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Soledad Contreras Malavé y Sonia Cienfuegos Gayo
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Soledad Contreras Malavé
Sonia Cienfuegos Gayo
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Autoras: Soledad Contreras Malavé y Sonia Cienfuegos Gayo
© AENOR Internacional, S.A.U., 2019
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial en cualquier soporte, sin
la previa autorización escrita de AENOR Internacional, S.A.U.
ISBN: 978-84-8143-987-8
Edita: AENOR Internacional, S.A.U.
Maqueta y diseño de cubierta: AENOR Internacional, S.A.U.
Nota: AENOR Internacional, S.A.U. no se hace responsable de las opiniones expresadas por las autoras
en esta obra.
Génova, 6. 28004 Madrid
Tel.: 914 326 036 • [email protected] • www.aenor.com
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. Agradecimientos
Nuestro más sincero agradecimiento a:
• AENORediciones, por su fe en este libro y su constante ayuda en la búsqueda
de la mayor calidad editorial posible. Ha sido un privilegio trabajar juntos.
• Nuestros alumnos y compañeros en AENOR, por todo lo aprendido a través
de las experiencias compartidas.
• Nuestras familias, por apoyarnos en todo momento para que fuera posible
desarrollar este proyecto.
• Joaquim Ruiz, por ser un ejemplo de trabajador infatigable y estar en constante
“mejora continua”; y a David Lorenzo, por su paciencia, comprensión, correc-
ciones y ánimos.
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9
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. Índice
Presentación del libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Sobre la Norma ISO 45001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Sobre este libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Norma ISO 45001 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
Requisitos con orientación para su uso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Prólogo de la versión en español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
0.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
0.2 Objetivo de un sistema de gestión de la SST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
0.3 Factores de éxito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
0.4 Ciclo Planificar-Hacer-Verificar-Actuar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
0.5 Contenido de este documento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1 Objeto y campo de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2 Referencias normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3 Términos y definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4 Contexto de la organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.1 Comprensión de la organización y de su contexto . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.2 Comprensión de las necesidades y expectativas de los trabajadores y
de otras partes interesadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.3 Determinación del alcance del sistema de gestión de la SST . . . . . . . . 76
4.4 Sistema de gestión de la SST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Cómo adaptar los requisitos de OHSAS 18001 al capítulo 4 de ISO 45001 . . . . 88
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. 12 Guía para la aplicación de ISO 45001:2018
5 Liderazgo y participación de los trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5.1 Liderazgo y compromiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
5.2 Política de la SST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
5.3 Roles, responsabilidades y autoridades en la organización . . . . . . . . 100
5.4 Consulta y participación de los trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Cómo adaptar los requisitos de OHSAS 18001 al capítulo 5 de ISO 45001 . . . 110
6 Planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
6.1 Acciones para abordar riesgos y oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . 112
6.1.1 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
6.1.2 Identificación de peligros y evaluación de los riesgos y
oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
6.1.3 Determinación de los requisitos legales y otros requisitos . . . 145
6.1.4 Planificación de acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
6.2 Objetivos de la SST y planificación para lograrlos . . . . . . . . . . . . . . . 152
6.2.1 Objetivos de la SST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
6.2.2 Planificación para lograr los objetivos de la SST . . . . . . . . . . 153
Cómo adaptar los requisitos de OHSAS 18001 al capítulo 6 de ISO 45001 . . . 162
7 Apoyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
7.1 Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
7.2 Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
7.3 Toma de conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
7.4 Comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
7.4.1 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
7.4.2 Comunicación interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
7.4.3 Comunicación externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
7.5 Información documentada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
7.5.1 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
7.5.2 Creación y actualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
7.5.3 Control de la información documentada . . . . . . . . . . . . . . . 191
Cómo adaptar los requisitos de OHSAS 18001 al capítulo 7 de ISO 45001 . . . 195
8 Operación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
8.1 Planificación y control operacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
8.1.1 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
8.1.2 Eliminar peligros y reducir riesgos para la SST . . . . . . . . . . . 205
8.1.3 Gestión del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
8.1.4 Compras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
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Índice 13
Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. 8.2 Preparación y respuesta ante emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Cómo adaptar los requisitos de OHSAS 18001 al capítulo 8 de ISO 45001 . . . 239
9 Evaluación del desempeño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
9.1 Seguimiento, medición, análisis y evaluación del desempeño . . . . . . 241
9.1.1 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
9.1.2 Evaluación del cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
9.2 Auditoría interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
9.2.1 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
9.2.2 Programa de auditoría interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
9.3 Revisión por la dirección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Cómo adaptar los requisitos de OHSAS 18001 al capítulo 9 de ISO 45001 . . . 273
10 Mejora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
10.1 Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
10.2 Incidentes, no conformidades y acciones correctivas . . . . . . . . . . . . . 274
10.3 Mejora continua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Cómo adaptar los requisitos de OHSAS 18001 al capítulo 10 de ISO 45001 . . 301
Cómo realizar con éxito la migración de OHSAS 18001 a ISO 45001 . . . . . . 303
Correspondencia entre ISO 45001:2018 y OHSAS 18001:2007 . . . . . . . . . . 307
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Sobre las autoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
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Presentación
del libro
Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. Actualmente se vive en un contexto en el que las empresas están inmersas en una
internacionalización de los mercados y la producción; por otro lado, los clientes de
cualquier parte del mundo demandan productos y servicios de calidad, que respeten
el medio ambiente y que aseguren la salud y la seguridad de los trabajadores. Asimis-
mo, las partes interesadas de las organizaciones demandan una implicación mayor en
cuanto al compromiso social, el medio ambiente y la ética.
Para cumplir con estas expectativas es necesario realizar inversiones que deben ser
valoradas para que los productos y servicios sean competitivos a nivel internacional
en comparación con los de los competidores. La mayoría de estas mejoras pueden
evidenciarse de forma sencilla e intuitiva con el propio producto o servicio; pero otras,
como las relacionadas con la seguridad y salud de los trabajadores, solo se pueden
transmitir mediante el cumplimiento de un referente internacional.
En esta línea, la Organización Internacional de Normalización (ISO) asumió hace un
tiempo el compromiso de desarrollar una norma internacional basada en el consenso
de los países con el fin de proporcionar una herramienta de ayuda a las empresas para
controlar la siniestralidad y las enfermedades de los trabajadores relacionadas con el
trabajo a través de un sistema de gestión liderado por las propias organizaciones y
basado en el cumplimento de la legislación y la mejora continua del desempeño de
las actividades en los procesos de fabricación y servicios prestados.
Antecedentes
Durante la década de 1990 se produjo un aumento de la conciencia social sobre la
necesidad de contar con una herramienta para gestionar la seguridad y salud en el
trabajo dentro las organizaciones, debido a los datos de siniestralidad que se estaban
registrando.
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15
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. 16 Guía para la aplicación de ISO 45001:2018
En España, los accidentes laborales aumentaron de forma preocupante; en concreto,
en 1990 se registró el mayor número de accidentes mortales hasta la fecha. Por otro
lado, como estado miembro de la UE, España adoptó la lista europea de enferme-
dades profesionales referida en la recomendación de la Comisión Europea de 1990,
y en la segunda mitad de la década se registró un incremento de declaraciones de
enfermedades profesionales, que aumentó en años posteriores, llegando a su máximo
registro entre 2001 y 2004.
Las empresas y la Administración, así como los organismos públicos y privados es-
pecializados, demandaban sistemas que les permitieran gestionar adecuadamente los
requisitos necesarios para minimizar o incluso reducir los accidentes y enfermedades
profesionales, así como para asegurar el cumplimiento de una legislación laboral cada
vez más abundante.
Se desarrollaron legislaciones específicas y, en la UE por ejemplo, se desarrolló
reglamentación concreta como la Directiva marco 89/391/CEE sobre la aplicación de
medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores
en el trabajo, que España traspuso en la Ley 31/95, que más adelante se desarrollaría
por el Real Decreto 39/97 y sus sucesivas modificaciones, así como en la legislación
derivada, que exigían la implantación de sistemas de prevención. En otros países de
desarrollaron legislaciones similares en muy pocos años, como por ejemplo, la Ley
de seguridad y salud (Arbeitsschutzgesetz) de 1996 en Alemania.
En este marco, tanto a nivel nacional como internacional, algunos organismos co-
menzaron a trabajar en sistemas de gestión de prevención de riesgos en el trabajo
que se materializaron en varias publicaciones durante esa década. Destacan orga-
nismos como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) con la publicación
de ILO-OSH 2001 Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la
salud en el trabajo; en España, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
trabajo (INSHT, actualmente Instituto Nacional de Seguridad, Salud y Bienestar
en el Trabajo) publicó Guías Técnicas y Normas Técnicas de Prevención (NTP)
sobre el sistema documental de prevención de riesgos, no solo para cumplir lo es-
tablecido en la legislación, sino para facilitar el diseño e implantación del sistema.
Varios organismos de normalización nacionales desarrollaron normas que definían
los elementos básicos de un programa de prevención de riesgos de los trabajadores
para mejorar la seguridad y salud en el entorno laboral, como las normas ANSI, o
sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo como CSA. AENOR, por su
parte, desarrolló una serie de normas sobre prevención de riesgos laborales, entre las
que se encontraba la norma UNE 81901:1996 EX que establecía las reglas generales
para la evaluación de los SGPRL y, por tanto, era un sistema de gestión certificable,
pero finalmente no se publicaron como normas UNE.
