FAQ การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ ปี 2565

FAQ การจัด จั ซื้อ ซื้ จัด จั จ้า จ้ งภาครัฐรั 2022 จัดจัทำ โดย สำ นักนังานคลังลัจังจัหวัดวัลำ ปาง ประจำ ปีง ปี บประมาณ พ.ศ. 2565

ค ำน ำ FAQ รวมกฎหมาย ระเบียบหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ เป็นการรวบรวม ข้อหารือที่เจ้าหน้าที่ส านักงานคลังจังหวัดล าปาง ได้ให้ค าปรึกษาแนะน า แก่เจ้าหน้าที่ของส่วนราชการในจังหวัด ล าปางและบุคคลทั่วไป ในรอบปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 (1 ตุลาคม 2564 – 30 กันยายน 2565) ซึ่งเจ้าหน้าที่ ผู้ให้บริการจะท าการบันทึกข้อมูลการตอบข้อหารือประจ าวันไว้บน Google Sheet เมื่อถึงสิ้นปีงบประมาณ ผู้ได้รับมอบหมายจะด าเนินการทบทวนและอ้างอิงข้อกฎหมาย ระเบียบ หนังสือที่เกี่ยวข้อง และจัดท ารูปเล่ม ผลการตอบข้อหาประจ าปีเสนอหัวหน้าหน่วยงานเพื่อพิจารณาก่อนที่จะเผยแพร่ต่อไป ส านักงานคลังจังหวัดล าปาง หวังเป็นอย่างยิ่งว่า FAQ การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐฉบับนี้ จะเป็น ประโยชน์แก่เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานและสนใจศึกษาค้นคว้า ซึ่งจะน ามาสู่ความเข้าใจและลดความผิดพลาดในการ ปฏิบัติงาน รวมทั้งจะยังผลให้การด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างเป็นไปด้วยความถูกต้องตามกฎหมาย ระเบียบ หนังสือสั่ง การที่เกี่ยวข้อง ส านักงานคลังจังหวัดล าปาง 3 มกราคม 2566

สารบัญ เรื่อง หน้า FAQ การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ- กฎหมาย ระเบียบ หนังสือเวียน 1 - ระบบ e -GP 107 - อื่น ๆ 119

FAQ การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ ส านักงานคลังจังหวัดล าปาง ประจ าปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 1 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน คณ ะกรรมก ารก าหน ดร าค ากล าง จ าเป็นต้องมีช่าง หรือเจ้าหน้าที่พัสดุ ร่วมด้วยหรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 26 วรรคส าม ก าหนดห้ามแต่งตั้งผู้ที่เป็นกรรมการ พิจารณาผลเป็นกรรมการตรวจรับพัสดุ ดังนั้นการ แต่งตั้งช่าง หรือเจ้าหน้าที่พัสดุ เป็นกรรมการก าหนด ราคากลาง จึงเป็นดุลพินิจของหน่วยงานของรัฐ 2 คณะกรรมการตรวจรับพัสดุย้ายไป จังหวัดอื่นแล้ว คณะกรรมการที่เหลือ สามารถตรวจรับพัสดุได้หรือไม่ ให้หน่วยงานพิจารณาตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 27 3 อ่างเก็บน้ าในพื้นที่รับผิดชอบ เกิดรอย ร้าว และหน่วยงานต้นสังกัดได้จัดสรร เงินงบป ระม าณ พิเศษให้เป็นก รณี เร่งด่วน เพื่อให้หน่วยงานด าเนินการ จัดซื้อจัดจ้าง กรณีนี้ หน่วยงานจะต้อง ด าเนินการตามวิธีประกาศเชิญชวน ทั่วไป หรือกรณีฉุกเฉินตามาข้อ 56 วรรคหนึ่ง (2)(ง) กรณีดังกล่าว หากหน่วยงานพิจารณาแล้ว เป็นไป ตามพระราชบัญญัติ การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 56 วรรคหนึ่ง (2) (ง) มีความจ าเป็นต้องใช้พัสดุนั้นโดยฉุกเฉิน เนื่องจากเกิด อุทกภัยหรือภัยธรรมชาติ หรือเกิดโรคติดต่ออันตราย ตามกฎหมายว่าด้วยโรคติดต่อ และการจัดซื้อจัดจ้าง โดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป หรือวิธีคัดเลือกอาจ ก่อให้เกิดความล่าช้าและอาจท าให้เกิดความเสียหาย อย่างร้ายแรง หน่วยก็สามารถพิจารณาด าเนินการ จัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจงตามข้อ 56 วรรค หนึ่ง (2)(ง) ได้ 4 หน่ วยงานต้นสังกัด ได้จัดส รรเงิน งบประมาณ ให้หน่วยงานในพื้นที่จัดซื้อ คอมพิวเตอร์เพื่อใช้ในการปฏิบัติงาน โด ย ก า ห น ด ให้ จ ะ ต้ อ ง ก า ห น ด คุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ เหมือนของ หน่วยงานอื่น แต่หน่วยงานที่จัดซื้อ ด าเนินการจัดซื้อตามความต้องการใช้ งานของตน ถือเป็นการปฏิบัติถูกต้อง ตามระเบียบหรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 21 ว ร ร ค ส อง ก าห น ดไว้ ว่ า "เพื่ อให้ ก า ร ก าห น ด รายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุที่จะซื้อหรือ จ้างมีมาตรฐาน และเป็นประโยชน์ต่อทางราชการ หาก พัสดุที่จะซื้อหรือจ้างใดมี ประกาศก าหนดมาตรฐาน ผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมแล้ว ให้ก าหนดรายละเอียด คุณลักษณะเฉพาะของพัสดุที่จะซื้อหรือจ้างหรือ รายการในการก่อสร้างตามมาตรฐาน ผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม..... ดังนั้น ในกรณีที่หารือ ให้ หน่วยงานหารือไปยังหน่วยงานต้นสังกัดที่จัดสรรเงิน

- 2 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน งบประมาณว่า คุณลักษณะเฉพาะของคอมพิวเตอร์ที่ จัดสรรเงินงบประมาณมาให้นั้น เป็นคุณลักษณะ เฉพาะที่ก าหนดไว้ตั้งแต่ต้นตามวงเงินงบประมาณที่ จัดสรรให้หรือไม่ หากเป็นกรณีที่มีการก าหนดไว้แล้ว ตั้งแต่ต้น หน่วยจัดซื้อก็ต้องด าเนินการจัดซื้อตาม ลักษณะเฉพาะของพัสดุที่ได้ก าหนดไว้แล้วนั้น 5 หน่วยงานจัดท าสัญญาซื้อครุภัณฑ์เมื่อ ครบก าหนดส่งมอบครุภัณฑ์ตามสัญญา แล้ว คู่สัญญาส่งมอบไม่ครบถ้วนตาม สัญญา กรณีนี้จะคิดค่าปรับอย่างไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 162 "การท าสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือ นอกจากการ จ้างที่ปรึกษาให้ก าหนดค่าปรับเป็นรายวัน ในอัตรา ตายตัวระหว่างร้อยละ 0.01-0.20 ของราคาพัสดุที่ยัง ไม่ได้รับมอบ เว้นแต่การจ้างซึ่งต้องการความส าเร็จ ของงานทั้งห มดพ ร้อมกัน ...ดังนั้นในกรณี ที่ห า หน่วยงานจึงคิดค่าปรับเฉพาะที่ยังไม่ส่งมอบ 6 หน่วยงานจัดซื้อพวงมาลา วงเงินไม่เกิน 10,000 บาท ได้รับยกเว้นไม่ต้อง ด าเนินการตามระเบียบ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ใช่หรือไม่ ตามหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 199 ลงวันที่ 7 มีนาคม 2561 ยกเว้นการ ปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อ จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 22 วรรคหนึ่ง และก าหนดแนวปฏิบัติส าหรับกรณีการ จัดซื้อจัดจ้างพัสดุซึ่งเป็นค่าใช้จ่ายตามระเบียบ กระทรวงการคลังว่าด้วยการเบิกค่าใช้จ่ายในการ บริหารงานของส่วนราชการ พ.ศ. 2552....."กรณีวงเงิน การจัดซื้อจัดจ้างครั้งหนึ่งไม่เกิน 10,000 บาท ให้ เจ้าหน้าที่หรือผู้ได้รับมอบหมายด าเนินการจัดซื้อจัด จ้างไปก่อน แล้วรีบรายงานขอความเห็นชอบพร้อม ด้วยหลักฐานการจัดซื้อจัดจ้างนั้นเสนอต่อหัวหน้า หน่วยงานของรัฐภายใน 5 วันท าการถัดไป 7 การบันทึก ปร.4 ปร.5 และ ปร.6 ที่ลง นามอิเล็กทรอนิกส์ ผ่านระบบของ หน่วยงานเองใช่หรือไม่ เนื่องจากมี ประธานเห็นชอบมาคนเดียว ในหนังสือเวียนการลงลายมือชื่ออิเล็กทรอนิกส์ ก าห น ด เฉ พ า ะ ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ต า ม ร ะ เบี ย บ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 25600 ดังนั้นคณะกรรมการ ก าหนดราคากลาง ยังต้องด าเนินการตามปกติ

- 3 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 8 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน กรณีงบ จังหวัดและงบกลุ่มจังหวัด สามารถระบุการส่งมอบพัสดุให้แก่ หน่วยงานตั้งแต่การของบประมาณ กรณีนี้เมื่อจัดซื้อจัดจ้างและตรวจรับ เรี ย บ ร้ อ ย แ ล้ ว จ ะ ต้ อง ร อ ให้ พ้ น ระ ยะ เวล า รับ ป ร ะกั น ค ว าม ช า รุด บกพร่องหรือไม่ จึงจะสามารถโอนพัสดุ ให้แก่หน่วยงานอื่นได้ หากหน่วยงานระบุวัตถุประสงค์ไว้แล้วตั้งแต่ค าขอตั้ง งบประมาณ เมื่อมีการจัดซื้อ/จัดจ้างและตรวจรับพัสดุ เสร็จเรียบร้อยแล้วหน่วยงานสามารถโอนพัสดุนั้นได้ โดยไม่ต้องรอให้พ้นระยะเวลาการรับประกันความ ช ารุดบกพร่องของพัสดุแต่อย่างใด 9 หน่วยงานตั้งงบประมาณจัดซื้อครุภัณฑ์ และได้รับการอนุมัติเรียบร้อยแล้ว ซึ่งมี ค รุ ภั ณ ฑ์ ห ล า ย ร า ย ก า ร เ ช่ น เครื่องปรับอากาศ ตู้เก็บเอกสาร เครื่อง ถ่ายเอกส าร เครื่องท าล ายเอกส าร เครื่องเข้าเล่มเอกสาร เครื่องสแกน ใบ ห น้ าแล ะล ายนิ้ วมื อ ห น่ วยงาน สามารถด าเนินการจัดหาทีละรายการ หรือรวมรายการ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 20 วรรคหนึ่ง การแบ่งซื้อแบ่งจ้างโดยลดลงเงินที่จะซื้อ หรือจ้างในครั้งเดียวกันเพื่อให้วิธีการซื้อหรือจ้างหรือ อ านาจในการสั่งซื้อห รือสั่งจ้างเปลี่ยนแปลงไป จะกระท ามิได้ และวรรคสอง กรณีใดจะเป็นการแบ่ง ซื้อหรือแบ่งจ้างให้พิจารณาถึงวัตถุประสงค์ในการซื้อ หรือจ้างในครั้งนั้นและความคุ้มค่าของทางราชการเป็น ส าคัญ หากข้อเท็จจริงหน่วยงานได้ด าเนินการจัดท าค า ชี้แจงงบประมาณโดยจ าแนกงบประมาณเป็นแต่ละ รายการและแยกวงเงินแต่ละรายการออกจากกันการ ด าเนินก ารซื้อห รือจ้างต ามระเบียบฯ ส าม ารถ ด าเนินการได้ในลักษณะหนึ่งลักษณะใดต่อไปนี้ คือ ด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างเป็นรายครั้ง ๆ ละรายการ หรือ เป็นรายครั้ง ๆ ละกลุ่ม หรือเป็นรายครั้ง ๆ ละ หลายกลุ่ม หรือ ด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างรวมกันในครั้ง เดียว ในกรณีตั้งงบประมาณไว้รวมกัน กรณีนี้จะต้อง จัดหาภายใต้โครงการเดียวกัน แต่แยกรายการในการ พิจารณา 10 หน่วยงานสามารถแต่งตั้งผู้ควบคุมงาน ในงานก่อสร้างมากกว่า 1 คนได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ..ศ. 2560 ข้อ 177 ก าหนดไว้ว่าหากหน่วยงานมีความจ าเป็นต้องมีการ ควบคุมงานอย่างใกล้ชิด หรือมีเงื่อนไขการจ่ายเงินเป็น งวดตามความก้าวหน้าของงาน จะแต่งตั้งผู้ควบคุมงาน ที่มีความรู้ความช านาญทางด้านช่างตามลักษณะของ งานก่อสร้าง โดยสามารถแต่งตั้งผู้ควบคุมงานเฉพาะ

- 4 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน ด้านเพียงคนเดียวหรือเป็นกลุ่มบุคคลก็ได้ 11 หน่วยงานประสงค์จ้างบริการรักษา ความปลอดภัยขององค์การทหาร ผ่านศึก สามารถด าเนินการโดยวิธี เฉพาะเจาะจง ได้หรือไม่ ตามกฎกระทรวงก าหนดพัสดุและวิธีการซื้อจ้างที่รัฐ ต้องการส่งเสริมหรือสนับสนุน (ฉบับที่ 2) ก าหนดงาน จ้างบริการรักษาความปลอดภัยขององค์การทหารผ่าน ศึก ถือเป็นงานจ้าง ตามข้อ 6 พัสดุที่รัฐต้องการ ส่งเสริมหรือสนับสนุน สามารถด าเนินการจ้างโดยวิธี เฉพาะเจาะจง (ซ) ได้ 12 การตรวจสอบพัสดุประจ าปีต้องรายงาน ส านักงานตรวจเงินแผ่นดินหรือไม่ ต้องส่งส าเนารายงานไปยังส านักงานตรวจเงินแผ่นดิน 1 ชุด ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อ จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 213 วรรคสาม 13 การตรวจสอบผู้ประกอบการที่อยู่ ระหว่างท านิติกรรมกับส่วนราชการ มี ระเบียบหรือหนังสือสั่งการที่เกี่ยวข้อง ก าหนดไว้หรือไม่ว่า หากหน่วยงานจะ คัดเลือกผู้ประกอบการเข้าท าสัญญา จะต้องเป็นผู้ประกอบการที่อยู่ระหว่าง สัญญากับส่วนราชการไม่เกินจ านวน กี่ สัญญา กรณีดังกล่าวไม่มีหลักเกณฑ์ก าหนดไว้แต่อย่างใด 14 ผู้ประกอบการที่รับจ้างขุดโคกหนองนา กับทางราชการ ประกอบด้วยหลาย สัญญา และเป็นผู้เข้าร่วมโครงการโคก หนองนากับทางราชการด้วย แต่ในส่วน ที่เป็นพื้นที่ของตน จะมีผู้ประกอบการ รายอื่นเป็นคู่สัญญากับทางราชการ ใน กรณีดังนี้ ถือว่าเป็นผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย หรือไม่ หากผู้ประกอบการรายดังกล่าวไม่ได้ด าเนินการใน พื้นที่ของตนเอง ไม่ถือว่าเป็นผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย สามารถด าเนินการได้ 15 การจัดท าคุณลักษณะเฉพาะของสินค้า จะต้องมีการจัดท าทุกการจัดซื้อจัดจ้าง หรือไม่ ต้องด าเนินการตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วย ก ารจัดซื้อ จัดจ้ างแล ะก ารบ ริห ารพั สดุภ าค รั ฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 21 16 การจัดซื้อด้วยวิธีเฉพาะเจาะจง ตาม มาตรา 56 (2) (ข)จ าเป็นต้องแต่งตั้ง ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐภาครัฐ พ.ศ. 2560

- 5 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน คณะกรรมการซื้อหรือจ้างด้วยวิธี เฉพาะเจาะจงหรือไม่ ข้อ 79 ประกอบหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหา การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 217 ลงวันที่ 7 พฤษภาคม 2561 อนุมัติยกเว้นการปฏิบัติตามระเบียบฯ ข้อ 79 วรรค หนึ่ง โดยให้อยู่ในดุลพินิจของหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ ที่ จ ะแต่งตั้งคณ ะก รรม ก ารซื้ อห รือจ้ างโด ย วิ ธี เฉพาะเจาะจงหรือไม่ก็ได้ 17 วิธีคัดเลือกต้องมีหลักประกันในการ เสนอราคาหรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 166 ก าหนดให้การจัดซื้อจัดจ้าง ที่ต้องมีหลักประกันการ เสนอราคา ที่มีวงเงินซื้อหรือจ้างหรือวงเงินงบประมาณ ค่าก่อสร้าง เกินกว่า 5,000,000 บาท ส าหรับการซื้อ ห รือจ้ างด้ วย วิ ธีป ร ะก วด ร าค าอิ เล็ กท รอ นิ ก ส์ (e-bidding) และงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงาน ก่อสร้างด้วยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปเท่านั้น 18 ห น่ วยงานได้ รับงบ ป ร ะม าณ เพื่ อ ปรับปรุงอาคารและปรับปรุงรั้วบ้านพัก ในบริเวณเดียวกัน กรณีนี้หน่วยงาน สามารถแยกการจัดหาได้หรือไม่ เพื่อให้ ได้ผู้รับจ้างที่มีความเชี่ยวชาญในงานแต่ ละด้าน ให้หน่วยงานพิจารณาตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ .ศ . 2560 ข้อ 20 วรรคหนึ่ง ห ากข้อเท็จ จริง หน่วยงานตั้งงบประมาณไว้รวมกัน ทั้งการปรับปรุง อาคารและปรับปรุงรั้วบ้านพักกรณีนี้ หน่วยงานต้อง จัดหาคราวเดียวกัน แต่สามารถแยกพิจารณาเป็นราย รายการได้ 19 หน่วยงานประสงค์จะท าสัญญาจ้าง พนักงานบริการโดยให้เริ่มปฏิบัติงานใน วันที่ 1 พฤศจิกายน 2564 ในกรณี ดังกล่าวนี้ หน่วยงานสามารถลงนามใน สัญญาก่อนวันเริ่มปฏิบัติงานล่วงหน้าได้ หรือไม่ โดยให้หลักประกันมีผลตั้งแต่วัน ลงนามในสัญญา หน่วยงานสามารถลงนามในสัญญาก่อนได้ โดย ก าหนดในสัญญาให้คู่สัญญาเริ่มปฏิบัติงานตั้งแต่วันที่ 1 พ ฤศจิก ายน ส าห รับ ห ลักป ระกัน สัญ ญ า เป็น หลักประกันที่คู่สัญญากับส่วนราชการน ามาวางขณะ ท าสัญญา เพื่อประกันความเสียหายจากการผิดเงื่อนไข ตามข้อก าหนดในสัญญา ใช้เป็นหลักประกันจนกว่าจะ สิ้นสุดข้อผูกพันในสัญญาจะต้องครอบคลุมระยะเวลา ทั้งหมดในสัญญา หรือมากกว่าก็ได้ 20 หากหน่วยงานเลือกใช้ราคากลางตาม มาตรา 4 (4) ราคาที่ได้มาจากการสืบ ราคาจากท้องตลาด เพื่อใช้เป็นฐาน ส าหรับเปรียบเทียบราคาที่ผู้ยื่นข้อเสนอ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 4 ก าหนดไว้เพียง หลักเกณฑ์การเลือกใช้ราคากลาง เท่านั้น

- 6 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน ได้ยื่นเสนอไว้ มีการก าหนดวงเงินไว้ หรือไม่ว่าจะต้องเป็นวงเงินซื้อจ้างเท่าใด จึงจะสามารถใช้ราคากลางตามมาตรา 4 (4) 21 หน่วยงานจะซื้อรถยนต์จะใช้เกณฑ์ คุณภาพประกอบเกณฑ์ราคาได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560การก าหนด เกณฑ์พิจารณาคัดเลือกข้อเสนอ ให้หน่วยงานพิจารณา ตามระเบียบข้อ 83 โดยค านึงถึงความความซับซ้อน หรือไม่ซับซ้อนของพัสดุที่จะจัดซื้อจัดจ้างนั้น 22 หน่วยงานก าหนดเอกสาร e-bidding ไว้ว่า ให้ผู้เสนอร าคาเสนอเอกส าร คุณลักษณะและ/หรือแคตาล็อค โดยผู้ เสนอราคาเสนอมาแต่คุณลักษณะได้ หรือไม่ เนื่องจากหน่วยงานก าหนดเงื่อนไข และ/หรือ ดังนั้น ผู้เสนอราคายื่นแต่เพียงคุณลักษณะก็สามารถท าได้ 23 หน่วยงานขึ้นประกาศร่างเอกสารเชิญ ชวน ในครั้งที่ 2 และมีผู้วิจารณ์เป็น ผู้ประกอบการรายเดิมที่เคยวิจารณ์ ม าแ ล้ ว ก รณี นี้ ท าได้ห รือไม่ แ ล ะ หน่ วยงานมีแน วท างก ารพิจ ารณ า อย่างไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 46 กรณีที่หน่วยงานของรัฐน าร่างประกาศและร่างเอกสาร ซื้อหรือจ้างด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ เผยแพร่เพื่อรับฟังความคิดเห็นฯโดยผู้ประกอบการ รายเดิมได้แสดงความคิดเห็นร่างประกาศอีกครั้งนั้น ไม่มีข้อห้ามแต่อย่างใด จึงเป็นดุลพินิจของหน่วยงานที่ จะรับฟังความคิดเห็นและแก้ไขหรือไม่ก็ได้ หากเห็น ด้วยก็ให้ท าการแก้ไขและประกาศร่างเอกสารเชิญชวน เพื่อรับฟังใหม่อีกครั้ง จนกว่าจะไม่มีผู้แสดงความ คิดเห็น หรือหน่วยงานไม่เห็นด้วยกับการวิจารณ์นั้น ก็ให้ด าเนินการเผยแพร่ประกาศและเอกสารซื้อหรือ จ้างต่อไป 24 หน่วยงานจัดจ้างโดยวิธีคัดเลือก โดยท า การแต่งตั้งกรรมการในระบบครบถ้วน แล้ว เมื่อถึงขั้นตอนการพิมพ์รายงานขอ ซื้อขอจ้าง ระบบเปิดให้พิมพ์เฉพาะ รายงานขอซื้อขอจ้าง และค าสั่งแต่งตั้ง คณะกรรมการวิธีคัดเลือกเท่านั้น โดย ระบ บไม่เปิ ดให้พิ มพ์ ค าสั่งแต่งตั้ง กรณีที่หน่วยงานได้ด าเนินแต่งตั้งคณะกรรมการตรวจ รับพัสดุ และช่วงผู้ควบคุมงานแล้ว ในขั้นตอน จัดท า รายงานขอซื้อขอจ้างระบบไม่เปิดให้พิมพ์ค าสั่ง หน่วยงานสามารถพิมพ์ค าสั่งในขั้นต้อนการจัดท า รายงานขออนุมัติจ้างได้

