עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•נקיטת מהלכים שונים לייעול מנגנוני הביקורת על מוסדות השלטון במטרה לקדם את
שלטון החוק בישראל – במסגרת זו מקדמת המחלקה גיבוש תיקון חקיקה מקיף בתחום
ביקורת הפנים ואף פועלת להחלת ביקורת המדינה על הקרן הקיימת לישראל.
•קידום הצעת חוק ההקלה באמצעי משמעת המוטלים על בעלי מקצועות מוסדרים ,שלפיו
יוקנו לנשיא המדינה סמכויות להקל באמצעי משמעת באופן שיהלום את סמכויותיו למתן
חנינה בעקבות משפט פלילי – העברת החקיקה בקריאה ראשונה והתחלת דיון בוועדת החוקה.
•ביצוע תיקוני חקיקה בעניין קידום השוויון התעסוקתי באמצעות התקשרויות של המגזר
הציבורי עם ספקים ונותני שירותים.
•קידום הצעת חוק הורים וילדיהם והגשתה לכנסת – הצעת החוק נועדה להסדיר את נושא
האחריות ההורית למימוש זכויות הילד ,הן במסגרת המשפחתית והן במקרה של פירוד ההורים,
בהתאם להמלצות ועדת שניט ,שבחנה את נושא האחריות ההורית בגירושין.
•השלמת הליך החקיקה של הצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (ייפוי כוח
הוראות מקדימות) – במסגרתה ייקבעו הסדרים שונים לעניין מתן ייפוי כוח והנחיות מקדימות,
והסדרים אחרים שעניינם אוטונומיה אישית של האנשים שמונה להם אפוטרופוס.
•*עניינן של כל המשימות לעיל בקידום זכויות אדם -הגברת ההגנה על זכויות אדם באמצעות
פיתוח כלים ,חקיקה והנחיות מנהליות.
משפט פלילי
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי) :עו"ד רז נזרי
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466565 :פקס 02-6466265 .דואר אלקטרוני[email protected] :
במחלקה שלושה אשכולות שלהם תחומי אחריות שונים – אשכול עונשין וסמכויות אכיפה ,אשכול
פשיעה חמורה ואשכול סדר דין וראיות.
המחלקה עוסקת ,בין היתר ,בנושאים בולטים אלה:
•עבירות פליליות ועונשים ,ובכלל זאת תופעות פשיעה כמו עבריינות מין ,עבירות המתה ,סמים
מסוכנים ,איסור על הלבנת הון ,פשיעה מאורגנת ,הימורים ,סחר בבני אדם ,עבירות טרור ,מימון
טרור ,עבירות של פגיעה בטוהר המידות ,עבירות רכוש ואלימות.
•עקרונות האחריות הפלילית ,אופן ודרכי ענישה – הבניית שיקול הדעת בענישה ,מאסרים ,איזוק
אלקטרוני ,קנסות ,עבודות שירות ,מבחן ושחרור על תנאי ממאסר; מעורבות קטינים ונוער
בעבריינות ,טיפול בחולי נפש עוברי חוק.
•ריכוז נושא שב"ס וביקורות בבתי סוהר ,תנאי אסירים ,פניות אסירים ,שחרור על תנאי ממאסר
וכיו"ב.
•סדר דין פלילי ודיני ראיות -ייעול ההליכים הפליליים ,חסיונות ,זכויות נפגעי עבירה ,זכויות
נחקרים והמרשם הפלילי.
•סמכויות אכיפה -סמכויות עיכוב ,מעצר ,תנאי שחרור ממעצר ,חיפוש במקום ובמחשבים,
שימוש בכוח ,נטילת אמצעי זיהוי ,חילוט ,נתוני תקשורת ,האזנות סתר.
•זכויות נחקרים בחקירה לרבות התאמת דרכי חקירה לאנשים בעלי מוגבלויות ,לילדים ולנוער.
•דרכי אכיפה חלופיות או משלימות להליך הפלילי ובהן – ברירת משפט ,עבירות מנהליות,
עיצומים כספיים ,סגירת תיק מותנית ,קד"ם ,צדק מאחה.
•סדר הדין הפלילי בהיבטים בינלאומיים כגון הסגרה ,עזרה משפטית בין מדינות ,התאמת
ההיבט הפלילי של החקיקה הישראלית לדרישת אמנות בינלאומיות.
51
עיקרי ההישגים לשנת 2014
העברת תיקוני חקיקה בתחום איסור הלבנת הון :החלת משטר הלבנת הון על עורכי דין ורואי חשבון
במסגרת מתן שירות עסקי.
. 1העברת תיקוני חקיקה בתחום איסור הלבנת הון :החלת משטר הלבנת הון על עורכי דין ורואי
חשבון במסגרת מתן שירות עסקי.
.2תחילת פעילות הוועדה המייעצת לחוק הנוער בראשות כב' השופטת תחיה שפירא .הוועדה
בוחנת ,בין היתר ,את הצורך בהתאמת חיקוקים שונים בדין הפלילי לקטינים ,הפרדת קטינים
בבתי כלא ועוד.
. 3הפצת תזכיר בעניין אחריות פלילית של תאגידים.
. 4קידום הצעת חוק הגבלת השימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות (תיקון מס' ,)2
התשע"ד .2014-במסגרת הצעה זו מוצע ,בין היתר ,להוסיף פרק בדבר הגבלת שימוש במקום
לשם מניעת ביצוע עבירות והגבלת גישה לאתר אינטרנט לשם מניעת ביצוע עבירות.
. 5קידום הצעת חוק העונשין (תיקון מס' ( )119עבירות המתה) ,התשע"ד .2014-הצעה זו היא תוצר
של עבודת צוות לבדיקת נושא עבירות ההמתה בראשות פרופ' מרדכי קרמניצר ,שהמליץ על
רפורמה מקיפה בנושא.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
. 1קידום הצעת חוק המאבק בטרור (לאחר כינוס הכנסת ה.)20-
.2בדיקת הלימת המשפט הפלילי הישראלי לדין הבינלאומי והצעת תיקוני חקיקה בנושא בהקשר
הנושא של עינויים ופשעים נגד האנושות.
.3גיבוש הצעה להקמת ועדה לקביעת מתחמי מוצא לענישה במסגרת הבניית שיקול הדעת
השיפוטי בענישה.
. 4קידום הצעת חוק בנושא המרשם הפלילי ותקנת השבים ,שהיא תוצר העבודה של ועדה בנושא
בראשות פרופ' רות קנאי.
. 5קידום תיקונים לחוק הנוער (שפיטה ,ענישה ודרכי טיפול) לצורך התאמת הוראות חקיקה
הנוגעות לקטינים ,בהתאם להמלצות הוועדה המייעצת לחוק הנוער בראשות כב' השופטת
תחיה שפירא ,ובדיקת נושא בידוד והפרדה של קטינים בבתי כלא.
52
משפט אזרחי
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי) :עו"ד ארז קמיניץ
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466547 :פקס 02-6467031 .דואר אלקטרוני[email protected] :
הקניין הרוחני ,דיני התכנון והבנייה ודיני השלטון המקומי .בין יתר הענפים שבהם עוסקת המחלקה ניתן
למצוא את דיני הקניין ,דיני הנזיקין ,דיני החוזים ,דיני הירושה ,דיני ההתיישנות ,דיני שטרות ,דיני נאמנות,
דיני עשיית עושר ,דיני הגנת הצרכן ,דיני בנקאות ,דיני ביטוח ודיני הדתות.
פרויקטים מרכזיים של המחלקה )1( :הסברת העמדות הישראליות בפורומים בינלאומיים ונטילת חלק
במו"מ על הסכמים בילטראליים הנוגעים לקניין רוחני )2( .תמיכה בהתמודדות הממשלתית עם משבר
הדיור .המחלקה עוסקת באופן אינטנסיבי בליווי יוזמות החקיקה הממשלתית והחלטות הממשלה
בעניין .בין יתר העיסוקים בעניין זה ניתן למנות את העיסוק בשיפור הליכי התכנון ,התחדשות עירונית,
דיור בהישג יד ,קידום פתרונות דיור במגזרי המיעוטים ועוד )3( .הקודיפיקציה של המשפט האזרחי.
במסגרת זו גובשה הצעה לחוק דיני ממונות חדש המשלב את מרב תחומי המשפט האזרחי הישראלי,
וכולל החלפת חלק מהסדרי החקיקה הישנים בדבר חקיקה ישראלית מודרנית וניסוחם מחדש של
חלק מההסדרים כדי -לשפר את רמת בהירות וקוהרנטיות ולעגן הסדרים חדשים .לקראת כינונה
של הכנסת הבאה בכוונת המחלקה להעלות את ההצעה שוב לסדר יומה של הכנסת מתוך תקווה
שהעיסוק בה יקבל תאוצה.
לצד תפקידי הייעוץ והחקיקה המחלקה מייצגת את עמדת היועץ המשפטי לממשלה בביה"ד לחוזים
אחידים ומרכזת את הטיפול המשפטי בתובענות הייצוגיות שבהן מעורב היועץ המשפטי לממשלה.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•הגשת הצעת חוק שירותי הדת היהודיים ,להחלת דין משמעתי על רבני ערים ,לוועדת שרים
לענייני חקיקה.
•הגשת הצעת חוק הרבנות הראשית ,רב ראשי אחד ,לאישור ועדת שרים לענייני חקיקה.
•גיבוש עמדות בנוגע להסדרי פשרה בתובענות ייצוגיות לבתי המשפט לצורך הגשתן לבתי
המשפט.
•קידום תיקון 5לחוק החוזים האחידים ,שנכנס לתוקף בסוף .2014התיקון נועד להגביר את
ההגנה על לקוחות מפני תנאים מקפחים ולהגדיל את סמכויותיו של ביה"ד לחוזים אחידים.
•ליווי אינטנסיבי של תיקון 101לחוק התכנון והבנייה (הרפורמה) ,וכן ליווי החקיקה ליישום
המלצות צוות 90הימים (הקמת הותמ"ל).
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•פרסום תזכירים בעניין התחדשות עירונית (היבטים קנייניים)
•הכנת תזכיר לתיקון חוק חוזה ביטוח והפצתו להערות הציבור
•כתיבת תקנות בעניין בעל זכות להגיש תכנית בבית משותף
•תיקון תקנות הפטנטים -הארכת תקופת ההגנה
•העברת טיוטת חוק ההקדשות הציבוריים לאישור הממשלה
53
משפט בין-לאומי
המשנה ליועץ משפטי לממשלה (בין-לאומי) :ד"ר רועי שיינדורף
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6899801 :פקס 02-6899792 .דואר אלקטרוני[email protected] :
המחלקה מעמידה לרשות משרדי הממשלה וגופי המדינה השונים -שירות של ייעוץ משפטי בנושאי
המשפט הבין-לאומי ,לענפיו השונים ,והשלכותיו על המדינה .עוד פועלת המחלקה ליישום ולעיגון
מחויבויותיה הבין-לאומיות של המדינה בדין הפנימי ומייעצת בכל הנוגע לכריתת הסכמים בין-לאומיים,
עבודה מול ארגונים בין-לאומיים ,סכסוכים משפטיים בין-לאומיים ועוד .המחלקה מאוישת על ידי עורכי
דין המתמחים במשפט בין-לאומי ,ולאורך שנות פעילותה צברה מומחיות וניסיון ייחודיים בייעוץ במגוון
הרחב של תחומי המשפט הבין-לאומי.
לצד המחלקה כמה יחידות משנה כדלקמן ,אשר גם הן כפופות למשנה ליועץ (משפט בין-לאומי):
יחידת הממונה על העזרה המשפטית :היחידה הוקמה בסוף שנת ,1995בעקבות החתימה על הסכם
הביניים בין ישראל לפלסטינים ,כדי לקשר ולתאם ברמה המשפטית בין מדינת ישראל ,רשויותיה
ואזרחיה לבין הרשות הפלסטינית ותושביה .בכלל זה ,על יחידת הממונה הוטל לשמש אחראית
לפעולות העזרה המשפטית בין מדינת ישראל לרשות הפלסטינית ,ובאופן כללי לפקח על ביצוע ויישום
הוראות ההסכם בתחומים המשפטיים.
החטיבה לקשרי חוץ :החטיבה ממונה על קידום ,פיתוח ובניית מערך היחסים של משרד המשפטים עם
משרדי משפטים וגורמים רשמיים אחרים בחו"ל.
היחידה לתרגום כתבי אמנה :היחידה עוסקת בתרגומם של כל האמנות וההסכמים הבין-לאומיים
שמדינת ישראל אשררה ,בעריכתם ובהכנתם לפרסום ברשומות.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
הופעה בפני ועדת זכויות האדם של האו"ם -בחודש אוקטובר הופיעה משלחת ישראל בפני ועדת
המומחים האמונה על יישום האמנה לזכויות אזרחיות ופוליטיות ( )ICCPRוהציגה את העשייה שלה
בנושא זכויות אדם .המשלחת הוכנה (תודרכה) על ידי מחלקת הייעוץ והחקיקה (משפט בין-לאומי).
דירוג ישראל במקום הראשון במאבק בסחר בבני אדם -בחודש יוני שבה ודורגה ישראל במקום
הראשון בדו"ח השנתי של מחלקת המדינה האמריקאית בנושא המאבק בסחר בבני אדם .לקראת
פרסום הדירוג מגובש במחלקה דו"ח מקיף של עשרות עמודים המתאר את המאבק בישראל למיגור
התופעה.
הובלת הליך הבדיקה של ישראל ליישום אמנת האו"ם נגד שחיתות – העבודה כללה את ריכוז
מכלול החומרים המשפטיים והכנתו של דו"ח היישום העצמי שהוגש למעריכים ,הובלת ביקור
המעריכים בישראל והכנת מסמכי ההשלמות שנדרשו (הדו"ח צפוי להינתן במהלך שנת .)2015
קידום עמדות ישראל ומעמדה המשפטי בגיבוש סטנדרטים בין-לאומיים במסגרת ועדת האו"ם
למשפט בין-לאומי מסחרי – קבוצת עבודה 2בנושא בוררות וגישור וקבוצת עבודה 3בנושא יישוב
סכסוכים אלקטרוני.
כניסה לתוקף של הפרוטוקול המתקן את ההסכם בדבר רכש ממשלתי של ארגון הסחר העולמי
– לאחר מו"מ שנמשך כעשור ב 6-באפריל 2014נכנס לתוקף הפרוטוקול המתקן .המחלקה ליוותה
שלבים שונים במשא ומתן וקיימה בדיקה מעמיקה של ההתחייבויות הקבועות בפרוטוקול טרם
הבאתו לאשרור.
54
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•יישום המלצה 12של דו"ח ועדת טירקל – ועדת טירקל המליצה על הקמת יחידה שתתמחה
בכללי המשפט הבין-לאומי ההומניטרי במחלקת הייעוץ והחקיקה במשרד המשפטים.
•התנעת תהליך בחינה מחודשת של חוק חסינויות וזכויות יתר (ארגונים בין-לאומיים ומשלחות
מיוחדות) תשמ"ג ,1983-והתאמתו למציאות בת ימינו.
•הגשת דיווחים לוועדות זכויות האדם של האו"ם – במהלך שנת 2015אנו נדרשים להגיש ,מכוח
מחויבויותינו במסגרת אמנות זכויות האדם האמורות ,שני דוחות מרכזיים.
•הכנת משלחות ישראל להצגת יישום אמנות זכויות אדם בפני ועדות המומחים של האו"ם.
•הובלת הליך הביקורת השלישי על ישראל ליישום אמנת ה OECD-למאבק בשוחד עובדי ציבור
זרים ( – )Phase 3מסוף 2014ועד מחצית 2015תעבור ישראל הליך ביקורת מקיף וקפדני
ביותר על ידי קבוצת העבודה של ה OECD-למאבק בשוחד.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
50הסכמים בין-לאומיים אושרו על ידי המחלקה לשם אישור/אשרור על ידי הממשלה.
7דוחות מקיפים הוגשו לאו"ם – דו"ח מסמך היסוד המעדכן למועצת זכויות אדם; דו"ח תקופתי
לוועדת האו"ם נגד עינויים; דו"ח ראשוני לברית הגלובלית למאבק באלימות מינית נגד קטינים ברשת
האינטרנט; דו"ח על יישום אמנת האו"ם נגד שחיתות; מענה לשאלון מועצת זכויות האדם של האו"ם
בדבר המאבק במילת נשים; מענה לשאלון מקיף של קבוצת העבודה של הוועדה למיגור כל צורות
האפליה נגד נשים לעניין אפליית נשים בחוק ובפרקטיקה; מענה לשאלון מועצת זכויות האדם של
האו"ם בנושא עונש המוות.
התקיימה הופעה מרכזית אחת בפני ועדת זכויות האדם של האו"ם.
משפט כלכלי-פיסקאלי
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (כלכלי-פיסקאלי) :עו"ד אבי ליכט
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6466409 :פקס 02-6467032 .דואר אלקטרוני[email protected] :
המחלקה מתמחה בנושאי משפט מסחרי ,בדיני רגולציה וכן בהיבטים הכלכליים של המשפט המנהלי
והמשפט החוקתי .
עורכי הדין במחלקה מלווים מבחינה משפטית את גיבוש המדיניות הממשלתית הנוגעת
לתהליכים הכלכליים המרכזיים במשק ,ובכלל זה חוק התקציב וחוק ההסדרים ,רפורמות מבניות
והליכי הפרטה ,פתיחת שווקים לתחרות ,הסדרת הפעילות של גופים כלכליים והפיקוח עליהם.
בנוסף המחלקה נותנת ליווי משפטי שוטף ומסייעת ליועץ המשפטי לממשלה בתפקידו
כפרשן המוסמך של הדין בעבור הגופים הממשלתיים ,ובכלל זה נותנת חוות דעת
והנחיות למשרדי הממשלה הכלכליים ומייעצת להם ,בייחוד במהלך עבודת החקיקה.
העבודה במחלקה כוללת הופעה בישיבות ממשלה ,בוועדות השרים ובוועדות הכנסת.
המחלקה עובדת מול משרד האוצר ,משרד התשתיות הלאומיות ,משרד האנרגיה והמים ,משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים ,משרד התקשורת ,משרד הכלכלה ,המשרד להגנת הסביבה ומשרד
התרבות.בנוסף המחלקה אחראית לייזום ,טיפול וליווי של חקיקה בנושאים כלכליים ופיסקאליים אשר
בתחומי המומחיות והאחריות של משרד המשפטים כגון דיני תאגידים וחברות ,שותפויות ,עמותות,
אגודות שיתופיות; דיני חדלות פירעון – פשיטת רגל ,פירוק חברות ושיקום חברות; וכן הוצאה לפועל
וראיית חשבון.
55
בראש תחום הרגולציה עומדת גב' עדנה הראל ,ובראש תחום התאגידים עומדת גב רוני טלמור.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•תיקון מס' 25לחוק החברות – תיקון אשר נועד להעמיק את ההסדרה והפיקוח על חברות
לתועלת הציבור ועמותות.
•ועדת ששינסקי השנייה – ליווי שוטף של פעילות הוועדה וכתיבת חוות הדעת המשפטית
להמלצותיה.
•תיקון מס' 5לפקודת השותפויות – הסדרה והכוונה של פעילות השותפויות ,בעיקר בענייני גז
ונפט.
•דו"ח נותני שירותי מטבע – דו"ח הממליץ על הסדרה חדשה בתחום נותני שירותי המטבע
בישראל וההלוואות החוץ בנקאיות.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•התאמת מבחני החלוקה לחשבונאות החדשה – משימה מרכזית החותרת למימוש היעד
להתאמת המשפט לשינויים ולהתפתחויות בחברה ובכלכלה ולקידום מסגרות נורמטיביות
מתאימות.
