การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 1
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน III การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน ------------------------------------- The Politics of the United States: The Transition of Government from Trump to Biden ลดาวัลย์ ไข่คำ ภาควิชารัฐศาสตร์และรัฐประศาสนศาสตร์ คณะสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน V แด่… ครอบครัวไข่คำ
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 1 คำนำ การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์ไปสู่ไบเดนเป็นช่วงเวลาแห่งความตึงเครียด แตกแยกทางความคิด แบ ่งขั้วทางอุดมการณ์ และวุ ่นวายอย ่างไม ่เคยปรากฏมาก ่อน แสดงให้เห็นถึงความเปราะบางของ ประชาธิปไตยในการเมืองสหรัฐอเมริกา หนังสือ “การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน” แบ่งเนื้อหาออกเป็น 7 บทผ่านการทำความเข้าใจประเทศสหรัฐฯ ตั้งแต่ก่อตั้งประเทศ รัฐธรรมนูญ โครงสร้างทางการเมือง การ เลือกตั้ง และพลวัตเปลี่ยนผ่านที่สำคัญ ผู้เขียนวิเคราะห์ปัจจัยการก้าวขึ้นสู่อำนาจของอดีตประธานาธิบดี ทรัมป์สำรวจเหตุการณ์สำคัญในการเปลี่ยนผ่านอำนาจไปสู่รัฐบาลไบเดน นโยบายต่าง ๆ และการรับมือกับ ความท้าทายที่ประเทศเผชิญอยู่ เช่น ความแตกแยกทางการเมืองสุดขั้ว การระบาดครั้งใหญ่ของ COVID19 ความยุติธรรมทางเชื้อชาติ ความเหลื ่อมล้ำทางเศรษฐกิจ วิกฤติกระบวนการยุติธรรม และการ เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ผู้เขียนได้ทุ่มเทเวลาศึกษา และค้นคว้าอย่างรอบด้าน จากตำรา หนังสือ หนังสือพิมพ์ วารสาร ห้องสมุด เอกสารทางวิชาการ และสำนักข่าวต่างๆ ทั้งในประเทศและต่างประเทศ อีกทั้งประสบการณ์จาก การสอนวิชาการเมืองการปกครองของสหรัฐอเมริกา ระดับปริญญาตรี ณ คณะสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ทั้งนี้ ผู้เขียนหวังเป็นอย่างยิ่งว่าหนังสือเล่มนี้จะเป็นประโยชน์แก่นิสิต นักศึกษา และผู้สนใจ เพื่อทำความเข้าใจความซับซ้อนของการเมืองสหรัฐอเมริกามากขึ้น และเชื่อมโยงพลวัตเหล่านี้ เข้ากับการเมืองโลกได้ชัดเจนมากขึ้น หากมีข้อผิดพลาดประการใด ผู้เขียนขอรับไว้แต่เพียงผู้เดียว ลดาวัลย์ ไข่คำ 31 มีนาคม 2023 [email protected]
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 3 สารบัญ คำนำ _______________________________________________________________________ 1 สารบัญ______________________________________________________________________ 3 สารบัญรูปภาพ ________________________________________________________________ 5 สารบัญตาราง _________________________________________________________________ 6 คำย่อ _______________________________________________________________________ 7 บทที่ 1: การก่อตั้งสหรัฐอเมริกา ____________________________________________________ 9 1. กว่าจะมาเป็นสหรัฐอเมริกา__________________________________________________ 9 2. สงครามปฏิวัติอเมริกา ____________________________________________________ 10 3. บิดาผู้ก่อตั้งประเทศ ______________________________________________________ 13 4. สงครามกลางเมือง _______________________________________________________ 14 5. สหรัฐอเมริกาในปัจจุบัน ___________________________________________________ 15 6. สรุป: การก่อตั้งสหรัฐอเมริกา _______________________________________________ 17 บทที่ 2: รัฐธรรมนูญและโครงสร้างการเมืองสหรัฐ ______________________________________ 19 1. ก่อนร่างรัฐธรรมนูญ ______________________________________________________ 19 2. หลักการสำคัญของรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ_________________________________________ 20 3. กฎหมายสิทธิพลเมือง_____________________________________________________ 30 4. การแก้ไขรัฐธรรมนูญ _____________________________________________________ 31 5. สรุป: รัฐธรรมนูญและโครงสร้างการเมืองสหรัฐ___________________________________ 31 บทที่ 3 การเลือกตั้งประธานาธิบดี_________________________________________________ 33 1. กฎหมายเลือกตั้ง ________________________________________________________ 33 2. ระบบพรรคการเมือง _____________________________________________________ 33 3. การเลือกตั้งประธานาธิบดี__________________________________________________ 36 4. การเลือกตั้งกลางเทอม ____________________________________________________ 42 5. Swing States หรือ Battleground States_____________________________________ 43 6. การแถลงนโยบายประจำปี (The State of the Union Address: SOTU)_______________ 45 7. การถอดถอนประธานาธิบดี (Impeachment) ___________________________________ 45 8. สรุป: การเลือกตั้งประธานาธิบดี_____________________________________________ 47
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 4 บทที่ 4: รัฐบาลโดนัลด์ ทรัมป์ (2017-2021)___________________________________________49 1. ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์________________________________________________49 2. Make America Great Again: นโยบายภายใต้รัฐบาลทรัมป์_________________________52 3. การถอดถอนประธานาธิบดีทรัมป์_____________________________________________58 4. การแถลงต่อรัฐสภาก่อนหมดวาระของทรัมป์_____________________________________60 5. สรุป: รัฐบาลโดนัลด์ ทรัมป์ (2017-2021)_______________________________________61 บทที่ 5: การเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2020 ___________________________________________63 1. การเลือกตั้งปี 2020 ______________________________________________________63 2. ความแตกแยกและการแบ่งขั้วทางการเมือง______________________________________63 3. การแพร่ระบาดของ COVID-19 กับการเลือกตั้ง __________________________________65 4. บทบาทของโซเชียลมีเดียในการเลือกตั้งปี 2020 __________________________________66 5. การบุกรุกอาคารรัฐสภาสหรัฐฯ ______________________________________________67 6. สรุป: การเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2020________________________________________68 บทที่ 6: รัฐบาลโจ ไบเดน (2021-ปัจจุบัน) ____________________________________________71 1. ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ___________________________________________________71 2. Build Back Better: นโยบายภายใต้รัฐบาลไบเดน ________________________________72 3. ผลกระทบของนโยบายไบเดน _______________________________________________76 4. ความท้าทายและโอกาสของรัฐบาลไบเดน_______________________________________77 5. สรุป: รัฐบาลโจ ไบเดน (2021-ปัจจุบัน) ________________________________________79 บทที่7: การเปลี่ยนผ่านจากทรัมป์สู่ไบเดน ____________________________________________81 1. การเปลี่ยนผ่านเชิงนโยบาย _________________________________________________81 2. นัยสำคัญของการเปลี่ยนผ่านรัฐบาล___________________________________________88 3. สรุป: การเปลี่ยนผ่านจากทรัมป์สู่ไบเดน ________________________________________89 บรรณานุกรม _________________________________________________________________91 ภาคผนวก __________________________________________________________________105 ดัชนีคำสำคัญ________________________________________________________________111 ประวัติผู้เขียน________________________________________________________________113
