מדינת ישראל
משרד המשפטים
דין וחשבון שנתי
לשנת 2014
מוגש לפי חוק חופש המידע,
התשנ"ח 1998 -
תמוז ,תשע"ה ,יוני 2015
תוכן
דבר שרת המשפטים ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
סקירת המנהלת הכללית �����������������������������������������������������������������������������������������������������������7
סקירת הממונה על חוק חופש המידע �����������������������������������������������������������������������������������10
תיאור ומבנה המשרד���������������������������������������������������������������������������������������������������������������13
המבנה הארגוני ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������14
ייעוד ,מטרות ויעדי משרד המשפטים לשנת 15��������������������������������������������������������������� 2015
יחידות מטה והנהלה
המנהלת הכללית ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������19
המשנה למנהלת הכללית �������������������������������������������������������������������������������������������������������20
סמנכ"לית בכירה ניהול ההון האנושי��������������������������������������������������������������������������������������21
המכון להשתלמות פרקליטים ויועצים משפטיים 23 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
פיתוח וליווי מנהלים 25 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
סמנכ"ל בכיר תפעול ולוגיסטיקה�������������������������������������������������������������������������������������������27
סמנכ"ל בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה ������������������������������������������������������������������������������28
לשכת היועצת המשפטית��������������������������������������������������������������������������������������������������������30
אגף הכספים�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������32
אגף מערכות מידע�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������34
אגף חירום ,ביטחון מידע וסייבר����������������������������������������������������������������������������������������������37
אגף ביקורת פנימית ותלונות הציבור��������������������������������������������������������������������������������������38
אגף דוברות ,הסברה ותקשורת����������������������������������������������������������������������������������������������39
אגף תקציבים����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������41
מרכז השירות והמידע ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������42
יחידות המשרד
היועץ המשפטי לממשלה��������������������������������������������������������������������������������������������������������47
מחלקת ייעוץ וחקיקה 48 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ייעוץ 48 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
חקיקה 50 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
משפט פלילי 51 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
משפט אזרחי 53 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
משפט בין-לאומי54 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
משפט כלכלי-פיסקאלי55 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
פרקליטות המדינה57 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
הסנגוריה הציבורית������������������������������������������������������������������������������������������������������������������59
אגף רישום והסדר מקרקעין ���������������������������������������������������������������������������������������������������62
אגף לסיוע משפטי �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������64
אגף האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי ������������������������������������������������������������������������������68
רשות התאגידים������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������70
רשות הפטנטים�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������75
אגף שומת מקרקעין�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������79
הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור����������������������������������������������������������������������������������81
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ������������������������������������������������������������������������������83
הרשות למשפט ,טכנולוגיה ומידע������������������������������������������������������������������������������������������85
הנהלת בתי הדין השרעיים�������������������������������������������������������������������������������������������������������88
הנהלת בתי הדין הדרוזיים �������������������������������������������������������������������������������������������������������92
הנהלת בית הדין לעררים לפי חוק הכניסה לישראל������������������������������������������������������������94
הנהלת בתי הדין לביקורת משמורת���������������������������������������������������������������������������������������96
היחידה הממשלתית לחופש המידע���������������������������������������������������������������������������������������98
יחידת תאום המאבק בסחר בבני אדם��������������������������������������������������������������������������������100
נציבות תלונות הציבור על שופטים��������������������������������������������������������������������������������������102
נציבות הביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות���������������������������������������104
מחלקת חנינות ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������106
היחידה להמרות דת ,העדות הנוצריות וברית הזוגיות���������������������������������������������������������108
מינהלת היחידות המקצועיות�������������������������������������������������������������������������������������������������110
מועצת רואי חשבון 110 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
יחידת רשם המתווכים 111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
הוועדה הציבורית לקביעת ייעודם של עזבונות לטובת המדינה 111 . . . . . . . . . .
מועצת שמאי מקרקעין 112 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
מחלקת 'רשומות' 311 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
המחלקה לרישוי חוקרים פרטיים,
שירותי שמירה ונוטריונים114 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
אגף מברר תלונות נחקרים ���������������������������������������������������������������������������������������������������117
יחידות סמך
הנהלת בתי המשפט ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������121
הנהלת בתי הדין הרבניים ������������������������������������������������������������������������������������������������������122
רשות האכיפה והגבייה�����������������������������������������������������������������������������������������������������������123
נתוני תקציב
תמיכות ומאגרי מידע
חוברות ועלוני מידע לציבור���������������������������������������������������������������������������������������������������148
הנחיות מנהליות ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������150
תמיכות למוסדות ציבור���������������������������������������������������������������������������������������������������������151
מאגרי מידע ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������152
רשימת החוקים ששרת המשפטים ממונה על ביצועם �������������������������������������������������������154
5
דבר שרת המשפטים
הריני מתכבדת להגיש לציבור את הדו״ח השנתי של משרד המשפטים ,אשר מציג את עיקרי פעילויות
המשרד בשנה החולפת ואת עיקרי תכנית העבודה לשנה הקרובה.
הדו״ח מספק למעיינים בו מידע נרחב אודות המשרד ופעילויותיו ,מתוך אמונה ותפיסה כי שקיפות
פעולותיהן של רשויות הציבור והאפשרות לבקרן על בסיס המידע שגילו ,מובילה לחיזוק אמון הציבור
ברשויות ולייעול המערכות .השקיפות השלטונית היא תנאי בסיסי לקיומו של משטר דמוקרטי.
הפיתוחים וההתקדמות הטכנולוגית במאה ה־ 21עודדו והביאו לשקיפות מרובה ,מחד ,והעלו שאלות
לגבי הגנת הפרטיות ואבטחת מידע ,מאידך .כמי שעומדת בראש המשרד האמון על הנושא ,אני לומדת
להכיר את ההיבטים השונים שההתמודדות עם שקיפות במאה ה ,21-מניחה לפתחנו.
כשרת המשפטים ,אדאג לקדם מהלכים שישפרו את שקיפות פעולות רשויות השלטון ולסייע ביצירת
תרבות ארגונית של הנגשת המידע לציבור.
אני מקווה כי הדו׳׳ח יהווה כלי בידי הציבור לבחינת פעילותו של משרד המשפטים בפרט ושל הממשלה
בכללותה ,ומקווה כי תמצאו בו ענין.
איילת שקד
6
סקירת המנהלת הכללית
כמדי שנה אני מתכבדת להגיש לציבור את הדוח השנתי של משרד המשפטים .השנה הרחבנו את
הדוח ואנו מגישים אותו גם במתכונת דיגיטלית שתאפשר ניווט נוח בין הנושאים השונים המוצגים בו.
בדוח זה יוצגו עיקרי הפעילות והנתונים אודות עבודת המשרד על יחידותיו במהלך שנת העבודה ,2014
וכן עיקרי תכנית העבודה לשנת .2015
משרד המשפטים הינו אחד ממשרדי הממשלה הגדולים והמרכזיים בישראל .הוא משמש הן כמשרד
מטה והן כמשרד חברתי המספק שירותים רבים ומגוונים לתועלת החברה והכלכלה.
כמשרד מטה ,אמון המשרד על פעילות מערך הייעוץ המשפטי לממשלה ופרקליטות המדינה
המופקדים על התביעה הכללית ,על ייצוג המדינה בבתי המשפט ועל מתן ליווי משפטי למגוון הנושאים
הנמצאים בסדר היום הממשלתי והציבורי.
בתפקידו החברתי ,מעניק המשרד לציבור שירות באופן קבוע ושוטף ,בין השאר ,על ידי מתן סיוע
משפטי בתחומים הפליליים והאזרחיים לזכאים לכך על-פי חוק ,קיום פיקוח על אפוטרופוסים ועל נכסי
נעדרים ,קידום שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות וכן על ידי מתן שירותים משפטיים המהווים תשתית
חיונית לפעילות הכלכלית במשק ,כגון :ניהול מרשמי המקרקעין ,התאגידים ,הפטנטים ,הירושה ועוד.
עיקרי פעילות המשרד בשנת העבודה 2014
במסגרת הפעולות להגברת אכיפת החוק ,המאבק בפשיעה ,והשמירה על האינטרס הציבורי
ומתוך מטרה לקדם את ההרתעה הכלכלית כגורם דומיננטי ומשמעותי במאבק בפשיעה החמורה,
הוקמה השנה באגף האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי ,יחידת חילוט ,שתפקידה לשפר את הטיפול
בחילוט רכוש שמקורו בפעילות עבריינית.
עוד פעל המשרד לתיקון חוק החברות ,במטרה להעמיק את ההסדרה והפיקוח על חברות לתועלת
הציבור (חל"צ) ועל עמותות .כמו כן ,פעל המשרד לקידום תיקוני חקיקה בתחום איסור הלבנת הון
והחלת דיני הלבנת הון על עורכי דין ורואי חשבון במסגרת השירות העסקי אותו הם מעניקים .כן קודמו
תיקוני חקיקה נוספים בתחום המשפט הפלילי שמטרתם להילחם בפשע המאורגן .המשרד הוסיף
לפעול גם בתחום המלחמה בשחיתות ,בין השאר בהובלת הליך בדיקת מעמדה של המדינה בנוגע
ליישום אמנת האו"ם נגד שחיתות ,וכן בחקיקת תיקון לחוק הסיוע המשפטי אשר נועד לספק סיוע
משפטי לחושפי שחיתויות.
גם השנה המשיך המשרד במאמציו לקדם את השקיפות השלטונית בישראל .במסגרת מאמצים אלו,
הופחתו באופן משמעותי האגרות המוטלות על בקשות המוגשות לפי חוק חופש המידע .בשיתוף פעולה
עם משרד האוצר ,קודמה החלטת ממשלה ובה נקבעה חובת פרסום יזום לציבור של התקשרויות
המדינה עם גורמים פרטיים.
במהלך השנה החולפת ,המשיך המשרד לפעול לקידום שוויון לאוכלוסיות שונות ולהנגשת המערכת
המשפטית לכלל הציבור .פעילויות מרכזיות בתחום זה היו השלמת הליך תיקון חקיקה שמטרתו
לאפשר לאדם עם מוגבלות גישה ליצירת אומנות או ליצירה ספרותית והתקנת תקנות נגישות לפי
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בתחום המוניות ,הרכבת הקלה ,הכשרות מקצועיות ונגישות
למקלטים.
באותו עניין ,אחד הנושאים המרכזיים אשר עמדו על סדר היום במשרד המשפטים בשנה החולפת ,היה
נושא שילוב בני החברה הערבית ,הדרוזית והצ'רקסית כמו גם בני האוכלוסייה החרדית ואנשים עם
מוגבלות בעבודה במשרד .במסגרת זו התקיים ,לראשונה ,כנס "שותפים לדרך" -לעידוד השתלבות
סטודנטים ,משפטנים ואקדמאים בני ובנות החברה הערבית ,הדרוזית והצ'רקסית במשרד המשפטים
וברשות השופטת .כנס נוסף התקיים ,אף הוא לראשונה ,לעידוד שילובם של מתמחים חרדים בשירות
המשרד.
7
נוכח גילויי גזענות ואפליה בחברה הישראלית ,יזם המשרד שיתוף פעולה עם משרד החינוך
במסגרתו התקיימה ,לראשונה ,פעילות חינוכית יזומה של משרד המשפטים בבתי ספר תיכוניים בכל
רחבי הארץ .במסגרת פעילות זו העבירו כ 600-מעובדי המשרד מערך שיעור ייחודי במהלך "שבוע
הסובלנות" להגברת המודעות הציבורית לשוויון ולזכויות אדם ,בדגש על גזענות ואפליה.
נוסף על כך ,החל המשרד להפעיל מוקד למאבק בגזענות ,והזמין ,באמצעות קמפיין פרסומי רחב
היקף ,את כל מי שנתקל באפליה ובגזענות באופן אישי או שהיה עד לעבירה על החוק לפנות למוקד
המשרד לקבל ייעוץ ,מידע וליווי.
במסגרת פעילות המשרד בשדה החברתי אנו גאים במיוחד כי השנה נכנס לתוקפו תיקון החקיקה
במסגרתו יוענק ,על ידי האגף לסיוע משפטי ,סיוע למיצוי זכויות משפטיות לכל ניצול שואה באשר
הוא ,ללא מבחן זכאות כלכלית .המשרד רואה בתיקון זה עניין מוסרי וחברתי ראשון במעלה ופעל
לקידומו בלוח זמנים מהיר.
הקמת יחידות חדשות ופיתוח ארגוני .בשנת העבודה החולפת ,בדומה לשנים הקודמות המשיך
המשרד בפעילות מואצת להקמת יחידות חדשות אשר נדרשה על מנת לתת מענה לשינויים נדרשים
בארגון המערכת המשפטית ,וכן בפיתוחן של יחידות אשר הוקמו בשנים הקודמות .
בחודש אפריל ,החלה פעילותה של נציבות הביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות
(נבת"מ) ,שעל הקמתה סוכם עוד בשנת .2013נציבות הביקורת קבעה לעצמה למטרה להתחיל
בביצוען של חמש ביקורות מערכתיות אשר יש בהן אינטרס ציבורי רב :אופן הטיפול בתיקים שהוחלט
על סגירתם; עדויות שקר וראיונות עדים; יידוע ושימוע בהליכים פליליים; זכויות נפגעי עבירה; עמידת
הגופים המבוקרים במועדים בהליכים האזרחיים.
בחודש יוני ,נפתחו בתי הדין לעררים לפי חוק הכניסה לישראל ,בירושלים ובתל-אביב -אשר תפקידם
לקיים ביקורת שיפוטית על החלטות הרשויות המוסמכות בענייני הגירה ,כניסה לישראל ,יציאה ממנה
ובענייני אזרחות ,והמהווים ערכאה ייחודית ומקצועית בתחום.
ביחידת רשות התאגידים ,הוקם מחוז תל אביב והמרכז ,במטרה לייעל ולהנגיש את השירות החשוב
שמעניקה הרשות גם במרכז העסקים של מדינת ישראל.
בסנגוריה הציבורית הושלם פיצולם של מחוז תל אביב ושל מחוז המרכז לשני מחוזות נפרדים ,מהלך
שיאפשר לייעל ולשפר את השירות הניתן במחוזות אלה.