- 7 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ และ ช่างผู้ ควบคุมงาน กรณีนี้เกิดจากสาเหตุใด 25 จังหวัดจัดงานฤดูหนาว โดยได้รับเงิน สนับสนุนจากภาคเอกชน จะต้องปฏิบัติ ตามระเบียบพัสดุหรือไม่ กรณีหน่วยงานได้รับเงินสนับสนุนจากภาคเอกชน ไม่ อยู่ในนิยาม "เงินงบประมาณ" ตามพระราชบัญญัติการ จัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ดังนั้นหากมีการก าหนดวัตถุประสงค์ของผู้สนับสนุน ชัดเจนก็ด าเนินการให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของเงิน นั้น หากไม่ได้ก าหนดวัตถุประสงค์ไว้ จึงต้องปฏิบัติตาม ระเบียบของทางราชการ 26 หน่วยงานตรวจสอบพัสดุประจ าปีแล้ว พ บ ว่ ามี พั ส ดุช า รุด จ ะต้ องแ ต่งตั้ง คณะกรรมการตรวจสอบหาข้อเท็จจริง หรือไม่ ต้องด าเนินการแต่งตั้งตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 214 27 หน่วยงานค้นหาผู้ทิ้งงานในระบบ e-GP แล้วพบว่า ผู้เสนอราคาเป็นผู้ถูกแจ้งชื่อ เป็นผู้ทิ้งงาน ถามว่ายึดตามข้อมูลจาก Website ได้หรือไม่ หรือต้องรอหนังสือ อย่างเป็นทางการ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 111 ห้ามหน่วยงาน ของรัฐท าการจัดซื้อจัดจ้างกับผู้ทิ้งงานที่ได้มีการแจ้ง เวียนรายชื่อให้เป็นผู้ทิ้งงาน ซึ่งสามารถตรวจสอบ รายชื่อผู้ทิ้งงานได้จากข้อมูลจากเว็บไซต์ e-GP ของ กรมบัญชีกลางได้ 28 ในขั้นตอนการตรวจสอบพัสดุประจ าปี หากมีพัสดุช ารุด หมดความจ าเป็น เป็น หน้าที่ของคณะกรรมการชุดใด ที่ต้อง รายงานหัวหน้าหน่วยงานของรัฐทราบ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 213 วรรคสอง ก าหนดให้เป็นหน้าที่ของผู้รับผิดชอบในการ ตรวจสอบพัสดุที่ได้รับการแต่งตั้ง ในการตรวจสอบว่า พัสดุคงเหลือมีอยู่ตรงตามบัญชีหรือไม่ พัสดุใดช ารุด หรือเสื่อมสภาพ หมดความจ าเป็นแล้วเสนอรายการ การตรวจสอบให้ผู้แต่งตั้งทราบ 29 หน่วยงานประสงค์จัดซื้อรถยนต์ตู้เพื่อใช้ ในการปฏิบัติราชการ สามารถใช้วิธี เฉพาะเจาะจง (ซ) ง เป็นพัสดุที่เป็นมิตร กับสิ่งแวดล้อมตามกฎกระท รวงได้ หรือไม่ ให้หน่วยงานพิจารณาว่ารถยนต์ตู้ที่หน่วยงานประสงค์ จะจัดซื้อนั้นเป็นพัสดุที่อยู่ในประกาศของกรมควบคุม มลพิษหรือไม่โดยตรวจสอบรายชื่อพัสดุ ที่เป็นมิตรกับ สิ่งแวดล้อมได้ที่ Website ของกรมควบคุมมลพิษ http://gp.pcd.go.th หากมีรายการพัสดุดังกล่าว ที่มี ผู้ขายสินค้าหรือผู้ให้บริการรายเดียวเพียงรายเดียว สามารถใช้วิธีเฉพาะเจาะจง (ซ) ได้ หากตรวจสอบแล้ว มีผู้ขายสินค้าหรือ

- 8 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน ผู้ให้บ ริการตั้งแต่สองร ายขึ้นไป ให้ห น่ วยงาน ด าเนินการโดยวิธีคัดเลือก 30 หน่วยงานจัดท าหนังสือเชิญชวนให้ให้ ผู้ประกอบการเข้ายื่นข้อเสนอแล้ว เมื่อมี การประกาศผลผู้ชนะการเสนอราคา แล้วผู้ยื่นข้อเสนอรายดังกล่าว เป็นผู้ ได้รับก ารป ระก าศให้เป็นผู้ทิ้งงาน หน่วยงานสามารถลงนามในสัญญากับผู้ ได้รับการคัดเลือกได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 192 ก าหนดห้ามหน่วยงานของรัฐก่อนิติสัมพันธ์กับผู้ทิ้งงาน ที่ปลัดกระทรวงการคลังได้ระบุชื่อไว้ในบัญชีรายชื่อผู้ ทิ้งงานและได้แจ้งเวียนแล้ว เว้นแต่จะได้มีการเพิกถอน การเป็นผู้ทิ้งงาน ดังนั้นให้หน่วยงานของรัฐตัดรายชื่อ ผู้ประกอบการดังกล่าวออกจากรายชื่อผู้มีสิทธิได้รับ31 การคัดเลือกหรือยกเลิกการซื้อหรือจ้าง หรือยกเลิก การลงนามในสัญญาที่ได้กระท าก่อนการสั่งการของ ปลัดกระทรวงการคลัง เว้นแต่ในกรณีที่หัวหน้า หน่วยงานของรัฐเห็นว่าจะเป็นประโยชน์แก่หน่วยงาน ของรัฐอย่างยิ่ง 31 อปท.ได้รับจัดสรรงบประมาณก่อสร้าง วงเงิน 6.1 ล้านบาท ราคากลาง 4.9 ล้านบาท การพิจารณาคุณสมบัติของผู้ ยื่ น ข้ อ เส น อ ที่ ต้ อ ง ขึ้ น ท ะ เบีย น ผู้ประกอบการงานก่อสร้างให้พิจารณา จากวงเงินงบประมาณหรือราคากลาง ตามหนังสือคณะกรรมการราคากลางและขึ้นทะเบียน ผู้ประกอบการ ด่วนที่สุด ที่ กค (กรท) 0433.3/ว 585 ลงวันที่ 4 ธันวาคม 2563 ก าหนดคุณสมบัติผู้มีสิทธิ์ เข้ายื่นข้อเสนอต่อหน่วยงานของรัฐ โดยพิจารณาจาก วงงบประมาณ 32 การขายพัสดุที่มีมูลค่าต่ ากว่า 500,000 บาท ให้ด าเนินการอย่างไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริห ารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 215(1)(ก) การขายพัสดุครั้งหนึ่งซึ่งมีราคาซื้อหรือได้มา รวม กั นไม่ เกิ น 50 0,0 00 บ าท จ ะข ายโด ย วิ ธี เฉพาะเจาะจงโดยการเจรจาตกลงราคาโดยไม่ต้องขาย ทอดตลาดก่อนก็ได้ 33 หน่วยงานจัดท าสัญญาเช่าเครื่องตรวจ นับตะกอนปัสสาวะพร้อมน้ ายา โดย หน่วยงานต้นสังกัดแจ้งให้ใช้สัญญาที่ ก าหนดขึ้น ถามว่าจะเลือกรูปแบบ สัญญาแบบใด ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 93 วรรคสาม ในกรณี ที่ไม่อาจท าสัญญาตามแบบสัญญาตามวรรคหนึ่งได้ และจ าเป็นต้องร่างสัญญาขึ้นใหม่ ให้ส่งร่างสัญญานั้น ไปให้ส านักงานอัยการสูงสุดพิจารณาให้ความเห็นชอบ ก่อน เว้นแต่การท าสัญญาตามแบบที่ส านักงานอัยการ สูงสุดได้เคยให้ความเห็นชอบมาแล้วก็ให้กระท าได้" ดังนั้น ในกรณีที่หน่วยงานก าหนดให้ใช้สัญญาที่ต้น

- 9 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน สังกัดก าหนดขึ้นและเป็นสัญญาที่ส านักงานอัยการ สูงสุดได้เคยให้ความเห็นชอบมาแล้ว ก็สามารถใช้ รูปแบบสัญญาตามที่หน่วยงานต้นสังกัดก าหนดได้ 34 การด าเนินการแต่งตั้งคณะกรรมการ สอบห าข้อเท็จจริงมีวิธีด าเนินการ หรือไม่ ให้ด าเนินการตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วย การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 214 โดยเมื่อผู้แต่งตั้งได้รับรายงานจาก ผู้รับผิดชอบในการตรวจสอบพัสดุประจ าปี และ ปรากฏว่ามีพัสดุช ารุด เสื่อมสภาพ หรือสูญไป หรือไม่ จ าเป็นต้องใช้ในหน่วยงานของรัฐต่อไป ก็ให้แต่งตั้ง คณะกรรมการสอบหาข้อเท็จจริงขึ้นมาคณะหนึ่ง เว้น แต่มีกรณีที่เห็นได้อย่างชัดเจนว่า เป็นการเสื่อมสภาพ เนื่องมาจากการใช้งานตามปกติ หรือสูญไปตาม ธรรมชาติ ถ้าผลการพิจารณาปรากฏว่า จะต้องหาตัว ผู้รับผิดด้วย ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐด าเนินการตาม กฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องต่อไป 35 สัญญาจ้างเหมาบริการพนักงานขับรถ ไม่ได้ก าหนดขอบเขตงานจ้างไว้ว่า ผู้รับ จ้างจะต้องจัดห าน้ ายาล้างรถ และ อุป ก รณ์ ล้ างร ถไว้ ห ากห น่ วยงาน ประสงค์จะใช้งบด าเนินงานจัดซื้อวัสดุ ดังกล่าวสามารถท าได้หรือไม่ หน่วยงานสามารถด าเนินการจัดซื้อวัสดุอุปกรณ์ได้ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการเบิกค่าใช้จ่าย ในการบริหารงานของส่วนราชการ พ.ศ. 2553 ตาม ความจ าเป็น เหมาะสม ประหยัด 36 หน่วยงานจะด าเนินการจ าหน่ายอาคาร ใน ร ะห ว่างปี ก่ อน ต รวจ สอบ พั ส ดุ ประจ าปี สามารถกระท าได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 219 ในกรณีที่พัสดุของหน่วยงานของรัฐเกิดการช ารุด เสื่อมสภาพ หรือสูญหาย หรือไม่จ าเป็นต้องใช้ใน ราชการต่อไป ก่อนมีการตรวจสอบพัสดุประจ าปี และ ได้ด าเนินการตามกฎหมายว่าด้วยความรับผิดทาง ละเมิดของเจ้าหน้าที่หรือระเบียบนี้แล้วแต่กรณีเสร็จ สิ้นแล้ว ถ้าไม่มีกฎหมายอื่นก าหนดไว้เป็นการเฉพาะ การจ าหน่ายพัสดุ จะต้องด าเนินการหลังจากมีการ ตรวจสอบพัสดุประจ าปีก่อน 37 ได้รับจัดสรรงบจัดซื้อครุภัณฑ์ทางการ แพทย์หลายรายการ จะจัดซื้อครั้งเดียว รวมกันไปเลยได้ไหม ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 20 "การแบ่งซื้อหรือแบ่งจ้างโดยลดลงเงินที่จะซื้อหรือจ้าง

- 10 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน ในครั้งเดียวเพื่อให้วิธีการซื้อหรือจ้างหรืออ านาจในการ สั่งซื้อหรือสั่งจ้างเปลี่ยนแปลงไป จะกระท ามิได้" และ วรรคสองก าหนดว่า "กรณีใดจะเป็นการแบ่งซื้อหรือ แบ่งจ้างให้พิจารณาถึงวัตถุประสงค์ในการซื้อหรือจ้าง ในครั้งนั้นและความคุ้มค่าของทางราชการเป็นส าคัญ" หากข้อเท็จจริง หน่วยงานได้ด าเนินการจัดท าค าชี้แจง งบประมาณ ได้แยกรายละเอียดครุภัณฑ์ และได้รับ จัดสรรงบประมาณโดยจ าแนกเป็นแต่ละรายการและ ยกวงเงินงบประมาณแต่ละรายการออกจากัน การ ด าเนินการซื้อหรือจ้างตามระเบียบ สามารถด าเนินการ ได้ตามลักษณะหนึ่งลักษณะใดต่อไปนี้ คือ ด าเนินการ จัดซื้อจัดจ้ างเป็น รายค รั้ง ๆ ละ ร ายการ ห รือ ด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างเป็นรายครั้ง ๆ ละกลุ่ม หรือ ด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างเป็นรายครั้ง ๆ ละหลายกลุ่ม หรือ ด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างรวมกันในครั้งเดียว 38 หน่วยงานแต่งตั้งคณะกรรมการตรวจรับ พัสดุไว้แล้ว แต่ประธานกรรมการได้ ลาออกจากราชการ ซึ่งในช่วงที่ค าสั่ง ลาออกยังไม่มีผล ผู้รับจ้างได้ส่งมอบ พัสดุ ซึ่งในช่วงดังกล่าวประธานได้ลา พั ก ผ่อ น ก รณี นี้ ก รรม ก ารที่ เห ลื อ สามารถตรวจรับได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 27 วรรคหนึ่ง ก าหนดไว้ว่า ในกรณีประธานกรรมการไม่ สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ แต่งตั้งประธานกรรมการคนใหม่เป็นประธานกรรมการ ดังนั้น หน่วยงานจึงต้องออกค าสั่งเปลี่ยนแปลง ประธานกรรมการ เพื่อท าหน้าที่ตรวจรับงานนั้น ๆ โดยออกค าสั่งนอกระบบ e-GP แล้วน าค าสั่งนั้นไป แนบเรื่องไว้เป็นหลักฐาน 39 หน่วยงานพิจารณาผลการประกาศเชิญ ชวนจ้างเหมาบริการ มีผู้ยื่นข้อเสนอ 2 ราย แต่ไม่มีผู้ผ่านคุณสมบัติ หน่วยงาน จะต้องด าเนินการอย่างไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 56 วรรคสอง ก าหนดว่า ในกรณีที่ไม่มีผู้ยื่นข้อเสนอ หรือมี แต่ไม่ถูกต้องตรงตามเงื่อนที่ก าหนด ให้เสนอหัวหน้า หน่วยงานของรัฐผ่านหัวหน้าเจ้าหน้าที่เพื่อยกเลิกการ ประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ครั้งนั้น และด าเนินการ ประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ใหม่ แต่หากหัวหน้า หน่วยงานของรัฐพิจารณาแล้วเห็นว่าการประกวดราคา อิเล็กทรอนิกส์ใหม่อาจไม่ได้ผลดี จะสั่งให้ด าเนินการ ซื้อหรือจ้างโดยวีคัดเลือก ตาม มาตรา 56 วรรคหนึ่ง

- 11 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน (1)(ก) หรือ มาตรา 56 วรรคหนึ่ง (2)(ก) แล้วแต่กรณี ก็ได้ 40 ห น่ ว ยง าน ได้ รั บ ก า ร จั ด ส ร ร เงิน งบประมาณประเภทงบลงทุนและจัดท า ราคากลางและได้รับการอนุมัติเรียบร้อย แล้ว ขั้นตอนต่อไปจะต้องด าเนินการ อย่างไร ในกรณีที่หน่วยงานได้จัดท าแผนการจัดซื้อจัดจ้างไว้ ก่อนแล้ว เมื่อได้รับการอนุมัติราคากลาง ให้หน่วยงาน ด าเนินการจัดท ารายงานขอซื้อขอจ้างตามระเบียบ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 22 41 หน่วยงานได้รับจัดสรรงบประมาณเพื่อ ปรับปรุงภูมิทัศน์วงเงิน 2 ล้านบาท ห น่ ว ยง า น จ ะ ต้ อ ง ก า ห น ด ให้ มี หลักประกันการเสนอราคาหรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 166 ก าหนดหลักประกันความเสียหายที่อาจเกิดขึ้น จาก กรณีกรณีที่ผู้ยื่นข้อเสนอ ผู้เสนอราคา หรือผู้ให้บริการ ไม่ปฏิบัติตามกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง หรือการจ้าง ออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง ให้หน่วยงานของรัฐ ก าหนดหลักประกันการเสนอราคาส าหรับการซื้อหรือ จ้างด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ งานจ้าง ออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง ด้วยวิธีประกาศเชิญ ชวนทั่วไป ที่มีวงเงินซื้อหรือจ้าง หรือวงเงินค่าก่อสร้าง เกินกว่า 5 ล้านบาท ดังนั้นกรณีที่หารือหน่วยงานจึงไม่ ต้องก าหนดให้มีหลักประกันการเสนอราคาแต่อย่างใด 42 หน่วยงานได้รับบริจาคอาคารจากบริษัท ปูนซีเมนต์ กระบวนการรับบริจาคต้อง แต่งตั้งกรรมการก่อนได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วย การรับเงินหรือ ทรัพย์สินที่มีผู้บริจาคให้ทางราชการ พ.ศ. 2526 ข้อ 5 ก าหนดให้เป็นดุลพินิจของหัวหน้าส่วนราชการที่จะ แต่งตั้งคณะกรรมการเพื่อพิจารณาให้ความเห็นในการ รับบริจาคเงินหรือทรัพย์สินก่อนก็ได้ 43 หน่วยงานรายงานผลการพิจ ารณ า อุทธรณ์ต่อคณะกรรมการพิจารณ า อุทธรณ์ซึ่งคณะกรรมการฯ และมีค า วินิ จ ฉั ย ก ร ณี ที่ อุ ท ธ ร ณ์ ฟั งไม่ ขึ้ น เช่นเดียวกับหน่วยงานของรัฐต่อมาผู้ อุทธรณ์รายเดิม ได้อุทธรณ์อีกครั้งใน เรื่องเดิมกรณีดังกล่าวหน่วยงานจะต้อง รั บ พิ จ า ร ณ า แ ล ะ ค ว า ม เห็ น ให้ คณะกรรมการพิจารณ าอุทธรณ์อีก ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 119 วรรคส าม บัญญัติว่า "การวินิจฉัยของคณะกรรมการพิจารณา อุทธรณ์ให้เป็นที่สุด" และวรรคห้า "ผู้อุทธรณ์ผู้ใดไม่ พอใจค าวินิจฉัยของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์... และเห็นว่าหน่วยงานของรัฐต้องรับผิดชอบชดใช้ ค่าเสียหาย ผู้นั้นมีสิทธิฟ้องคดีต่อศาลเพื่อเรียกร้องให้ หน่วยงานของรัฐชดใช้ค่าเสียหาย แต่การฟ้องคดี ดังกล่าวไม่มีผลกระทบต่อการจัดซื้อจัดจ้างที่หน่วยงาน

- 12 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หรือไม่ ของรัฐได้ลงนามในสัญญาจัดซื้อจัดจ้างนั้นแล้ว" ดังนั้น ในกรณีที่หารือ หน่วยงานของรัฐจึงไม่ต้องพิจารณา และส่งความเห็นให้คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์อีก แต่อย่างใด 44 หน่วยงานด าเนินการประกาศแผนการ จัดซื้อจัดจ้างประจ าปี 2565 ไว้แล้ว ต่อมาได้รับจัดสรรเงินงบประมาณ แต่ ต่ ากว่าแผนที่ประกาศไว้ หน่วยงาน จะต้องด าเนินการอย่างไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 13 ใน กรณีที่จ าเป็นต้องเปลี่ยนแปลงแผนการจัดซื้อจัดจ้าง ประจ าปี ให้เจ้าหน้าที่หรือผู้ที่ได้รับมอบหมายในการ ปฏิบัติงานนั้น จัดท ารายงานพร้อมระบุเหตุผลที่ขอ เปลี่ยนแปลงเสนอหัวหน้าหน่วยงานของรัฐเพื่อให้ ความเห็นชอบ และเมื่อได้รับความเห็นชอบแล้ว ให้ ด าเนินการการ ให้ด าเนินการตามข้อ 11 วรรคสาม ต่อไป" ดังนั้นหน่วยงานสามารถท าการเปลี่ยนแปลง แผนและประกาศใหม่ได้ 45 หน่วยงานประสงค์จัดซื้อแอร์วงเงิน งบป ระมาณไม่เกิน 100,000 บาท หน่วยงานจะต้องแต่งตั้งคณะกรรมการ ก าหนดราคากลางอีกหรือไม่ เนื่องจาก หน่ วยงานได้ต รวจสอบ จ ากส านั ก งบประมาณแล้ว ปรากฏว่าเป็นครุภัณฑ์ ที่ มี ร า ย ล ะ เอี ย ด ต รง กั บ ที่ ส านั ก งบประมาณก าหนดไว้ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 4 "ราคากลาง" (2) ราคามาตรฐานที่ส านักงบประมาณหรือหน่วยงานกลาง อื่นก าหนด ดังนั้น หน่วยงานสามารถเลือกใช้ราคา กลางจากส านักงบประมาณได้โดยไม่ต้องแต่งตั้ง คณะกรรมการก าหนดราคากลางอีก 46 หน่วยงานเปลี่ยนยางรถยนต์ราชการ ยางรถยนต์เก่ าที่ท าก ารเปลี่ยน มี วิธีด าเนินการอย่างไร ตามหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัด จ้างแล ะการบ ริห ารพั สดุภ าค รัฐ ที่ กค (กวจ ) 0405.4/21382 ลงวันที่ 11 พฤษภาคม 2564 เมื่อ ข้อเท็จจริงปรากฏว่า หน่วยงานด าเนินการจัดซื้อจัด จ้าง เกี่ยวกับการบ ารุงรักษาทรัพย์สินของทางราชการ เช่นการบ ารุงรักษ ารถยนต์ของท างร าชการ ซึ่ง จ าเป็นต้องซ่อมเปลี่ยนอะไหล่เมื่อครบก าหนดอายุการ ใช้งาน หรือเมื่อเกิดการช ารุดเสียหาย กรณีดังกล่าวถือ เป็นการจ้าง ซึ่งถือเป็นผลส าเร็จของงานเมื่อมีการ ติดตั้งซ่อมเปลี่ยนเรียบร้อยแล้ว ถือเป็นการจ้างท าของ ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ซึ่งอยู่ในนิยาม ข อง "ง า น บ ริ ก า ร " ต า ม นั ย ม า ต ร า 4 แ ห่ ง

