรรณริินทร์์. 2563. คู่่มืือสอบ/ประกอบการทำำงาน ปลััดอำำเภอ เจ้้าพนัักงานปกครองชำำนาญการพิิเศษ. พิิมพ์์ครั้้�งที่่� 1. กรุุงเทพฯ : สหายบล็็อกและการพิิมพ์์. อมร ฟ้้ามุ่่ย. 2558. นโยบายของไทยต่่อการอพยพของชาวจีีนระลอกใหม่่: ศึึกษากรณีีอำำเภอแม่่สาย เชีียงแสน และเชีียงของ จัังหวััดเชีียงราย. กรุุงเทพฯ : จุุฬาลงกรณ์์มหาวิิทยาลััย. อรััญญา ศิิริิผล. (2556). ผู้้ค้้าจีีนในชายแดนลุ่่มน้ำ ำ�โขง. พิิมพ์์ครั้้�งที่่� 1. เชีียงใหม่่: คณะสัังคมศาสตร์์ มหาวิิทยาลััยเชีียงใหม่่.

114 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 เขตเศรษฐกิิจพิิเศษชายแดนกัับความมั่่�นคงของฝ่่ายปกครอง Border Special Economic Zone and the Security of the Provincial Administration Sector Thalatsama Chulapetch Internal Security Affairs Bureau ฒาลััศมา จุุลเพชร สำำ นัักกิิจการความมั่่�นคงภายใน เม ื่อกล่าวถึงสาธารณรัฐประชาชนจีน ก็ต้องนึกถึงภาพประเทศท ี่ มีการปกครองโดยระบอบสังคมนิยม หรือเรียกติดปากคนไทยว่าลัทธิคอมมิวนิสต์ขณะเดียวกันด้านเศรษฐกิจจีนมีเขตเศรษฐกิจพิเศษจำนวน 5 แห่ง ได้แก่เขตเศรษฐกิจพิเศษเซนิเจิ้น เขตเศรษฐกิจพิเศษจไูห ่เขตเศรษฐกิจพิเศษเซี่ยเหมิน เขตเศรษฐกิจพิเศษซัวโถว และเขตเศรษฐกิจพิเศษเกาะไหหลำ ตัวอย่างเช่น เมืองเซี่ยเหมินซึ่งมีสัญลักษณ์เป็นนกกระยางขาว เปน็เมองท่าสำ ื คัญและได้รับเลอกจากเืตงเสิ้ยว ี่ ผิงให้เปน็เมองเขืตเศรษฐกิจพิเศษ (SpecialEconomic Zone – SEZ) เม ื่ อปีพ.ศ. 2524 โดยรัฐบาลจีนได้กำหนดมาตรการต่าง ๆ เพื่อใช้เฉพาะเขตเศรษฐกิจพิเศษ ได้แก่ การให้สิทธิพิเศษสำหรับการลงทุนจากต่างชาติการให้อิสระทางการค้าระหว่างประเทศมากขึ้น และการดำ เนินการ ปรับปรุงกลไกและสิ่งอำนวยความสะดวก อาทิการเร่งพัฒนาระบบสาธารณูปโภคพื้นฐาน ปล่อยให้ระบบ เศรษฐกิจเป็นไปตามกลไกตลาด เป็นต้น ลักษณะทางกายภาพของเมืองเซี่ยเหมินนั้นติดทะเลมีตลิ่งสูงชัน มากกว่าชายหาด ทำ ให้ผู้เขียนนึกถึงท่าเรือส่งแร่ที่อำ เภอกันตัง จังหวัดตรังสมัยที่ไปบรรจุเป็นปลัดอำ เภอ (ภาษาจีนเรียกว่า 县长助理 เซียน จ่าง จู้ หล ี่) ซึ่งในอดีตอำ เภอกันตังเป็นเมืองท่าสำคัญของทะเล ฝั่งตะวันตกและมีลักษณะริมตลิ่งเหมือนท ี่ เซี่ยเหมิน When talking about the People’s Republic of China, one would think about it as a country with a socialist regime, or as Thai people would call ‘communist’. China has five special economic zones: Shenzen, Zhuhai, Xiamen, Shantou and Hainan Island. For instance, Xiamen, whose symbol is white egrets, was chosen by Deng Xiaoping as the special economic zone (SEZ) in 1981. The Chinese government issued measures specific to special economic zones, including privileges for foreign investment, more freedom in international trading, improvements in mechanisms and accommodations such as infrastructure, and enabled market forces. The physical characteristics of Xiamen which has steep sea banks, rather than beaches, reminds me of a mineral port in Kantang district in Trang province, where I once worked as a Assistant Chief District Officer Chief, or ‘xian zhang zhu li’ (县长助理) in Chinese. In the past, Kantang was an important port city on the west coast and it has steep sea banks, similar to Xiamen.

115 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 หลังจากนั้น จีนกลายเป็นประเทศมหาอำนาจทางเศรษฐกิจของโลก เพราะมีฐานะเป็นทั้งผู้ผลิต และผู้บริโภครายใหญ่ ประกอบกับมีนโยบายพัฒนาประเทศอย่างก้าวกระโดด และเนื่องด้วยจีนเป็นตลาด ท ี่ใหญ่มากในเอเชีย รวมทั้งมีประชากรและกำลังซื้อท ี่ สูง โอกาสที่ผู้ลงทุนจะเติบโตไปพร้อมกับตลาดจีน จงสึงูตามไปด้วย นอกจากนี้จีนเริม่ประกาศเปิดตัวเมอเด ื่ อืนกันยายน พ.ศ.2556ขณะที่ประธานาธิบดี สจิี้นผิง ไปเยอืนคาซัคสถาน ได้กล่าวถึงการริเริมโครงการ่ “แถบเศรษฐกิจเส้นทางสายไหม” ที่ประกอบด้วยเครอข่าย ื ถนนและเส้นทางรถไฟเช ื่ อมจีนกับยุโรปผ่านเอเชียกลาง และในเดือนตุลาคมปีเดียวกัน สีจิ้นผิง ไปเยือน อินโดนีเซีย กล่าวถึง “เส้นทางสายไหมทางทะเล” ท ี่ เช ื่อมท่าเรือจีนกับท่าเรือในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เอเชียใต้ ตะวันออกกลาง และยุโรป ตลอดเส้นทางบกและเส้นทางทะเล โดยจะมีการลงทุนปรับปรุงท่าเรือ และสร้างศูนย์การผลิตอุตสาหกรรมและการค้าขึ้นมา โครงการเครือข่ายเส้นทางสายไหมทางบกและทางทะเลนี้ มชีอเร ื่ ยกอยีหู่ ลายอย่างเช่น การริเริมแ่ถบและเส้นทาง(Beltand Road Initiative) หรอื หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (One Belt, One Road) โครงการเส้นทางบกมีช ื่ อเป็นทางการว่า “แถบเศรษฐกิจเส้นทางสายไหม” (SilkRoad EconomicBelt:SREB)ส่วนเส้นทางมหาสมุทรเรยกว่า ี “เส้นทางสายไหมทางทะเล”(Maritime Silk Road) หรือเรียกรวม ๆ กันว่า 一带一路 “อีไต้อีลู่” แปลว่า หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (ศิริลักษม์ ตันตยกุล, 2537, หน้า 45) Afterwards, China became a great power in the economy, as it was both a significant producer and consumer in combination with transformative development policies. Because China was a vast market in Asia and had a large population size and high purchasing power, the chance for investors to grow along with the Chinese market was very likely. Moreover, after China opened up its economy in September 2013, Xi Jinping, during his visit to Kazakhstan, mentioned the initiation of the ‘Silk Road Economic Belt’, involving the network of roads and railways that would connect China and Europe through Middle Asia. During a visit to Indonesia in the same year, he talked about the ‘Maritime Silk Road’ initiative, aiming to connect Chinese ports with those in Southeast Asia, South Asia, the Middle East and Europe via land and sea routes. It would come up with the prospects of port upgrades and the construction of industrial production and trade facilities. The land and marine route network have several names, such as Belt and Road Initiative or One Belt, One Road. The land route initiative is officially called the ‘Silk Road Economic Belt’ (SREB), while the marine one is known as the ‘Maritime Silk Road’. Generally, those referred to together as ‘yi dai yi lu’ (一带一路), meaning ‘One Belt, One Road’ (Tantayakul, 1994, p. 45).

116 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ในขณะที่่�รััฐบาลไทยได้้ประกาศจััดตั้้�งเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษรวมระยะแรกและระยะสอง เมื่่�อปีี พ.ศ. 2558 และ พ.ศ. 2559 ซึ่่�งจัังหวััดตากได้้ถููกประกาศเป็็นเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษตาก (อำำเภอแม่่สอด อำำเภอพบพระ และอำำเภอแม่่ระมาด) จากจำำนวนทั้้�งสิ้้�น 10 จัังหวััด โดยฝ่่ายปกครองได้้สนัับสนุุนการดำำเนิินการ ในเรื่่�องจััดตั้้�งศููนย์์บริิการเบ็็ดเสร็็จด้้านการลงทุุน (OneStop Service: OSS) ในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษชายแดน จัังหวััดตาก ร่่วมกัับคณะกรรมการส่่งเสริิมการลงทุุน (BOI) องค์์กรปกครองส่่วนท้้องถิ่่�น และภาคเอกชน เพื่่�อเป็็นการเตรีียมการรองรัับการดำำเนิินงานในเรื่่�องดัังกล่่าว รวมทั้้�งให้้บริิการในศููนย์์บริิการเบ็็ดเสร็็จด้้านแรงงานด้้วย (แผนงานโครงการเพื่่�อเตรีียมความพร้้อมฯ,2563)ขณะเดีียวกัน ัเกิิดโครงการเมืืองอััจฉริิยะ อันัเป็็นผลจากความร่่วมมืือ ทางเศรษฐกิิจระหว่่างสาธารณรััฐประชาชนจีีนและสาธารณรััฐแห่่งสหภาพพม่่า เพื่่�อส่่งเสริิมและสนัับสนุุนนโยบาย “OneBelt OneRoad”(OBOR) หรืือภายหลัังเปลี่่�ยนชื่่�อเป็็น "Beltand Road Initiative" (BRI)ของจีีน โดยมีีบริษัิัท YATAI INTERNATIONAL HOLDING GROUPเป็็นบริษัิัทภายใต้้การบริหิารจััดการของผู้้บริหิารจากสมาพันธ์ั ์ชาวจีีน โพ้้นทะเลที่่�กลัับมาตุุภููมิิทั่่�วประเทศจีีน ได้้ทำำสััญญาและลงนามตามความร่่วมมืือ MOU กัับนายพลหม่่องชิิดตู่่ ผู้้นำำกะเหรี่่�ยงกองกำำลัังพิิทัักษ์์ชายแดนพม่่า (BGF : Border Guard Force) เมื่่�อวัันที่่� 21 กัันยายน พ.ศ. 2560 ณ เมืืองโก๊๊ะโก่่ ซึ่่�งอยู่่ตรงข้้ามกัับบ้้านวัังแก้้ว ตำำบลแม่่ปะ อำำเภอแม่่สอด จัังหวััดตาก โดยพััฒนาเป็็นเขตเศรษฐกิิจพิิเศษ เมืืองโก๊๊ะโก่่และเขตนิิคมอุุตสาหกรรมเมืืองโก๊๊ะโก่่ เป็็นคู่่แฝดเขตเศรษฐกิิจพิิเศษจัังหวััดเมีียวดีี โดยคาดว่่าใช้้เงิินลงทุุน 15,000 ล้้านดอลลาร์์สหรััฐ หรืือ 4.5 แสนล้้านบาท เป้้าหมายสำำคััญให้้เป็็นเมืืองศููนย์์กลางด้้านเทคโนโลยีีนวััตกรรม ขนาดใหญ่่ในภููมิิภาค และเป็็นแหล่่งรวมที่่�พัักอาศััย สถานบัันเทิิง ห้้างสรรพสิินค้้า โกดััง แหล่่งท่่องเที่่�ยว และพื้้�นที่่�เกษตรเชิิงนิิเวศน์์การเกิิดเมืืองของทุุนจีีนขนาดใหญ่่ ทำำ ให้้เกิิดการเคลื่่�อนย้้ายทุุน ส่่งผลกระทบโดยตรง ต่่อเขตเศรษฐกิิจพิิเศษตากที่่�ไม่่มีีกลุ่่มทุุนต่่างชาติิสนใจ แม้้ภาครััฐจะสร้้างสาธารณููปโภคพื้้�นฐาน เช่่น ถนน 4 ช่่องทางจราจรตาก-แม่่สอด สะพานมิิตรภาพแห่่งที่่� 2 รวมงบที่่�ใช้้งบก่่อสร้้างทั้้�งหมดนัับหมื่ ่� นล้้านบาท เป็็นต้้น (โกวิิทย์์ บุุญธรรม, 2563 ) The Thai government announced the first and second phases of combined special economic zones in 2015 and 2016. From 10 provinces, Tak is revealed as the ‘Tak Special Economic Zone’, encompassing Mae Sot, Phop Phra and Mae Ramat District. The provincial administration sector has supported establishing the One-Stop Service (OSS) for investment in the Tak Special Economic Zone in collaboration with The Board of Investment (BOI), the local administration organisations and the private sector. Those accommodate the implementation and provide One-Stop Service in terms of labour (Tak Provincial Office, 2020). At the same time, the Smart City project has emerged as a result of the economic cooperation between the People’s Republic of China and the Republic of the Union of Myanmar to support China’s One Belt One Road initiative, which was later renamed to ‘Belt and Road Initiative (BRI)’. Yatai International Holding Group, administered by executives from the All-China Federation of Returned Overseas Chinese, signed an MoU with Colonel Saw Chit Thu, leader of the Border Guard Force (BGF), on September 21, 2017, at Shwe Kokko, where is on the opposite side of Wang Kaew village, Mae Pa subdistrict, Mae Sot district, Tak province. Intentionally, the Shwe Kokko Special Economic Zone and the Industrial Estate Zone become the twin economic zone with Myawaddy’s with approximately 15 billion US dollars, or 450 billion baht.