בלשכה המשפטית של המשרד הוקמה יחידת דין משמעתי שייעודה לשפר ולקדם את הטיפול בדין
המשמעתי של בעלי הרישיונות הפועלים בסמכות המשרד :נוטריונים ,מתווכים במקרקעין ,שמאים
במקרקעין ,חוקרים פרטיים .פעילות היחידה צפויה לתרום לגיבוש ואכיפה של סטנדרט אתי נאות
למקצועות אלה ובכך לשפר את השירות הניתן לציבור בתחומים אלה.
שיפור השירות לאזרח והפחתת הבירוקרטיה .גם במהלך שנת 2014שם המשרד דגש משמעותי
על פעולות שמטרתן שיפור השירות לציבור בכלל תחומי העשייה .בין הפעולות הבולטות בתחום זה –
באגף רישום והסדר מקרקעין הושקה מערכת מחשוב חדשה' ,רימון' ,אשר מחליפה מערכת רישום
קודמת בת עשרות שנים ואשר עתידה לאפשר לאגף קפיצת מדרגה טכנולוגית במתן שירות מתקדם
לציבור בממשקים מקוונים בשנים הקרובות .במקביל ,החל תהליך הדרגתי של צירוף לשכות האגף
למערכת שירות טלפונית במוקד השירות והמידע המתקדם של המשרד ,ובתוך כך ,הרחבת אפיקי
קבלת המידע באמצעות המוקד.
במהלך 2014הורחבו שירותי מוקד הלילה וסופי השבוע של הסנגוריה הציבורית ,גם למחוז תל אביב
ולמחוז המרכז .במסגרת שירותים אלה ניתן ייעוץ משפטי לעצורים עובר לחקירתם .בכך הגיע לידי
8
גמר הפרויקט אשר נועד להרחיב את שעות הפעילות של מחלקות המעצרים בכל מחוזות הסנגוריה
הציבורית ל 24-שעות ביממה 7 ,ימים בשבוע.
בשנת 2014המשיך המשרד לשקוד על שיפור איכות השירות גם בהיבט הפיזי בתחום הבינוי והדיור.
פרויקטים מרכזיים בשנת העבודה החולפת היו מעברם של בית הדין השרעי האזורי ובית הדין השרעי
לערעורים למתחם חדש בירושלים ופתיחת שלוחה חדשה של אגף רישום והסדר מקרקעין בעיר
אשדוד.
כחלק ממהלכי השיפור הפנים–ארגוניים ,הוקם במשרד אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה ,שייעודו
הנעת מהלכים אסטרטגיים ארוכי טווח והובלת תהליכי תכנון אינטגרטיביים שמטרתם לקדם ,ליעל
ולשפר את עבודת המשרד בכל תחומי עשייתו .במסגרת זו הוגדר מחדש ייעודו של פורום המנהלת
הכללית בו לוקחים חלק המנהלים הבכירים בכל יחידות ואגפי המשרד .במסגרת פעילות הפורום
גובשו מטרות ויעדים לשנים הבאות ,ולאורם עוצבה תכנית העבודה של המשרד על כלל יחידותיו.
מטרות אלה מפורטות בהרחבה בהמשך חוברת זו בעמוד .13
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
גם בשנת העבודה הנוכחית ימשיך משרד המשפטים לסייע לממשלה להוציא לפועל את מדיניותה,
ישאף להמשיך להעניק לאזרחי המדינה שירות איכותי בתחום המשפט ויפעל להגברת נגישותם
למימוש זכויותיהם.
במסגרת קידום אכיפת החוק והשמירה על האינטרס הציבורי ,תוקם יחידה לפיקוח על נותני שירות
עסקי (עו"ד ורו"ח) ליישום תיקון מספר 13לחוק איסור הלבנת הון .כמן כן ,תימשך הפעילות להקמת
יחידה לפיקוח על תובעים פליליים מכוח הסמכת היועץ המשפטי לממשלה (תובעים חיצוניים).
כמו כן ,יפעל המשרד ליישום חוק הסדר התדיינויות בענייני משפחה שחקיקתו הושלמה בכנסת
בחודש דצמבר .2014החוק נועד ליצור בסיס שיאפשר להביא את הצדדים לסכסוך המשפטי ליישב
את הסכסוך ביניהם בהסכמה בלי להגיע לקיומה של התדיינות משפטית ולהעמיד לרשותם כלים
שיסייעו להם בהשגת ההסכמות בשלב מוקדם.
כהמשך למגמה שהחלה בשנים קודמות ,תמשיך הנהלת המשרד לשקוד על האצת תהליכים ארגוניים
שמטרתם להביא לשיפור משמעותי בשירות הניתן לציבור ולממשלה .לשם כך תתבצענה פעילויות
במגוון מישורים ,ביניהן ,תהליכי התחדשות ארגונית באגף רישום והסדר מקרקעין ובמחלקת ייעוץ
וחקיקה ,הטמעת מערכות מחשוב חדשות ,הוספת שירותים מקוונים דרך אתר האינטרנט של
משרד המשפטים ,והרחבת פעילות מוקד השירות והמידע של המשרד ליחידות נוספות.
תודתי הרבה נתונה לעובדות ועובדי המשרד ולמנהלות ולמנהלים ביחידות השונות הפרושות בכל
רחבי הארץ ,על המסירות הבלתי נדלית ועל הדבקות במטרה.
אני מקווה כי תמצאו עניין בדוח וכי קריאתו תפתח צוהר דרכו יתאפשר מבט מעמיק ומקיף על כלל
הפעילות המבוצעת במשרד לשירות האזרח והחברה.
בברכה,
אמי פלמור
9
סקירת הממונה על חוק חופש המידע
הממונה :עו"ד מיכל טנא
"הזכות לקבל מידע מרשויות ציבוריות היא אחת מזכויות היסוד במשטר דמוקרטי .היא תנאי בסיסי
להגשמתו של חופש הביטוי ולמימוש זכויותיו הפוליטיות והאחרות של אדם בכל תחומי החיים( "...מתוך
דברי ההסבר להצעת חוק חופש המידע ,התשנ"ז.)1997-
מוגש בזאת לעיונכם דו"ח הממונה על חוק חופש המידע ,התשנ"ח ,1998-לשנת .2014
חוק חופש המידע ,התשנ"ח 1998-מעגן בחקיקה את זכותו של כל אזרח או תושב לקבל מידע מרשויות
ציבוריות .החוק והתקנות קובעים הוראות באשר למידע שרשויות ציבוריות חייבות להעמיד לרשות
הציבור מיוזמתן ובאשר למידע שהן חייבות להעמיד לרשותו של היחיד על פי בקשתו.
הממונה על ביצוע החוק הוא שר המשפטים.
הדו"ח המובא בפניכם כולל את דו"ח הממונה על החוק במשרד המשפטים והדו"ח השנתי.
דו"ח הממונה כולל מידע בדבר הטיפול בבקשות לפי חוק חופש המידע שהופנו לממונה בשנת .2014
כמו כן כולל הדו"ח את הדו"ח השנתי ,כולל סקירה מקיפה על משרד המשפטים וכלל אגפיו ,דרכי
ההתקשרות ומידע רב נוסף.
ניתן לעיין בדו"ח גם באתר האינטרנט של משרד המשפטים בכתובת:
http://www.justice.gov.il/MOJHeb/HofeshMeda/dochot.htm
אני מקווה כי הדו"ח יהיה לכם לתועלת ויסייע בידכם.
מוצע כי כל מבקש המעוניין להגיש בקשה על פי חוק חופש המידע יבדוק תחילה באתר היחידה
הממשלתית לחופש המידע האם כבר הוגשה בקשה בנושא שבו הוא מעוניין ומה הייתה תשובת הרשות
לבקשה שהוגשה .אני בטוחה כי בדיקה ראשונית זו תהיה לכם לעזר רב.
אחוזים מספר מידע אודות בקשות
43.55% 81 .1הרשות מסרה את כל המידע המבוקש
25.81% 48 .2הרשות מסרה את המידע המבוקש באופן חלקי
27.96% 52 .3הרשות דחתה את הבקשה למסירת מידע
0.54% 1 .4הטיפול בבקשה הופסק בשל אי תשלום אגרה
1.08% .5הטיפול בבקשה הופסק מטעמים הנוגעים לפונה 2
1.08% 2 .6הטיפול בבקשה טרם הסתיים
100% 186 סה"כ
בשנת 2014נגבתה אגרה בסך ₪ 5254
10
100 מידע אודות בקשות שסורבו
מספר הבקשות
שנדחו בשל עילה זו סך הבקשות שסורבו
19 העילה
3
9 - )1(8הקצאת משאבים
15 - )2(8נוצר לפני 7שנים
27
3 - )3(8לא ניתן לאתר
- )4(8פורסם ברבים
7 - )5(8נוצר בידי רשות אחרת
3 (9א)( - )1פגיעה בבטחון הציבור
2 (9א)( - )1פגיעה ביחסי החוץ
6 (9א)( - )1פגיעה בבטחון הציבור
1 (9א)( - )1פגיעה בבטחונו או שלומו של אדם
9
(9א)( - )2צו
1 (9א)( - )3פגיעה בפרטיות
3
(9א)( )4איסור על פי דין
1 (9ב)( - )1שיבוש תפקוד הרשות
20
(9ב)( - )2מדיניות בעיצוב
109 (9ב)( - )3משא ומתן
(9ב)( - )4דיונים פנימיים
(9ב)( - )5ניהול פנימי
(9ב)( - )6סוד מסחרי
(9ב)( - )7תנאי לאי מסירה
(9ב)( - )8שיטות עבודה ונהלים שלרשות אכיפה
(9ב)( - )8ענייני משמעת של עובד ברשות ציבורית
(9ב)( -)9ניהול פנימי
(9ב)( -)10פרטיות הנפטר
14-החוק אינו חל
- 20קיים הסדר אחר למסירת המידע
עילת דחיה אינה ידועה
סה"כ
11
186 מידע אודות זמני טיפול בבקשות שנענו
באחוזים במספר סך הבקשות הרלוונטיות
11.67% 21
26.11% 47 זמן הטיפול
33.89% 61 עד 15יום
28.33% 51 בין 16ל 30-יום
0.00% בין 31ל 60-יום
100% 180 בין 61ל 120-יום
מעל 120יום
סה"כ
עתירות כנגד החלטת הממונה על יישום החוק
על החלטות הממונה על יישום חוק חופש המידע הוגשה בשנת 2014עתירה אחת:
עת"מ 237-09-14התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' משרד המשפטים ואח' שהוגשה לבית
המשפט המחוזי בירושלים ביום .1/9/2014
ביום 11/3/2015נערך דיון במסגרתו בהסכמה נמחקה העתירה.
ביהמ"ש פסק כי במעמד הדיון שהתקיים לפניו באותו יום ובהמשך לדיון שהתקיים בהסכמת ב"כ
הצדדים במעמד ב"כ הצדדים 1-2בלבד ,הגיעו ב"כ הצדדים להסכמה על פיה תימסר לעותרת עד
ליום 26.3.2015פרפרזה של נימוקי סגירת ההליכים נגד המשיבות 3-5וכן ימסר מסמך שסומן כמש2/
שעניינו מכתב מטעם הפרקליטות לחב' תעשיות מלח.
בכפוף למסירת שני מסמכים אלו וע"פ הסכמת ב"כ הצדדים נמחקה העתירה ללא צו להוצאות.
12
תיאור ומבנה המשרד
משרד המשפטים הוא משרד מרכזי בממשלת ישראל ,המשמש הן כמשרד מטה והן כמשרד המספק
שירותים רבים וחשובים לציבור .המשרד פועל לעשיית צדק ולשירות הציבור בתחום המשפט בהתאם
למדיניות הממשלה ,תוך הגנה על שלטון החוק ,על זכויות האדם ועל ערכי היסוד של מדינת ישראל
כמדינה יהודית ודמוקרטית ,שבה הכול שווים בפני החוק.
המשרד אמון על שורה ארוכה של נושאים ותחומי פעילות משפטיים ומקצועיים שונים ,ובין תפקידיו
העיקריים:
•ארגון מערכות בתי המשפט ,בתי הדין וההוצאה לפועל
•הכנת נוסח החקיקה הממשלתית ,ליווי החקיקה הפרטית ופרסום הרשומות
•יעוץ משפטי לממשלה ולמשרדיה
•אכיפת החוק הפלילי באמצעות מערכת התביעה הכללית
•ייצוג המדינה בפני ערכאות שיפוטיות ומעין שיפוטיות
•ביצוע חוקים ששר המשפטים ממונה על ביצועם ,ובכלל זה מתן שירותים משפטיים ואסדרה
בתחומים משפטיים ומקצועיים מגוונים
במשרד המשפטים נכללים ,בין היתר ,היחידות והמערכים הבאים :הייעוץ המשפטי לממשלה ומחלקת
ייעוץ וחקיקה ,פרקליטות המדינה ,האגף לסיוע משפטי אזרחי ,הסנגוריה הציבורית ,אגף האפוטרופוס
הכללי והכונס הרשמי ,האגף לרישום והסדר מקרקעין ,אגף שומת מקרקעין ,נציבות שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות ,הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור ,הרשות למשפט טכנולוגיה ומידע,
רשות הפטנטים ,רשות התאגידים ,נציבות תלונות הציבור על שופטים ,בתי הדין השרעיים ,בתי הדין
הדתיים הדרוזיים ,מחלקת החנינות ,מערכת 'רשומות' ,בתי הדין לביקורת משמורת ,בתי הדין לעררים
לפי חוק הכניסה לישראל ,יחידת מברר תלונות נחקרים בשב"כ ,מינהל הוועדה הציבורית לקביעת
ייעודם של עיזבונות לטובת המדינה ,היחידה לענייני העדות הנוצריות ,המרות דת וברית הזוגיות,
היחידה הממשלתית לחופש המידע ,יחידת תיאום המאבק בסחר בבני אדם ,יחידת הממונה על העזרה
המשפטית מול המועצה הפלסטינית וכן יחידות מטה הנהלת המשרד.
המשרד אמון על אסדרה ורישוי מקצועות בתחומים משפטיים ומקצועיים שונים ובהם רואי חשבון,
מתווכים במקרקעין ,שמאי מקרקעין ,חוקרים פרטיים ,שירותי שמירה ,נוטריונים ,עורכי פטנטים וטוענים
שרעיים.