Asimismo, en esta década se creó el OHSAS Project Group para desarrollar normas
de sistemas de gestión de SST: en 1999 publicó el estándar OHSAS 18001 y, un año
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Presentación del libro 17
después, OHSAS 18002, los cuales serían revisados en 2007 y 2008 respectivamente,
y que fueron adoptados por cerca de 130 países.
En los últimos veinte años, estas normas de sistemas han ido perfeccionándose y
mejorándose con la experiencia adquirida de las empresas certificadas en los distintos
ámbitos de referencia, todos ellos con aspectos comunes y necesarios. Pero a finales
del siglo pasado ocurrió un hecho que supuso un aumento de la demanda de una
norma internacional: la globalización.
Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. Sobre la Norma ISO 45001
En marzo de 2013, el organismo nacional de normalización del Reino Unido (BSI)
solicitó crear un comité en la Organización Internacional de Normalización (ISO)
para desarrollar una norma para sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
La norma se ha desarrollado desde un comité técnico en el que han participado más
de cien expertos en representación de más de 70 países y 15 organizaciones de enlace
(liaison), entre las que destacan la Organización de Internacional del Trabajo (OIT),
la International Trade Union Confederation (ITUC), la Organización Internacional
de Empleadores (OIE), la Institution of Occupational Safety and Health (IOSH), la
International Network of Safety and Health Practitioner Organisations (INSHPO), el
OHSAS Project Group, la International Certification Network (IQNet), el Instituto
Latinoamericano de la Calidad (INLAC), la Independent International Organisation
for Certification (IIOC) y la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea (ERA, por
sus siglas en inglés).
AENOR, a través de la Asociación Española de Normalización, UNE, ha partici-
pado en el comité técnico ISO/PC 283 como representante español del CTN 81,
que es el comité espejo nacional, defendiendo la postura española y los comentarios
realizados por los expertos nacionales del grupo de trabajo GT 45001 que represen-
tan los distintos intereses de la sociedad española: empresas, trabajadores, usuarios,
Administración, etc.
La Norma ISO 45001 consolida las mejores prácticas internacionales preventivas de
los últimos veinte años y el conocimiento desarrollado en las últimas décadas, ya que
está basada en las normas de referencia más utilizadas por las organizaciones, como
OHSAS 18001:2007 y OHSAS 18002:2008, ANSI/AIHA Z10-2012 y ANSI/ASSE
A10.38–2013 de EE. UU., CAN/CSA-Z1000-06 de Canadá, o ILO-OSH 2001;
asimismo se han considerado otros documentos publicados por la Agencia Europea
para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OHSA).
Sobre esta base, en el transcurso de casi cinco años se ha creado un documento que
incorpora nuevos requisitos derivados de la alineación con la estructura de alto nivel,
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. 18 Guía para la aplicación de ISO 45001:2018
mejoras y modificaciones respecto a requisitos incluidos en otros estándares, así como
otros requisitos novedosos y específicos derivados de la gestión de la seguridad y salud
en el trabajo incluidos en otros documentos de reconocido prestigio.
Por otro lado, ha sido necesario partir de información específica preventiva como
el concepto de riesgo, dado que, según la estructura de alto nivel, este término se
concreta para la SST como “efecto de la incertidumbre”, en contraposición a otros
documentos normativos que lo definen, como la Norma ISO 31000; los conceptos
de lugar de trabajo y trabajador, por el hecho de que su contenido difiere de unas
regiones geográficas a otras; la ampliación del sector industrial a los servicios de la
identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos junto con su control; y la
orientación de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo a la actividad empre-
sarial en su conjunto, incluyendo otros conceptos como reputación o integración.
Al comparar esta norma con otras de referencia sobre sistemas de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo, es necesario mencionar algunos conceptos nuevos
o que se han reforzado en ella debido a la ampliación de la responsabilidad de la
organización, ya que, además de proteger, debe promover la salud física y mental de
los trabajadores y de otras personas afectadas por sus actividades. De igual forma,
debe preservar la reputación de la empresa, demostrando su compromiso corporativo
y el cumplimiento con los principales requisitos:
• Mayor énfasis en el pensamiento basado en riesgos que se sustenta en el aumen-
to del compromiso de la alta dirección y la importancia del análisis del contexto.
• El refuerzo de la evidencia del cumplimiento, en especial de la legislación per-
tinente, sin que suponga cambio o aumento de los requisitos legales exigibles
a una organización.
• Integración de los procesos en la gestión de la organización, desarrollando
indicadores para demostrar la mejora continua en los mismos, planificando la
gestión anticipada de los cambios, y asegurando el control y la coordinación
de la compra de bienes y servicios.
• Desarrollo de una cultura preventiva en la organización a través del liderazgo
de la alta dirección, que apoye los resultados previstos del sistema de gestión,
asumiendo la rendición de cuentas del sistema de gestión.
• Promoción de la participación activa y del uso de la consulta a todos los niveles,
apoyando los comités de seguridad y salud, eliminando barreras y protegiendo
de las represalias.
Por otro lado, se deben mencionar algunos temas que han sido controvertidos en el
desarrollo de la norma y han necesitado de un gran trabajo de redacción para llegar
al consenso internacional:
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Presentación del libro 19
Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. • La obligatoriedad del cumplimiento de la legislación.
• La consulta y participación, incluyendo la asignación de funciones de los repre-
sentantes de los trabajadores.
• La aportación de los equipos de protección personal o la impartición de for-
mación de los trabajadores sobre su puesto de trabajo.
• Las actuaciones ante un riesgo grave e inminente.
• La definición de algunos conceptos como “trabajador”, “lesión y deterioro de
la salud”, o el alcance de “incidente”.
Por último, cabe indicar que se han identificado otros aspectos que no ha sido fácil
incluir en la norma, aunque todos los expertos hayan estado de acuerdo y exista un
alto consenso sobre ellos; tal es el caso de referenciar la necesidad de que las empresas
que implanten sistemas de gestión según esta norma deben desarrollar una cultura
preventiva de la organización que permita la mejora continua y deben promover la
consulta y la participación, a todos los niveles de trabajadores.
Con carácter general se puede mencionar que ISO 45001 está alineada con otras
normas de gestión, y en concreto con la Norma ISO 14001. Es aplicable a todo tipo
de organizaciones independientemente de su tamaño, tipo o actividades, incluyendo
las pymes, pues ha sido un reto para los expertos cuidar la redacción para asegurar
su fácil uso utilizando terminología específica de prevención de riesgos laborales.
Sobre este libro
Este libro está pensado para ayudar a las organizaciones a implantar su propio sistema
de gestión de la seguridad y salud en el trabajo siguiendo las directrices del modelo
definido en la Norma ISO 45001:2018 y tiene por objetivo facilitar el conocimiento
de los requisitos definidos, sus interrelaciones y su alcance, de forma que sea posible
desarrollar un sistema adaptado a cada tipo de organización.
Su contenido se ha desarrollado siguiendo el orden de la norma, cuyo contenido se
reproduce para facilitar su comprensión. Además, se aportan ejemplos y opciones
flexibles para facilitar la integración de los requisitos de la norma con los sistemas ya
implantados y con la estrategia de la empresa.
Para muchas empresas, abordar esta norma no es una actividad que parta de cero,
pues ya tienen implantados sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo
según la especificación OHSAS 18001:2007. Por ello se ha incluido en cada capítulo
un apartado específico que identifica los cambios con respecto a esta especificación,
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. 20 Guía para la aplicación de ISO 45001:2018
para ayudar a las organizaciones a familiarizarse con los requisitos de la norma e
identificar los requisitos nuevos o revisados.
Asimismo, se ha incluido un capítulo final que no aparece en la norma, cuya intención
es ayudar a las organizaciones a realizar la migración a ISO 45001. De esta manera,
podrán desarrollar un plan de migración que incluya la formación y la sensibiliza-
ción de todas las partes interesadas que tienen impacto en la seguridad y salud de la
organización.
Por último, comentar que este libro no sustituye ni interpreta los requisitos de la
norma, puesto que esta ya cuenta con un anexo con orientaciones para su uso, cuyo
contenido también se ha reproducido en esta guía, y que puede ser completado en
cualquier momento por nuevos documentos emitidos por ISO; simplemente pretende
ser una ayuda que permita a las organizaciones su aplicación.
Esperamos que todo este contenido le sea de utilidad en el desarrollo de un sistema
de gestión efectivo y eficiente.
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Norma ISO 45001
Sistemas de gestión
de la seguridad y salud
en el trabajo. Requisitos
con orientación para su uso
El texto de este capítulo está distribuido siguiendo el orden de los apartados en los
que se estructura la norma. Para facilitar el acceso a toda la información, se ha añadido
en cada apartado el texto correspondiente al mismo del Anexo A.
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. 22 Guía para la aplicación de ISO 45001:2018
Prólogo
ISO (Organización Internacional de Normalización) es una federación mundial de
organismos nacionales de normalización (organismos miembros de ISO). El trabajo
de preparación de las Normas Internacionales normalmente se realiza a través de los
comités técnicos de ISO. Cada organismo miembro interesado en una materia para la
cual se haya establecido un comité técnico, tiene el derecho de estar representado en
dicho comité. Las organizaciones internacionales, públicas y privadas, en coordinación
con ISO, también participan en el trabajo. ISO colabora estrechamente con la Comisión
Electrotécnica Internacional (IEC) en todas las materias de normalización electrotécnica.