•קידום חקיקה בנושא תאגידים ציבוריים – הסדר חדש הנועד להתאמת המשפט לשינויים
ולהתפתחויות בחברה ובכלכלה.
•קידום חוק חדלות פירעון – חוק רחב ומקיף אשר נועד להסדיר באופן מלא תחום זה.
•"מבצע שמיטה" – חוק המבקש להגן על חייבים מיעוטי יכולת.
•קידום חקיקת חוק אזורים ימיים – חוק המסדיר את מעמדם של האזורים הימיים השונים ואת
החוקים השונים החלים בהם .בין היתר ,מסדיר את תחום קידוחי הגז.
56
פרקליטות המדינה
פרקליט המדינה :עו"ד שי ניצן
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-6446603 :פקס02-6467006 .
פרקליטות המדינה היא הגוף המרכזי האמון על ייצוג המדינה והאינטרס הציבורי בערכאות השונות.
הפרקליטות פועלת הן בשדה המשפט הפלילי והן בשדה המשפט האזרחי והמנהלי.
בתחום הפלילי הפרקליטות מייצגת את המדינה כמאשימה בבתי המשפט ,מלווה את החקירות
הפליליות ומובילה את המדיניות המשפטית בתחום אכיפת החוק ,הכול בכפיפות להנחיות היועץ
המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה.
בתחום האזרחי והמנהלי הפרקליטות היא הגורם המרכזי בייצוג גופי הממשלה השונים והאינטרס
הציבורי בבתי המשפט ,וכן משתלבת הפרקליטות בכלל פעילותה של הרשות המבצעת כשותפה
בגיבוש מדיניות משפטית ובביסוסה.
בחלק מתחומי המשפט חובשת הפרקליטות כמה כובעים – פלילי ,אזרחי ומנהלי -על פי העניין ,התחום
הפיסקאלי ,תחום האכיפה הכלכלית ,תחום התכנון והבנייה וכולי.
פרקליטות המדינה מורכבת מלשכה ראשית וממחוזות .הלשכה הראשית כוללת את פרקליט המדינה,
משנים לפרקליט המדינה ,המטה הניהולי וכן עשר מחלקות מקצועיות ייעודיות :פלילית ,אזרחית,
כלכלית ,סכסוכי עבודה ,פיסקאלית ,בג"צים ,עניינים בינלאומיים ,חקירות שוטרים ,אכיפת דיני מקרקעין
ותפקידים מיוחדים (בינלאומי).
פרקליטויות המחוז מחולקות לאזורים בהתאם לפריסת בתי המשפט :צפון (נצרת) ,חיפה ,תל אביב,
מרכז ( מקום מושבה בתל אביב) ,ירושלים ודרום (באר שבע) .בראש כל פרקליטות מחוז עומד/ת
פרקליט/ת מחוז .ככלל ,בכל מחוז קיימות שתי פרקליטויות מחוז :פרקליטות פלילית ,אשר אמונה
על ייצוג המדינה כמאשימה בתיקים הפליליים שהתרחשו בשטחה ושהטיפול בהם הוא בסמכות
הפרקליטות; ופרקליטות אזרחית ,אשר אמונה על ייצוג המדינה כתובעת וכנתבעת בהליכים אזרחיים
(להוציא את מחוז המרכז ,אשר נכון להיום כולל פרקליטות פלילית בלבד) .בסך הכול קיימות 11
פרקליטויות מחוז.
בראש פרקליטות המדינה עומד פרקליט המדינה מר שי ניצן ולו ארבעה משנים בתחומים הבאים:
פלילי ,אזרחי ,אכיפה כלכלית ותפקידים מיוחדים.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•שיפור הטיפול בתיקים הממתינים לבירור דין (מב"ד) :בשנת 2014צמצמה הפרקליטות ביותר
מ 30%-את התיקים הממתינים לבירור דין מעל שנה וב 40%-את התיקים הממתינים לבירור דין
מעל שנתיים.
•שיפור וייעול עבודת המנהלה בפרקליטות:
•בשנת 2014השקיעה הפרקליטות משאבים ומאמצים רבים בתחום הכשרת העובדים המנהליים
כאשר ,בין היתר ,התקיימה לראשונה תכנית הכשרת מנהלים ייעודית לעובדים המנהליים.
•בשנת 2014הואחדו נוהלי העבודה בכל מזכירויות המחוז הפליליות ובוצעו בקרות רוחביות
ליישום נוהלי העבודה.
•בשנת 2014נכתבה תכנית עבודה ייעודית לכל מזכירות בפרקליטויות המחוז.
57
•שיפור מיון וגיוס המתמחים:
בשנת 2014הושם דגש על שיפור הקשר עם מוסדות הלימוד האקדמיים והנגשת הפרקליטות
למועמדים להתמחות בעריכת דין .בין היתר קוימו כמה מפגשים של פרקליט המדינה עם
סטודנטים מצטיינים ,קוימו "בתים פתוחים" במחוזות הפרקליטות והופצה חוברת מידע בנוגע
לפעילות הפרקליטות ולהתמחות בפרקליטות.
בשנת 2014הורחבה תכנית הקליניקות המשפטיות של הפרקליטות במוסדות האקדמיים
וזאת ,בין היתר ,במטרה להגביר את החשיפה של הפרקליטות בפני סטודנטים מצטיינים.
•שדרוג הדיור ותנאי העבודה:
בשנת 2014הושלם מעבר של שתי פרקליטויות מחוז (מחוז תל אביב מיסוי וכלכלה ומחוז תל
אביב אזרחי) מבניינים ישנים ורעועים לבניין משרדים חדש ומודרני בבית קרדן שבתל אביב.
כמו כן ,עברה יחידת העררים למשכן חדש בגבעת שאול.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•המשך שיפור הטיפול בתיקים הממתינים לבירור דינם (מב"ד) וצמצום מלאי התיקים הפתוחים:
פרקליט המדינה קבע את סוף שנת 2015כיעד של שאיפה לסיום הטיפול בכל תיקי המב"ד
שנפתחו עד לשנת 2013כולל.
•הקמת פרקליטות מחוז חדשה – פרקליטות מחוז מרכז (אזרחי).
•המשך שיפור מיון וגיוס מתמחים לפרקליטות.
•העלאת אחוז בני המיעוטים והחרדים המועסקים בפרקליטות.
•שיפור ההכשרות המקצועיות בפרקליטות למתמחים ,פרקליטים מתחילים ומנהלים מדרג
הביניים (בדרגי הביניים).
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•בשנת 2014נפתחו בפרקליטויות המחוז הפליליות מעל 32,000תיקי פרקליטות.
•בשנת 2014הוגשו בפרקליטויות המחוז הפליליות מעל 5,500כתבי אישום.
•בשנת 2014הופיעו פרקליטי המחוזות הפליליים בכ 100,000-דיונים בבתי המשפט ובערכאות
שיפוטיות שונות.
•בשנת 2014נפתחו בפרקליטויות המחוז האזרחיות מעל 20,000תיקים.
•בשנת 2014הוגשו בפרקליטות האזרחית כ 250-תביעות יזומות.
עלונים ,חוברות מידע ונהלים שפורסמו
כתב עת – "משפט מפתח"
חוברות מידע למועמדים להתמחות בפרקליטות למגזר הכללי ולמגזר הערבי
58
הסנגוריה הציבורית
הסנגור הארצי הציבורי :ד"ר יואב ספיר
רחוב הנרייטה סולד ,4ת"ד ,33246תל אביב 6133201
טלפון 03-6932606 :פקס 03-6932616 .דואר אלקטרוני[email protected] :
הסנגוריה הציבורית היא יחידה במשרד המשפטים המעניקה ייצוג משפטי לנאשמים ולחשודים
מחוסרי אמצעים ולזכאים לכך על פי החוק .הסנגוריה הציבורית מעניקה ייצוג משפטי בכל שלבי
ההליך הפלילי ,החל ממתן ייעוץ לחשודים עצורים במהלך החקירה המשטרתית ,דרך ייצוגם באולמות
המעצרים ,לרבות במסגרת בקשות למעצר עד תום ההליכים ,ייצוגם בשלבי בירור ההאשמה והטיעון
לעונש בתיקים הפליליים ,הגשת ערעורים ,בקשות רשות ערעור ,בקשות לדיון נוסף ובקשות למשפט
חוזר בעניינם ,וכלה בייצוג אסירים בפני ועדות השחרורים ,בייצוג עברייני מין בהליכים לפי חוק הגנה
על הציבור מפני עבירות מין ובייצוג חולי נפש המאושפזים בכפייה בפני ועדות פסיכיאטריות .מעבר
לעבודתה השוטפת בייצוג לקוחותיה עוסקת הסנגוריה הציבורית גם בהגנה על עניינם של כלל
הנאשמים והחשודים באמצעות מעורבות בתהליכי חקיקה בפורומים שונים ובאמצעות הגשת חוות
דעת משפטיות במסגרת "ידיד בית-משפט" .אנשי הסנגוריה הציבורית אף פועלים כמבקרים רשמיים
במתקני הכליאה ,מכוח הסמכה של השר לביטחון פנים ,לצורך בדיקת תנאי החזקתם של עצורים
ואסירים.
הסנגוריה הציבורית פועלת במודל מעורב :הייצוג המשפטי ניתן הן באמצעות עורכי-דין עובדי מדינה
("הצוות הפנימי") והן באמצעות עורכי-דין בעלי משרדים פרטיים ("הצוות החיצוני") .לעורכי-הדין של
הצוות הפנימי תפקידים נוספים :פיקוח מקצועי שוטף על הייצוג שניתן על-ידי עורכי-הדין החיצוניים
וריכוז וניהול של תחומים מסוימים בעבודת הסנגוריה במחוז.
בראש הסנגוריה הציבורית עומד הסנגור הציבורי הארצי .הסנגור הארצי מתווה את מדיניותה של
הסנגוריה הציבורית ,דואג להדרכת עובדיה ,מפקח על רמתם המקצועית של כל עורכי-הדין הפועלים
מטעמה וממונה הן על הסנגורים הציבוריים המחוזיים ,המנהלים את הלשכות המחוזיות ,והן על יחידת
הסנגוריה הארצית.
הסנגוריה הארצית כוללת את לשכת הסנגור הארצי ,המחלקה האדמיניסטרטיבית ומחלקת תיקי
בית-המשפט העליון .בנוסף ,מרכזת הסנגוריה הארצית נושאים שונים ובהם :משפטים חוזרים ,זכויות
אסירים ועצורים ,חקיקה וייצוג נוער .בסנגוריה הציבורית פועלים כיום שישה מחוזות בנוסף לסנגוריה
הארצית :מחוז תל-אביב ,מחוז מרכז ,מחוז ירושלים ,מחוז הדרום ,מחוז חיפה ומחוז הצפון .בראש כל
מחוז מכהן סנגור ציבורי מחוזי ,המנהל את לשכת הסנגוריה במחוז והאחראי לייצוג המשפטי הניתן
במחוזו .מסייעים לו בתפקידו צוות משפטי וצוות מנהלי.
רשימת בעלי התפקידים הבכירים בסנגוריה הציבורית
ד"ר יואב ספיר הסנגור הציבורי הארצ י –
ד"ר חגית לרנאו וד"ר ענת הורוויץ המשנות לסנגור הציבורי הארצי –
עו"ד דורי פינטו הסנגור הציבורי המחוזי ,מחוז ירושלים –
עו"ד דורית נחמני-אלבק הסנגורית הציבורית המחוזית ,מחוז מרכז –
הסנגור הציבורי המחוזי (בפועל) ,מחוז תל-אביב ד"ר אלקנה לייסט
עו"ד ענת מיסד-כנען הסנגורית הציבורית המחוזית ,מחוז חיפה –
עו"ד הילה שפרלינג-סטרן הסנגורית הציבורית המחוזית ,מחוז דרום –
עו"ד עזריאל (עוזי) בכר הסנגור הציבורי המחוזי ,מחוז צפון –
59
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•ביסוס פעילותו של מחוז תל אביב-מרכז בשני מחוזות נפרדים ,מחוז תל אביב ומחוז מרכז,
במטרה לייעל ולשפר את השירות לאזרח.
•השלמת הפריסה הארצית של מוקד לילה וסופי שבוע לייעוץ לחשודים עצורים לפני חקירתם,
אשר הביאה להרחבת שעות הפעילות של מחלקות המעצרים במחוזות הסנגוריה הציבורית
ל 24-שעות ביממה ,שבעה ימים בשבוע.
•העלאת שיעור העצורים הזוכים להיוועץ בסנגור לפני חקירתם (מ 17%-ל.)25%-
•הצטרפות המחלקה למשפטים חוזרים של הסנגוריה הציבורית ל"רשת החפות" (ארגון בינלאומי
•המאגד תחתיו גופים רבים הפועלים לתיקון הרשעות שווא).
•המשך יישום השינוי הארגוני בצוות הפנימי של הסנגוריה הציבורית.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•המשך הפעילות להגשמת זכות ההיוועצות של חשוד הנמצא בחקירה משטרתית.
•שיפור איכות הייצוג הניתן לאנשים בעלי מוגבלויות.
•המשך הפעילות לצמצום הרשעות שווא במערכת המשפט ולתיקונן.
•השקת פורטל ידע מקצועי לסנגורים החיצוניים.
•פרסום דוח שנתי בדבר תנאי הכליאה במתקני שב"ס ,משטרת ישראל ובתי-המשפט ,בדגש
על סוגיית הובלת הכלואים.
נתונים סטטיסטיים
בשנת 2014טיפלה הסנגוריה הציבורית בכ 115,000-הליכים ,מתוכם כ 36,000-תיקים פליליים והיתר
הליכי חקירה ,מעצר ,ערעור ,ועדות שחרורים והליכים נלווים אחרים.
הסנגוריה הציבורית מייצגת את הנאשמים בכ 50%-מהתיקים הפליליים המתנהלים בבתי-המשפט
המחוזיים ובכ 60%-מהתיקים הפליליים המתנהלים בבתי-משפט השלום.
עלונים וחוברות מידע שפורסמו
כתב העת "הסנגור" – כתב העת ,אשר נוסד בשנת ,1996מתפרסם מדי חודש על ידי הסנגוריה
הציבורית בשיתוף עם "סקירה משפטית" .כתב העת מקיף את כל תחומי המשפט הפלילי ,לרבות דיני
ראיות ,דיני עונשין ,סדר דין פלילי ,סוגיות בדיני מעצרים ,נוער ,זכויות אסירים ,חקיקה ומשפט משווה.
"הסנגור" מאפשר לקוראיו להיות "עם היד על הדופק" של המשפט הפלילי ,בכל הערכאות ,ומציג בפני
קוראיו תמונת מצב עדכנית של ההתפתחויות האחרונות במשפט הפלילי.
דוח פעילות שנתי לשנת – 2013מדי שנה מפרסמת הסנגוריה הציבורית דוחות שנתיים על פעילותה.
הדוח המתפרסם בכל שנה מתאר את פעילותה השוטפת של הסנגוריה הציבורית ,מסכם את פעילותה
בשנה שחלפה ומפרט נתונים מעודכנים .ניתן למצוא בדוחות סקירה על פעילותה של הסנגוריה בייצוג
לקוחותיה ,פירוט בדבר פעילותה לשמירת רמת הייצוג ולשיפור איכותו ,בחינת פעילותה המוסדית של
הסנגוריה ,דיון בהיבטים ניהוליים שונים ,תיאור הפעילות באמצעות עורכי-דין חיצוניים וניתוח היבטים
תקציביים וכספיים הקשורים לסנגוריה הציבורית.
הדוחות מוגשים לוועדת הסנגוריה הציבורית ומתפרסמים באתר האינטרנט של הסנגוריה.
אתר האינטרנט של הסנגוריה הציבורית – אתר האינטרנט מציג לציבור מידע רב על אודות הסנגוריה,
לרבות מידע על הקמת הסנגוריה ,מבנה הסנגוריה הציבורית ,כתובות ומספרי טלפון ליצירת קשר ,וכן
מידע רב בעבור הפונים לסנגוריה ,על פי קהלי יעד (עורכי-דין ,מתמחים ,עצורים ,נאשמים ,קטינים).
באתר מפורסמים דברי החקיקה המרכזיים המסדירים את פעילות הסנגוריה וכן מוצגים טפסים
שימושיים .כאמור ,באתר מפורסמים גם הדוחות השנתיים של הסנגוריה הציבורית ודוחות ביקורת
בדבר תנאי המאסר והמעצר .כן מוצגים באתר ניירות עמדה וחוות-דעת מטעם הסנגוריה ומאמרים
60
פרי עטם של עורכי-דין בסנגוריה שפורסמו בכתבי עת שונים .במדור "חדשות" מתפרסמים עדכונים
שוטפים על עבודת הסנגוריה הציבורית.
•דף הפייסבוק של הסנגוריה הציבורית מהווה צינור נוסף של הסנגוריה להעברת מידע בנושא
זכויות נאשמים וחשודים ,וכלי לחשוף את הציבור הרחב לפעילות היומיומית והמסורה של
הסנגורים הציבוריים.
מען ודרכי התקשרות
פקס טלפון כתובת למשלוח דואר שם היחידה
03-6932606 לשכת הסנגור הציבורי
03-6932617 רחוב הנרייטה סולד ,4ת"ד ,33246
03-6932698 תל אביב 6133201 הארצי
03-6932677 מחלקת תיקי ביהמ"ש
02-6467908 03-6932608 רחוב הנרייטה סולד ,4ת"ד ,33246
02-6462605 תל אביב 6133201 העליון בסנגוריה
04-8633730 הארצית
04-6013686 03-6932600/60 רחוב הנרייטה סולד ,4ת"ד ,33246
תל אביב 6133201 מחוז תל אביב
03-6932666 רחוב הנרייטה סולד ,4ת"ד ,33246 מחוז מרכז
תל אביב 6133201
מחוז ירושלים
02-5696180/1 רחוב בן יהודה ,34ת"ד ,1601
ירושלים 9423001 מחוז דרום
08-6404517 שדרות שזר ,33בית נועם, מחוז חיפה
04-8633700 ת"ד ,580באר-שבע 8440803
04-6029111 מחוז צפון
שדרות פל"ים 15א' ,קריית
הממשלה ,ת"ד ,859חיפה
3100801
רחוב המלאכה ,1בנין "לב
העסקים" ,ת"ד ,784נצרת עילית
1710602
61
אגף רישום והסדר מקרקעין
מנהלת האגף והממונה על המרשם :עו"ד עליזה קן
רחוב בן יהודה ,34ירושלים ת"ד ,2093מיקוד 9102402
טלפון 02-5696120 :פקס 02-6467866 .דואר אלקטרוני[email protected] :
פעולות האגף מתרכזות בעיקר בתחומים הבאים:
1.1ניהול פנקסי המקרקעין – רישום עסקאות ,צווים והערות ,מתן נסחי רישום ואפשרות לעיין
בתיקי המרשם לזכאים על פי דין.
2.2קיום דיונים שיפוטיים בסכסוכים שבין בעלי דירות לגבי זכויותיהם וחובותיהם בבית המשותף.
3.3הוצאת צווי רישום בתים משותפים ,תיקונם וביטולם.
4.4הסדר זכויות במקרקעין.
5.5בירור עררים על החלטות מנהליות של רשם או מפקח ,בירור תלונות נגד נושאי משרה
באגף ,ליווי הליכי חקיקה והליכים משפטיים הרלוונטיים לאגף.