שרת המשפטים אחראית ,על-פי חוק ,על מינהל בתי המשפט באמצעות הנהלת בתי המשפט ,על
מינהל בתי הדין הרבניים באמצעות הנהלת בתי הדין הרבניים ,וכן על רשות האכיפה והגביה הפועלת
כיחידת סמך במסגרתה פועלת מערכת ההוצאה לפועל והמרכז לגביית קנסות ,אגרות והוצאות.
משרד המשפטים נמנה עם משרדי הממשלה הראשונים שהוקמו עם קום המדינה וכיהנו בו מאז 20
שרים.
מיום כ"ח באייר התשע"ה 17 ,במאי ,2015עומדת בראשו השרה איילת שקד.
13
המבנה הארגוני
14
ייעוד ,מטרות ויעדי משרד המשפטים לשנת 2015
ייעוד משרד המשפטים
משרד המשפטים פועל לעשיית צדק ומשרת את הציבור כמגן על שלטון החוק,
על זכויות האדם ועל ערכי היסוד של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית שבה הכול שווים בפני
החוק.
מימוש ייעוד המשרד יבוסס על הערכים הבאים:
•מתן שירות מצוין
•מקצועיות ערכית
•שליחות ומסירות
•חוד החנית בקידום ערכי היסוד של מדינת ישראל
•מצוינות בעשייה
•עצמאות מקצועית
•לשמש כמאפשרים בקידום מטרות הממשלה
מטרות ויעדי המשרד
.1קידום זכויות אדם
– יעד : 1.1הגברת ההגנה על זכויות אדם באמצעות פיתוח כלים ,חקיקה והנחיות מנהליות
– יעד : 1.2שיפור בהנגשת זכויות יסוד לציבור
– יעד : 1.3העלאת התודעה הציבורית לשוויון ולזכויות אדם בדגש על גזענות ואפליה
– יעד : 1.4קידום פעולות מטה לקידום זכויות אדם
.2קידום שלטון החוק והשמירה על האינטרס הציבורי
– יעד : 2.1קידום וייעול של אכיפה אפקטיבית בדרכים מגוונות ומותאמות ,לרבות פיתוח כלים
חלופיים ומניעתיים למשפט הפלילי
– יעד : 2.2התאמת המשפט לשינויים ולהתפתחויות בחברה ובכלכלה וקידום מסגרות
נורמטיביות מתאימות
– יעד : 2.3קידום שלטון החוק ברשות המבצעת
– יעד : 2.4סיוע למימוש מדיניות הממשלה בדרכים חוקיות
– יעד : 2.5הגנה משפטית על האינטרס הציבורי וזכויות הפרט
.3שיפור איכות השירות לציבור
– יעד : 3.1מתן מענה אדיב למבקש השירות לגופו של עניין בזמנים קצובים
– יעד : 3.2מימוש התקשורת עם מבקש השירות בשפה מובנת (לא משפטית)
– יעד : 3.3בניית תהליך שמצמצם למינימום הנדרש את הצורך של מבקש השירות בפניות חוזרות
ליחידה נותנת השירות ,תוך יצירת חיבור לשירותים נוספים במשרד ,מתוך ראייה רחבה של כלל
שירותי המשרד
– יעד : 3.4זמינות מרבית ורציפה למבקש השירות
– יעד : 3.5שקיפות של פעילות ,תהליכים והחלטות של יחידות המשרד
– יעד : 3.6קביעת תפישה לתהליכי שיתוף ציבור בתוך המשרד ומולו
.4טיוב תהליכים לשם שיפור ופיתוח יכולות המשרד
– יעד : 4.1קליטת כוח אדם מצוין בתהליכים קצרים ונכונים שיאפשרו פיתוח ושימור המשאב האנושי
15
– יעד : 4.2הובלה של תהליכי עבודה משותפים ,מתוכננים ושקופים המבוססים על סטנדרטים
למימוש משימות באופן יעיל
– יעד : 4.3בניית מערכת גומלין בין יחידות המשרד למטה המשרד המבוססת על אמון הדדי,
שקיפות ושיתוף פעולה
– יעד : 4.4ניהול ושימור של הידע הארגוני במשרד
– יעד : 4.5הטמעת תרבות של קבלת החלטות ובקרה על איכות הביצוע
.5קידום ועידוד של עשייה מערכתית ,משותפת
– יעד : 5.1בניית מנגנון סדור ,חוזר-על-עצמו לזיהוי וקידום נושאים חוצי ארגון
– יעד : 5.2מימוש שני נושאים חוצי ארגון על ידי זיהוי ,מיפוי ,תעדוף והגדרה של צוותי קידום
16
יחידות מטה והנהלה
♦ המנהלת הכללית
♦ המשנה למנהלת הכללית
♦ לשכת היועצת המשפטית
♦ סמנכ"לית בכירה ניהול ההון האנושי
♦ סמנכ"ל בכיר תפעול ולוגיסטיקה
♦ סמנכ"ל בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה
♦ אגף הכספים
♦ אגף מערכות מידע
♦ אגף חירום ,ביטחון מידע וסייבר
♦ אגף ביקורת פנימית ופניות הציבור
♦ אגף דוברות ,הסברה ותקשורת
♦ אגף תקציבים
♦ מרכז השירות והמידע
המנהלת הכללית
עו"ד אמי פלמור
לשכת המנהלת הכללית ,רחוב צלאח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון | 02-6466533 :פקס | 02-6467002 :דוא"ל[email protected] :
המנהלת הכללית של משרד המשפטים מופקדת על ניהול המשרד ונושאת באחריות ניהולית ומקצועית
כוללת לעבודתו ולביצוע תפקידיו ,בהתאם למדיניות הממשלה ,ובאמצעות מנהלי הרשויות ,האגפים
והיחידות במשרד ,תוך שמירה על עצמאותם המקצועית של בעלי התפקידים בהפעלת סמכויותיהם
לפי דין.
המנהלת הכללית מתמנה על-ידי הממשלה על-פי הצעת שרת המשפטים בהתאם לסעיף 12לחוק
שירות המדינה (מינויים) ,התשי"ט ,1959-והיא כפופה לשרת המשפטים .
כדרג הניהולי הבכיר ביותר במשרד ובאמצעות מטה הנהלת המשרד ,נושאת המנהלת הכללית
באחריות הכוללת לתכנון האסטרטגי של עבודת המשרד; להכשרת ולפיתוח המשאב האנושי ,תוך
שימת דגש על פיתוח הדרג הניהולי והכשרת העתודה הניהולית; לפיתוח כלים לשיפור תהליכי העבודה,
המינהל והשירות לציבור בכל יחידות המשרד ,ובכלל זה לשיפור מערכות המידע והכלים הטכנולוגיים.
בנוסף ,המנהלת הכללית נושאת באחריות לטיפוח קשרי החוץ של המשרד עם גורמים שונים,
ממשלתיים ושאינם ממשלתיים ,בארץ ובחוץ לארץ.
נוסף על תפקידיה אלה ,ובשים לב לתפקידו המרכזי של משרד המשפטים כמשרד מטה של הממשלה,
מובילה המנהלת הכללית את עבודתן של ועדות מגוונות הפועלות בממשלה ועומדת בראשן ,ובהן:
הוועדות לבחירת מועמדים לכהונת דיינים של בית הדין לביקורת משמורת ושל בית הדין לעררים לפי
חוק הכניסה לישראל ,התשי"ב ;1952-הוועדה לאישור כשירותו של מבקר פנימי לפי חוק הביקורת
הפנימית ,התשנ"ב .1992-עוד משמשת המנהלת הכללית ,לפי חוק ,כחברת המועצה הארצית של
לשכת עורכי הדין והוועדה לאישור סניגורים צבאיים לפי חוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו.1955-
כמו כן ,מכהנת המנהלת הכללית כיו"ר ועדות בין-משרדיות שונות ,ובהן :הצוות הבין-משרדי להסרת
חסמים לשילובם של בני האוכלוסייה הערבית בשירות המדינה; הוועדה לאישור העסקתם של יועצים
משפטיים חיצוניים במשרדי הממשלה; הוועדה לעניין הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות
לנושאי משרה ולעובדי מדינה; הוועדה לעניין הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות במדינות
זרות; הוועדה לעניין ההסכם בין ממשלת ישראל לבין המרכז הבהאי העולמי; ועדת המנכ"לים הקבועה
לתיאום המאבק בסחר בבני-אדם; הוועדה המשפטית המשותפת לישראל ולרשות הפלסטינית.
המנהלת הכללית משמשת גם כחברת הוועדה העליונה למשק לשעת חירום ,ומעת לעת היא חברה
בוועדות איתור למשרות בכירות בשירות הציבורי.
נוסף על ועדות אלה ,שבהן מכהנת המנהלת הכללית של משרד המשפטים מכוח תפקידה (,)exofficio
משמשת המנהלת הכללית כיו"ר מועצת רואי חשבון וכיו"ר ועדת הרישיונות לנוטריונים הפועלות במשרד
המשפטים ,וכן ,כחברה במועצה הארצית לתכנון ובניה ובמועצת מקרקעי ישראל.
19
המשנה למנהלת הכללית
מר רונן גורביץ'
המשנה למנהלת הכללית מסייע למנהלת הכללית בתכנון ויישום עבודת המטה והמדיניות המתבצעת
במשרד ,בתכנון אסטרטגי של פעילות המשרד על יחידותיו השונות ובגיבוש תכניות עבודה והגדרת
מטרות ויעדים לקידום המדיניות ויישומה.
המשנה מרכז ועדות ,פרויקטים ונושאים רוחביים מטעם המנהלת הכללית ,מתאם בין מנהלי יחידות
המשרד ומייצג את המשרד ואת המנהלת הכללית מול משרדי הממשלה ,ועדות הכנסת וגופים נוספים.
כמו כן אחראי המשנה לגיבוש המסגרת התקציבית של המשרד ,לרבות תכנון התקציב ופיקוח על
ביצועו ,ייזום ,תכנון וניהול פרויקטים מערכתיים ותהליכים משרדיים ובין-משרדיים ,פיתוח ארגוני והובלת
שינויים ארגוניים ומבניים ביחידות המשרד ,כולל הקמת יחידות חדשות ופיתוח אגפי המשרד .המשנה
אחראי לנושאים (פרויקטים) נוספים ובהם הקמת אגף השירות ,מרכז השירות והמידע של משרד
המשפטים ,פרויקט מדידת איכות השירותים הממשלתיים הניתנים לציבור בתחומים אשר באחריות
אגפי המשרד ונגישות השירות.
20
סמנכ"לית בכירה ניהול ההון האנושי
גב' אביבה יצחקי
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466964 :פקס 02-6466754 .דואר אלקטרוני[email protected] :
.1חזון וייעוד של האגף
חזון -משאב אנושי ,איכותי ,מקצועי ושירותי ,שיהווה עמוד התווך בהצלחת משרד המשפטים
במימוש ייעודו.
ייעוד -העצמת המשאב האנושי -איכותו ,מקצועיותו ורווחתו ,תוך התאמתו ליעדים ולצרכים
הארגוניים ותפקידיו של משרד המשפטים ,זאת על ידי:
– תכנון ופיתוח של ההון האנושי.
– מיצוי זכויות של כלל העובדים וחובותיהם במשרד המשפטים ,על פי הוראות התקשי"ר
והקריטריונים שאושרו בנציבות שירות המדינה ,ובכפוף להנחיות ההנהלה.
– טיפול מיטבי ,איכותי ושירותי במכלול המשאב האנושי ,החל מאיתורו וגיוסו של העובד ועד
לפרישתו.
– התאמת תפקוד העובדים לארגון ולאתגריו.
האגף עוסק ,בין היתר ,בנושאים הנ"ל:
•ניהול משאבי אנוש בהתאם להוראות התקשי"ר ,הוראות נציבות שירות המדינה ,היחידה
להסכמי עבודה והחשב הכללי במשרד האוצר.
•קידום ופיתוח העובד מיום קליטתו ועד לסיום העסקתו בהליך פרישה או סיום העסקה אחר.
•גיוס וקליטה של עובדים -ביצוע הליך מכרזים בכל יחידות המשרד ,פיקוח ובקרה על ועדות
בחינה וקיום קשר עם נציבות שירות המדינה בהליכי מכרז של משרות בכירות.
•קידום ופיתוח רווחת העובד.
•תקנון יחידות חדשות ,שינויים ארגונים ושינויי תקינה.
•מתן שירות להנהלת המשרד ולעובדים בכל הקשור במשאבי אנוש.
•קידום עובדי המשרד במסלולים שונים.
•פיקוח ובקרה על כלל התהליכים המתבצעים בתחום משאבי אנוש ביחידות המשרד.
•פיתוח פורטל משאבי אנוש ככלי המשרת את העובדים ולהעברת ידע ונהלים.
•בקרת הנוכחות של עובדי המשרד.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•הקמת יחידות ,גופים ותקינה :הקמת בתי הדין לעררים ,נציבות ביקורת על התביעה והייצוג
בערכאות ,אגף בכיר תכנון ומדיניות ,תקינה למשימה מע"מ 0בשומת מקרקעין ,תקינה ברשות
הפטנטים.
•סיום סכסוך עבודה באגף רישום והסדר מקרקעין ובאגף האפוטרופוס הכללי ,הכונס הרשמי
ורשם הירושה.
•הכרה בצורך בפיצול תפקיד סמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש לשניים :סמנכ"ל ההון האנושי
וסמנכ"ל תפעול ולוגיסטיקה ,והובלת תהליך בניית שני הגופים באופן שייתן מענה לצרכים.
•הטמעת מערכת ESS -מערכת דיווח נוכחות אישית.
•קליטת תחום שכר העידוד.
21
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•חיזוק וביסוס של יכולות ניהול ההון האנושי במשרד לשם קבלת סמכויות הניהול מנציבות
שירות המדינה.
•ביסוס תשתית המאפשרת תכנון מסודר ומקצועי להון האנושי ,תוך שיפור תהליכי העבודה
הפנים משרדיים.
•שיפור תהליכי קליטת עובד.
•פיתוח ,קליטה וטיפול בבני/בנות שירות באגף משאבי אנוש.