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 5 สารบัญรูปภาพ ภาพที่ 1: อาณานิคมดั้งเดิมทั้ง 13 แห่งของบริติชอเมริกา (British America)___________________ 10 ภาพที่ 2: สงครามปฏิวัติอเมริกา___________________________________________________ 11 ภาพที่ 3: คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญที่รัฐฟิลาเดลเฟีย _________________________________ 12 ภาพที่ 5: บิดาผู้ก่อตั้งประเทศทั้งเจ็ด________________________________________________ 13 ภาพที่ 6: สงครามกลางเมืองสหรัฐ 1861 – 1865 ______________________________________ 15 ภาพที่ 7: แผนที่สหรัฐอเมริกาในปัจจุบัน _____________________________________________ 16 ภาพที่ 4: ข้อเสนอร่างรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา _____________________________________ 20 ภาพที่ 8: หนังสือเรื่อง “The Spirit of Law” และมองเตสกิเออ____________________________ 21 ภาพที่ 9: โครงสร้างการเมืองสหรัฐฯ________________________________________________ 22 ภาพที่ 10: โครงสร้างสภาคองเกรส_________________________________________________ 24 ภาพที่ 11: การตรวจสอบและถ่วงดุลด้วยอำนาจสามฝ่าย _________________________________ 25 ภาพที่ 12: อำนาจตามหลักการสหพันธ์รัฐ____________________________________________ 27 ภาพที่ 13: นักทฤษฎีการเมืองจอห์น ล็อค ____________________________________________ 29 ภาพที่ 14: สัญลักษณ์พรรคพรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครต ____________________________ 35 ภาพที่ 15: อดีตประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกา _______________________________________ 36 ภาพที่ 16: ปฏิทินการเลือกตั้งประธานาธิบดีของสหรัฐอเมริกา _____________________________ 37 ภาพที่ 17: การโต้วาทีระหว่างโดนัลด์ ทรัมป์และโจ ไบเดน ________________________________ 38 ภาพที่ 18: จำนวนคณะผู้เลือกตั้ง __________________________________________________ 40 ภาพที่ 19: จำนวนคณะผู้เลือกตั้งในแต่ละรัฐ ในการเลือกตั้งปี 2020 _________________________ 41 ภาพที่ 20: สาบานตนรับตำแหน่งของนายโจ ไบเดน _____________________________________ 42 ภาพที่ 21: การเปรียบเทียบ Swing States ในการเลือกตั้งปี 2016 และ 2020 _________________ 44 ภาพที่ 22: กระบวนการถอดถอนประธานาธิบดี________________________________________ 46 ภาพที่ 23: ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์_____________________________________________ 49 ภาพที่ 24: โดนัลด์ ทรัมป์ กับกำแพงชายแดนใกล้เมืองยูมา รัฐแอริโซนา ปี 2020________________ 54 ภาพที่ 25: การจลาจลในในรัฐสภาอเมริกา____________________________________________ 68 ภาพที่ 26: ประธานาธิบดีโจ ไบเดน_________________________________________________ 71 ภาพที่ 27: การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานของสหรัฐฯ____________________________________ 74
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 6 ภาพที่ 28: ประธานาธิบดี Biden กล่าวแถลงนโยบายประจำปี ร่วมกับรองประธานาธิบดี Harris และ ประธานสภาผู้แทนราษฎร Kevin McCarthy__________________________________________77 สารบัญตาราง ตารางที่ 1: ตำแหน่ง หน้าที่ อำนาจของสถาบันนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ _________________22 ตารางที่ 2: ตัวอย่างการแยกอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลรัฐ ________________________27 ตารางที่ 3: เปรียบเทียบการใช้อำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลรัฐ ______________________28 ตารางที่ 4: เปรียบเทียบข้อดีและข้อเสียของระบบ Winner Take All ________________________41 ตารางที่ 5: สรุปนโยบายภายในประเทศของสองรัฐบาล___________________________________83 ตารางที่ 6: สรุปนโยบายต่างประเทศของสองรัฐบาล_____________________________________87
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 7 คำย่อ คำย่อ คำเต็ม ภาษาไทย ACA Patient Protection and Affordable Care รัฐบัญญัติคุ้มครองผู้ป่วยและการบริบาลที่ เสียได้ COP26 UN Climate Change Conference of the Parties การประชุมภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่า ด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งที่ 26 DACA Deferred Action for Childhood Arrivals โครงการคุ้มครองเยาวชนวัยรุ่นผู้อพยพ EU European Union สหภาพยุโรป GOP Grand Old Party พรรครีพับลิกัน IIJA Infrastructure Investment and Jobs Act 2021 รัฐบัญญัติการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานและ การจ้างงาน NAFTA The North American Free Trade Agreement ข้อตกลงการค้าเสรีอเมริกาเหนือ NATO The North Atlantic Treaty Organization องค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติก เหนือ NRA National Rifle Association สมาคมไรเฟิลแห่งชาติ POTUS The president of the United States ประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกา SCOTUS Supreme Court of the United States ศาลสูงสุดแห่งสหรัฐอเมริกา TCJA The Tax Cuts and Jobs Act of 2017 รัฐบัญญัติการลดภาษีและการจ้างงาน TPP Trans-Pacific Partnership ข้อตกลงความเป็นหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจใน ภูมิภาคแปซิฟิก USMCA The U.S. – Mexico – Canada Agreement ข้อตกลงสหรัฐฯ-เม็กซิโก-แคนาดา WHO World Health Organization องค์การอนามัยโลก
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 9 บทที่ 1: การก่อตั้งสหรัฐอเมริกา ประวัติศาสตร์การเมืองของสหรัฐอเมริกามีความซับซ้อนและมีพลวัต นับตั้งแต่ยุคอาณานิคมจนถึง ปัจจุบัน ประเทศได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงในสถาบันทางการเมือง วัฒนธรรม และค่านิยมอย่างลึกซึ้ง ผ่าน การเคลื่อนไหวทางสังคม การพัฒนาทางเศรษฐกิจ และเหตุการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ การทำความเข้าใจ ประวัติศาสตร์การเมืองเป็นสิ่งสำคัญในการทำความเข้าใจการเมืองของสหรัฐอเมริกาในปัจจุบัน บทนี้ ผู้เขียนนำเสนอภาพรวมของเหตุการณ์สำคัญ การเคลื่อนไหว และบุคคลสำคัญที่หล่อหลอมการเมืองสหรัฐฯ ในปัจจุบัน 1. กว่าจะมาเป็นสหรัฐอเมริกา สหรัฐอเมริกาเป็นประเทศที่มีประวัติศาสตร์อันยาวนาน ต้นกำเนิดย้อนไปถึงยุคอาณานิคม เมื่อ มหาอำนาจในยุโรปเริ่มย้ายมาตั้งถิ่นฐานในอเมริกา โดยเฉพาะในยุคอาณานิคมของอังกฤษ 1) ยุคอาณานิคม ในช่วงศตวรรษที่ 16 และ 17 มหาอำนาจในยุโรปได้ตั้งอาณานิคมในอเมริกาด้วยเหตุผลหลาย ประการ ได้แก่ ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่เกิดความยากจนและคนไม่มีงานทำในอังกฤษ ความขัดแย้งและ เสรีภาพทางศาสนาระหว ่างคริสต์นิกายแองกลิกัน (Anglicanism: Church of England) และนิกายโป รเทสแทนท์ เช่น พิวริแทน (Puritan) ที่มีความคิดเห็นขัดแย้งกับรัฐบาลอังกฤษ (โกวิท วงศ์สุรวัฒน์, 2548) และการขยายดินแดน อาณานิคม 13 แห ่งได้ก ่อตั้งขึ้นตามชายฝั ่งตะวันออกของทวีปอเมริกาเหนือ ใน ภูมิภาคนิวอิงแลนด์ กลางมหาสมุทรแอตแลนติก และอาณานิคมทางใต้ แต่ละอาณานิคมมีลักษณะเฉพาะ และวัฒนธรรมของตนเอง
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 10 ภาพที่ 1: อาณานิคมดั้งเดิมทั้ง 13 แห่งของบริติชอเมริกา (British America) ที่มา: (Urban, 2007) 2. สงครามปฏิวัติอเมริกา อเมริกาภายใต้อาณานิคมอังกฤษไม่พอใจกับการปกครองและการเก็บภาษีของอังกฤษ การจัดเก็บ ภาษีนำไปสู ่แนวความคิดเรื ่อง การมีตัวแทน (Representation) กล ่าวคือ ฝ ่ายอาณานิคมถือว ่ารัฐบาล อังกฤษมีสิทธิเรียกเก็บภาษีจากตน แต่กลับไม่มีผู้แทนจากอเมริกาที่แท้จริง (Actual representation) อยู่ ในรัฐสภาอังกฤษเลย ขณะที่อังกฤษโต้แย้งว่าอเมริกามีผู้แทนเสมือน (Virtual Representation) ทำหน้าที่ แทนชาวอาณานิคมอยู่แล้ว โดยไม่จำเป็นมีผู้แทนที่แท้จริง “Taxation without representation is tyranny.” British authorities ผู้แทนเสมือน (Virtual representation) The Americans ผู้แทนที่แท้จริง (Actual representation)