117 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 The main goal is to become a prominent centre of technological innovation in the region, entertainment premises, department stores, storages, tourist destinations and ecological farms. Due to the sizeable Chinese capital, urban emergence has resulted in capital movement, directly affecting the Tak Special Economic Zone. It receives no attention from foreign investors despite constructing infrastructures such as the Tak–Mae Sot four-lane road and the Second Thai-Myanmar Friendship Bridge, which cost around ten billion baht (Boontham, 2020). จะเห็็นได้้ว่่าสาเหตุุที่่�นัักลงทุุนจีีนหัันไปลงทุุนในพื้้�นที่่�เขตเศรษฐกิิจพิิเศษเมืืองโก๊๊ะโก่่เนื่่�องมาจาก 1) เมีียนมาสนัับสนุุนการลงทุุนแก่่นัักลงทุุนต่่างชาติิเต็็มที่่�และมีีข้้อจำำกััดเรื่่�องที่่�ดิิน ข้้อกฎหมาย กฎระเบีียบปฏิิบััติิและแรงงานชาวเมีียนมาน้้อยมาก2)การสั่่�งซื้้�อสินค้ิ ้าจากกลุ่่มทุนจีีนสัุ่่�งโดยตรงเข้้าเมีียนมา ไม่่ผ่่านทางประเทศไทย เช่่น ในอดีีตการค้้าวััวจะถููกส่่งมาผ่่านท่่าเรืือข้้ามฝั่่�งจากเมีียวดีีมาไทยในแต่่ละสััปดาห์์ จะมีีวััวเข้้ามาสััปดาห์์ละเกืือบ 2,000 ตััว แต่่ปััจจุุบัันเมื่่�อทุุนจีีนเข้้ามาเกิิดการซื้้�อขายตััดหน้้าจากพ่่อค้้าชาวจีีน ในฝั่่�งประเทศเมีียนมาทำำ ให้้วััวไม่่ขนส่่งผ่่านไทย แต่่ส่่งผ่่านจีีนได้้โดยตรง ปััจจุุบัันที่่�ขนผ่่านไทยเหลืือเพีียง 300-500 ตััวในแต่่ละสััปดาห์์ เป็็นต้้น (โกวิิทย์์ บุุญธรรม, 2563) 3) อนุุญาตให้้เปิิดบ่่อนคาสิิโนอย่่างเสรีี ซึ่่�งลููกค้้าส่่วนใหญ่่ก็็คืือ ชาวไทย The reasons why Chinese investors turned to the Shwe Kokko Special Economic Zone were two reasons. 1) Myanmar fully supports foreign investors and imposes a minimal restriction on land, law, procedures, and local labour. 2) Orders from Chinese capitals are shipped directly to Myanmar without passing through Thailand. For instance, almost 2,000 cattle were shipped from the port in Myawaddy each week, but now Chinese traders in Myanmar purchase them beforehand, eliminating the need to transport through Thailand. Consequently, there are only about 300 - 500 cattle transported through Thailand each week. 3) Casinos are legalised, and the majority of the visitors are Thai (Boontham, 2020).

118 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 จากที่่�กล่่าวมา เมื่่�อมีีการขยายตััวด้้านเศรษฐกิิจทั้้�งฝั่่�งไทยและประเทศเพื่่�อนบ้้าน ย่่อมมีีปััญหา ทั้้�งด้้านสิ่่�งแวดล้้อม สุุขอนามััย และการข้้ามระหว่่างพรมแดนทั้้�งที่่�ผ่่านช่่องทางจุุดผ่่านแดนถาวรและ ช่่องทางธรรมชาติิซึ่่�งปััจจุุบัันมีีคนงานก่่อสร้้างเมืืองใหม่่ราวเกืือบ 20,000 คน และมีีคนจีีนส่่วนหนึ่่�งที่่�เข้้า-ออก ผ่่านจุุดเข้้าออกผ่่านช่่องทางจุุดผ่่านแดนถาวรและช่่องทางธรรมชาติิซึ่่�งการดููแลรัักษาความสงบเรีียบร้้อย และความมั่่�นคงภายใน เป็็นภารกิิจสำำคััญประการหนึ่่�งของกรมการปกครอง โดยมีีกำำนััน  ผู้้ใหญ่่บ้้าน แพทย์์ประจำำตำำบล สารวััตรกำำนััน และผู้้ช่่วยผู้้ใหญ่่บ้้าน เป็็นกลไกสำำคััญในพื้้�นที่่�ซึ่่�งมีีความใกล้้ชิิด กัับ ประชาชนมากที่่สุ�ุดและมีีอำนำาจหน้้าที่่ต�ามพระราชบััญญััติิลัักษณะปกครองท้้องที่่ พ� .ศ.2457รวมทั้้�ง ชุุดรัักษาความปลอดภััยหมู่่บ้้าน (ชรบ.) ซึ่่�งได้้รัับการแต่่งตั้้�งจากนายอำำเภอ โดยทำำหน้้าที่่�เป็็นผู้้ช่่วยเหลืือ เจ้้าพนัักงานตามระเบีียบกระทรวงมหาดไทย ว่่าด้้วยการช่่วยเหลืือเจ้้าพนัักงานของหน่่วยกำำลัังคุ้้มครอง และรัักษาความสงบเรีียบร้้อยภายในหมู่่บ้้าน พ.ศ. 2551 โดยมีีการปฏิิบััติิงานดัังนี้้�1) จััดชุุดเฝ้้าระวััง และตรวจสอบบุุคคลที่่�เดินิทางเข้้ามาในพื้้นที่่� �โดยไม่่ได้ผ่้่านจุุดผ่่านแดนถาวร หากพบบุุคคลดัังกล่่าวในพื้้นที่่� �ใด ให้้ดำำเนิินการตามอำำนาจหน้้าที่่�และความรัับผิิดชอบในการป้้องกันัความมั่่�นคง 2) ชี้้�แจงและประชาสััมพัันธ์์ ให้้ความรู้ความเ้ข้้าใจคนในท้้องถิ่่นต�ามแนวชายแดน โดยเฉพาะปััญหาบ่่อนคาสิิโน เพื่่�อไม่่ให้้เกิิดปััญหาหนี้้�สิน ิ และอาชญากรรมในพื้้�นที่่� 3) เฝ้้าระวัังการลัักลอบขนสินค้ิ ้าที่่�เลี่่�ยงภาษีีและยาเสพติิด 4) เข้้มงวดตรวจตรา การลัักลอบขนย้้ายแรงงานที่่�ผิิดกฎหมาย Economic expansion in both Thailand and neighbouring countries would cause impacts in terms of environment, health, and border crossing, both through permanent checkpoints and natural borders. At present, there are almost 20,000 construction workers in the new city. There is a certain amount of Chinese people who enter and exit through permanent checkpoints and natural borders. Peace and internal security are the main concerns of the Department of Provincial Administration. Subdistrict Headmen, Village Headmen, Subdistrict Medical Practitioners, Assistant Village Headmen and Assistant Subdistrict Headmen are the main forces because of their closest connection to the people. They also have the authority as specified in the Provincial Administration Act, B.E. 2457 (1914). In addition, the village security team, appointed by the Chief District Officer, is assistant to the officials, as specified in the Regulations of the Ministry of Interior on Assistance of Village Peace and Protection Force to the Authority, B.E. 2551 (2008). The responsibilities include 1) organising a surveillance team to keep watch and inspect by visitors who have not entered via the permanent checkpoints, and in such case, the team may proceed following the authority and responsibility in security protection, 2) informing local people in border areas about problems related to casino gambling to prevent problems debt and crime in the area, 3) keeping surveillance of smuggling tax avoidance goods and narcotics, and 4) strictly inspecting illegal labour movement.

119 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 กล่่าวโดยสรุป ฝุ่่ายปกครองนอกจากจะมีีบทบาทหน้้าที่่�สนัับสนุุนด้้านการพััฒนาในพื้้�นที่่�แล้้ว ยัังมีีหน้้าที่่ดูู�แลรัักษาความสงบเรีียบร้้อยและความมั่่น�คงภายในบริิเวณชายแดนอย่่างเข้้มแข็็ง เพื่่�อตอบสนอง ความสุุขของประชาชนในพื้้นที่่� ดั�ังคำำกล่่าวของอธิิบดีีกรมการปกครอง ว่่า“หน้้าที่่�ของฝ่่ายปกครอง คืือ ทำำ ให้้ประชาชนทุุกข์์น้้อยลง สุุขมากขึ้้�น” In conclusion, the provincial administration sector is responsible for promoting local development and has to be vigilant in keeping peace and order in the border areas to ensure happiness for local people. As the Director-General of the Department of Provincial Administration stated, ‘the duty of the provincial administration sector is to reduce sufferings of the people and provide them with greater happiness.’ อ้้างอิิง/Reference โกวิิทย์์ บุุญธรรม.(๒๕๖๓). เมืืองใหม่่ทุุนจีีน แม่่สอด-เมีียวดีี ใครได้้-ใครเสีีย. [ออนไลน์์].แหล่่งที่่�มา : https:// news.thaipbs.or.th/content/288249 ศิิริิลัักษม์์ ตัันตยกุุล.(๒๕๓๗). รายงานวิจัิัยเรื่่�อง บทบาทคลัังสมองในกระบวนการกำหำรดนโยบายสาธารณะ ของจีีน : กรณีีศึึกษาข้้อริิเริ่่�มแถบเศรษฐกิิจและเส้้นทางสายไหมยุุคใหม่่. กรุุงเทพฯ: สำำนัักงานคณะกรรมการ วิิจััยแห่่งชาติิ. สำำนัักงานจัังหวััดตาก.(๒๕๖๓). แผนงานโครงการเพื่่�อเตรีียมความพร้้อมการเป็็นเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ ชายแดนจัังหวััดตาก. [ออนไลน์์].แหล่่งที่่�มา : http://www.taksez.com/th/page/planning.html Open Development Thailand.(2561). เขตเศรษฐกิิจพิิเศษ. [ออนไลน์์].แหล่่งที่่�มา : Boontham, K. (2020). Winners and losers in the case of Mae Sot – Myawaddy - the New City by Chinese Capitals. Retrieved from https://news.thaipbs.or.th/content/288249. (In Thai). Open Development Thailand (2018). Special Economic Zones. Retrieved from https://thailand. opendevelopmentmekong.net/th/topics/special-economic-zones/. (In Thai). Tantayakul, S. (1994). Research report: the roles of think tanks in China’s policy making process : a case study of Belt and Road Initiative. Bangkok: National Research Council of Thailand. (In Thai). Tak Provincial Office (2020). Project plan for the preparation of Tak Special Economic Zone. Retrieved from http://www.taksez.com/th/page/planning.html. (In Thai).

120 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ความท้้าทายของกรมการปกครองในการจััดการเขตเศรษฐกิิจพิิเศษ Challenges for the Department of Provincial Administration (DOPA) in Managing the Special Economic Zones (SEZs) Pimthanatchaya Rasdusadee Internal Security Affairs Bureau พิิมพ์์ธนััชญา ราษฎร์์ดุุษดีี สำำ นัักกิิจการความมั่่�นคงภายใน โลกาภิิวััตน์์ส่่งผลให้้ความร่่วมมืือภายในภููมิิภาคและการกระตุ้้นการลงทุุนโดยต่่างประเทศ (Foreign Direct Investment: FDI) กลายเป็็นปััจจััยสำำคััญในการขัับเคลื่่�อนศัักยภาพของประเทศ ในการแข่่งขัันทางเศรษฐกิิจ โดยตััวอย่่างของการร่่วมกลุ่่มระดัับภููมิิภาคที่่�ประสบความสำำเร็็จ คืือ สหภาพยุุโรป (European Unions: EU) อัันนำำ ไปสู่่การสร้้างตลาดเดีียวและการกำำหนดมาตรการทาง การค้้าร่่วมกัน ส่ั ่งผลให้้เกิิดการสร้้างอำำนาจในการต่่อรองทางการค้้าและการเมืืองระหว่่างประเทศ เช่่นเดีียวกัับ สมาคมประชาชาติิเศรษฐกิิจอาเซีียนหรืือประชาคมอาเซีียน (ASEAN) ซึ่่�งมีีจุุดมุ่่งหมายด้้านความร่่วมมืือ ในประเด็นต่็ ่าง ๆ อาทิิเศรษฐกิิจ, สัังคมและวััฒนธรรม, เทคโนโลยีี, และการบริิหาร (ASEAN, 2019) Globalisation increases regional cooperation’s importance and promotes Foreign Direct Investment (FDI) to strengthen ability within a competitive economic arena. One example of successful regional cooperation is the European Union (EU), leading to a single market and common trading protocols, increasing power in trade and political negotiation. Consequently, many developing countries have attempted to create cooperation among neighbourhood countries, as the case for the Association of South-East Asian Nations (ASEAN). The organisation aims to foster collaboration on several economic, social, cultural, technological, and administrative issues (ASEAN, 2019).

121 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ขณะเดีียวกัน ัการลงทุุนโดยตรงจากต่่างประเทศกลายมาเป็็นปััจจััยสำำคััญในการพััฒนาเศรษฐกิิจ และสัังคมผ่่านการแลกเปลี่่�ยนความรู้้ทางด้้านเทคโนโลยีี ทั้้�งนี้้�การลงทุุนในประเทศไทยได้้ส่่งผลเชิิงบวก ต่่อการสร้้างรายได้้และการจ้้างงานซึ่่�งก่่อให้้เกิิดการพััฒนาศัักยภาพของทรััพยากรมนุุษย์์และลดปััญหา ความยากจน (Aggarwal, 2007) แนวคิิดดัังกล่่าวสะท้้อนให้้เห็็นว่่าการพััฒนาเศรษฐกิิจจะส่่งผลต่่อ การพััฒนาศัักยภาพของประเทศในการแก้้ปััญหาทางสัังคมที่่�เกิิดขึ้้น ดั�ังนั้้น ป�ระเทศกำลัำ ังพััฒนาจำนำวนมาก จึึงจััดตั้้�งเขตเศรษฐกิิจพิิเศษขึ้้�นเพื่่�อดึึงดููดการลงทุุนจากต่่างชาติิและพััฒนาความร่่วมมืือระหว่่างภููมิิภาค นอกจากนี้้�การดำำเนิินการเขตเศรษฐกิิจพิิเศษยัังเป็็นการกระตุ้้นให้้เห็็นถึึงความสำำคััญของพื้้�นที่่�ชายแดน ในการเป็็นช่่องทางสำำหรัับแลกเปลี่่�ยนทางการค้้า แรงงาน และวััฒนธรรม (Arnold, 2012; Cesar & Wahyuni, 2007) อย่่างไรก็็ตาม การเปิิดกว้้างในพื้้�นที่่�ชายแดนอาจก่่อให้้เกิิดปััญหาที่่�ตามมาหลายประการ อาทิิ การค้้ามนุุษย์์คนเข้้าเมืืองผิิดกฎหมาย และทัักษะการทำำงานที่่�ไม่่ตอบสนองต่่อความต้้องการของตลาด ดัังนั้้�น หน่่วยงานภาครััฐจึึงเข้้ามามีีส่่วนสำำคััญในการเป็็นผู้้อำำนวยความสะดวกในการดำำเนิินการตามวััตถุุประสงค์์ โดยการพััฒนาโครงสร้้างพื้้�นฐาน การผลิิตแรงงานที่่�มีีทัักษะตรงตามความต้้องการของตลาด และนโยบาย ที่่�สร้้างแรงจููงใจในการลงทุุน (Cesar & Wahyuni, 2007) At the same time, FDI has become the primary tool for socio-economic through knowledge and technology transfer. Moreover, encouraging foreign investment has a positive effect on income and employment generation, which enhance the ability to generate human resources and reduce poverty (Aggarwal, 2007). Stimulating economic growth can improve a nation’s ability to solve social problems. Thus, many developing countries have created Special Economic Zones (SEZ) to attract FDI and regional cooperation. Furthermore, SEZs boost borders’ importance as channels for exchanging employees, trade, and culture (Arnold, 2012; Cesar & Wahyuni, 2020). Although SEZs contribute to economic benefits and enhance a nation’s ability to compete with other countries, they also face several problems, including human trafficking, illegal migration, and low labour’s skills. The public sector plays an essential role as a facilitator, supporting and enabling investment effectively by improving infrastructure, producing skilled workers via training, and developing investment incentive policies (Cesar & Wahyuni, 2020).