•קידום פעולות מטה להבטחת ייצוג הולם למגזרים במיקוד.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים:
• 1173קליטות עובדים
• 1000סיומי העסקה (מתוכם 23 :בפרישה 38 ,מעבר משרד 939 ,עזיבה מוחלטת)
• 503חל"ד חל"ת.
• 1077שינויי תקינה.
•כ 100 -מינויים בפועל.
• 1267קידום עובדים בדרגות (כולל קיצורי פז"מ)
•כ 2319 -הארכות ויצירת חוזי העסקה.
•מכרזים 297 :מכרזי כ"א (מתוכם 3ועדות איתור)
• 11,085מועמדים הגישו מועמדות במכרזים וטופלו.
22
המכון להשתלמות פרקליטים ויועצים משפטיים
מנהלת המכון :עו"ד גילאת סקיטל
רחוב מח"ל ,7מעלות דפנה ,ירושלים
טלפון 02-5419852/853/864/848/875 :פקס 02-6467025 .דואר אלקטרוני[email protected] :
המכון להשתלמות פרקליטים ויועצים משפטיים החל לפעול בינואר .1996המכון הוקם על ידי גב'
נילי ארד בהיותה המשנה לפרקליט המדינה ,ועם מינויה למנהלת הכללית של המשרד היא המשיכה
בתפקידה כמנהלת המכון .המכון מונה כיום ארבע עובדות :מרכזת ,רכזת בכירה ,מנהלת לשכה והח"מ,
משפטנית .עוד יצוין כי אנו מסתייעים בכמה סטודנטים באופן תדיר.
חברי המכון הנם פרקליטים ומשפטנים העובדים במשרד המשפטים וכן היועצים המשפטיים במשרדי
הממשלה השונים .כפיפותם המקצועית ליועץ המשפטי לממשלה מחד גיסא וייצוג משרדי הממשלה
בבתי המשפט על ידי הפרקליטות מאידך גיסא הם הבסיס לשיתוף כלל המשפטנים ופרקליטי
שירות המדינה במכון .במכון להשתלמות חברים פעילים כ 2,818-פרקליטות ופרקליטים ,משפטניות
ומשפטנים בשירות המדינה מכלל משרדי הממשלה.
1,920מתוכם הנם חברים אשר השתתפו לפחות בהשתלמות אחת בשנת .2014
1,108מתוכם הנם חברות וחברים ממשרד המשפטים.
חזון היחידה :הנחלת ידע משפטי בלב לבו של שירות המדינה בישראל מתוך תפיסה כי למידה והכשרה
מתמדת תורמות לצמיחה ,להתפתחות אישית ולהשפעה כוללת על ההון האנושי בשירות המדינה.
מטרות :השבחת הרמה המקצועית בשירות המדינה באמצעות אפיקי הכשרה בעלי נופך משפטי,
יצירת הידברות פנימית בין המשתלמים והשבחת השירות הניתן לחברות המכון ולחבריו.
קיימת חלוקת סמכויות בתחומי אחריות עיקריים בין צוות העובדות במכון .לדוגמה ,טיפול על פי סוג
ההשתלמויות :רפרנטית לעניין מחשוב ,רפרנטית לעניין טיפול בשעוני נוכחות והכנת חומרי השתלמות,
רפרנטית לעניין התחייבויות כספיות מצד משרדי ממשלה וכו'.
מבנה ארגוני :המכון להשתלמות מונה ארבע עובדות בתקן -מנהלת היחידה ,מרכזת ,רכזת בכירה,
מנהלת לשכה -וכן שתי סטודנטיות.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•קיומם של כ 63-כנסים בהתאם לתכנית העבודה לשנת .2014
•מעורבות ממונה היחידה בהשתלמויות של עובדיה -באמצעות תוכנת ההשתלמויות ניתנת
אפשרות לממונים במשרדים להיות מעורבים ולצפות בהשתלמויות חברי יחידתם .הרציונל:
הכוונת החבר/ה ליטול חלק בהשתלמויות מקצועיות פרקטיות יותר הרלוונטיות לתחומי
עיסוקיהם .מעבר לבקרה ולהכוונה מאפשרת התוכנה גם קבלה של התראות אוטומטיות
בדבר רישום או אי-רישום החברים להשתלמויות ייעודיות .נכון לעת זו רשומים כ 90-ממונים
בתוכנה.
•עמידה ביעד לאפשר הכשרה אחת לכל אחת מצוות המכון בהתאם למהות עבודתן.
•מתן מידע נגיש ,זמין ועדכני למקבלי השירות שלנו ,אם באמצעות הודעות דיוור מיוחדות ואם
באמצעות התראות אוטומטיות ,וכן העלאת תכניות עדכניות לצפייה .בנוסף ,האתר שמיש ונגיש
כל העת לרווחת החבר/ה כשהמשתמש יכול באופן עצמאי להיכנס ולבצע פעולות בהתאם
לבחירותיו.
23
עקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•הכשרה ופיתוח של ההון האנושי באמצעות קיומם של כ 62-כנסים ,מתוכם 24הם ימי השתלמות
בחלוקה לאשכולות לימוד כפי שנקבעו על ידי צוות בכיר במכון בראשות המנהלת הכללית.
מטרת אשכולות הלימוד היא ליצור קבוצות למידה ייעודיות .השנה ההשתלמויות מחולקות
לשלושת האשכולות הבאים:
1.1אשכול השתלמויות לקהל הרחב בנושאים בתחומים כגון שואה ,משפט עברי ,מאבק
בשחיתות שלטונית ,תרבות ,חברה ומגדר.
2.2אשכול בנושאים רוחביים לפרקליטים וליועצים משפטיים העוסקים בתחום מתוך כוונה
להציע השתלמות עומק בתחומים כגון משפט מנהלי ,נזיקין ,סחר בבני אדם וכיו"ב.
3.3השתלמות לחברי משרד המשפטים בלבד בתחומים כגון אכיפה כלכלית משולבת,
עבירות מין וכיו"ב.
•יתר הכנסים הם סמינרים יחידתיים לחברות וחברי המכון במשרד המשפטים וימי השתלמות
בסיסיים לפרקליט/משפטן מתחיל.
•כחלק מהכשרה ופיתוח ההון האנושי :חשיבה על אפיקי הכשרה רוחביים יותר לפרקליטים
ומשפטנים הנקלטים במשרד תוך בחינת אפשרות לשילוב אוכלוסיות נוספות כגון מתמחים או
עובדים זמניים ,וכן בחינת שיטת אשכולות הלימוד בפרספקטיבה לאחור.
•כחלק מערכי ייעוד המשרד למתן שירות מצוין :השבחת מתן השירות באמצעות הטמעת שלב
ב' בתוכנת המחשב הייעודית של המכון.
•כחלק מערכי ייעוד המשרד למצוינות בעשייה :בחינת אפשרות עם חשבות המשרד לקידום
מערך גבייה חדש ויעיל יותר מול משרדי הממשלה.
•כחלק מערכי ייעוד המשרד למצוינות בעשייה :מתן אפשרות להכשרה אחת לכל אחת מצוות
המכון בהתאם למהות עבודתה.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•עלות כספית למשתתף בעבור יום השתלמות היא .₪ 250
•המכון מקיים בין 60ל 70-כנסים בכל שנה.
•תקציב המכון מותנה הכנסה של ₪ 1,251,000ובסך הכול עומד על .₪ 2,294,000
24
פיתוח וליווי מנהלים
מנהלת התחום :אורלי קיסר
רכז :דוד דולב
מגדלי הבירה ,רחוב ירמיהו ,39ירושלים
טלפון 02-5088825 :פקס02-6467961 .
דואר אלקטרוני[email protected] [email protected] :
היחידה לאיכות ומצוינות ופיתוח מנהלים מהווה גורם מקצועי מרכזי לקידום איכות הניהול ביחידות
המשרד השונות ולביסוס תרבות של מצוינות ניהולית הלכה למעשה:
•לקבלת החלטות בראייה מערכתית מורכבת.
•לניהול ההון האנושי למחוברות אירגונית ,למיצוי יכולות ,להעצמתו ופיתוחו.
•לניהול שיטתי באמצעות מהלכי תכנון בקרה והפקת לקחים.
•לגמישות חשיבתית ומעשית בהתמודדות עם הבלתי צפוי ושינויים בסביבה.
•להובלת מהלכי שינוי והתאמה בראייה מערכתית ,במקצועיות ,אפקטיביות ויעילות.
•לניהול ממשקים באסטרטגיה של שיתוף פעולה.
•למחויבות לשיפור מתמיד הן של עבודת היחידה והן של איכות הניהול האישית.
תכניות לימוד משרדיות:
•התכנית לפיתוח מנהלים -תכנית הכשרה למנהלים במשרד בשיתוף להב אוניברסיטת תל
אביב.
•"שיח מנהלים" מנהיגות למידה והובלת שינויים באירגונים -סדרת מפגשים להרחבה ,העמקה
ועידכון הידע הניהולי למנהלים בוגרי התוכנית לפיתוח מנהלים.
•תכנית הכשרת מנהלים בדרג ביניים בפרקליטות.
•ליווי אישי למנהלים חדשים וותיקים למיצוי יכולות בתפקיד הניהולי ולהעצמתם בהובלת שינויים
ביחידתם.
•הנחיית פורום מנהלים יחידתי.
•לגיבוש תפיסת תפקיד ,לליבון סוגיות ניהוליות וליצירת שפה ניהולית משותפת.
•פורטל פיתוח וליווי מנהלים.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
41מנהלים נוספים מיחידות המשרד בעלי הכשרה ניהולית ,תפיסה ניהולית מושכלת וכלים ניהוליים
ליישום שגרות ניהול ,זאת בעקבות הכשרתם בתוכנית המשרדית לפיתוח מנהלים.
• 16מנהלים שמתמודדים באופן מודע יותר ,שיטתי יותר ומקדם יותר עם סוגיות ניהוליות שונות
וזאת באמצעות חיזוק החשיבה התוצאתית בכלל בניהול והחשיבה השיטתית בקבלת החלטות
בפרט וכן באמצעות הרחבת הרפרטואר ההתנהגותי-ניהולי הלכה למעשה .זאת בעזרת ליווי
אישי מקצועי.
•הקמת פורטל פיתוח וליווי המנהלים במשרד.
• 35מנהלים בוגרי תכנית ההכשרה המשרדית בעלי ידע עדכני בסוגיות מרכזיות בעולם הניהול
כיום ,מנהלים המבינים את אתגר הניהול כיום והמצוידים בכלים מרכזיים להובלת שינויים,
ולגיוס עובדים ובעלי תפקיד אחרים ,וכן החווים מחויבות הדדית בקשר עם המשרד .וזאת
באמצעות התוכנית "שיח מנהלים".
•ביסוס תפיסה הוליסטית של הכשרת הפרקליטים ,הרואה בהצלחת הפרקליט ,בתפקידו
25
כתובע ,תוצר של שילוב בין היכולות המשפטיות-מקצועיות לבין יכולת הניהול והוויסות הרגשי
במצבים בלתי צפויים ובמצבי לחץ במהלך ניהול התיק בכלל ובהופעה בבית משפט בפרט.
•שביעות רצון ברמה גבוהה מאוד מהשירות המקצועי הניתן למנהלים על ידי היחידה ,הן
במסגרות ההכשרה ,הן במסגרת הליווי האישי והן במענה לייעוץ בפניות אד הוק.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
• 40מנהלים נוספים בעלי ידע ניהולי עדכני ויישומי למילוי מיטבי של תפקידם הניהולי וזאת
באמצעות התוכנית לפיתוח מנהלים.
• 50מנהלים בוגרים נוספים בעלי ידע ניהולי חדש ,עדכני ויישומי להתמודדות מיטבית עם אתגרי
הניהול של ימינו ,וזאת באמצעות התוכנית "שיח מנהלים".
• 60מנהלים בדרג ביניים בפרקליטות ,בעלי ידע ניהולי עדכני ויישומי לחיזוק יכולותיהם במילוי
תפקידם הניהולי ,וזאת באמצעות התוכנית להכשרת מנהלים בדרג ביניים בפרקליטות.
•הטמעת תפיסה הוליסטית הלכה למעשה בהשתלמויות הפרקליטים :,חיזוק הידע המקצועי
משפטי מחד וחיזוק החוסן הנפשי מאידך.
•פורטל פיתוח מנהלים כערוץ רלוונטי ומקדם בעבור המנהלים במשרד הלכה למעשה.
•הגדלת מספר המנהלים הפונים להתייעצות אד הוק בצומתי החלטות משמעותיות.
•הגדלת מספר המנהלים שיחזקו את יכולותיהם הניהוליות במילוי תפקידיהם באמצעות ליווי
אישי .מנהלים ביחידות במשרד יקיימו תהליך לשיפור ביצועים כאשר שיחת המשוב וההערכה
השנתית מהווה הן שיחה מסכמת והן צופה קדימה.
•בניית תשתית אירגונית לקידום איכות השרות ביחידות באמצעות צוותי שיפור יחידתיים ובין
יחידתיים.
•ליווי פורום מנהלים יחידתי ביחידות במשרד.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
• 313מנהלים הוכשרו במסגרת התוכנית לפיתוח מנהלים מאז .2003
•מתוכם 93 :התקדמו לתפקידים בכירים יותר 11 ,שינו תפקיד רוחבי.
• 165בוגרי התוכנית העמיקו את הידע הניהולי שלהם במסגרת תכניות ההמשך.
• 31מנהלים חיזקו את יכולותיהם הניהוליות למימוש מיטבי של תפקידיהם ולהובלת שינויים
ביחידותיהם באמצעות ליווי אישי מטעם היחידה.
• 11מנהלי יחידות בכירים קיבלו ליווי אישי עם כניסתם לתפקיד ניהולי חדש.
26
סמנכ"ל בכיר תפעול ולוגיסטיקה
מר מופיד גאנם
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466500 02-6466200 :פקס02-6288626 .
דואר אלקטרוני[email protected] [email protected] :
אגף התפעול והלוגיסטיקה במשרד המשפטים אמון על מתן שירות לכל יחידות המשרד ועובדיו
בפריסה ארצית .תכליתו של האגף לאפשר תפקוד מיטבי ורציף של כל יחידות המשרד ,בהיבט
תפעולי ולוגיסטי 24 ,שעות ביממה בתנאי שגרה ובחירום.