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 11 ความต้องการสิทธิที ่จะปกครองตนเอง (The rights to govern themselves) นำไปสู ่สงคราม ปฏิวัติในปี 1775 สงครามเริ่มต้นจากเหตุการณ์ Boston Massacre ในปี 1770 ทหารอังกฤษปะทะกับชาว อาณานิคมที่เมืองบอสตัน มีผู้เสียชีวิตทันทีสามคน และมีผู้ได้รับบาดเจ็บจำนวนหนึ่ง แต่การสอบสวนไม่ ยุติธรรมจึงทำให้ชาวอาณานิคมรู้สึกไม่พอใจ ต่อมาอังกฤษบัญญัติกฎหมายเพื่อเก็บภาษีสินค้าต่างๆ ใน อัตราที่สูงมากขึ้น รวมทั้ง The Tea Act of 1773 เพื่อนำเงินภาษีมาทดแทนเงินที่เสียไปในการสงคราม ระหว่างฝรั่งเศสและอินเดีย ทำให้ชาวอาณานิคมไม่พอใจ และไม่ยอมจ่ายภาษีใบชา เมื่อเรือขนส่งใบชามา จอดเทียบท่าที่เมืองบอสตัน ชาวอาณานิคมจึงไม่อนุญาตให้นำสินค้าขึ้นฝั่ง นำไปสู่การปะทะกันรุนแรง จน กลายเป็น The Boston Tea Party ซึ่งถือได้ว่าเป็นขบวนการเคลื่อนไหวทางสังคมยุคแรกในอเมริกา จน อังกฤษได้บัญญัติกฎหมาย พระราชบัญญัติกดขี่ (The Coercive (Intolerable) Acts of 1774) เพื่อ ลงโทษชาวบอสตัน กลายเป็นชนวนสำคัญที่นำไปสู่สงครามอิสรภาพของอเมริกา (The American War of Independence หรือ Revolutionary War) ในปี ค.ศ. 1775-1783 ภาพที่ 2: สงครามปฏิวัติอเมริกา ที่มา: (Suyunova, 2017) สงครามดำเนินไปเป็นเวลาแปดปี ก่อนที่ชาวอาณานิคมจะได้รับชัยชนะและประกาศอิสรภาพจาก การปกครองของอังกฤษ ในวันที่ 4 กรกฎาคม ค.ศ.1776 ผู้แทนของรัฐอาณานิคมทั้งหมดได้ลงนามร่วมกัน ในคำประกาศอิสรภาพ (Declaration of independence) ในเดือนเมษายน ค.ศ.1782 เริ่มมีการเจรจา
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 12 สงบศึกละการทำสนธิสัญญาสันติภาพในปี ค.ศ.1783 อเมริกาจึงแยกตนเองออกจากอังกฤษและมีสิทธิใน การปกครองตนเองในที่สุด 1) รัฐธรรมนูญเมื่อเริ่มก่อตั้งประเทศ คำประกาศอิสรภาพ (US Declaration of Independence) ปี ค.ศ. 1776 ไม่ใช่รัฐธรรมนูญ แต่ เป็นคำแถลงที ่ปรับปรุงมาจากการประชุม Second Continental Congress ที ่ Pennsylvania State House หรือ Independence Hall ร ่างโดย Thomas Jefferson นักกฎหมายชาว Virginia อายุ 33 ปี โดยมีแรงบันดาลใจมากจากนักปรัชญา John Locke ซึ่งมีหลักการที่สำคัญ (1) มนุษย์ทุกคนเกิดมาพร้อม “สิทธิตามธรรมชาติ” ซึ่งรวมถึงสิทธิในการปกป้อง ชีวิต เสรีภาพ และทรัพย์สินของตน (2) รัฐบาลเป็น “สัญญาประชาคม” ระหว่างประชาชนกับผู้ปกครอง ซึ่งสามารถ ยกเลิกได้หากผู้ปกครองไม่ส่งเสริมสวัสดิภาพของประชาชน หลังสงครามอิสรภาพ กลุ่มผู้นำจาก 12 รัฐ (ยกเว้นผู้แทนจากรัฐ Rhode Island) รวมผู้นำ 55 คน ประกอบด้วย นักคิด นักปรัชญา และรัฐบุรุษหลายท่านมาประชุมร่วมกัน จนกลายมาเป็นผู้ร่างรัฐธรรมนูญ อเมริกาประกาศใช้ “The Articles of Confederation and Perpetual Union” เมื่อปี ค.ศ. 1781 ซึ่งทำหน้าที่เสมือนเป็นรัฐธรรมนูญฉบับแรก เป็นข้อตกลงระหว่าง 13 รัฐดั้งเดิม ภาพที่ 3: คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญที่รัฐฟิลาเดลเฟีย ที่มา: (Williams and Halpin, 2010)
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 13 รัฐธรรมนูญได้กำหนดกรอบการทำงานของรัฐบาลใหม่ กำหนดการปกครองแบบสมาพันธรัฐหลัก ทางการเมือง ดังนี้ (1) คณะปฏิวัติก่อการกบฏขึ้นเพื่อที่จะก่อตั้งประเทศใหม่ ล้มล้างรัฐบาลเดิมที่มาจากอาณานิคม อังกฤษ และจัดตั้งรัฐบาลใหม่เป็นของตนเอง (2) ให้รัฐบาลใหม่มีอำนาจจำกัด และเชื่อว่าประชาชนควรจะได้ปกครองด้วยตนเอง (people should govern themselves) (3) ชาติใหม่ สังคมใหม่ กฎเกณฑ์ใหม่ การปกป้องสิทธิและเสรีภาพระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ประเทศใหม่นี้ไม่มีรัฐบาลกลางจัดเก็บภาษีและไม่มีกองทัพในการปกป้องประเทศ สหรัฐจึงประสบปัญหาในการบริหารมากมาย 3. บิดาผู้ก่อตั้งประเทศ สหรัฐอมริกา มี"บิดาผู้ก่อตั้ง" (Founding Fathers) เจ็ดคนที่มีบทบาทสำคัญในการสร้างประเทศ ดังนี้ ภาพที่ 4: บิดาผู้ก่อตั้งประเทศทั้งเจ็ด ที่มา: (Creative Commons, 2020) (1) จอร์จ วอชิงตัน (George Washington): รัฐบุรุษ เป็นผู้บัญชาการทหารสูงสุดในช่วง การปฏิวัติอเมริกา และประธานาธิบดีคนแรกของสหรัฐอเมริกา (2) เบนจามิน แฟรงคลิน (Benjamin Franklin): รัฐบุรุษ นักเขียน นักประดิษฐ์ และ นักวิทยาศาสตร์ เขาเป็นบุคคลสำคัญในการปฏิวัติอเมริกา โดยเป็นนักการทูตให้กับฝรั่งเศสและช่วยเจรจา สนธิสัญญาปารีสเพื่อยุติสงคราม และร่างรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 14 (3) โธมัส เจฟเฟอร์สัน (Thomas Jefferson): ประธานาธิบดีคนที่สามของสหรัฐอเมริกา ผู้เขียนคำประกาศอิสรภาพ และบุคคลสำคัญในการพัฒนาประชาธิปไตยของอเมริกา เจฟเฟอร์สันเป็น ผู้สนับสนุนสิทธิและเสรีภาพขงบุคคล ขยายโอกาสทางการศึกษาและส่งเสริมการค้นคว้าทางวิทยาศาสตร์ (4) เจมส์ เมดิสัน (James Madison): ประธานาธิบดีคนที ่สี ่ของสหรัฐอเมริกา และร ่าง รัฐธรรมนูญสหรัฐ เมดิสันเป็นผู้สนับสนุนสหพันธรัฐและการแบ่งแยกอำนาจ เขามีบทบาทสำคัญในการ พัฒนา Bill of Rights (5) อเล็กซานเดอร์ แฮมิลตัน (Alexander Hamilton): รัฐบุรุษ นักเศรษฐศาสตร์ เขา ออกแบบหลักของระบบการเงินของสหรัฐฯ แฮมิลตันสนับสนุนให้รัฐบาลกลางและกองทัพเข้มแข็ง และมี บทบาทในพรรคเฟเดอรัลลิสต์ (6) จอห์น อดัมส์(John Adams): ประธานาธิบดีคนที่สองของสหรัฐอเมริกา และนักต่อสู้ เพื่อเพื่อเอกราชของอเมริกา อดัมส์เสนับสนุนให้รัฐบาลกลางเข้มแข็ง และมีบทบาทพัฒนากองทัพเรือ สหรัฐฯ (7) จอห์น เจย์(John Jay): รัฐบุรุษและนักการทูต ในการเจรจาสนธิสัญญาปารีสที่ยุติการ ปฏิวัติอเมริกา เจย์ยังดำรงตำแหน่งหัวหน้าผู้พิพากษาคนแรกของสหรัฐอเมริกา และเขาสนับสนุนรัฐบาล กลางที่เข้มแข็ง 4. สงครามกลางเมือง สหรัฐฯ ยังคงขยายดินแดนและรัฐใหม่ๆ เพิ่มขึ้น แต่ประเด็นเรื่องทาสที่นำไปสู่ความขัดแย้งระหว่าง รัฐทางเหนือและรัฐทางใต้ รัฐทางใต้บางส ่วนได้แยกตัวออกไปจัดตั้งรัฐบาล “สมาพันธรัฐอเมริกา” (Confederate States of America) ตั้งแต่ ค.ศ.1861 ที่เมืองริชมอนด์ (Richmond) เป็นเมืองหลวง และ เรียกร้องให้ต่างประเทศรับรอง นำไปสู่สงครามกลางเมืองอเมริกา (American Civil War) ระหว่างปี ค.ศ. 1861-1865 เมื่ออับราฮัม ลินคอล์นจากพรรครีพับลิกัน ได้รับการเลือกตั้งเป็นประธานาธิบดีในปี ค.ศ.1861 ประกาศไม่รับรองรัฐทางภาคใต้และใช้กำลังเข้าปราบปราม ในที่สุด รัฐทางใต้ยอมแพ้ที่ ณ อาคารศาลแอพ โพแมตท็อกซ์ (Appomattox Courthouse) ในเดือนเมษายน ค.ศ.1865 สงครามกลางเมืองสร้างความ เสียหายมากที่สุดครั้งหนึ่งในประวัติศาสตร์ของอเมริกา
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 15 ภาพที่ 5: สงครามกลางเมืองสหรัฐ 1861 – 1865 ที่มา: (SkyMinds, 2018) สงครามกลางเมืองนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงในรัฐธรรมนูญ การเมือง และความเจริญรุ่งเรือง ดังนี้ 1) ผลต่อรัฐธรรมนูญ: เนื่องจากรัฐบาลฝ่ายเหนือได้รับชัยชนะ จึงทำให้ฝ่ายเหนือมีอำนาจมาก ขึ้น และมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญเพิ่มเติมอีก 3 ข้อ คือ (1) การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 13 ให้เลิกทาสทั่วประเทศสหรัฐอเมริกา (2) การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที ่ 14 อนุญาตให้ชาวอเมริกันทุกคนมีสิทธิลงคะแนนเสียง เลือกตั้งหากมีคุณสมบัติเพียงพอ (3) การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 15 อนุญาตให้ชาวแอฟริกันผิวดำที่เคยเป็นทาสมีสิทธิที่จะ ลงคะแนนเสียงเลือกตั้งได้ 2) ผลทางการเมือง:กลุ่มอุตสาหกรรมและธุรกิจทางรัฐทางภาคเหนือมีอำนาจทางการเมือง มากกว ่าเจ้าของไร ่จารัฐทางภาคใต้ พรรครีพับลิกันมีบทบาทอย ่างมาก และรัฐทางภาคใต้รวมตัวทาง การเมืองอย่างเหนียวแน่น โดยให้การสนับสนุนพรรคเดโมแครตเพียงพรรคเดียว 3) ความเจริญรุ่งเรือง: รัฐทางภาคใต้มีความล้าหลังลง เนื่องจากพ่ายแพ้สงคราม ทรัพย์สินและ บ้านเรือนถูกทำลายอย่างหนัก แต่รัฐทางภาคเหนือกลับมีความเจริญรุ่งเรืองมาก 5. สหรัฐอเมริกาในปัจจุบัน ปัจจุบันสหรัฐอเมริกาปกครองด้วยระบอบสาธารณรัฐประชาธิปไตย ที่ตั้งอยู่ในทวีปอเมริกาเหนือ โดยมีประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกาเป็นทั้งประมุขแห่งรัฐและหัวหน้ารัฐบาลแห่งสหรัฐ ประเทศมีขนาด ใหญ่เป็นอันดับสาม และมีประชากรมากเป็นอันดับสามของโลก ใช้ระบบสหพันธรัฐประกอบด้วย 50 รัฐ
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์ ภาพที่ 6: แผนที่ประเทศส ที่มา: (Wiki Common, 2005)
ป์สู่ไบเดน 16 ศสหรัฐอเมริกาปัจจุบัน