122 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 เขตเศรษฐกิิจพิิเศษในประเทศไทยครอบคลุุมพื้้�นที่่� 10 จัังหวััด ซึ่่�งเป็็นจัังหวััดแนวเขตชายแดนติิด กัับประเทศเพื่่�อนบ้้าน ได้้แก่่ พม่่า ลาว กััมพููชา และมาเลเซีีย โดยหน่่วยงานภาครััฐโดยเฉพาะอย่่างยิ่่�ง ในระดัับภููมิิภาคจะต้้องดำำเนิินการในเชิิงรุุกในการนำำนโยบายไปปฏิิบััติิซึ่่�งเป็็นไปตามลัักษณะเฉพาะของ แต่่ละพื้้�นที่่�ในส่่วนของกรมการปกครองมีีบทบาทสำำคััญในการเป็็นผู้้รัับฟัังปััญหาและเป็็นตััวกลาง ในการเจรจา เมื่่�อเกิิดข้้อขััดแย้้งระหว่่างตััวแสดงที่่ห�ลากหลายอาทิ ปิระชาชน หน่่วยงานเอกชนและ NGOs นอกจากนี้้� เจ้้าหน้้าที่่�กรมการปกครองในพื้้�นที่่�เขตเศรษฐกิิจพิิเศษจะต้้องดำำเนิินการในภารกิิจและบทบาท ของหน่่วยงาน อาทิิภารกิิจในการธำำ รงไว้้ซึ่่�งความมั่่�นคงแห่่งชาติิการให้้บริิการด้้านการทะเบีียนแก่่ชาวไทย และคนต่่างด้้าว อย่่างไรก็็ตาม การจััดตั้้�งเขตเศรษฐกิิจพิิเศษได้้ก่่อให้้เกิิดพลวััตขึ้้�นด้้านการค้้าและ การหมุุนเวีียนของแรงงานกัับประเทศเพื่่�อนบ้้าน อัันนำำมาสู่่ความท้้าทายของกรมการปกครองในการนำำ นโยบายไปปฏิิบััติิในประเด็นต่็ ่างๆอาทิิผู้้มีีส่่วนได้้เสีีย(Stakeholder)ความมั่่น�คงในพื้้นที่่� �ชายแดน (Border Security) และการพััฒนาอย่่างยั่่�งยืืน (Sustainable Development) In Thailand, an SEZ covers the ten provinces bordering the neighbour countries; Myanmar, Laos, Cambodia, and Malaysia. The public sector, particularly provincial-level bureaucrats, take operational responsibility as policy implementers via governing officers under the Department of Provincial Administration (DOPA). The officers act as problem-solvers, coordinating negotiations and solving conflicts among different actors, such as citizens, the private sector, and NGOs. Furthermore, the DOPA’s role in target areas is to operate the organisation’s missions and services, including maintaining national security and providing civil registration and identification card services for Thai people and aliens. However, the increasing importance of SEZs for trade transfer of people contributes to several challenges for the DOPA as policy implementers, particularly challenges regarding stakeholders, border security, and sustainable development.

123 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย (Stakeholder) การดำ เนินงานในพื้นท ี่ เขตเศรษฐกิจพิเศษมีผู้เกี่ยวข้องจำนวนมาก ซึ่งส่งผลทั้งในเชิงสนับสนุน และต่อต้านนโยบาย และการนำนโยบายไปปฏิบัติของเจ้าหน้าที่ ดังนั้น การวิเคราะห์ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย จึงมีความสำคัญในการพิจารณาว่า ตัวแสดงใดมีอิทธิพลหรือเป็นผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการดำ เนินงาน นอกจากนี้ พิจารณาความต้องการของตัวแสดงที่ เก ี่ยวข้องส่งผลเชิงบวกแก่การดำ เนินนโยบายของรัฐบาล ในเชิงการจัดทำนโยบาย โครงการหรือการบริการที่ตอบสนองต่อความต้องการอย่างแท้จริง (Bryson, 2009) ทั้งนี้ ความท้าทายที่เกิดขึ้นจากการท ี่ มีตัวแสดงหรือผู้ที่ เก ี่ยวข้องกับนโยบายหรือโครงการจำนวนมาก อาจก่อให้เกิดความขัดแย้งระหว่างผู้ที่ เก ี่ยวข้อง เนื่องจากการนำนโยบายหรือโครงการไปปฏิบัติ อาจก่อให้เกิดประโยชนห์รอโอกาส ืต่อผู้ทเก ี่ ยวข้องบางส่ว ี่ น ขณะทบุคคลบางกลุ่มอาจได้รับความยากลำ ี่ บาก หรือเสียประโยชน์จากการดำ เนินนโยบายของรัฐดังนั้น กรมการปกครองในฐานะของหน่วยงานท ี่ทำหน้าที่ ในการประสานความร่วมมอระืหว่างหน่วยงานรัฐและประชาชนในระดับพื้นที่ จะต้องพิจารณาประเด็นดังกล่าว เพื่อจัดการกับความหลากหลายของตัวแสดงทเกิดข ี่ ึ้นและให้เปน็ ไปเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของเขตเศรษฐกิจพิเศษ Stakeholders Many actors are involved with SEZs, either facilitating or opposing the government’s policies and the governing officers’ policy implementation. Thus, identifying stakeholders who dominate, impact, or be affected is essential. Moreover, consideration of stakeholder’s satisfaction benefits the public sector’s operation by providing responsive policies and services (Bryson, 2009). However, conflict among various actors due to the implementation of new programmes or policies leading to benefits and opportunities for some groups presents a challenge regarding the stakeholders. While some groups may benefit, others might be left out or lose interest due to the uncertainty of the situation (Morse & Struyk, 2006). The DOPA, as the cooperative provincial organisation, has to consider this issue when managing the various stakeholders to achieve the goals of the SEZ.

124 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 Bowen et al. (2017) ชใี้ ห้เหน็ว่า ตัวแสดงที่หลากหลายนำ ไปสปู่ ัญหาพยศ(Wicked problem) ซึ่งปัญหาดังกล่าวมีความซับซ้อนและส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมโดยไม่สามารถท ี่ จะแยกประเด็นดังกล่าว ออกจากกันได้ดังตัวอย่างของระบบสาธารณสุขในประเทศสหราชอาณาจักรหรือ NHS ซึ่งนโยบายดังกล่าว ตอบสนองต่อวัตถุประสงค์ในการจัดการระบบสาธารณสุขท ี่ ครอบคลุมพื้นท ี่ทั่วประเทศ แต่ขณะเดียวกับ นโยบายดังกล่าวกลับเผชิญปัญหาจากสภาวะการเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุ อันทำ ให้มีผู้เข้ารับการบริการเป็น จำนวนมากส่งผลให้ประชาชนทุกคนในประเทศไม่สามารถเข้าถึงระบบสาธารณสุขได้อย่างทั่วถึงจากปัญหา ด้านงบประมาณท ี่ มีไม่เพียงพอ(Grint, 2010)ด้วยเหตุดังกล่าวปัญหาพยศจึงสะท้อนให้เห็นว่าเมื่อดำ เนิน โครงการจะนำ ไปสู่ปัญหาท ี่ไม่สามารถหลีกเล ี่ยงได้อันเป็นผลลัพธ์จากการดำ เนินนโยบายนั้น เช่นเดียวกับ ความท้าทายที่เกิดขึ้นในการดำ เนินการด้านเขตเศรษฐกิจพิเศษนำ ไปสู่ Zero-sum game ซึ่งมีทั้งผู้ได้ประโยชน์ และเสียประโยชน์จากการดำ เนินนโยบายดังกล่าว According to Bowen et al. (2017), various actors can lead to severe problems and particularly complicated situations with significant environmental impacts if they are not resolved (Grint, 2010). For example, the UK health system or a National Health Service (NHS) provides sufficient medical care and service while an ageing society has led to inadequate funding (Ibid.). Therefore, some people might not be able to access these services. Similarly, implementing policies in an SEZ might contribute to a zero-sum game in which some actors benefit while others do not.

125 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ขณะเดีียวกััน การมีีตััวแสดงหรืือผู้้เกี่่�ยวข้้องที่่�หลากหลาย อาทิิ ประชาชนในพื้้�นที่่� หน่่วยงานรััฐต่่าง ๆ และโรงงานอุุตสาหกรรม ในการดำำเนิินตามนโยบายเขตเศรษฐกิิจพิิเศษซึ่่�งก่่อให้้เกิิดปััญหาด้้านความร่่วมมืือ และปััญหาทางการเมืือง (Grint, 2010) โดยปััญหาด้้านความร่่วมมืือเกี่่�ยวข้้องกัับเศรษฐศาสตร์์สถาบััน (Institutional Economics) กล่่าวคืือ สถาบันต่ั ่าง ๆ อาทิ พิรรคการเมืือง รััฐบาล และศาล ส่่งผลต่่อ การกำำหนดพฤติิกรรมของมนุุษย์์ในเชิิงศาสตร์์ นอกจากนี้้�แนวคิิดเรื่่�องทางเลืือกสาธารณะ (Public choice) ยัังเป็็นเรื่่�องที่่�เกี่่�ยวข้้องกัับปััญหาด้้านความร่่วมมืือ เช่่น แรงจููงใจและต้้นทุุนทางธุุรกรรม (Transactional Cost) ขณะที่่�ปััญหาเชิิงการเมืืองอยู่่บนฐานคิิดของพฤติิกรรมทางการเมืืองของตััวแสดงต่่าง ๆ และการแข่่งขััน เพื่่�อให้้ได้้มาซึ่่�งผลประโยชน์์ของตััวเอง (Ibid.) โดยในภารกิิจของกรมการปกครองในการดำำเนิินงานเรื่่�อง เขตเศรษฐกิิจพิิเศษควรเป็็นไปในเชิิงการสร้้างสมดุุลด้้านผลประโยชน์์และความต้้องการที่่�หลากหลาย ของตััวแสดงที่่�เกี่่�ยวข้้อง โดยการดำำเนินิการดัังกล่่าวเจ้้าหน้้าที่่�จะต้้องคำนึึ ำงถึงความสอดคึล้้องต่่อเป้้าหมาย และยุุทธศาสตร์์ของหน่่วยงานเป็็นหลััก ทั้้�งนี้้�แนวทางในการวิิเคราะห์์ผู้้มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีีย (Stakeholder Analysis) แบ่่งกระบวนการวิิเคราะห์์ออกเป็็น 4 ขั้้�นตอน ดัังนี้้� ประการแรกคืือ การพิิจารณาว่่า ใครเป็็นผู้้ที่่�ได้้รัับผลกระทบหรืือมีีอิิทธิิพลต่่อกระบวนการนโยบาย (Policy Process) ในเชิิงกระบวนการตััดสิินใจ และการนำำนโยบายไปปฏิิบััติิ ประการที่่�สองคืือ การประเมิินผลประโยชน์์ ของแต่่ละตััวแสดง รวมทั้้�งผลกระทบจากการตััดสิินใจของตััวแสดงดัังกล่่าวอัันเป็็นผลมาจากข้้อมููล และผลได้้ผลเสีียจากการดำำเนิินการ (Morse & Struyk, 2006) ประการที่่�สามคืือ การประเมินอิิทธิิพล หรืืออำำนาจในการต่่อรองของแต่่ละตััวแสดงว่่าอยู่่ในระดัับสููงหรืือต่ำ ำ� และประการสุุดท้้ายคืือการที่่�ผู้้นำำนโยบาย ไปปฏิิบััติิจะต้้องวางแผนเชิิงยุุทธศาสตร์์บนฐานคิิดที่่�ให้้ตััวแสดงที่่�เกี่่�ยวข้้องเข้้ามามีีส่่วนร่่วม (Ibid.) Moreover, the multiple actors in an SEZ can lead to several problems, such as coordination and political issues (Ibid.). Coordination problems refer to institutional economics and public choices such as incentives and transaction costs. In contrast, political issues refer to actors’ diverse political behaviour, competing for different interests (Ibid.). In the case of the DOPA, governing officers have to balance various actors’ interests and needs while maintaining the organisation’s goals and strategies through stakeholder analysis. This analysis comprises four steps: first, to identify critical stakeholders who will be affected or have the ability to influence the project or policy process (Decision-making and Implementation); second, to evaluate stakeholders’ interests and their impact on a policy based on stakeholder interest, available information, and cost-benefit evaluation (Morse & Struyk, 2006); third, to assess the influence each stakeholder has on the policy; and finally, to plan a strategy for stakeholder participation (Ibid.).

