ดร.พีรพล ไตรทศาวิทย์

- ๑๐๐ -

๕) ผมคิดว่าการท่ีผมหาเหตุของปัญหาได้ว่าอยู่ท่ีไหน
รฐั บาลเขาก็คงหาเหตไุ ดเ้ ช่นกัน เพราะรัฐบาลนั้นมีทั้งนักบริหารและ
นักวชิ าการพรอ้ ม ถ้าผมเสนอโครงการแบบนี้ไปก็เท่ากับทาลายเครดิต
ตัวเองเปล่า ๆ

๖) ผมได้เตรีย มทางเลือกท่ีดีกว่า น้ีโดย ไปหา รือ
ผู้บญั ชาการมณฑลทหารบกท่ี ๓๑ ในเขตนครสวรรค์ เพราะนครสวรรค์
มีท่ดี นิ ทอ่ี ยู่ในการดูแลของทหารเสียจานวนมาก และเขามีพ้ืนที่ชาน เมือง
ทเ่ี ปน็ ท่สี ูง นา้ ไม่ทว่ ม อยเู่ ชิงเขา ผนื ใหญก่ วา่ พันไร่ ซึ่งท่านผู้บัญชาการ
มณฑลท่านอยู่มาก่อนผม ทา่ นเข้าใจปญั หาของวิทยาเขตน้ดี ีเพราะว่าอยู่
ท่ีนีร่ ูป้ ัญหาว่าเกิดอะไรข้ึนในบึง ท่านก็เห็นด้วยกับผม และพร้อมจะ
ผ่านเร่ืองผมเข้าไปท่ีกองทัพบก ให้ใช้ที่ดินตรงนี้ ๕๐๐ ไร่ ข้อดีอีก
ประการหน่ึงคือ ทด่ี ินตรงนีม้ ที างรถไฟจากกรุงเทพฯ มาลงได้ นักศึกษา
สามารถมารถไฟไดด้ ว้ ย

๗) ผมไดเ้ ชญิ ผู้บริหารมหาวิทยาลัยสมัยนั้นมาดูพ้ืนที่
ซ่ึงกไ็ ด้ส่งรองอธิการบดีมาดู พอเหน็ พ้นื ท่ีบอกว่าดีมาก เหมาะสม จะรีบ
กลับไปหารืออธิการบดีก่อนแล้วจะแจ้งมา ซ่ึงหลังจากนั้นไม่นา น
กแ็ จง้ มาวา่ อธกิ ารบดีขอหารือกล่มุ ผกู้ วา้ งขวางทจ่ี ังหวัดกอ่ นว่าท่านเห็น
ดว้ ยหรอื ไม่ แลว้ กเ็ งียบไป

๘) เม่ือข้อมูลพร้อมและผมไม่มีทางออกแล้ว ผมก็
ตดั สินใจหารอื กบั สมาชิกสภาผ้แู ทนราษฎร พรรคหลักของรัฐบาลท่ีอยู่

- ๑๐๑ -

นอกเขตเมืองว่ามีความเห็นอย่างไร เพราะขณะนั้นนายกรัฐมนตรี
จะมาทัวรน์ กขมิ้น ทจี่ ังหวัดนครสวรรค์เป็นจังหวัดแรกในอีกอาทิตย์
สองอาทิตยถ์ ดั ไป ส.ส.ทั้งสามท่านกเ็ ห็นควรให้รวบรวมข้อมูล เสนอท่าน
นายกรัฐมนตรีตดั สินใจเองดกี วา่ เมอ่ื มาถงึ วันท่นี ายกรัฐมนตรีมาพบปะ
ประชาชนผมกไ็ ดน้ าเรื่องอยูใ่ น บรรยายสรุปด้วยพร้อมกบั เชิญอาจารย์
จากจุฬาฯ ท่านนั้นมาบรรยายการไหลของน้า พร้อมฉายคลิปทาง
การไหลของนา้ จากทางเหนือมาทางบงึ เสนาท พอเห็นตรงน้ีท่านนายกฯ
พูดข้ึนมาทันทีว่า ขอ้ มูลอย่างนี้มหาวทิ ยาลัยคงอยู่ที่นี่ไม่ได้ โครงสร้าง
ถาวรไหนทอ่ี ยแู่ ลว้ กไ็ มค่ วรอยู่ (มคี า่ ยลูกเสือ โรงเรียนกีฬาอยู่ในพ้ืนท่ีนี้
ด้วย) ให้ย้า ยออกเถอะ อาคาร ของมหาวิทยา ลัย ท่ีมีอยู่ ก็จะให้
ส่วนราชการท่เี ก่ยี วกับนา้ ไปใช้ และจะจดั งบประมาณใหม่ ให้ไปอย่ทู ี่ใหม่
ซง่ึ ผ้วู า่ ราชการจังหวดั ไดไ้ ปขอทหารไว้แล้วผลจากการเสนอเรื่ องต่อ
นายกรัฐมนตรีในวันน้ัน ผู้ที่เสีย ประโยชน์เร่ิมเล่น ผมตั้งแต่วันนั้น
ยิ่งคณะรฐั มนตรมี ีมตเิ หน็ ชอบให้ย้ายวทิ ยาเขตน้ี หลงั จากน้ัน การวิ่งเต้น
ยา้ ยผมจึงเกดิ ข้ึน จนประชาชนทราบเรอื่ ง ประชาชนจึงเข้าชื่อร่วมกัน
๑๐,๐๐๐ ชื่อถึงนายกรัฐมนตรี ซ่ึงพวกเขาได้มาถามผมก่อนแล้วว่า
เขาจะทา ผมกบ็ อกว่าถ้าท่านเห็นว่าผมทาประโยชน์ อะไรให้ท่านได้
และอยากใหน้ ายกรฐั มนตรีทราบกแ็ ล้วแต่ท่าน แต่ว่าขอให้แต่ละกลุ่ม
อาชพี แตล่ ะชมรม ถ้าจะทาหนงั สือไปขอใหไ้ ปเขียนความรู้สึกของแต่ละ
กลุ่มแตล่ ะชมรมว่า ผมทาอะไร ให้เป็นประโยชน์แก่จงั หวดั นบี้ า้ ง ทาอะไร

- ๑๐๒ -

ให้พวกคุณบ้าง จะไดเ้ ป็นความรู้สกึ ทีแ่ ทจ้ รงิ เช่น ชาวไร่อ้อย ศูนย์ข้าว
ชุมชน กล่มุ สตรี ประชาคมหมบู่ า้ น มูลนิธใิ นเมือง เป็นต้น หลังจากน้ัน
ข่าวย้ายผมกย็ ตุ ไิ ป จนกอ่ นจะยา้ ยผมประมาณ ๒ เดือนผมขอย้ายเข้า
ส่วนกลาง เพราะอาวโุ สอยลู่ าดบั ตน้ ๆ และไดผ้ ู้วา่ ราชการจังหวัด CEO
ดเี ดน่ และอึดอดั กับบุคคลบางคนในพ้ืนท่ี ปรากฏว่าในขณะน้ันเป็น
จังหวะท่ีรัฐบาลจัดงบประมาณพิเศษ งบประมาณเฉพาะกิจมาสนับสนุน
เร่ืองกา ร ขุดแหล่งน้า ซ่ึงผมก็ให้พื้น ท่ีต่า ง ๆ เสน อขึ้น มา เพื่อ
ขอพจิ ารณา แต่อยมู่ าวนั หน่ึงประชาชนยกมาหน้าศาลากลางประมาณ
๓๐๐ รอ้ ยคน โดยมีส่ือหนังสือพิมพ์ ๑ ฉบับ และสื่อโทรทัศน์ ๑ ช่อง
มาทาข่าว ท่สี าคัญคือ พอชาวบา้ นมาถึงก็มีคนคลี่ผ้าขาวผืนยาวออกมาหน้า
ประชาชนซงึ่ มีขอ้ ความขบั ไล่ผู้ว่าราชการจังหวัดนครสวรรค์ เจ้าหน้าท่ี
ของจังหวดั กบ็ ันทึกวีดทิ ศั น์ไว้ และรายงานผมว่าผู้ใหญ่บ้าน ๒ คนเป็น
คนนาประชาชนมา แล้วให้สื่อมวลชนท่ีสนิทกับกลุ่มผู้กว้างขวางทา
ข่าวออกสอ่ื ผมกใ็ ห้ฝา่ ยปกครองลงไปเชิญผู้ใหญ่บ้านท้ัง ๒ คนมาพบ
ที่ห้องทา งา น พอพบหน้ากัน ผมก็บอกว่า เร าบัน ทึกวีดิทัศน์ไว้ว่า
ผใู้ หญ่บา้ นพาม็อบมาไล่ผม ซึง่ ผมสามารถดาเนินการทางวินัยกับผู้ใหญ่
ได้ แตผ่ มอยากถามวา่ ในชว่ งเกอื บ ๒ ปที ่ผี มอยทู่ น่ี ผ่ี มทาผดิ อะไรตรงไหน
บา้ งถึงมาไลผ่ ม ผ้ใู หญบ่ า้ นทง้ั สองคนเงียบไปอึดใจหน่ึงแล้วก็ยกมือข้ึน
ไหวผ้ ม แลว้ กบ็ อกว่าผมขอโทษท่าน ผมไม่ไดต้ ั้งใจมาไล่ท่านแต่ถูกขอให้
พาประชาชนมาขอแหล่งนา้ ไมอ่ ยา่ งนั้นจะไม่ได้ แต่พอมาถึงก็มีคนนาผ้าขาว

- ๑๐๓ -

มารอก่อนแล้วและกางผา้ ออกหน้าม็อบโดยเขาไม่รู้เรื่องกันมาก่อน ผมรู้
ในทนั ทีวา่ เป็นบุคคลกลุ่มเดียวกับที่ผมไปขัดประโยชน์จากการย้าย
มหาวทิ ยาลัย ผมจงึ บอกผ้ใู หญ่วา่ เมื่อผู้ใหญ่ถูกหลอกใช้มาเราลูกผู้ชาย
ดว้ ยกนั ผมก็ไมเ่ อาเรื่อง กข็ อให้พาประชาชนกลับไปเสีย เร่ืองก็จบลงไป
ด้วยความรู้สึกทดี่ ตี ่อกนั ระหว่างผใู้ หญ่บ้านกับผม

แตค่ ืนน้ันพอข่าวออกทางโทรทศั น์ช่องท่ีมีสายสัมพันธ์
กับกลมุ่ ผกู้ วา้ งขวางนนั้ กระทรวงก็ตกใจตรวจสอบมาทผี่ ม แตข่ ณะเดียวกนั
กลมุ่ มวลชนตา่ ง ๆ เช่น ชมรมชาวไรอ่ ้อย กลมุ่ สตรี กลุ่มศูนย์ข้าวชุ มชน
กลมุ่ มลู นธิ ิ ชมรมคนจีนในเมือง ฯลฯ ก็ได้โทรศัพท์เข้ามาถามผมว่า
ถกู รงั แกแล้วใช่ไหมจะมาสนับสนนุ ในวันรงุ่ ข้นึ ชาวไรอ่ ้อยถึงกับถามวา่ จะ
เอาถึงหนึง่ หมืน่ คนไหม ผมตอบวา่ ไมต่ อ้ งเพราะวา่ เขาพามาแค่สามรอ้ ยคน
โดยจ่ายคนละ ๕๐๐ บาท แต่ออกข่าวเป็น ๑,๐๐๐ คน เราก็มาแค่
๑,๐๐๐ คนก็พอ แล้วสือ่ กไ็ ปเสนอตามท่ีเห็นสมควร วันรุ่งขึ้นมวลชน
หลากหลายกลุ่มกม็ าเต็มหน้าศาลากลาง ข่าวก็ออกไปในคืนน้ันทาง
โทรทศั นห์ ลายช่อง และหนังสือพิมพ์หลายฉบับกเ็ อาไปลง เรื่องก็เกมไป
ผมคาดว่าเขาคงไม่ยกมาใหม่ เพราะเขาต้องจ่ายหัวละ ๕๐๐ บาท
แตม่ วลชนของผมเขามากนั เองดว้ ยใจ ผมมาตรวจสอบในภายหลังพบว่า
พอมีข่าวว่าผมจะขอยา้ ยเข้ากระทรวงและขา่ วบอกว่าจะไดก้ รมใหญ่ด้วย
ด้วยผลงานและอาวโุ สของผมกเ็ กิดการจับมือกันของผู้ใหญ่บางท่านที่
กระทรวงท่ีไม่อยากให้ผมเข้ากับกลุ่มผู้กว้างขวางจังหวัดท่ีอยากจะ

- ๑๐๔ -

ลา้ งแค้นผมอยู่แล้ว จึงสร้างเกมทาลาย Discredit ผมทางส่ืออย่าง
รวดเร็ว เพือ่ สกดั ดาวรงุ่ นั่นเอง

หลังจ า กที่ผม ย้า ย อ อกมา จ า กน คร สว ร ร ค์ก็ มี
ควา มพยา ยา มขอทบทวนมติคณะรัฐมน ตรีอีกคร้ังหนึ่งกรณีของ
มหาวิทยาลัยมหดิ ล ในการประชุมคณะรัฐมนตรีสัญจร แต่มติคณะรัฐมนตรี
ก็ยังยืนยนั เช่นเดิม หลังจากนั้นมหาวิทยาลัยก็ยังไม่มีการเคล่ือนไหวใด ๆ
จนกลุ่มหนุ่มสาวนครสวรรค์ท่ีเรียกว่า (Young Executive Leader)
ทนไม่ไหว จึงยกคณะไปพบกับศาสตร าจารย์ นาย แพทย์วิจาร ณ์
พานิช นายกสภามหาวิทยาลัยเพ่อื เล่าข้อเท็จจริงให้ทราบ ซึ่งปรากฏ
ว่าเปน็ ขอ้ เทจ็ จริงที่ต่างจากที่สภามหาวิทยาลัยได้รับทราบจากฝ่าย
บริหา รของมหา วิทยา ลัย โดย สิ้น เชิง น าย กสภา มหา วิทย า ลัย
จึงนัดประชมุ กรรมการสภามหาวิทยาลัยทน่ี ครสวรรค์ เพื่อดูข้อเท็จจริง
ด้วย ตน เอง จึงมีผลให้มี การ ดาเนินกา รเตรีย มกา ร เคลื่อน ย้า ย
มหาวทิ ยาลัยมหดิ ล วิทยาเขตนครสวรรค์ มายังทดี่ ินของทหารท่ีจังหวัด
ได้ขอไว้ ในยุคที่ศาสตราจารย์ นายแพทย์ปิยะสกล สกลสัตยาทร
เปน็ อธิการบดี โดยมหาวิทยาลัยได้ประสานกับกองทัพบกขอเพ่ิมจนได้
พื้นที่เป็น ๑,๑๐๐ ไร่เศษ และอยู่บน พ้ืนที่ สูง สง่า งาม ปลอดภัย
จากน้าทว่ ม และสามารถลดการสูญเสยี อันจะเกดิ จากความเสียหายต่อ
ทรัพย์สนิ ของทางราชการหากยังอยู่เสี่ยงภัยกบั น้าทว่ มในท่เี ดิม

- ๑๐๕ -

สรปุ แนวทางการแกไ้ ขปญั หาความขดั แย้ง
- เมือ่ มีปัญหาใดที่มีผลกระทบในวงกว้างต้องศึกษา
ข้อมูลโดยละเอียด และประเมินกาลังของผเู้ กีย่ วขอ้ งเสยี ก่อน
- พิจารณาทางออกเพ่อื เตรียมเสนอในเวลาเจรจา
- หารือกับผู้ที่เกี่ยวข้อง ยิ่งปัญหามีผลกระทบมาก
ยิ่งตอ้ งหารอื ใหห้ ลากหลายกลุ่ม เพอ่ื หาแนวรว่ ม
- ในเวลาเผชญิ หนา้ หลักปฏิบัตทิ ค่ี วรกระทาคือ

ก. ให้ใจเย็น ให้ฝ่ายม็อบระบายเสียก่อนเพ่ือลด
ระดบั ความรุนแรง

ข. ฟงั อยา่ งตัง้ ใจและจบั ประเด็นท่ีขดั แยง้ ให้ได้
ค. อธิบาย ให้เข้าใจท้ังข้อมูล ข้อเท็จจ ริงและ
ขอ้ กฎหมาย
ง. หาทางแก้ไขท้ังในระยะส้ันและในระยะยา ว
ท่เี ปน็ รูปธรรมพอควร
จ. ใช้เหตผุ ลและความจริงใจและให้เกียรติตลอด
ชว่ งการเจรจา
- หากมกี ารวางเครือข่ายประชาชนและส่ือมวลชน
ในรูปแบบต่าง ๆ ไวแ้ ล้วล่วงหนา้ เรามักจะรู้ข่าวต้ังแต่ช่วงม็อบก่อตัว
ซ่ึงสิ่งท่คี วรทาในชัน้ นีค้ อื