התפעול והלוגיסטיקה פועלים מתוך תפיסה לוגיסטית מערכתית אינטגרטיבית מתקדמת.
האגף נסמך גם על ניסיונם ורמתם המקצועית של עובדיו כדי לספק ליחידות המשרד שירות מקצועי,
איכותי ,מהיר ואדיב ,הכול על בסיס התמקדות בלקוח ובצרכיו.
האגף כולל כמה יחידות מרכזיות :לוגיסטיקה ,רכש ,דיור ,תחבורה ,משאבים ,הדרכה ,מכרזים וארכיב
רשומות.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•ניהול והשלמת פרויקטים בתחום הדיור בהיקף ארצי -במהלך 2014הסתיימו כמה פרויקטים
של התאמות דיור ומעבר אליהם .בית דין לעררים תל אביב וירושלים ,בית קרדן ,בית אגרון.
•החלו פעולות לצורך שיפור הנגישות הפיזית של יחידות המשרד הממוקמות במבנים שבבעלות
המדינה והונגשו בית מע"צ ,הלשכה הראשית.
•הקמת מרכזי לימוד משרדיים -הוקם מרכז הדרכה בירושלים ,בבית מע"צ.
•עלייה בשיעור העסקת עובדים עם מוגבלות -הורחבה העסקת עובדים בעלי מוגבלויות לשנת
.2014סה"כ 32מועסקים.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•גיבוש תפיסה לוגיסטית שתאפשר מענה לוגיסטי יעיל ואפקטיבי.
•התאמות ושינויים להרחבה ושיפור נושא הדיור במשרד המשפטים.
•תכנון רכש שנתי ברכש כללי לכל יחידות המשרד.
•צמצום כמות התיבות בארכיב הרשומות.
•שיפור וייעול תהליכי העבודה בתחום המכרזים וסיום הליכי מכרז מרכזיים ארציים :תחזוקה,
שליחויות ,שינוע קרגלים ,חניונים ועוד.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•טיפול בבקשות במערכת ניהול ועדות 727 -עבור ועדות סקרים ,ענ"א ורכישות.
•סה"כ הזמנות שבוצעו ע"י הרכש .2914 -
•קריאות במשל"א -מערכת ממוכנת לניהול קריאות תחזוקה וניקיון המחוברות אליה ,מהיחידות
בירושלים ותל אביב 10,857 -קריאות.
27
סמנכ"ל בכיר תכנון מדיניות ואסטרטגיה
מר אלדד קנטי
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466494 :פקס 02-6467009 .דואר אלקטרוני[email protected] :
האגף לתכנון ,מדיניות ואסטרטגיה במשרד המשפטים הוקם במאי 2014בעקבות החלטת ממשלה מס'
4085מיום 14בספטמבר 2008וכחלק ממהלך כלל-ממשלתי של הקמת יחידות לתכנון ואסטרטגיה
במשרדי הממשלה לחיזוק יכולת המשילות ,התכנון והביצוע של הממשלה.
האגף משמש יחידת מטה מתכללת ומסייעת לשר ולמנכ"ל בגיבוש אסטרטגיה ומדיניות לטווח ארוך
וכן תכניות עבודה במשרד המשפטים בהיבטי תכנון ,מעקב וביצוע.
ייעוד האגף :אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה יניע ויוביל תהליכים אסטרטגיים ,וישמש מודל למיסוד
תרבות ארגונית של מצוינות בניהול ובעבודה המקצועית כדי לאפשר למשרד המשפטים לממש את
ייעודו ומטרותיו.
האגף עוסק ,בין היתר ,בנושאים הבאים:
•פיתוח ,יישום והטמעה של מתודולוגיה ארגונית לגיבוש תהליכי תכנון אסטרטגי ויישום מדיניות
המבוססת על :הערכות מצב ,הגדרת מטרות הארגון ויעדי הביצוע ,הגדרת מדדי תפוקה ועוד.
•ניהול מערך תכניות העבודה השנתיות והרב-שנתיות של המשרד ויחידותיו.
•מעקב ובקרה על תכניות עבודה של המשרד ויחידותיו.
•ביצוע תהליכי הערכה ,בקרה ומעקב מקצועיים על אופן יישום קווי המדיניות שאושרו בקרב
יחידות המשרד ובגופים הכפופים.
•ריכוז עבודות מטה לגיבוש ובחינת תכניות לשיפור תפקוד המשרד ויחידותיו.
•תכנון וגיבוש פרויקטים מערכתיים.
•הובלה ,הנעה וסנכרון ממשקי פעולה ברמה הפנים-משרדית והבין-משרדית.
•הובלת צוותי חשיבה מקצועיים ובעלי העניין השונים בעיצוב המדיניות ,בנושאי מדיניות שונים,
גיבוש וכתיבה של תכניות חוצות-משרד ,מסמכים ותוצרי מדיניות.
•הובלת תהליכי טיוב רגולציה והפחתת בירוקרטיה.
•קידום והטמעה של תהליך הערכת השפעות בטרם גיבוש רגולציה חדשה (.)RIA
•ניהול מערך גיבוש הוראות מנכ"ל ונוהלי עבודה של המשרד.
•ייזום שינויים בתחומי התכנון ,הארגון והתקינה.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•התקיים כנס הערכת מצב של פורום מנכ"ל ובו נדונה הערכת המצב המשרדית ותוקף ייעוד
המשרד וגובשו מטרות ויעדים משרדיים לשנת .2015
28
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•ניהול מערך הידע ,המידע והנתונים של המשרד על ידי יישום אסטרטגיית ניהול ידע אשר
תגובש על ידי צוות מנהלים משרדי.
•ביצוע תהליך תכנון סדור של מדיניות ואסטרטגיה על מחקר ,איסוף נתונים ,מידע וידע ,זיהוי
ואפיון תהליכים ומגמות עבור יחידות המשרד.
•המשך הטמעת תהליך תכנון אסטרטגי ארוך טווח ביחידות המשרד ויישומו בתכנית עבודה
שנתית מסונכרנת עם תכניות העבודה של יחידות המטה.
•מעבר למערכת תמ"ר (תכנון ממשלתי רוחבי) בגיבוש תכניות העבודה ,והטמעתה ביחידות
המשרד.
29
לשכת היועצת המשפטית
היועצת המשפטית :עו"ד לאה רקובר
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466650 :פקס 02-6466296 .דואר אלקטרוני[email protected] :
תפקיד הלשכה המשפטית הוא להבטיח כי פעילויות השר ,הנהלת המשרד ויחידותיו השונות ייעשו
במסגרת החוק ,על-פי הוראות כל דין ועל פי כללי מנהל תקין .לשם כך ,הלשכה המשפטית מעניקה
ייעוץ וליווי משפטי לגופי המשרד השונים ,ומיישמת את הכלים ואת האמצעים המשפטיים הדרושים
למימוש מדיניות המשרד לצרכים אלו.
הלשכה מלווה את מכלול פעילויות הנהלת המשרד ,ובכלל זאת מכרזים ,חוזים והתקשרויות ,משאבי
אנוש ,דיני עבודה ומשמעת ,העסקת קבלנים ,התקשרויות עם ספקים ,טיפול במינויים שבסמכות שר
המשפטים ובמינויים של בעלי תפקידים במשרד ועוד.
בנוסף ,הלשכה מעניקה ייעוץ משפטי שוטף בקשר לפעולות חטיבת המינהל במשרד ,הכוללת את
אגף נכסים ולוגיסטיקה ,אגף משאבי אנוש ,אגף מערכות מידע ,אגף הביטחון וכן את פעילות אגף
הכספים .תחום עיסוק ייחודי נוסף הוא השתתפות עורכי דין מהלשכה המשפטית בוועדה המייעצת
לשר הפנים בענייני פליטים ,כנציגי משרד המשפטים.
הלשכה המשפטית אחראית על הטיפול בהליכים משפטיים שהמשרד הוא צד בהם כתובע או כנתבע,
טיפול בסכסוכים ובמחלוקות ,מתן חוות דעת והשתתפות בפורומים של ההנהלה.
למשרד המשפטים מאפיינים ייחודיים הנובעים מהיותו משרד מטה-ממשלתי שגם מאגד תחת כנפיו
את פעילות היועץ המשפטי לממשלה ,פרקליטות המדינה ומחלקת ייעוץ וחקיקה ,וכן את פעילותם
של גופים משפטיים ושיפוטיים נוספים .מאפיינים אלה משפיעים גם על עבודת הלשכה המשפטית של
המשרד נוכח הייחודיות והמורכבות האמורה.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•הקמת יחידת הדין המשמעתי של היחידות המקצועיות – הקמת יחידת הדין המשמעתי שנועדה
לרכז את הדין המשמעתי של הנוטריונים ,מתווכים במקרקעין ,שמאים במקרקעין וחוקרים
פרטיים .בראש הוועדה עומד עורך דין בעל הסמכה לשמש כקובל.
•מתן ייעוץ משפטי שוטף למנהלת היחידות המקצועיות – במהלך השנה השתלב הייעוץ
המשפטי בפעילות מנהלת היחידות המקצועיות באופן שוטף.
•קביעת נהלי עבודה פנימיים ועדכונם – בשנה האחרונה גובשו נהלי עבודה חדשים (חלקם
הושלמו וחלקם בתהליכי סיום) וגם עודכנו נהלים קיימים לשם שיפור הטיפול בנושאים
השוטפים.
•בעקבות תובענה ייצוגית שהוגשה כנגד המשרד ,הוסדרה גביית כספים אחידה בגין צילומים
וצריבת דיסקים בתיקי פרקליטות תוך שיתוף לשכת עורכי הדין במציאת הפתרון הראוי.
במסגרת הטיפול ,מעורבות הייעוץ המשפטי הביאה לחסכון כספי משמעותי לקופת המדינה.
30
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•הקמת יחידת ממונה על נותני שרות עסקי לפי תיקון לחוק איסור הלבנת הון.
•קידום אכיפת הדין המשמעתי ביחידות המקצועיות ,תוך התמקצעות וגיבוש עקרונות אחידים
לכל המקצועות (בכפוף לשינויים המחויבים).
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•הושלמו כ 500-מינויים לכ 140-תפקידים .הכוונה למינוים של חברים לוועדות שונות המוקמות
מכוח חוק וכן למינויים המהווים הסמכה לביצוע משרה.
•נדונו כ 70-תיקים של מבקשי מקלט בוועדה המייעצת לשר הפנים בענייני פליטים.
•לוו כ 80-מכרזים חדשים ,פורסמו כארבע בקשות לקבלת מידע ( )RFIוזאת בנוסף לליווי
התקשרויות מכרזיות וחוזיות באופן שוטף.
•נבדקו מעל ל 100-תלונות ,והוגשו 7קובלנות בערכאות המשמעתיות השונות.
•טופלו כ 60-בקשות לבחינת ניגוד עניינים (של עובדים חדשים ושל עובדים הנכנסים לתפקיד
בכיר שלגביו יש חובה לפי התקשי"ר לבדוק ניגוד עניינים)
31
אגף הכספים
חשב המשרד :מר רונן דוד
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466518/507 :פקס 02-6466653 .דואר אלקטרוני[email protected] :
האגף מונה ארבעים עובדים נוספים ממשרד המשפטים ,מהם שני מתמחים בראיית חשבון וחמישה
סטודנטים.
אגף הכספים מחולק לשבע מחלקות נפרדות ,ביניהן מתקיימת הפרדת תפקידים מוחלטת:
מחלקת שכר ומשכורת ,מחלקת רכש ,פיקוח תקציבי והתחייבויות ,מחלקת התשלומים ,מחלקת
החשבונאות והדיווח ,מחלקת הכנסות וגבייה ,מחלקת ביקורת כספים ומחלקת גזברות ארצית לסיוע
המשפטי ולסניגוריה הציבורית.
הסמכויות ,תחומי האחריות והחובות של אגף הכספים הן בכפיפות להוראות חוק יסודות התקציב ,חוק
הרשאות על פי נכסי המדינה ,חוק חובת המכרזים ותקנותיו ,הוראות התכ"מ של החשב הכללי והוראות
אחרות המתפרסמות מעת לעת על ידי החשב הכללי.
אגף הכספים במשרד המשפטים אחראי לביצוע התקציב המאושר ולביצוע הפעולות הכספיות
והחשבונאיות של המשרד.
במסגרת סמכויות אלו רשאי חשב המשרד וסגניו לחתום על הסכמים וחוזים במסגרת התקציב
המאושר להוצאה ובמסגרת הסכום שאושר להוצאה ביחד עם מי שהורשה לכך לפי חוק נכסי המדינה,
התשי"א.1951-
על חשב המשרד ועובדי האגף מוטלת האחריות לבצע את הוצאות התקציב באופן תקין וביעילות,
לסייע להנהלת המשרד בביצוע יעדי המדיניות ותכניות העבודה ,כפי שהותוו למשרד ועל יישומם בכל
הקשור לביצוע כספי וכן להוביל את המימד הכספי בכל פעילות של המשרד הקשורה להכנסות
בהיבט החשבונאי.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
פיתוח והטמעה של מערכת "תאנה" לניהול חשבונאי של הכנסות מאגרות ביחידות הגובות אגרות
למשרד כעשרים וחמש יחידות נפרדות הגובות הכנסות בהיקף שנתי של כ 500 -מיליון שקלים :רשם
החברות ,רישום והסדר מקרקעין ,רשם העמותות ,רשם המשכונות ,רשם הפטנטים ,מועצת רו"ח ,רשם
המתווכים ,חוקרים ,שומרים וכו' .במהלך שנת 2014בוצע חיבור מערכות המחשוב של חמש יחידות
הגובות הכנסות במשרד למערכת "תאנה" וכן נתקבלה החלטה אסטרטגית לחבר כל מערכת חדשה
במשרד ל"תאנה" .ייחודה ויתרונה של המערכת הוא לבצע בזמן אמת בדיקת צפי הכנסות בגין אגרות
שנתיות או אגרות שירות מול ההכנסות בפועל מבנקים ולאמת את קבלת ההכנסות וכן לנהל חשבונאית
וכספית את ההכנסות מהאגרות.