126 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 นอกจากนี้้�ผู้้นำำนโยบายไปปฏิิบััติิจะต้้องคำำนึึงถึึงประเด็็นเรื่่�องกลุ่่มคนชายขอบซึ่่�งการแสดง ออกของบุุคคลเหล่่านี้้�ไม่่ได้้ถููกนำำ ไปรวมกัับข้้อเสนอเพื่่�อดำำเนิินนโยบาย โดยกลุ่่มคนเหล่่านี้้�เป็็นผู้้ที่่�มีี อำำนาจในการต่่อรองต่ำ ำ� อาทิิชนชาติิพัันธุ์์กลุ่่มต่่าง ๆ และกลุ่่มผู้้ยากจน (Grint, 2010) เมื่่�อนำำข้้อเสนอ ดัังกล่่าวไปปรัับใช้้ในการดำำเนิินงานของกรมการปกครองจะเห็็นได้้ว่่า ทั้้�งในระดัับหน่่วยงานและผู้้ปฏิิบััติิงาน ควรสร้้างช่่องทางในการสื่่�อสารกัับตััวแสดงที่่�เกี่่�ยวข้้อง ซึ่่�งรวมประชาชนจากทุุกกลุ่่มให้้เข้้ามามีีบทบาท ในการแสดงความคิิดเห็็น และมีีส่่วนร่่วมในกระบวนการตััดสิินใจ โดยเฉพาะอย่่างยิ่่�งกลุ่่มคนชายขอบ ซึ่่�งมัักถููกละเลยในกระบวนการดัังกล่่าว ดัังนั้้�น เจ้้าหน้้าที่่�ควรกระตุ้้นให้้บุุคคลกลุ่่มดัังกล่่าวตระหนัักว่่า สิิทธิ์์และการแสดงออกทางความคิิดเป็็นสิ่่�งที่่�สำำคััญในการก่่อให้้เกิิดการเปลี่่�ยนแปลงทั้้�งในระดัับชาติิ และภููมิิภาค Policy implementers should consider marginalised issues, especially the expression of excluded groups, vulnerable groups, groups with low bargaining power, ethnic minorities, and poor communities (Grint, 2010). For DOPA, this means that the organisation and implementer should create a channel for communication that includes people from different backgrounds, especially those from marginalised groups who are usually omitted from the policy-making process. The DOPA should encourage them to realise that their rights and opinions matter for the policy change at the regional and national levels.

127 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ความมั่่�นคงในพื้้�นที่่�ชายแดน (Border Security) ความมั่่�นคงแห่่งชาติิเป็็นประเด็็นที่่�ทุุกรััฐบาลในโลกต่่างให้้ความสำำคััญ โดยเฉพาะอย่่างยิ่่�ง การเปิิดพรมแดนอัันนำำ ไปสู่่ปััญหาในหลายประเด็็น อาทิิการค้้ามนุุษย์์ผู้้หลบหนีีเข้้าเมืืองโดยผิิดกฎหมาย และอาชญากรข้้ามชาติิอย่่างไรก็ต็าม ประเด็น็เหล่่านี้้�เกี่่�ยวข้้องกัับการเข้้ามาของแรงงาน โดยเฉพาะอย่่างยิ่่�ง จากประเทศเพื่่�อนบ้้าน และชนกลุ่่มน้้อย ซึ่่�งรััฐบาลจะต้้องดำำเนิินการและปฏิิบััติิต่่อบุุคคลกลุ่่มดัังกล่่าว โดยคำนึึ ำงถึงึหลัักการสิิทธิิมนุุษยชนซึ่่�งไม่มีี่การแบ่่งแยกเป็็นธรรม และปราศจากอคติิด้้านเชื้้�อชาติิและศาสนา ทั้้�งนี้้�กรมการปกครองมีีบทบาทสำำคััญในประเด็็นดัังกล่่าวผ่่านการเป็็นผู้้ประสานงานระหว่่างหน่่วยงานในพื้้�นที่่� และเป็็นตััวกลางระหว่่างหน่่วยงานรััฐบาลกัับประชาชน นอกจากนี้้�ยัังทำำหน้้าที่่�สำำคััญในการนำำนโยบาย ไปปฏิิบััติิในพื้้นที่่� �โดยเจ้้าหน้้าที่่�จะต้้องรัักษาไว้้ซึ่่�งความมั่่น�คงแห่่งชาติิผ่่านการป้้องกันัและเตรีียมความพร้้อม ที่่�จะเผชิิญกัับภััยคุุกคามในบริิเวณพื้้�นที่่�ชายแดนจััดตั้้�งเขตเศรษฐกิิจพิิเศษ Border security National security has become a primary concern for many governments due to border openness, contributing to several issues, such as human trafficking, illegal migration, and transactional criminals. These issues are all related to the movement of people, especially people from neighbouring countries and ethnic minority employees. Government policies and administration must base on human rights, non-discrimination, and justice regardless of nationality, race, and gender. The DOPA plays a significant role as coordinator and implementer and must maintain national security through preventative and pre-emptive measures along the borders.

128 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ภารกิิจของกรมการปกครองที่่�เกี่่�ยวข้้องกัับผู้้เข้้าเมืืองและชนกลุ่่มน้้อยมีี 3 ประเด็็น (Boonracha, 2017) ดัังนี้้� ประเด็น็แรก คืือ การให้้ถิ่่�นที่่�อยู่่ถาวรแก่่คนต่่างด้้าวเฉพาะกลุ่่ม จำนำวน 19 กลุ่่ม ซึ่่�งอาศััยอยู่่ในประเทศไทยมาเป็็นระยะเวลานาน เนื่่�องจากการเข้้าเมืืองของคนต่่างด้้าวกลุ่่มดัังกล่่าว ถููกจำำกััดเสรีีภาพในการเดิินทางออกจากถิ่่�นที่่�อยู่่ตามทะเบีียนบ้้าน หากบุุคคลกลุ่่มดัังกล่่าวไม่่ได้้ขออนุุญาต ในการออกเขตจะถืือว่่าทำำผิิดตามกฎหมายคนเข้้าเมืือง ประเด็นที่่ ็ �สองคืือ การให้้สััญชาติิที่่�คนต่่างด้้าวที่่� เข้้าเงื่่�อนไขการให้้สััญชาติิในแง่่ของบุุคคลต่่างด้้าวที่่�ได้้รัับสััญชาติิไทยจะได้้รัับสิิทธิิในการเข้้าถึึงบริิการ สาธารณะเท่่าเทีียมกัับคนไทยทุุกประการ ขณะเดีียวกััน รััฐก็็ได้้ประโยชน์์จากนโยบายดัังกล่่าวในเชิิง การจััดเก็็บภาษีี และรายได้้เข้้าสู่่รััฐบาล อย่่างไรก็็ตาม ประเด็นดั็ ังกล่่าวอาจเป็็นภััยคุุกคามด้้านความมั่่�น คงแห่่งชาติิกล่่าวคืือ ปััญหาด้้านการสวมสิิทธิ์์และการคอรััปชั่่�นของเจ้้าหน้้าที่่�ซึ่่�งก่่อให้้เกิิดปััญหาที่่�ตาม มาหลายประการ อาทิิอาชญากรรม ยาเสพติิดและการค้้ามนุุษย์์และประเด็็นที่่� 3 คืือ บทบาทของ กรมการปกครองซึ่่�งเกี่่�ยวข้้องกัับผู้้เข้้าเมืืองและชายแดนคืือ ค่่ายอพยพผู้้ลี้้� ภััยการสู้้รบจากพม่่า จำำนวน 9 แห่่ง ซึ่่�งกรมการปกครองได้้จััดสรรงบประมาณในการบริิหารจััดการและสิ่่�งที่่�จำำ เป็็นสำำหรัับการอยู่่ใน ค่่ายผู้้อพยพ รวมทั้้�งส่่งผู้้อพยพไปยัังประเทศที่่�สามผ่่านการร่่วมมืือกัับรััฐบาลของประเทศปลายทางและ NGOs ดัังนั้้�น การเปิิดพรมแดนจากการดำำเนิินตามแนวนโยบายเขตเศรษฐกิิจพิิเศษจะส่่งผลให้้ประเด็็น เรื่่�องการเข้้ามาของแรงงานต่่างด้้าวมีีจำนำวนเพิ่่�มขึ้้�น ซึ่่�งเจ้้าหน้้าที่่�รััฐจะต้้องดำำเนิินการเชิิงรุุกในการป้้องกััน ที่่�ต้้นเหตุุจากการสกััดกั้้�นแรงงานผิิดกฎหมาย The DOPA’s responsibilities which relate to migrants and ethnic minority groups, are divided into several issues. These include granting definite leave to maintain status for ethnic minority groups who have lived in Thailand for a long time, granting Thai nationality, and managing the nine refugee camps along the Myanmar border (Boonracha, 2017). The first issue refers to providing permanent residence status for some ethnic minority groups otherwise classified as illegal immigrants who must get permission before travelling from their registered residence. Otherwise, they will be charged for violating immigration law (Ibid.). At the same time, acquiring Thai nationality for migrants can benefit migrants in terms of access to citizenship rights, but the government can also collect tax from these people (Ibid.). However, this issue might threaten national security due to fraud and the officer’s corruption, leading to several social problems such as crime, drugs, and human trafficking. Lastly, the refugee camps serve as a residence for Burmese refugees and provide them with essential needs before sending them off to third countries with the cooperation of the NGOs, international organisations, and the third country governments. Opening borders for the SEZ would raise the importance of these issues for many migrants from neighbouring countries. Thus, governing officers have to take action to prevent illegal immigration.

129 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ในแง่่หนึ่่�งการเข้้ามาของแรงงานต่่างด้้าวส่่งผลดีีในการสนัับสนุุนเขตเศรษฐกิิจพิิเศษต่่อบริิษััท ที่่�เข้้ามาลงทุนุจากแรงงานที่่มีีค่�่าแรงต่ำ ำ� ทั้้�งนี้้�Pangsapa(2009) ได้ชี้้้�ให้้เห็นว่็ ่า ลัักษณะของงานที่่�แรงงานต่่างด้้าว ทำำมีีสามลัักษณะ ได้้แก่่งานที่่�อัันตราย, สกปรก, และเป็็นงานที่่�ยาก อัันนี้้�ไปสู่่ปััญหาหลายประการ อาทิิ คุุณภาพชีีวิิตความเป็็นอยู่่และการทำำงานที่่�ต่ำ ำ� กว่่ามาตรฐาน การได้้รัับค่่าแรงที่่�ต่ำ ำ� กว่่ากฎหมายกำำหนด การถููกเหยีียดหยามและล่่วงละเมิิดทางเพศ, และปััญหาในการเข้้าถึึงปััจจััยพื้้�นฐาน (การเข้้าถึึงการรัักษาพยาบาล และคำำปรึึกษาทางกฎหมาย) ซึ่่�งปััญหาเหล่่านี้้�สะท้้อนให้้เห็็นถึึงความไม่่เท่่าเทีียมในการบัังคัับในกฎหมาย แรงงานและการคำำนึึงถึึงหลัักสิิทธิิมนุุษยชน ดัังนั้้�น เจ้้าพนัักงานปกครองในฐานะหน่่วยงานที่่�มีีภารกิิจเกี่่�ยวข้้อง กัับการอำำนวยความเป็็นธรรมและเป็็นหน่่วยหลัักในการประสานงานในพื้้�นที่่�จะต้้องคำำนึึงถึึงหลัักการในข้้างต้้น กรณีีที่่�มีีข้้อพิิพาทเกี่่�ยวข้้องกัับผู้้เข้้าเมืือง โดยเฉพาะอย่่างยิ่่�งในการปฏิิบััติิงานในศููนย์์ดำำรงธรรม ซึ่่�งจะต้้อง เป็็นช่่องทางหนึ่่�งที่่�บุุคคลกลุ่่มดัังกล่่าวสามารถเข้้ามาร้้องเรีียนได้้เมื่่�อเกิิดการปฏิิบััติิที่่�ไม่่เป็็นธรรม นอกจากนี้้� ยัังควรชี้้�ให้้เห็น็ถึึงสิิทธิ์์ตามกฎหมายแรงงานที่่�บุุคคลพึึงควรได้้ At the same time, the flow of people from neighbouring counties is inevitable and can stimulate investment in cheap labour. According to Pangsapa (2009), migrant workers in Thailand generally work 3-D jobs (Dangerous, Dirty, and Difficult) which lead to several problems, such as poor living and working conditions, low wages, discrimination and harassment, and lack of access to fundamental needs (medical services and legal assistance). These problems reflect unequal treatment under labour laws as well as the omission of fundamental human rights. Hence, governing officers must adopt these frameworks and help migrant labours know their rights by using the district office as a channel for appeal unfair treatment.

130 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 การพััฒนาอย่่างยั่่�งยืืน (Sustainable Development) องค์์การสหประชาชาติิได้้กำำหนดเป้้าหมายการพััฒนาอย่่างยั่่�งยืืนเป็็นทิิศทางหลัักในการพััฒนา ซึ่่�งจะต้้องมีีความสมดุุลกันัระหว่่างสามปััจจััย ได้้แก่่ สัังคม เศรษฐกิิจ และสิ่่�งแวดล้้อม ทั้้�งนี้้� เป้้าหมายหลััก ของเขตเศรษฐกิิจพิิเศษคืือ เพื่่�อกระตุ้้นการค้้าและการเติิบโตทางเศรษฐกิิจ โดยการสร้้างสภาพแวดล้้อม ที่่�เหมาะสมกัับการดำำเนิินธุุรกิิจ อาทิิการลดมาตรการกีีดกัันทางค้้า, การพััฒนาศัักยภาพของแรงงาน และการเชื่่�อมโยงกัับเศรษฐกิิจระดัับชุุมชน (Cesar & Wahyuni, 2020) ขณะเดีียวกััน การกระตุ้้นให้้เกิิด การปกป้้องสิ่่�งแวดล้้อมยัังเป็็นปััจจััยหนึ่่�งที่่�ทำำ ให้้เกิิดการพััฒนาอย่่างยั่่�งยืืนในเขตพื้้�นที่่�เศรษฐกิิจพิิเศษ อย่่างไรก็็ตาม คำำถามที่่�ตามมาคืือรััฐบาลมีีมาตรการอย่่างไรในการสร้้างสมดุุลในการพััฒนาสิ่่�งแวดล้้อม โดยไม่่ก่่อให้้เกิิดผลเสีียต่่อสิ่่�งแวดล้้อมและทำำลายอััตลัักษณ์์ของชุุมชน  เนื่่�องจากทั้้�งสามปััจจััย (สัังคม เศรษฐกิิจ. และการเมืือง) มีีความเชื่่�อมโยงและส่่งผลกระทบระหว่่างปััจจััย (Slusarczyk & Grondys, 2018) Sustainable Development Sustainable development goals (SDGs) set by The United Nations are a direction for development that balances social, economic, and environmental aspects. The primary purpose of an SEZ is to stimulate trade and economic growth through a favourable business environment by minimising trade barriers, training skilled labourers, and involvement in the local economy (Cesar & Wahyuni, 2020). Moreover, it is important to encourage environmental protection in SEZs in order to stimulate sustainable development growth (Ibid.). However, the question remains as to how the government can balance economic growth without harming the environment and local identity. At the same time, these elements (economy, society, and environment) all interact with each other (Slusarczyk & Grondys, 2018).