- 13 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน พระราชบัญญัติฯ มิใช่การจัดซื้อสินค้า" ดังนั้น หาก ผู้ประกอบการรับคืนล้อยาง จะต้องระบุมูลค่าล้อยาง ในบิลโดยหักจากมูลค่าของใหม่ที่ต้องช าระ หรือใน กรณีไม่รับคืน หน่วยงานสามารถด าเนินการตาม ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและ การบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 215 47 งานจ้างโครงการโคกหนองนา เจ้าของ พื้นที่ไม่ อนุญ าตให้ เข้ าด าเนิน ก า ร หน่วยงานสามารถบอกเลิกสัญญากับผู้ รับจ้างได้หรือไม่ ให้เป็นดุลพินิจของหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ ตาม พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ ภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 103 48 หน่วยงานตรวจสอบพัสดุประจ าปีเสร็จ เรียบร้อยแล้ว และประสงค์จะท าการ ขายทอดตลาดพัสดุ มีวิธีด าเนินการ อย่างไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 215 หลังจากการตรวจสอบพัสดุประจ าปีแล้ว พัสดุใดหมด ความจ าเป็นหรือหากใช้ในราชการจะสิ้นเปลือง ค่าใช้จ่ายมาก ให้เจ้าหน้าที่เสนอรายงานตอหัวหน้า หน่วยงานของรัฐ เพื่อพิจารณาสั่งด าเนินการตาม วิธีการอย่างหนึ่งอย่างใด ดังต่อไปนี้ คือ การขาย แลกเปลี่ยน โอน แปรสภาพ หากหน่วยงานประสงค์จะ ด าเนินการขายทอดตลาด ให้หน่วยงานปฏิบัติตาม ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ว่าด้วย การขาย ทอดตลาด 49 ในเอกสารประกวดราคาซื้อจ้าง ก าหนด คุณสมบัติผู้เสนอราคา ว่า ต้องไม่เป็นผู้ ได้รับเอกสารสิทธิ์หรือความคุ้มกันซึ่ง อาจปฏิเสธไม่ยอมขึ้นศาลไทย ผู้เสนอ ราคาต้องแสดงเอกสารอะไรบ้าง ตามคุณสมบัติผู้เสนอราคาที่ก าหนดเรื่องดังกล่าว นั้น จะไม่มีเอกสารประกอบ ให้หน่วยงานตรวจสอบจาก การจดทะเบียนห้าง / บริษัทซึ่งถ้าจดทะเบียนในไทย ต้องขึ้นศาลไทยออยู่แล้ว ดังนั้น คุณสมบัติข้อนี้ ให้ ผ่านได้ 50 หน่วยงานอยู่ระหว่างการประกาศจัดซื้อ จัดจ้าง และพบว่าคณะกรรมการก าหนด ราคากลางค านวณราคากลางไม่ถูกต้อง จะต้องด าเนินการอย่างไร หน่วยงานสามารถยกเลิกการจัดซื้อจัดจ้างที่ได้ ด าเนินการไปแล้ วนั้นแล้วด าเนินการใหม่ ตาม พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ ภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 67 ประกอบระเบียบ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 53 51 ก า ร จั ด ซื้ อ จั ด จ้ างพั ส ดุ ต าม บั ญ ชี นวัตกรรมไทยต้องด าเนินการอย่างไร หากผู้ซื้อหรือจ้างมีรายเดียวให้ใช้วิธีเฉพาะเจาะจง แต่ หากมีตั้งแต่สองรายขึ้นไปให้ใช้วิธีคัดเลือกตาม

- 14 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน กฎกระทรวงก าหนดพัสดุที่รัฐต้องการส่งเสริมและ สนับสนุน พ.ศ. 2563 52 หน่วยงานจัดท าโครงการเช่าเครื่องเพาะ เชื้อระยะเวลาเช่า 3 ปี วงเงิน 10 ล้าน บาท ปัจจุบันอยู่ระหว่างการจัดท า รายงาน ผลก ารพิ จ ารณ า แต่เนื่อง ระยะเวลาด าเนินการจัดหาใช้เวลานาน เมื่อถึงขั้นตอนการรายงานผลแล้วจึงท า ให้ระยะเวลาในการจัดหาเหลือเพียง 2 ปีเท่านั้น จากที่ระยะเวลาที่ก าหนดไว้ใน ประกาศเชิญชวน ระยะเวลา 3 ปี วงเงิน 10 ล้านบ าท ก รณี นี้หน่ วยงานจ ะ ด าเนินการอย่างไร การจัดท าสัญญา จะต้องเป็นไปตามเงื่อนไขและ หลักเกณฑ์ที่ได้ก าหนดไว้ในเอกสารเชิญชวน ดังนั้น หากหน่วยงานประสงค์จะด าเนินการต่อไป จึงต้อง จัดท าสัญญาตามที่ได้ก าหนดไว้ในประกาศเชิญชวน แล้วจึงแก้ไขสัญญาเพื่อลดเนื้องานเนื้อเงินให้สอดคล้อง กับข้อเท็จจริง หรืออีกกรณีคือหน่วยงานจะต้องยกเลิก โครงการจัดซื้อจัดจ้างในครั้งนั้น และด าเนินการ ก าหนดเงื่อนไขให้สอดคล้องกับระยะเวลาและวงเงินที่ เป็นจริง แล้วจึงด าเนินการจัดหาใหม่ 53 ผู้ ล ง น า ม ใน ใบ สั่ ง ซื้ อ สั่ ง จ้ าง วิ ธี เฉพาะเจาะจง ตาม มาตรา 56(2)(ข) เป็นผู้ใดเนื่องจากบางหน่วยงานหัวหน้า ห น่ วยงานเป็น ผู้ลงน าม เอง ซึ่งไม่ สอดคล้องกับระเบียบฯ ที่ก าหนดไว้ การลงนามในใบสั่งซื้อสั่งจ้าง ตามระเบียบกระทรวง กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 79 วรรคหนึ่ง ก าหนดให้หัวหน้าเจ้าหน้าที่ซื้อหรือจ้างได้ภายในวงเงิน ที่ได้รับความเห็นชอบจากหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ ดังนั้น หากหัวหน้าหน่วยงานของรัฐไม่ได้ให้ความ เห็นชอบวงเงินไว้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐจึงเป็นผู้ลง นามเอง 54 การจ้างออกแบบอาคาร ผู้ที่พิจารณา ต่อรองราคาคือใคร ผู้พิจารณาต่อรองราคา คือคณะกรรมการที่ได้รับการ แต่งตั้งให้ด าเนินการงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงาน ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้าง และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 141 55 ผู้ยื่นข้อเสนอได้ยื่นอุทธรณ์ในเรื่องการ เปิดเผยข้อมูลของผู้ยื่นข้อเสนอราคาราย อื่นดังกล่าวคณะกรรมการพิจารณ า อุทธรณ์สามารถรับเรื่องไว้พิจารณ า หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 10 ก าหนดห้ามมิให้ หน่วยงานของรัฐเปิดเผยข้อเสนอของผู้ยื่นข้อเสนอใน ส่วนที่เป็นสาระส าคัญและข้อมูลทางเทคนิคของผู้ยื่น ข้อเสนอ ซึ่งอาจก่อให้เกิดความได้เปรียบเสียเปรียบ ระหว่างผู้ยื่นข้อเสนอด้วยกัน ต่อผู้ซึ่งมิได้เกี่ยวข้องกับ การจัดซื้อจัดจ้างครั้งนั้น หรือต่อผู้ยื่นข้อเสนอรายอื่น เว้นแต่เป็นการเปิดเผยข้อมูลต่อผู้มีอ านาจหน้าที่ตาม

- 15 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน กฎหมาย หรือการด าเนินการตามกฎหมาย ดังนั้น หน่วยงานจึงต้องพิจารณาว่าการยื่นอุทธรณ์ในเรื่อง ดังกล่าว หากขัดกับมาตรา 10 แห่ง พระราชบัญญัติฯ ก็ไม่รับพิจารณา 56 ห น่ ว ยง านได้ รับ ห นังสื อ แ จ้ง จ า ก คณะกรรมการพิจารณาผลการอุทธรณ์ โครงการจัดซื้อรถขยะ โดยหนังสือฉบับ ดัง ก ล่ า ว ก า ห น ด ให้ ห น่ ว ยง า น ด าเนิน ก ารพิ จ ารณ าผ ลให ม่ ก รณี ดังกล่าว หน่ วยงานจ ะต้องยกเลิก โครงการใช่หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 119 วรรคสอง "ใน กรณีที่คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์เห็นว่า การ อุทธรณ์ฟังขึ้น และมีผลต่อการจัดซื้อจัดจ้างอย่างมี นัยส าคัญ ให้คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์สั่งให้ หน่วยงานของรัฐด าเนินการให้มีการจัดซื้อจัดจ้างใหม่ หรือเริ่มจากขั้นตอนใดตามที่เห็นสมควร....." ดังนั้น คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ แจ้งให้ด าเนินการ พิจารณาผลใหม่ หน่วยงานจึงต้องยกเลิกการประกาศ ผ ล ผู้ ช น ะ ก า ร เส น อ ร า ค า ค รั้ง นั้ น แ ล้ ว จึงให้ คณะกรรมการพิจารณาผลด าเนินการพิจารณาจัดซื้อ จั ด จ้ างใน ค รั้ง นั้ น ให ม่ โด ยใช้ ค า วินิ จ ฉั ย ข อง คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ เป็นเกณฑ์ในการ พิจารณาผลด้วย ซึ่งไม่ต้องยกเลิกโครงการแต่อย่างใด 57 หน่วยงานจ้างก่อสร้างอาคารโดยวิธี ประกาศเชิญชวนทั่วไปวงเงิน 2 ล้าน บ าท ห น่วยงานจ ะไม่ป ระกาศร่าง เอกสารเชิญชวนเพื่อรับฟังความคิดเห็น ได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 45 (1) การจัดซื้อจัดจ้างด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ ครั้งหนึ่ง ซึ่งมีวงเงินเกิน 500,000 บาท แต่ไม่เกิน 5,000,000 บาท การน าร่างขอบเขตของงานหรือ รายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุเพื่อรับฟัง ความคิดเห็น ให้อยู่ในดุลพินิจของหัวหน้าหน่วยงาน ของรัฐ ที่จะรับฟังความคิดเห็นหรือไม่ก็ได้ 58 หน่วยงานด าเนินการพิจารณาผลใหม่ ตามค วามเห็น ของคณ ะก รรมก าร พิ จ ารณ าอุท ธ รณ์ เมื่ อ ห น่ วยง าน ประกาศผลผู้ได้รับการคัดเลือกตาม ความเห็นของคณะกรรมการพิจารณา อุทธรณ์แล้ว มีผู้ยื่นข้อเสนอ ได้อุทธรณ์ ผ ล ก า ร พิ จ า ร ณ า อี ก ค รั้ง ก ร ณี นี้ หน่ วยงานจะต้องด าเนินการต่อไป ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 119 วรรคส าม ก าหนดว่า “การวินิจฉัยของคณะกรรมการพิจารณา อุทธรณ์ให้เป็นที่สุด” และวรรคห้า “ผู้อุทธรณ์ผู้ใดไม่ พอใจค าวินิจฉัยของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ หรือการยุติเรื่องตามวรรคสี่และเห็นว่าหน่วยงานของ รัฐต้องรับผิดชดใช้ค่าเสียหาย ผู้นั้นมีสิทธิฟ้องคดีต่อ ศาลเพื่อเรียกให้หน่วยงานของรัฐชดใช้ค่าเสียหายได้

- 16 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน อย่างไร แต่การฟ้องคดีดังกล่าวไม่มีผลกระทบต่อการจัดซื้อจัด จ้างที่หน่วยงานของรัฐได้ลงนามในสัญญาจัดซื้อจัดจ้าง นั้นแล้ว” ดังนั้นการพิจารณาของอุทธรณ์จึงสิ้นสุดแล้ว จึงไม่สามารถอุทธรณ์ได้อีก 59 หน่วยงานประสงค์จะซื้อแอร์อยู่ในบัญชี นวัตกรรม สามารถท าได้หรือไม่ กรณีเป็นพัสดุที่รัฐต้องการส่งเสริมหรือสนับสนุน ตาม กฎกระทรวงก าหนดพัสดุและวิธีการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุ ที่รัฐต้องการส่งเสริมหรือสนับสนุน พ.ศ. ๒๕๖๓ หมวด 4 พัสดุส่งเสริมนวัตกรรม หน่วยงานก็สามารถจัดซื้อ จัดจ้างได้ตามหลักเกณฑ์ที่ก าหนด 60 หน่วยงานด าเนินการพิจารณาผลใหม่ ตามค วามเห็น ของคณ ะก รรมก าร พิจารณาอุทธรณ์ และประกาศผลผู้ชนะ แ ล้ ว ก ร ณี ดังนี้ จ ะ ต้ อง ร อ ให้ พ้ น ระยะเวลาอุทธรณ์ 7 วันท าการนับถัด จากวันประกาศผลผู้ชนะหรือไม่ ไม่ต้องรอ เนื่องจากการวินิจฉัยของคณะกรรมการ พิจารณาอุทธรณ์ถือเป็นที่สุดตาม ม. 119 วรรคสี่ “การวินิจฉัยของคณะกรรมการอุทธรณ์ให้เป็นที่สุด” 61 ผู้ประกอบการประสงค์จะท าการจ้าง ช่วง หน่วยงานจะต้องปฏิบัติอย่างไร ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 95 "สัญญาที่ท าใน ราชอาณาจักรต้องมีข้อตกลงในการห้ามคู่สัญญาไปจ้าง ช่วงให้ผู้อื่นท าอีกทอดหนึ่ง ไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วน เว้นแต่การจ้างช่วงแต่บางส่วนที่ได้รับอนุญาตจาก หน่วยงานของรัฐที่เป็นคู่สัญญาแล้ว...." หากมีการจ้าง ช่วง จะต้องได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานก่อน โดยคู่สัญญาท าหนังสือถึงหน่วยงานของรัฐเพื่อให้ความ เห็นชอบ เมื่อได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานของรัฐ แล้ว ก็สามารถด าเนินการจ้างช่วงได้ 62 ช่างผู้ควบคุมงานจ าเป็นต้องตรวจงาน จ้างทุกวันหรือไม่ ต้ อ ง ต ร ว จ ง า น จ้ าง ทุ ก วั น ต า ม ร ะ เ บี ย บ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 178 (1) 63 หน่วยงานจัดซื้อครุภัณฑ์ด้วยวิธีคัดเลือก วงเงินเกิน 5.0 ล้านบาท จะต้องก าหนด มีหลักประกันการเสนอราคาหรือไม่ การก าหนดให้มีหลักประกันการเสนอราคา ตาม ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและ การบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 166 ส าหรับ การซื้อหรือจ้างด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ งานจ้างแบบหรือควบคุมงานก่อสร้างที่มีวงเงินเกินกว่า 5,000,000 บาท ดังนั้น การจัดซื้อครุภัณฑ์ด้วยวิธี

- 17 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน คัดเลือก จึงไม่ต้องก าหนดให้มีหลักประกันการเสนอ ราคา 64 หน่วยงานอยู่ระหว่างการด าเนินการ จัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีคัดเลือกและใกล้จะ ถึงก าหนดวันยื่นข้อเสนอแล้ว หัวหน้า หน่วยงานมีความเห็นโดยให้ยกเลิกการ จัดซื้อจัดจ้างครั้งนี้แล้วด าเนินการใหม่ ด้ ว ย วิ ธี ป ร ะ ก า ศ เ ชิ ญ ช ว น ทั่ วไป (e-bidding)ก ร ณี ดั ง ก ล่ า ว มี วิธีด าเนินการอย่างไร ให้หน่วยงานด าเนินการยกเลิกตามที่ก าหนดไว้ใน พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ ภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 67 วรรคหนึ่งและวรรค สอง แล้วด าเนินการใหม่ให้ถูกต้อง 65 หน่วยงานประกาศผลผู้ชนะการเสนอ ราคาแล้ว ปรากฏว่ากรมบัญชีกลางได้ แจ้งให้ผู้ชนะการเสนอราคารายดังกล่าว ให้เป็นผู้ทิ้งงาน ก รณี นี้ หน่ วยงาน จะต้องด าเนินการอย่างไร ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 111 โดยสรุปว่า เมื่อ ได้มีการแจ้งเวียนรายชื่อผู้ทิ้งงานตาม มาตรา 109 แล้ว ห้ามหน่วยงานของรัฐท าการจัดซื้อจัดจ้างกับผู้ทิ้ง งานรายนั้น เว้นแต่จะมีการเพิกถอนการเป็นผู้ทิ้งงาน ตาม มาตรา 110 แล้ว ดังนั้น เมื่อหน่วยงานทราบ ภ ายหลังว่าผู้ชน ะก ารเสน อ ร าค าเป็น ผู้ทิ้งงาน หน่วยงานจึงต้องประกาศเปลี่ยนแปลงผู้ชนะการเสนอ ราคาในระบบ e-GP เพื่อเรียกให้มาลงนามในสัญญา แทนผู้ชนะราคารายเดิมที่ถูกประกาศให้เป็นผู้ทิ้งงาน 66 หน่วยงานประสงค์จะขายทอดตลาด พัสดุที่หมดความจ าเป็นแล้ว การขาย ทอดตลาดต้องท าอย่างไร ให้หน่วยงานต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ของประมวล กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ว่าด้วยการขายทอดตลาด 67 หน่วยงานจัดซื้อหมึกและมีค่าบริการซับ หมึกวงเงินต่ ากว่า 5000 บาท สามารถ ท ารายงานขอซื้อขอจ้างรวมได้หรือไม่ สามารถด าเนินการขอซื้อขอจ้างรวมได้ ตามระเบียบ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 22 68 ผู้ ยื่ น ข้ อ เส น อ ไม่ น าเช็ค ที่ ใช้ เป็ น หลักป ระกันการเสนอร าคา ม าให้ ตรวจสอบความถูกต้อง ตามวันและ เวลาที่แจ้งไว้ในเอกสารการประกวด ราคา จะต้องด าเนินการอย่างไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 166 วรรคห้า ก าหนดให้ ผู้ยื่นข้อเสนอน าหลักประกันการ เสนอราคาตามวรรคสอง (1) เช็คหรือดราฟต์ ที่ หน่วยงานของรัฐก าหนดให้ผู้ยื่นข้อเสนอส่งต้นฉบับให้ หน่วยงานของรัฐตรวจสอบความถูกต้อง ตามวันและ เวลาที่ก าหนดที่ก าหนดไว้เป็นเงื่อนไขในเอกสารเชิญ ชวน หากผู้ยื่นข้อเสนอไม่ด าเนินการตามระยะเวลาที่

- 18 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน ก าหนดไว้ คณะกรรมการพิจารณาผลจะไม่ผ่านการ พิจารณาคุณสมบัติตามเงื่อนไขที่ก าหนดไว้ในประกาศ และเอกสารเชิญชวน 69 หน่วยงานแต่งตั้งคณะกรรมการตรวจรับ งานจ้างเหมา รายเดือน ต่อมาประธาน กรรมการย้ายไปรับราชการต่างท้องที่ กรณีนี้จะต้องปฏิบัติอย่างไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 27 ก าหนดว่า หากประธานกรรมการไม่สามารถปฏิบัติ หน้าที่ได้ ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐแต่งตั้งประธาน กรรมการคนใหม่เป็นประธานกรรมการแทน ดังนั้นให้ หน่วยงานของรัฐด าเนินการแต่งตั้งประธานกรรมการ ตรวจรับคนใหม่ เพื่อท าการตรวจรับงานจ้างนั้น 70 การยื่่นอุทธรณ์ต่อหน่วยงานของรัฐ ผู้ประกอบการยื่นทางอิเล็กทรอนิกส์ได้ หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดชื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 116 ก าหนดการ อุทธรณ์ต้องท าเป็นหนังสือลงลายมือชื่อผู้อุทธรณ์ และ มาตรา 117 ให้ผู้มีสิทธิยื่นอุทธรณ์ ยื่นต่อหน่วยงาน ของรัฐภายใน 7 วันท าการ นับแต่วันประกาศผลการ จัดซื้อจัดจ้างในระบบสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง ดังนั้น การยื่นอุทธรณ์ยังไม่สามารถยื่นผ่านระบบ อิเล็กทรอนิกส์ได้ 71 หน่วยงานประสงค์จะจ้างซ่อมรถยนต์ ห ากใช้ผู้ป ระกอบการนอกพื้นที่ได้ หรือไม่ วงเงินไม่เกิน 500,000 บาท ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ตาม มาตรา 56 วรรคหนึ่ง (2) (ข) วิธีเฉพาะเจ าะจง ประกอบระเบียบฯ ข้อ 78 (1) โดยการเจรจาต่อรอง ราคาจากผู้ประกอบการรายหนึ่งซึ่งไม่ได้ก าหนดพื้นที่ ท าการของผู้ประกอบการ ดังนั้นจึงเป็นดุลพินิจของ หน่วยงานที่จะพิจารณา 72 ผู้ประกอบการทิ้งงาน หน่วยงานจะต้อง ด าเนินการอย่างไร ตามหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 493 ลงวันที่ 29 ธันวาคม 2560 ก าหนด แนวทางปฏิบัติในการเสนอชื่อให้เป็นผู้ทิ้งการ โดยให้ หน่วยงานท าหนังสือแจ้งผู้ประกอบการชี้แจ้งเหตุผลที่ ไม่สามารถด าเนินการตามสัญญาได้ พร้อมแนบ หลักฐานภายในระยะเวลาที่ก าหนด หากไม่ชี้แจง ภายในระยะเวลาที่ก าหนด ให้หน่วยงานพิจารณาให้ เป็นผู้ทิ้งงานฝ่ายเดียว และส่งผลการพิจารณาให้