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 17 และมีการปกครองท้องถิ ่น 4 รูปแบบ1 รวมมากกว ่า 89,004 องค์กรปกครองส ่วนท้องถิ ่น และใช้ งบประมาณทางการทหารมากที่สุดในโลก (Krutz, 2017; White House, 2020) ผู้คนอเมริกันมาจากหลากหลายเชื้อชาติและวัฒนธรรม การพัฒนาทางการเมืองและเศรษฐกิจสูง มี โครงสร้างพื้นฐาน เครือข่ายทางหลวง สนามบิน และทางรถไฟ มีการค้าระหว่างประเทศ และบริษัทข้าม ชาติหลายแห ่ง ซิลิคอนแวลลีย์ในรัฐแคลิฟอร์เนียเป็นศูนย์กลางความก้าวหน้าทางด้านนวัตกรรมและ เทคโนโลยีและเป็นที่ตั้งของบริษัทเทคโนโลยีชั้นนำของโลกหลายแห่ง และ ประเทศนี้มีสถานที่ท่องเที่ยวที่สำคัญและมีชื่อเสียง เช่น เทพีเสรีภาพ แกรนด์แคนยอน และดิสนีย์ เวิลด์มีการส่งออกทางวัฒนธรรม เช่น แนวคิดประชาธิปไตย และเสรีนิยม ผ่านภาพยนตร์ รายการโทรทัศน์ และดนตรี ถึงกระนั้นสหรัฐฯ เผชิญกับความท้าทายทางการเมืองหลายประการ เช ่น การแบ ่งขั้วทาง การเมือง ความไม่เท่าเทียมกันทางเศรษฐกิจ และการถกเถียงในประเด็นต่างๆ เช่น ด้านสาธารณสุข การ ควบคุมปืน และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 6. สรุป: การก่อตั้งสหรัฐอเมริกา การก่อตั้งประเทศสหรัฐอเมริกามีวิวัฒนาการและซับซ้อนจากปัจจัยทางประวัติศาสตร์ การเมือง สังคม และเศรษฐกิจ ประเทศเผชิญกับความท้าทายสำคัญ เช่น การร่างรัฐธรรมนูญ และสงกครามกลาง เมือง และผ่านการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญตลอดประวัติศาสตร์ ในศตวรรษที่ 20 สหรัฐอเมริกาผงาดขึ้นมาเป็น ประเทศมหาอำนาจระดับโลก เนื ่องจากอิทธิพลทางการเมือง เศรษฐกิจ และการทหาร ขณะเดียวกัน สหรัฐอเมริกาเผชิญกับความท้าทายที่สำคัญ ได้แก่ สงครามโลกครั้งที่สอง สงครามเย็น และสงครามต่อต้าน การก ่อการร้าย และผ ่านการเปลี ่ยนแปลงภายใน เช ่น การเคลื่อนไหวเพื ่อเรียกร้องสิทธิพลเมือง การ ลงคะแนนเสียงของผู้หญิง และการต่อสู้เพื่อสิทธิของเพศทางเลือก การทำความเข้าใจการก่อตั้งประเทศ สหรัฐอเมริกามีความสำคัญต่อการทำความเข้าใจโครงสร้างทางการเมืองและการปกครอง ความท้าทายและ โอกาสที่ประเทศสหรัฐอเมริกาต้องเผชิญในปัจจุบันและอนาคต 1 ได้แก่ County governments (เคาน์ตี้), Town or township governments (เขตเมือง), Municipal governments (มิวนิซิปอล), Special-purpose local governments (ปกครองท้องถิ่นที่มีวัตถุประสงค์เฉพาะ)
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 18
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 19 บทที่ 2: รัฐธรรมนูญและโครงสร้างการเมืองสหรัฐ รัฐธรรมนูญเป็นรากฐานที่สำคัญในระบอบประชาธิปไตอเมริกัน กำหนดอัตลักษณ์ทางการเมือง และเป็นแบบอย่างการปกครองในระบอบประชาธิปไตยทั่วโลก รัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกาฯ ระบุหลักการ ต่างๆ เช่น อำนาจอธิปไตยของประชาชน การจำกัดอำนาจของรัฐบาล และสิทธิส่วนบุคคล บทนี้ เราจะสำรวจที่มา โครงสร้าง บทบัญญัติที่สำคัญของรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ การตีความ การ นำไปใช้และการแก้ไขรัฐธรรมนูญ รัฐธรรมนูญมีความสำคัญต่อการทำความเข้าใจระบบการเมืองและ ระบอบประชาธิปไตยในสหรัฐอเมริกา 1. ก่อนร่างรัฐธรรมนูญ เจมส์ เมดิสัน (James Madison) ได้ชื่อว่า "บิดาแห่งรัฐธรรมนูญ" เนื่องจากเขาเป็นผู้นำในการร่าง รัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา ในบทความ "The Federalist Papers No. 10" ตีพิมพ์ในเดือนพฤศจิกายน 1787 เมดิสันอภิปรายปัญหาการแบ่งฝักฝ่ายในสังคมประชาธิปไตย เขาไม่เห็นด้วยกับระบอบประชาธิปไตย ทางตรง เนื่องจากเสียงส่วนใหญ่มักกดขี่ส่วนน้อย (Epstein, 1993) เขาจึงออกแบบสาธารณรัฐขนาดใหญ่ที่ ระบบตัวแทนมีความหลากหลาย เพื่อสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของกลุ่มต่างๆ และป้องกันไม่ให้กลุ่ม ใดกลุ่มหนึ่งมีอำนาจมากจนเกินไป รัฐบาลกลางต้องแข็งแกร่งและมีความสมดุลระหว่างอำนาจของรัฐบาล กลางกับรัฐต่างๆ (Bianco and Canon, 2021) ในปี 1987 คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (The Constitutional Convention) ซึ่งประกอบด้วย ตัวแทนจากมลรัฐต่างๆ มีการร่างรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกฉบับใหม่ ณ เมืองฟิลาเดลเฟีย โดยมีการเสนอ รัฐธรรมนูญสองร ่าง ได้แก ่ ร ่างเวอร์จิเนีย (Virginia Plan) เสนอโดย Edmund Randolph และร ่าง นิวเจอร์ซี (New Jersey Plan) เสนอโดย William Peterson ซึ่งก่อให้เกิดความคิดเห็นที่แตกต่างกัน การประชุมรัฐธรรมนูญปี 1787 ถือได้ว ่าเป็นการประนีประนอมครั้งยิ่งใหญ่ (The Great Compromise) หรือการประนีประนอมคอนเนตทิคัต (The Connecticut Compromise) ในการออก ออกแบบโครงสร้างของรัฐบาลสหรัฐอเมริกาที่ต้องตอบสนองทั้งรัฐใหญ่และรัฐเล็ก โดยให้สภานิติบัญญัติ ประกอบไปด้วยสองสภาคือ สภาผู้แทนราษฎร ซึ่งมีตัวแทนที่ขึ้นอยู่กับจำนวนประชากร และวุฒิสภาซึ่งการ เป็นตัวแทนจากรัฐเท่ากัน รัฐละ 2 คน
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 20 ภาพที่ 7: ข้อเสนอร่างรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา ที่มา: ผู้เขียนดัดแปลงจาก (Krutz and Waskiewicz, 2016) ในที ่สุด สมาชิกสภาร ่างรัฐธรรมนูญ (Constitutional Convention) ลงนามให้ความเห็นชอบ รัฐธรรมนูญในวันที่ 8 กันยายน ค.ศ. 1787 และบังคับใช้เมื่อลงสัตยาบันโดย 9 รัฐใน 13 รัฐ ประธานาธิบดี คนแรกคือ จอร์จ วอชิงตัน (George Washington: 1732–1799) เข้ารับตำแหน่งในปี 1789 และสถาปนา ประเทศเป็นสาธารณรัฐประชาธิปไตย รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ จึงเป็นรัฐธรรมนูญที่เป็นลายลักษณ์อักษรที่มีอายุ ยาวนานที่สุดที่ยังคงใช้อยู่จนถึงปัจจุบัน 2. หลักการสำคัญของรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ รัฐธรรมนูญเป็นกฎหมายสูงสุด ที่กำหนดความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ กรอบการทำงานของรัฐบาล กลาง และรับรองสิทธิเสรีภาพแก่ปัจเจกชน หลักการสำคัญของรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ มีดังนี้ 1) การแบ่งแยกอำนาจ การแบ ่งแยกอำนาจ (Separation of Powers) มีจุดเริ ่มต้นมาจากความคิดของมองเตสกิเออ (Baron de La Brède et de Montesquieu: 1689 – 1755) นักปรัชญาชาวฝรั่งเศส ผู้เขียนหนังสือ “De l'esprit des loix” หรือ “เจตนารมณ์แห ่งกฎหมาย” เขาเชื ่อว ่ากษัตริย์ไม ่เหมาะสมสำหรับประเทศที่
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 21 ประชาชนมีความตื่นตัวทางการเมือง แต่ควรมีรูปแบบการปกครองอื่น และมีความเห็นสอดคล้องกับจอห์น ล็อกในเรื่องอำนาจของรัฐ (Bok, 2018) ภาพที่ 8: หนังสือเรื่อง “The Spirit of Law” และมองเตสกิเออ ที่มา: (Biography, 2020) มองเตสกิเออเสนอแนวคิดด้วย “ดุลยภาพแห่งพลังอำนาจ” เพื่อใช้อำนาจมายับยั้งอำนาจด้วยกัน จึงแบ่งแยกอำนาจออกเป็น 3 ฝ่าย โดยแต่ละฝ่ายต้องตรวจสอบและถ่วงดุลซึ่งกันและกัน เพื่อไม่ให้ฝ่ายใด ฝ่ายหนึ่งมีอำนาจเบ็ดเสร็จ จนครอบงำฝ่ายอื่น ๆ และกลายเป็นเผด็จการ (ถาวร เกียรติทับทิว, 2546) หลักการแบ ่งแยกอำนาจกลายมาเป็นรากฐานของกฎหมายมหาชนตราบทุกวันนี้ (Bok, 2018) และมีอิทธิพลต ่อผู้ร ่างรัฐธรรมนูญอเมริกา ในปี ค.ศ. 1787 ซึ ่งออกแบบระบบการแบ ่งแยกอำนาจนิติ บัญญัติ อำนาจบริหาร และอำนาจตุลาการไว้อย ่างชัดเจน โครงสร้างการเมืองสหรัฐฯ ได้แยกที่มาและ อำนาจของแต่ละฝ่าย ไว้ดังนี้
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 22 ภาพที่ 9: โครงสร้างการเมืองสหรัฐฯ ที่มา: ผู้เขียน ตารางที่ 1: ตำแหน่ง หน้าที่ อำนาจของสถาบันนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ ตำแหน่ง ระยะเวลา ที่มา อำนาจสำคัญ ฝ่ายนิติบัญญัติ (Legislative branch) คือ สภาคองเกรส ประกอบด้วย • สภาผู้แทนราษฎร (House of Representative) 2 ปี เลือกตั้งโดยเสียงของ ประชาชน Make law: ออกกฎหมาย ยื่น เรื่องถอดถอนผู้ดำรงตำแหน่ง ทางการเมือง • วุฒิสภา (Senate) 6 ปี เลือกผ่านสภาของรัฐ 1) รับรองฝ่ายบริหาร 2) รับรองสนธิสัญญา พยายามถอดถอนผู้ ดำรงตำแหน่งทาง การเมือง รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ (อ ำนำจอธิปไตย) 1. ฝ่ำยนิติบัญญัต (สภำคองเกรส) 1.1 วุตฒิสภำ 1.2 สภำผู้แทนรำษฎร 2.ฝ่ำยบริหำร (รัฐบำล) 2.1 ประธำนำธิบดี 2.1.1 รองประธำนำธิบดี 2.1.2 คณะรัฐมนตรี 3. ฝ่ำยตุลำกำร (ศำล) 3.1 ศำลสูงสุด (Supreme Court) 3.2 ศำลรัฐบำลกลำง (Other Federal Coruts)