פעילות המרשם מתנהלת בפריסה ארצית בתשע לשכות רישום מקרקעין (ירושלים ,תל אביב ,חיפה,
פתח-תקווה ,נצרת ,נתניה ,באר-שבע ,חולון ,רחובות) ובשלוש שלוחות (אשדוד ,חדרה ועכו) ,בתשע
לשכות מפקחים על רישום המקרקעין בערים שצוינו לעיל וכן בארבע שלוחות ,אשדוד ,חדרה ,עכו,
ואילת ,ובחמש לשכות הסדר מקרקעין ,ירושלים ,תל אביב ,חיפה ,נצרת ,באר שבע וכן בשלוחה בעכו.
בראש האגף עומד הממונה על המרשם (מנהל האגף) האחראי ,יחד עם צוות העובדים בהנהלת האגף,
להפעלתן התקינה של כל לשכות המרשם בכל תחומי אחריותן ,המנהלית והמשפטית.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•פתיחת שלוחה בעיר אשדוד למתן שירותי רישום ומפקח לגבי כל נכסי המקרקעין המצויים
בתחום אשדוד .השלוחה מסונפת ללשכת הרישום וללשכת המפקח על רישום מקרקעין
רחובות.
•העברת גושים המצויים בתחום המוניציפלי של העיר אשקלון מתחום לשכת רחובות לתחום
לשכת באר שבע .ההליך הפחית את העומס בלשכת רחובות והקל על הציבור הנזקק לשירותי
מיסוי מקרקעין המצויים אף הם בעיר באר שבע.
•התחלת הטמעת מערכת מחשוב חדשה בכל יחידות האגף (מערכת רימון) ,אשר עתידה
להחליף את האפליקציה הרישומית שהותקנה לפני למעלה מעשרים שנה .המערכת החדשה
תספק תשתית מחשוב מתקדמת לכל יחידות האגף (מפקח ,רישום ,הסדר ,הנהלה) ותאפשר
יצירת ממשקים והוספת מודולים מתקדמים וכן שיפור של השירות לציבור.
•השקת פרויקט סריקת תיקי עסקאות – אחרי פיילוט שנערך במהלך שנת ,2013החל מחודש
יולי 2014החלה סריקת תיקי העסקאות של האגף .מדובר בפרויקט רחב היקף אשר ישפר את
שמירת התיקים ויקצר את זמני הטיפול במקרים שבהם יש צורך בעיון בתיק לצורכי העבודה
השוטפת ,ובבקשות לעיון.
•השקת שירותי מוקד טלפוני בחלק מן הלשכות שעברו למערכת המחשוב החדשה ,לרבות מתן
שירות הזמנת קבצים מתיקי בתים משותפים סרוקים באמצעות המוקד.
62
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•המשך הטמעת מערכת רימון ביתר לשכות האגף
•התחלת העבודה לאפיון וליצירת ממשקים במערכת רימון
•השקת שירות למתן עיון במסמכים סרוקים מתיקי בתים משותפים באופן מקוון
•העלאת ספר הנהלים של האגף לאתר האינטרנט
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•בשנת 2014נרשמו בכל הארץ 641,270פעולות רישום ב 367,406-תיקים.
•בשנת 2014ניתנו על ידי המפקחים על רישום מקרקעין כ 4,000-החלטות שיפוטיות (צווים
והחלטות).
•בשנת 2014הושלמו פעולות הסדר זכויות במקרקעין ב 120-גושים ,ואושרו מאות מפות
מוקדמות וארעיות אשר יהוו את הבסיס להמשך העבודה בשנת .2015
•בשנת 2014נסרקו כ 450,000-תיקי עסקאות.
63
אגף לסיוע משפטי
סגנית מנהל האגף :עו"ד קארן שוורץ-אמיגה
רחוב הסורג ,1בית מצפה ,ת"ד ,1777 ירושלים 9414501
טלפון 1700-70-60-44 :שלוחה 4פקס 02-6467945 .דואר אלקטרוני[email protected] :
האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים הוא הגוף המרכזי המסייע בייצוג הזכאים לכך בפני הערכאות
המשפטיות השונות בתחומי המשפט האזרחי .האגף פועל מכוח חוק הסיוע המשפטי ,תשל"ב1972-
(להלן" :החוק") ותקנות הסיוע המשפטי ,תשל"ג( 1973-להלן" :התקנות") שהותקנו מכוחו ,שבבסיסם
תפיסה של טרילוגיה חוקתית הקושרת את זכות הגישה לערכאות ,הזכות לייצוג ועיקרון השוויון ,למקשה
אחת ,אשר האגף אמון על מימושה בהליכים שבתחום סמכותו .האגף פועל באמצעות חמישה מחוזות
ובימים אלו מוקם מחוזו השישי -מחוז מרכז .הנהלת האגף ממוקמת בירושלים.
לב פועלו של האגף לסיוע המשפטי הינו הענקת סיוע משפטי לכל אשר ידו אינה משגת ,תוך מימוש
זכות הייצוג של קהל לקוחותיו ,וזאת כנגזרת מהכרת בית המשפט העליון בזכות הגישה לערכאות כזכות
על חוקתית .הסיוע המשפטי מוענק בתחומי משפט רבים ומגוונים ,כגון עניינים כספיים ,מגורים ,ביטוח
לאומי ודיני העבודה ,מעמד אישי על שלל נושאיו ,אמנות לגביית מזונות בחו"ל אמנת האג (חטיפות
ילדים) ,הליכי חובות (הוצאה לפועל ,פשיטות רגל ,וכיו"ב) ,קורבנות סחר בבני אדם ,מאושפזים בכפיה,
קטינים נזקקים ,ניצולי שואה ,ועוד .הייצוג נעשה בכל הערכאות המשפטיות (בית משפט עליון בשבתו
כבית משפט לערעורים וכבג"ץ ,בתי משפט מחוזיים ,בתי משפט שלום ,בתי משפט לענייני משפחה,
בתי דין דתיים ,בתי הדין לעבודה ,לשכות ההוצאה לפועל ועוד) .הסיוע המשפטי ניתן ללא תשלום,
למעט תשלום אגרת השתתפות.
האגף הינו גוף דואלי :מחד הינו אורגן של המדינה ובמסגרת זו מיישם את הוראות הדין וסמכותו
השלטונית ,תוך שקובע מי זכאי לסיוע משפטי ובאיזה היקף .במקביל ,האגף מעניק שירותיו בדומה
לשירותי משרד עורכי דין פרטי ,הן נגד גורמים פרטיים והן מול גופים מדינתיים שונים (למשל ,המוסד
לביטוח לאומי) .האגף משכיל לשלב בין היותו אורגן של המדינה הפועל אינטנסיבית בשיתוף פעולה
מול גורמי המדינה והנהלת משרד המשפטים ,לרבות השתתפות בהליכי חקיקה ,פרויקטים ממשלתיים
ועוד ,לבין עצמאות סטטוטורית בהחלטותיו המקצועיות לגבי הענקת סיוע משפטי לקהל לקוחותיו,
לרבות בכל הקשור ליחסי עו"ד -לקוח.
האגף כולל צוות פנימי של כ 230-מועסקים (עורכי דין ,מתמחים ,עובדי מנהלה ,סטודנטים ובני שירות
לאומי) .מקצתו של הייצוג (כגון בהליכים עקרוניים) מבוצע באמצעות צוות עורכי דין פנימי ,ומרביתו
מבוצע באמצעות 1,100עורכי דין חיצוניים.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
סיוע משפטי לניצולי שואה במיצוי זכויותיהם כניצולי שואה – החל מאוקטובר 2013נכנס לתוקפו
התיקון לחוק הסיוע המשפטי שבמסגרתו מוענק הסיוע למיצוי הזכויות המשפטיות לכל ניצול שואה
בלא מבחן זכאות כלכלית או תשלום כלשהו .הסיוע מוענק בייעוץ ובייצוג בהליכים משפטיים .היקף
הסיוע נרחב באופן משמעותי מן הצפוי והייצוג בהליכים נושא פרי תוך הצלחות רבות במימוש זכויות
הניצולים .ביום 31.12.2014אף תוקן החוק והורחב הסיוע גם להליכי הוצאה לפועל ותביעות כספיות
נגד עורכי דין וגופים שפעלו בתביעות שעניינן גביית שכר טרחה מן הניצולים.
שולחן עגול עם ארגונים חברתיים – בשנת 2014קיים האגף סבב מפגשי "שולחן עגול" בשיתוף עם
ארגוני מגזר שלישי רבים המייצגים מגזרים שונים באוכלוסיית קהל לקוחותיו של האגף ,במסגרתם
פעל האגף להגברת יידוע ציבור הזכאים אודות שירותיו ,הגברת נגישות אוכלוסיות מוחלשות לשירותי
64
האגף ,הידוק שיתוף הפעולה בין האגף לבין ארגוני החברה האזרחית ,וקיום סיעור מוחות מקיף לשיפור
הנגשת השירות .ה"שולחן העגול" הוא חלק ממגמה הולכת ומתרחבת של האגף להנגשה ולשיפור
השירות למען קהל לקוחותיו.
אתר לעורכי הדין החיצוניים המייצגים מטעם האגף – הרחבת היקף הפעילות באמצעות האתר
שהוקם במטרה לשפר את התקשורת ולהפחית את הבירוקרטיה הכרוכה בעבודתם של עורכי הדין
החיצוניים מול האגף ,באמצעות ממשק אינטרנטי מקביל ,תוך שיפור השירות למקבלי הסיוע המשפטי.
שינוי מדיום התקשורת משקף מהפכה תודעתית כוללת ביחס לתפקיד האגף במערכת היחסים אגף-
לקוחות-עורכי דין חיצוניים.
פיילוט נגישות לצדק בהיכל המשפט – פרויקט ניסיוני שהחל בנובמבר 2013בבית משפט השלום ובית
המשפט לענייני משפחה בבאר-שבע שמטרתו להנגיש ייעוץ משפטי ראשוני וייצוג משפטי במקרים
דחופים לציבור הבלתי מיוצגים הזכאים לסיוע משפטי .השירות מוענק באמצעות עמדה שהוקמה
לצורך כך בהיכל המשפט בבאר-שבע .בינואר 2015הורחב הפרויקט הניסיוני גם לבית משפט השלום
ובית המשפט לענייני משפחה בנצרת .גם פרויקט זה הינו חלק מהתכנית הכוללת לשיפור הנגשת
שירותי הסיוע המשפטי לקהל הלקוחות.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
קידום פעולות מטה למימוש זכויות אדם בהקשר של ייצוג קטינים -הענקת ייצוג משפטי נפרד לקטינים
בהליכים אזרחיים במקום שבו בהעדר ייצוג ,עלולים זכויותיהם ,צרכיהם והאינטרסים שלהם להיפגע.
המדובר בייצוג משפטי ונפרד ,מולטי-דיסציפלינרי ,איכותי ,שיטתי ואחיד ,המותאם לעקרון הכשרים
המתפתחים של הילד במטרה לקדם את ההגנה על זכויותיהם של הקטינים (בדגש על קטינים בסיכון),
את נגישותם לצדק ואת שוויון הקטינים בפני החוק ,ויאפשר לילדים להיות שותפים בהליך המתקיים
בעניינם ,לקבל מידע מלא ומותאם בדבר ההליך ,להשפיע על תוצאותיו וליזום שינויים בדרכי הטיפול
בהם.
קידום ועידוד עשייה מערכתית ,משותפת למען מיוצגים בהליכי פשיטת רגל – קידום למען לקוחות
הנזקקים לייצוג בהליכי פשיטת רגל באמצעות האגף לסיוע משפטי ,מקום שבו העדר ייצוג בכלל וייצוג
איכותי בפרט עלולים זכויותיהם ,צרכיהם והאינטרסים שלהם להיפגע ,תוך מתן ייצוג משפטי איכותי
ומקצועי המתכלל וממקסם שיתופי פעולה בין האגף לסיוע משפטי ובין כונס הנכסים הרשמי.
שיפור איכות השירות לציבור מבקשי הסיוע המשפטי – קידום ושיפור השירות לקהל מקבלי הסיוע
המשפטי באמצעים שונים ,טכנולוגיים ואחרים ,דוגמת הרחבת השירות בקבלות הקהל באמצעות
מערכת "נח"ל" (מערכת חכמה לניהול תורים) שהוטמעה לאחרונה במחוז תל-אביב למחוזות אחרים,
סרטוני מידע שיוצגו בקבלות הקהל עם מידע להנגשת השירות ,וכן הרחבת הממשקים למערכות
מחשוביות של יחידות ממשלתיות שונות במטרה להקל על הנטל הבירוקרטי בהעברת מידע בין
מערכות.
השלמת פתיחת מחוז שישי באגף – השלמת הקמתו של מחוזו השישי של האגף – מחוז מרכז בעיר לוד,
אשר ירחיב את הענקת שירותיו של האגף מכל ההיבטים ,תוך מתן סיוע משפטי מיטבי לקהל לקוחותיו
במחוז.
גיבוש שיתופי ומתכלל לפועלו של האגף – המשך פועלו של האגף שהחלה בימים אלו במטרה לערוך
חשיבה מקיפה ומתכללת אודות פועלו של האגף ,ייעודו ,חזונו ,תרבותו הארגונית ויעדיו .מדובר במהלך
ארגוני שיתופי וכלל אגפי ,תוך עמידה על אופיו ,תכליתו ומהותו של האגף ,למען גיבוש וניתוב אופקיו
העתידיים.
65
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
בשנת 2014נפתחו באגף לסיוע משפטי 72,482תיקי סיוע משפטי חדשים.
בשנת 2014ניתן מינוי לייצוג ב 59,958-תיקי סיוע משפטי1.
בחמש השנים האחרונות חל גידול של כ 20%-בהיקף התיקים שנפתחים מדי שנה ( 60,928תיקים
שנפתחו בשנת 2009לעומת 72,482תיקים שנפתחו בשנת .)2014
יחידה הנהלת האגף לסיוע משפטי
כתובת :רחוב הסורג 1בית מצפה
כתובת למשלוח דואר :ת"ד ,1777 ירושלים 9414501
טלפון 1700-70-60-44 :שלוחה ,4פקס02-6467945 :
דואר אלקטרוני[email protected] :
יחידה מחוז תל-אביב
כתובת :רחוב הנרייטה סולד 4תל-אביב 6492404
כתובת למשלוח דואר :רחוב הנרייטה סולד ,4תל-אביב 6492404
טלפון 1700-70-60-44 :שלוחה ,4פקס02-6467717 :
יחידה מחוז ירושלים
כתובת רחוב הסורג ,1בית מצפה
כתובת למשלוח דואר :ת"ד ,1777 ירושלים9414501 ,
טלפון 1700-70-60-44 :שלוחה ,4פקס02-6467611 :
יחידה מחוז חיפה
כתובת :רחוב פל ים 15א' קומה ,11חיפה 3133002
כתובת למשלוח דואר :רחוב פל ים 15א' קומה 11חיפה 3133002
טלפון 1700-70-60-44 :שלוחה ,4פקס02-6467943 :
יחידה באר-שבע
כתובת :שדרות שזר ,33בית נועם קומה ,1באר שבע
כתובת למשלוח דואר :ת.ד 534 .באר-שבע 8440803
טלפון 1700-70-60-44 :שלוחה ,4פקס02-6467672 :
יחידה מחוז הצפון -נצרת
כתובת :רחוב תאופיק זיאד 3047בניין ופא סנטר קומה 5נצרת
כתובת למשלוח דואר :ת.ד 50021 .נצרת 1616001
טלפון 1700-70-60-44 :שלוחה 4פקס 02-6462532 :
.1חלק בלתי מבוטל מן המינויים כולל ייצוג במספר הליכים משפטיים ,לרבות ערכאות שונות (לדוגמא ,בכתב מינוי אחד ניתן מנדט לייצוג
בהליך גירושין בבית הדין הרבני וייצוג בהליכים נוספים ואחרים בבית המשפט לענייני משפחה).
66
עלונים ,חוברות מידע ונהלים שפורסמו
כתב העת המקצועי של האגף לסיוע משפטי – "עת סיוע"
ביום 1.1.2014עלה לאוויר הגיליון השלישי של כתב העת המקוון של האגף לסיוע משפטי – "עת סיוע".
"עת סיוע" מיועד לקהילה המקצועית בכללותה – הן מקרב עולם המשפט :שופטים ,אנשי אקדמיה,
יועצים משפטיים ועורכי דין מייצגים – והן מהקשת הרחבה של אנשי המקצוע המסייעים לאוכלוסיות
מוחלשות :אנשי רווחה ועבודה סוציאלית ,עמותות ,ארגוני סיוע ועוד .כתב העת משלב כתיבה פרקטית,
מאמרים ,סקירות רוחב ,סקירות של פסקי דין חשובים בתחומי הפעילות של האגף ,ומהווה תמהיל
שנועד לשמש כלי מעשי ,כמו גם העשרה לידיעת קוראיו.
גיליון מס' 3של כתב העת פורסם בקישור להלן:
http://index.justice.gov.il/Units/SiuaMishpaty/NewsLetters/NewsLetter3/Pages/default.aspx
פרסומים מקצועיים נוספים:
•מאמרו של עו"ד אמנון גבעוני מהסיוע המשפטי מחוז חיפה בביטאון לשכת עורכי הדין מחוז
חיפה "דלתיים פתוחות" ,שעוסק בפסק דינו של בג"ץ בעניין ברית המילה (בג"ץ )8533/13שבו
יוצגה העותרת מטעם האגף לסיוע משפטי.
•מאמרה של עו"ד ציקי שטרסברג-דיל מהסיוע המשפטי מחוז ירושלים בביטאון לשכת עורכי
הדין -מחוז ירושלים בעניין סוגיות נבחרות בגבייה ובאכיפה של תשלומי מזונות.
•מאמרה של עו"ד יפעת שרפלר מהסיוע המשפטי מחוז ירושלים שפורסם בביטאון לשכת עורכי
הדין – מחוז ירושלים בנושא המלחמה בגזענות בעקבות הליך שבו יוצגה התובעת מטעם האגף
לסיוע משפטי.
•מאמרה של עו"ד שרי ורדי – ממונה אגפית על תחום ניצולי השואה בביטאון לשכת עורכי הדין
מחוז תל-אביב ,העוסק בסיוע המשפטי המוענק לניצולי שואה.
•מאמרה של עו"ד מיטל סגל רייך מהסיוע המשפטי מחוז חיפה בכתב העת "המשפט" של
המכללה למנהל ,העוסק בדילמות מקצועיות של עורכי דין המייצגים לקוחות זקנים עם ירידה
קוגניטיבית.
•מאמרה של עו"ד מיטל סגל רייך מהסיוע המשפטי מחוז חיפה בכתב העת המקצועי
"גירונטולוגיה" מטעם האגודה הישראלית לגירנטולוגיה ,העוסק בדין המשמעתי והליכים
בוועדות של אתיקה ומשמעת בעניין עורכי דין שכשלו בייצוג של לקוחות זקנים.
67
אגף האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי
האפוטרופוס הכללי והכונס הרשמי :פרופ' דוד האן
הנהלת האגף ,:בנין שערי העיר ,רחוב יפו ,216ת"ד ,36278ירושלים
טלפון 02-5311600/1 :פקס 02-5311670 .דואר אלקטרוני[email protected] :
אגף האפוטרופוס הכללי ,הכונס הרשמי ורשם הירושה פועל בשלושה מכלולים עיקריים מכלול הכונס
הרשמי ,מכלול האפוטרופוס הכללי ומכלול הרשם לענייני ירושה.