- 19 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน ส่วนกลางพิจารณาสั่งให้เป็นผู้ทิ้งงานต่อไป 73 วิธีคัดเลือกหน่วยงานก าหนดผลงานไว้ ไม่เกินร้อยละ 40 ถามว่า ถ้าผู้เสนอ ราคาไม่เสนอผลงานภายในวงเงินที่ ก าหนด ถือว่าขาดคุณสมบัติหรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 55 (2) วรรคสอง "...หากคณะกรรมการเห็นว่าผู้ยื่นข้อเสนอ รายใดมีคุณสมบัติไม่ครบถ้วนตามเงื่อนไขที่หน่วยงาน ของรัฐก าหนดไว้ในประกาศและเอกสารประกวดราคา อิเล็กทรอนิกส์ ให้คณะกรรมการตัดรายชื่อของผู้ยื่น ข้ อ เส น อ ร า ยนั้ น อ อ ก จ าก ก า ร ป ร ะ ก วด ร าค า อิเล็กทรอนิกส์ครั้งนั้น" ดังนั้นในกรณีที่หารือจึงถือว่า ขาดคุณสมบัติเนื่องจากหน่วยงานก าหนดวงเงินผลงาน ไว้ แต่ผู้ยื่นเสนอ เสนอผลงานต่ ากว่าที่ก าหนด 74 หน่วยงานประกาศผลผู้ชนะแล้ว และมี ผู้อุทธรณ์ 1 ราย จ านวน 2 ครั้ง ครั้งที่ 1 อุทธรณ์ภายในระยะเวลา 7 วันท า การนับถัดจากวันประกาศผลผู้ชนะ ครั้ง ที่ 2 อุทธรณ์เลยก าหนดระยะเวล า อุทธรณ์ มีหลักเกณฑ์การพิจารณ า อย่างไร หากหน่วยไม่เห็นด้วยกับการ อุทธรณ์ จะต้องท าอย่างไรต่อไป ตามพระราชบัญญัติจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ ภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 117 ก าหนดให้ผู้มีสิทธิ อุทธรณ์ยื่นอุทธรณ์ต่อหน่วยงานของรัฐภายใน 7 วันท า การ นับแต่วันประกาศผลการจัดซื้อจัดจ้างในระบบ เครือข่ายส ารสนเทศของกรมบัญชีกล าง ดังนั้น หน่วยงานจึงพิจ ารณ าอุท ธรณ์ เฉพาะการยื่นใน ระยะเวลาที่ก าหนดเท่านั้น ส่วนที่เกินระยะเวลาไม่รับ พิจารณา และในกรณีที่ไม่เห็นด้วยกับการอุทธรณ์ไม่ว่า ทั้งหมดห รือบ างส่ วนให้หน่ วยงานส่งเรื่องไป ที่ คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์กรมบัญชีกลาง และ ด าเนินการตามที่คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์มี หนังสือแจ้งต่อไป 75 อยากท ร าบ ว่าผู้ป ระกอบการที่ยื่น ข้อ เส น อในน าม กิ จ ก า ร ร่ วม ค้ า มี หลักเกณฑ์การพิจารณาอย่างไร ตามหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 581 ลงวันที่ 7 ธันวาคม 2563 ก าหนดแนว ปฏิบัติในการพิจารณาคุณสมบัติของผู้ยื่นข้อเสนอที่ เป็นกิจการร่วมค้า โดย ผู้เข้าร่วมค้าทุกรายจะต้องมี คุณสมบัติครบถ้วนตามที่หน่วยงานก าหนด หากมีการ ขายเอกสาร ผู้ร่วมค้าทุกรายจะต้องซื้อเอกสารและ Download เอกสารด้วย หากมีสัญญาร่วมค้าและ ก าหนดให้มีผู้ค้าหลักให้ใช้ผลงานของผู้ค้าหลักในการ ยื่นข้อเสนอ

- 20 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 76 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หน่วยงานได้รับงบก่อสร้าง 6 ล้านบาท จะด าเนินการจัดหาโดยวิธี E bidding เกณฑ์ในการพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอ หากประสงค์จะใช้เกณฑ์ราคาและให้ เกณ ฑ์ อื่น ป ร ะกอบ ด้ วยได้ห รือไม่ เนื่องจากมีงานติดระบบโซล่าเซลล์ และ ระบบดับเพลิง ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 83 (2) การซื้อหรือการจ้างที่มีความซับซ้อน มีเทคโนโลยีสูง หรือมีเทคนิคเฉพาะ จ าเป็นต้องคัดเลือกพัสดุมีคุณภาพ ดี กรณีนี้หน่วยงานของรัฐสามารถใช้เกณฑ์ราคา ประกอบเกณฑ์อื่นได้ ส าหรับงานก่อสร้างเป็นพัสดุที่ เป็นมาตรฐาน มีลักษณะไม่ซับซ้อนกรณีนี้หน่วยงาน ของรัฐส ามารถใช้เกณฑ์ ราคาเป็นเกณฑ์ในการ พิจารณาคัดเลือก 77 หน่วยงานซื้อก๊าซพร้อมถัง เพื่อใช้ในการ ปฏิบัติงาน ถังก๊าซและก๊าซถือเป็นวัสดุ หรือครุภัณฑ์ ถังก๊าซเป็นพัสดุคงทนถือเป็นครุภัณฑ์ หากราคาต่ า กว่า 10,000 บาท ถือเป็นครุภัณฑ์ต่ ากว่าเกณฑ์ส่วน ก๊าซ ถือเป็นวัสดุ เนื่องจากใช้แล้วหมดไป 78 อยากทราบขั้นตอนการจ าหน่ายพัสดุ กรณี เค รื่องใช้อิเล็กท รอนิกส์ ว่ามี ขั้นตอนการด าเนินการอย่างไร ให้หน่วยงานปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงการคลังว่า ด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 215 79 ก า รก าห น ด ร าค าก ล างที่ หั วห น้ า หน่วยงานอนุมัติมีระยะเวลาเกิน 30 วัน หน่วยงานจะต้องจัดท าราคากลางใหม่ หรือไม่ ตามประกาศคณะกรรมการราคากลางและขึ้น ทะเบียนผู้ประกอบการ เรื่องหลักเกณฑ์และวิธีการ ก าหนดราคากลางงานก่อสร้าง ข้อ 2.1.18 ให้หัวหน้า หน่วยงานของรัฐมอบหมายให้คณะกรรมการก าหนด ราคากลางที่ค านวณ ราคากล างงานก่อส ร้างนั้น พิจารณาทบทวนราคากลางให้เป็นปัจจุบันทบทวน ราคากลางใหม่อีกครั้งก่อนที่จะด าเนินการจัดซื้อจัดจ้าง ต่อไป 80 กรณีผู้ประกอบการที่เป็นบุคคลธรรมดา ต้องการเพิ่มรายการวัตถุประสงค์ในใบ ทะเบียนพาณิชย์ ต้องด าเนินการอย่างไร ต้องจดทะเบียนผู้ค้ารายใหม่หรือไม่ ให้ติดต่อที่ อปท. ในพื้นที่ เพื่ อขอเพิ่ม รายการ วัตถุประสงค์ในใบทะเบียนพาณิชย์ โดยไม่ต้องจด ทะเบียนเป็นผู้ประกอบการรายใหม่ 81 คณะกรรมการค านวณราคากลางการ จัดซื้อจัดจ้างวิธี e-bidding สูงกว่าเงิน งบประมาณที่ได้รับจัดสรร ร้อยละ 8.66 กรณีนี้หน่วยงานจะต้องขอปรับลดเนื้อ งานเพื่อให้สอดคล้องกับราคากลาง หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 4 "ราคากลาง" เป็น เพียงข้อมูลที่ใช้ในการเปรียบเทียบส าหรับการจัดซื้อจัด จ้างเท่านั้น ในกรณีที่ราคากลางสูงกว่าเงินงบประมาณ ที่ได้รับ หน่วยงานสามารถด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างได้ ตามปกติ เมื่อถึงขั้นตอนการพิจารณาผล หากผู้ยื่น ข้อเสนอร าคาต่ าสุด ยังสูงกว่าเงินงบป ระม าณ

- 21 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หน่วยงานสามารถต่อรองเพื่อให้สอดคล้องกับวงเงิน งบประมาณที่ได้รับจัดสรร 82 ห น่ วยงานได้ รับ จั ด ส ร รเงิน กู้ เพื่ อ ด าเนินการจัดซื้อจัดจ้าง ตามหนังสือ ม อ บ อ า น า จ ข อง จัง ห วั ด ล าป าง ก าหนดให้หัวหน้าหน่วยงานมีอ านาจใน การจัดซื้อจัดจ้างวงเงินไม่เกิน 3 ล้าน บ า ท แ ต่ ห น่ ว ยง า น จ า เป็ น ต้ อ ง ด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างสูงกว่าที่ได้รับ มอบอ านาจ กรณีผู้มีอ านาจเหนือขึ้นไป จึงเป็นบุคคลใด ให้หน่วยงานพิจารณาตามค าสั่งมอบอ านาจของผู้ว่า ราชการจังหวัดเป็นเกณฑ์ กรณีที่มีข้อสงสัย ให้ติดต่อ ส านักงานจังหวัดซึ่งเป็นหน่วยงานเจ้าของเรื่องเพื่อ สอบถามข้อมูลเพิ่มเติมต่อไป 83 หน่วยงานได้รับงบประมาณวงเงิน 5 แสนบาท ในหมวดงบลงทุน เพื่อทาสี เปลี่ยนประตูหน้าต่าง และซ่อมแซมราง ริน โดยหน่วยงานแต่งตั้งกรรมการ ค านวณราคากลางแล้ว อยากทราบว่า จะต้องให้ช่างลงนามรับรอง ปร.4 ปร.5 และ ปร. 6 หรือไม่ ผู้ที่รับรอง ปร. 4-5-6 คือคณะกรรมการราคากลาง 84 หน่วยงานประสงค์จัดซื้อรถยนต์บรรทุก ดีเซล โดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป สามารถใช้เกณฑ์ราคาประกอบเกณฑ์ อื่นตัดสินได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 83 (1) กรณีรถยนต์บรรทุกดีเซล เป็นลักษณะเฉพาะของ สินค้าที่เป็นมาตรฐานทั่วไป ให้ใช้เกณฑ์ราคาในการ ตัดสิน 85 หน่วยงานประสงค์จะจัดซื้อโดยวิธี ebidding วงเงินเกิน 500,000 บาท แต่ ไม่เกิน 10 ล้านบาท ต้องเผยแพร่ร่าง ประกาศและเอกสารซื้อหรือจ้างเพื่อรับ ฟังความคิดเห็นหรือไม่ ตามหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ ว 115 ลงวันที่ 11 กุมภ าพัน ธ์ 2565 ก าหนดให้การเผยแพร่ร่างประกาศและเอกสารซื้อหรือ จ้างโดยวิธี e-bidding วงเงินเกิน 500,000 บาท แต่ ไม่เกิน 10,000,000 บาท ให้อยู่ในดุลพินิจของหัวหน้า หน่วยงานของรัฐที่จะให้มีการเผยแพร่เพื่อรับฟังความ คิดเห็นจากผู้ประกอบการหรือไม่ก็ได้ 86 หน่วยงานประกาศขาดทอดตลาดแล้ว ไม่มีผู้มาเสนอราคาหากหน่วยงานใช้วิธี ตกลงราคาจะต้องด าเนินการประกาศ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 215 (1) (ก) ขายโดยวิธีเฉพาะเจาะจงโดยการเจรจาตกลง

- 22 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หรือไม่ ราคาไม่ต้องด าเนินการประกาศ เนื่องจากเป็นการตก ลงราคากับผู้รับซื้อโดยตรง 87 หน่วยงานจ้างเหมาบริการรายเดือน ๆ ละ 9,000 บาท และถูกกักตัวเนื่องจาก เป็ น ก ลุ่ ม เสี่ ยง โด ยห น่ ว ยง าน ได้ มอบหมายให้ปฏิบัติงานอยู่ที่บ้าน กรณี นี้จะหักเงินค่าจ้างไว้หรือไม่ ในกรณีที่ผู้รับจ้างถูกกักตัว แต่ยังคงปฏิบัติงานตามที่ ได้รับมอบหมายได้โดยไม่ท าให้รัฐเสียหาย จึงอยู่ใน ดุลพินิจที่หน่วยงานจะพิจารณาจ่ายค่าจ้างให้ได้ 88 หน่วยงานอยู่ระหว่างการพิจารณาผล และพบว่าผู้ประกอบการแนบหนังสือ รับรองผลงาน โดยไม่ระบุว่าเป็นงาน ประเภทใด และแนบมาหลายงาน กรณี นี้คณะกรรมการพิจารณาผลจะพิจารณา ผลงานดังกล่าวอย่างไร จัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.3/58391 ลงวันที่ 18 ธันวาคม 2562 เกี่ยวกับการก าหนดผลงาน มีวัตถุเพื่อจะให้ได้ตัวผู้ รับจ้างที่มีประสบการณ์ของงานก่อสร้างในประเภท เดียวกัน ซึ่งหมายถึงงานก่อสร้างที่ใช้เทคนิคในการ ก่อส ร้างอย่ างเดีย วกันกับงานที่ป ระก วด ร าค า อิเล็กทรอนิกส์ โดยค านึงถึงมูลค่าของราคาค่างานที่ผู้ รับจ้างเคยด าเนินการมาแล้ว ซึ่งการจะเห็นขีด ความสามารถย่อมจะต้องเป็นการบริหารงานภายใต้ การจ้างครั้งเดียว ดังนั้น ผลงานที่น ามายื่นจึงต้องเป็น ผลงานของผู้รับจ้างในสัญญาเดียวเท่านั้น และเป็น สัญญาที่ผู้รับจ้างได้ท างานแล้วเสร็จตามสัญญาที่ได้มี การส่งมอบและตรวจ รับ เรียบ ร้อยแล้ ว ดังนั้น หน่วยงานจึงต้องพิจารณาประเภทของงาน เพื่อให้ได้ รับจ้างที่มีประสบการณ์ในการก่อสร้างในสภาพที่ คล้ายคลึงกัน โดยมีหลักการพิจารณาคือ 1. ลักษณะของการใช้งานก่อสร้างต้องเหมือนกัน หรือไม่ 2. โครงสร้างหลักของงานก่อสร้างเป็นประเภท เดียวกัน หรือไม่ 3. งานก่อสร้างที่ใช้เทคนิคในการก่อสร้างเหมือนกัน หรือไม่ 89 การจัดท าร่างขอบเขตของงานหรือ รายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ หรือแบบรูปรายการงานก่อสร้าง จะต้อง ท ารูปแบบใด เนื่องจากบางหน่วยงานได้ ก าห น ด รูป แบ บ ก า รจั ดท าแล ะให้ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 การจัดท า ร่ าง ข อ บ เข ต ข องง า น ห รื อ ร า ย ล ะ เอี ย ด คุ ณ ลักษณะเฉพาะของพัสดุหรือแบบรูปรายการงาน ก่อส ร้าง ระเบียบก าหนดไว้กว้าง ๆ เพียงว่า ให้

- 23 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน คณะกรรมการลงนาม ที่จัดท านั้นด้วย หน่วยงานก าหนดตามความต้องการใช้งาน แต่ไม่มี รูปแบบไว้ จึงเป็นดุลพินิจของหน่วยงานเจ้าของ โครงการ โดยหัวหน้าหน่วยงานสามารถมอบหมาย บุ ค ค ล ใด บุ ค ค ล ห นึ่ง ห รื อ แ ต่ง ตั้งใน รู ป ข อ ง คณะกรรมการก็ได้ 90 หน่วยงานประกาศผลผู้ชนะแล้ว แต่มีผู้ ยื่นข้อเสนอยื่นอุทธรณ์ ซึ่งหน่วยงาน ของรัฐพิจารณาแล้วไม่เห็นด้วยกับการ อุทธรณ์ จะต้องด าเนินการอย่างไร ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 118 ก าหนดให้ใน กรณีที่หน่วยงานของรัฐไม่เห็นด้วยกับอุทธรณ์ ไม่ว่า ทั้งหมดหรือบางส่วนให้เร่งรายงานความเห็นพร้อม เหตุผลไปยังคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ ทั้งนี้ หน่วยงานจะต้องได้รับแจ้งจากคณะกรรมการพิจารณา อุทธรณ์ก่อน จึงจะด าเนินการตามที่คณะกรรมการ พิจารณาอุทธรณ์ฯ มีความเห็น 91 การตรวจรับงานจ้างโครงการโคกหนอง นา ห ากก รรมการมีค วามเห็นแย้ง สามารถตรวจรับได้หรือไม่ ให้ปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการ จัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 175(7) ท าบันทึกเห็นความเห็นแย้งไว้ แล้วเสนอ หัวหน้าหน่วยงานของรัฐพิจารณาสั่งการ ถ้าหัวหน้า หน่วยงานของรัฐสั่งการให้รับพัสดุนั้นไว้ จึงด าเนินการ รับมอบพัสดุนั้นต่อไป 92 หน่วยงานด าเนินการซื้อจัดจ้างโดยวิธี e-bidding จ านวน 3 โครงการ แต่มี ระยะเวลาการด าเนินการแตกต่างกัน ใน กรณีที่ผู้ยื่นข้อเสนอเสนอผลงานที่ผ่าน มาแล้ว จากหน่วยงานที่รับรองในงาน โครงการเดียวกัน แนบทั้ง 3 โครงการ หนังสือรับรองผลงานนั้น จ าเป็นหรือไม่ ที่หน่วยงานผู้รับรองจะต้องจัดท าตาม จ านวนโครงการที่ยื่นข้อเสนอ ให้เป็นดุลพินิจของหน่วยงานที่จะพิจารณาตามเหตุผล ความจ าเป็น 93 หน่วยงานจะจ้างที่ปรึกษาต้องจ้างกับ งานที่ปรึกษาที่ขึ้นทะเบียนหรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 73 ก าหนดให้ที่ ปรึกษาที่จะเข้าร่วมการเสนองานกับหน่วยงานของรัฐ ต้องเป็นที่ปรึกษาที่ได้ขึ้นทะเบียนไว้กับศูนย์ข้อมูลที่ ปรึกษา กระทรวงการคลัง เว้นแต่จะมีหนังสือรับรอง จากศูนย์ข้อมูลที่ปรึกษากระทรวงการคลัง ว่าไม่มีที่

- 24 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน ปรึกษาเป็นผู้ให้บริการในงานที่จ้างนั้น หรือเป็นงาน จ้างที่ปรึกษาของหน่วยงานของรัฐในต่างประเทศ 94 หน่ วยงานจะส่งเรื่องอุท ธรณ์ไปยัง คณะกรรมการวินิจฉัย กรมบัญชีกลาง ต้องส่งหนังสือถึงกระทรวงการคลัง ห รือไม่เพ ร าะใน ตั วระเบียบให้ ส่ง กระทรวงการคลัง การส่งเรื่องอุทธรณ์ให้หน่วยงานส่งหนังสือถึง อธิบดี กรมบัญชีกลาง ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ดูแลเรื่องอุทธรณ์ ด้านการจัดซื้อจัดจ้างโดยตรง 95 การด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธี คัดเลือก คณะกรรมการซื้อหรือจ้างโดย วิธีคัดเลือก มีหน้าที่การพิจารณาผลด้วย ใช่หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 74(4) คณะกรรมการซื้อหรือจ้างโดยวิธีคัดเลือก มีหน้าที่ใน การรับซองข้อเสนอและพิจารณา ตรวจสอบเอกสาร หลักฐานต่างๆ รวมทั้ง พิจารณาคัดเลือกผู้ชนะการ เสนอราคา 96 จ่ายเงินค่าควบคุมงานก่อสร้างให้กับ บริษัทจ านวน 300,000 บาท ต้องหัก ภาษี ณ ที่จ่าย หรือไม่ การจ่ายเงินให้บุคคลภายนอก ส่วนราชการมีหน้าที่ ต้องหักภาษี ณ ที่จ่าย ในอัตราที่ก าหนดตามประมวล กฎหมายรัษฎากร มาตรา 104 97 ผู้ประกอบการประสงค์ยื่นข้อเสนอต่อ หน่วยงานของรัฐ ซึ่งโครงการจัดจ้างนั้น ก าหนดให้มีการมีการน าหลักทรัพย์ค้ า ประกันการเสนอราคา ซึ่งผู้ประกอบการ ได้ขอหนังสือค้ าประกันจากสถาบัน การเงินแบบเอกสารแล้ว แต่จะแนบใน ระบบอย่างไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 166 (2) หนังสือค้ าประกันการเสนอราคาของธนาคาร ภายในประเทศตามแบบที่คณะกรรมการนโยบาย ก าหนด จะต้องเป็นหนังสือค้ าประกันอิเล็กทรอนิกส์ เท่านั้น 98 คณะกรรมการพิจารณาผลการจัดซื้อจัด จ้าง เกินระยะเวลาที่ก าหนดมีความผิด หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 25 ก าหนดกรณีที่คณะกรรมการพิจารณาผลการจัดซื้อจัด จ้างไม่สามารถพิจารณาผลให้เสร็จสิ้นภายในระยะเวลา ที่ก าหนด ให้คณะกรรมการท าหนังสือเสนอหัวหน้า หน่วยงานของรัฐแจ้งเหตุผลความจ าเป็นและขอขยาย ระยะเวลาให้ ตามความจ าเป็นเหมาะสม 99 หน่วยงานประกาศผลจัดซื้อจัดจ้าง มีผู้ อุทธรณ์ผลการพิจารณากรณีเกี่ยวกับ ศูนย์ซ่อมซึ่งก าหนดในพื้นที่จังหวัดและ พื้นที่ใกล้เคียง ซึ่งค าว่าพื้นที่ใกล้เคียงมี ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ไม่ได้ให้ นิยามในเรื่องพื้นที่ใกล้เคียงไว้เป็นการเฉพาะ ดังนั้นผู้ ก าหนด TOR จึงควรก าหนดให้ชัดเจนไว้ตั้งแต่ต้นเพื่อ