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 23 ตำแหน่ง ระยะเวลา ที่มา อำนาจสำคัญ ฝ่ายบริหาร (Executive Branch) ประกอบด้วย • ประธานาธิบดี o รองประธานาธิบดี o คณะรัฐมนตรี 4 ปี คณะผู้เลือกตั้ง (Electoral College) Carries out laws: ผู้ บัญชาการสูงสุด เสนอชื่อผู้ ดำรงตำแหน่งฝ่ายบริหารและ ผู้พิพากษาสูงสุด มีอำนาจใน การยับยั้ง (Veto) เรียกประชุม สภานิติบัญญัติ ออกกฎหมาย อภัยโทษได้ ฝ่ายตุลาการ (Judicial Branch) • ผู้พิพากษาสูงสุด ตลอดชีวิต หากไม่มี กรณีให้ถูก ถอดถอน 1) ประธานาธิบดี เป็นผู้แต่งตั้ง 2) วุฒิสภาเป็นผู้ รับรอง Interprets law: ตรวจสอบ และถ่วงดุลอำนาจนิติบัญญัติ (Judicial Review) ที่มา: ผู้เขียน ดัดแปลงจาก Bianco & Canon, 2021 2) หลักการตรวจสอบและถ่วงดุล รัฐบาลสหรัฐอเมริกามีระบบการตรวจสอบและถ่วงดุลกัน (Check and Balance system) เพื่อ ป้องกันฝ่ายหนึ่งมีอำนาจมากเกินไป และจำกัดอำนาจของฝ่ายอื่นๆ ได้ สร้างสมดุลของอำนาจ ปกป้องสิทธิ และเสรีภาพของพลเมือง และส่งเสริมธรรมาภิบาล (1) ฝ่ายนิติบัญญัติ: ในมาตรา 1 หมวด 1-7 รัฐธรรมนูญกำหนดให้รัฐสภาสหรัฐฯ หรือ สภา คองเกรส (Congress) ประกอบด้วยสองสภา คือสภาผู้แทนราษฎร ประกอบด้วยสมาชิก 435 คนตาม สัดส่วนจำนวนประชากร ได้รับการเลือกตั้งทุก ๆ สองปีและวุฒิสภามีสมาชิก 100 คน มาจากแต่ละรัฐเท่า ดัน รัฐละสองคน ดำรงตำแหน ่งหกปี สภาคองเกรสมีหน้าที ่รับผิดชอบในการออกกฎหมาย อนุมัติ งบประมาณของรัฐบาลกลาง และกำกับดูแลฝ่ายบริหาร
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 24 ภาพที่ 10: โครงสร้างสภาคองเกรส ที่มา: ผู้เขียน สภาคองเกรส มีอำนาจในการตรวจสอบ ฟ้องร้องประธานาธิบดีสามารถถอดถอนประธานาธิบดี หรือเจ้าหน้าที่รัฐบาลอื่นๆ ออกจากตำแหน่งทางการเมืองได้ เนื่องจากข้อหา “การก่ออาชญากรรมสูงและ ประพฤติมิชอบ" ขณะที่ฝ่ายตุลาการสามารถยกเลิกการกระทำของฝ่ายบริหารที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ ซึ่งเป็น การจำกัดอำนาจของประธานาธิบดีและเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารได้ (2) ฝ่ายบริหาร: มาตรา 2 ในรัฐธรรมนูญกำหนดตำแหน่งประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกา2 (The president of the United States: POTUS) ทำหน้าที่เป็นประมุขแห่งรัฐ หัวหน้ารัฐบาลแห่งสหรัฐ ผู้นำสูงสุดของฝ่ายบริหาร และเป็นจอมทัพสหรัฐ มาจากการเลือกตั้งทุกสี่ปีรองประธานาธิบดีทำหน้าที่เป็น ผู้บังคับบัญชาคนที่สองและเป็นประธานวุฒิสภา มีคณะรัฐมนตรีรวม 25 คน ซึ่งทำงานในหน่วยงานของ รัฐบาลกลาง เช่น รัฐมนตรีในกระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงการคลัง กระทรวงกลาโหม อัยการสูงสุด กระทรวงมหาดไทย กระทรวงเกษตร กระทรวงพาณิชย์กระทรวงแรงงาน กระทรวงสาธารณสุขและบริการ ประชาชน กระทรวงการเคหะและพัฒนาเมืองสหรัฐ กระทรวงการเคหะและพัฒนาเมืองสหรัฐ กระทรวง 2 ดู ทำเนียบประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกาตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบัน ในภาคผนวกที่ 1 สภาคองเกรส วุฒิสภา ประธานวุฒิสภา สมาชิก 100 คน (รัฐละ2 คน) สภาผู้แทนราษฎร ประธานสภาผู้แทนราษฎร House speaker สมาชิก 435 คน (เลือกตั้งตามจ านวนประชากร)
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์ ภาพที่ 11: การตรวจสอบและ ที่มา: ผู้เขียน ดัดแปลงจาก Ginsberg et al., 2018
ป์สู่ไบเดน 25 ะถ่วงดุลด้วยอำนาจสามฝ่าย
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 26 คมนาคม กระทรวงพลังงาน กระทรวงศึกษาธิการ กิจการทหารผ่านศึก และกระทรวงความมั่นคงแห่ง มาตุภูมิ รัฐบาลทำหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย และยับยั้งกฎหมายใด ๆ ที่รัฐสภาผ่านได้ เว้นแต่สภาคองเกรส จะมีคะแนนเสียงข้างมากสองในสามทั้งในสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา นอกจากนี้ ศาลฎีกายังสามารถ ประกาศให้กฎหมายขัดต ่อรัฐธรรมนูญได้ ซึ ่งเป็นการตรวจสอบอำนาจของฝ ่ายนิติบัญญัติในการออก กฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพ (1) ฝ่ายตุลาการ: ในรัฐธรรมนูญมาตรา 3 ระบุถึงฝ ่ายตุลาการว ่ามีหน้าที ่ในการตีความ กฎหมาย พิจารณาคดีภายใต้รัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย ระบบตุลาการของรัฐบาลกลาง ประกอบด้วยศาล ฎีกาซึ่งเป็นศาลสูงสุดแห่งสหรัฐอเมริกา (Supreme Court of the United States: SCOTUS) ผู้พิพากษา สูงสุดเก้าคนได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีได้รับการรับรองจากวุฒิสภา และทำหน้าที่ตุลาการตลอด ชีวิต ประธานาธิบดีมีอำนาจในการเสนอชื่อแต่งตั้งผู้พิพากษาในศาลของรัฐบาลกลาง แต่จะต้องได้รับ การรับรองจากวุฒิสภา สภาคองเกรสมีอำนาจในการฟ้องร้องและถอดถอนผู้พิพากษาสูงสุดออกจาก ตำแหน่ง และศาลสูงสุดถูกจำกัดอำนาจโดยสภานิติบัญญัติผ่านการแก้ไขรัฐธรรมนูญ (2) รัฐ: รัฐสามารถตรวจสอบและถ่วงดุลรัฐบาลกลางได้การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 10 สงวนอำนาจที่เหลือให้แก่รัฐ (Residual Power) เพื่อให้รัฐมีอิสระในการปกครองตนเองในระดับหนึ่ง ควบคุมเศรษฐกิจ ออกแบบระบบยุติธรรมทางอาญา และกำหนดมาตรฐานด้านสาธารณสุขและความมั่นคง ขณะที่รัฐบาลกลางมีอำนาจจำกัด เช่น การกำหนดมาตรฐานการศึกษาขั้นต่ำของรัฐ การสาธารณสุข และ การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และรัฐบาลกลางให้เงินทุนแก่รัฐเพื่อสนับสนุนโครงการต่างๆ เช่น การสาธารณสุข การศึกษา และการขนส่ง แต่รัฐสามารถปฏิเสธข้อบังคับหรือคำสั่งของรัฐบาลกลางได้ และใช้ระบบศาลใน การแก้ไขกฎหมาย ตรวจสอบและฟ้องร้องการดำเนินการของรัฐบาลกลาง เพื่อจำกัดอำนาจของรัฐบาล กลางได้(Bianco and Canon, 2021) ความคิดเห็นสาธารณะ: มติมหาชนเป็นการตรวจสอบอำนาจของรัฐบาลกลางที่สำคัญ ผู้แทนราษฎรที่ ได้รับการเลือกตั้งจะต้องรับผิดชอบต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง นักการเมืองต้องรับผิดชอบต่อการกระทำของตน ความคิดเห็นของประชาชนกำหนดวาระนโยบายและการตัดสินใจของรัฐบาลได้ ซึ่งถือเป็นการตรวจสอบ อำนาจรัฐบาลที่สำคัญ (Ford et al., 2019)
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 27 3) หลักการสหพันธ์รัฐ รัฐต่าง ๆ เป็นรัฐอธิปไตยที่สละอำนาจอธิปไตยบางส่วนของตนให้แก่รัฐบาลกลางเพื่อทำหน้าที่แทน ตน หลักการสหพันธ์รัฐ (Federalism) เป็นระบบที่สร้างความสัมพันธ์ในการใช้อำนาจ 3 ประเภท ซึ่งระบุ ไว้ในรัฐธรรมนูญ (Ford et al., 2019) ได้แก่ (1) Delegate Power เป็นอำนาจของรัฐบาลกลาง เช ่น ความมั ่นคง เศรษฐกิจ และการ ต่างประเทศ (2) Concurrent Power เป็นอำนาจที่ใช้ร่วมกันระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐ (3) Reserved Power หรือ Residual Power คืออำนาจที ่เหลืออยู ่ ซึ ่งระบุไว้ในการแก้ไข รัฐธรรมนูญครั้งที่ 10 อำนาจทั้งหมดที่ไม่ได้ขึ้นตรงต่อรัฐบาลกลางจะกลายเป็นอำนาจของรัฐทันที เช่น โครงสร้างพื้นฐาน การค้าระหว่างรัฐ และการศึกษา ภาพที่ 12: อำนาจตามหลักการสหพันธ์รัฐ ที่มา: ผู้เขียน ในรัฐธรรมนูญได้แยกอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลรัฐไว้อย่างชัดเจน ดังนี้ ตารางที่ 2: ตัวอย่างการแยกอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลรัฐ รัฐบาลกลาง รัฐบาลรัฐ 1) มาตรา 1 ส่วนที่ 8: กำหนดอำนาจของ สภาคองเกรสไว้อย่างชัดเจน 1) มาตรา 1 ส่วนที่ 10: จำกัดอำนาจของ รัฐในหลายๆ เรื่อง 2) มาตรา 6 ส่วนที่ 2: รัฐธรรมนูญเป็นหลัก ของกฎหมายสูงสุด (Supremacy Clause) 2) อำนาจที่ไม่ได้กำหนดให้เป็นของรัฐบาล กลาง และยังไม่ได้เป็นข้อห้าม ให้เป็น
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 28 รัฐบาลกลาง รัฐบาลรัฐ อำนาจของรัฐทันทีคือ “อำนาจที่ยัง คงเหลือ” ของรัฐ (Residual Power) ที่มา: (Bianco and Canon, 2021) ดังนั้น รัฐบาลรัฐจึงมีอิสระในการปกครองตนเอง และได้รับการคุ้มครองตามรัฐธรรมนูญ ตารางที่ 3: เปรียบเทียบการใช้อำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลรัฐ ข้อดี ข้อเสีย 1) มีความหลากหลายและกระจายอำนาจ อย่างกว้างขวาง จึงเป็นระบบที่ต่างถ่วงดุล อำนาจกันเองในแต่ละรัฐ ยากต่อการ รวมตัวเป็นเสียงข้างมาก เพื่อไปบังคับ เสียงส่วนน้อย 1) เกิดความแตกแยก และแข่งขันกัน ทำ ให้ยากต่อการรักษาความเป็นอันหนึ่ง อันเดียวกันของชาติไว้ให้มั่นคง 2) รัฐบาลในรัฐสามารถแก้ไขปัญหาท้องถิ่น ได้ดีกว่า เพราะมีความใกล้ชิดต่อ ประชาชนโดยตรง 2) รัฐบาลท้องถิ่นอาจจะกีดกันหรือปิดกั้น นโยบายของรัฐบาลกลางได้ 3) เป็นระบบที่กระตุ้นให้ประชาชนมีส่วนร่วม ทางการเมืองมากขึ้น 3) เกิดความไม่เสมอภาคทางเศรษฐกิจ และมีการกีดกันทางเชื้อชาติจากบางรัฐ ได้ 4) ป้องกันสิทธิของพลเมืองจากการรวม อำนาจไว้แต่รัฐบาลกลาง 4) ความไม่เสมอภาคกันในการรักษา กฎหมายและความยุติธรรม 5) เปิดโอกาสให้มีการทดลองและคิดค้น นโยบายใหม่ๆ ในแต่ละรัฐ ซึ่งหากเกิดผล เสียหาย ก็จะอยู่ในวงจำกัด 5) หน่วยที่เล็กกว่าอาจขาดแคลน ผู้เชี่ยวชาญและงบประมาณ 6) เหมาะสำหรับประเทศใหญ่ๆ ซึ่งมี ประชากรมาก 6) มีการแข่งขันกันที่ทำให้บางรัฐมีความ โด่ดเด่น และมีผลประโยชน์พิเศษกว่า รัฐอื่นได้ ที่มา: ผู้เขียน ดัดแปลงจาก Bianco & Canon, 2021