- ๑๐๖ -

ก. ม็อบเกิดเพราะเหตใุ ดใครคอื ตน้ เหตุ จานวนคน
ท่ีพามารุนแรงเพยี งใด

ข. แกนนาม็อบคอื ใคร ลกู เต้าเหล่าใคร เกรงใจใครบ้าง
ในพนื้ ที่

ค. ใหน้ ายอาเภอเข้าเจรจาเพ่ือหาทางระงับเหตุ
โดยเชิญบคุ คลตาม ก. และ ข. เขา้ รว่ มเจรจา โดยผู้ว่าราชการจังหวัด
ตดิ ตามรายงานโดยใกล้ชิด

ง. หากสามารถให้ม็อบอย่ทู ่ีอาเภอได้ แตย่ ังตอ้ งการ
ความมน่ั ใจจากผ้วู ่าราชการจงั หวดั หรอื รองผูว้ า่ ราชการจงั หวัด (แล้วแต่
ความรุนแร งของม็อบ) ควรจะไปพบที่อาเ ภอ โดยปฏิบัติตามข้อ
๑, ๒, ๓ พรอ้ มกอ่ นไป

๒.๑๐ ธรรมาภิบาลดา้ นการบริหาร
องคก์ รใดกต็ ามถ้าตอ้ งการจะอยูอ่ ยา่ งย่ังยืนยาวนานความ

ศรัทธาเป็นส่งิ สาคญั ถ้าประชาชนไม่ศรัทธาผู้บริหารระดับสูงเพราะ
ขาดคณุ ธรรมองคก์ รก็จะอย่ไู ม่ได้ จากประสบการณ์ที่เคยดารงตาแหน่ง
ผวู้ า่ ราชการจงั หวัดหลายจังหวดั และดารงตาแหน่งอธิบดีกรมท่ีดินและ
รองอธิบดีกรมการปกครองพบว่า บุคลากรส่วน หน่ึงเป็นบุคลากร
ที่มปี ระสบการณก์ ารทางานเป็นมอื อาชพี มีความรู้ ความสามารถ แต่ขาด
ขวญั และกาลังใจในการทางาน ขาดความเชื่อม่ันในระบบการบริหาร
งานบุคคล บางส่วนขาดจิตสานึกในกา รทางานบริการประชาชน

- ๑๐๗ -

แตป่ ระเดน็ ก็คือ ถา้ หน่วยงานจะทาใหป้ ระชาชนศรัทธาได้ บุคลากรของ
องคก์ รต้องสรา้ งขึ้น ผมจงึ มกั วางแนวทางบริหารองค์กรโดยเอาเรื่อง
ธรรมาภิบาลเป็นเรอื่ งแรก โดยสรา้ งความเป็นธรรมในระบบการบริหาร
บคุ คล การแต่งต้ังโยกย้าย การเล่ือนระดับ การพัฒนาข้าราชการ
การจดั ซอ้ื จดั จา้ ง การประเมินผลการปฏิบัติงาน และการพิจารณา
บาเหน็จควา มชอบ ร วมท้ังเร่งรัดพัฒน าข้าร าชกา รให้มีความรู้
ความสามารถและเนน้ การส่งเสริมคนดีและจัดการคนไม่ดี ด้วยวิธีการ
บริหารบุคคลแบบท้าทายโดยวิธกี ารสาคญั ๆ ๔ ประการ คอื

(๑) จัดทา บัญชี คนเก่ ง แล ะคนด้ อยป ระสิท ธิภา พ
จดั ระบบขา้ ราชการดเี ด่นและข้าราชการ ที่มีปัญหาโดยให้หน่วยงาน
ในสงั กัดท้ังส่วนกลางและส่วนภูมิภาคของกรมท่ีดินทาการประเมิน
ขา้ ราชการทกุ ระดับ และจัดทารายช่ือผ้มู คี วามรู้ความสามารถโดดเด่น
และผู้ดอ้ ยประสทิ ธิภาพ และเพ่ือให้เกิดความเป็นธรรม จึงให้ผู้ตรวจ
ราชการกรมและกลุ่มผู้บริหารอ่ืน ๆ ภายในกรมแยกกันตรวจสอบ
ผลการประเมินของข้าราชการ ในพื้นท่ีดังกล่าวอีกคร้ังหนึ่ง จากนั้น
กด็ าเนินการกับท้งั สองบัญชดี ังนี้

๑) ข้าราชการที่ได้รบั การประเมินในระดับสูงจะได้ข้ึน
บัญชีรายช่ือผู้ท่ีมีความรู้ความสามารถ โดดเด่นในแต่ละสายงานไว้
เพื่อรับกา รแต่งต้ังเป็น คณะกรร มการ คณะทา งาน ใน การ ระดม
ความคดิ เพ่ือการพฒั นากรมทีด่ นิ และงานต่าง ๆ ที่มีประมาณ ๑๐๐ คน

- ๑๐๘ -

นอกจ า กน้ีร า ย ชื่อเหล่า นี้ยังน ามา พิจ า ร ณา ให้เป็น ปร ะโย ชน์
ในการโยกยา้ ย แต่งต้ัง และพิจารณาการข้นึ เงนิ เดอื นประจาปดี ้วย

๒) ขา้ ราชการทีไ่ ดร้ ับการประเมินในระดับต่ามากใน
ลักษณะท่ีผู้บังคับบัญชาไม่เอาแล้ว ทุกฝ่ายในกรมที่ดินได้แจ้งเข้ามา
๑๓๒ คน กรมก็ได้ทบทวนโดยการตรวจสอบแลว้ เหลอื ๕๖ คนท่ีชัดเจน
ว่าใช่แน่ กไ็ ดน้ าเข้าสูก่ ระบวนการพฒั นา โดยนา เข้าโครงการฝึกอบรม
๑๑ วันทาการ โดยแบง่ เป็น ๔ หมวดวิชา ทั้งทางด้านหมวดวิชาการ
หมวดพฤติกรรม หมวดคุณธรรม จริยธรรม และหมวดประสบการณ์
ในแตล่ ะหมวดวิชาได้กาหนดมาตรฐานและตัวช้ีวัดไว้ชัดเจน เพ่ือให้
สา มา ร ถปร ะเมิน กา ร ฝึ กอบร มได้ จุดเด่ นข อง โครง การคื อ
เราได้แจ้งกับผูอ้ บรมวา่ ต้นสงั กดั ของเขาไม่เอาเขาแล้ว แต่กรมจะให้
โอกาสเขาแกไ้ ข เพราะฉะนน้ั ให้ต้ังใจรับการอบรม เพ่ือจบแล้วจะให้
กลับไปที่เดิมและประเมนิ ทุก ๓ เดือน ถ้า ๓ เดือนแรกไม่ผ่านเกณฑ์
ประเมิน โดยทา่ นอาจจะเหน็ ว่านายเดิมมีอคติต่อคุณมาก่อน เราจะให้
โอกาสเปลีย่ นงานหรือเปลี่ยนนายอีกครง้ั ถา้ ประเมินคร้ังที่สองไม่ผ่านอีก
ก็เร่ิมเข้ า สู่เกณฑ์กา ร พิจ า ร ณา เรื่องห ย่อน สมร ร ถ ภ า พ ซ่ึงปร า กฏ ว่า
หลงั จากการอบรมแล้วส่งตวั กลับไปท่ีทางานเดมิ เจ้าพนักงานทดี่ ินหลาย
จงั หวัดได้สอบถามเข้ามาทกี่ องฝกึ อบรมวา่ ผูเ้ ข้ารบั การอบรม มพี ฤตกิ รรม
ปรับเปล่ยี นไปในทางที่ดี ทง้ั พฤตกิ รรมการทางานและพฤติกรรมส่วนตัว
อย่างเห็นได้ชดั เจน จนถงึ กับถามมาทหี่ นว่ ยฝกึ ว่าเอายาอะไรให้เขากิน

- ๑๐๙ -

ผมก็ได้ให้แจง้ ไปว่า ตอ่ ไปนี้เป็นหน้าท่ขี องผูบ้ งั คับบัญชาแลว้ ท่จี ะทาหน้าท่ี
พ่ีเลีย้ งและผูฝ้ ึกสอนทีด่ ี โดยให้กาลังใจ ช้ีแนะ และมอบงานที่เหมาะกับเขา
เพ่ือใหเ้ ขาคงพฤตกิ รรมทด่ี นี ัน้ ไว้ตลอดไป

(๒) การสนบั สนุนคนดคี นเกง่ การคดั เลือกคนเข้ามาช่วย
ทางานนั้น ผมยงั ได้ดาเนินการบางรปู แบบ ในทุกจังหวัดและรูปแบบเฉพาะ
ในบางจงั หวัด

๑) สาหรับการคดั เลอื กคนเก่งในจังหวัดนครสวรรค์น้ัน
ได้ใชว้ ิธจี ัดสรรงบประมาณผู้วา่ ราชการจังหวัดให้มหาวิทยาลัยเอกชน
จัดในเรอื่ ง “การจดั ทายุทธศาสตรจ์ งั หวัด การวางแผนและการจัดการ
ในสานักงาน” ในลักษณะบรรยายและอภิปรายกลุ่ม โดยให้อาจารย์
ชว่ ยเป็นแมวมองหาผู้มีแนวความคิดและประสบการณ์จากที่สัมมนา
ซง่ึ จากการอบรมสว่ นตา่ ง ๆ ประมาณ ๒,๐๐๐ คน หาคนเกง่ มาได้ประมาณ
๒๐๐ คน ซึง่ ได้นามาช่วยกันคิดพัฒนาจังหวัด ในอนุกรรมด้านต่าง ๆ
และได้จดั สรรขน้ั เงินเดอื นพิเศษในบคุ คลเหลา่ นี้ดว้ ย

๒) อีกวิธีหน่ึงท่ีผมใช้ใน การสนับสนุนคนดีหรือ
ขา้ ราชการทด่ี ีทอ่ี ยู่ในชนบทคอื การรบั ฟังข้อมูลจากประชาคมหมู่บ้าน
โดยหลังจากประชาคมเร่ิมตงั้ หลักได้สัก ๓ – ๔ เดือน ผมกส็ ่งคาถามไปวา่
ชว่ ยแจ้งผมมาหน่อย ว่าข้าราชการในระดับอาเภอและตาบลท่ีท่านรักและ
อยากใหอ้ ยู่ดว้ ยนาน ๆ มชี ่อื อะไรบ้าง สัก ๓ ช่ือ เรียงกันมาและข้าราชการ
ท่ไี ม่อยากให้อยู่ด้วยเลยชอื่ อะไรบา้ ง สัก ๓ ชอ่ื ประชาคมก็จะทยอยแจง้ เขา้

- ๑๑๐ -

มาท่ตี ู้ ปณ. ระฆังพ่อเมืองผู้วา่ ราชการจังหวัด ทาให้ผมสามารถมีบัญชี
ข้า ร า ชกา ร ที่ชา วบ้า น ไม่พอใจ เพื่อจ ะใช้ถ่วง ดุล การพิจารณา
ความดคี วามชอบของสว่ นราชการต่าง ๆ ใหต้ รงกับสายตาชาวบ้าน และ
ผมยังไดจ้ ัดข้นั เงินเดอื นพเิ ศษให้กบั ข้าราชการในบัญชีของชาวบ้าน ด้วย
โดยจัดแบง่ จากความชอบของทง้ั จังหวัด

(๓) การประเมินผลข้าราชการใน ๕ ระดับ ผมมีความคิด
มาตลอดเวลาว่า เม่ือก่อนหน้าในระบบเดิมเรามีแต่ให้ข้าราชกา ร
มีความชอบหน่ึงข้นั หน่ึงข้นั ครึ่ง หรือสองข้นั แต่ผบู้ ัญชาบัญชามักบ่นว่า
มขี น้ั ไมพ่ อใหค้ นเก่งคนดีทั้งหลาย ผมก็มาถามตัวเองว่าแล้วทาไมเรา
ต้องให้แค่ ๓ ร ะดับนี้ ถ้าคนท่ีทา งา นสักแต่ทาเช้า ชา มเย็น ชา ม
ทาไมตอ้ งได้หนึง่ ขัน้ ทาไมไมใ่ ห้คร่ึงข้ัน และคนประเภทท่ีสังกัดไม่เอา
เลย ไม่อยากและเบ่อื มาก ก็ทาไมต้องใหค้ รึ่งขั้น เราสู้เก็บข้ันเหล่าน้ีไป
แบง่ ให้คนดีคนเกง่ ไมด่ ีหรือ ผมจึงได้ใชห้ ลกั ความดีความชอบเปน็ ๕ ระดับ
คือ ระดับ ๐ ขนั้ ๐.๕ ขน้ั ๑ ข้นั ๑.๕ ข้ัน และ ๒ ข้ัน และให้นาไปใช้
อยา่ งจริงจัง ในการพจิ ารณาบาเหนจ็ โดยขอให้ผู้บังคับบัญชาต้องกล้า
ประเมิน ลูกน้องตามความเป็น จริง โดยยึดหลักว่า Reward กับ
Punishment ต้อง แตกต่างกันอย่างชัดเจน ซ่ึงหลังจ ากที่เน้นย้า
นโยบายอนั น้ี เมอ่ื ได้ไปสู่การปฏิบัติจริงก็ปรากฏว่า ในปีงบประมาณ
พ.ศ. ๒๕๔๙ ขา้ ราชการกรมทีด่ นิ ในส่วนกลางได้รับการพิจารณาเล่ือน
ข้นั เงนิ เดอื น ๒ ขั้นทั้งปี จานวน ๔๖๑ คน ๑.๕ ขัน้ จานวน ๒,๔๔๑ คน

- ๑๑๑ -

๑ ขน้ั ๑๕๖ คน ๐.๕ ขัน้ จานวน ๕๖ คน และงดเลื่อนข้ัน จานวน ๑๐ คน
วธิ ีการเดียวกนั นีผ้ มก็ได้นาไปใช้ทีจ่ งั หวดั นครสวรรค์เช่นกัน ก็มีข้าราชการ
ท่ีผู้บังคับบัญชาเป็นคนเก่ง คนดี และกล้าประเมิน ทาให้มี ข้าราชกา ร
ทน่ี ครสวรรคไ์ ด้รบั การประเมิน ๐ ข้ันทั้งปเี ช่นกัน ผลก็คือต้องออกจาก
ราชการไป แต่ผมบอกผู้บังคับบัญชาเหล่านี้ว่าต้องทาหลักฐานให้
ชัดเจนเพ่ือป้องกันใน ยามที่เขาอาจจะฟ้องศาลปกครอง จึงขอให้
บนั ทกึ ใหด้ ี การมาสายหรือขาดราชการ มีการมอบงานและไม่ได้งาน
ตามกา หนด ส่ิงเหล่า น้ีต้องบันทึกให้ละเอีย ด เพื่อที่จะเป็นเคร่ือง
ปอ้ งกันไวแ้ กค้ ดเี วลาอยู่ในศาลปกครอง

(๔) การคัดเลือกคนเกง่ คนดี เขา้ สู่ระบบราชการ และขึ้นสู่
ตาแหน่งบรหิ าร ซ่งึ ผมจะพดู ถงึ ๒ กรณตี วั อย่าง

๑) การดาเนินการสอบเข้ารับราชการขององค์การ
บริหารส่วนตาบลในจังหวัดนครสวรรค์ เมื่อผมเดินทางไปรับงา น
ในตาแหน่งผู้ว่าราชการจังหวัดนครสวรรค์ได้สักปร ะมาณ ๒ เดือน
กม็ ีการประกาศรับสมคั รสอบขา้ ราชการในสายงานท่ีมีวุฒิปริญญาตรี
ซึง่ มอี ตั ราว่างท้งั หมดประมาณ ๒๐๐ อัตรา แต่ปรากฏว่ามีผู้มาสมัคร
ทง้ั จากในจงั หวดั นครสวรรค์ จังหวัดรอบ ๆ นครสวรรค์ และที่อื่น ๆ
รวมแลว้ กวา่ หมนื่ คน ผมเดาไดท้ ันทีว่า ผสู้ มคั รจานวนหน่ึงจะต้องทาทุก
วิถีทางทจี่ ะใหส้ อบได้ หลังจากน้ันไมน่ านก็เป็นไปตามที่ผมคาดบัตรฝากมา
กันล้นหลามแต่บตั รฝากมีมากกวา่ ท่ีผมคิดคือ มจี านวนมากเกือบเท่ากับ