תחומי פעילות האגף:
הכונס הרשמי
פשיטת רגל של יחידים
פירוק חברות
הבראת חברות והסדרי חוב
האפוטרופוס הכללי
גילוי ,ניהול ושחרור רכוש נעדרים
טיפול ברכוש מחולט
טיפול בעיזבונות לטובת המדינה
ייצוג היועץ המשפטי לממשלה בענייני ירושה ,כשרות משפטית והצהרות מוות
פיקוח על אפוטרופסים ומנהלי עיזבון
מכירת מתנות שקיבלו עובדי ציבור
השקעת כספים
הגשת חוות דעת לבית משפט בנוגע להשקעת כספי חסוי ועיזבון
הרשם לענייני ירושה
מתן צווי ירושה וצווי קיום צוואה
עריכה ,מסירה והפקדה של צוואות
ניהול מרשם ארצי של צוואות מופקדות
הנאמן הציבורי
ניהול הקדשות לטובת הציבור
עיקרי ההישגים לשנת 2014
מכלול האפוטרופוס הכללי:
•הפחתת עלויות/ביטול אגרות
(ביטול אגרת רישום אפוטרופסות ,הנחה על הגשה מקוונת לרשם הירושה ,ביטול השתת
הוצאות פרסום על המדינה וחללי צה"ל)
•מתן אפשרות לשימוש בשרת התשלומים במערך פיקוח על אפוטרופוסים ומנהלי עיזבון
•הקמת יחידת החילוט
•סריקת תיקים:
מערך עיזבונות לטובת המדינה
68
יחידה ארצית לגילוי וניהול רכוש
מערך פיקוח על אפוטרופוסים
מכלול הכונס הרשמי:
•אפשרות לביצוע תשלומים בשרת התשלומים
•הפחתת עלויות פיקדון בפירוק חברה ובפשיטת רגל
מכלול רשם הירושה:
•השקת שני טפסים מקוונים במכלול רשם הירושה
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•אכיפה והרתעה כלפי חייבים בהליכי פשיטת רגל
•הקמת מערכת טלפוניה ממוחשבת זמינה )ISR( 24/7
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•בשנת 2014ניתנו 13,197צווי כינוס בתיקי פשיטת רגל (לעומת 11,256בשנת 2013ו10,342 -
בשנת .)2012
•מספר תיקי פשיטת הרגל הפעילים לאחר מתן צו כינוס עמד בשנת 2014על 43,185תיקים
(לעומת 36,721בשנת 2013ו 29,725-תיקים פעילים בשנת .)2012
•מספר התיקים הפעילים בתחום פירוק החברות עמד על 7,384תיקים פעילים בסוף שנת
.2014במהלך שנת 2014ניתנו 520צווי פירוק.
•מספר תביעות החוב שהוגשו בשנת 2014עמד על 109,589תביעות חוב (לעומת 93,520בשנת
.)2013מתוכן 76,275הוגשו באופן מקוון (לעומת 41,383תביעות חוב שהוגשו באופן מקוון
בשנת .)2013מספר התיקים הפעילים של פיקוח על אפוטרופסים עמד על 49,998נכון ליום
( 31.12.14בהשוואה ל 47,287-תיקים פעילים בשנת ,)2013ומספר התיקים הפעילים של פיקוח
על מנהלי עיזבון עמד על ( 6,605לעומת 6,197בשנת .)2013
•מספר התגובות והבקשות שטופלו על ידי ב"כ היועמ"ש במחלקת האפוטרופוס הכללי במחוזות
האגף בשנת 2014הסתכם ב( 56,256-לעומת 55,950בשנת 2013ו 54,175-בשנת .)2012
•במהלך שנת 2014נפתחו 60,759תיקי יועץ משפטי-אפוטרופוס כללי בכלל המחוזות (לעומת
57,904תיקים שנפתחו בשנת 2013ו 55,502-שנפתחו בשנת .)2012במהלך שנת 2014
הוגשו לרשמים לענייני ירושה במחוזות האגף 39,910בקשות שונות (לעומת 34,809בשנת
2013ו 33,061-בשנת )2012וניתנו ע"י הרשמים לענייני ירושה 33,213צווים והחלטות העברה
לביהמ"ש (לעומת 35,031בשנת 2013ו 33,169-בשנת .)2012
עלונים ,חוברות מידע ונהלים שפורסמו
-חוברת סיכום פעילות לשנת 2013
http://index.justice.gov.il/Units/ApotroposKlali/ Reports/2013/index.html
" -משולחן הכונס הרשמי" -מידעון תקופתי ,מכלול הכונס הרשמי
" -משולחן האפוטרופוס הכללי" -מידעון תקופתי ,מכלול האפוטרופוס הכללי
" -משולחן הרשם לענייני ירושה" – מידעון תקופתי ,מכלול הרשם לענייני ירושה
-ניוזלטרים מיידיים ובהם עדכונים שוטפים על אירועים באגף ,פסיקה ,תיקוני חקיקה -לרשימות
התפוצה בתחומי הכונס הרשמי ,האפוטרופוס הכללי ורשם הירושה
69
רשות התאגידים
ראש רשות התאגידים :עו"ד אייל גלובוס
מגדלי הבירה ,בניין ,1רחוב ירמיהו ,39ת"ד ,28178ירושלים 9128101
טלפון 02-5088885/6 :פקס 02-50888887 .דואר אלקטרוני[email protected] :
רשות התאגידים הוקמה בשנת 2007כגוף האחראי לרישום ,פיקוח ,בקרה ואכיפה של מרבית
התאגידים בישראל .הרשות כוללת את יחידת רשם החברות והשותפויות ,יחידת רשם המשכונות ,יחידת
רשם העמותות ,ההקדשות והחברות לתועלת הציבור ,יחידת רשם המפלגות ,מחלקת אכיפה ובקרה
והיחידה לשירות הציבור .כן כוללת הרשות את מחוז תל אביב וכן יחידות קצה בחיפה ,נצרת ובאר שבע.
הרשות ,המצויה בעיצומו של שינוי ארגוני ,חותרת לשיפור השירות הניתן לציבור הרחב במדדי איכות,
מקצועיות ,יעילות ונגישות לצד פיקוח ,בקרה ואכיפה אפקטיביים של הוראות הדין על תאגידים והגברת
השקיפות ונגישות הציבור למידע על תאגידים .ברשות כ 150-עובדים.
יחידת רשם העמותות והחברות לתועלת הציבור אמונה על הרישום של עמותות וחברות לתועלת
הציבור (חל"צ) ועל הפיקוח עליהן כתאגידים ללא כוונת רווח המהווים חלק מן המגזר השלישי והנשענים
ברובם על כספי ציבור .זאת מכוח הסמכויות שהוקנו לרשם העמותות בחוק העמותות ,תש"ם,1980-
ולרשם ההקדשות (ביחס לחל"צ) בחוק החברות ,תשנ"ט .1999-היחידה פועלת במסגרת שלוש חטיבות
עלפי תחומי פעילות -חטיבת רווחה ,חטיבת חינוך ,בריאות וחברה וחטיבת דת ,תרבות וספורט .בין
תחומי האחריות ,הטיפול והפיקוח ניתן למנות :רישום עמותה וחל"צ ,טיפול בבקשות לשינויי שם ,מטרות
ותקנון; טיפול בבקשות למתן אישור ניהול תקין; בדיקת תלונות נגד התנהלות עמותות וחל"צ; ביצוע
ביקורות עומק ,לרבות באמצעות בודקים חיצוניים; בניית תכניות לתיקון ליקויים ,לרבות מינוי גורם
מלווה ליישומן מטעם הרשם; פירוק מרצון; ניהול מרשם עמותות וחברות לתועלת הציבור והעמדתו
לעיון הציבור.
יחידת רשם ההקדשות אמונה על הטיפול בהקדשות ציבוריים בהתאם לסמכויות אשר הוקנו לרשם
ההקדשות בחוק הנאמנות תשל"ט ,1979-ובתקנות ההקדשות לצורכי צדקה תשל"ד ,1974-לצורך
הבטחת מימוש נכסי ההקדש לטובת המטרה הציבורית שלשמה נוצר בהתאם לרצון המקדיש .היחידה
מטפלת בבקשות לרישום הקדשות ציבוריים ופועלת לאיתורם ולרישומם של הקדשות ונכסי הקדש לא
רשומים; מפקחת על הקדשות ציבוריים רשומים ועל נאמני ההקדשות על ידי בדיקת דיווחים שנתיים
של הקדשות ,קביעת עמדה בבקשות למתן הוראות המוגשות על-ידי נאמני הקדש לבית המשפט,
הגשת תביעות לבית המשפט נגד נאמנים שהפרו חובותיהם על פי חוק וטיפול בתלונות נגד נאמנים;
מנהלת מרשם הקדשות ציבוריים ומעמידה אותו לעיון הציבור.
יחידת רשם החברות והשותפויות אמונה על רישום חברות ושותפויות ,קבלה ובדיקה של דיווחי חברות
ושותפויות ,רישום שעבודים והסרתם ,פירוק מרצון של חברות ,מיזוג והחייאה של חברות ,מחיקה ,פירוק
והחייאה של שותפויות .זאת בהתאם להוראות חוק החברות תשנ"ט ,1999-פקודת החברות [נוסח חדש]
תשמ"ג ,1983-פקודת רישום שמות עסק 1935-ופקודת השותפויות [נוסח חדש] תשל"ה .1975-היחידה
שמה לה למטרה עיקרית להוות גוף תומך למגזר העסקי ,לחיי המסחר ולהתנהלות הכלכלית במדינה.
ביחידה מבוצעות הן פעולות קונסטיטוטיביות כגון רישום חברה והן פעולות דקלרטיביות כגון קבלת
דיווחי חברות ושותפויות והעמדתם לעיון הציבור לצורך מימוש עקרון פומביות המידע .היחידה אחראית
לניהול מרשמי חברות ושותפויות מהימנים ועדכניים ,שבאמצעותם מקבל הציבור מידע חיוני על אודות
חברות ושותפויות רשומות.
70
יחידת רשם המשכונות אמונה על הטיפול ברישום ,בתיקון ובביטול משכונות בהתאם לסמכויות שהוקנו
לרשם המשכונות בהוראות חוק המשכון ,התשכ"ז .1967-היחידה מאפשרת עיון במרשם המשכונות,
לצורך בירור האם חייב מסוים ִשעבד נכס כלשהו לנושה אחר .שירותי יחידת רשם המשכונות ניתנים
בפריסה ארצית בחמישה מחוזות -ירושלים ,תל אביב ,נצרת עילית (צפון) ,חיפה ובאר-שבע (דרום).
מהימנות המרשם ואיכות וזמינות השירות שניתן לציבור ביחידה נועדו לאפשר פעילות כלכלית ענפה
לפרט ולתאגיד.
יחידת רשם המפלגות אמונה על הטיפול ברישום מפלגות ובפיקוח עליהן ,ובכלל זה :רישום מפלגה,
מתן החלטה בהתנגדות לרישום מפלגה ,טיפול בבקשות לשינויי שם ,מטרות ותקנון של מפלגה ,קבלה
ובדיקה של דיווחים שמפלגות חייבות בהגשתם לרשם ,פירוק מרצון ופירוק בצו בית משפט של מפלגה,
ניהול פנקס מפלגות והעמדתו לעיון הציבור .זאת בהתאם לסמכויות שהוקנו לרשם המפלגות בחוק
המפלגות ,התשנ"ב .1992-למפלגות תפקיד מרכזי בעיצוב אורח חייה הדמוקרטי של המדינה ,ועל כן
ישנה חשיבות משפטית וציבורית לפעילות היחידה בפיקוח על אופן ייסודן ועל פעילותן התקינה.
מחלקת אכיפה ובקרה המחלקה ,אשר הוקמה בשלהי שנת ,2011פועלת לאכיפת חובות הדיווח
ותשלום האגרה ובראשם יישום תיקון מס' 10לחוק החברות בדבר "חברה מפרה" ,שבמסגרתו הוקנו
לרשם החברות סמכויות אכיפה משמעותיות נגד חברות ובעלי שליטה בחברות שלא הגישו דוח שנתי
או לא שילמו אגרה שנתית .הליכים אלה הובילו לעלייה ניכרת ומשמעותית הן בתשלומי האגרה השנתית
והן בכמות הדיווחים לרשם החברות ,והם מסייעים להבטיח מרשם מהימן ומעודכן של חברות .כמו כן,
אמונה המחלקה על הטיפול בפירוק עמותות וחברות לתועלת הציבור בצו בית משפט ,אם לצורך
חיסולן ואם לצורך להבטחת התנהלותן התקינה ,וכן אמונה על הטיפול במיזוגים ובהחייאות של עמותות.
היחידה לשירות הציבור -היחידה הוקמה על רקע המעבר של יחידותיה הפזורות של הרשות בדצמבר
2012לכתובת אחת ,במגדלי הבירה בירושלים ,לצורך מימוש חזון הרשות להבטיח שיפור מתמיד של
השירות הניתן לציבור ומתוך הכרה בחשיבות של ייעוד יחידה להובלת מטרה זו .היחידה כוללת את
שירותי קבלת קהל ואת שירותי הדואר והסריקה של הרשות כולה.
מחוז ת"א והמרכז -המחוז החל לפעול במהלך 2014במטרה להרחיב ולהנגיש את שירותי רשות
התאגידים לתושבי מרכז הארץ .בהתאם לצורכי הציבור מקבל השירותים תחילת הרחבת השירותים
מעבר למשכונות הנה בתחום החברות והשותפויות.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•השקת אתר אינטרנט חדש לרשות התאגידים -האתר החדש העמיק את המגמה -להעמיד
לרשות הציבור הרחב ערוץ תקשורת יעיל ונגיש תוך עידוד השימוש בשירותים מקוונים
והסתייעות במדריכים לביצוע השירותים השונים ,וכן מביא לידי ביטוי את התמורות הארגוניות
שעברה הרשות ביחידותיה המקצועיות.
•הקמת מחוז תל אביב והמרכז -הקמת מחוז תל אביב מאפשרת הנגשה והרחבה של
השירותים שמעניקה רשות התאגידים לציבור תושבי מרכז הארץ ומבט צופה פני עתיד לצורכי
הציבור והרשות.
•מקוונות – העלאת אתר ניסיוני לביצוע פעולות מקוונות הנוגעות לחברות (רישום חברה ודיווחים
שוטפים) .כמו כן ,הסדרת התשתית החקיקתית והקמת התשתית הטכנולוגית לממשק ישיר של
יחידת רשם המשכונות עם הבנקים ,אשר יאפשר פעולות מקוונות במאגר המשכונות ויתרום
תרומה משמעותית לשכלול שוק האשראי.
•חקיקה והנחיות לציבור -הפצת עקרונות חוק העמותות החדש וקיום תהליך "שולחן עגול"
תלת-מגזרי -בהובלה משותפת של ייעוץ וחקיקה (כלכלי פיסקלי) ורשות התאגידים -אשר
71
במסגרתו התקיימו דיוני עומק בעיקרי ההסדרה המוצעת במשך כחצי שנה .מצעי הדיון
המפורטים ,עמדות המשתתפים וסיכומי הדיונים הועמדו לעיון הציבור באתר האינטרנט של
רשות התאגידים .בנוסף ,פורסמה לראשונה חוברת "הנחיות רישום עמותות ,שם ,מטרות ותקנון"
הכוללת הסברים מפורטים לטובת הציבור -בכל הקשור -להוראות חוק העמותות בנושאים
אלה ולאופן יישומן על ידי רשם העמותות.
•אכיפה -הגברת האכיפה נגד חברות מפרות חוק ,הגדלת מספר החברות שהוכרז כי הן מפרות
חוק ותחילת העברת חובות אגרה שנתית לגבייה באמצעות המרכז לגביית קנסות.
•שירות לציבור והפחתת הבירוקרטיה -שכלול השירות של צפייה בתיק חברה באופן המייתר
את הצורך בהגעה למשרדי הרשות ,וזאת באמצעות הוספת חותמת על גבי מסמכים המאשרת
את הימצאותם בתיק החברה ושכלול קבלת אישורי רשם המשכונות באמצעות דוא"ל.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•שירות לציבור – מקוונות -מתן אפשרות צפייה מידית לציבור במסמכי תיק העמותה במלואם
באמצעות האינטרנט ,מקוונות ברישום חברה וברישום עדכונים הנוגעים לחברות ,מתן שירותים
מקוונים בתחום המשכונות באמצעות הבנקים ,קליטת נתונים ממוכנת של טופס הדוח המילולי
המקוון למערכת רשם העמותות.
•לציבור -השבחת מאגרי המידע שבתחומי אחריות הרשות -טיוב מחשובי של נתוני תעודות
זהות של בעלי מניות ודירקטורים (הצלבת מידע עם מאגר שע"ם) ובניית תכנית מקיפה לטיוב
ידני (לשיפור הרישום הידני) של תעודות זהות של בעלי מניות ודירקטורים בחברות פעילות
כלכלית.
•קידום וייעול אכיפה אפקטיבית נגד תאגידים מפרי חוק -בכוונת הרשות להכריז על כל
חברה שיש לה הפרות עד לשנת 2013כי היא "חברה מפרה" ,להעביר חובות של חברות מפרות
חוק החל מ ₪ 8,000-לגבייה על ידי המרכז לגביית קנסות ולפתוח בפיילוט של הטלת עיצומים
כספיים על חברות .כמו כן ,בכוונת הרשות להכשיר ולהסמיך מפקחים לצורך דרישת מסמכים
וביצוע ביקורות שטח בהתאם לתיקון חקיקה בחוק העמותות.
•קידום התנהלות תקינה של תאגידים בהתאם להוראות הדין -פרסומם והטמעתם של
כללים מעודכנים להתנהלות תקינה של עמותות לאור תיקון 25לחוק החברות (תיקון 14לחוק
העמותות) ושל כללים למילוי נכון של דוח שנתי בחברות .בנוסף ,הפצת תזכיר לחוק עמותות
חדש אשר יחליף את החוק הקיים שהנו מיושן ודל ,יסדיר ממשל תאגידי משוכלל ומותאם
לתאגידים ללא כוונת רווח ויעגן סמכויות פיקוח ואכיפה נאותים לרשות התאגידים בכובעה
כגורם המפקח על מלכ"רים.
•שיפור יכולות רשות התאגידים באמצעות השלמת שינוי המבנה הארגוני שלה -אישור
המבנה הארגוני החדש של הרשות.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
עמותות וחברות לתועלת הציבור -כיום רשומות בישראל כ 37,000-עמותות (מתוכן כ 17,000-עמותות
פעילות) וכ 1,000-חברות לתועלת הציבור .בשנת 2014נרשמו 1,738עמותות וחברות לתועלת הציבור
וניתנו 12,742אישורי ניהול תקין.
•גיידסטאר -בשנת 2014היו 262,347כניסות לאתר גיידסטאר .אתר זה ,שאותו מזינה יחידת
רשם העמותות והחל"צ במידע באופן שוטף ,מאפשר שקיפות וביקורת ציבורית על התנהלותן
של עמותות וחברות לתועלת הציבור ,מהווה במה להצגת פעילותן ולמסירת מידע אחר על
אודותיהן לציבור ,ומשמש כלי בידי תורמים ,מתנדבים ובעלי עניין נוספים ,ובדרך זו מסייע
72
לחיזוקו של המגזר השלישי.
•חברות -במרשם החברות רשומות כ 350,000-חברות (כולל חברות שאינן פעילות) .בשנת
2014בוצעו 483,508פעולות במרשם החברות והשותפויות .בשנת 2014טופלו 155,932דוחות
שנתיים ביחידת רשם החברות.
•משכונות -בשנת 2014נרשמו 291,327משכונות ,נעשו כ 320,000-עיונים במשכונות (כולל
עיונים מקוונים) ובוטלו כ 165,000-משכונות.
•קבלת קהל -בשנת 2014חולקו כ 4,900-תורים בממוצע במוקד קבלת הקהל של הרשות
בירושלים.