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 29 4) รัฐบาลมีอำนาจจำกัด รัฐธรรมนูญจำกัดอำนาจของรัฐบาล (Limited Power of Government) คือ รัฐบาลกลางมี อำนาจเฉพาะที ่ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญเท ่านั้น รวมทั้งการตรวจสอบและถ ่วงดุลต่างๆ (Ginsberg et al., 2018) การจำกัดอำนาจของรัฐบาลมาจากแนวคิดของจอห์น ล็อก (John Locke: 1632–1704) นักปรัชญา ชาวอังกฤษในคริสต์ศตวรรษที ่ 17 เขาเชื ่อว ่ามนุษย์มีสิทธิทางธรรมชาติ (Natural Rights) ที ่พระเจ้า ประทานให้ (God-given rights) ได้แก่ ชีวิต เสรีภาพ และทรัพย์สิน3 (Tuckness, 2020) ภาพที่ 13: นักทฤษฎีการเมืองจอห์น ล็อก ที่มา: (Turner, 2016) ใน The Second Treatise of Civil Government ล็อกเสนอว่า รัฐเกิดจาก “สัญญาประชาคม” (The Social Contract) เพราะมนุษย์จำเป็นต้องรวมกันเป็นสังคมการเมืองและจัดตั้งรัฐบาลขึ้นเพื่อ แก้ปัญหาข้อพิพาทในการแย่งทรัพย์สิน รัฐบาลจึงมีอำนาจจำกัดเพียงการคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สินเท่านั้น จะเข้าไปก้าวก ่ายสิทธิและเสรีภาพของพลเมืองไม ่ได้ อีกทั้งการปกครองต้องเป็นไปตามเสียงข้างมาก (Majority Rule) และประชาชนเรียกอำนาจคืนได้ เมื่อเสียงส่วนใหญ่ต้องการ (Simmons, 2015) รัฐบาล จึงต้องใช้อำนาจจำกัด เพื่อปกป้องเสรีภาพของพลเมืองและป้องกันไม่ให้รัฐบาลมีอำนาจมากเกินไป 5) อำนาจอธิปไตยของปวงชน (Popular Sovereignty) รัฐธรรมนูญกำหนดหลักการอำนาจอธิปไตยของปวงชน หรือการปกครองโดยความยินยอม เห็นชอบของประชาชน ดังนั้น อำนาจของรัฐบาลมาจากประชาชน หลักการนี้สะท้อนให้เห็นในคำขึ้นต้น 3 life, liberty, and property
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 30 ของรัฐธรรมนูญซึ ่งระบุว ่า "เราคือประชาชน" (“We the People”) และระบบการเลือกตั้งที่ประชาชน ลงคะแนนเสียงเลือกผู้แทนของตนในระดับต่างๆ เช่น ผู้ว่าการรัฐ สภานิติบัญญัติ และตุลาการ และมีคณะผู้ เลือกตั้ง (Electoral college) ในการเลือกประธานาธิบดีและรองประธานาธิบดี(Wegman, 2020) หลักการสำคัญของรัฐธรรมนูญคือการกำหนดความสัมพันธ์ของสถาบันการเมืองในระบบ สหพันธรัฐ การแบ่งแยกอำนาจ สิทธิและเสรีภาพส่วนบุคคล รัฐบาลมีอำนาจจำกัด และอำนาจอธิปไตยของ ประชาชน หลักการเหล่านี้ได้รับการตีความและนำไปใช้ผ่านคำพิพากษาของศาล และการอภิปรายฝ่านการ โต้วาทีทางการเมือง ซึ่งเป็นรากฐานของโครงสร้างทางการเมืองและการปกครองของประเทศสหรัฐอเมริกา 3. กฎหมายสิทธิพลเมือง กฎหมายสิทธิพลเมือง (Bill of Rights) ได้รับการรับรองและประกาศใช้รัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกา เมื่อวันที่ 15 ธันวาคม 1791 โดยบทบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกาทั้ง 10 มาตราแรกนี้ ให้สิทธิพื้นฐาน รับประกันสิทธิและเสรีภาพของพลเมืองแก่ทุกคนในสหรัฐฯ ดังต่อไปนี้ (1) รัฐสภาจะต้องให้ความคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพในการพูด เสรีภาพของสื่อ เสรีภาพใน การชุมนุม เสรีภาพในการยื่นเรื่องราวร้องทุกข์ต่อรัฐบาล และเสรีภาพทางศาสนา (2) “พลเรือนติดอาวุธที่ได้รับการจัดการอย่างเป็นระเบียบเรียบร้อยมีความจำเป็นต่อความ มั่นคง ของรัฐเสรี ดังนั้น สิทธิของประชาชนที่จะมีและถืออาวุธจะถูกขัดขวางไม่ได้” (3) รัฐบาลไม่อาจส่งทหารเข้าไปอาศัยอยู่ในบ้านของบุคคลใดโดยเจ้าของไม่ยินยอมไม่ได้ (4) รัฐบาลจะออกหมายเพื่อจับกุมหรือค้นเคหสถานของบุคคลไม่ได้ เว้นแต่จะมี “เหตุอันควร เชื่อถือ” ว่าได้มีการก่ออาชญากรรม (5) รัฐบาลไม่อาจพิจารณาคดีบุคคลในคดีที่มีโทษถึงประหารชีวิตได้นอกจากคณะ ลูกขุนใหญ่ จะได้แจ้งเป็นลายลักษณ์อักษรแล้ว บุคคลใดจะถูกพิพากษาในความผิดอันเดียวกันซ้ำอีก ไม ่ได้ รัฐบาลไม ่อาจลงโทษหรือยึดทรัพย์สินบุคคลโดยไม ่ผ ่านวิถีทางที ่ถูกต้องแห่ง กฎหมายก่อนไม่ได้ บุคคลจะถูกบังคับให้ให้การเป็นภัยแก่ตนเองในคดีอาญาใดๆ ไม่ได้ (6) บุคคลที่ถูกกล่าวหาว่าก่ออาชญากรรมมีสิทธิที่จะได้รับการพิจารณาคดี อย่างรวดเร็วโดย คณะลูกขุน มีสิทธิที่จะมีทนายว่าความต่างคดีให้ ต้องได้รับแจ้งให้ทราบถึงเหตุที่กล่าวหา ตลอดจนมีสิทธิที่จะมีการสืบพยานโจทก์ต่อหน้า และมีสิทธิที่จะมีวิธีการบังคับพยานฝ่าย ตนมาเบิกความ (7) ในคดีแพ่ง ต้องมีการพิจารณาคดีโดยใช้คณะลูกขุน (8) รัฐบาลไม ่อาจกำหนดค ่าประกันหรือค ่าปรับเกินควร หรือการลงโทษที ่ทารุณหรือ ผิดปรกติวิสัย (9) บรรดาสิทธิที่ได้ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญนี้และกฎหมายสิทธิพลเมืองจะตีความให้เป็นการ ปฏิเสธหรือลิดรอนสิทธิของผู้อื่นไม่ได้
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 31 (10) บรรดาอำนาจที่รัฐธรรมนูญมิได้ระบุมอบหมายให้เป็นของสหรัฐ ให้สงวนอำนาจเหล่านั้น ไว้แก่รัฐต่างๆ หรือประชาชน ที่มา: (US Embassy in Thailand, 2016) Bill of Rights เป็นส่วนสำคัญของวัฒนธรรมทางการเมืองและกฎหมายของอเมริกา การคุ้มครอง เสรีภาพส่วนบุคคลเป็นหัวใจสำคัญของประชาธิปไตยอเมริกัน Bill of Rights ได้รับการตีความและการ นำไปใช้ผ่านคดีในศาล แต่ก็ยังคงมีข้อถกเถียงในหลายประเด็น เช่น การครอบครองปืน เสรีภาพในการพูด เสรีภาพส่วนบุคคล และสิทธิความเป็นส่วนตัว อย่างไรก็ตาม Bill of Rights ยังคงเป็นรากฐานที่สำคัญของ ระบอบประชาธิปไตยอเมริกันและเป็นส ่วนสำคัญของระบบการเมืองและกฎหมายของสหรัฐอเมริกา (National Archives, 1791) 4. การแก้ไขรัฐธรรมนูญ รัฐธรรมนูญกำหนดขั้นตอนสำหรับการแก้ไขรัฐธรรมนูญไว้ในมาตรา 5 แต่ทำได้ยากมาก ตั้งแต่ปี 1791 ชาวอเมริกันแก้ไขรัฐธรรมนูญสำเร็จเพียง 17 ครั้ง เพื่อความเหมาะสมกับสถานการณ์และความเป็น จริงในทางปฏิบัติ และสอดคล้องกับสภาพแวดล้อมที ่เปลี ่ยนแปลงไป (Ginsberg et al., 2018) รัฐธรรมนูญบางมาตราที่ไม่ค่อยชัดเจนและเข้าใจยาก การตีความจึงต้องเกิดเป็นบรรทัดฐานในการปฏิบัติ ต่อไป การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญทำได้2 ลักษณะ คือ (1) การแก้ไขที่เป็นทางการ (Formal Amendment) คือการเสนอเรื่องเข้าสู่สภาคองเกรส และผ่านการเห็นชอบจากสภา (2) การแก้ไขที่ไม่เป็นทางการ (Informal Amendment) คือการบัญญัติกฎหมาย การ บริหารการปกครอง คำพิพากษาตุลาการ ขนบธรรมเนียม และมติมหาชน เราจะเห็นได้ว่า รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ ได้ออกแบบการปกครองของสหรัฐให้เป็นประชาธิปไตยพหุ นิยม (Pluralist Democracy) คืออำนาจการปกครองกระจัดกระจายอยู ่หลายขั้วอำนาจ และระบบ ประธานาธิบดีที่ทำหน้าที่เป็นทั้งประมุขแห่งรัฐ หัวหน้ารัฐบาลแห่งสหรัฐ ผู้นำสูงสุดของฝ่ายบริหาร และ เป็นจอมทัพสหรัฐ จุดเด่นของรัฐธรรมนูญคือความเรียบง่าย (Simplicity) ไม่กำหนดรายละเอียดมาก และ เปิดทางกว้างไว้ เพื่อให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมตามสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงในอนาคต 5. สรุป: รัฐธรรมนูญและโครงสร้างการเมืองสหรัฐ รัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกาเป็นกฎหมายสูงสุดที่สำคัญในการออกแบบประชาธิปไตยและ วัฒนธรรมทางการเมืองของอเมริกา หลักการแบ่งอำนาจ อำนาจอธิปไตยของประชาชน หลักการสหพันธ์รัฐ และรัฐบาลที่มีอำนาจจำกัด เป็นหลักการพื้นฐานของระบบการเมืองอเมริกัน
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 32 การแก้ไขรัฐธรรมนูญนั้นทำได้ยากมาก แต่มีการแก้ไขทั้งหมด 17 ครั้ง เพื ่อให้สอดคล้องกับ สภาพแวดล้อมทางการเมืองและสังคมที่เปลี่ยนแปลงไป สิทธิพลเมืองได้รับการรับรองโดยกฎหมายสิทธิ พลเมือง รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ จึงเป็นมรดกทางการเมืงที ่สืบทอดมายาวนาน และเป็นแบบอย ่างในการ ปกครองระบอบประชาธิปไตยทั่วโลก