- ๑๑๒ -

อตั ราที่วา่ ง ถา้ ผมให้บัตรฝากพวกนี้ไปพอสมควร ก็จะไม่เป็นธรรมกับ
ผสู้ มัครสอบจานวนมาก ผมรู้ว่าสถานการณ์แบบน้ี ถ้าให้ฝ่ายหน่ึงไป
อกี ฝ่ายก็ไมน่ ่าจะพอใจ โดยเฉพาะในบรรยากาศการเมืองที่ตึงเครียด
ของจังหวัด ผมเลยต้องตดั สินใจมอบให้มหาวทิ ยาลัยรามคาแหง ซึ่งสนั ทดั
ในการออกขอ้ สอบแบบปรนัยเป็นผู้ออกขอ้ สอบและตรวจข้อสอบ รวมทั้ง
การสอบสมั ภาษณ์ โดยจังหวัด ใหข้ อ้ มลู เพียงขอบเขตความรู้ที่ต้องการ
แลว้ ให้มหาวิทยาลัยรวมคะแนนจัดลาดับมาให้จังหวัด โดยผมประกาศ
ตอ่ หน้าทป่ี ระชมุ วา่ จะขอทาอยา่ งโปร่งใส ตัวผมเองกจ็ ะไม่ฝากใคร และ
ไมข่ อรับฝากใครทั้งส้ิน

เม่ือมหาวทิ ยาลัยรามคาแหงส่งผลคะแนนมาทผ่ี ม ผมก็
ประกาศผลสอบตามผลคะแนนทนั ที โดยเตรยี มใจไว้แลว้ ว่าจะต้องสร้าง
ความไม่พอใจให้กับเจ้าของบัตรฝากท้ังหลาย แต่ผมคิดว่า ผู้ฝา ก
แตล่ ะฝา่ ยจะตอ้ งเช็คขอ้ มูลกนั เองในภายหลังว่าเด็กของฝ่ายอ่ืนได้ไหม
ถ้าทุกฝ่ายตา่ งไม่ไดเ้ ขากจ็ ะรกู้ ันเองวา่ เราทาตามเน้ือผ้าจริง ๆ ก็จะทา
ไดแ้ ค่บน่ ผูว้ ่าราชการจังหวัดลับหลังเท่าน้ัน และก็ไม่มีการร้องเรียน
การสอบครง้ั นี้แต่อย่างใด และสิ่งท่ีเป็นตัวชี้ความโปร่งใสชัดเจนคือ
หนังสือขอบคุณผมลงช่ือจา กผู้สมัคร สอบจังหวัดอ่ืน ๆ ที่สอบได้
ประมาณ ๖๐ คน ท่ีบรรยายว่า “ไม่กล้าคดิ ว่าจะสอบไดเ้ พราะมาสอบใน
จังหวดั อนื่ และไมม่ เี ส้นมีสายแต่อย่างใด ถือวา่ การสอบคร้ังนี้ทากันอย่าง
โปร่งใสจริง ๆ ขอขอบพระคุณ” ซึ่งเพียงแค่น้ีก็สร้างความปล้ืมใจ

- ๑๑๓ -

ใหก้ บั ผมท่ไี ดใ้ หโ้ อกาสแก่เด็กพวกนี้ ถึงแม้จะรู้ว่าสร้างความไม่พอใจ
ให้แก่เจ้าของบัตรฝา กจา น วน ไม่น้อย ซึ่งอา จ จะเป็น อุปสร ร ค
ตอ่ การทางาน ในอนาคตของผมก็ตาม

๒) การคัดเลือกคนดีคนเก่งเข้าสู่ตาแหน่งบริหารของ
กรมท่ีดนิ เม่อื ผมได้รับการแต่งต้ังให้มาดารงตาแหน่งอธิบดีกรมท่ีดินนั้น
ผมได้ถือโอกาสใช้จังหวะท่ขี ้าราชการมาแสดงความยินดีกับผมที่จังหวัด
โดยตัง้ คาถามกบั ข้าราชการกรมทีด่ ินที่มาไวห้ ลายขอ้ แต่สองข้อท่ีสาคัญ
ก็คอื เรอ่ื งระบบการสอบ คาตอบของเร่ืองระบบการสอบคัดเลือกนี้
ก็ชัดเจนวา่ ขา้ ราชการรูส้ ึกวา่ ระบบการสอบคัดเลือกมักไม่ค่อยโปร่งใส
มีเด็กผู้ใหญแ่ ตล่ ะสาย มีเดก็ นกั การเมืองได้เป็นส่วนใหญ่ มีการใช้เงิน
ประกอบด้วยในสัดส่วนไม่น้อย ผมจึงตัดสินใจว่าจะใช้วิธีการสอบ
คัดเลือกแทนการสอบสัมภาษณ์เพียงอย่างเดียว แต่ผมก็ได้ใช้วิธีโยน
กอ้ นหนิ ถามทางโดยประกาศแนวความคิดนี้ ในการสัมมนาผู้บริหาร
ประจาปขี องกรมที่จัดโดยอธิบดีท่ีกาลังจะเกษียณ และมีอดีตอธิบดี
๒ ทา่ น และอธิบดใี นอนาคตคือผมร่วมดว้ ย เมอ่ื ผมประกาศแนวคิดนี้ไป
อดีตอธบิ ดีท่านหน่ึงซึง่ เคยจดั ในลกั ษณะนีร้ ีบบอกว่าให้ระวงั ข้อสอบจะร่ัว
เพราะเคยทามาแลว้ เพราะฉะน้นั ผมจึงคิดในใจวา่ ผมจะทาให้ไม่ร่ัว และ
เมือ่ เข้ารบั ตาแหนง่ แล้ว กม็ ีขา้ ราชการอาวุโสบ่นว่าถ้าสอบความรู้ทาง
วิชาการแบบนคี้ นแก่จะสู้เด็ก ๆ ไม่ได้ ผมเลยตอบว่าผมมีวิธีท่ีจะให้
คะแนนทีค่ นแก่ก็จะมีแต้มต่อด้านอาวุโสด้วย ผมจึงต้องปรับปรุงระบบให้

- ๑๑๔ -

ยตุ ิธรรม โปร่งใสและตรวจสอบได้โดยการแต่งต้ังคณะกรรมการจากคน
นอกในสายอาจารย์จาก ๓ มหาวิทยาลัยและจากสานักงาน ก.พ.
เข้ามารว่ มดว้ ยเป็นคร้งั แรกของกรมทีด่ ิน และวางแนวทางในคัดเลือก
ขึ้นใหม่ โดยวธิ กี ารเขม้ ขนึ้ ไดแ้ ก่ สอบขอ้ เขียน จัดทาผลงาน นาเสนอ
ผลงานวสิ ยั ทัศนโ์ ดยพาวเวอรพ์ อยนต์ สอบสัมภาษณแ์ ละประเมินคนละ
๓ บุคคล โดย ถือเป็นการเอกซเรย์ตัวบุคคลทั้ง ทาง วิช าการ
ประสบการณ์ ประวตั ิการทางานและความอาวุโสในระบบราชการ
โดยมหี ลักเกณฑ์และวธิ ีการ ดงั น้ี สอบข้อเขียน ๓๐ คะแนน

- ผมรอู้ ยแู่ ล้ววา่ ข้าราชการกรมที่ดินจะมีสาย มีพวก
มีกลุ่มอย่มู าก เพราะฉะนั้นโอกาสท่ีข้อสอบจะรั่วก็เกิดจากการมีสาย
มลี ูกนอ้ ง มีนาย ตรงนี้แหละผมก็ออกข้อสอบโดยจะต้องให้ไม่มีโอกาส
ทีจ่ ะไปบอกได้ การออกข้อสอบของผมจึงได้แต่งตั้งเป็นกรรมการออก
ข้อสอบ โดยคัดเลือกข้ารา ชการที่มีผลงานและมีประวัติดีจานวน
๑๐ คน เป็นการลบั และไม่รู้ล่วงหน้า เมอื่ มีคาสงั่ แล้วผมได้เชิญให้มาร่วม
ออกขอ้ สอบโดยไม่แจ้งว่าเชิญมาออกข้อสอบ แต่เป็นการแจ้งให้มา
รบั ประทานอาหารเย็นกบั อธิบดีท่ีห้องประชมุ กรม กอ่ นลว่ งหน้าวันสอบ
๑ วนั กาหนดให้ออกข้อสอบคนละ ๕ ขอ้ และปิดผนึกพร้อมลงลายชื่อ
กากบั สง่ ใหค้ ณะกรรมการร่วมกันพจิ ารณา และเรยี บเรียงใหม่ในเวลา
๑ ชั่วโมงกอ่ นการสอบในวันรุ่งขึ้น เรียบเรียงใหม่ทั้งหมด ๑๐ คน ๆ
ละ ๕ ขอ้ กเ็ ป็น ๕๐ ขอ้ กรรมการจะมาเรียบเรียงใหม่ให้เหลือ ๒ ข้อ

- ๑๑๕ -

เปน็ สายทะเบยี น ๑ ข้อ สายงานช่าง ๑ ข้อ ซึ่งวิธีน้ีเป็นวิธีท่ีป้องกัน
ไมใ่ ห้ขอ้ สอบรว่ั ไดห้ รือถ้าหลุดไปได้ก็เปน็ สว่ นเดียวของบางคนท่ีออก แต่
เมือ่ รวมกันเขา้ ไปแล้วจะทาใหไ้ ม่มปี ระโยชนม์ ากนัก และผมได้ประกาศ
หน้าหอ้ งสอบแลว้ ด้วยว่า ให้ตอบว่าจะนาความรู้ไปใช้ในทางปฏิบัติจริง
อยา่ งไร ยา้ ขอไมใ่ ห้ตอบเฉพาะวิชาการลว้ น ๆ เพราะไมม่ ่นั ใจว่าทา่ นจะ
นาไปใชอ้ ย่างไร

- การ ตร วจ กระดา ษคาตอบ กร รมกา รผู้ตร วจ
ประกอบทง้ั อาจารยจ์ ากภายนอกและข้าราชการภายในซ่งึ เป็นท่ียอมรับ
ในดา้ นความรู้ ประสบการณแ์ ละซ่ือสตั ย์

- สอบสมั ภาษณ์ ๔๐ คะแนน
(๑) ใหค้ ะแนนตามเอกสารผลการปฏิบัติงาน

ดเี ด่นและขอ้ เสนอวสิ ัยทศั น์ ๒๕ คะแนน กรรมการผู้พิจารณาให้คะแนน
จานวน ๖ คน ซง่ึ ประกอบด้วย อาจารย์จากมหาวิทยาลัย ผู้แทนจาก
สานกั งาน ก.พ. และข้าราชการกรมทีด่ ิน โดยขา้ ราชการจากกรมท่ีดินที่
มีอยู่น้ันรวมกันเป็นเสียงข้างน้อย พิจารณาให้คะแนนจากเน้ือหา
ในเอกสาร

(๒) การให้คะแนนนาเสนอผลการปฏิบัติงานดีเด่น
และข้อเสนอวิสัยทัศน์ในรูปแบบพาวเวอร์พอยต์ ๑๕ คะแนน ซึ่งตรงนี้
ประสงค์จะตรวจสอบวา่ เอกสารที่ทามานน้ั ผู้สอบรู้เร่ืองเองบ้างไหม
หรือใหค้ นอ่ืนทาใหท้ ้งั หมด จากการตรวจให้เสนอพาวเวอร์พอยต์และ

- ๑๑๖ -

ซกั ถามแลว้ กรรมการก็จะให้คะแนนตรงน้ีและสามารถจะกลับไปปรับ
คะแนนในเอกสารท่ใี หไ้ ปกอ่ นหนา้ นไ้ี ด้ เมอื่ พบว่าไม่มีความรู้เลยในสิ่ง
ทสี่ ง่ มา

(๓) การ ประเมิน คุณลักษณะของบุคคล ๓๐
คะแนน โดยยดึ การครองตาแหน่งระดบั ๗ ๑๐ คะแนน การประเมนิ จาก
ผูบ้ รหิ ารระดับสงู ๒๐ คะแนน

ผลการสอบน้ีปรากฏว่า ข้าราชการท่ีมีผลงานแต่
ไมใ่ ชเ่ ดก็ นายและขา้ ราชการอาวุโสท่ีมีผลงานดีเด่น ผลงานดีเป็นที่
ยอมรับ ผ่านการสอบไดเ้ ป็นจานวนมาก และได้ผู้บริหารท่ีเป็นที่พึ่งพา
ของผใู้ ต้ผบู้ ังคับบญั ชาได้ ซ่ึงเป็นไปตามแนวพระบรมราโชวาทให้ส่งเสริม
คนดไี ด้ขนึ้ ปกครองบา้ นเมอื ง วิธกี ารคัดเลอื กนท้ี ราบว่าผู้แทนสานักงาน
ก.พ. (นางบุษบา ไกรวิเชียร) ซึ่งภายหลังได้ดารงตาแหน่งรอง
เลขาธิการ ก.พ. ได้เอ่ยชมเช ยว่าส่วนราชการอ่ืนน่าจะยึดเป็น
แบบอย่างได้ ซึ่งกรมท่ีดินได้เขียนระบบทั้งหมดเป็นลักษณะ Best
Practice สง่ สานักงาน ก.พ. ดว้ ย

(๕) การแก้ปัญหากรณีการจัดซ้ือเคร่ือง GPS ข อง
กรมทดี่ ิน ก่อนท่ีผมจะมารับตาแหน่งอธบิ ดีกรมทดี่ นิ ผมได้เรียนแล้วว่า
ผมได้ต้ังคาถามไว้ถามชาวกรมท่ีดินที่มาแสดงความยินดีกับผมเมื่อ
มีมติคณะรัฐมนตรี ใหไ้ ปนง่ั กรมท่ดี ิน สิ่งที่ผมไดร้ บั การรอ้ งเรยี นนอกจาก
เรอื่ งสอบท่ผี มได้พูดกอ่ นหน้านแ้ี ล้ว ก็มีเรอื่ งเครื่องค่าพิกัดด้วยสัญญาณ

- ๑๑๗ -

ดาวเทียม หรือเรียกวา่ เครือ่ ง GPS ซึ่งใชใ้ นการรงั วดั ของเจ้าหน้าที่ท่ีดิน
มปี ัญหามากเนอื่ งจากกล้องคณุ ภาพไมด่ ี เสียบ่อยและรับสัญญาณไม่ได้
ตามท่ีกาหน ดคุณสมบัติไว้ ผมก็รับปัญหาน้ีไว้ และเมื่อผมมารับ
ตา แ ห น่ งอธิ บ ดี ก ร มที่ ดิ น ก็ ได้ ส อบ ถ า มจ า ก ส า นั ก ก องท่ี เก่ี ย ว ข้ องกั บ
การใชเ้ คร่อื งนี้ ก็ปรากฏว่า ข้อมูลยืนยันตรงกัน ผมก็ถามว่าแล้วกล้อง
ทีใ่ ชอ้ ยใู่ นปัจจุบนั ใช้มาตั้งแต่เมื่อไร ก็ปรากฏว่ามาในช่วงก่อนหน้าที่ผมจะมา
รบั ตาแหน่ง ๓ – ๔ ปี ผมก็ถามว่าแล้วเดิมใช้กล้องอะไร เขาบอกใช้
กล้องของประเทศในยุโรปซึ่งคุณภาพดีกว่า และใช้กันมานานแล้ว
หลงั จากนั้นไมน่ านก็เป็นเวลาท่กี รมจะต้องจดั ซอื้ ในปี ๒๕๔๙ เคร่ืองค่า
พิกดั ด้วยสญั ญาณดาวเทยี มน้ี จานวน ๒๗ เครอ่ื ง ด้วยวงเงินงบประมาณ
๕๖ ล้านบาท ผมไดร้ บั ทราบปัญหาก่อนหน้านี้ และไดป้ ระกาศในท่ีประชมุ กรมแล้วว่า
ขอให้ซื้อเคร่ืองนี้อย่างโปร่งใส เพราะว่าผมได้รับคาบ่นจากผู้ใช้มามา ก
เพือ่ ใหผ้ ู้บริหารไดท้ ราบทวั่ กันว่า เรื่องนี้ผมยืนยันเจตนาของผม และ
ผมกไ็ ด้ตรวจสอบขอ้ มูลให้ชัดเจนอกี ครัง้ หนงึ่ ก็ปรากฏว่า มีรายงานของ
คณะผูต้ รวจติดตามการปฏิบตั ิงานของเจ้าหน้าที่ RTKGPS คือเครื่องนี้
ทจี่ งั หวัดกาญจนบุรี ระหว่างวนั ที่ ๒๙ - ๓๐ สงิ หาคม ๒๕๔๘ ได้รายงานวา่
เจา้ หน้าที่รงั วดั ประสบปัญหาการใช้งานเคร่อื ง GPS เชน่ ส่งสญั ญาณวิทยุ
ไมไ่ ด้ รับสัญญาณดาวเทียมไดข้ าด ๆ หาย ๆ ทาให้ทางานได้ไม่เปน็ ไปตาม
เปา้ หมายของสานักเทคโนโลยีทาแผนที่และในอดีตกรมเคยซื้อกล้องยี่ห้อ
ข และ ค จากประเทศในยุโรป ซง่ึ คณุ ภาพดีกว่ากลอ้ ง ก ที่ปัจจุบันซื้อใช้กันอยู่