- 25 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน ความหมายอย่างไร ป้องกันการเกิดปัญหาในการพิจารณาผล ในกรณีที่มีผู้ อุทธรณ์ ห ากหน่วยงานเห็นด้วยกับผู้อุทธรณ์ให้ ด าเนินการแก้ไขตามที่เห็นนั้น หากไม่เห็นด้วยไม่ว่า ทั้งหมดหรือบางส่วนให้ส่งเรื่องให้คณะกรรมการ พิจารณาอุทธรณ์พิจารณาภายในระยะเวลาที่ก าหนด 100 การขยายระยะเวลาในการพิจารณาผล สามารถขอขยายได้จ านวนกี่วัน และ จะต้องส่งเรื่องขอขยายไปที่ส านักงาน คลังจังหวัดหรือไม่และ ใครเป็นผู้ขอ ขยายระยะเวลา ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 25 การขอขยายระยะเวล าในก ารพิ จ ารณ าผล ให้ คณะกรรมการพิจารณาผลเสนอเหตุผลความจ าเป็นที่ ไม่สามารถพิจารณาผลตามระยะเวลาที่ก าหนดได้ต่อ หัวหน้าหน่วยงานของรัฐเพื่อใช้ประกอบดุลพินิจในการ พิจารณาขยายระยะเวลา เมื่อได้รับอนุมัติแล้วให้แนบ เรื่องไว้โดยไม่ต้องส่งให้ส านักงานคลังจังหวัดแต่อย่าง ใด 101 หน่วยงานอยู่ระหว่างการประกาศจัดซื้อ เครื่องขยายเสียง แต่คณะกรรมการ ก าหนดรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะ ของพัสดุ แจ้งว่า จ าเป็นต้องแก้ไขใหม่ ซึ่งเป็นสาระส าคัญ หน่วยงานจะต้อง ด าเนินการอย่างไร หน่วยงานสามารถยกเลิกประกาศจัดซื้อครั้งนั้นได้ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้าง และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 53 แล้ว ด าเนินการให้ถูกต้องต่อไป 102 ผู้ เส น อ ร าค ายื่น อุท ธ รณ์ เกี่ ย วกั บ คุณสมบัติผู้ยื่นข้อเสนอเสนอรายอื่น ที่ เข้ า ร่ วม ก าร จัด ซื้ อ จั ด จ้ างค รั้งนั้ น หน่วยงานควรรับ และพิจารณาอุทธรณ์ ครั้งนี้หรือไม่ ตามกฎกระทรวงก าหนดเรื่องการซื้อจ้างกับหน่วยงาน ของรัฐที่ใช้สิทธิอุท ธรณ์ไม่ได้ พ.ศ. 2560 ผู้ยื่น ข้อเสนอเพื่อท าการจัดซื้อจัดจ้างกับหน่วยงานของรัฐไม่ มีสิทธิอุทธรณ์เกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้าง ด้านคุณสมบัติ ผู้ยื่นข้อเสนอรายอื่นที่เข้าร่วมการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุใน ครั้งนั้น โดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปและวิธีตลาด อิเล็กทรอนิกส์ ดังนั้น หน่วยงานควรตอบเป็นหนังสือ เพื่อแจ้ง ผู้อุทธรณ์ในเรื่องดังกล่าวว่าไม่สามารถ อุทธรณ์ได้เนื่องจากขัดกับกฎกระทรวงที่ได้ก าหนด ห้ามไว้ 103 หน่วยงานจัดท าโครงการโดยมีกิจกรรม ย่อย จัดซื้อจัดจ้างแยกเป็นรายกิจกรรม ย่อย ในการจัดท าแผนการจัดซื้อจัด สามารถด าเนินการจัดท าตามแผนตามกิจกรรมย่อย ซึ่งหลักการจัดท าแผนการจัดซื้อจัดจ้างเป็นไปตาม พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ

- 26 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน จ้างหน่วยงานต้องด าเนินการจัดท าแผน รวมหรือแยกตามกิจกรรมย่อยนั้น ภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 11 ประกอบระเบียบ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 11 104 การพิจารณาเอกสาร ผู้ควบคุม (ถ้ามี) กรณีผู้เสนอราคาไม่มีต้องพิจารณ า อย่างไร ในกรณีที่หน่วยงานก าหนด “การพิจารณาเอกสารผู้ ควบคุม (ถ้ามี)” ซึ่งหมายถึงมีหรือไม่มีก็ได้ ดังนั้น หาก ผู้เสนอราคาไม่มีเอกสารผู้ควบคุม ให้พิจารณาผ่าน คุณสมบัติข้อดังกล่าว 105 ได้รับเงินกู้โควิด19 หน่วยงานต้อง ด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 หรือไม่ เงินกู้โควิด-19 อยู่ในนิยาม “งบประมาณ” ตาม มาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและ การบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 จึงต้องด าเนินการ จัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการ จัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 106 หน่วยงานไปศึกษาดูงาน ใช้รถราชการ ถามว่าน้ ามันเชื้อเพลิงต้องด าเนินการ จัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบฯหรือไม่ ตามนิยามแห่งพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและ การบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 4 "การ จัดซื้อจัดจ้าง" หมายความว่า การด าเนินการเพื่อให้ ได้มาซึ่งพัสดุโดยการซื้อ จ้าง เช่า แลกเปลี่ยน หรือโดย นิติกรรมอื่นตามที่ก าหนดในกฎกระทรวง" ซึ่งการ จัดซื้อน้ ามันเชื้อเพลิง จึงอยู่ในนิยามดังกล่าวจึงต้อง ด า เนิ น ก า ร จั ด ซื้ อ จั ด จ้ าง ต า ม ร ะ เ บี ย บ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 107 ผู้ป ร ะก อบ ก ารเข้ าเส น อ ร าค ากับ หน่วยงานรัฐ และหน่วยงานได้ประกาศ ผลผู้ชนะแล้ว โดยผู้ประกอบการเป็นผู้ เสนอราคาต่ าล าดับที่ 2 โดยหน่วยงาน รัฐได้เรียกเสนอราคาต่ าสุดเข้าลงนามใน สัญญาแล้ว แต่ผู้ชนะการเสนอราคายัง ไม่ เข้ าลงน ามใน สัญ ญ า ใน ก รณี ที่ หน่วยงานประกาศผลผู้ชนะแล้ว เหตุใด หน่วยงานจึงไม่คืนเงินหลักประกันการ เสนอราคาให้แก่ผู้ประกอบการ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 170 (1) หลักประกันการเสนอราคา ให้คืนแก่ผู้ยื่นข้อเสนอ หรือผู้ค้ าประกันภายใน 15 วัน นับถัดจากวันที่หัวหน้า หน่วยงานของรัฐ ได้พิจารณาเห็นชอบรายงานผล คัดเลือกผู้ชนะการซื้อหรือจ้างเรียบร้อยแล้ว เว้นแต่ ผู้ ยื่นข้อเสนอรายที่คัดเลือกไว้ซึ่งเสนอราคาต่ าสุด 3 ราย ให้คืนได้ต่อเมื่อได้ท าสัญญาหรือข้อตกลง หรือผู้ยื่น ข้อเสนอได้พ้นข้อผูกพันแล้ว ดังนั้น ในกรณีที่หารือ การจัดซื้อจัดจ้างครั้งนั้น ยังไม่มีการท าสัญญาหรือ ข้อตกลง หน่วยงานจึงยังไม่คืนหลักประกัน จนกว่าจะ

- 27 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 107 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน มีการลงนามในสัญญ าเรียบร้อยแล้ว จึงจะคืน หลักประกันให้ 108 ในกรณีที่ผู้ยื่นข้อเสนออุทธรณ์ผลการ พิจารณาของคณะกรรมการพิจารณาผล และหน่วยงานไม่เห็นด้วยทั้งหมดหรือ บางส่วน หน่วยงานจะต้องรายงานให้ คณ ะ ก ร รม ก า รพิ จ า รณ าอุ ท ธ ร ณ์ (กรมบัญ ชีกลาง) ภายในก าหนดใช่ หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 118 วรรคสอง ก าหนดว่า ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐไม่เห็นด้วยกับ อุทธรณ์ ไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วน ให้เร่งรายงาน ความเห็นพร้อมเหตุผลไปยังคณะกรรมการพิจารณา อุทธรณ์ ตามมาตรา 119 ภายใน 3 วันท าการนับแต่ วันครบก าหนดตามวรรคหนึ่ง 109 ระเบียบก าหนดให้หน่วยงานพิจารณา อุทธรณ์ ของผู้อุทธรณ์ ในกรณีห าก หั วห น้ าห น่ วยงานจ ะแต่งตั้งใน รูป คณะกรรมการพิจารณาได้หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และระเบียบฯ ไม่ได้ก าหนดไว้ จึงเป็นดุลพินิจของหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ 110 หน่วยงานได้รับงบประมาณเพื่อจัดซื้อ เป็นงบรวมทั้งสิ้น 7 แสนบาทเศษ โดย หน่วยงานได้ก าหนดรายละเอียดของ งานออกเป็น 3 กิจกรรม ในกรณีนี้ สามารถแบ่งจัดซื้อจัดจ้างได้หรือไม่ ซึ่ง แต่ละกิจกรรมนั้นเป็นเงินงบประมาณไม่ เกิน 500,000 บาท ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2569 ข้อ 20 การแบ่งซื้อหรือแบ่งจ้างโดยลดวงเงินที่จะซื้อหรือจ้าง ในครั้งเดียวกัน เพื่อให้วิธีการซื้อหรือจ้าง หรืออ านาจ ในการสั่งซื้อสั่งจ้างเปลี่ยนแปลงไปจะกระท ามิได้ ดังนั้น ในกรณีที่หน่วยงานได้รับงบประมาณจัดสรรรวม หน่วยงานจะต้องจัดซื้อจัดจ้างพร้อมกันครั้งเดียว ไม่ สามารถแบ่งซื้อแบ่งจ้างได้ 111 หน่วยงานได้รับงบจังหวัด 1 โครงการ มี 1 กิจกรรมซึ่งเป็นค่าใช้จ่ายจ้างเหมา บริการ สามารถแยกจัดซื้อจัดจ้างได้ หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 20 การแบ่งซื้อหรือแบ่งจ้างโดยลดวงเงินที่จะซื้อหรือจ้าง ในครั้งเดียวกันเพื่อให้วิธีการจัดซื้อจัดจ้างหรืออ านาจ ในการสั่งซื้อสั่งจ้างเปลี่ยนแปลงไป จะกระท ามิได้ กรณีใดจะเป็นการแบ่งซื้อหรือแบ่งจ้างให้พิจารณาถึง วัตถุประสงค์ในการซื้อหรือจ้างในครั้งนั้นและความ คุ้มค่าของทางราชการเป็นส าคัญ หากหน่วยงานได้รับ อนุมัติจัดสรรเงินงบประมาณในครั้งเดียวกันโดย จ าแนกงบประมาณเป็นแต่ละรายการ และแยกวงเงิน แต่ละรายการออกจากกัน ก็สามารถแยกการจัดซื้อจัด จ้างได้

- 28 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 112 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน การจ้างผู้มีการประกอบอาชีพโดยตรง ตามข้อ 79 วรรคหนึ่ง หน่วยงานต้อง พิ จ ารณ าจ าก เอ ก ส า รใด ใน ก ร ณี ผู้ประกอบการเป็นบุคคลธรรมดา กรณีเป็นบุคคลธรรมดาที่จดทะเบียนพาณิชย์ให้ พิจารณา ที่มีวัตถุประสงค์ในการจดทะเบียน จากใบจด ทะเบียนพาณิชย์ 113 การปรับปรุงภูมิทัศน์หน่วยงานสามารถ เลือกใช้เกณฑ์ราคาประกอบเกณฑ์อื่นได้ หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 83 ก าหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอ โดย ค านึงถึงคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุที่จะท าการจัดซื้อ จัดจ้าง เป็นพัสดุที่มีมาตรฐาน เพียงพอต่อความ ต้องการใช้งาน หรือ มีความซับซ้อน มีเทคโนโลยีสูง หรือมีเทคนิคเฉพาะ หรือไม่ ดังนั้น ในการจ้างปรับปรุง ภูมิทัศน์ หากเป็นพัสดุที่มีมาตรฐานเพียงพอต่อความ ต้องการใช้งาน ไม่มีความซับซ้อนหรือต้องใช้เทคโนโลยี สูงหรือต้องใช้เทคนิคเฉพาะ กรณีนี้หน่วยงานสามารถ ใช้เกณฑ์ราคาในการคัดเลือกผู้เสนอราคาต่ าสุดเป็นผู้ ชนะการเสนอราคาหรือผู้ได้รับการคัดเลือก 114 เงินเหลือจ่ายจากงบจังหวัด ซึ่งจังหวัด ล าปางด าเนินการขออนุมัติที่ส านัก งบประมาณ ระหว่างที่รอส านักงาน อ นุ มั ติ เป ลี่ ย น แ ป ลง บ ป ร ะ ม า ณ หน่วยงานสามารถจัดท าแผนการจัดซื้อ จัดจ้างไว้ก่อนได้หรือไม่ หน่วยงานจะต้องรอให้ส านักงบประมาณอนุมัติ เปลี่ยนแปลงงบประมาณก่อน จึงจะจัดท าแผนการ จัดซื้อจัดจ้างได้ แต่หน่วยงานสามารถเตรียมการจัดซื้อ จัดจ้างได้โดย การจัดท าแบบรูปรายการ การจัดท า ราคากลาง การจัดท าร่างค าสั่งแต่ตั้งคณะกรรมการ เป็นต้น 115 หน่วยงานไม่มีวิศวกรในการรับรองแบบ สามารถด าเนินการจัดจ้างการออกแบบ ได้หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 60 ประกอบมาตรา 87 ได้ก าหนดว่า ก่อนด าเนินการจัดจ้างงานก่อสร้าง หน่วยงานของรัฐต้องจัดให้มีแบบรูปรายการงาน ก่อสร้างซึ่งหน่วยงานของรัฐจะต้องด าเนินการจัดท า เอง หรือด าเนินการจัดจ้างก็ได้ และในการจ้างผู้ให้ บริการงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง ผู้ ให้ บ ริ ก า รต้ องมี ใบ อ นุ ญ าต ป ร ะ ก อ บ วิ ช าชี พ สถาปัตยกรรมหรือวิศวกรรมแล้วแต่กรณี ดังนั้น หน่วยงานจึงสามารถด าเนินการจ้างออกแบบได้ตาม มาตรา60 ประกอบมาตรา 87

- 29 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 116 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน การจ่ายค่าจ้างเหมาบริการที่ก าหนดการ จ่ายค่าจ้างเป็นรายเดือนหากเดือนแรกมี การปฏิบัติงานไม่เต็มเดือน การจ่าย ค่าจ้างจะมีวิธีการค านวณอย่างไร ให้น าจ านวนวันที่จ่ายไม่เต็มเดือนของเดือนนั้นหาร ด้วยจ านวนเงินที่ต้องจ่ายในแต่ละเดือน จะได้ค่าจ้าง เป็นรายวัน แล้วน าไปคูณจ านวนวันที่มาปฏิบัติงาน 117 อ าค ารส านั กงานถูกต้นไม้โค่นทับ หลังคาเสียหาย วงเงินไม่เกิน 500,000 บาท เหตุเกิดในวันหยุดหน่วยงานมี ความจ าเป็นต้อง ซ่อมแซมโดยด่วน จะ ใช้การจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีใด หากหน่วยงานพิจารณาแล้ว เป็นกรณีที่มีความจ าเป็น เร่งด่วนที่เกิดขึ้นโดยไม่ได้คาดหมายไว้ก่อนและไม่อาจ ด าเนินก ารต ามป กติได้ทั น ห น่ วยงาน ส าม ารถ ด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 79 วรรคหนึ่ง โดยการเจรจาตกลง ราคากับผู้ประกอบการที่มีอาชีพนั้นโดยตรง และวรรค สอง ให้เจ้าหน้าที่หรือผู้รับผิดชอบในการปฏิบัติงานนั้น ด าเนินการไปก่อน แล้วรีบรายงานขอความเห็นชอบต่อ หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ และเมื่อหัวหน้าหน่วยงาน ของรัฐให้ความเห็นขอบแล้ว ให้ถือว่ารายงานดังกล่าว เป็นหลักฐานการตรวจรับโดยอนุโลม 118 หน่วยงานอยู่ในขั้นตอนการพิจารณาผล จ้างปรับปรับหลังคาอาคาร มีผู้เสนอ ราคาทั้งสิ้น 5 รายผู้เสนอราคาต่ าสุด แจ้งว่าเสนอราคาผิด ขอสละสิทธิการ เป็นผู้ชนะราคาได้หรือไม่ โดยหลักการในการพิจารณ าผลการเสนอราคา หน่วยงานของรัฐจะต้องพิจารณาโดยถือราคาที่ผู้เสนอ ราคาเสนอตามใบเสนอราคาเป็นหลัก ซึ่งเป็นหน้าที่ ของผู้เสนอราคาที่จะต้องตรวจสอบเอกสารให้ครบถ้วน ถูก ต้ องก่ อ น ยืน ยัน ก า รเส น อ ร าค า จึงถื อ เป็ น ความส าคัญ ผิดตาม มาต รา 156 แห่งป ระมวล กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ซึ่งเกิดจากการแสดงเจตนา ผิดโดยความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง และจะ ถือเอาความส าคัญผิดนั้นมาเป็นประโยชน์แก่ตนไม่ได้ กรณีนี้จึงเป็นความรับผิดชอบของผู้เสนอราคา ที่ต้อง ผูกพันตามที่ได้เสนอราคา ดังนั้นจึงไม่สามารถสละสิทธิ การยื่นเสนอราคาได้ หน่วยงานจะต้องประกาศเป็นผู้ ชนะในการเสนอราคาต่อไป 119 หน่วยงานขึ้นร่างวิจารณ์ในวันศุกร์ที่ 18 พฤษภาคม แต่มีผู้วิจารณ์เลยระยะเวลา ที่หน่วยงานก าหนด ซึ่งหน่วยงานได้ ด าเนินการประกาศฉบับจริงแล้ว กรณีนี้ หน่วยงานจะต้องยกเลิกหรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 46 และ 47 ก าหนดแนววิธีปฏิบัติในการรับฟังความ คิดเห็นจากผู้ประกอบการภายในระยะเวลาที่ก าหนด หากมีการแสดงความคิดเห็นเลยระยะเวลาที่ก าหนด

- 30 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หน่วยงานไม่รับพิจารณาและสามารถเผยแพร่ประกาศ และเอกสารซื้อหรือจ้างได้โดยไม่ต้องยกเลิกแต่อย่างใด 120 ห น่ ว ยง าน จ ะ ซื้ อ ที่ ดิ น เพื่ อ ข ย า ย ส านักงาน สามารถท าได้หรือไม่ และ จัดซื้อจ้างโดยวิธีใด หากหน่วยงานมีเหตุผลความจ าเป็นที่จะจัดซื้อที่ดิน สามารถกระท าได้ โดยสามารถด าเนินการจัดซื้อตาม พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ ภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 56(2)(ช) เป็นพัสดุที่เป็น ที่ดินหรือสิ่งปลูกสร้างซึ่งจ าเป็นต้องซื้อเฉพาะแห่ง ประกอบระเบียบฯ ข้อ 23 เกี่ยวกับการซื้อทีดินและสิ่ง ปลูกสร้าง 121 คณะกรรมการตรวจสอบข้อเท็จจริง กรณีมีครุภัณฑ์ช ารุดจากการตรวจสอบ พั สดุป ระจ าปี ของคณ ะก ร รม ก า ร ระหว่างที่ตรวจสอบข้อเท็จจริง พบว่า มี พั ส ดุ ช า รุดเพิ่ ม ขึ้นใน ร ะห ว่ างปี 2 ร ายก าร จะ รวมเป็นพั สดุช ารุดใน ปีงบประมาณก่อนได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 213 และข้อ 214 การตรวจสอบข้อเท็จจริง เป็นการ ตรวจสอบตามรายการพัสดุช ารุดที่คณะกรรมการ ตรวจสอบพัสดุประจ าปีได้รายงานไว้นั้น หากระหว่างปี มีพัสดุช ารุดเพิ่มขึ้น จึงไม่ใช่รายการช ารุด ณ สิ้ น ปีง บ ป ร ะ ม าณ จ ะ ต้ องด าเนิ น ก า รใน ปีงบประมาณถัดไป 122 หน่วยงานมีคอมพิวเตอร์แต่ใช้งานได้ไม่ ดี หากต้องการปรับปรุงซ่อมแซมให้ใช้ งานได้ดีขึ้น หน่วยงานจะต้องด าเนินการ ตามวิธีการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุอย่างไร หากวงเงินตามวิธีเฉพาะเจาะจง ตามพระราชบัญญัติ การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 56 วรรคหนึ่ง (2)(ข) ให้หน่วยงาน ด าเนินการจ้างเหมาบริการโดยการเจรจาตกลงราคา กับผู้ประกอบการ 123 หน่วยงานได้รับจัดสรรเงินงบประมาณ จากกองทุนการไฟฟ้า จ านวนเงิน 8 แสนบ าท เศษ ซึ่งมีห ล าย ร าย ก า ร หน่วยงานจะด าเนินการจัดซื้อจัดจ้าง วิธีการใด ในกรณีที่หน่วยงานได้รับจัดสรรเงินงบประมาณเป็น รายรายการโดยแยกวงเงินแต่ละรายการชัดเจน หน่วยงานจะต้องพิจารณาว่า แต่ละรายการมีวงเงิน เกิน 500,000 หรือไม่ หากไม่เกิน 500,000 หน่วยงาน สามารถใช้วิธีเฉพาะเจาะจงตามพระราชบัญญัติการ จัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 56 วรรคหนึ่ง (2) (ข) ได้