לשכת ראש הרשות :טל' 02-5088885 :פקס02-5088887 :
מפלגות משכונות חברות שותפויות עמותות הקדשות הסניף
כתובת
וחל"צ
רחוב ירמיהו ,39מגדלי הבירה ,בניין ,1ירושלים
קבלת קהל בקומה 10בימים א' ,ב' ,ד' ,ה' בין השעות 12:30 - 08:30
(ביום ג' הפקדת מסמכים בלבד בתיבה (בקומת הכניסה לבניין)
,28178 ירושלים ת"ד ,34071ירושלים לפי סניפים -ר' ת"ד ת"ד ,28178 כתובת
9128101 למשלוח דואר
טבלה ירושלים 9128101 להלן 9134001
חברה מפרה:
פירוק עמותות בצו נפרדת ת"ד ,28040
ירושלים בימ"ש :ת"ד ,9222 9128001
תל אביב 61091
02-5088895 מוקד מידע רשות התאגידים1-700-70-60-44 : טלפון
מענה טלפוני בימים א'-ה' בין השעות 16:00-08:30
לפי סניפים -ר' 02-6467411 02-6462548 02-6467868 פקסימיליה
טבלה להלן דואר
אלקטרוני
נפרדת
@Moked-amutot@ Moked-tagid
@Miflagot @Mashkonot justice.gov.il justice.gov.il
justice.gov.il justice.gov.il
דוא"ל פניות ציבור: דוא"ל פניות ציבור:
@Amutot-P@justice. Havarot-P
gov.il justice.gov.il
נצרת עילית באר שבע (דרום) חיפה תל אביב ירושלים
(צפון)
שדרות המלאכה רחוב התקווה ,4 שדרות פלי"ם רחוב השלושה קבלת קהל
,3נצרת עילית באר שבע 15א' ,חיפה רחוב ירמיהו ,2 ,39תל אביב
מגדלי הבירה ,ת"ד ,9333 כתובת
ת"ד ,596נצרת ת"ד ,61באר שבע ת"ד ,848חיפה למשלוח
עילית 84895 84895 31999 בניין ,1קומה 10תל אביב 67060
דואר
02-6467469 02-6467472 02-6467471 02-6467473 02-6467470 פקס
*בלשכות רשם המשכונות ניתן לבצע בקשר לחברות את הפעולות הבאות :הפקת נסח חברה ,העברת מניות ,הקצאת
מניות ,מינוי ושינוי בהרכב הדירקטוריון ,שינוי מען ,סילוק שעבוד.
73
עלונים ,חוברות מידע ונהלים שפורסמו
חוברת "הנחיות לרישום עמותות ,שם מטרות ,תקנון" -נוסח סופי ,לאחר הערות הציבור ,פורסם בדצמבר
.2014
http://index.justice.gov.il/Units/RasutHataagidim/units/RashamAmutot/Pages/Madrichim.
aspx?WPID=WPQ6&PN=2
74
רשות הפטנטים
ראש רשות הפטנטים ,המדגמים וסימני המסחר :עו"ד ועו"פ אסא קלינג
בניין ,5הגן הטכנולוגי מלחה ,רחוב אגודת ספורט הפועל ,1מלחה ,ירושלים
טלפון 02-5651643 :פקס 02-5651700 .דואר אלקטרוני[email protected] :
רשות הפטנטים אמונה על בחינה ורישום זכויות קניין רוחני תעשייתי בישראל (פטנטים ,מדגמים ,סימני
מסחר וכינויי מקור) .בכלל זה אחראית רשות הפטנטים לפרסום הודעות לציבור בדבר זכויות אלה,
ניהול פנקסי הזכויות והעמדת ספריית מידע לעיון הציבור .בפני הרשם ,סגניתו והפוסקת בקניין רוחני
מתנהלים הליכים שיפוטיים ומעין שיפוטיים הנוגעים להליכי רישום הזכויות או ביטול רישומן .עוד עוסקת
הרשות בבחינת בקשות למתן צווי הארכה לפטנטים בתחום הפרמצבטיקה והמכשור הרפואי ובבחינות
ורישוי לעורכי פטנטים .כמו כן אחראית הרשות לקיום קשר עם ארגונים בינלאומיים המטפלים בהגנה
על קניין תעשייתי ,כגון ארגון הקניין הרוחני העולמי .WIPO
הרשות פועלת כמשרד מקבל לבקשות בינלאומיות לפטנט וכרשות חיפוש ובחינה בינלאומית במסגרת
האמנה לשיתוף פעולה בענייני פטנטים ( .)PCTהרשות פועלת גם כמשרד מקבל לבקשות בינלאומיות
לרישום סימני מסחר במסגרת פרוטוקול מדריד.
רשות הפטנטים פועלת כסוכנות הביצוע הראשונה בשירות המדינה ,מעמד שהוענק לרשות על פי
החלטת ממשלה ,וזאת לשם מתן גמישות ניהולית ותקציבית .בהתאם ,הוצאותיה של הרשות מותנות
בהכנסותיה ,והתנהלותה הפיננסית עצמאית.
ראש הרשות הוא רשם הפטנטים ,המדגמים וסימני המסחר .הרשות כוללת מחלקה משפטית בראשותו
של הרשם ,מחלקת בוחני פטנטים ובה 101בוחנים (אנשי מדע ומהנדסים) ,מחלקת מזכירות פטנטים,
מחלקת PCTובה 10בוחני PCTומזכירות ,מחלקת סימני מסחר ובה 16בוחנים ומזכירות ,מחלקת
מדגמים ובה 5בוחני מדגמים ומזכירות .כמו כן ,לרשות מחלקות בנא"מ (בינוי ,ארגון ומנהל) ואמרכלות.
בעלי תפקידים
•עו"ד ועו"פ אסא קלינג -ראש הרשות
•עו"ד ז'קלין ברכה – סגנית ראש הרשות
•עו"ד יערה שושני כספי – פוסקת בקניין רוחני
•גב' סימונה אהרונוביץ' – ממונה על הבוחנים
•ד"ר מיכאל ברט – מנהל מחלקת PCT
•גב' ענת לוי – מנהלת מחלקת סימני מסחר
•גב' אליס מחליס אברמוביץ' – מנהלת מחלקת מדגמים
•מר יוחנן מזרחי – מנהל מזכירות פטנטים
•מר אבנר גולני – ראש תחום מנהל ותקצוב
•גב' סימה חפצדי-אזולאי – ממונה (משאבי אנוש והדרכה)
•גב' דקלה ארינוס – מרכזת קשרי חוץ
•מר משה כהן – נציג הנהלה לאיכות
75
עיקרי ההישגים לשנת 2014
שנת 2014אופיינה בהמשך הצעדים להבניית עצמאות הרשות כסוכנות ביצוע תוך הקפדה על עמידה
ביעדים ותפוקות שנקבעו לרשות על ידי הוועדה למעקב אחר עמידה ביעדים ,ושימור ושיפור איכות
השירות הניתן לציבור בתחום רישום זכויות קניין רוחני תעשייתי.
•רשות הפטנטים השלימה את שנת הפעילות המלאה השנייה בתפקיד רשות חיפוש ובחינה
בינלאומית .במהלך השנה כ 59%-מכלל המבקשים הישראלים ייעדו את רשות הפטנטים
בבקשותיהם לעומת כ 55%-בשנת .2013
•רשות הפטנטים החלה לפעול כרשות חיפוש ובחינה בינלאומית למבקשים אמריקאים (החל
מאוקטובר )2014וחתמה על הסכם לספק שירותים כאלו גם למבקשים גיאורגיים (החל מינואר
.)2015
•במהלך השנה זכתה רשות הפטנטים בהישגים משמעותיים למבקשים הישראלים ,כאשר
חתמה על הסדר PPHו PCT PPH-עם משרד הפטנטים האירופי ( )EPOומשרד הקניין הרוחני
הסיני ( .)SIPOבנוסף החלה הרשות בהסדר דומה עם משרד הפטנטים הספרדי .הסדרי PPH
מאפשרים לקצר את משך ההמתנה לבחינה ראשונה של בקשה לפטנט כאשר הבקשה
נבחנת ברשות אחרת באמצעות מנגנון לשיתוף פעולה.
• נמשכה העלייה ברישום סימני מסחר ,כאשר במהלך השנה נרשמו כ 6,816-סימנים ,עלייה של
כ 10%-לעומת .2013
•סיום אפיון ,הקמת מערכת "מראות" והפעלתה במחלקת מדגמים.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•התייעלות ושיפור מערכות המידע של הרשות -הפעלת מערכי עבודה מקוונת מלאה בכל
מחלקות הרשות (על פי הסדר המפורט -פטנטים סימני מסחר PCT ,ומדגמים).
•עמידה ביעדי תפוקות ומדדים כפי שהוחלטו על ידי ועדת הרשות כסוכנות ביצוע -
בחינת 16,944סוגים (סימני מסחר) בבחינה ראשונה ,ובחינה ראשונה של 8,200בקשות פטנט.
•קידום חקיקה חדשה בתחום הקניין הרוחני -תיקוני חקיקה הדרושים לשיפור השירות וצמצום
הבירוקרטיה
•המשימות של יעד זה כוללות חקיקת חוק מדגמים חדש יחד עם מחלקת הייעוץ והחקיקה,
גיבוש עמדת ישראל לבדיקה מחדש המוצעת להסדר ליסבון העוסק בכינויי מקור ,ועדכון
הוראות העבודה של כלל המחלקות ,חוזרי רשם ונוהלי עבודה תוך שיתוף הציבור.
•המשך בניית רשות הפטנטים כרשות עצמאית הכוללת איוש משרת יועץ משפטי ,איוש משרת
מנהל כספים והכנת דוחות כספיים לא מבוקרים של הרשות.
76
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•בקשות לרישום פטנט ופטנטים שנרשמו
במהלך 2014התקבלו 6,273בקשות לפטנט ונרשמו 3,984פטנטים.
•בקשות לרישום סימני מסחר וסימני מסחר רשומים
במהלך 2014התקבלו 9,294בקשות לרישום סימן מסחר ונרשמו 6,816סימנים.
•בקשות לרישום מדגמים ומדגמים רשומים
במהלך 2014התקבלו 1,386בקשות לרישום מדגם ונרשמו 1,286מדגמים.
77
חוברות מידע ונהלים שפורסמו,עלונים
: באתר רשות הפטנטים בכתובות הבאות, בעברית ובאנגלית,הדו"ח השנתי מתפרסם פעם בשנה
http://index.justice.gov.il/units/RashamHaptentim/about/Pages/annualreport.aspx :עברית
http://index.justice.gov.il/En/Units/ILPO/About/Pages/Annualreport.aspx :אנגלית
סגנו והפוסקת בקניין רוחני והוראות בחינה מתפרסמות, החלטות הרשם, חוזרי רשם,הודעות
http://index.justice.gov.il/Units/RashamHaptentim :באופן שוטף באתר רשות הפטנטים בכתובת
:יומן הפטנטים מתפרסם פעם בחודש באתר רשות הפטנטים בכתובת
http://index.justice.gov.il/Units/RashamHaptentim/Units/patent/Pages/YomanPatentim.aspx
:יומן סימני המסחר מתפרסם פעם בחודש באתר רשות הפטנטים בכתובת
http://www.trademarks.justice.gov.il/TradeMarksWebSiteUI/History/PublicationList.aspx
:יומן המדגמים מתפרסם פעם בחודש באתר רשות הפטנטים בכתובת
h t t p ://i n d ex .j u s t i c e .gov.i l /Unit s/R a s h a m H a p t e n t i m /Unit s/mi d g a mi m /P a ge s/Hi p u s h -
Midgamim.aspx
78
אגף שומת מקרקעין
השמאי הממשלתי :מר טל אלדרוטי
"בניין כלל" ,רחוב יפו ,97ירושלים ,ירושלים
טלפון 02-6209420 :פקס 02-6467704 .דואר אלקטרוני[email protected] :
אגף שומת מקרקעין במשרד המשפטים הנו יחידה מקצועית עצמאית ובלתי תלויה בהחלטותיה ,בעלת
ניסיון רב בכל הנוגע לענף המקרקעין .לשומות האגף יש השפעה והשלכה על כל הפעילות הכלכלית
הנובעת מעסקי מקרקעין ובנייה במדינה.
האגף עוסק במתן שירותי שמאות מקרקעין למשרדי ממשלה וליחידות סמך .בראש האגף עומד
השמאי הממשלתי הראשי ,ולהנהלת האגף כפופים שלושה מחוזות :תל אביב והמרכז ,חיפה והצפון,
ירושלים והדרום .מחוז ירושלים ממונה גם על הפעילות ביהודה ושומרון .לכל מחוז מנהל ,שני סגני
מנהלים ,שמאים מחוזיים ,עובדים מנהליים ומתמחים.
שורש הסמכות והאחריות של האגף נטוע בהחלטת ממשלה 4796מיום 26בינואר .1999
עבודות השמאות מבוצעות על ידי עובדי האגף או באמצעות מיקור חוץ -מאגר שמאי מקרקעין מהשוק
הפרטי אשר נבחרו במכרז פומבי .כלל שמאי המאגר מוקצים ומנותבים על ידי השמאי הממשלתי
הראשי להעניק שירותי שמאות למשרדי הממשלה ולגופי הסמך .מאגר השמאים מהווה למעשה את
זרועו הארוכה של האגף והוא מונחה ,מבוקר ,מנוהל ומפוקח על ידי השמאי הממשלתי הראשי.
האגף מטפל או מפקח על כ 15,000-שומות הנערכות בשנה בעבור הממשלה וגופי הסמך.
שמאות מקרקעין היא מקצוע ייחודי רב-תחומי .תקופת ההכשרה לשמאי מקרקעין (תואר ראשון +
לימודי תעודה בשמאות +התמחות) אורכת בין 6ל 7שנים.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
ליווי הליך החקיקה ,אפיון וביצוע של החלק השמאי היישומי לקביעת המחיר הממוצע למ"ר במאות
גושים ברחבי הארץ לצורך קביעת סף ההטבה לרוכשי דירות במסגרת חוק אפס אחוז מע"מ (הגם
שהחוק לא אושר לבסוף משימתנו המקצועית הושלמה במועד).
•אפיון קביעת ערכי השווי בדירות מגורים בפרויקטים במסגרת תכנית "מחיר מטרה" של מועצת
מקרקעי ישראל .ליווי וייעוץ למשרד הבינוי בהגדרת פורמט הביצוע של התכנית .בקרה מלווה
והנחיה ישירה של עריכת השומות בשלושת הפרויקטים הראשונים לאלפי יחידות דיור בראש
העין ,מודיעין וירושלים.
•ביצוע מכרז משלים לגיוס שמאים במיקור חוץ במחוזות הפריפריה .סיום רענון מאגר השמאים
של אגף שומת מקרקעין למתן שירותי שמאות מקרקעין למשרדי הממשלה השונים .במסגרת
הרענון שובצו כ 250-שמאים חיצוניים ,זאת בהתאם לצורך הספציפי של כל משרד וכן בהתאם
לנתוני כל שמאי.
•ליווי וייעוץ המחלקה לתביעות ומיקור חוץ בפרקליטות ,הכנה ופרסום של טיוטה לקווים מנחים
פרק כז'" :עריכת שומות בגין שימוש לא מורשה במקרקעין בניהול רשות מקרקעי ישראל ".
קווים מנחים אלה מאפשרים הכנת חוות דעת לצורך הגשת תביעות לבית המשפט.
•קבלת אחריות לבקרה ופיקוח על אלפי השומות המבוצעות במסגרת הליך מכירת דירות
בדיור הציבורי בהתאם לחוק הדיור הציבורי.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
כדי לקדם את חזון האגף ,ייעודו ומעמדו בקרב המגזר הציבורי יבוצעו מהלכים לשיפור השירות כגון
טיוב מאגר השמאים של אגף שומת מקרקעין באמצעות וידוא ביצוע ההנחיות באשר לרענון המאגר.
79
•כדי לקדם ולשפר את ייעוד האגף כמוביל בתחומו יבוצע ייעול וטיוב תהליכי עבודה כגון הרחבת
סמכויות הפיקוח של השמ"ר והכללת הפיקוח על חברות ממשלתיות ומוסדות ציבוריים.
•לצורך שיפור השירות לאזרח ולמען חיזוק מעמד האגף תוגבר הנגישות אל ועדות ההשגה
ותיועל העבודה ,בין היתר באמצעות בניית מתחם ייעודי לוועדות ההשגה.
•כדי לאפשר את המשך התבססותו של אגף שומת מקרקעין כנותן שירות יעיל קודם פיתוח
המשאב האנושי ורמתו המקצועית .פיתוח מקצועי יבוצע ,בין היתר ,באמצעות השתלמות
ייעודית לשמאי האגף.
•לצורך שיפור וטיוב הרמה המקצועית יגיש האגף בשנת 2015טיוטה סופית לעיונו של הציבור
לאור ארבעה קווים מנחים לפחות.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
נכון לשנת :2014
•סך הכול פניות לאגף .2,160 :מתוכן 550השגות וחוות דעת לבית משפט שהנן עבודות שומה
מורכבות.
•הוכנו על ידי יחידות האגף תשובות לסך 1,940פניות ,מתוכן 470השגות וחוות דעת לבית משפט.
•הערכים הנקובים של עבודות אלה נסתכמו לסך כספי של כ 15-מיליארד .₪
•שמאי אגף שומת מקרקעין ערכו ביקורי נכסים ב 570-יישובים ברחבי הארץ.
•אגף שומת מקרקעין מנחה ומבקר 250שמאי מאגר הנותנים שירות למשרדי ממשלה באמצעות
15,000שומות שנתיות .האגף מבקר מדגמית שומות אלה.
עלונים ,חוברות מידע ונהלים שפורסמו
. 1פרסום טיוטת קווים מנחים ,פרק כ"ז :עריכת שומות בגין שימוש לא מורשה במקרקעין בניהול
רשות מקרקעי ישראל.
. 2תקינה שמאית :פרסום תקן מספר 22על ידי הועדה לתקינה שמאית בהובלת השמאי
הממשלתי הראשי :פירוט מזערי נדרש בשומה לקרקע המשווקת לציבור על בסיס ציפיות.
80
הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור
ראש הרשות (בפועל) :עו"ד שלומית ווגמן
דרך מנחם בגין ,125קריית הממשלה ,תל אביב ,ת.ד ,7330 .תל אביב 61072
טלפון 03-7632440 :פקס 03-7632430.דואר אלקטרוני[email protected] :
הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור הוקמה בשנת 2002כרשות מודיעינית פיננסית ,הפועלת על פי
הכללים הבינלאומיים למאבק בהלבנת הון שאותם קבע ארגון ה FATF-והמפוקחים בישראל ע"י ארגון
Moneyvalהשייך למועצת אירופה.
הרשות מעניקה סיוע אפקטיבי לרשויות האכיפה והביטחון באכיפת חוק איסור הלבנת הון וחוק איסור
מימון טרור ,על ידי פעולה יעילה לקליטת המידע המדווח לרשות ממוסדת פיננסיים ואבטחתו ,ופועלת
לאיתור חשדות להלבנת הון ומימון טרור באמצעות פיתוח ידע והתמחות ,תוך הפעלת מערכות מידע
מתקדמות ,באמצעות שילוב של מידע ממקורות שונים ,והכול בהתאם להוראות הדין ותוך שימור
מעמדה הבינלאומי של מדינת ישראל כמדינה הנאבקת בתופעות אלה.
אחד מתפקידיה החשובים של הרשות הוא לקיים קשר עם גופי מודיעין פיננסיים מקבילים בחו"ל
המכונים (Financial Intelligence Units) FIU’sבמסגרת זו ,הרשות התקבלה בשנת 2002כחברה מן
המניין בארגון הקרוי ,Egmont Groupהמאגד את כל יחידות המודיעין הפיננסי הפעילות בעולם אשר
עומדות בתנאי הסף של הארגון .ראש הרשות ,עו"ד פול לנדס ,משמש כחבר בוועד המנהל של הארגון
וכיו"ר הוועדה האופרטיבית.