En la Parte 1 de las Directivas ISO/IEC se describen los procedimientos utilizados para
desarrollar este documento y para su mantenimiento posterior. En particular debería
tomarse nota de los diferentes criterios de aprobación necesarios para los distintos tipos
de documentos ISO. Este documento se redactó de acuerdo a las reglas editoriales de
la Parte 2 de las Directivas ISO/IEC. www.iso.org/directives.
Se llama la atención sobre la posibilidad de que algunos de los elementos de este do-
cumento puedan estar sujetos a derechos de patente. ISO no asume la responsabilidad
por la identificación de cualquiera o todos los derechos de patente. Los detalles sobre
cualquier derecho de patente identificado durante el desarrollo de este documento se
indican en la introducción y/o en la lista ISO de declaraciones de patente recibidas.
www.iso.org/patents.
Cualquier nombre comercial utilizado en este documento es información que se pro-
porciona para comodidad del usuario y no constituye una recomendación.
Para obtener una explicación sobre el significado de los términos específicos de ISO y
expresiones relacionadas con la evaluación de la conformidad, así como información de
la adhesión de ISO a los principios de la Organización Mundial del Comercio (OMC)
respecto a los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), véase la siguiente dirección:
www.iso.org/iso/foreword.html.
El comité responsable de este documento es el ISO/PC 283, Sistemas de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo.
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. Norma ISO 45001 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo... 23
Prólogo de la versión en español
Este documento ha sido traducido por el Grupo de Trabajo Spanish Translation Task
Force (STTF) del ISO/PC 283, Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo,
en el que participan representantes de los organismos nacionales de normalización y
representantes del sector empresarial de los siguientes países:
Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, España,
Guatemala, Honduras, México, Panamá, Perú, República Dominicana y Uruguay.
Igualmente, en el citado Grupo de Trabajo participan representantes de COPANT
(Comisión Panamericana de Normas Técnicas) e INLAC (Instituto Latinoamericano de
la Calidad).
Esta traducción es parte del resultado del trabajo que el ISO/PC 283/STTF, viene desa-
rrollando desde su creación en el año 2016 para lograr la unificación de la terminolo-
gía en lengua española en el ámbito de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
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Introducción
0.1 Antecedentes
Una organización es responsable de la seguridad y salud en el trabajo (SST) de sus
trabajadores y de la de otras personas que puedan verse afectadas por sus actividades.
Esta responsabilidad incluye la promoción y protección de su salud física y mental.
La adopción de un sistema de gestión de la SST tiene como objetivo permitir a una
organización proporcionar lugares de trabajo seguros y saludables, prevenir lesiones y
deterioro de la salud, relacionados con el trabajo y mejorar continuamente su desem-
peño de la SST.
Según los datos de la OIT, cada 15 segundos muere un trabajador a causa de
accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo. Cada 15 segundos, 153
trabajadores tienen un accidente laboral. Cada día mueren 6300 personas a causa
de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo: más de 2,3 millones de
muertes por año.
Anualmente ocurren más de 317 millones de accidentes en el trabajo. La carga eco-
nómica de las malas prácticas en seguridad y salud laboral suponen cada año un 4 %
del Producto Interior Bruto global.
De media, una persona pasa el equivalente a diez años del total de su vida trabajan-
do. Actualmente, un tercio del día transcurre en el trabajo y, con los cambios que se
prevén en la legislación laboral, en muchos casos no se podrá acceder a la jubilación
hasta los 70 años. Así pues, ¿no sería de desear que, mientras las personas están en
su ciclo de vida activa, las organizaciones pongan todos los medios a su alcance para
prevenir las lesiones y el deterioro de su salud?
A esta necesidad se une otra gran corriente puesta en marcha por la Organización
Mundial de la Salud. En 2007, la Asamblea Mundial de la Salud dio su apoyo a un
nuevo Plan de acción mundial sobre la salud de los trabajadores 2008-2017. Uno de
sus resultados más significativos fue la publicación del documento Entornos laborales
saludables: Fundamentos y modelo de la OMS y la invitación a todos los países a que
pusieran en marcha sistemas de gestión para lograrlos.
Así pues, ahora los lugares de trabajo ya no deben ser solamente seguros, sino tam-
bién saludables. Y esta responsabilidad de las organizaciones incluye la promoción
y la protección tanto física como mental de los trabajadores y de otras personas o
partes interesadas afectadas por sus actividades o su ciclo de vida (usuarios, clientes,
proveedores…).
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. Norma ISO 45001 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo... 25
Por lo tanto, es lógico que la implantación de un sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo (SGSST) tenga como objetivo todos estos retos, que se repiten de
forma constante a lo largo de toda la Norma ISO 45001.
Trabajar es un derecho, como lo es el derecho a la vida; por lo tanto, nadie debería
perder su vida en el ejercicio de ese derecho. La Norma ISO 45001 permite alcanzar
ese objetivo a cualquier organización realmente comprometida con sus trabajadores
y con otras partes interesadas. No importa el punto de partida: la mejora continua
siempre es posible. Pero se necesita un claro compromiso de todos los integrantes de
las organizaciones, un liderazgo y una participación activa cada día. Porque el Día
Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo no debe ser un día determinado de
celebraciones y reivindicaciones. Ese “día” debe ser cada día que se trabaja.
0.2 Objetivo de un sistema de gestión de la SST
El propósito de un sistema de gestión de la SST es proporcionar un marco de referen-
cia para gestionar los riesgos y oportunidades para la SST. El objetivo y los resultados
previstos del sistema de gestión de la SST son prevenir lesiones y deterioro de la salud
relacionados con el trabajo a los trabajadores y proporcionar lugares de trabajo seguros
y saludables; en consecuencia, es de importancia crítica para la organización eliminar
los peligros y minimizar los riesgos para la SST tomando medidas de prevención y
protección eficaces.
Cuando la organización aplica estas medidas a través de su sistema de gestión de la
SST, mejoran su desempeño de la SST. Un sistema de gestión de la SST puede ser más
eficaz y eficiente cuando toma acciones tempranas para abordar oportunidades de
mejora del desempeño de la SST.
Implementar un sistema de gestión de la SST conforme a este documento permite a
una organización gestionar sus riesgos de la SST y mejorar su desempeño de la SST. Un
sistema de gestión de la SST puede ayudar a una organización a cumplir sus requisitos
legales y otros requisitos.
Un sistema de gestión pone a nuestra disposición una forma sistemática de hacer las
cosas. Y todo lo que está sistematizado sale mejor porque, en teoría, siempre se harán
las cosas de la misma manera. Todo lo que no está planificado, sistematizado y pro-
cedimentado queda en manos de la incertidumbre. Y la gestión de la incertidumbre
es uno de los pilares de esta norma.
Por supuesto, el sistema debe tener unos objetivos y unos resultados previstos, como
se ha comentado en el apartado anterior. Pero los propósitos “claves” de un sistema
de gestión de la SST en concreto son:
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. 26 Guía para la aplicación de ISO 45001:2018
• Proporcionar un marco de referencia para gestionar los riesgos y las oportuni-
dades para la SST.
• Prevenir las lesiones y el deterioro de la salud de los trabajadores y de otras
partes interesadas.
• Proporcionar y promocionar lugares de trabajo seguros y saludables.
• Eliminar los peligros y minimizar los riesgos para la SST tomando medidas de
prevención y protección eficaces.
• Mejorar el desempeño de la SST de sus procesos a través de la toma de acciones
tempranas, siempre más proactivas que reactivas, para abordar las oportunida-
des de mejora.
• Alinearse con el plan estratégico y los procesos de negocio de la organización,
e integrarse en sus objetivos para “remar” en la misma dirección
• Ayudar a cumplir con los requisitos legales y otros requisitos que la organización
voluntariamente suscriba.
0.3 Factores de éxito
La implementación de un sistema de gestión de la SST es una decisión estratégica y
operacional para una organización. El éxito del sistema de gestión de la SST depende
del liderazgo, el compromiso y la participación desde todos los niveles y funciones de
la organización.
La implementación y mantenimiento de un sistema de gestión de la SST, su eficacia y
su capacidad para lograr sus resultados previstos dependen de varios factores clave,
que pueden incluir:
a) el liderazgo, el compromiso, las responsabilidades y la rendición de cuentas de
la alta dirección;
b) que la alta dirección desarrolle, lidere y promueva una cultura en la organización
que apoye los resultados previstos del sistema de gestión de la SST;
c) la comunicación;
d) la consulta y la participación de los trabajadores, y cuando existan, de los re-
presentantes de los trabajadores;
e) la asignación de los recursos necesarios para mantenerlo;
f) las políticas de la SST, que sean compatibles con los objetivos y la dirección
estratégicos generales de la organización;
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. Norma ISO 45001 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo... 27
g) los procesos eficaces para identificar los peligros, controlar los riesgos para la
SST y aprovechar las oportunidades para la SST;
h) la evaluación continua del desempeño y el seguimiento del sistema de gestión
de la SST para mejorar el desempeño de la SST;
i) la integración del sistema de gestión de la SST en los procesos de negocio de
la organización;
j) los objetivos de la SST que se alinean con la política de la SST y que tienen en
cuenta los peligros, los riesgos para la SST y las oportunidades para la SST de
la organización;
k) el cumplimiento con sus requisitos legales y otros requisitos.