- ๑๑๘ -

ผมกม็ าตรวจสอบต่อมาอีกว่า แล้วเป็นไปได้อย่างไรท่ีเราเปล่ียนมาใช้
ยี่หอ้ ใหมซ่ ่ึงคุณภาพด้อยกว่า ก็มาดูคณะกรรมการพิจารณากาหนด
ลกั ษณะเฉพาะครุภัณฑ์ ซ่ึงทาหน้าท่ีมาต้ังแต่ปี ๒๕๔๗ คือแต่งต้ังมา
ต้ังแตป่ ี ๒๕๔๗ ปรากฏวา่ กรรมการชุดนี้ทาหน้าท่ีกาหนดคุณลักษณะ
เฉพาะของครุภัณฑท์ กุ เรือ่ ง ตั้งแตซ่ ้ือวิทยุ จนถึงซ้ือแทรกเตอร์ แค่น้ีก็
คงจะร้แู ล้วว่า ถา้ อย่างนนั้ กแ็ ปลวา่ กรรมการแต่ละคนหรือ สองสามคน
กจ็ ะร้เู ฉพาะเรอ่ื งหน่ึง อีกสองสามคนอาจจะรู้อีกเรอ่ื งหนึ่ง กรรมการชุด
นี้ตั้งไว้หลายคน แลว้ ก็ไม่มผี ูเ้ ชยี่ วชาญ หรือไม่มีผู้มีความรู้เก่ียวข้องกับ
กลอ้ ง GPS เข้าไปรว่ มด้วย ผมจึงได้แต่งตั้งโดยเรียนเชิญ อาจารย์ชู
เกยี รติ วเิ ชียรเจรญิ อาจารย์ประจาภาควิชาวิศวกรรมสารวจ คณะ
วิศวกรรมศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัยมาร่วมเป็นกรรมการ
ด้วย ซึง่ อาจารยช์ ูเกยี รติได้ให้ขอ้ เสนอแนะท่ีสาคัญว่า เสาอากาศของ
เครือ่ งรบั สัญญาณ RTK Base Station ควรใช้แบบเสาอากาศภายนอก
เพ่อื จะไดไ้ ม่ต้องนาตัวเครื่องไปวางตากแดดอยู่ตลอดเวลา ซึ่งจะทาให้
เ ค รื่ อ ง มี อ า ยุ ก า ร ใ ช้ ง า น ส้ั น ล ง อ า จ า ร ย์ ชู เ กี ย ร ติ ก็ ยั ง
เสนอแนะอีกว่า เสาอากาศของเคร่ืองรับสัญญาณดาวเทียม RTK Rover
Station ควร ใช้เสา แบบเสา อากา ศภา ย นอกเพ่ือควา มสะดวก
ในการเคลื่อนย้าย เน่ืองจากในการใช้งานต้องวางไว้บนเสา และต้อง
เคล่ือน ย้ายตลอดเวลา หากใช้อุปกร ณ์ท่ีมีเคร่ืองรับ สัญญาณและ
เสา อ า กา ศเป็ น ชิ้น เดีย ว กัน จ ะมีน้ า หนั กมา ก และ เป็น ภา ร ะ

- ๑๑๙ -

ในการเคลื่อนยา้ ยเมอื่ อาจารย์ชเู กยี รติไดเ้ สนอแบบน้ีในคณะกรรมการ
ชดุ เดิมท่ีเขาต้ังกันมา ปรากฏว่ากรรมการผู้ใหญ่บางท่านก็คัดค้าน
เหน็ แย้ง ท้ังในแง่คณุ ลักษณะเฉพาะและเห็นว่า ย่ีห้อท่ีตามคุณลักษณะ
เฉพาะใหม่ราคาจะสงู กว่างบประมาณ คงทาไม่ได้ กรรมการท่านอื่น
ท่ีไมม่ ีความรู้ก็พลอยเห็นด้วยกับกรรมการที่แย้งไปด้วย ผมจึงหาวิธี
แก้ปัญหาคอื

๑) ขอให้อาจารย์ชูเกยี รติบันทกึ ไวเ้ ปน็ ลายลกั ษณอ์ กั ษร
๒) ขอแต่งต้ัง คณะกรรม การพิจารณากาหนด
คุณลกั ษณะเฉพาะครุภัณฑช์ ดุ ใหม่ โดยได้ยกเลกิ คณะกรรมการชุดเดิม
ที่แต่งต้ังในปี ๒๕๔๗ เนื่องจ า กปกติจ ะไม่ค่อยเห็น กา ร แต่งต้ัง
คณะกรรมการแบบน้คี ือ ชดุ เดยี วซอื้ ทกุ อย่าง ผมจึงให้แต่งตั้งตามระบบ
ที่ใช้กันอยู่ทุกกรม คือ ให้ได้มีกรร มการ ท่ีมีความรู้ความชา นา ญ
ในการกาหนดคุณลกั ษณะเฉพาะครภุ ณั ฑ์เปน็ รายครุภัณฑไ์ ป โดยในกรณี
ของเครื่อง GPS นีจ้ ะมีอาจารยช์ เู กียรติร่วมเป็นกรรมการ ด้วย และให้
กาหนดเปลีย่ นแปลง แก้ไขคุณลักษณะเฉพาะของครุภณั ฑ์เคร่ืองหาพิกัด
ดว้ ยสัญญาณดาวเทยี ม หรอื GPS แบบจลน์
๓) และแต่งตั้งคณะกรร มการชุดเดีย วกัน นี้ เพื่อ
กา หน ดขอบเขตงา นหรือ TOR และร่า งเอกสาร ประกวดรา คา
และร่างประกาศเชิญชวนตามระเบียบสานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วย
การพสั ดุดว้ ยวธิ ีการทางอิเล็กทรอนกิ ส์

- ๑๒๐ -

๔) อนุมตั ิคณุ สมบตั ิของกลอ้ ง GPS ตามท่คี ณะกรรมการ
รา่ งขอบเขตงานได้กาหนดและประกาศ ในเว็บไซต์เม่ือวันที่ ๗ เมษายน
พ.ศ. ๒๕๔๙ ตามระเบยี บสานักนายกรัฐมนตรีฯ ซึ่งปรากฏว่ามีบริษัท
๒ แหง่ คดั คา้ นคุณสมบัติครุภัณฑ์ที่คณะกร ร มกา ร กา หน ด ผลกา ร
พิจารณาปรากฏว่า คณะกรรมการยืนยันตาม TOR เดิม เพื่อให้ได้
กล้องคุณภาพสูงเหมาะสมกับการใช้งาน

๕) ผมได้เชิญผู้ท่ีมา ซ้ือซองทั้งหมด แล ะปร ะกา ศ
ต่อหนา้ ขา้ ราชการและผู้ที่มาซื้อซองท้ังหมด ให้ทราบว่า ง านนี้ไม่มี
การช่วยเหลือ ไม่มีนอกมีในท้ังส้ิน ขอให้ประกวดราคาโดยสู้กัน
ให้เต็มท่ี เพื่อให้ได้ร า คา ที่ดีที่สุด โดยมีคุณภาพตามที่เรากาหนด
ใน คุณลักษณะเฉพา ะ เพ่ือให้ควา มม่ัน ใจ กับผู้ซื้อซองทุก ท่า น
วา่ ไมต่ ้องเป็นห่วงใด ๆ เรอื่ งการที่จะมผี ้ใู หญ่ไปชว่ ยใคร บรษิ ทั ไหน

ผลของการดาเนนิ การในทา้ ยทสี่ ุด กรมท่ีดินสามารถ
ดาเนินการจัดซื้อกล้อง GPS ยี่ห้อ ข โดยวิธี E-auction ซ่ึง มี
คณุ ภาพสงู กวา่ ยี่หอ้ ก ซึง่ เป็นยี่ห้อท่ีกรมท่ีดินมีไว้ใช้งานก่อนหน้าน้ี
จานวน ๒๗ เครอื่ ง ในราคา ๔๕,๙๐๐,๐๐๐ บาทเศษ จากวงเงิน
งบประมาณทีต่ งั้ ไว้ ๕๖ ล้านบาท ทาให้กรมท่ีดินสามารถประหยัด
งบประมาณจานวน ๑๐,๐๐๐,๐๐๐ บาทเศษ คิดเป็นร้อยละ ๑๘.๑๖
ของยอดเงินงบประมาณ นอกเหนอื จากการประหยัดงบประมาณแล้ว
การดาเนิน งานอย่างโปร่งใส เน้นการมีส่ว นร่วมของผู้ท่ีเกี่ยวข้อง

- ๑๒๑ -

และความเหน็ ของผเู้ ชี่ยวชาญเฉพาะทางทาให้กรมท่ีดินได้กล้อง GPS
ที่มีคุณภาพสูงไว้ใช้งาน ซ่ึงกว่าจะสาเร็จได้ใช้เวลาร่วม ๘ เดือน
ในการเปล่ียนแปลง (Change Management) แบบไม่เกรง ใ จ
คนเกา่ แต่มุ่งประโยชน์สว่ นรวมเป็นสาคัญ และเท่าท่ีผมตรวจสอบดู
แลว้ จนถงึ วันนท้ี ราบวา่ กรมทด่ี นิ ก็ยงั คงซื้อยห่ี ้อที่มีคุณภาพสูงลักษณะน้ใี ช้อยู่

๒.๑๑ การทางานอย่างมรี ะบบ อดีต ปจั จุบนั และอนาคต
การทางานให้เกิดความสาเร็จและมีความยั่งยืนได้น้ัน

ต้องสรา้ งระบบขน้ึ มา มิใช่ทกุ อย่างฝากไวก้ บั ผูน้ าคนเดียว ต่อให้ผู้นาดี
และเก่งอย่างไร เก่งเพียงใด พอย้ายไปส่ิงที่ทาอยู่ก็ไม่มีใครทาต่อ
และกระทรวงมหาดไทย ก็ถกู บ่นจากประชาชนก็เร่ืองน้ี คือของดี ๆ
ทีผ่ ู้วา่ ราชการจังหวดั คนหนง่ึ ทาไว้ คนใหมม่ าไม่ทาต่อ กระทรวงก็ทา
อะไรไม่ได้ เพราะไมไ่ ด้สรา้ งระบบขึ้นมารองรับ ผมจะขอพูดถึงเรื่องนี้ใน
๒ มติ ิ คือ มติ เิ ม่ือเป็นผู้ว่าราชการจังหวัดและเมื่อเป็น ปลัดกระทรวง
มหาดไทย ซ่งึ ได้มีโอกาสชแี้ จงนโยบายตอ่ ผ้วู ่าราชจังหวัดท้ังหลายไว้ว่า
จะสร้างระบบอะไรขนึ้ มาบา้ ง แมจ้ ะไมม่ โี อกาสทาเนื่องจากระยะเวลาท่ี
อยสู่ น้ั เกนิ กวา่ จะทาได้ เพราะการแทรกแซงของฝ่ายการเมืองในข้อหา
สั่งผมซ้ายหันขวาหนั ไมไ่ ด้ ผมจึงอยากฝากส่ิงที่ผมประกาศไว้หลาย ๆ
ข้อเป็นแนวคิดใหแ้ ก่นกั ปกครองร่นุ ต่อไปลองพจิ ารณาดู

- ๑๒๒ -

(๑) การจดั ระบบบรหิ ารงานเมอ่ื เป็นผูว้ ่าราชการจังหวัด
นอกเหนอื จากระบบต่าง ๆ ท่ีกล่าวมาข้างตน้ แล้ว เช่น

ระบบการมีสว่ นร่วมของประชาชนใน รูปปร ะชา คมหมู่บ้า น ร ะบบ
การป้องกันและปร าบปรามยาเสพติด ระบบการแก้ปัญห า
ความยากจนและการพฒั นาอาชีพ เปน็ ต้น ส่ิงท่ีสาคัญคือการบริหาร
และวางระบบการทางาน ซึง่ มรี ะบบงานทีเ่ ก่ยี วขอ้ งดังนี้

๑) ยุทธศาสตร์ ผู้เขียน ได้เร่ิมฟังจา กข้า ราชกา ร
ทีเ่ กย่ี วขอ้ ง ภาคเอกชนหลัก ๆ ของจังหวัด มูลนิธิ-สมาคมเพื่อสังคม
ประธานกลุม่ อาชพี หลกั ๆ กานัน ผู้ใหญ่บ้านดีเด่น ปราชญ์ชาวบ้าน
NGO หลกั ๆ กลุ่มสตรี ผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน เป็นต้น
โดยผู้เขยี นได้เชญิ มาสมั มนาในเดือนสิงหาคม ก่อนวันเข้ารับตาแหน่ง
(๑ ตุลาคม ๒๕๔๖) ตามนโยบายรัฐบาลสมัยน้ัน ท่ีกาหนดให้ผู้ได้รับ
การโยกย้ายไปหาข้ อมูลล่วงหน้าเพ่ื อหาแนวทางการทางาน ก่อน เข้ า รั บ
ตาแหน่ง ผู้เขียนจึงได้ไปศึกษาข้อมูลล่วงหน้าจากแผนพัฒนาจังหวัด
ถึงสภาพเศรษฐกิจ สังคมของจังหวัด และศกึ ษาจากแผนพฒั นาเศรษฐกิจ
และสังคมแห่งชาติ และการ ศึกษาต่าง ๆ ที่เก่ียวข้องกับจังหวัด
นครสวรรค์ และได้แจ้งใหจ้ ังหวัดเชิญบุคคลท่ีเกี่ยวขอ้ งดงั กล่าวข้างต้น
มาสมั มนา โดยแบง่ หัวข้อการสัมมนาไปตามสาขา อันประกอบด้วย
เศรษฐกิจ สังคม ทรัพย ากรธรร มชาติและสิ่งแวดล้อม ความสงบ
เรียบร้อย และให้สถาบันราชภัฏจัดวิทยากรกระบวนการมาเป็น

- ๑๒๓ -

ผ้ดู าเนนิ การสมั มนาในแต่ละกลุ่มย่อย โดยกาหนดขั้นตอนการสัมมนา
เปน็ ดังนี้

- หนึ่งชั่วโมงแรก เป็นการพบปะของผู้ว่าราชการ
จังหวดั คนใหมฟ่ ังปัญหาด้านต่าง ๆ โดยรวมจากเวทใี หญ่

- แบ่งกลุ่ม ชั่วโมงหลังจ ากน้ันถึง ๑๕.๐๐ น .
จะแบ่งกลุ่มสัมมนาเปน็ ๔ สาขาตามท่ีผมจดั ไวแ้ ล้ว เพ่ือให้อภิปรายปัญหา
และแนวทางแกไ้ ขท่ีเขาเห็น หลงั จากน้ัน เวลา ๑๕.๐๐ – ๑๗.๐๐ น.
ใหเ้ สนอผลการระดมสมองของแตล่ ะกลุ่มและอภิปรายอีกครัง้ ในเวทีใหญ่
ผมได้ แจ้ง ต่อที่ปร ะชุม ใ นหน่ึง ชั่ว โม ง แร ก ข อง ที่ปร ะชุม ว่าผม ไม่ มี
นโยบายเฉพาะของผม แตน่ โยบายในขณะนี้ของผมคือ สิ่งต่าง ๆ ที่ทา่ น
ทัง้ หลายอยากใหผ้ มมาชว่ ยพัฒนาบ้านของทา่ น จึงขอฟงั ปัญหาโดยรวม
กอ่ น และหลงั จากน้กี ็ขอใหไ้ ปถกกนั ในรายละเอียด และมาคุยสรุปกัน
ในตอนเยน็ อกี รอบหนึง่

ผลจา กการ สัมมน าวันนั้น ผม ได้กรอบข้อมูล
ปัญหาของประช าชน ข้อคิดเห็นในการแก้ปัญหา ที่ผม ได้นาม า
ประกอบในการทายุทธศาสตร์จังหวดั ต่อไป