גביית חובות -אגרות הסנגוריה הציבורית ורשם החברות
הסנגוריה הציבורית חוברה למערכת "תאנה" שביכולתה לבדוק הכנסות שלא שולמו בגין אגרות ,וכן
להעביר למרכז לגביית קנסות את גביית החובות שלא בוצעו .כך גם ברשם החברות ,שבו הועברו כ-
200חברות לגביית החוב באמצעות מערכת תאנה למרכז לגביית קנסות .במהלך שנת 2014בוצע
שלב ב' ,שבו יועברו חברות פעילות נוספות המוגדרות כחברות מפרות.
32
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
פיתוח והטמעה של מערכת "תאנה" לניהול חשבונאי של הכנסות מאגרות
חשבות משרד המשפטים פועלת להמשך פיתוח והטמעה של מערכת "תאנה" לניהול חשבונאי של
הכנסות מאגרות ביחידות נוספות הגובות אגרות ,תוך יישום החלטת מנכ"ל ומשנה למנכ"ל לממשק
בין מערכות חדשות לבין מערכת "תאנה" .עיקרי הפיתוח יתרכזו בתחום התאמות הבנקים ,גביית כלל
ההכנסות והעמקת הממשק בין משרד המשפטים לבין המרכז לגביית קנסות.
ליווי ותיאום של הקמת מערכת חדשה בסנגוריה הציבורית
הסנגוריה הציבורית מבצעת תשלומים והתחייבויות לספקיה בהיקף נרחב ,אשר מנוהל כיום במערכת
פנימית שאינה מספקת מענה לצרכים חשבותיים ומנהליים ,בהתאם לחוק נכסי המדינה ,חוק יסודות
התקציב וחוק הסנגוריה הציבורית .במהלך שנת 2014חשבות משרד המשפטים לקחה חלק באפיון,
בתכנון ובהתאמת מערכת חדשה לסנגוריה הציבורית .בשנת 2015יימשך הליך ליווי הפיתוח ,כאמור
תוך מתן דגש על בקרות כספיות נאותות והפרדת תפקידים.
שמות בעלי תפקידים בכירים
רונן דוד חשב המשרד -
לידיה ראובני
אייל אביטל סגנית חשב המשרד -
מירב זקן-כהן
איריס פישל סגן חשב המשרד -
איתן לוי מנהלת תחום בכיר שכר -
רו"ח יעל אדלמן
מנהלת תחום רכש ,התחייבויות ופיקוח תקציבי –
מני לגו
רו"ח שילה הלוי מנהל תחום תשלומים -
פאתינה אבו ח'דרה
מנהלת תחום חשבונאות ודיווח -
מנהלת תחום הכנסות וגבייה -
מנהל תחום ביקורת כספים -
גזברית ארצית סיוע וסניגוריה -
33
אגף מערכות מידע
מנהל האגף (בפועל) :מר ששון סופרי
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6362400 :פקס 02-6467015 .דואר אלקטרוני[email protected] :
מבנה ארגוני
אגף בכיר מערכות מידע אמון על מתן פתרונות תקשוב למשרד המשפטים על מגוון יחידותיו החל מרכש,
התקנה ותפעול של רכיבי חומרה ועבור לעיסוק במגוון שלם של פעילויות המשקפות את "מחזור החיים"
של מערכות המידע מיזום ,פיתוח ,הטמעה ,תחזוקה ותפעול .ניהול הפרויקטים הינו משימה מרכזית
בהווייתו של האגף .לשם ביצוע משימותיו ,האגף מקים ומתפעל "מרכזי שרתים" ותשתיות מודרניות
ומתקדמות ומפתח מערכות בכלי תוכנה מתקדמים מהשורה הראשונה בתחום התוכנה בעולם.
ייעוד האגף :לאפשר למשרד המשפטים על כל יחידותיו לממש את חזונו ,באמצעות העמדת מערך
מערכות מידע ,מתקדם ,אמין ,זמין ומאובטח המאפשר המשכיות עסקית ,באופן שיאפשר ליחידות
המשרד לבצע את ייעודם המלא בצורה היעילה ביותר.
34
מטרות
אגף מערכות מידע אמון על מתן מענה תקשובי מיטבי לצורכי משרד המשפטים על יחידותיו השונות.
האגף מספק שירותי תקשוב ללמעלה מ 4,500 -עובדים המשתייכים לכ 50 -אגפים ויחידות שונות וכן
שירות לציבור הרחב.
אגף מערכות מידע פועל להעמדת מערך מידע מתקדם ,מודרני ,אמין וזמין לרשות היחידות השונות
במשרד על מנת לעמוד בשני היעדים המרכזיים שהעמיד מנכ"ל המשרד בפניו :
•שיפור השירות לאזרח.
•ייעול עבודתן של היחידות.
•יישום מדיניות הממשלה בכל הנוגע למתן שירותי ,gov.ilלייעול השירות ולשיפור השירות
לאזרח.
האגף עוסק ,בין היתר ,בנושאים הנ"ל:
האגף פועל רבות בפיתוח ,בתפעול ובתחזוקת המערכות והגיע להישגים רבים .לקראת האתגרים
העומדים בפני האגף בשנים הקרובות ,עובר האגף שינוי ארגוני משמעותי שמטרתו להגדיל את
אפקטיביות פעילותו לאור צורכי המידע ההולכים וגדלים .בין היתר עוסק האגף ב:
1.1התמקדות בפיתוח מערכות מידע מרכזיות – לפרקליטות המדינה ,לאגף רישום והסדר
מקרקעין ,רשות לאיסור הלבנת הון ,רשות התאגידים ורשות הפטנטים.
2.2חיזוק מגמת מתן השירות לציבור
3.3רה-ארגון וייעול תהליכי העבודה ביחידות המשרד השונות באמצעות יישומי מחשוב רוחביים
ויעודים.
4.4שיפור שרידות וזמינות של מערכות ותשתיות המחשוב במשרד.
5.5דגש על שיתוף בידע ,בניהול ידע ובכריית ידע.
6.6ריכוז תשתיות חומרה ויישומים לצורך הוזלת חיזוק יכולת הניהול וצמצום עלויות תפעול.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•מערכת רימון -מערכת חדשה למחשוב כלל התהליכים של האגף לרישום והסדר מקרקעין.
במהלך שנת 2014התבצעה פריסה של גרסה 0של המערכת (החלפת המערכת הקיימת)
בחמש מתוך תשע לשכות ברחבי הארץ .המשך פריסה בשנת .2015
•מערכת תנופ"ה אזרחי -פיתוח מערכת לפרקליטות אזרחי ועליית מחוז חיפה הכולל הסבת
נתונים .המערכת כוללת הקמת תיק פרקליטות אלקטרוני לצורך שיפור עבודת הפרקליטים,
זמינות ונגישות טובות יותר למידע בפרקליטות ,ושליטה על תהליכי העבודה במערכת.
שירותי רשות התאגידים:
•העלאת אתר פעולות לרשם החברות ,המאפשר ביצוע פעולות מקוונות מול הרשם.
•העלאת אתר תוכן חדש לרשות התאגידים ,כולל שיפור ממשקים של השירותים השונים באתר.
•פיתוח מחודש של טפסים מקוונים :דוח מילולי של עמותות ודוח תרומות מיישות זרה.
•חשיפת מאגר החברות הרשומות והעמותות הרשומות ב.data.gov-
•אפשרות קבלת מסמכים מתוך תיק חברה ,הכוללים חותמת "נאמן למקור" ,דרך האינטרנט.
אגף האפוטרופוס הכללי ,הכונס הרשמי ורשם הירושה – שירותים מקוונים:
•רשם הירושה – שירות מקוון צו ירושה וצו קיום צוואה .הנגשת השירות והפיכתו לידידותי
מאפשרות את השימוש בשירות גם בקרב אוכלוסיות רחבות ומוחלשות ויקצרו את זמני הטיפול
ברשם לענייני ירושה.
•הכונס הרשמי -השירות מאפשר הגשת מסמכים משפטיים ,ופניות שונות למערכות הכונס
35
הרשמי .בנוסף ,באתר האינטרנט של הכונס הרשמי התווספו יכולות נוספות כגון :הצגת צווי
כינוס ,תכניות פירעון הפקת דוח תנועות פיננסיות של תיקים ,ביצוע תשלומים ועוד.
•ועדת עיזבונות -מערכת יעל"ה (ייעוד עזבונות לטובת המדינה)
אפיון ופיתוח מערכת תפעולית ייעודית שתומכת בתהליכי העבודה ביחידה ובפעילות
ועדת העיזבונות :הקצאת יתרות עיזבונות שמתקבלות מהאפוטרופוס הכללי על פי בקשות
שמתקבלות מהמוסדות.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
פיתוח וחשיפת שירותים מקוונים לאזרחים -הנגשת שירותי המשרד ,כך שיחסוך לציבור עד כמה
שניתן הגעה פיזית למשרד או קיצור התורים ,לדוגמה :באגף לרישום והסדר מקרקעין ,חשיפת תיקים
משותפים באינטרנט ,ברשם החברות ,אתר לרישום ועדכון חברה ,בבתי הדין לעררים ,אתר לעורכי דין
ועוד.
העמדת מערכות מידע מודרניות וזמינות ליחידות המשרד ,לשם שיפור השירות לאזרח
ולייעול פעולתן.
פיתוח ואפיון של מערכות לייעול עבודת היחידות השונות כגון :
•סנגוריה ציבורית
•אתר האינטרנט של משרד המשפטים
•אפוטרופוס כללית ,כונס רשמי ורשם הירושה
•רשות התאגידים -מערכת בראשית
קידום ושיפור של תשתיות המחשוב והשרידות ,כולל (Disaster Recovery Plan) DRPבמשרד
-קידום ושיפור של שירותי רשת ושירותי תשתית ,שיאפשרו המשך עבודה רציפה של אתרי משרד
המשפטים והממשקים החיצוניים אל מול האתר החלופי.
תהליכי עבודה ונהלי עבודה שיאפשרו במקרה של השבתת האתר הראשי ,התאוששות מהירה של
מערכות המידע ,בהתאם לדרישות העסקיות.
שיפור וקידום יכולות בתחום אבטחת המידע והסייבר -על מנת לאפשר מערך מחשוב מהימן ומוגן
תוך שמירה על פונקציונאליות וגמישות תפעולית ,משקיע האגף ביישום שלל מערכות מהמובילות
בתחום.
בנוסף למגוון המערכות לאבטחת מידע שמפעיל האגף בתחום ,השנה נטמיע כלי הגנה לבסיסי נתונים
ומערכת הלבנה והשחרה ולקליטה והוצאה של מידע בצורה מאובטחת יותר.
שיפור וייעול תהליכי הפיתוח והתפעול באגף -הקמה וריענון של נהלים ותהליכים הן בחטיבת הIT -
והן בחטיבת פיתוח משלב התכנון ועד שלב הביצוע.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•מספר דרישות בתכנית עבודה 397 -
•תמיכה בכ 4,700-משתמשים
• 100טרה-בייט גיבוי שבועי
•כ 47 -מיליון מסמכים במערכת ניהול המסמכים
• 130מערכות בפיתוח ובתחזוקה
36
אגף חירום ,ביטחון מידע וסייבר
מנהל האגף :מר מודי נאור
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466519 :פקס02-6466649 .
ייעוד אגף הביטחון במשרד המשפטים -המשך תפקודו של המשרד כמשרד דגל העוסק בשמירה
על שלטון החוק והגנה מיטבית על מושאי האבטחה בשגרה ובחירום .מניעה וסיכול פעילות חבלנית
ופלילית על פי הנחיות משטרת ישראל .הגנה מפני התקפות סייבר ודליפת מידע במרחב הקיברנטי על
פי הנחיות הרשות הממלכתית לאבטחת מידע.
הכנה וליווי של אגפי המשרד לתפקוד במצבי חירום על פי הנחיות רשות חירום לאומית.
מבנה אגף הביטחון במשרד המשפטים – מנהל אגף בכיר שנמצא במטה משרד המשפטים ,חלוקת
הארץ על פי מחוזות -בכל מחוז מנהל ביטחון מקומי שאחראי לכלל המתקנים בגזרתו.
האגף עוסק ,בין היתר ,בנושאים הנ"ל:
אבטחה פיזית ,אבטחת מידע ,הגנה על מידע וסייבר ,בטיחות וחירום ,תפקידים מיוחדים – חקירות
ואבטחת עובדים מאוימים ,הדרכות עובדים ותדרוכים שנתיים.
סמכויות והנחיה -האגף מונחה בפעולתו ע"י הגורמים הבאים:
שב"כ ,בתחום אבטחת המידע כנגזרת של חוק השב"כ והחלטת ממשלה ב.84/
משטרת ישראל ,בתחום אבטחה פיזית ושל מאוימים כנגזרת של חוק הסדרת הביטחון בגופים ציבוריים
.1998
בפעולתו בנושא היערכות למצבי חירום ע"י פיקוד העורף והרשות לחירום לאומי במשרד הביטחון
כנגזרת של החלטות ממשלה וחוק התגוננות אזרחית.
בפעילותו בנושא אבטחת השר על פי החלטת ממשלה ב.47/
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•השלמת המבנה האגפי ועבודה על פי מחוזות ושליטה.
•שיפור בביצוע בדיקות מהימנות לכלל העובדים.
•מיסוד נושא החירום ועריכת קורסים מקצועיים תוך שילוב של כלל העובדים שהוכשרו עוד
קודם לכן בקורס ממוני הג"א.
•מיסוד נושא הבטיחות וריכוז נתונים ברמה ארצית כדי לקבל תמונה כוללת על המצב הקיים
ביחידות השונות.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•אבטחת מאוימים
•אבטחת שר/ה חדש/ה
•שיפור טכנולוגי במחשבי האגף אל מול גורמי חוץ
•תרגיל חירום לאומי
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•בדיקות ביטחון בחלוקה לרמות השונות.5,638 :
•ביקורות כיבוי וגילוי אש104 :
•ביקורות מוכנות לחירום324 :
37
אגף ביקורת פנימית ותלונות הציבור
המבקרת הפנימית :רו"ח איריס פרידמן
האגף לביקורת פנימית ותלונות הציבור ת.ד ,2350 .ירושלים
אגף הביקורת -טלפון 02-5425550 :פקס 02-5425516 :דואר אלקטרוני:
[email protected]
יחידת תלונות הציבור – 02-5425555פקס 02-6467085 :דואר אלקטרוני:
[email protected]
דו"ח תלונות הציבור
http://index.justice.gov.il/Units/BikoretPnimit/DochotSnatiyim/Pages/default.aspx
האגף לביקורת פנימית ותלונות הציבור עורך ביקורות בכל יחידות משרד המשפטים על פי תכנית
עבודה שנתית באישור מנכ"לית המשרד.