La demostración de la implementación exitosa de este documento puede utilizarse
por una organización para asegurar a los trabajadores y a otras partes interesadas
que se ha puesto en marcha un sistema de gestión de la SST eficaz. Sin embargo, la
adopción de este documento no garantizará por sí misma la prevención de las lesiones
y el deterioro de la salud relacionados con el trabajo a los trabajadores, la provisión
de lugares de trabajo seguros y saludables ni la mejora en el desempeño de la SST.
El nivel de detalle, la complejidad, la extensión de la información documentada y los
recursos necesarios para asegurar el éxito del sistema de gestión de la SST de una
organización dependerán de varios factores, tales como:
— el contexto de la organización (por ejemplo el número de trabajadores, tamaño,
geografía, cultura, requisitos legales y otros requisitos);
— el alcance del sistema de gestión de la SST de la organización;
— la naturaleza de las actividades de la organización y los riesgos para la SST
asociados.
El éxito de cualquier proyecto se basa en tres factores:
• Liderazgo.
• Compromiso.
• Participación a todos los niveles.
Un sistema de gestión no iba a ser menos (véase la figura 0.1). Pero, además, es
imprescindible que la organización lo vea como una decisión estratégica. Y para
que así se entienda se debe destacar ante la alta dirección los resultados previstos y
el retorno de la inversión en SST.
Un trabajador que se encuentra satisfecho con su trabajo, que trabaja en un entorno con
un clima laboral adecuado, que no sufre lesiones ni enfermedades, que es valorado por
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28 Guía para la aplicación de ISO 45001:2018
sus compañeros y jefes, y que percibe una cultura en la organización que se preocupa
por su seguridad y salud, trabajará mejor, cometerá menos errores, atenderá bien a los
clientes, representará a su empresa con orgullo y velará por su seguridad y salud y por
la de todos.
Aspectos Prevención de lesiones y deterioro de la salud de los trabajadores en
del sistema lugares de trabajo seguros y saludables
de gestión
Liderazgo y compromiso de la alta dirección asumiendo la rendición
de cuentas del sistema de gestión
Eliminación de los peligros y minimización de los riesgos con
medidas de prevención eficaces, aprovechando las oportunidades
y mejorando el desempeño
Consulta y participación de los trabajadores a todos los niveles y
funciones aplicables de la organización
Desarrollo de una cultura de la organización que apoye los
resultados previstos del sistema de gestión
Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. Figura 0.1. Aspectos determinantes para el éxito de un SGSST
0.4 Ciclo Planificar-Hacer-Verificar-Actuar
El enfoque del sistema de gestión de la SST aplicado en este documento se basa en el
concepto de Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA).
El concepto PHVA es un proceso iterativo utilizado por las organizaciones para lograr
la mejora continua. Puede aplicarse a un sistema de gestión y a cada uno de sus ele-
mentos individuales, como:
a) Planificar: determinar y evaluar los riesgos para la SST, las oportunidades para
la SST y otros riesgos y otras oportunidades, establecer los objetivos de la SST
y los procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la política
de la SST de la organización;
b) Hacer: implementar los procesos según lo planificado;
c) Verificar: hacer el seguimiento y la medición de las actividades y los procesos
respecto a la política y los objetivos de la SST, e informar sobre los resultados;
d) Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño de la SST
para alcanzar los resultados previstos.
Este documento incorpora el concepto PHVA en un nuevo marco de referencia, como
se muestra en la Figura 1.
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. Norma ISO 45001 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo... 29
NOTA Los números proporcionados entre paréntesis hacen referencia a los números de los capítulos en
este documento.
Figura 1 — Relación entre el PHVA y el marco de referencia de este documento
El ciclo de mejora continua de Deming (por William Edwards Deming, su creador),
también conocido como círculo PDCA (por sus siglas en inglés: plan-do-check-act,
esto es, Planificar-Hacer-Verificar-Actuar) es una estrategia de mejora continua muy
utilizada en los sistemas de gestión.
Es, además, totalmente compatible con otras herramientas de gestión como la gestión
LEAN, la gestión por procesos, el modelo SCOR (Supply-chain operations reference),
Kaizen, etc.
Algunos principios generales de la mejora continua en sistemas de gestión son:
• Mantenerlo simple (Keep it simple).
• Si entran datos erróneos, saldrán datos erróneos (Garbage in garbage out).
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. 30 Guía para la aplicación de ISO 45001:2018
• Confiar en ello, pero verificar (Trust, but verify).
• Si no se puede medir, no se podrá gestionar.
• Crear una mentalidad para la mejora.
• Asumir que la mejora no tiene límites. No darse nunca por satisfecho.
• Trabajar en equipo.
• Un lugar para cada cosa, y cada cosa en su lugar (5S).
Las fases mínimas que debe tener el proceso de mejora continua, que se muestran
en la figura 0.2 son:
• Identificación y planificación (Planificar): el primer paso, tras tener claros los
resultados que se quieren alcanzar con el sistema de gestión de la SST consiste en:
– Determinar y establecer el contexto y las partes interesadas con sus necesi-
dades y expectativas.
– Determinar y evaluar los riesgos y las oportunidades para la SST y el SGSST.
– Establecer los principios que regirán la política y planificar cómo se llevará
a cabo.
– Determinar el tipo de liderazgo necesario, los roles y las responsabilidades,
y la participación de los trabajadores y otras partes interesadas.
– Saber los requisitos legales y otros requisitos que la organización debe sus-
cribir.
– Determinar el alcance del sistema de gestión junto con los procesos necesarios
para alcanzar los resultados previstos.
• Implementación (Hacer): con el apoyo de todos los recursos necesarios, se
llevarán a cabo las políticas y los planes de acción pertinentes para aprovechar las
oportunidades, eliminar los peligros, reducir los riesgos y lograr el desempeño
positivo de la SST.
• Seguimiento (Verificar): confirmar que se alcanzan los resultados previstos
mediante el seguimiento y medición de los procesos y de las acciones imple-
mentadas para el logro de los objetivos establecidos y de la política.
• Valoración y mejora continua (Actuar): implementar las acciones necesarias
para mejorar continuamente la eficacia y eficiencia del sistema de gestión, me-
jorando el desempeño de la SST en la organización en cada periodo de tiempo.
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Norma ISO 45001 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo... 31
Contexto de la organización (4)
Cuestiones internas Alcance del sistema de Necesidades y
y externas (4.1) gestión de la SST (4.3/4.4) expectativas
de las partes
P
interesadas (4.2)
Planificación
(6)
Liderazgo y Apoyo y
participación de operación
los trabajadores
(7, 8)
(5)
A DMejora
(10)
Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. Evaluación
del
desempeño
(9)
C
Resultados previstos
Figura 0.2. Ciclo de mejora continua de la Norma ISO 45001
0.5 Contenido de este documento
Este documento es conforme con los requisitos de ISO para las normas de sistemas de
gestión. Estos requisitos incluyen una estructura de alto nivel, texto esencial idéntico, y
términos comunes con definiciones esenciales, diseñada para beneficiar a los usuarios
al implementar múltiples normas ISO de sistemas de gestión.
Este documento no incluye requisitos específicos para otros temas, tales como los rela-
tivos a la gestión de la calidad, gestión de la responsabilidad social, gestión ambiental,
gestión de la seguridad física (security) o gestión financiera, aunque sus elementos
pueden alinearse o integrarse con otros sistemas de gestión.
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. 32 Guía para la aplicación de ISO 45001:2018
Este documento contiene requisitos que pueden utilizarse por una organización para
implementar un sistema de gestión de la SST y para evaluar la conformidad. Una or-
ganización que desee demostrar la conformidad con este documento puede:
— realizar una autodeterminación y una auto declaración, o
— buscar la confirmación de su conformidad por partes que tengan un interés en
la organización, tales como clientes, o
— buscar la confirmación de su auto declaración por una parte externa a la orga-
nización, o
— buscar la certificación/el registro de su sistema de gestión de la SST por parte
de una organización externa.
Los Capítulos 1 a 3 en este documento presentan el objeto y campo de aplicación, las
referencias normativas y los términos y definiciones que se aplican para el uso de este
documento, mientras que los Capítulos 4 a 10 contienen los requisitos a utilizar para
evaluar la conformidad con este documento. El Anexo A proporciona explicaciones
informativas relativas a estos requisitos. Los términos y definiciones del Capítulo 3
están dispuestos en orden conceptual, con un índice alfabético proporcionado al final
de este documento.
En este documento, se utilizan las siguientes formas verbales:
a) “debe” indica un requisito;
b) “debería” indica una recomendación;
c) “puede” indica un permiso; una posibilidad o capacidad.
La información identificada como “NOTA” se presenta a modo de orientación para la
comprensión o clarificación del requisito correspondiente. Las “Notas a la entrada”
utilizadas en el Capítulo 3 proporcionan información adicional que complementa los
datos terminológicos y pueden contener disposiciones relativas al uso de un término.