131 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ประเทศโปแลนด์์เป็็นตััวอย่่างหนึ่่�งที่่�สะท้้อนถึึงประเด็็นเรื่่�อง การพััฒนาอย่่างยิ่่�งยืืนใน เขตเศรษฐกิิจพิิเศษ ซึ่่�งมีีความคล้้ายคลึึงกัับบริิบทของประเทศไทยในเชิิงปััญหาทางอากาศ หรืือ PM 2.5 ประเทศโปแลนด์์เป็็นประเทศหนึ่่�งในยุุโรปที่่�ได้รั้ับการตระหนัักว่่ามีีปััญหาทางมลภาวะที่่รุ�นุแรง โดยเฉพาะ อย่่างยิ่่�งในพื้้นที่่� �เขตเศรษฐกิิจพิิเศษ (Ibid.)ซึ่่�งสะท้้อนให้้เห็นผ็ลกระทบจากเศรษฐกิิจต่่อสิ่่�งแวดล้้อมภายใน เมืืองต่่าง ๆ ของประเทศโปแลนด์์และพื้้�นที่่�ใกล้้เคีียง อย่่างไรก็็ตาม เขตเศรษฐกิิจพิิเศษได้้ก่่อให้้เกิิดผล เชิิงบวกต่่อรััฐบาลด้้านการจััดเก็็บรายได้้ของรััฐ อาทิิการเก็็บภาษีีและค่่าปรัับอัันนำำ ไปสู่่การพััฒนา ด้้านอื่ ่� น ๆ ในพื้้�นที่่�และหมายรวมถึึงการนำำ รายได้้ไปพััฒนาสิ่่�งแวดล้้อมในพื้้�นที่่� ทั้้�งนี้้�Davies & Edward (cited in Slusarczyk & Grondys, 2018) โต้้แย้้งว่่า เขตเศรษฐกิิจพิิเศษได้้ก่่อให้้เกิิดผลเสีียมากกว่่ าผลดีี เมื่่�อเปรีียบเทีียบอััตราการใช้้พลัังงานระหว่่างเมืืองในพื้้�นที่่�เขตเศรษฐกิิจพิิเศษและ พบว่่า พื้้�นที่่� ในเขตเศรษฐกิิจพิิเศษได้้ใช้้พลัังงานไฟฟ้้าในอััตราที่่�มากกว่่า อัันนั้้�นไปสู่่ปััญหาในเชิิงสิ่่�งแวดล้้อมในพื้้�นที่่� ดัังกล่่าว ทั้้�งนี้้�กรณีีของประเทศไทยได้้ประสบกัับปััญหาดัังกล่่าวเช่่นเดีียวกััน โดยประเด็็นที่่�ประเทศไทย เผชิิญคืือความขััดแย้้งเรื่่�องสิ่่�งแวดล้้อมระหว่่างประชาชนในพื้้นที่่�กั�ับโรงงานอุุตสาหกรรมขณะเดีียวกันั กฎหมายและระเบีียบต่่างๆของรััฐบาลกลัับเอื้้�อให้้กัับการดำำเนิินธุุรกิิจและการจััดตั้้�งโรงงานอุุตสาหกรรม มากกว่่าการสร้้างสมดุุลกัับสัังคมและสิ่่�งแวดล้้อม (Soytong & Perera, 2014 cited in Slusarczyk & Grondys, 2018) One example of using sustainable development to manage an SEZ is Poland, which deals with a similar air pollution problem to Thailand. Poland is one of the countries with the highest level of PM 2.5, particularly within the SEZs (Ibid.). This phenomenon demonstrates the negative impact economic development has on the environment in Polish cities and neighbouring countries. However, the SEZs raise the level of revenue for municipalities, which positively impacts regional development, especially socio-economic development (Ibid.). At the same time, Davies & Edward (cited in Slusarczyk & Grondys, 2018) argue that the negative environmental impact remains when comparing the companies inside and outside the SEZs. The companies in the SEZ use electric power at a higher rate, which leads to several environmental issues. The case of Thailand reflects a similar environmental conflict between industrial companies and local people. At the same time, government regulation is based on the principle of industrial expansion rather than balancing social and ecological interests (Soytong & Perera, 2014 cited in Slusarczyk & Grondys, 2018).

132 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 กรมการปกครองซึ่่�งมีีภารกิิจในการรัับเรื่่�องร้้องเรีียนและอำำนวยความเป็็นธรรมผ่่านศููนย์์ดำำรงธรรม จะต้้องดำำเนิินการเชิิงรุุกในการประชาสััมพัันธ์์ช่่องทางดัังกล่่าว เพื่่�อให้้ประชาชนที่่�เผชิิญกัับปััญหา หรืือความเดืือดร้้อนได้รั้ับการตอบสนองจากภาครััฐอย่่างรวดเร็็ว ทั้้�งนี้้� ความขััดแย้้งในประเด็น็เรื่่�อง สิ่่�งแวดล้้อมระหว่่างประชาชนในพื้้�นที่่�กัับตััวแสดงอื่ ่� น ๆ อาทิิโรงงานอุุตสาหกรรม การดำำเนิินงาน ของทางภาครััฐ (การสร้้างเขื่่�อนและโรงงานไฟฟ้้า) จะกลายมาเป็็นประเด็็นที่่�สำำคััญอย่่างยิ่่�งในพื้้�นที่่� เขตเศรษฐกิิจพิิเศษ เนื่่�องจากข้้อมููลที่่�ไม่่เพีียงพอและการขาดความเชื่่�อมั่่�นในจากทั้้�งภาครััฐและเอกชน ในการดำำเนิินโครงการดัังกล่่าว ดัังนั้้�น ข้้าราชการในสัังกััดกรมการปกครองจะต้้องดำำเนิินการเชิิงรุุก ในการตรวจสอบและสร้้างการประนีีประนอมระหว่่างคู่่ขััดแย้้ง และมีีความรู้้ในการจััดการปััญหา ความขัดแัย้้งดัังกล่่าว นอกจากนี้้�การร่่วมมืือระหว่่างเจ้้าหน้้าที่่กั�ับหน่่วยงานอื่น ่� ในพื้้นที่่� �และตััวแสดงอื่น ่� ๆ กลายมาเป็็นความท้้าทายของผู้้ปฏิิบััติิงานดัังที่่�ได้้กล่่าวไปในเรื่่�องผู้้มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีีย The DOPA has to actively provide a channel for all people to appeal through the Damrongdhama Centre when they face injustice and need responsive action from the public sector. The environmental conflict between local people and industrial companies and the government’s projects, such as dam building and electric construction within SEZs, highlights inadequate access to information and trust issues with the public and private sectors. Thus, governing officers have to investigate actively, seek a compromise between contradictory actors and know how to deal with such issues. Moreover, cooperation with other public organisations and other actors present challenges for policy implementers, as described in the previous section.

133 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 บทสรุุป เขตเศรษฐกิิจพิิเศษมีีความสำำคััญในการพััฒนาเศรษฐกิิจและสัังคมในระดัับภููมิิภาคจากการดึึงดููด นัักลงทุุน ซึ่่�งนำำมาสู่่การเพิ่่�มรายได้้ในระดัับท้้องถิ่่�น อย่่างไรก็็ตาม การเปิิดพรมแดนทางการค้้าและการลงทุนุ ได้้ก่่อให้้เกิิดความท้้าทายแก่่ภาครััฐในหลายประการ โดยเฉพาะอย่่างยิ่่�งผู้้นำำนโยบายไปปฏิิบััติิซึ่่�งจะต้้องเข้้าใจ ถึึงลัักษณะของพื้้�นที่่�โดยกรมการปกครองในฐานะหน่่วยงานระดัับพื้้�นที่่�มีีภารกิิจหลัักในการประสานงาน และแก้้ไขปััญหาความขััดแย้้งเมื่่�อมีีผู้้ร้้องเรีียน ซึ่่�งโอกาสเจอกัับความท้้าทายที่่�อาจเกิิดขึ้้�นจากการดำำเนิิน ตามแนวทางเขตเศรษฐกิิจพิิเศษมีีสามประการ คืือเรื่่�องของผู้้มีีส่่วนได้้ส่่วนเสีียความมั่่�นคงในพื้้�นที่่�ชายแดน และการพััฒนาอย่่างยั่่�งยืืน  โดยประเด็็นเรื่่�องผู้้มีีส่่วนได้้เสีียแสดงให้้เห็็นถึึงความท้้าทายในการบริิหารภายใน ตััวแสดงหรืือผู้้เกี่่�ยวข้้องที่่�หลากหลาย ซึ่่�งมีีความแตกต่่างด้้านความต้้องการและอิิทธิิพลต่่อกระบวนการ ตััดสิินใจและการดำำเนิินนโยบาย อัันเป็็นปััจจััยหนึ่่�งที่่�ส่่งผลต่่อความสำำเร็็จหรืือล้้มเหลวในการดำำเนิินงาน ประการต่่อมาคืือ เรื่่�องความมั่่�นคงในพื้้�นที่่�ชายแดนที่่�มีีการไหลเข้้ามาของแรงงานต่่างด้้าวจากประเทศเพื่่�อนบ้้าน ซึ่่�งอาจก่่อให้้เกิิดปััญหาทางอาชญากรรมข้้ามชาติิยาเสพติิด และการค้้ามนุุษย์์ ดัังนั้้�น เจ้้าหน้้าที่่�ที่่�เกี่่�ยวข้้อง ควรดำำเนิินการเชิิงรุุกในการป้้องกัันการเข้้ามาของแรงงานผิิดกฎหมายและให้้ความรู้้แก่่แรงงานข้้ามชาติิ ถึึงสิิทธิิของตนภายใต้้กฎหมายแรงงาน และประการสุุดท้้ายคืือ การพััฒนาอย่่างยั่่�งยืืน โดยเฉพาะอย่่างยิ่่�ง ประเด็็นเรื่่�องสิ่่�งแวดล้้อมที่่�อาจนำำ ไปสู่่ความขััดแย้้งระหว่่างประชาชนในพื้้�นที่่�กัับโรงงานอุุตสาหกรรม และระหว่่างประชาชนและหน่่วยงานภาครััฐในการดำำเนิินนโยบายหรืือโครงการ Conclusion SEZs have benefits for regional socio-economic development by attracting investors who raise revenue at the local level. However, there are several challenges for the public sector, notably for policy implementers who have to deal with the unique characteristics of these areas. The DOPA, an organisation at the local level, has the primary responsibility to coordinate with appellants and solve conflicts. The organisation can face challenges from stakeholders, national security, and sustainable development. Various stakeholders lead to difficulty dealing with the different actors because they have different needs and influences over decision-making and help determine whether a project is a success or failure. Hence, stakeholder identification is a necessary process for policy implementers to respond to their needs. At the same time, the process should include the recognition of vulnerable groups. National security is the main issue for opening borders, leading to the flow of immigration from neighbouring countries. Possible problems from migration are transactional crime, drugs, and human trafficking. Therefore, governing officers must address these challenges by actively preventing illegal labour and providing sufficient information on migrants’ rights under labour laws. The last challenge is sustainable development, especially regarding the environmental conflict between the locals and the industrial sector.

134 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 บทบาทของฝ่่ายปกครองในการสนัับสนุนุ การขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษในบริิบทโลกสมััยใหม่่ The Provincial Administration Sector’s Roles in Promoting Special Economic Zones in the Modern Context Phanthayot Chanphong Investigation and Legal Affairs Bureau พัันธยศ จัันทร์์ผง สำำ นัักการสอบสวนและนิิติิการ เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ (Special Economic Zone - SEZ) เป็นรูปแบบการบริหารจัดการพื้นท ี่ ภายใต้วัตถุประสงค์ในการขับเคลื่ อนเศรษฐกิจของประเทศให้เติบโตขึ้น  และเพื่อเป็นการกระจาย ความเจริญสู่ชนบท ผ่านการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ให้สิทธิพิเศษและมาตรการต่าง ๆ เพื่อส่งเสริม การลงทุนในพื้นท ี่ ท ี่ มีโอกาสขยายตัวทางเศรษฐกิจสูง สำหรับในประเทศไทยมีจัดตั้งเขตพัฒนาเศรษฐกิจ พิเศษขึ้นในพื้นท ี่ของจังหวัดชายแดนท ี่ มีศักยภาพในการเช ื่อมโยงสู่ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน  (AEC) รวม 10 จังหวัด(90 ตำบล ใน 23อำ เภอ) ตามประกาศคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ Special Economic Zone (henceforth SEZ) is a form of area management to promote national economic growth and distribution to rural areas through infrastructure development, privileges and investment-boosting measures in areas with a high potential for economic growth. In Thailand, there are SEZs in 10 border provinces (encompassing 90 subdistricts in 23 districts) that can connect with the ASEAN Economic Community (AEC), according to the announcement by the Special Economic Zone Policy Committee.

135 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ในการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษให้้ประสบความสำำเร็็จตามวััตถุุประสงค์์นั้้�น จำำ เป็็นต้้อง อาศััยความร่่วมมืือจากหน่่วยงานของรััฐและเจ้้าหน้้าที่่�หลายด้้าน เช่่น ด้้านการพาณิิชย์์ ด้้านแรงงาน ด้้านศุุลกากร ซึ่่�งจะต้้องปฏิิบััติิหน้้าที่่�ให้้สอดคล้้องกัับทิิศทางการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษด้้วย ด้้วยเหตุุนี้้� พนัักงาน ฝ่่ายปกครองในพื้้�นที่่�เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ ตั้้�งแต่่ระดัับผู้้บริิหารจัังหวััด ไปจนถึึงนายอำำเภอ ปลััดอำำเภอ รวมทั้้�งเจ้้าหน้้าที่่�อื่ ่� น ๆ ในสัังกััดที่่�ทำำการปกครองจัังหวััดและอำำเภอ ตลอดจนกำนัำ ันและผู้้ใหญ่่บ้้านในฐานะ ผู้้ช่่วยเหลืือเจ้้าพนัักงาน ซึ่่�งมีีภารกิิจทั้้�งการบำำบััดทุุกข์์ บำำรุุงสุุขให้้แก่ป่ระชาชน การรัักษาความสงบเรีียบร้้อยและ การขัับเคลื่่�อนนโยบายของรััฐบาลในพื้้�นที่่� จึึงถืือเป็็นหนึ่่�งในกลุ่่มผู้้มีีบทบาทสำำคััญต่่อการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนา เศรษฐกิิจพิิเศษด้้วย Achieving the objectives of establishing SEZ requires cooperation from government agencies and officers in several aspects such as commerce, labour and customs, all of which must operate in line with the direction of SEZ development. The provincial administration sector officers, from the Governors, Chief District Officers, Assistant Chief District Officers to others who are affiliated with the provincial and district administration offices, along with assisting subdistrict and village headmen, have the duty to relieve sufferings, increase happiness, protect the peace and order, and implement the government policies in the areas. These people, therefore, also play an essential role in developing SEZ.