האגף מבצע ביקורת "אד -הוק" מעת לעת לפי בקשה של המנכ"לית.
האגף מרכז את הפעילות מול מבקר המדינה ומרכז ומתאם את הוועדה לתיקון ליקויים שנמצאו
בדו"חות מבקר המדינה.
סמכויות הביקורת הנן מכוח חוק הביקורת הפנימית ,סעיף 21א21+ב לחוק מבקר המדינה ,לחוק עידוד
טוהר המידות והחלטות ממשלה שונות (פרויקט ממשלה ירוקה ,ריכוז ותיאום הוועדה לתיקון ליקויים
והנפקות חוות דעת בנוגע להוצאות משרדיות).
האגף לביקורת פנימית במשרד המשפטים משמש גם כממונה על תלונות הציבור.
באגף עשרה עובדים ,שישה בביקורת הפנימית וארבעה בתלונות הציבור ,האגף גם מעסיק משרדי
ביקורת חיצוניים בביצוע ביקורות ביחידות המשרד.
יחידת תלונות הציבור מטפלת בתלונות שעניינן אחת מיחידות משרד המשפטים.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•עמידה בלוחות זמנים במענה לתלונות הציבור.
•דוח ביקורת בפרקליטות בנושא חניכת פרקליטים צעירים ומתמחים עד להופעתם בבית
המשפט.
•דוח ביקורת בנושא ניהול תיק אזרחי בפרקליטות.
•דוח ביקורת בנושא מדיניות המשרד והטיפול בגבייה ובהחזרי אגרות.
•דוח ביקורת בנושא נציבות תלונות הציבור על שופטים.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•הכנסת טופס מקוון ליחידת תלונות הציבור.
•המשך פיתוח מערכת המחשוב ביחידת תלונות הציבור.
•ביקורות בנושא השירות לציבור במספר יחידות.
•ביקורת בנושא הכנסת מערכות מחשוב חדשות
•ביקורת בנושא אחזקת מבנים ומערכות.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•בשנת 2014טיפלה יחידת תלונות הציבור ב 4,032 -תלונות ופניות.
38
אגף דוברות ,הסברה ותקשורת
דובר המשרד :מר משה כהן
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466363 :פקס 02-6466722 .דואר אלקטרוני[email protected] :
משרד המשפטים - על מגוון יחידותיו - מסוקר ברמה אינטנסיבית ביותר על-ידי כלי התקשורת .
אגף דוברות ,הסברה ותקשורת במשרד המשפטים מטפל בעשרות שאלות ,פניות ובקשות שמופנות
לגורמי המשרד על-ידי עיתונאים מדי יום ביומו ,ומקיים קשר רצוף עם הכתבים והפרשנים המשפטיים
ועם עיתונאים אחרים בכל אמצעי התקשורת.
האגף עוקב אחר פרסומים אודות פעילות המשרד ויחידותיו ומופקד על הכנת תגובות רשמיות ,תיקונים
או הבהרות ,בהתייעצות עם גורמי המשרד ובתיאום עימם.
האגף מפרסם הודעות רבות לעיתונות בשם יחידות המשרד ,הזוכות לתהודה בארץ ובעולם.
האגף עוסק גם בעריכת תוכן לתכנים באתר האינטרנט של משרד המשפטיםwww.justice.gov.il -
וכן מלווה יחידות במשרד הפעילות בתחומי התקשורת החדשה וברשתות החברתיות.
בראש האגף עומד דובר משרד המשפטים ,שלשכתו נמצאת במטה ההנהלה של משרד המשפטים,
ברח' סלאח א-דין בירושלים.
לצוות הדוברות יש שלוחות הפרושות במרחבי הפעילות במחוזות ירושלים ,חיפה והצפון ,ת"א והמרכז,
ומחוז הדרום.
במסגרת הצוות פועלים גם רפרנטים ייעודיים לתקשורת בשפה הערבית והרוסית.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
ליווי וביצוע של קמפיין פרסומי למאבק בתופעות של אפליה וגזענות ,באמצעות לשכת הפרסום
הממשלתית ,תוך שימוש בכלי יח"צ ודוברות לצד פעילות ברשתות החברתיות (הן במסגרת הקמפיין
והן בליווי פעולות נוספות של הנהלת המשרד בנושא) ,וכן הקמת אתר אינטרנט משרדי המרכז את
הידע בתחום.
ביצוע סדנאות הופעה בתקשורת בעבור כחמישים מנהלים במשרד המשפטים ,בשיתוף פעולה עם
לשכת העיתונות הממשלתית.
תרגום אתר האינטרנט של משרד המשפטים לשפות :ערבית ,אנגלית ורוסית.
הרחבת הפעילות ברשתות החברתיות ,והשקת דף פייסבוק חדש בעבור רשות הפטנטים.
הפקת פעולות ואירועים לטובת עידוד שילוב בני האוכלוסייה הערבית ,הדרוזית והצ'רקסית במשרד
המשפטים – כשבראשן עריכת כנס בעיר חיפה שנועד להציג את פעילות משרד המשפטים ואת
הזדמנויות התעסוקה בפני מאות מבני ובנות אוכלוסייה זו.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•בתחום קידום זכויות האדם :ביצוע קמפיין ברשתות החברתיות לעידוד שילוב בני האוכלוסייה
הערבית ,הדרוזית והצ'רקסית במשרד המשפטים; יצירת אסטרטגיית דוברות ויח"צ לעידוד
שילוב אוכלוסייה חרדית במשרד.
•בתחום האכיפה :ליווי הפקת קמפיין למניעת פגיעה בפרטיות והפצת תכנים פוגעניים ברשת,
בדגש על בני נוער.
•חיזוק ההסברה :קיום סדנאות הופעה בתקשורת בעבור מנהלים במשרד המשפטים ,בשיתוף
פעולה עם לשכת העיתונות הממשלתית.
39
•איכות השירות לציבור :הפקת סרטוני הסברה בנושאי שירות במשרד המשפטים ,בשיתוף
פעולה עם לשכת הפרסום הממשלתית ,שיתמקדו בפישוט ובהסברה של תהליכי עבודה
וקידום השימוש בשירותים המקוונים של משרד המשפטים.
•שקיפות הפעילות :הגברה משמעותית של ניראות יחידות משרד המשפטים ברשתות החברתיות.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
• 5,721פניות עיתונאים בנושאים שונים תועדו במערכת האגף ,לצד 2,159הודעות שונות
לעיתונות.
• 783הודעות פורסמו לציבור באתר משרד המשפטים 550 ,פוסטים בעמוד הפייסבוק שלו,
ו 826-ציוצים בטוויטר של משרד המשפטים.
• 3,683,277כניסות של משתמשים שונים לאתר המשרד .מספר הצפיות בדפים שונים :
.11,008,750
•אגף הדוברות עורך את התוכן בעבור 48אתרי אינטרנט יחידתיים המסונפים לאתר הראשי של
משרד המשפטים.
•משרד המשפטים מחזיק דף פייסבוק ראשי ,וכן 6עמודי פייסבוק יחידתיים (רשות התאגידים,
רשות הפטנטים ,היחידה הממשלתית לחופש מידע ,האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי,
נציבות השוויון לאנשים עם מוגבלות ,והסנגוריה הציבורית).
40
אגף תקציבים
מנהל האגף :רו"ח מר יוני רובין
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466966 :פקס 02-6462554 .דואר אלקטרוני[email protected] :
ייעוד האגף :האגף אחראי על תכנון התקציבים של יחידות משרד המשפטים ,בקרת תקציבים וניצולם
בהתאם ליעדים ולסדרי העדיפויות של הנהלת המשרד.
האגף עוסק ,בין היתר ,בנושאים הנ"ל:
1.1הכנת תקציב המשרד בהתאם ליעדי המשרד ולהנחיות מטעם החשכ"ל ,אגף תקציבים באוצר
והנהלת המשרד.
2.2השתתפות במו"מ מול נציגי אגף תקציבים באוצר בהצגת היעדים והדרישות הספציפיות של
המשרד בדיוני תקציב שנתיים.
3.3קיום דיונים שוטפים עם אגף תקציבים באוצר בנושאים עקרוניים הקשורים למגמות פיתוח
ותוכניות עתידיות או צרכים של המשרד.
4.4סיוע למנכ"לית ולמנהלי היחידות בפעילות המקצועית הקשורה לתכנון התקציבי.
5.5הכנת הצעות לשינוי בסעיפי התקציב לפי צרכי המשרד והעברתן לאגף תקציבים באוצר.
6.6קיום קשרי עבודה עם גורמים חיצוניים ומשרדי הממשלה השונים לגבי פרויקטים משותפים
בעלי היבט תקציבי.
7.7הכנת דוחות תומכי ניהול.
8.8השתתפות בוועדות משרדיות בכל הקשור להקצאת משאבים ,גביית אגרות ,הכנסות והוצאות.
9.9מעקב אחר ניצול התקציב ,הכנת דוחות תקופתיים ויישום הנחיות לבקרה ולהפקת לקחים
מהנתונים המתקבלים.
1010תכנון פעילויות ותמחורן בעלות השלכה תקציבית.
1111הנחייה וסיוע ליחידות המשרד בעריכת בקשות תקציביות לקראת דיוני תקציב שנתיים ובמהלך
שנה תקציבית לפי הצורך.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•שיפור באחוז ניצול תקציב מזומנים ( 83.3%ב 2014-לעומת 82.5%ב)2013-
•גיבוש תהליכי עבודה מול יחידות המשרד בכל הקשור להכנת בקשות תקציביות לקראת דיוני
תקציב ,וליווי שוטף של יחידות המשרד לגבי הבנה והעמקת הידע בתחום ניהול התקציב.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•שיפור באחוזי ביצוע תקציב מזומנים של המשרד
•מציאת פתרונות לגירעון בשעות כוננות
•בניית תקציב 2016בהתאם לצרכי תכנון ותכניות עבודה משרדיות
•תחילת יישום החלטת הממשלה - 482ניהול תקציב עצמאי
•הסדרת קריטריונים להקצאת תנאי שכר נלווים לעובדי המשרד
•הגדלת המשאבים המוקצים למשרד בדיוני תקציב 2016לעומת דיוני תקציב 2015
41
מרכז השירות והמידע
מנהל המרכז :מר עידן פפיאר
רחוב ירמיהו ,39ירושלים קומה 11למשלוח דואר :מרכז השירות והמידע ,ת"ד ,28178ירושלים 9128101
טלפון 1-700-70-60-44 :דואר אלקטרוני[email protected] [email protected] :
מרכז השירות והמידע של משרד המשפטים מספק שירותי מענה טלפוני לפניות מן הציבור ליחידות
השונות של משרד המשפטים.
במרכז השירות והמידע נענות כ 5,000-פניות ביום .נפח הפניות הנוכחי עומד על מעל מיליון בשנה
ונחשב מבין מוקדי השירות המתקדמים ביותר במגזר הציבורי.
מרכז השירות והמידע מאויש בידי סטודנטים אשר עוברים הכשרה מיוחדת ,ומספק שירותי מענה
טלפוני לפניות מן הציבור ליחידות השונות של משרד המשפטים.
יחידות המשרד שלהן מספק המרכז שירותי מענה טלפוני הן רשות התאגידים (רשם החברות ,רשם
העמותות ,רשם המשכונות) ,האגף לסיוע משפטי ,פרקליטות המדינה ,הסנגוריה הציבורית ,הרשות
למשפט ,טכנולוגיה ומידע (רמו"ט) ,המוקד לדיווחים על אפליה ,גזענות והסתה והאגף לרישום והסדר
מקרקעין.
רובן המכריע של הפניות שמגיעות למוקד מטופלות מיידית בידי נציגי השירות ,ללא צורך בעזרה
מקצועית נוספת מהיחידות שאותן הוא משרת .זאת בזכות מערכת ממוחשבת משוכללת שיודעת לנהל
את הידע שנצבר במוקד .כמו כן ,קיימת הקפדה על זמני המתנה מהקצרים במשק :למעלה מ 80%-מן
השיחות נענות בתוך פחות מדקה.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•בספטמבר 2014החלה הקמת מוקד עבור האגף לרישום והסדר מקרקעין (טאבו) ,והושלם
המענה ל 3-מחוזות מתוך .9נפח הפעילות ב 13,500 - 2014-שיחות.
•עודכן ה SLA-למענה ל 80%-מהשיחות תוך 60שניות ,ו SLA-למענה לפניות ציבור על-ידי
היחידות המקצועיות ירד מ 48-שעות ל 24-שעות.
•בסקר שביעות רצון מהשירות הטלפוני שבוצע בקרב 19משרדי ממשלה על-ידי היחידה
הממשלתית לשיפור השירות לציבור ממשרד ראש הממשלה במהלך שנת ,2014הוגדרו שני
המוקדים של מרכז השירות והמידע במקומות הראשונים עם ציוני שביעות רצון של 86ו,89-
לעומת ציון ממוצע ממשלתי של .72
•הוקמה מחלקת פיתוח והדרכה האמונה על שיפור השירות על-ידי יצירה וטיוב של התהליכים
במרכז השירות והמידע באמצעות פיתוח והדרכה ,ניתוח תהליכים וליווי שינויים ארגוניים.
•הושלמה הקמת מערך מוקדי לילה וסוף שבוע עבור הסנגוריה הציבורית ,שבו מוקפצים
סנגורים מכל הארץ למתן ייעוץ לפני חקירה למעוכבים בבתי מעצר ובתחנות משטרה.
משמעות הקמת מוקד זה היא מעבר של מרכז השירות והמידע לעבודה של 24שעות ביממה
לאורך כל השנה ,כולל שבתות וחגים.
42
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•אפיון והטמעה של סדנאות שירות כחלק מהכשרת הנציג -תהליך שיתחיל מהנהלת מרכז
השירות ,דרך אחראי משמרות ועד לנציגים ,וזאת על מנת שתפיסת השירות של המרכז
תוטמע מהיסוד.