Esta norma, como todas las de sistemas de gestión desarrolladas por ISO, está ali-
neada con la estructura de alto nivel. Esto significa que las normas de sistemas de
gestión, como son ISO 9001, ISO 14001 e ISO 45001, no solo se organizan con un
mismo índice y presentan contenidos esenciales comunes, sino que en ellas se utiliza
el mismo lenguaje, con el uso de los mismos términos, que asegura la correcta comu-
nicación entre las partes interesadas, y se estructura en torno a conceptos esenciales
como contexto y liderazgo, riesgos y oportunidades, información documentada y
orientación a las acciones preventivas del sistema, por lo que transmite la confianza
necesaria entre todos los implicados. En definitiva, la estructura de alto nivel consigue
la integración de los distintos sistemas de gestión, disminuyendo costes, aumentado el
valor añadido, y facilitando la implantación y la certificación de sistemas de gestión.
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En resumen, esta alineación a través de la estructura de alto nivel permitirá mejorar
el control de los riesgos y aprovechar las oportunidades al integrar los procesos en la
gestión de la organización, optimizar las medidas de prevención para evitar accidentes
y enfermedades, y tratar las no conformidades asociadas a sus actividades y procesos.
Todo ello, desde una dirección estratégica del negocio que desarrolla un sistema de
gestión efectivo y eficiente.
Al implantar esta norma en la organización es necesario tener claro el alcance del
sistema de gestión en cuestión. Por ejemplo, si se están tratando los riesgos para la
SST, se incluirán todos los que puedan dar lugar a lesiones y deterioro de la salud de
los trabajadores. En ningún caso se deberían incluir riesgos que corresponden a otros
sistemas de gestión, aunque puedan repercutir en los trabajadores. Algunos ejemplos
de requisitos no aplicables, procedentes de otros sistemas de gestión:
• Calidad: reclamaciones de productos o servicios (seguridad del producto).
• Medio ambiente: emisión de gases de efecto invernadero (impactos en la sos-
tenibilidad ambiental).
• Responsabilidad social: inversión socialmente responsable e I+D+i (desviación
del buen gobierno).
• Compliance: protección de inversores (análisis de riesgos penales).
• Seguridad física (security): control de accesos o perímetros (daños a la propiedad).
Cabe recordar que la norma tiene como finalidad ofrecer un modelo de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo que, a través de su implantación, permita a las orga-
nizaciones demostrar que cumplen con los requisitos de la misma, bien internamente
mediante las propias herramientas del sistema de gestión expuestas en los capítulos 9
y 10 de la propia norma, o bien a través de la evaluación de la conformidad mediante
auditorías de segunda parte (cliente) o de tercera parte (entidad certificadora).
En la última parte de la introducción se explica cómo se organiza el documento,
aclarando que los requisitos para evaluar la conformidad aparecen a partir del capí-
tulo 4, donde siempre se utiliza la forma verbal “debe” salvo en las notas, que son
aclaraciones o información de ayuda para la comprensión de un requisito, y en las
cuales se utiliza la forma verbal “puede” como indicativo de permiso, posibilidad
o capacidad. Las notas del capítulo 3 son información adicional que complementa
la definición de un término, y son parte del mismo. Pero, como ya se ha señalado
previamente, es imprescindible empezar la lectura en los capítulos anteriores al 4,
pues aportan información básica para poder comprender los requisitos y alcanzar los
resultados previstos. Asimismo es importante llamar la atención sobre el anexo A que,
al ser informativo, incluye la forma verbal “debería”, para indicar que se trata de una
recomendación y evitar una interpretación equivocada.
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1 Objeto y campo de aplicación
Este documento especifica requisitos para un sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo (SST) y proporciona orientación para su uso, para permitir a las
organizaciones proporcionar lugares de trabajo seguros y saludables previniendo las
lesiones y el deterioro de la salud relacionados con el trabajo, así como mejorando de
manera proactiva su desempeño de la SST.
Este documento es aplicable a cualquier organización que desee establecer, imple-
mentar y mantener un sistema de gestión de la SST para mejorar la seguridad y salud
en el trabajo, eliminar los peligros y minimizar los riesgos para la SST (incluyendo las
deficiencias del sistema), aprovechar las oportunidades para la SST y abordar las no
conformidades del sistema de gestión de la SST asociadas a sus actividades.
Este documento ayuda a una organización a alcanzar los resultados previstos de su
sistema de gestión de la SST. En coherencia con la política de la SST de la organización,
los resultados previstos de un sistema de gestión de la SST incluyen:
a) la mejora continua del desempeño de la SST;
b) el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos;
c) el logro de los objetivos de la SST.
Este documento es aplicable a cualquier organización sin importar su tamaño, tipo y
actividades. Es aplicable a los riesgos para la SST bajo el control de la organización,
teniendo en cuenta factores tales como el contexto en el que opera la organización y
las necesidades y expectativas de sus trabajadores y otras partes interesadas.
Este documento no establece criterios específicos para el desempeño de la SST, ni para
el diseño de un sistema de gestión de la SST.
Este documento permite a una organización, mediante su sistema de gestión de la SST,
integrar otros aspectos de la seguridad y salud, tales como el bienestar del trabajador.
Este documento no aborda cuestiones tales como la seguridad del producto, los daños
a la propiedad o los impactos ambientales, más allá de los riesgos para los trabajadores
y para otras partes interesadas pertinentes.
Este documento puede ser utilizado total o parcialmente para mejorar de manera
sistemática la gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Sin embargo, las declara-
ciones de conformidad con este documento no son aceptables a menos que todos sus
requisitos estén incorporados en el sistema de gestión de la SST de una organización
y se cumplan sin exclusión.
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A.1 Generalidades
La información explicativa presentada en este anexo está prevista para evitar la inter-
pretación equivocada de los requisitos contenidos en este documento. Aunque esta
información aborda estos requisitos, y es coherente con ellos, no está prevista para
añadir, restar o modificarlos de manera alguna.
Los requisitos de este documento necesitan considerarse desde una perspectiva de sis-
temas y no deberían tomarse de forma aislada, es decir, puede haber una interrelación
entre los requisitos de un capítulo con los requisitos de otros capítulos.
Esta norma establece requisitos interrelacionados y ofrece un anexo que contiene
orientaciones para su uso. Dicho anexo no añade, resta o modifica requisitos. El
propósito de un sistema de gestión de la SST es ofrecer un marco de referencia para
las organizaciones en su objetivo de prevenir las lesiones y el deterioro de la salud de
los trabajadores proporcionando lugares de trabajo seguros y saludables mediante
la eliminación de los peligros y la minimización de los riesgos, la implantación de
medidas de prevención eficaces, el aprovechamiento de las oportunidades y la mejora
proactiva del desempeño.
Además, esta norma es aplicable a cualquier organización, con independencia de su
tamaño, tipo o actividades que desarrolle; cada organización debe diseñar su SGSST
adaptando el modelo a sus necesidades. Para ello tendrá en cuenta su contexto par-
ticular, así como las necesidades y expectativas de los trabajadores y otras partes
interesadas, se asegurará de que se integra en la estrategia empresarial y de que da
respuesta a todos los aspectos relacionados con la SST, llegando al bienestar del tra-
bajador entendido en términos de emociones o sentimientos respecto a su trabajo y
profesionalidad (valoración, respeto, desarrollo, etc.), así como a otros aspectos que
pueden mejorar el ambiente laboral como la conciliación de la vida personal y laboral,
la flexibilidad de horarios o el teletrabajo.
Es importante aclarar que por bienestar se entiende el estado adecuado del cuerpo y
la mente; por ello, la implantación de un sistema de gestión de la SST proporcionará
grandes beneficios a las organizaciones, como la disminución de los incidentes en el
lugar del trabajo y de la siniestralidad laboral, la reducción del absentismo laboral y
de la rotación de personal, el aumento de la productividad, o la facilitación del cum-
plimiento de las obligaciones legales. Con todo ello, las empresas conseguirán mejorar
su imagen y reputación, serán más atractivas para nuevos trabajadores y estarán mejor
preparadas para retener el talento.
Pero, con todo, el contenido más importante de este apartado es un bloque de ele-
mentos que aparecerán a lo largo de todo el documento; no se trata de los objetivos
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estratégicos de la organización, sino de los resultados previstos: unas salidas concretas
hacia las que se dirigen todas las actividades y procesos del sistema de gestión:
• La mejora continua del desempeño.
• El cumplimiento de los requisitos.
• El logro de los objetivos.
Por otra parte, una organización interesada en mejorar de manera sistemática la
gestión de la SST podría utilizar parcialmente esta norma y obtener beneficios in-
ternos derivados de ella. Ahora bien, se debe tener en cuenta que una declaración
de conformidad (certificación) con la norma exigirá incorporar y cumplir todos sus
requisitos sin exclusión.
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2 Referencias normativas
El presente documento no contiene referencias normativas.
A.2 Referencias normativas
El presente documento no contiene referencias normativas. Los usuarios pueden con-
sultar los documentos listados en la Bibliografía para información adicional sobre
directrices relativas a la SST y otras normas ISO de sistemas de gestión.
Al ser esta la primera norma internacional relativa a sistemas de gestión de la SST, no
incluye referencias normativas, pues la información necesaria está incorporada en el
propio documento. No obstante, se incluye una bibliografía final que puede ayudar
a comprender algunos aspectos, ya que se trata de información que se ha tenido en
cuenta, analizado y utilizado en la elaboración de la norma.