הרשות מרכזת את הפעילות הבין-משרדית של ישראל אל מול ארגון Moneyvalהעוסק באכיפה של
הסטנדרטים הבינלאומיים בנושא המאבק בהלבנת הון ובמימון טרור .בשנת 2013התקיימה בישראל
ביקורת נוספת ומקיפה של הארגון ,במסגרתה נבדקה עמידתה של הרשות בסטנדרטים הבינלאומיים
בתחום.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•ארגון ה ,FATF-הארגון הבינלאומי המוביל בתחום המאבק הגלובלי בהלבנת הון ומימון טרור,
הזמין את מדינת ישראל להתחיל בהליך הצטרפות כחברה בארגון .כחלק מהליך זה מדינת
ישראל תעבור בשנים הקרובות ביקורת בינלאומית מקיפה .מדובר בהישג משמעותי בעבור
מדינת ישראל.
•הרשות פעלה ,בתיאום עם המשרדים הרלבנטיים ועם מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד
המשפטים ,לקידומם של מספר תיקוני חקיקה והתקנת צווים בתחום .במסגרת זו ,נכלל התיקון
לחוק איסור הלבנת הון המחיל את המשטר על עורכי דין ורואי חשבון ,התקנת צו המחיל את
המשטר על סוחרים באבנים יקרות ותיקון הצווים החלים על תאגידים בנקאיים ונותני שירותי
מטבע.
•הרשות החלה לקלוט דיווחים מקוונים ממרבית הבנקים .דיווחים אלו מביאים לשיפור במהימנות
המידע ובאבטחתו ,ייעול תהליך הדיווח והמשוב החוזר וחיסכון בעלויות תפעוליות לגורמים
המדווחים ולרשות.
•הרשות לקחה חלק ביוזמה ובקידום של הכרזות על ארגוני ופעילי טרור בהתאם לחוק איסור
מימון טרור ,התשס”ה.2005-
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
הגעה לרמת דווח מקסימאלית של הגופים המדווחים ,הגברת המודעות ,שיפור איכות הדיווחים וקליטת
דיווחים יעילה ומהירה.
81
•העברת כתבות (פרפרזות מודיעיניות) יזומות או כמענה למשטרת ישראל ולגופים הביטחוניים,
ברמה המקצועית הגבוהה ביותר ובזמן הקצר ביותר.
•הובלה ותכלול של תכנית הערכת סיכונים לאומית למדינת ישראל.
•ליווי הליך ההצטרפות של מדינת ישראל לארגון הבינלאומי ה ,FATF -הארגון המוביל בתחום
המאבק הגלובלי בהלבנת הון ומימון טרור.
•קידום יוזמות ותיקוני חקיקה לצורך שיפור המשטר בישראל והתאמתו לסטנדרטים בינלאומיים.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
הרשות תעביר נתונים מספריים לאחר העברתם לוועדת חוקה כמתחייב על פי החוק.
עלונים ,חוברות מידע ונהלים שפורסמו בשנת 2014פורסמו המסמכים הבאים:
הנחיות לדיווח לסקטור נותני שירותי מטבע (נכנסו לתוקף ביום .)30.3.2015 .1
הנחיות לדיווח לסקטור הבנקאי ולחברות כרטיסי אשראי (נכנסו לתוקף במאי .)2015 . 2
. 3
דו"ח שנתי של הרשות לשנת .2013 .4
שלוש הודעות ראש הרשות באשר למדינות וטריטוריות בסיכון. . 5
שלושה גיליונות של המידע-הון (הכולל חידושים והתפתחויות בנושא המאבק בהלבנת הון
ומימון טרור בארץ ובעולם).
ניתן למצאם באתר הרשות:
http://index.justice.gov.il/Units/HalbantHon/Pages/default.aspx
82
נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
הנציב :מר אחיה קמארה
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-5088021 :פקס 02-5088025 :דואר אלקטרוני[email protected] :
בישראל חיים כיום כמיליון ושש מאות אלף אנשים עם מוגבלות המהווים כ– 20%מהאוכלוסייה .בגילאי
העבודה כ 878-אלף אנשים עם מוגבלות .הפערים החברתיים בין אנשים עם מוגבלות לבין האוכלוסייה
הכללית גדולים מאוד בכל תחומי החיים ,ובפרט בתחומי התעסוקה וההשכלה .על פי נתוני הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה אנשים עם מוגבלות משכילים פחות ,עובדים פחות ,משתכרים פחות ,וחוששים
הרבה יותר שיאבדו את מקום העבודה שלהם.
מטרתו של חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות היא להוביל לשוויון ולהקטנת הפערים בין אנשים עם
מוגבלות לאנשים ללא מוגבלות .חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,התשנ"ח 1998-מכיר באחריותה
של מדינת ישראל כלפי אנשים עם מוגבלות ומבקש לתת מענה לצורכיהם המיוחדים באופן שיאפשר
להם לחיות את חייהם בעצמאות מרבית ,בפרטיות ובכבוד תוך מיצוי מלוא יכולותיהם .החוק אוסר
על פגיעה בזכויותיו של אדם עם מוגבלות והפלייתו .החוק מכיר בהשפעת הסביבה על מוגבלותו של
אדם .פרק הנגישות שהתווסף לחוק בשנת 2005ותקנותיו קובעים כיצד יש להנגיש את בנייני הציבור,
השירותים השונים הניתנים לציבור והמרחב הציבורי .נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד
המשפטים (נציבות השוויון) הוקמה בשנת 2000כדי לדאוג ליישומו של חוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות.
נציבות השוויון פועלת למניעת אפליה ולהסרת מכשולים המעכבים את השתלבותם של אנשים עם
מוגבלות בחברה הישראלית בהיותם אזרחים שווי זכויות וחובות .כמו כן ,על פי החלטת ממשלה 5100
מספטמבר ,2012שבה אשררה הממשלה את הצטרפות ישראל לאמנת האו”ם בדבר זכויות אנשים
עם מוגבלות ,מהווה נציבות השוויון גורם מרכז פנים-מדינתי ליישום ,ניטור והטמעת האמנה.
נציבות השוויון פועלת באמצעות קידום חקיקה וליווי תהליך התקנת תקנות נגישות ,מקבלת פניות ציבור
בנושאים שונים ומטפלת בהן ברמה הפרטנית וברמה המערכתית ,עובדת עם משרדי הממשלה השונים
לקידום מדיניות התומכת בחיי שוויון ועצמאות-בקהילה ,מגישה תביעות וחוות דעת ומטמיעה את תקנות
הנגישות באמצעות פעולות פיקוח ואכיפה כמו גם הדרכה ,שינוי עמדות וקמפיינים.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
. 1קידום תהליכי הטמעת התקנות על ידי מגוון פעולות הדרכה והסברה .בכלל זה נערכו
בשנת 2014שלושה קורסים לרכזי נגישות ברשויות המקומיות ,קורס מובילי נגישות במשרדי
הממשלה ,הדרכות לגורמים שונים במשרדי הממשלה בנושא הנגשת מידע ואתרי אינטרנט,
והדרכות ייעודיות למובילי נגישות במשרד המשפטים .בנוסף ,נערך בשנת 2014קמפיין ציבורי
להעלאת מודעות לנושא תקנות נגישות השירות תחת הכותרת "ככה זה מרגיש כשזה לא נגיש".
. 2התקנת תקנות הנגישות – בשנת 2014הותקנו תקנות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
בנושאי מוניות ,רכבת קלה ,הכשרות מקצועיות ומפרטים למקלטים.
.3יישום תקנות הנגישות בשטח על ידי פיתוח מערך הפיקוח והאכיפה – מפקחי נציבות השוויון פועלים
בשלושה מחוזות ובוחנים את יישום התקנות שכבר נכנסו לתוקף .בשנת 2014התמקדו הבקרות בתחומי
בנייני ציבור חדשים ,בניין מיועד לאנשים עם מוגבלות ,אתרי טבע ומינוי רכז נגישות ברשויות המקומיות.
.4קידום תעסוקה של אנשים עם מוגבלות -קידום וליווי קביעת יעדי ייצוג הולם של אנשים עם
מוגבלות בתעסוקה ובפעולות ליישום ההחלטות .בכלל זה ההסכם בין המעסיקים להסתדרות,
החלטת ממשלה בנוגע לייצוג הולם בשירות המדינה ,נוהל רשות החברות הממשלתיות וסיוע
83
בקידום הצעת חוק פרטית .בנוסף ,בשנת 2014הושק -בשיתוף משרדים אחרים והג'וינט -
אתר האינטרנט "עבודה נגישה" שמטרתו לתווך בין מחפשי עבודה לבין מעסיקים.
.5קידום יישום אמנת האו"ם בתחום החיים בקהילה – נערכו כמה מפגשים מרובי משתתפים
בנושא חיים בקהילה ,ביניהם מפגש עם מומחה בינלאומי בתחום ,וערב למשפחות .נציבות
השוויון עורכת ביקורי פתע במוסדות רבים ומלווה ליווי מקצועי את הפרויקט של משרד הרווחה
להוצאת 900אנשים ממעונות אל הקהילה.
.6קידום נגישות מערכת החינוך בעבור תלמידים עם מוגבלות – מעורבות בכתיבת תכנית עבודה
להטמעת הנושא על ידי משרד החינוך ,טיפול בפניות העוסקות בנגישות פרטנית לבתי הספר,
מעקב אחר יישום התקנות על ידי הרשויות המקומיות והוצאת מכתבי התראה וצווים.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
המשך התקנת תקנות הנגישות בתחומי בריאות ,חינוך ,השכלה גבוהה ,דרכים ותחבורה. .1
פיתוח ידע והגברת מודעות בקרב קובעי מדיניות ,אנשי מקצוע ונותני שירותים בנושא חובות . 2
הנגישות. . 3
אנשים עם מוגבלות כסוכני שינוי – פיתוח ידע וכישורים בקרב אנשים עם מוגבלות בנושא
. 4
נגישות ושיח זכויות. . 5
קידום תעסוקת אנשים עם מוגבלות ויישום יעדי הייצוג ההולם בדגש על שירות המדינה.
קידום השילוב בחינוך – קידום מדיניות תומכת בשילוב ילדים עם מוגבלות במערכת החינוך.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
פניות ציבור -בשנת 2014התקבלו כ– 2,700פניות ציבור בנושאים הקשורים לנגישות (עלייה . 1
של 62%לעומת .)2013כן טיפלה הנציבות בכ– 50בקשות לפטורים.
. 2
הדרכות -בשנת 2014נערכו כ– 180הרצאות לקהלים שונים לכ 7,000-איש ,הן בעברית והן
בערבית. .3
. 4
עריכת קורסים ,כנסים וימי עיון -בשנת 2014נערכו כ 20-קורסים וימי עיון.
פיקוח על יישום תקנות הנגישות -בשנת 2014בוצעו 740בקרות בתחומי נגישות שירות .5
ונגישות מבנים ,תשתיות וסביבה (מתו"ס). .6
דפי מידע באתר האינטרנט -באתר האינטרנט של הנציבות פורסמו בשנת 2014כ25-
מאמרים חדשים.
תביעות וחוות דעת -בשנת 2014הגישה נציבות השוויון שתי תביעות בנושאי אפליה ותעסוקה
והייתה מעורבת בכ 40-תיקים נוספים.
עלונים ,חוברות מידע ונהלים שפורסמו
הנגשת עסק קטן – חוברת הדרכה על נגישות לעסקים קטנים ,כולל מתן שירות נגיש ו"בחן את
עצמך" – נגישות שירות בעסק קטן (בעברית ,בערבית וברוסית)
•עברית
http://index.justice.gov.il/Units/NetzivutShivyon/Kvatzim/MadrichHangashatEsekKatanOCT14.pdf
•ערבית
http://index.justice.gov.il/Units/NetzivutShivyon/Kvatzim/EsekNagishArabic.pdf
•רוסית
http://index.justice.gov.il/Units/NetzivutShivyon/Kvatzim/EsekNagishRussian.pdf
ספר נגישות שירות
http://index.justice.gov.il/Units/NetzivutShivyon/Kvatzim/SheirutNagishSeferMaleh2011.pdf
אמנת האו"ם בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות -מדריך לציבור
http://index.justice.gov.il/Units/NetzivutShivyonSite/sitedocs/amanalaam.doc
84
הרשות למשפט ,טכנולוגיה ומידע
ראש הרשות :מר אלון בכר
קריית הממשלה ,דרך מנחם בגין ,125תל אביב ת.ד 7360 .תל אביב 6107202
טלפון 03-7634050 :פקס 02-6467064 :דואר אלקטרוני[email protected] :
הרשות למשפט ,טכנולוגיה ומידע (רמו"ט) משמשת כרשות הגנת המידע האישי (DataProtection
)Authorityבישראל ,וכגוף מסדיר ,מפקח ואוכף על-פי חוק הגנת הפרטיות ,התשמ”א ,1981-חוק
שירות נתוני אשראי ,תשס”ב 2002-וחוק חתימה אלקטרונית ,התשס”א .2001-ראש רמו”ט מכהן גם
כרשם מאגרי מידע ,רשם גורמים מאשרים ורשם שירותי נתוני אשראי ושירותי מידע על עוסקים.
במסגרת הגנת המידע האישי ,הרשות היא רגולטור לנושא אבטחת המידע על כלל מגזרי המשק
הישראלי ,והיא מהווה נדבך מרכזי בהיערכות המדינתית לטיפול באיומי הסייבר ובבניית מערכי ההגנה
והבקרה על הגנת מידע ועל השימוש במידע אישי במדינת ישראל.
משימה מרכזית של רמו”ט היא להביא לכך שכל הגורמים הרלוונטיים יפעלו לניהול המידע שברשותם
באופן תקין בהתאם לחוק הגנת הפרטיות ולתקנותיו ,כך שתישמר הזכות של כל אחד מאתנו לפרטיות
במידע על אודותיו.
רמו”ט פועלת ,בין היתר ,לחינוך הציבור ולהעלאת המודעות הן לחשיבות הפרטיות בעידן המודרני
והן לסכנות הרבות הטמונות בחידושים הטכנולוגיים של ימינו .במסגרת זו הרשות פועלת להקנות
למשתמש את הכלים והמיומנויות הנכונים כדי להגן על המידע שלו ,וכן להבהיר לו מהן זכויותיו לגבי
המידע על אודותיו .כמו כן ,רמו”ט פועלת להגברת הציות של הגופים המחזיקים במידע להוראות חוק
הגנת הפרטיות בדרך של חיזוק ההרתעה.
רמו”ט אוכפת את זכות הפרטיות הן בהיבט המנהלי והן בהיבט הפלילי ויש לה פעילות ענפה גם במישור
הבינלאומי.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•הפסקת שימוש במאגר מידע של חברה שסחרה במידע אישי בניגוד לחוק בהיקף נרחב .כנגד
החברה נאספו ממצאים ,לאחר הליך אכיפה מנהלית שהתבסס על חקירת מחשבים מורכבת,
כאשר במסגרת ההליך הותלה רישום המאגר והופסק המסחר הבלתי חוקי במידע על-ידי
החברה .בעקבות התליית מאגר המידע ,חל איסור לעשות שימוש במידע הקיים בו ,הן על-ידי
החברה עצמה ,והן על-ידי מאות לקוחותיה.
• 330בקשות לרישום מאגרי מידע נבחנו ,ורישום המאגר נעשה לאחר שהוסדרו סוגיות מהותיות
ביחס לשימוש במידע .ההסדרה כללה התייחסות לקבלת הסכמה כדין לשימושים במידע,
הסרה מרשימות דיוור ,יישום הנחיות רשם מאגרי מידע בנושאי מצלמות אבטחה ,שימוש
במידע ביומטרי ,לשכות עובדים זרים לסיעוד ,שימוש בשירותי מיקור חוץ ,הליכי מיון לעבודה
במכונים וכרטיס חכם בתחבורה הציבורית.
•הסדרה בקרב 330גורמים לקידום ההגנה על זכויותיהם של אנשים שמידע עליהם מעובד
במאגרי מידע .הפעילות בוצעה באמצעות מתן הנחיות לתיקון ליקויים לגורמים שביקשו לרשום
מאגר מידע ,והתניית אישור הרישום בתיקונם .ההסדרה כללה התייחסות לקבלת הסכמה כדין
לשימושים במידע ,הסרה מרשימות דיוור ,יישום הנחיות רשם מאגרי מידע בנושאי מצלמות
אבטחה ,שימוש במידע ביומטרי ,לשכות עובדים זרים לסיעוד ,שימוש בשירותי מיקור חוץ,
הליכי מיון לעבודה במכוני השמה וכרטיס חכם בתחבורה הציבורית.
•בעקבות חקירה שנוהלה במחלקת אכיפה וחקירות בשיתוף עם יאח"ה בנוגע למחיקת מידע
כלכלי רגיש ("נתוני אשראי") ממאגר המידע של בעלת רישיון שירות נתוני אשראי ,הונחה תשתית
85
ראייתית לעבירות שוחד ,שימוש במסמך מזויף בנסיבות מחמירות ,קבלת דבר במרמה בנסיבות
מחמירות ,קשירת קשר לעבירות הנ"ל וקשירת קשר לעבירות על חוק שירות נתוני אשראי וחוק
המחשבים ,והוגשה המלצה להגשת כתבי אישום כנגד יותר מ 20 -חשודים .בדו"ח נתוני אשראי
מוצגים נתוני אשראי שליליים על אודות אדם ,וגורמים רבים במשק מסתמכים על דו"ח זה טרם
קבלת החלטה למתן אשראי ,הלוואות וכד' .מחיקת נתוני אשראי שליליים מדו"ח אשראי גורמת
למצג מטעה ולקבלת החלטות על בסיס מידע שגוי של מי שמבקש להסתמך על הדו"ח.
•הגברת הציות להוראות חוק הגנת הפרטיות בדרך של יישום הנחיות רמו”ט והטמעתן -גופים
ציבוריים ורשויות מקומיות פרסמו נהלים המיישמים את הנחייה 4/2012בנושא שימוש במצלמות
אבטחה ומעקב; הוגשו תובענות אזרחיות ועתירות מנהליות המבוססות על ההנחיה ,ובעלי
מאגרים החלו ליישם את החובה לרשום מאגרי צילומים בפנקס מאגרי המידע .שיפור חל גם
ביישום הנחייה 2/2012בנושא זכות עיון בחוות דעת בהליכי מיון לקבלה לעבודה; משמעותית
במיוחד הייתה הרפורמה בהליכי הגיוס לשירות המדינה שנכנסה לתוקף במהלך ,2014אשר
בין השאר חייבה את מכוני המיון המספקים שירות למדינה לחשוף בפני המועמדים את חוות
הדעת המיוניות באופן יזום ואוטומטי אף בלא בקשת המועמד.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•המשך אכיפה מנהלית כנגד סוחרים במידע שפועלים בניגוד לחוק תוך פגיעה בפרטיות.
רמו"ט מחויבת להמשך אכיפה כנגד התופעה ,המייצרת פגיעה נמשכת בפרטיות הציבור
הרחב ,במסגרתה תאגידים ועסקים במשק מבססים את פעילויות השיווק שלהם על מאגרי
מידע לא חוקיים שנרכשים מסוחרים אלו.
•חיזוק הגנת מידע אישי במאגרי על ,באמצעות פיקוח על העברות מידע בין גופים ציבוריים.