136 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 บทบาทของฝ่่ายปกครองในการสนัับสนุุนการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ บทบาทของฝ่่ายปกครองในการสนัับสนุุนการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษนั้้�น สามารถแบ่่งออก ได้้เป็็น 3 ด้้าน ได้้แก่่ ด้้านการให้้บริิการในศููนย์์บริิการเบ็็ดเสร็็จ (One Stop Services : OSS) ด้้านการบัังคัับใช้้กฎหมาย และด้้านการส่่งเสริิมการพััฒนาพื้้�นที่่� 1. การให้้บริิการในศููนย์์บริิการเบ็็ดเสร็็จ (One Stop Services : OSS) รััฐบาลได้้มีีมาตรการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ ผ่่านการอนุุญาตให้มีี้การใช้้แรงงาน ต่่างด้้าวแบบไป-กลัับอย่่างถููกต้้องตามกฎหมาย เพื่่�อลดปััญหาการขาดแคลนแรงงานและช่่วยเหลืือ ผู้้ประกอบการในพื้้�นที่่�เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ โดยกระทรวงมหาดไทยได้้ออกประกาศเรื่่�องการยกเว้้น ข้้อห้้ามมิิให้้คนต่่างด้้าวเข้้ามาในราชอาณาจัักรเป็็นการเฉพาะสำำหรัับคนต่่างด้้าวสััญชาติิเมีียนมา ลาว และกััมพููชา ลงวัันที่่� 18 พฤษภาคม พ.ศ. 2558 กำำหนดให้้บััตรผ่่านแดนตามความตกลงระหว่่างประเทศไทย กัับเมีียนมา ลาว และกััมพููชา เป็็นเอกสารที่่�ใช้้แทนหนัังสืือเดิินทางสำำหรัับการขออนุุญาตทำำงานตาม กฎหมายได้้เพื่่�อเป็็นการปฏิิบััติิตามมาตรการดัังกล่่าว พนัักงานฝ่่ายปกครองได้้รัับมอบหมายให้้บริิการ ในศููนย์์บริิการเบ็็ดเสร็็จด้้านแรงงานประจำำเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษทั้้�ง 10 แห่่ง โดยมีีหน้้าที่่�จััดทำำทะเบีียน ราษฎรและบััตรประจำำตััวแรงงานต่่างด้้าวสััญชาติิเมีียนมา ลาว และกััมพููชา ผลจากการดำำเนิินงานดัังกล่่าว ระหว่่างเดืือนตุุลาคม พ.ศ. 2560 จนถึึงเดืือนพฤศจิิกายน พ.ศ. 2562 มีีแรงงานต่่างด้้าวในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจ พิิเศษที่่�เข้้ามาทำำงานในลัักษณะไป-กลัับ หรืือตามฤดููกาลกว่่า 350,488 คน The functions of the provincial administration sector provide into three domains – One-Stop Services (OSS) provision, law enforcement and promotion of area development. 1. One-Stop Services (OSS) provision The government has issued an SEZ development measure that allows the employment of commuting migrant workers to reduce the shortage of labour and help local entrepreneurs in the SEZs. The Ministry of Interior issued the Announcement on the Exemption for the Prohibition on Inbound Travelling of Migrants for Myanmar, Lao and Cambodian Nationalities, signed on May 18, 2015. It allows the border pass as agreed upon by Thailand, Myanmar, Laos, and Cambodia to replace a passport for obtaining a work permit. In line with such measures, the provincial administration officers are assigned to provide service at the One-Stop Services for Labour Affairs in all 10 SEZs. Their responsibility is to issue civil registration and a migrant worker card for Myanmar, Lao and Cambodian nationalities. From October 2017 to November 2019, the total number of commuting or seasonal migrant workers in SEZs was 350,448.

137 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 2. การบัังคัับใช้้กฎหมาย ฝ่่ายปกครองมีีอำำนาจหน้้าที่่�ในการบัังคัับใช้้กฎหมายหลายฉบัับ ในที่่�นี้้�จะกล่่าวถึึงเฉพาะส่่วนที่่� เกี่่�ยวข้้องกัับเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ ซึ่่�งมีีความแตกต่่างจากพื้้�นที่่�ทั่่�วไป ดัังนี้้� 1) การควบคุุมการเข้้าออกของแรงงานและการแก้้ปััญหาแรงงานผิิดกฎหมาย การพััฒนาโครงสร้้างพื้้�นฐานในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ ย่่อมนำำ มาซึ่่�งความเจริิญทางเศรษฐกิิจ ในพื้้�นที่่� จึึงอาจดึึงดููดแรงงานจากประเทศเพื่่�อนบ้้านเข้้ามาในพื้้�นที่่�และอาจส่่งผลกระทบให้้เกิิดอััตรา ว่่างงานของคนไทยในพื้้�นที่่�เพิ่่�มขึ้้�น เพื่่�อเป็็นการปกป้้องผลประโยชน์์ของคนในพื้้�นที่่� จึึงต้้องมีีการควบคุุม การเข้้าออกของแรงงานต่่างด้้าว และการจ้้างงานให้้เป็็นไปอย่่างถููกต้้องตามกฎหมาย พนัักงานฝ่่ายปกครอง จึึงมีีบทบาทสำำคััญในการร่่วมมืือกัับหน่่วยงานที่่�เกี่่�ยวข้้อง ในการบัังคัับใช้้กฎหมายเพื่่�อป้้องปรามการใช้้ แรงงานผิิดกฎหมาย เช่่น ในกรณีีของจัังหวััดสระแก้้ว ซึ่่�งเป็็นเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ และเป็็นจัังหวััด ที่่�มีีแรงงานต่่างด้้าวชาวกััมพููชาหลบหนีีเข้้าเมืืองมากที่่�สุุด ฝ่่ายปกครองได้้ใช้้การตั้้�งจุุดตรวจ หรืือจุุดสกััด ร่่วมกัับหน่่วยงานที่่�เกี่่�ยวข้้อง และผู้้นำำชุุมชน หรืืออาสาสมััครในพื้้�นที่่� เพื่่�อช่่วยตรวจสอบและจัับกุุมแรงงาน ต่่างด้้าวที่่�ลัักลอบเข้้าเมืือง 2. Law enforcement The provincial administration sector has to enforce several laws. This article will discuss only the ones related to SEZ, which is different from common areas. 1) Controlling the entry and exit of migrant workers and solving illegal labour problems Infrastructure development in SEZs generally brings economic growth into the areas and attracts workers from neighbouring countries, potentially increasing the domestic unemployment rate. To protect locals, the officers must control the entry and exit of migrant workers, and the employee must adhere to the laws. The provincial administration sector officers play an important role in cooperating with related agencies to enforce the laws to combat illegal labour. In Sa Kaeo province, an SEZ with a higher number of illegal migrant workers from Cambodia, the provincial administration sector sets up checkpoints in collaboration with related agencies and community leaders or local volunteers to monitor and arrest illegal migrants workers.

138 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 2) การป้้องกัันและปราบปรามการค้้ามนุุษย์์ การส่่งเสริิมการลงทุุนในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษอาจดึึงดููดธุุรกิิจค้้ามนุุษย์์เข้้ามาในพื้้�นที่่� โดยเฉพาะการค้้ามนุุษย์์ที่่�มีีผู้้เสีียหายเป็็นกลุ่่มคนต่่างด้้าว เนื่่�องจากเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษของไทย ล้้วนเป็็นแหล่่งการค้้าการลงทุนุของจัังหวััดชายแดนที่่สำ�คัำ ัญ ดัังนั้้น  � เพื่่�อเป็็นการรัักษาภาพลัักษณ์์ของพื้้นที่่� � เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษให้้ปลอดจากการค้้ามนุุษย์์และตอบสนองต่่อนโยบายหลัักของรััฐบาลในด้้านนี้้� ที่่�ผ่่านมาพนัักงานฝ่่ายปกครองจึึงเข้้ามามีีส่่วนร่่วมในการป้้องกัันและปราบปรามการค้้ามนุุษย์์ในพื้้�นที่่� เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษด้้วย ดัังเช่่นในกรณีีการจัับกุุมแรงงานผิิดกฎหมาย ระหว่่างรอเดิินทางข้้ามแดน ไปประเทศมาเลเซีีย โดยฝ่่ายปกครองอำำเภอสะเดา จัังหวััดสงขลา ซึ่่�งอยู่่ในพื้้�นที่่�เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ สงขลาเมื่่�อวันที่่ ั� 20 กรกฎาคม พ.ศ. 2562 จนสามารถช่่วยเหลืือแรงงานคนต่่างด้้าวที่่�เป็็นเหยื่่�อขบวนการค้้ามนุุษย์์ ได้้มากกว่่า 57 คน พื้้�นที่่�ดัังกล่่าวฝ่่ายปกครองสามารถจัับกุุมแรงงานต่่างด้้าวผิิดกฎหมายได้้อยู่่บ่่อยครั้้�ง จึึงเป็็นเสมืือนการประกาศให้้นัักลงทุุนทราบถึึงความมุ่่งมั่่�นของภาครััฐในการป้้องกัันมิิให้้มีีการใช้้เขตพััฒนา เศรษฐกิิจพิิเศษเป็็นพื้้�นที่่�ดำำเนิินธุุรกิิจค้้ามนุุษย์์ 2) Preventing and suppressing human trafficking Promoting investment in SEZs may also attract human trafficking businesses into the area, particularly those that prey on migrants, as SEZs in Thailand are important sources of trade and investment for the border provinces. Therefore, to make SEZs free of human trafficking and respond to the government’s central policy on this issue, the officers of the provincial administration sector have been involved in human trafficking prevention and suppression in SEZs. For instance, the officers in Sadao district, located within the Songkhla SEZ, arrested illegal migrant workers waiting to cross the border to Malaysia on July 20, 2019, and saved 57 human trafficking victims. There have been several captures of illegal migrant workers in that area, which is proof of SEZ’s commitment to the investors to prevent human trafficking.

139 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 3) การปราบปรามยาเสพติิดและสินค้ิ ้าผิิดกฎหมาย เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษของไทยเป็็นพื้้�นที่่�ที่่�พบการลัักลอบนำำเข้้ายาเสพติิดและสิินค้้า ผิิดกฎหมาย สิินค้้าหนีีภาษีี หรืือสิินค้้าละเมิิดลิิขสิิทธิ์์อยู่่เสมอ เนื่่�องจากสภาพพื้้�นที่่�ที่่�เป็็นชายแดนติิดต่่อกัับ ประเทศเพื่่�อนบ้้านจึึงเอื้้�อต่่อการเป็็นแหล่่งนำำเข้้ายาเสพติิดและสิินค้้าผิิดกฎหมายเข้้ามาในประเทศ พนัักงาน ฝ่่ายปกครองในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษจึึงได้้มีีบทบาทในการปราบปรามยาเสพติิดและสิินค้้าผิิดกฎหมาย ร่่วมกัับเจ้้าพนัักงานศุุลกากร ตำำรวจ ทหาร หรืือเจ้้าหน้้าที่่�อื่ ่�นที่่�เกี่่�ยวข้้อง เช่่น เมื่่�อวัันที่่� 3 กุุมภาพันธ์ั ์ พ.ศ. 2561 ฝ่่ายปกครองอำำเภอแม่่สอด จัังหวััดตาก ร่่วมกัับหน่่วยงานฝ่่ายความมั่่�นคงได้้ร่่วมกัันลาดตระเวนพื้้�นที่่� ชายแดนไทยและเมีียนมา จนสามารถตรวจพบแหล่่งซุุกซ่่อนสิินค้้าหนีีภาษีีและสิินค้้าผิิดกฎหมาย และสามารถยึึดสิินค้้าของกลาง เช่่น บุุหรี่่� สุุรา มููลค่่าหลายแสนบาท และยึึดเงิินสดและบััญชีีเงิินหมุุนเวีียน หลายล้้านบาท และเมื่่�อวันที่่ ั�28 มิถุินุายน พ.ศ.2563 ฝ่่ายปกครองจัังหวััดนครพนมร่่วมกัับหน่่วยงานที่่�เกี่่�ยวข้้อง ได้้จัับกุุมขบวนการค้้ายาเสพติิดข้้ามขาติิพร้้อมทั้้�งของกลางเป็็นยาเสพติิดมููลค่่าไม่่ต่ำ ำ � กว่่าสิิบล้้านบาท ซึ่่�งนำำเข้้ามาจากประเทศเพื่่�อนบ้้านทางเรืือที่่�อำำเภอ ท่่าอุุเทน จัังหวััดนครพนม การปราบปรามยาเสพติิด และสิินค้้าผิิดกฎหมายข้้างต้้น ได้้มีีส่่วนช่่วยในการสร้้างความเชื่่�อมั่่�นของนัักลงทุุนต่่อความมั่่�นคงและ ความปลอดภััยในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ และช่่วยรัักษาชื่่�อเสีียงของเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษมิิให้้เป็็น แหล่่งการค้้า ยาเสพติิด และสิินค้้าผิิดกฎหมาย 3) Suppressing narcotics and illegal products Smuggling of narcotics, illegal products, tax evasion products and copyright infringement products are often found in Thai SEZs because the borders allow these products to be brought into the country more easily. The officers play a role in suppressing narcotics and illegal goods in conjunction with customs officers, police, soldier and other related officers. On February 3, 2018, the provincial administration sector of Mae Sot district, Tak, and the security agencies patrolled the Thailand-Myanmar border. They found a concealed storage of illegal and tax evasion goods, seizing hundreds of thousands of baht worth of cigarettes and liquors, millions of baht of cash and bank accounts. Later, on June 28, 2020, the team in Nakhon Phanom arrested internationaldrug dealers with drugs worth more than 10 million baht imported from a neighbouring country through the port in Tha Uthen district in Nakhon Phanom. The arrests have helped generate confidence among investors regarding the safety and security in SEZs and protect SEZs’ reputation from becoming a source of narcotics and illegal goods.