Para aquellas organizaciones que busquen la certificación o registro de su sistema de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo por parte de una organización externa
(declaración de conformidad con todos los requisitos) tiene especial relevancia el
contenido de la Norma ISO/IEC TS 17021-10 Evaluación de la conformidad. Requisitos
para los organismos que realizan la auditoría y la certificación de sistemas de gestión. Parte 10:
Requisitos de competencia para la auditoría y la certificación de sistemas de gestión de la
salud y de la seguridad en el trabajo, ya que establece los requisitos para la competen-
cia del personal involucrado en el proceso de certificación dentro de los organismos
de certificación, que son los responsables ante las partes interesadas (por ejemplo,
clientes) de asegurar que la certificación es fiable porque es realizada por personal
dotado de las competencias necesarias.
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3 Términos y definiciones
Para los fines de este documento, se aplican los términos y definiciones siguientes.
ISO e IEC mantienen bases de datos terminológicas para su utilización en normalización
en las siguientes direcciones:
— Plataforma de búsqueda en línea de ISO: disponible en https://www.iso.org/obp
— Electropedia de IEC: disponible en http://www.electropedia.org/
3.1
organización
persona o grupo de personas que tiene sus propias funciones con responsabilidades,
autoridades y relaciones para el logro de sus objetivos (3.16)
Nota 1 a la entrada: El concepto de organización incluye, entre otros, un trabajador independiente, com-
pañía, corporación, firma, empresa, autoridad, sociedad, organización benéfica o
institución, o una parte o combinación de éstas, ya estén constituidas o no, públicas
o privadas.
Nota 2 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1.
3.2
parte interesada
persona u organización (3.1) que puede afectar, verse afectada, o percibirse como
afectada por una decisión o actividad
Nota 1 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1.
3.3
trabajador
persona que realiza trabajo o actividades relacionadas con el trabajo que están bajo
el control de la organización (3.1)
Nota 1 a la entrada: Personas que realizan trabajo o actividades relacionadas con el trabajo bajo diversos
acuerdos, pagados o no pagados, tales como de manera regular o temporal, inter-
mitente o estacional, esporádica o a tiempo parcial.
Nota 2 a la entrada: Los trabajadores incluyen la alta dirección (3.12), personas directivas y no directivas.
Nota 3 a la entrada: El trabajo o las actividades relacionadas con el trabajo realizadas bajo el control de
la organización puede ser realizado por trabajadores empleados por la organiza-
ción, trabajadores de proveedores externos, contratistas, independientes, trabajadores
proporcionados por otra organización, y por otras personas en la medida en que la
organización comparta el control sobre su trabajo o actividades relacionadas con el
trabajo, de acuerdo con el contexto de la organización.
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3.4
participación
acción y efecto de involucrar en la toma de decisiones
Nota 1 a la entrada: La participación incluye el comprometer a los comités de seguridad y salud y a los
representantes de los trabajadores, cuando existan.
3.5
consulta
búsqueda de opiniones antes de tomar una decisión
Nota 1 a la entrada: La consulta incluye el comprometer a los comités de seguridad y salud y a los repre-
sentantes de los trabajadores, cuando existan.
3.6
lugar de trabajo
lugar bajo el control de la organización (3.1) donde una persona necesita estar o ir
por razones de trabajo
Nota 1 a la entrada: Las responsabilidades de la organización bajo el sistema de gestión de la SST (3.11)
para el lugar de trabajo dependen del grado de control sobre el lugar de trabajo.
3.7
contratista
organización (3.1) externa que proporciona servicios a la organización de acuerdo con
las especificaciones, términos y condiciones acordados
Nota 1 a la entrada: Los servicios pueden incluir actividades de construcción, entre otros.
3.8
requisito
necesidad o expectativa establecida, generalmente implícita u obligatoria
Nota 1 a la entrada: “Generalmente implícita” significa que es habitual o práctica común para la organi-
zación (3.1) y las partes interesadas (3.2) que la necesidad o expectativa bajo consi-
deración está implícita.
Nota 2 a la entrada: Un requisito especificado es el que está declarado, por ejemplo en información docu-
mentada (3.24).
Nota 3 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1.
3.9
requisitos legales y otros requisitos
requisitos legales que una organización (3.1) tiene que cumplir y otros requisitos (3.8)
que una organización tiene que cumplir o que elige cumplir
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Nota 1 a la entrada: Para los propósitos de este documento, los requisitos legales y otros requisitos son
aquellos que son pertinentes para el sistema de gestión de la SST (3.11).
Nota 2 a la entrada: “Los requisitos legales y otros requisitos” incluyen las disposiciones de acuerdos colec-
tivos.
Nota 3 a la entrada: Los requisitos legales y otros requisitos incluyen aquellos que identifican a las personas
que son los representantes de los trabajadores (3.3) de acuerdo con las leyes, los
reglamentos, los acuerdos colectivos y las prácticas.
3.10
sistema de gestión
conjunto de elementos de una organización (3.1) interrelacionados o que interactúan
para establecer políticas (3.14), objetivos (3.16) y procesos (3.25) para lograr estos
objetivos
Nota 1 a la entrada: Un sistema de gestión puede abordar una sola disciplina o varias disciplinas.
Nota 2 a la entrada: Los elementos del sistema incluyen la estructura de la organización, los roles y las
responsabilidades, la planificación, la operación, la evaluación del desempeño y la
mejora.
Nota 3 a la entrada: El alcance de un sistema de gestión puede incluir la totalidad de la organización, funcio-
nes específicas e identificadas de la organización, secciones específicas e identificadas
de la organización, o una o más funciones dentro de un grupo de organizaciones.
Nota 4 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1. La Nota 2 a la entrada se ha modifi-
cado para clarificar ciertos aspectos más amplios de un sistema de gestión.
3.11
sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo
sistema de gestión de la SST
sistema de gestión (3.10) o parte de un sistema de gestión utilizado para alcanzar la
política de la SST (3.15)
Nota 1 a la entrada: Los resultados previstos del sistema de gestión de la SST son prevenir lesiones y dete-
rioro de la salud (3.18) a los trabajadores (3.3) y proporcionar lugares de trabajo (3.6)
seguros y saludables.
Nota 2 a la entrada: Los términos “salud y seguridad en el trabajo” (en inglés, OSH) y “seguridad y salud
en el trabajo” (en inglés, OH&S) tienen el mismo significado.
3.12
alta dirección
persona o grupo de personas que dirige y controla una organización (3.1) al más alto
nivel
Nota 1 a la entrada: La alta dirección tiene el poder para delegar autoridad y proporcionar recursos dentro
de la organización siempre que se conserve la responsabilidad última del sistema de
gestión de la SST (3.11).
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Nota 2 a la entrada: Si el alcance del sistema de gestión (3.10) comprende sólo una parte de la organiza-
ción, entonces alta dirección se refiere a quienes dirigen y controlan esa parte de la
organización.
Nota 3 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1. La Nota 1 a la entrada se ha modifi-
cado para clarificar la responsabilidad de la alta dirección en relación con un sistema
de gestión de la SST.
3.13
eficacia
grado en el que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultados
planificados
Nota 1 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1.
3.14
política
intenciones y dirección de una organización (3.1), como las expresa formalmente su
alta dirección (3.12)
Nota 1 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1.
3.15
política de la seguridad y salud en el trabajo
política de la SST
política (3.14) para prevenir lesiones y deterioro de la salud (3.18) relacionados con el
trabajo a los trabajadores (3.3), y para proporcionar lugares de trabajo (3.6) seguros
y saludables
3.16
objetivo
resultado a alcanzar
Nota 1 a la entrada: Un objetivo puede ser estratégico, táctico u operativo.
Nota 2 a la entrada: Los objetivos pueden referirse a diferentes disciplinas (tales como financieras, de se-
guridad y salud y ambientales) y se pueden aplicar en diferentes niveles [tales como
estratégicos, para toda la organización, para proyectos, productos y procesos (3.25)].
Nota 3 a la entrada: Un objetivo se puede expresar de otras maneras, por ejemplo, como un resultado
previsto, un propósito, un criterio operativo, un objetivo de la SST (3.17) o mediante
el uso de términos con un significado similar (por ejemplo finalidad o meta).
Nota 4 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
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Copyright © 2019. AENOR - Asociación Española de Normalización y Certificación. All rights reserved. 42 Guía para la aplicación de ISO 45001:2018
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1. La “Nota 4 a la entrada” original se
ha eliminado porque el término “objetivo de la SST” se ha definido de forma separada
en 3.17.
3.17
objetivo de la seguridad y salud en el trabajo objetivo de la SST
objetivo (3.16) establecido por la organización (3.1) para lograr resultados específicos
coherentes con la política de la SST (3.15)
3.18
lesión y deterioro de la salud
efecto adverso en la condición física, mental o cognitiva de una persona
Nota 1 a la entrada: Estos efectos adversos incluyen enfermedad profesional, enfermedad común y muerte.
Nota 2 a la entrada: El término “lesión y deterioro de la salud” implica la presencia de lesiones o de deterioro
de la salud, solos o en combinación.
3.19
peligro
fuente con un potencial para causar lesiones y deterioro de la salud (3.18)
Nota 1 a la entrada: Los peligros pueden incluir fuentes con el potencial de causar daños o situaciones
peligrosas, o circunstancias con el potencial de exposición que conduzca a lesiones y
deterioro de la salud.