•פיתוח קורס מנהלי שטח (דרג אחראי משמרת ומנהלי צוותים).
•שינוי שיטת הכשרת הנציג להכשרה למענה רב ערוצי ללקוחות.
•הרחבת מוקד האגף לרישום והסדר מקרקעין והקמת מוקד ארצי
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•נענו כ 500,000-שיחות.
•טופלו כ 180,000-אימיילים ובקשות שירות.
•זמן ההמתנה הממוצע בשנת 2014היה דקה וחצי.
43
יחידות המשרד
היועץ המשפטי לממשלה
מחלקת ייעוץ וחקיקה
פרקליטות המדינה
הסנגוריה הציבורית
אגף רישום והסדר מקרקעין
האגף לסיוע משפטי
אגף האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי
רשות התאגידים
רשות הפטנטים
אגף שומת מקרקעין
הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
הרשות למשפט ,טכנולוגיה ומידע
הנהלת בתי הדין השרעיים
הנהלת בתי הדין הדרוזיים
הנהלת בתי הדין לעררים לפי חוק הכניסה לישראל
הנהלת בתי הדין לביקורת משמורת
היחידה הממשלתית לחופש המידע
יחידת תיאום המאבק בסחר בבני-אדם
נציבות תלונות הציבור על השופטים
נציבות הביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות
מחלקת חנינות
היחידה להמרות דת ,העדות הנוצריות וברית הזוגיות
מינהלת היחידות המקצועיות
אגף מברר תלונות נחקרים (מבת"ן)
היועץ המשפטי לממשלה
היועץ המשפטי לממשלה :עו"ד יהודה וינשטיין
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466521 :פקס 02-6467001 .דואר אלקטרוני[email protected] :
היועץ המשפטי לממשלה עומד בראש המערכת המשפטית של הרשות המבצעת והשירות המשפטי
הציבורי .החל מטבת תש"ע (פברואר )2010מכהן בתפקיד מר יהודה וינשטיין .היועץ המשפטי לממשלה
מופקד על מספר תחומים :ראש התביעה הכללית -בתפקידו זה הוא מופקד על אכיפת החוק ,לרבות
אחריות מקצועית על נציגי התביעה והופעתם בערכאות המשפטיות בהליכים פליליים .התביעה
הכללית כוללת את פרקליטות המדינה בראשות פרקליט המדינה ,וכן את התביעה המשטרתית
ותביעות מתמחות במשרדי ממשלה שונים וברשויות המקומיות .בנוסף ,אחראי היועץ המשפטי,
באמצעות נציגיו ,על ייצוג המדינה בערכאות המשפטיות בכל תחומי המשפט ועל מתן ייעוץ משפטי
לממשלה ולגופיה .בתפקידו זה ,היועץ המשפטי הוא הפרשן המוסמך של החוק כלפי גופי המדינה,
בכפוף ,כמובן ,לביקורת שיפוטית .עוד אחראי היועץ המשפטי על מתן ייעוץ וסיוע לממשלה ולשר
המשפטים בהכנת תזכירי חוק מטעמם ,וכן בחינת הצעות חוק פרטיות המוגשות מטעם חברי הכנסת.
בנוסף ,אמון היועץ המשפטי לממשלה על שמירת האינטרס הציבורי בתחום המשפטי .במסגרת זו
מוסמך היועץ המשפטי לממשלה ,על פי דין ,להתייצב בערכאות השונות במקרים נדרשים .ליועץ
המשפטי לממשלה סמכויות שונות ,על פי דין ,בתחום הפלילי ,לרבות בעררים על החלטה שלא העמיד
לדין ,עיכובי הליכים ואישורי כתבי אישום בתחומים שונים.
47
מחלקת ייעוץ וחקיקה
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466543 :פקס 02-6467950 .דואר אלקטרוני[email protected] :
למחלקת הייעוץ והחקיקה שני תפקידים מרכזיים :ייעוץ – סיוע ליועץ המשפטי לממשלה במתן ייעוץ
משפטי לממשלה; חקיקה – ליווי הליכי החקיקה של הצעות החוק הממשלתיות והצעות החוק הפרטיות
וכן ייזום חקיקה בנושאים שבאחריותה.
מחלקת הייעוץ והחקיקה כפופה ליועץ המשפטי לממשלה ומנוהלת בידי המשנים ליועץ .עבודת
המחלקה נעשית במסגרת שש מחלקות משנה אשר בראש כל אחת מהן עומד משנה ליועץ המשפטי
לממשלה .כ120-משפטני המחלקה מייצגים את היועץ המשפטי לממשלה ואת משרד המשפטים
בפני ועדות השרים השונות וועדות הכנסת ,וכן נוטלים חלק בוועדות ציבוריות ובצוותים בין-משרדיים
של הממשלה .המשפטנים בכל אחת ממחלקות המשנה עוסקים בשאלות של ייעוץ וחקיקה (גם יחד)
בנושאים הנתונים לאחריותם.
במסגרת מחלקת הייעוץ והחקיקה פועלות :מחלקת הייעוץ ,מחלקת החקיקה ,המחלקה למשפט
אזרחי ,המחלקה למשפט כלכלי-פיסקאלי ,המחלקה הפלילית והמחלקה למשפט בינלאומי ("היחידה
להסכמים בינלאומיים ותביעות בינלאומיות").
במחלקת הייעוץ והחקיקה ישנה יחידת ניהול המופקדת על ניהול עבודת המטה הארגוני של המחלקה.
גב' מזל רחמים ,מנהלת היחידה ,מופקדת ,בין היתר ,על נושאי מתן שירותים של משאבי אנוש ולוגיסטיקה
של המחלקה.
ייעוץ
המש ָנה ליועץ המשפטי לממשלה (ייעוץ) ,עו"ד דינה זילבר
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466592 :פקס 02-6466766 .דואר אלקטרוני[email protected] :
חלקת הייעוץ בנויה משלושה אשכולות כדלקמן – אשכול משפט ציבורי ,אשר עוסק בענף המשפט
הציבורי ,ובכללו משפט מנהלי ,ענייני מנהל אוכלוסין ,חקלאות ,רישוי עסקים וטוהר המידות בשלטון
המקומי .אשכול ביטחוני ,אשר עוסק בנושאים ביטחוניים הקשורים לעבודת צה"ל ,שב"כ ,מוסד ,מל"ל
ומשרד הביטחון ,בתיאום עם הפרקליטות הצבאית ועם הלשכות המשפטיות של גופים אלו .אשכול
טוהר המידות וביקורת שיפוטית ,אשר עוסק בשני תחומים מרכזיים .התחום הראשון הוא טוהר
המידות בשירות המדינה ,ובכללו אתיקה ,מינויים ,ניגוד עניינים ,מתן חסויות על-ידי עובדי ציבור ,חסות
ממשלתית ופרסומת מסחרית במשרדי הממשלה ,הגבלות לאחר פרישה ,קבלת מתנות על-ידי עובדי
מדינה ונושאי משרה ,תרומות למשרדי ממשלה ,השתתפות בהוצאות משפטיות לעובדי מדינה ולנושאי
משרה .התחום השני שבו עוסק האשכול הוא ביקורת שיפוטית על החלטות מנהליות.
מעבר לאלה מחלקת הייעוץ אמונה גם על תחום המכרזים ,על מתן תמיכות על-ידי משרדי הממשלה
ועל ניהולו השוטף של פורום היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
. 1פרסום תזכיר חוק סדרי מנהל (הסדרת עבודת הרשות המנהלית וזכויות הפונה לרשות),
התשע"ד – 2014-תזכיר החוק הופץ ביום 19בינואר 2014להערות הציבור.
48
. 2הקמת בית הדין לעררים לפי חוק הכניסה לישראל ,התשי"ב 1952-הדן בכניסה לישראל,
שהייה וישיבה בה ויציאה ממנה ,וכן באזרחות – עם תחילתו של תיקון מס' 22לחוק הכניסה
לישראל ביום 1ביוני 2014הוקמו בתי דין לעררים במחוזות ירושלים ,תל אביב-יפו ומרכז.
.3גיבוש טיוטה לכללי אתיקה לשרים – בשנים האחרונות נעשתה עבודת מטה ארוכה ומקיפה
לקביעת כללי אתיקה לחברי הממשלה .נוסח מוצע לכללים כאמור הוגש על ידי שרת
המשפטים הקודמת למזכירות הממשלה בחודש דצמבר ,2014אך קידום הנושא הופסק בשל
הבחירות.
. 4השלמת עבודת המטה לאימוץ דיני העבודה בתחיקה בתחום הביטחון באזור יהודה ושומרון –
עבודת המטה בעניין זה ,אשר החלה עוד בשנת ,2007באה לכדי סיום בשנת .2014עבודה זו
תקבל תוקף משפטי עם חתימת המפקד הצבאי על הצו בעניין זה ופרסומו.
.5חקיקת תיקון מס' 19לחוק שירות ביטחון ,התשמ"ו 1986-וחוק שירות לאומי-אזרחי,
התשע"ד 2014-שעניינם שילוב תלמידי ישיבות בצבא ובשירות הלאומי-אזרחי.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
. 1גיבוש המלצות הצוות הבין-משרדי לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר המידות בשלטון
המקומי – הצוות הבין-משרדי הוקם בשנת 2014על ידי היועץ המשפטי לממשלה .במהלך
שנת 2015הצוות יגבש דו"ח סופי וכן המלצות בנושא.
.2הרחבת גדר סמכותם של בתי המשפט לעניינים מנהליים באופן אשר יסמיך אותם לדון
בעניינים נוספים בערכאות אחרות ,ובכללן בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה
לצדק.
. 3גיבוש ועדכון הנחיות היועץ המשפטי לממשלה בתחומי טוהר המידות בשירות המדינה; בין
היתר בעניינים הבאים :נסיעות חברי ממשלה לחו"ל במימון חיצוני ,מתן חסויות על ידי עובדי
ציבור והגבלות לאחר פרישה.
. 4השלמת בחינת ההתנהלות של החטיבה להתיישבות בהיבטי ניהול המקרקעין.
.5יישומו והטמעתו של תיקון מס' 19לחוק שירות ביטחון ,התשמ"ו 1986-שעניינו שילוב תלמידי
ישיבות בצבא ,לרבות התקנת תקנות והקמת מנגנונים הנדרשים לצורך תקופת ההסתגלות
שנקבעה בחוק ולצורך עמידה ביעדים שהוצבו בהחלטת ממשלה מס' 638מיום 28ביולי .2013
49
חקיקה
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה) :עו"ד אורית קורן
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466549 :פקס 02-6276114 .דואר אלקטרוני[email protected] :
המחלקה אחראית להליכי החקיקה ,ובכלל זה גיבוש נוסח החוק והבטחת סגנון מדויק ואחיד לדברי
החקיקה ,וכן בחינה של חקיקת המשנה טרם פרסומה והנחיית משרדי הממשלה בעניינים משפטיים
הנוגעים לחקיקה זו.
בנוסף לכך ,המחלקה אמונה על קידום וליווי הליכי חקיקה ,ייעוץ משפטי למשרדי הממשלה וסיוע
לפרקליטות המדינה בגיבוש עמדת המדינה במענה להליכים משפטיים בערכאות המשפט ,וזאת
בתחומים מגוונים ותוך חלוקה לשלושה אשכולות על פי תחומים :אשכול המשפט חוקתי-ציבורי,
שעוסק בזכויות אדם ,ובכלל זה בענייני הגנת הפרטיות ,שוויון ,חופש העיסוק ,קניין ,חופש הביטוי ,חופש
המידע וכן בנושא המשטר והתנהלות מוסדות שלטון ,בסוגיות הנוגעות לבחירות ומפלגות ולשעת
חירום; אשכול שירותים חברתיים ,העוסק בסוגיות חברתיות-משפטיות בתחומי העבודה ,התעסוקה,
השירותים החברתיים בתחומי הרווחה ,הביטוח הלאומי ,הבריאות והחינוך ,ונותן ליווי משפטי למשרדי
הממשלה העוסקים בתחומים אלה ,וכן בקידום השוויון בהתייחס לקבוצות מופלות ומודרות בחברה;
אשכול בתי המשפט ,בתי הדין הדתיים והמעמד האישי ,שמופקד על מכלול העניינים הקשורים
במערכת בתי המשפט ובתי הדין הדתיים ,בוררות ,גישור וסיוע משפטי ,תחום דיני המשפחה ותחום
זכויות הילד.
במחלקה אף פועלים הממונה על תחום המשפט העברי ,המופקד על יישום חוק יסודות המשפט,
התש"ם ,1980-וכן הממונה על המשפט המשווה ,שעוסק בעריכת מחקר משפטי השוואתי בדין הזר.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•גיבוש הצעת חוק לשכת עורכי הדין בעקבות המלצות דו"ח הוועדה הציבורית לבחינת התנהלות
לשכת עורכי הדין (ועדת פרוקצ'יה) ובעקבות דו"ח הצוות המשרדי לשמירה על מקצוע עריכת
הדין ,בראשות מנכ"ל משרד המשפטים ,והנחתה על שולחן הכנסת.
•תיקון תקנות למניעת הטרדה מינית (חובות מעביד) – החלת חובות נוספות הנוגעות למניעת
הטרדה מינית על מוסדות המקנים השכלה עיונית או מקצועית לבוגרים.
•חקיקת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס' ,)12התשע"ד – 2014-תיקון החוק נועד להרחיב את
ההגנה על חושפי שחיתויות.
•קידום רפורמה בתקנות סדר הדין האזרחי – המחלקה נוטלת חלק מרכזי בעבודה על גיבוש
רפורמה רחבת היקף בתקנות סדר הדין האזרחי ,אותה מרכז בעבור משרד המשפטים השופט
בדימוס משה גל .במסגרת זו -על רקע היקף הרפורמה והשלכותיה על עבודת המערכת ועל
ציבור המתדיינים -הופץ תזכיר להערות הציבור.
•חקיקת חוק הסדר התדיינויות בענייני משפחה ,שנועד ליצור בסיס לכך שסכסוכים
במשפחה ייושבו בהסכמה ובדרכי שלום תוך הידברות בין הצדדים וצמצום תופעת "מרוץ
הסמכויות".
50
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search