140 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 3. การส่่งเสริิมการพััฒนาพื้้�นที่่� ฝ่่ายปกครองมีีบทบาทหน้้าที่่�ตามระเบีียบกระทรวงมหาดไทย ว่่าด้้วยการจััดทำำแผนและ ประสานแผนพััฒนาพื้้�นที่่�ในระดัับอำำเภอและตำำบล พ.ศ. 2562 ซึ่่�งบทบาทดัังกล่่าวสามารถสนัับสนุุน การขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษได้้เนื่่�องจากตามระเบีียบดัังกล่่าวฝ่่ายปกครองสามารถจััดทำำ “แผนความต้้องการระดัับอำำ เภอ” เพื่่�อเสนอโครงการและแผนงานต่่าง ๆ ในพื้้�นที่่� เพื่่�อประกอบการขอรัับ การสนัับสนุุนงบประมาณมาดำำเนิินการได้้ในกระบวนการดัังกล่่าวพนัักงานฝ่่ายปกครองสามารถเสนอแนะ ให้้ผู้้มีีส่่วนเกี่่�ยวข้้องในการจััดทำำแผน ทั้้�งในระดัับหมู่่บ้้าน ตำำบล ท้้องถิ่่�น และอำำเภอ เสนอโครงการหรืือ แผนงานที่่�เป็็นการสนัับสนุุนหรืือสอดคล้้องกัับการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ เช่่น โครงการใน ลัักษณะของการก่่อสร้้างศููนย์์จำำหน่่ายสิินค้้าชุุมชน หรืือศููนย์์บริิการนัักท่่องเที่่�ยวริิมถนนสายหลัักในพื้้�นที่่� เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ หรืือโครงการพััฒนาแหล่่งกัักเก็็บน้ำ ำ�ในพื้้�นที่่�เพื่่�อรองรัับการขยายตััวของชุุมชน ไม่่ให้้กระทบกัับการเกษตร เป็็นต้้น การจััดทำำแผนพััฒนาพื้้�นที่่�และแผนความต้้องการในลัักษณะดัังกล่่าว จะมีีส่่วนช่่วยผลัักดันัการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษให้้เป็็นไปตามเป้้าหมายและช่่วยให้ชุุ้มชนทั้้�งใน และโดยรอบเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษมีีความพร้้อมในการรองรัับการขยายตััวทางการค้้าและการลงทุุนด้้วย 3. Promoting area development According to the Ministry of Interior’s Regulations on the Administration and Coordination of Area Development Plans in the District and Subdistrict Scales B.E. 2562 (2019), the provincial administration sector may support the development of SEZ, as it can administer a “district-scaled demand plan” to propose local plans and projects for budget supports. During this process, the officers can advise related parties at the village, subdistrict, local and district scales to propose SEZ-related plans or projects, such as a construction plan for a local product centre or a tourist service centre along the main roads in SEZs, a local water source development project to accommodate community expansion without affecting agriculture. Administering area development and demand plans would help SEZ development achieve its goals while preparing the communities in and around the SEZs for growth in trade and investment.

141 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 ทิิศทางและความท้้าทายในการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษในปััจจุบัุัน 1. สถานการณ์์โรคระบาด นัับตั้้�งแต่่ปลายปีีพ.ศ. 2562 จนถึึงปััจจุุบััน นานาประเทศกำำลัังเผชิิญปััญหาการแพร่่ระบาดของ โรคติิดเชื้้�อไวรััสโคโรนา 2019 (COVID-19) และยัังไม่่มีีแนวโน้้มว่่าจะกลัับสู่่ภาวะปกติิโดยเร็็ว สถานการณ์์ โรคระบาดดัังกล่่าวกระทบโดยตรงต่่อการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ เนื่่�องจากทำำ ให้้รายได้้ของ ธุุรกิิจต่่าง ๆ ลดลง นัักลงทุุนชะลอการลงทุุน  และแรงงานต่่างด้้าวไม่่สามารถเข้้ามาทำำงานในพื้้�นที่่�ได้้ นอกจากนี้้�ยัังส่่งผลกระทบในระยะยาวต่่อจุุดแข็็ง (Strength) ของเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษของไทย ในการเป็็นจุุดยุุทธศาสตร์ที่่์ �สามารถเชื่่�อมต่่อกัับประชาคมอาเซีียน ต้้องเผชิิญกัับอุปุสรรคเนื่่�องจากการเคลื่่�อนย้้าย สินค้ิ ้า บริิการและแรงงานไม่่อาจเป็็นไปโดยสะดวกด้้วยความจำำ เป็็นทางสาธารณสุุข ดัังนั้้น�ในการขัับเคลื่่�อน เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษจะต้้องหาแนวทางที่่�สอดคล้้องกัับชีีวิตวิถีีิใหม่่ (New Normal) เพื่่�อการควบคุุมโรค รวมทั้้�งจะต้้องเป็็นแนวทางที่่�กระทบต่่อการค้้าการลงทุนุในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษให้น้้ ้อยที่่�สุุด Direction and challenges of SEZ development in the present context 1. The pandemic – From late 2019, many countries have been suffering from the COVID-19 outbreak, and there is no sign of the situation returning to normal any time soon. It also directly impacts SEZ development because it has decreased revenues, investment delay, and migrant workers’ inability to enter the areas. In the long term, the pandemic could undermine the strength of Thai SEZs, which is being the strategic locations that connect the ASEAN Community. Due to public health necessities, the inconvenience in the transportation of products, services and labours is increasing. So new approaches that fit the new normal lifestyle must be introduced and produce minimum impacts on SEZ trade and investment.

142 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 2. การแข่่งขัันจากประเทศเพื่่�อนบ้้าน การแข่่งขัันทางเศรษฐกิิจหรืือ “สงครามการค้้า” ระหว่่างสหรััฐอเมริิกาและจีีน ทำำ ให้้มีีการย้้ายฐาน การผลิิตไปยัังประเทศใหม่่ ด้้วยเหตุุนี้้�ประเทศเพื่่�อนบ้้านที่่�ค่่าแรงต่ำ ำ� ยัังกว่่าไทย และมีีการพััฒนาโครงสร้้างพื้้�นฐาน มากขึ้้�นเรื่่�อย ๆ จึึงถืือเป็็นคู่่แข่่งที่่�อาจดึึงดููดนัักลงทุุนจากเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษของไทยได้้ ดัังนั้้�น ในการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษจะต้้องส่่งเสริิมจุุดแข็็งของพื้้�นที่่�โดยการยกระดัับโครงสร้้างพื้้�นฐาน และเตรีียม ความพร้้อมของภาครััฐอาทิิการดำำเนิินงานของศููนย์์บริิการเบ็็ดเสร็็จ(OSS) ให้้เข้้าสู่่มาตรฐานในระดัับ นานาชาติิเพื่่�อสร้้างความมั่่�นใจให้้กัับนัักลงทุุนต่่างชาติิ ด้้วยเหตุุนี้้�พนัักงานฝ่่ายปกครองซึ่่�งเป็็นหนึ่่�งในหน่่วยปฏิิบััติิ ระดัับพื้้�นที่่� จึึงต้้องมีีการพััฒนาศัักยภาพเพื่่�อเตรีียมพร้้อมรองรัับโอกาสหรืือความท้้าทายดัังกล่่าวด้้วย 2. Competition with neighbouring countries – the economic competition, or ‘trade war’, between the US and China has caused the shifts of the production base to new countries, and due to lower wages and improvements in infrastructure, the neighbouring countries can be formidable competitors for Thai SEZs. Therefore, to drive SEZ, the strengths need to be promoted by improving the infrastructure and making necessary preparations such as enhancing the operation of the OSSs to meet the international standards to boost confidence among foreign investors. The officers of the provincial administration sector who operate at the area scale must improve their capacity to be ready for such opportunities and challenges. 3. ความเหลื่่�อมล้ำ ำ� ทางเศรษฐกิิจและการแย่่งทรัพัยากร การยกระดัับโครงสร้้างพื้้�นฐาน  และการขยายตััวทางเศรษฐกิิจในพื้้�นที่่�เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ ส่่งผลให้้เกิิดช่่องว่่างระหว่่างรายได้้และคุุณภาพชีีวิิตของประชากรเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษและพื้้�นที่่�ใกล้้เคีียง นอกจากนี้้�การให้สิ้ิทธิิประโยชน์์ทั้้�งด้้านภาษีีและอื่ ่� น ๆ แก่่สถานประกอบการในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษย่่อมส่่งผล ให้้เกิิดความได้้เปรีียบในการแข่่งขัันเมื่่�อเทีียบกัับคู่่แข่่งในพื้้�นที่่�ใกล้้เคีียง ปััจจััยเหล่่านี้้�อาจส่่งผลกระทบทำำ ให้้เกิิดความ ไม่่เป็็นมิิตรหรืือการต่่อต้้านจากสัังคมโดยรอบ และเป็็นอุุปสรรคต่่อการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ นอกจากนี้้� การใช้้ทรััพยากรน้ำ ำ� รองรัับอุุตสาหกรรมต่่าง ๆ ในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ อาจไปแย่่งทรััพยากรน้ำ ำ�ที่่�ประชาชน เคยใช้้เพื่่�ออุุปโภคบริิโภคหรืือเพื่่�อการเกษตร จึึงส่่งผลให้้เกิิดความขััดแย้้งระหว่่างประชาชนและนัักลงทุนขึุ้้�นได้้ ดัังนั้้�น  แนวโน้้มในการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษในระยะต่่อไป จึึงอาจมีีการส่่งเสริิมให้้ภาคธุุรกิิจ ในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษมีีความรัับผิิดชอบต่่อสัังคม (CorporateSocialResponsibility) มากกว่่าการส่่งเสริิม ให้้มีีการลงทุุนโดยเน้้นที่่�เม็็ดเงิินเพีียงอย่่างเดีียว และภาครััฐอาจต้้องยกระดัับการแก้้ไขปััญหาความเหลื่่�อมล้ำ ำ� ในด้้านคุุณภาพชีีวิิตของประชาชนในพื้้�นที่่�ใกล้้เคีียงเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษด้้วย

143 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 3. Economic inequality and resource conflict – improvement in infrastructure and economic expansion in SEZs have resulted in the gaps in incomes and life quality of the population in SEZs and nearby areas. Moreover, privileges in tax and other domains give SEZ establishments the advantage over their competitors in nearby areas, which may cause an unfriendly environment or resistance from society and pose obstacles to SEZ development. Regarding resources, industrial premises in SEZs may take away the water supply that locals need for daily consumption and agriculture, causing conflicts between locals and investors. In the later phases of development, corporate social responsibility probably needs to be emphasized more. The governmental sector will also have to raise the bar in solving inequality in the quality of life in the areas near SEZs . การพััฒนาบทบาทของฝ่่ายปกครองเพื่่�อสนัับสนุุนการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษใน โลกสมััยใหม่่ แม้้ว่่าการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษที่่�ผ่่านมากว่่า 5 ปี ฝ่ี ่ายปกครองได้้เข้้าไปมีีส่่วนร่่วม ผ่่านการให้้บริิการในศููนย์์บริิการเบ็็ดเสร็็จ การบัังคัับใช้้กฎหมาย และการส่่งเสริิมการพััฒนาพื้้�นที่่� แต่่การปฏิิบััติิหน้้าที่่�ของพนัักงานฝ่่ายปกครองยัังมีีลัักษณะเป็็นการปฏิิบััติิหน้้าที่่�ตามกฎหมาย (Function Base) และตามแผนงานหรืือนโยบายสำำคััญของรััฐบาล (Agenda Base) ยัังขาดความตระหนัักในการปฏิิบััติิหน้้าที่่� ที่่�เหมาะสมกัับบริิบทเฉพาะของพื้้�นที่่� (Area Base) ผู้้เขีียนจึึงมีีข้้อเสนอแนะในการพััฒนาบทบาทดัังกล่่าว เพื่่�อให้้พร้้อมรองรัับกัับแนวโน้้มและความท้้าทายในการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษในปััจจุบัุัน ดัังต่่อไปนี้้� Development of the provincial administration sector’s roles in SEZ development in the modern context During the past five years of SEZ development, although the provincial administration sector took part in providing OSS, law enforcement and promotion of area development, the operation is function- and agenda-based, rather than area-based. Therefore, the author would like to propose the following suggestions to improve the role to prepare for the trends and challenges in SEZ development in today’s world.