3.20
riesgo
efecto de la incertidumbre
Nota 1 a la entrada: Un efecto es una desviación de lo esperado — positiva o negativa.
Nota 2 a la entrada: Incertidumbre es el estado, incluso parcial, de deficiencia de información rela-
cionada con la comprensión o conocimiento de un evento, su consecuencia o su
probabilidad.
Nota 3 a la entrada: Con frecuencia el riesgo se caracteriza por referencia a “eventos” potenciales (según
se define en la Guía ISO 73:2009, 3.5.1.3), y “consecuencias” (según se define en
la Guía ISO 73:2009, 3.6.1.3), o una combinación de éstos.
Nota 4 a la entrada: Con frecuencia el riesgo se expresa en términos de una combinación de las conse-
cuencias de un evento (incluidos cambios en las circunstancias) y la “probabilidad”
(según se define en la Guía ISO 73:2009, 3.6.1.1) asociada de que ocurra.
Nota 5 a la entrada: En este documento, cuando se utiliza el término “riesgos y oportunidades” significa
riesgos para la SST (3.21), oportunidades para la SST (3.22) y otros riesgos y otras
oportunidades para el sistema de gestión.
Nota 6 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1. La Nota 5 a la entrada se ha añadido
para clarificar el término “riesgos y oportunidades” en su uso para este documento.
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3.21
riesgo para la seguridad y salud en el trabajo
riesgo para la SST
combinación de la probabilidad de que ocurran eventos o exposiciones peligrosos
relacionados con el trabajo y la severidad de la lesión y deterioro de la salud (3.18)
que pueden causar los eventos o exposiciones
3.22
oportunidad para la seguridad y salud en el trabajo
oportunidad para la SST
circunstancia o conjunto de circunstancias que pueden conducir a la mejora del desem-
peño de la SST (3.28)
3.23
competencia
capacidad para aplicar conocimientos y habilidades con el fin de alcanzar los resul-
tados previstos
Nota 1 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1.
3.24
información documentada
información que una organización (3.1) tiene que controlar y mantener, y el medio
que la contiene
Nota 1 a la entrada: La información documentada puede estar en cualquier formato y medio, y puede
provenir de cualquier fuente.
Nota 2 a la entrada: La información documentada puede hacer referencia a:
a) el sistema de gestión (3.10), incluidos los procesos (3.25) relacionados;
b) la información generada para que la organización opere (documentación);
c) la evidencia de los resultados alcanzados (registros).
Nota 3 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1.
3.25
proceso
conjunto de actividades interrelacionadas o que interactúan, que transforma las en-
tradas en salidas
Nota 1 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
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3.26
procedimiento
forma especificada de llevar a cabo una actividad o un proceso (3.25)
Nota 1 a la entrada: Los procedimientos pueden estar documentados o no.
[FUENTE: ISO 9000:2015, 3.4.5, modificado — La Nota 1 a la entrada se ha modifica-
do en la versión inglesa al sustituir “can” por “may”, no aplica a la versión en español.]
3.27
desempeño
resultado medible
Nota 1 a la entrada: El desempeño se puede relacionar con hallazgos cuantitativos o cualitativos. Los re-
sultados pueden determinarse y evaluarse por métodos cualitativos o cuantitativos.
Nota 2 a la entrada: El desempeño se puede relacionar con la gestión de actividades, procesos (3.25),
productos (incluidos servicios), sistemas u organizaciones (3.1).
Nota 3 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1. La Nota 1 a la entrada se ha modifica-
do para clarificar los tipos y métodos que pueden utilizarse para determinar y evaluar
los resultados.
3.28
desempeño de la seguridad y salud en el trabajo
desempeño de la SST
desempeño (3.27) relacionado con la eficacia (3.13) de la prevención de lesiones y
deterioro de la salud (3.18) para los trabajadores (3.3) y de la provisión de lugares de
trabajo (3.6) seguros y saludables
3.29
contratar externamente, verbo
establecer un acuerdo mediante el cual una organización (3.1) externa realiza parte de
una función o proceso (3.25) de una organización
Nota 1 a la entrada: Una organización externa está fuera del alcance del sistema de gestión (3.10), aunque
la función o proceso contratado externamente forme parte del alcance.
Nota 2 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1.
3.30
seguimiento
determinación del estado de un sistema, un proceso (3.25) o una actividad
Nota 1 a la entrada: Para determinar el estado, puede ser necesario verificar, supervisar u observar en forma
crítica.
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Nota 2 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1.
3.31
medición
proceso (3.25) para determinar un valor
Nota 1 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1.
3.32
auditoría
proceso (3.25) sistemático, independiente y documentado para obtener las evidencias
de auditoría y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el grado en el
que se cumplen los criterios de auditoría
Nota 1 a la entrada: Una auditoría puede ser interna (de primera parte) o externa (de segunda o tercera
parte), y puede ser combinada (combinando dos o más disciplinas).
Nota 2 a la entrada: La auditoría interna la realiza la propia organización (3.1), o una parte externa en su
nombre.
Nota 3 a la entrada: “Evidencia de auditoría” y “criterios de auditoría” se definen en la Norma ISO 19011.
Nota 4 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1.
3.33
conformidad
cumplimiento de un requisito (3.8)
Nota 1 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1.
3.34
no conformidad
incumplimiento de un requisito (3.8)
Nota 1 a la entrada: La no conformidad está relacionada con requisitos de este documento y con requisitos
adicionales del sistema de gestión de la SST (3.11) que una organización (3.1) esta-
blece por sí misma.
Nota 2 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1. La Nota 1 a la entrada se ha añadido
para clarificar la relación de las no conformidades con los requisitos de este documento
y con los requisitos propios de la organización para su sistema de gestión de la SST.
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3.35
incidente
suceso que surge del trabajo o en el transcurso del trabajo que podría tener o tiene
como resultado lesiones y deterioro de la salud (3.18)
Nota 1 a la entrada: En ocasiones se denomina “accidente” a un incidente donde se han producido lesiones
y deterioro de la salud.
Nota 2 a la entrada: Un incidente donde no se han producido lesiones y deterioro de la salud, pero tiene
el potencial para causarlos, puede denominarse un “cuasi-accidente”.
Nota 3 a la entrada: Aunque puede haber una o más no conformidades (3.34) relacionadas con un incidente,
un incidente también puede producirse aunque no haya ninguna no conformidad.
3.36
acción correctiva
acción para eliminar la causa de una no conformidad (3.34) o un incidente (3.35) y
prevenir que vuelva a ocurrir
Nota 1 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
de sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1. La definición se ha modificado para
incluir la referencia a “incidente”, dado que los incidentes son los factores clave de la
seguridad y salud en el trabajo, sin embargo, las actividades necesarias para resolverlos
son las mismas que para las no conformidades, a través de acciones correctivas.
3.37
mejora continua
actividad recurrente para mejorar el desempeño (3.27)
Nota 1 a la entrada: Mejorar el desempeño está relacionado con el uso del sistema de gestión de la SST
(3.11) para lograr la mejora en el desempeño global de la SST (3.28) coherente con
la política de la SST (3.15) y los objetivos de la SST (3.17).
Nota 2 a la entrada: Continua no significa ininterrumpida de manera que no es necesario que la actividad
tenga lugar en todas las áreas de forma simultánea.
Nota 3 a la entrada: Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas
ISO de sistemas de gestión de proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO
consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1. La Nota 1 a la entrada se ha añadido
para clarificar el significado de “desempeño” en el contexto del sistema de gestión de la
SST; y la Nota 2 a la entrada se ha añadido para clarificar el significado de “continua”.
A.3 Términos y definiciones
Además de los términos y definiciones presentados en el Capítulo 3, y con el fin de
evitar malentendidos, a continuación se proporciona aclaración de algunos conceptos
seleccionados.
a) La palabra “continua” indica duración que ocurre en un periodo de tiempo
dado, con intervalos de interrupción (a diferencia de “continuo”, en el sentido
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de ininterrumpida, que indica duración sin interrupción). Por tanto “continua”
es la palabra apropiada para utilizar en el contexto de la mejora.
b) La palabra “considerar” significa que es necesario pensar en algo pero que se
puede excluir, mientras que “tener en cuenta” significa que es necesario pensar
en algo pero no se puede excluir.
c) Las palabras “apropiado” y “aplicable” no son intercambiables. “Apropiado”
significa adecuado (para) e implica cierto grado de libertad, mientras que “apli-
cable” significa pertinente o posible de aplicar e implica que si se puede hacer
se debe hacer.
d) Este documento en su versión en inglés utiliza el término “interested party”; el
término “stakeholder” es un sinónimo que representa el mismo concepto.
NOTA a la versión en español: Los términos en inglés “interested party” y “stakeholder” tienen una
traducción única al español como “parte interesada”.
e) La palabra “asegurarse” significa que la responsabilidad se puede delegar, pero
no la obligación de rendir cuentas para asegurar que se ha realizado una acción.
f) “Información documentada” se utiliza para incluir tanto documentos como
registros. Este documento utiliza la expresión “conservar información documen-
tada como evidencia de…” que significa registros, y “mantener información
documentada” que significa documentos, incluidos los procedimientos. La frase
“conservar información documentada como evidencia de…” no pretende reque-
rir que la información conservada cumplirá los requisitos probatorios legales.