- 31 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 124 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หน่วยงานมีความจ าเป็นจะต้องจัดซื้อจัด จ้างเร่งด่วน เนื่องจ ากมีเห ตุที่มิได้ คาดหมายได้ ซึ่งมีวงเงินเกิน 500,000 บาท สามารถด าเนินการตามข้อ 79 วรรค 2 ได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 79 วรรคสอง เป็นกรณีที่วงเงินในการจัดซื้อจัดจ้างไม่เกิน 500,000 บาท ในกรณีที่หารือ ให้พิจารณาด าเนินการ ตาม ม. 56(2)(ง) มีความจ าเป็นต้องใช้พัสดุนั้นโดย ฉุกเฉิน เนื่องจากเกิดอุบัติภัย หรือภัยธรรมชาติหรือ เกิดโรคติดต่ออันตรายตามกฎหมายว่าด้วยโรคติดต่อ และการจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป หรือคัดเลือกอาจก่อให้เกิดความล่าช้าและอาจท าให้ เกิดความเสียหายร้ายแรง 125 หน่วยงานจัดซื้อโดยวิธี e-bidding เมื่อ คณะกรรมการพิจารณาผลแล้วไม่มีผู้ ผ่ าน คุณ สมบั ติ ห น่ วยงาน จ ะต้อง ด าเนินการอย่างไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อ จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 56 วรรคสอง กรณีไม่มีผู้ยื่นข้อเสนอหรือมีแต่ไม่ถูกต้อง ตรงตามเงื่อนไขที่ก าหนดในเอกสารประกวดราคา อิเล็กทรอนิกส์ ให้เสนอหัวหน้าหน่วยงานของรัฐผ่าน หัวหน้าเจ้าหน้าที่เพื่อยกเลิกการจัดซื้อในครั้งนั้น แล้ว ด าเนินการใหม่ หากเห็นว่าด าเนินการใหม่แล้วไม่ได้ผล ให้หันไปใช้วิธีคัดเลือกในการจัดหาต่อไป 126 หน่วยงานได้รับงบประมาณจ้างก่อสร้าง อาคาร 20 ล้านบาท หากหน่วยงาน ประสงค์จะจ้างออกแบบหรือควบคุม งาน ก่อส ร้าง วงเงิน 440,000 บ าท สามารถด าเนินการจัดหาผู้รับจ้างโดยวิธี เฉพาะเจาะจงได้หรือไม่ โดยหน่วยงาน ได้จัดท าแผนการจัดซื้อจัดจ้างไว้แล้ว แต่ เมื่อท าการเพิ่มโครงการจ้างออกแบบ หรือควบคุมงานก่อสร้างในระบบ e-GP โดยวิธีเฉพาะเจาะจงแล้ว แต่ไม่สามารถ บันทึกข้อมูลในระบบได้ ตามกฎกระทรวงก าหนดวงเงินการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุ โดยวิธีเฉพาะเจาะจง วงเงินการจัดซื้อจัดจ้างที่ไม่ท า ข้อตกลงเป็นหนังสือ และวงเงินการจัดซื้อจัดจ้างใน การแต่งตั้งผู้ตรวจรับพัสดุ พ.ศ. 2560 ข้อ 3 งานจ้าง อ อ ก แบ บ ห รือ ค วบ คุ มง าน ก่ อ ส ร้ างที่ มี วงเงิน งบประมาณค่าก่อสร้างครั้งหนึ่งไม่เกิน 5 ล้านบาท ให้ ใช้วิธีเฉพาะเจาะจง นั้น กรณีที่หารือ วงเงินค่าก่อสร้าง อาคารเกินกว่าวงเงินที่กฎกระทรวงก าหนดไว้ จึงไม่ สามารถด าเนินการจ้างออกหรือควบคุมงานก่อสร้าง โดยวิธีเฉพาะเจาะจงได้

- 32 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 127 หน่วยงานเรียกผู้ชนะการเสนอราคามา ลงนามในสัญญาเรียบร้อยแล้ว ต่อมา ได้รับแจ้งว่า ผู้ชนะการเสนอราคาราย ดังกล่ าว มีกรรมการผู้จัดก ารที่ถูก ประกาศให้เป็นผู้ทิ้งงานของอีกบริษัท หนึ่ง ซึ่งต้องหามตามมาตรา 111 ที่ห้าม หน่วยงานของรัฐท าการจัดซื้อจัดจ้างกับ ผู้ทิ้งงาน ซึ่งรวมถึง นิติบุคคล กรรมการ ผู้ จั ด ก า ร ห รื อ ผู้ มี อ าน า จ ใน ก า ร ด าเนินการ กรณีดังกล่าวหน่วยงานต้อง ด าเนินการอย่างไร และถ้าบอกเลิก สัญญา สามารถเรียกต่ าถัดไปได้หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 111ประกอบระเบียบ ฯ ข้อ 192 ซึ่งห้ามหน่วยงานท าการจัดซื้อจัดจ้างกับผู้ ทิ้งงาน ดังนั้น ให้หน่วยงานใช้ดุลพินิจในการบอกเลิก สัญญาตามมาตรา 103 (1) เหตุตามที่กฎหมายก าหนด แต่หน่วยงานไม่สามารถเรียกต่ าถัดไปมาลงนามได้ เนื่องจาก หน่วยงานได้มีการลงนามในสัญญาเรียบร้อย แล้ว ผู้ยื่นข้อเสนอจึงพ้นข้อผูกพันที่จะต้องลงนามใน สัญญากับหน่วยงานภาครัฐ ตามระเบียบฯ ข้อ 55 (2) วรรคสอง 128 กรณีการจ้างก่อสร้างด้วยวิธีเฉพาะ เจาะจง ต้องแต่งตั้งผู้ควบคุมงานหรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วย การจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 177 ก าหนดให้การจ้างก่อสร้างจ าเป็นต้องแต่งตั้งผู้ควบคุม งาน งานก่อสร้างดังกล่าวมีขั้นตอนการด าเนินการเป็น ระยะ ๆ ซึ่งจ าเป็นต้องมีการควบคุมงานอย่างใกล้ชิด หรือมีเงื่อนไขการจ่ายเงินเป็นงวดตามความก้าวหน้า ของงาน เป็นการพิจารณาตามลักษณะของงาน ซึ่ง ไม่ได้พิจารณาจากวงเงินในการจ้างแต่อย่างใด 129 ราคากลางงานก่อสร้าง มีอายุกี่วัน นับ จากวัดใด ตามหลักเกณฑ์และวิธีการก าหนดราคากลางงาน ก่อสร้าง ในกรณีที่หัวหน้าหน่วยงานของรัฐได้ให้ความ เห็นชอบราคากลางงานก่อสร้างที่คณะกรรมการ ก าหนดราคากลางได้ค านวณไว้แล้ว และยังไม่ประกาศ เผยแพร่ร่างขอบเขตของงานหรือรายละเอียดคุณ ลักษณะเฉพาะของพัสดุและร่างเอกสารเชิญชวนเพื่อ รับฟังความคิดเห็น ยังไม่ประกาศสอบราคา ยังไม่ ประกาศประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ ยังหนังสือเชิญ ชวนกรณีวิธีคัดเลือกหรือวิธีเฉพาะเจาะจง ภายใน 30 วันนับถัดจากวันที่หัวหน้าหน่วยงานของรัฐได้ให้ความ เห็นชอบ ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐมอบหมายให้ คณะกรรมการก าหนดราคากลางงานก่อสร้างนั้น พิจารณาทบทวนราคากลางให้เป็นปัจจุบัน แล้ว

- 33 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน น าเสนอหัวหน้าหน่วยงานของรัฐพิจารณาให้ความ เห็นชอบ 130 หน่วยงานประสงค์จะท าการจ าหน่าย พัสดุ เป็นรถยนต์ โดยประสงค์จะโอน ให้กับวัด กรณีนี้หน่วยงานสามารถโอน ให้วัดเลยได้หรือไม่ ก าร จ าห น่ ายพั สดุโดย ก า รโอ น ต าม ระเบี ยบ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 215 (3) ก าหนดให้ โอนให้แก่หน่วยงานของรัฐหรือองค์การสถานสาธารณ กุศลตามมาตรา 47 (7)แห่งประมวลรัษฎากร แต่ เนื่องจากวัดไม่ใช่หน่วยงานของรัฐหรือองค์การสา ธารณกุศลตามกฎหมายดังกล่าว จึงไม่สามารถโอนได้ ดังนั้น หากหน่วยงานประสงค์จะโอนรถยนต์ให้กับวัด หน่วยงานต้องขออนุมัติยกเว้นการปฏิบัติตามระเบียบ ข้อ 215 วรรคหนึ่ง (3) ต่อคณะกรรมการวินิจฉัยก่อน เมื่อได้รับอนุมัติแล้วจึงจะสามารถโอนให้วัดได้ 131 เคยได้รับการประกาศเป็นผู้ทิ้งงาน หาก ผู้ประกอบการจะขอเพิกถอนการเป็นผู้ ทิ้งงาน มีหลักเกณฑ์อย่างไรบ้าง การขอเพิกถอนการเป็นผู้ทิ้งงานตามระเบียบ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 198 ก าหนด หลักเกณฑ์ไว้ดังนี้คือ ถูกขึ้นบัญชีให้เป็นผู้ทิ้งงาน มาแล้วไม่น้อยกว่า 2 ปี โดยจะต้องไม่ได้ถูกสั่งให้เป็น ผู้ทิ้งงานเนื่องจากการกระท าอันมีลักษณะเป็นการ ขัดขวางการแข่งขันราคาอย่างเป็นธรรม หรือกระท า โดยไม่สุจริต หรือ ถูกขึ้นบัญชีให้เป็นผู้ทิ้งงานมาแล้ว ตั้งแต่ 5 ปี ขึ้นไป และจะต้องไม่ได้ถูกสั่งหรือแจ้งเวียน ให้เป็นผู้ทิ้งงาน เนื่องจากมีการกระท าอันมีลักษณะ เป็นการขัดขวางการแข่งขันราคาอย่างเป็นธรรม หรือ กระท าโดยไม่สุจริต 132 หน่วยงานประกาศ e bidding งาน ก่อสร้าง วงเงินงบประมาณ 4.6 ล้าน ราคากลาง 5 ล้านกว่า ซึ่งขณะนี้อยู่ ระหว่างการพิจารณาผล คณะกรรมการ พิจารณาผลทักท้วงว่า หน่วยงานไม่ได้ ก าหนดหลักประกันการเสนอราคา หน่วยงานต้องยกเลิกและท าประกาศ ใหม่หรือไม่ ควรด าเนินการอย่างไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 166 ก าหนดวงเงินซื้อหรือจ้างหรือวงเงินงบประมาณที่ต้อง มี เกินกว่า 5 ล้านบาทขึ้นไป ที่ต้องมีหลักประกันการ เสนอราคา กรณีที่หารือจึงไม่ต้องมีหลักประกันการ เสนอราคา ดังนั้น หน่วยงานจึงไม่ต้องยกเลิกการ ประกาศเชิญชวนและสามารถด าเนินการขั้นตอนต่อไป ได้ตามเดิม

- 34 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 133 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หน่วยงานได้รับงบประมาณ 5.2 ล้าน บาทเพื่อจัดท าระบบประปา โดยเนื้อ12 งานส่วนใหญ่เป็นงานซื้อ มีงานจ้าง ประมาณ 3 แสนบาท เกี่ยวกับการเท คอนก รีตเพื่ อเป็น ฐาน วางอุปก รณ์ ประปา หน่วยงานแต่งตั้งคณะกรรมการ ตรวจรับพัสดุและแต่งตั้งผู้ควบคุมงาน ด้วย ซึ่งผู้ควบคุมงานจะท ารายงานการ ค วบคุมงาน ก รณี นี้ จ ะเบิ กจ่ ายค่ า ควบคุมงานได้หรือไม่ เนื่องจากเป็นงานซื้อ จึงไม่มีค่าควบคุมงาน และไม่มีผู้ ควบคุมงาน เป็นการปฏิบัติไม่ถูกต้องตามที่ระเบียบ ก าหนดไว้ ไม่สามารถเบิกค่าควบคุมงานได้ 134 หน่วยงานประกาศผลผู้ชนะการเสนอ ราคา อยู่ระหว่างอุทธรณ์ มีผู้อุทธรณ์ 1 ร าย ห น่ วยงาน มี วิ ธีก ารพิ จ า รณ า ด าเนินการตามขั้นตอนอย่างไร ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 118 หน่วยงานของรัฐ พิจารณาอุทธรณ์ให้แล้วเสร็จภายใน 7 วันท าการ นับ แต่วันที่ได้รับอุทธรณ์ ในกรณีที่เห็นด้วยกับอุทธรณ์ ก็ ให้ด าเนินการตามความเห็นนั้นภายในก าหนดเวลา ดังกล่าว ในกรณีที่ไม่เห็นด้วยไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วน หน่วยงานจะต้องส่งความเห็นนั้นไปยังคณะกรรมการ พิจารณาอุทธรณ์เพี่อวินิจฉัยต่อไป ทั้งนี้ หน่วยงาน จะต้องได้รับแจ้งผลการวินิจฉัยนั้น จึงจะด าเนินการ ตามความเห็นนั้น 135 การแต่งตั้งคณะกรรมการราคากลาง ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร พิ จ า ร ณ า ผ ล คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ หน่วยงาน สามารถแต่งตั้งเจ้าหน้าที่พัสดุเข้าเป็น กรรมการได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 26 วรรคสาม ในการซื้อหรือจ้างครั้งเดียวกัน ห้ามแต่งตั้งผู้ ที่เป็นกรรมการพิจารณาผลเป็นกรรมการตรวจรับพัสดุ กรณีนี้อื่นระเบียบไม่ได้ห้ามไว้ 136 หน่วยงานได้รับจัดสรรเงินงบประมาณ รวมไม่เกิน 500,000 บาท ในการก าจัด วัชพืชในแหล่งน้ า จ านวน 4 แห่ง 4 อ าเภอ โดยหน่วยงานประสงค์จะจัดจ้าง โดยวิธีเฉพาะเจาะจงกับผู้ประกอบการ รายเดียว กรณีนี้ หน่วยงาน จะต้อง พิจารณาเป็นรายรายการหรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 79 การจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจง เป็นการเจรจา ตกลงราคากับผู้ประกอบการที่มีอาชีพขายหรือรับจ้าง นั้นโดยตรง โดยไม่ต้องแยกพิจารณาเป็นรายรายการ

- 35 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 137 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน การคิดค่าปรับงานก่อสร้าง หน่วยงาน จะก าหนดคิดค่าปรับงานก่อสร้าง ร้อย ละ 0.10 ได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 162 การคิดค่าปรับในสัญญาที่ต้องการผลส าเร็จของงาน ทั้งหมดพร้อมกัน ให้ก าหนดค่าปรับเป็นรายวันเป็น จ านวนเงินตายตัวในอัตราร้อยละ 0.01 – 0.10 ของ ราคางานจ้างนั้น แต่จะต้องไม่ต่ ากว่าวันละ 100 บาท จึงเป็นดุลพินิจของหน่วยงานแต่ต้องไม่เกินอัตราที่ ก าหนด 138 กรณีสถานประกอบการจดทะเบียน เปลี่ยนจากห้างหุ้นส่วนจ ากัด เป็นบริษัท จ ากัด กรณีนี้ ผู้ประกอบการสามารถใช้ ผลงานของห้างหุ้นส่วนจ ากัดยื่นข้อเสนอ ในนามบริษัทจ ากัดได้หรือไม่ ตามหนังสือคณะกรรมการวินิจปัญหาการจัดซื้อจัด จ้างภาครัฐ ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 427 ลง วันที่ 21 กันยายน 2561 หากห้างหุ้นส่วนจดทะเบียน หรือห้างหุ้นส่วนจ ากัดได้จดทะเบียนแปรสภาพเป็น บริษัทจ ากัดแล้ว บริษัทย่อมได้ไปทั้งทรัพย์สิน หนี้สิน สิทธิ์ และความรับผิดของห้างหุ้นส่วนจดทะเบียน หรือ ห้างหุ้นส่วนจ ากัดเดิมทั้งหมด กรณีดังกล่าว หากบริษัท ได้มีการยื่นผลงานจากชื่อเดิม(ห้าง) บริษัทย่อมสามารถ ใช้ผลงานที่เป็นห้างเดิมได้ 139 หน่วยงานท าสัญญาจ้างเหมาบริการ และมีก าหนดการตรวจรับงานในวันที่ 30 มิถุนายน ซึ่งในวันดังกล่าว ประธาน ไม่ ส าม า ร ถ ต ร วจ รับง าน ได้ แ ล ะ หน่วยงานจ าเป็นต้องตรวจรับงานให้ แ ล้ วเส ร็ จ ใน วัน ดัง ก ล่ า ว ก ร ณี นี้ หน่วยงานจะท าการแก้ไขเปลี่ยนแปลง ค าสั่งแต่งตั้งประธานกรรมการได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 27 ก าหนดว่า ในกรณีที่ประธานกรรมการไม่สามารถ ปฏิบัติหน้าที่ได้ ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐแต่งตั้ง ประธานกรรมการคนใหม่เป็นประธานกรรมการแทน ดังนั้น กรณีที่หารือ ต้องแต่งตั้งแทนคนเดิม 140 หน่วยงานด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างโดย วิธี e-bidding ผู้เสนอราคาเสนอต่ าสุด เสนอราคาต่ ากว่าราคากลางร้อยละ 26 กรณีนี้หน่วยงานจะต้องด าเนินการ อย่างไรเพื่อให้ผู้เสนอราคายืนยันราคา ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้าง และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ไม่ได้ก าหนด แนวปฏิบัติการยืนยันราคาของผู้ยื่นข้อเสนอ หาก หน่วยงานประสงค์จะให้ผู้เสนอราคายืนยันราคา จึงเป็นดุลพินิจของหน่วยงาน แต่อย่างไรก็ดี เมื่อ หน่วยงานใช้เกณฑ์ราคาเป็นเกณฑ์ในการพิจารณา ผู้ยื่นข้อเสนอที่เสนอราคาต่ าสุดย่อมเป็นผู้ได้รับการ คัดเลือกเข้าท าสัญญากับหน่วยงานของรัฐ

- 36 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 141 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หน่วยงานจะด าเนินการฉีดก าจัดปลวก บ้านพักของทางราชการได้หรือไม่ โดย ใช้งบด าเนินงาน สามารถด าเนินการได้ เนื่องจากบ้านพักถือเป็น ทรัพย์สินของหน่วยงานที่ต้องดูแลรักษา แต่การใช้ งบประมาณขึ้นอยู่กับกิจกรรมหลักหรือแผนการใช้ งบประมาณตามที่ต้นสังกัดจัดสรรงบประมาณให้ 142 หน่วยงานได้รับจัดสรรเงินจากกองทุน เพื่อจัดซื้อครุภัณฑ์ ซึ่งใบจัดสรรได้แยก รายการและยอดเงินให้แล้ว กรณีนี้ หน่วยงานพิจารณ าจัดซื้อจัดจ้างวิธี เฉพาะเจาะจงตามรายการได้หรือไม่ใน กรณีที่วงเงินไม่เกิน 500,000 บาท ตามกฎกระทรวงก าหนดวงเงินการจัดซื้อจัดจ้างโดย วิธีเฉพาะเจาะจง วงเงินการจัดซื้อจัดจ้างที่ไม่ต้องท า ข้อตกลงเป็นหนังสือ และวงเงินการจัดซื้อจัดจ้างใน การแต่งตั้งผู้ตรวจรับพัสดุ พ.ศ. 2560 ก าหนดวงเงิน การจัดซื้อจัดจ้างครั้งหนึ่งไม่เกิน 500,000 บาท ให้ใช้ วิธีเฉพาะเจาะจง กรณีที่หารือ หากได้รับจัดสรรเงิน งบประมาณโดยแยกรายการเงินยอดเงินชัดเจน และ วงเงินแต่ละรายการไม่เกิน 500,000 บาท ก็สามารถ จัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจงได้ 143 หน่วยงานด าเนินการจัดซื้อจัดจ้าง โดยผู้ ชนะการเสนอราคาเสนอราคาต่ ากว่า เงินงบประมาณ จึงมีเงินเหลือจ่าย หาก หน่วยงานประสงค์จะน าเงินงบประมาณ ที่เหลือไปจัดซื้อจัดจ้างในงานโครงการ อื่นสามารถท าได้หรือไม่ กรณีเงินงบประมาณเหลือจ่าย ห ากหน่วยงาน ประสงค์จะน าเงินงบประมาณไปใช้จ่ายให้ขอหารือไป ยังหน่วยงานเจ้าของงบประมาณก่อนว่าสามารถท าได้ หรือไม่ 144 หน่วยงานแต่งตั้งคณะกรรมการตรวจรับ 3 คนป ร ะก อบ ด้ วยป ร ะ ธาน แ ล ะ กรรมการ 2 คน หากกรรมการ 1 คนไม่ อยู่เนื่องจากลาพักผ่อน กรรมการที่ เหลือสามารถตรวจรับงานได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 27 ก าหนดองค์ประชุมของคณะกรรมการไม่น้อยกว่ากึ่ง หนึ่ง ยกเว้นประธานไม่อยู่ให้แต่งตั้งคนใหม่เป็น ประธานแทน ในกรณีที่หารือจึงสามารถตรวจรับงาน ได้ 145 ร า ค า ก ล าง มี ร า ค า สูง ก ว่ า วง เงิน งบประมาณที่ได้รับจัดสรร หน่วยงาน จะต้องด าเนินการอย่างไร หากประสงค์ จะใช้วิธี e-bidding ในการจัดซื้อจัดจ้าง ห น่ ว ย ง า น ส า ม า ร ถ ป ฏิ บั ติ ต า ม ร ะ เบี ย บ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการ บริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 เกี่ยวกับวิธี e-bidding ได้ คณะกรรมการพิจารณาผลด าเนินการพิจารณาตาม ระเบียบข้อ 57 เพื่อให้สอดคล้องกับวงเงินงบประมาณ ที่ได้รับจัดสรร 146 หน่วยงานจ้างเหมาบริการ CT scan เดิมใช้ราคาที่เคยซื้อหรือจ้างครั้งหลังสุด ไม่เกิน 2 ปีงบประมาณ หากหน่วยงาน ให้หน่วยงานพิจารณาตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อ จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 4 สามารถท าได้ โดยให้พิจารณาถึงประโยชน์ของ