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 33 บทที่ 3 การเลือกตั้งประธานาธิบดี การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกาเป็นหนึ่งในเหตุการณ์ทางการเมืองที่ทั่วโลกมักจับตามอง การเลือกตั้งจะเกิดขึ้นทุกๆ สี่ปี เป็นกระบวนการที ่ซับซ้อนและเกี่ยวข้องกับหลายขั้นตอน ผู้สมัครต ่าง แข่งขันอย่างดุเดือด ในบทนี้ เราจะเจาะลึกถึงความซับซ้อนของการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐ สำรวจ พรรคการเมือง และกระบวนการเลือกตั้งที่ถือได้ว่าซับซ้อนที่สุดในโลก 1. กฎหมายเลือกตั้ง รัฐธรรมนูญในปี ค.ศ. 1787 ระบุอำนาจในการออกแบบการเลือกตั้งของแต่ละรัฐได้อย่างเสรี ในช่วงแรกรัฐส่วนใหญ่ไม่อนุญาตให้ผู้หญิงหรือชาวแอฟริกันอเมริกันได้สิทธิ์ในการลงคะแนนเสียงเลือกตั้ง แต่ผลจากสงครามกลางเมืองทำให้สภาคองเกรสได้ผ่าน รัฐบัญญัติสิทธิในการออกเสียงเลือกตั้ง (Voting Rights Act of 1965) เพื่ออนุญาตให้รัฐบาลกลางเข้าแทรกแซงหากรัฐใดปฏิเสธสิทธิในการออกเสียงของ พลเมืองด้วยเหตุผลด้านเชื้อชาติ ชาวแอฟริกันอเมริกันจึงได้รับอนุญาตให้ลงคะแนนเสียงเลือกตั้งเป็นครั้ง แรก ในการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 15 (Vile, 2021) การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 19 ในปี ค.ศ. 1920 อนุญาตให้ผู้หญิงสามารถออกไปใช้สิทธิการ เลือกตั้งประธานาธิบดีเป็นครั้งแรก (ฐิติกร สังข์แก้ว, 2556) การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 26 ในปี ค.ศ. 1971 อนุญาตให้บุคคลที่มีอายุเกิน 18 ปีลงคะแนนใน การเลือกตั้งได้ 2. ระบบพรรคการเมือง สหรัฐอเมริกาใช้ระบบสองพรรคการเมือง แต่ประธานาธิบดีคนแรกของสหรัฐอเมริกา คือจอร์จ วอชิงตันไม่ได้มาจากพรรคการเมือง และไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง ในช่วงระหว่าง ปี 1796 ถึง 1828 สหรัฐฯ ยังไม่มีระบบพรรคการเมือง แต่เพียงชนชั้นนำ 2 กลุ่มใหญ่ ๆ คือ กลุ่มนิยมสหพันธรัฐ (Federalists) และ กลุ่มต่อต้านสหพันธรัฐ (Anti-Federalists) (Maisel, 2016) ก่อนที่ปัจจุบัน สหรัฐฯ มีพรรคการเมืองใหญ่ 2 พรรค คือ พรรคเดโมแครต และพรรครีพับลิกัน (Drutman, 2020) 1) พรรคเดโมแครต (Democratic Party) พรรคเดโมแครตเป็นหนึ่งในสองพรรคการเมืองใหญ่ มีรากฐานมาจากพรรคเดโมแครต-รีพับลิกัน นำโดย ประธานาธิบดีแอนดรูว์ แจ็กสัน ในปี ค.ศ. 1828 นับเป็นพรรคเดโมแครตยุคใหม่ และผ่านการ เปลี่ยนแปลงหลายครั้ง โดยเฉพาะในช่วง ค.ศ. 1828–1854 พรรคเดโมแครตขึ้นครองอำนาจสลับกับพรรค วิก จนกระทั่งช่วงสงครามกลางเมืองอเมริกา พรรคเดโมแครตต้องเผชิญกับพรรครีพับบลีกัน
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 34 พรรคเดโมแครตมีมุมมองทางการเมืองที่ก้าวหน้า สนับสนุนความยุติธรรมทางสังคม ความเสมอ ภาค รัฐบาลใหญ่ที่แทรกแซงระบบเศรษฐกิจ สนับสนุนรัฐสวัสดิการ สิทธิพลเมือง และสหภาพแรงงาน เก็บ ภาษีคนร่ำรวย และเพิ่มกฎระเบียบทางธุรกิจ นโยบายสำคัญ ได้แก่ คุณค่าทางศีลธรรมทางการเมือง การ ทำแท้ง การสวดมนต์ในโรงเรียน การแต่งงานของเพศเดียวกัน ะเน้น เรื่องเศรษฐกิจ เช่น นโยบายสุขภาพถ้วนหน้า การดูแลเด็ก ทุนการ การศึกษา การประกันสังคม การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การ ควบคุมปืน และการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมทางอาญา ขยายการ เข้าถึงสิทธิการเลือหตั้ง ปกป้องสิทธิของชุมชนชายขอบ และอนุญาต ให้ผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารเป็นพลเมืองอเมริกันได้(Silberner, 2021) พรรคเดโมแครตมีประธานาธิบดีมาแล้ว 16 คน เช่น แฟรงกลิน ดี. รูสเวลต์, จอห์น เอฟ. เคนเนดี และบารัค โอบามา ประธานาธิบดีผิวสีคนแรกของสหรัฐฯ ผู้นำคนปัจจุบันคือประธานาธิบดีโจ ไบเดน ซึ่ง ได้รับเลือกในปี 2020 2) พรรครีพับลิกัน (Republican Party) พรรครีพับลิกันก็ปรากฏขึ้นหลังจากการล่มสลายของพรรควิก มัก เรียกตนเองว่า Grand Old Party (พรรคเก่าแก่ที่ยิ่งใหญ่) หรือ จีโอพี (GOP) เพราะมีรากฐานมากจากพรรคเดโมแครต-รีพับลิกัน ก่อตั้งขึ้นในปี 1854 นำ ของประธานาธิบดีอับราฮัม ลินคอล์น (Abraham Lincoln) ซึ ่งเป็นนัก เคลื่อนไหวต่อต้านระบบทาส อดีตสมาชิกพรรควิกส์และพรรคเดโมแครต ตอนเหนือที่ต่อต้านการขยายระบบทาสไปสู่ดินแดนใหม่ (Maisel, 2016) ประธานาธิบดีคนแรกคือ อับราฮัม ลินคอล์น ดำรงตำแหน่งระหว่างปี 1861-1865 เขาได้รับการ ยกย่องว่าเป็นหนึ่งในประธานาธิบดีที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของสหรัฐอเมริกา ลินคอล์นมีคำพูดที่ สำคัญคือ ... รัฐบาลของประชาชน โดยประชาชน เพื่อประชาชน จะไม่มีวันพินาศไปจากโลกนี้4 (White House, 2019) 4 "that government of the people, by the people, for the people, shall not perish from the earth" (White House, 2019)
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 35 เขาชนะในสงครามกลางเมืองอเมริกา ประกาศยกเลิกทาส และดำเนินนโยบายต ่างๆ เช ่น รัฐ บัญญัติที่อยู่อาศัย และการสร้างทางรถไฟข้ามทวีปเพื่อสร้างเศรษฐกิจอเมริกันให้ทันสมัยมากขึ้น พรรครีพับลิกันมีมุมมองทางการเมืองแบบอนุรักษ์นิยม ต้องการรัฐบาลขนาดเล็กและมีอำนาจ จำกัด สิทธิส ่วนบุคคล ทุนนิยมตลาดเสรี และการป้องกันประเทศที ่เข้มแข็ง สนับสนุนภาษีต ่ำและลด ข้อบังคับเกี่ยวกับธุรกิจให้น้อยลง จุดยืนที่สำคัญของพรรครีพับลิกันในปัจจุบัน คือ การปฏิรูปนโยบายผู้ อพยพ การทหารที่เข้มแข็งเพื่อความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ยกเลิกกฎระเบียบ สนับสนุนสิทธิใน การครอบครองอาวุธปืน ข้อตกลงการค้าเสรี นโยบายเศรษฐกิจที่สร้างงานและการเติบโตทางเศรษฐกิจ (Jacobson, 2020) นอกจากลินคอล์นแล้ว พรรครีพับลิกันมีประธานาธิบดีจำนวน 19 คน เช ่น ธีโอดอร์ รูสเวลต์ โรนัลด์ เรแกน จอร์จ ดับเบิลยู บุช และโดนัลด์ ทรัมป์ ภาพที่ 14: สัญลักษณ์พรรคพรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครต ที่มา: (Meyers, 2016) 3) พรรคการเมืองอื่น ๆ แม้ว่าจะเป็นระบบสองพรรคการเมือง แต่สหรัฐฯ มีพรรคการเมืองอื่นๆ ได้แก่ พรรคลิเบอร์เท เรียน (สหรัฐ) (Libertarian Party) ที่ส่งเสริมความคิด ละปรัชญาของเสรีภาพนิยม ตลาดเสรี และทุน นิยม รัฐบาลไม่แทรกแซงเศรษฐกิจ พรรคกรีน (Green) ที่เน้นการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม คัดค้านการกระทำ ใดๆ ของรัฐและเอกชนที่เป็นการตอกย้ำวิกฤตสภาพอากาศเปลี่ยนแปลงทั่วโลก ต่อต้านพลังงานนิวเคลียร์ และการตัดแต ่งพืชทางพันธุกรรม (GMO) ด้วย (Drutman, 2020; Green Party USA, 2020) อย ่างไรก็ ตาม ประชาชนไว้วางใจสองพรรคการเมืองใหญ่ โดยพรรคเดโมแครตและพรรครีพับลิกันจะผลัดกันจัดตั้ง รัฐบาล และสลับกันดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี(สมบัติ ธำรงธัญวงศ์, 2556)
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 36 3. การเลือกตั้งประธานาธิบดี ในการเลือกตั้งระดับชาติ ชาวอเมริกันจะออกเป็นเลือกตั้งสมาชิกวุฒิสภา และสมาชิกสภาผู้แทน ราษฎร แต่การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐ (Presidential Election) เป็นการเลือกตั้งที่สำคัญและถูกจับ ตามองที่สุด ซึ่งจัดขึ้นทุก 4 ปี ผู้สมัครประธานาธิบดีอเมริกา ต้องมีคุณสมบัติ ดังนี้ 1) อายุ 35 ปีขึ้นไป 2) ได้รับสัญชาติอเมริกันโดยกำเนิด 3) อาศัยอยู่ในสหรัฐอเมริกามาไม่น้อยกว่า 14 ปี 4) ไม่เคยเป็นประธานาธิบดีมาแล้ว 2 สมัย ภาพที่ 15: อดีตประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกา ที่มา: (Colleen Long and Zeke Miller, 2023)
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 37 ขั้นตอนเลือกตั้งประธานาธิบดี มีกระบวนการดังนี้ ภาพที่ 16: ปฏิทินการเลือกตั้งประธานาธิบดีของสหรัฐอเมริกา ที่มา: ผู้เขียน ดัดแปลงจาก (US Embassy, 2020) 1) ผู้การประชุมขั้นต้น ประมาณหนึ ่งปีก ่อนการเลือกตั้ง แต ่ละพรรคการเมืองจะเสนอชื ่อผู้สมัครรับเลือกตั้ง ประธานาธิบดี(Nomination the President: The Primaries) ผ่านการหยั่งเสีย งจัดโดยรัฐบาลระดับรัฐ และระดับท้องถิ่น เรียกว่า “การเลือกตั้งขั้นต้น” (Primary Election) เป็นการเลือกตั้งเพื่อหยั่งเสียงก่อน แล้วจึงจะได้ผู้แทนของพรรคลงสมัครรับเลือกตั้งชิงตำแหน่งสูงต่อไป (U. S. Mission Thailand, 2020) การหยั่งเสียงเลือกตั้งจะมีลักษณะ 2 ลักษณะ คือ (1) การหยั่งเสียงเลือกตั้งแบบปิด (Closed Primaries) ผู้มีสิทธิออกเสียงลงคะแนน (Voter) ต้องเป็นสมาชิกพรรคการเมือง และจะมาใช้สิทธิลงคะแนนในพรรคการเมืองที่ตนสังกัดอยู่ (2) การหยั่งเสียงเลือกตั้งแบบเปิด (Open Primaries) โดยผู้มีสิทธิออกเสียงทุกคนสามารถร่วม ลงคะแนนได้ โดยไม่จำเป็นต้องเป็นสมาชิกของพรรค เมื่อได้ตัวแทนจากแต่ละพรรคการเมืองแล้ว ผู้สมัครรับเลือกตั้งจากสองพรรคการเมืองใหญ ่คือ พรรคเดโมแครตและพรรครีพับลิกันจะเริ่มกิจกรรมรณรงค์หาเสียงโดยจะตั้งคณะทำงานและเริ่ม “ออก เดินทางปราศรัย” ทั่วประเทศเพื่อหาเสียงสนับสนุนและระดมทุนสำหรับการรณรงค์หาเสียง ฤดูใบไม้ผลิของปีก่อนการ เลือกตั้ง – ผู้สมัครประกาศ ลงสมัครรับเลือกตั้ง ฤดูร้อนของปีก่อนจนถึงฤดู ใบไม้ผลิของปีการเลือกตั้ง – การโต้วาทีในระดับไพรมารี และในระดับพรรค มกราคมถึงมิถุนายนของปี การเลือกตั้ง – รัฐและพรรค ต่างๆท าการคัดเลือกผ่าน ไพรมารีและคอคัส กรกฎาคมถึงต้นเดือน กันยายน – พรรคจัดการ ประชุมเพื่อเสนอชื่อเพื่อ เลือกผู้สมัคร กันยายนและตุลาคม – ผู้สมัครเข้าร่วมการโต้วาที ชิงต าแหน่งประธานาธิบดี ต้นเดือนพฤศจิกายน –วัน เลือกตั้ง ธันวาคม – ผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ลงคะแนนเสียงใน Electoral College ต้นเดือนมกราคมของปี ถัดไป – รัฐสภาจะนับ คะแนนการเลือกตั้ง 20 มกราคม –วันสาบานตน เข้ารับต าแหน่ง