En su lugar, pretende definir el tipo de registros que se necesita conservar.
g) Las actividades que están “bajo el control compartido de la organización” son
actividades para las que la organización comparte el control sobre los medios o
métodos, o comparte la dirección del trabajo ejercido respecto a su desempeño
de la SST, coherente con sus requisitos legales y otros requisitos.
Las organizaciones pueden estar sujetas a requisitos relacionados con el sistema de
gestión de la SST que exijan el uso de términos específicos y su significado. Si se utilizan
estos otros términos, se sigue requiriendo la conformidad con este documento.
A raíz de la aparición de la estructura de alto nivel hay algunos términos nuevos y
otros que han sufrido cambios en su definición. En este apartado se comentarán
solo aquellos que no se han definido y tratado a lo largo de los capítulos de esta guía
donde corresponda.
La filosofía de ISO 45001 de ser más inclusiva que exclusiva se revela sobre todo
en las definiciones. Siempre se prima abarcar el mayor espectro de posibilidades.
Esto se verá en las definiciones de trabajador, lugar de trabajo, organización, parte
interesada, etc. Una de las razones principales de esta filosofía es asegurar que la
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implementación de ISO 45001 garantice unos mayores niveles de seguridad, salud y
bienestar para toda la organización y sus partes interesadas más allá de los requisitos
legales de muchos países, incluidos los vigentes en España.
La norma ha mantenido de forma fiel todas las definiciones proporcionadas en el
Anexo SL del suplemento de ISO consolidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1 (Estruc-
tura de alto nivel), porque ello permite “hablar el mismo idioma” en todas las normas
de sistemas de gestión. Estos términos han sido identificados en el documento con
una nota a la entrada:
“Este constituye uno de los términos comunes y definiciones esenciales de las normas de
sistemas de gestión de ISO proporcionados en el Anexo SL del suplemento de ISO conso-
lidado de las Directivas ISO/IEC, Parte 1”.
Este alineamiento ha hecho necesario que se tengan que matizar algunas definiciones
que no encajaban porque se habían acuñado términos propios o interpretaciones
específicas en otros modelos de sistemas de gestión de la SST. En estos casos se ha
optado por incluir una definición nueva y adaptada, como es el caso de “riesgo para
la SST”, “objetivo de la SST” o “desempeño de la SST”. Asimismo, ha sido impres-
cindible introducir algunas definiciones nuevas respecto al mencionado anexo SL
porque se trata de términos específicos del mundo de la prevención, como peligro,
lugar de trabajo o participación.
En relación con las notas que aparecen en este capítulo 3 de la norma, se debe tener en
cuenta que proporcionan información adicional; por tanto, completan la definición,
son parte del término y pueden contener criterios sobre el uso del mismo.
Organización (3.1)
Una organización, ahora, es una “persona o grupo de personas que tiene sus pro-
pias funciones con responsabilidades, autoridades y relaciones para el logro de sus
objetivos”. La nota 1 aclara que una organización puede ser desde un trabajador
independiente o autónomo, pasando por una empresa o una cooperativa, hasta una
combinación de cualquiera de las modalidades de organización que cita la norma. Y
abarca tanto organizaciones públicas como privadas.
Trabajador (3.3)
Esta definición y la de “lugar de trabajo” han sido las que más polémica y expec-
tación han causado. No es para menos, pues la apuesta de los expertos de ISO ha
sido firme. Ahora, bajo el prisma de la SST, un trabajador es toda “persona que
realiza trabajo o actividades relacionadas con el trabajo que están bajo el control
de la organización”. El escollo es qué se entiende por “bajo el control” de la orga-
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nización. Antes de entrar en detalles, se deben leer las notas a esta definición, pues
son bastante aclaratorias.
La nota 1 dice que estas personas pueden realizar “trabajo o actividades relacionadas
con el trabajo bajo diversos acuerdos, pagados o no pagados, tales como de manera
regular o temporal, intermitente o estacional, esporádica o a tiempo parcial”. Por lo
tanto, el hecho de estar contratado por la organización o no, ya no es un criterio para
diferenciar a unas personas de otras en temas de seguridad, salud y bienestar laboral.
La nota 3 completa la explicación al exponer que “el trabajo o las actividades relacio-
nadas con el trabajo realizadas bajo el control de la organización puede ser realizado
por trabajadores empleados por la organización, trabajadores de proveedores externos,
contratistas, independientes, trabajadores proporcionados por otra organización, y por
otras personas en la medida en que la organización comparta el control sobre su trabajo
o actividades relacionadas con el trabajo, de acuerdo con el contexto de la organización”.
Se introduce también el concepto de “control compartido” sobre el trabajo, es decir,
ejercer control sobre los medios o métodos, o compartir la dirección del mismo, en
coherencia con los requisitos legales y otros requisitos. Este es un aspecto aclarado en
el anexos de la norma (véase el apartado A.3 g). Un claro ejemplo serían los trabaja-
dores de los contratistas. Con la coordinación de actividades se establece el grado de
control que, tanto la organización como el contratista, tendrán sobre sus trabajado-
res mientras estén realizando trabajos para la organización, bien sea en sus propias
instalaciones o en las de terceros. Tampoco se diferencia entre que sean actividades o
procesos que se incorporen al producto o servicio de la organización o solo se trate
de un proveedor de servicios.
Un ejemplo de trabajadores no pagados podrían ser los voluntarios que asisten a
enfermos y familiares en un hospital. O los estudiantes en prácticas, aprendices o
becarios, no remunerados pero expuestos a los mismos riesgos que el resto de traba-
jadores de la organización. En muchas ocasiones, la organización firma acuerdos con
una escuela o universidad sobre seguros en caso de incidente o enfermedad de estos
alumnos en prácticas, e incluso sobre la formación que se comprometen a facilitar.
¿Por qué iban a tener menos derechos y obligaciones en materia de SST? Deben estar
bajo el paraguas del sistema de gestión de la SST, y la organización puede introducir
nuevos requisitos a este respecto en relación con su formación, los equipos de protec-
ción personal que deben usar, los procedimientos a seguir, la vigilancia de su salud,
etc. Como siempre, todo depende de los resultados previstos del sistema de gestión
de la SST. ¿Cuenta un incidente que ha afectado a un voluntario para el cálculo del
índice de siniestralidad? ¿Se debe tener en cuenta la sugerencia en materia de SST
del trabajador de un contratista? Si hacemos este tipo de preguntas lógicas, se verá
que la definición de ISO 45001 supone un gran avance en el concepto de trabajador.
Las organizaciones deben ser responsables de las personas que transitan por ellas o
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que trabajan para ellas. Es evidente que los niños de un colegio en una visita con-
certada no son “trabajadores” de la organización porque no están realizando ningún
trabajo para la misma. Aun así, mientras están en las instalaciones de la organización
son su responsabilidad, y tendrán que cumplir una serie de requisitos establecidos:
acompañamiento en todo momento, explicación de las normas de seguridad a su
nivel, dotación de los equipos que necesiten para la visita, etc. Por lo tanto, ¿dónde
están las contradicciones en este concepto de trabajador tan universal?
Se ha dejado al margen la nota 2 a la entrada: esta recuerda que dentro de los tra-
bajadores se incluyen la alta dirección, las personas directivas y las no directivas. Es
evidente que todos, sin distinción de nivel dentro del organigrama de la organización,
son trabajadores. Cada uno con su rol, sus responsabilidades y su autoridad, e incluso
rendición de cuentas. Muchos trabajadores “directivos” son mandos intermedios con
unas condiciones de trabajo específicas por necesidades operativas, como horarios,
viajes, etc. En muchos casos son “personal fuera de convenio”. Trabajadores que,
por ocupar un cargo jerárquico o debido a su función, están expresamente excluidos
del convenio colectivo, y no se les aplica. Suelen tener riesgos distintos al resto de
trabajadores, en la mayoría de las ocasiones relacionados con el estrés, la sobrecarga
de trabajo, horarios extendidos de la jornada ordinaria, etc. Esto ha supuesto en los
últimos años la aparición de una siniestralidad diferente y centrada en enfermedades
no habituales, como las coronarias. Desde la filosofía inclusiva de ISO 45001, su
participación y consulta debe estar también asegurada, así como conocer sus necesi-
dades y expectativas aunque no formen parte de los comités de seguridad y salud, y
eliminar las posibles barreras de igual manera que el resto de trabajadores que están
dentro de convenio.
Lugar de trabajo (3.6)
Con la definición de lugar de trabajo como cualquier “lugar bajo el control de la
organización donde una persona necesita estar o ir por razones de trabajo”, también
vuelve la polémica.
La nota 1 a esta entrada aclara que “las responsabilidades de la organización bajo el
sistema de gestión de la SST para el lugar de trabajo dependen del grado de control
sobre el lugar de trabajo”.
Si se piensa por un momento en situaciones en las que un trabajador necesite estar
por razones de trabajo. Por ejemplo, en casa de un cliente haciendo una reparación;
viajando y trabajando en hoteles, bares, aeropuertos, etc., es decir, en movilidad; o
en su domicilio a través de teletrabajo. Sobre algunos de estos lugares, considerados
“de trabajo”, la organización no tiene control. Este puede ser el caso del aeropuerto
o el avión. Pero no por ello la organización puede dejar al trabajador a su suerte. Los
riesgos ergonómicos pueden estar presentes en estos lugares de trabajo. Así pues, una
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