- 37 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน ต้องการสืบราคาจากท้องตลาดสามารถ ด าเนินการได้หรือไม่ หน่วยงานของรัฐเป็นส าคัญ 147 หน่วยงาน e-bidding แต่มีผู้เสนอราคา ร า ย เดี ย ว หั วห น้ า ห น่ ว ยง าน ให้ ด าเนินการจัดหาใหม่ต้องด าเนินการ อย่างไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 56 กรณีผู้ยื่นข้อเสนอเพียงรายเดียวหรือมีผู้ยื่นข้อเสนอ หลายรายแต่ถูกต้องตรงตามเงื่อนไขเพียงรายเดียว ให้ คณะกรรมการพิจารณาผลเสนอหัวหน้าหน่วยงานของ รัฐผ่านหัวหน้าเจ้าหน้าที่เพื่อยกเลิกประกวดราคาครั้ง นั้น ซึ่งการยกเลิกในระบบ e-GP ให้ไปที่เมนูยกเลิก ประกาศเชิญชวนแล้วด าเนินการจัดหาใหม่ 148 หน่วยงานท าแบบรูปรายการและเสนอ ของบ ป ระม าณ เมื่อได้ รับ จัด ส ร ร งบประมาณแล้ว ได้แต่งตั้งผู้ก าหนด แบบรูปรายการงานก่อสร้าง ถามว่า จะต้องแต่งแต่งตั้งคณะกรรมการเพื่อ ค านวณราคากลางอีกหรือไม่ เนื่องจาก ในแบบรูปรายการมี ปร.4-6 แล้ว หน่วยงานต้องแต่งตั้งคณะกรรมการก าหนดราคา กลางเพื่อค านวณราคากลางตามหลักเกณฑ์ของ คณะกรรมการก าหนดราคากลางและขึ้นทะเบียน ผู้ประกอบการเพื่อให้ราคากลางเป็นปัจจุบันก่อนที่จะ ด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างต่อไป 149 การจ้างออกแบบด้วยวิธีประกาศเชิญ ชวนทั่วไปเกณฑ์ที่ใช้คือเกณฑ์อะไร ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 149 (6) ก ารจ้ างออกแบ บแล ะค วบ คุมงานก่อส ร้าง ก าหนดให้ใช้เกณฑ์คุณภาพ ในการคัดเลือกข้อเสนอ ของผู้ให้บริการรายที่มีคุณภาพและคุณสมบัติเป็น ประโยชน์ต่อหน่วยงานราชการ 150 หน่วยงานรายงานผลการพิจ ารณ า อุ ท ธ ร ณ์ ข อ ง ผู้ ยื่ น ข้ อ เ ส น อ ใ ห้ คณ ะ ก ร รม ก า รพิ จ า รณ าอุ ท ธ ร ณ์ กรมบัญชีกลางแล้ว แต่ยังไม่ได้รับการ แจ้งผลให้ทราบ หากระยะเวลาดังกล่าว ล่วงเล ย 30 วันต ามที่ก าหน ดไว้ใน กฎหมาย หน่วยงานสามารถเรียกผู้ชนะ การเสนอราคาเข้าท าสัญญาได้โดยไม่ ต้องรอหนังสือแจ้งจากคณะกรรมการ พิจารณาอุทธรณ์ได้หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภ าค รัฐ พ .ศ . 2560 ม าต ร า 119 วรรคสอง ก าหนดให้หน่วยงานต้องได้รับแจ้งผลการพิจารณาจาก คณ ะกรรมการพิจ ารณ าอุท ธรณ์ ก่อน และต้อง ด าเนินการตามความเห็นของคณะกรรมการพิจารณา อุทธรณ์นั้น

- 38 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 151 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน ตามประกาศคณะกรรมการก าหนด ร า ค า ก ล างแ ล ะ ก า ร ขึ้ น ท ะ เบี ย น ผู้ประกอบการ เรื่องหลักเกณฑ์และ วิธีการก าหนดราคากลางงานก่อสร้าง ฉบับที่ 5 หมายถึงเฉพาะงานก่อสร้าง เท่านั้นหรือไม่ หลักเกณฑ์ดังกล่าวเกี่ยวกับการค านวณราคากลาง งานก่อสร้างเท่านั้น 152 หน่วยงานอยู่ระหว่างด าเนินการจัดซื้อ พั ส ดุ โ ด ย วิ ธี e-bidding โด ย แ ย ก พิ จ ารณ าเป็ น ร าย ร าย ก าร มี ผู้ ยื่น ข้อเสนอเพียงรายเดียว เป็นบางรายการ ส่วนที่เหลือหน่วยงานจะต้องด าเนินการ ใหม่ หากต่อมาหน่วยงานได้รับการ จัดสรรเงินงบประมาณเพิ่มเติม จ านวน รายการและวงเงินเท่ากับครั้งแรก ห น่ ว ยง าน ส า ม า ร ถ จั ด ซื้ อ โด ย วิ ธี เฉพาะเจาะจง ตามข้อ 78 (ค) ได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 78 (ค) นั้น มีเงื่อนไขว่า เป็นการเจรจากับผู้ประกอบการราย เดิมตามสัญญาหรือข้อตกลงซึ่งยังไม่สิ้นสุดระยะเวลา ส่งมอบ เพื่อขอให้มีการซื้อหรือจ้างตามรายละเอียด และราคาที่ต่ ากว่าหรือราคาเดิมภายใต้เงื่อนไขที่ดี กว่าเดิมหรือเงื่อนไขเดิม โดยค านึงถึงราคาต่อหน่วย ตามสัญญาเดิม (ถ้ามี) เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดต่อ หน่วยงานของรัฐ ในกรณีที่หารือจึงไม่เข้าหลักเกณฑ์ ดังกล่าว 153 หน่วยงานจัดจ้างออกแบบและควบคุม งานโดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป โดย ใช้เกณฑ์คุณภาพ ผู้ยื่นข้อเสนอ 1 ราย ยื่นใบเสนอราคาแต่ไม่ระบุราคาในใบ เสนอราคานั้น กรณีนี้หน่วยงานจะ พิจารณาอย่างไร ตามเอกสารเชิญชวนก าหนดเป็นเงื่อนไขให้ผู้ยื่น ข้อเสนอต้องยื่นเสนอราคาในครั้งนั้นด้วย กรณีนี้จึงถือ ว่าไม่ประสงค์จะยื่นข้อเสนอ จึงถือว่าไม่ผ่านเงื่อนไขที่ หน่วยงานก าหนด 154 ได้รับจัดสรรงบประมาณ 4 แสนกว่า บาท (ไม่เกิน 5 แสน) แต่เมื่อค านวณ ราคากลางแล้ว มีราคากลางเกิน 5 แสน บาท จะต้องด าเนินการจัดหาด้วยวิธีใด ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างแล ะก ารบ ริห ารพัสดุภ าครัฐ พ .ศ. 2560 ให้ พิจารณาวงเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรรเป็นเกณฑ์ใน การพิจารณาเลือกวิธีจัดซื้อจัดจ้าง ในกรณีที่หน่วยงาน ได้ รับ จัดส รรงบป ระม าณ ไม่เกิน 500,000 บ าท สามารถจัดหาด้วยวิธีเฉพาะเจาะจงได้ 155 งานจ้างออกแบบด้วยวิธีประกาศเชิญ ชวนทั่วไป คณะกรรมการด าเนินงานจ้าง ออกแบบฯ สามารถพิจารณาผลให้แล้ว เส ร็จก่อนระยะเวล าที่ก าหนดไว้ได้ หรือไม่ สามารถพิจารณาผลให้แล้วเสร็จก่อนระยะเวลาที่ ก าหนดไว้ได้ ให้เป็นไปตามระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 146

- 39 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 156 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หน่วยงานประกาศผลผู้ชนะการเสนอ ราคา มีผู้ยื่นอุทธรณ์ ครั้งแรกหนึ่งราย ซึ่งหน่วยงานได้ส่งผลการพิจารณาให้ คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์แล้ว ใน กรณีมีผู้อุทธรณ์อีก หน่วยงานจะส่ง เพิ่มเติม จ ะมีผ ลต่อระยะเวล าก าร พิจารณา 60 วันที่ต้องนับใหม่หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ตาม ม. 117 ก าหนดให้ผู้มี สิทธิ์ยื่นอุทธรณ์ต่อหน่วยงานรัฐภายใน 7 วันท าการ นับแต่วันประกาศผลผู้ชนะ ม. 118 ให้หน่วยงานของ รัฐพิจารณาวินิจฉัยให้แล้วเสร็จภายใน 7 วันท าการ นับแต่วันได้รับอุทธรณ์ ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐไม่ เห็นด้วยไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วน ให้เร่งรายงาน คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ภายใน 3 วันท าการ นับแต่วันครบก าหนด ซึ่งกรณีนี้ หากการยื่นอุทธรณ์ ของผู้ยื่นข้อเสนอภายใน ระยะเวล าตาม ม. 117 หน่วยงานก็สามารถส่งผลการพิจารณาเพิ่มเติมได้ ส าหรับกรณีระยะเวลาพิจารณ า 60 วัน นั้น เป็น ประเด็นตาม ม. 119 เป็นอ านาจการพิจารณาของ คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ จึงไม่เกี่ยวข้องแก่ หน่วยงานแต่อย่างใด โดยหน่วยงานจะต้องด าเนินการ ตามความเห็นของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ตาม ม. 119 วรรคสอง 157 หน่วยงานจ้างท าประตูเปิดปิดน้ าวงเงิน 2 แสนบาท โดยวิธีเฉพาะเจาะจง แต่ เมื่อคณะกรรมการค านวณราคากลาง แล้ว สูงกว่าวงเงินงบประมาณที่ได้รับ แล ะไม่ ส าม าร ถห าผู้ รับ จ้ างได้ จึง จ าเป็นต้องขอรับจัดสรรเงินงบประมาณ เพิ่มเติม ในการของบประมาณเพิ่มเติม นั้น จะต้องผ่านการอนุมัติของสภา หรือไม่ การอนุมัติงบประมาณเพิ่มเติมเป็นหลักเกณฑ์การ บริหารงบประมาณของหน่วยงานส่วนท้องถิ่นเองว่า อ านาจการอนุมัติเงินงบประมาณเพิ่มเติมเป็นอ านาจ ของผู้ใด 158 ราคากลางที่หน่วยงานประสงค์จะจัดซื้อ จัดจ้างสูงกว่าวงเงินงบประมาณที่ได้รับ หน่วยงานสามารถด าเนินการจัดซื้อจัด จ้างโดยวิธี e-bidding เลยได้หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 4 นิยาม "ราคากลาง" หมายถึง ราคาเพื่อใช้เป็นฐานส าหรับเปรียบเทียบราคา ที่ผู้ยื่นข้อเสนอได้ยื่นข้อเสนอไว้ ซึ่งสามารถจัดซื้อจัด จ้างได้จริง ดังนั้น แม้ราคากลางจะสูงกว่าวงเงิน งบประมาณที่ได้รับจัดสรร หน่วยงานก็ส ามารถ ด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างได้

- 40 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 159 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หม้อแปลงไฟฟ้าของหน่วยงานระเบิด ไม่สามารถใช้งานได้ ห ากหน่วยงาน ด าเนินการตามวิธีปกติโดยติดต่อกับการ ไฟฟ้ า พบ ว่าต้องใช้ระยะเวล าน าน ในขณะที่หน่วยงานจะต้องใช้ไฟฟ้าใน การจัดอบรมของสถาบัน จึงต้องเช่า หม้อแปลงของเอกชนมาใช้ไปพลางก่อน ในกรณีดังนี้ หน่วยงานสามารถใช้วิธี เฉพาะเจาะจงตามมาตรา 56 (2) (ง) ได้ หรือไม่ ซึ่งตามมาตรานี้ไม่ได้ก าหนด วงเงินไว้ใช่หรือไม่ ห ากมีค วาม จ าเป็น ต้องใช้พั สดุนั้นโดยฉุกเฉิน เนื่องจากเกิดอุบัติภัย ก็สามารถใช้วิธีเฉพาะเจาะจง ตามพระราชบัญญัติจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ ภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 56 (2)(ง) ได้ ซึ่งไม่ได้ ก าหนดวงเงินขั้นสูงไว้ 160 หน่วยงานได้รับจัดสรรงบประมาณใน การเช่ารถยนต์เป็นงบผูกพันข้ามปี การ จัดซื้อจัดจ้างจะต้องด าเนินการรวมทั้ง วงเงินหรือ เฉพาะวงเงินที่ได้รับจัดสรร ในปีนี้ กรณีหน่วยงานได้รับอนุมัติงบประมาณผูกพันข้ามปี การจัดซื้อจัดจ้างต้องด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างทั้งวงเงิน แม้ปีปัจจุบันจะได้รับจัดสรรงบประมาณมาเพียงปีเดียว 161 หน่วยงานจ้างเหมาบริการจัดงานอีเว้นท์ ผู้รับจ้างต้องเข้าปฏิบัติงานในวันถัดจาก ที่ลงนามในสัญญาหรือไม่ เป็นดุลพินิจของหั วหน้าหน่วยงานของรัฐที่จะ พิจารณาก าหนดวันเข้าท างานของผู้รับจ้างได้ตาม ความ จ าเป็น เหมาะสม 162 หน่วยงานจ้างพนักงานขับรถ 1 เดือน 8,000 บาท จัดห าวิธีเฉพาะเจาะจง สามารถใช้เป็นใบสั่งจ้างได้หรือไม่ สามารถท าได้ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้าง และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 96(1) ก าหนดให้ หน่วยงานของรัฐสามารถท าข้อตกลงเป็น หนังสือโดยไม่ท าสัญญาตามแบบได้ในกรณีที่หน่วยงาน ด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจง วงเงินไม่ เกิน 500,000 บาท ตาม มาตรา 56 (2) (ข) 163 หน่วยงานได้รับงบประมาณจัดซื้อจัด จ้ า ง จ า น ว น 540,000 บ า ท ซึ่ ง คณะกรรมการก าหนดราคาได้จัดท า ราคากลางแล้วพบว่าราคากลางสูงกว่า เงินงบประมาณที่ได้รับ 15,000 บาท กรณีนี้หน่วยงานจะท าการจัดหาโดยวิธี e-bidding เลยได้หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ก าหนดนิยามราคากลาง ตาม ม.4 หมายถึง ราคาเพื่อใช้เป็นฐานส าหรับเปรียบเทียบ ราคาที่ผู้ยื่นข้อเสนอได้ยื่นเสนอไว้ ในกรณีที่วงเงิน งบประมาณที่จัดหา เกิน 5 แสนบาท หน่วยงาน สามารถด าเนินการด้วยวิธี e-bidding ได้ แม้ราคา กลางจะสูงกว่าวงเงินงบประมาณที่ได้รับก็ตาม โดย คณะกรรมการพิจารณาผลจะต้องเจรจาต่อรองราคา เพื่อให้ได้ในวงเงินที่หน่วยงานสามารถจัดซื้อจัดจ้างได้

- 41 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 164 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หน่วยงานได้งานได้รับงบประมาณ ก่อสร้างวงเงิน 490,000 บาท แต่ราคา กล างที่ค านวณได้คือ 550,000 บาท หน่วยงานจะใช้วงเงินใดในการเลือกวิธี จัดซื้อจัดจ้าง ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 28 การก าหนดวิธีการจัดซื้อจัดจ้าง หน่วยงานต้อง พิจารณาวงเงินงบประมาณที่ได้รับในการเลือกวิธีจัดซื้อ จัดจ้าง คือ 490,000 บาท 165 หน่วยงานได้รับจัดสรรงบประมาณเพื่อ ซื้อแพะ จากการไฟฟ้าแม่เมาะ หาก หน่วยงานจะแต่งแต่งคณะกรรมการใน ชุด ต่ าง ๆ โด ย เป็ นเจ้ าห น้ าที่ ข อง หน่วยงาน 1 รายเป็นประธาน และ บุคคลอื่นอีก 2 คน เป็นกรรมการร่วมจะ ได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 26 วรรคสอง ก าหนดว่า “ในกรณี จ าเป็นห รือเพื่ อ ประโยชน์ของหน่วยงานของรัฐจะแต่งตั้งบุคคลอื่นร่วม เป็นกรรมการด้วยก็ได้ แต่จ านวนกรรมการที่เป็นบุคคล อื่นนั้นจะต้องไม่มากว่าจ านวนกรรมการตามวรรค หนึ่ง” ดังนั้นการแต่งตั้งคณะกรรมการตามกรณีที่ หารือ จึงไม่เป็นไปตามระเบียบ 166 การนับระยะเวลาอุทธรณ์ ระเบียบ ก าหนดไว้ว่านับแต่วันที่ประกาศผลผู้ ชนะ การนับระยะเวลาที่ถูกต้องเริ่มนับ อย่างไร ให้ถือตาม ประมาณกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 193/3 วรรคสอง คือ นับในวันรุ่งขึ้น 167 การจ้างออกแบบมีกระบวนการหาราคา กลางหรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 140 การจัดท ารายงานขอจ้างออกแบบหรือควบคุมงาน ก่อสร้าง ไม่มีก าหนดหัวข้อของราคากลาง 168 ผู้ค้าด าเนินการแนบเอกสาร e-bidding แ ล้ ว แ ต่ห น่ วยง าน แ จ้งว่ าไม่ ผ่ าน คุณสมบัติเนื่องจากไม่แนบเอกสาร ปั จ จุ บั น อ ยู่ ใน ช่ วง อุ ท ธ ร ณ์ ต้ อ ง ด าเนินการอย่างไร ผู้ยื่นข้อเสนอสามารถอุทธรณ์ผลการพิจารณาของ หน่วยงานของรัฐได้ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 116-มาตรา 117โดยท าเป็นหนังสือลงลายมือชื่อผู้ อุทธรณ์ ระบุข้อเท็จจริงอันเป็นเหตุแห่งการอุทธรณ์ให้ ชัดเจน พร้อมแนบเอกสารหลักฐานที่เกี่ยวข้อง ยื่นต่อ หน่วยงานของรัฐภายใน 7 วันท าการ นับแต่วัน ประกาศผลการจัดซื้อจัดจ้างในระบบเครือข่าย สารสนเทศกรมบัญชีกลาง 169 หน่วยงานประสงค์จะท าการจัดซื้อรถน้ า วงเงิน 2.5 ล้านบาท ในขั้นตอนการ จัดท าร่างขอบเขตของงานหรือก าหนด รายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ หากหน่วยงานตรวจสอบแล้วว่า พัสดุที่หน่วยงาน ประสงค์จะจัดซื้อนั้น เป็นพัสดุที่มีผลิตในประเทศตาม กฎกระทรวงก าหนดพัสดุและวิธีการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุ ที่รัฐต้องการส่งเสริมหรือสนับสนุน (ฉบับที่ 2) พ.ศ.