เมือ่ จัดทารา่ งยุทธศาสตร์เสร็จแล้วและผ่านการพิจารณา
ของคณะกรรมการบริหารจังหวัดแบบบูรณาการแล้ว ผมได้เชิญตัวแทน
ประชาคมหมู่บ้าน มวลชน และอง ค์กรต่าง ๆ มาประชุมกันอีก
รอบหนงึ่ ประมาณ ๔๐๐ กว่าคนจากทกุ พ้ืนที่ เพื่อรับรองและรับทราบ

- ๑๒๔ -

ว่าจะเกิดอะไรขึ้นในพ้ืนที่ต่าง ๆ ของจังหวัดบ้าง ก่อนที่จะนาเสนอ
รัฐบา ล โด ย ผ่า น คณะ กร ร มกา ร กล่ัน กร อง ยุทธ ศา สต ร์ขอ ง
คณะรฐั มนตรี ซึ่งในการพิจารณานั้น จังหวัดนครสวรรค์ไม่ถูก ขอให้
แก้ไขยุทธศาสตร์แต่อย่างใด และเม่ือบริหารงา นในร ะบบจังหวัด
แบบบูรณาการ คร บ ๑ ปี ผมก็ ได้รับรางวัลผู้ว่าราชการจังหวัด
แบบบรู ณาการดีเด่น และได้รับทุนเพื่อไปเพิ่มพูนวิสัยทัศน์ยังต่างประเทศ
ซึ่งผู้เขียนได้เลือกเพื่อไปอบรมที่ม หาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด ประเทศ
สหรัฐอเมริกา และได้ผา่ นการคัดเลือกให้เข้าไปร่วมหลักสูตร Senior
Managers in Government หรือจ ะเรียกภา ษาไทยก็คือ ผู้บริหา ร
ระดบั สงู ของรัฐบาล

๒) ระบบการบรหิ ารงานจังหวัด เมื่อได้ทาเค้าโครง
ของยทุ ธศาสตร์จากภาคส่วนตา่ ง ๆ แลว้ รัฐบาลกาหนดให้มีคณะกรรมการ
บรหิ ารงานจังหวดั แบบบูรณาการ (ก.บ.จ.) เพื่อป้องกันผู้ว่าราชการจังหวัด
เอาแต่ยดึ ความคิดของตวั เองเป็นใหญ่ ซ่งึ ผมได้นาภาคตี ่าง ๆ มาร่วมถึง ๘ ภาคี
ด้วยกนั คือ

๑. หัวหนา้ ส่วนราชการจังหวัดที่สาคัญหลัก ๆ
และหวั หน้าส่วนทเี่ กย่ี วเนื่องกับยุทธศาสตร์จังหวดั ในเร่ืองท่ีจะผลักดัน
เทา่ นนั้

- ๑๒๕ -

๒. องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน อาจจะเอานายก
อบจ. ๑ คน และนายกเทศมนตรีที่ใหญ่ที่สุดเป็นตัวแทนท้องถ่ินคนใด
คนหนึ่งก็ได้ หรือทัง้ สองคนก็ได้ หรืออาจจะเอาตัวแทน อบต. อกี ๑ คนก็ได้

๓. ภาคเอกชนที่เป็นองค์กร เช่น หอการค้า
สภาอุตสาหกรรม ในแต่ละพืน้ ที่ นอกจากนี้ หากมีกลมุ่ อาชีพใหญ่ ๆ เช่น
กลมุ่ ชาวไรอ่ ้อยใหญก่ ็ใหเ้ ชญิ มาร่วม ในส่วนของจงั หวัดนครสวรรคม์ ีชมรม
โรงสีซึ่งใหญ่มากผมก็ไดน้ าเขา้ มาในภาคีท่ี ๓ นี้

๔. ผู้ทรงคุณวุฒิซ่ึงเป็นคนท่ีเก่งเฉพาะตัว เช่น
ผู้จัดการหา้ งสรรพสินคา้ ทีใ่ หญ่ท่สี ุดในจังหวัดนครสวรรค์ ซึ่งใหญ่เป็น
อันดับต้น ๆ ของภาคเหนือ และอาจารย์ที่เก่งทางการบริหารของ
มหาวทิ ยาลัยมหิดล วทิ ยาเขตนครสวรรค์

๕. สถา บันวิชา กา ร อัน น้ีเป็น รา ย สถา บัน
ซงึ่ อาจจะเชิญอธิการบดีเข้ามา จังหวัดนครสวรรค์ มี ๗ แห่ง ก็เชิญ
เขา้ มา ๒ แห่ง

๖. NGO ในจังหวัด ก็ เลือกเอาท่ีเป็น NGO
หลัก ๆ เข้ามาช่วยกันพัฒนาบ้านเมือง ผมไม่เคยมีปัญหากับ NGO
จังหวัด มแี ต่จะมารว่ มกันทางานกับผมไดเ้ ป็นอยา่ งดี

๗. กลุ่มนกั ธรุ กจิ หน่มุ สาวทชี่ ่วยพอ่ แมท่ ากิจการอยู่
ผมนามาร่วมทีมกันพัฒนาจังหวัด ใน ก.บ.จ. น้ี ซึ่งกลุ่มหนุ่มสาวน้ี
ทางสานกั งาน ก.พ. ถอื วา่ เปน็ ตัวอยา่ งทดี่ ี และไดเ้ ชิญไปบรรยายด้วย

- ๑๒๖ -

๘. ปราชญ์ชาวบา้ น ผมคดั เลือกปราชญ์ชาวบ้าน
ทั้งจงั หวัดมา ๕๐๐ คน ดังได้กลา่ วมาแล้ว ประธานของปราชญ์ชาวบ้าน
ซึ่งเลอื กตงั้ กนั มา ผมเอามาอยู่ใน กบจ. เพ่ือมาพูดแทนชาวบ้าน เพ่ือเอาไว้
คอยถ่วงดุล หรือให้ข้อคิดเห็นเวลาที่ส่วนร าชกา รท่ีทา โครงกา ร
ท่ีเกี่ย วกับชาวบ้าน เน้น เฉพาะเกษตรและของพาณิชย์ จ ะถา ม
ความคดิ เหน็ ชาวบ้านผ่านปราชญ์คนน้ี วา่ อยา่ งน้คี วรจะทาได้หรือไมไ่ ด้

ซ่ึงผมทราบเปน็ การภายในจากสานกั งาน ก.พ.ร.
ว่า จงั หวัดนครสวรรค์เป็นจังหวัดที่มีภาคีมาร่วมใน ก.บ.จ. มากท่ีสุด
และมจี านวนครั้งของการประชุม ก.บ.จ. มากที่สุด คือ เกือบทุกสัปดาห์
โดยทกี่ ารประชมุ ต้องถ่มี ากเพราะเหตุว่า การทางานตาม ยุทธศาสตร์
และประเด็นยุทธศาสตร์น้ันจะกาหนดให้เป็นระบบ Matrix คือ
ให้เจา้ ภาพทเ่ี ป็นเจ้าของเนื้องานมากทสี่ ดุ เปน็ ทง้ั ประธานและเลขานกุ าร
และใหส้ ่วนราชการอื่นทเ่ี ก่ยี วขอ้ งและตัวแทนภาคเอกชนคนหนุ่มคนสาว
และตัวแทนกลมุ่ มวลชนอ่ืน ๆ ไปรว่ มกนั อยู่ในคณะทางานทีเ่ ป็นเจ้าภาพ
ประเดน็ ยทุ ธศาสตร์แตล่ ะเร่อื ง ไปชว่ ยกันคิดในคณะทางานน้ีให้สาเร็จ
และให้นาเสนอความคิดเห็นน้ีต่อคณะกรรมการ ก.บ.จ. โดยตรง
ไม่ต้องผ่านสายการบัง คับบัญชาปกติ เราจึงต้องใช้การประชุม
ทกุ อาทิตย์ ซึ่งจะทาให้งานออกเร็วมาก มากกว่าปกติท่ีเขาทากัน
เพราะวา่ ถ้าขืนไม่ทาเช่นน้ี รอให้คณะทางานในแต่ละประเดน็ ยทุ ธศาสตร์
เสนอผ่านสายการบังคบั บญั ชา คือ สายหวั หน้าส่วนราชการแล้วก็ผ่าน

- ๑๒๗ -

รองผูว้ ่าราชการจังหวดั ซ่งึ จะทาใหง้ านทง้ั หมดไปติดช้าอยู่ เพราะฉะน้ัน
การใชว้ ธิ ีนีจ้ ึงจาเป็นต้องประชุมทุกอาทิตย์ รองผู้ว่าราชการจังหวัด
กน็ ง่ั อยู่ หวั หนา้ สว่ นราชการก็นงั่ อยู่หมด ใครมีความเหน็ อะไรก็เสนอกัน
ใหจ้ บในทป่ี ระชมุ แล้วไปเสนอเร่ืองได้เลยให้จบ เพราะฉะน้ัน ลักษณะ
อยา่ งนี้ จึงเปน็ การเปลย่ี นระบบการทางานตามสายการบังคับบัญชาท่ีเคย
ทากนั อยู่

๓) การรเิ ร่มิ จัดตงั้ คณะกรรมการบริหารงานอาเภอ
แบบบูรณาการ (ก.บ.อ.) เน่อื งจากนโยบายรัฐบาลต้องการให้จังหวัด
เป็น เจ้า ภาพในร ะดับพ้ืน ที่ ( Area Approach) และมีองค์กรร ะดับ
จงั หวัดคอื คณะกรรมการ ก.บ.จ. แลว้ แตก่ ารนายุทธศาสตร์ไปปฏิบัติ
ให้เกิดผลในพื้นท่ี จาเป็นต้องมีองค์กรในพ้ืนที่รองรับการบูรณาการ
การทางานของภาคสว่ นต่าง ๆ ด้วย แต่ไม่มกี าหนดไว้ในระเบียบสานัก
นายกรฐั มนตรี จังหวัดนครสวรรคจ์ งึ ริเร่ิมใหม้ ีการจัดตั้งคณะกรรมการ
ก.บ.อ. หรือคณะกรรมการบูรณาการระดับอาเภอเป็นจังหวัดแรก
ตง้ั แต่ตน้ ปี ๒๕๔๘ โดยนายอาเภอเป็นประธาน และคณะกรรมการ
มอี งค์ประกอบและหน้าที่คล้ายคลึงกับ ก.บ.จ. ด้วย และผู้เขียนได้
นาเสนอแนวคิดนไ้ี ปยงั นายกรัฐมนตรีเป็นผลใหม้ ีการกาหนดเพ่ิมเติมไว้
ในระเบยี บสานกั นายกรัฐมนตรีในเวลาต่อมา

การจัดต้ัง ก.บ.อ. ในครั้งน้ีนั้นเพ่ือให้นายอาเภอ
สามารถทางานได้อย่างมีผลสัมฤทธิ์ จึงได้มีการพัฒนาและให้ความรู้แก่

- ๑๒๘ -

นายอาเภอ พร้อมทั้งมอบอานาจและการสั่งการในการอานวยการท่ี
สาคญั ๆ คือ

๑. การมอบหมายใหอ้ าเภอ/ก่ิงอาเภอ รับผิดชอบ
โครงการท่ีเสนอของบประมาณตามที่ ก.บ.จ. อนุมตั ิ

๒. การมอบอานาจในการบูรณาการป้องกันและ
แก้ไขปัญหาความเดือดรอ้ นจากภยั พบิ ัติหรือจากสาธารณภัยในวงเงิน
๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท ซง่ึ ระเบียบกาหนดไว้อย่างน้อย ๕๐๐,๐๐๐ บาท
ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยเงนิ ทดรองราชการและช่วยเหลือ
ผ้ปู ระสบภัยพิบัตกิ รณีฉกุ เฉนิ พ.ศ. ๒๕๔๖

๓. การมอบอานาจในดา้ นพสั ดุ ในด้านการจัดซื้อ
จัดจา้ งภายในวงเงนิ ไม่เกนิ ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท

นอกจากนี้ ได้พฒั นาระบบบรู ณาการระดบั จังหวัด
กบั อาเภอ โดยกาหนดให้ส่วนราชการ ในระดับจังหวัดท่ีไม่มีหน่วยงาน
ในระดบั พื้นทีอ่ าเภอ ตอ้ งแต่งตัง้ เจ้าหน้าที่รับผิดชอบประสานงานกับอาเภอ
ซ่ึงมกี ิจกรรม ท่ปี ระสานงานนบั ต้ังแตก่ ารมโี ครงการท่ีดาเนินการในพ้ืนที่
อาเภอ รวมทัง้ การรายงานผลและปญั หาตอ่ อาเภอและก่ิงอาเภอด้วย

๔) การมอบอานาจให้รองว่าราชการจังหวัดแบบ
๓ มิติ ในระบบ Matrix เพือ่ ให้การผลกั ดนั ยทุ ธศาสตร์และภารกิจปกติ
สามารถผสมผสานเขา้ เป็นเน้ือเดียวกันได้ในทุกพ้ืนท่ีจังหวัด ผมจึงได้

- ๑๒๙ -

แบ่งหน้าทใ่ี หแ้ ก่ รองผวู้ า่ ราชการจงั หวัดพรอ้ มอาเภอและการตัดสินใจ
ดงั น้ี

๑. แบง่ ตามโครงสร้างหน้าที่หรือฟังชนั่ โดยกาหนด
หนา้ ท่แี ละความรับผิดชอบเปน็ รายหน่วยงาน ในสายงานรองผ้วู า่ ราชการจังหวัด

๒. แบ่ ง ตาม ภ ารกิ จ (Agenda) คื อแ บ่ งตา ม
ความรบั ผิดชอบ ตามยุทธศาสตร์ท่ีจงั หวัดกาหนดไว้ รวม ๑๘ ยุทธศาสตร์

๓. แบ่ง ตาม พ้ืนที่ (Area) โดย กา หน ดพื้น ท่ี
ท่รี ับผดิ ชอบและกากับดแู ลในแต่ละโซนโดยในแต่ละโซน (๕ อาเภอ)
ภายใต้ความรับผดิ ชอบของรองผวู้ า่ ราชการจังหวัด จะต้องบูรณาการ
ภารกจิ ต่าง ๆ ลงในพ้นื ที่ตรงนใี้ หส้ ัมฤทธิ์ผลไดด้ ว้ ย

รูปธรรมจากการจดั ระบบแบบน้จี ะทาให้รองผู้ว่า
ราชการจงั หวดั สามารถรทู้ ุกยุทธศาสตร์ จากท่ีประชุม กบจ. และรู้ลึก
ในยทุ ธศาสตรท์ ี่ได้รบั มอบ และรับผิดชอบ กากับ ทุกยุทธศาสตร์ลงสู่
การปฏิบตั ิ ในทกุ พนื้ ที่อาเภอในความรบั ผิดชอบดว้ ย

นอกจากนี้ ผมยงั ได้มอบอานาจในเรื่องการพัสดุ
ให้แกร่ องผวู้ ่าราชการจังหวดั และหัวหน้าสว่ นราชการจงั หวดั ดังน้ี

๑. เพื่อ ให้กา ร บ ริหา ร ง า น ดา เนิ น ไปด้ว ย
อย่างรวดเร็ว ผมไดม้ อบอานาจใหร้ องผู้ว่าราชการจังหวัดเต็มวงเงิน
ทผี่ วู้ ่าราชการจังหวัดมีอานาจ ผมมีเง่ือนไขเพียงขอให้ดาเนินการ
ตามระเบียบกฎหมาย หากมีการรอ้ งเรยี นขนึ้ มาผมไม่สามารถช่วยได้

- ๑๓๐ -

๒. มอบอานาจให้หัวหนา้ ส่วนราชการประจาจังหวัด
ภายในวงเงนิ คร้ังละไมเ่ กนิ ๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท

จากการท่ผี มไดผ้ ลกั ดันให้มีการทางานกันอย่าง
จรงิ จังทง้ั ในระดบั จงั หวดั คือ ท้ังรองผู้ว่าราชการจังหวัดทั้งหมดและ
นายอาเภอ ปรากฏว่ารองผวู้ า่ ราชการจังหวัดซึ่งย้ายจากนครสวรรค์
และไปขน้ึ ผ้วู า่ ราชการจังหวัดที่อน่ื ได้กลับมาบอกว่า ทุกอย่างท่ีทากัน
ที่จังหวัดนครสวรรค์ท่านได้นาไปใช้หมด นายอาเภอท่ีย้ายไปเป็น
นายอาเภอเมอื งท่ีจงั หวดั นครปฐม กโ็ ทรกลับมาบอกว่าความท่ีถูกเค่ียว
ไว้เยอะท่นี ครสวรรค์ เมอ่ื ไปอยู่ท่ีนครปฐมกลายเป็นคนเก่งท่ีสุดในหมู่
นายอาเภอท่รี ้เู ร่ืองยทุ ธศาสตร์ สง่ิ เหลา่ นีผ้ มคิดว่า เม่ือคนที่เขาทางาน
หนักอยู่กับผมเมอ่ื ยา้ ยออกจากผมไปเขาจะรู้เองว่าการทา งา น หนัก
อย่างน้ีทาให้เขาจะไปเก่งในท่ีอื่น ๆ จะเป็นประโยชน์กับตัวเขาด้วย
ในการทางานไปขา้ งหนา้