זאת מאחר שהמגזר הציבורי מנהל מידע אישי רב ומגוון כנאמן של הציבור שאותו הוא משרת,
ויש לחזק את העמידה שלו באחריות המוטלת עליו לניהול תקין של המידע ,ולחזק את ההגנה
של מאגרי המידע הממשלתיים מפני סיכוני סייבר.
•אכיפת הנחיית רשם מאגרי מידע בנושא מיקור חוץ ,באמצעות פיקוח על מחזיקי על .פעילות
עיבוד מידע אישי מתבצעת פעמים רבות גם באמצעות ספקים חיצוניים ,אשר הופכים להיות
מחזיקים של מידע אישי רב ועשיר ,וגם אצל גורמים אלה נוצרים סיכונים להגנת המידע האישי.
•פרסום תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע) במתכונת מפורטת ומעודכנת ,החלה על כל
סוגי מאגרי המידע במשק ,וקובעת דרישות אבטחה מדורגות המותאמות לרמת הרגישות
והסיכון של המאגר לסוגיו .מטרת התקנות החדשות להגביר את הודאות הנורמטיבית בדבר
סטנדרט אבטחת המידע הראוי ,ולהרחיב את הטמעת חובת אבטחת המידע הקבועה בחוק
הגנת הפרטיות.
•שיפור בפלטפורמות העברת המידע לציבור באמצעות שדרוג אתר היחידה ובניית כלים
ומערכים נוספים להנגשת המידע הרלוונטי והדרכת הציבור בנושאים שעליהם אמונה הרשות.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•בשנת 2014נפתחו וטופלו 73תיקי פיקוח והנחייה; 1
•שנת 2014אושרו 330בקשות לרישום מאגר מידע ובוצעו 660בקשות לעדכון רישום;
•בשנת 2014הוגשו 1,407פניות בנוגע לרישום מאגרי מידע ונסגרו 956פניות;
•בשנת 2014נפתחו כ 800-פניות במחלקת פניות הציבור2 .
.1בתיקי הפיקוח נבדקה עמידתם של בעלי מאגרי מידע אישי מהמגזר הציבורי והפרטי ,ושל בעלי רישיונות המפוקחים על-ידי רמו"ט
בדרישות החוק ,לרבות בתחום אבטחת מידע ושימוש במידע רק למטרה שלשמה נאסף .בתיקי הנחייה נתבקשה רמו"ט לתת את עמדתה
מראש ,ולהנחות גורמים כיצד לפעול באופן שיעמדו בדרישות החוק.
.2הפניות כללו שאלות ,תלונות ובקשות לקבלת עמדת רמו"ט בסוגיות הקשורות להגנת הפרטיות ,נתוני אשראי וחתימה אלקטרונית .בין
הפונים נמנו משרדי ממשלה וגופים ציבוריים נוספים ,כגון רשויות מקומיות ואוניברסיטאות; בעלי מאגרי מידע; עורכי דין ,תאגידים ואנשים
פרטיים.
86
עלונים ,חוברות מידע ונהלים שפורסמו
הנחיות רשם מאגרי מידע ,רשם גורמים מאשרים ורשם שירותי נתוני אשראי ושירותי מידע על עוסקים,
וכן טיוטות המתפרסמות קודם לפרסום ההנחיות הסופיות ,מפורסמות באתר האינטרנט של רמו"ט
בכתובתhttp://index.justice.gov.il/Units/ilita/LawInfo/Hanchayot/Pages/default.aspx :
http://index.justice.gov.il/Units/ilita/Pirsumim/Pages/Dovrut.aspx
87
הנהלת בתי הדין השרעיים
מנהל בתי הדין :הקאדי עבד אל-חכים סמארה
רחוב הלל ,37ת"ד ,2441ירושלים 9458134
טלפון 02-5788822 :פקס 02-6462828 :דואר אלקטרוני[email protected] :
בסוף שנת 2013נאמדה האוכלוסייה המוסלמית ב 1.42-מיליון נפש .בארץ יש שמונה בתי דין אזוריים
במחוזות עכו ,חיפה ,נצרת ,באקה ,טייבה ,יפו ,ירושלים ובאר שבע ,וכן בית הדין השרעי לערעורים ,שלו
שני מושבים (ירושלים ובאקה) .זאת בנוסף להנהלת בתי הדין השרעיים שמקום מושבה בירושלים.
במערכת מכהנים כיום עשרה :נשיא בית הדין השרעי לערעורים ,חבר בית הדין השרעי לערעורים,
המשמש גם בתפקיד מנהל בתי הדין השרעיים ,ושמונה קאדים בבתי הדין האזוריים ,שניים מהם
מכהנים בנוסף כחברים בפועל בבית הדין השרעי לערעורים .מותב בית הדין חייב לשבת בהרכב של
שלושה קאדים .לאחרונה התמנה נשיא חדש לבית הדין השרעי לערעורים במקום הנשיא הקודם.
במערכת מכהנים 43עובדי מנהל ,בממוצע עובדים בכל בית דין שלושה עובדים.
מערכת בתי הדין השרעיים פועלת לעשיית צדק ביעילות הראויה בתחום סמכות השיפוט של בתי הדין
השרעיים בענייני המעמד האישי ובענייני ווקף וההנהלה הפנימית שלו .סמכויות בתי הדין השרעיים
נקבעו בדבר המלך במועצתו על ארץ ישראל לשנת ,1947-1922בהתאם לחוק הפרוצדורה של בתי
הדין המוסלמיים הדתיים לשנת 1333ה' כלהלן:
•ענייני נישואין -הוכחת נישואין ,היתר לנישואין ,אשרור נישואין ,מוהר ונדוניה.
•ענייני גירושין -הוכחת גירושין ,בוררות ,פירוד וביטול נישואין.
•מזונות -אישה (רעיה) ,בן ,אב וסב .אפוטרופסות וכשרות משפטית.
•אחזקת ילדים -סדרי ראייה ואירוח.
•כשרות יוחסין של קטינים -אבהות.
•ניהול נכסי נעדרים ופסולי כשרות.
•ציות -שלום בית.
•וקף -הקדשים.
•מניעת אלימות במשפחה -החוק למניעת אלימות במשפחה ,התשנ"א1991-
•המרת דת לאסלאם -פקודת העדה הדתית (המרה)
•יחסי ממון בין בני זוג -חוק יחסי ממון בין בני זוג ,התשל"ג1973-
•ירושה -חוק הירושה ,התשכ"ה.1965-
חזון מערכת בתי הדין השרעיים הוא הבסיס והעוגן לכלל תכניות העבודה ביחידה וכן הבסיס למטרות
הרב-שנתיות של היחידה.
מטרות:
א .ייעול השירות המשפטי לקהל המתדיינים ,הסדרת זכויות ותנאי שירות לקאדים השרעיים,
השוואת הדרגות והזכויות של חברי בית הדין השרעי והקאדים האזוריים לאלה של שופטים,
השוואת חופשות הקאדים לאלה של שופטים ובתי הדין הרבניים ,קיום הליך להגדלת מספר
הקאדים בבתי הדין השרעיים ומינוי קאדי נייד לשם מתן שירות יעיל לציבור המתדיינים ,הרחבת
מספר ההשתלמויות לקאדים במטרה להעשיר את הידע המקצועי ,הוספת תקנים מנהליים
לייעול השירות לקהל הפונים ,שינוי שכר היסוד לעובדי המנהל לעידוד מצוינות.
ב .חיזוק אמון הציבור בכלל והמתדיינים בפרט במערכת בתי הדין השרעיים .שיפור האתר של
בתי הדין השרעיים ,עידוד ההקדשות -לכל תחומי החיים דרך בתי הדין השרעיים .תיקוני חקיקה
88
לצורך הסדרת מקצוע הטוענים השרעיים ,הסמכה ,אתיקה ומשמעת והדרכה ,הסדרת פעילות
רושמי הנישואין ,עדכון כללי לחוק הקאדים ,התקנת כללי האתיקה לקאדים והעמקת המודעות
אצל הציבור באמצעות מתן הרצאות על ידי הקאדים במוסדות חינוכיים וכדומה.
ג .קידום עניין הגישור בבתי הדין השרעיים ומינוי מגשרים ובוררים תוך שיתוף פעולה עם המחלקה
המוסלמית במשרד הפנים.
ד .קידום תיקוני החקיקה.
שמות בעלי תפקידים בכירים
עו”ד אדם אבזק ,היועץ המשפטי לבתי הדין השרעיים
עו”ד ניבאל חסנין ,העוזרת המשפטית למנהל בתי הדין השרעיים
קוציי קאסם ,רכז בכיר (אמרכלות)
ג’מאל אג’באריה ,מנהל תחום ( מנהל ארגון ולוגיסטיקה)
סלים פוקהא ,מזכיר ראשי ארצי
המזכירים הראשיים בבתי הדין השרעיים (בתי הדין האזוריים ובתי הדין לערעורים)
עיקרי ההישגים לשנת 2014
-שיפור השירות לציבור באמצעות שיפור הדיור :הנהלת בתי הדין השרעיים ,בית הדין השרעי
האזורי ובית הדין השרעי לערעורים בירושלים עברו למתחם חדש .בקרוב צפוי בית הדין השרעי
ביפו לעבור למושב חדש .כן צפוי בקרוב להיפתח בית דין נוסף לערעורים בנצרת.
-הכשרת הקאדים והעשרת ידיעותיהם בחוקים הכלליים של המדינה (כל הקאדים המכהנים הנם
משפטנים ו/או עורכי דין) ,וזאת במגמה לאזן בין דרישות החוק הכללי לבין הדין השרעי ההלכתי.
-פיקוח ואכיפת הכללים-על עובדי בתי הדין השרעיים כדי לתת שירות יעיל לציבור המתדיינים.
הפיקוח מתבצע הן על המחשבים והן על ידי ביקור צוות ההנהלה בבתי הדין השרעיים השונים.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
ייעול השירות המשפטי לקהל המתדיינים
א .הגדלת כוח האדם במערכת ,הגברת המוטיבציה ועידוד למצוינות.
ב .הרחבת מינוי הקאדים בבתי הדין השרעיים.
ג .קידום עניין הגישור בבתי הדין השרעיים עם הגורמים הרלוונטיים.
ד .קידום תיקוני חקיקה ,בייחוד בחוק השרעי כדי שייתן מענה לזכויות אשר אין להן מענה בסדר
הדין הקיים.
ה .השוואת מעמדם של הקאדים לזה של עמיתיהם במערכת המשפט האזרחית.
ו .חיזוק אימון הציבור :חיזוק מעמד הקאדים בקהל היעד שאותו הם משרתים דרך העברת
הרצאות ,מעורבות מבוקרת ותכנון השתלמויות.
89
נתונים סטטיסטיים מעניינים
מספר תיקים שנפתחו בשנת :2014
התפלגות התיקים שהתקבלו לפי נושאים
משמורת ילדים 5%, 1526 אפוטרופסות 6%, 1784
מזונות 12%, 3555 אבהות 0%, 52
ציות ושלום בית 1%, 207 צוואות וירושה 5%, 1432
זכויות ממוניות 1%, 270 המרת דת 1%, 256
גירושין והפרדה 10%, 3213 וקף והקדש 0%, 42
ענייני מעמד אישי שונים 0%, 12
חוזה נישואין 35%, 10635
ערעורים 2%, 518
שונות 12%, 3553
בוררות 1%, 183
נישואין 11%, 3480
מס' תיקי גירושין לשנת :2014
•מספר תיקי גירושין שנסגרו – 3,197תיקים.
•מספר התיקים הכלליים שנסגרו – 29,963תיקים.
• 10.6 %מהתיקים הכלליים הנם תיקי גירושין.
שאר התיקים שהסתיימו
90
גירושין לעומת נישואין לשנת :2014
משך הטיפול בהליך המשפטי ויעילותו:
השרעי סה"כ למשך השרעי השרעי השרעי השרעי השרעי השרעי השרעי השרעי שנת
לערעורים טיפול עכו חיפה יפו נצרת ירושלים באר שבע טייבה בקה 2014
אלג'רבייה משך
11,253 197 2,156 667 344 505 3,121 2,359 1,353 טיפול
3,593 220 818 315 433 171 522 290 358 551 בחודשים
986 65 210 89 104 40 224 55 101 466
1,564 33 296 99 141 94 421 135 156 98 ]0[
644 5 132 26 49 52 182 48 77 189
683 3 164 9 56 45 207 32 67 73 ]1-2[
504 1 125 8 39 36 185 12 29 100
19,227 524 3,901 1,213 1,166 943 4,862 2,931 2,141 69 ]2-3[
1,546
]3-6[
]6-8[
]8-12[
]12>[
המבנה האירגוני של בהתימהבנדיןה ההשאררעגיוינםי של בתי הדין השרעיים
הנהלת בתי הדין השרעיים
מנהל בתי הדין
בית הדין השרעי לערעורים
עוזרת משפטית )אמרכלות( היועמ"ש נשיא בית הדין לערעורים
סטודנט מרכז בכיר לבתי הדין השרעיים
רכז בכיר
רכז
חבר בית הדין לערעורים חבר בית הדין לערעורים חבר זמני בית הדין לערעורים
בית הדין השרעי בית הדין השרעי בית הדין השרעי בית הדין השרעי בית הדין השרעי בית הדין השרעי בית הדין השרעי בית הדין השרעי מזכיר ראשי ארצי
חיפה עכו נצרת באקה אלגרבייה טייבה יפו באר שבע ירושלים עוזר משפטי
קאדי בית הדין קאדי בית הדין קאדי בית הדין קאדי בית הדין קאדי בית הדין קאדי בית הדין קאדי בית הדין עוזרת משפטית קאדי בית הדין
מזכיר ראשי מזכיר ראשי מזכיר ראשי מזכיר ראשי מזכיר ראשי מזכיר ראשי מזכיר ראשי מזכיר ראשי מזכירה
מזכירה מזכירה מזכירה מזכירה מזכירה עו"ס מזכירה מזכיר מזכירה
מזכירה קלדנית קלדנית קלדנית מזכירה מזכירה קלדנית מזכירה מזכירה
מזכירה סטודנט סטודנט סטודנט קלדנית קלדנית קלדנית קלדנית
סטודנט
סטודנטית סטודנטית קלדנית
קלדנית
סטודנט
91
הנהלת בתי הדין הדרוזיים
מנהל בתי הדין :עו"ד כמיל מולא
עכו ,שלום הגליל ,1ת.ד 8260
טלפון 046297600 :פקס 049550757 :דואר אלקטרוני[email protected] :
בתי הדין פועלים מכוח חוק בתי הדין הדרוזיים ,התשכ"ג ,1962-והחלו פעולתם ביום 30בדצמבר .1963
ב 2-בנובמבר 1962אומץ על ידי העדה חוק המעמד האישי של העדה הדרוזית בלבנון כדין האישי של
הדרוזים בישראל ,ובתי הדין דנים על-פי חוק זה .בתי הדין הדתיים הדרוזיים הם המעצב העיקרי של
המרקם והצביון החברתיים של העדה הדרוזית בישראל ,וככאלה וכנותני שירות ,פועלם חייב בהקפדת
יתר על שמירת זכויות היסוד של הבאים בשעריהם והמעוגנות בדינים הדתיים ובמסורת הדרוזיים וברוח
השיטה המשפטית הנוהגת במחוזותינו.
סמכויות :ענייני נישואין וגירושין של דרוזים בישראל ,אזרחי המדינה או תושביה ,מצויים בשיפוטו הייחודי
של בית הדין; כן נמצאים בשיפוטו הייחודי עניינים הנוגעים ליצירתו או להנהלתו הפנימית של הקדש
דתי שנוסד בפני בית-דין על פי הדין הדרוזי או של הקדש דרוזי שנוסד לפני תחילתו של חוק בתי הדין
הדרוזיים לפי מנהג דרוזי שלא בפני בית-דין דתי או בית-משפט .לבתי הדין סמכות שיפוט מקבילה
בענייני המעמד האישי של העדה הדרוזית ,הנקנית על בסיס הסכמה של בעלי הדין (הנוגעים בדבר)
להתדיין בפני בית הדין בעניינים שפורטו בסעיף 51בדבר המלך במועצתו על ארץ ישאל .1922-1947
יעוד היחידה:
א .היחידה תפעל לעשיית צדק בענייני המעמד האישי בקרב האוכלוסייה הדרוזית.
ב .מתן מענה יעיל ומהיר בתחום המעמד האישי לאוכלוסייה הדרוזית במדינה.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•התקיימו שתי השתלמויות לדיינים בנושא "השפה הערבית".
•הוצאת ספר משלים בנושא "המעמד האישי הדרוזי".
•פרסום פסיקה באתר האינטרנט של בתי הדין הדתיים הדרוזיים.
•התקיים יום עיון בשיתוף בתי הדין הדרוזים ,עובדי משרד הרווחה והמועצה הדתית הדרוזית.
•התקיים מפגש בין בתי הדין הדרוזים והביטוח לאומי.
•התקיימו מספר מפגשים עם הסיוע משפטי.
•התקיימה השתלמות בשיתוף בתי הדין הדרוזיים ורשמי הנישואין בעדה הדרוזית ובנוסף
הושלמה הכשרת רשמי הנישואין.
•השלמת סריקת התיקים למערכת ה DocCenter -מיוני 2012ועד אמצע יולי .2013
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•חיזוק הקשר עם עובדי שירותי הרווחה ,הסיוע משפטי ולשכת עורכי הדין.
•תרגום ספרות המעמד האישי הדרוזי לשפה העברית והוצאת ספר משלים (מס' )3בנושא
המעמד האישי הדרוזי.
•הקמת יחידת הסיוע (בשיתוף עם משרד הרווחה).
•הרחבת בית הדין במסעדה.
•השלמת מינוי והכשרת רשמי הנישואין.
92
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•תיקים שנפתחו במהלך שנת 1841 : 2014
•אחוז הגירושין בשנת 14.1% : 2014
•זוגות שהתגרשו 142 :
•תיקי גירושין שנפתחו 206 :
•תיקי עיזבונות (ירושה וצוואה) שנפתחו והסתיים הטיפול בהם 461 :
•תיקי התיקים שנפתחו בבית הדין במסעדה 254 :
עלונים ,חוברות מידע ונהלים שפורסמו
פורסם ספר מס’ ( 2משלים) בנושא “המעמד האישי הדרוזי”
פורסמו 50פסקי דין באתר האינטרנט של בתיה”ד הדרוזיים
נשיא בית הדין
לערעורים
מנהל בתי הדין הדרוזיים
מזכיר ראשי יועץ משפטי
בית הדין במסעדה בית הדין לערעורים בית הדין בעכו
קאד'י
קאד'י קאד'י קאד'י
שלוחה קאד'י
בעוספייא קלדן
קלדן
מזכיר בית הדין קאד'ים
קלדן
93
הנהלת בית הדין לעררים לפי חוק הכניסה לישראל
ראש בית הדין לעררים :עו"ד יעל ורדי רוטשילד
בית הדין תל אביב – רחוב מנחם בגין ,19תל אביב
בית הדין ירושלים – רחוב כנפי נשרים ,7גבעת שאול ירושלים
טלפון :תל אביב – 03-6317378ירושלים – 073-3311200
פקס :תל אביב 03-6317455 -ירושלים – 073-3311217
דואר אלקטרוני :ירושלים[email protected] :
תל אביב: [email protected]
בית הדין לעררים הוקם בהתאם לתיקון 22לחוק הכניסה לישראל ,התשע"א 2011-שנכנס לתוקף ביום
1ביוני ,2014היום שבו נפתחו שני בתי דין בירושלים ובתל אביב מבין ארבעה בתי דין בפריסה ארצית.
מטרתו של התיקון לחוק הנה להקנות זכות למי שבקשתו ,בעניינים שבסמכות בית הדין ,נדונה ונדחתה
על ידי רשות ההגירה והאוכלוסין ו/או שר הפנים ,לערור לבית הדין.