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 38 2) การประชุมคอคัส การประชุมคอคัสเป็นการประชุมภายในพรรคการเมืองที่จัดขึ้นในระดับเคานตี หรือเขตเลือกตั้ง เริ่มต้นเดือนกุมภาพันธ์ ผู้ร่วมประชุมจะแบ่งกลุ่มตามผู้สมัครที่ตนสนับสนุน ในตอนท้าย จำนวนเสียงของ ผู้เข้าร่วมในการประชุมนี้จะกำหนดจำนวนตัวแทนพรรคที่จะไปเข้าร่วมการประชุมใหญ่ระดับประเทศของ พรรค (U. S. Mission Thailand, 2020) รัฐที่ได้รับความสนใจมากคือ ไอโอวา นิวแฮมป์เชียร์ เนวาดาและ เซาท์แคโรไลนา ซึ่งผลการเลือกตัวแทนมักจะได้ชื่อผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดี 3) ผู้ร่วมหาเสียง (Running Mate) ประมาณเดือนกรกฎาคม ผู้ลงสมัครรับเลือกตั้งประธานาธิบดี (Presidential nominee) จะ ประกาศ “Running Mate หรือ ผู้ร่วมหาเสียง” ซึ่งจะดำรงตำแหน่งรองประธานาธิบดีหากผู้ลงสมัครคน นั้นได้เป็นประธานาธิบดีและออกหาเสียง (Political campaign) กันอย่างดุเดือด โดยส่วนมากจะเน้นที่รัฐ ใหญ่มากกว่ารัฐเล็ก มีการโฆษณาและมีโต้วาทีทางโทรทัศน์ 4) การประชุมใหญ่ระดับชาติ(National Convention) ในการประชุมใหญ ่ของพรรค ตัวแทนระดับรัฐจะให้การ “รับรอง” ผู้ลงสมัครรับเลือกตั้ง ประธานาธิบดีที่พวกเขาชื่นชอบ และเมื่อการประชุมใหญ่สิ้นสุดลง พรรคการเมืองก็จะออกประกาศอย ่าง เป็นทางการว่า พรรคจะเสนอชื่อบุคคลใดเป็นตัวแทนในลงสมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดี 5) การโต้วาที(Debate) ในช่วงแรกของการรณรงค์หาเสียง ผู้สมัครรับเลือกตั้งทั้งสองพรรคจะปราศรัยโต้วาทีถ่ายทอดสด ทางโทรทัศน์โดยผู้สมัครจะต้องแสดงจุดยืนทางการเมือง ตอบคำถามเกี ่ยวกับนโยบาย และแก้ต ่างใน ประเด็นต่าง ๆ ของตนเอง ภาพที่ 17: การโต้วาทีระหว่างโดนัลด์ ทรัมป์และโจ ไบเดน ที่มา: (BBC News, 2020)
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 39 6) การเลือกตั้งทั่วไป (General Election) รัฐธรรมนูญระบุวันเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกา โดยจะจัดขึ้นในวันอังคารแรกของเดือน พฤศจิกายน5 ทุก ๆ สี่ปี การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกาเป็นการเลือกตั้งโดยอ้อมโดย “ผู้เลือกตั้ง” (Electors) ซึ่งจะมีจำนวนเท่ากับจำนวนสมาชิกวุฒิสภารวมกับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรของรัฐนั้น และ ตัวแทนจากกรุงวอชิงตัน ดี.ซี.6 เช่น รัฐ California มีคณะผู้เลือกตั้งรวม 55 คน ในขณะที่รัฐ Montana, North Dakota, South Dakota และ Wyoming มีคณะผู้เลือกตั้งเพียงแค ่รัฐละ 3 คน เป็นต้น (VOA, 2016) 1) คณะผู้เลือกตั้ง (Electoral College) คณะผู้เลือกตั้ง หรือ Electoral College เป็นระบบการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐอเมริกา ตาม รัฐธรรมนูญ คณะผู้เลือกตั้งสร้างสมดุลอำนาจระหว่างรัฐใหญ่และรัฐเล็ก ในช่วงก่อตั้งประเทศ ประชาชนยัง ไม่มีการศึกษา ผู้ร่างรัฐธรรมนูญจึงเกรงว่าจะเลือกประธานาธิบดีที่ไม่มีคุณสมบัติเพียงพอ จึงให้กลุ่มบุคคลที่ มีประสบการณ์และมีความรู้เป็นผู้ตัดสินใจขั้นสุดท้าย (Foley, 2019) ภายใต้ระบบนี้ แต่ละรัฐจะได้รับการ จัดสรรจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากจำนวนตัวแทนในสภาคองเกรส ดังนี้ (1) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร7หรือ ส.ส. รวม 435 คน = 435 คะแนน (2) สมาชิกวุฒิสภา หรือ สว. จำนวน100 คน = 100 คะแนน (3) เพิ่ม 3 คะแนนจากกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. คณะผู้เลือกตั้งจะทำการเลือกประธานาธิบดีในเดือนธันวาคม ผู้สมัครที่ได้รับคะแนนเสียงจากคณะ ผู้เลือกตั้งมากกว่า 270 คะแนนก่อน จาก 538 คะแนนจะได้รับชัยชนะในการเลือกตั้งที่เรียกว่า Presidentelect และรอการเข้ารับตำแหน่งสาบานตนเพื่อเป็นประธานาธิบดีต่อไป 5 การเลือกตั้งประธานาธิบดีครั้งต่อไป จัดขึ้นในวันที่ 5 พฤศจิกายน 2024 6 แม้กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. จะไม่มีสถานะเป็นรัฐ แต่กฎหมายก็ กำหนดให้มีคณะผู้เลือกตั้งได้ 3 คน 7 ดู จำนวนประชากรต่อผู้แทนในแต่ละรัฐ ในภาคผนวกที่ 2
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 40 ภาพที่ 18: จำนวนคณะผู้เลือกตั้ง ที่มา: ผู้เขียน 2) ระบบนับคะแนนแบบ Winner Take All การเลือกตั้งในสหรัฐฯ ใช้ระบบการนับคะแนนแบบ Winner Take All หากผู้สมัครคนใดได้รับ คะแนนเสียงส่วนใหญ่จากประชาชนในรัฐนั้น เขาหรือเธอจะได้คะแนนผู้เลือกตั้ง (Electoral Vote) ของรัฐ นั้นไปครองทั้งหมด (Hacker and Pierson, 2010) แต่มีเพียงสองรัฐเท่านั้นคือ Maine กับ Nebraska ที่ไม่ ใช้หลักการนี้แต่จะจัดสรรคะแนนของคณะผู้เลือกตั้งให้ตามสัดส่วนคะแนนเสียงที่ผู้สมัครได้รับจากพลเมือง ในรัฐ (popular vote) (Leighley, 2012)
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 41 ภาพที่ 19: จำนวนคณะผู้เลือกตั้งในแต่ละรัฐ ในการเลือกตั้งปี 2024 ที่มา: (Wiki Common, 2023) ในการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2020 โจ ไบเดนได้รับคะแนนเสียง 306 และโดนัลด์ ทรัมป์232 จากทั้งหมด 538 เสียง อย่างไรก็ตาม ผู้เขียนเห็นว่าระบบ Winner Take All มีทั้งข้อดีและข้อเสียที่แตกต่างกันไป ดังนี้ ตารางที่ 4: เปรียบเทียบข้อดีและข้อเสียของระบบ Winner Take All ข้อดี ข้อเสีย 1) เรียบง่ายและเข้าใจง่าย 1) อาจสะท้อนให้เกิดอคติในระดับภูมิภาค 2) สนับสนุนระบบสองพรรค ซึ่งจะนำไปสู่ รัฐบาลที่มีเสถียรภาพมากขึ้น 2) กีดกันพรรคเล็กและจำกัดตัวเลือกของผู้มี สิทธิเลือกตั้ง 3) สร้างผลลัพธ์ที่ชัดเจนและไม่ความสับสน 3) เหมาะสำหรับการเลือกตั้งที่มีผู้มีสิทธิ เลือกตั้งน้อย 4) เพิ่มความโปร่งใสในกระบวนการ ลงคะแนน 4) ไม่สะท้อนให้เห็นสัดส่วนของตัวแทน ประชากร 5) เพิ่มความชอบธรรมของรัฐบาลที่มาจาก การเลือกตั้ง 5) อาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ผู้ชนะมาจากการ เลือกของเสียงส่วนน้อย 6) ผู้สมัครหรือพรรคที่ชนะได้รับอำนาจที่ ชัดเจน 6) อาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ประชากรส่วน ใหญ่ไม่รู้สึกว่ามีตัวตน
การเมืองสหรัฐอเมริกา: การเปลี่ยนผ่านรัฐบาลจากทรัมป์สู่ไบเดน 42 ข้อดี ข้อเสีย 7) ลดความซับซ้อนของกระบวนการจัดตั้ง รัฐบาลและการผ่านกฎหมาย 7) อาจมีตัวแทนของกลุ่มต่าง ๆ ในสัดส่วนที่ ไม่เท่าเทียมกัน 8) ใช้ในหลายประเทศและเป็นระบบที่มีมา อย่างยาวนาน 8) อาจไม่สะท้อนถึงความหลากหลายทาง ความคิดเห็นภายในกลุ่มประชากรได้อย่าง ถูกต้อง ที่มา: ผู้เขียนดัดแปลงจาก (สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร, 2560) 7) วันสาบานตนรับตำแหน่ง วันสาบานตนเข้ารับตำแหน ่งประธานาธิบดี(Presidential Inauguration) ถือเป็นธรรมเนียม ปฏิบัติมายาวนานเป็นครั้งที ่ 57 แล้ว เป็นสัญลักษณ์ของความต ่อเนื ่องและความแข็งแกร ่งของระบบ การเมืองอเมริกัน หัวหน้าตุลาการศาลสูงสุด (Chief Supreme Court Justice) เป็นผู้นำว่าที่ประธานาธิบดี สาบานตนเข้ารับตำแหน่ง ภาพที่ 20: สาบานตนรับตำแหน่งของนายโจ ไบเดน ที่มา: (Amaria and Nilsen, 2021) 4. การเลือกตั้งกลางเทอม การเลือกตั้งเป็นเครื่องมือสำคัญในการตัดสินการทำงานของผู้แทนที่ประชาชนเลือกเข้าไปบริหาร ประเทศ นอกจากจะมีการเลือกตั้งทั ่วไปแล้ว ยังมีการเลือกตั้งกลางเทอม (Midterm Election) ในช่วง กลางวาระการดำรงตำแหน่งของประธานาธิบดีซึ่งเป็นการเลือกตั้งที่เกิดขึ้นทุกๆ สองปีในเดือนพฤศจิกายน