๕) การผนึกกาลงั ภาคเอกชนหนมุ่ สาวมารว่ มกนั พฒั นา
ผมได้ดึงพลังของคนหนุ่มสาวที่มีความรู้เพ่ื อมาร่วม

ในการพัฒนาจังหวัดท่ีเป็นรูปธรรม ก็คือท่ีสกลนครและที่นครสวรร ค์
เรียกว่า กลุ่ม Young Community Leader (YCL) หรือกลุ่มผู้นา
ชุมชน รุ่นหนุ่มสาว ดว้ ยแนวคดิ ที่ว่ากลุ่มคนอัจฉริยะนี้มีอยู่ทุกจังหวัด
ซง่ึ มกั เปน็ รนุ่ ลูกของผปู้ ระกอบกจิ การในจงั หวดั และยังเป็นรุ่นท่ีไฟแรง
มีความรใู้ นหลายสาขา และอยากเหน็ บ้านเมืองของเขาเจริญ หากนา

- ๑๓๑ -

มา ร่วมพัฒน าบ้าน เมืองเขา เองได้ก็จะเป็ น แร งบวกท่ีมีพลังมา ก
นอกจ ากนี้เด็กกลุ่มน้ี ยังจะเรีย นรู้ปร ะสบกา ร ณ์ในกา รทางา น
เพ่ือทางานพัฒนาบ้านเมืองของตนเองต่อไปอย่างย่ังยืน ไม่ว่าผู้ว่า
ราชการจงั หวดั ทีเ่ ปล่ียนแปลงไปจะสนับสนุนหรือไม่ก็ตาม ผมจึงได้
หารอื แกนนาชุมชนในจงั หวัด เพื่อสรรหาตัวกลุ่มหนุ่มสาวรุ่นลูกมา และให้
รองศาสตราจารย์ ดร. นกิ ร วัฒนพนม แห่งมลู นธิ เิ พอ่ื การพัฒนาผู้นาธุรกิจ
และชุมชนมาสร้างทศั นคตใิ นการทางานเพ่ือส่วนร่วม และหลงั จากน้ันกจ็ ะ
เขา้ มารว่ มกันทางานกับจงั หวัด โดยท่ีจงั หวดั นครสวรรคไ์ ด้จัดใหป้ ระธาน
ของกลุ่ม YCL เข้า มาอยู่ใน กบจ . ส่วน สมา ชิก YCL ก็เข้าร่วม
ในคณะทางานยุทธศาสตร์ที่ตนมีความถนัด โดยเฉพาะการช่วยงาน
แผน การ จัดทาระบบ Logistic เพื่อช่วยลดต้นทุนกา รส่งข้าวไปสู่
ตา่ งประเทศ นอกจากน้ี กลุ่ม YCL ยังได้ขอควา มช่วย เหลือจ า ก
สถา น ทูตต่า งปร ะเทศ โดย ขอให้ผู้ว่า ร า ชกา ร จังหวัดไปด้วย
เพื่อรับรองการทางานของกลุ่ม และไดร้ บั งบประมาณ ความช่วยเหลือ
มาทาการศกึ ษาพัฒนาตัวเมืองนครสวรรคด์ ้วย

ผู้เขียนได้รับทราบข้อมูลว่า หลักสูตรอบรมนัก
บริหารระดับสูง ข อง ก. พ. ได้เชิญกลุ่ม YCL ม าบรรยายถึง
ความเปน็ มาและระบบการทางานมาจนปจั จบุ ัน ซ่ึงกลุ่ม YCL ได้กล่าว
ตอนหนง่ึ วา่ กลมุ่ น้ีเกิดข้ึนด้วยการสนบั สนุนของ ดร.พีรพล ไตรทศาวิทย์
ซงึ่ เป็นความภูมใิ จที่กลุ่ม YCL ยังให้เกียรติผมแม้ผ่านมาหลายปีแล้ว

- ๑๓๒ -

ส่วน YCL ของจังหวัดสกลนคร ซ่ึงก่อต้ังในยุคผมเช่นกัน ทุกวันนี้
ก็ยังทางานช่วยพัฒนาด้านการศึกษาในด้านการเตรยี มความพร้อม
ของเด็กและเยาวชนในโรงเรยี นที่เป็นต้นแบบ และช่วยเหลือกิจกรรม
ด้านศาสนาอกี ด้วย

(๒) ระบบทไ่ี ดป้ ระกาศแล้วแต่ยังไมม่ ีโอกาสทา
ผู้เขียนได้ชี้แจงนโยบายในท่ีประชุมผู้ว่าราชการ

จงั หวดั ทส่ี าคญั ในหลายเร่ืองท่ีควรทาดงั น้ี
๑) การทาปฏิทนิ การวางแผนจังหวัด ผมได้กล่าวถึง

เรอ่ื งน้ใี นสาระสาคญั ดังน้ี
“ผมอยากจะฝากเรอ่ื งการวางแผนจังหวัด เพราะ

อยากให้ท่านทาปฏิทินการวางแผนจังหวัด ให้เริ่มทาของปี ๒๕๕๔
แตจ่ ะต้องเตรียมโครงการระดับหมู่บ้านตั้งแต่เดือนมีนาคม ๒๕๕๒
โดยใหร้ ะดบั หมบู่ า้ น ระดบั ชุมชน ประชาคม ประชุมกันเพื่อเอา Needs
คือความตอ้ งการของเขาข้ึนมาเรยี งและพิจารณากันที่ระดับตาบลและ
อาเภอให้จบ ทาเปน็ แผนของอาเภอว่าจะทาอะไรบา้ ง อาจจะใหเ้ วลาตรง
กระบวนการทหี่ มบู่ ้าน ตาบล อาเภอ ประมาณ ๒ – ๓ เดือน เสรจ็ เดือน
พฤษภาคม และมาพิจารณาที่จังหวัดอีกรอบหนึ่งใช้เวลาประมาณ
๒ – ๓ เดอื น ถ้าเรม่ิ ทาอยา่ งน้จี ะมเี วลากรองอีกเยอะ กรองให้เห็นว่า
ที่จาเป็นจริง ๆ อยู่ตรงไหน เรียงลาดับกันอย่างไร ทุกวันนี้เราทา
งบประมาณจังหวัดและแผนแบบน้าร้อนลวกปาก เพราะมัวแต่รอ

- ๑๓๓ -

นโยบายซง่ึ มกั จะมาแบบด่วน ๆ แต่จริง ๆ แล้วกระทรวงมหาดไทย
ส่ังเองไดเ้ พราะกระบวนการน้อี ยกู่ ับเราทุกปี ถ้าเราเตรียมการเองโดยเดือน
มีนาคม แจ้งทุกอาเภอประชุมประชาคมหมู่บ้านทุกหมู่บ้าน ปัญหา
มีอะไรบา้ งบอกมา เรยี งมา ๑ ๒ ๓ ๔ ๕ แล้วมากรองท่ตี าบลและอาเภอ
จากน้นั นาความจาเปน็ ท่ไี ด้มา ทจี่ งั หวัดโดยแบ่งว่าเร่ืองน้ามีเท่าไร เร่งด่วน
ตรงไหน เรียงกนั ไป เรื่องพืชไรม่ ีเท่าไร แบ่งเป็นประมาณ ๔ – ๕ สาขา
การพัฒนา แล้วจึงจะเอาไปทางบประมาณ ประเด็นที่ทา อย่างน้ี
กเ็ พื่อจะใชง้ านใช้เงนิ อยา่ งไรให้ไดต้ รงปัญหาเรง่ ด่วนของชาวบา้ น สมัยผม
ทาทีจ่ งั หวัดนครสวรรค์ ผมจะมีบญั ชที ุกหมู่บ้าน เอาเพียง ๑๐ ปัญหา
เป็นรายหมู่บ้าน ท้ังจังหวัดจะมีปัญหา ประมาณ ๑๕,๐๐๐ ปัญหา
นามากร อง แล้วเรีย งลาดับแล้วแยกเป็น เร่ือง แบ่งเป็น สาขา ๆ
เม่ือพิจารณาจดั สรรงบประมาณและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ( ส.ส.)
ขออะไร ผมก็จะบอกว่าเอาเล่มบัญชีของผมไปดูด้วยและขอให้อยู่ใน
เลม่ นี้ เพราะชาวบา้ นเขาขออย่างน้ี ถ้าขอนอกเหนือจากนี้ ผมต้องเชิญ
ประชาคมมาคุย แล้วต้องคยุ กบั เขาเองนะ ถงึ แม้ว่าจะโดน ส.ส. ต่อวา่ บา้ ง
ตามสมควร แตเ่ ขาก็โค่นผมไมล่ ง เพราะประชาชนอยู่ข้างผม ศูนย์ข้าว
ชุมชน กลุ่มสตรี ชุมชนชาวไร่อ้อย อยู่ข้างผมท้ังหมด เพราะฉะนั้น
กระบวนการนีน้ อกจากได้ใจประชาชนแล้วยังทาให้มีประชาชนเป็น
พวกอีกดว้ ย”

๒) การสง่ มอบงาน ผมไดก้ ลา่ วไวต้ อนหนง่ึ ว่า

- ๑๓๔ -

“ผมอยากให้ส่งด้วยเน้ืองานว่าทาอะไรมาแล้ว
ทา่ นคิดว่าในอนาคตเม่ือท่านไปแล้วควรทาอะไรต่อ เช่น เรื่องยาเสพติด
ที่โรงเรยี น ผมฝกึ อบรมครทู ั้งหมด ทาไปเท่าไรแล้ว ผู้ว่าราชการจังหวัด
คนตอ่ ไปควรจะไปต่อเรื่องครูอย่างไร พอเราออกมาครูก็วังเวง เพรา ะ
ทากันจนยาเสพติดที่ขายข้างรั้วโรงเรียนหายไปหมด ทามาด้วยกัน
โดยตลอด เขาก็อยากเห็นระบบการทางานต่อเนื่องกัน เพราะฉะนั้น
ผูว้ า่ ราชการจังหวัด จะต้องมีสานักงานจังหวัด หรือใครคอยดูว่าท่าน
เรง่ งานอะไรบ้าง ของเดมิ สภาพเดมิ เป็นอย่างไร และระบบปัจจุบันท่ีทา
ไป ทา ไปอย่า งไร เมื่อผมย้า ยจ า กน คร น าย ก ผมได้ทาสรุปผล
การปฏิบตั ิงานของผู้วา่ ราชการจังหวัดนครนายกส่งนายกรัฐมนตรี
และส่งกระทรวงด้วย เพราะหวังวา่ จะมีใครเอาแนวคิดไปปฏิบัติจริงจังบ้าง
ผมขอฝากสานกั นโยบายและแผนว่าต้องเริ่มหาวิธีที่จะรู้ว่างานดี ๆ
ในจงั หวดั ที่ผ้วู า่ ราชการจงั หวัดเพง่ิ จะย้ายไปมีอะไรบ้าง เพื่อให้ท่าน
ทีก่ าลงั จะไปนั่งต้องร้ดู ้วย แล้วอะไรทชี่ าวบ้านชอบใจ แล้วกระทรวงเรา
จะรู้ได้อย่างไร ก็น่าจะให้ออกแบบสอบถามถึงประธานหอการค้า
ประธานสภาอุตสาหกรรม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรืออีกสัก
๑๐ องคก์ ร หรือกลมุ่ มวลชน ถามว่าผู้วา่ ราชการจงั หวัดคนเก่าทาอะไร
ทเี่ ปน็ นโยบายดี ๆ แล้วประชาชนชอบใจ พอใจ ให้แจ้งมาท่ีกระทรวง
เราก็จะได้รู้ว่าผู้ว่าราชการจังหวัดใหม่ไปแล้วรู้ไหม ได้ทาต่อไหม
เพราะตรงนสี้ าคญั มาก เราถกู บ่นกนั มามากเร่ืองน้ี แล้วงานไม่ต่อเน่ือง

- ๑๓๕ -

เวลาผู้ว่าร าชการจังหวัดเปลี่ยน บางคนก็กลัวจะไม่ดังเท่าคนเก่า
อะไรท่ีคนเก่าทาไวด้ ี ๆ ต้องไม่ไปทาแข่ง ต้องไปทาที่คนเก่าเขาอ่อน
จงึ ทาใหข้ องเกา่ ทีเ่ ขาทาไว้ดีไมไ่ ปทาเต็มเม็ดเต็มหน่วย ทาไมไม่ทาทั้งสอง
อยา่ งล่ะ อะไรที่เขาทาดีกท็ าตอ่ ไป ตวั ท่านจะเรมิ่ อะไรกว็ า่ ไป”

การทางานทา่ นตอ้ งให้ลูกนอ้ งบันทึกไว้บา้ ง เมอื่ ทา่ นย้าย
จากจังหวัดนผ้ี มต้องการส่งมอบงานที่เป็นเนื้องาน ไม่ต้องการส่งมอบ
ตู้เอกสาร มอบวงเงิน มอบข้าราชการก่ีคน ขอให้ส่งมอบเน้ืองาน แล้วผม
จะคุยกบั สานกั นโยบายและแผนเรอ่ื งแบบฟอร์ม สมัยเป็นผู้ว่าราชการ
จังหวัดคอื จงั หวดั นครนายก ผมสง่ เน้อื งาน เช่น การท่องเท่ียว จะบอก
ตอนผมมาสภาพเป็นอย่างไร ผมทาอะไรบ้าง ผมจัดงานนครนายก
มรดกธรรมชาติคร้ังแรกของนครนายก กราบบังคมทูลเชิญสมเด็จ
พระเทพรัตนราชสุดา สยามบรมราชกุมารี เสด็จในงาน ท่านเสด็จ
ทอดพระเนตรกิจกรรมต่าง ๆ ของภาคเอกชนเปน็ เวลา ๒ ชว่ั โมง มชี มรม
ทอ่ งเทยี่ วมาช่วยทางาน ในอนาคตผู้ว่าราชการจังหวัดคนใหม่ควรทา
อะไรบ้าง ผมบรรยายไวห้ มด ท่ียงั ขาดตกบกพร่องยังทาไม่สมบูรณ์คือ
อะไรบ้าง ผมเน้นเน้อื งาน ส่วนเรื่องภายใน เรื่องที่ควรจะรู้แต่ไม่ควร
บันทกึ ก็ควรจะพูดคุยกนั เองระหว่างผู้ว่าราชการจังหวัด ๒ คน แต่ก็
ต้องระวงั ผมได้เคยพูดกบั ผู้วา่ ราชการจังหวัดท่ัวประเทศไปว่า บางที
พวกเราหักหลัง กันเอง สมมุติเร าไปบอกว่า ผมมีปัญหา กับผู้มี
อิทธพิ ล ผู้ว่าราชการจังหวัดคนใหม่มาไม่อยากมีปัญหาเหมือนผู้ว่า

- ๑๓๖ -

ราชการจงั หวดั คนเกา่ กเ็ ลยไปตีสนิทกับผู้มีอทิ ธพิ ลกเ็ ลยหมดปญั หากันไป
แลว้ ยงั แทงขา้ งหลงั ผวู้ า่ ราชการจงั หวัดคนเก่าด้วย เพราะฉะนั้น เรื่อง
อย่างนี้บางเรอ่ื งกค็ วรเล่า บางเรอื่ งก็ตอ้ งใหเ้ ขาไปดูเอง