- 42 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน เป็นพัสดุที่ผลิตภายในประเทศหรือไม่ 2563 หน่วยงานจะต้องก าหนดไว้ในร่างขอบเขตของ งานหรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุนั้น ด้วย 170 หน่วยงานประสงค์จะจัดซื้อหม้อแปลง ไฟฟ้า แต่เมื่อตรวจสอบราคามาตรฐาน ครุภัณฑ์ของส านักงบประมาณแล้ว ไม่ ปรากฏรายการดังกล่าว หน่วยงานจะใช้ ราคากลางจากที่ใด ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ก าหนดหลักเกณฑ์การก าหนด ราคากลางตาม มาตรา 4 ในกรณีที่ไม่มีราคาตาม (1) (2) และ (3) ราคามาตรฐานที่ส านักงบประมาณหรือ หน่วยงานกลางอื่นก าหนด ให้ใช้ราคาตาม (4) ราคาที่ ได้จากการสืบราคาจากท้องตลาด (5) ราคาที่เคยซื้อ หรือจ้างครั้งหลังสุดภายในระยะเวลาสองปีงบประมาณ (6) ราคาอื่นใดตามหลักเกณฑ์ วิธีการ หรือแนวทาง ปฏิบัติของหน่วยงานของรัฐนั้น ๆ โดยจะใช้ราคาตาม (4) (5) หรือ (6) ให้ค านึงถึงประโยชน์ของหน่วยงาน ของรัฐเป็นส าคัญ 171 หนังสือเก่าของห้องสมุด ซึ่งจัดเป็นวัสดุ คงท น ห ากห น่ วยงานป ระสงค์จ ะ จ าหน่ายจะต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ใด หน่วยงานปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงการคลังว่า ด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 215 และ ข้อ 216 172 การตรวจสอบพัสดุประจ าปี หน่วยงาน สามารถแต่งตั้งคณะท างานย่อยมาช่วย ในการตรวจสอบพัสดุประจ าปีได้หรือไม่ ให้เป็นดุลพินิจของหัวหน้าหน่วยงานของรัฐหรือ หัวหน้าหน่วยพัสดุ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่า ด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 213 173 หน่วยงานจัดซื้อเครื่องเล่นสนามวิธี เฉพาะเจาะจง คู่สัญญา แสดงหนังสือ รับรองแต่ไม่มีวัตถุประสงค์ในการขาย เครื่องเล่นสนาม แต่มีการขายเครื่องเล่น ส น า ม จ ริง ห น่ ว ยง าน จ ะ ซื้ อ จ า ก ผู้ประกอบการรายนี้ได้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 79 วรรคหนึ่ง ก าหน ดให้ ก าร จัดซื้อจัดจ้ างโดย วิ ธี เฉพาะเจาะจง วงเงินตามกฎกระทรวง ให้เจ้าหน้าที่ เจรจาตกลงราคากับผู้ประกอบการที่มีอาชีพขายหรือ รับจ้างนั้นโดยตรง ดังนั้น ผู้ประกอบการจึงต้องมี หลักฐานที่แสดงให้เห็นว่าผู้ประกอบการรายดังกล่าว เป็นผู้มีอาชีพนั้นโดยตรงด้วย หน่วยงานจึงจะสามารถ จัดซื้อได้ 174 ห น่ ว ยง าน จ้ าง จั ด ท า Application วงเงิน 5 0,0 0 0 บ าท Application ดังกล่าว ต้องลงทะเบียนครุภัณฑ์หรือไม่ รายจ่ายเพื่อการจัดหาโปรแกรมคอมพิวเตอร์ที่มีราคา ต่อหน่วยหรือต่อชุดเกินกว่า 20,000 บาท ถือเป็น ครุภัณฑ์ ดังนั้นจึงต้องลงทะเบียนควบคุมทรัพย์สินของ หน่วยงานด้วย ตามหนังสือส านักงบประมาณ ด่วน

- 43 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน ที่สุด ที่ นร 0704/ว 68 ลงวันที่ 29 เมษายน 2558 175 สัญญาที่ลงนามแล้ว มีการให้คืนค่า เสาเข็ม ซึ่งหน่วยงานรัฐให้คืนค่าเสาเข็ม ตามราคาที่คณะกรรมการราคากลาง ซึ่ง ข้อเท็จจริงของค่าเสาเข็มนั้นควรคิดจาก อัตราใด ตามหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหา ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 452 ลงวันที่ 17 กันยายน 2562 ก่อนลง น ามใน สัญ ญ าห น่ วยงาน จ ะต้องป รับ BOQ ให้ สอดคล้องกับมูลค่าของสัญญา ดังนั้นเมื่อมีการคืนค่า เสาเข็ม จึงต้องถือราคาเสาเข็มตาม BOQ ที่ปรับปรุง รายการให้สอดคล้องกับวงเงินที่ลงนามในสัญญา และ แนบท้ายสัญญานั้น 176 ผู้ประกอบการได้รับการคัดเลือกให้เข้า ท าสัญญากับหน่วยงาน แต่เนื่องจากพ้น ระยะเวลาการยืนราคาแล้ว จึงต้องการ ยกเลิกสัญญากับหน่วยงาน ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ .ศ. 2560 มาตรา 109 (1) ก าหนด บทลงโทษให้เป็นผู้ทิ้งงานกรณีผู้ยื่นข้อเสนอที่ได้รับการ คัดเลือกแล้วไม่ยอมไปท าสัญญาหรือข้อตกลงเป็น หนังสือกับหน่วยงานของรัฐภายในเวลาที่ก าหนด ส าหรับกรณีที่หารือเป็นกรณีที่หน่วยงานแจ้งให้ ผู้ประกอบการซึ่งได้รับการคัดเลือกเข้าท าสัญญากับ หน่วยงานภายในระยะเวลาที่หน่วยงานก าหนดแล้ว แต่ผู้ประกอบการพิจารณาแล้วเห็นว่า พ้นระยะเวลา การยืนราคาแล้ว ให้ผู้ประกอบการสามารถท าหนังสือ แจ้งหน่วยงานปฏิเสธการเข้าท าสัญญาได้เนื่องจากพ้น ระยะเวลาการยืนราคา ส่วนการยกเลิกโครงการเป็น ดุลพินิจของหน่วยงาน 177 ส่วนราชการประกาศจัดซื้อครุภัณฑ์ แต่ ก าหนดรายละเอียดในเอกสารเชิญชวน ค ล า ด เ ค ลื่ อ น ซึ่ ง อ า จ ท า ใ ห้ ผู้ประกอบการประสบกับการขาดทุนได้ โดยผู้ประกอบการไม่ได้เสนอข้อคิดเห็น ในช่วงที่หน่วยงานประกาศร่างวิจารณ์ กรณีนี้ผู้ประกอบการจะท าอย่างไร ตามกฎกระทรวงก าหนดเรื่องการจัดซื้อจัดจ้างกับ หน่วยงานของรัฐที่ใช้สิทธิ์อุทธรณ์ไม่ได้ พ.ศ. 2560 กรณีที่หน่วยงานขึ้นประกาศร่างเอกสารสารเชิญชวน แล้ว แต่ผู้ยื่นข้อเสนอไม่ได้วิจารในร่างเอกสารเชิญชวน นั้น กรณีดังนี้ หากเป็นผู้ยื่นข้อเสนอไม่สามารถอุทธรณ์ ผลการพิจารณาเกี่ยวกับ TOR นั้นได้ ดังนั้น จึงเป็น ดุลพินิจของผู้ประกอบการที่จะพิจารณาตัดสินใจที่จะ ยื่นข้อเสนอกับหน่วยงานหรือไม่ ที่จะรับความเสี่ยงนั้น 178 หน่วยงานประกาศผลผู้ชนะ และมีผู้ อุทธรณ์ หากหน่วยงานพิจารณาแล้วไม่ เห็นด้วยกับการอุทธรณ์ครั้งนั้น จะต้อง ด าเนินการอย่างไร ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 117 และ มาตรา 117 ให้หน่วยงานพิจารณาอุทธรณ์ภายใน 7 วันท าการ นับ ถัดจากวันที่ได้รับอุทธรณ์นั้น หากไม่เห็นด้วย ให้

- 44 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน รายงานผลการพิจารณาให้คณะกรรมการพิจารณา อุทธรณ์กรมบัญชีกลางภายใน 3 วันท าการ นับถัดจาก ระยะเวลาการพิจารณาอุทธรณ์ 7 วันท าการ 179 หน่วยงานด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างโดย วิธี e-bidding มีผู้ยื่นข้อเสนอหลายราย ซึ่งหน่วยงานได้พิจารณา แล้วเห็นว่า เมื่อประกาศผลผู้ชนะแล้ว ระยะเวลา อุทธรณ์ 7 วันท าการ จะครบก าหนดใน วันที่ 30 กันยายน 2565 ซึ่งเป็นวันสิ้น ปีงบ ป ระ ม าณ พ อ ดี ก รณี นี้ห าก หน่วยงานมีความจ าเป็น จะเรียกผู้ชนะ การเสนอราคามาลงนามในสัญญาได้เลย หรือไม่ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 66 วรรคสอง ก าหนด ไว้ว่า การลงนามในสัญญ า จะกระท าได้เมื่อพ้น ระยะเวลาการอุทธรณ์และไม่มีผู้ใดอุทธรณ์ตาม มาตรา 117 และไม่เข้าข้อยกเว้น ดังนั้นในกรณีที่หารือจึงไม่ สามารถท าได้ 180 เกิดอุทกภัยในพื้นที่ ซึ่งเป็นเรื่องจ าเป็น เร่งด่ วน ห น่ วยงาน จึงไม่ ส าม า ร ถ ด าเนินการตามวิธีปกติได้ จะต้องท า อย่างไร ให้หน่วยงานปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงการคลังว่า ด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 22 วรรคสอง 181 หน่วยงานประสงค์จะขายทอดตลาด พัสดุ การแต่งตั้งคณะกรรมการแต่ละ คณะนั้น มีระเบียบห้ามไว้หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 26 วรรคสาม ห้ามไว้เฉพาะห้ามแต่งตั้งกรรมการพิจารณา ผลเป็นกรรมการตรวจรับพัสดุเท่านั้น แต่อย่างไรก็ดี การขายทอดตลาดนั้น หน่วยงานจะต้องปฏิบัติตาม ประมวลกฎหม ายแพ่งแล ะพ าณิ ชย์ว่าด้ วยขาย ทอดตลาด 182 หากหน่วยงานประสงค์จะจ าหน่ายพัสดุ ประจ าปี นอกจากขายทอดตลาดแล้ว สามารถด าเนินการวิธีอื่นหรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 215 การจ าหน่ายพัสดุกรณีวงเงินของการได้มารวมเกิน 500,000 บ าท ต้องด าเนิน ก า รด้ วย วิธีก า รข าย ทอดตลาดตามประมลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ก่อน ในกรณีวงเงินของการได้มารวมไม่เกิน 500,000 บาท หน่วยงานสามารถใช้วิธีเฉพาะเจาะจงได้ 183 หน่วยงานอยู่ระหว่างการพิจารณาผล การจัดจ้างด้วยวิธีประกาศเชิญชวน ทั่วไป จากการพิจารณาผู้ผ่านคุณสมบัติ กรณีที่หน่วยงานใช้เกณฑ์ราคา เป็นเกณฑ์ในการ พิจารณา หน่วยงานจะต้องพิจารณาผู้ที่เสนอราคา ต่ าสุดเป็นผู้ชนะเท่านั้น ไม่สามารถพิจารณาเป็นอย่าง

- 45 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน พบว่า ผู้เสนอราคาต่ าสุดเสนอราคาต่ า กว่าราคากลางมาก คณะกรรมการ พิจารณาแล้ว อาจไม่สามารถด าเนินการ ได้ กรณีนี้ต้องท าอย่างไร อื่นได้ ตามแนวทางวินิจฉัยของคณะกรรมการวินิจฉัย ปัญหาการจัดซื้อจัดจ้าง ที่ กค (กวจ) 0405.2/16101 ลงวันที่ 10 เมษายน 2562 184 หน่วยงานประสงค์จะจ้างพนักงานจ้าง เหมาบริการรายเดิม โดยอัตราค่าจ้าง รายเดือนสูงกว่าปีก่อน และงบประมาณ ปี 2566 ได้รับการจัดสรรเรียบร้อยแล้ว ซึ่งมีวงเงินประมาณไม่เกิน 100,000 บาท หน่วยงานจะต้องด าเนินการจัดซื้อ จัดจ้างอย่างไร หน่วยงานสามารถด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธี เฉพาะเจาะจงตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้าง และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 56 วรรคหนึ่ง (2) (ข) ประกอบระเบียบฯ ข้อ 79 ได้ 185 ผู้รับจ้างได้รับประกาศเป็นผู้ชนะแต่ไม่ เข้ามาลงนามในสัญญา แจ้งว่าเสนอ ราคาผิด ต้องด าเนินการอย่างไร ด าเนินการแจ้งให้เป็นผู้ทิ้งงาน ตามพระราชบัญญัติ การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 109 186 หน่วยงานจะจ้างออกแบบ ซึ่งหน่วยงาน ต้นสังกัดมีแผนกออกแบบ สามารถจ้าง ได้หรือไม่ ให้หน่วยงานพิจารณาแนวทางการจ้างออกแบบตาม ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและ การบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 131 187 หน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างวิธีเฉพาะเจาะจง โดยมีแต่งตั้งคณะกรรมการซื้อจ้างด้วย วิธีเฉพาะเจาะจง ถามว่า หากจะให้ คณะกรรมการซื้อจ้างด้วยวิธีเฉพาะ เจาะจงเป็นคณะกรรมการตรวจรับ ได้ หรือไม่ ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัด จ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ข้อ 26 มิได้ก าห นดห้ ามคณ ะก รรมก ารซื้อจ้ างด้ วยวิ ธี เฉพาะเจาะจงเป็นคณะกรรมการตรวจรับ ดังนั้นให้อยู่ ในดุลพินิจของหน่วยงาน ว่าความเหมาะสม 188 ต าม ว119 ร าย ก า รใน ต า ร างที่ 2 จะต้องด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างหรือไม่ ตามหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัด จ้าง ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 119 ลงวันที่ 7 มีนาคม 2561 ก าหนดแนวทางปฏิบัติในการจัดหาพัสดุ ที่เกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการบริหารงาน ค่าใช้จ่ายในการ ฝึกอบรม และการประชุมของหน่วยงานของรัฐ โดย ตารางที่ 2 เป็นรายการเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการ บริหารงานที่ไม่ต้องจัดซื้อจัดจ้างตามพระราชบัญญัติ ก ารจัดซื้อ จัดจ้ างแล ะก ารบ ริห ารพั สดุภ าค รั ฐ พ.ศ. 2560

- 46 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 189 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หน่วยงาน อปท. เช่ารถยนต์ จ านวน 4 คัน @ 7500 เพื่ อศึ กษ าดูงาน ต าม ค่าใช้จ่ายอบรม หน่วยงานจะปฏิบัติตาม ว 119 ได้หรือไม่ เนื่องจากมีวงเงินต่อ รายการไม่เกิน 1 หมื่นบาท ในกรณีดังกล่าว หน่วยงานต้องพิจารณาตามหนังสือ คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหา ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 119 ลงวันที่ 7 มีนาคม 2561 คือ การ จัดซื้อจัดจ้างพัสดุที่เกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการบริหารงาน ที่มีวงเงินการจัดซื้อจัดจ้างครั้งหนึ่งไม่เกิน 10,000 บาท ประกอบ ประกอบหนังสือกรมบัญชีกลาง ด่วน ที่สุด ที่ กค 0405/ว 322 ลงวันที่ 24 สิงหาคม 2560 ข้อ 2 กรณีวงเงินการจัดซื้อจัดจ้างต่ ากว่า 5,000 บาท ไม่ต้องด าเนินการในระบบ e-GP ดังนั้นในกรณีของ หน่วยงานจึงไม่เข้าข้อยกเว้น ตาม ว. 119 และ ว 322 หน่วยงานจึงต้องด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างในระบบ eGP 190 กรณีผู้รับจ้างได้รับผลกระทบจากภัย พิ บั ติ โด ย แ จ้ง เห ตุ ที่ เกิ ด ขึ้ น ต า ม หลักเกณฑ์ที่ก าหนดแล้ว และหน่วยงาน พิ จ า ร ณ า ข ย า ย สั ญ ญ า ใ ห้ แ ก่ ผู้ประกอบการจากเหตุดังกล่าว จะมีผล ต่อการค านวณระยะเวลาคิดค่าปรับตาม หนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหา ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0505.2/ ว.693 ลงวันที่ 6 สิงหาคม 2564 หรือไม่ ตามหนังสือเวียนฉบับดังกล่าว เป็นมาตรการให้ความ ช่วยเหลือผู้ประกอบการในช่วงการแพร่ระบาดของโรค ติดเชื้อโคโรน่าไวรัส 2019 โดยการคิดค่าปรับเป็นร้อย ละ 0 ตามหลักเกณฑ์ที่ก าหนด แต่ในกรณีที่หารือ เป็น กรณีที่ระยะเวลาของสัญญายังไม่สิ้นสุด และมีเหตุ เกิดขึ้นระหว่างสัญญา ซึ่งหน่วยงานพิจารณาขยายอายุ สัญญาออกไปตามจ านวนวันตามเหตุการณ์ที่เกิดขึ้น จริง จึงมิใช่กรณีของการนับระยะเวลาในการคิด ค่าปรับร้อยละ 0 ตาม ว.693 191 หน่วยงานลงนามสัญญาหลังจากวันที่ 26 มีนาคม 2563 และ ได้มีการขยาย สัญญา ในกรณีดังกล่าว เข้าหลักเกณฑ์ หนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหา ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0505.2/ ว.693 ลงวันที่ 6 สิงหาคม 2564 คิดค่าปรับ ร้อยละ 0 หรือไม่ กรณี ดังกล่าวถือว่า สัญญายังมีนิติสัมพันธ์อยู่ ซึ่ง หน่วยงานได้มีการขยายสัญญา และยังไม่มีการส่งมอบ งวดสุดท้าย ในระหว่างที่ยังมีการประกาศสถานการณ์ ฉุกเฉิน หากสัญญาดังกล่าวมีค่าปรับเกิดขึ้น ให้คิด ค่าปรับในอัตรา ร้อยละ 0 ตามหนังสือคณะกรรมการ วินิจฉัยปัญหา ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0505.2/ ว.693 ลงวันที่ 6 สิงหาคม 2564 ได้ 192 หน่วยงานได้รับหนังสือขอคืนค่าปรับ อัตราร้อยละ 0 โดยสัญญาได้สิ้นสุดและ ด าเนินการเบิกจ่ายเรียบร้อย กรณีนี้ หน่วยงานจะสามารถถอนคืนเงินค่าปรับ ให้กับผู้ประกอบการได้หรือไม่ ก ร ณี ที่ ห า รื อ ไม่ อ ยู่ ใน เงื่ อ น ไข ข อ ง ห นัง สื อ คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหา ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0505.2/ ว .693 ลงวันที่ 6 สิงห าคม 2564 จึงไม่ สามารถขอคืนเงินค่าปรับได้

- 47 - ล ำดับ หมวด ค ำถำม ค ำตอบ 193 กฎหมาย ระเบียบ และหนังสือเวียน หน่วยงานด าเนินการจัดซื้อจัดจ้างและมี ก ารส่งมอบ ต รวจ รับ ก่อน วันที่ 26 มีนาคม 2563 เรียบร้อยแล้ว ต่อมา ผู้ประกอบการได้ท าหนังสือขอคืนเงิน ค่าปรับตามหนังสือเวียน ว.693 กรณีนี้ ท าได้หรือไม่ ก ร ณี ที่ ห า รื อ ไม่ อ ยู่ ใน เงื่ อ น ไข ข อ ง ห นัง สื อ คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหา ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0505.2/ ว .693 ลงวันที่ 6 สิงห าคม 2564 จึงไม่ สามารถขอคืนเงินค่าปรับได้ 194 หน่วยงานได้รับหนังสือแจ้งจากคู่สัญญา ขอความช่วยเหลือตามมาตรการให้ ค ว า ม ช่ ว ย เ ห ลื อ ต า ม ห นั ง สื อ คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหา ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0505.2/ ว.693 ลงวันที่ 6 สิงหาคม 2564 ขออัตราค่าปรับร้อยละ 0 หน่วยงานสามารถด าเนินการแก้ไข สัญญาได้เลยหรือไม่ โดยไม่ต้องรอให้มี การส่งมอบงานในงวดสุดท้าย ตามหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหา ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0505.2/ ว.693 ลงวันที่ 6 สิงหาคม 2564 กรณีครบก าหนดในสัญญ าและมีค่าปรับเกิดขึ้น หน่วยงานสามารถแก้ไขสัญญาให้ค่าปรับร้อยละ 0 โดย คู่สัญญาไม่ต้องร้องขอ 195 ก า ร แ ก้ ไ ข สั ญ ญ า ต า ม ห นั ง สื อ คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหา ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0505.2/ ว.693 ลงวันที่ 6 สิงหาคม 2564 อ้างอิงข้อกฎหมายใด มาตรา 97 (3) แห่งพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้าง และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 เป็นการแก้ไข เพื่อประโยชน์แก่หน่วยงานขอยงรัฐหรือประโยชน์ สาธารณะ 196 หน่วยงานท าสัญญ าก่อสร้างอาคาร สั ญ ญ า ค ร บ ก า ห น ด ใน วั น ที่ 18 พฤศจิก ายน 2564 ระห ว่างสัญ ญ า ผู้ประกอบการได้รับผลกระทบจากการ แ พ ร่ ร ะ บ า ด ข อ ง โ ร ค COVID-19 เนื่องจากการขาดแคลนแรงงานกรณีนี้ หน่วยงานจะต้องด าเนินการอย่างไร จะ ขยายสัญญา หรืองดลดค่าปรับให้แก่ คู่สัญญา เป็นร้อยละ 0 ในกรณีที่อยู่ระหว่างสัญญา เนื่องจากสัญญายังไม่ครบ ก าหนด กรณีนี้ หากคู่สัญญาได้รับผลกระทบจากจาก การแพร่ระบาดของโรค COVID-19 ให้คู่สัญญาท า หนังสือแจ้งเหตุให้หน่วยงานทราบโดยแนบหลักฐาน ต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง ส่งให้หน่วยงานพิจารณาขยาย สัญญาให้ตามระยะเวลาที่เกิดเหตุขึ้นจริง ส่วนการงด หรือลดค่าปรับ เป็นกรณีที่ครบสัญญาแล้ว แต่คู่สัญญา ไม่สามารถส่งมอบงานภายในระยะเวลาของสัญญาได้ และมีค่าปรับเกิดขึ้น กรณีนี้หน่วยงานสามารถปฏิบัติ ตามหนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหา ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0505.2/ ว.693 ลงวันที่ 6 สิงหาคม 2564 โดยคิดค่าปรับร้อยละ 0 ตามเงื่อนไขได้ 197 การงดลดค่ าป รับ ร้อยละ 0 ให้แก่ คู่สัญญา หมายถึงในงานโครงการนั้นยัง ไม่ได้ส่งมอบงานงวดสุดท้าย ในกรณีที่มี ไม่อยู่ในเงื่อนไขที่จะได้งดลดค่าปรับเหลือร้อยละ 0