תפקידו של בית הדין הנו לקיים ביקורת שיפוטית על החלטת הרשות המנהלית ו/או השר האמורים על
ידי בחינת סבירותה של ההחלטה ,בחינת המידתיות ,אפליה ,ניהול הליך תקין ושמירה על כללי הצדק
הטבעי .בהתאם לחוק בתי דין מנהליים לא כפוף בית הדין אלא למרותו של החוק ,והוא נהנה מעצמאות
שיפוטית .טרם הגשת ערר לבית הדין על העורר למצות הליכים בתוך רשות האוכלוסין.
הסמכות המקומית של בית הדין נקבעת לפי מקום הוצאת ההחלטה של הרשות .הסמכות השיורית
הנה לירושלים ,כלומר במקום שאין לו סמכות אחרת יידון התיק בירושלים .רוב העררים המוגשים לבית
הדין בירושלים עוסקים בנושאים של איחוד משפחות וטעמים הומניטריים לרבות עובדי סיעוד ,תיקים
הנחשבים לסבוכים יותר ,הדורשים עיון בחומרים ביטחוניים ,פליליים ורגישים.
באשר לבית הדין בתל אביב -בית הדין דן בתיקי ערר על החלטות לשכות רשות האוכלוסין וההגירה
בכל אזור תל אביב והמרכז .בשל מיקומו הגיאוגרפי של נמל התעופה בן-גוריון (שייך למחוז המרכז)
מוגשים לפתחו של בית הדין תיקי ערר רבים מאוד בנושאי הרחקה וסירוב כניסה לשטחי ישראל .כמו
כן ,כל אותם עררים הנוגעים לאשרות שהייה במתקן “חולות” נידונים כיום בבית הדין בתל אביב והיקפם
מושפע מהחלטות בג”ץ .מדובר בתיקים שהמענה עליהם צריך להיות מידי מאחר שמדובר במועדים
קצרים.
עד כה ,לפי הוראות החוק ומטרות בית הדין ,חלקם של התיקים הדחופים ,סירובי כניסה ומורחקים ,נדונו
על ידי מסמכים ולא ניכר צורך בדיון .לאור פסק דינו של השופט קובי ורדי ברע”מ 61517-01-15מיום
5במרץ 2015מחויבים הדיינים לערוך דיון לכל מורחק.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•פתיחת בית הדין תל אביב
•פתיחת בית הדין ירושלים
•הקמת מערכת מחשוב ייעודית ומקוונת לבתי הדין
•העברת תורנויות מחוץ לשעות הפעילות למרכז שירות ומידע
•הקמת אתר אינטרנט לבתי הדין
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•פתיחת בית דין באר שבע
•פתיחת בית דין חיפה
•שינוי הליך בחירת דיין
94
•תרגום דפי מידע לשפות נוספות
•שדרוג ושיפור מערכת המחשוב (מבדיל)
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
• 1,014תיקים נפתחו בירושלים 1,118 ,תיקים נפתחו בתל אביב
• 552תיקים נסגרו בירושלים 731 ,תיקים נסגרו בתל אביב
• 191דיונים נערכו בתל אביב 154 ,דיונים נערכו בירושלים
•כמות הבקשות שטופלו בירושלים היא 3,722 .3,208בקשות טופלו בתל אביב
•כיום ישנם 553תיקים פתוחים בירושלים ,בתל אביב 387תיקים פתוחים.
עלונים ,חוברות מידע ונהלים שפורסמו
אתר בית הדין לעררים:
http://index.justice.gov.il/Units/AppealsTribunal/Pages/default.aspx
הנחיות ראש בית הדין לעררים
הנחיות הגשת בקשה מעבר לשעות פעילות
95
הנהלת בתי הדין לביקורת משמורת
ראש בית הדין :עו"ד אילן חלבגה
רחוב צלאח א דין ,29ירושלים 9149001
טלפון 03-6466676 :פקס 03-6466568 :דואר אלקטרוני[email protected] :
בית הדין לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין הוקם בשנת 2001במסגרת תיקון מספר 9לחוק
הכניסה לישראל ,על מנת לתת מענה מקיף ויעיל לגידול המשמעותי שחל בהיקף תופעת השוהים שלא
כדין.
ביה”ד מקיים ביקורת שיפוטית על החלטת ממונה ביקורת הגבולות ברשות ההגירה ,משרד הפנים
להחזקה במשמורת .המוחזקים אינם דוברים את השפה העברית ברמה מספקת ,ולכן הדיונים
מתקיימים בנוכחות של מתורגמנים.
דייני בית הדין ממונים על ידי שרת המשפטים .כשיר להתמנות לבית הדין מי שכשיר להיות שופט בבית
משפט השלום.
תפקידו העיקרי של לקיים ביקורת שיפוטית על ההחלטה להחזיק במשמורת ועל משך ההחזקה
במשמורת ,בשל עיכוב בביצוע צו הרחקה.
בית הדין רשאי לאשר את צו המשמורת או לבטלו ולהורות על שחרור בערובה.
בית הדין מונה כיום שבעה דיינים וכן כוח אדם מנהלתי בהיקף של ארבעה עובדים במשרה מלאה,
ביניהם מזכיר ראשי לבית הדין ,ושני עובדים במשרת סטודנט.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•בית הדין עמד במגבלת המועדים הקבועה בחוק חרף היקף התיקים הנרחב שהגיעו לעיתים
בפרקי זמן קצרים.
•מקסום אחוזי פרסום של החלטות דייני בית הדין באתר המשרד – מעל 95%מההחלטות
שנתקבלו בשנה האחרונה פורסמו.
•הסתגלות מהירה לתיקונים בחוק למניעת הסתננות והחלתם על מספר רב של מוחזקים.
•שיפור בהגשמת עקרון פומביות הדיון על ידי סיום בניית אולמות דיון חדשים בסהרונים
המאפשרים הנגשת הדיונים לקהל.
•עדכונים ושיפור במספר קריטריונים נבחרים במערכת הממוחשבת של בתי הדין (כגון :אישורי
מתורגמנים ממוחשבים).
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•שיפור הבינוי ושאיפה ליצירת תנאים המאפשרים את פומביות הדיון במתקן גבעון.
•שיפור תהליך המיון והקליטה של דיינים ושימור הגמישות במצבת כוח האדם של בית הדין.
•שיפור המענה לקהל הפונים לבית הדין באמצעות מרכז השירות של משרד המשפטים.
•הסדרת נושא האבטחה ותחילת פעילות באולמות החדשים בסהרונים.
•שיפור מערכת המחשוב של בתי הדין ושדרוג יכולותיה.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
• 112,247פרוטוקולים פורסמו באתר בית הדין מאז הקמתו.
• 13,672דיונים נערכו בשנת .2014
• 12,936פרוטוקולים פורסמו באתר בית הדין בשנת 2014בלבד.
•המתורגמנים משפות זרות לעברית תרגמו דיונים במשך 2,000שעות.
•נכון ליום ,31.12.14שוהים בישראל 46,437מסתננים ו 15,315 -עובדים לא חוקיים.
96
היחידה הממשלתית לחופש המידע
מנהלת היחידה :עו”ד רבקי דב”ש
רחוב כנפי נשרים ,15בית התאומים ,ירושלים ,ת"ד 34025ירושלים
טלפון 02-6546624 :פקס 02-6467602 :דואר אלקטרוני[email protected] :
יחידת חופש המידע הוקמה ביוני 2012על מנת לקדם את יישום הוראות חוק חופש המידע ,התשנ”ח,1998-
באמצעות הנחיה ,הדרכה ובקרה ,וכן על מנת להגדיל את כמות המידע שיפורסם לציבור באופן ייזום.
על היחידה להיות מוקד ידע מקצועי בתחום חופש המידע ,ולאסוף מידע רלוונטי לצורך הערכה של
מידת עמידתן של הרשויות בהוראות החוק ולצורך בחינת תיקוני חקיקה (ככל שיידרשו) לעתיד לבוא.
ביחידה מועסקים 4עובדים.
מקור הסמכות של היחידה -בהחלטת הממשלה 2950מיום 6.3.11בנושא “יישום חוק חופש המידע,
התשנ”ח :1998-הגברת השקיפות ברשויות ציבוריות”.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
•הוקם האתר המרכזי לחופש המידע אשר ירכז את כלל הרשויות הכפופות לחוק (כ)1000-
ויפרסם בקשות שנענו על-ידי רשויות ציבוריות לבקשות חופש מידע.
•הטמעת השימוש באתר המרכזי לחופש המידע על ידי הציבור .במהלך שנת ,2014שנתו
הראשונה של האתר ,היו באתר כ 53,000-צפיות .כ 13,000-גולשים נכנסו לדף הגשת בקשת
חופש מידע וכ 11,000-גולשים נכנסו למאגר התשובות של האתר.
•היחידה ,בשיתוף עם נציבות שירות המדינה ,קיימה את קורס הסמכת הממונים הראשון בשירות
המדינה ,והשתתפו בו 25ממונים .קורס ההסמכה השני ייפתח לקראת סוף .2015
•היחידה ,בשיתוף עם צוות משנה של הפורום לממשל פתוח ,גיבשה מסמך עקרונות להפצת
מידע המהווה גם תשתית לעבודתו של צוות פתיחת מאגרי מידע ברשות התקשוב הממשלתית.
•כמות הרשויות שלהן ניתן להגיש בקשה דרך האתר באופן מלא עלה מ( 201-עם הקמת האתר)
ל .378-כמו כן קיימות עוד כ 400-רשויות שלהן ניתן להגיש בקשה בלבד באמצעות הטופס
המקוון (ללא תשלום אגרה).
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
•הסדרת מעמד הממונה על העמדת מידע לציבור ויצירת תקינה מתאימה למילוי משימה זו
(בשיתוף עם נציבות שירות המדינה ואגף תקציבים).
•הסדרת מעמד היחידה הממשלתית לחופש המידע וסמכויותיה בחקיקה.
•גיבוש המלצה לתיקוני חקיקה בחוק חופש המידע ,התשנ"ח 1998-בשיתוף עם צוות המשנה של
פורום הממשל הפתוח.
•יצירת שיתוף פעולה בין-מגזרי להנגשת מאגר זכויות בשפה נהירה לציבור.
•הקמת מערכת מרכזית לניהול בקשת חופש מידע לממונים על העמדת מידע לציבור.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
•מבדיקה מדגמית שנערכה בדצמבר 2014עלה כי מאז שהופחתו אגרות חופש המידע (סוף
מרץ )2014כמות הבקשות למשרדי הממשלה ויחידות הסמך עלתה בכ.125%-
•בשנת 2014הוגשו 133עתירות חופש המידע שהן עלייה של כ 8%-מכמות העתירות בשנת
.2013
97
•בשנת 2014הוגשו ליחידה הממשלתית לחופש המידע 85תלונות בנושאים שבסמכותה.
מדובר בעלייה של כ 207%-ביחס לשנת .2013
נתונים נוספים מפורסמים בדו"ח השנתי המוגש על-ידי היחידה הממשלתית לממשלה ומפורסמים
באתר היחידה.
עלונים ,חוברות מידע ונהלים שפורסמו
חוברות
רשימת הרשויות הציבוריות – להלן קישור
http://index.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/GlobalDocs/Rasuyot.pdf
דו"ח שנתי של היחידה הממשלתית לחופש המידע – להלן קישור
http://index.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/PeilotHayehida/DohotHayhida/
ReportYears/Pages/dochsnati2013.aspx
נהלים
נוהל טיפול בפניות ותלונות ליחידה הממשלתית לחופש המידע
תיקון לנוהל סיווג בקשת חופש מידע
להלן קישור לנוהלי היחידה הממשלתית
http://index.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/PeilotHayehida/Forums/Pages/
default.aspx
מידע נוסף באתר היחידה הממשלתית לחופש המידע – להלן קישור
http://index.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/Pages/default.aspx
98
יחידת תאום המאבק בסחר בבני אדם
מנהלת היחידה (בפועל) :ד"ר מירב שמואלי
משרד המשפטים ,רחוב צאלח א-דין ,29ירושלים ,ת"ד ,49029מיקוד 9149001
טלפון 02-5425500 :פקס 02-5425502 :דואר אלקטרוני[email protected] :
יחידת תיאום המאבק בסחר בבני אדם פועלת מכוח החלטת ממשלה 63משנת .2006הצורך בגוף
מתאם נבע מההכרה בכך שתופעת הסחר בבני אדם הינה תופעה מורכבת ,שלה היבטים מגוונים,
ושגופים רבים -בממשלה ומחוץ לה -מעורבים בהתמודדות עמה .יחידת התיאום מהווה גורם המפגיש
בין כלל גורמי הממשלה ומסייע בקידום שיתוף הפעולה ,ופועל לכך שפעילות הממשלה בתחום זה
תעמוד בסטנדרטים הבינלאומיים .בנוסף לתיאום בין גופי הממשלה השונים ,מהווה יחידת התיאום מעין
גשר בין גורמים בממשלה לבין ארגונים לא ממשלתיים המעורבים במאבק בסחר בבני אדם.
פעילות היחידה כוללת ,בין היתר :שימוש כמקור מידע עובדתי ומשפטי לגבי הסחר בבני אדם בישראל
ובעולם; כתיבת חוות דעת משפטיות בתחום; ליווי וייעוץ בתהליכי חקיקה; ליווי תיקים משפטיים;
השתתפות בישיבות בכנסת ובפורומים ממשלתיים; קיום פעילות הסברתית להגברת המודעות
לתופעה; קיום הכשרות מקצועיות בתחום למגוון גורמים; מעורבות פעילה בטקס עיטור המאבק בסחר
בבני אדם המתקיים מדי שנה בבית הנשיא; ניסיון לזהות דפוסים חדשים של סחר בבני אדם ,עבדות
ועבודת כפייה ,ויצירת מענים לדפוסים אלה תוך ראייה רב-מערכתית.
בראש היחידה עומדת המתאמת הבין משרדית ,ובנוסף עובדים בה עורכת דין נוספת ,מתמחה ומנהלת
משרד .ביחידה יש גם מתנדבים :בת שירות לאומי ולעתים סטודנטים מישראל ומחו”ל.
עיקרי ההישגים לשנת 2014
מדינת ישראל דורגה ,זו השנה השלישית ברציפות ,בדירוג הראשון מתוך שלושה בדו"ח .1
מחלקת המדינה האמריקאית בנושא סחר בבני אדם - 3המשמעות היא כי ישראל נמנית .2
.3
עם המדינות העומדות בסטנדרטים המינימאליים למאבק בסחר בבני אדם.
פעילות לשילוב המגזר הפרטי ,עם דגש על ענף התיירות ,במאבק בסחר בבני אדם . 4
– במסגרת פעילות זו ,נערך בספטמבר 2014יום עיון תקדימי בנושא "תיירות אחראית",
בשיתוף הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ראש הממשלה.
יצירה והעלאה לאוויר של אתר אינטרנט חדש ליחידה – באתר מרוכז מידע רב אשר עד
לאחרונה לא היה נגיש לציבור הרחב ,לרבות :חקיקה ,פסיקה ,דו"חות בינלאומיים ,מאמרים
אקדמיים ,החלטות ממשלה ונהלים.
הוצאה לאור והפצה של חוברת בנושא זיהוי קורבנות עבדות ועבודת כפייה – החוברת
מאגדת תכנים אשר הועברו בסדנאות בנושא זה שהתקיימו לפני מספר שנים ,בהובלת
היחידה .שותפינו לפרויקט הם עמותת - Center for International Migration and Integration) CIMI
המרכז להגירה בינלאומית ולקליטה) 4וכן האיחוד האירופי.
3ישנם שלושה דירוגים שבהם מדורגות כלל מדינות העולם .משמעות הדירוג הראשון (שהוא הטוב ביותר) – מדינה שעומדת בסטנדרט
המינימלי למאבק בסחר בבני אדם .משמעות הדירוג השני – מדינה שאינה עומדת בסטנדרט המינימלי ,אך עושה מאמצים כדי להגיע
לכך .משמעות הדירוג השלישי והגרוע – מדינה שאינה עומדת בסטנדרט המינימלי ואינה עושה מאמצים בכיוון זה .במשך הרבה שנים
מדינת ישראל הייתה בדירוג השני ,והחל מ 2012-עלתה לדירוג הראשון .מידע נוסף על כך ניתן למצוא באתר של מחלקת המדינה של
ארה"ב – בחלק על .Trafficking in Persons Report
.4עמותה הפועלת במסגרת ג'וינט ישראל ובשנים האחרונות מקדמת יוזמות שונות הקשורות בהגירה ובסחר בבני אדם.
99
.5סמינר בינלאומי לשופטים בנושא סחר בבני אדם ,בשיתוף משרד החוץ וארגונים
בינלאומיים – הסמינר נערך ,זו השנה השנייה ,בחיפה .השתתפו בו שופטים מ 14-מדינות.
היחידה הייתה שותפה פעילה לארגון ,לגיבוש התכנים ולהעברתם בסמינר.
עיקרי תכנית העבודה לשנת 2015
קידום תחילת הפעילות של הקרן הייעודית לטיפול ברכוש שחולט וקנסות שהוטלו בתיקי .1
סחר בבני אדם והחזקה בתנאי עבדות -לאור העובדה שבשנת 2014הופקדו בקרן כספים .2
.3
המאפשרים ,לראשונה ,חלוקת כספים בהתאם לקריטריונים הקבועים בחוק. .4
קידום עדכון של תכנית לאומית חדשה של המאבק בסחר בבני אדם – בשנת 2014
הוסמכה היחידה לנסח תכנית לאומית חדשה ,אשר תיתן מענה לשינויים הרבים שחלו
בתופעה מאז שנוסחו התכניות הלאומיות הקודמות (.)2007
המשך הפעילות להרחבת מעורבות המגזר הפרטי במאבק בסחר בבני אדם – בשנת
2015נמשיך לפעול לקידום המודעות והמעורבות של גורמים במגזר הפרטי – ובעיקר בענף
התיירות – לפעילות נגד סחר בבני אדם.
פרויקט "הכשרת מכשירים" – לאור ריבוי הגורמים אשר צריכים לעבור הכשרות בנושא
זיהוי קורבנות סחר בבני אדם ,החלנו בשנת – 2014ונמשיך בשנת – 2015במהלך ליצירת
מאגר של מרצים פוטנציאליים להעברת הכשרות בנושא.
נתונים סטטיסטיים משמעותיים
יחידת התיאום ערכה בשנת 2014למעלה מ 80-פגישות עם רשויות הממשלה השונות. .1
יחידת התיאום ערכה בשנת 2014כ 40-הכשרות מקצועיות והרצאות לציבור הרחב. . 2
. 3
בעקבות פרשת סחר בנשים מרכזית ,הופקדו בשנת 2014לקרן החילוט הייעודית של סחר
בבני אדם למעלה מ .₪ 300,000-זאת ,לאחר שבמשך שנים עמדה הקרן ריקה מכספים.
עלונים ,חוברות מידע ונהלים שפורסמו
-עלון זיהוי קורבנות עבדות ,המיועד לציבור הרחב ואשר הופק בשיתוף ארגונים לא ממשלתיים,
משרד הכלכלה והרשות לקידום מעמד האישה.
-חוברת לזיהוי קורבנות עבדות אשר הופקה בשיתוף עם עמותת CIMIובמימון האיחוד האירופי.
ניתן למצוא אותם באתר היחידה ב:
http://index.justice.gov.il/Units/Trafficking/Pages/default.aspx
100
The words you are searching are inside this book. To get more targeted content, please make full-text search by clicking here.
Discover the best professional documents and content resources in AnyFlip Document Base.
Search