๓) วิสัยทัศน์ของผู้ว่าราชการจังหวัด ผมได้ฝา ก
ผู้ว่าราชการจังหวดั ไวด้ ังน้ี

ผมคดิ วา่ ประชาชนเขาตอ้ งการผู้นาท่ีมีวิสัยทัศน์
พวกเราบางคนยึดวสิ ัยทัศน์ของตัวเองคนเดยี ว แลว้ กไ็ มส่ นใจกรณีคนอื่น
เขาไมเ่ อาด้วย เลยกลายเป็นวิสยั ทศั น์ของผู้วา่ ราชการจังหวดั คนเดียวกับ
คนรอบ ๆ ตัวไม่กคี่ น พอไปคุยท่ีไหนคนอ่ืนเขาเงียบหมด จริง ๆ ไม่เห็น
ด้วยแต่ไม่กลา้ ค้าน ผมฝากตรงน้ีว่า การทาวิสัยทัศน์จังหวัดให้ระดม
จากคนมาก ๆ จากภาคเอกชน นักวิชาการ ผู้ทรงคณุ วุฒิ ปราชญช์ าวบ้าน
อย่างทผ่ี มพดู ไว้แล้ว ในตวั อยา่ งท่ผี มทาทจ่ี งั หวัดนครสวรรค์ เพ่ือที่เขาจะ
ไดม้ าให้ความคิดเห็นร่วมกันทั้งหมดว่ามีเร่ืองอะไร แล้วควรจะแก้ไข
อยา่ งไร ระดมมาเปน็ วิสยั ทัศน์ นคี่ ือวธิ กี ารแกป้ ญั หาหากตัวเราเองเป็น
คนวิสยั ทศั นส์ ้ัน

สม มุ ติ ว่ า ตัว เ ร า วิ สัย ทั ศ น์ สั้ น วิ สั ย ทั ศ น์
ไมก่ ว้างขวาง วธิ แี ก้ วิธชี ่วย ก็คือ ฟังจากคนอื่นที่เขามีวิสัย ทัศน์เอา
มาผสมกัน แล้วก็ออกมาเป็นเรื่องท่ีวัดได้ทั้งจังหวัด คน กว่า ครึ่ง
๗๐ – ๘๐% รับวิสัยทัศน์อันนี้ท่านก็ปลอดภัยแล้ว เวลาไปพูดท่ีไหน
ผวู้ ่าราชการจังหวัด จะทาอย่างนั้นกม็ ีคนรองรับท่านทัง้ หมด ไม่อยากให้

- ๑๓๗ -

เขามากลา่ วหาว่าผวู้ ่าราชการจงั หวดั คิดเอง คิดอยู่ในกลุ่มคนรอบ ๆ ตัว
ไม่กค่ี น แลว้ ชาวบ้านไม่เอาด้วยแลว้ นกั การเมืองวันนี้เขาก็ไม่โง่ เขาก็มี
คนอยมู่ ากมายพอสมควรที่เขาจะสดับตรับฟัง โดยเฉพาะนักการเมือง
ในสมัยท่มี ีการทายุทธศาสตรน์ ัน้

๔) การประเมินผ้วู า่ ราชการจงั หวัด
ขอใหผ้ วู้ ่าราชการจงั หวัดบันทึกการทางานของ

ตนเอง กระทร วงจ ะขอดูผลงา นของท่า นทุก ๆ ๓ เดือน ขณะน้ี
กระทรวงมหาดไทยรว่ มกบั สถาบันส่งเสริมการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี
และสานักงาน ก.พ.ร. กาลังหาวธิ ีออกไปประเมินการครองตน ครอง
คน และครองงานของผู้ว่าราชการจังหวัด ดังนั้น ขอให้ท่านจัดทีม
ทางาน คิดงานให้เป็นระบบ พัฒนาให้ต่อเนื่องให้เห็นผลงานทุ ก ๆ
๓ เดอื น การประเมินจะมีการแบ่งกลุ่ม ผู้ว่าราชการจังหวัดออกเป็น
กลมุ่ กา้ วหน้า ปานกลาง ล้าหลัง โดยจะรับฟงั ข้อมลู จากรอบด้าน เช่น
จ า ก ผู้ตร วจ ร า ชก า ร ส า นัก น า ย กรัฐ มน ต รี ผู้ ตร ว จ ร า ชกา ร
กระทรวงมหา ดไทย ผู้ตรวจราชการกร ะทรวงอื่น เช่น กระทรวง
สาธารณสขุ หรือจากหนว่ ยงานต่าง ๆ ทีล่ งไปทางานร่วมกับจังหวัด จึง
ขอใหบ้ ันทกึ การทางานไว้เพอื่ ว่าเวลาสง่ มอบงานผวู้ า่ ราชการจังหวัด จะ
ได้สง่ มอบงานทเ่ี ปน็ เนื้องานจริง ๆ เพื่อผู้ท่ีมารับหน้าท่ีต่อจะทางาน
ตอ่ เนือ่ งได้ โดยเฉพาะผลงานทีป่ ระชาชนพึงพอใจ ผู้ว่าราชการจังหวัด
ท่านใหม่กจ็ ะต้องดาเนินการใหต้ อ่ เนอ่ื งไป

- ๑๓๘ -

กระทรวงฯ อยากจะวัดความเจริญของจังหวัดเพื่อ
สรา้ งดุลยภาพระหว่างคุณภาพของคนกับเสน้ อยากเห็นจังหวัดเจริญข้ึน
ขอให้สานกั นโยบายและแผนชว่ ยผมคดิ วา่ วนั นี้จะวดั จังหวัด สมมุติท่าน
ผู้ว่าราชการจังหวัดไปวันที่ ๒๐ ตุลาคม ๒๕๕๑ ข้อมูลพ้ืนฐานของ
จังหวัดเป็นอย่างไร เร่ืองกลุ่มอา ชีพ การพัฒนาอาชีพ ระดับเดิม
เปน็ อย่างไร และผู้ว่าราชการจังหวัด ท่านนี้เข้าไปท่านเองควรจะ
บนั ทกึ เพ่ือเตรียมรายงานกระทรวงฯ ว่าสถานภาพเมื่อท่านไปเป็น
อยา่ งไร อกี ๓ เดอื นผา่ นไปเป็นอย่างไร ๖ เดือนผ่านไปเป็นอย่างไร
๙ เดือน ผ่านไป ๑๒ เดือนผ่านไปเป็นอย่างไร ผมอยากเห็น เรา
ตอ้ งการ การรายงานจากท่านสม่าเสมอว่า เร่ืองเน้ือ ๆ เร่ือง
อาชีพ เร่อื งน้า เรอื่ งยากจน เร่อื งยาเสพตดิ ทาอะไรบ้าง นโยบายหลัก
ๆ ทาอะไรบ้าง โครงการพระราชดาริจะทาอะไร เศรษฐกิจพอเพียงมี
อะไรเกิดข้นึ บ้าง สิ่งที่ผมเรยี นท่านวันนกี้ ็จะแจ้งท่านผู้วา่ ราชการจังหวัด
ท้ังหมดแบบเดยี วกนั แต่ท่านผวู้ ่าราชการจงั หวัดใหมไ่ ดไ้ ปก่อนก็จะได้ไป
ทาก่อน

ทุกวนั น้ีเราใหส้ านักงาน ก.พ.ร. มาวัด ซึ่งส่วนใหญ่
เขาจะวัดกระบวนการ เขาไมค่ อ่ ยไดว้ ดั เน้อื งานนกั เพราะว่าสมั ฤทธิ์ผลตรง
นีเ้ ขากไ็ ม่รู้ว่าจะวดั อย่างไร เขาวัดกระบวนการเรื่องการบรกิ ารประชาชน
รวดเร็ว เขาวดั KPI เรื่องการลดข้ันตอน แต่ตอนน้ีมาน่ังนึกว่า ทาไม
กระทรวงมหาดไทยตอ้ งรอสานักงาน ก.พ.ร. มาวดั เราเองอยากวัดผล

- ๑๓๙ -

ทีเ่ กดิ กับชาวบ้าน อยากเห็นอย่างน้ี เราอาจจะต้องยอมเสียเงินจ้าง
๔ สถาบนั มอบหมายไปคนละภาค คุณเข้าไปจังหวัด ไปเลยโดยไม่ต้อง
บอกใคร เหมอื นสมัยรัฐบาลในยคุ น้นั ทีเ่ ขาประเมินผู้ว่าราชการจังหวัด
อย่างลับ ๆ โดยเขาแบ่ง KPI เป็น ๒ ส่วน ส่วน ที่ ๑ เป็น ข้อมูล
เรอ่ื ง การทางานการพฒั นาทั้งหลาย ส่วนที่ ๒ เป็นการฟังข้อมูลจาก
ทหาร ตารวจ ส.ส. และภาคเอกชน แล้วทาท้ังหมดมาประมวลผู้ว่า
ราชการจังหวดั ใหค้ ะแนนเป็นรายคน ท้ัง ๗๕ คน ผมเผอิญรู้เพราะ
ส.ส.จังหวดั นครสวรรค์ ท่านไปเปน็ รองเลขาธิการนายกรัฐมนตรีมาเล่า
ใหผ้ มฟงั เป็นการสว่ นตวั ท่านบอกวา่ นายกรัฐมนตรี บ่นว่าเขาประเมิน
ผ้วู ่าราชการจงั หวดั ท้งั ประเทศ ที่ได้ ๕ คะแนนมเี พียง ๒ คน คนหนึ่งคือ
พรี พล ท่ีเป็นจังหวดั อาวุโส อกี คนเป็นจงั หวัดออ่ นอาวโุ ส แต่ผมไม่ไดถ้ ามว่า
คนน้ันเป็นใคร น่ีคือวิธีเหมือนกา รทาวิจัย Test แบบการทาวิจัย
กระทรวงฯ ก็อาจจะไปสุ่มถาม สัก ๑๒ แหล่ง มันจะประมวล
ออกเป็นภาพผู้ว่าราชการจังหวัดคนหน่ึง คือ ขนาดตัวอย่างและ
Sample Size ต้อ งม า ก พอควร แหล่งหนึ่งผมอาจ จ ะถา มสัก
๑๐ ตัวอย่าง ซึ่งเรากาลังคิดอยู่หรืออาจจะขอให้ สานักงาน ก.พ.ร.
มาทารว่ มกับเรา เพราะเราเอง ก็อยากไดผ้ ลตรงน้ี อย่างไรก็ตาม ถ้ารอ
แตใ่ หค้ นอื่นประเมินเรา แล้วพวกเราก็จะมาน่ังเถียงว่าเขาไม่รู้จริง
เพราะฉะนนั้ เราควรที่จะมีประเมินตวั เองด้วยดกี ว่าแล้วคะแนนที่เราไดข้ อง

- ๑๔๐ -

เราเองประกอบกับท่ีสานักงาน ก.พ.ร. วัดผล ส่ิงที่เราตอ้ งทาอย่างน้ีเพราะ
เราอยากได้คนท่ีมคี ณุ ภาพและเอาเร่อื งคุณภาพมาคานกบั เรอ่ื งเสน้

๕) การครองตน วนั น้ผี มขอฝากเร่อื งการครองตน คือ
ความเป็นพอ่ เมอื ง พระบาทสมเดจ็ พระเจ้าอยู่หัวเคยมรี บั สัง่ ว่า ขอใหผ้ ู้วา่
ราชการจังหวดั เปน็ พ่อเมอื งนะ อยา่ เปน็ เจ้าเมือง “อันนี้รับส่ังต้ังแต่สมัย
ผมเป็นผู้ว่าราชการจงั หวัด” รบั ส่ังกับผ้วู ่าราชการจังหวดั ทเี่ ข้าเฝา้ ในโอกาส
วันมูลนธิ ริ าชประชานุเคราะห์ เร่ืองนี้ชัดเจนมาก ตีความง่าย ๆ ก็คือ
พอ่ เมือง เรากบั ชาวบา้ นเหมือนครอบครวั เดียวกนั ชาวบ้านเดือดร้อนก็
คือลกู เราเดอื ดร้อน แตเ่ จ้าเมืองนัน้ มีความเป็นศักดินาอยู่ เพราะฉะน้ัน
ท่านไมอ่ ยากเห็นผวู้ า่ ราชการจงั หวดั ทาตัวแบบนั้น แต่อีกนัยหนึ่ง ก็คือ
ทาอย่างไรจะทาตาแหน่งผ้วู า่ ราชการจงั หวัดใหเ้ หมือนธรรมดา อย่าให้
เป็นเทวดา ทาอย่า งไร ไปไหนให้มีคน กล้ามาจูงไม้จูงมือ ทักทาย
ผู้วา่ ราชการจังหวัด ถ้าชาวบ้านกล้าคุยกับผู้ว่าราชการจังหวัดอย่างเป็น
กันเองได้จะไดข้ ่าวเยอะ มันต่างกบั ลักษณะที่ผู้ว่าราชการจังหวัดมาแล้ว
ทุกคนหลบกนั หมด ผมมองพวกเราแล้ว หลาย ๆ คนทาได้และทาอยู่
แล้วด้วย แต่ผมเป็นห่วงบางทา่ นเท่าน้นั แตอ่ ยา่ งหน่ึงท่ีผมอยากจะฝาก
ไว้และได้พิมพ์ลงในไดอา ร่ีนักปกครองปีใหม่นี้ คือ สุดยอดของ
นักปกครอง คือ การเป็นที่รัก ข องประช าช น ซ่ึงเป็น คา กล่า ว
ที่เรยี บงา่ ย แตช่ ใ้ี ห้เห็นทุกอย่าง เพราะถ้าประชาชนส่วนใหญ่พูดถึง
ผู้วา่ ราชการจงั หวดั ในแง่ดี ด้วยความศรัทธาเราจะทาอะไรกส็ าเร็จ

- ๑๔๑ -

(๓) สิ่งทไ่ี ด้ดาเนินการไปดว้ ยความปิติ
๑) การออกโฉนดที่ดินโครงการพระราชดาริแหลม

ผกั เบย้ี
เมื่อผมมารับตาแหน่งอธิบดีกรมที่ดิน ในวัน ที่

๑ ตุลาคม ๒๕๔๘ หลงั จากนั้นไมน่ าน กไ็ ด้รบั ทราบขอ้ มูลจาก ดร.สุเมธ
ตันติเวชกุล เลขาธิการมูลนิธิชัยพัฒนา ว่า โครงการพระราชดา ริ
แหลมผกั เบ้ยี มีปัญหาการอาศยั อย่ขู องประชาชนในทด่ี นิ ที่คาบเกี่ยวกับ
ทีด่ ินของโครงการ ซ่งึ ยืดเยื้อมานานขอให้ช่วยดาเนนิ การให้ด้วย

กรมที่ดินจึงได้ตั้งคณะทางานนาโดยนายชัยวัฒน์
ลิมปว์ รรณธะ ผู้อานวยการสานักจดั การทีด่ นิ ของรัฐ ในขณะนั้น ร่วมกับ
เจ้าพนักงานทีด่ นิ จังหวัดเพชรบุรี ลงไปทาการสารวจและรังวัดท่ีดิน
ตรวจสอบพนื้ ท่ที ั้งหมดพบวา่ ท่ีดินดงั กลา่ วเป็นทดี่ ินทีท่ างราชการได้สงวน
หวงห้ามไวเ้ ป็นทสี่ าธารณะประจาตาบลแหลมผักเบี้ย ตั้งแต่ พ.ศ. ๒๔๘๔
มีเน้ือท่ีปร ะมา ณ ๑,๑๔๒ ไร่ โดย รา ษฎร ได้ใช้ปร ะโย ชน์ร่วมกัน
ในการประกอบอาชีพประมง และใชเ้ ปน็ ทางเดินออกไปส่ทู ะเล แตป่ ัจจุบัน
ราษฎรเลิกใชป้ ระโยชนแ์ ล้วเนือ่ งจากไดเ้ ลกิ ประกอบอาชีพการทาประมง
และไปใช้เส้นทางท่ีมีควา มสะดวกกว่า ใน กา รเดินทางไปสู่ทะเล
แทนคณะทางานจึงไดป้ ระชุมหารือกับชาวบา้ นท่ีอยู่ในพื้นท่ีท่ีคาบเก่ียว
กันนั้น และได้รับควา มร่วมมือจากชาวบ้าน เป็นอย่างดี โดยยิน ดี
ขยับออกจากพ้ืนที่โครงการไปอยูใ่ นพ้นื ท่ีท่ีตดิ กันแทน

- ๑๔๒ -

เม่ือตกลงกัน ได้เช่น นั้น กรมท่ีดิน จึงได้เร่ิม
กระบวนกา รขอถอนสภาพที่ดินสาธารณปร ะโยชน์แปลงดังกล่า ว
บางส่วนเปน็ เนื้อทป่ี ระมาณ ๙๐๐ ไร่ และได้ดาเนินการประสานกับ
หนว่ ยงานท่เี ก่ยี วข้องได้แก่ องค์การบริหารส่วนตาบลแหลมผักเบี้ย
อาเภอบ้า นแหลม จังหวัดเพชรบุรี กรมโย ธา ธิก าร และผังเมือง
ให้พจิ ารณา ซึ่งกไ็ ดพ้ ิจารณาแล้ว ไม่ขัดข้องในการขอถอนสภาพท่ีดิน
ดงั กลา่ ว