144 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 1. การป้้องกันัและแก้้ไขปััญหาความมั่่�นคงเชิิงรุุก เนื่่�องจากพื้้�นที่่�เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษอาจมีีปััญหาความมั่่�นคงรููปแบบใหม่่ๆ เกิิดขึ้้�นจาก การเคลื่่�อนย้้ายเงิินทุุน สิินค้้า บริิการ และแรงงาน เช่่น ความขััดแย้้งและการแย่่งทรััพยากรระหว่่างประชาชน และนัักลงทุุน ปััญหาการชุุมนุุมประท้้วงนายจ้้างของผู้้ใช้้แรงงานในพื้้�นที่่� หรืือปััญหาโรคระบาดจากแรงงาน ที่่�ลัักลอบ เข้้าเมืืองผิิดกฎหมาย ดัังนั้้�น พนัักงานฝ่่ายปกครองจึึงควรป้้องกันัและแก้้ไขปััญหาความมั่่�นคงเชิิงรุุก เช่่น การสร้้างเครืือข่่ายของกำำนััน ผู้้ใหญ่่บ้้าน และผู้้นำำชุุมชน ให้้ช่่วยสอดส่่องเบาะแสการลัักลอบเข้้าเมืือง หรืือการกระทำำผิิดกฎหมายต่่าง ๆ ของแรงงานในพื้้�นที่่�การสร้้างความรัับรู้้แก่่ประชาชนถึงความึจำำ เป็็น ของการมีีเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษและผลประโยชน์ที่่์�ประชาชนจะได้้รัับ การเตรีียมความพร้้อมของพื้้�นที่่� ให้้รองรัับกัับการขยายตััวทางเศรษฐกิิจ เช่่น การเสนอของบประมาณผ่่านแผนความต้้องการระดัับอำำเภอ เพื่่�อใช้้พััฒนาแหล่่งกัักเก็็บน้ำ ำ�ให้มีีปริ ้ ิมาณเพีียงพอการสุ่่มตรวจและเยี่่�ยมหอพัักแรงงาน เพื่่�อรณรงค์์ให้้แรงงาน ต่่างด้้าวหลีีกเลี่่�ยงสิ่่�งผิิดกฎหมาย และสนัับสนุุนหน่่วยงานสาธารณสุุขในการปฏิิบััติิตามมาตรการกัักกัันตััว (State Quarantine) สำหรัำ ับนัักลงทุุนและแรงงานที่่�เดิินทางเข้้ามาในพื้้�นที่่�เพื่่�อควบคุุมโรคระบาด เป็็นต้้น ทั้้�งนี้้�การป้้องกัันแก้้ไขปััญหาความมั่่�นคงเชิิงรุุกเหล่่านี้้� จะช่่วยเพิ่่�มความเชื่่�อมั่่�นต่่อมาตรการรัักษาความสงบ เรีียบเรีียบร้้อยและความมั่่�นคงในพื้้�นที่่�เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ เพื่่�อให้้นัักลงทุนมีีุความมั่่�นคงในการเข้้ามา ลงทุุน และช่่วยเพิ่่�มพููนความไว้้วางใจจากประชาชนทั้้�งในและนอกเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษว่่าการขัับเคลื่่�อน การพััฒนาต่่าง ๆ จะไม่ส่่ ่งผลกระทบต่่อวิิถีีชีีวิิตและผลประโยชน์์ของชุุมชน 1. Prevention and proactive solutions to internal security issues New forms of security issues may arise in SEZs due to the transfer of capital, goods, services, and labours, for instance, conflicts and resource conflicts between locals and investors, protests against employers by local workers or disease outbreaks due to illegal migration. Therefore, the provincial administration sector officers must proactively prevent and solve the problems by building a network of headmen and community leaders to monitor illegal migration and other illegal activities of workers in the area. Also, the public needs to be well-informed about the necessity of SEZs and the benefits that they will gain. Officers must prepare the area for economic expansion by proposing the budget through the district-scaled demand plan to improve the water supply, randomly inspecting and visiting migrant residences, and assisting public health in implementing the state quarantine measure for investors and workers travelling into the area to control the outbreak. These proactive solutions will help boost the confidence in SEZs’ peace and order measures, attracting investors with stability into the regions and ensuring people both inside and outside SEZs that the developments will not affect their livelihood or the benefits for the community.

145 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 2. การพััฒนาศัักยภาพของฝ่่ายปกครองในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ ในฐานะที่่�พนัักงานฝ่่ายปกครองจะต้้องปฏิิบััติิหน้้าที่่�ในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ ซึ่่�งมีีความแตกต่่าง จากพื้้�นที่่�ทั่่�วไป พนัักงานฝ่่ายปกครองจึึงต้้องมีีการพััฒนาศัักยภาพในด้้านต่่าง ๆ ที่่�จำำ เป็็นต่่อการปฏิิบััติิหน้้าที่่� เช่่น ด้้านการสื่่�อสารภาษาอัังกฤษหรืือภาษาประเทศเพื่่�อนบ้้าน เพื่่�อให้้บริิการแรงงานหรืือนัักลงทุุนที่่�เป็็น ชาวต่่างชาติิ หรืือเพื่่�อใช้้ในการประชุุมกัับเจ้้าหน้้าที่่�ของรััฐในประเทศ เพื่่�อนบ้้าน ด้้านทัักษะการเจรจา ไกล่่เกลี่่�ยข้้อพิิพาทด้้านแรงงาน หรืือข้้อพิิพาทระหว่่างประชาชนและนัักลงทุุนในพื้้�นที่่� เพื่่�อการแก้้ไขปััญหา เรื่่�องร้้องเรีียนร้้องทุุกข์์ในลัักษณะดัังกล่่าว ซึ่่�งในการพััฒนาทัักษะเหล่่านี้้� พนัักงานฝ่่ายปกครองจะต้้องมีี ความตระหนัักว่่าการปฏิิบััติิหน้้าที่่�ในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษนั้้�น จะต้้องเผชิิญกัับบริิบทการทำำงานที่่�แตกต่่าง จากพื้้�นที่่�ทั่่�วไป พนัักงานฝ่่ายปกครองจึึงควรมีีวิิสััยทััศน์์ในการทำำงานแบบ “CareLocally,Think Globally” หรืือการทำำงานเพื่่�อประโยชน์์ของพื้้�นที่่�ควบคู่่ไปกัับการคำำนึึงถึึงมิิติิระหว่่างประเทศด้้วย ดัังนั้้�น เพื่่�อให้้ได้้มาซึ่่�งพนัักงานฝ่่ายปกครองที่่�มีีศัักยภาพดัังกล่่าว กรมการปกครองอาจสนัับสนุุน ให้้มีีการคััดเลืือกบุุคลากร เช่่น นายอำำเภอ ปลััดอำำเภอ ที่่�จะไปปฏิิบััติิงานในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษเป็็น กรณีีพิิเศษ โดยอาจคััดเลืือกจากผู้้มีีทัักษะและความสามารถที่่�จำำ เป็็น เช่่น ด้้านภาษาต่่างประเทศ ด้้านความรู้้ ในมิิติิการเมืืองหรืือเศรษฐกิิจระหว่่างประเทศเป็็นต้น น้ อกจากนี้้�กรมการปกครองยัังอาจสนัับสนุุนให้มีี้การพััฒนา พนัักงานฝ่่ายปกครองในพื้้นที่่� �เหล่่านั้้น �ให้้สามารถรองรัับความท้้าทายใหม่่ๆได้้เช่น ่การอบรมเตรีียมความพร้้อม เผชิิญปััญหาความมั่่�นคงรููปแบบใหม่่การอบรมภาษาประเทศเพื่่�อนบ้้านสำำหรัับพนัักงานฝ่่ายปกครอง หรืือการประกวดศููนย์์ดำำรงธรรมอำำเภออััจฉริิยะต้้นแบบในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษที่่�มีีความสำำเร็็จ ในการแก้้ไขปััญหาเฉพาะที่่�เกิิดขึ้้�นในพื้้�นที่่�เช่น ่การชุุมนุุมของผู้้ใช้้แรงงาน หรืือความขััดแย้้งระหว่่างนัักลงทุนุ กัับคนในพื้้�นที่่� ทั้้�งนี้้� เพื่่�อเป็็นการกระตุ้้นให้้พนัักงานฝ่่ายปกครองในเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษยกระดัับ การปฏิิบััติิงานของตนให้้เหมาะสมกัับสภาพพื้้นที่่� �และเพื่่�อพััฒนาหน่่วยงานของฝ่่ายปกครองในพื้้นที่่� �ให้มีี้มาตรฐาน การทำำงานในระดัับแนวหน้้าของภููมิิภาคอาเซีียน ซึ่่�งจะส่่งผลให้้นัักลงทุุนเกิิดความเชื่่�อมั่่�นว่่าจะได้้รัับการ ให้้บริิการต่่างๆจากภาครััฐอย่่างเป็็นมืืออาชีีพ ไม่่แตกต่่างจากการลงทุนุในกรุุงเทพมหานครหรืือเมืืองอุตุสาหกรรม ชั้้�นนำำอื่ ่� น ๆ ของไทย หรืือมีีศัักยภาพดีีกว่่าตััวเลืือกในประเทศเพื่่�อนบ้้าน จนตััดสิินใจที่่�จะเข้้ามาลงทุุน ในเขตพััฒนา เศรษฐกิิจพิิเศษของไทยแทนได้้ 2. Developing the potential of the provincial administration sector in SEZ Due to the unique responsibilities of the officers working in SEZs, they need to improve their skills in the necessary domains, for instance, English and languages of neighbouring countries to provide service for foreign workers and investors, or during meetings with public officers from the neighbouring countries. Negotiation skills are also necessary when it comes to labour conflicts or conflicts between locals and investors. The officers must keep in mind that working in SEZs is different from common areas, and they need to be equipped with the mindset to “care locally and think globally”.

146 DEPARTMent OF PROVINCiAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 To obtain the workforce with such capabilities, the Department of Provincial Administration (DOPA) may, as an exception, select officers with the necessary skills such as foreign languages or knowledge of international politics and economy to work in SEZs. In addition, the DOPA may encourage officers working in SEZs to embrace new challenges such as training on tackling nontraditional security issues, learning neighbouring languages, finding the good practices of Smart Damrongtham Centre in SEZs. Those practices would show success in solving area-specific problems such as rallies or conflicts between locals and investors. It encourages area-based practice among officers working in SEZs and improves the standards to the forefront of ASEAN. It would boost the confidence among investors that they would receive a professional level of service, the same as in Bangkok and other leading industrial cities in Thailand and better than the ones offered in the neighbouring countries, thus deciding to make their investments in Thai SEZs. บทสรุุป บทบาทของฝ่่ายปกครองตลอดระยะเวลา 5 ปีีของการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ ได้้มีีส่่วน ในการเปลี่่�ยนแปลงเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษจากพื้้นที่่�จั�ังหวััดชายแดน ให้้เป็็นจุุดยุุทธศาสตร์์ด้้านการค้้าการลงทุุน ที่่�สามารถเชื่่�อมโยงสู่่ประชาคมเศรษฐกิิจอาเซีียน อย่่างไรก็็ตามพนัักงานฝ่่ายปกครองมีีความจำำ เป็็นอย่่างยิ่่�ง ที่่�จะต้้องยกระดัับการปฏิิบััติิงานเพื่่�อสนัับสนุุนการขัับเคลื่่�อนเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษทั้้�ง10 จัังหวััดให้พร้้ ้อม ต่่อการเผชิิญความท้้าทายในโลกสมััยใหม่่ ซึ่่�งมีีทั้้�งโอกาสและอุุปสรรคในการพััฒนาอยู่่ตลอดเวลา การสร้้าง ความเข้้มแข็็งจากภายในพื้้�นที่่� ด้้วยการมีีหน่่วยงานฝ่่ายปกครองและบุุคลากรที่่�มีีมาตรฐานการปฏิิบััติิงาน ในระดัับแนวหน้้าของภููมิิภาคอาเซีียน บนพื้้�นฐานการยอมรัับของชุุมชน จึึงเป็็นส่่วนสำำคััญที่่�จะช่่วยผลัักดััน ให้้เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษของไทยประสบความสำำเร็็จ และเป็็นพื้้�นที่่�มีีความมั่่�นคง มั่่�งคั่่�ง และยั่่�งยืืน ตามวััตถุุประสงค์ที่่์ �วางไว้้ได้้ Conclusion During the past five years of SEZ development, the provincial administration sector has contributed to the transformation of SEZs in border provinces into strategic locations for trade and investment connected to the AEC. The officers need to raise the bar in driving SEZs in all ten areas to be ready for new challenges in the modern world filled with both opportunities and obstacles. Fostering the internal strengths by having capable agencies and officers based on community acceptance will help drive Thai SEZs to success, becoming the area of security, prosperity and sustainability, as specified by the objectives.

147 DEPARTMent OF PROVINCIAL ADMINISTRATION ARTICLES ON DOPA MISSION 2021 อ้้างอิิง/Reference กานต์์มณีี ไวยครุุฑ. (2562). วิิธีีการป้้องกัันและแก้้ไขปััญหาแรงงานต่่างด้้าวชาวกััมพููชาเข้้าเมืือง ผิิดกฎหมายของหน่่วยงานของรััฐ ด้้านจัังหวััดสระแก้้ว. วารสารวิจัิัยและพััฒนา วไลยอลงกรณ์์ ในพระบรมราชููปถััมภ์์สาขามนุุษยศาสตร์์และสัังคมศาสตร์ ปี์ ีที่่� 14 ฉบัับที่่� 1 พฤษภาคม – สิิงหาคม 2562 , 161 – 174. ข่่าวสดออนไลน์์. “บุุกสกััดจัับกองทัพัมดขนของเถื่่�อน จนท.พบกระท่่อมร้้าง-ค้้นเจอตู้้เซฟซุุกเงิินกองใหญ่่”, https://www.khaosod.co.th/around-thailand/news_737234, 18 สิิงหาคม 2563. ธีีรพงศ์์เรืืองขำำ. (2563). นโยบาย “เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ” ต่่อการพััฒนาประเทศไทยใน ศตวรรษที่่� 21. รายงานส่่วนบุุคคลโครงการพััฒนานัักบริิหารการเปลี่่�ยนแปลงรุ่่นใหม่ รุ่่นที่่ ่� 12 สถาบัันส่่งเสริิมการบริิหารกิิจการบ้้านเมืืองที่่�ดีี สำำนัักงาน ก.พ.ร. ปวริิศร เลิิศธรรมเทวีี และคณะ. (2560). การพััฒนาเขตเศรษฐกิิจพิิเศษตามแนวทางของอาเซีียน. กรุุงเทพฯ : สำำนัักงานเลขาธิิการสภาผู้้แทนราษฎร. ฝ่่ายเลขานุุการคณะกรรมการนโยบายเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ สำำนัักงานสภาพััฒนาการเศรษฐกิิจ และสัังคมแห่่งชาติิ. รายงานความก้้าวหน้้าการพััฒนาเขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษ,กุุมภาพันธ์ั ์ 2563. มติิชนออนไลน์์. “จัับ 57 ชาวเมีียนมากลางป่่าสวนยาง หลัังหลบหนีีเข้้าเมืือง รอนายหน้้าพาข้้ามไป มาเลย์์”, https://www.matichon.co.th/region/news_1590174, 18 สิิงหาคม 2563. ________. “รวบ ‘แก๊๊งค้้ายาบ้้า’ คาน้ำ ำ�โขง ยึึดของกลางกว่่า 4 หมื่ ่� นเม็็ด โยงเครืือข่่ายข้้ามชาติิ”, https://www.matichon.co.th/region/news_2246258, 18 สิิงหาคม 2563. สำำนัักงานสภาพััฒนาการเศรษฐกิิจและสัังคมแห่่งชาติิ. (2559). เขตพััฒนาเศรษฐกิิจพิิเศษชายแดน. นนทบุุรีี : บริษัิัท 21 เซ็็นจููรี่่� จำำกััด. สุุวััฒน์์คงแป้้น. “เขตเศรษฐกิิจพิิเศษ โอกาสหรืือภััยคุุกคามชุุมชน”, http://www.codi.or.th/ index.php /2015-08-04-11-01-52/12824-2015-05-29-07-04-02, 18 สิิงหาคม 2563.