กระทรวงมหาดไทยจึงทาเร่ืองเสนอคณะรัฐมนตรี
เห็นชอบเพื่อถอนสภาพที่ดินสาธารณะ ประจาตาบลแหลมผักเบ้ยี บางสว่ น
เนื้อท่ีประมาณ ๙๐๐ ไร่ ๑ งาน ๔๘.๙ ตารางวา เพอื่ มอบหมายให้อธิบดี
กรมที่ดนิ ไปจัดหาประโยชนแ์ ละกรมทดี่ ินได้ให้โอนที่ดินดังกล่าวให้มูลนิธิชัย
พัฒนา เพ่อื ดาเนนิ โครงการศึกษาวิจยั และพัฒนาสิ่งแวดล้อมแหลมผักเบี้ย
อนั เน่ืองมาจากพระราชดาริ เน้อื ท่ีประมาณ ๕๕๑ ไร่ และให้กรมประมง
ใช้เปน็ ที่ต้งั ศูนยว์ ิจยั และทดสอบพันธุ์สัตว์น้าเพชรบุรี เนื้อที่ประมาณ
๓๔๙ ไร่ และได้ตราพระร าชกฤษฎีกาถอนสภาพดังกล่าวในวัน ท่ี
๘ สงิ หาคม ๒๕๔๙

โดยปกติแลว้ การถอนสภาพท่ีดินสาธารณประโยชน์
ที่พลเมืองใช้ประโยชน์ร่วมกันนั้น เป็นกระบวนการท่ีใช้เวลายาวนา น
เน่ืองจากต้องผ่านการพิจารณาทั้งจากประชาชน องค์กร ปกครอง
ส่วนท้องถนิ่ ส่วนราชการท่ีเก่ียวข้อง รวมท้ังขอความเห็นชอบจาก

- ๑๔๓ -

คณะรัฐมนตรี และตราเป็นพระราชกฤษฎีกา แต่ กรณีน้ีกรมที่ดิน
เร่งดาเนนิ การให้เสรจ็ ส้ินได้ภายในเวลาประมาณ ๖ เดอื นเทา่ นัน้

หลังจากน้นั สมเดจ็ พระเทพรตั นราชสุดา สยามบรม
ราชกุมารี ได้พระราชทานพระราชวโรกาสใหอ้ ธบิ ดีกรมที่ดินและคณะเข้าเฝ้า
ทลู เกลา้ ฯ ถวายโฉนดทีด่ นิ ของมูลนธิ ชิ ัยพัฒนา ณ พระตาหนักจติ รดารโหฐาน

๒) การจัดทาโครงการภูมิปัญญาแห่งแผ่นดิน
ขยายผลสู่ปวงชนชาวไทย

เมอื่ ผมมารบั ตาแหน่งปลัดกระทรวงมหาดไทย
ก็ได้รับการปรารภจา กท่านองคมนตรี อาพล เสนาณรงค์ ซ่ึงดูแล
ศนู ย์การศึกษาการพัฒนาทง้ั ๖ แห่ง ว่าปจั จุบนั มีข้าราชการเข้าไปดูงาน
ทศี่ นู ยเ์ หล่านนี้ ้อย และการนาผลการศึกษาวิจัย ผลการทดลองไปใช้
ขยายผลในจังหวดั ตา่ ง ๆ ก็ยิ่งน้อยใหญ่ ท่านใช้คาว่าศูนย์การศึกษา
ทั้ง ๖ แห่ง เวลานีอ้ ย่ใู นสภาพเงียบเหงา เมื่อได้ยินดังนั้น ผมจึงต้ังใจ
ท่ีจะทาให้มีการ ขยาย ผลอย่างเป็นระบบเพ่ือให้เกิดประโย ชน์ แก่
ประชาชนทั่วประเทศ และเป็นการเทิดพระเกียรติพระบาทสมเด็จพระมหาภูมิ
พลอดุลยเดชมหาราช บรมนาถบพิตร อีกดว้ ย

ผมจงึ ได้ประกาศในการชี้แจงนโยบายต่อผู้ว่า
ราชการจังหวัดทว่ั ประเทศในวนั ที่ ๑๕ ตุลาคม พ.ศ. ๒๕๕๑ และวันที่
๓ พฤศจกิ ายน พ.ศ. ๒๕๕๑ ดังนี้

- ๑๔๔ -

เราจะเปดิ ตัวโครงการภูมิปัญญาแห่งแผ่นดิน
ขยายผลสู่ปวงช นช าวไทยร่วมกับ กปร. และมูลนิธิชัยพัฒนา
ความจรงิ โครงการลักษณะน้ีควรจะเริ่มมานานแล้ว เรามีศูนย์ศึกษา
การพัฒนา ๖ แห่ง และยงั มโี ครงการหลวงท่ีปฏิบัติการบนพ้ืนที่สูงอีกจานวน
หนงึ่ ศนู ยศ์ กึ ษาการพัฒนา ๖ แห่ง คือ ศูนย์ศึกษาการพัฒนาเขาหินซ้อน
อนั เน่อื งมาจากพระราชดาริทีจ่ งั หวดั ฉะเชงิ เทรา ศูนย์ศึกษา การพัฒนา
ห้วยทรายจังหวัดเพชรบรุ ี ศนู ยศ์ กึ ษาการพฒั นาที่อา่ วคุง้ กระเบนจังหวัด
จันทบุรี ศูนย์ศึกษาการพัฒนาภูพาน จังหวัดสกลนคร ศูนย์ศึกษา
การพฒั นาหว้ ยฮอ่ งไคร้จังหวดั เชยี งใหม่ ศูนย์ศกึ ษาการพัฒนาพิกุลทอง
จงั หวดั นราธวิ าส

ท้งั ๖ ศูนย์นกี้ ระจายอยู่ทกุ ภูมิภาคทั่วประเทศ
โดยพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว ทรงน าเอาปัญหาเร่ืองการทา
กา รเกษตรและสิ่งแวดล้อ มมา แก้ปัญหา โดยทาวิจัยมีอา จา ร ย์
นักการเกษตรทั้งหมด จนมีความสาเร็จที่แสดงให้เห็นในศูนย์ศึกษา
เหลา่ นี้ วนั น้ีส่ิงที่ขาดอยู่คือ การขยายผลใน ๗๕ จังหวัด ซ่ึงมีผู้ว่า
ราชการจงั หวัดบางทา่ นนาไปขยายผลบา้ ง แตก่ ย็ ังนอ้ ยมาก กปร. หารือวา่
จะทาอย่างไร เราเลยบอกว่าจะขยายผลพร้อม ๆ กันทั้ง ๗๕ จงั หวดั

ในช้ันนี้ผู้ว่าราชการจังหวดั ที่ไวหน่อย จะส่งทีม
เข้าไปทศี่ ูนย์ ๖ ศนู ยใ์ นภาคของทา่ นกอ่ นก็ได้ หลงั จากน้ันจึงจะให้ผู้ว่า
ราชการจังหวดั นาคณะไปด้วยตนเอง ประกอบด้วย ท้องถิ่น กานัน

- ๑๔๕ -

ผูใ้ หญบ่ ้าน ปราชญช์ าวบ้านทเี่ กง่ ๆ ภาคเอกชนท่ีจะร่วมคิด เข้าไปใน
ศูนยส์ ัก ๑ วนั เตม็ เพื่อศึกษาให้ลึกในเมนูต่าง ๆ ว่าแก้ปัญหาอะไร
ได้บา้ ง โดยตอ้ งรวู้ ่าจงั หวดั มีปัญหาอะไร ศนู ย์ศึกษาภาคน้ันมีอะไรบ้าง
ที่จะแกไ้ ดใ้ นบา้ นของท่าน แล้วกลบั มาหารือกบั ทา่ นผวู้ า่ ราชการจังหวัด
และคณะอีกที และกาหนดโซนของท่านว่าจะแก้ปัญหาในโซนอาเภอ
ตาบล หมู่บ้านไหนบ้าง ซ่ึงเวลาท่ีท่านจะทาอะไรให้เสนอโครงการ
ขึน้ มาแลว้ กระทรวงฯ กบั กปร. จะช่วยกนั ดใู ห้ตรงแนวพระราชดารแิ ละ
ประชาชนมสี ่วนรว่ มและได้รบั ประโยชน์มากที่สุด

หลังจ า กปร ะกา ศน โย บา ย แล้วเร า ได้จัด
การประชมุ ใหค้ วามรผู้ ู้ว่าราชการจังหวัดโดยเรียนเชิญท่านองคมนตรี
๒ ท่าน คือท่านองคมนตรี อาพล เสนาณรงค์ และองคมนตรี ดร.เกษม
วฒั นชัย เปน็ ผู้บรรยาย และได้กาหนดข้ันตอนและวิธีการดาเนินงานและ
การประเมนิ ผลไว้ ดงั นี้

- ๑๔๖ -

ผเู้ ขียนได้แตเ่ สียดายว่าได้อยู่ในตาแหน่งเพียง
ในช่วงท่ผี วู้ ่าราชการจงั หวดั ได้นาทีมเข้าศึกษา ณ ศูนย์การศึกษาต่าง ๆ
และได้รับทราบข้อมูลจากท่านองคมนตรี อาพล เสนาณรงค์ ว่าศูนย์ทั้ง
๖ แหง่ เร่มิ มคี วามคึกคักขึ้นมา จากการดูงานของผู้ว่าราชการจังหวัด
แลว้ อยา่ งไรก็ตามเม่ือผูเ้ ขยี นไม่มีโอกาสอยู่บริหารและดูแลให้ สาเร็จ
ก็ได้แต่หวังว่าด้วยประโยชน์และคุณค่าของโคร งการปร ะกอบกับ
ความจงรักภักดีของข้าราชการที่เกี่ยว ข้อง จะช่วยให้มีการ ใส่ใจ
การอานวยการสนบั สนนุ และตดิ ตามให้โครงการสาเรจ็ ได้ในท่สี ดุ

- ๑๔๗ -

๓) ความภูมใิ จจากความเห็นของประชาชนท่ีมี
ต่อ “พอ่ เมอื ง”

จากใจชาวนครสวรรค์
อาจารยด์ ารตั น์ ศิรวิ ริ ิยะกุล วิภาตะกลัศ
รองอธิการบดีฝ่ายบริหาร มหาวิทยาลยั เจ้าพระยา,รองผูอ้ านวยการ

โรงเรยี นในเครอื วริ ยิ าลยั นครสวรรค,์
ประธานสภาอุตสาหกรรมจังหวัดนครสวรรค์,เลขาธกิ ารศูนย์

ประสานงานองค์กรเอกชนจงั หวัดนครสวรรค,์
ประธานฝ่ายประชาพจิ ารณส์ มชั ชารฐั ธรรมนูญเพอื่ ประชาชนจังหวดั

นครสวรรค์
“..ภาพของทา่ นผู้ว่าราชการจงั หวดั ดร.พีรพล ไตรทศาวิทย์
ทพ่ี วกเรามองเหน็ จนเจนตาคอื ความขยนั ขันแข็ง กระตอื รือร้น เอาจริง
เอาจงั มมุ านะ อดทนและเฉียบขาดควบคู่ไปกบั สตปิ ัญญาอันชาญฉลาด
เย่ยี มยอดผสานกับความเปน็ คนดีโดยเน้ือแท้ระดับท่ีเรา “ยอมรับและ
เคารพรกั ยงิ่ ” ได้อย่างแท้จริง
นคร สวร ร ค์ใน วัน ท่ีท่า น มาอยู่เป็น “ พ่อเมือง”
(ท่านไม่ยอมเป็น “เจ้าเมือง”) จึงเคลื่อนท่ีรุดหน้าอย่างเห็นได้ชัด
ทัง้ ดว้ ยระบบผูว้ ่าราชการจังหวดั CEO และดว้ ยความเป็น ดร.พีรพล ไตรทศาวิทย์
อย่างไรก็ตามเป็นการเคลื่อนที่ ทีพ่ วกเราผเู้ ฝ้าดตู ระหนัก
วา่ ท่านผู้วา่ ราชการจังหวัดของเราเหนอื่ ยมาก

- ๑๔๘ -

แม้ในวนั ทพี่ วกเราสว่ นหนึ่ง ขอเชิญท่านรับประทาน
อาหารในหมู่คณะกันเองที่มหาวิทยาลัยเจ้า พระยาเมื่อกลางเดือน
กนั ยายนนี้ ซงึ่ เปน็ การเชิญทา่ นดว้ ยความร้สู ึกว่าเกรงจะรบกวนเวลาของ
ทา่ นเปน็ อยา่ งย่งิ เพราะท่านทาใหเ้ วลาของท่านมีคุณค่าต่อประชาชน
ทว่ั ไปเหนืออนื่ ใดเสมอ

ทา่ นผวู้ ่าราชการจังหวัด กรุณารับเชิญ แต่ตรงตาม
ความรสู้ กึ เกรงใจของพวกเราเพราะทา่ นมภี ารกิจของจังหวัดจนกระท่ัง
เวลาสองทมุ่ ครงึ่ ท่านจึงไปถึงงานของเรา

งานท่ีประชาชนทุกคน ในงานรับประทานอาหาร
อ่ิมหนาสาราญแล้ว แต่ท่านผู้ว่าราชการจังหวัด ของเร า มีโอกาส
จะไดร้ บั ประทานอาหาร ซึ่งทา่ นกร็ บั ประทานได้เล็กน้อยเหลือเกินด้วย
ความที่ล่วงเลยเวลาไปมาก

ไม่ใช่เพยี งความหมายของความเหน็ดเหน่ือยความหิว
หรือความหนักหนาใด ๆ ทางกายอันยังพอเห็นได้ แต่ความสาหัส
ทางจติ ใจอันคงจะเหลือคณานับกับภาระที่ท่านใชใ้ จแบกรับไว้เต็มหัวใจ
เชน่ นเ้ี ล่า

นี่คือตวั ตนอันแท้จริง ของทา่ นที่เราไมเ่ คยเห็นผิดแผก
ไปกว่าน้ตี ลอดเวลาสองปเี ต็มในการเป็นผูว้ า่ ราชการจังหวดั ของเรา

ท่ามกลางความเป็นจริงที่ผ่านมาทง้ั ปวงเช่นน้ี ท่านยัง
กรณุ าบอกพวกเราวา่ ท่านไม่ลืมจังหวัดนครสวรรค์เพราะจังหวัดนี้ส่ง

- ๑๔๙ -

ท่านไปดี คือ ส่งท่านสู่ตาแหน่งอธิบดีกรมท่ีดินต้ังแต่วันที่ ๑ ตุลาคม
พ.ศ. ๒๕๔๘

ขอบพระคุณไม่มีวันหมดสิ้น ในทุกส่ิงท่ีท่านทาเพื่อ
ชาวนครสวรรค์ ถึงอยา่ งไรก็ยงั เปน็ ความอบอุ่นใจว่าแม้ท่านอาจจะไม่ใช่
ผู้ว่าราชการจงั หวัดนครสวรรคต์ ลอดไป แต่ทา่ นกย็ งั เปน็ อธิบดีกรมท่ีดิน
ของชาวนครสวรรคอ์ ยนู่ น่ั เอง

คือคนตรง คือคนซ่ือ คือคนกล้า คือคนเก่ง เป่ีย ม
ปรีชาน่า เลื่อมใส คือคน ดีเนืองนิตย์ด้วยจิตใจ คือคนผู้ยิ่งใหญ่
อยา่ งแทจ้ รงิ ...”

นายภักดี บุษยบุตร
รองประธานสภาองคก์ ารบรหิ ารสว่ นจังหวดั นครสวรรค,์
กรรมการบริหารสมชั ชารฐั ธรรมนญู เพอื่ ประชาชนจังหวดั นครสวรรค์
“...เมื่อประมาณ ๒ ปีกอ่ น ผมไดม้ ีโอกาสทางานรว่ มกับ
ท่านพบวา่ ท่านทางานโปร่งใส ตรวจสอบได้ ซึ่งเปน็ การทางานโดยใชห้ ลกั
ธรรมาภบิ าล ผมเคยยื่นกระทู้ตอ่ สภา อบจ. เพื่อเชิญท่านผู้ว่าราชการ
จังหวดั ให้ชแ้ี จงข้อขัดข้องบางประการ ซึ่งเป็นความขัดแย้งท่ีทาให้
ผมรูส้ ึกอดึ อัด ซ่ึงทา่ นตอบเป็นหนงั สือ ซึ่งหนังสือน้ันกอปรไปด้วยเหตุ
และผล มีควา มเชื่อมโย งอันสะท้อน ถึงส่ิงที่ผมได้กล่าวแล้ว คือ
ธรรมาภิบาล ซึ่งสง่ิ เหลา่ นีส้ มัชชารัฐธรรมนูญฯ จะได้นาแนวทางและ